Bureaucratie

Bureaucratie
Une bureaucratie est d'une part, une forme 2 Selon Weber
d'organisation du travail et, d'autre part, une dérive
de cette organisation.
Le fonctionnement bureaucratique selon Max Weber reEn tant que forme d'organisation du travail, la bureau- pose sur plusieurs principes (Weber, 1921) :
cratie désigne une administration dont l'action est enca1. Les individus sont soumis à une autorité uniquement
drée par le droit. Ses agents, les fonctionnaires, sont redans le cadre de leurs obligations impersonnelles ofcrutés par examens ou concours, accomplissent une carficielles
rière, doivent obéissance à leur supérieur hiérarchique et
travaillent dans un secteur spécialisé. Cette définition cor2. Les individus sont répartis dans une hiérarchie
respond au sens wébérien du concept de bureaucratie.
d’emplois clairement définie
Cette dernière apparaît ainsi comme la plus conforme au
modèle de la rationalité légale, notamment parce qu'elle
3. Chaque emploi a une sphère de compétences claires’appuie sur des règles juridiques, permet une meilleure
ment définie
prévisibilité et repose sur un savoir précis.
4. L’emploi est occupé sur la base d’un contrat
Mais des dérives de la bureaucratie ont également été
5. Le recrutement se fait sur la base des compétences
mises en évidence par les sociologues des organisations.
(diplômes et/ou expérience)
Ces derniers montrent en effet que le formalisme de la
bureaucratie peut entraîner une lourdeur et une rigidité
6. La rémunération est fixe, en fonction du grade hiéde l'action administrative, voire une monopolisation du
rarchique
pouvoir au profit des seuls intérêts des bureaucrates.
7. L’emploi est la seule occupation du titulaire
8. Logique de carrière : la promotion dépend de l’ancienneté et de l’appréciation des supérieurs hiérarchiques
1
9. Les individus ne sont pas propriétaires de leur outil
de production
Un terme aux sens multiples
10. Les individus sont soumis à un contrôle strict et systématique dans leur travail
En politique, la bureaucratie désigne un pouvoir sans
direction qui se caractérise par des règles strictes, la
division des responsabilités et une forte hiérarchie. Ce
néologisme, créé au XVIIIe siècle par Vincent de Gournay, a été défini par Max Weber. Il peut s’appliquer à
toute forme d'organisation, bien qu'on l'associe surtout
aux pouvoirs publics. Max Weber fut le premier à amener à la lumière du jour le concept de bureaucratie qui a
su prendre de l’ampleur avec les années. En fait, ce sociologue allemand a su présenter différentes théories au niveau des sciences sociales. Sa théorie weberienne prône,
d’autant plus, l’importance de l’action sociale dans la société.
Le modèle bureaucratique wébérien est un idéal type.
3 Un outil de pouvoir
3.1 La bureaucratie politique et sociale
En politique, la bureaucratie désigne une forme d'État où
le pouvoir est exercé et transmis par l'appareil administratif lui-même, qui gomme la plupart des défauts et qualités
individuelles et qui met en valeur celles de l'organisation.
Cette situation est due la plupart du temps à un exécutif
faible ou instable, comme ce fut le cas par exemple lors de
la IVe République française, où l'administration disposait
d'un pouvoir authentiquement autonome. Cette situation
s’est présentée par exemple en URSS du fait de la mainmise de l'administration sur l'économie ; ainsi, les missions confiées à l'administration étant particulièrement
De façon plus concrète, la théorie de la bureaucratie se
définit comme étant un certain système pyramidal hiérarchisé permettant à la population de développer des compétences propres à différentes capacités.
La bureaucratie, dans ce sens second, se caractérise par
certains stéréotypes, tels que la lenteur, l'irrationalité,
l'indécision ou l'aveuglement.
1
2
4
L'ENVERS DE LA BUREAUCRATIE
tés des gens est un fondement très important des bureaucrates en politique.
3.2 Sociologie
Comme il l’a été dit plus haut, la bureaucratie est une
forme d’organisation sociale. Par conséquent, la bureaucratie a un grand lien avec la sociologie. Par définition, la
sociologie est « une science qui cherche à comprendre et
à expliquer l’impact du social sur les actions et les comportements humains. » Dans le système bureaucrate, la
division des tâches est très importante puisqu’il en résulte
une spécialisation des fonctions et une meilleure organisation au sein d’un regroupement social. Vu la division des
tâches, il y a une multiplication des fonctions du personnel ce qui entraîne le développement de nouvelles règles
pour le bon fonctionnement, la nouveauté des définitions
de travail et de nouvelles dispositions administratives.
3.3 Bureaucratie et néolibéralisme
L'administration royale en 1719 en Allemagne constitue déjà une
bureaucratie.
Traditionnellement associée aux pesanteurs de l’État, la
bureaucratie est considérée par certains chercheurs, de façon renouvelée, comme un mode de fonctionnement qui
repose sur un usage systématique de normes, de règles,
de procédures, de codes ou de catégorisations principalement issues du monde du marché et de l'entreprise ayant
un impact sur divers aspects de la vie quotidienne. En
postulant la supériorité managériale du privé sur le public,
la bureaucratie néolibérale s’étend alors à des domaines
qui lui sont historiquement étrangers[1] (éducation, santé,
etc.).
nombreuses et techniques, il était difficile pour le pouvoir
politique d'exercer un vrai contrôle sur l'administration,
qui se voyait ainsi déléguer de nombreuses parcelles de
pouvoir. Dans la vision de l'État développée par Hegel,
l'État, qui transcende la société, est l'incarnation de la
raison et en assure la victoire. Dans cette perspective, le
fonctionnaire est un héros discret des temps modernes,
et la bureaucratie, un outil permettant le triomphe de
l'égalité et du progrès. Dans la littérature, le côté à la fois 4 L'envers de la bureaucratie
absurde et terrifiant de la bureaucratie a été magistralement présenté, pour son atmosphère, par Kafka dans Le
Article détaillé : Michel Crozier.
Procès et pour son rôle politique, par Orwell dans 1984.
On remarque un changement de nature et d'intensité par
rapport aux fonctionnaires du XIXe siècle décrits dans Les problèmes liés à la bureaucratie ont été mis en évil'œuvre de Courteline.
dence par différents chercheurs : Robert King Merton,
De nos jours, la bureaucratie politique est reconnue Alvin W. Gouldner, James Gardner March et Herbert
comme étant l’élément déclencheur du bon développe- Alexander Simon, Peter Blau et plus particulièrement
ment de la société tant du côté social qu’économique. En en France par Michel Crozier. Les résultats de ces refait, la bureaucratie a comme objectif principal de sou- cherches montrent qu'une bureaucratisation excessive
mettre une certaine structure hiérarchique à la société peut amener à des dysfonctionnements ou limiter le podans le but de veiller à sa prospérité. Du point de vue tentiel des acteurs concernés.
politique, la bureaucratie peut être comparée, en quelque
sorte, à une domination, allant même jusqu’à parfois être
perçu comme un certain pouvoir sur la population. La
compétence de la population est un facteur très décisif
dans cette structure. En fait, la bureaucratie accorde une
grande importance aux différentes compétences et responsabilités de la population. De plus, la bureaucratie
s’observe principalement par sa structure pyramidale au
sein de la société. La division des tâches selon les capaci-
D'après certains sociologues, la plupart des règles formulées par le modèle bureaucrate peuvent paralyser le système. « L'impersonnalité du fonctionnaire devant appliquer la règle sans acception de personnes retire toute souplesse au système, la multiplication des règles de contrôle
empêche toute initiative et joue contre l'innovation, la départementalisation aboutit au repli des groupes sur leurs
objectifs au détriment de ceux de l'organisation. » La
bureaucratie est un système qui empêche toute forme
3
d’adaptation et, comme Weber l'a affirmé, vu que c'est
un système rationnel, la bureaucratie peut finir par paralyser l'organisation. Donc, au cours des années, il y a eu
une remise en question du modèle bureaucratique, il n'est
plus utilisé comme avant vu sa rigidité structurelle et la
lenteur qu'elle provoque au système.
• Jean-Marc Weller, L'État au guichet, ed. Desclee de
Brouwer, Paris, 1999
5
• (en) On Weber : Tony J. Watson, Sociology, Work
and Industry, Routledge, 1980, ISBN 0-415-321654
Burelain
Dans son livre La bureaucratie, Alfred Sauvy introduit le
terme de « burelain », par analogie avec « châtelain »,
pour désigner le bureaucrate dans son royaume.
6
Réforme de l'État
Article connexe : Réforme de l'État.
Des efforts sont faits dans le domaine de la transparence de l'administration, avec, en France, les systèmes
de guichet unique pour une question donnée et de eadministration qui se développent.
Une commission existe aussi afin d'éclaircir le jargon administratif parfois incompréhensible pour les usagers en
raison de termes juridiques ou très peu usités. L'artiste
Pierre Perret ou des célébrités comme Bernard Pivot ou
Alain Rey en font partie. Leur tâche consiste à éclaircir
sans faire d'approximation ni perdre des données importantes.
• Marie-Claire Bergère,Capitalismes et capitalistes en
chine Perrin ASIE, 2007
• (en) Ernest Mandel, Power and Money : A Marxist
Theory of Bureaucracy. London : Verso, 1992.
• Peter Blau. (1966). Bureaucracy in modern society.
Random House New York
• Peter Blau. (1973). The dynamics of bureaucracy.
A study of interpersonal relationships in two governments agencies (revised edition). The university
of Chicago press
• Richard H Hall. (1962). Intraorganizational structural variation : application of the bureaucratic model.
Administrative Science Quarterly, 7(3) : 295-308
• Richard H Hall. (1963). The concept of bureaucracy : an empirical assessment. The American Journal
of Sociology, 69(1) : 32-40
• James Gardner March et Herbert Alexander Simon.
(1958). Organizations. New York : Wiley
• Robert King Merton. (1940). Bureaucratic structure
and personality. Social Force, 18 (4) : 560-568
• V A Thompson. (1965). Bureaucracy and innovation. Administrative Science Quarterly, 10(1) : 1-20
7
Notes et références
• Max Weber. (1995). Économie et société, T.1. Paris. Éditions Plon, Agora. (1re édition 1921)
[1] Béatrice Hibou, La bureaucratisation néolibérale, Paris,
La Découverte, 2013, 272 p. (ISBN 9782707176493)
9 Liens externes
8
Bibliographie
• Ludwig von Mises, Bureaucratie, lire en ligne
• Michel Crozier, Le Phénomène bureaucratique, Paris, Le Seuil, 1963
• Christian Larger, Pour en finir avec la bureaucratie,
Éditions First, Paris, 1989 ISBN 2-87691-084-5.
• Les burelains : étude burlesque du comportement
humain en milieu bureaucratique. de H.Bouabaya
Au Théâtre avec la compagnie joker http://www.
compagniejoker.com/Les%20burelains.html
• (en) Marx comments on the state bureaucracy in his
Critique of Hegel’s Philosophy of Right and Engels
discusses the origins of the state here :
• Bruno Rizzi, L'URSS : collectivisme bureaucratique.
La bureaucratisation du monde, Champ libre, 1976
• (en) Scientific Management and the Bureaucratic
Organization Résumé des concepts principaux dans
un cours en ligne.
• Claude Lefort, Éléments d'une critique de la bureaucratie, Paris, Droz, Genève, 1971.
• (fr) La maison qui rend fou des Douze Travaux
d'Astérix
• Pierre Bourdieu, La Noblesse d'État. Grandes écoles
et esprit de corps, Minuit, 1989
• (fr) Fiche sur la bureaucratie sur le site lepolitiste.com, site en français.
4
10
• http://www.universalis.fr/encyclopedie/C933761/
BUREAUCRATIE.htm
• http://luttealbi.free.fr/theorique.htm
• http://eauli.net/decouvrir/mots/bureaucratie.htm
• http://luttealbi.free.fr./theorique.htm
10
Articles connexes
• Bureaucratie mécaniste | Bureaucratie professionnelle | Planification | Hiérarchie
• Paradoxe d'Abilene | Principe de Peter | Mythe du
mois-homme | Théorie des choix publics
• Loi de Parkinson (« le travail s’étale de façon à occuper
le temps disponible pour son achèvement »)
• Loi de Brooks (« Ajouter des personnes à un projet en
retard ne fera que le retarder »)
• Eurocrate
• Arbitraire
• Impôt papier
•
•
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ARTICLES CONNEXES
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Sources, contributeurs et licences du texte et de l’image
Texte
• Bureaucratie Source : http://fr.wikipedia.org/wiki/Bureaucratie?oldid=107351958 Contributeurs : Med, Dilbert, Gem, Robbot, LeYaYa,
Archeos, Archibald, Wolfgang1018, Phe, MedBot, Titi Sitria, Mschlindwein, TigH, Phe-bot, Papillus, Ollamh, Markadet, Octavius, Tuilindo, Keriluamox, Compo, Sfrancois, Riovas, Labé, Leag, Poulos, DocteurCosmos, Angeldream, Seb35, Stanlekub, Vanheu, Romanc19s,
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