Les échanges touristiques entre la Pologne et l`Europe

ÉOCARREFOUR VOL 80 1/2005
Marek
WIECKOWSKI
Institut de Géographie
(IGiPZ)
Académie des Sciences de
Pologne
Varsovie - Pologne
RÉSUMÉ
Le tourisme participe
pleinement à l’intégration de
la Pologne dans l’espace
européen, mais de façon
originale. En effet, à côté des
touristes, elle accueille un
nombre bien plus important
de visiteurs étrangers qui
viennent essentiellement
pour faire du commerce. Les
variations des flux des uns et
des autres sont assez
sensibles aux contraintes et
aux atouts de nature
politique et juridique liés à
l’intégration européenne. Le
bassin touristique polonais
est essentiellement régional,
transfrontalier. Les Polonais
de leur côté participent de
plus en plus aux échanges
touristiques internationaux.
La diversification des
moyens de transports a joué
en ce sens un rôle décisif.
Les effets à court terme de
l’intégration sont manifestes
sur l’activité touristique ; le
pays doit trouver les
conditions d’en pérenniser la
croissance.
MOTS CLÉS
Pologne, Union Européenne,
tourisme, tourisme
international, flux
touristique.
ABSTRACT
Tourism is fully involved in
the integration of Poland
into Europe, but in a specific
way. Besides tourists,
many more visitors from
abroad are persons come for
business reasons. The
variations in flows of visitors
and tourists are sensitive to
the political and legal effects
of European integration.
The tourist space of Poland
is essentially regional and
cross-border in character.
For their part, the Poles are
more and more involved in
international tourist
movements. The
diversification of transport
modes has played an
important role in this
process. Short term effects
of European integration are
59
Les échanges touristiques entre la
Pologne et l’Europe
L’une des mutations économiques les plus
marquantes du XX e s. a été l’explosion du
tourisme. Selon de nombreux chercheurs il
constituera le secteur d’activité le plus important
du XXIe s. Nous sommes entrés dans une société
à individus mobiles (Stock, 2001) à laquelle le
tourisme participe puissamment. La mobilité est
un thème aujourd’hui majeur en géographie bien
que l’analyse soit souvent réduite à la question des
flux et de leur direction. Le poids économique du
secteur touristique équivaut à celui des plus
importantes industries modernes. G. Wackermann
(1997) a bien expliqué la signification du tourisme
dans un contexte macroéconomique : l’internationalisation rapide, puis la mondialisation ont
d’abord intégré le tourisme aux activités tertiaires
de pointe, et ensuite à l’économie en général. Le
tourisme est à présent considéré comme un
élément constitutif de la puissance économique
d’un Etat et du commerce extérieur de celui-ci. Le
tourisme international, caractérisé par des
consommations spécifiques, constitue une
exportation invisible qui participe directement à la
balance des paiements. Il est trop souvent
présenté comme la clé du développement volontariste de pays en difficulté. En fait, le secteur
touristique représente selon les pays, un moyen
soit d’enclencher un processus vertueux de
développement économique et social, soit de
soutenir la phase délicate de transition vers
l’économie de marché (Caccomo, Solonandrasana, 2001). Quelle place tient-il aujourd’hui dans
l’économie et l’espace polonais ? Dans quelle
mesure participe-t-il à l’intégration de ce dernier
dans les dynamiques territoriales européennes ?
Et à l’inverse, peut-on dire que l’adhésion à l’Union
Européenne a facilité l’ouverture de l’espace
touristique polonais ?
LA PLACE DE LA POLOGNE DANS LE TOURISME
EUROPÉEN
Le tourisme est un phénomène social aux fortes
implications spatiales. Les logiques spatiales du
tourisme se dessinent à différentes échelles. Au
sein du continent européen, des disparités importantes sont à souligner - les deux tiers des arrivées
s’effectuent dans les régions occidentales et méridionales. Le premier bassin touristique mondial, le
bassin euro-méditerranéen, attire 360 millions de
touristes internationaux. Il est centré sur les rives
de la Méditerranée, en particulier le littoral nord,
de l’Espagne à la Turquie. Une auréole secondaire
apparaît au nord de cette zone centrale. Elle couvre
le reste du territoire français et se dilue plus loin
vers le nord et l’est de l’Europe, en intégrant des
pays comme les Pays-Bas, la Norvège, la Pologne
et quelques lieux privilégiés de la Russie.
En Europe médiane, les échanges relativement
modestes entre pays frères ont cédé la place à une
libéralisation du marché. Certains pays éprouvent
d’importantes difficultés pour remplacer les
clientèles perdues, à l’image des stations estivales
bulgares et roumaines sur la mer Noire. D’autres,
au contraire, connaissent une remarquable
progression de leur activité, comme la Pologne, la
Hongrie (10,5 millions de touristes en 1988 et 22,8
millions en 1993). Un rapide développement du
tourisme international en Europe centrale a eu lieu
dans les dix dernières années : elle a accueilli 73
millions de touristes en 2005. On peut l’expliquer
par des facteurs politiques, économiques,
culturels, et techniques (Lijewski 2003). La Pologne
est en première ligne dans ce processus
d’ouverture aux flux de population, en particulier
touristiques. Elle est en effet devenue en quelques
années l’un des plus importants pays touristiques
au monde, grâce aux flux transfrontaliers. Chaque
année séjournent en Pologne de 14 à 18 millions
de touristes internationaux1 (19,5 millions en 1997)
qui placent ce pays au début de la deuxième
dizaine de destinations touristiques au monde
(avant la Suisse, la Grèce). Le nombre de visiteurs2
est toutefois beaucoup plus élevé. Si l’on recense
le nombre de personnes qui franchissent les
frontières polonaises, on parvient à un chiffre plus
important, de 62 millions en 2004 (et 89 millions
pour l’année record de 1999). Presque la moitié
proviennent d’Allemagne, le voisin plus important
et le plus riche. Ces visiteurs viennent souvent
pour effectuer seulement des achats, mais ils le
font régulièrement. La Pologne aurait naturellement intérêt à les faire séjourner plus longtemps.
En 1999, on estimait à plus de 6 milliards de
dollars par an les dépenses directes des touristes
internationaux. Les recettes provenant de cette
activité représentent un peu plus de 4,5% du PNB
polonais. Après quelques années de baisse des
dépenses touristiques, la situation a changé en
2004 grâce à l’augmentation du flux touristiques
(5,8 milliards de dollars en 2004) (fig. 1) .
Si cette tendance se stabilise, elle va dans le sens
d’un impact direct de l’intégration sur l’ouverture
touristique des nouveaux pays entrants, et ouvre
des perspectives intéressantes pour la Pologne.
LE RÔLE DE L’UNION EUROPÉENNE DANS LE
TOURISME
Dès 1990, l’économie touristique polonaise fut
appréciée par des experts de l’UE, de la Banque
Mondiale et du FMI comme un secteur modèle,
par sa rapidité d’adaptation aux nouvelles conditions de l’économie de marché. Il fut admis que le
tourisme offrait à la Pologne les chances d’une
croissance rapide, en constituant un moteur du
développement, susceptible d’entraîner d'autres
secteurs de l'économie nationale. Cette opinion fut
confirmée par l'attribution à la Pologne d’aides
substantielles dans le cadre du programme
TOURIN, prévu pour s’étaler sur trois étapes.
Celles-ci devaient remplir les objectifs suivants : le
soutien institutionnel et organisationnel du secteur
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VOL 80 1/2005
Les échanges touristiques entre la Pologne et l’Europe
touristique, la formation des cadres, le développement du tourisme dans les zones rurales et
forestières, la mise en place d’une stratégie
nationale de développement touristique, l’identification de cinq domaines de produits de marques
touristiques (produits du tourisme d’affaires,
urbain et culturel, rural, spécialisé, transfrontalier),
et enfin la promotion du pays à travers l’Organisation Polonaise du Tourisme. En outre, depuis une
dizaine d’années, les régions polonaises bénéficient de fonds préparatoires et structurels issus
des programmes PHARE et INTERREG. De
nombreux projets ont dores et déjà été financés
par l’Union Européenne : ils concernent des études
thématiques, la mise en place d’informations
(tourisme, musée), d’échanges (scolaires,
culturels, économiques, etc.), et l’amélioration de
l’infrastructure touristique. L’existence d’un axe de
développement du tourisme frontalier dans le
programme TOURIN montre que la situation
géopolitique de la Pologne dans l’espace
européen lui ouvre des perspectives particulières :
le statut des frontières est d’une importance
capitale pour le devenir de l’économie touristique.
CHANGEMENT DU RÔLE DES FRONTIÈRES
L’ouverture des frontières après 1989 et surtout
leur défonctionnalisation ont offert de nouvelles
potentialités et perspectives. Dans le contexte de
recomposition de l’Europe médiane, les frontières
politiques s’ouvrent : cela ne signifie pas qu’elles
s’effacent, mais plutôt qu’elles acquièrent de
nouvelles fonctions. Les formalités de douane ont
été réduites, le nombre des postes frontières a
brusquement augmenté, par conséquent les flux
transfrontaliers se sont accrus. Depuis 15 ans les
zones frontalières ont ainsi changé de statut,
profitant des flux touristiques. Le différentiel de
pouvoir d’achat et de salaires engendre des mouvements transfrontaliers et du tourisme commercial. Cette dynamique fait le bonheur des bazars,
mais aussi du tourisme qui fleurit le long de toutes
les frontières, en prenant parfois des formes à la
marge de la légalité (Wieckowski, 2005).
L’ouverture des frontières et leur défonctionnalisation surtout, qui abaisse sensiblement ou fait pratiquement disparaître leur statut de filtre, font apparaître des complémentarités et des synergies. En
2004, après que la Pologne est devenu un membre
de l’Union européenne, les frontières du pays ont
acquis deux types de rôles et de statuts. Les frontières avec l’Allemagne, la République Tchèque, la
Slovaquie, la Lituanie et presque toute la frontière
maritime sont devenues des frontières internes au
sein de l’Union européenne. Pour ces espaces, le
développement du tourisme sera peut-être plus
facile. Les autres frontières, avec la Biélorussie,
l’Ukraine et l’enclave de Kaliningrad sont
devenues les bornes externes de l’Union
européenne, et sont ainsi en situation de défense
renforcée.
En 1999, après plusieurs d’années d'augmentation
des flux transfrontaliers, les franchissements de
frontières de la Pologne par les étrangers ont
atteint 89,1 millions de visiteurs internationaux. La
diminution des flux par la suite s’explique notamment par l’application d’une politique de meilleur
contrôle des frontières, demandé par l’UE avant
l’adhésion.
Peu avant l’adhésion de la Pologne à l'Union
Européenne, on a introduit les visas pour les
voisins de l'Est. Pendant la première année
(d’octobre 2003 à septembre 2004), le nombre
d'arrivées enregistrées sur les frontières russe,
biélorusse et ukrainienne a baissé de 21%. Mais
les mois suivants les flux sont repartis à la hausse.
De même, après 2004, la fermeture des magasins
en détaxe à bord des f e r r i e s a entraîné une
contraction des flux d'arrivées, en particulier à
Nowe Warpno (la baisse est de 55%) et à
Swinoujscie (moins 25%). Seul le port de Gdynia
voit son trafic de passagers augmenter (+18%). Le
nombre d'arrivées d’étrangers par la voie
maritime a atteint 1,4 millions en 2003 mais
seulement 800 000 en 2004.
TOURISTES ET VISITEURS INTERNATIONAUX
EN POLOGNE
obvious; the country now
needs to create the
conditions to maintain this
growth.
KEY WORDS
Poland, European Union,
tourism, international
tourism, tourist flows.
1 - Un touriste international est
une personne qui voyage et
séjourne dans un pays dont il
n’est pas résident, pour des
motifs de loisirs, d’affaires et
autres, et qui à cette occasion
s éjo urne da ns des li eux
distincts de son environnem ent ha bitue l, p our une
période d’au moins une nuitée,
e t in férieure à dou ze m ois
consécutifs,.
2 - Un visiteur international est
une personne qui franchit la
frontière et passe à l’étranger
quelques heures sans passer
de nuitée.
La fin des régimes socialistes en Europe centrale
et orientale a bouleversé l’organisation du
tourisme dans ces régions. Après une période de
Figure 1 : les dépenses
directes des touristes et des
visiteurs internationaux en
Pologne (en milliards de
dollars)
Source : GUS, 2005
Frontière
Allemande
Tchèque
Slovaque
Ukrainienne
Biélorusse
Lituanienne
Avec l’enclave de
Kaliningrad
Maritime
Aérienne
Toutes frontières
1999
52,5
18,2
3,5
4,8
5,1
1,5
1,1
2004
32,9
13,1
3,5
4,1
3,8
1,5
0,7
1,3
1,1
89,1
0,8
1,5
61,2
Tableau 1 : Le nombre
d’arrivées d’étrangers aux
frontières polonaises (en
millions de personnes)
Source : Données des gardesfrontières
Les échanges touristiques entre la Pologne et l’Europe VOL 80 1/2005
Figure 2 : Le nombre de
franchissements de frontières
de Pologne (en millions de
personnes)
Source : Données des gardesfrontières
Figure 3 : Le nombre de
touristes étrangers en Pologne
(en milliers de personnes)
Source : Institut du Tourisme
Figure 4 : Le nombre
de touristes étrangers
dans les voïvodies
polonaises (en millions
de personnes, en 2003)
Source : Institut du
Tourisme
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62
VOL 80 1/2005
Les échanges touristiques entre la Pologne et l’Europe
Figure 5 : Nombre de nuitées
en hébergement collectif (en
milliers)
Source : Institut du Tourisme
hausse rapide du nombre d'arrivées d'étrangers
en Pologne (1990-1996), les flux ont stagné à un
niveau élevé dans les années 1997-1999 pour s’effondrer entre 1999 et 2002. La reprise entamée en
2003 se confirme (+19% entre 2003 et 2004) (fig. 2).
La Pologne a enregistré au cours de l’année 2004
l’arrivée de 62 millions de visiteurs internationaux.
Parmi ceux-ci, 75% sont des voyageurs en transit
ou des excursionnistes présents sur le territoire
polonais pour une journée.
Du côté des visiteurs internationaux, les flux
connaissent une sélection radicale en liaison avec
l’intégration européenne. Depuis 2004 en effet, la
hausse d’entrées de ressortissants de l’UE par les
frontières terrestres est significative (en particulier
du côté des frontières allemande et slovaque).
Mais cette tendance s’observe aussi du côté des
entrées par les aéroports (+30%). Parmi les 61,9
millions de visiteurs internationaux enregistrés en
Pologne en 2004, 83% provenaient d’un pays de
l’Union Européenne, et les Allemands à eux seuls
représentaient 25%. Sur les frontières externes en
revanche, les arrivées d’étrangers diminuent (les
entrées ont diminué de 9,1%, en provenance de
Biélorussie et de 5, 7% pour l’Ukraine).
76% de la fréquentation touristique, et 94% de la
fréquentation de visiteurs.
L’éventail des provenances des touristes en
Pologne est très étroit : la part des 5 premières
nationalités d’origine de ces touristes était de 77 %
en 1995 mais est restée à un niveau élevé (73,8%
en 2004). Le marché polonais est dominé par la
clientèle allemande (5,2 millions, soit 36,6% des
touristes internationaux). Le cas allemand,
premier émetteur touristique européen (plus de
25% des journées de vacances des Européens et
790 millions de journées à l’étranger), illustre
l’importance des flux de proximité : 84% des
touristes allemands ne sortent pas de l’espace
européen et 40 % séjournent dans un pays
limitrophe. En Pologne, ils privilégient la
fréqentation des régions comme la Poméranie et
la Silésie. Les flux du tourisme international en
Pologne se concentrent autour de grands pôles,
comme des villes (Varsovie, Cracovie, Poznan), et
des régions frontalières. Les régions de
prédilection de ces touristes sont les voïvodies de
Mazovie, de Grande Pologne, et de Lublin (fig.4 et
fig. 5).
LE TOURISME INTERNATIONAL DES POLONAIS
Le nombre de touristes internationaux est passé
entre 1990 et 1999, de 3,4 millions à 18 millions
pour redescendre à 14,3 millions en 2004 (fig. 3).
Là aussi, les citoyens de l’Union Européenne sont
largement majoritaires. Les causes de cette
progression du tourisme international sont
nombreuses et ne sauraient être réduites à l’effet
de l’ouverture des frontières. Le différentiel de
pouvoir d’achat et les écarts de niveau des salaires
provoquent des flux frontaliers et du tourisme
commercial. Mais il faut aussi évoquer l’évolution
de l’accessibilité, l’amélioration de la qualité des
lieux touristiques, la nature préservée et sauvage
(en Mazurie, dans les Carpates), ou des facteurs
historiques (par exemple le tourisme sentimental
pour les Allemands dans les Territoires
Recouvrés). Certes, la Pologne ne bénéficie pas de
la réputation de destinations comme la France,
l’Italie et bien d’autres : le fonctionnement des
espaces touristiques reste dominé par des
dynamiques régionales et la fréquentation d’une
clientèle proche : la clientèle régionale représente
Le tourisme fonctionne aussi comme un facteur
d’intégration dans l’autre sens, ce que révèle
l’arrivée de touristes polonais dans les pays de
l’Union Européenne. Le mouvement touristique
vers l’Europe occidentale était autrefois
strictement contrôlé. Ce n’est qu’à partir de 1989
que les déplacements touristiques furent
pleinement autorisés. Grâce à la libéralisation
politique, à l’ouverture des frontières, au libre
accès aux passeports et aux devises et à
l’ouverture vers l’économie de marché, le nombre
de personnes qui voyagent en dehors de la
Pologne a nettement augmenté depuis une
quinzaine d’années. L’année 2000 constitue un
pic : 10 millions de Polonais ont passé leurs
vacances en-dehors de leur pays (fig. 6).La
tendance a baissé depuis, jusqu’à 6 millions en
2004. Toutefois, le nombre de visiteurs polonais à
l'étranger est beaucoup plus élevé. Si l’on recense
ceux qui franchisent les frontières polonaises, on
parvient à un chiffre nettement plus important, de
Les échanges touristiques entre la Pologne et l’Europe VOL 80 1/2005
45,8 millions en 2002 (et 57,5 millions pour l’année
record de 2000).
La majorité de ces séjours de Polonais à l’étranger
sont relativement longs : ils avaient une durée
moyenne de 11,9 jours en 2001 et de 10,9 jours en
2003. La part de voyages typiquement touristiques
augmente (54% en 2003), ce qui témoigne d’une
augmentation générale du niveau de vie en
Pologne. Mais le développement des moyens de
transport a eu aussi une grande influence sur
l’augmentation des déplacements touristiques
internationaux, et cela surtout par la diffusion de
l’automobile, le développement de l’offre de
transports aériens et la multiplication de
compagnies d’autocars internationaux. L’automobile est le moyen de transport le plus souvent
utilisé dans le tourisme international, mais une
grande partie de cette circulation est constituée de
parcours locaux liés aux achats. La desserte en
autocar est assurée par les agences de tourisme
ou par des compagnies qui gèrent des lignes
régulières. Dans les années 1990 le réseau de ces
compagnies est devenu impressionnant : 326
liaisons régulières de transport en autobus
partaient de la Pologne (vers 25 pays, dont tous les
pays de l’UE à 15, sauf l’Irlande et la Finlande) avec
un total de 17 800 parcours par semaine
(Komornicki, 1996). L’avion est quant à lui utilisé le
plus souvent pour les destinations lointaines.
Grâce aux vols charter, les séjours à l’étranger
deviennent accessibles aux catégories moyennes.
La navigation maritime reste limitée aux lignes de
ferry-boat vers les pays scandinaves.
Conclusion
L’isolement, la marginalisation et le blocage
politique dans lesquels la Pologne avait vécu
depuis 50 ans avaient maintenu le pays dans un
retard considérable, par rapport aux pays de
l’Europe occidentale. Avec le début des années
1990, la Pologne a acquis l’image d’un espace
exotique et attractif dans une certaine mesure pour
les nouveaux visiteurs. Cette image se transforme,
des pratiques touristiques d’un genre inédit
apparaissent en Pologne comme dans d’autres
pays d’Europe centrale (le tourisme médical, ou
dentaire par exemple). On commence également à
voir apparaître le phénomène d’achat de
résidences secondaires par des étrangers. Mais
pour l’essentiel, l’offre touristique en Pologne est
fondée sur le tourisme d’achats, le séjour balnéaire
ou de santé. La nature préservée et des paysages
peu anthropisés constituent en cela un atout
certain. Le pays offre aussi des prix bas pour toute
la gamme d’intrants dont le tourisme a besoin
pour se développer : coût du foncier, de la maind’œuvre, etc. Puisque le tourisme contemporain
s’appuie avant tout sur les déplacements
automobiles et l’aviation, la Pologne a intérêt et
besoin de moderniser son réseau routier (surtout
autoroutier) et de développer l’offre aérienne
(notamment les compagnies à bas prix).
63
L’adhésion de la Pologne à l’Union Européenne a
eu des effets économiques favorables dans le
secteur du tourisme (création d’emplois directs et
indirects) et contribue de manière significative à
l’équilibre de la balance de paiements, avec un fort
excédent du secteur touristique. En 2003, le
tourisme international a généré des recettes de 3,6
milliards d’euros pour la Pologne. Avec presque
2,5 milliards d’euros de dépenses touristiques
internationales la Pologne a enregistré un
excédent de 1,1 milliards d’euros. Il devrait
augmenter dans les années à venir. L’adhésion à
l’Union Européenne a permis de relancer les flux
touristiques internationaux vers la Pologne. La
comparaison des nuitées d’étrangers dans les
hôtels pour la saison estivale de 2004, par rapport
à la même période en 2003 témoigne d’une forte
augmentation (+26,9% soit 3 350 000 nuitées en
2003 et 4 490 000 en 2004).
L'augmentation de la part d'arrivées de touristes
d'Allemagne et d'Europe occidentale peut
entraîner une hausse des recettes supérieure à
celle du nombre d'entrées. Afin de maintenir cette
tendance, et pour augmenter la rentabilité de
l’économie touristique, il faut améliorer l’offre, la
rendre concurrentielle sur le marché international.
L’offre locale doit concourir à l’augmentation de la
dépense journalière des touristes étrangers en
Pologne. C’est une des conditions nécessaire pour
que le tourisme participe encore plus efficacement
à l’avenir à la modernisation du pays. Il le fait en
soi, car c’est une activité complexe, mais aussi
parce qu’il contient des aspects multiplicateurs sur
l’économie et la société, qui joueront un rôle
central dans le développement de la Pologne.
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Adresse de l’auteur
Marek Wieckowski
Instytut Geografii i
Przestrzennego
Zagospodarowania
Im. St. Leszczyckiego
Polska Akademia Nauk
Ul Twarda 51/55
01 818 Warszawa
E.mail :
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