africa yeeas!

No. 5
April 2016
AFRICA YEEAS!
Summar y
• Editorial
• Interview with Paul Amegapko, Directeur Exécutif de la Concentration
Nationale de la Société Civile
• Where Are They Now? With Elisabeth Tison
• Europe and Africa: Regionalism, Interregionalism and Partnership by
Nicoletta Pirozzi & Andréas Godsäter
• Natural Resource Management and Wildlife Trafficking in Central
Africa by Dora Mecseky
• Interview with Tuesday Reitano, Head of the Secretariat of the Global
Initative Against Transnational Organised Crime
• Interview with Maud Arnould and Félix Fernandez-Shaw from the
Cabinets Mimica and Mogherini
• The View of Algiers. Picture by Peter Frisch
• Interview with Angel Losada, the European Union Special
Representative for Sahel
• Op-Ed on the occasion of the meeting of the EU and AU Commissions
• EEAS on the move
• Communication Activities: Road Panels in Lusaka
• Glossary
AFRICA DEPARTMENT
Editor ial
Dear Colleagues,
Life in Brussels is getting back to normal as much as possible after the terrorist attacks of March 22.
Terrorism is becoming a global phenomenon that can strike everywhere. We see it also in Africa,
unfortunately with some frequency, being it in Bamako or in the Lake Chad region or in Somalia,
to name but a few. It is a matter of concern for us and for our African friends and naturally our
newsletter is trying to cover the issue. In our number 3 we have interviewed the EU Co-ordinator for
the fight against terrorism, Gilles de Kerchove and in this number we have another perspective when
discussing organised crime with well-known researcher Tuesday Reitano.
We look at other issues, from the problems facing wildlife - and the dependent ecosystems – in the
Continent, to a comparison how Europe and Africa understand regionalism, passing through interviews
with the European Union Special Representative to the Sahel, Angel Losada, and with our colleagues
Maud Arnould and Félix Fernandez-Shaw who are responsible for Africa in the Mimica and Mogherini
cabinets, respectively. We remain faithful to the usual mix of articles written either in house or by
academics that kindly co-operate with the Africa Department.
Mention should be made of another interview with Paul Amegapko, an election observer from civil
society in Togo, which was conducted by our Delegation in Lomé (our thanks to Alexandre Giraldez for
the initiative). It is an example of good collaboration by our delegations and we exhort our colleagues
in other delegations to come forward with other interesting suggestions. We are very open to hear
from them! Plus, of course, our normal sections “Where are they now?” (Elisabeth Tison writes about
her current portfolio still very related with Africa) and “EEAS on the move”. Finally, we are experimenting a slightly different layout – we like innovation and creativity! Let us know what you think.
Happy reading!
The Editor
AFRICA DEPARTMENT
Interview avec Paul Amegapko
Directeur Exécutif de la Concertation Nationale de la Société Civile
The EU Delegation in Lomé kindly suggested to interview a civil society expert in electoral observation
after we made a pitch to have frequent contributions from the delegations in Africa to this newsletter.
We immediately said yes and we are happy to publish very interesting comments by someone very
engaged in electoral processes. We hope other delegations will follow suit and send us good material.
Mot du Chef de Délégation
Nous nous sommes mis comme objectif pour les élections présidentielles au Togo en avril 2015
de renforcer la transparence dans toutes les étapes du processus et de contribuer à l’apaisement.
Finalement, cela s’est décliné vers une formation aux forces de sécurité en charge de sécuriser le
processus, le dialogue avec les autorités tenant comme levier une tranche variable d’appui budgétaire
et le soutien à la société civile pour l’observation et la prévention de conflits.
C’est dans ce cadre que nous avons soutenu l’observation électorale de la Concertation nationale
de la société civile (CNSC) du Togo, action mise en œuvre à travers la plateforme électorale
Synergie Citoyenne pour les Elections Démocratiques au Togo (SYCED). Engager la société civile
pour une observation électorale comporte les risques d’être accusé de manque de neutralité ou de
professionnalisme. D’autant plus que la CNSC n’était pas forcément neutre dans le débat politique.
Cependant le pari a été gagné et l’observation de la CNSC-SYCED a contribué aux objectifs cités cidessus d’une manière très professionnelle.
J’ai été impressionné par le système de remontée parallèle des résultats qui a fourni à la CNSC le
soir même des élections de « tendances », qui globalement coïncidaient des résultats annoncés par
la Commission électorale quelques jours plus tard. Une partie de l’opposition a certes dénoncé les
résultats et, du coup, a posteriori critiqué la CNSC-SYCED. Mais je suis persuadé que les données
précises fournis par la CNSC ont contribué à faire comprendre aux différents acteurs la validité de
leurs propos.
Une dernière conclusion : il ne s’agit pas de « rémunérer et oublier ». La combinaison de financement
et de dialogue s’est traduit en un accompagnement de l’UE reconnu pour tous comme constructif et
en faveur des intérêts généraux.
Nicolás Berlanga Martínez
L’observation électorale par la société civile doit
aller au-delà de la dénonce des manquements pour
accompagner les organismes de gestion électorale
Paul Amegapko
AFRICA DEPARTMENT
Le rôle de la société civile dans les processus électoraux est désormais reconnu par les pouvoirs publics,
la classe politiques, les organes de gestion des élections et surtout les citoyens à travers sa capacité
à veiller à la régularité des opérations électorales et le droit de vote. Nous sommes satisfaits d’avoir
apporté notre contribution à travers des alertes précoces autour des dysfonctionnements constatés et
notre capacité de couverture nationale qui ont été déterminantes dans la production de l’information
citoyenne fiable, la reddition de compte de la CENI et de ses démembrements et le enforcement de la
confiance des électeurs dans le scrutin.
Quelle a été la contribution de l’observation électorale menée par la CNSC
présidentielles togolaises en 2015?
aux élections
Le rôle de la société civile dans les processus électoraux est désormais reconnu par les pouvoirs publics,
la classe politiques, les organes de gestion des élections et surtout les citoyens à travers sa capacité
à veiller à la régularité des opérations électorales et le droit de vote. Nous sommes satisfaits d’avoir
apporté notre contribution à travers des alertes précoces autour des dysfonctionnements constatés et
notre capacité de couverture nationale qui ont été déterminantes dans la production de l’information
citoyenne fiable, la reddition de compte de la CENI et de ses démembrements et le renforcement de la
confiance des électeurs dans le scrutin.
Observateurs nationaux de la CNSC/SYCED le jour du scrutin
Durant les élections législatives en 2013 votre organisation a collaboré et s’est formée avec l’Institut
de Gorée (Sénégal), qu’est-ce qu’il est nécessaire pour faire une observation électorale de qualité ?
La qualité d’une mission d’observation dépend essentiellement de la crédibilité des ressources
humaines déployées et de la capacité de l’organisation responsable de la mission à créer une synergie
nationale des groupes citoyens. La CNSC Togo, à travers sa collaboration avec Gorée Institute, a
développé des curricula adaptés au contexte politique togolais avec un accent particulier sur les
normes universellement reconnues et règles démocratiques nationales. Ces curricula dits BRIDGE
(Building ressorces in democracy, governance and elections) ont permis de former une masse critique
de compétences endogènes en matière d’administration électorales.
Quelle est la valeur ajoutée de l’observation électorale par des organisations de la société civile
locale par rapport à l’observation électorale internationale ?
L’observation nationale a l’avantage de déployer les acteurs locaux qui connaissent et partagent les
AFRICA DEPARTMENT
mêmes réalités socioculturelles et politiques que les membres de la communauté par les conseils, la
sensibilisation et la mobilisation civique autour des opérations électorales. Par contre, l’observation
internationale est plus efficace dans la médiation et la facilitation du dialogue au sein de la classe
politique afin de garantir une diplomatie agissante en faveur de la transparence et de l’apaisement des
scrutins. La mission d’observation de la société civile locale et celle des organisations internationales
sont complémentaires.
En tant qu’organisation de la société civile locale, vous êtes un acteur du contexte dans lequel vous
agissez. A cet égard, lorsqu’on fait de l’observation électorale, comment garder sa neutralité ?
La neutralité, pour la crédibilité d’une mission d’observation domestique des élections, fait partie
de dix critères cumulatifs et non exhaustifs suivants: objectivité, professionnalisme, indépendance,
responsabilité, intégrité, équidistance politique, impartialité, légalité, sincérité etc. Elle requiert, de la
part de la société civile locale, une méthodologie d’observation qui fait appel aux hommes et femmes
de qualité, aux outils d’observation adaptés au contexte socio politique et une communication pro
active et constructive. La connaissance des forces en présence au sein de la classe politique, des
pouvoirs publics, de la société civile et des partenaires techniques et financiers est une exigence afin
de conduire un processus d’analyse critique et de proposition de choix positifs à l’inclusion et à la
stabilité.
Observateurs nationaux de la CNSC/SYCED le jour du scrutin
En lien avec la question précédente, en tant qu’acteur local, vous restez dans le pays, vous ne le
quittez pas après le scrutin, comme le font les observateurs internationaux. Comment gérer alors les
éventuelles pressions pour influencer votre travail ?
Le processus électoral que la société civile observe est holistique et cyclique. La phase active et la plus
perceptible est celle des 12 mois qui précèdent le scrutin et le scrutin lui-même. Mais au-delà, un
travail en amont par la société civile locale est nécessaire pour faire le plaidoyer en faveur des réformes
électorales pour améliorer le cadre juridique, institutionnel et politique des élections. Il s’agit d’une
démarche qui est susceptible de raviver la tension politique et donc d’attirer la foudre sur les acteurs
que nous sommes dans un contexte politique assez polarisé.
AFRICA DEPARTMENT
Mais lorsque cette démarche est scrupuleusement liée aux recommandations issues de l’observation
et respectueuses des 10 critères ci-dessus évoqués, elle est alors considérée comme une “catharsis”
contribuant à conjurer les frustrations nées du processus électoral.
D’après vous, quels ont été les éléments critiques de cet exercice?
L’élément critique tel que vous l’évoquez est la gestion de l’information. La mission d’observation
électorale conduite en 2015 a fait le décompte parallèle des voix suivant une méthode qui permettait
de disposer des tendances des résultats avec une marge d’erreur ne dépassant pas 2% à moins de
deux heures de la fin du dépouillement des votes. La publication même des tendances des résultats
est exclusivement réservée à la Commission électorale nationale indépendante (CENI) et à la Cour
constitutionnelle, la gestion de ces informations sensibles requiert un leadership irréprochable. Il s’agit
d’une vérité à dire mais en son temps. L’option la plus efficace a été de garder confidentielles les
informations sensibles comme les résultats et ne les mettre à disposition qu’à titre conservatoire aux
personnes dignes de foi et investies d’un pouvoir de décision dans le processus notamment les premiers
responsables de la CENI, de la Cour constitutionnelle et des représentations diplomatiques. Les partis
politiques et candidats en compétition, les médias et l’opinion publique doivent être exemptés de ces
informations afin de ne pas hypothéquer l’issue du processus.
Observateurs nationaux de la CNSC/SYCED le jour du scrutin
Comment éviter le risque que des organisations comme les Commissions électorales nationales, ne
perçoivent l’observation électorale par la société civile comme une concurrence ? Quelle approche
pour garantir une compréhension mutuelle et une coordination ? Quelle est votre expérience ?
L’observation électorale de la société civile locale l’expose au risque d’être perçue comme un adversaire
lorsqu’elle joue avec minutie son rôle de veille et de scrutateur des opérations électorales. Pour
éviter le risque de compétitivité préjudiciable à la vocation d’amener les Commissions électorales à
corriger au fur et à mesure les irrégularités, un changement de paradigme s’impose. Si la mission
vise une observation indépendante des élections, celle-ci ne prend pas le parti de “dénoncer” les
manquements mais bien d’accompagner les Organismes de Gestion Electorale (CENI, HAAC, Cour
constitutionnelle, Cour des comptes) dans la correction des dysfonctionnements. Ainsi, avec les
points focaux au sein de la CENI et de la HAAC nous avons eu une relation de qualité, emprunte de
professionnalisme et de neutralité. Cette approche a produit des fruits dans la mesure où sur les
AFRICA DEPARTMENT
492 alertes de dysfonctionnements et irrégularités constatés lors de la révision de la liste électorale
(constitution du fichier électoral), la CENI a apporté des réponses satisfaisantes au moins 90% des
cas. Grâce au même dispositif, la HAAC a interpelé certains médias à revoir la conduite de certaines
émissions audio visuelles et articles de la presse qui sorte du cadre déontologique ou ne renforçant
pas l’éthique politique.
Outre l’observation électorale, quel est le rôle de la société civile dans les processus électoraux en
Afrique ?
La mission de la société civile ne doit pas se limiter à l’observation citoyenne. Elle doit éduquer et
sensibiliser les citoyen(ne)s aux droits de vote, plaider pour les réformes électorales et encourager des
espaces d’expression et d’échanges multi-acteurs pour une mobilisation civique autour des processus
électoraux. Elle doit également développer des cadres d’échanges et de partages d’expérience afin
d’harmoniser les outils et de capitaliser les bonnes pratiques sur le continent africain.
La mission de la société civile ne doit pas se limiter à
l’observation citoyenne
Cette année 2015 a été riche en élections en Afrique de l’Ouest, quel bilan faites-vous?
Le bilan des élections en Afrique de l’Ouest en cette année 2015 est plutôt positif. Nous avions assisté
à une alternance démocratique au Nigéria, à l’élection présidentielle paisible en Guinée malgré la
tension politique pré-électorale et des scrutins législatifs et présidentiel acceptables au Burkina. Il faut
pérenniser ces acquis.
Quels sont les enjeux dans les années à venir pour améliorer les processus électoraux dans la région?
La crédibilité des processus électoraux à venir dans la région tient à la capacité des Commissions
électorales à transcender les clivages politiques et à conduire avec professionnalisme ces processus.
Elle est également tributaire de l’engagement de la société civile à faire sa veille citoyenne dans la
neutralité et avec professionnalisme et des ressources adéquates. La dématérialisation de la gestion
des opérations électorales s’impose et les pays de la sous- région doivent développer leur plateau “
informatique” pour rendre fiable et rapide le processus de publication des résultats du vote.
Le Togo -de même que l’ensemble de l’Afrique- a une population très jeune. Comment faire pour
inciter la jeunesse à participer davantage aux élections et à la vie démocratique ?
La participation et l’implication actives des jeunes dans le processus politique au Togo et en Afrique
nécessitent le renforcement de la culture civique à travers les actions d’éducation à la culture citoyenne
au sein de cette jeunesse. Les partis politiques doivent aussi sortir de leur léthargie pour développer
une base militante nourrie par des idéologies politiques favorisant le débat contradictoire et
constructif afin d’attirer les jeunes au militantisme politique. L’utilisation des réseaux sociaux et autres
technologies de l’information et de la communication doit être promue pour servir de réceptacle à
l’expression politique et démocratique des jeunes Africains.
AFRICA DEPARTMENT
Where Are They Now? With Elisabeth Tison
En continuant notre poursuite amicale des anciens collègues du Département Afrique nous avons demandé à Elisabeth Tison de nous parler de son expérience chez nous mais principalement de nous dire
sur quoi elle travaille maintenant en tant que chef de la Division Droits de l’Homme au SEAE.
Elisabeth Tison fait ses études en économie à Sciences Po et à la Sorbonne avant d’entrer à la Commission Européenne en 1985. Après un petit séjour à la DG Agriculture elle
poursuit sa carrière à la DG Développement (DG VIII) pendant plus de 10 ans avant d’être
nommé Conseillère Politique à la Délégation de la Commission auprès des Nations Unies.
Elisabeth revient au revient au siège en 2004 pour s’occuper des Grands Lacs à la DG DEV
et puis au Département Afrique du SEAE comme Chef de la division respective. En Octobre
2012 elle devient Chef de la Division Droits de l’Homme toujours au SEAE.
Tout d’abord je voudrais préciser que bien qu’ayant quitté le département Afrique en octobre 2012,
je n’ai pas arrêté de suivre ce qui se passe en Afrique subsaharienne. En effet, dans ma nouvelle
division, nous suivons la situation des droits de l’homme dans plusieurs régions, dont l’Afrique
subsaharienne, ce qui m’a consolée de mon départ. Avec les Droits de l’Homme, j’ai découvert un
nouveau monde, plein de collègues super motivés, super compétents et très sympas, ainsi qu’une
société civile européenne et internationale ( et nationale selon les pays) très engagée et aussi très
compétente. Pour expliquer un peu l’organigramme et la répartition des tâches, à la création du SEAE
deux unités existaient, une venant du Conseil et l’autre de la Commission, de la DG RELEX. Elles ont
été maintenues mais les collègues venant de la Commission ou du Conseil ont été mélangés avec les
experts des Etats Membres. Ca me fait penser à ce qui avait été créé en RDC en 2000 : le mixage des
troupes des anciens rebelles.
Donc il existe à l’heure actuelle deux unités. L’une s’occupe de la coordination de la mise en œuvre
du plan d’action pour les droits de l’homme et la démocratie, le premier adopté en 2012, le deuxième
adopté en 2015 jusqu’en 2019. Je vous invite à le lire, il est très intéressant. Nous avons des petits
fascicules à disposition en anglais et en français. La même unité s’occupe de l’élaboration et de la
AFRICA DEPARTMENT
coordination du rapport annuel sur les Droits de l’homme. C’est mon unité à qui on a donné un titre
étrange que j’ai du mal à traduire en français : “Human Rights Strategy and Policy Implementation”.
L’autre unité s’occupe entre autres des Nations unies : Assemblée générale et Conseil des droits de
l’homme. En fait nous travaillons étroitement ensemble, tellement bien qu’il est prévu de les réunifier
cet été pour en faire une seule unité. C’est allé plus vite que le mixage et la réuntégration en RDC.
Ainsi nous avons travaillé ensemble avec l’autre unité en 2012 et 2014 pour l’élaboration et les
démarches en vue de la résolution biannuelle de l’Assemblée Générale des Nations Unies pour un
moratoire sur la peine de mort. La résolution a été adoptée en 2014 par 117 Etats sur 193 Etats
membres des Nations Unies. Certains prendront l’exemple des exécutions en Chine, aux Etats-Unis,
en Arabie Saoudite et en Iran pour demander mais à quoi servent ces résolutions. Elles servent à faire
progresser le Monde car plus il y a d’Etats qui votent et mettent en place un moratoire puis abolissent
la peine de mort, plus les sociétés civiles sont encouragées à se mobiliser en vue de voir le moratoire
puis l’abolition votée dans leurs pays.
J’ai évité les crocodiles du lac Tanganyika au Burundi et là je
risque d’en avoir un dans ma salle de bains
Nous nous partageons les régions et les lignes directrices ( les “guidelines” : peine de mort, lutte contre la torture et les mauvais traitements, enfants, enfants dans les conflits armés, violences faites aux
femmes, droits des LGBTI, etc ). Mon unité couvre le Caucase, le voisinage à l’EST, l’OSCE, le Conseil de
l’Europe, le Golfe, l’Asie centrale, et bien sûr l’Afrique subsaharienne. Quand je dis que j’ai découvert
un nouveau monde, c’est le cas de l’Asie centrale. Il faut savoir qu’il existe près de 40 dialogues droits
de l’homme avec les pays dans le monde. Dès ma prise de fonctions j’ai présidé le dialogue avec l’Uzbekistan, puis j’ai continué mon exploration de pays nouveaux pour moi en me rendant (quand il y avait
suffisamment de crédits, ce qui est aussi un problème dans notre direction ) dans tous les pays d’Asie
centrale, puis dans certains du voisinage : Moldavie et Georgie. Ils ne sont pas faciles les interlocuteurs,
les autorités des pays concernés et les thèmes sont ardus : torture, travail forcé des enfants, violences
faites aux femmes, trafic d’êtres humains … J’ai quand même rencontré des gens trés compétents et
comme je disais plus haut des sociétés civiles locales engagées, nous aidant à préparer le dialogue.
J’ai vu des villes avec des architectures pas belles, datant de l’époque soviétique, mais j’ai aussi eu
l’occasion de voir Samarcande. Non je ne profite pas des “rares” missions pour faire du tourisme
mais quand on va dans un pays pour dialoguer il est conseillé de le connaître un peu. Quand je me suis
rendue en Georgie en 2015, de fortes pluies ont provoqué la destruction du zoo de Tbilissi et la fuite
de pleins d’animaux, dont des crocodiles et des serpents. J’ai pensé c’est bien ma veine. J’ai évité les
crocodiles du lac Tanganyika au Burundi et là je risque d’en avoir un dans ma salle de bains.
Revenons donc à l’Afrique subsaharienne. J’ai de la chance d’avoir avec moi Victoria, une collègue
très compétente et très motivée. A la suite de l’intervention française au Mali, lors du montage de
l’opération PESD, Victoria et moi avions été tellement horrifiées des exactions commises par les
Jihadistes à Tombouctou, que avons œuvré en faveur du soutien au déploiement d’observateurs des
droits de l’homme de l’UA et des observateurs locaux. Heureusement que la ligne budgétaire EIDHR
gérée par DEVCO a permis le soutien aux observateurs locaux. Victoria a réussi à organiser le dialogue
avec l’Afrique du Sud, en coordination avec notre délégation et les géographiques bien sûr mais aussi
avec le staff du représentant spécial Stavros Lambrinidis. C’était un véritable challenge, car là non plus
ce ne sont pas des interlocuteurs faciles.
AFRICA DEPARTMENT
Mais les deux parties ( UE et Afrique du Sud ) ont convenu de travailler ensemble sur quelques thèmes
majeurs dans les droits de l’homme tels que la lutte contre la torture et les mauvais traitements.
Nous ne sommes pas assez dans mon unité pour couvrir tous ces pays et thèmes. Mais heureusement
que les dialogues droits de l’homme sont dorénavant progressivement repris par les géographiques,
avec qui nous travaillons main dans la main. Un des nouveaux multiples défis pour cette année est la
révision des “guidelines” sur la lutte contre la torture et les mauvais traitements. Il y a de quoi faire.
La torture existe dans le monde entier. Les guidelines sont très utiles surtout pour les delégations et
les Ambassades des Etats Membres lors de leur dialogues avec les autorités. Nombre de pays sont
demandeurs d’appui pour faire arrêter cette pratique.
Pas de paix sans développement, puis pas de
développement sans paix
Un autre défi est la révision des “guidelines” sur les droits des enfants. Avant de terminer, ( je ne
voudrais pas écrire une contribution trop longue), permettez moi de revenir aux fondamentaux.
Autrefois on disait “pas de paix sans développement”, puis “pas de développement sans paix”. Je suis
convaincue que l’un et l’autre nécessitent une société civile dynamique, libre de s’exprimer et que cela
passe par l’éducation des enfants.
Elisabeth à Kinshasa avec une policière congolaise de l’unité de police intégrée au temps où elle
s’occupait des Grands Lacs
AFRICA DEPARTMENT
Europe and Africa: Regionalism & Partnership
By Nicoletta Pirozzi and Andréas Godsäter
Dr. Nicoletta Pirozzi is Senior Fellow in the European Affairs area and Institutional
Relations Coordinator at the Istituto Affari Internazionali and Adjunct Professor at the
“Roma Tre” University in Rome. She works mainly on EU foreign and security policies,
civilian crisis management, EU policy towards sub-Saharan Africa and EU relations with
other organizations – United Nations, NATO and African Union - in the field of peace and
security. In 2012, she served as Seconded National Expert by the Italian Ministry of Foreign
Affairs at the European External Action Service, where she worked on civilian capability
development for crisis management. Previously, she has been research fellow in the
European Foreign and Security Policy Studies Programme and visiting fellow at the EU
Institute for Security Studies in Paris. She graduated in Political Science at the University
of Pisa and at the Sant’Anna School of Advanced Studies in Pisa. She also obtained a
MA Degree in European Political and Administrative Studies from the College of Europe
(Belgium) and a PhD in Institutions and Politics from the Catholic University in Milan.
Dr. Andréas Godsäter is a Senior Lecturer at the School of Global Studies at Univer-
sity of Gothenburg. He is also an Associate Fellow at the Centre for the Study of Governance
Innovation, University of Pretoria. Dr. Godsäter has a PhD in Peace and Development Research from the University of Gothenburg. His current research interests are (inter-) regionalism, governance, civil society, democracy, development co-operation, migration and environmental issues/climate change with a geographical focus on Africa. His latest publications
are: Godsäter, A. 2016. Civil Society Regionalization in Southern Africa: The Cases of Trade
and HIV/AIDS. Farnham: Ashgate; and Godsäter, A. 2015. Civil Society and Regional Governance: Knowledge, Communication and Advocacy around the Southern African Development
Community, Journal of Civil Society 11(1).
AFRICA DEPARTMENT
This article heavily relies on the research conducted by the authors in the framework of ATLANTIC FUTURE, a 3-year collaborative research project funded by the European Commission under the Seventh
Framework Programme and developed by a consortium of 13 partners from January 2013 to December
2015. More information can be found at http://www.atlanticfuture.eu/.
Europe and Africa are both experiencing deep transformations that affect their integration paths and
interregional relationship. However, contemporary regionalism in Africa and Europe cannot be understood by looking only at governmental integration in the framework of continental organizations such
as the European Union (EU) and the African Union (AU). Interregional dynamics also need to be analyzed through additional levels and forms of interaction within the two continents. State actors apart,
various types of non-state actors play an increasingly important role in these processes, both within
and outside existing regional and interregional arrangements.
Europe and Africa: comparing regionalisms
In the last two decades, the EU has been characterized by phases of progressive deepening and widening of the integration process and prolonged stalemates. The reforming fatigue that resulted from
the adoption and implementation of the Lisbon Treaty, accompanied by the economic and financial
crisis erupted in 2008, have questioned the validity and sustainability of the EU model and opened new
avenues for alternative – selected and/or differentiated – forms of integration.
The AU has set ambitious goals for the resolution of crises
and conflicts on the continent through dedicated structures,
a continental force to conduct peace support operations
Today’s Africa is still marked by enduring instability in Libya and Somalia, governance and electoral
crises in Central African countries, disease outbreak and epidemics in West Africa and terrorist threats
from the Sahel region to the Horn. At the same time, it is characterized by positive developments
such as efforts at fostering continental and regional integration through the AU and African Regional
Intergovernmental Organizations (RIGOs). At the economic level Africa has also experienced some
marginal improvements. From the end of the 1990s, economic growth began to recover, rising
and staying above population growth. However, the sustainability of this economic development is
challenged by factors such as external instability, domestic conflicts, inflexible production systems, and
unequal distribution of wealth.
•
Trade: In the field of trade, the EU stands as the largest market and most integrated region in
the world thanks to the realization of the single market and the Economic and Monetary Union (EMU).
Both these projects have been recently challenged and put into question: while some member states
oppose the completion of the single market in sectors such as financial services, defense and energy,
the economic and financial crisis erupted in 2008 has shown the fragility of the EMU and the stability
of the Euro. Africa has established the ambitious goals of adopting a continental free trade agreement
by 2017 and a continental common market by 2028, but these objectives are far from being reached.
The low level of intra-African trade accounts for a failure of past attempts to realize market integration
in the continent, while the estimations about informal trade being almost equivalent to the formal
sector row against the aspirations of policy-makers to demolish trade barriers. Many experts question
the validity of the market integration model for the African continent, but it continues to be regarded
by most African leaders as the solution for a progressive integration of Africa in the world economy.
AFRICA DEPARTMENT
•
Environment: Considering the environmental sector, the EU is quite advanced in its regulation and has developed an impressive amount of legislation to address climate change, both at
domestic level in its member states and through the setting of international standards. The AU has
shown some activism in this field lately, especially through the establishment of the AU Action Plan
for the Environment Initiative, even if implementation of the initiative lags behind.
•
Peace and security: In the realm of security, the EU remains anchored to the intergovernmental
logic and the unanimity rule in the decision-making process, which resulted in a non-linear process of
integration and the partial realization of the aspirations of the treaties to develop a truly common
security and defense policy. The AU has set ambitious goals for the resolution of crises and conflicts on
the continent through dedicated structures, a continental force to conduct peace support operations,
as well as adequate and predictable financial resources. Nevertheless, its ability to cope with security
challenges in the region is still hampered by human resource deficiencies, scarce absorption capacity
of external funding, persisting imbalances between continental and regional structures and reluctance
to intervene in the national affairs of other states.
A specific feature of African regionalism is the presence of sub-regional organizations, RIGOs, which
partially overlap with each other and constitute the pillars of the African continental architecture. The
integration process at sub-regional level is essentially based on economic and trade related premises
with the aim of increasing intra-regional trade among the members of the respective organizations.
Regional integration arrangements in Africa are deeply influenced by the European model of linear
market integration through sequential phases of integrating goods, labor and capital markets, and
finally monetary and fiscal integration. This is manifested by a free trade area, followed by a customs
union, common market and economic union.
However, with its increasing focus on regional security, West Africa deviates slightly from this picture.
The Economic Community of West African States (ECOWAS) and its member states have worked hard to
put in place advanced regional security architecture and have been reasonably successful in hindering
internal conflicts from spilling over to other countries. This trend is partly homegrown, stemming from
the urge of West African political leaders to collectively solve common peace and security matters,
but, nevertheless, must also be understood in light of the EU’s financial support to ECOWAS’s security
framework.
Nicoletta Pirozzi during a debate at the Center for European and Policy Studies
AFRICA DEPARTMENT
It should be mentioned that regional integration is a slow process in all regions, of which one
manifestation is the low level of intra-region trade, ranging from 9, 5% in Southern Africa and 11% in
West Africa to 19% in East Africa. The member states are, to a large extent, hesitant to give up part of
their sovereignty to the regional level, making it very hard to harmonize trade-related policies but also
concerning security, to the great disappointment of the EU. Such state-centrism is linked to a general
suspicion towards the role of civil society in regional integration, despite grand declarations stating
the opposite. In the trade field CSOs are particularly excluded, most notably in SADC. On the whole,
regionalism is generally highly top-down, giving little space for popular involvement. However, there
are important instances of increasing civil society participation in regional governance: for example
NGOs have made a significant contribution to the regional peace and security and environmental
architectures, in West Africa and East Africa respectively, especially in terms of implementation.
Developing EU-Africa partnership beyond institutions
The concept of a Euro-African partnership has evolved over time: the initial approach of a mainly
institutional type, based on the donor-recipient logic of the Yaoundé (1963, 1969) and Lomé (1975,
1979, 1984, 1990) Conventions, has gradually evolved into a more balanced partnership to be pursued
in the field of development cooperation.
In the last fifteen years, the creation of the AU produced an increasing interaction with the EU, which
has been modelled on a comprehensive continent-to-continent dialogue. In 2000, the Cairo EU-Africa
Summit set in motion a structured political dialogue, which was reinforced by the 2005 EU Strategy
for Africa, the first attempt to establish a single framework for continental engagement. These first
steps were mainly characterized by unilateral European efforts to design a credible approach to
African development and security challenges, without the effective involvement of African actors. To
overcome these problems, the new Joint Africa-EU Strategy (JAES) was adopted at the Lisbon Summit
in December 2007, guided by the principles of ownership and joint responsibility and aimed at taking
the Africa-EU relationship to a more ambitious strategic level, with a strengthened political partnership
and enhanced cooperation in all fields.
The Joint Strategy should be co-owned by European and African non-institutional actors
Beyond formal relations between institutions, EU and AU strive to create a multi-actor and multilayered approach to the partnership. One important component of the JAES is therefore to promote
a people-centered partnership. In more detail, the two organizations have acknowledged that ‘the
Joint Strategy should be co-owned by European and African non-institutional actors’ and they are
willing to make it a ‘permanent platform for information, participation and mobilization of a broad
spectrum of civil society actors’. This open door to non-state actors spurred the creation of the AfricaEU Intercontinental Civil Society Forum in 2010, a transregional civil society platform made up of a
cross-section of African and European CSOs, led by the JAES- recognized Civil Society Steering Groups
from both continents. The Africa-EU Intercontinental Civil Society Forum, together with other notable
examples of transnational (non-state) relations like the Europe Africa Policy Research Network and the
EU-Africa Economic and Social Stakeholders’ Network are valuable settings for information-sharing
and policy coordination among non-governmental actors alongside and beyond EU-Africa institutional
cooperation.
AFRICA DEPARTMENT
However, the partnership between AU and the EU has not been successful in involving civil society
groups, and European and African CSOs feel marginalized in the formal Euro-Afro interregional governance framework. Civil society is generally involved in the partnership mainly through a monitoring and
consultation role, but its inclusion in strategic decision-making and the implementation of financial
instruments is still insufficient. In terms of the Africa-EU Intercontinental Civil Society Forum, from the
start there were signs of limited impact of African and European CSOs in the design and implementation of the JAES. Also, the various transregional groups suffered from the ad-hocism of meetings, high
turnover of participants and lack of predictable resources, which hampered their effective impact in
the creation of a sustainable interregional framework. These problems persisted in the second Africa-EU Civil Society Forum in 2013, which called for a structural reform of the framework, making sure
that decision-making, implementation, monitoring, and evaluation mechanisms include civil society.
At the moment of writing, it is uncertain to what extent this call has been acknowledged by the EU
and AU.
Civil society’s inclusion in strategic decision-making and the
implementation of financial instruments is still insufficient
Interregional patterns in EU-sub-Saharan African relations can also take the form of cooperation
between a regional organization on one side and a country on the other. One notable example, among
others, is the EU-South Africa relationship in the field of trade. Since 1999, this relationship has been
regulated by a Trade, Development and Cooperation Agreement (TDCA), which included a free trade
area. In 2007, the EU and South Africa entered into a Strategic Partnership, which symbolizes the
recognition by the EU of the important role played by South Africa on a regional and international
level. Since then, South African and EU’s representatives have held regular summits and ministerial
meetings. Another example is the security co-operation between France and ECOWAS. Since the end of
the 1990s, France has actively supported and collaborated with ECOWAS in terms of conflict prevention
and peace-building in West Africa. Some examples are provision of capacity-building support; training
peacekeepers; undertaking joint training exercises; seconding military liaison officers; and jointly
undertaking peacekeeping operations, such as the civil war in the Ivory Coast from 2002 and onwards.
In its relations with Africa, the EU has traditionally played the role of the senior partner, by exercising
leadership in defining goals, monitoring implementation and supporting its partners; and providing
technological, financial and economic assistance. The EU has heavily influenced the development
of regionalism in Africa through teaching and support. For example, the EU has committed relevant
financial and technical resources to help the AU in the process of developing its capacity in the field of
peace and security, in particular through the African Peace Facility. Conditionality is also at the heart
of the EU-Africa relations, particularly in the fields of trade and development cooperation. The EU has
included political conditionality clauses in most of its international agreements since 1995, when the
Lomé Convention has defined human rights, democracy and the rule of law as ‘essential elements’ of
cooperation. This means that, when partner countries do not respect such essential elements, the EU
can suspend the agreement. The typical example of conditionality clause in agreements with African
countries is now Article 96 of the Cotonou Agreement, which has been invoked by the EU, especially
in cases of coups d’état or flawed elections. Moreover, the Cotonou Agreement has extended
conditionality, through Article 97, to good governance and corruption.
AFRICA DEPARTMENT
Finally, Economic Partnership Agreements (EPAs) contain clauses which allow for measures to
be adopted according to Articles 96 and 97 of the Cotonou Agreement. Criticism raised towards
conditionality clauses has to do both with their effectiveness and the EU’s consistency in implementing
them. The 2007 JAES has the declared objective to take the Africa-EU relationship to a more ambitious
strategic level by moving away from the traditional donor-recipient relationship based on the
conditionality principle and establishing a “partnership among equals” and enhancing cooperation on
jointly identified priorities. However, it seems that this principle is still struggling between rhetoric and
facts, as the AU remains heavily dependent on the EU in terms of financial support and this inevitably
hampers the possibility of African actors to shape the common agenda. The mutual perception of
African and the EU as non-credible actors also has a negative effect on the partnership, especially in
the environment/climate change area. African leaders frame their EU counterpart as paternalistic,
unable to consider the AU as an equal partner, while the EU lamented to the lack of political will on
behalf of African policy makers.
Other forms of interregionalism, in which regional organizations in Europe or Africa establish
institutionalized partnerships with one state in the other continent, represent a distinguishing feature
of interregional dynamics between EU and Africa. The cases of EU-South Africa and ECOWAS-France
account for differentiated patterns of interregionalism that intersect and overlap with EU-AU-RIGOs
relations, making it difficult to rationalize dialogue and initiatives on issues of common concern, both
bilaterally and in international fora. This is amplified by the divergences and the competition among
governmental and institutional actors both in Europe and Africa. Finally, civil society actors from the
business and NGO sectors in both Europe and Africa are increasingly interconnected and involved,
even if their capacity to influence institutional constituencies and their relationship is generally still
limited. The impact of these new dynamics of interregionalism on EU’s relations with Africa deserves
attention for future research.
Discussing African issues with EEAS colleagues
AFRICA DEPARTMENT
Natural Resource Management and Wildlife Trafficking
By Dora Mecseky
Dora Mecseky studied in her native Hungary and has two master’s degrees in Inter-
national Management (Paris) and Development Economics (Camberra). After working in her
country’s civil service she joined DG AGRI in the European Commission in 2005 before moving to the EEAS in 2014, working in the Central Africa Division where amongst other files she
follows wildlife issues. She is passionate about supporting development and has experience
on the ground as a volunteer team leader in a local private project in Nicaragua.
Central Africa is a region rich in natural resources, including the World’s second largest tropical forest
area after the Amazon forest. Whether its wealth is a blessing or a curse depends on all of us. Preserving the fragile ecosystems and ensuring their sustainable use and development is one of the most demanding challenges for the region. The pressure on forests and protected areas comes from all sides
- mineral extraction, illegal logging, poaching agriculture and climate change. To make things more
complex, the political and security context is fragile - state control is sometimes weak, armed groups
proliferate and presidential elections in all countries of the region in 2015-2017 add to the overall
tension. Despite these distractions, maintaining long-term commitment is essential. The EU has been
for decades a primary supporter of African countries for the establishment and management of protected areas, having provided more than EUR 500 million for biodiversity conservation in Africa over
the past 30 years. By joining the Convention on International Trade in Endangered Species (CITES), the
EU has become a stronger actor in global efforts to protect the environment and prevent illegal trade.
Wildlife trafficking was recently recognized as the third largest transnational organized crime after
drugs and arms trafficking, pushing endangered species toward extinction, fuelling corruption and
conflict, and putting lives and livelihoods at risk. Wildlife crime threatens security in Central Africa,
where it generates income for some of the militia, warlords and terrorist groups operating across the
borders of DRC, CAR and South Sudan. The Lord’s Resistance Army is a well-known example, but is
only one of many. Some critics have said that in focusing some of its efforts on wildlife the EU is putting “animals above humans”. This ignores the enormous benefits that populations could enjoy with
sustainable management of safe and secure parks and forests, and the revenue this could bring. At the
same time, the EU is sensitive to the needs of populations living in protected areas, and the need to
AFRICA DEPARTMENT
provide them with effective economic support. Wildlife trafficking has reached unprecedented levels
in recent years with an estimated 8 to 20 billion Euro passing annually through the hands of organised
criminal groups. The illicit ivory trade has more than doubled since 2007, and is over three times greater than it was in 1998. Forest elephants in Central Africa also declined by an estimated 62% between
2002 and 2012, mainly as a result of poaching. Some current estimates predict lions could be extinct
by 2025, tigers by 2035, and elephants and rhinos by 2040.
Seized trophies and weapons from arrested poachers, Odzala-Kokoua National Park, Congo
EU ACTION PLAN AGAINST WILDLIFE TRAFFICKING
The new EU Action Plan against Wildlife Trafficking (COM(2016)87 final), adopted by the Commission
in February 2016, underlines the EU’s commitment to ending this criminal activity, bringing together
political will and action on the ground. The Action Plan mobilises all EU diplomatic, trade and development cooperation tools to crack down on what has become one of the most profitable criminal activities worldwide. Consultations are currently ongoing with EU Member States to endorse the Action
Plan through Council Conclusions in June. The implementation of the Action Plan will be consistent
with existing EU policies with a bearing on the illegal trade in natural resources: the EU Action Plan
on Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT); the EU policy against Illegal, Unreported
and Unregulated (IUU) fishing; and EU initiatives against trafficking in waste, drugs, counterfeit goods,
firearms or human beings, money laundering and illicit financial flows.
EU FACILITATION OF THE CONGO BASIN FOREST PARTNERSHIP FOR 2016-2017
The Congo Basin Forests Partnership (CBFP) was launched in 2002: the aim was to support Central
African countries’ efforts to promote conservation and coordinate actions introducing sustainable
management of the Congo Basin forests and alleviating poverty in the region. It is an informal body
bringing together over 70 partners: 10 member countries of the Central African Forestry Commission
(COMIFAC), as well as governmental, non-governmental, international and private sector organizations. On a two-year rotating basis, one partner voluntarily ensures the “facilitation” of the CBFP by
promoting dialogue within the partnership, organizing events and representing the CBFP in the region
and internationally. Following the facilitation of Canada, Germany, France and the United States, the
EU has taken over the Facilitation of the CBFP for 2016-2017. This facilitation is carried out jointly with
the COMIFAC, with a view to increasing the ownership by the countries of the region and regional or-
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ganisations, and establishing COMIFAC as the main facilitator at the end of this period. The primary aim
of the present facilitation is to ensure the continued relevance and sustainability of the Partnership to
make sure it brings added value to the sustainable management of the Congo Basin forests.
The key benefits the EU brings to this partnership include: a strong diplomatic presence in the region,
a network of thematic experts in the delegations and at headquarters, a strong working relationship
with regional organizations, and an approach that emphasizes regional cooperation as the best means
of ensuring sustainable forest management. For the start-up of the EU facilitation of the CBFP, a “College of Donors” was organised in Brussels on 26-27 January 2016. This agreed to finalise the EU Facilitation Road Map and the evolution of the CBFP governance structure, and prepare an aide memoire
for EU Ambassadors to increase the ownership and contributions of Central African countries to their
regional organisations. The 16th Meeting of Partners of the Congo Basin Forest Partnership is foreseen
to take place in autumn 2016, tentatively in Kigali.
EU ACTION SO FAR
The EU has been for decades
a primary supporter of African countries
for the establishment and management
of protected areas
The EU has provided more than EUR 500 million
for biodiversity conservation in Africa
over the past 30 years,
with on-going projects worth
approximately EUR 160 million
By joining the Cites convention
on International Trade in Endangered Species,
the EU has become a stronger actor in global efforts
to protect the environment and prevent illegal trade
The EU has enacted strict rules designed to ensure
that wildlife products only enter the EU market
if they are of legal and sustainable origin
EU ACTION PLAN
AGAINST WILDLIFE TRAFFICKING
The EU Action Plan will address wildlife trafficking within the EU
and strengthen the EU role against wildlife trafficking globally.
3 PRIORITIES:
The EU has facilitated cooperation
between enforcement agencies (customs, police…)
in Europe and at international level
to strengthen enforcement against wildlife crime
Limit trade in ivory within and from the EU
1
Click in the
infographics
to open them
Engage with business sectors involved in
wildlife trade
Fight corruption linked to wildlife trafficking
TACKLE THE REASONS:
REDUCE DEMAND AND SUPPLY
OF ILLEGAL WILDLIFE PRODUCTS
Better enforcement of rules on wildlife trade with more
support from Europol and Eurojust
Increase capacity of the enforcement chain and support
international cooperation for enforcement actions
2
Fight organised crime more effectively
STEP UP THE FIGHT AGAINST
THE CRIMINAL ACTIVITIES
IN THE EU AND GLOBALLY
Fully use EU diplomatic and trade tools
3
AFRICA DEPARTMENT
BUILD A GLOBAL ALLIANCE
OF SOURCE, CONSUMER AND
TRANSIT COUNTRIES
More EU funds to developing countries
against wildlife trafficking
Interview with Tuesday Reitano
Editor-in-Chief and Head of the Secretariat of the GOATOC
We took advantage of the presence of well-known researcher Tuesday Reitano in Brussels to discuss
with her the issue of organised crime and its possible links with terrorist activities. In her usual no-holds
barred style Tuesday gave us her impressions, taking the debate further to analyse events and situations
and our reactions to them.
Tuesday Reitano was born in Singapore, did her studies in USA, lives in Lebanon, a British
citizen with Polish and Chinese ancestry, Tuesday Reitano is indeed a global player.
She was a research associate in Harvard, a Programme Co-ordinator in the New York
University before starting work for the UN agencies (UNDP, UNODC) either as an expert or
a consultant. Since 2010 she is the Head of Secretariat and the Editor-in-chief of the Global
Inititative against Transnational Organised Crime based in Geneva. She is the author or coauthor of a number of publications, including two books on oragnised crime issues.
Shall we start with the root causes of organised crime in Africa? In the title of a Conference you are
about to hold after this interview there is the word “fragility”. Can we consider that is the root cause
of organised crime in Africa?
It is a big question and a difficult one to answer. Obviously the continent of Africa comprises 54 states
and the forms of organised crime have many different dimensions and dynamics. In Africa you see
everything from crimes driven by natural resource extraction, which is what people tend to think of
first, through illicit trafficking in various illegal substances, drugs, arms to other forms of illicit trade
that are more ambiguous, normally legal goods such as medicines, tobacco, luxury goods or cars, as
well as some of the more emerging types of crime: cybercrime, for example, is highly prevalent in
Africa, in particular in West Africa.
Due to the diverse nature of crime types, it is not easy to say “these are the root causes of organised
crime in Africa”. What we have seen, however, is that there are three distinct phases in the way organised crime has evolved in the Continent. Natural resources-driven crime emerged first, particularly in
the post-colonial period when foreign facilitators helped to remove illicit goods from the Continent
and gave access to international markets and often this involved a relative degree of complicity with
AFRICA DEPARTMENT
state actors and was often state-endorsed. The second phase followed the end of the Cold War, when
organised crime became deeply interwoven with conflicts in Central and West Africa.
The fragile states that remained after this period attracted global trafficking flows of the more illegal
varieties – most namely drug trafficking. These in turn became interwoven with traditional forms of
cross-border smuggling, for example, across the Saharan belt from East to West where mobility, nomadism is very prevalent and traditional livelihoods were breaking down. The final phase has seen the
growth and internationalisation of Africa’s role in the global illicit economy – firstly through emerging
crimes such as cybercrime, but also more proactive engagement by African actors in global supply
chains of illicit goods.
African incidents of terror are longstanding, and it is a
Westphalian tendency to talk about African terrorism being
a new thing
You referred to areas where on top of organised crime there has been lately an upsurge of terrorist
activities. Many people speak about a link between the resources obtained by organised crime and
those terrorist activities. Do you have any evidence that is the case?
Yes and no! First of all to say that there was an upsurge of terrorism in Africa is not entirely true.
African incidents of terror are longstanding, and it is a Westphalian tendency to talk about African
terrorism being a new thing. The foundations of a group like AQIM, for example, came from national
insurgent groups who used terrorist techniques in Algeria and they spread their activities further south
as Algeria began to crack down on those groups domestically. So, certainly domestic terror in Africa is
a longstanding phenomenon. What is perhaps relatively new in the last decade or so, is that the focus
of the terrorists is more international targets. Yet, even in this case, it still feels like a very domestic
phenomenon in many ways. I recently returned from a visit to Mali, Mauritania and Niger. You talk to
the national governments and they tell you (similarly in Nigeria) that the focus of the terrorist groups is
increasingly domestic. It is focused on grievances, it is focused on ideologies, and it is focused on desires
for independence from minority groups. The focus of the presentation I will make this morning for the
German Marshall Fund, “Atlantic Currents and their Illicit Undertow: Fragile States and Transnational
Security Implications” examines the role of minority tribes in the Sahel that traffic drugs and smuggling
of migrants, and their capacity to destabilise not only the states in Sahara but also further afield.
I would not say that organised crime and terrorism has converged in Africa, but that there is a
transactional relationship based the ability to control territory.
What you see in organised crime is that while the flows may be transnational the control over them is
very local. For example, the drug cartels moving cocaine from Latin America through West Africa rely
on African groups to enable the flow, to put in place the local corruption networks that will ensure the
safe passing of the product. Interestingly enough, that is particularly true in the cocaine trade, because
cocaine lifespan is very short. Unlike heroin which can be warehoused for twenty years, if you cocaine
does not reach its market within a year and a half the product is no longer “fun”. So, traffickers need
a guarantee that their product moves very quickly, and will seek a group with connections with key
security actors, customs officials, who will pass that drug by without incidents and if it gets stopped it
will be again moved and released from justice system as quickly as possible.
AFRICA DEPARTMENT
Where this intersects with terrorist groups is not the physical movement of commodities. Instead,
it is the fact that it is often terrorist groups who have managed to establish a zone of protection and
control around a specific territory and they tax everything that goes through whether it is legitimate or
illegitimate. For example, Boko Haram has a very clear protection policy: this is classic mafia behaviour
known as protectionism. They will go to communities, they count houses and they tax them based on
the village as a whole. You pay 30 dollars per house; this is the tax they elicit for not burning the village
(though sometimes they burn the village anyway just to keep everybody in their toes). In the Sahel/
Sahara it is the same principle. A percentage or a cost per head or a cost per truck is taken off the
commodities by the groups that control the region. In that way, if there is an Islamic terrorist group or
a jihadist group that controls a particular territory, they can tax the trade – whether it is drug trafficking
or migrant smuggling - but they are not directly involved in the trafficking themselves. There is much
ambiguity in these groups, who is a terrorist, who is a trafficker and who, frankly, is a politician. You can
play with those ambiguities but it does not much change the concrete responses.
As she says in the text of her interview Tuesday came to Brussels for a conference on the role
of minority tribes in Sahel at the German Marshall Fund. We captured a moment during her
presentation
So, how do we deal with the issue? Is it a question of governance? Are there any other measures that
can be taken to reduce the weight of organised crime?
Difficult to say (laughs). There is a default response that when you think of organised crime, or when
you think of terrorism, the response is a criminal justice one. The instinct is that we look at a lawenforcement issue, it is a border control issue so we reinforce the capacity of national law-enforcement
and we strengthen border control and then we will solve the problem of organised crime.
First of all, this does not work particularly well anywhere, even in the strongest of states. You can stop
and even interdict products but you can’t actually stop them unless you address the conditions in source
countries and the demand in destination countries. Major seizures, major interdictions will give you
some rough approximation of what transits through and will make law-enforcement more effective but
won’t stop the products, it will just displace them to more vulnerable ground. In Africa we are talking
about huge countries with enormously long borders, and there is not a credible way to physically stop
people smuggling. In particular in the Sahel/Sahara region, as well as in West and Central Africa, these
are fragile states whose own reach is very limited beyond major cities and certainly not to the border
areas, I don’t think you can credibly talk about either law-enforcement or border control and I have
heard that as much from national law-enforcement people and heads of security institutions in the
AFRICA DEPARTMENT
region. The EU, for instance, invests in building rapid response capacity of law enforcement in Mali and
Niger but how rapidly can you respond to something that will take you nine days to drive to? New and
more holistic approaches are needed. Corruption has become increasingly important in facilitating the
flow of illicit goods, illicit trade and organised crime. There has become an increased inter-dependence
between the ability to be an effective trafficker and the ability to have the necessary influence over the
political and security institutions of the countries.
What we have seen is that the level of corruption that is required is pretty much commensurate to
the value of the trade. For low-value, low-interest goods, hashish being one, smuggling of migrants
being another, low-stigmatised activities nobody is very interested, the penalty is small. The level of
corruption is transactional, it is with local police, it is with local security institutions, they pay the bribes
and off it goes. When you start looking at high-value goods - cocaine, heroin or methamphetamines –
the ones that are, frankly, of higher interest for the international community then the cost of corruption
is very high. It is far easier for international trafficking groups hoping to move a product through a
region to corrupt at the top and assume that the top will take care of the bottom than to pay little
bribes all the way up. So, you see different levels of corruption engaging. If we focus particularly in the
trafficking of cocaine, these things become political questions.
I think that issues of corruption and elite protection of organised crime and illicit trafficking are
insufficiently integrated into the political actions we take as the international community, particularly
when we are talking about unconstitutional changes of government, when we are talking about state
failure. We don’t build enough safeguards against this kind of elite illicit corruption networks that
facilitate organised crime and illicit trade. Similarly, in post-conflict scenarios such as in Mali or in Libya
now, the engagement of political actors and the parties to the conflict in illicit trafficking is not on the
table as an issue.
The international community has a tendency to put the blinkers on
when they talk about
In general, I think the international community has a tendency to put the blinkers on when they talk
about illegal things. Even if you look at the way that international trade regime addresses illicit trade:
it doesn’t! All of our international trade regimes focus on licit trade, they don’t even account for illicit
trade. For example, when the UK statistical division decided to recalculate GDP to include money spent
on illicit activities drugs or the sex trade, the size of GDP grew by 7% - equivalent to the size of the
country’s agricultural sector. When Italy did the same thing, the economy grew by 18%. It is really quite
remarkable this part of an economy that we tend to ignore.
Africa is different because these countries already have large informal economies - 60 to 80 % within
some countries in West Africa, for example - with a significant proportion of transactions occurring
outside of the formal financial system and the regulatory framework which we will normally consider
as international community. Therefore, when we invest in building a capacity of Financial Intelligence
Units (FIUs) to track financial payments, we fail to capture the large amount of activity that takes place
outside of this regulatory framework. I find the overwhelming focus on the strengthening of the lawenforcement capacities and security institutions just meaningless. Money spent in this way sounds
good, looks goods, but changes very little.
AFRICA DEPARTMENT
In a study I authored with colleagues from the Global Initiative for the OECD, “Illicit Financial Flows:
Criminal Economies in West Africa”, we concluded that a greater focus is needed on the political
economy, you really need to know who are the local powerbrokers because it is moving through local
power structures. The latter, they gain legitimacy from having a monopoly on violence, a monopoly
on livelihoods, and a monopoly on control in areas where the state is very weak. In all of our efforts
around state-building - which we do, the international community does, the EU does; we focus on
elections, we focus on redressing the balance of grievances after peace-processes – we also need to
consider who is being resourced from illicit trafficking and trade, because they are essentially being
resourced by sources of founding which give no incentive to consolidate the central state.
Tuesday in a lively conversation post-interview with us
Another image of the German Marshall Fund meeting
AFRICA DEPARTMENT
Interview avec Maud Arnould et Félix Fernandez-Shaw
Responsables Afrique aux Cabinets Mimica et Mogherini
Un jour, par hasard, nous croisons Maud Arnould, Conseillère Afrique au Cabinet du Commissaire
Mimica, au Rond-Point Schuman et la conversation tourne rapidement vers la possibilité d’une interview
sur l’Afrique et les questions du développement. Maud suggère alors d’inviter aussi son homologue FélixFernandez-Shaw du cabinet de Federica Mogherini pour que nous parlions tous ensemble. Félix a tout
de suite dit oui à l’invitation et le résultat de nos échanges décontractés est reproduit ci-dessous.
L’Afrique est certainement une priorité pour le Commissaire au Développement. En même temps
nous constatons un intérêt accru de la Haute Représentante pour les questions africaines. Quels
sont pour les deux leurs grands objectifs en ce qui concerne l’Afrique?
MA: L’Afrique est au cœur des priorités de la Commission Européenne et de l’Union Européenne
déjà depuis des nombreuses années. Ce n’est pas une priorité nouvelle. Pour le Commissaire au
Développement cela reste évidemment la priorité principale; c’est là qu’on met en œuvre la majorité
de nos programmes. Politiquement, aujourd’hui plus personne ne remet en question l’importance de
l’Afrique pour le continent européen – ce qui se passe là-bas a une influence sur ce qui se passe chez
nous et vice-versa. Au-delà d’un devoir de solidarité et humanité élémentaire, nous avons intérêt à
être présent sur notre continent frère. Être présent et aussi être capable de délivrer plus rapidement
pour obtenir des résultats à plus court terme. Et ainsi un peu changer les choses… Le nouveau fonds
fiduciaire créer pour s’attaquer aux racines de l’instabilité et de la migration irrégulière en Afrique
répond à cette logique. D’une façon générale, je reste convaincue que le développement est le
meilleur outil de gestion de la mondialisation, et sur le continent voisin c’est sans doute le meilleur
outil connu pour gérer ce qui s’y passe.
FFS: Comme Maud l’a dit très bien, pour l’Union Européenne l’Afrique a toujours été là et sera
toujours là, quitte à ce que l’on remarque des changements très importants. L’Afrique est en train de
connaître une croissance économique puissante, aussi une croissance démographique, impacté par
le changement climatique et aussi par des problèmes politiques, de gouvernance, de conflits, etc.,
etc. Donc, je crois que la nouvelle attitude de la nouvelle Commission et de la Haute Représentante,
c’est de maintenir un rapport toujours d’amitié-partenariat avec l’Afrique, en évitant des approches
paternalistes, mais aussi en soulignant une évolution qui aimerait sortir un peu de cette relation
donateur-bénéficiaire et se diriger vers une relation de partenariat plus axé sur l’investissement, sur
la croissance, sur le développement durable et évidemment sur la participation conjointe à la gestion
des flux migratoires, des conflits, etc. parce que nous sommes, les deux continents, impactés par ce
qui se passe dans l’autre.
MA: Je pense que contrairement à une dizaine ou à une quinzaine d’années, le développement
aujourd’hui ne peut plus se contenter d’agir dans un vase clos. Il faut avoir une approche globale dans
lequel le développement n’est pas le seul outil à notre disposition. La politique du développement doit
aussi prendre en compte d’autres outils, d’autres dimensions, et rechercher le maximum de synergies
possibles. Je pense qu’un des grands défis actuels, c’est d’adapter les instruments traditionnels du
développement aux problèmes nouveaux auxquels nous sommes confrontés.
AFRICA DEPARTMENT
Maud et Félix souriant et ensemble pendant l’interview. Ils nous assurent que l’ambiance est
toujours amicale au 11ème étage
On a vu que les objectifs du millénaire ont été finalement un succès partiel et on a décidé d’aller
vers ce qu’on appelle les SDG (Sustainable Development Goals). Cela veut-dire que nous, en tant que
UE, devrons repenser notre politique du développement et avancer avec un nouveau concept de
développement pour les années à venir?
MA: À partir du moment il y a un nouveau cadre qui a été adopté au niveau international, à partir du
moment où l’UE a joué un rôle tellement important pour que ce cadre-là (et pas un autre) soit adopté
par l’ensemble des membres des NU, je pense qu’il faut maintenant faire notre travail en interne et
adapter notre politique à la nouvelle réalité. Cela arrive au même moment, et c’est une coïncidence,
que toute la réflexion sur le Post-Cotonou et sur nos relations avec les pays ACP au-delà de 2020. Ceci
étant dit, je ne suis pas de ceux qui pensent qu’il faut tout jeter pour tout recommencer. Certains
principes d’action comme la concentration de notre aide sur un nombre de secteurs limités dans
lesquels nous avons une vraie valeur ajoutée, ou la focalisation sur les pays les plus pauvres, sont des
éléments qu’il faut à mon avis maintenir dans tout futur cadre.
FFS: Je crois que c’est une histoire qui reflète très bien la réalité. Les objectifs du millénaire étaient
des objectifs axés sur une vision d’il y a 15 ans. Or, les problèmes et les solutions ont évolué. Pour la
première fois on a un cadre qui est un peu “whole of government”, qui est un cadre très européen
d’ailleurs. Comme Maud l’a affirmé, il faut sortir du cloisonnement – et cette une priorité de la Commission - du cloisonnement du développement, de la politique étrangère, du changement climatique
etc. Il faut que tout le monde soit en mesure de participer. Du côté africain cela se reflète aussi très
bien dans l’Agenda de Addis sur le financement au développement qui a une composante de mobilisation des ressources domestiques et de mobilisation du secteur privé qui est en fait le vrai moteur
de la croissance en Afrique. Ce n’est pas ni les fonds de développement ni les fonds publiques mais,
comme en Europe et partout dans le monde, ce sont les initiatives du secteur privé qui poussent vers
la croissance.
Nous devrons accompagner ces initiatives pour entamer un processus qui nous dirige vers un développement durable. On s’est tous rendu compte que d’ici 20 ans l’Afrique sera probablement le continent
le plus peuplé. Et si le modèle de développement est le modèle européen, le monde ne va pas tenir.
Donc, là il faut vraiment réfléchir ensemble à l’agenda des objectifs du développement durable, l’agenda du changement climatique et l’agenda d’Addis sur le financement.
AFRICA DEPARTMENT
Diplomate espagnol, Félix Fernandez-Shaw a travaillé dans son pays d’origine aux
Ministères de la Justice et Intérieur et des Affaires Étrangers. Il arrive à Bruxelles en 2007 au sein
de la Représentation de l’Espagne auprès de l’UE pour s’occuper premièrement des migrations
et ensuite des questions du développement et humanitaires. En 2011 il joint le SEAE comme
Chef de la Division de Coordination de la Coopération au Développement. Depuis Novembre
2014 il est le responsable pour l’Afrique (parmi d’autres portefeuilles) au cabinet Mogherini.
Je vois qu’il y a une grande identité de points de vue entre vous deux. Cela veut dire que c’est facile
à coordonner le travail entre les deux cabinets?
FFS: D’abord la structure de la nouvelle Commission appelle les Commissaires qui travaillent dans les
relations extérieures à travailler ensemble. C’est ce qu’on appelle le Project Team Europe in the World…
MA: Europe dans le Monde!
FFS: Merci! Voilà, c’est la coordination déjà! (rires). L’idée effectivement, c’est de mettre ensemble tout
le monde et d’être en mesure d’avoir la bonne information au bon moment pour que nos dirigeants
politiques puissent prendre les bonnes décisions avec les bons instruments. Et ce n’est pas “cela,
c’est mon instrument”, “cela c’est ton instrument”, ce sont des instruments de l’UE et tous doivent
être en mesure de les utiliser parce que c’est l’instrument le plus convenable pour chaque point,
chaque problème ou pour chaque opportunité. Cela on le fait avec l’appui aussi de la Vice-Présidente
Georgieva pour les instruments financiers, du Président Juncker pour ce qui est la vision politique et
évidemment la Haute Représentante est appelée à présider à ce groupe. Mais je crois que notre travail,
c’est aussi un peu de courir le monde ensemble - et par exemple le fait qu’on soit tous au même étage
au Berlaymont aide beaucoup parce qu’on se balade d’un coin à l’autre et comme la cafeteria est située
à notre étage, cela aide aussi à faire la coordination (rires).
Et ce n’est pas “cela, c’est mon instrument”, “cela c’est ton instrument”, ce sont des instruments de l’UE et tous doivent être en
mesure de les utiliser parce que c’est l’instrument le plus convenable
pour chaque point, chaque problème ou pour chaque opportunité.
AFRICA DEPARTMENT
Maud Arnould étudie sciences politiques, relations internationales et histoire dans sa ville natale de
Bruxelles et aussi au Canada, Paris (Sciences Po) et Genève (IUHEI). En 2005 elle entre au cabinet
de Louis Michel quand il était Commissaire au Développement et elle y est toujours, travaillant
successivement avec Karel de Gucht et Andris Piebalgs et maintenant avec le Commissaire
Neven Mimica, une sorte de gardienne de la mémoire de la coopération au développement au
Berlaymont. À présent elle s’occupe de l’Afrique, des ACP et de la communication au Cabinet.
MA: La première fois que Felix et moi avons travaillé ensemble, c’était au moment du tremblement de
terre en Haïti en 2010, moi en tant que conseillère chez le Commissaire Piebalgs, lui à la RP espagnole.
Notre plus grand défi alors a été de faire en sorte que l’UE soit en mesure d’annoncer un chiffre global
– un chiffre européen, Commission et États membres, sans différences – lors de la Conférence de
donateurs qui se tenait quelques mois plus tard à New York. En un temps record, quelques semaines
seulement après l’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, on a travaillé avec ce seul objectif en tête.
Tu te souviens? C’est là que tout a commencé. De façon générale, je souscris à tout ce que Felix vient
de dire. Pour moi, aussi longtemps que les gens n’oublient pas pour quoi ils travaillent, la raison qui
fait qu’ils sont dans les relations extérieures, ou ce qui les a poussés à travailler dans le monde du
développement, la collaboration ne peut être que très bonne. Ne jamais oublier d’où l’on vient et où
l’on va…
C’est presque une histoire d’amour…
MA: Entre Felix et moi, non, quand-même pas! (rires).
Je parlais des deux cabinets…
MA: Je pense qu’il y une très bonne entente au niveau de nos responsables politiques. Il faut aussi
savoir que les gens qui travaillent au SEAE sont en grand partie des anciens de la DG DEV et da la DG
RELEX, donc en fait moi je travaille avec les mêmes personnes depuis douze ans. Elles ont peut-être un
badge différent aujourd’hui, mais ce sont les mêmes personnes! Tant que les gens n’oublient pas cela…
À partir du moment où on commence à réfléchir: est-ce que je travaille pour DEVCO, pour le SEAE, pour
un commissaire untel? C’est à ce moment-là que les problèmes commencent. Mais si on travaille tous
pour le même objectif, je pense qu’il ne devrait pas y avoir de problèmes.
FFS: Un élément pour rebondir dans ce que dit Maude – au-delà de cette petite histoire ensemble
que s’est bien terminée – on vient de voir, par exemple, la cérémonie d’investiture du Président
AFRICA DEPARTMENT
Touadéra en République Centrafricaine. Un peu pour témoigner du niveau de collaboration ce fut la
Vice-Présidente Georgieva qui s’est portée volontaire pour y assister parce que les agendas d’autres ne
permettaient pas le déplacement (évidemment c’est une Vice-Présidente avec une forte composante
extérieure), elle a été accompagnée para la Conseillère Afrique du Commissaire au Développement
et celle-ci a demandé le briefing au SEAE, conjointement avec DEVCO, ECHO et le Secrétariat-Général
de la Commission, pour les explications, les speaking notes, l’intervention et la préparation du voyage
avec notre Délégation de Bangui. En RCA, nous avons le Fonds Fiduciaire Bêkou, le premier fonds
fiduciaire et je crois que pour l’instant un des meilleurs pour montrer comment on peut mobiliser des
fonds à niveau local. On a aussi une forte mobilisation électorale, on a une mission PESD, tout cela a
été porté para le Vice-Présidente de la Commission. Il y a cinq ans on aurait eu un problème majeur:
pourquoi une Vice-Présidente de la Commission parle d’une mission PESD? Maintenant, tout le monde
dit “ah, oui, bon”. Si on ne l’avait pas fait les gens nous demanderaient pourquoi la Vice-Présidente ne
parle pas de la mission PESD. Donc, cela commence à jouer dans la bonne direction.
The View of Algiers
By Peter Frisch
Our colleague for the Pan African Division, Peter Frisch is an accomplished
photographer. Some of his works can be seen the 2nd floor of the EEAS building
in the SCHU area. We asked him authorisation reproduce this beautiful view of
Algiers (yes, we know it is not sub Saharan Africa but it is still Africa) after sunset
and he kindly agreed. In the left side of the photo we can see the famous “casbah”,
Arabic for citadel, the old city , considered by UNESCO as a world heritage site. By
the way the photo of Place de la Bourse in Brussels below the editorial was also
taken by Peter.
AFRICA DEPARTMENT
Interview avec Angel Losada,
Représentant Spéciale de L’Union Européenne pour le Sahel
Angel Losada, diplômé de droit, a été fonctionnaire international à la OIT, aux Nations unies et à l’OTAN avant de devenir diplomate en 1984. Sa carrière au Ministère des Affaires
Étrangères s’est déroulé à Addis-Abeba, à Santiago, à Genève, à Bruxelles et à La Havane.
En 2004 il est nommé ambassadeur d’Espagne à Kaboul et puis successivement à Abuja
et au Koweït. En 2014 il devient Ambassadeur en Mission Spéciale pour le Sahel/Envoyé
Spécial pour la Libye toujours au service de l’Espagne en 2015 Représentant Spécial de
l’UE pour le Sahel.
Ma première question porte sur le Sahel aujourd’hui: les défis, les opportunités. Et comment l’Union
Européenne pourra collaborer pour trouver des solutions aux problèmes qui se posent.
Je considère avant tout le Sahel la frontière de notre frontière, la frontière de la frontière de l’Europe,
donc c’est une région qui affecte directement tant notre sécurité que toutes les questions du
développement et nos relations avec le reste du Continent. C’est une région qui a un impact direct sur
nous. Et plus, nous avons des liens historiques, des liens culturels et des liens économiques et surtout
c’est une région de futur, comme l’est tout le continent africain.
Et quel est le rôle exact du RSUE? Est-ce qu’il pourra être un porteur des solutions au Sahel?
Il n’y a pas de solutions faciles. Ce qu’il faut faire c’est trouver des voies, c’est trouver des points qui
nous rapprochent et surtout de contribuer à établir une politique de l’UE envers cette région qui soit
cohérente – c’est ce que j’essaie de faire quotidiennement.
Soit. Mais alors quels objectifs le RSUE pense devraient être atteints à la fin de son mandat?
Les objectifs sont très simples, ils ont d’ailleurs été établis et approuvés par l’UE et ses Etats Membres.
AFRICA DEPARTMENT
On les retrouve principalement dans le Plan d’action régional qui se base sur la Stratégie de l’UE pour
le Sahel de 2011- la première à établir une stratégie pour la région. Une stratégie qui se fonde sur deux
éléments essentiels, c’est-à-dire la sécurité et le développement.
Une stratégie qui se fonde sur deux éléments essentiels,
c’est-à-dire la sécurité et le développement
Cet adage qui maintenant est accepté par tout le monde – il n’y a pas de sécurité sans développement,
il n y a pas de développement sans sécurité – n’était pas évident auparavant. Voilà la base idéologique,
les éléments qui appuient notre action. On a ensuite développé un Plan d’action dans lequel il y a
plusieurs éléments qui sont pris en compte. Et c’est là que l’UE peut contribuer en établissant un
partenariat stratégique avec le Sahel. Quels sont ces éléments? Il y a bien sûr la sécurité, la migration
et la jeunesse. L’impact de la jeunesse est très important – j’ai pu observer cela très clairement auprès
de mes partenaires africains – puisque c’est une région avec un boom démographique qui demande
notre attention. Il y a aussi la question de la gestion des frontières et du “genre” qui sont très bien
reprises dans le Plan d’action.
Mais il faudra aussi avoir une certaine appropriation par les états de la région, non? Est-ce qu’ils sont
capables, est-ce que la fragilité de ces états n’est pas une des raisons par laquelle la région connaît
ces défis?
Effectivement. Vous avez tout à fait raison. L’UE a au début distingué trois pays, ensuite cinq pays
qui font justement partie de cette stratégie, à savoir la Mauritanie, le Niger, le Mali, le Burkina Faso
et le Tchad. Ce sont cinq pays sahéliens, des pays qui plus au moins ont les mêmes caractéristiques,
qui ont mutualisé leurs efforts et leurs avoirs. Nous avons dirigé notre action vers ces cinq pays qui
ont formé – suivant le critère de l’appropriation – une organisation qui s’appelle le G5 et que nous
appuyons aujourd’hui avec fermeté, notamment dans le cadre d’une feuille de route UE-G5. Voilà un
autre élément important, la régionalisation. Nous considérons ces pays individuellement mais aussi
dans une vision régionale. Nous appuyons très fortement cette régionalisation qui est un peu l’essence
même aujourd’hui de l’action de l’UE dans la région. Ceci ne veut pas dire que ce sont les cinq uniques
pays sahéliens. Il y a d’autres pays qui ont une influence directe sur le Sahel, par exemple le Sénégal.
L’appropriation africaine - Rencontre avec le Président Déby du Chad à N’Djamena au mois de Février
AFRICA DEPARTMENT
Quelques observateurs accusent l’UE, ou au moins les pays de l’UE, d’avoir augmenté l’instabilité au
Sahel à la suite des bombardements en Libye, provoquant l’effondrement de l’état libyen et comme
conséquence une recrudescence de l’instabilité dans des pays sahéliens, comme au Mali. Que doiton répondre?
La situation est très complexe. Je l’ai dit au début, c’est la frontière de notre frontière. La crise en
Libye, un pays que j’ai suivi récemment puisque j’étais l’Envoyé Spécial de l’Espagne avant mon poste
actuel, est indiscutablement un des facteurs qui a déstabilisé toute cette région, ou plus ou moins, qui
a alimenté cette déstabilisation. Si je vous réponds d’une façon plus stratégique, je peux distinguer
trois Sahel, de mon point de vue. Le premier est cette frange géographique qui va de l’Atlantique
pratiquement jusqu’à la Mer Rouge. C’est une frange qui est parfaitement définie du point de vue
de la géographie. Le second Sahel, celui que j’appelle le Sahel institutionnel, le Sahel des cinq pays
que je viens de préciser, le noyau dur. Et un troisième, celui que j’appelle le Sahel stratégique, qui
nous permet d’analyser le Sahel dans son environnement régional. Le Sahel stratégique c’est les cinq
pays plus les pays qui ont une influence sur le Sahel. Indiscutablement, la Libye a un grand impact
stratégique. Le Nigéria, avec Boko Haram, dans un autre sens l’est également. Enfin, l’Algérie aussi
: voyez, par exemple, leur implication dans le processus de paix au Mali. A ce titre, la relation entre
les pays du Maghreb et les pays du Sahel est très importante. Enfin, le Sénégal, comme je l’ai dit
avant. Pour en revenir à la Libye, l’UE a un rôle à jouer en Méditerranée, puisque c’est notre frontière
directe, elle a un rôle à jouer également dans le Sahel et l’Afrique subsaharienne. Elle essaie d’avoir
une politique cohérente avec ces pays. Il est vrai peut-être que la crise libyenne a déclenché la crise
au Sahel mais il est vrai aussi que la crise libyenne était latente bien avant cette intervention. Alors, on
doit voir les choses dans un contexte plus géostratégique.
Au Chad avec des policiers locaux
Est-ce que vous restez optimiste? On va dans le bon chemin? On réussira à trouver des solutions
pour combattre le terrorisme et pour étouffer les trafics de tout le genre que nous voyons au Sahel
de nos jours?
Bien sûr que je suis optimiste. Nous avons des moyens considérables. En plus nous avons une volonté
sûre, une volonté d’essayer d’aider cette région essentielle pour l’Europe, surtout à cause de l’explosion
démographique dont nous avons parlé. Je suis optimiste par nature mais aussi par nécessité parce que
c’est une région dans laquelle nous devons aider à apporter des solutions. En plus la demande de la
part de ces pays sahéliens est claire. Mais attention, il y a le principe d’appropriation. Nous ne devons
surtout pas imposer, nous devons participer! Comme l’a très bien dit la Haute Représentante, nous
ne sommes pas là pour travailler pour l’Afrique, nous sommes là pour travailler avec l’Afrique dans
un partenariat stratégique. Dans ce cadre et avec les moyens financiers dont l’UE dispose comme
AFRICA DEPARTMENT
par exemple les programmes d’appui au développement dans toute la région, le Fonds fiduciaire
d’urgence pour lutter contre les causes profondes de la migration irrégulière, et une politique de plus
en plus de rapprochement et de participation stratégique, nous avons une ferme volonté d´atteindre
des résultats.
Vous êtes venu d’un Etat membre et quelque fois travailler pour les institutions européennes peut
être un choc pour les nouveaux-venus, vu la complexité des acteurs actifs à Bruxelles. Comment
envisagez-vous votre relation avec d’autres services et institutions qu’ont aussi un rôle à jour au
Sahel (SEAE, DEVCO, PE…)?
Pendant la majeure partie de ma carrière, j’ai travaillé avec et même dans des organisations
internationales. Je suis confiant dans ce système international, auquel je suis habitué, et plus
particulièrement à Bruxelles, où il y a plusieurs institutions qui ont chacune un rôle déterminant à jouer
et où il y a une volonté commune de collaboration et un objectif commun qui est le développement,
la paix et la sécurité dans une zone qui nous est très proche. De mon point de vue, ses premiers trois
mois ont été très positifs grâce à la coopération et à la collaboration que j’ai trouvé de la part de tous
les services.
Angel s’adressant à l’audience pendant la septième édition du Marrakech Security Forum dédié à la
lutte de l’Afrique contre le jihadisme international
Encore une discussion sur le Sahel avec des collègues européens et africains
AFRICA DEPARTMENT
Op-Ed on the occasion of the meeting of the EU and AU Commissions
Addis, April 7
The President of the European Commission Jean-Claude Juncker and the Chair of the Africa Union
Commission, Nkosazana Dlamini-Zuma, have written together an op-ed on the occasion of the meeting
of the two Commissions in Addis on April 7th.
More than 30 outlets published it, thanks to the efforts of the Spokesperson Services and the
collaboration of our delegations in Africa as well as the increased interest amongst the readership
in both continents on EU-Africa issues. In Europe it appeared in Die Welt, Le Figaro and Les Echos
while in Africa it was published in English (Gambia, Lesotho, Kenya, Sierra Leone, Somalia, South
Africa, Swaziland and Uganda), in French (Burundi, Central African Republic, Chad, Guinea, Gabon,
Madagascar, Mali, Mauritania and Senegal) and in Portuguese (Angola, Cape Verde and Mozambique),
plus in three continent-wide publications. We could not reproduce all pages due to space constraints
but below there is one example.
Congratulations to all involved!
AFRICA DEPARTMENT
EEAS on the move
Photo Gallery
We bring you some images of the Africa Department activities in the last three months,
including outreach activities in the framework of the public debate on the revision of
EU Global security strategy and role Sub-Sharan Africa should play (in Paris and Dublin);
meetings in Brussels with our Heads of Delegation in West and Southern Africa (in the latter
also with the SADC Ambassadors); meeting with the UN Special Representative to Mali and
Head of MINUSMA, M. Annadif; the first meeting of the Consultative Committee of the
Joint Annual Forum in Addis; and finally a photo exhi bition of the Electoral Observation
Mission activities in Burkina Faso.
AFRICA DEPARTMENT
AFRICA DEPARTMENT
AFRICA DEPARTMENT
Communication Activities
Road Panels in Lusaka
We are always keen to
receive echoes of initiatives
from our Delegations.
Here you can see an
example:
two billboards that our
delegation in Lusaka put
in two main roads in the
Zambian capital promoting
the image of the
European Union
AFRICA DEPARTMENT
Glossary
CSOs
GDP
HAAC
LGBTI
MINUSMA
NGO
OECD
OSCE
RDC
UNESCO
UNDP
UNODC
Civil Society Organisations
Gross Domestic Product
Haute Autorité de l’Audiovisuel et de la Communication
Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender/Transsexual and Intersexed
Mission Multidimensionnelle Intégrée des Nations unies pour la stabilisation au Mali
Non-governmental organisation
Organisation for Economic Co-operation and Development
Organisation for Security and Co-operation in Europe
République Démocratique du Congo
United Nations Organisation for Education, Science and Culture
United Nations Development Programme
UNODC United Nations Office on Drugs and Crime
Editor: José Costa Pereira ([email protected])
Conceptual layout: Agnieszka Sztajdel ([email protected])
Photographs: Editorial – ©Peter Frisch; Interview Paul Amegapko - ©CNSC; Where
are they now, First photo - ©Siw Gustafsson, Second photo - ©Elisabeth Tison; Europe
and Africa: Regionalism and Partnership, First photo - ©Nicoletta Pirozzi, second
photo - ©Andreas Godsater, other photos - © GMF; Natural resource management,
first photo - ©Siw Gustafsson, second photo and graphics - ©European Commission;
Interview with Tuesday Reitano - ©Siw Gustafsson; Interview with Maud Arnould and
Felix Fernandez-Shaw - ©Elena Mazzola; View of Algiers - ©Peter Frisch; Interview
with Angle Losada, first photo - ©Elena Mazzola, other photos -©EUSR Sahel Team;
Op-ed - ©European Commission; EEAS on the move, photos 1 and 2 - ©Kristin
de Peyron, photos 3 and 5 - ©Yasmina Boujraf, photo 4 - ©Elena Mazzola, photo
6 - ©Claude Bochu, photos 7 and 8 - ©Alvaro Bordallo; Road Panel Lusaka - ©EU
Delegation in Zambia.
AFRICA DEPARTMENT