Israel - European Environment Agency

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AEE rapport technique
NO 6/2014
Rapport Horizon 2020 sur la Méditerranée
Annexe 3 : Israël
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Annexe 3 : Israël
Table des matières
Profil national............................................................................................................. 4
Domaines thématiques prioritaires............................................................................. 6
Déchets solides........................................................................................................ 6
État et impacts.................................................................................................. 6
Facteurs clés et pressions................................................................................... 6
Réponses.......................................................................................................... 6
Perspectives pour 2020 et impacts possibles sur l’environnement naturel
et la santé humaine........................................................................................... 7
Émissions industrielles............................................................................................... 7
État et impacts.................................................................................................. 7
Facteurs clés et pressions................................................................................... 8
Réponses.......................................................................................................... 8
et la santé humaine .......................................................................................... 9
Eaux usées et assainissement..................................................................................... 9
État et impacts.................................................................................................. 9
Facteurs clés et pressions................................................................................. 10
Réponses........................................................................................................ 10
et la santé humaine......................................................................................... 11
Domaine thématique spécifique................................................................................ 12
Gestion intégrée de l’eau......................................................................................... 12
État et impacts................................................................................................ 12
Références................................................................................................................ 13
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Annexe 3 : Israël
Profil national
Israël a une superficie de 22 072 km2, dont 21 643 km2
sont des terres. La moitié environ de la superficie
terrestre, au sud et à l’est du pays, est occupée par
le désert avec moins de 200 mm de pluie par an
(moyenne pluriannuelle). Le nord et l’ouest du
pays connaissent un climat méditerranéen avec des
précipitations comprises entre 300 et 900 mm par
an (moyenne pluriannuelle). La mer de Galilée (ou
lac de Kinneret) est le seul lac d’eau douce d’Israël.
La côte méditerranéenne, qui constitue la frontière
occidentale d’Israël, fait 194 km de long. Les eaux
salées de la mer Morte sont le point le plus bas du
globe: 417 m en dessous du niveau de la mer. Israël
est l’un des pays les plus densément peuplés au
monde, la densité de la population étant la plus
élevée dans le centre du pays. La majeure partie de la
population vit dans des zones urbaines, notamment
le long de la plaine littorale, où d’intenses pressions
s’exercent sur l’environnement.
Israël est une économie de marché
technologiquement avancée, qui présente un
développement rapide dans les secteurs de la
haute technologie, de l’agriculture, de la finance et
des services. Israël a connu des taux de croissance
relativement élevés et stables lors de la précédente
décennie et le pays est devenu membre de
l’OCDE (Organisation pour la coopération et le
développement économiques) en 2010. Israël est une
démocratie parlementaire, avec un pouvoir législatif,
un pouvoir exécutif et un pouvoir judiciaire. Ses
principales institutions sont la présidence, la Knesset
(le parlement), le gouvernement (le cabinet), le
pouvoir judiciaire et le Contrôleur d’État.
La crise économique mondiale, ajoutée au
changement climatique et à la baisse des ressources, a
une influence sur les façons de penser autant qu’elle
pèse sur l’environnement. Israël ne fait pas exception
à la règle. En 2011, le gouvernement a décidé de
mettre en œuvre un plan national pour la croissance
verte, ciblé sur le découplage entre croissance
économique et dégradation de l’environnement.
Ce plan repose sur la prise de conscience du rôle
moteur que peut jouer l’environnement en matière
de gain d’efficacité, d’économies de ressources et
de croissance économique, pour développer de
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nouvelles industries technologiques propres et de
nouveaux emplois, et pour renforcer l’infrastructure
sociale et accroître la compétitivité sur le marché
mondial.
En 2011, des centaines de milliers de personnes
issues de divers milieux socioéconomiques ont
participé à une série de manifestations contre la
hausse continue du coût de la vie. Ce mouvement a
abouti à l’adoption d’une série de recommandations
susceptibles d’avoir une influence sur le bien-être de
la population et sur l’environnement.
En Israël, la densité de la population et la croissance
économique sont deux des facteurs majeurs de
pressions environnementales. Israël possède une
densité de population très élevée, particulièrement
le long du littoral. En 2012, la population d'Israël
avoisine les 8 millions d'habitants, avec un taux
d’accroissement annuel de la population de 2 %.
De ce fait, une très forte pression s’exerce sur
les ressources naturelles telles que le sol, l’eau et
l’énergie.
La croissance économique est un autre facteur
important contribuant d’une part au bien-être de
la population, tout en entraînant d’autre part une
utilisation intensive des ressources naturelles.
L’économie d’Israël est résiliente, sa croissance
atteignant 20 % au cours des dix dernières
années. Depuis les années 90, l’économie a connu
une croissance d’environ 75 %. Les échanges
internationaux jouent un rôle majeur dans l’économie
d’Israël qui dépend donc des ressources et des
marchés mondiaux.
L’industrie manufacturière représente environ
12 % du produit intérieur net. Au fil des ans, ce
secteur a eu un impact négatif sur la qualité de l’air,
des cours d’eau et des eaux de mer. Ces dernières
années, une réglementation a été mise en œuvre pour
forcer les industries à améliorer leurs performances
environnementales et à réduire leurs émissions de
polluants dans l’environnement.
Le secteur agricole représente moins de 2 % du
produit intérieur net israélien mais son impact sur
Annexe 3 : Israël
le sol et les ressources en eau est très important.
L’agriculture consomme près de 40 % des ressources
d’eau douce. Cependant, ces dernières années, le
recours à l’eau recyclée a augmenté dans ce secteur.
Les méthodes d’exploitation intensives impliquent
un recours massif à des pesticides et des engrais qui
ont un impact négatif sur la qualité des sols et de
l’eau.
La croissance démographique et l’augmentation du
niveau de vie en Israël ont entraîné un accroissement
du nombre d’immatriculations de voitures privées
et du nombre de kilomètres parcourus. Aussi le
transport est-il la principale source de pollution dans
les centres urbains.
La population d’Israël devrait franchir la barre des
11 millions en 2030 sous les effets de l’accroissement
naturel, de l’immigration et de l’augmentation de
l’espérance de vie. Selon les prévisions, la croissance
économique et l’augmentation du niveau de vie
devraient se poursuivre. Ces tendances devraient
augmenter les pressions exercées sur les ressources
naturelles, comme le sol, l’eau et l’énergie.
Si la tendance en matière d’urbanisation se poursuit,
en particulier sur le long de la plaine littorale,
des mesures devront être prises pour protéger les
espaces ouverts et établir des couloirs écologiques
entre les espaces ouverts restants, comme les cours
d’eau.
Avec une économie qui devrait continuer à se
développer, Israël sera de plus en plus dépendant
des marchés et des ressources mondiaux. Les
pressions environnementales iront de pair avec
l’activité économique et les échanges internationaux.
Le changement climatique devrait exercer une
pression croissante sur l’environnement naturel et
humain partout dans le monde, et particulièrement
en Méditerranée, classée comme région sensible au
changement climatique. Dès lors, le changement
climatique devrait avoir un énorme impact
sur les ressources en eau, la qualité des eaux
marines, les zones côtières et la biodiversité. Ces
changements auront à leur tour des répercussions
sur plusieurs activités et secteurs de l’économie
comme l’agriculture, la conception et l’entretien
des infrastructures, les systèmes de santé et les
assurances. Par ailleurs, le changement climatique
aura une influence sur la géopolitique, puisqu’on
anticipe une hausse de l’immigration et une
multiplication des conflits liés à l’eau.
5
Annexe 3 : Israël
Domaines thématiques prioritaires
Déchets solides
Les politiques de gestion des déchets doivent se
fonder sur la disponibilité des ressources et sur
la gestion des matiéres, et reposer sur le principe
visant à convertir les déchets en ressource. Les
dangers et les nuisances associés à un mauvais
système de traitement des déchets sont nombreux:
contamination du sol et des nappes phréatiques,
pollution de l’air et émissions de gaz à effet de
serre, prolifération d’organismes nuisibles et
propagation de maladies, problèmes de sécurité,
nuisances visuelles et olfactives. De plus, les
décharges peuvent réduire la valeur foncière et
diminuer les surfaces disponibles.
État et impacts
Israël produit environ 4,8 millions tonnes de
déchets municipaux solides chaque année, un
volume qui augmente de 3 à 5 % par an. Chaque
habitant produit en moyenne 1,9 kg de déchets
par jour. Les principaux modes de traitement des
déchets solides en Israël sont la mise en décharge,
suivie du recyclage.
Destinés principalement à lutter contre les mises
en décharge non réglementées dans les années
80, les politiques et les règlements du ministère
de l’environnement ont eu pour priorité dans
les années 90 la fermeture des décharges non
réglementaires et l’ouverture de décharges
ultramodernes. Aujourd’hui le ministère consacre
l’essentiel de son action à la gestion intégrée
des déchets. Actuellement, quatorze sites de
décharge contrôlée sont en activité. Une politique
de gestion intégrée des déchets encourage une
réduction des déchets produits à la source et
du volume de déchets enfouis en décharge, en
particulier en récupérant, réutilisant et recyclant
les déchets produits. Le principal objectif de cette
politique est de transformer les déchets qui sont
aujourd’hui une nuisance ayant un impact négatif
sur l’environnement en une ressource dont peuvent
bénéficier le pays et ses habitants. Conformément à
cette politique, les taux de recyclage du papier, du
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plastique, du verre et des métaux ont augmenté ces
dernières années.
Par le passé, le dépôt des déchets dans des
décharges illégales causait une pollution de
l’air, des désagréments olfactifs, des émissions
de gaz à effet de serre, une contamination du
sol et des nappes phréatiques, sans compter
l’utilisation extensive de terrains dans un pays où
les ressources foncières sont limitées. Ces deux
dernières décennies, la fermeture des décharges
illégales, remplacées par des déchargés contrôlées,
a permis de réduire ces impacts environnementaux.
Néanmoins, les émissions de gaz à effet de serre et
la question des surfaces occupées par les décharges
continuent de poser problème et induisent des coûts
externes considérables.
Facteurs clés et pressions
La croissance de la population et l’augmentation
du niveau de vie sont les principaux facteurs
responsables de la production d’une quantité
croissante de déchets solides, ce qui exerce des
pressions sur l’environnement, comme décrit
ci‑dessus.
Réponses
Israël a consenti des efforts importants pour mettre
en œuvre sa vision de la gestion durable des
matières conformément au slogan «Nuisance: non,
ressource: oui». L’objectif est de réduire la quantité
de déchets produits en général et de réduire en
particulier la quantité mise en décharge, tout en
augmentant le pourcentage de déchets récupérés et
recyclés.
Conformément à cet objectif, les instruments mis
en place actuellement sont l’encouragement au
tri des déchets à la source, la hausse des taxes
de mise en décharge, le développement de la loi
sur la responsabilité du producteur, le recyclage
obligatoire et la création ou la mise à niveau
d’infrastructures de récupération et de recyclage.
Annexe 3 : Israël
Le ministère de la protection de l’environnement
(MoEP) a lancé un important programme financier
pour aider les autorités locales à mettre en place
des infrastructures pour le tri des déchets à la
source avec un minimum de trois filières: propre
biodégradable, emballages («recyclables») et tout
le reste. La réussite de ce programme passe par des
efforts d’éducation et d’information. C’est pourquoi
le MoEP a alloué des fonds supplémentaires
aux autorités locales sélectionnées pour la phase
pilote. Ces fonds permettront de financer des
activités de sensibilisation destinées à modifier
les comportements afin d’encourager la réduction
des déchets, leur réutilisation et leur tri en vue de
permettre leur recyclage.
Afin que le programme de tri des déchets puisse
contribuer au développement du recyclage, des
fonds importants ont été alloués pour étendre
la capacité des installations de récupération des
matières et des usines de recyclage. Les financements
proviennent d’un fonds des taxes de mise en
décharge visant à réduire la quantité de déchets
enfouis en décharge.
La responsabilité accrue qui incombe au producteur
de prendre en charge des filières spécifiques
de traitement des déchets est une composante
importante de la politique israélienne en matière
de recyclage. Ce principe a donc été introduit dans
la législation suivante: la loi sur la consignation
des contenants de boissons, la loi sur l’élimination
et le recyclage des pneumatiques et la loi sur les
emballages.
Perspectives pour 2020 et impacts possibles sur
l’environnement naturel et la santé humaine
La décennie en cours devrait être marquée par un
important changement dans les comportements et les
modes de consommation qui conduira à une baisse
de la production de déchets et à une augmentation
des taux de récupération et de recyclage. Des plans
visant à apporter des améliorations au système de
traitement des déchets sont prêts, avec notamment
l’intégration de dizaines de milliers de foyers
et de douzaines d’administrations locales dans
le programme de tri à la source et le lancement
d’un programme de plusieurs millions de shekels
pour le traitement intégral des déchets par les
autorités locales des communautés rassemblant des
populations défavorisées ou des minorités, associant
développement d’infrastructures, formation,
éducation et mise en application. L’objectif est
d’atteindre en 2020 des taux de récupération et de
recyclage d’au moins 50 %.
Émissions industrielles
Les activités industrielles s’accompagnent
d’émissions de polluants, nocifs pour
l’environnement et la santé. Les émissions
industrielles sont une source majeure de pollution
en Israël. Elles émanent en grande partie d’un
certain nombre de zones sensibles qui concentrent
l’essentiel de l’activité industrielle: le parc
industriel de Ramat Hovav dans le sud d’Israël,
la baie d’Haifa au Nord et la zone industrielle
d’Ashdod au centre du pays. Dans l’ensemble de
ces zones, les écosystèmes et les populations locales
sont exposés à des risques environnementaux et
sanitaires accrus.
État et impacts
Au cours de la dernière décennie, une baisse
de certains polluants industriels de l’air a été
constatée, sur la base des données des stations de
contrôle de la qualité de l’air, de tests d’émissions
effectués sur un échantillon de sites et de différents
calculs d’émissions. En particulier, une baisse
des émissions des principaux polluants liés à
la combustion de combustibles fossiles a été
enregistrée, en raison d’un changement dans le
bouquet énergétique et d’une introduction de
technologies avancées de réduction des émissions.
De plus, une diminution drastique des rejets directs
de pollution dans le milieu marin a été enregistrée
au cours de cette décennie. Les efforts se sont tout
particulièrement portés sur les sources de pollution
telluriques et ont permis d’éliminer le déversement
des égouts dans la mer. 78 % des eaux usées
produites sont réutilisées dans l’agriculture grâce
à des technologies de pointe, tandis que le reste est
soumis à des traitements secondaires et tertiaires
avant d’être rejeté dans l’environnement. Les
sources industrielles de pollution marine ont été
réduites. Pour certaines charges de contaminants,
telles que les métaux lourds, la matière organique,
les huiles et les nutriments, cette diminution atteint
entre 75 et 95 % et les efforts visant à réduire
davantage ces charges se poursuivent.
Le point le plus critique en Israël est la station
d’épuration de Shafdan, dont les boues
représentent de 75 % à 98 % du total des boues
rejetées dans le milieu marin en Israël. La fermeture
de cette station est prévue pour fin 2015. D’ici 2030,
la totalité de l’eau destinée à la consommation
domestique proviendra du dessalement, ce qui
représente des bénéfices potentiels considérables
pour la région. Cependant, cela signifie également
7
Annexe 3 : Israël
que des efforts supplémentaires devront être
consentis pour contrôler les impacts des usines de
dessalement, en particulier sur le milieu marin.
Dans le cadre des lois de protection de
l’environnement, le ministère de la protection de
l’environnement (MoEP) a élaboré un programme
visant à réduire la pollution industrielle avec des
exigences spécifiques fixées pour les installations
les plus importantes qui sont soumises à la
mise en œuvre des directives sur la meilleure
technique disponible (MTD) et sur la prévention
et le contrôle intégrés de la pollution (IPPC), ainsi
que l’établissement de conditions-cadres pour les
petites et moyennes installations industrielles.
En parallèle, une série de programmes a été
élaborée pour décontaminer les cours d’eau et
les sols très pollués. Le fleuve Kishon est un des
cours d’eau concernés. Il y a dix ans, la charge
de pollution des usines a été réduite de manière
spectaculaire dans le deuxième fleuve côtier
d’Israël avec une baisse de 90 % des rejets, et des
progrès continus par la suite. En outre, un plan
d’action pour le drainage des sédiments et la
dépollution a été mis en place. Ce projet permettra
la réhabilitation du cours d’eau et de ses habitats,
en rétablissant son débit, en protégeant ses atouts
naturels uniques et en en faisant un espace ouvert
au bénéfice de tous.
La croissance économique et l’augmentation du
niveau de vie figurent parmi les facteurs majeurs
du développement industriel en Israël. Or, l’essor
de la production industrielle a eu pour corollaire
une augmentation de la pollution causée par des
sources industrielles. La prise de conscience des
dangers de cette pollution pour l’environnement,
ainsi que des lois et des mesures de mise en
application, ont fini par faire accepter l’idée que
le développement industriel n’est pas forcément
synonyme de dégâts environnementaux. En 2011,
le gouvernement israélien a lancé un plan national
pour la croissance verte afin de concilier croissance
économique et respect de l’environnement.
Le secteur industriel, pour sa part, a admis
qu’il n’y a pas de contradiction entre le
développement industriel et le respect de
l’environnement. Il consent des efforts pour
améliorer ses performances en matière de respect
de l’environnement en diminuant la pollution à
la source, en mettant en place des technologies
environnementales de pointe et en utilisant
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les ressources de manière plus efficace. Parmi
les autres pressions, on peut citer le manque
de ressources naturelles, qui affecte le prix
des intrants et la compétitivité de l’économie.
Actuellement, l’industrie – qui dépend fortement
des combustibles fossiles – est très sensible aux
fluctuations du marché des ressources fossiles.
Réponses
Ces dernières années, le MoEP a pris des mesures
pour parvenir au contrôle intégré de la pollution
conformément à la directive européenne relative
aux émissions industrielles, qui repose sur
plusieurs principes: approche intégrée, MTD,
flexibilité, inspection et participation du public.
Sur la base de l’expérience accumulée et des
développements internationaux, une loi intégrée
sur les permis environnementaux est en cours
d’élaboration pour les usines et les entreprises
de taille moyenne à grande ayant un impact
environnemental significatif. La loi a pour objectif
d’appliquer l’approche IPPC et de rassembler
l’ensemble des permis existants en un seul permis
intégré, qui pourra être obtenu à l’issue d’une
procédure d’approbation unique et simplifiée.
Le permis intégré remplacera les permis actuels
qui concernent chacun différents problèmes
environnementaux. Chaque usine recevra des
conditions personnalisées en fonction de ses
caractéristiques spécifiques, sur la base de la
MTD. Les installations disposant d’un permis
devront mettre en place un ensemble de mesures:
prévention de la pollution, mise en œuvre de
la MTD, réduction et recyclage des déchets,
prévention des accidents, efficacité énergétique
et prévention des risques environnementaux à
tous les niveaux de la chaîne opérationnelle. Les
secteurs présentant des caractéristiques similaires
et dont l’impact environnemental est local par
nature se verront appliquer une réglementation au
niveau local via leurs licences d’exploitation.
La législation israélienne relative au registre des
rejets et des transferts de polluants (RRTP) impose
aux installations industrielles d’établir des rapports
sur l’émission et le transfert de 114 polluants – 89
polluants rejetés dans l’atmosphère et 92 dans la
nappe phréatique, la mer et le sol – ainsi que sur
le transfert de déchets conformément au catalogue
européen des déchets et à la liste européenne des
substances dangereuses. La législation stipule une
liste de 74 activités devant faire l’objet de rapports.
Ces activités concernent environ 500 installations
en Israël dans plusieurs secteurs industriels dont
l’énergie, les métaux, les produits chimiques,
Annexe 3 : Israël
les déchets et les eaux usées, l’agriculture et
l’agro‑alimentaire.
Dans le cadre de la loi PRTR, l’accès aux rapports
des installations industrielles est gratuit et
public via un site Web proposant un moteur de
recherche selon différents critères: par installation,
par polluant, par lieu ou par secteur. En outre,
un centre de connaissances devant être mis en
place conjointement par le gouvernement et les
industries, avec la coopération des organisations
non gouvernementales israéliennes, est en phase
de planification. Ce centre permettra de collecter
et de diffuser des informations sur les technologies
propres et la production verte et servira d’outil de
mise en réseau pour les parties prenantes.
La tendance à la réduction de l’impact du
développement industriel sur l'environnement
devrait se confirmer. De plus, l’industrie
manufacturière devrait se tourner vers des sources
d’énergie plus propres, comme le gaz naturel,
utiliser des énergies renouvelables et améliorer son
efficacité énergétique. Aujourd’hui, le syndrome
«Nimby» (not in my back yard, «pas dans mon
arrière-cour») est de plus en plus répandu. À
l’avenir, le public devra être en mesure de savoir
que la construction d’une installation industrielle ne
pose pas de risque en termes de santé publique.
Les considérations clés pour l'industrie seront
le cycle de vie d'un produit, l'optimisation des
ressources et la réduction des émissions industrielles
et des déchets produits. Une transition d'une
économie basée sur les produits à une économie
basée sur les services est anticipée, ainsi que
l'évolution des modes de consommation et la
transformation des déchets en ressources.
hautement prioritaires, et ce pour trois raisons:
la forte dépendance à l’égard des technologies
de traitement de l'eau pour l’eau potable et
pour l'irrigation, la densité relativement élevée
des sources de pression et les caractéristiques
géographiques et climatiques du pays.
L'économie, les moyens de subsistance et l'existence
même du pays dépendent fortement de l'utilisation
des technologies pour l'approvisionnement en eau
potable et pour l'irrigation. En particulier, Israël
produit une grande part de son eau potable à partir
d'eau de mer dessalée par le biais de la technologie
de l’osmose inverse. On estime que l'eau potable
provient à 80 % d’eau de mer dessalée. En outre, au
cours de la dernière décennie, le secteur agricole a
remplacé l’eau douce par des eaux usées retraitées
pour l'irrigation. Aujourd’hui, 60 % de l'eau utilisée
pour l'irrigation provient d’eaux retraitées.
Cette politique a permis à Israël de répondre
aux besoins de son secteur agricole, avec tous
les avantages directs et indirects rattachés.
Toutefois, l’utilisation des technologies crée une
responsabilité nationale en termes de surveillance
des impacts sanitaires et environnementaux des
différentes technologies utilisées.
En ce qui concerne la densité relativement élevée
des sources de pression, il est important de
rappeler la croissance rapide de la population
depuis la création du pays, la forte densité
de population le long de la côte et les sources
multiples de pollution liées aux transports, à
l’industrie, à l’agriculture, aux eaux usées et autres
activités humaines. Celles-ci créent toutes des
pressions importantes sur les aquifères, les cours
d’eau, les lacs et autres plans d'eau.
Israël, qui se distingue par ses innovations
technologiques et son esprit d'entreprise, conduira
des projets pilotes dans les technologies propres et
mettra en œuvre un transfert de technologie vers les
marchés locaux et mondiaux.
Enfin, la géographie et le climat d'Israël
représentent un défi majeur qui fait de l'eau une
question si cruciale. Israël est un pays semi-aride
à aride, caractérisé par une répartition irrégulière
des sources d'eau (naturelles et artificielles) et une
disponibilité fluctuante des ressources naturelles
en eau. En outre, les effets anticipés du changement
climatique devraient jouer un rôle grandissant dans
les problématiques liées à l'eau.
Eaux usées et assainissement
État et impacts
L'eau est une ressource essentielle à la fois
pour le bien-être humain et pour les systèmes
environnementaux. En Israël, les questions
relatives à l'eau sont considérées comme
La rareté de l'eau a toujours été une préoccupation
majeure en Israël où, d’une part, les précipitations
sont limitées et, d'autre part, la croissance
démographique et économique est élevée.
9
Annexe 3 : Israël
Les principales sources d'eau douce d'Israël
incluent la mer de Galilée et deux principaux
aquifères. Ces derniers ont diminué en volume et se
sont détériorés ces dernières années en raison de la
faiblesse des précipitations et de la surexploitation.
Par le passé, les cours d’eau côtiers et les eaux
marines ont beaucoup souffert de la pollution
provenant de sources domestiques et industrielles.
Cependant, au cours des deux dernières décennies,
le nombre de sources permanentes de pollution
des cours d'eau a diminué, passant de 250 à moins
de 100. Par conséquent, les charges de pollution
dans les rivières et dans la mer Méditerranée ont
diminué de façon significative.
En ce qui concerne les eaux usées domestiques,
en dépit de la forte croissance démographique,
la quasi-totalité de la population d'Israël (plus
de 98 %) est reliée au réseau d’assainissement et
de traitement des eaux usées (station d’épuration
des eaux usées, fosses septiques, latrines à chasse
manuelle et latrines simple à fosse ou latrines
améliorées à fosse ventilée).
Les niveaux de nutriments dans les eaux
côtières de la Méditerranée sont relativement
faibles par rapport aux directives et aux
critères internationaux en matière de qualité de
l'environnement, à l'exception de quelques sites
spécifiques, rivières côtières et exutoires en mer),
où l’on constate un enrichissement en éléments
nutritifs.
La densité de la population et sa croissance ainsi
que les sources de pollution liées aux activités
industrielles, agricoles et urbaines exercent une
pression sur les sources d'eau. Israël est l'un
des pays les plus densément peuplés au monde.
La majorité de la population vit dans les zones
urbaines et une partie importante se concentre
sur la plaine littorale, ce qui entraîne une pression
importante sur l'environnement dans la zone
côtière.
Réponses
Les trois principales mesures prises par Israël pour
faire face à ces pressions sur les ressources en eau
sont:
• la mise en place de grandes installations pour le
dessalement de l'eau;
10
• l’encouragement à économiser l'eau;
• l'investissement dans le raccordement des usagers
à des stations d'épuration des eaux usées et
l'amélioration du niveau de traitement des eaux
usées.
S’agissant du dessalement, 300 millions de m3 d’eau
douce sont produits à partir d’eau de mer dans trois
usines principales ainsi que dans d’autres installations
de dessalement.
Parallèlement aux efforts déployés pour augmenter
les ressources d’eau douce disponibles, la «Water
Authority», l’organisme israélien chargé de l’eau,
s’efforce d’augmenter l’efficacité de l’utilisation de
l’eau et d’en réduire la consommation. Une campagne
nationale pour économiser l’eau, lancée en 2012, a
remporté un vif succès.
En termes de traitement des eaux usées, Israël est
devenu l’un des leaders mondiaux et recycle 80 % de
ses eaux usées pour l’irrigation. Plus de 87 % des eaux
usées sont soumises à des traitements secondaire ou
tertiaire.
Des mesures plus strictes concernant les normes
de qualité des effluents ont été mises en place en
2010 pour minimiser les dommages causés aux
sources d’eau, à l’environnement et aux sols. La
réglementation fixe les niveaux maximaux d’éléments
et composés dissous et en suspension ainsi que 36
autres paramètres relatifs aux effluents. Ils requièrent
des niveaux beaucoup plus élevés de traitement dans
les stations d’épuration des eaux usées existantes et
futures.
En Israël, l’utilisation et l’élimination des boues
d’épuration traitées (biosolides) sont réglementées
par le règlement d’application sur l’épandage des
boues (mars 2004). Ce règlement impose que les
boues d’épuration soient stabilisées et soumises à
un traitement pathogène de «classe A» avant d’être
répandues.
La politique de gestion des boues en Israël permet
l’utilisation de biosolides dans l’agriculture. En 2012,
la quantité de boues produites dans les stations
d’épuration des eaux usées était de 118 350 tonnes de
matière sèche, dont 38 % a été déversé dans la mer,
3 % mis en décharge et 59 % répandu sur les sols.
Au cours des deux dernières décennies, la
réhabilitation des cours d’eau et le rétablissement
de leurs fonctions environnementales et sociales ont
occupé une place de plus en plus importante dans les
politiques publiques.
Annexe 3 : Israël
• traiter toutes les boues aux normes de la «classe
A» et en vue d’un épandage terrestre.
Alors que la demande en eau et les facteurs
influençant la pression exercée sur les sources d’eau
en Israël vont continuer à jouer un rôle moteur,
Israël prévoit d’accroître ses réserves en eau en
développant sa capacité de dessalement et en
améliorant le niveau de traitement des eaux usées
afin d’intensifier l’utilisation d’eau récupérée.
Des efforts importants ont été et sont consentis pour
éliminer les polluants des cours d’eau et faire des
cours d’eau qui sont des zones négligées par les
municipalités des zones propres et attractives. Il
s’agit de redonner accès aux cours d’eau au public et
de réhabiliter les écosystèmes aquatiques des cours
d’eau israéliens.
En 2020, la capacité de dessalement devrait passer
de 300 à 750 millions de m3. Cela permettra de
réduire les pressions sur les sources d'eau naturelles,
mais, du fait d’une dépendance accrue envers les
sources d’énergie, cela pourrait aussi entraîner une
augmentation de la pollution atmosphérique et des
émissions de gaz à effet de serre.
Les plans pour le dessalement et l'amélioration du
traitement de l'eau reposent sur des investissements
lourds, eux-mêmes tributaires des conditions
économiques et des circonstances géopolitiques.
Les cibles et les objectifs de la gestion des eaux usées
sont les suivants:
• transformer toutes les grandes usines de
retraitement en installations de niveau tertiaire
et traiter la majorité des eaux usées du pays à un
niveau suffisant pour permettre une utilisation
non limitée pour l’irrigation, conformément à
la sensibilité des sols et sans danger pour les
nappes phréatiques et les sols;
11
Annexe 3 : Israël
Domaine thématique spécifique
Gestion intégrée de l’eau
Une approche intégrée de la gestion des ressources
en eau est nécessaire pour combler l'écart entre
l'offre et la demande en eau, et pour permettre un
approvisionnement en eau fiable et sûr à un prix
abordable. En Israël, où l'eau est rare, un effort
important est consenti pour que cette ressource
limitée réponde aux besoins actuels et futurs.
Une augmentation de la demande en eau et des
périodes de gestion inefficace de l'eau tout au long
de l'histoire de la nation ont appauvri les ressources
en eau. La fluctuation des précipitations est un
autre facteur aggravant pour la disponibilité en
eau naturelle, auquel s’ajoutent les prévisions en
matière de changement climatique. Israël a investi
massivement dans des technologies innovantes de
traitement de l'eau pour l'eau potable et de traitement
des eaux usées municipales pour l'irrigation, dont
le pays dépend aujourd’hui. Des pratiques efficaces
de gestion de l'eau ont permis d’atteindre un taux
d’efficacité de 95 % pour l’utilisation de l’eau dans
l’agriculture, soit le ratio le plus élevé dans le monde
en termes de rendement agricole par unité d'eau.
État et impacts
L'intégration de la gestion de l’offre et de celle
de la demande constitue un pilier de la politique
de l'eau en Israël. Confronté à des prévisions de
diminution continue des réserves d’eau douce,
Israël devra réduire davantage les pertes et les
fuites dans les systèmes municipaux de déchets
et d'eaux usées, réduire la consommation d'eau
douce dans tous les secteurs, accroître l'utilisation
des sources d'eau non conventionnelles et, dans le
même temps, augmenter le débit environnemental
de manière à préserver la biodiversité et à soutenir
les services écosystémiques vitaux. Israël admet que
les sources d'eau non conventionnelles, telles que
l'eau dessalée, ont leurs propres coûts implicites,
que ce soit en termes de consommation d’eau salée
ou bien d’évacuation d’eau sur-salée par les usines
de dessalement dans l’environnement marin,
d'augmentation de la pollution atmosphérique et
12
des émissions de gaz à effet de serre en raison de
l'augmentation de la consommation d'électricité
et de l'exploitation du littoral densément peuplé
d'Israël, ou d'effet de quantités limitées de minéraux
tels que le magnésium sur la santé humaine. Israël
est conscient des défis et des opportunités du futur,
mais se montre déterminé à utiliser ses atouts les
plus précieux, à savoir la recherche, la technologie
et un esprit créatif et entrepreneurial, pour trouver
des moyens de relever ces défis et de saisir les
opportunités.
Le gouvernement israélien a lancé un programme
national novateur, intitulé «NewTech», visant
à promouvoir les technologies de l'eau et de
l’assainissement d'Israël. Le programme est dirigé
par le ministère de l'économie, de concert avec
d'autres ministères et organismes gouvernementaux.
L'expertise d'Israël dans le domaine de l’eau va
de la gestion efficace de l'eau au traitement des
eaux usées et à la valorisation, du dessalement à
la sécurité de l'eau et à la gestion des risques. L’un
des domaines connaissant le développement le
plus rapide est l'utilisation créative de technologies
de l'information avancées dans les systèmes de
distribution de l'eau pour mieux suivre et contrôler
les ressources en eau. NewTech est conçu pour
combiner les technologies de la distribution de l'eau
et un système de communication de pointe pour
permettre des économies d'eau à grande échelle
et améliorer l'efficacité de l'eau dans plusieurs
secteurs. Parallèlement à ses efforts pour promouvoir
la recherche et le développement et développer
l'exportation de technologies de pointe dans le
domaine de l'eau, Israël n'a ménagé aucun effort
pour partager avec des pays en développement
dans le monde entier son expérience unique
pour surmonter les obstacles. MASHAV, l'agence
israélienne de coopération internationale pour le
développement, met en œuvre des programmes de
formation et de renforcement des capacités en Israël
et à l'étranger depuis 1958. L'approche de MASHAV
associe le transfert de technologie, la recherche et le
développement ainsi que des expériences concrètes
avec des technologies de pointe développées par
les meilleures institutions et les meilleurs experts
israéliens.
Annexe 3 : Israël
Références
Déchets solides
Bar-Or, Y. and Matzner, O., 2010, State of the
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Gabbay, S. (ed.), 2013, ‘Towards environmental
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register for Israël’, Israël Environment Bulletin, July,
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Water Authority (http://www.water.gov.il/Hebrew/
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13
Annexe 3 : Israël
Gestion intégrée de l’eau
Integrated Water Management, Israël Environment
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(http://www.sviva.gov.il/English/
Bulletin38May2012.aspx).
Israël Ministry of Environmental Protection:
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Pages/default.aspx.
14
Israël NewTech
http://Israëlnewtech.gov.il/English/water/Pages/
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MASHV –Israël’s agency for international
development cooperation
http://mfa.gov.il/mfa/mashav/Pages/default.aspx.
Water Authority:
http://www.water.gov.il/Hebrew/Pages/WaterAuthority-Info.aspx.
Agence européenne pour l'environnement
Kongens Nytorv 6
1050 Copenhagen K
Danemark
Tél. +45 33 36 71 00
Fax +45 33 36 71 99
Internet : eea.europa.eu
Demandes de renseignements : eea.europa.eu/enquiries

Israel - European Environment Agency

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