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Le26février2016 [TRADUCTION] Parcourriel:[email protected];[email protected] GavinHume,c.r. PrésidentduComitépermanentsurle Codetypededéontologieprofessionnelle Fédérationdesordresprofessionnelsdejuristes duCanada. WorldExchangePlaza 45,rueO’Connor,Bureau1810 Ottawa(Ontario)K1P1A4 FredericaWilson Directriceprincipaledesaffairesde réglementationetdesaffairespubliques Fédérationdesordresprofessionnelsde juristesduCanada. WorldExchangePlaza 45,rueO’Connor,Bureau1810 Ottawa(Ontario)K1P1A4 Monsieur, Madame, Objet:Réglementationdesentités Plusieursbarreauxcanadiensreconnaissentquelamanièredontledroitestpratiquéachangé considérablementdepuislaconceptiondelaplupartdesréglementsactuelset,dansl’intérêtdu public,envisagentsérieusementl’adoptiond’uneréglementationdesentités1. LeComitédedéontologieetderesponsabilitéprofessionnelledel’ABC(le«Comitédel’ABC»)s’est penchésurlesquestionsentourantlaréglementationdesentitésetprésenteàlaFédérationdes ordresprofessionnelsdejuristesduCanadasonavissursesavantagesetsesrisques,demêmeque sesrecommandationsquantàlaportéeraisonnabledesonapplication.LemandatduComitéde l’ABCcomprendlapromotionetl’avancementdel’éthiqueetdesnormesdéontologiquesdansla professionjuridique.Lesdivisionsdel’ABCpourrontégalementdonnerleuravisàleursbarreaux enréponseàdesdemandesdeconsultationsspécifiques. Afind’éclairersesrecommandations,leComitédel’ABCaétudiélescommentairesformulésparde nombreuxgroupesdel’ABCetdecabinetsd’avocatssuiteàleurconsultation,àsavoirl’Association canadiennedesconseillers(ères)juridiquesd’entreprises,leComitésurl’égalité,leComitéde 1 Voir,àtitred’exemple:InnovatingRegulation:ACollaborationofthePrairieLawSocieties;Appelà commentairesduBHC:Favoriserdemeilleurespratiquesjuridiques;NovaScotiaBarristers’ Society:TransformingRegulationresources;LawSocietyofBritishColumbia:LawFirmRegulation ConsultationBrief. 865, avenue Carling, bureau 500, Ottawa (Ontario) K1S 5S8 tel/tél. : 613.237.2925 | toll free/sans frais : 1.800.267.8860 | fax/téléc. : 613.237.0185 | www.cba.org Membership/Adhésion : [email protected] | PD/DP : [email protected] | Sections : [email protected] | General/Générale : [email protected] 2 l’accèsàlajustice,leComitédirecteurduprojetAvenirsendroit,leForumdesjuristesdusecteur public,leForumdesjuristesexerçantenpetitscabinets,seulsouenpratiquegénérale,toutesles divisionsdel’ABCetlesassociésdirecteursdesgrandscabinetsetdescabinetsdetaillemoyenne duCanada. Objectifdelaréglementationdesentités LeComitédel’ABCestenfaveurd’uneréglementationdesentitésprenantencomptelefaitqueles pratiqueséthiquesdebonnombredejuristescanadienssontfortementinfluencéesparlacultureet l’infrastructuredéontologiquedeleurmilieudetravail.C’estpourcetteraison,etdansl’intérêtdu publicquelesentitésdevraientellesaussiêtreréglementées. Dansbiendescas,lescabinetssontmieuxplacéspourrégirlecomportementdeleursemployésque lesautoritésderéglementation.Toutefois,laréglementationdesentitésdoitêtreproportionnelleet adaptéeauxrisquesréels;ellenedoitajouterdesexigencesréglementairesquesiellessontjustifiées parunrisqueréel. SelonleComitédel’ABC,l’objectifestdemettreenplaceuneréglementation: adaptéeauxréalitésdudroitd’aujourd’hui;et, quipermettraitd’améliorerleserviceauxclientsetleurprotection,dediminuerlenombrede plaintesdéposéescontredesjuristesetd’améliorerl’accèsàlajusticeetladiversitédansles cabinets2. Importanced’unmodèlederéglementationunique LeComitédel’ABCencouragelesbarreauxcanadiensàtravaillerdeconcertàlacréationdela réglementationdesentités.Nousencourageonsaussilesbarreauxoùl’adoptiond’uneréglementation estimminenteàmodifierleursprocédurespourpermettreuneapprochecoordonnée,aumoinsentre lesbarreauxquienvisagentactuellementd’adopterunetelleréglementation. LesbarreauxdelaNouvelle‐Écosse,delaColombie‐Britannique,delaSaskatchewanetduManitoba3 possèdentdéjàl’autoritélégislativenécessairepourréglementerlescabinetsd’avocatsetlesautres entitésdeservicesjuridiquesetenvisagentdelefaire.L’Ontarioetl’Albertan’ontpasencorecette autorité,maisétudienttrèssérieusementlaquestion.LesbarreauxdesPrairiesonttentéde concerterleurévaluationdelaréglementationdesentités4. L’optimisationdelaréglementationnécessiteunmodèleuniquepourl’ensembledupays,carilserait trèsdifficileettrèscoûteuxpourlescabinetsprésentsdansplusieursprovincesdeseconformerà différentsmodèlesderéglementation.Cetobstaclesetraduiraitparuneaugmentationducoûtpourles 2 Leprojetdel’ABCAvenirsendroitconsidèrequelaréglementationdesentitéspermettraaux avocatsdeprendredesmesuresproactivesenfaveurd’uneprofessionplusreprésentative;voirles recommandationsindiquéesauxpages48et49durapportduprojetAvenirsendroitdel’ABCpublié en2014(neconstituepaslapolitiqueofficielledel’ABC),oùilestproposéquecesréglementations définissentlesobjectifsdediversitéetd’inclusivitédansledomainejuridique. 3 L’article27duLegalProfessionActdelaNouvelle‐Écosse,l’article36duLegalProfessionActdelaColombie‐ Britannique,l’alinéa2(1)h)duLegalProfessionActdelaSaskatchewanetl’article24.1delaLoisurla Professiond’avocatduManitoba.LeNouveau‐Brunswickapréparéunavant‐projetdeloi.LeRèglementsur l’exercicedelaprofessionensociétéetenmultidisciplinaritéduQuébecautoriselesS.N.C.R.L.etlescabinets juridiquementconstituésàs’autoévaluer. 4 Préciténote1:InnovatingRegulation:ACollaborationofthePrairieLawSocieties. 3 clients.C’estpourquoilesbarreauxetladirectiondelaFédérationdoiventtravaillerdeconcertpour éviterl’apparitiond’unensembledisparatederéglementations. Réglementationaxéesurlesrésultats–Unmodèlederéglementationdesentités Silaréglementationdesentitésétaitadoptée,leComitédel’ABCseraitenfaveurd’une réglementationaxéesurlesrésultatssemblableaumodèleadoptéenNouvelle‐Galles‐du‐Sud,en Australie,cemodèleconstituantenlui‐mêmeuneavenuederéformeintéressante.Alorsquela réglementationdesentitésmetl’accentsurl’objetdesrèglements(lesjuristesoulesorganisations), laréglementationaxéesurlesrésultatsestplusproactive.Ellefavoriselamiseenplaced’une infrastructuredéontologiqueetl’adoptiondepratiquesexemplairesendéontologie,tantparles cabinetsqueparlesjuristes,plutôtquelaréactionauxplaintescommemoyend’assurerlerespect desrègles.Danslecadredelaréglementationaxéesurlesrésultats,onfixedesobjectifs réglementaires5etonlaisselejuristeoul’entitédéterminerlameilleurefaçondelesatteindre. Laréglementationaxéesurlesrésultatsencouragelaresponsabilisationetl’innovationenmatière derespectdesobligationsdéontologiques.Ellepermettraitaussid’allégerlefardeauréglementaire desjuristes,d’encouragerl’adoptiondespratiquesexemplairesendéontologieetpossiblementde réduiresensiblementlenombredeplaintesdesclients(commecefutlecasenNouvelle‐Galles‐du‐ Sud6).Pourcefaire,lesobjectifsréglementairesdoiventconcorderavecdesobligations déontologiquesétablies(ouadoptéesrécemment)etêtreassezgénérauxetsouplespourêtre adaptésàdifférentsmilieux. Conformitéàlaréglementationdesentités LeComitédel’ABCappuieuneréglementationaxéesurlesrésultatsquifixedesobjectifsvasteset suggèreauxcabinetsdesmesurespourlesatteindreaulieud’imposerdesrèglesdeconformité contraignantes. Enplusd’êtrecontrairesauxobjectifsetauxavantagesdecetteapproche,desrèglesdeconformité contraignantesimposeraientuncoûteuxfardeauauxcabinetsetauxjuristescanadiens,etseraient difficilementadaptablesauxdifférentsmilieux. L’undesprincipauxavantagesdelaréglementationdesentitésestqu’ellepourraitpermettre d’optimiserlaréglementationdelaprofessionenmettantlesexigencesenmatièrederapportset deconformitéentrelesmainsd’uneseuleentitéplutôtquedanscellesdeplusieursjuristes. Lorsquelaréglementationn’aurapasceteffet,commedanslecasdesjuristesexerçantseulsoudes petitscabinets,laréglementationdel’entitédoitsejustifierparunrisqueréel. Nousencourageonslesbarreauxàaiderlesjuristesetlescabinetsenleursuggérantdesfaçons d’atteindrelesobjectifsréglementairesetenleurproposant,sinécessaire,desconseilspour assurerlasuffisancedeleurinfrastructuredéontologique,ainsiqu’eneffectuantunevérification. 5 Exemplestirésdel’Outild’auto‐évaluationdespratiquesdéontologiquesduComitédel’ABC:la compétence,lacommunicationaveclesclients,laconfidentialité,lesconflits,lapréservationdesbiens desclients,lacomptabilitédefiducie,letransfertdedossiers,leshonorairesetdébours,lerecrutement (ycomprislesmesurespourencouragerladiversité),lasupervision,lemaintiendel’effectif,lebien‐être dupersonnel(ycomprislesmesurespourencouragerl’égalitéautravail),laprimautédudroit, l’administrationdelajusticeetl’accèsàlajustice.Consultezégalementledocumentproduiten2013parle Comitédel’ABCsurl’infrastructuredéontologiqueetl’évaluationdespratiquesexemplairesendéontologie. 6 ChristineParker,TahliaGordon,andSteveMark“RegulatingLawFirmsEthicsManagement:An EmpiricalAssessmentofanInnovationinRegulationoftheLegalProfessioninNewSouthWales”(2010) 37(3)JournalofLawandSociety446at493. 4 Lesoutils,lesformationsetlesressourcesaideronttoutparticulièrementlespetitscabinetsàcréer uneinfrastructuredéontologiqueadaptéeàleurréalitépuisqu’ilspeuventavoirpeuderessources administratives.Toutefois,lesexemplessontutilestantqu’ilsnedeviennentpasdesrègles contraignantes.Lescabinetsporteraientunfardeautroplourds’ilsétaientforcésdeseplieràde nouvellesrègles.Cetteapprocheseraitcontraireàlasouplesse,quiestleprincipefondamental d’uneréglementationproportionnelleaxéesurlesrésultatsetlesrisques. Lesjuristesetlescabinetsdevraientavoirledroitdeprocéderàl’auto‐évaluationdeleur conformité7,etdeprésenterauxautoritésderéglementationunrapportentempsvoulufaisantétat desrésultatsainsiquedesmesuresenvisagéespourcorrigerleurslacunes.Cetypedesystèmea faitsespreuves,carilfavorisela«pleineconscience»desobligationsdéontologiques.Ilencourage égalementuneréglementationproportionnelleetlaresponsabilitéetl’innovationquantàla créationd’uneinfrastructuredéontologiqueadaptéeàlaréalitédechaquecabinet. Applicationauxavocatsdusecteurpublicetauxconseillersjuridiquesd’entreprise LeComitédel’ABCreconnaîtquelesjuristesdusecteurpublicetlesconseillersjuridiques d’entreprisesdoiventobserverlesrèglementsdeleurbarreauetqu’ilsdoiventêtretenusdese conformerauxnormesdéontologiqueslesplusélevées,commetouslesautresjuristes.Toutefois, ilsévoluentdansuncontextetrèsdifférent,àtelpointquelaréglementationactuelleleurconvient mal.Pareillement,laréglementationdesentitéstellequ’envisagéeactuellementdansdifférents ressortscanadienssembleavoirétécrééespécifiquementpourlescabinets.Uneétudeapprofondie etdesconsultationsserontnécessairespourdéterminersilaréglementationdesentitéspourrait s’appliqueràeux.L’ABCvacontinuerd’étudierlaquestion,etelleseratrèsheureused’endiscuter aveclaFédérationetlesbarreaux. NousespéronsquenosrecommandationsserontutilesetsaurontconvaincrelaFédérationdejouer unrôledechefdefiledanslacréationd’unmodèleuniquederéglementationdesentités.N’hésitez pasàcommuniqueravecleComitédel’ABCpourtoutequestionoutoutcommentairesurses recommandations. Veuillezagréer,Madame,Monsieur,l’expressiondemessentimentsdistingués. (LettreoriginalesignéeparSarahMacKenzieaunomAnthonyJ.Kavanagh) AnthonyJ.Kavanagh PrésidentduComitédedéontologieetderesponsabilitéprofessionnelle c.c. JeffHirsch,présidentdelaFOPJC;JanetM.Fuhrer,présidentedel’ABC [email protected] [email protected] 7 ModèleadoptéenNouvelle‐Galles‐du‐Sudetdécritdansl’Outild’auto‐évaluationdespratiquesdéontologiques.
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