le télécharger

Transcription

le télécharger

ZP SECOVA (Chaudfontaine-Aywaille-Esneux-Sprimont et Trooz)
Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
ZP SECOVA (5283)
Plan Zonal de Sécurité
2014-2017
« Veiller ensemble à une société sûre et viable »
1
2
Colophon
Le plan zonal de sécurité figure parmi les pièces principales de la politique policière qui est mise en
place au sein de la zone de police Secova dès à présent et pour les 4 prochaines années. Ce
document est l’œuvre d’un travail de collecte d’informations stratégiques, d’analyse de criminalité et
de hiérarchisation des priorités locales et supra-locales. Il n’a pu exister qu’avec l’aide et le soutien de
nombreuses personnes et/ou services qui font partie de la zone de police ou avec lesquelles nous
avons depuis de nombreuses années des échanges et des collaborations fructueuses. Nous souhaitons
ici leur adresser nos sincères remerciements pour leur soutien.
Pour les administrations communales
Monsieur Daniel BACQUELAINE (député-Bourgmestre – président du Collège de Police)
Monsieur Claude ANCION (Bourgmestre de Sprimont)
Monsieur Fabien BELTRAN (Bourgmestre de Trooz)
Monsieur Philippe DODRIMONT (Député-Bourgmestre d’Aywaille)
Madame Laura IKER (Bourgmestre d’Esneux)
Pour leur temps et leur contribution dans le choix des objectifs prioritaires.
Le personnel administratif des communes d’Aywaille, Chaudfontaine, Esneux, Sprimont et Trooz pour
l’ensemble des données socio-économiques et démographiques.
Pour le Parquet du Procureur du Roi
Monsieur Danielle REYNDERS (Procureur du Roi de Liège)
Madame Claire MASSON (Substitut du Procureur du Roi – magistrat de référence de la zone Secova)
Madame France DONNEAUX (Substitut du Procureur du Roi – magistrat de référence de la zone Secova)
Pour la police fédérale
CDP André DESENFANTS, Directeur Coordonateur, SCA Liège,
CP Bernard GOFFIN, Officier de politique policière, DCA Liège,
Monsieur BAUMANS, Analyste stratégique, DCA Liège,
Madame KERSTEN, Analyste stratégique, DCA Liège,
Pour les analyses de criminalité et des phénomènes de sécurité ainsi que pour le soutien théorique et
méthodologique au sein du groupe de travail des zones de l’arrondissement de Liège
Pour la police locale
Les Commissaires HEUSCHEN (Dir. Ops.), MOUREAU (DRH) et SCHOONBROODT
Pour leur aide dans l’élaboration du présent document
Pour les partenaires externes
Madame Carole LAPORTE (plan drogue – Aywaille)
pour sa collaboration et les idées émises lors de la rédaction du Diagnostic Local de Sécurité (D.L.S.)
Madame Valérie GILON (A.C. Esneux)
pour sa collaboration et les idées émises lors de la rédaction du Diagnostic Local de Sécurité (D.L.S.)
3
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION ..............................................................................................................................................................5
Préface ........................................................................................................................................................................6
CHAPITRE 1 MISSION – VISION - VALEURS ..................................................................................................................8
1.1. Leçons à tirer du plan précédent ........................................................................................................................9
1.2. Les parties prenantes et leurs attentes .................................................................................................................9
1.3. Mission – Vision - Valeurs .....................................................................................................................................12
CHAPITRE 2 SCANNING & ANALYSE .........................................................................................................................14
2.1. Leçons à tirer du plan précédent ......................................................................................................................15
2.2. Description socio-économique et démographique de la zone .......................................................................16
2.3. Image de la sécurité et de la qualité de vie .....................................................................................................24
2.4. Attentes et objectifs des autorités et autres parties prenantes .........................................................................59
2.5. Déploiement du corps de police .......................................................................................................................61
2.6. Image du service policier et de son fonctionnement .......................................................................................65
2.6.1. La mise en œuvre du service policier à la population ......................................................................................67
2.6.2. La mise en œuvre du fonctionnement interne ...................................................................................................82
2.7. Coopération ........................................................................................................................................................85
2.7.1. Coopération policière inter zonale, supra locale et internationale ................................................................85
2.7.2. Autre type de coopération – protocoles avec partenaires non policiers et tiers .........................................87
2.8. Synthèse de l’affectation de la capacité..........................................................................................................89
CHAPITRE 3 LES OBJECTIFS STRATEGIQUES ..............................................................................................................91
3.1. Les objectifs stratégiques précédents – Evaluation et leçons à tirer ................................................................92
3.2. Les objectifs stratégiques 2014-2017 ..................................................................................................................97
3.2.1. Synthèse de l’argumentation ..................................................................................................................................97
3.2.2. Les objectifs stratégiques ...................................................................................................................................... 100
3.2.3. Les objectifs stratégiques internes ....................................................................................................................... 110
CHAPITRE 4 POLITIQUE DE COMMUNICATION .................................................................................................... 112
4.1. Communication externe ................................................................................................................................. 114
4.1.1. Leçons à tirer sur la communication externe de la politique policière 2009-2012..................................... 113
4.1.2. Intentions concernant la communication externe de la politique policière de 2014 à 2017 ................. 113
4.2. Communication Interne .................................................................................................................................. 114
4.2.1. Leçons à tirer sur la communication interne de la politique policière 2009-2012 ...................................... 114
4.2.2. Intentions concernant la communication interne de la politique policière 2014-2017 ............................ 116
CHAPITRE 5 APPROBATION DU PLAN..................................................................................................................... 117
5.2. Approbation ..................................................................................................................................................... 118
CHAPITRE 6 PLANS D’ACTION ET PROJETS ............................................................................................................ 119
LISTE DE DISTRIBUTION .............................................................................................................................................. 120
ANNEXES..................................................................................................................................................................... 121
4
INTRODUCTION
5
Préface
A l’image de ses prédécesseurs, ce quatrième plan zonal de sécurité constitue le socle sur lequel
repose l’ensemble de nos actions policières. En cela, il constitue un élément essentiel dans la chaîne
de sécurité.
Il est le fruit des actions entreprises par la zone de police depuis sa création afin d’améliorer la sécurité
et le cadre de vie de plus de 69.000 personnes qui résident sur la zone de police.
Les priorités qui sont reprises ci-après sont le reflet de discussions menées à la fois en interne par les
officiers de la zone de police mais aussi au sein des différents organes de décisions et de concertation.
Comme cela sera mieux expliqué ci-après il rassemble à la fois des attentes de la population 1, des
autorités administratives (Bourgmestres, Gouverneur) et judiciaire (Procureur du Roi et Auditeur du
Travail). Pour son élaboration, nous avons également tenu compte d’informations stratégiques
collectées auprès de différents partenaires internes et externes (personnes et/ou services) 2 ainsi que
des priorités dégagées au sein du plan national de sécurité (2012-2015).
Réuni en septembre 2013, le Conseil zonal de sécurité3 a arrêté les principaux objectifs stratégiques qui
constituent le « fil rouge » de ce document. Ce même organe est aussi le garant de la politique
d’action policière qui peut être redéfinie en fonction de changements dus à l’émergence de
nouvelles formes de criminalité voire de changements structurels liés au fonctionnement de la zone de
police. Le plan zonal de sécurité constitue la contribution de la police locale dans la recherche de la
sécurité intégrale. Il rassemble les besoins et attentes locales en tenant compte des objectifs
stratégiques du Plan National de Sécurité, des Plans locaux de Sécurité (là où ils existent) et du Plan
Politique du Parquet (priorités d’action du parquet).
Attentes exprimées au travers de réunions de quartier, d’enquêtes sur le sentiment de sécurité, de rencontre et d’échange
avec le personnel policier et les autorités administratives et politiques.
2 Circulaire ministérielle CP 2 du 3 novembre 2004 visant à encourager le développement organisationnel de la police locale
axée sur la police de proximité, M.B. du 29.12.2004.
3 « Le conseil zonal de sécurité est l’instance ultime de discussion et de coordination des objectifs prioritaires proposés par les
différentes parties » - Article 35 de la loi du 7 décembre 1998 organisant un service de police intégré, structuré à deux niveaux,
M.B. du 05.01.1999.
1
6
Avis au lecteur
Depuis plus de 10 ans maintenant, la police travaille dans le souci permanent d’améliorer la sécurité et
la tranquillité des citoyens. Veiller à la qualité de vie des personnes est un travail à la fois ambitieux
mais également de tous les jours. Pour garantir celle-ci, année après année, nous tâchons d’améliorer
nos méthodes de travail, nos « outils » ainsi que nos connaissances.
La philosophie d’action qui sous-tend notre action est celle inscrite dans la fonction de police orientée
vers la communauté4. Cette notion implique une attention et capacité de réaction et d’adaptation
aux problèmes de société présents ou émergents. Ce travail est développé au sein de notre zone de
police depuis plus de 10 ans maintenant au travers de nombreux partenariats.
Pour accomplir ses missions la police a besoin d’informations5, d’éléments utiles à ses enquêtes. Ceuxci sont analysés, étudiés afin d’établir la marche à suivre de nos actions. Sans « information » ou avec
des informations de mauvaise qualité, la police est peu efficace voire inopérante.
Dans un souci d’efficacité, il revient à la police de « faire les bonnes choses » (orientation vers le
résultat), de « bien faire les choses » (efficience et transparence de l’action), de les faire mieux
(développer les capacités d’innovation et d’apprentissage en inscrivant les actions dans un processus
d’amélioration continue6) et enfin de les « Faire faire et/ou les faire ensemble » (en utilisant les
compétences de chacun au mieux et en utilisant des collaborations anciennes ou en créant des
nouvelles).
En tant que « service public » garant de la sécurité, nous avons aussi pour mission de rendre compte
de nos actions et de les expliquer (activités accomplies, résultats obtenus, etc.). Cela nécessite un sens
du service et la mise en place d’un plan de communication7.
Toutes ces notions s’inscrivent dans la mise en pratique du modèle de management EFQM – Police
belge8.
Afin de poursuivre dans la lignée des plans zonaux de sécurité précédents, chaque chapitre
comprend les leçons à tirer du plan précédent et les besoins et attentes exprimés par nos partenaires.
Le plan zonal de sécurité comporte une introduction générale et six chapitres. Le premier chapitre
expose notre mission, notre vision et nos valeurs. Le second chapitre contient les informations relatives
à l’environnement de la zone de police et aux données de criminalité et de délinquance. Le troisième
chapitre est consacré au choix des objectifs stratégiques 9. Le quatrième est consacré à la stratégie de
communication. Les deux dernières parties sont consacrées respectivement à l’approbation du plan
zonal de sécurité 2014-2017 par le Conseil zonal de sécurité et les plans d’actions et projets concrets à
mener pendant ces quatre années.
Circulaire ministériel CP1 du 27 mai 2003, M.B. 09.07.2003, interprétant la notion de « community policing ».
Des partenaires externes vers les différents niveaux hiérarchiques de la zone de police (cadre de base, cadre moyen, cadre
officier, postes locaux, direction de la zone de police, etc.). Sur cette question, voir aussi l’article 44/1 et suivant de l a loi sur la
fonction de police ainsi que la Directive commune MFO-3 du 14 juin 2002, des Ministres de la Justice et de l'Intérieur relative à
la gestion de l'information de police judiciaire et de police administrative, M.B du 18/06/2002.
6 On fait référence ici à la théorie de DEMING (statisticien américain 1900-1993), laquelle illustre la méthode de qualité dite du
cycle « P-D-C-A » (Plan  Do  Check  Act). La mise en place de cette méthode d’action doit permettre d'améliorer sans
cesse la qualité du service par l’établissement d’un cercle vertueux (ensemble de cause à effet qui améliore le système
entier).
7 Communication de la police vers les organes de contrôle (Collège de police, conseil zonal de sécurité) mais aussi avec nos
« partenaires externes ».
8 European Foundation For Quality Management. http://www.police.ac.be/menu_excellence-police.htm.
9 Choix arrêtés après discussion entre les autorités administratives et judiciaires et le Chef de zone après analyse de la situation
de la délinquance sur la zone de police (incivilités, délinquance et criminalité) et des attentes de la population en matière de
sécurité.
4
5
7
CHAPITRE 1
MISSION – VISION - VALEURS
8
1.1. Leçons à tirer du plan précédent
Cela fait déjà plus de 10 ans que la zone de police Secova s’est inscrite dans le processus dit de
« Community policing » ou de « la police orientée vers la communauté10 ».
Le choc engendré par ce profond bouleversement culturel est aujourd'hui derrière nous. Tant les
anciens policiers que les nouvelles recrues sont formés et sensibles à cette nouvelle façon de travailler.
En analysant les choses, on peut être satisfait du chemin parcouru tout au long de ces 13 années.
Nous ne reviendrons plus sur les difficultés passées mais il est utile néanmoins de dire que la
transformation de la police n’a pas seulement pris la forme d’un changement d’uniforme. Bien
d’autres aspects ont été profondément modifiés tant dans la gestion du personnel que de la logistique
mais aussi dans le travail de coordination judiciaire et opérationnelle.
Dans notre tâche nous avons bénéficié d’atouts non négligeables comme des moyens humains,
matériels et financiers importants mis à notre disposition par des collèges de police successifs. Ainsi, les
communes qui composent la zone de police Secova sont également particulièrement dynamiques et
certaines ont d’ailleurs connu d’importantes augmentations de population qui seront détaillée plus
tard.
Si lors du lancement de la zone de police, nous avons opté pour une organisation axée
principalement sur les résultats, nous travaillons aujourd’hui à améliorer les processus afin de
rationnaliser les moyens disponibles tout en restant attentifs à nos objectifs de sécurité et de bien-être.
Nous poursuivons aujourd'hui le travail d’amélioration continue entamé dans le cadre du plan zonal
de sécurité précédent.
1.2. Les parties prenantes et leurs attentes
Pour circonscrire les attentes de la population et de nos partenaires en matière de politique policière,
nous avons pu bénéficier de nombreuses informations. Celles-ci ont été obtenues via les inspecteurs
de quartier, le service d'assistance policière aux victimes, les réunions de quartier ainsi que les courriers
et courriels reçus des habitants.
Le Collège et les Conseils communaux sont également des lieux de discussion des attentes des
autorités administratives (Bourgmestres) et des élus locaux vis-à-vis de la police.
Depuis quelques années, nous avons mis en place des collaborations privilégiées avec différents
acteurs importants comme les directions des établissements scolaires tant primaires que secondaires,
mais aussi avec les représentants locaux des plans de cohésion sociale (Aywaille, Esneux,
Chaudfontaine, …) et de la Teignouse-AMO.
Enfin, il faut encore ajouter à cela les nombreux échanges et collaborations avec les magistrats du
Parquet du Procureur du Roi et la police fédérale au travers de différents projets et/ou réunions (plateforme judiciaire, concertation de recherche d’arrondissement, réunion des services d’aide et
d’assistance aux victimes, …).
Circulaire CP 1 du 27 mai 2003 concernant la définition de l'interprétation du Community policing applicable au service de
police intégré, structuré à deux niveaux, M.B., 09/07/2003.
10
9
Les parties prenantes et leurs attentes
PARTIE PRENANTE
METHODE DE SONDAGE
ATTENTES
FACTEURS (DETERMINANTS)
DE SUCCES
Direction et financiers
Procureur du Roi
Conseil zonal de sécurité
Magistrats de référence
(Substituts du Procureur du
Roi)
Echanges lors des :
1. Plate-forme judiciaires ;
2. Concertation de recherche
d’arrondissement
Bourgmestres (Collège de
Police)
 Collège de police
Gouverneur de province
 Commission provinciale de
prévention de la criminalité
 Concertation provinciale de
Sécurité
Présentation de la situation,
détermination des attentes et
choix des priorités en matière de
qualité de vie, de sécurité et de
lutte contre la délinquance et la
criminalité.
 Une attention
particulière à la prise en
compte des besoins des
victimes ;
 Une disponibilité et un
engagement dans le
suivi et le traitement des
dossiers judiciaires ;
 Un respect de la
déontologie.
 Un suivi et un contrôle de
la qualité du travail
judiciaire via le directeur
judiciaire local ;
 La diffusion au personnel
des circulaires et notes
judiciaires en rapport avec
le travail policier ;
 Un suivi de l’accueil au
sein des postes locaux ;
 La formation et la
sensibilisation du personnel
sur l’importance de
l’accueil (tant pour les
victimes et les citoyens que
pour leur climat de travail) ;
 Renforcer la (le
 En poursuivant le
sentiment de) sécurité en développement des
assurant une présence
principes du community
policière de terrain ;
Policing ;
 Offrir un service de
 En instaurant un
qualité aux citoyens en
management dynamique
tenant compte des
et réactif et un suivi de
demandes sans
l’action de terrain ;
jugement de valeur ;
 En Mettant en place des
 Privilégier la recherche approches favorisant la
de solutions (« problem
prévention et le dialogue
solving »).
avec les citoyens.
Clients/bénéficiaires de
service
Population - habitants
Réunions de quartier
Comité de quartier
Diagnostics Locaux de Sécurité
(pour les communes qui en
disposent)
 Plus de présence en
Entretiens avec la coordinatrice
Comité de pilotage du PSSP
Plate-forme de concertation
« toxicomanie »
Commission de prévention du
Plan de prévention de proximité.
 La poursuite des
collaborations.
 Le soutien des actions
de prévention11 mises en
place sur la région
Ourthe-Amblève.
rue
 Meilleure visibilité des
inspecteurs de quartier
 Réagir promptement aux
demandes afin de réduire
le seuil de frustration ;
 Organiser des actions
policières concrètes en vue
de lutter contre les
phénomènes criminels
importants qui diminuent le
sentiment de sécurité de la
population (vol à mains
armées, Vols dans les
habitations, etc.) ;
 Poursuivre les efforts de
communication afin de
mieux faire connaître notre
action.
Acteurs sociaux de terrain
Criminologue du plan drogue
et du Plan Stratégique de
Sécurité et de Prévention
(PS.S.P.)
 Le soutien des autorités
locales.
 L’organisation de
réunions de concertation en
présence des responsables
du service social et du
En matière de prévention des assuétudes, de la violence et de la délinquance. Par exemple : participation de la zone de
police aux projets « festi-futé », « café futé » et « commerces futés ».
11
10
 Des échanges
réguliers sur les
problématiques de
terrain constatées.
service de police.
 L’implication des acteurs
concernés (tant les
inspecteurs de quartier que
les éducateurs de rue)
 La participation au
réseau Liégeois des
accompagnateurs de
processus.
L’échange
d’information et de
bonnes pratiques avec
les autres entités de la
police locale ou
fédérale.
 Développer une vision
intégrale et intégrée qui
permet la collaboration
entre les deux niveaux
de la structure policière
(fédéral et local).
Poursuite des
collaborations et des
échanges d’informations
au sein des plates-formes
judiciaires.
 L’intégration des objectifs
stratégiques du plan
national de sécurité au plan
zonal de sécurité pour ce
qui concerne la zone de
police.
 Disposer d’une capacité
opérationnelle suffisante
pour l’exécution des plans
d’actions locaux et
d’arrondissement.
Entités policières fédérales
déconcentrées
DCA
Echanges lors des réunions du
réseau Liégeois des
accompagnateurs de processus
Police Judiciaire Fédérale
Plates-formes judiciaires.
Police Judiciaire Fédérale
Réunion des gestionnaires
fonctionnels
(Projet mis en place à l’initiative
de la zone de police Secova et
piloté par l’INPP Lallemant)
Poursuite les
collaborations et les
échanges d’informations
entre les gestionnaires
fonctionnels de la
province de Liège.
 Réunions des chefs de service
 Réunions du personnel
 Team building
 Groupes de travail
 Contacts informels et réguliers.
 La reconnaissance du
travail réalisé par
chacun à son niveau.
 La poursuite des
comportements
inadéquats et/ou non
professionnels.
Direction de la télématique
 Participation de la police
locale aux actions menées
avec les services de la
police fédérale.
 Implication de la zone de
police dans les priorités du
plan national de sécurité
qui la concernent.
 Maintien de la capacité
disponible pour le travail de
police judiciaire au niveau
local.
 Arriver à faire face aux
problèmes culturels entre les
différents services ;
 Dégager des consensus
en vue de trouver des
solutions aux problèmes
rencontrés ;
 Intégrer les
développements futurs dans
la pratique policière
quotidienne.
Collaborateurs internes
Cadres « officier », « moyen »
et « de base » (personnel
CALog inclus)
 Assurer une gestion
dynamique des ressources
humaines.
 Former le personnel (en
interne ou en externe) en
fonction des besoins et
d’objectifs précis.
11
1.3. Mission – Vision - Valeurs12
Depuis sa mise en place, la zone de police Secova se montre intransigeante sur le comportement de
son personnel tant policier que civil. Ce haut niveau d’exigence se marque tout à la fois dans les
interventions urgentes et dans le travail quotidien. Nous sommes notamment particulièrement attentifs
aux délais d’intervention, à la qualité du travail accompli, aux risques encourus, au respect de la
personne et des règles déontologiques. En cela, nous poursuivons le travail entamé dès 2001 et déjà
évoqué lors des plans zonaux de sécurité précédents.

Mission
La zone de police entend fournir un service :
 Qui protège les libertés et les droits individuels de chacun ;
 Qui contribue au développement démocratique de la société ;
 Qui veille au maintien de la qualité de vie (salubrité, sécurité et tranquillité publique) ;
 Qui réponde aux attentes des citoyens et des autorités administratives et judiciaires ;
 Qui développe sans cesse de nouvelles compétences en vue d’obtenir de meilleurs
résultats (efficience) ;
 Qui répond aux exigences de transparence et d’information ;
 En résumé, qui joue un rôle actif dans le développement de la philosophie de la police
intégrée ;
Elle le fait en :
 Luttant contre les causes de la criminalité de manière proactive et/ou préventive ;
 Étant attentive à l’impact de ses actions sur le sentiment de sécurité tant « objectif » que
« subjectif » ;
 Apportant une réponse rapide et adaptée aux différentes phénomènes criminels et de
délinquance ;
 Soulignant le rôle joué par chacun, individuellement et collectivement, dans la sécurité et
la prévention des crimes et délits ;
 Utilisant le partenariat et la coopération comme moyens qui permettent d’augmenter
l’efficacité de la prévention et de la répression ;
 Adoptant une attitude orientée vers la résolution des problèmes.

Vision
La qualité de vie est un des atouts les plus régulièrement mis en avant lorsqu’il s’agit de décrire
ou de présenter les communes de la zone de police Secova. C’est cette tranquillité, cette
qualité de vie que nous voulons préserver en améliorant la sécurité et en participant à la
régulation des rapports sociaux.
Ce travail s’articule autour de trois axes.
1. La participation de tous les membres de la zone à l’accomplissement de nos missions.
2. La polyvalence des policiers engagés qui permet à tous d’assurer les missions de base de
la police (accueil, travail de quartier, etc.)
3. Le recours à la spécialisation dans des cas particuliers et en fonction de besoins et
d’objectifs précis (enquêteurs spécialisés, policiers d’intervention, assistance aux victimes,
maître-chien, policier spécialisé en matière de roulage, …).
Nos missions, notre vision et nos valeurs telles que définies en 2004 sont toujours d’actualité. Cette partie du plan zonal de
sécurité ne varie pas fondamentalement de ce qui a été écrit à l’époque et son contenu a seulement été adapté.
12
12
Ce travail s’accomplit dans le respect du « community policing ». Chaque policier doit toujours
avoir à l’esprit les concepts de « police de proximité », « d’implication capable » et
« d’excellence ».

Valeurs
Lors du dernier plan zonal de sécurité nous avions dégagé 5 principes fondamentaux établis et
déclinés selon une règle dite des 5 P 13.
« Notre Proximité et notre disponibilité nous permettent d’assurer la Protection des citoyens.
Nous exécutons nos tâches et nos missions avec Professionnalisme, Probité et Persévérance. »
Ces cinq principes fondamentaux guident nos actions depuis 6 ans maintenant.
Chaque membre du personnel a reçu à titre personnel un code de déontologie. Cet ouvrage
se veut le guide de leur conduite professionnelle afin de nous aider à développer cette
philosophie.
13
Afin de nous distinguer de valeurs trop souvent énoncées.
13
CHAPITRE 2
SCANNING & ANALYSE
14
2.1. Leçons à tirer du plan précédent
Comme dans le cadre du plan zonal de sécurité précédent, nous avons respecté la philosophie du
« community policing » pour la rédaction de ce nouveau document. Tout au long du travail d’analyse
et de rédaction, nous avons gardé à l’esprit les 5 valeurs « piliers » du modèle belge de la police de
proximité, à savoir :
1. L’orientation externe : établir les besoins et les attentes de la population, des partenaires.
2. L’orientation vers la résolution de problèmes.
3. Le partenariat (tant en interne qu’en externe).
4. La justification des actions.
5. L’habilitation.
En matière de statistiques criminelles, nous utilisons depuis plusieurs années maintenant, les analyses
effectuées par le service du directeur coordinateur de la police fédérale. Les analystes stratégiques
fournissent aux zones de police locale dans leur ensemble, un appui sur base d’un document qui
étudie et suit l’évolution des principaux phénomènes criminels et de délinquance sur l’ensemble de
l’arrondissement judiciaire. Ce travail « général » est connu sous la dénomination « ICAL14 » pour Image
de la Criminalité de l’Arrondissement (judiciaire) de Liège. Les données chiffrées sont issues de la BNG
(banque de données générales des services de police).
A la demande, ces analystes stratégiques peuvent aussi fournir un travail d’analyse plus précis ou
ciblés sur des phénomènes particuliers qui ne figurent pas toujours parmi les plus importants en termes
de nombre de faits. Cela permet à la zone de police de se concentrer sur le travail de
« contextualisation » des chiffres et sur le suivi des phénomènes qui ont été choisis comme « objectifs
stratégiques ». De plus en plus, la question repose moins sur la totale fiabilité des chiffres que sur
l’évolution de phénomènes dans le temps (tendances).
Depuis fin 2006, nous utilisons principalement ces statistiques. Cela permet notamment de voir si des
phénomènes en régression ou en augmentation chez nous le sont aussi dans les autres zones de
l’arrondissement judiciaire ou si l’augmentation ou l’apparition de nouvelles formes de criminalité ne
doit pas nous inciter à être plus vigilants (modus operandi particuliers, etc.).
La motivation du choix de nos objectifs prioritaires repose à la fois sur l’étude approfondie de la
situation réelle de l’état de la criminalité dans nos communes (données objectives) et sur les besoins
de la population (données subjectives15).
14
15
Image intégrée et automatisée de la Criminalité enregistrée dans l’Arrondissement de Liège.
Analyse du sentiment de sécurité.
15
2.2. Description socio-économique et démographique
de la zone
Nous reprenons ici les points essentiels des données contenues dans les rapports du SPF Economie
intitulés « votre commune en chiffre »16. Ces rapports sont repris en annexe au plan zonal de sécurité.
Aspects géographiques
Ces aspects ont évidemment peu variés depuis la mise en place de la zone.
Les communes qui composent la zone de police sont toujours les mêmes, à savoir Chaudfontaine,
Esneux, Sprimont, Aywaille et Trooz. Le territoire est toujours de 238 Kms².
Les données reprises dans le tableau ci-dessous sont issues du SPF Economie17.
Aywaille
Chaudfontaine
Esneux
Sprimont
Trooz
Zone
80 km²
144,9
25,5 km²
820,7
34 km²
386,5
74,3 km²
184,9
24,2
333,3
238
283,5





85,7%
7,7%
6,6%
56,4%
33,2%
10,4%
75,5%
14,5%
9,9%
83%
10,5%
6,5%
81,1%
13,2%
5,7%
Territoire / Occupation du sol
Superfice totale en km²
Densité de la population (hab./km²)
Evolution de la densité de la population
(depuis 2001)18
Parcelles non-bâties (%)
Parcelles bâties (%)
Superficie non-cadastrée (%)
79,8%
12,9%
7,4%
L’environnement est resté essentiellement rural (juxtaposition de beaucoup de petits villages19) et semiurbain dans les centres des communes comme par exemple à Aywaille, Esneux, Tilff, Embourg, VauxSous-Chèvremont.
Trois cours d’eau importants traversent ces communes (l’Amblève, l’Ourthe et la Vesdre). Les crues et
inondations restent possibles et peuvent entraîner un surcroit de travail important pour les services de
police (sécurité de la population à évacuer, voiries barrées, routes déviées, augmentation du risque de
vol dans les habitations inhabitées, etc.).
Le prix moyens des terrains à bâtir repris dans le document du SPF Economie nous semble sous-évaluer
par rapport aux prix du marché. Ces données ne sont pas fondamentales et ont été retirées du
tableau ci-dessus.
Aspects démographiques
Au 1er janvier 2013, on peut estimer la population totale de la zone à 68.686 habitants et résidents20
alors qu’en 2008, celle-ci était de 66.137 habitants. Entre 2001 (année de mise en place de la zone de
police) et 2008, la population a augmenté de 3,39 %. Et entre 2013 et 2001, la population a augmenté
de 7,41% (hors les registres d’attente). On a assisté à une amplification de l’augmentation de la
population ces dernières années. Cette croissance est principalement constatée à Aywaille (11.953
habitants soit une augmentation de 17,08%) et à Sprimont (14.190 habitants soit une augmentation de
11,34%). Sprimont devient ainsi la seconde commune la plus peuplée de la zone de police. On notera
aussi l’augmentation significative de population à Trooz, commune qui jusqu’il y a peu était
relativement stable.
16
www.statbel.fgov.be/fr/statistiques/chiffcomm/
DG Statistique et information économique, année 2012.
18 Légende évolution :  : <-5% ;  : de -1% à -5% ;  : de -1% à +1%;  : +1% à +5%;  : >+5%
19 A titre d’exemple : Lincé, Fraiture, Florzé, Dolembreux sur Sprimont, Fontin, Hony, Montfort sur Esneux, Deigné, Harzé,
Havelange, Nonceveux, Awan, Kin, Septroux à Aywaille, Pery, Fraipont, Trasenster, Fôret à Trooz, Mehagne et Ninane à
Chaudfontaine.
20 Sur base des chiffres fournis par les services de population des communes.
17
16
Ces augmentations sont encore plus sensibles si on ajoute à cette population les « registres
d’attentes », soit l’ensemble des personnes qui résident dans des centres ouverts pour candidats
réfugiés politiques. 3 centres existent aujourd’hui sur la zone Secova, le plus ancien à Nonceveux
(Aywaille) un second à Trasenster (Trooz) et enfin un dernier centre à Banneux (Sprimont). En comptant
ces centres, il faut ajouter entre 700 et 800 personnes à la population de la zone.
Au début de 2013, le nombre de ménages était de 29.603 soit 2,32 personnes par ménage.
Aywaille
Chaudfontaine
Esneux
Sprimont
Trooz
Zone
11.953
+17,08%

49,3%
50,7%
97,1%
2,9%
21%
63%
16%
20.926
+1.50%

47,6%
52,4%
95,2%
4,8%
18%
59%
23%
13.221
+0.1%

48,3%
51,7%
95,6%
4,4%
19%
63%
19%
14.190
+11.34%

48,6%
51,4%
96,4%
3,6%
22%
64%
15%
8.413
+5.36%

49,2%
50,8%
93,1%
6,9%
21%
64%
15%
67.464
+6.05%

48,4%
51,6%
95,6%
4,4%
19,9%
62,0%
18,1%
Chiffres de population (1/1/2012)
Population totale
Evolution de la population totale (depuis
2001)

Hommes (%)

Femmes (%)

Belges (% au 01.01.2008)

Etrangers (% au 01.01.2008)

Population de < 18 ans

Population ≥ 18 et ≤ 64 ans

Population 65 ans et +
La pyramide des âges montre l’importance dans la population de la génération née entre 1945 et
1970 (génération « baby boomer »). L’allongement de la durée de vie a fait « bondir » la catégorie des
plus de 60 ans qui est passée de 15798 personnes en 2008 à 17513 en 2013 soit une augmentation de
10,86%
Tranches d’âges
Hommes
femmes
0-9
3650
3563
10 - 19
4085
3965
20 - 29
4302
4118
30 - 39
3954
4037
40 - 49
4721
4902
50 - 59
4850
5026
60 - 69
4079
4289
70 - 79
2302
2851
80 - 89
1239
2136
90 - 99
146
455
100 - 109
3
13
Habitat
Quelque soit la commune de la zone, l’essentiel de l’habitat reste concentré dans des habitations
unifamiliales (maisons, villas, etc.). Il existe de nombreux quartiers dits « résidentiels » mais aussi des
quartiers anciens (centre de villages, habitations ouvrières des années 60-70) ou nouveaux où l’on
développe l’habitat groupé (maisons jumelées ou groupées). Pour ce qui concerne les anciennes
constructions (des années 50 à 80), il s’agit très souvent de maisons isolées.
17
Depuis quelques années, on voit apparaître de plus en plus de projets de nouveaux lotissements dont
certains comportent des immeubles à appartements, ce qui entraîne la création de nouvelles voiries
et l’augmentation des flux de circulation. Cela répond aussi à une demande notamment de
personnes plus âgées (qui ne désirent pas conserver l’entretien d’une grande propriété) ou de jeunes
qui démarrent dans la vie professionnelle (seul ou en couple).
Des logements sociaux existent également (généralement sous forme de cités sociales) tout comme il
subsiste quelques campings d’habitat permanent précaire (voir ci-dessous).
Aspects sociaux
Enseignement
Outre les 43 établissements primaires21, on note la présence de cinq écoles secondaires : deux
Athénées Royaux (Aywaille et Esneux), un Collège (le Sartay à Embourg-Chaudfontaine) et les Instituts
Saint-Joseph et Saint-Raphaël (à Aywaille-Remouchamps). La population scolaire fluctue entre sept et
huit mille élèves.
Plusieurs écoles primaires pratiquent l’immersion linguistique (anglais ou néerlandais). On retrouve ces
options dans le secondaire également (Athénée royal d’Esneux et Collège du Sartay à
Chaudfontaine). Nous avons constaté que ces « spécialisations » engendrent des flux de circulation
nouveaux qui ne sont pas sans poser des soucis de fluidité dans des villages et/ou des quartiers dont les
voiries et les emplacements de stationnement n’ont pas été dimensionnés pour accueillir autant de
véhicules.
Habitat permanent précaire
Comme on a pu le constater ci-dessus, le revenu moyen par habitant des communes de la zone est
en constante augmentation. Malgré tout, nous conservons dans nos communes, une population
défavorisée qui séjourne dans des campings résidentiels devenus au fil du temps des lieux d’habitat
permanent. On dénombre encore 8 campings de ce type, principalement à Aywaille, Sprimont et
Esneux. Certains de ceux-ci se trouvent en zone inondable ce qui ajoute encore des difficultés de vie
aux résidents.
Centre pour candidats réfugiés politiques 22
Depuis 2009, un troisième centre ouvert pour candidats réfugiés politiques a été installé à Banneux
(Sprimont). Le premier centre avait ouvert ses portes à Nonceveux (Aywaille) en 1997 déjà et le second
en 1999 à Fraipont (Trooz). Les trois centres sont installés dans des villages relativement retirés des
centres des communes.
Le centre d’Aywaille (« L’Amblève ») peut accueillir 243 personnes. Le centre « Le Merisier » à FraipontTrooz peut recevoir 288 personnes et enfin le centre « La Trientale » à Banneux (Sprimont) dispose d’une
capacité d’accueil de 140 personnes, isolées ou en famille, et 16 mineurs non accompagnés qui
bénéficient d'un accueil spécifique.
La Croix-Rouge est l’organisme gestionnaire de ces centres ouverts avec lesquels des contacts
quotidiens ont lieu notamment pour les inscriptions et les radiations des personnes qui y séjournent. Ce
sont des policiers spécifiquement désignés qui entretiennent les contacts les plus réguliers.
Ces centres constituent des lieux à risque en matière de troubles de l’ordre public.
Comme nous l’indiquions déjà dans le précédent plan zonal de sécurité, les différentes nationalités, la
promiscuité, les rites et coutumes, l’oisiveté parfois ainsi que les règles de vie de l’établissement sont
autant de sources potentielles de conflits. Une donnée nouvelle concerne les pratiques religieuses et
les risques de radicalisme. Nous serons attentifs à toutes informations utiles concernant cette
problématique.
21
22
Tous réseaux confondus : Communauté française, libre et communal.
Voir annexe 2.
18
L’I.P.P.J. (Institution Publique de Protection de la Jeunesse)
Ce centre de la communauté française accueille des mineurs d'âge à problèmes « placés » par les
juges de la jeunesse. Ces jeunes proviennent de toute la Wallonie mais également de Bruxelles comme
en attestent les nombreux transferts que nous effectuons vers le parquet du Procureur du Roi de la
capitale.
Outre la section « accueil » (10 places), l’institution dispose d’une section « éducation » (36 places) où
les jeunes peuvent bénéficier d’une scolarité adaptée. Enfin, le centre dispose de 10 places en milieu
fermé.
Régulièrement, des tensions sociales internes obligent la zone de police à engager de la capacité
pour assurer la sécurité des mineurs d’âge lors de grèves.
Les pèlerinages
Le centre marial de Banneux accueille de façon bisannuelle d’importants pèlerinages. Aux fidèles
habituels se joint alors une importante communauté de « gens du voyage ».
Aspects économiques23
Le coût moyen de la zone de police s’élève à 93 € par habitant. Il s’agit d’un coût relativement bas
par rapport à l’ensemble des zones de police de la province de Liège et surtout par rapport au coût
par habitant d’une grande ville (ex. : Liège).
L’activité agricole reste particulièrement bien présente sur la zone de police. Elle est principalement
tournée vers la production laitière et l’élevage.
Au niveau du tissu économique, la zone de police dispose de plusieurs zonings industriels ou parcs
d’activités économiques (Harzé, Damré-Cornemont, Prayon, Mery, etc.).
Plusieurs entreprises importantes disposent de bureaux, d’un siège administratif ou d’une usine de
production sur le territoire d’une des 5 communes (Galère, Sprimoglass, ELOY S.A., Arcelor, etc.).
La commune de Sprimont est aussi et surtout un pays de carrières (Grès et petit Granit). On retrouve
aussi des carrières à Trooz (Arcelor, Gralex et New Wal’Pierre).
Enfin, au niveau commercial, les principales enseignes de la grande distribution sont présentes. On
dénombre 23 petites, moyennes ou grandes surfaces ainsi que 5 magasins spécialisés dans la
construction et le bricolage. Ces commerces se retrouvent principalement aux abords immédiats des
centres des localités (Embourg, Beaufays, Aywaille, Esneux, Tilff, etc.).
Concernant le commerce de détail, on distingue différents centres importants. Le plus dense se situe à
Aywaille (plus de 100 commerces). On peut également citer le centre de Tilff (Esneux), Embourg et
Vaux-Sous-Chèvremont.
Le tourisme et l’horeca (cafés, restaurants, etc.) sont des secteurs particulièrement dynamiques et
porteurs d’emplois.
Pour terminer, il faut encore mentionner la présence d’un Casino à Chaudfontaine.
Chômage
Entre 2001 et 2005, on constate une augmentation du nombre de chômeurs24 pour passer de 4139 à
4693 chômeurs complets indemnisés (+13,38%). Dès 2006, nous avons enregistré un recul du nombre de
chômeurs : 4504 en 2007, 4467 en 2010 et 4197 en 2012 (-10,57%). Nous avons enregistré une diminution
de 3,33% par rapport à 2006. Par rapport à 2001, nous enregistrons une légère augmentation de 1,4%
du nombre de chômeurs qui doit être mise en rapport avec l’augmentation de la population (+6%).
23
24
www.statbel.fgov.be/fr/statistiques/chiffcomm/
Chiffres disponibles sur le site de l’ONEM : http://www.onem.be à la rubrique « statistiques interactives ».
19
L’augmentation du nombre de chômeurs est surtout importante chez les travailleurs de 50 ans et plus.
Par contre, la tranche d’âge « 25 à 49 ans » est en net recul dans les statistiques si l’on compare les
chiffres de 2012 avec ceux de 2001 ou de 2005.
Malgré tout, la crise économique à laquelle la Belgique est confrontée affecte sensiblement le
marché du travail sur la zone de police. On constate d’ailleurs des fermetures régulières de
commerces et une disparition de l’activité économique dans quelques centres de communes.
Dans le même temps, lorsqu’on examine les revenus nets moyens par habitant, on constate
généralement que ces chiffres sont à la hausse et surtout que nos communes figurent en bonne place
dans le classement des communes de Wallonie.
Revenu annuel moyen
Revenu annuel moyen net par habitant (€) – revenus de 2009
ZONE DE POLICE SECOVA
Aywaille
Chaudfontaine
Esneux
Sprimont
Trooz
2005
12 753,00 €
16 685,00 €
15 292,00 €
14 319,00 €
13 378,00 €
2009
14 755,00 €
19 277,00 €
18 401,00 €
17 237,00 €
15 100,00 €
Pourcentage
+15,70%
+15,53%
+20,33%
+20,38%
+12,87%
Classement 2005
410
33
110
213
338
Classement 2009
402
31
68
138
370
Cette augmentation en termes de revenus s’est poursuivie ces dernières années.
20
Aspects culturels
Quelques grandes festivités jalonnent l’année sur les différentes communes. A Tilff (Esneux), la
principale manifestation culturelle reste le carnaval de la Laetare (dimanche de la mi-carême) et les
activités annexes au carnaval qui se déroulent durant toute l’année.
Les festivités du 15 août sont également des événements importants en matière d’ordre public dans
les communes de Sprimont et d’Esneux (Tilff).
A côté de ces événements majeurs, on peut encore noter de très nombreuses festivités locales :
Aqualines (Chaudfontaine), rencontres internationales de sculptures (Sprimont), grands feux, fête
espagnole (Trooz) ainsi que les fêtes du livre, du fromage, du potiron, médiévale, village fleuri, etc.)
De très nombreuses associations culturelles sont également présentes sur la zone (clubs de loisirs,
mouvements de jeunesse, services clubs, sociétés philanthropiques, etc.) qui comporte aussi plusieurs
centres culturels et bibliothèques accessibles aux habitants.
Enfin, l’académie de musique dispose à Aywaille d’un centre régional d'enseignement artistique
agréé par la Communauté française (Académie Ourthe-Vesdre-Amblève).
Aspects sportifs
La zone comporte huit halls des sports, trois piscines couvertes (bassin de 25 mètres) et plus de deux
cents clubs sportifs référencés. Parmi les principaux, on notera seize clubs de football (dont un en
troisième division nationale et un second en promotion), huit clubs de baskets, onze clubs de football
en salle, onze clubs de tennis, un club de rugby, un club de hockey sur gazon, quatorze clubs
cyclotouristes ou de VTT, des clubs de tennis de table, d’arts martiaux, des centres équestres et deux
stands de tir sportif.
Terre de cycliste, la région figure également au programme de nombreuses courses cyclistes
d’envergure nationale ou internationale (Liège-Bastogne-Liège, Tour de la région wallonne, Grand prix
de Wallonie, etc.).
Chaque année autour du dernier week-end du mois de juin, une compétition de Beach volley se
déroule durant 5 jours sur la commune d’Esneux (Beach days).
Tourisme
La vocation touristique des communes de l’Ourthe-Vesdre-Amblève est connue depuis longtemps
déjà. Le tourisme s’y décline essentiellement sous la forme de courts séjours (quelques nuitées).
Les communes présentent une offre d’hébergement diversifiée : hôtels, gîtes ou chambres d’hôtes,
gîtes pour groupes, auberge de jeunesse, centre de séminaires et surtout des campings.
Outre les paysages qu’offrent nos communes, il existe aussi quelques attractions, sites et monuments
remarquables :
1. Un centre thermal25 (Château des Thermes) et un centre de découverte de l’eau thermale
(Source’O’Rama) à Chaudfontaine ;
2. Deux forts datant de la première guerre mondiale (Embourg et Chaudfontaine) ;
3. Un centre sportif – fort aventure (Chaudfontaine) ;
4. Un village Western (Chaudfontaine) ;
5. Une basilique (à Chèvremont – entité de Chaudfontaine) et une abbaye cistercienne (à
Brialmont – entité de Tilff) ;
25
Chaudfontaine dispose de la seule source d’eau chaude de Belgique.
21
6. Un centre marial à Banneux et son site des apparitions (Sprimont) ;
7. Un site paléontologique : La Belle Roche à Fraiture26 (Sprimont) ;
8. Le Parc du Mary27 et L'Arboretum du Rond-Chêne (Esneux) ;
9. Deux centres de plongée sous-marine (à Esneux et Sprimont) ;
10. La grotte et le rocher Sainte-Anne28 (Tilff) et la grotte de Remouchamps29 (Aywaille) ;
11. Un parc animalier (Monde sauvage d’Aywaille) ;
12. Les fonds de Quarreux (sité classé – Aywaille) ;
13. Le domaine provincial du château de Harzé (Aywaille) ;
14. Plusieurs musées30.
Le territoire de la zone se prête volontiers à la randonnée ainsi qu’à la pratique du VTT ou du
cyclotourisme. Le relief fait de vallons, de collines et de bois, attire de nombreux promeneurs, cavaliers
et vététistes venus principalement de Wallonie, de Flandre et des pays limitrophes.
Mobilité
Depuis l’installation de la zone de police, ce domaine n’a pas connu de changements importants. La
plupart des constats établis lors des plans zonaux de sécurité précédents restent valables.
Les principaux axes routiers de communication sont :

L’autoroute E25 reliant Liège au Luxembourg (traverse la zone du Nord au Sud) ;

La route régionale N30 qui relie BEAUFAYS à AYWAILLE ;

La route régionale N61 qui assure la liaison entre LIÈGE et VERVIERS, en passant par VAUX-SOUSCHÈVREMONT, CHAUDFONTAINE et TROOZ ;

La route régionale N62 qui relie EMBOURG à GOMZÉ-ANDOUMONT (commune de SPRIMONT) ;

La route régionale N621 va de VAUX-SOUS-CHÈVREMONT à FLÉRON via ROMSÉE) ;

La route régionale N633 parcours la Vallée de l’Ourthe-Amblève (AYWAILLE - COMBLAIN-AU-PONT –
ESNEUX – TILFF) ;

La route régionale N678 relie CHANXHE (commune de SPRIMONT) à THEUX ;
Depuis 2008, la société de transport en commun (TEC Liège) a mis en service une nouvelle ligne de bus
qui relie Fléron au Sart Tilman en passant par Chaudfontaine, Ninane, Beaufays, Tilff et le Centre
Hospitalier Universitaire de Liège (C.H.U.). Cette ligne « transversale » permet un important gain de
temps pour les usagers qui évitent de passer par la ville pour se rendre au centre hospitalier
universitaire ou sur le campus de l’université de Liège.
Un important charroi de poids lourds (marchandises, carrières, etc.) circule également sur les voiries
régionales et communales. L’aspect résidentiel de la zone entraîne un important trafic « sortant » en
début de journée et un trafic « entrant » de même importance en fin d’après-midi.
On mentionnera néanmoins l’édification de plusieurs ronds-points à des endroits stratégiques (sorties
ou entrées d’autoroute) ce qui permet de fluidifier la circulation aux heures de pointes.
Le centre d’Aywaille reste en attente de la réalisation de travaux qui viseraient à désengorger le
centre afin d’y conserver son caractère convivial et « piétons admis ». Concernant la localité de Tilff, il
faut mentionner l’accord dégagé en 2012 concernant les travaux de remplacement du pont qui
Ce site est vieux de 500.000 ans.
Propriété communale de plus de 100 hectares.
28 Grotte de quatre étages superposés qui compte plus de 2000 mètres de couloirs.
29 Site classé, cette grotte est la plus longue d’Europe avec ses 2800 mètres et sa partie navigable est aménagée depuis 1829.
30 Musée de la pierre et du chemin de fer à Sprimont ; de l’abeille à Esneux et les musées du moulin à eau et de la
boulangerie à Aywaille ; de l’automobile à Trooz.
26
27
22
enjambe l’Ourthe. Malheureusement, actuellement la date de début des travaux est encore
inconnue. Dans le même temps, des soucis apparaissent maintenant au niveau de la structure du pont
d’Esneux.
Au niveau du réseau ferroviaire, il faut noter la mise en service de la ligne ferroviaire à grande vitesse
BRUXELLES-COLOGNE et son tunnel dit « de Soumagne »31 qui possède une entrée (sens Liège-Cologne) à
Vaux-Sous-Chèvremont (commune de Chaudfontaine). Un plan particulier d’urgence et d’intervention
est prévu.
On notera encore les lignes IR LIÈGE-JEMELLE et LIÈGE-LUXEMBOURG qui traversent la zone du Nord au Sud
via les communes d’Esneux, Sprimont et Aywaille et la ligne L LIÈGE-WELKENRAEDT qui traverse la zone
d’Ouest en Est en passant sur les communes de Chaudfontaine et Trooz.
Depuis quelques mois, des informations non confirmées mais convergentes font état de menaces sur la
survie de la ligne 43 qui relie Liège à l’Ardennes32.
Services d’incendie
La zone de police est desservie par quatre services d’incendie.
Les communes de Chaudfontaine et d’Esneux sont couvertes par l'intercommunale d'incendie de
Liège et environs (IILE)33 à l’instar de 19 autres communes. L'IILE dispose de 7 casernes réparties sur tout
son territoire en 6 postes-avancés (dont les postes de Grivegnée, de Seraing et du Sart-Tilman) et une
caserne centrale qui fait office d'état-major.
La commune de Trooz se trouve sur le district des pompiers de Pepinster alors que Sprimont dépend de
la caserne des pompiers de Theux.
Seule la commune d’Aywaille dispose de son propre service d’incendie. Depuis 2005, ils sont installés à
la sortie de l’autoroute E25 (sortie n°46) à Playe (commune d’Aywaille). Ce bâtiment abrite aussi un
cabinet médical de garde (petites urgences).
La réforme prochaine des services d’incendie et des zones de secours pourrait bouleverser le paysage
actuel.
Cet ouvrage d’art de 6.530 mètres comporte deux voies. Sa capacité actuelle est de 18 trains par jour (ICE et Thalys)
circulant à une vitesse maximale de 200km/h.
32 La ligne 43, ou ligne de l'Ourthe, est une ligne ferroviaire belge reliant la banlieue de Liège (Angleur) à la ligne Bruxelles Luxembourg au niveau de la gare de bifurcation de Marloie (Marche-en-Famenne).
33 L’intercommunale d’incendie de Liège et environs (IILE) est une intercommunale belge centrée autour de la ville de Liège
qui a pour mission de gérer le service d'incendie et l'aide médicale urgente de 21 communes.
31
23
2.3. Image de la sécurité et de la qualité de vie
2.3.1. Données objectives
A] La criminalité enregistrée
La « qualité de vie » est un élément primordial pour l’ensemble des habitants de la zone de police mais
aussi pour ses Bourgmestres qui en sont les premiers garants.
Il s’agit d’un concept un peu flou qui dépend à la fois d’éléments objectifs (revenus moyens par
habitant, état des voiries locales et régionales, infrastructures sportives et culturelles, accessibilité des
services publics, soins de santé) et subjectifs (cadre de vie, sentiment personnel).
Le « sentiment de sécurité » figure en bonne place parmi les éléments qui permettent d’évaluer la
qualité de vie des citoyens. C’est aussi une des données qui permet d’apprécier le travail des services
de police. Elle se construit à partir de données quantitatives (objectives) et qualitatives (subjectives).
La question du « sentiment de sécurité » est donc particulièrement difficile à cerner et elle peut évoluer
de manière positive ou négative indépendamment du nombre de faits enregistrés. Un fait isolé mais
qui aura eu un profond retentissement dans les médias peut engendrer une baisse du sentiment de
sécurité tout comme l’apparition de multiples faits de moindres gravités (dégradations, vols simples,
etc.). Malgré tout, en première ligne des sources objectives qui permettent d’approcher le sentiment
de sécurité, figure l’enregistrement des faits criminels et délictuels. Ce sont les procès-verbaux des
services de police qui alimentent la banque de données nationale générale (BDNG).
Choix des outils
Depuis plusieurs années maintenant, nous utilisons quasi-exclusivement les données issues de l’ICAL qui
consiste en une « Image de la Criminalité de l’Arrondissement de Liège »34, fournie par les services du
Directeur Coordinateur Administratif de Liège.
Sa fréquence35 et sa stabilité dans le temps permet d’établir des comparaisons ce qui en fait un outil
de management et de stratégie policière de premier ordre.
Les autres outils d’analyse que nous recevons sont fréquemment transmis avec un délai trop important
que pour pouvoir être utilisé directement dans la cadre d’une politique d’action réactive et adaptée
à l’émergence de nouveaux phénomènes ou modus operandi.
L’ICAL analyse différentes problématiques sur base d’une matrice multicritères. Certains faits peuvent
se retrouver dans diverses rubriques en même temps. Ainsi, un vol de voiture, stationné dans un garage
est comptabilisé tant dans les vols dans habitation que les vols de véhicules. L’addition des chiffres des
différents phénomènes détaillés dans l’ICAL ne donne pas une image réelle de la criminalité sur la
zone de police.
De manière régulière, les données et autres chiffres de criminalité font l’objet de discussions entre des
représentants de la zone de police (directeur judiciaire, officier du service judiciaire local, responsable
de la direction des opérations, criminologue) et les analystes stratégiques du SCA de Liège afin de
mieux analyser et interpréter les données.
L’analyse des données issues des modules « traitement » et « information » du système informatique
I.S.L.P permettent de suivre sans délai les variations significatives de criminalité (« vague » de vols dans
les véhicules, vols dans les habitations avec un modus operandi particulier, etc.)
Un autre élément important doit être rappelé ici. Toute statistique criminelle ne mesure que la
criminalité déclarée et enregistrée, c'est-à-dire l’ensemble des faits portés à la connaissance des
services de police. C’est ce que l’on désigne communément sous le vocable de « taux de
34
35
Banque de données fournies par fournie les services du Directeur Coordinateur Administratif de Liège.
Des chiffres sont fournis tous les trois mois environs.
24
reportabilité ». On sait aujourd'hui que parmi les nombreux biais de la statistique policière figure le fait
que certaines infractions ne sont pas déclarées à la police car les victimes pensent parfois que cela ne
servira à rien ou que cela est trop peu grave pour intéresser la police 36. De plus, certains actes
délictueux sont aujourd'hui moins réprimés ou socialement mieux acceptés. Il faut aussi prendre en
compte les comportements auquel la police ne peut pas s’attaquer faute de temps et/ou de moyens
(exemple : la vente de jeux de hasard à des mineurs d’âge).
Précisons encore que le ce taux varie fortement d’une infraction à l’autre. Le taux de reportabilité des
homicides ou des cambriolages est proche des 100% alors que les faits de vols simples, de
dégradations ou de fraude ont des taux largement inférieurs. Pour certains faits, on considère
généralement que la statistique disponible donne plus une indication sur le niveau d’activité policière
que sur les variations inhérentes au phénomène lui-même (trafic ou consommation de stupéfiants,
prostitution, etc.).
B] La criminalité sur la zone de police secova
Depuis 2007, le nombre de procès-verbaux est relativement constant et oscille entre 6400 et 6500
pièces. Comme le montre le graphique ci-dessous, nous avons connu un léger recul en 2010 (-6,44%)
immédiatement suivi par une nouvelle hausse (7,84%) en 2011.
Procès-verbaux
2007
6426
2008
6477
2009
6459
2010
6043
2011
6517
2013
3 051
2012
6 484
Procès-verbaux
6600
6500
6400
6300
6517
6477
6459
6 484
6426
6200
6100
6043
6000
5900
5800
5700
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Comme le montre le tableau, 2013 s’annonce une année fort semblable aux précédentes.
C’est principalement dans les procès-verbaux « infractions » que la baisse de 2010 s’est fait sentir, sans
que l’on puisse vraiment en expliquer les causes.
PV infractions (hors non-infractions)
2008
4764
2009
4 822
2010
4 459
2011
4 912
2012
4 753
2013
2 179
PV non-infractions
1713
1 641
1 602
1 765
1 731
872
« … ces statistiques sous-estiment l’ampleur de la réalité pour trois principales raisons : a) beaucoup d’infractions passent
inaperçues, b) beaucoup d’actes criminels ne sont pas interprétés comme tels par la victime et c) beaucoup de victimes
n’informent pas la police de leur expérience ». Marc OUIMET, État de la criminalité au Québec en 2004: tendances et
problématiques émergentes.
36
25
En 2007, on totalisait environs 97 procès-verbaux pour 1000 habitants. Ce taux est redescendu à 94 faits
en 2012 sous l’impact principalement de l’augmentation de la population.
Enfin, ajoutons encore la charge de travail importante générée par l’Institution Publique de Protection
de la Jeunesse (I.P.P.J.) qui est présente à Trooz et à laquelle il faut encore ajouter les nombreux
constats de fugues au sein des différentes institutions d’accueil pour jeunes en difficulté qui sont
présentes sur Secova. En 2012, 222 fugues ont été enregistrées par nos services.
A cet important travail judiciaire (recherche de jeunes en danger, etc.) et administratif (rédaction des
procès-verbaux), s’ajoute encore les transferts des mineurs placés au sein de la section ouverte de
l’institution vers les différents parquets et/ou services des juges de la jeunesse (en moyenne 150
transferts par an).
Même s’il ne s’agit pas de mineurs « détenus », ces transferts doivent être effectués par du personnel
opérationnel parfois au détriment d’une présence de terrain et d’autres tâches (patrouille de
prévention, présence dans les quartiers, etc.)
26
APERÇU GLOBAL DES PHENOMENES LES PLUS IMPORTANTS
2 500
Vols
Atteintes à la personne
Violences intrafamiliales
Dégradations
2 000
1 500
1 000
500
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2007
2008
2009
2010
2011
2012
201337
Vols
1632
1763
1870
1747
1950
1722
870
Atteintes à la personne
1454
421
1369
437
1251
411
1173
331
1277
394
1207
367
569
169
Dégradations38
614
630
619
539
481
569
204
Le tableau et le graphique ci-dessus reprennent les 3 plus importantes catégories de faits et une souscatégorie (violences intrafamiliales comme sous catégorie des atteintes aux personnes).
C’est toujours la catégorie des vols qui figure malheureusement en première place des faits constatés.
Ce phénomène a d’ailleurs connu une poussée particulièrement importante en 2011. Alors que dans le
plan zonal de sécurité précédent, les vols étaient en recul de près de 5%, nous subissons aujourd'hui
une augmentation du nombre de faits de 5,5% entre 2007 et 2012.
Pour les autres phénomènes, les tendances sont stables et même plutôt à la baisse par rapport à
l’année de référence (de -7% à -17% entre 2007 et 2012).
Les atteintes à la personne (second phénomène en importance) enregistrent le recul le plus important
avec une diminution de 17% alors que lors du plan zonal de sécurité précédent, ces faits étaient plutôt
en augmentation39 !
Le second tableau reprend d’autres phénomènes importants qui figurent aussi parmi les principales
préoccupations des autorités policières, judiciaires et/ou administratives.
On peut y constater que sur les 5 dernières années, le nombre de constats pour des faits liés aux
drogues (trafic, consommation, vente, culture, …) diminue. Un effort doit être fait par la zone à ce
sujet. Nous y reviendrons plus loin dans la description des objectifs stratégiques de la zone de police.
Chiffres fournis par la police fédérale dans l’ICAL de septembre 2013 - Extraction BNG du 09-09-2013.
Selon nos observations, cette problématique connaît encore un important « chiffre noir ».
39 +4% en 2005, +4% en 2006 et +6% en 2007. Nous pensions que cette augmentation pouvait être mise en relation avec
l’augmentation des constats de violences intrafamiliales du à l’application de la politique de « tolérance zéro » du parquet de
Liège suite à la circulaire du parquet sur le sujet. Circulaire 370 P 98 – CG du 4 octobre 2004 de Madame BOURGUIGNONT,
Procureur du Roi de Liège concernant les violences conjugales. Circulaires du Collège des Procureurs Généraux près les cours
d’appel : COL 3/2006 définissant la violence intrafamiliale et la maltraitance d’enfants extrafamiliale et COL 4/2006 (circulaire
commune de la Ministre de la Justice et du Collège des Procureurs Généraux relative à la politique criminelle en matière de
violence dans le couple.
37
38
27
Nous avons aussi repris 2 autres catégories de faits (immigration et criminalité informatique) car il s’agit
de problématiques émergentes40 auxquelles il faut demeurer attentif et pour lesquelles du personnel
pourrait devoir être formé ou spécialisé dans les prochaines années.
Dans ces deux domaines, la zone entend poursuivre son travail d’analyse « qualité » (détection et
qualification).
La catégorie « arme » montre le travail accompli depuis 2009 par notre cellule (2 inspecteurs part-time)
dans le travail de suivi et de régularisation de la situation des permis de détention et de port d’armes à
feu.
Enfin, nous avons aussi repris l’ensemble des constats liés à l’environnement car cette notion est
régulièrement mise en relation avec les dégradations (voir supra) et les nuisances sociales, qui sont des
notions qui figurent parmi les choix (objectifs stratégiques) du conseil zonal de sécurité.
400
Drogues
Armes
Env ironnement
I mmigration
Criminalité informatique
350
300
250
200
150
100
50
0
2007
2008
2010
2011
2012
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Drogues
370
162
136
106
136
75
19
Armes
25
28
82
106
163
237
67
Environnement
100
93
80
90
93
95
47
7
11
20
39
42
32
15
47
58
55
105
28
Immigration
Criminalité informatique
40
2009
Un lien peut parfois s’opérer entre les problèmes liés à l’immigration et l’émergence de la notion de radicalisme.
28
C] Les vols
Le tableau ci-dessous reprend les principaux phénomènes de vols dont certains vont être repris plus en
détails ci-après.
Vols simples
Vols dans les habitations
Vols dans commerces et
entreprises
Vols dans bâtiments
administratifs
Vols de véhicules (tous)
Vols dans les véhicules
Car-jacking/home-jacking
Vols à la tire
vols à main armée
2004
730
627
2005
672
580
2006
698
548
2007
729
623
2008
715
654
2009
745
817
2010
813
687
2011
910
851
2012
698
771
2013
327
419
319
270
281
293
345
301
341
313
268
131
109
82
84
96
70
60
77
111
63
34
158
264
3
61
13
129
214
5
47
15
125
321
7
37
13
110
194
1
30
12
152
209
4
36
25
116
231
10
42
35
100
183
3
69
25
111
200
4
62
32
81
183
5
44
27
46
84
4
21
9
C.1] Les vols dans les habitations
Vols dans les habitations
2004
627
2005
580
2006
548
2007
623
2008
654
2009
817
2010
687
2011
851
2012
771
2013
419
Premier phénomène en importance, les vols dans les habitations représentent une large proportion du
nombre de vols avec les vols simples. Depuis 2007, à l’image de la situation sur l’ensemble de
l’arrondissement judiciaire de Liège, la zone SECOVA a enregistré plusieurs augmentations avec des
années particulièrement difficiles comme 2009 et 2011.
Modus operandi et constats
Sur base de l’analyse des faits, nous pouvons dire que :
1. L’augmentation de la population a entraîné la construction de nouvelles habitations réunies
dans des lotissements et la rénovation d’anciennes bâtisses. De nombreux quartiers et villages
sont aujourd'hui devenus des zones résidentielles souvent désertées en journée.
2. Le revenu moyen par habitant est en constante augmentation ce qui constitue un attrait de
plus pour les voleurs.
3. De plus en plus de vols semblent être commis par des groupes d’auteurs « professionnels » qui
utilisent des techniques classiques (vols dits « au barillet », « à la chignole »41 ou par « pesée » …).
Ce sont les portes (arrières) et fenêtres situées au rez-de-chaussée et à l’abri des regards qui
constituent les points d’effraction principaux.
4. En ce qui concerne le préjudice, outre l’argent, les objets les plus convoités restent ceux qui
sont les plus facilement négociables : GSM, ordinateurs portables, tablettes informatiques,
appareils photos, TV, GPS, etc. Les bijoux et les cartes de crédit (portefeuille, sac) sont aussi
régulièrement dérobés.
5. En observant les moments de commission des faits, on constate que le vendredi arrive en tête
des jours à risque alors que le dimanche se trouve à l’autre bout du tableau statistique. Les
autres jours de la semaine présentent des chiffres plus « stables » ce qui ne permet pas vraiment
de dégager des pistes de travail spécifiques.
Dans ce cadre, on a récemment constaté l’apparition de nouvelles techniques à l’aide de chalumeaux sur des châssis en
PVC.
41
29
Répartition journalière – 2009-2013
60
0
50
0
40
0
30
0
537
462
20
0
446
411
396
422
323
10
0
0
Lundi
Mardi
Mercredi
Jeudi
Vendredi
Samedi
Dimanche
6. Si l’on tient compte du fait que 548 vols dans les habitations ne sont pas localisés dans le temps,
on peut néanmoins retenir deux plages horaires principales. Ainsi, 36,70% des faits sont commis
entre minuit et 04 heures du matin et 39,80% sont commis entre 10 et 18 heures.
Répartition horaire – 2009-2013
350
317
292
300
250
204
200
180
158
155153
146
132
121 115
150
107
106107
91
100
72
31
50
40 46
105 98
79 83
59
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21 22
23
Les analyses statistiques bimensuelles reçues du CIA de Liège semblent montrer un
déplacement des créneaux « sensibles » vers la fin de l’après-midi et la tranche horaire « 14-17
heures » durant le dernier trimestre 2013.
30
7. L’appui de la police fédérale en matière de cartographie permet de mieux visualiser les lieux
de commission des infractions et ainsi cibler les secteurs pour lesquels il est utile de prévoir des
opérations de police.
31
C.2] Les vols dans les commerces et les entreprises
SECOVA
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Vols dans commerces et
entreprises
319
270
281
293
345
301
341
313
268
131
En 2012, nous avons constaté que ces vols étaient en recul de 15% par rapport à 2011. Une diminution
de même ampleur avait déjà été constatée en 2005 et les chiffres étaient restés stables jusqu’en 2007
avant de connaître plusieurs augmentations en 2008, 2010 et 2011.
Constats
L’analyse statistique nous montre que :
1. Contrairement au constat fait dans le cadre du plan zonal de sécurité précédent 42, les jours
les plus touchés sont les vendredis et samedis.
250
200
150
207
100
151
207
184
181
172
136
50
0
Lundi
Mardi
Mercredi
Jeudi
Vendredi
Samedi
Dimanche
2. De nombreux faits sont commis de nuit ou l’après-midi (surtout dans la tranche horaire située
entre 15 et 17 heures).
120
101100
100
82
78 80
80
75
67
60
57
53
52
20
49
35
34
40
56
11 9
66
53
38
33
32
34
28
15
0
0
42
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
En 2007, les jours les plus touchés étaient les mercredis, jeudis et vendredis.
32
3. Si les faits sont principalement localisés dans les centres urbanisés, la présence de zonings
industriels (PME), de petites, moyennes et grandes surfaces constitue autant d’attraits
supplémentaires sur lesquels la police doit exercer une surveillance et un contrôle (parfois en
partenariat avec des entreprises de gardiennage).
C.3] Les vols dans les véhicules
SECOVA
2004
264
Vols dans les véhicules
2005
214
2006
321
2007
194
2008
209
2009
231
2010
183
2011
200
2012
183
2013
84
Depuis 2006, ces faits sont en recul sur la zone de police. 2010 et 2013 sont les deux meilleures
années (en chiffre absolu) depuis 2004 avec une diminution de 8,50% entre 2012 et 2011. Cette
année semble confirmer cette tendance.
Constats
1. Le vendredi est le jour le plus critique.
180
160
140
120
100
80
159
129
60
119
109
40
104
93
88
20
0
Lundi
Mardi
Mercredi
Jeudi
Vendredi
Samedi
Dimanche
2. Ces vols sont surtout commis durant la nuit (de minuit à 04 heures du matin).
3. Ces faits sont malheureusement encore souvent liés à des « oublis » des propriétaires qui
laissent traîner dans leurs véhicules des objets de valeur (GPS, ordinateurs portables, etc.)43.
120
101
100
82 83
80
69
60
43
40
27 29 27
22
20
11 11 9
9
12
16
20
36 36
33 31
21
26
29
18
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Afin de lutter efficacement contre cette problématique, il nous faut non seulement assurer une présence policière aux
abords des lieux critiques mais aussi informer les citoyens afin qu’ils adoptent des comportements moins à risque.
43
33
C.4] Les vols de véhicules
SECOVA
2004
158
Vols de véhicules
2005
129
2006
125
2007
110
2008
152
2009
116
2010
100
2011
111
2012
81
2013
46
Après une diminution « continue » entre 2003 et 2007, nous avons enregistré une augmentation du
nombre de faits en 2008. Depuis, les statistiques sont reparties à la baisse pour atteindre un seuil
encore jamais atteint depuis le début des années 2000. On enregistre une diminution de 27% des
vols entre 2011 et 201244 et ce chiffre atteint même les 50% si on compare 2003 à 201245.
Constats
1. La majorité des faits ont lieu en semaine (79%) dont 20 % les vendredis.
100
90
80
70
60
50
86
40
76
75
67
30
62
55
42
20
10
0
Lundi
Mardi
Mercredi
Jeudi
Vendredi
Samedi
Dimanche
2. Ces vols sont surtout commis durant la nuit (entre minuit et 05h00).
70
65
63
60
50
41
40
33
31
30
23
16
20
9
10
13
11
8
9 10
18 19
21
13 12
11 12
6
6
14
15
8
5
0
0
44
45
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
16
17
18
19
20
21 22
23
Dans le même temps, la diminution enregistrée sur l’arrondissement judiciaire de Liège était de 10%.
Cette problématique est aujourd’hui en fort recul sur la zone de police et sur l’arrondissement judiciaire.
34
3. Les centres des localités sont régulièrement (Aywaille, Remouchamps, Esneux, …) mais aussi
les quartiers situés à proximité de la ville (Embourg, Vaux-Sous-chèvremont, Tilff, …).
D] Les atteintes aux personnes
Dans cette catégorie de faits, il faut envisager d’une part les atteintes aux personnes en général et
ensuite la problématique des violences intrafamiliales.
Violence / Atteintes aux
personnes
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1 055
1 161
1 214
1 262
1 454
1 369
1 251
1 173
1 277
1 207
569
Constats
46

Après plusieurs années d’augmentation (+4% en 2005 et 2006 et +6% en 2007), c’est en 2007
que nous avons atteint le seuil maximal de faits. Depuis, la tendance s’est inversée même si une
augmentation est réapparue en 2011 et 2012. Sur ces deux dernières années, on constate
néanmoins un recul de 5,48%.

Nous pensons qu’un important chiffre noir subsiste dans cette matière même si les dépôts de
plainte sont aujourd’hui plus nombreux notamment pour des faits portant atteinte à l’intégrité
morale (menaces, harcèlements).

Durant la dernière décennie, nous avons constaté une augmentation des violences verbales et
des rébellions envers les forces de l’ordre46.
Sans pour autant les avoir analysées de manière précise.
35
Violence / Atteintes aux personnes
1 600
1 454
1 400
1 369
1 214
1 161
1 200
1 262
1 207
1 173
1 055
1 000
1 277
1 251
800
600
569
400
200
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
800
700
600
500
400
300
737
548
538
530
537
Lundi
Mardi
Mercredi
Jeudi
633
654
Vendredi
Samedi
200
100
0

Dimanche
La répartition journalière indique une recrudescence des faits en fin de semaine et le weekend.
400
336
350
284
300
250
200
150
100
220
238
249
234
175
156 167
158
144
118
106
79
283
238
218
181184
135
113
54 50 57
50
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Le « pic » se situe en fin de journée et en début de soirée.
36
D.1] Les violences intrafamiliales
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
344
383
414
395
421
437
411
330
393
367
169
Cette forme de violence est relativement stable si l’on prend en compte la dernière décennie tant sur
la zone de police Secova que sur l’arrondissement judiciaire de Liège.
Les années 2007 à 2009 ont comptabilisé le plus de faits. Cela peut être mis en lien avec la mise en
application de la circulaire COL4/2006 qui définit la problématique des violences conjugales 47.
250
200
150
100
196
173
167
160
Mercredi
Jeudi
219
231
Samedi
Dimanche
129
50
0
Lundi
Mardi
Vendredi
160
135
140
120
86
84
80
60
69
58
50 49
47
45
34
40
21
20
101
96
100
67
75
61
50
35
29
26
12 14 15 16
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Comme pour les faits de violence et d’atteinte aux personnes, la violence intrafamiliale
augmente en fin de semaine et durant les week-ends et le créneau horaire le plus sensible se
situe en début de soirée.
COL4/2006 : est considéré comme violence dans le couple « toute forme de violence physique, sexuelle, psychique ou
économique entre des époux ou personnes cohabitant ou ayant cohabité et entretenant ou ayant entretenu une relation
affective et sexuelle durable ».
47
37
Une étude menée par les analystes stratégiques de la police fédérale de Liège a récemment tenté de
mesurer l’ampleur du phénomène48.
Avec un taux de 256 faits par 10.000 habitants 49, la zone Secova dispose du taux infractionnel le plus
bas, bien en deçà du taux moyen de l’arrondissement judiciaire (379 faits/10.000 habitants). Les
violences physiques50 constituent une large part des faits répertoriés sur l’arrondissement judiciaire (plus
de 90%).
Malgré ce constat plutôt encourageant, la direction judiciaire restera particulièrement attentive à la
détection des situations nouvelles par les policiers opérationnels. Un contrôle « qualité » sera aussi
opéré sur la qualification correcte des situations.
E] Les dégradations et les atteintes à l’environnement
Depuis les premiers plans zonaux de sécurité, la protection de l’environnement et la lutte contre les
nuisances sociales figurent parmi les préoccupations principales de la zone de police et des autorités
administratives. Ces incivilités engendrent non seulement une dégradation du cadre de vie et une
rupture du lien social. En cela, elles influent sur le sentiment de sécurité général 51.
Il est communément admis aujourd'hui qu’il est bien plus difficile de commettre des dégradations dans
un quartier bien tenu, où les haies sont taillées, les trottoirs entretenus et les maisons en bon état. Dans
ce cadre, chaque atteinte aux biens ou aux installations publiques (bancs publics cassés ou dérobés,
abribus vandalisé ou tagué, …) se remarque directement52.
On peut encore ajouter que le vandalisme et la sécurité des lieux publics figurent souvent en bonne
place dans les enquêtes qui évaluent notre sentiment de sécurité 53.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Dégradations volontaires54
630
619
539
481
569
204
Graffitis
Dégradations sur véhicules
Autres dégradations
Environnement
Trafic de déchets
Urbanisme
Environnement: autres
114
238
278
93
57
9
27
67
278
274
80
55
7
18
37
240
262
90
54
19
17
58
212
211
93
68
7
18
49
280
240
95
67
10
18
6
97
101
47
27
8
12
La violence conjugale au sein de l’arrondissement judiciaire de Liège du 01/01/2008 au 30/06/2012 – CRA « Violences
conjugales » du 26 octobre 2012 par Laurence Kersten, analyste stratégique, DCA Liège.
49 Chiffres arrêtés au mois de juin 2012.
50 En particulier les coups et blessures.
51 Selon la théorie de la vitre brisée (Broken windows) de WILSON et KELLING, la première dégradation est rapidement suivie
d’autres faits (parfois plus graves) qui entraînent un important sentiment d’insécurité. Afin de rétablir le sentiment de sécurité, il
faut réagir directement ou empêcher la commission de la première infraction. WILSON, J.Q., KELLING G., « Broken Windows : The
Police and Neighbourhood Safety », In. Atlantic Monthly, 249 (3): 29-38, 1982.
52 Il suffit de peu de choses pour mettre à mal la cohésion sociale par une « spirale de la décomposition » ce qui entraînera un
changement dans les comportements des habitants sans pour autant que la délinquance grave ou les agressions violentes
augmentent réellement (voir Roche S., La société incivile, Ed. du Seuil, collection " L’épreuve des faits ", 1996).
53 Nous vous renvoyons aux résultats de l’enquête locale de sécurité réalisée en 2011 au sein de la commune d’Esneux dans le
cadre de l’élaboration du diagnostic local de sécurité (Commune « pilote ») – annexe 3.
54 La catégorie « dégradations volontaires » renvoie aux sous-catégories suivantes : graffitis, dégradations sur véhicules et
« autres dégradations ». La catégorie « environnement » renvoie aux sous-catégories suivantes : Trafic de déchets, urbanisme et
« autres faits » (feux d'artifice, etc.).
48
38
Constats
1. Sur les 5 dernières années, le total des faits de dégradation est en recul de 9,68%.
2. Dans ce domaine particulier, nous devons tenir compte de la déjudiciarisation de certains faits
de vandalisme et de leur introduction dans le champ des amendes administratives.
3. De nos enquêtes, il ressort que de nombreux faits sont commis par quelques individus.
L’identification de certains auteurs ou groupe d’auteurs permet de « figer » les chiffres …
4. La répartition géographique des dégradations volontaires montre que beaucoup de faits se
déroulent aux abords immédiats des centres des localités et en périphérie de Liège.
E.1] Les graffitis et tags
Graffitis
2008
2009
2010
2011
2012
2013
114
67
37
58
49
6
Rapport
2012-2011
-15,5%
Rapport
2012-2008
-57%
Modus operandi et constats
1. Comme les statistiques l’indiquent, cette problématique semble en net recul ces dernières
années même si nous pensons qu’un chiffre noir subsiste dans ce domaine.
2. Les enquêtes abouties montrent que l’on est confronté à des auteurs plutôt jeunes et issus de la
commune ou de la région proche qui, généralement, banalisent leurs actes.
3. Le nombre de « flagrants délits » est peu élevé car il s’agit surtout d’une délinquance
occasionnelle, parfois préparée, parfois d’opportunité et qui a la particularité de se déplacer
très vite dans l’espace.
4. Le mercredi est le jour de la semaine le moins « touché » et on remarque habituellement une
augmentation du nombre de faits en fin de semaine et principalement les vendredis et
samedis. Concernant l’heure de commission des faits, ceux-ci sont commis plutôt la nuit.
39
Partenariats
1. La zone de police est engagée dans différents partenariats pour lutter contre l’ensemble des
phénomènes liés au cadre de vie. En ce qui concerne les graffitis, nous entretenons des
contacts réguliers tant avec les coordinateurs qu’avec les éducateurs de rue et les travailleurs
sociaux de l’Association Régionale de Prévention Intégrée (A.R.P.I.), des Plans de Prévention de
Proximité (P.P.P.) et des Plans de Cohésion Sociale (P.C.S.).
Répartition journalière – Période 2009-2013
40
35
30
25
20
35
15
29
10
22
19
21
5
20
8
0
Lundi
Mardi
Mercredi
Jeudi
Vendredi
Samedi
Dimanche
Graffitis - Répartition horaire – Période 2009-2013
25
22
20
21
18
15 14
13
9
10
7
6
5
2
1
2
3
4
4
3
1
6
5
6
3
1
0
1
2
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
40
E.2] Les dégradations sur les véhicules
Dégradations sur véhicules
2008 2009
2010
2011
2012
2013
238
240
212
280
97
278
Rapport
2011-2012
+32,8%
Rapport
2008-2012
+17,65%
Constats
1. Si le nombre de faits rapportés en 2013 semble en recul, nous devons relever que 2012 a été
une très mauvaise année en comparaison de l’année précédente notamment.
2. Il est particulièrement difficile de lutter contre ces faits sans utiliser des moyens technologiques
(caméras de surveillance) ou sans bénéficier de l’appui des citoyens. Ces faits se déroulent
essentiellement la nuit et en fin de semaine ou durant le week-end (moments où les effectifs de
police sont les moins nombreux sur le terrain).
3.
250
200
150
210
202
Samedi
Dimanche
100
131
117
107
118
Lundi
Mardi
Mercredi
Jeudi
50
136
0
Vendredi
Répartition horaire – Période 2009-2013
120
99
100
80
60
40
90
86
77
58
52
42
38
21
20
14
19 21
24
20
41 40
26 26
39 40
29
43 46
30
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
41
E.3] La gestion des déchets
Trafic de déchets
2008
2009
2010
2011
2012
2013
57
55
54
68
67
27
Constats
1. Les faits sont relativement peu nombreux en chiffre absolu mais nous y sommes néanmoins
attentifs car cela participe au cadre de vie des habitants et par extension au sentiment de
sécurité.
2. Dans ce domaine, la police est confrontée à des législations de plus en plus complexes. Cette
complexification croissante peut entraîner un certain découragement chez les policiers qui
sont confrontés à des matières trop techniques où ils risquent de commettre des erreurs de
procédure.
3. La politique des agents sanctionnateurs varie de commune en commune. A ce niveau aussi,
des classements sans suite peuvent entraîner une démotivation du personnel.
4. Entre 2008 et 2012, les faits constatés sont en progression de 17,5%, alors même qu’il s’agit de
faits qui peuvent faire l’objet de sanctions administratives.
5. Si l’on se base sur l’enquête locale de sécurité réalisée en 2011 sur la commune d’Esneux, on
constate que les dépôts clandestins figurent parmi les 5 premières priorités des citoyens 55.
6. Nous avons constaté plusieurs dépôts clandestins aux abords de lieux publics et notamment
des bulles de collecte des verres usagés. Plusieurs communes (Esneux, Aywaille et Sprimont)
mènent actuellement une réflexion sur l’installation de caméra de surveillance à des endroits
stratégiques. La commune de Chaudfontaine dispose déjà d’un réseau de caméras.
45
41
40
35
40
36
33
30
30
25
20
16
15
11
10
5
0
Lundi
Mardi
Mercredi
Jeudi
Vendredi
Samedi
Dimanche
On pourrait même parler de « 4ème priorité » si l’on associe ensemble les deux premières qui sont la vitesse non adaptée au
trafic et les conduites agressives dans la circulation.
55
42
25
23
21
20
16
16 16
15
12
10
10
8
7
10
12
8 8
7
5
4
5
11
3
2 2
1 1
3
1
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
F] Les stupéfiants
En 2007, nous avions constaté une spectaculaire augmentation du nombre de procès-verbaux pour
des faits de détention de stupéfiants. Nous avions pu expliquer les chiffres de l’ICAL par un
accroissement des constats effectués par la police de la route (WPR) conjointement à l’action des
services de la police locale56.
Stupéfiants - Import-export
Stupéfiants - Fabrication
Stupéfiants - Vente
Stupéfiants - Détention
2008
15
1
16
117
2009
8
3
21
96
2010
18
1
11
73
2011
17
2
13
96
2012
3
10
13
47
2013
1
0
7
9
Stupéfiants - Autres
13
8
3
8
2
2
162
136
106
136
75
19
180
Stupéfiants - Import-export
Stupéfiants - Fabrication
Stupéfiants - Détention
160
Stupéfiants - Vente
Stupéfiants - Autres
13
140
8
8
120
3
100
117
80
96
96
73
60
2
47
40
20
0
16
1
15
21
3
8
11
1
18
13
2
17
2008
2009
2010
2011
13
10
3
2012
Principalement au niveau du parking de l’autoroute E25 situé à Sprimont. On constatait une augmentation très importante
des faits de stupéfiants en 2006 (262 faits, soit +83%) et 2007 (357 faits, soit +36%).
56
43
160
S tupéfiants - Import-ex port
S tupéfiants - V ente
S tupéfiants - A utres
S tupéfiants - F abric ation
S tupéfiants - Détention
S tupéfiants
140
120
100
80
60
40
20
0
2009
2010
2011
2012
Le tableau ci-dessus reprend les mêmes données que celui de la page précédente. Si nous l’avons
reproduit ici, c’est parce qu’il montre plus clairement que le ralentissement de l’action répressive de la
zone de police en matière de lutte contre les stupéfiants se marque principalement dans la diminution
du nombre de constats pour des faits de détention. Les lignes rouge (stupéfiants en général) et verte
(détention) suivent les mêmes inflexions.
En matière de stupéfiants, une baisse du nombre de procès-verbaux rédigés n’indique pas
nécessairement que la problématique est en recul. Bien au contraire, on peut penser que c’est
essentiellement le reflet d’une moindre activité de recherche dans le domaine. Ainsi, il est plutôt
parlant de constater que l’item qui présente une augmentation sensible soit celui qui concerne des
faits de fabrication de stupéfiants (10 en 2012 pour seulement 1 à 3 faits les années précédentes). A
l’analyse, il ressort qu’il s’agit essentiellement de culture de cannabis.
Cela s’explique notamment par la nouvelle politique plus restrictive et prohibitionniste des Pays-Bas en
matière d’accès aux coffeeshops et à l’achat de produits dérivés du cannabis. Depuis le 1er janvier
2013, la vente de cannabis ne peut plus s’effectuer qu’à des personnes majeures qui sont en mesure
de prouver qu’ils résident aux Pays-bas. Depuis cette même date, se procurer du cannabis est plus
difficile57.
Tout cela a des conséquences sur le trafic des stupéfiants et on peut craindre un déplacement des
ventes vers la Belgique via des points de vente clandestins et la présence plus importante de
« runners » (« rabatteurs »). Cela pourrait aussi expliquer l’augmentation actuelle des constats liés à
l’existence de plantations.
L’étude du projet EMROD sur le sujet apporte également d’autres éclairages intéressants sur cette
problématique et sur les conséquences du durcissement de la politique des pays-Bas.
« (…) le cannabis contenant plus de 15% de THC est désormais considéré aux Pays-bas comme drogue dure et ne peut (…)
plus être proposé dans les coffeeshops », In Analyse de la sécurité dans l’arrondissement de Liège en 2012, L. Kersten, C.
Baumans, B. Goffin, Service d’appui à la politique policière, Police fédérale, mars 2013, page 21.
57
44
100
86
90
83
80
70
60
53
53
50
40
39
36
32
30
20
10
0
Lundi
Mardi
Mercredi
Jeudi
Vendredi
Samedi
Dimanche
45
40
40
34
35
31
30
20
26
24
25
22
19 20
21
18
15
9
10
6
4 3 3 4 3 5
5
20
22 22
11
9
6
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Les graphiques concernant la répartition journalière et la répartition horaire des faits ne nous
apprennent pas grand-chose sur cette problématique. On notera simplement que les constats sont
plus nombreux durant les week-ends (consommation « festive ») et que le matin semble être la tranche
horaire la plus calme vu que l’activité de trafic se déroule souvent en soirée ou la nuit.
G] Les vols de métaux
Vols de métaux
2009
2010
2011
2012
2013
ZP Secova
11
31
29
33
18
Evolution
2009-2012
200,00%
Arrondissement judiciaire Liège
174
345
430
413
158
137,36%
Ce phénomène est encore marginal dans l’ensemble des vols commis tant sur la zone de police que
sur l’arrondissement judiciaire de Liège58.
Nous avons néanmoins inclus ce tableau dans l’analyse de la criminalité car il s’agit d’une forme
nouvelle de délinquance qui a émergé ces dernières années suite notamment à la conjonction de la
58
1,5% des faits de vols sur la zone de police et moins de 1% sur l’arrondissement judiciaire.
45
crise de l’activité économique et à la flambée des prix des matières premières (notamment le cuivre
mais également d’autres métaux).
Un autre élément important qui influe sur cette forme de délinquance vient du fait qu’il s’agit souvent
de vols « faciles ». En effet, beaucoup de ces vols sont commis sur le domaine public, le long des voies
de chemin de fer59 (SNCB), dans des entreprises situées au sein de zonings industriels (souvent désertés
durant la nuit) et/ou dans des recyparcs souvent mal protégés.
De plus, la revente des métaux peut être très rémunératrice. Les butins sont écoulés chez des
acheteurs locaux (ferrailleurs officiels ou non) mais aussi dans les pays voisins comme l’Allemagne ou
les Pays-bas qui présentent une législation moins contraignante pour les acheteurs.
D’après l’analyse de la sécurité dans l’arrondissement de Liège en 2012 60, ces faits sont commis par
des bandes de mieux en mieux organisées et structurées. Il s’agit d’un « phénomène polycriminel
nécessitant un partenariat et une approche multidisciplinaire. La lutte contre ce phénomène passe
par (…) des opérations intégrées »61.
Ce constat a permis la mise en place d’un projet A²I² « vols de métaux »62 sur l’arrondissement.
Pour ce qui nous concerne, les faits de vols concernent surtout la ligne SNCB (n°43) reliant Liège et
l’Ardennes en passant par Esneux. Parmi les autres lieux à risques, on insistera sur les recyparcs qui sont
souvent installés à l’écart des centres et/ou des habitations ce qui empêche toute forme de
surveillance informelle.
A ce stade, la direction judiciaire de la zone souhaite insister sur la qualification exacte des faits. Des
formations pratiques seront dispensées soit à l’ensemble du personnel soit plus spécifiquement à
certains policiers en fonctions des problèmes rencontrés.
Il s’agit de faits particulièrement dangereux tant pour le personnel de la SNCB que pour les auteurs (risque d’électrocution).
Cela a aussi des conséquences pour les usagers (retards, perturbations du trafic, risques d’accidents ferroviaires).
60 Analyse de la sécurité dans l’arrondissement de Liège en 2012, L. Kersten, C. Baumans, B. Goffin, Service d’appui à la
politique policière, Police fédérale, mars 2013.
61 Op. cit., page 18.
62 Approche intégrée et intégrale de la problématique en concertation avec les acteurs locaux, les zones de police locale, la
police fédérale et le parquet du Procureur du Roi.
59
46
H] L’ordre public
La zone de police assure la sécurité de nombreuses manifestations tout au long de l’année.
En matière de sport, outre la présence d’un club de football de 3ème division nationale (Sprimont) et
d’un club de promotion (Aywaille)63, nous devons aussi prendre en charge la gestion de l’espace
public lors de nombreuses randonnées ou courses cyclistes régionales, nationales voire internationales.
De nombreuses autres manifestations demandent également une intervention policière et un
encadrement sous forme de services d’ordre (Carnaval de Tilff, Pèlerinages de Banneux, Beach Days,
braderies, brocantes, fêtes de villages, bals, etc.).
La zone participe également à d’autres manifestations à l’extérieur de notre territoire dans le cadre de
la capacité hypothéquée (gestion des établissements pénitentiaires64 lors de grève du personnel,
gestion de la sécurité lors des sommets européens à Bruxelles, encadrement de grèves d’envergure
nationale, grand prix de « formule 1 » à Francorchamps, rencontres de football nationaux ou
internationaux, etc.)
La présence sur le territoire de la zone de trois centres ouverts pour candidats réfugiés politiques ainsi
qu’une Institution publique de protection de la jeunesse (Fraipont) engendre également des
prestations liées au maintien de l’ordre public (grèves du personnel, mouvements de colère entre
différentes communautés au sein des centres de la croix-rouge, transferts de mineurs délinquants vers
les tribunaux de la jeunesse du pays, etc.).
Bruxelles
Liège
Charleroi
Mons
Tournai
Huy
619
236
96
79
58
43
47,22%
18,00%
7,32%
6,03%
4,42%
3,28%
Nivelles
Namur
Arlon
Dinant
Verviers
Autres
41
36
31
27
25
20
3,13%
2,75%
2,36%
2,06%
1,91%
1,53%
TOTAL : 1311
63
64
Ce qui comprend la gestion de « matches à risques » comme définis par l’Union belge de football.
Principalement les établissements pénitentiaires de Lantin ou de défense sociale Paifve.
47
Transferts IPPJ 2005-2013
700
619
600
500
400
300
236
200
96
100
79
58
43
41
36
31
27
25
20
Au
t re
s
ie
rs
Ve
rv
n
in
an
t
D
Ar
lo
iv
el
le
s
N
am
ur
N
H
uy
To
ur
na
i
M
on
s
ha
rle
ro
i
C
Li
èg
e
Br
ux
el
le
s
0
Evolution de la capacité hypothéquée
En 2012, la zone de police Secova a presté 596 heures dans le cadre de la capacité hypothéquée soit
18,77% du maximum prévu.
Evolution de la Capacité Hypothéquée pour 2012 (UH)
TOTAL ARRONDISSEMENT
23,25%
33,61%
LIEGE
SERAING
7,32%
HERSTAL
29,77%
FLERON
ZP
5,99%
BASSE-MEUSE
FLEMALLE
11,04%
1,06%
SECOVA
ANS /St-NICOLAS
18,77%
5,31%
G-HOLLOGNE/AWANS
8,59%
HESBAYE
0,00%
12,12%
5,00%
10,00%
15,00%
%
UH
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
48
Sommet européen
Disparition
Grève EPL
S.O. francorchamps
S.O. Francofolies et Spa Tributes festival
S.O. FOOT
S.O. Carnaval
8%
3%
6%
5%
13%
6%
59%
I] La sécurité routière
Bien avant l’introduction d’une 7ème fonctionnalité dans la circulaire PLP 10, nous avons fait de cette
question un de nos objectifs stratégiques.
Il s’agit d’une préoccupation récurrente chez beaucoup d’habitants de la zone de police. C’est en
tous les cas ce que montrent les différentes enquêtes réalisées sur le sentiment de sécurité que ce soit
par une commune (dans le cadre de l’élaboration d’un diagnostic local de sécurité 65) ou lors d’une
enquête de plus grande envergure (moniteur de sécurité).
Les subsides obtenus du pouvoir fédéral via le fond des amendes nous ont permis de renouveler ou
d’acquérir le matériel nécessaire à nos actions66. Cet argent a notamment permis la mise en place de
services spécifiques (lutte contre la conduite d’un véhicule sous influence, vitesse excessive et/ou
inadaptée, danger des poids lourds, etc.).
A côté d’un important volet répressif, nous avons poursuivi les actions préventives entamées lors du
plan zonal de sécurité précédant en collaboration avec les communes, la police fédérale, les
directions des établissements scolaires primaires et secondaires, les maisons de jeunes, les Responsible
Young Drivers et l’institut belge pour la sécurité routière.
Enquête locale de sécurité 2011, rapport conjoint de la commune d’Esneux et de la police fédérale, 30 mars 2012.
Tant pour des actions préventives (piste de sécurité routière, alcotests jetables, …) que répressives (éthylotests, radars
numériques, véhicules, …).
65
66
49
Le tableau ci-dessous reprend les principaux groupes d’infractions classés en fonction du nombre de
procès-verbaux rédigés entre 2007 et 201267.
Infractions par thème
Vitesse
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1451
1263
1071
734
808
1200
Stationnement
990
887
1030
806
748
610
Autres
500
410
378
363
449
459
GSM
186
246
217
180
230
224
Contrôle technique
209
210
233
200
180
152
Immatriculation
139
125
144
170
186
140
Assurance
121
121
145
149
197
142
Alcool
109
150
92
115
143
121
Feu rouge
164
105
122
84
105
70
Permis de conduire
76
82
74
94
131
81
Ceinture de sécurité / siège d'enfants
133
80
34
105
40
48
Casque
29
16
14
15
10
14
Poids lourds - tachygraphe
58
19
9
16
17
0
Poids lourds - Biens
34
11
4
6
2
2
Drogues
1
6
1
4
1
2
Inconnu
1
1
0
2
6
1
Poids lourds - personnes
1
1
0
0
0
1
TOTAL
4202
3733
3568
3043
3253
3267
Globalement, on constate une diminution de la verbalisation de 2007 à 2010 (-27,58%). Cette
tendance s’est ensuite inversée avec une reprise de l’activité policière (+7,36%) jusqu’en 2012.
Les graphiques ci-dessous éclairent le travail accompli par la zone. Le premier montre une baisse
importante jusqu’en 2010 suivie d’une forte reprise du nombre de procès-verbaux relatifs à des
constats d’infraction liés à la vitesse. Pour les autres phénomènes, malgré une légère reprise en 2011, la
diminution du nombre de procès-verbaux dressés se poursuit.
4500
4500
Infractions de roulage
4000
4000
3500
3500
3000
3000
2500
2500
2000
4202
3733
3568
1500
TOTAL VITESSE
2751
2470
2497
2000
3043
3253
3267
2309
2445
2067
1500
1000
1000
500
500
1451
1263
1071
734
808
2010
2011
1200
0
0
2007
67
TOTAL NON VITESSE
2008
2009
2010
2011
2012
2007
2008
2009
2012
Chiffres issus du rapport de la police fédérale – annexe 4.
50
I.1) Infractions liées à la vitesse
Le graphique ci-dessous montre la répartition des infractions liées à la vitesse excessive.
Vitesse excessive
1600
1400
0-10 Km/h
11-20 Km/h
21-30 Km/h
31-40 Km/h
Plus de 40 Km/h
Inconnu
1200
1000
800
600
400
200
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Les actions répressives sont généralement orientées vers des zones à risque situées à proximité des lieux
habités, des écoles et des agglomérations. La majorité des infractions sont constatés dans des zones
où la vitesse est limitée à 50Km/h. Entre 53 et 63% des infractions sont constituées de dépassement de
11 à 20Km/h des vitesses autorisées.
Si l’on prend une fourchette supérieure (entre 11 et 30 Km/h) on obtient entre 86 et 90% des infractions
constatées.
Depuis plusieurs années, nous effectuons un important travail afin de juguler les infractions liées à la
vitesse excessive aux endroits les plus dangereux et/ou accidentogènes de la zone de police.
I.2) Infractions liées à la conduite sous influence
Constatations
2007
2008
2009
2010
2011
2012
ALCOOL
109
150
92
115
143
121
Alert
15
18
9
10
15
10
Positif
67
90
61
70
92
76
Inconnu
27
42
22
35
36
35
DROGUES
1
6
1
4
1
2
Dans ce domaine, la zone procède à des contrôles réguliers notamment dans le cadre des
campagnes régionales ou nationales (campagne « BOB »).
Des actions ponctuelles locales ou supra-locales sont également mises sur pied à l’occasion de
festivités diverses (comme par exemple, le carnaval de Tilff, les Beach days, des soirées sous chapiteau,
etc.).
Malheureusement, à ces actions répressives orientées viennent s’ajouter les constatations réalisées par
les policiers lors de constats d’accident de roulage.
51
I.3) Autres infractions
On constate que le nombre d’infractions pour défauts d’assurance, d’immatriculation ou de contrôle
technique reste fort important. Un test récent effectué avec un véhicule équipé d’un système ANPR
(système informatique de reconnaissance automatique des plaques d’immatriculation) confirme cette
problématique. Dans nos actions nous sommes cependant tributaires de partenariats avec des
services extérieurs et de la complétude de certaines bases de données.
Si les constats liés à des défauts de contrôle technique semblent liés à de la négligence de la part
d’automobilistes peu scrupuleux, le nombre d’infractions liées à des défauts d’assurance ou
d’immatriculation doit peut-être être mis en lien avec les effets collatéraux de la crise économique
actuelle.
800
700
Contrôle technique
Assurance
Immatriculation
Permis de conduire
94
74
500
76
82
400
121
121
300
139
125
209
210
145
500
197
149
81
400
142
144
170
186
200
100
600
131
600
233
200
180
300
29
Casque
Ceinture de sécurité / siège d'enfants
Feu rouge
GSM
133
164
16
80
105
14
34
122
100
152
186
105
10
40
105
84
200
140
15
246
217
180
2008
2009
2010
14
48
70
230
224
2011
2012
0
0
2007
2008
2009
2010
2011
2007
2012
Le graphique de droite montre également que certains comportements « à risque » sont difficiles à
éradiquer comme le non respect des feux lumineux (« feux rouges »), l’utilisation du GSM au volant ou
encore le port de la ceinture de sécurité ou du casque.
Outre ces domaines, dans lesquels nous poursuivons nos actions répressives, nous avons également mis
en place des actions visant à sanctionner le stationnement irrégulier. Des actions préventives sont aussi
mises en place notamment pour sensibiliser les conducteurs au port de la ceinture de sécurité 68.
Stationnement
Plusieurs communes de la zone ont opté
pour des « zones bleues ».
1200
Des agents communaux sont chargés de
veiller au respect des règles établies pour le
temps de stationnement. La zone de
police, par le biais de ces agents de police
offre un appui important dans cette
matière.
1000
800
600
400
990
887
1030
806
748
2010
2011
610
200
0
2007
2008
2009
2012
Nous bénéficions régulièrement de l’appui de la voiture-tonneau de la police fédérale ou du même équipement mis à
notre disposition via l’ASBL « Partageons nos routes » (Palais Provincial, Place Léopold, 1 à 6700 ARLON).
68
52
I.4) Infractions liées au transport par poids lourds
70
A ce niveau, la zone a perdu au cours des dernières
années plusieurs policiers compétents et qualifiés
pour ces matières très techniques.
Poids lourds - tachygraphe
Poids lourds - Biens
60
L’Inspecteur principal Lacroix reste la personne
principalement active au niveau de la zone de
police.
Poids lourds - personnes
50
Pour 2014, nous envisageons de lui confier la
responsabilité d’un groupe restreint de policiers afin
de mener des actions préventives et répressives pour
lutter contre des comportements particulièrement
dangereux de la part de conducteurs de poids
lourds.
40
30 58
20
10
0
34
19
17
16
1 11 1 9 4 0
6 0
2 0 0 2 1
2007 2008 2009 2010 2011 2012
I.5) Le baromètre de la sécurité routière
Le baromètre de la sécurité routière est un outil de suivi mis en place par l’institut belge pour la sécurité
routière dans le cadre de l’Observatoire de la sécurité routière. Il permet d’avoir un aperçu rapide du
nombre d’accidents (avec dégâts matériels, avec blessés légers ou graves et avec tués) sur les routes
belges. Les données utilisées sont récoltées au sein des différents services de police (procès-verbaux
des accidents).
Les chiffres obtenus sont transmis trimestriellement aux zones de police. Il permet ainsi d’orienter
rapidement et efficacement les actions locales mais également la politique nationale et régionale en
matière de sécurité routière.
Evolution des chiffres d’accidents depuis 2006
2006
2007
2008
2009
Nombre acc. D.M. (*)
2010
2011
2012
août-13
687
655
664
394
Nombre acc. L.C. (**)
210
229
198
196
199
222
173
132
Nombre acc. Mortels
3
5
7
9
7
1
5
3
Nombre Tués
3
7
8
9
7
1
5
3
Nombre Blessés graves
20
22
24
24
20
22
22
11
Nombre Blessés légers
257
253
221
225
242
247
200
155
(*) acc. D.M. : accidents avec dégâts matériels.
(**) acc. L.C. : accidents avec lésions corporelles (blessés).
Quelques constats …
Comme le montre le premier graphique ci-dessous, le nombre d’accidents avec lésions corporelles a
reculé de 22% entre 2012 et 2011 pour arriver à son seuil le plus bas des huit dernières années. Il faut
ajouter que 2011 avait été une année particulièrement mauvaise avec une augmentation de 11,56%
par rapport à 2010. Les données concernant les accidents avec dégâts matériels ne sont disponibles
que depuis 2010. Il est difficile d’en tirer des conclusions définitives. On note simplement que les chiffres
varient peu (de -4% à +1,5%).
53
Les statistiques concernant les accidents avec dégâts matériels uniquement comportent évidemment
un « chiffre noir » difficile à estimer (accident non signalé à la police ou à une compagnie
d’assurance).
Nombre acc. D.M.
800
Nombre acc. L.C.
687
700
664
655
600
500
394
400
300
200
210
229
198
196
199
222
173
100
132
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
août13
Si l’on s’intéresse plus particulièrement aux accidents ayant entraînés des lésions corporelles, on
constate que les années 2006 à 2011 ont connu des chiffres relativement stables tant pour le nombre
d’accidents que pour celui des blessés légers. Notons qu’en 2012, les chiffres étaient particulièrement
bons. Le nombre des blessés graves est stable également (de 20 à 24 personnes concernées par an).
Le troisième graphique montre l’évolution du nombre d’accidents mortel et du nombre de décès
enregistrés dans des accidents de la route.
Nous sommes ici sur des chiffres relativement bas et toute variation engendre des baisses ou des
augmentations statistiques importantes. Il faut ajouter qu’il est particulièrement difficile de prévoir des
opérations particulières pour lutter contre ce phénomène. De plus, si généralement, on constate une
grande similitude entre le nombre de décès et le nombre d’accidents, on n’est jamais à l’abri d’un
accident de plus grande ampleur ce qui ne serait pas sans conséquence sur les statistiques.
Retenons que l’année 2009 a été une année particulièrement difficile. Depuis, nous sommes revenus à
des chiffres qui demeurent certes trop élevés mais qui sont plus proches de ceux enregistrés sur la zone
depuis sa mise en place.
54
Nombre acc. Mortels
10
Nombre Tués
8
6
4
2
3 3
5
7
7
8
9 9
7 7
1 1
0
2006
5 5
2007
2008
2009
2010
2011
3 3
2012 août13
Comme nous l’avons indiqué dans le descriptif de la zone, le territoire formé par les 5 communes est
particulièrement vaste et composé de beaucoup de voiries régionales. Il est aussi très vallonné et il
comporte beaucoup de voiries étroites et peu aménagées qui relient des petits villages entre eux. Dès
lors, il n’est pas possible de procéder à des contrôles sur tous les axes. Cela nous amène à reconnaître
que l’impact des actions entreprises sur la zone de police est malheureusement limité.
Il s’agit d’une faiblesse « structurelle » de la zone de police qui compte un nombre particulièrement
important de voiries communales et régionales. Outre l’intensification du nombre de contrôles par la
zone de police, des aménagements sont régulièrement réalisés par les communes pour améliorer la
sécurité des usagers (réfections des voiries, élargissement des trottoirs, ilots, ronds-points, casses-vitesse,
chicanes, « zone 30 », etc.). Depuis le dernier plan zonal de sécurité, nous avons installé sur nos
communes, 60 radars préventifs aux entrées des localités, aux abords des écoles et à des endroits
accidentogènes. Malgré tout, nous devons constater que cela n’a pas un impact aussi important que
souhaité sur le nombre des accidents.
55
La carte ci-contre montre les emplacements des accidents constatés par les services de police en
2012. Les points rouges indiquent les lieux des accidents avec blessés et les points noirs les accidents
avec tués.
Evolution mensuelle
Enfin, nous avons souhaité comparer l’évolution mensuelle des accidents sur une période allant de
2008 à 2012. On peut déduire de ce tableau que les accidents ayant entrainé des lésions corporelles
sont plus élevés durant les mois d’été que pendant l’hiver.
janvier février mars avril mai juin juillet août
68
71
72
81
94
88
82
102
Sept.
97
Oct.
88
Nov.
81
Déc.
64
Acc. lésions corporelles
120
102
100
94
81
80
68
71
88
82
97
88
81
72
64
60
40
20
ao
ût
se
pt
em
br
e
oc
to
br
e
no
ve
m
br
e
dé
ce
m
br
e
ju
ille
t
ju
in
ai
m
av
ril
ja
nv
i
er
fé
vr
ie
r
m
ar
s
0
56
Les deux graphiques suivants montrent l’évolution du phénomène depuis 2011. Le tableau de droite
illustre la complexité du travail policier car selon les années, les mois les plus accidentogènes varient. Il
est particulièrement difficile d’adapter nos dispositifs sur base d’une analyse de ces chiffres.
Concernant les accidents mortels, il est difficile de dégager des tendances car nous travaillons sur des
échelles réduites et on constate que ces accidents ont lieu durant toute l’année.
janvier
février
mars
avril
mai
juin
juillet
août
septembre
octobre
novembre
décembre
1
4
2
5
2
3
1
2
2
4
2
1
Graphique issu du baromètre de sécurité
routière d’octobre 2013.
57
Statistique des accidents de week-end
Accidents de WE
Acc. D.M.
Acc. L.C.
2009
73
%
2010
%
2011
%
2012
%
217
201
82
30,69%
36,94%
213
71
31,59%
35,68%
56
32,08%
32,37%
0
0,00%
0
0,00%
37,24%
Acc. Mortels
5
55,56%
3
42,86%
Tués
5
55,56%
3
42,86%
0
0,00%
0
0,00%
Blessés graves
8
33,33%
8
40,00%
8
36,36%
6
27,27%
Blessés légers
86
38,22%
88
36,36%
90
36,44%
69
34,50%
Ce tableau montre clairement l’importance des accidents qui ont lieu les week-ends69 dans la part
globale du nombre d’accident de la route. On se situe généralement bien au-delà des 30% de faits sur
ces deux seuls jours.
Contrairement à une idée reçue, ce n’est pas les nuits qui constituent toujours les moments les plus
dangereux.
2.3.2. Données subjectives
Comme lors du plan zonal de sécurité précédent, nous avons décidé d’intégrer les informations
recueillies plus loin dans le document. Nous espérons ainsi apporter une aide à la lecture en évitant les
redondances dans les informations fournies.
Ces informations sont principalement issues :

Des rencontres/réunions avec différentes « figures clés » de la vie locale comme par exemple les
membres des conseils communaux, les acteurs de prévention (éducateurs de rue, membre des
plans de cohésion sociale, …), les responsables d’associations diverses (commerçants, « seniors »
…), de maison des jeunes ainsi que des représentants du secteur Horeca ;

De consultations des habitants via les diagnostics locaux de sécurité.
Les informations recueillies sont exposées plus loin dans ce document. Afin de ne pas alourdir
inutilement la lecture, elles ne sont pas reprises ici.
69
Pour ces chiffres, on entend par « weekend » la période allant du vendredi 22h00 au lundi 06h00.
58
2.4. Attentes et objectifs des autorités et autres
parties prenantes
Cette partie renferme les attentes de nos partenaires et de nos collaborateurs dans le domaine de la sécurité et
de la qualité de vie.
Pour sa rédaction, nous avons tenu compte des Diagnostics Locaux de Sécurité (DLS) précédents70 ainsi que des
attentes exprimées lors de discussions formelles et informelles avec les autres partenaires.
PARTIE PRENANTE
ATTENTES
OBJECTIFS
Facteurs (déterminants)
de succès
Autorités / Direction et
financiers
Note Cadre de Sécurité Intégrale
et notes de politique fédérale qui
en découlent
Plan de Politique du Parquet
Plan local de sécurité intégrale
(P.L.S.I.)
Bourgmestres
Partenaires et fournisseurs
PNS 2008-2011
Cette note n’existe pas au moment de l’élaboration du plan zonal de sécurité
 Utilisation des « outils »
existants
 Engagement de la
zone dans les priorités
du parquet71
 La prise en compte du
vécu des victimes
(notamment dans le
cadre des violences
intrafamiliales)
Lutter contre les
phénomènes suivants :
1. la drogue ;
2. les vols qualifiés dans
les habitations ;
3 : la criminalité
juvénile ;
4. la criminalité
économique et
financière
 Disposer de moyens
humains (capacité libre) et
budgétaires.
 Connaître les outils
disponibles (note cadre
arrondissementale, etc.)
 Disposer d’un outil de suivi
des phénomènes permettant
notamment de réagir aux
phénomènes émergents.
 Réaliser un suivi et un
contrôle des procès-verbaux
(rédaction, temps de
transmission, E.P.O., etc.)
Une seule commune (Esneux) dispose de son P.L.S.I.
 Assurer la qualité de
vie dans les communes
de la zone.
 Maîtriser la criminalité
tout en réagissant
rapidement aux
phénomènes nouveaux.
 Poursuivre les efforts
en matière de police de
proximité.
Etre particulièrement
attentif à la criminalité
contre les personnes et
les atteintes au cadre
de vie.
 La prise en compte du
vécu des victimes
(notamment dans le
cadre des violences
intrafamiliales).
Les Bourgmestres
souhaitent que la police
œuvre dans les domaines
suivants :
 Les vols qualifiés dans
les habitations
 Les nuisances sociales et
le vandalisme
 Les stupéfiants
 Les vols de et dans les
véhicules
 La sécurité routière
budgétaires suffisants.
 Réaliser des conventions
de partenariats avec
certains services
communaux (services
sociaux, travaux, etc.)
 S’assurer de
l’engagement de tous
(probité et
professionnalisme)
Contribution de la ZP
Secova pour les
phénomènes qui nous
concernent.
Violences graves –
criminalité de rue – délits
contre la propriété –
criminalité économique et
financière – production et
trafic de drogue et
criminalité liée à la drogue
 Réaliser un choix
pertinent parmi les
objectifs stratégiques du
P.N.S.
Le nouveau « diagnostic local de sécurité » est en cours d’élaboration pour la commune d’Aywaille.
Les priorités du parquet du Procureur du Roi de Liège sont au nombre de 4 : la drogue, les vols qualifiés dans les habitations,
la criminalité juvénile, la criminalité économique et financière.
70
71
59
Directeur coordonateur
administratif
Assurer la promotion de :
 l’approche intégrale
et intégrée de la
sécurité ;
 La participation aux
plans d’action
arrondissementaux ;
 La collaboration
suprazonale
Permettre le flux
d’informations policières
via les canaux officiels
(C.I.A., MFO3, …)
Directeur judiciaire
Réaliser régulièrement
des conseils zonaux de
sécurité afin de
débattre des plans
d’actions à mettre en
œuvre.
Participation aux
priorités de la PJF qui
concerne la zone.
Fonctionnaire de prévention
La poursuite des
collaborations actuelles
ainsi que la
participation active aux
projets de prévention ;
Collaborateurs
Société
population
Voir 2.6.2.
72
 L’accessibilité et la
visibilité de la police
notamment dans les
quartiers.
 la rapidité
d’intervention.
 Les résultats obtenus.
– criminalité informatique
grave – criminalité grave
contre l’environnement –
violences intrafamiliales et
conjugales – terrorisme –
trafic et traite des êtres
humains – criminalité
juvénile – (in)sécurité
routière - nuisances
 Réaliser des opérations
d’envergure afin de lutter
contre différentes sources
d’insécurité (actions
arrondissementales de
lutte contre la criminalité,
F.I.P.A.72, etc.)
 Fournir les données et la
collaboration nécessaire à
l’établissement d’un outil
statistique fiable et
rapidement disponible.
 Mettre en place des
partenariats.
 S’assurer de
l’engagement de tous.
humains et budgétaires
suffisants.
 Former le personnel en
fonction d’objectifs
prédéfinis.
 Développer les
partenariats.
 S’assurer de
 Discuter des priorités
d’action avec les
responsables de police
administrative et judiciaire,
afin de déterminer
l’orientation de l’action.
Lutter contre :
1°Cambriolages dans les
habitations, les entreprises
et les commerces
2° les vols à main armée
3° la Traite des êtres
humains (immigration,
exploitation économique
et sexuelle) ;
4° la production et le trafic
de drogue
5° le blanchiment
6° La fraude (TVA, etc.)
7° le terrorisme
Lutter contre :
1° le sentiment
d’insécurité ;
2° le vandalisme et les
nuisances publiques ;
3° la consommation de
produits stupéfiants et
d’alcool chez les jeunes.
 Réaliser un choix
pertinent et cohérent
parmi les objectifs
stratégiques de la PJF (en
tenant compte du P.N.S. et
des besoins de la ZP
Secova).
 Développer les
partenariats.
 S’assurer de
1° Echanges réguliers entre
les travailleurs de terrain de
la police et des services de
prévention ;
2°Contacts et échanges
réguliers entre les directions
des différents services. .
 Les cambriolages et vols
dans les habitations
 La sécurité routière
(conduite agressive et
vitesse non adaptée)
 Les vols dans les voitures
 Les vols de voitures
 Les nuisances sociales et
le vandalisme
 Les nuisances liées à la
consommation de
drogues
 Poursuivre les efforts en
matière de
communication externe
afin de faire connaître nos
actions et nos résultats.
 Assurer un suivi des
interventions (en termes de
qualité et de rapidité).
 Rédiger des plans
d’actions concrets en
fonction d’objectifs précis.
F.I.P.A. : Full Intagrated Police Action.
60
2.5. Déploiement du corps de police
2.5.1. Capacité en personnel
Comme nous l’avons déjà indiqué dans la première partie de ce rapport, la zone SECOVA figure parmi
les plus étendues de l’arrondissement.
Cela implique des déplacements importants pour se rendre d’une extrémité à l’autre de la zone. On
constate un risque d’allongement des délais d’intervention.
Cet élément est bien connu tant des autorités de police que des autorités administratives depuis
longtemps maintenant. C’est pourquoi nous avons opté pour des normes de fonctionnement73 qui
prennent en compte cet état de fait tant pour définir le nombre des inspecteurs de quartier que pour
la répartition des équipages et des pauses d’intervention.
Centralisé depuis près de 3 ans sur le plateau de Beaufays (Chaudfontaine), l’accueil zonal offre
maintenant un outil de travail particulièrement performant.
Sur base de la décision du conseil de police de juillet 2012, le cadre organique de la zone de police
est de :

2 Commissaires divisionnaires

9 Commissaires et 3 emplois civils de niveau A

34 Inspecteurs principaux et 5 emplois civils de niveau B (dont 4 grades spécifiques)

104 Inspecteurs et 14 emplois de niveau C (dont 2 grades spécifiques)

6 Agents de police et un emploi de niveau D
Soit un total de 134 emplois opérationnels et 23 emplois au sein du cadre administratif et logistique.
En date du 1er septembre 2013 Le cadre réel comporte 128 policiers et 25 employés civils (22
équivalents temps plein).
Effectif actif au sein de la zone de police
Il s’agit des membres du personnel qui travaillent effectivement au sein de la zone en ce compris le
personnel détaché vers notre zone (hors le personnel pour lequel la zone reçoit un remboursement
dans le cadre d’un détachement OUT).
Policiers
Habitants
73
Norme
KUL
130
63.000
2001
2011
2012
2013
2014
118
63.967
126
67.834
128
68.703
128
69.001
128
?
Normes de fonctionnement établies en exécution de la circulaire PLP10.
61
Cadre opérationnel
Effectif
minimal
Cadre organique
Effectif réel
(AR/
05/09/01)
Nombre
Date
modification
CO/CM/CB/CA
116
11/34/104/6
19/12/2006
Nombre
inscrit (par
cadre)
Nombre
disponible*
CO/CM/CB/CA
CO/CM/CB/CA
16/21/95/2
15/20/89/2
Date d’enregistrement
des données
Septembre 2013
La zone compte :
 Un officier en détachement externe (Zone de police de Verviers-Pepinster) et un officier en
détachement interne (de la zone de police d’Ans-Saint Nicolas).
 Un inspecteur principal et 3 inspecteurs détachés au C.I.C. de Liège ;
 Un inspecteur détaché au sein de la police de Liège (gestion des détenus au Palais de justice)
 Un inspecteur en congé sans solde ;
 Un inspecteur en congé de maladie suite à un accident de travail ;
 Un inspecteur en détachement interne (de la zone de police de Verviers-Pepinster).
La zone de police a parfois recours à des détachements temporaires de la police fédérale dans
l’attente du recrutement de nouveaux éléments.
Le nombre d’officiers est toujours influencé par les nominations qui ont eu lieu dans le cadre de la mise
en place de la police intégrée. C’est ainsi que de plusieurs anciens adjudants (Gendarmerie) et
inspecteur principaux de première classe (police communale) ont obtenu une nomination au grade
de commissaire grâce au nouveau statut. Nous sommes toujours tenus de nous adapter à cette
situation handicapante sur le plan budgétaire.
Cadre administratif et logistique
Effectif
minimal
Cadre organique
Effectif réel
(AR/
05/09/01)
Nombre
Date
modification
Niv. A/B/C/D
9
3/5/13/1
19/12/2006
Nombre
inscrit (par
cadre)
Nombre
disponible
Niv. A/B/C/D
Niv. A/B/C/D
2/4/5/9
1,8/5/7,8/9,2
Date
d’enregistrement
des données
Septembre 2013
Aucun détachement vers un autre corps de police ou vers un service de la police fédérale n’existe
actuellement pour du personnel CALog. Il n’y a pas non plus de demande effective de congé sans
solde. Nous ne déplorons pas non plus de congé maladie qui grèverait l’effectif réel de la zone.
Le cadre CALog compte cependant plusieurs employé(e)s administratifs(-ves) qui travaillent à temps
partiel soit de manière volontaire soit sur base de contrat à horaire partiel.
62
Processus de Calogisation
Dans le cadre du précédent plan zonal de sécurité, nous avons détaillé la volonté du gouvernement
de voir les policiers occuper des fonctions visibles. « Plus de bleus en rue » était un slogan bien connu à
l’époque74. En décembre 2006, des directives complémentaires sont venues préciser les possibilités
d’action en vue de garantir la capacité policière notamment par la voie de la calogisation, de la
rationalisation des tâches administratives, de la réalisation d’accords de collaboration avec les autres
acteurs (magistrature, huissiers, administrations, etc.) et de partenariats externes pour des tâches non
policières.
L’arrêté royal du 5 janvier 2001 qui établit l’effectif minimal du personnel opérationnel et du personnel
administratif et logistique de la police locale prévoyait que le nombre d’emplois « civils » (CALog)
devait être de minimum 8% de l’effectif opérationnel. Il revenait aux zones de police de faire évoluer
cette proportion vers 15 à 20% du personnel « dans un délai raisonnable ».
En 2007, nous avons établi un plan à étapes du processus de Calogisation qui a été présenté en
Conseil zonal de sécurité. Depuis, le cadre a été complété en fonction des besoins. La zone emploie
27 civils (pour un total de 23,8 équivalents temps plein) pour 126 emplois opérationnels soit 18,9% de
l’ensemble du personnel.
Pour des raisons structurelles, quelques emplois calogisables75 sont toujours occupés par du personnel
opérationnel (au sein de la direction du personnel, de la direction de la logistique et du carrefour
d’information zonale).
Parmi les tâches envisagées, il y a les emplois qui touchent aux matières suivantes :

Gestion du personnel ;

Gestion logistique ;

Finances et matière budgétaire ;

Informatique ;

Tâches de secrétariat inhérentes à l’organisation des corps de police
En conclusion, la zone de police, sous l’impulsion des membres du conseil de police, a vu son
personnel évoluer de 16,376 à 23,8 équivalents temps pleins. Nous avons respecté une large partie des
engagements pris en 2007.
L’article 25, al. 1er prévoit que les fonctionnaires de police et les agents de police ne peuvent être chargés de tâches
administratives autres que celles qui leur sont attribuées expressément par ou en vertu de la loi. Une directive du 1 er décembre
2006 vient préciser le système et abroge la précédente circulaire du 16 février 1999.
75 Tâches pour lesquelles il n’est pas nécessaire de disposer de la qualité de policier. Un employé muni du diplôme adéquat
et/ou ayant une expérience significative dans ces matières pourrait occuper la fonction.
76 Chiffre initial en septembre 2001.
74
63
3.5.2. Organigramme
Remarque : Les techniciennes de surface ne figurent pas dans ce tableau.
2.6. Image du
fonctionnement
service
policier
et
de
son
Contrairement au dernier plan zonal de sécurité, nous ne bénéficions pas cette année de données issues
d’un Moniteur de sécurité. Nous nous baserons essentiellement sur le travail réalisé par la commune
d’Esneux qui a réalisé un plan local de sécurité intégrale en tant que commune-pilote en 2011. A cette
occasion, différentes enquêtes ont été réalisées auprès de plusieurs groupes-cibles (comités de quartier,
associations de commerçants, etc.).
Nous avons aussi utilisé le dernier diagnostic local de sécurité rédigé par Madame Carole Laporte (la
Teignouse) pour la commune d’Aywaille. Le prochain DLS sera rédigé d’ici quelques mois. La zone de
police sera associée aux discussions préalables et prêtera son concours pour la récolte d’informations
utiles comme les données statistiques.
1. Le sentiment d’insécurité
D’après le Moniteur de Sécurité 200877, l’arrondissement judiciaire de Liège figure parmi les 3
arrondissements où les gens se sentent le plus en insécurité, derrière Bruxelles et Charleroi. Le pourcentage
de la population qui se sent toujours ou souvent en insécurité a légèrement augmenté entre 2006 et 2008,
passant de 11,36% à 11,96%. Ce pourcentage est seulement de 7,9% au niveau national. Cette insécurité
se marque par une augmentation de certains comportements d’évitement (éviter d’ouvrir la porte à des
inconnus, éviter de fréquenter certains lieux,…).
Au niveau zonal, les résultats s’avèrent bien meilleur puisque seulement 7% des personnes interrogées
déclarent se sentir toujours ou souvent en insécurité. On peut également retenir que ce sentiment
d’insécurité n’est pas plus important chez les personnes de plus de 65 ans (le pourcentage des réponses
« rarement » ou « jamais » passant de 55,5% à près de 74%).
2. Les problèmes de quartier
Le Moniteur de sécurité nous donnait aussi un aperçu des problèmes liés à la vie dans les quartiers. En 2008,
les deux problématiques qui touchaient particulièrement les citoyens de l’arrondissement de Liège et de la
zone de police étaient la vitesse non adaptée au trafic et les cambriolages dans les habitations.
Malgré tout, l’enquête montrait un taux de satisfaction général relativement bon. 50% des gens se disaient
(très) satisfaits suite à un contact avec la police et seulement 28,5% d’entre eux se disaient (très) insatisfaits
(principalement les tranches d’âge 35-49 ans et 50-64 ans). Pour nuancer ces chiffres, il est utile de
rappeler que pour près de 40% des personnes, ce(s) contact(s) a (ont) eu lieu en dehors de la zone de
police. C’est-à-dire là où nous ne pouvons pas agir sur la qualité de l’accueil, du traitement de la plainte
ou sur les informations fournies aux plaignants.
Si l’on tient compte du fait que notre profession souffre d’un déficit en termes d’images78, le résultat est
positif. Nous nous attelons à améliorer encore celui-ci en développant différents aspects du travail en lien
avec la police de proximité. Parmi les points à améliorer cités, nous retenons :

L’accessibilité des commissariats : 18,3% de personnes étaient (très) insatisfaites79;

La présence en rue : 28% d’opinions défavorables pour 23% au niveau fédéral ;

La rapidité d’intervention : 70,5% de (très) satisfait80 et 21,7% de (très) insatisfait ;

La qualité générale du travail (5% de mécontents pour seulement 3% au niveau fédéral).
Depuis cette date, la zone de police n’a plus participé à cette enquête nationale.
Contrairement à d’autres professions comme celle des pompiers.
79 Pour seulement un taux de 10,5% d’insatisfaits au niveau fédéral. La mise en service en décembre 2010 du nouveau commissariat
central de Beaufays (Chaudfontaine) est une réponse à cette exigence des citoyens. Ce commissariat est ouvert 7 jours sur 7.
80 Notre taux de satisfaction est néanmoins largement supérieur à celui exprimé lors du moniteur de sécurité fédéral : 70,5% de
satisfaction contre 62.5%.
77
78
Parmi les points positifs, on retenait la satisfaction des gens par rapport :

Au temps consacré à leur problème (79,3% contre 71,4% au niveau fédéral) ;

A l’attitude et au comportement des policiers (72% de satisfaits81 contre 18,3% d’insatisfaction) ;

Aux conseils de prévention reçus (56,75% d’avis favorables).

A l’accessibilité des services par téléphone (7,5% d’insatisfaits pour 9% au niveau fédéral).
Enfin, on retenait à l’époque l’apparition de nouvelles problématiques relatives à la gestion de
l’espace public et au respect du cadre de vie (destruction du mobilier urbain, objets divers qui traînent
en rue, dépôts illégaux d’immondice, etc.).
81
Notre indice de satisfaction est inférieur à celui de l’échelon fédéral qui est lui de 76,6%.
66
2.6.1. La mise en œuvre du service policier à la population
NORMES MINIMALES DE FONCTIONNEMENT
A] PREMIÈRE FONCTIONNALITÉ - TRAVAIL DE QUARTIER
Il s’agit d’une mission fondamentale du travail de police de proximité. C’est aussi une des priorités
principales des citoyens et des autorités administratives locales. Afin de prévenir ou de lutter contre les
infractions et les incivilités qui nuisent à la cohésion sociale, il est primordial de bénéficier d’un ancrage
local fort. C’est pourquoi nous avons privilégié dans notre approche du travail de police une grande
polyvalence. De cette manière, la population a toujours la possibilité de trouver un interlocuteur capable
de répondre à ses attentes, à ses besoins. Les habitants doivent pouvoir entrer facilement en contact
avec leur inspecteur de quartier82. Cette organisation empêche aussi le développement de subcultures
policières qui mènent habituellement au cloisonnement des services mais aussi de l’information.
En tant qu’acteur de première ligne de la « police de proximité », l’inspecteur de quartier doit connaître la
vie locale, s’en imprégner et pouvoir répondre aux demandes des citoyens dans tous les domaines
(formalités judiciaires, administratives voire sociales). Sa capacité de dialogue et sa disponibilité sont des
qualités primordiales pour la réussite de sa tâche.
Date
enregistrement
des données
Nombre
d’habitants
Nombre
d’agents de
quartier selon la
norme
Nombre réel
d’agents de quartier
en fonction
Nombre de
postes de
police
Capacité sur
base annuelle
1er janvier 2005
65.272
16,3
34
6
33592
1er août 2008
66.137
16,53
35
6
34580
1er sept. 2013
69.58883
17,40
33
6
32604
NORME: 1 agent de quartier pour 4000 habitants
La norme est atteinte avec 1 inspecteur de quartier pour 2109 habitants.
Le nombre d’inspecteurs de quartier s’explique par la volonté de la zone de tenir compte de la superficie des
communes, des nombreux villages qui doivent être desservis et de l’aspect « résidentiel » de certains quartiers.
Depuis le lancement de la zone de police SECOVA, la philosophie de travail demeure inchangée. Les
deux fonctions principales que sont l’intervention et le travail de quartier ne sont nullement des fonctions
exclusives. Le management de la zone veille à ce que chaque inspecteur de quartier dispose du temps
nécessaire pour ses tâches. Ainsi nous veillons à garantir un minimum de 65% du temps de travail global
dans la fonction attribuée à titre principal.
Le chiffre de 32604 heures de capacité annuelle est une simple projection sur base du nombre
d’inspecteurs de quartier répartis au sein des différents postes locaux. Pour ce calcul, on considère que les
33 inspecteurs de quartier prestent 1520 heures par an soit 50.160 heures. De ce total, il convient de retirer
environs 35% qui correspond aux autres occupations de ces policiers à savoir des services d’intervention,
d’accueil, du maintien de l’ordre public, des formations, etc. Il reste alors 32.604 heures.
En réalité, lorsqu’on examine le travail accompli en 2012, on constate que 36.615 heures ont ainsi été
prestées en 2012 dans cette fonctionnalité, soit 12,30% en plus de la capacité prévue.
Notre site internet (www.secova.be) dispose d’un outil de recherche permettant de trouver les coordonnées de son inspecteur
de quartier.
83 Vu l’important travail généré par les différents centres ouverts pour candidats réfugiés politiques, nous avons repris le chiffre de la
population avec le « registre d’attente ». En effet, dans 3 communes sur 5 des policiers sont affectés directement à des tâches en
lien avec ces centres.
82
67
B] SECONDE FONCTIONNALITÉ - ACCUEIL
La zone dispose de six points d’accueil. Chaque commune dispose au minimum d’un poste de police. Une
antenne supplémentaire existe à Vaux-Sous-Chèvremont sur la commune de Chaudfontaine. La mise en
service d’un nouveau bâtiment à Beaufays en décembre 2010 a permis de réunir différents services :
l’ensemble des directions, le service judiciaire local, le service d'assistance policière aux victimes et le
poste de police de proximité.
Il offre également d’un véritable point d’accueil centralisé ouvert 7 jours sur 7 (hormis les jours fériés). Le
nouveau commissariat est ouvert du lundi au vendredi de 07.00 heures à 19.00 heures et le week-end de
09h00 à 15h00 sans interruption.
Plus de 14.000 heures sont annuellement consacrées à l’accueil « physique » et téléphonique au sein des
postes de police.
La mise en service d’une nouvelle centrale téléphonique permet d’éviter autant que possible les appels
téléphoniques perdus. En cas d’encombrement téléphonique ou pendant l’heure de fermeture de midi
(dans les postes concernés), le centre zonal de communication (C-Com) centralise les appels tant urgents
que non urgents.
Un système de bornes d’appel (placé dans les cinq commissariats principaux) permet au public d’entrer
en contact instantanément avec un centre de communication de la police fédérale (CIC) et d’être pris
charge dans un délai raisonnable par une équipe de terrain.
Enfin, l’encadrement (direction, chef de poste, …) dispose de la possibilité d’ouvrir ou de fermer
temporairement les points d’accueil en fonction des besoins locaux (période estivale, manifestation
locale, etc.).
Date
enregistrement des
données
Nombre de
communes
composant la
zone
Nombre de
postes de
police
Nombre d’heures de présence physique dans
le point d’accueil central
Jours semaine
Week-end/ fériés
Capacité sur
base
annuelle
1er août 2008
5
6
12 Heures par jour
soit 60
heures/semaine
12 heures le samedi
uniquement
14.248 heures
au total
1er sept. 2013
5
6
12 Heures par jour
soit 60
heures/semaine
12 heures réparties sur
les deux jours (2 x 6)
14.248 heures
au total84
NORME : 12 heures par jour de présence physique dans le point d’accueil central + accessibilité via infrastructure
technique et permanence téléphonique
La norme n’est pas atteinte.
Néanmoins, voici quelques éléments qui en expliquent les raisons :
 Des besoins constatés et du taux de fréquentation des points d’accueil.
 Un système de borne d’appel permet aux personnes qui se présentent à l’entrée d’un poste de police
d’entrer en contact avec un dispatching policier et/ou une équipe d’intervention de terrain.
C] TROISIÈME FONCTIONNALITÉ – INTERVENTION
84
En réalité, sur base de l’année 2012, ce sont 15314 heures qui ont été prestées par le personnel policier et civil.
68
Date
enregistrement
des données
Nombre d’équipes d’intervention
Nombre d’équipes
supplémentaires
Capacité sur
base annuelle
(de pointe)
Nombre
Heures de mise en
œuvre
Nombre
Heures de mise en
œuvre
1er août 2008
2
31158 heures prestées
soit 15579 heures de
présence.
1
soit 728 heures de
présence.
32614 heures
prestées pour
16307 heures de
mise en œuvre.
1er sept 2013
2
soit 16744 heures de
patrouilles et
d’assistance
1
et 728 heures de
présence en
moyenne par an
35672 heures
prestées.
17472 heures de
mise en œuvre.
NORME: 1 équipe 24h/24h + 1 équipe de pointe 84h/semaine
Remarque : la norme est atteinte. La zone fonctionne avec deux équipes – quasiment – en permanence
dont l’une est la suppléante de l’autre.
La zone de police développe depuis plus de 10 ans une stratégie particulière afin d’assurer les besoins de
la troisième fonctionnalité reprise dans la circulaire PLP 10. Il s’agissait de répondre à la fois aux besoins
réels de la population tout en respectant le personnel (heures prestées, temps de repos, sécurité des
services).
Ce service « intervention se décline en deux fonctionnalités complémentaires.
I) Pendant la journée, en semaine nous disposons au sein de chaque poste local d’un service désigné sous
l’appellation « homme seul ». Ces policiers sont amenés à réaliser des constats non urgents et non
dangereux et qui ne nécessitent pas le concours d’un équipage entier 85. Ce service est mis en place
durant la semaine et entre 08h00 et 17h00. Les interventions sont parfois différées et prises en charge au
plus tard dans l’heure. On estime cette charge à 10.400 heures par an. Ces heures ne sont pas
comptabilisées dans le tableau récapitulatif ci-dessus.
II) La seconde partie du dispositif repose sur le travail de patrouille appelé chez nous « patrouille
d’assistance et de sécurité ».
La complémentarité des deux fonctionnalités doit permettre de conserver une disponibilité maximale des
équipes d’intervention urgente afin de conserver des délais d’attente réduit, en tenant compte des
distances importantes qu’il faut parfois parcourir entre deux interventions.
Lors du lancement de la zone et en l’absence de toute analyse pertinente en matière de besoins, nous
avons organisé ce service en instaurant deux équipes de permanence 24 heures sur 24 mais avec des
horaires décalés86.
Cela permettait de disposer à tout moment d’une couverture réciproque des services et éventuellement
de conserver une troisième équipe sur le terrain en cas de besoin impérieux et d’assurer l’arrivée sur place
d’éventuels effectifs de complément.
En 2007, nous avons constaté une recrudescence du nombre d’interventions durant les soirées et les nuits
de vendredi à samedi et de samedi à dimanche. En réponse à ce besoin, nous avons planifié la présence
régulière d’une troisième équipe d’appui. Depuis 2012, nous avons modifié le système afin d’adapter la
présence sur le terrain aux besoins réels.
L’équipage d’appui est aujourd’hui composé de 3 policiers, formés à l’intervention en trio. Il dispose de
véhicules adaptés à la recherche d’infraction (véhicules banalisés ou véhicules de poursuite). Les horaires
85
86
Dégradations, actes d’incivilité, constat d’une tentative de vol, animal divaguant, …
Patrouilles en « 06h00-14h00 », « 14h00-22h00 », « 22h00-06 » et patrouilles « 07h00-15h00 », « 15h00-23h00 », « 23h00-07h00 ».
69
ont été établis de manière flexible et répartis sur l’ensemble de la semaine. Ces équipages sont aussi
impliqués dans des services plus orientés en fonction des objectifs stratégiques de la zone comme les vols
dans les habitations.
Enfin, nous disposons au sein du nouvel hôtel de police, d’un centre de dispatching qui gère l’ensemble
des interventions sur la zone, les jours de semaine, de 08.00 à 17.00 heures. Cela nous permet de répondre
efficacement aux appels de la population (l’intervention peut-elle être différée ou non ?, faut-il prévoir
l’envoi d’un ou de deux équipages ?, etc.).
De plus, cela permet aux policiers de bénéficier d’une fréquence moins encombrée. L’officier de police
judiciaire de permanence est présent au centre de communication les après-midis. Ainsi, il reste en
contact avec le terrain et les interventions susceptibles de requérir son intervention.
D] QUATRIÈME FONCTIONNALITÉ – ASSISTANCE POLICIÈRE AUX VICTIMES
Date
enregistrement
des données
Disposition ou non d’un
collaborateur spécialisé
(oui / non)
1er août 2008
Oui
Description du système de rappel
permanent (cochez le système en
application dans la zone)
Système réglé au
sein du corps
Coopération avec
autres zones et/ou
Police fédérale
OUI
NON sauf cas
particuliers
3.952 heures
OUI
NON sauf cas
particuliers
4560 heures
(1 psychologue et 2
assistantes sociales)
1er sept 2013
Oui
(3 assistantes sociales)
Capacité sur base
annuelle
NORME: 1 collaborateur spécialisé rappelable en permanence (via collaboration avec d’autres zones)
La norme est atteinte.
Notre zone fournit un appui à la police fédérale notamment en cas d’annonce de mauvaise nouvelle. Parmi les
services avec lesquels nous collaborons le plus, outre les zones de police locale de l’arrondissement judiciaire ou
des arrondissements judiciaires voisins, on retiendra l’appui fourni à la police de la route (WPR). Travailler sur base
d’un accord de coopération avec d’autres zones de police ou la police fédérale demeure aléatoire. En effet,
chaque zone de police dispose de spécificités qu’il est parfois difficile de maîtriser. De plus, les moyens accordés
par chaque zone à ces tâches diffèrent également.
Outre la circulaire PLP 1087, cette mission apparaît dans de nombreux textes légaux (loi sur la fonction de
police, loi sur la police intégrée88, circulaire GPI5889, etc.).
Cette circulaire fixe le cadre de travail des policiers et du service spécifique dans une matière qui a connu
bien des évolutions depuis 1991 et les premières circulaires OOP15, OOP15bis et OOP15ter.
La mise en place des polices locales a été l’occasion de poursuivre le développement de cette tâche
dans la philosophie du « community policing ».
Circulaire ministérielle PLP 10 du 9 octobre 2001, concernant les normes d'organisation et de fonctionnement de la police locale
visant à assurer un service minimum équivalent à la population, Monit., 16 octobre 2001.
88 Article 123 Loi de 1998 (« Les fonctionnaires de police contribuent en tout temps et en toutes circonstances à la protection des
citoyens et à l'assistance que ces derniers sont en droit d'attendre (…). »
89 Art. 46 de la loi sur la fonction de police : « Les services de police mettent les personnes qui demandent du secours ou de
l’assistance en contact avec des services spécialisés. Ils portent assistance aux victimes d’infractions, notamment en leur procurant
l’information nécessaire ».
87
70
Cela suppose de la part des zones de police une volonté de répondre aux besoins et attentes de la
population mais aussi la mise en place de collaborations avec différents partenaires externes90.
En tant que service de première ligne, la police est régulièrement la première instance officielle en
contact avec les victimes. Il revient à nos policiers et nos collaborateurs spécialisés d’offrir à ces personnes
une assistance immédiate (accueil respectueux, assistance pratique, mise à disposition d’informations
utiles et orientation éventuelle vers un service spécialisé).
Comme nous l’avons déjà mentionné dans nos plans zonaux précédents, il ne relève pas des tâches de la
police locale de fournir une assistance thérapeutique, ni même un accompagnement psychosocial à
long terme.
Les textes légaux prescrivent :
o
de développer des collaborations avec d’autres services du secteur de l’aide aux victimes91 ;
o
de veiller à la formation et à la sensibilisation du personnel ;
o
de mettre en place le suivi du personnel confronté à des situations graves et potentiellement
traumatisantes (débriefings);
o
de mettre à disposition les moyens logistiques et techniques nécessaires à l’accomplissement de
ces missions (locaux adaptés, moyens de communication et de transport).
Afin de mener à bien toutes ces missions, le chef de corps a désigné notre psychologue comme
responsable de service. Il lui revient de veiller au développement de l'assistance aux victimes. Par cela, on
vise l’évaluation de l’action de terrain du service et la formulation de propositions d'amélioration.
Concrètement, ces missions sont assurées conjointement par les policiers (dans le cadre de leurs missions
de base) et par une cellule spécialisée composée de trois assistantes sociales. En 2012, ce sont 4798 heures
qui ont été prestées dans cette fonction.
Une autre spécificité du fonctionnement de la zone en ce domaine nous semble importante à préciser. Un
"groupe-ressource" composé de membres du personnel « non spécialisé » a été mis en place dès 2007.
Ce "groupe-ressource" fonctionne comme relais des membres du personnel 92. C’est ensemble que l’on
réfléchit au mode de fonctionnement ainsi qu’à la forme et au contenu des séances de sensibilisation des
policiers dans ce domaine particulier.
Les membres opérationnels de cette cellule assurent quelques prestations de garde (système de rappel
24h/24). Ils peuvent intervenir, en appui du personnel spécialisé, lors de situations où le nombre des
victimes est important (exemple : hold-up, « fort chabrol », accidents de la route, …).
La sensibilisation du personnel opérationnel est une tâche fondamentale. Très souvent, les policiers sont les
premiers confrontés à la détresse et à la souffrance des victimes quelque soit leur mission (accueil, quartier,
intervention). Ces premiers instants sont primordiaux pour la suite de la prise en charge tant au niveau des
services de police (intervention du service d'assistance policière aux victimes, rédaction du procès-verbal
et audition des victimes et des témoins, suivi du dossier judiciaire, etc.) que des partenaires externes.
On citera notamment le service d’aide aux victimes, le service d’accueil aux victimes près le parquet, les collectifs contre les
violences conjugales, le service d’aide à la jeunesse, etc.
91 La circulaire GPI 58 précise que des accords de coopération sont pris dans chaque arrondissement judiciaire. Ils « prévoient la
création d'un Conseil d'arrondissement pour l'assistance aux victimes. Ce Conseil a pour mission de définir et de coordonner la
politique intégrale en faveur des victimes, compte tenu des besoins et nécessités spécifiques régionales ». Circulaire GPI 58
concernant l'assistance policière aux victimes dans la police intégrée, structurée à deux niveaux, Monit., 4 mai 2007.
92 Mise en application de différents piliers du community policing en impliquant le personnel dans le travail de terrain et dans la
réflexion sur les besoins et attentes de nos « clients ».
90
71
E] CINQUIÈME FONCTIONNALITÉ – RECHERCHE ET ENQUÊTE LOCALE
Depuis le dernier plan zonal de sécurité, l’effectif de ce service « spécialisé » est fixé à 10 policiers
(enquêteurs)93. En 2012, ce sont 17175 heures qui ont été prestées par ce service, sans compter le temps
consacré à des enquêtes par du personnel présent au sein des postes locaux.
Effectif du service
En 2013, nous avons renforcé le service en y adjoignant un second officier. Actuellement l’effectif se
compose de 2 commissaires, un inspecteur principal et 7 inspecteurs.
Parmi eux, nous disposons de 3 policiers spécialement formés aux techniques d’audition vidéo-filmée.
La zone dispose encore de deux autres policiers (un inspecteur principal et un inspecteur) qui sont
formés pour cette matière particulière. De plus, afin d’améliorer la qualité des constats et pour
permettre à tous de progresser dans ces matières techniques, nous procédons à des détachements
temporaires des postes locaux vers le service judiciaire local. Ces détachements ont une durée de 2 à 4
mois suivant les besoins et les enquêtes en cours.
En 2012, le total des heures encodées pour le seul service judiciaire dans le module de gestion
administrative des heures de service s’élevait à 11,9% du total des heures prestées par l’ensemble du
personnel opérationnel.
Enfin, le management de la zone autorisé les postes locaux à gérer seuls certaines enquêtes judiciaires
« simples » pour autant que cela ne porte pas préjudice à l’exécution de leurs tâches régulières.
Forme d’organisation
Date
enregistrement
des données
1er sept 2013
Effectif global
du corps
(organique)
155
Effectif cadre
opérationnel
Service Recherche et
Enquête (membres
fixes)
Capacité ‘‘flexible’’
pour la recherche et
l’enquête
Nombre FTE’s ops
Nombre de FTE’s ou
d’heures
10
5
123 policiers
disponibles94
Capacité
‘‘recherche’’
annuelle
14.777 heures95
NORME: 10% de l’effectif opérationnel pour les corps dont l’effectif global = 230, pour les autres corps, 7% de
l’effectif opérationnel avec minimum 1 équipe de 2 pour les jours de semaine
Ce calcul de capacité ne tient pas compte :
o
du travail effectué au sein du carrefour zonal d’information (gestion des apostilles, signalement
urgent, constitution de dossier « photos », gestion et suivi des enquêtes policières d’office, diffusion
de l’information judiciaire, etc.).
o
des devoirs judiciaires courants (apostilles, etc.) accomplis chaque jour au sein de chaque
commune par des policiers de quartier ou d’intervention.
Cela représente un total de 7.287 heures pour 2012.
Pour conclure, précisons que depuis l’introduction des enquêtes policières d’office (E.P.O.), le
management a fournit un effort particulier en étoffant l’effectif du service de gestion de l’information. Il
compte aujourd'hui 2 commissaires, un inspecteur principal, un inspecteur et deux employés administratifs.
La norme de 7% correspond à 8,75 personnes pour un effectif de 125 policiers et à 9,1 personnes pour 130 policiers.
Nous avons repris ici les effectifs théoriques des différents services en date du 1 er août 2013, déduction faite des congés sans
solde et des détachements externes (police fédérale ou zone de police locale).
95 Il s’agit du total inscrit dans le module de gestion du service en 2013. Ce chiffre prend en compte les exemptions et maladies au
sein des services en 2013.
93
94
72
F] SIXIÈME FONCTIONNALITÉ – MAINTIEN DE L’ORDRE PUBLIC
Système de permanence :
OPA
OUI
Officier de police administrative (OPA) et
Officier de police judiciaire (OPJ)
Dans un accord de
coopération inter zonale
Non
OPJ
OUI
Date enregistrement des données
1er
Oui
NON
Dans un accord de
coopération inter zonale
Non
Oui
NON
sept 2013
NORME : 1 Officier de police administrative (OPA) joignable et rappelable en permanence
Le nombre d’officiers de police judiciaire et d’officiers de police administrative présent au sein de l’effectif
opérationnel de la zone nous permet d’assumer nos obligations légales sans devoir faire appel à un
accord de coopération interzonale. Nous disposons également de 30 policiers formés en MROP à savoir 2
officiers, 4 inspecteurs principaux et 24 inspecteurs.
De manière ponctuelle, pour certains événements, nous sollicitons des renforts auprès de la police
fédérale (exemple : pèlerinage de Banneux à Sprimont).
Nous faisons également appel aux patrouilles à cheval de la police fédérale afin d’assurer des missions de
surveillance et de prévention lors d’évènements de grande envergure.
G] SEPTIÈME FONCTIONNALITÉ – LA SÉCURITÉ ROUTIÈRE96
Date
d’enregistrement
des données
01-01-2013
Capacité de travail totale
Ops + CaLog en TFE ou en
heures
TFE
Heures
Forme d’organisation
Service
Activités réparties
circulation
entre les autres
spécifique
fonctionnalités
TFE/Heures
Heures
5320
8914
Capacité
déployée sur
base annuelle
Heures
14234
NORME MINIMALE : 8% de la capacité de travail totale de la ZP, Ops et CaLog compris soit 8 TFE ou 12.160
heures.
Le service de circulation spécifique se compose de 7 Ops et 2 CaLog. Les équipes intervention ont également
presté 1300 heures dans ce domaine. La norme est respectée.
Si la norme n’est pas atteinte, formulez-en les raisons :
Pour le calcul de la norme, on prend en compte les activités suivantes :

la mise en œuvre d'actions préventives (présence aux abords des écoles) et répressives (contrôle
de vitesse, etc.) ;

L’organisation et l’encadrement des courses cyclistes supra-locales ;

Le travail spécifique réalisé par les agents de police ;

La rédaction des constats en cas d'accidents de la circulation;

la formulation d'avis aux autorités compétentes en matière de mobilité et de sécurité routière ;

la régulation de la circulation en cas de perturbations importantes et inopinées de la mobilité.
La direction des opérations se charge de coordonner les actions de grandes envergures (par exemple les
contrôles d’alcoolémie dans le cadre des campagnes « BOB » de l’institut belge pour la sécurité routière).
Cette septième fonctionnalité a été insérée par un arrêté royal du 16 octobre 2009 dans l'arrêté royal du 17 septembre 2001
déterminant les normes d'organisation et de fonctionnement de la police locale visant à assurer un service minimum équivalent à
la population.
96
73
Mensuellement, d’autres actions sont mises en place sous l’autorité du Directeur des Opérations avec le
concours de policiers (inspecteurs principaux, inspecteurs et agents) spécifiquement formés et issus des
postes locaux (par exemple : contrôles de vitesse avec interception, contrôles des temps de conduite et
de repos des chauffeurs de poids lourds, etc.).
Au sein du même service de la direction, nous disposons aussi d’une cellule de 2 policiers chargés de la
réalisation des contrôles de vitesse au moyen de deux radars répressifs numériques 97. Il s’agit ici d’une
exception à la règle de déspécialisation énoncée ci-dessus.
Mais il ne s’agit pas d’un service spécifique « circulation ». La direction de la zone a opté pour une
autonomie des postes locaux pour la réalisation des opérations préventives ou répressives dans différents
domaines (stationnement dans les centres et aux abords des écoles, usage du GSM au volant, véhicule
présentant un défaut d’assurance ou de contrôle technique, etc.).
L’analyse de cette fonctionnalité repose sur une affectation de capacité plutôt que sur un nombre précis
d’effectifs. Par ce choix, nous souhaitons que tous les policiers restent à même d'intervenir dans le
domaine de la circulation lorsque les circonstances l’exigent, qu’il soit question d’interventions réactives
(situation, événement ou accident qui nécessite de réguler la circulation et d’établir des constatations) ou
préventives.
Pour les autres axes de la fonction « circulation » (volet préventif et formulation d'avis), la zone fait appel à
du personnel plus spécialisé ou plus sensibilisé dans le domaine de la circulation. C’est ainsi que la zone
dispose de trois « conseillers en mobilité »98. Cette « qualité » constitue un atout dans le travail que la police
mène au quotidien en matière de sécurité routière.
Des actions de prévention sont régulièrement menées afin de prévenir la consommation d’alcool ou de
drogue au volant mais aussi pour promouvoir le port de la ceinture, ou du casque. Ces actions visent des
publics variés. Nos actions sont destinées tant aux écoles qu’aux maisons de jeunes. Elles sont aussi
organisées en fonction d’évènements de grande ampleur afin de toucher un public encore plus large.
Pour certains contrôles, des partenariats sont mis en place notamment avec la police fédérale (W.P.R.), le
parquet, les services des douanes et les services du SPF « mobilité et transports ».
En 2012, nous avons bénéficié du concours de la voiture tonneau de la police fédérale à une seule
occasion. Mais en 2013, nous avons pu mener 6 actions de prévention et de sensibilisation avec l’appui de
la police fédérale. Ces actions ont notamment été axées sur les écoles secondaires de la zone. On estime
à plus de 1000, le nombre de personnes qui ont été sensibilisées au port de la ceinture de sécurité.
Matériel acquis grâce au soutien des conventions de sécurité routière et des subsides perçus via le fond des amendes pénales.
Formation agréée par la Région wallonne. De nombreux avis sont émis en ce qui concerne des aménagements de voiries, la
pose de panneaux de signalisation, etc.
97
98
74
AUTRES SERVICES OPERATIONNELS
Le management de la zone a opté pour un système d’organisation reposant sur le principe de la
déspécialisation nuancée. L’ensemble des fonctions de police de base doivent pouvoir être accomplie
par un large panel d’individus et non sur quelques collègues uniquement. Nous évitons autant que possible
d’avoir recours à des spécialisations. Nous préférons permettre à des policiers qui occupent une des
fonctions traditionnelles d’étoffer leurs compétences par des formations particulières sans jamais exercer
exclusivement une fonction.
C’est ainsi qu’un policier formé en technoprévention accomplira ces tâches de manière complémentaire
à son travail d’inspecteur de quartier ou d’intervention. De même pour le maître-chien, les conférenciers
« drogues », etc.
A) LA GESTION DES DOSSIERS DE DÉTENTION D’ARMES
Vu l’ampleur de la tâche, un second policier a été affecté (à mi-temps) à cette fonction depuis juillet
2011. Ce sont aujourd'hui 2280 heures qui sont consacrées à ce travail de gestion. A titre informatif, 827
dossiers ont été traités en 2012 et nous en sommes déjà à 950 en 2013.
B) LA GESTION INFORMATIQUE
La complexité sans cesse grandissante de la gestion du système informatique a nécessité l’engagement
d’un second assistant ICT. Actuellement un gestionnaire technique (employé civil) veille à la bonne
marche du système informatique.
Il faut encore ajouter à cela le travail accompli par 4 gestionnaires fonctionnels au sein de la zone (pour le
système I.S.L.P.).
C) LA TECHNOPRÉVENTION
Six policiers sont titulaires du brevet de conseiller en technoprévention. Ils animent des séances
d’information dans les communes ou interviennent chez des particuliers (habitations privées) ou auprès de
commerçants (magasins, hangars, etc.) de manière préventive ou dans le cadre de visites postinfractionnelles.
D) LES CONFÉRENCIERS « DROGUES »
Dans le cadre du partenariat mené avec le Plan Stratégique de Sécurité et de Prévention 99 de la
commune d’Aywaille, deux policiers réalisent des conférences sur le danger des assuétudes
(médicaments, drogues, alcool). Celles-ci sont destinées à un public adulte100.
99
Intitulé préalablement « plan drogue ».
Par exemple : Membres du corps enseignant, personnel éducatif, association de parents, service public, etc.
100
75
MISSIONS ET TACHES A CARACTERE FEDERAL
Directives
Domaines relatés
contraignantes
Directive du
- Formalisation des procédures :
Ministre de la
 En matière de transfert de mineurs de l’IPPJ de Fraipont en exécution
Justice du 13
de réquisitoires du Parquet de la Jeunesse.
décembre 2001
 En matière de transfert et d’hébergement de personnes en état
relative à la police
d’arrestation en vue de leur déferrement au Parquet.
des cours et
- Contacts systématiques avec l’IPPJ dans le cadre de l’évaluation des risques
tribunaux, au
en matière de transfert de mineurs.
transfèrement des
- Rétribution de capacité engagée par la ZP Liège dans le cadre de
détenus et au
l’hébergement de nos « détenus » via détachement d’une unité temps plein
maintien de
en M.O. au Palais de Justice.
l’ordre et de la
sécurité dans les
prisons en cas
d’émeute et de
troubles.
MFO-2
- Niveau maximum de disponibilité (MFO2 bis) : 8 unités.
MFO2 BIS
- Effectif formé : 2 CP, 4 INPP et 24 INP, soit un total de 30 unités.
- La zone satisfait à la directive.
MFO-3
- La base documentaire I.S.L.P. permet à chaque fonctionnaire de police une
consultation de la MFO3 via le programme PORTAL. (accès par mot de
passe personnel)
- La zone assure la formation continuée de son personnel par des séances
d’information régulières en fonction de l’évolution du système.
- Chaque utilisateur I.S.L.P. effectue lui-même les couplages. Le contrôle
général de qualité est assuré au sein de chaque poste par le personnel
d’encadrement (INPP)
- Deux gestionnaires fonctionnels assurent la validation des données en BNG.
MFO-4
- En matière de transport de valeurs, le risque « trottoir » est l’objet d’une
attention particulière de la part des équipes de patrouille et d’assistance
(Pass).
- La zone répond, dans la mesure de sa capacité propre, aux attentes du
personnel des agences bancaires et des sociétés de transport de fonds par
des actions ponctuelles ciblées.
Directive du
- En matière d’auditions filmées de mineurs, dans le cadre d’un protocole
Ministre de la
d’accord, la zone assure cette tâche pour l’ensemble des zones de
Justice du 20
l’arrondissement à l’exception des ZP Liège et Seraing.
février 2002
(auditions audio
- La zone dispose de cinq enquêteurs spécialisés, dont un formateur.
filmées de
mineurs)
MFO-5
- La zone répond ponctuellement, en collaboration avec les autorités
fédérales, aux missions de protection des personnes publiques et des
institutions de son ressort (conflit irakien ; protection de personnalité politique
menacée…)
76
MFO-6
- Les modalités concrètes d’application de la circulaire MFO6 sont précisées
dans un protocole d’accord établi au niveau de l’arrondissement.
- Dans le cadre du traitement commun de l’information policière au niveau
de l’arrondissement, la zone met à disposition du CIA, un INPP à raison d’une
journée par semaine.
- La transmission au CIA des données d’intervention de la zone ne peut
actuellement se faire de manière automatisée. Ces données sont transmises
manuellement via des extraits spécifiques C.Com locaux et les fiches B.42
prévues par la MFO3. La transmission automatisée devrait être effective dès
la mise en place du réseau ASTRID.
Exécution des missions interzonales et supralocales
Domaine de coopération Zone - service avec lequel Implication pour la zone interzonale/ suprazonale le protocole a été conclu
Impact sur les moyens
Non
Opérationnel
Opérationnel
Néant
Néant
Environnement
Contrôle de
déversements illégaux
Liens privilégiés avec la
DGJ
Tags
S.N.C.B. – autres zones
Action d’ensemble
(violence contre les
personnes et les biens)
Collaboration intensifiée
& spécialisation
Actions d’ensemble
Transport routier
W.P.R.
Traite des Etres Humains
(T.E.H.)
O.N.E.M.
Auditorat du travail
Police fédérale
Toutes les zones de
l’arrondissement judiciaire
et des arrondissements
voisins
Vols habitations
(enquêtes)
Néant
Actions coordonnées
Actions conjointes
Actions coordonnées
77
CONTRIBUTION AU PLAN NATIONAL DE SECURITE
Contribution au plan national de sécurité 2008-2011
Le plan national de sécurité "2008-2011" avait retenu 13 objectifs stratégiques :
1. La violence grave (Tiger kidnapping, home invasion, bandes urbaines, …) ;
2. La criminalité de rue (vol à la tire, vandalisme,…) ;
3. Les délits contre la propriété (dont cambriolages notamment par groupes d’auteurs itinérants) ;
4. La criminalité économique et financière (corruption, fraude, blanchiment, …) ;
5. La production et le trafic de drogue et la criminalité liée à la drogue ;
6. La criminalité informatique grave (cyber crime, falsification, contrefaçon, …) ;
7. La criminalité grave contre l’environnement (dont trafic de déchets) ;
8. Les violences intrafamiliales et conjugales (et à l’égard des personnes âgées) ;
9. Le terrorisme
10. Le trafic et la traite des êtres humains (dont exploitation sexuelle et économique) ;
11. La criminalité juvénile (des jeunes jusqu’à 25 ans inclus) ;
12. La sécurité routière ;
13. Les nuisances.
Parmi toutes ces priorités, le conseil zonal de sécurité avait choisi comme objectifs stratégiques les
phénomènes suivants :
1. Les délits contre la propriété (vols qualifiés dans les habitations et « vols garage ») ;
2. Les violences conjugales et/ou intrafamiliales (y compris à l’égard des personnes âgées) ;
3. La criminalité de rue et la criminalité juvénile (dans un même plan d’action intitulé « extorsions, vols
avec violence ou intimidations commis dans ou aux abords des établissements scolaires ») ;
4. La production et le trafic de drogue et la criminalité liée à la drogue (« les stupéfiants : trafic,
importation, consommation en relation avec la protection de la jeunesse ») ;
5. Les nuisances (le plan d’action envisagé dans ce cadre entend s’attaquer aux nuisances sociales
mais également aux actes de vandalisme comme les dégradations, les Tags, etc.)
6. La sécurité routière.
78
Contribution au plan national de sécurité 2012-2015
Le plan national de sécurité 2012-2015 désigne comme "prioritaires" les 10 phénomènes101 suivants :
1.
Les VMA (Vols à Main Armée) ;
2.
La violence dans l’espace public, en particulier dans les transports en commun et par des bandes
urbaines ;
3.
Les drogues, en particulier l’importation et l’exportation de cocaïne, la production et le trafic de
drogues synthétiques et la vente de stupéfiants ;
4.
Le trafic illégal des armes à feu ;
5.
Le terrorisme ;
6.
La violence intrafamiliale et contre les femmes ;
7.
La traite (exploitation sexuelle et économique) et le trafic d'êtres humains ;
8.
La criminalité informatique ;
9.
La fraude, en particulier la fraude sociale (grave et organisée), la fraude fiscale (à la TVA et en
matière d’impôts des revenus) et la fraude dans la gestion des déchets ;
10. Les effractions dans les habitations et autres bâtiments.
L’article 4 de la loi sur la police intégrée102 indique que « le plan national de sécurité assure une
approche globale et intégrée de sécurité et assure la cohérence de l'action des services de police. Les
plans zonaux de sécurité en tiennent compte ».
Ce souci de cohérence, s’est retrouvé dans les choix du conseil zonal de sécurité qui s’est réuni le 19
septembre 2013. Les objectifs stratégiques choisis sont :
1. Les vols qualifiés dans les habitations ainsi que les vols « garage » et les « home-invasion ».
2. La lutte contre le vandalisme103 et les nuisances sociales104.
3. Les stupéfiants : la zone entend lutter contre le trafic, l’importation, la production et la
consommation de stupéfiants notamment dans le cadre d’actions de protection de la jeunesse.
4. La sécurité routière et les accidents de la route105.
5. Les vols de métaux106.
Certains phénomènes figurent parmi les objectifs stratégiques de la zone SECOVA depuis 2004, à savoir les
vols qualifiés dans les habitations et la lutte contre l’insécurité routière.
Les phénomènes non retenus lors de la discussion en conseil zonal de sécurité sont :
a) Les vols à mains armées
Ce choix a été fait en tenant compte des dernières statistiques policières et du recul important de
cette forme de criminalité.
Ceux-ci ont été déterminés sur base des options stratégiques des ministres de tutelle, de l’image policière nationale de sécurité
de 2011 et du cycle de politique européen.
102 Loi du 7 décembre 1998 organisant un service de police intégré, structuré à deux niveaux, Monit. du 05 janv. 1999.
103 Dégradations, TAGs, etc.
104 Dépôts d'immondice, chiens dangereux et/ou errants, troubles de l'ordre public, etc.
105 Insécurité routière, vitesse excessive, conduite sous influence (alcool, drogues, etc.) infractions liées au transport de personnes ou
de choses (ADR, tachygraphe), défaut d’immatriculation, d’assurance, de contrôle technique, etc.
106 Priorité du Procureur du Roi.
101
79
b) La violence dans l’espace public, en particulier dans les transports en commun et par des bandes
urbaines.
La zone n’est pas particulièrement concernée par ce type de délinquance violente. Dans le cadre
du plan zonal de sécurité précédent, le conseil zonal de sécurité de la zone de police Secova avait
fait des vols avec violence (extorsions) commis dans ou aux abords des établissements scolaires un
objectif stratégique. Des policiers de contacts avaient été désignés pour tous les établissements
scolaires secondaires (PLP41). Nous veillerons à la poursuite de ce travail de prévention dans le
cadre du plan zonal de sécurité actuel.
c)
Le trafic illégal des armes à feu.
La zone poursuit son travail de suivi dans le respect de la législation en vigueur. Pour rappel, deux
inspecteurs de police sont affectés au contrôle des autorisations de détention des armes à feu.
d) Le terrorisme.
La zone restera attentive à l’apparition de comportements radicaux tant dans les quartiers et dans
les écoles (via le travail des inspecteurs de quartier) que dans les trois centres ouverts pour candidats
réfugiés politiques (par les policiers de référence des différents centres). Cet objectif du plan national
de sécurité apparaît particulièrement important pour les membres du conseil zonal de sécurité mais
actuellement aucun élément objectif ne permet d’ériger cette problématique en objectif
stratégique. Nous y resterons attentifs en proposant au personnel de la zone des informations sur le
sujet.
Le président du Collège de police a demandé au chef de zone d’être particulièrement attentif à
cette problématique. Il s’agira pour nous de prévoir la sensibilisation du personnel de terrain à la
détection des signaux de radicalisation via la formation CoPPRa (signiﬁe Community policing and
prevention of radicalisation.)
e) La violence intrafamiliale et contre les femmes.
Dans le cadre du plan zonal de sécurité 2009-2012, la zone de police a poursuivi son travail de
sensibilisation et de formation des policiers afin d’améliorer la prise en charge de ces situations.
Cet objectif stratégique avait été ajouté en 2008 aux priorités du PNS précédant 107, anticipant alors
sur l’apparition de ce phénomène dans le PNS actuel.
Les statistiques policières montrent que la situation est stable sur l’ensemble de la zone de police.
Après un pic en 2008, nous sommes revenus aujourd’hui aux chiffres rencontrés en 2003 et 2004. Nous
restons particulièrement attentifs à cette forme particulière de victimisation en poursuivant le travail
de sensibilisation avec les nouveaux policiers recrutés et avec l’appui du Service d'assistance
policière aux victimes. Le directeur judiciaire de la zone veille, lui, à la bonne application des
circulaires particulières dans cette matière.
f)
La traite (exploitation sexuelle et économique) et le trafic d'êtres humains.
Cette catégorie n’a pas été reprise en tant que telle en fonction des statistiques de criminalité de la
zone de police. La zone restera cependant attentive à ce qui peut se passer aux abords des centres
ouverts pour candidats réfugiés politiques.
g) La criminalité informatique
La zone a décidé d’augmenter la compétence individuelle des membres du personnel dans cette
matière.
h) La fraude, en particulier la fraude sociale (grave et organisée), la fraude fiscale (à la TVA et en
matière d’impôts des revenus) et la fraude dans la gestion des déchets
Lors de la réunion du conseil zonal de sécurité, l’auditeur du travail présent à la table a insisté sur la
nécessaire collaboration entre les policiers et ses services pour lutter contre différents types de
fraude dont la fraude sociale et notamment la question des domiciles fictifs. Il souhaite que la
107
Sur base de la spécificité de la zone et de l’analyse de criminalité réalisée à l’époque.
80
priorité fédérale de la fraude sociale et fiscale grave soit reprise au plan zonal comme un « point
d’attention ». Même si cette terminologie n’est pas particulièrement acceptée, le conseil zonal de
sécurité dans son ensemble a souhaité qu’il soit repris dans le plan zonal de sécurité futur
l’engagement du management de la zone à poursuivre le travail entamé depuis plusieurs mois en
permettant la mise en place de contrôles et d’opérations particulières.
MISSIONS ET TACHES EN FAVEUR DE TIERS
Les prestations exécutées en faveur de tiers sont habituellement accomplies dans le cadre de missions de
police de base. En cela, elles constituent une charge de travail « supplémentaire ».
L’apparition et le développement des législations particulières autour du concept de « sanctions
administratives communales » n’ont pas eu pour impact d’alléger le travail policier. Les nouvelles
dispositions légales se complexifient (infractions « mixtes ») et le comportement des plaignants n’a pas
réellement été modifié. De plus, la mise en pratique varie encore parfois d’une commune à l’autre.
Communes
Nous effectuons de nombreuses missions administratives en faveur des communes. Il s’agit entre autres
d’enquêtes administratives, d’enquêtes de moralité, de déclaration d’objets perdus et/ou retrouvés, de la
rédaction des arrêtés de police concernant l’occupation de la voirie, d’enquête en matière de
changement d’adresse (inscription, radiation), sans oublier les présences protocolaires lors de cérémonies
publiques.
Urbanisme - services des travaux
Dans ce domaine, les services de police procèdent peu à des constats en matière d’urbanisme sauf sur
base d’apostilles émanant du parquet du Procureur du Roi. Toutefois, la police est toujours susceptible
d’intervenir dans les éventuels cas litigieux et/ou afin de prévenir tout danger.
Huissiers de justice
La police assure la protection des huissiers de justice dans le cadre de leurs missions (saisies, ouvertures de
portes, remises de plis, etc.) mais effectue aussi un travail administratif qui ne lui incombe pas.
SPF « Mobilité et transport » et les SPF « Finances » (service des douanes et accises)
Des contrôles de roulage sont régulièrement organisés afin d’améliorer la sécurité du réseau routier en
luttant contre les excès de certains transporteurs. Ces contrôles sont organisés en collaboration avec des
services externes comme le SPF Mobilité et transport, les Douanes ou les services de la police fédérale
(W.P.R.).
Autres services
Régulièrement, les services de police de la zone SECOVA sont sollicités pour intervenir en faveur ou en
appui d’autres services spécialisés comme l’O.N.E.M., l’Inspection sociale, les affaires économiques, le
Ministère des Finances (enquête de solvabilité), la division de la police de l’environnement, etc.
81
2.6.2. La mise en œuvre du fonctionnement interne
Pour atteindre les objectifs fixés dans le cadre de la mise en place de la police de proximité de qualité,
l’organisation policière et le management de la zone se doivent de développer :
 Une politique des ressources humaines moderne et dynamique ;
 Une gestion de l’information et de l’ICT (Techniques de l’Information et de la Communication) ;
 Une gestion optimale des moyens logistiques disponibles en faisant appel à l’innovation, aux
nouvelles technologies et ce dans le cadre du développement durable.
MANAGEMENT DES COLLABORATEURS
Les résultats de l’autoévaluation qui s’était déroulée en 2007 avaient mis en évidence certaines carences
comme l’absence ou l’imprécision dans les profils de fonction, des lacunes dans l’accueil des stagiaires et
des nouveaux membres du personnel, la périodicité des entretiens de fonctionnement et d’évaluation, le
manque de feed-back positif ainsi que l’existence d’un plan de formation trop méconnu.
Suite à ces remarques, plusieurs actions ont été entreprises. Entre octobre 2011 et avril 2012, nous avons fait
réaliser une étude de la charge psycho-sociale au travail par le service de surveillance de santé (SPMT :
Service de prévention et de médecine au travail).
Les résultats de cette étude108 se sont révélés globalement positif.
Si la direction de zone entend mettre en place une politique dynamique de management des
collaborateurs, cette volonté n’est pas toujours évidente à réaliser.
Le recrutement est une des illustrations de cette dynamique. Dans ce domaine, nous essayons d’anticiper
les départs à la pension et de pallier rapidement aux départs imprévus vers d’autres corps de police
(mobilités, détachements).
Le plan de Calogisation fait également partie du management des collaborateurs. L’engagement de
nouveaux employés civils parmi les membres du personnel doit permettre de libérer de la capacité
opérationnelle ce qui devrait engendrer une amélioration globale des conditions de travail. Le
développement organisationnel de la zone de police passe par la mise en place de processus visant à
optimaliser le fonctionnement policier en général.
La taille de la zone ainsi que le nombre d’implantations nécessaires aux différents services rendent difficile
l’application d’une politique novatrice en matière de gestion du personnel. De plus, nous évoluons dans
un carcan strict issu du statut du personnel.
MANAGEMENT DES MOYENS
A] Gestion financière
Depuis sa mise en place, la zone de police fonctionne avec un système budgétaire dit « d’enveloppe
fermée ».
Le suivi budgétaire quotidien est assuré à la fois par deux employées administratives de niveau B
(comptable) et C (assistante du service comptabilité). Le directeur logistique ainsi que le chef de zone
établissent les choix stratégiques en matière de dépenses ordinaires et extraordinaires (choix des véhicules,
achat de mobilier, achat de nouveau matériel,…) avec la collaboration du conseiller en prévention
108
Annexe 6.
82
interne (SIPP) et du service externe de prévention et de protection au travail. L’ensemble des dépenses est
contrôlé par le comptable spécial.
A titre anecdotique, ajoutons que lors des dernières phases de recrutement, un des arguments
régulièrement avancés par les candidats était la bonne réputation de la zone de police en matière de
gestion financière ce qui leur assurait de disposer de matériel de bonne qualité pour l’exécution de leurs
missions.
En interne, on peut rappeler que le processus d’autoévaluation avait montré la confiance du personnel
dans la gestion financière de la zone de police.
La zone utilise l’outil de suivi financier du SSGPI.
B] Connaissance et technologie
Le Carrefour d’information zonal se charge de développer des outils spécifiques notamment via la mise à
disposition des membres du personnel d’une importante documentation sous différents formats (farde de
travail, résumé informatisé, etc.). Y sont reprises les principales directives, circulaires, et notes du parquet
général ou du parquet du procureur du Roi qui ont une incidence directe sur le travail de terrain.
Chaque service dispose d’un accès à internet et à différents sites d’informations policières ou juridiques. La
plate-forme informatique policière (I.S.L.P.) fournit également des outils utiles sous le module « PORTAL »
(Modules d’informations professionnelles). Une banque de données juridiques informatisées (validée par
DST) est également disponible.
Des valves sont disponibles dans chaque poste afin d’informer le personnel de manière plus informelle.
L’autoévaluation avait montré des manquements en termes d’accès aux formations au sein des écoles de
police (choix et/ou possibilités de formations continuées). Depuis deux ans, nous établissons le plan de
formation en accord avec l’école de police de liège et en tenant compte des besoins exprimés par la
hiérarchie et par les policiers de terrain. Nous essayons de maintenir le tout dans une enveloppe de 6% du
total des heures prestées.
C] Equipement, infrastructure et services
De l’autoévaluation, il ressortait un manque de transparence dans les investissements (choix, fiabilité du
matériel, etc.) ainsi que des carences supposées dans le suivi des achats, dans la résolution des problèmes
éventuels ainsi que dans la prise en compte des aspects environnementaux.
Néanmoins, les membres du personnel reconnaissent généralement la qualité de l’équipement fourni. Ils
souhaiteraient être impliqués dans le choix du matériel dans un souci de bien-être et d’amélioration de la
qualité des services. La mise en place de groupes de réflexions et de suivi des achats pose d’importants
problèmes en termes de disponibilité et handicaperait aussi la zone dans l’accomplissement de ses
missions de base. Afin d’impliquer plus avant le personnel dans le choix des investissements en matériel,
nous sollicitons nos fournisseurs afin de pouvoir tester in situ le matériel à acquérir lorsque cela s’avère
possible. L’avis du personnel est alors pris en compte au moment du choix final.
En décembre 2010, nous avons inauguré le nouveau bâtiment central de la zone de police qui regroupe à
la fois le poste de police local de Chaudfontaine, le service judiciaire local, le service d'assistance
policière aux victimes et les différents départements de la direction (opérations, logistique, personnel,
finances, etc.) L’élément écologique a été pris en compte lors de l’élaboration de ce nouvel hôtel de
police lequel dispose d’un système de récupération des eaux de pluie et de la chaleur résiduelle, d’une
installation de panneaux photovoltaïques et de systèmes de ventilation et d’isolation spécifiquement
étudiés.
Dans le cadre de ce nouveau plan zonal de sécurité, nous souhaitons mettre en avant les projets de la
zone de police en termes de bâtiments. Il subsiste certains manquements dans la planification de
l’entretien de l’équipement et de la rénovation des bâtiments.
83
En 2013, nous avons consacré un budget important à la remise en état du bâtiment de Sprimont. Pour les 4
prochaines années, nous entendons mener des projets similaires à Trooz (bâtiment de la zone de police) et
à Esneux (bâtiment communal).
Ces différents projets sont actuellement en discussion tant avec les autorités administratives de la zone
qu’avec les différents représentants syndicaux. Nous entendons réussir le pari de mener à bien ces deux
projets de rénovation malgré le contexte économique difficile de ces dernières années.
MANAGEMENT DES PROCESSUS
Dans ce domaine, la zone dispose d’un schéma d’entreprise où sont repris les différents départements et
services qui composent l’architecture centrale de la zone de police. Nous disposons également d’un
descriptif des fonctions qui composent les différents services.
Au sein de ces structures déconcentrées, un planning de travail est disponible afin que les membres du
personnel connaissent les missions qu’ils ont à effectuer tout en conservant une certaine latitude dans
l’exécution de celles-ci.
L’arrivée d’un nouveau directeur judiciaire a permis de mieux structurer le suivi du travail de police
judiciaire et de police administrative, en instaurant notamment un contrôle de qualité. Sur base des
constats établis, des consignes sont données aux membres de la ligne hiérarchique (inspecteurs
principaux, commissaire-chef de poste) afin de procéder à certaines vérifications lors du contrôle des
pièces rédigées.
Nous devons maintenant formaliser ces processus et en développer de nouveaux afin de répondre aux
souhaits des autorités et du personnel.
Afin de décrire et d’établir les processus primaires et d’en déterminer les indicateurs de performance, un
officier a été désigné au sein de la direction de zone. Il sera notamment chargé de la mise en place
d’une démarche d’amélioration pour déterminer les méthodes de travail et les tâches de chacun. Le but
de cette démarche sera d’écrire des processus contenant des lignes directrices claires tout en laissant à
l’individu une certaine autonomie.
84
2.7. Coopération
2.7.1. Coopération policière inter zonale, supra locale et internationale
La zone de police SECOVA a conclu différents protocoles de coopération109 avec les autres zones de
police de l’arrondissement judiciaire et de la province, avec les services concernés de la police fédérale
(SCA, SJA, WPR, etc.) et avec des partenaires externes (parquet du Procureur du Roi, Gouverneur de
province, etc.)

Protocole d’appui logistique entre les zones de police locale et la police fédérale représentée par le
directeur général des moyens en matériel et le directeur coordonnateur administratif – protocole n°11
(PROTO-088) – Un protocole par zone de police a été signé entre 2002 et 2003 par le Président du
Collège de police, le chef de zone et les représentants de la police fédérale.

Protocole d’accord entre les zones de police et l’UPC Liège dans le domaine de la prévention routière
(sécurité routière dans les écoles) – protocole n°21 (PROTO-089) signé en 2003 par les chefs de zone110
et le chef de service de la WPR de Liège.

Intervention/fournir une assistance :
 Convention relative à l’appui latéral entre zones de police locale en cas de situation d’urgence
(calamité, catastrophe ou sinistre) – protocole n° 4 (PROTO-081) – signé le 19 mars 2002 par les
Chefs de zone et le directeur coordinateur de la police fédérale ;
 Protocole de première intervention de police concernant un membre de la police intégrée –
respect de l’impartialité (PROTO-202) ;
 Protocole concernant les évènements sur autoroute en province de Liège – protocole n°34
(PROTO-255) – signé au niveau provincial le 31 janvier 2005 par les Présidents des Collèges, les Chefs
de zone, les directeurs coordonnateurs administratifs et le chef de service de la WPR ;
 Protocole d’accord relatif à l’état d’alerte de police dans la province de Liège et dans
l’arrondissement judiciaire de Liège – protocole n°35 (PROTO-256) - signé au niveau provincial le 13
septembre 2005 par les Chefs de zone, les directeurs coordonnateurs administratifs et le chef de
service de la WPR ;

Protocole concernant la coordination et la direction opérationnelles des services de police lors
d’un accident nucléaire à la centrale de Tihange – protocole n°33 (PROTO-277) – signé au niveau
provincial le 27 février 2006 par les Présidents des Collèges, les chefs de zone, les directeurs
coordonnateurs administratifs et les chefs de service de la WPR, du SPC et du SPN ;

Protocole d’accord pour l’arrondissement de Liège concernant les évènements d’ordre public à
l’établissement pénitentiaire de Lantin et à l’établissement de défense sociale de Paifve – protocole
n°17 (PROTO-080) – Signé le 4 avril 2003 par les chefs de zone et le directeur coordonnateur
administratif ;

Protocole d’accord relatif à l’appui fourni par le centre de communications de la police fédérale sis à
Liège conclu entre le service de coordination et d’appui de Liège et les zones de police locale de
l’arrondissement de Liège – protocole n°7 (PROTO-087) – Signé par les chefs de zone111 et le directeur
coordonnateur administratif ;
Ces protocoles reposent sur la Circulaire PLP 27 du 4 novembre 2002, Intensification et stimulation de la coopération interzonale,
Monit. 4 déc. 2002. Voir le site internet www.infozone.be.
110 Sauf les zones de police d’Ans-Saint Nicolas, de la basse-Meuse, de Herstal et de Flémalle.
111 Sauf la zone de police de Liège.
109
85

Convention relative à la police des cours et tribunaux112, à la garde et au transfèrement des détenus
dans les prisons de l’arrondissement – protocole n°5bis (PROTO-082) – signé le 1er mars 2002113 par les
Chefs de zone et le directeur coordinateur administratif de la police fédérale ;

Protocole relatif au programme de recherche « information de police administrative »114 - protocole
n°10 (PROTO-083) – signé le 10 décembre 2002 par les Chefs de zone, le directeur coordinateur
administratif, le directeur judiciaire de la police fédérale et les chefs de service du LPA, du SPC, du SPN
et de la WPR de Liège.

Protocole d’appui visant la mise à disposition ponctuelle d’un lieu de détention composé de cellules
collectives (PROTO-290) – signé le 20 novembre 2008 par les Chefs de zone115, le directeur coordinateur
administratif, DSL et le service Sv Center – LIEGE.

Protocole de collaboration en vue de la sécurisation du réseau des lignes du TEC LIÈGE-VERVIERS sur
l’arrondissement judiciaire de LIÈGE (PROTO-291) - signé le 12 février 2009 par le directeur coordinateur
administratif de la police fédérale, les Chefs de zone et les représentants des TEC.
Outre ces accords de coopération, la zone participe aussi, par l’intermédiaire de ses collaborateurs, à
différents réseaux ou à différentes collaborations avec des services externes :
1. Gestionnaires fonctionnels ;
2. Commission d’appel des refus des congés ;
3. Conseillers en mobilité de la Région Wallonne ;
4. Formation dans les écoles de police ;
5. Audition vidéofilmées de mineurs victimes.
6. Centre d’assessment de la police fédérale.
7. Commission fédérale de sélection des CALOG de niveau A au profit des zones de police.
Appui à la zone de police de Liège afin d’assurer la police des cours et tribunaux sis sur le territoire de la ville de LIEGE.
Amendé le 28 février 2003.
114 Mise en pratique du flux d'information de police administrative dans le respect des principes de spécialité et de subsidiarité qui
gouvernent l'action des deux niveaux de police.
115 Sauf la ZP FLEMALLE (5282).
112
113
86
2.7.2. Autre type de coopération – protocoles avec partenaires non
policiers et tiers
Assistance policière aux victimes
Ce service a créé et développé de nombreuses collaborations (formalisées ou non) avec des structures
externes afin de répondre aux besoins des victimes116.
Parmi les coopérations principales nous retiendrons celles avec :
3. Les services d’aide aux victimes (région wallonne)117 ;
4. Les services d’accueil des victimes (près les parquets du Procureur du Roi)118 ;
5. L’ASBL Praxis (accompagnement des auteurs de violences familiales et/ou conjugales) ;
6. Le planning familial Ourthe-Amblève ;
7. « La Teignouse » ;
8. Le Centre d’Aide aux Personnes Agées Maltraitées (CAPAM)119 ;
9. L’ASBL Surÿa : Accueil, accompagnement et hébergement des personnes victimes de la traite
internationale des êtres humains ;
10. Le centre de prévention du suicide ;
11. Le collectif contre les violences familiales et l’exclusion (C.V.F.E.) ;
12. Le Service d’Aide à la Jeunesse (S.A.J.) ;
13. Le service S.O.S enfants.
Pour l’aide juridique, la collaboration s’organise principalement avec le B.A.J. de Liège (bureau d’aide
juridique)120.
Pour les matières relatives à la jeunesse, outre les collaborations existantes avec les services d’aide à la
jeunesse (S.A.J.) et « S.O.S-enfants », nous avons également des échanges avec le service « droit des
jeunes » ainsi qu’avec les Centres Psycho-Médico-Sociaux (C.P.M.S.) des écoles en cas de besoins
spécifiques.
Le SAPV collabore aussi avec des services communaux (plans de cohésion sociale des communes,
C.P.A.S.) ou « locaux » comme les services faisant partie du réseau social « Ourthe-Amblève ». Ce réseau se
réunit une fois par mois et est composé, notamment de représentants des C.P.A.S., du planning familial,
des centres de guidance, des médecins traitants, de l’O.N.E, des services d’aide à domicile.
Conseillers en mobilité (CeM)
La zone dispose de trois conseillers en mobilité. Deux d’entre-eux sont des officiers responsables de postes
de police locaux. Cette qualification complémentaire leur permet d’être en quelque sorte des experts
indépendants face aux enjeux locaux et aux demandes des citoyens et/ou des communes en matière de
Circulaire GPI 58 du 4 mai 2007 concernant l’assistance policière aux victimes dans la police intégrée, structurée à deux niveaux,
M.B., 05/06/2007, p. 30440. Le contenu de cette circulaire fait notamment référence aux accords de coopération conclu entre
l’état fédéral, la région wallonne et les communautés française et flamande ainsi qu’aux recommandations du forum national
pour une politique en faveur des victimes, adoptées le 29 avril 2004.
117 Le service d’aide aux victimes intervient auprès de la victime d’infraction pénale et ses proches et travaille à plus long terme.
C’est une équipe pluridisciplinaire qui propose une aide psychologique, juridique et sociale. L’accès est libre, gratuit et
confidentiel.
118 L’accueil des victimes près le Parquet du Procureur du Roi aide, informe et accompagne les victimes tout au long de la
procédure judiciaire. L’accès est libre, gratuit et confidentiel. Ces deux premiers services forment avec le nôtre, le réseau principal,
de 1ère et 2ème ligne, en faveur des victimes.
119 La maltraitance des personnes âgées fait l’objet de la circulaire 300 P 05 AB-DN du Procureur du Roi de Liège (Madame
BOURGUIGNONT) en date du 29 juin 2006.
120 Le Bureau d’Aide Juridique propose des permanences juridiques gratuites au sein de la Justice de paix de Louveigné et dans les
cinq communes de notre zone.
116
87
mobilité. Le CeM est chargé d’identifier les problèmes liés à la mobilité et, au besoin, d’alerter les
responsables afin de réunir les personnes impliquées autour d’une table. Par ce rôle, il constitue une
interface utile pour la population, les élus locaux, les gestionnaires de voirie (MET, Communes), les
commerçants, les représentants du monde scolaire, les gestionnaires de transports en commun (TEC,
SNCB,…) et les usagers faibles (enfants, piétons, cyclistes, personnes à mobilité réduite,…).
Le Conseiller en mobilité joue en quelque sorte le rôle de médiateur. Il doit avoir une vision la plus large
possible des dossiers et de leurs implications éventuelles sur des communes voisines.
Conseillers en technoprévention
La zone dispose aujourd’hui de sept policiers brevetés (officiers, inspecteurs principaux et inspecteurs). Ils
fonctionnent au sein d’un « réseau » établi à l’échelon provincial (afin d’échanger leurs – bonnes –
pratiques), le tout sous le contrôle du SPF Intérieur (secrétariat permanent à la prévention).
Au niveau local, nous impliquons les conseillers en prévention dans des tâches de prévention primaire (lors
des demandes de permis d’urbanisme) et secondaire (après un premier vol, cambriolage).
Conférenciers « drogues »
Un policier est formé pour assurer un travail de prévention sur la problématique des assuétudes. Ces
séances d’informations sont généralement destinées aux écoles et plus précisément aux membres du
personnel du cadre pédagogique et/ou aux parents d’élèves. Leur travail se fait généralement en
partenariat avec les acteurs de terrain (Plans de Proximité et de Prévention, Plan Stratégique de Sécurité
et de Prévention, CPAS, médecins, centres psycho-médico-sociaux, directions d’écoles primaires ou
secondaires, etc.).
Plan Stratégique de sécurité et de Prévention
La zone de police participe activement aux actions de prévention menées dans les différentes communes
de la zone (Café futés, commerces futés, soirées fûtées, etc.) en assurant une présence policière dissuasive
mais également en s’associant à des actions de prévention (voiture tonneau, prévention des assuétudes
et projet « Kottabos », etc.) parfois avec l’appui de la police fédérale.
La zone de police est également parfois sollicitée pour des prêts de matériel (éthylomètres, etc.) ou pour
sa participation à des « tables rondes », à des séances d’information ou encore à la réalisation de projets
(exemple : folders de prévention).
Collaborations entamées dans le cadre de la circulaire PLP41121
La mise en place en novembre 2006 de cette circulaire du Ministre de l’Intérieur a permis de poursuivre et
de renforcer les collaborations déjà entamées avec les écoles, les centres psycho-médico-sociaux
(C.P.M.S.) le service régional de prévention, les plans de prévention de proximité et les services d’accueil
en milieu ouvert (A.M.O.).
Après 7 ans de mise en pratique, nous devons néanmoins admettre que les contacts et les collaborations
ne sont pas aussi faciles et intenses que nous l’avions espéré en matière de prévention de la criminalité
juvénile. Les mouvements de personnel enregistrés tant dans les services de police que dans les services
sociaux et dans les écoles (du personnel éducatif aux membres des directions) nous obligent à
régulièrement retravailler la notion de confiance réciproque qui est à la base d’une saine collaboration.
Actuellement, un membre du personnel par poste de police local a été désigné comme policier de
référence pour chaque école secondaire. Pour rappel, la zone dispose de 4 établissements secondaires
(deux à Aywaille, un à Chaudfontaine et un à Esneux).
Circulaire ministérielle PLP 41 du 7 juillet 2006 en vue du renforcement et/ou de l’ajustement de la politique de sécurité locale
ainsi que de l’approche spécifique en matière de criminalité juvénile avec, en particulier, un point de contact pour les écol es,
M.B., 24 juillet 2006.
121
88
En outre, nous poursuivons les collaborations entamées dès 2005 dans les écoles primaires et secondaires
afin de lutter contre les situations de harcèlement et d’extorsion (« racket »).
2.8. Synthèse de l’affectation de la capacité
Année de référence
(2012)
Heures
% de la
capacité
disponible
0
0,00%
7500
2,98%
0
0,00%
6. HYCAP
596
0,24%
7. IPPJ (transferts, fugues122, grèves, etc.)
2124
0.84%
8. Centre pour candidats réfugiés politiques (croix-rouge)
2280
0,91%
Contribution fédérale Missions fédérales
1 Participation au CIA (LPI, art. 105bis)
2 Participation au CIC (LPI, art. 96bis)
5 Participation au Comité P
Contribution de la police locale aux phénomènes de
sécurité prioritaires du PNS nécessitant une approche
intégrée (collaboration avec Pol Fed)
Non
identifié
Réquisitions fédérales du Ministre de l’Intérieur (LPI art 64)
Déploiement local
Stratégie et politique
Management des
collaborateurs
122
Sous-total contribution fédérale
12500
4,97%
Travail de quartier
36.643
14,56%
Accueil
15.315
6,09%
Intervention
39.226
15,59%
Recherche et enquête locales
13.363
5,31%
Assistance aux victimes
4.799
1,91%
Circulation et contrôle de la circulation
3.746
1,49%
Autres fonctions de base du service de police
28.754
11,42%
Coordination judiciaire
5.767
2,29%
Coordination opérationnelle
5259
2,09%
Gestion E.P.O.
1520
0,60%
Gestion du RCA
2576
1,02%
Courses cyclistes (supra-locales)
1112
0,44%
Divers
32.414
12,88%
Sous-total déploiement local
190.494
75,69%
380
0,15%
Préparation et développement du budget de police
2.397
0,95%
Chef de zone
1.520
0,60%
Tâches/missions liées à la gestion
4.236
1,68%
Administration des postes de police
17.397
6,91%
Préparation et développement du PZS
189 fugues enregistrées au sein de l’IPPJ en 2012.
89
Formation/Training/Développement des compétences
Conseiller en prévention
Management des
moyens
Capacité totale
disponible de la
zone
5.276
2,10%
380
0,15%
Maladie (y compris les congés d’accouchement)
2782 jours
Accident du Travail
829 jours
Sous-total management des collaborateurs
31.586
12,55%
Tâches/missions liées à la gestion
4.125
1,64%
Gestion informatique
4.838
1,92%
Entretien des bâtiments
8.140
3,23%
Sous-total management moyens
17.103
6,80%
251.683
100%
90
CHAPITRE 3
LES OBJECTIFS STRATEGIQUES
91
3.1. Les objectifs stratégiques
Evaluation et leçons à tirer
précédents
–
Pour l’exécution de ces missions, la zone de police a toujours privilégié le principe d’une une « approche
pragmatique à court terme mettant l’accent sur des résultats rapides et visibles (pour la population), au
moyen d’une résolution pas à pas des obstacles entravant un fonctionnement intégré (…) »123.
Dans le plan zonal de sécurité précédent, nous avions retenu 5 objectifs stratégiques et 4 points
d’attention particulière.
1. Délits contre la propriété (vols qualifiés dans les habitations et vols de type « garage »)
A l’instar de beaucoup d’autres zones de police de l’arrondissement judiciaire, il s’agit toujours de la
principale problématique en matière de criminalité. Cet objectif stratégique figure dans nos plans
zonaux de sécurité depuis le début. Dès 2002, nous avons enregistré une augmentation importante
des faits de vols commis dans les habitations et/ou leurs dépendances. Par diverses actions
orientées, nous sommes parvenus à infléchir la courbe statistique pour en revenir aux chiffres de
criminalité du début du siècle. Malheureusement, lors du dernier plan zonal de sécurité, nous avons
du constater une augmentation importante du nombre de faits (notamment en 2009 et en 2011).
Si en 2006 et en 2007, nous avons constaté une influence positive des actions menées à grande
échelle (opérations « FIPA », « MERCURE, etc.) et de la mise en place de deux équipes d’enquêteurs
judiciaires, nous devons aujourd'hui reconnaître la limite de ces actions.
Dans un premier temps, les actions coordonnées entre la police fédérale et les polices locales de
l’arrondissement judiciaire ont permis de nombreuses élucidations. Malheureusement, comme
beaucoup d’autres services de police, nous avons du faire face à une « professionnalisation » des
auteurs de ce type de vols. Nos enquêtes et les données statistiques disponibles, nous montrent que
nous avons à faire, de plus en plus, à des bandes organisées composées parfois de ressortissants de
pays de l’est.
Sur les 5 dernières années, nous avons également constaté un recours plus régulier à la violence
chez des auteurs souvent déterminés ce qui explique l’importance du nombre de home invasion.
Nous avons conservé notre souci de suivre au quotidien les fluctuations de ce phénomène criminel
particulièrement néfaste pour le sentiment de sécurité de la population. Grâce à notre instrument
de suivi, nous disposons d’une capacité de réaction rapide en fonction de l’émergence de
phénomènes (vols commis dans certains créneaux horaires, vols selon des modus opératoires
particuliers, localisation géographique restreinte à l’échelle d’une commune ou d’un quartier, etc.).
Cette évolution permanente des dispositifs en fonction des besoins a déjà permis d’obtenir de bons
résultats.
Nous devons poursuivre notre travail en collaboration avec les autres services de police mais aussi
avec l’appui des citoyens. C’est dans ce cadre qu’un projet local de prévention (P.L.P) sera mis en
place sur la commune de Sprimont. Ce projet aura vocation de « test » pour l’ensemble de la zone
avant éventuellement d’avoir recours plus systématiquement à cette forme de partenariat.
Malgré un nombre de fait en recul actuellement (chiffres 2013), nous ne pouvons pas être
pleinement satisfaits des objectifs atteints C’est pourquoi nous avons conservé ce thème parmi les
objectifs stratégiques du nouveau plan zonal de sécurité.
Article 3 de la circulaire ZPZ 12 du 22 décembre 2000 relative au cadre de référence et de travail des zones de police, Monit.25
janvier 2001.
123
92
2. Violences conjugales et/ou intrafamiliales
En 2007, nous avions retenu ce thème parmi les objectifs stratégiques après avoir constaté
l’importance du nombre de plaintes. La zone souhaitait répondre à la volonté exprimée au sein du
Parquet du Procureur du Roi de Liège visant à l’application d’une « tolérance zéro » dans cette
matière.
La formation continuée du personnel a été revue afin d’y intégrer des obligations légales du policier
(premier accueil pour la victime, etc.). Un magistrat de référence a participé aux journées de
sensibilisation. Des collaborations ont été mise en place avec de nombreux services124 et se
poursuivent depuis. Ajoutons encore que la formation des aspirants inspecteurs de police prend en
compte cette problématique spécifique. Quelques heures sont consacrées à la détection et à la
prise en charge de cette forme particulière de violence envers les personnes.
Depuis 2008, nous enregistrons un recul du nombre de plaintes dans le cadre des violences
intrafamiliales et cela malgré la « publicité » faite autour de la politique répressive menée par les
différents Parquets des Procureurs du Roi dans cette matière. Nous sommes revenus aux même
nombre de plaintes qu’en 2003-2004.
Sur base de la diminution des chiffres de criminalité enregistrée, le conseil zonal de sécurité n’a pas
souhaité reprendre ce phénomène parmi les objectifs stratégiques du nouveau plan zonal de
sécurité. Nous resterons néanmoins attentifs à l’évolution du phénomène et nous veillerons
également à l’amélioration de la prise en charge des plaintes dans le cadre d’un travail « en
réseau » (inspecteurs de quartier, policiers d’intervention, service d'assistance policière aux victimes,
magistrats et services d’aide de seconde ligne).
3. Criminalité de rue et criminalité juvénile (extorsions, vols avec violence ou intimidations commis
dans ou aux abords des établissements scolaires)
Cet objectif particulier avait été introduit dans le plan zonal de sécurité dès 2004125. La zone
entendait lutter contre toutes les formes de violence présentes dans ou aux abords des
établissements scolaires (racket, agressions, vols, violences morales, harcèlement, etc.). Cela a été
l’occasion de mettre en place des collaborations actives avec les directions des établissements
scolaires tant du primaire que du secondaire, tous réseaux confondus.
Ce choix a permis de sensibiliser tant les écoliers que les parents et les responsables scolaires
(membres de la direction, professeurs et éducateurs) aux dispositions légales en la matière.
Ce travail s’est poursuivi dans le cadre de la mise en application des obligations issues de la
circulaire PLP 41.
Aucun constat particulier ne nous permet aujourd'hui de croire que la situation est plus difficile en
2013 qu’en 2004. C’est pourquoi cet objectif n’a pas été conservé parmi les priorités d’action.
4. Le trafic et l’importation de drogues dans le cadre de la protection de la jeunesse
Lors des plans zonaux de sécurité antérieurs, la zone a surtout mis l’accent sur la lutte contre la
banalisation de comportements déviants comme la vente et l’usage de drogues dites "douces" ou
"récréatives".
Dans ce cadre, nous avons menés diverses actions de prévention (conférences, brochures, etc.),
afin d’informer un maximum de parents, d’adultes et de membres des équipes pédagogiques sur les
risques liés à ces consommations.
Cette problématique est prise en compte sur le territoire de la zone depuis de nombreuses années
déjà notamment via différentes organisations sociales implantée localement (La Teignouse, etc.).
Citons à titre d’exemple, le parquet du Procureur du Roi, la Coordination « femmes » de l’Ourthe-Amblève, le Planning familial
Ourthe-Amblève, le collectif contre les violences conjugales et l’exclusion (Liège), l’A.S.B.L. Arpège, les services d’aide et d’accueil
des victimes, etc.
125 Soit deux ans avant la mise en place de la circulaire PLP 41.
124
93
Si l’on constate une nette diminution du nombre de procès-verbaux rédigés pour détention de
stupéfiants, il faut dire que nos efforts sont principalement tournés vers la fabrication et la culture de
produits stupéfiants. Suite à différents changements législatifs tant en Belgique qu’en Hollande, nous
avons remarqué un accroissement du nombre de culture de cannabis notamment. C’est sur cet
axe que nous allons prioritairement concentrer nos actions dans le cadre de ce plan zonal de
sécurité.
5. La protection de l’environnement et la lutte contre les nuisances sociales
Les dernières enquêtes sur le sentiment de sécurité de la population 126 ont montré l’importance de
cette problématique dans la chaîne de sécurité.
Lors de l’élaboration du dernier plan zonal de sécurité (2009-2012), les autorités de police
administratives ont particulièrement insisté sur ce volet du travail de police de proximité avec la
volonté de s’attaquer aux actes qui portent atteinte aux règles élémentaires de la vie en société.
Nos actions ont été établies sur base de la typologie établie par Sébastian ROCHE127.
Depuis 2005, nous avons vu apparaître des comportements qui portent atteinte à la qualité de vie
(dépôt d’immondices, tags, trottoirs ou propriétés non entretenues, etc.) L’action policière a permis
d’élucider certains faits et d’endiguer des comportements inadéquats. Encore une fois, notre
système d’action basé sur une grande polyvalence des acteurs de terrain a été un atout pour faire
face aux différents phénomènes en ne laissant pas s’installer un sentiment d’impunité chez les
auteurs.
La mise en place des S.A.C. (sanctions administratives communales) est un nouvel élément qui
complique sensiblement l’action de la police.
Si l’on s’en tient à une simple étude des données statistiques, on pourrait se dire que le travail déjà
effectué dans ce domaine devrait nous permettre de ne plus faire de ce thème un objectif
stratégique. Néanmoins, à y regarder de plus près, on constatera que si certains items sont en recul
constant (les tags et graffitis ont diminué de 57% entre 2008 et 2012) d’autres ont tendance à
augmenter ces dernières années comme les dégradations volontaires sur des véhicules.
En conclusion, en tenant compte des bons résultats engendrés, le conseil zonal de sécurité souhaite
que la police poursuive son action dans ce domaine en étant notamment attentif à certains type
de dégradations et vols qui peuvent parfois être mis en relation avec d’autres formes de criminalité
(par exemple les vols de métaux : mobiliers urbains, cimetière, etc.)
6. Sécurité routière
Aussi positif que puisse être le bilan de la zone de police dans ce domaine, nous savons que le travail
n’est pas fini ! Les données statistiques montrent une certaine stabilité des chiffres même si 2011 et
2012 ont été des années favorables à ce niveau. La zone de police enregistre 5,7 décès et 22 blessés
graves par an sur ses routes.
La zone de police mène des actions dans différents axes128 définis dans un plan d’action de sécurité
routière. Dans cette matière particulière, nous avons développé de nombreuses collaborations avec
Nous faisons référence au dernier moniteur de la sécurité à laquelle la zone de police SECOVA a participé mais également aux
deux diagnostics locaux de sécurité qui ont été réalisé sur les commune d’Aywaille et Esneux.
127 Sébastian ROCHE est directeur de recherche au CNRS et enseigne à L’Institut d’études politiques de Grenoble ainsi qu’à l’École
nationale supérieure de la police. Il est l’auteur de différents ouvrages consacré à la police de proximité (Police de proximité, Paris,
Le Seuil, 2004) et à l’étude de l’impact des incivilités sur le sentiment de sécurité (Tolérance zéro ? Incivilités et insécurité, Paris, Odile
Jacob, 2002). Sa typologie identifiait 4 types principaux de problèmes : 1) Les actes de vandalisme et de dégradation (tags,
graffitis, etc.) ;2) Les abandons d'objets et dégradations à l’environnement (Dépôts clandestins d’immondices, terrains et/ou trottoirs
non entretenus, etc.) ; 3) Les difficultés au niveau des « modes d'entrée en contact avec autrui » ; 4) Les conflits résultant de diverses
nuisances sonores ou visibles.
128 Défaut d’assurance et de contrôle technique, vitesse excessive et inadaptée (lieux, climat), conduite sous influence (alcool,
drogues, médicaments), transport routier, sécurité des usagers et passagers (ceinture de sécurité et autres dispositifs de retenue), le
stationnement gênant et dangereux, usage du GSM au volant.
126
94
des services de prévention (Responsible Young Drivers, Fedemot, l’institut belge pour la sécurité
routière, etc.), des écoles secondaires, et les services de la police fédérale.
Depuis le 8 février 2012, la zone SECOVA est signataire de la convention de partenariat conclue
entre les zones de police locale, la police fédérale et la région wallonne.
Le volume global des verbalisations est un indicateur important. Il montre l’intérêt de la zone de
police pour la problématique de la sécurité routière. Malheureusement, il montre aussi la difficulté
qu’il y a à faire changer certaines habitudes au volant : vitesse non adaptée aux lieux et aux
circonstances (trafic, conditions atmosphériques,…), absence de ceinture de sécurité, utilisation du
téléphone en conduisant, etc. La topographie de la zone fait qu’il est impossible à la police d’être
présente partout alors que de nombreuses routes communales ou régionales demeurent
dangereuses.
Ajoutons encore que la zone n’avait pas retenu les phénomènes suivants du plan national de sécurité
2008-2011 :

La violence grave (Tigerkidnapping, home invasion, bandes urbaines, …) ;

La criminalité économique et financière (corruption, fraude, blanchiment, …) ;

La criminalité informatique grave (cyber crime, falsification, contrefaçon, …) ;

La criminalité grave contre l’environnement dont le trafic de déchets ;

Le terrorisme ;

Le trafic et la traite des êtres humains (dont exploitation sexuelle et économique).
En conclusion, on peut légitimement affirmer que les actions menées par la zone de police ont permis
d’atteindre une large partie des objectifs initialement fixés. Comme précédemment, la zone se
caractérise par une grande rapidité d’action et d’adaptation même si nous manquons de formalisme,
voire d’indicateurs particuliers pour l’évaluation du travail accompli.
95
Dans le domaine "fonctionnement et développement de l’organisation", nous avons travaillé trois axes
principaux :
1. Le bien-être au travail
Jusqu’ici, un manque de moyens humain et financier n’avait pas permis de mener à bien certains
projets. En 2013, nous avons signé une convention avec notre service de médecine au travail (S.P.M.T.)
afin de rédiger un plan pluriannuel global de prévention.
La zone a poursuivi son travail de modernisation de ses installations. En 2010, nous avons inauguré le
nouveau commissariat central de Beaufays. Cela a permis de rassembler différents services sous un
même toit : service judiciaire, poste de proximité, service d'assistance policière aux victimes et tous les
services de la direction (personnel, logistique, opérations, « armes, etc.)
Des travaux d’embellissement ont aussi été réalisés au sein des poste de police d’Aywaille et de
Sprimont et d’autres sont en cours de réalisation ou en projet pour les autres postes de police comme
Esneux et Trooz.
Dans le cadre du processus de « Bien-être au travail », nous avons également procédé à une enquête
sur la charge psycho-sociale au travail en collaboration avec le service externe de prévention et de
protection au travail129. Cette enquête a été menée d’octobre 2011 à avril 2012130.
Un travail pour quelles conclusions ?
Différentes thématiques sont néanmoins présentes de manière transversale dans cette analyse comme
étant autant de points à améliorer :
1. La communication et l’échange d’information (« bottom-up » et « top-down »)
2. La planification et l’organisation des actions.
3. L’encadrement et le « contrôle » des actions.
2. La communication interne et externe
Dès l’autoévaluation de 2007, ce sujet apparaissait déjà parmi les principales préoccupations des
membres de la zone de police. Malgré les innovations apportées et les efforts entrepris, le sujet reste
d’actualité.
Parmi les nouvelles réalisations, nous avons :

Mise à disposition de postes de travail sous ISLP et d’ordinateurs permettant un accès à internet en
plus grand nombre ;

Mise à disposition d’une banque de données juridiques sous format informatique ;

Réalisation de formations au sein de la zone sur des sujets d’intérêt général ;

Réalisation d’une brochure d’accueil pour les stagiaires et les recrues de la zone de police ;

Diffusion des nouveautés légales par un seul canal d’information avec, au besoin, des résumés
pratiques.
3. L’accueil au sein des postes locaux
Malgré des efforts et la création de nouveaux outils de communication, il semble que ce sujet reste
problématique.
Si tout n’est évidemment pas parfait, nous progressons chaque année dans ce domaine en réalisant
des aménagements qui permettent un accès plus aisé à nos locaux.
129
130
Service de Prévention et de Médecine au Travail.
Annexe 6.
96
3.2. Les objectifs stratégiques 2014-2017
Par rapport au dernier plan zonal de sécurité, le contexte général de la zone a sensiblement évolué. Nous
avons déjà évoqué à de nombreuses reprises l’évolution importante de la population de la zone ainsi que
l’implantation de trois centres ouverts pour candidats réfugiés politiques. Ces changements
démographiques et sociaux ont une influence sur la mise en pratique des normes minimales de
fonctionnement imposées dans le cadre de la circulaire PLP10131.
A ce jour, nous rencontrons nos obligations légales en ce qui concerne le travail de quartier, l’intervention
urgente, l’assistance policière aux victimes, le maintien de l’ordre public et le travail judiciaire. Pour ce qui
touche à l’accueil des citoyens et aux heures d’ouverture d’un service de police centralisé, nous avons
opté volontairement pour un système qui nous semble répondre au mieux aux besoins réels de la
population.
En accord avec les autorités de police administratives, nous avons fait le choix d’ouvrir notre commissariat
central (Beaufays) tous les jours de la semaine. Mais si la norme impose normalement 12 heures par jour de
présence physique dans le point d’accueil central, nous avons fait le choix de n’ouvrir que durant des
périodes de 6 heures le week-end, à savoir de 09h00 à 15h00 sans interruption.
La raison de ce choix repose sur différents éléments :
1. Les statistiques de fréquentation durant le week-end indique une faible fréquentation du service.
Les différents tests n’ont pas montré l’existence d’un réel besoin d’élargissement des plages
horaire.
2. La dimension géographique de la zone n’incite pas les citoyens à se rendre dans un autre poste
de police que celui de leur commune132. Beaucoup préfèrent attendre le jour ouvrable suivant
afin de rencontrer « leur police ».
3. Un système de bornes d’appel permet de solliciter une équipe de police en urgence.
3.2.1. Synthèse de l’argumentation
Lors du conseil zonal de sécurité du 19 septembre 2013, les autorités administratives, judiciaires et policières
ont fixé les objectifs stratégiques des quatre prochaines années. Afin de déterminer nos priorités, nous
avons utilisé l’analyse stratégique de la criminalité de la zone Secova ainsi que de l’image de la criminalité
de et dans l’arrondissement judiciaire de Liège.
Le conseil zonal de sécurité a été l’occasion pour les différentes parties d’exprimer leurs attentes par
rapport à la police locale (priorités d’action, capacité affectée en fonction des tâches à accomplir, etc.).
Enfin, nous avons analysé les résultats issus des diagnostics locaux de sécurité intégrée (D.L.S.I. d’Esneux et
d’Aywaille) et de l’enquête locale de sécurité menée en 2011 sur la commune d’Esneux.
A] Le diagnostic local de sécurité intégrée (D.L.S.I.) de la commune d’Esneux
Les résultats de cette enquête réalisée en 2011 auprès de 226 habitants de la commune d’Esneux
confirment à nouveau la « stabilité » dans les problématiques qui constituent un sujet d’insécurité pour la
population. En de nombreux points, les conclusions sont proches de celles établies en 1998 lors de la
première enquête menée dans le cadre du moniteur de la sécurité sur les communes d’Aywaille et
Sprimont (ancienne zone interpolice), mais aussi de l’enquête réalisée en 2007 sur l’ensemble du territoire
de la zone de police Secova.
Des conclusions, on retiendra que le sentiment de sécurité est relativement bon avec seulement 7,57% des
gens qui se déclarent toujours ou souvent en insécurité133.
Voir la sous-section intitulée « la mise en œuvre du service policier à la population ».
Sauf à Aywaille, qui reçoit régulièrement des habitants de certains villages ou hameaux de la commune de Sprimont en raison
de la décentralisation du poste de police de Sprimont sur Louveigné.
133 Diagnostic local de sécurité intégrée (D.L.S.I.) d’Esneux, page 13 (annexe 5).
131
132
97
Comme en 2007, les mêmes phénomènes figurent parmi les principales préoccupations des habitants. On
peut néanmoins relever des changements dans les positions au classement.
On retrouve maintenant aux premières places la vitesse non adaptée au trafic (71%) et la conduite
agressive dans la circulation (51,5%) des faits qui constituent un peu ou tout à fait un problème pour les
habitants. Les cambriolages s’intercalent entre ces deux problématiques de sécurité routière avec 53,5%
de personnes inquiètes.
On retrouve ensuite une série d’items qui renvoient aux nuisances (sonores, causées par des jeunes en
groupe, liées à l’alcool, etc.), aux dépôts d’immondices mais aussi au vandalisme. On oscille ici entre
44,60% (nuisances en général) et 23% (vandalisme) de personnes concernées.
Les vols dans les voitures arrivent seulement ensuite, cités par 15% de la population interrogée. Les vols de
voiture eux ont même disparu de ce classement.
De ce diagnostic local de sécurité, on retiendra aussi que les personnes interrogées :

sont souvent implantées depuis longtemps sur la commune (67% des répondants y vivent depuis
plus de 10 ans) ;

apprécient leur cadre de vie (78,78% des personnes trouvent leur quartier plutôt soigné voire très
soigné) ;

font état d’une solidarité entre voisins (77% d’avis favorables).
Parmi les comportements d’évitement, on relèvera les craintes d’ouvrir son habitation à des inconnus et les
craintes vis-à-vis des enfants lorsqu’ils quittent la maison.
B] Rencontres avec les autorités administratives locales
Contrairement au dernier plan zonal de sécurité, nous n’avons pas eu cette année de réunion spécifique
individualisée avec les différents bourgmestres de la zone de police. Les rencontres évoquées ici l’ont été
lors des réunions du Collège de police. Des ces discussions, on a pu identifier différents phénomènes
98
importants à traiter pour nos autorités administratives. Dans leur globalité, les sujets abordés étaient
identiques avec les préoccupations des citoyens évoquées notamment dans le cadre du DLSI d’Esneux.
Globalement, on peut dire qu’il s’agit de faits qui nuisent à la qualité de vie et à la sécurité des citoyens
de leur commune.
C] Les priorités du Parquet du Procureur du Roi de Liège134
Madame Reynders, Procureur du Roi de Liège, avait exprimé ses souhaits en termes d’objectifs
stratégiques lors d’une réunion avec l’ensemble des chefs de corps de son arrondissement judiciaire.
Il s’agissait des objectifs stratégiques suivants :
1. Les vols avec effractions dans les habitations (plan national de sécurité 2012-2015) ;
2. Les vols à mains armées (plan national de sécurité 2012-2015) ;
3. Les vols de métaux.
La zone a retenu deux de ces problématiques parmi ses objectifs stratégiques.
D] Choix des objectifs stratégiques
De tous ces éléments, sont ressortis les objectifs stratégiques suivants :
1. Les vols qualifiés dans les habitations ainsi que les vols « garage » et les « home-invasion ».
2. La lutte contre le vandalisme et les nuisances sociales.
3. La lutte contre la production, la consommation et la vente (trafic) de produits stupéfiants.
4. La sécurité routière et les accidents de la circulation135.
5. Les vols de métaux.
Pour le nouveau plan zonal de sécurité nous avons réduit le nombre d’objectifs stratégiques afin de
pouvoir consacrer un temps suffisant à la réalisation de projets concrets.
Nous regrettons la disparition de la distinction entre priorités et point d’attention qui permettait de mettre
l’accent sur des problématiques prises en compte dans le cadre des missions de police de base par le
biais de formations qualifiantes et d’une analyse tant quantitative (statistiques) que qualitative, du travail
policier, sans affectation de capacité supplémentaire.
Avant de poursuivre, une remarque importante s’impose. La disparition de la distinction entre « priorités »
et « points d’attention prioritaire » au profit de l’intitulé unique « objectifs stratégiques » nous oblige à
recentrer notre action sur les thèmes qui concernent particulièrement la zone de police (importance du
phénomène tant en nombre qu’en gravité, impact sur la qualité de vie, aspect « symbolique » du
phénomène, etc.). Néanmoins, certains plans d’actions seront plus ou moins détaillés en fonction de
l’importance du travail déjà effectué dans le cadre des missions de base (formation et sensibilisation du
personnel, analyse quantitative et qualitative du travail policier, etc.).
Le choix des vols dans les habitations, du vandalisme et des nuisances sociales et de la sécurité routière
parmi les objectifs stratégiques est logique au vu de l’analyse de la criminalité de la zone de police et des
attentes des Bourgmestres, du Procureur du Roi et du plan national de sécurité.
Le choix de deux autres priorités (la lutte contre la production, la consommation et la vente de produits
stupéfiants et les vols de métaux) repose sur des attentes spécifiques des Bourgmestres, du Procureur du
Roi et/ou du plan national de sécurité.
Il s’agit de la note du parquet n°396 P 08 – NB, datée du 27 mai 2008 et signée de Madame le Procureur du Roi REYNDERS. Les
points de la note ne sont pas repris in extenso. Il est seulement fait mention des parties de la note qui peuvent concerner la zone
SECOVA. Cette note est postérieure à la négociation qui a eu lieu en conseil zonal de sécurité le 9 mai 2008.
135 Sous différents aspects développés dans le cadre des plans d’actions concertés dans le cadre du partenariat et de la
convention signée avec la région wallonne.
134
99
Dans un souci d’économie de moyens, la zone de police a souhaité englober le vandalisme 136 et les
nuisances sociales137 dans le même objectif stratégique. La problématique des vols de métaux sera aussi
partiellement englobée dans cet objectif stratégique (vols et vandalisme dans les lieux publics, dans les
cimetières, etc.).
Pour ce qui concerne les objectifs stratégiques du plan national de sécurité 2012-2015 non retenus par la
zone de police Secova, nous vous renvoyons aux pages 78 à 80, à la section consacrée à la contribution
de la zone de police au plan national de sécurité.
3.2.2. Les objectifs stratégiques
3.2.2.1. Premier objectif stratégique en matière de sécurité et de qualité de vie :
Nous souhaitons contribuer à contenir le phénomène des cambriolages dans les
habitations138
 LEADERSHIP
-
Impliquer et motiver les collaborateurs de terrain, les membres du carrefour d’information zonale,
de la direction des opérations et du service judiciaire local139.
Convaincre les parties prenantes de l’importance des actions entreprises afin de dégager les
moyens matériels, humains et financiers nécessaires.
Désigner des responsables de projets (ou d’opérations) volontaires, compétents et dynamiques afin
d’assurer l’implication de tous en vue de la poursuite des objectifs fixés (notamment via des
formations ou la réalisation de services réactifs particuliers).
Accorder une marge de manœuvre dans la réalisation des actions par la responsabilisation des
responsables de service.
Prendre en compte les avis et demandes qui émanent des policiers chargés des interventions, des
enquêtes ou de l’analyse de la situation au sein du groupe de travail « Vols Habitations » et
dégager la capacité opérationnelle nécessaire.
Rendre compte des actions et des résultats engrangés aux responsables politiques (Bourgmestres)
et judiciaires (Procureur du Roi), aux citoyens ainsi qu’au personnel (en interne).
STRATEGIE ET POLITIQUE
-
-
Circonscrire le(s) phénomène(s) afin d’en obtenir une définition et une image précise.
Définir des objectifs opérationnels globaux et particuliers (SO-SMART) en fonction d’une ligne de
travail claire et précise.
Etablir un plan d’action réaliste qui tiendra compte des attentes des citoyens et des policiers en
termes de visibilité et de sécurité des actions. Les actions seront définies en fonction des besoins
généraux et ponctuels afin d’obtenir des « résultats ». Le plan d’action sera établi en tenant
compte du projet arrondissemental de sécurité intégrale et intégrée (Projet « A²I² V.H. » de la police
judiciaire fédérale).
Procéder à un suivi journalier et mensuel des différents phénomènes qui constituent l’objectif
stratégique grâce aux données disponibles dans le système ISLP (module « Information » et
« traitement ») afin de se montrer réactif face aux changements.
Bénéficier d’une cartographie réalisée « en temps réel » afin de planifier les actions et d’adapter la
stratégie au suivi des phénomènes.
Dégradations, TAGs, etc.
Dépôts d'immondices, chiens dangereux et/ou errants, tapages nocturnes, troubles de l'ordre public, etc.
138 Dans cet objectif stratégique, nous serons également attentifs aux phénomènes suivants : les vols de type « garage », les « homeinvasion » et les vols par ruse chez les personnes âgées, …
139 De l’inspecteur de quartier jusqu’aux conseillers en technoprévention, de l’inspecteur de police jusqu’au commissaire.
136
137
100
-
Utiliser les bases de données « vols » du CIA comme source d’informations. L’Image de la
Criminalité de l’Arrondissement de Liège (I.C.A.L.) permet un suivi trimestriel des phénomènes et
l’analyse arrondissementale de la sécurité permet d’avoir une image annuelle contextualisée.
MANAGEMENT DES COLLABORATEURS
-
Poursuivre la formation du personnel140 afin d’améliorer les compétences (technique d’enquête,
relevé des traces, protection des indices matériels, signalements urgents, technoprévention,…).
Assurer un « contrôle de la qualité » en matière de constats et descentes sur les lieux mais
également en ce qui concerne la rédaction des procès-verbaux (enquête judiciaire).
Développer une assistance policière efficace afin de venir en aide aux victimes (empathie,
information, assistance pratique immédiate, revisite, et conseils de technoprévention).
Réaliser un feed-back régulier des actions et des résultats obtenus vers les collaborateurs
(communication et motivation).
Laisser de la place à l’initiative et à l’échange de « bonnes pratiques » et travailler le « coaching
par les pairs » en réalisant des actions de police préventives et répressives concertées entre
services de la zone ou en collaboration avec d’autres zones de police.
Utiliser le système d’évaluation du personnel afin de définir des objectifs individuels en liens avec les
objectifs en termes de résultats du plan d’actions.
MANAGEMENT DES MOYENS
-
-
Contrôler la mesure des dépenses dans le cadre du respect du budget affecté à la poursuite de
nos objectifs afin de fournir des justifications claires auprès de la direction et des financiers.
Dégager les moyens nécessaires à l’achat de matériel technique en lien direct avec les
phénomènes visés (système de contrôle ANPR, véhicules d’intervention rapide, véhicules banalisés,
matériels et/ou logiciels informatiques, équipement de protection individuel, armement, folders de
technoprévention, etc.).
Effectuer ces achats de matériel en concertation avec les délégations syndicales et recourir aux
marchés fédéraux d’achats lorsque cela s’avère possible afin d’alléger le travail administratif.
Mettre à disposition du personnel des véhicules, des locaux et du matériel en bon état pour la
réalisation des constats et procès-verbaux.
MANAGEMENT DES PROCESSUS
-
Elaborer des plans d’action particuliers au sein d’un groupe de réflexion regroupant différents
acteurs (analystes stratégiques, conseillers en technoprévention, inspecteurs d’intervention et de
quartier, enquêteurs) sous la conduite d’un officier responsable du projet.
Travailler sur le phénomène à l’échelle zonale en développant des actions concertées entre les
différents postes locaux et le service d’enquêtes. Les actions seront orientées sur « des zones
géographiques à risques » et non sur une ou l’autre commune.
Charger le directeur judiciaire local d’analyser le processus primaire de l’action policière pour ce
qui concerne la lutte contre ces vols (prévention  VOL  plainte  constat  enquête 
assistance aux victimes  revisite  élucidation …) et la gestion des informations141 (recueil 
qualité du traitement  transmission  suivi…)
PARTENAIRES
-
Le Parquet.
Le CIA et la DCA.
Les autres zones de police et le service judiciaire de la Police fédérale (approche intégrée).
Le SPF Intérieur (SLIV).
Le réseau des conseillers en technoprévention.
Les autorités administratives locales et provinciales.
Les formations spécifiques intéressantes en vue des objectifs stratégiques du plan zonal de sécurité sont reprises dans les plans
de formation que la zone de police introduit annuellement auprès de l’école de police de Liège.
141 A.U.R. : avis urgents de recherche, nature des préjudices, etc.
140
101
-
-
La commission provinciale de prévention de la criminalité.
Les citoyens : notamment en initiant des « projets-pilotes » :
o développement d’un Projet Local de Prévention (P.L.P.) à Sprimont ;
o Mise en place d’une expérience pilote de prévention du vol par ruse chez les aînés sur la
commune d’Esneux.
Les services communaux et en particulier le service de l’urbanisme.
Les architectes, les entreprises de construction et les promoteurs immobiliers (par la diffusion
d’articles ou de messages de prévention).
La presse (locale ou communale).
Les associations de commerçants.
SUIVI DE L’OBJECTIF STRATEGIQUE
-
-
Indicateurs :
 Nombre de cambriolages et de tentative (en distinguant la localisation exacte des faits :
dépendances, garage, abri de jardin, corps de logis, etc.) ;
 Nombre de faits pour 1000 habitants (taux de victimisation) ;
 Nombre d’appels aux techniciens du laboratoire de la police scientifique ;
 Nombre de visites par les conseillers en technoprévention (préventives et post-infractionnelles),
 Nombre de RIR rédigés,
 Nombre d’interpellations
Résultats issus des mesures du sentiment d’insécurité (approche subjective) via les deux diagnostics
locaux de sécurité (Aywaille et Esneux).
Assurer un suivi (Journalier, mensuel ou annuel) de l’objectif par l’utilisation des données issues de
l’ISLP, de l’ICAL, des « DB Vols » du CIA et de l’analyse annuelle contextualisée.
Suivi des dépenses (heures de service consacrées au projet, achat ou investissement en matériel,
etc.).
3.2.2.2 Second objectif stratégique en matière de sécurité et de qualité de vie :
Nous souhaitons poursuivre le travail entamé en vue d’améliorer la sécurité routière
 LEADERSHIP
-
Affecter le personnel nécessaire (effectif et capacité) pour s’attaquer aux différents objectifs
spécifiques de la zone (transit de poids lourds, vitesse non adaptée, alcool au volant, usage du
GSM, stationnement irrégulier, …).
Impliquer, motiver et former le personnel en permettant la spécialisation partielle de quelques
collaborateurs en fonction d’objectifs préventifs et répressifs.
Communiquer et rendre compte des actions et de leurs résultats en externe mais également en
interne.
Convaincre nos autorités et partenaires du bien fondé de nos actions afin d’obtenir les moyens
financiers, matériels et humains suffisants pour réaliser nos actions.
Désigner des chefs de projets compétents, motivés et ayant valeur d’exemple.
Faciliter le développement des connaissances spécifiques (formations, etc.).
-
Cet objectif se décline en plusieurs axes de travail parfaitement identifiés qui sont essentiellement
les suivants :
Respect des limitations de vitesse,
Lutte contre la conduite sous influence (alcool et/ou drogues),
Contrôle des poids lourds (vitesse, temps de conduite, chargement, etc.),
Les accidents de week-end,
102
-
Les comportements déviants (les défauts d’assurance et de contrôle technique, le stationnement
irrégulier, l’usage du GSM au volant, etc.)
Un groupe restreint de « personnes ressources » aide à l’élaboration de plans d’action réalistes et
orientés vers les résultats en tenant compte des objectifs régionaux, nationaux et européens
(nombre d’accidents, nombre de blessés et de tués sur les route, …).
La zone apportera son concours aux différentes campagnes de prévention de l’Institut belge pour
la sécurité routière, de la région wallonne et/ ou de la province de Liège.
Poursuivre le travail de cartographie entamé dès 2008 (aide à la décision des actions préventives
et répressives).
Pouvoir bénéficier de données statistiques (baromètre de circulation, chiffres d’infractions
constatées) pour assurer une meilleur suivi des problèmes.
-
Permettre la formation du personnel dans des domaines complexes (contrôle des poids lourds,
etc.).
Informer le personnel sur les outils existants et leur utilisation (bases de données, « personnes
ressources », formations internes, etc.)
Contrôler la qualité des constats et des procès-verbaux et au besoin, remédier aux problèmes
rencontrés par des formations internes ou externes.
Poursuivre le travail d’assistance policière aux victimes notamment via la formation et la
sensibilisation du personnel de terrain.
Poursuivre les collaborations entamées avec les policiers formés comme conseillers en mobilité
avec les autorités communales et régionales (notamment avec le Service Public de Wallonie).
Valoriser les collaborateurs performants (notamment via l’accès à des formations spécifiques, la
réalisation de services gratifiants et/ou diversifiés, ou l’achat de matériel particulier).
Développer une communication interne active et réaliser des feed-back réguliers des résultats, des
attentes et/ou de la satisfaction exprimée par la population ou les responsables locaux.
Utiliser le système d’évaluation du personnel comme outil de management en établissant des
objectifs individuels clairs et réalistes.
Poursuivre le développement des techniques de coaching individuel et collectif au sein des cadres
moyen et officier.
-
Assurer le suivi des investissements réalisés et des moyens alloués à la sécurité routière afin de
justifier les dépenses engagées auprès de la direction et des financiers (pouvoirs subsidiants).
Poursuivre les investissements au moyen des sommes reçues du pouvoir fédéral (nouveaux
équipements ou renouvellement des équipements en fonction des besoins).
Effectuer les achats de matériel en concertation avec les policiers concernés (dès l’élaboration du
cahier des charges) et recourir aux marchés fédéraux d’achats lorsque cela s’avère possible afin
d’alléger le travail administratif et réduire le temps des procédures.
Mettre à disposition du personnel des véhicules, des locaux et du matériel en bon état pour la
réalisation des constats et procès-verbaux.
Mettre en place des processus d’appui efficaces en cas de besoin.
-
Elaborer le plan d’action via la direction des opérations et les chefs de poste, en collaboration
avec des policiers de référence, afin de tenir compte des besoins et attentes des différents
services.
Poursuivre un objectif d’amélioration constante dans le cadre des actions développées (tendre
vers l’excellence). Ces notions de qualité et d’excellence doivent figurer parmi les priorités d’action
des personnes choisies pour ces fonctions stratégiques.
La sécurité routière ne peut être améliorée qu’en travaillant sur plusieurs axes de manière
transversale et en s’attachant à identifier et à décrire les différents processus primaires.
103
PARTENAIRES
-
Le Parquet.
Les services de la police fédérale et en particulier les WPR.
L’institut belge pour la sécurité routière.
Le SPF Mobilité & Transports.
Le SPF Finances et l’administration des douanes et accises.
Les directions des établissements d’enseignement (primaires et secondaires).
La commission provinciale de prévention de la criminalité142.
Les services communaux (travaux).
Les services de prévention comme les Responsible Young Drivers, FEDEMOT, etc..
La presse.
Les commerçants.
Les citoyens.
o
o
o
-
utiliser des indicateurs objectifs : nombre d’accidents, nombre de tués et de blessés, nombre de
procès-verbaux dressés, participation aux campagnes nationales, régionales ou provinciales
d’information et de sensibilisation, heures prestées et nombre d’actions réalisées, etc.
Poursuivre ponctuellement les mesures du sentiment d’insécurité (approche subjective) dans le
cadre des deux diagnostics locaux de sécurité (Aywaille et Esneux).
Utiliser des outils de suivi externes ou internes : « Query » sous ISLP, Baromètre de sécurité routière,
résumé des infractions routières par zone de police.
Fréquence de mesure :
mensuelle pour les cadres de la zone,
trimestrielle pour les autorités locales et la communication externe (en cas de besoin)
annuelle (pour l’évaluation des actions et les rapports d’activités).
Evaluer la capacité disponible et la capacité « orientable » à engager en fonction des besoins.
Réaliser une estimation des coûts avant la réalisation des actions.
3.2.2.3 Troisième objectif stratégique en matière de sécurité et de qualité de vie :
Nous souhaitons contribuer à maîtriser les phénomènes de trafic, d’importation et de
consommation de stupéfiants (principalement chez les mineurs d’âge)
 LEADERSHIP
-
Désigner un officier comme responsable du suivi de l’action.
Charger ce « chef de projet » de développer des synergies tant en interne (avec les autres postes
de police) qu’en externe (avec les zones de police voisines, la police judiciaire fédérale, etc.).
Veillez à l’Implication et à la motivation de l’ensemble des collaborateurs à tous les niveaux.
Permettre l’accès aux connaissances et l’échange d’expériences.
Assurer une communication organisée autour des actions réalisées (résultats, fréquence, objectifs,
etc.). Cette communication sera orientée tant vers l’interne que vers l’externe.
-


La Commission provinciale de prévention de la criminalité, créée en 2003 et présidée par le Gouverneur de la Province de
Liège, Monsieur Michel FORET, a pour mission entre autres d’étudier et d’évaluer la criminalité dans la province, d’analyser les
besoins en matière de prévention et d’établir et entretenir les contacts entre les différentes parties intéressées à la prévention.
http://gouverneur.provincedeliege.be/prevention/
142
104
STRATEGIE ET POLITIQUE
-
Etablir des objectifs opérationnels clairs et précis avec les chefs de poste, le directeur judiciaire et
le directeur des opérations.
Identifier les problèmes principaux en s’aidant des informations issues du terrain et des partenaires
externes.
Traduire ces objectifs dans un plan d’action détaillé qui tient compte des exigences et des
attentes des autorités (Bourgmestres, Procureur du Roi) et des citoyens.
Améliorer l’analyse et le traitement des informations policières (infos douces) afin de mieux
comprendre l’étendue du phénomène (chiffre noir).
Utiliser l’outil d’analyse statistique fédéral (ICAL) comme instrument de suivi.
Participer activement à la contextualisation réalisée en collaboration avec les analystes
stratégiques dans le cadre de l’analyse arrondissementale de la sécurité.
-
Développer les capacités des collaborateurs au moyen de formations orientées spécifiquement sur
le travail d’enquête en se servant du plan de formation de l’école de police.
Motiver les membres du personnel en organisant des actions orientées et en associant les effectifs
du cadre de base aux enquêtes judiciaires simples afin d’améliorer les connaissances théoriques
de base.
Encourager les partenariats avec d’autres zones de police ou services de police spécialisés.
Engager les moyens nécessaires pour la réalisation de campagnes de prévention ou la
participation à des actions de prévention en collaboration avec les acteurs sociaux de terrain.
-
Dégager la capacité nécessaire pour poursuivre la formation du personnel de police.
Promouvoir le travail d’information à destination des parents et du cadre pédagogique et éducatif
au sein des écoles primaires et secondaires.
Libérer la capacité nécessaire à la réalisation de séances d’information à destination des adultes
(personnel éducatif, professeurs, parents d’élèves, etc.)
-
Prévoir des formations spécifiques visant à développer ou entretenir les connaissances nécessaires
(voir supra – plan de formation de l’école de police de Liège).
Avec l’appui des conférenciers « drogues », des enquêteurs spécialisés, du directeur des opérations
et du directeur judiciaire, élaborer un plan d’action adapté aux besoins locaux dans le respect des
initiatives de prévention existantes.
Travailler sur le phénomène de manière transversale en développant des actions concertées
impliquant différents les services (par exemple : lutter contre la conduite sous influence, etc.).
PARTENAIRES
-
Le Parquet.
Le service d'assistance policière aux victimes.
La police judiciaire fédérale en général et le CIA en particulier.
Les Plans de prévention de proximité.
Les éducateurs de rue et les maisons de jeunes.
La commission « assuétudes » de la province de Liège.
Le Plan Stratégique de Sécurité et de Prévention (Secova).
Les directions des écoles primaires et secondaires.
Les centres PMS et le planning familial d’Aywaille.
Les médecins.
La presse.
Les citoyens.
105
-
-
Indicateurs : suivi de l’évolution
o du nombre d’informations concrètes
o du nombre de procès-verbaux traités pour trafic, importation et/ou consommation de produits
stupéfiants.
Mesurer le sentiment d’insécurité au moyen des études issues des diagnostics locaux de sécurité et
par des échanges réguliers avec les acteurs du Plan Stratégique de Sécurité et de Prévention.
Outils de suivi : ISLP (suivi quotidien), ICAL (suivi trimestriel), analyse annuelle contextualisée.
3.2.2.4 Quatrième objectif stratégique en matière de sécurité et de qualité de vie :
Nous souhaitons contribuer à maîtriser les faits de vandalisme143 et de nuisances
sociales144
 LEADERSHIP
-
Désigner un « officier responsable de projet » (issu d’un poste de police local) pour coordonner les
actions avec les postes locaux de police (communication, échange de bonnes pratiques, etc.).
Impliquer et motiver les collaborateurs à tous les niveaux.
Faciliter l’accès aux connaissances et aux formations utiles dans ces domaines (cf. plan de
formation de l’école de police de Liège).
Communiquer et rendre compte des actions et résultats tant en interne qu’en externe.
-
Réaliser un inventaire des phénomènes problématiques afin d’en avoir une parfaite connaissance.
Développer une cartographie des endroits sensibles sur la zone de police.
Mettre en place une politique d’actions proactives au sein des services de police de proximité.
Déterminer des objectifs opérationnels clairs et précis.
Conserver une souplesse dans l’affectation des capacités d’intervention afin de lutter contre
l’apparition de nouveaux modus operandi ou d’une cohorte de faits.
Procéder à un suivi statistique des principaux phénomènes grâce à l’image de la criminalité de
l’arrondissement afin de lutter contre les effets négatifs de la théorie dite de la « vitre brisée »145 sur
le sentiment de sécurité de la population.
-
Prévoir la diffusion d’information à destination des policiers de terrain et des policiers de référence.
Permettre le développement des compétences (connaissances) au moyen de formations (cf. plan
de formation de l’école de police de Liège).
S’assurer du suivi et du contrôle de la qualité des constats et des enquêtes.
Développer une communication interne active et dynamique sur le sujet.
-
Dégager les moyens financiers et la capacité nécessaire pour poursuivre la formation du personnel
de police.
Assurer la diffusion de messages de prévention.
Dégradations, TAG’s, etc.
Dépôts d'immondices, chiens dangereux et/ou errants, troubles de l'ordre public, tapages, etc.
145 WILSON, J.Q., KELLING G., “Broken Windows : The Police and Neighbourhood Safety”, In. Atlantic Monthly, 249 (3): 29-38, 1982.
143
144
106
-
-
Elaborer un plan d’action sous la direction du directeur judiciaire avec des représentants policiers
issus du cadre de base et du cadre moyen en tenant compte des attentes des partenaires
externes et dans le respect de la nouvelle législation qui encadre les sanctions administratives
communales (services communaux, police de l’environnement, agents communaux
sanctionnateurs, etc.)
Assurer un contrôle du processus primaire de gestion de l’information (recueil  qualité du
traitement  transmission  suivi…)
Lutter de manière homogène contre ces faits sur l’ensemble de la zone de police (pas de
dispersion de l’action, meilleure visibilité et reconnaissance du travail accompli).
Via le directeur judiciaire, assurer la concordance des règlements communaux relatifs aux
sanctions administratives au sein des différentes communes et dans le respect des dispositions
légales.
PARTENAIRES
-
Le Parquet.
Les autorités administratives communales et provinciales.
Les agents communaux et provinciaux chargés du suivi des amendes administratives.
La police de l’environnement.
Les services communaux des travaux et des voiries.
Le TEC et la SNCB.
Les responsables des établissements secondaires d’enseignement.
La presse.
Les citoyens.
-
Indicateurs :
- Evolution du nombre de constats ;
- Evolution du nombre d’élucidations selon les types de faits constatés (graffitis, dégradations sur
véhicules, actes de vandalisme, trafic de déchets, nuisances sociale, fait d’urbanisme) ;
- Nombre de faits pour 1000 habitants (taux de victimisation).
- Mesurer l’impact de ces faits sur le sentiment d’insécurité (approche subjective) dans le cadre des
deux diagnostics locaux de sécurité (Aywaille et Esneux) et des rencontres avec les différents
comités de quartier.
- Outils de suivi :
- ISLP (suivi quotidien) ;
- ICAL (suivi bimestriel) ;
- Analyse annuelle de criminalité.
- Assurer un suivi des coûts des actions de police accomplies dans la lutte contre ces phénomènes.
107
3.2.2.5 Cinquième objectif stratégique en matière de sécurité et de qualité de vie :
Nous souhaitons contribuer à maîtriser le phénomène du vol de métaux
 LEADERSHIP
-
Impliquer et motiver les inspecteurs de quartier et d’intervention, le carrefour d’information zonale,
la direction des opérations et le service judiciaire local dans la réflexion globale sur cette
problématique.
Désigner au sein de chaque poste de police, un responsable de projet afin d’assurer un suivi de
l’action dans le temps.
Utiliser la concertation avec les parties prenantes afin d’envisager ensemble les modalités de
l’action policière.
Rendre compte des actions et des résultats engrangés aux responsables politiques (Bourgmestres)
et judiciaires (Procureur du Roi), aux citoyens ainsi qu’au personnel (en interne).
-
Réaliser un inventaire des phénomènes problématiques et développer une cartographie des
endroits sensibles sur la zone de police.
Mettre en place une politique d’actions proactives au sein des services de police de proximité en
utilisant les outils disponibles (cartographie, etc.).
Déterminer des objectifs opérationnels adaptés aux problèmes rencontrés.
Bénéficier d’une cartographie réalisée « en temps réel » afin de planifier les actions et d’adapter la
stratégie au suivi des phénomènes.
Utiliser les bases de données de la police fédérale comme source d’informations. L’Image de la
Criminalité de l’Arrondissement de Liège (I.C.A.L.) permet un suivi des phénomènes par zone de
police et au sein de l’arrondissement judiciaire.
Conserver une souplesse dans l’affectation des capacités d’intervention afin de lutter contre
l’apparition de nouveaux modus operandi ou d’une cohorte de faits.
-
Laisser de la place à l’initiative et à l’échange de « bonnes pratiques » et travailler le « coaching
par les pairs » en réalisant des actions de police préventives et répressives concertées entre
services de la zone ou en collaboration avec d’autres zones de police.
Prévoir la diffusion d’information à destination des policiers de terrain et des policiers de référence.
Assurer un « contrôle de la qualité » en matière de constats (rédaction des procès-verbaux).
Réaliser un feed-back régulier des actions et des résultats obtenus vers les collaborateurs
(communication et motivation).
Participation aux réunions de concertation de recherche de l’arrondissement sur le sujet.
-
Utiliser les nouvelles technologies (caméras thermiques, réseaux des caméras de surveillance des
communes, etc.) afin de repérer les comportements problématiques ou suspects.
-
Elaborer un plan d’action particulier sous la conduite d’un officier responsable de projet.
Travailler sur le phénomène à l’échelle zonale en développant des actions concertées entre les
différents postes locaux et le service d’enquêtes. Les actions seront orientées sur « des zones
géographiques à risques ».
Charger le directeur judiciaire local de surveiller la qualité des procès-verbaux rédigés afin d’y
repérer les éventuels manquements notamment dans la transmission de l’information et les
signalements d’enquête.
108
PARTENAIRES
-
Le Parquet.
La commission provinciale de prévention de la criminalité.
Le CIA et la DCA.
Les autres zones de police et les services de la Police fédérale (police judiciaire fédérale, police des
chemins de fer).
La SNCB et le service de sécurité « securail »
Les services communaux et en particulier le service des travaux.
La presse.
Le citoyen.
-
-
Indicateurs :
 Nombre des vols (tentatives comprises) enregistrés.
 Evolution statistique en fonction des heures, jours et mois de l’année.
 Nombre d’appels aux services techniques de la SNCB.
 Nombre d’informations pertinentes traitées.
 Nombre d’interpellations.
 Evolution des modus operandi et des « cibles ».
Analyse statistique des données de criminalité (via l’ISLP et l’ICAL).
Suivi des dépenses (heures de service consacrées au projet, achat ou investissement en matériel,
etc.).
Communiquer et rendre compte en interne et en externe sur le sujet.
109
3.2.3. Les objectifs stratégiques internes
3.2.3.1 Premier objectif stratégique – fonctionnement policier :
Sur base des résultats de l’analyse de la charge psycho-sociale, nous souhaitons
développer le respect de la déontologie et l’implication des collaborateurs
 LEADERSHIP
-
Adopter et promouvoir des attitudes ayant valeur d’exemple.
Entretenir des contacts formels et informels avec les différents services afin de collecter
l’information.
Participer aux organes de concertation (comité de concertation de base, etc.) afin de cerner les
attentes et les besoins des parties prenantes.
Mettre en place des groupes d’amélioration.
-
Définir des objectifs clairs et précis en matière de service aux citoyens afin de mettre en place une
politique d’amélioration de l’organisation dans son ensemble.
Réaliser un screening des comportements inadéquats.
Mettre en place un système de suivi des tâches au moyen du coaching et/ou par des contrôles qui
concernent tant le travail de terrain (bon accomplissement des missions demandées dans le cadre
des plans d’action ou des tâches de base de la PLP10) que les tâches administratives (rédactions,
suivi des procès-verbaux, temps de réponse aux apostilles, etc.).
-
Informer les collaborateurs.
Susciter l’expression d’idées novatrices.
Soutenir les initiatives individuelles visant à l’amélioration du système et promouvoir les formations
par le biais d’un plan de formation afin de permettre à chaque collaborateur de progresser dans
sa (ses) sphère(s) de compétences.
Informer le personnel sur les ressources et les moyens disponibles.
Reconnaître et valoriser la rigueur et la discipline dans l’exécution du travail.
Permettre et soutenir les changements d’affectation si cela participe à l’amélioration de
l’ensemble.
Procéder à des entretiens individuels avec les nouveaux membres du personnel afin de fixer avec
eux les règles de fonctionnement dès leur arrivée dans la zone.
Procéder à des ajustements dans le cadre des évaluations du personnel et adopter des solutions
individuelles si nécessaire.
-
Dégager les moyens nécessaires pour faire appel à des solutions humaines et/ou technologiques
externes si nécessaires.
Dégager la capacité nécessaire pour la formation du personnel de police et du personnel civil.
-
Prévoir le contrôle des tâches par échantillonnage.
Promouvoir les idées des collaborateurs visant à améliorer les méthodes de travail.
Prévoir des échanges temporaires de tâches afin d’améliorer la perception et l’utilité du travail
d’autrui.
110
PARTENAIRES
-
Les membres du personnel (opérationnel et civil et tous cadres confondus).
Les syndicats et leurs délégués.
Les Bourgmestres.
Le collège et le conseil de police.
Les autorités judiciaires.
L’école de police de Liège.
-
-
Indicateurs :
 Evaluer le fonctionnement global des services au travers de groupes d’amélioration.
 Réaliser des entretiens de fonctionnement.
 Effectuer une analyse et un suivi des plaintes reçues des citoyens.
Envisager la réalisation d’une étude complémentaire par la SPMT avant la fin de cycle du plan
zonal de sécurité 2014-2017.
111
CHAPITRE 4
POLITIQUE DE COMMUNICATION
112
4.1. Communication Externe
4.1.1. Leçons à tirer sur la communication externe de la politique
policière 2009-2012
Depuis 2001, la zone de police Secova veille à assurer une large diffusion de ses actions et des résultats
obtenus. Les organes dirigeants et le Chef de zone ont souhaité s’impliquer pleinement dans le
développement du community policing et de son pilier consacré à la justification des actions.
C’est notamment pour cette raison que nous avons rapidement créé notre site internet146 afin d’offrir aux
citoyens des informations utiles (heures d’accessibilité des services, noms et coordonnées des inspecteurs
de quartier, liens utiles vers d’autres sites d’informations, etc.).
Grâce aux journaux communaux (disponibles dans une majorité des commune), nous publions
régulièrement des avis (liés ou non à une problématique « communale »), des articles de prévention mais
aussi des résultats généraux concernant l’activité policière sur la commune et plus largement sur
l’ensemble de la zone de police.
Depuis 2004, en fonction des besoins et dans le respect de l’équilibre budgétaire de la zone, nous réalisons
régulièrement un journal d’information « toutes boîtes » à destination de la population. Au départ, nous
avions espéré pouvoir éditer annuellement un exemplaire de cette brochure. Malheureusement, les coûts
de réalisation, d’impression et de distribution147 ont été un obstacle à cette ambition. La direction de la
zone entend privilégier avant tout la réalisation d’actions de police de base.
Cette brochure a pour objectif de mieux faire connaître le travail du policier au travers d’articles qui
mettent en lumière les différents services de police et les différentes fonctions accomplies par les policiers
au sein d’une zone de police locale.
La présence du Chef de zone lors de conseils communaux ou de représentants de la zone de police lors
de rencontres avec des comités de quartier constituent un autre volet de la communication externe.
Régulièrement, nous devons constater que nos actions sont mal connues de la population. Il est important
d’en assurer la promotion afin de développer l’adhésion d’une majorité de la population.
4.1.2. Intentions concernant la communication externe de la politique
policière de 2014 à 2017
Convaincu de l’importance d’une bonne communication sur l’image de la police et la compréhension de
nos actions, nous poursuivons nos efforts afin de recevoir le soutien et l’implication de tous les membres du
personnel.
En travaillant sur des communes de taille moyenne, chaque employé véhicule et façonne l’image de
l’ensemble de notre service tant parmi les habitants que dans la population de transit (travailleurs,
touristes, etc.).
Par les formations choisies dans le cadre du plan de formations (formations axées sur la déontologie, le
travail de quartier, la communication, etc.) comme au travers de l’encadrement de la hiérarchie, nous
souhaitons impliquer l’ensemble du personnel dans la défense de l’idée de « service au public ».
La ligne hiérarchique (gradés, officiers, directeur du personnel) est chargée de veiller au respect et au
développement de cet objectif qui s’inscrit dans la ligne de l’objectif stratégique interne qui concerne la
déontologie et le professionnalisme.
146
147
www.secova.be
Chaque journal est diffusé à au moins 28.000 exemplaires.
113
Durant ces quelques années, nous avons pu développer des liens de confiance avec certains médias. Ces
liens permettent la mise en place d’une collaboration saine placée sous le signe d’un respect mutuel.
Depuis le dernier plan zonal de sécurité, des contacts quotidiens sont pris par les directions éditoriales de
plusieurs journaux régionaux avec notre direction opérationnelle afin de connaître notre actualité. Si
l’ampleur d’une affaire ou d’un dossier le nécessite et en accord avec les autorités judiciaires et ou
administratives, des communiqués et/ou des conférences de presse sont diffusés à l’ensemble des médias
(notamment via l’agence Belga).
Nous souhaitons attirer l’attention des lecteurs sur le fait que le développement d’une politique de
communication externe demande à la fois du temps, des moyens et certaines qualifications mais aussi
une « ligne de conduite » dans nos interventions. C’est pourquoi, depuis le mois de juin 2012, la
psychologue de la zone de police s’est vue confier la tâche de développer et de superviser la
communication interne mais aussi externe sous ses aspects « non judiciaires ».
Dans le cadre du développement de la communication externe de la zone, nous envisageons toujours
envisageons toujours la refonte du site internet en un outil plus « interactif », plus « dynamique ». Nous
envisageons actuellement de souscrire à la proposition de la CPPL concernant la mise en place de sites
« internet » uniformisés.
4.2. Communication Interne
4.2.1. Leçons à tirer sur la communication interne de la politique
Pour répondre aux souhaits exprimés lors de l’autoévaluation, nous avons procédé à plusieurs ajustements :
o
mise à disposition de l’information judiciaire et opérationnelle ;
o
mise à disposition du guide d’intervention de terrain sous format informatique ;
o
acquisition d’ouvrages spécifiques et d’une banque de données informatiques.
En outre, depuis plusieurs années maintenant, nous utilisons essentiellement 8 vecteurs en matière de
communication interne :
1- Les réunions du personnel
Actuellement on dénombre 4 formes de réunions d’échange d’informations :
a. Briefings quotidien au sein de chaque service.
b. Réunions des chefs de services.
c. Réunions de « spécialistes » (conseillers en technoprévention, spécialiste en maîtrise de la
violence, conseillers en mobilité, personnes chargées de l’accueil au sein des postes, etc.)
d. Réunions des inspecteurs principaux et/ou du personnel opérationnel.
Ces réunions sont organisées selon des périodicités variables.
Les thèmes abordés peuvent être « généraux » ou « spécifiques » en fonction des personnes
concernées (gradés, officiers, etc.).
Régulièrement, la zone reçoit le concours d’intervenants extérieurs (partenaires) qui viennent exposer
le contenu de leur travail. Ces rencontres peuvent également servir à « tisser des liens » de
collaboration entre les services.
En 2013, la zone a ainsi accueilli des substituts du Procureur du Roi (dossiers concernant la criminalité
informatique et les violences intrafamiliales), des représentants provinciaux (sanctions administratives
communales) ou encore un représentant de l’office des étrangers (politique d’asile en Belgique et les
centres ouverts pour réfugiés politiques).
114
En 2014, un membre de l’auditorat du travail sera notre invité. Le premier thème connu portera sur les
fraudes sociales et les fraudes au domicile.
Ces réunions sont aussi l’occasion pour les membres du personnel de faire part à la hiérarchie des
problèmes rencontrés et de propositions d’amélioration.
2- La messagerie intranet
Le système informatique ISLP permet de diffuser aux membres du personnel des messages informatifs
brefs (note de service, circulaire ayant une implication sur leur travail quotidien, tableau de service ou
prévision des magistrats et officiers de police judiciaire de garde, etc.).
C’est également par ce canal que sont diffusés actuellement les avis urgents de recherche (A.U.R.),
les notes du C.I.A., etc.
3- Les notes de service
La direction de la zone mais aussi chaque responsable a la possibilité d’utiliser les notes de service afin
de faire connaître ou de diffuser une note de portée générale ou spécifique (par rapport à un plan
d’action notamment).
4- Les valves
Chaque service dispose d’un endroit lui permettant d’afficher des messages généraux (campagne
d’affichage de l’I.B.S.R., de la police fédérale, etc.). A cet endroit, sont tolérés les messages « privés ».
5- Les réunions du comité de concertation de base
Ces réunions de concertation avec les représentants des travailleurs constituent le lieu de discussion et
de négociation en vue de l’achat d’équipement ou préalable à la mise en place de certains services
ou fonctionnalités. Elles constituent également pour les représentants syndicaux le lieu où sont discutés
les griefs et demandes des affiliés avec le représentant de l’autorité et la hiérarchie.
6- Les « groupes de travail »
Ces rencontres autour d’un thème particulier permettent l’implication du personnel dans la recherche
et la mise en place de solutions. Elles constituent un « outil » important de management des personnes
et permettent parfois l’émergence d’idées nouvelles. Les solutions qui y sont proposées sont souvent
mieux acceptées par le personnel car elles font l’objet d’un consensus préalable.
7- Les formations continuées barémiques
Ces formations continuées sont organisées en interne (formation « alcotest », « assistance policière aux
victimes », « passage à un nouveau système d’arme de police, etc.) ou en externe au sein de l’école
de police de Liège.
8- Les publications exceptionnelles (journal de la zone de police, carte « mémoire » sur les
service d’aide et d’assistance, feuillet d’information interne, etc.) et la brochure d’accueil
(pour les stagiaires et nouveaux membres du personnel).
Comme nous l’avons indiqué supra, ce journal fait partie de la communication externe de la zone de
police. Néanmoins, il est également remis à chaque membre du personnel qui n’habite pas sur le
territoire des 5 communes de la zone de police.
La brochure d’accueil est une réalisation issue de l’engagement pris en 2008, lors du dernier plan
zonal de sécurité. Cette brochure permet aux personnes qui viennent travailler sur Secova, dans le
cadre d’un stage ou d’une mobilité de directement s’imprégner de la vision du Chef de zone mais
également de disposer de toute une série d’informations utiles et pratiques (nom et coordonnées des
responsables d’un service ou d’un département, etc.).
115
4.2.2. Intentions concernant la communication interne de la politique
Malgré tous ces outils, l’enquête sur la charge émotionnelle réalisée par le service de prévention et de
médecine au travail a montré que ce point constituait toujours un sujet de discussion. Néanmoins, nous
devons être pragmatiques et reconnaître que dans un corps de police comme le nôtre qui fonctionne
avec plus de 150 policiers et employés sur 5 communes et 6 implantations de police, il est très difficile de
répondre favorablement à toutes les sollicitations. De plus, nous avons dû constater que certains membres
du personnel n’accomplissaient aucun effort afin de s’informer. Si l’on ajoute à cela la difficulté de
toucher l’ensemble du personnel en fonction des horaires auxquels ils sont soumis (pauses de nuit, de
week-end, …) lesquels engendrent des absences régulières durant la semaine.
Depuis près de 5 ans maintenant nous développons une nouvelle politique de communication visant à ne
pas soumettre le personnel à une sur-abondance d’informations ce qui peut entraîner une mauvaise
compréhension de certains messages au sein du personnel.
Nous entendons poursuivre l’utilisation des canaux déjà mis en place actuellement tout en veillant à leur
utilisation rationnelle afin de permettre aux informations de circuler dans les deux sens (top-down et
bottom-up148).
4.2.2.1 Création d’un journal interne
Ce projet figurait déjà dans le plan zonal de sécurité précédent. Il n’a pas pu être mis en place. La
direction de la zone de police a préféré concentrer son action et ses capacités budgétaires sur
l’engagement de personnel et l’amélioration de ses infrastructures et de son matériel.
Le projet n’est cependant pas totalement abandonné. Nous pensons néanmoins à recentrer son contenu
sur des besoins opérationnels et policiers. Il serait déterminé et supervisé par le directeur judiciaire. Ce
feuillet d’information permettrait d’informer le personnel sur des nouveautés législatives, des nouvelles
directives et circulaires des Ministres compétents, des parquets ou de la police fédérale.
La périodicité de ce document d’information reste encore à définir.
4.2.2.2 Réunions inter-services et groupes de projet
Afin d’améliorer l’implication du personnel dans l’exécution des missions et tâches de la police, nous
souhaitons développer plus activement le travail en groupes de projet selon des thèmes déterminés.
Ceci devrait permettre une économie des moyens engagés tout en maximisant l’adhésion des collègues
aux décisions prises, lesquelles seront issues de « négociations » préalables.
148
Afin d’informer la hiérarchie sur les besoins, les suggestions et les problèmes éventuels rencontrés par le personnel.
116
CHAPITRE 5
APPROBATION DU PLAN
117
5.1. Approbation
Pour prise de connaissance de ce qui précède et accord sur le plan zonal de sécurité.
Date de la séance :
……….. / ……………………..…. / 2014
Membres du CZS
SIGNATURES
Monsieur Le Député D. BACQUELAINE
Bourgmestre de Chaudfontaine
Président du Collège de police
Madame D. REYNDERS
Procureur du Roi
Monsieur le Député Ph. DODRIMONT
Bourgmestre d’Aywaille
Madame L. IKER
Bourgmestre d’Esneux
Monsieur C. ANCION
Bourgmestre de Sprimont
Monsieur F. BELTRAN
Bourgmestre de Trooz
Monsieur le Commissaire Divisionnaire WILLEMART
Chef de corps
Monsieur le Commissaire Divisionnaire DESENFANTS
Directeur Coordinateur administratif
118
CHAPITRE 6
PLANS D’ACTION ET PROJETS
119
LISTE DE DISTRIBUTION
120
ANNEXES
121
Annexes
Annexe 1 :
Modèle conceptuel de l’élaboration de l’analyse de la sécurité 2012 dans
l’Arrondissement de Liège
Annexe 2 :
Inventaire des protocoles policiers de l’arrondissement de Liège
Annexe 3 :
« Votre commune en chiffre » – SPF Economie.
Annexe 4 :
19 centres d'accueil pour préparer au monde extérieur.
Annexe 5 :
Enquête locale de sécurité de la commune d’Esneux.
Annexe 6 :
Infractions routières : aperçu général de 2007 à 2012.
Annexe 7 :
Diagnostic local de sécurité de la commune d’Esneux.
Annexe 8 :
Analyse de la charge psychosociale ZP SECOVA – SPMT.
122
PZS 2014-2017
Le 22-01-2013
Arrondissement de Liège
Fiche N°3
Réseau des collaborateurs à la politique policière
Modèle conceptuel de l’élaboration de
l’analyse de la sécurité 2012 dans l’Arrondissement de Liège
++++
© DCA LIEGE – CP GOFFIN – 2013
123
Annexe 3
INVENTAIRE DES PROTOCOLES POLICIERS DE L’ARRONDISSEMENT DE LIEGE
PROTOCOLES
SIGNATAIRES
1
PROTOCOLE DE COOPERATION CONCERNANT LA
CREATION D’UNE BANQUE DE DONNEES DESTINEE A
COMBATTRE LA TEH A DES FINS D’EXPLOITATION
SEXUELLE
Chefs ZP LIE, SER,
HOL + DirJud + PR +
Aud Travail + DirCo
2
PROTOCOLE CONCERNANT LA SECURITE DES
MEDECINS DANS LA ZONE DE POLICE DE LA BASSEMEUSE
Chefs PCom + Comd Bde
+ Bourgm ZP B-M + DirCo
3
PROTOCOLE D’ACCORD QUANT AU
FONCTIONNEMENT DU CARREFOUR
D’INFORMATION DE L’ARRONDISSEMENT JUDICIAIRE
DE LIEGE
PR + Bourgm LIE +
Chef ZP LIE +
DirJud + DirCo
4
CONVENTION RELATIVE A L’APPUI LATERAL ENTRE
ZONES DE POLICE LOCALE EN CAS DE SITUATION
D’URGENCE
5
5Bis
5Ter
6
CONVENTION RELATIVE A LA POLICE DES COURS ET
TRIBUNAUX A LA GARDE ET AU TRANSFEREMENT DES
DETENUS DANS LES PRISONS DE L’ARRONDISSEMENT
JUDICIAIRE DE LIEGE
PROTOCOLE DE COOPERATION CONCERNANT
L’INFORMATION MUTUELLE, LA COOPERATION ET LA
CONCERTATION
j:\plan zonal de securite\pzs final\pzs 2014_2017.doc
Chefs ZP + DirCo
Chefs ZP + DirCo
REMARQUES
DATES
N° CGL
Signé
20-11-2001
163
Signé
01-01-2002
Pas concerné
Signé
05-02-2002
Pas concerné
Signé
19-03-2002
081
Début
Signé Reconduction 01-03-2002
Amendement
17-01-2003
28-02-2003
Chef ZP LIE + B-M
Signé
Chef ZP SER
+ Comité P
Signé
082
30-05-2002
059
23-04-2002
162
Page 124
7
PROTOCOLE D’ACCORD RELATIF A L’APPUI FOURNI
PAR LE CENTRE DE COMMUNICATIONS DE LA
POLICE FEDERALE SIS A LIEGE CONCLU ENTRE LE
SERVICE DE COORDINATION ET D’APPUI DE LIEGE ET
LES ZONES DE POLICE LOCALE DE
L’ARRONDISSEMENT DE LIEGE
8
CONVENTION FRAIS DE FONCTIONNEMENT DANS LE
CADRE DU SITE ST LEONARD
9
Chefs ZP (sauf LIEGE)
+ DirCo
Signé
24-06-2002
087
Bourgm LIE + Chef ZP
LIE + Dir DGM + DirCo
Signé
29-07-2002
198
PROTOCOLE STAFF-CAR
Chef ZP LIE + DirCo
Signé
18-10-2002
199
10
PROTOCOLE RELATIF AU PROGRAMME DE
RECHERCHE INFORMATION DE POLICE
ADMINISTRATIVE
Chefs ZP + DirCo
+ DirJud + Chefs LPA,
SPC, SPN, WPR LIEGE
Signé
10-12-2002
083
11
PROTOCOLE D’APPUI LOGISTIQUE ENTRE LES ZONES
DE POLICE LOCALE ET LA POLICE FEDERALE
REPRESENTEE PAR LE DIRECTEUR GENERAL DES
MOYENS EN MATERIEL ET LE DIRECTEUR
COORDONNATEUR ADMINISTRATIF
12
PROTOCOLE DE COOPERATION LORS DE LA MISE
EN ŒUVRE DU PLAN PROVINCIAL SEVESO AIR
LIQUIDE SERAING
13
PROTOCOLE D’ACCORD ENTRE LE MINISTRE DE LA
DEFENSE ET LE MINISTRE DE L’INTERIEUR RELATIF A
L’APPUI DE LA DEFENSE AUX OPERATIONS DU
SERVICE DE POLICE INTEGREE
14
ACCORD DE COOPERATION BJ LIEGE/SJA LIEGE EN
MATIERE DE «CRIMES LOCAUX»
Chefs ZP + Présidents
de Collège +
DirCo + Dir DGM
Chefs ZP FLM + SER
Signé
Un protocole par ZP
Signé
Les Ministres de l’
Intérieur et de la Justice
Chef ZP LIEGE + DirJud
01-01-2003
Signé
Signé
2002 / 2003
31-01-2003
18-03-2003
088
161
Pas concerné
084
Page 125
15
PROTOCOLE D’ACCORD ENTRE LA POLICE
AERONAUTIQUE DE BIERSET ET LE SERVICE
JUDICIAIRE D’ARRONDISSEMENT DE LIEGE
Chef Sv LPA + Chef Sv
LPA LIEGE +
DirJud + PR
Signé
01-04-2003
Pas concerné
16
AERONAUTIQUE DE BIERSET ET LA POLICE FEDERALE
ET LA POLICE LOCALE DE LA ZONE DE POLICE
GRACE-HOLLOGNE/AWANS
Chef Sv LPA + Chef Sv
LPA LIEGE + Bourgm
HOL + Chef ZP HOL
Signé
03-04-2003
090
16
Bis
AERONAUTIQUE DE BIERSET DE LA POLICE FEDERALE
ET LA POLICE DE LA ZONE DE POLICE DE GRACEHOLLOGNE/AWANS
Bourg + DirCo
+ Chef de Poste LPAB
+ Chef ZP GHA
Signé
21-08-2007
276
17
PROTOCOLE D’ACCORD POUR L’ARRONDISSEMENT
DE LIEGE CONCERNANT LES EVENEMENTS D’ORDRE
PUBLIC A L’ETABLISSEMENT PENITENTIAIRE DE LANTIN
ET A L’ETABLISSEMENT DE DEFENSE SOCIALE DE
PAIFVE
Chefs ZP + DirCo
Signé
04-04-2003
080
18
PROTOCOLE D’ACCORD RELATIF AU PLAN
D’URGENCE ET D’INTERVENTION DU SITE SEVESO
PRAYON – RUPEL (ENGIS)
Chefs ZP FLM, HESB OUEST,
MEUSE-HESB,
HUY, CONDROZ
01-10-2003
160
19
PROTOCOLE DE COOPERATION INTERZONAL
RELATIF A LA MISE A DISPOSITION COMMUNE DE
PERSONNEL PAR LES ZONES DE POLICE LOCALES
POUR LA RECEPTION DE PLAINTES ET
L’ACCOMPLISSEMENT D’INTERVENTIONS
IMPLIQUANT UN MEMBRE DU PERSONNEL DE LA
ZONE D’ORIGINE
01-11-2003
165
20
PROTOCOLE D’ACCORD EN MATIERE DE PRET
D’IVECO
Chefs ZP HERSTAL
+
BASSE-MEUSE
Chefs ZP LIE, SER,
ANS + DirCo
Signé
Signé
Signé
2003
085
Page 126
21
PROTOCOLE D’ACCORD ENTRE LES ZONES DE
POLICE ET L’UPC LIEGE DANS LE DOMAINE DE LA
PREVENTION ROUTIERE
Chefs ZP (sauf ANS, B-M, HER,
FLM) + Chef Sv WPR LIEGE
22
PROTOCOLE D’ACCORD RELATIF A LA PRESENCE
POLICIERE DU SCA LIEGE AU CENTRE DE CRISE
LORSQUE LA PHASE PROVINCIALE DES PLANS
D’URGENCE EST DECLENCHEE
DirCo’s LIEGE + HUY
+ EUPEN + VERVIERS
23
24
25
26
27
Signé
2003
089
Signé
06-02-2004
Pas concerné
Signé
Mai 2004
200
26-05-2004
201
Signé
11-06-2004
202
Signé
28-06-2004
203
PR + Chef Sv SPC + Chef ZP
Signé
LIEGE + Bourg LIEGE + DirCo +
DirJud LIEGE
11-01-2006
261
CONVENTION EN MATIERE DE FAIT JUDICIAIRE OU
DE ROULAGE IMPLIQUANT UN MEMBRE DU
PERSONNEL DES ZONES ANS/SAINT NICOLAS ET
GRACE-HOLLOGNE/AWANS
Chefs ZP ANS
+
GRACE-HOLLOGNE
PROTOCOLE D’ACCORD RELATIF A LA DIRECTION
OPERATIONNELLE DE LA DISCIPLINE 3 PAR LE DIRCO
LIEGE POUR TOUT DECLENCHEMENT DU PPUI
« LIEGE-AIRPORT »
DirCo’s LIEGE, HUY
+ Chefs ZP HOL,
Signé
FLM, ANS, HESB, MEUSE-HESB +
Chefs Sv WPR, LPA LIEGE
PROTOCOLE RELATIF AUX MODALITES DE LA
PREMIERE INTERVENTION DE POLICE QUI
CONCERNE UN MEMBRE DE LA POLICE INTEGREE
DANS L’ARRONDISSEMENT JUDICIAIRE DE LIEGE –
ACCIDENT DE ROULAGE
Chefs ZP + Chefs Sv
LPA, SPC, SPN,
WPR LIEGE + DirCo
CONVENTION RELATIVE A LA SECURITE LORS DES
MATCHES DE FOOTBALL AU RCS VISE – Saison 2004 /
2005.
PROTOCOLE ENTRE LA POLICE FEDERALE DES
CHEMINS DE FER (SPC), LA POLICE LOCALE DE
LIEGE, LE SJA ET LE SCA LIEGE
RCS VISE + Bourgm VISE + IILE
+ CROIX ROUGE + Chef ZP BM
+ DirCo
Page 127
28
CONVENTION POUR L’ORGANISATION DES
MATCHES DE FOOTBALL DU R. STANDARD DE LIEGE
POUR LA SAISON 2004 – 2005.
R.F.C. STANDARD + Bourgm
Signé
LIE + COSAMU LIE + IILE +
Chef ZP LIE + CROIX ROUGE +
DirCo
29
PROTOCOLE D'ADHÉSION POUR LA POLICE LOCALE
EN MATIÈRE DE VENTE DE L'ÉQUIPEMENT DE BASE
DES FONCTIONNAIRES DE POLICE
Chef ZP BASSE-MEUSE + Chef
Sv DGM/DPME
+ Compt spécial
+ Psdt collège
30
PROTOCOLE RELATIF A L'INFORMATION MUTUELLE
EN MATIERE D'ENQUETES, DE PLAINTES ET DE
DENONCIATIONS A L'ENCONTRE DE MEMBRES DU
PERSONNEL DE LA POLICE, AINSI QU'A LA
COOPERATION ET A LA CONCERTATION ENTRE LE
COMITE P ET LES SERVICES DE LA POLIE LOCALE
31
30-07-2004
086
Signé
01-04-2003
205
ZP GRACE-HOLLOGNE /
AWANS + Comité P
Signé
10-02-2002
232
PROTOCOLE D'ADHESION DMPE
ZP GRACE-HOLLOGNE /
AWANS + DMPE
Signé
01-10-2002
233
32
PROTOCOLE CONCERNANT L'EXECUTION DE
PRESTATIONS PONCTUELLES D'UN MEMBRE DE LA ZP
GRACE-HOLLOGNE / AWANS AU PROFIT DE LA
DIRECTION GENERALE DES RESSOURCES HUMAINES
DE LA POLICE FEDERALE
ZP GRACE-HOLLOGNE /
AWANS + DGP
Signé
12-03-2002
234
33
PROTOCOLE CONCERNANT LA COORDINATION ET
LA DIRECTION OPERATIONNELLES DES SERVICES DE
POLICE LORS D'UN ACCIDENT NUCLEAIRE A LA
CENTRALE DE TIHANGE
Pdts Collèges + Chefs ZP +
DirCo’s + Chefs Sv WPR, SPC,
SPN
Signé
27-02-2006
En cours
PROTOCOLE CONCERNANT LES EVENEMENTS SUR
AUTOROUTE EN PROVINCE DE LIEGE
Pdts Collèges + Chefs ZP +
DirCo’s + Chef Sv WPR
Signé
31-01-2005
255
34
Niveau PROVINCIAL
Niveau PROVINCIAL
Page 128
35
PROTOCOLE D’ACCORD RELATIF A L’ETAT D’ALERTE
DE POLICE DANS LA PROVINCE DE LIEGE,
ARRONDISSEMENT JUDICIAIRE DE LIEGE
DirCo + Chefs ZP + Chef Sv
WPR LIEGE
36
PROTOCOLE D'APPUI – MISE A DISPOSITION
PONCTUELLE D'UN LIEU DE DETENTION COMPOSE
DE CELLULES COLLECTIVES
DirCo + Chefs ZP + DSL – Sv
Center – LIEGE
37
PROTOCOLE DE COLLABORATION TEC LIEGEVERVIERS ET SERVICES DE POLICE
DirCo + TEC + Chefs ZP
38
PROTOCOLE D’ACCORD AU SEIN DU COMITE DE
SECTEUR III JUSTICE SUR LES ENGAGEMENTS
RESPECTIFS DU SPF JUSTICE, LA DIRECTION
GENERALE DES ETABLISSEMENRS PENITENTIAIRES ET
LES ORGANISATIONS SYNDICALES REPRESENTATIVES
DU PERSONNEL DES SERVICES EXTERIEURS DES
ETABLISSEMENTS PENITENTIAIRES SUR LE
RENFORCEMENT DU DIALOGUE SOCIAL ET LA
GESTION DES CONFLITS AU SEIN DU SECTEUR
PENITENTIAIRE
39
DECLARATION D’INTENTION CONCERNANT LA
SECURITE DANS ET AUTOUR DES GARES D’ANGLEUR,
BRESSOUX, LIEGE-GUILLEMINS ET LIEGE-PALAIS ET LES
POINTS DE SC LESSIN, LIEGE-JONFOSSE ET CHENEE
40
ACCORD CONCLU ENTRE LA DELEGATION DE
L’AUTORITE ET LES TROIS ORGANISATIONS
SYNDICALES REPRESENTATIVES RELATIF A LA
STRUCTURE DU CORPS DE SECURITE
Signé
13-09-2005
Signé sauf ZP
FLEMALLE (5282)
20-11-2008
256
Niveau PROVINCIAL
MINISTRE DE LA JUSTICE
SLFP
CSC
CGSP
Bourgmestre de Liège
PR Liège
Chef de Corps ZP Liège
DirCo Liège
Chef Sv Coporate Security
SNCB
Chef Sv SPC
Membres de l’Autorité
Syndicats
Corps de sécurité
Signé
12-02-2009
Signé
19-04-2010
Signé
31-03-2010
Signé
22-04-2010
Page 129
41
41Bis
PROTOCOLE D’ACCORD DU 22 JUIN 2010 POUR LA
MISE EN SERVICE DE RADARS SUR LES AUTOROUTES
A3, A15, A26 ET A604 A HAUTEUR DES COMMUNES
DE ANS, HERSTAL, GRACE-HOLLOGNE, ESNEUX ET
SERAING
PR Liège
DirCo Liège
Chef Sv WPR Liège
Ministre Wallon des Travaux
Publics,….
Accord de Monsieur le Ministre sur le protocole
d’accord pour radar fixe sur l’autoroute A3
PR Liège
DirCo Liège
Chef Sv WPR Liège
Signé
Signé
22-06-2010
22-06-2010
Ministre Wallon des Travaux
Publics,….
42
Service Level Agreement (SLA) – Contrat de
service concernant le CIK de la Province de Liège
Gouverneur
DirCo Liège
Chefs de Corps Prov Liège
43
Protocole d’accord du 22 juin 2010 pour la mise en
service du radar dans le tronçon de la liaison de
l’autoroute A602 sur la commune de Liège (tunnel
de Cointe)
PR
DirCo Liège
M. DELHEZ Chef Sv WPR
B. LUTGEN, Min des Travaux
publics,…
44
Protocole relatif à la collaboration entre
FEDERAUTO (Région wallonne) et les services de
police de l’arrondissement judiciaire de Liège
FEDERAUTO
DirCo Liège
DirJud Liège
45
Protocole d’accord relatif à la coordination et à la
gestion des événements dynamiques (GED) sur le
territoire de la Province de Liège
46
Protocole de collaboration entre le parquet de
Liège, le CIA représentés par ses 2 directeurs et les
magasins CASH CONVERTERS représentés par
25-10-2010
22-06-2010
01-07-2008
01-03-2011
PR Danièle REYNDERS
DirCo Liège
DirJud Liège
Eric FRANCKART
signé
28-02-2011
Page 130
Mme HEYMANS et Mrs FRANCKART et GEREON
Chantal HEYMANS
Michaël GEREON
47
Protocole cadre relatif à la collaboration entre la
direction générale de la sécurité civile et la police
fédérale
CG (F. KOEKELBERG)
Jaak RAES (Sécurité civile)
Signé
48
Protocole d’accord du 23 mars 2012 pour la mise
en service officielle d’un appareil cinémomètre
automatique fixe fonctionnant en l’absence
d’agent qualifié, installé sur la berne centrale de
l’autoroute A25 à hauteur de la commune de
Liège. L’ensemble de cet équipement est
constitué de 1armoire et de 1 cinémomètre qui y
sera placé
PR Danièle REYNDERS
DirCo Liège
Signé
49
Protocole de collaboration Prison de Lantin –
Police Basse-Meuse
20-11-2009
23-03-2012
16-10-2012
50
51
52
Page 131

le télécharger

Transcription

Documents pareils

Communiqué de Presse grande recré 24 dec 2013

MUSIQUE DE LA POLICE NATIONALE UN BUREAU EN HARMONIE

Rémy PERCEVAL CV - Architecte Liège

Tableau liège, cadre bois - Fournitures bureautiques.com

Jean-Loup CHIFLET - Alliance Française de Liège

commande de géraniums 2013 - Site officiel de la commune de

Belgian Premium Low Carb Beer

RCR Arquitectes

world`s best airline

C`est notre regard qui enferme souvent les autres