Telecommunication Indicators for the least developed countries

The picture on the cover was drawn by Suzanne Beinwachs of Austria for the ITU’s 1991 Youth Contest Drawing
Competition.
Le dessin reproduit sur la page de couverture a été exécuté par Suzanne Beinwachs d’Autriche à l’occasion du concours
jeunesse 1991 de l’UIT.
ALSO AVAILABLE...
Publications
World Telecommunication Development Report, (2nd Edition) 1995 .................................. October
World Telecommunication Development Report, (1st Edition) 1994............................. 160.- Sw. fr.
World Telecommunication Indicators 1994/95 ............................................................... 100.- Sw. fr.
Direction of Traffic, 1994 ................................................................................................ 300.- Sw. fr.
Asia-Pacific Telecommunication Indicators, 1995 ......................................................... 100.- Sw. fr.
African Telecommunication Indicators, 1994 ................................................................. 100.- Sw. fr.
Americas Telecommunication Indicators, 1994 .............................................................. 100.- Sw. fr.
Arab States Telecommunication Indicators, 1994 ............................................................. 60.- Sw. fr.
Telecommunication Indicators for Economies in transition, 1994 ................................. 100.- Sw. fr.
Telecommunication Indicators for Western and Southern Europe, 1994 ......................... 60.- Sw. fr.
Database
World Telecommunication Indicators database on diskette, 1995
Single issue ................................................................................................................. 250.- Sw. fr.
Yearly subscription (4 issues on diskette) .................................................................. 600.- Sw. fr.
Yearly subscription (updates via Internet) ............................................................... 1’200.- Sw. fr.
Direction of Traffic, 1994
Report + Database on diskette .................................................................................... 500.- Sw. fr.
EGALEMENT DISPONIBLE ...
Publications
Rapport sur le développement mondial des télécommunications, (2nde édition) 1995 ........ Octobre
Rapport sur le développement mondial des télécommunications, (1ère édition) 1994 .....160.- Fr. s.
Indicateurs des télécommunications mondiales 1994/95 ...................................................100.- Fr. s.
Direction du trafic, 1994 ....................................................................................................30 0.- Fr. s.
Asia-Pacific Telecommunication Indicators, 1995 ............................................................ 100.- Fr. s.
Indicateurs des télécommunications africaines, 1994 ........................................................ 100.- Fr. s.
Americas Telecommunication Indicators, 1994 ................................................................. 100.- Fr. s.
Indicateurs des télécommunications des Etats Arabes, 1994 ............................................... 60.- Fr. s.
Telecommunication Indicators for Economies in transition, 1994 .................................... 100.- Fr. s.
Indicateurs des télécommunications d'Europe de l'ouest et du sud, 1994............................ 60.- Fr. s.
Base de données
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales sur disquette, 1995
Un seul numéro ............................................................................................................. 250.- Fr. s.
Abonnement annuel (4 parutions sur disquette)............................................................ 600.- Fr. s.
Souscription annelle (mise à jour via Internet) ......................................................... 1’200.- Fr. s.
Direction du trafic - Données de séries chronologiques sur le trafic téléphonique international
Rapport + Base de données sur disquette ...................................................................... 500.- Fr. s.
TELECOMMUNICATION INDICATORS FOR THE
LEAST DEVELOPED COUNTRIES
FIRST EDITION, 1995
INDICATEURS DES TELECOMMUNICATIONS
POUR LES PAYS LES MOINS AVANCES
PREMIERE EDITION, 1995
1995
INTERNATIONAL TELECOMMUNICATION UNION
UNION INTERNATIONALE DES TELECOMMUNICATIONS
© 1995 ITU
International Telecommunication Union
Place des Nations
CH-1211 Geneva Switzerland
First printing July 1995
Première impression, juillet 1995
All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system, or transmitted in any
form or by any means, electronic, mechanical, photocopying, recording or otherwise, without prior permission of the
International Telecommunication Union.
Denominations and classifications employed in this publication do not imply any opinion on the part of the
International Telecommunication Union concerning the legal or other status of any territory or any endorsement or
acceptance of any boundary. Where the designation “country” appears in this publication, it covers countries and
territories.
Tous droits réservés. Aucune partie du présent rapport ne peut être reproduite, stockée dans un système d’interrogation
ni transmise sous quelque forme que ce soit ou par quelque moyen, électronique, mécanique, photocopie,
enregistrement ou autres, sans l’autorisation préalable de l’Union internationale des télécommunications.
Les dénominations et classifications employées dans le présent rapport n’impliquent l’expression d’aucune opinion de
la part de l’Union internationale des télécommunications concernant le statut juridique ou autre de tel ou tel territoire,
ni l’acceptation ou l’approbation d’une quelconque frontière. Le terme “pays” utilisé dans le présent rapport désigne
un pays ou un territoire.
ISBN 92-61-05699-7
FOREWORD
We are pleased to present the inaugural edition of Telecommunication Indicators for the Least Developed Countries. The report
provides analysis and statistics on the current status of telecommunications networks and services in the 48 Least Developed
Countries (LDCs). These countries are among the least advanced, both in terms of their general level of social and economic
development and also from a telecommunications standpoint. There is strong evidence of “market failure” in that potential
investors are deterred by small market size, regulatory restrictions, lack of information and, in some cases, civil instability. As
such, these countries are falling behind other developing countries in the race to build modern telecommunication networks.
The objective of the publication is to raise awareness of the needs of this group of countries, to highlight opportunities for
investment, and to provide a resource base for the multi-lateral and bi-lateral aid organisations and funding agencies involved
in telecommunications development.
At the first World Telecommunication Development Conference in Buenos Aires, March 1994, the membership of the ITU
took a bold decision to focus some 70 per cent of all the funds available for development activities on the requirements of the
LDCs. This report represents the first fruits of that policy change and is intended to provide a platform for a more active
programme of assistance in future years.
The report has been made possible through the generous sponsorship of Motorola Inc.
The analysis has benefited from suggestions by ITU staff and others outside the Union. However the views expressed in the
report are those of the authors and do not necessarily reflect the opinions of the ITU or its Members.
AVANT-PROPOS
Nous sommes heureux de présenter cette première édition du rapport sur les Indicateurs des télécommunications pour les
pays les moins avancés. Ce rapport fournit une analyse et des statistiques sur la situation actuelle des réseaux et des
services de télécommunications dans les 48 pays les moins avancés (PMA). Ces pays sont considérés comme tels à la fois
sur le plan de leur niveau général de développement social et économique, et sur le plan du développement des
télécommunications. Dans ces pays, le marché des télécommunications semble fortement voué à l’échec, dans la mesure
où les investisseurs potentiels sont découragés par la taille réduite de ce marché, les restrictions réglementaires, le manque
d’information et, dans certains cas, l’instabilité des affaires civiles. Ces pays prennent ainsi du retard sur les autres pays en
développement, dans la course à l’installation de réseaux de télécommunications modernes.
Le présent rapport vise à montrer les besoins de ce groupe de pays, à souligner les possibilités d’investissements qu’ils
offrent, et à fournir des données aux organismes qui sont chargés de l’aide et du financement sur le plan multilatéral et
bilatéral, et qui sont à même d’intervenir dans le domaine du développement des télécommunications.
Au cours de la première Conférence mondiale du développement des télécommunications, qui s’est tenue à Buenos Aires
en mars 1994, les membres de l’UIT ont audacieusement décidé de consacrer aux PMA quelque 70 % de l’ensemble des
fonds disponibles pour les activités liées au développement. Le présent rapport montre les premiers fruits de ce changement
de politique et doit servir de point de départ à un programme d’assistance plus dynamique pour les années à venir.
Le présent rapport a pu être réalisé grâce au généreux parrainage de Motorola Inc.
Le présent rapport a fait l’objet de suggestions de la part de membres du personnel de l’UIT et de personnalités extérieures
à l’Union. Toutefois, les vues exprimées sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement l’opinion de l’UIT ou de
ses membres.
Dr Pekka Tarjanne
Secretary-General
International Telecommunication Union
July 1995
A. Laouyane
Director
Telecommunication Development Bureau
iii
The chief authors of the report are Tim Kelly of the Strategic Planning Unit (SPU) and Michael Minges and Joseph Elotu
of the Telecommunication Development Bureau (BDT). The statistical tables were prepared by Maria Beatrice Vinci
Gigliucci. The production of this document was done by Dalia Mendiluce, Nathalie Delmas and Olivier Beauvais. The
report draws upon material prepared for the World Telecommunication Development Conference held in March 1994 in
Buenos Aires, notably the document New initiatives to foster telecommunication development in the LDC, prepared by
members of the LDC working group.
The data contained in this report are taken from the ITU World Telecommunication Indicators Database which is available
separately, on paper or in diskette form.
Les principaux auteurs du présent rapport sont Tim Kelly de l’Unité de planification stratégique (SPU), Michael Minges
et Joseph Elotu du Bureau de développement des télécommunications (BDT). Les tableaux statistiques ont été préparés
par Maria Beatrice Vinci Gigliucci. La production de ce document a été faite par Dalia Mendiluce, Nathalie Delmas et
Olivier Beauvais. Ce rapport tire des informations de la documentation préparée en vue de la Conférence mondiale du
développement des télécommunications qui s’est tenue à Buenos Aires en mars 1994, et notamment du document intitulé
Nouvelles initiatives pour encourager le développement des télécommunications dans les PMA, préparé par des membres
du Groupe de travail sur les PMA.
Les données présentées dans le présent rapport sont extraites de la Base de données des indicateurs des télécommunications
mondiales de l’UIT, disponible séparément sur papier ou sur disquette.
iv
CONTENTS
FOREWORD .................................................................................................................................................................... iii
1. INTRODUCTION ......................................................................................................................................................... 1
1.1 LIST OF LDCS ................................................................................................................................................................. 1
2. STATUS OF TELECOMMUNICATIONS IN THE LDCS ...................................................................................... 3
2.1 OVERVIEW ....................................................................................................................................................................... 3
2.2 REGIONAL PERSPECTIVES .................................................................................................................................................. 5
2.3 SUCCESS STORIES .............................................................................................................................................................. 7
3. PROBLEMS OF THE SECTOR ............................................................................................................................... 12
3.1 MANAGEMENT ................................................................................................................................................................ 12
3.2 HUMAN RESOURCES DEVELOPMENT ................................................................................................................................... 12
3.3 POOR MAINTENANCE ....................................................................................................................................................... 13
3.4 PLANNING ...................................................................................................................................................................... 14
3.5 RURAL TELECOMMUNICATION DEVELOPMENT ..................................................................................................................... 15
4. INVESTMENT ............................................................................................................................................................ 17
4.1 INVESTMENT EFFICIENCY .................................................................................................................................................. 17
4.2 TRADITIONAL SOURCES OF NETWORK FINANCING ................................................................................................................ 18
4.3 NEW FORMS OF NETWORK FINANCING ............................................................................................................................... 21
4.4 INVESTMENT REQUIREMENTS FOR LDCS ........................................................................................................................... 23
5. SECTOR RESTRUCTURING .................................................................................................................................. 24
5.1 PRIVATISATION ................................................................................................................................................................ 24
5.2 EQUIPMENT AND SERVICE LIBERALISATION ......................................................................................................................... 25
5.3 REGULATORY REQUIREMENTS ........................................................................................................................................... 27
6. INFORMATION INFRASTRUCTURES ................................................................................................................. 29
6.1 DO LDCS NEED INFORMATION INFRASTRUCTURES? ............................................................................................................ 29
6.2 BUSINESS TELECOMMUNICATION SERVICES ......................................................................................................................... 29
6.3 ENTERTAINMENT SERVICES ............................................................................................................................................... 30
7. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS .................................................................................................... 31
7.1 CONCLUSIONS ................................................................................................................................................................. 31
7.2 DOES THE MARKET NEED A HAND? ................................................................................................................................... 31
7.3 RECOMMENDATIONS ........................................................................................................................................................ 33
ANNEX A. DEFINITION OF LEAST DEVELOPED COUNTRIES ....................................................................... 37
A.1
A.2
A.3
A.4
A.5
A.6
CRITERIA FOR LDC GROUPING ....................................................................................................................................... 37
INCLUSION RULE ........................................................................................................................................................... 37
GRADUATION RULE ........................................................................................................................................................ 37
1994 REVIEW .............................................................................................................................................................. 37
SOCIO-ECONOMIC AND TELECOMMUNICATION INDICATORS ................................................................................................. 38
“AS IF” LDCS ............................................................................................................................... ............................. .39
ANNEX B. TELECOMMUNICATION ORGANIZATIONS ..................................................................................... 43
TELECOMMUNICATION INDICATORS FOR THE LDCS ................................................................................... 93
FRANÇAIS ....................................................................................................................... ............................................... 45
v
1. INTRODUCTION
In 1971 the international community recognised the
existence of a category of countries whose distinctiveness
lies in the profound poverty of their people and in the
weakness of their economic, institutional and human
resources, often compounded by geophysical handicaps.
The Least Developed Countries (LDCs) are defined as lowincome countries that are suffering from long-term
constraints to growth, in particular low levels of human
resource development and severe structural weaknesses.
These countries are particularly ill-equipped to develop their
domestic economies which are vulnerable to external
shocks or natural disasters. Thus, the group represents the
weakest segment of humanity and presents a major
challenge to its development partners.
The LDCs are also among the least developed in terms of
the poor state of their telecommunication networks and the
limited range of services offered. There is evidence to
suggest that they are falling further behind other developing
countries in the race to construct modern
telecommunications networks. This failing arises not so
much because they are not installing the latest equipment
— in many cases the LDCs have modern, state-of-the-art
digital networks — but rather that they are not expanding
fast enough to close the gap with other developing countries.
As Figure 1.1 shows, whereas the LDCs have increased
their level of teledensity (telephone lines per 100
inhabitants) from 0.19 to 0.29 over the last decade, the group
of other low income countries (including China, India,
Egypt and Pakistan) has increased from 0.31 to 1.21, more
than three times faster.
1.1 List of LDCs
Table 1.1 contains a list of the 48 LDCs as currently
defined by the United Nations General Assembly. The
list was most recently updated in December 1994 with
the “graduation“ of Botswana and the addition to the
list of two new countries, Angola and Eritrea. The list
of LDCs is next due to be revised in December 1997. In
addition to the list of 48, there are three “as if” LDCs,
namely Namibia, Nicaragua and Senegal. However,
these three countries are not covered in any detail in
this report. The criteria for inclusion of economies in
the list of LDCs is explained in more detail in Annex A
to this report.
Figure 1.1: Falling further behind?
Level of teledensity in the LDCs, 1983-93, in comparison to other low income countries and to the rest of the world
116
6
114
4
50
50
112
2
Teledensity
40
40
110
0
88
30
30
66
20
20
9.2
10
10
0.3
00
Source:
LDCs
LDCs
13.5
11.0
1.2
middle Upper High
income World
Other Lower
High
Lower
income
low
middle
middle income average
income income income
44
22
00
1.4
1.4
Average annual growth, 83-93, %
50.3
1.2
1.2
1.01
Teledensity
Teledensity
Growth, 83-93
60
60
1.21
Other
low income
0.8
0.8
0.6
0.6
0.4
0.4
0.2
0.2
0.00
1 1983
983
0.31
LDC
11993
993
ITU World Telecommunication Indicators database.
1
Table 1.1: The 48 Least Developed Countries
As recognised by the UN General Assembly, December 1994
Countries
Afghanistan
Angola
Bangladesh
Benin
Bhutan
Burkina Faso
Burundi
Cambodia
Cape Verde
Central African Republic
Chad
Comoros
Djibouti
Equatorial Guinea
Eritrea
Ethiopia
Gambia
Guinea
Guinea Bissau
Haiti
Kiribati
Lao (PDR)
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Maldives
Mali
Mauritania
Mozambique
Myanmar
Nepal
Niger
Rwanda
São Tomé & Principe
Sierra Leone
Solomon Islands
Somalia
Sudan
Tanzania
Togo
Tuvalu
Uganda
Vanuatu
Western Samoa
Yemen
Zaire
Zambia
Total
Source:
2
48
Africa
Americas
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
United Nations General Assembly.
X
X
X
X
29
Arab States
X
X
X
X
X
X
X
X
Asia & Pacific
1
13
X
5
Year of Entry
1971
1994
1975
1971
1971
1971
1971
1991
1977
1975
1971
1977
1982
1982
1994
1971
1975
1971
1981
1971
1986
1971
1971
1990
1991
1971
1971
1971
1986
1988
1987
1971
1971
1971
1982
1982
1991
1971
1971
1971
1982
1986
1971
1985
1971
1971
1991
1991
2. STATUS OF TELECOMMUNICATIONS IN THE LDCS
2.1 Overview
There exists a very wide gap between the
telecommunication facilities of developed countries and
those of the LDCs. The average level of teledensity among
the LDCs is 0.29, or just over one telephone for every 350
people. The total number of telephone main lines in the 48
LDCs stands at just over 1.5 million. To put this figure into
perspective, it is just over one per cent of the total number
of lines in the United States, even though the United States
population is less than half that of the LDCs combined.
It would be expected that the state of development of
telecommunication networks and services in the LDCs
would be poor. On the whole this statement is true as can
be seen in Table 2.1. Of the 48 economies worldwide with
less than one main telephone line for every one hundred
inhabitants (teledensity), only 11 are not classified as LDCs.
Nevertheless, there are exceptions where
telecommunication networks are better developed than in
non-LDCs. Several LDCs, for instance, have all-digital
networks, notably Djibouti, Gambia, Kiribati, Maldives,
Solomon Islands and Tuvalu (see Figure 2.4) while others
have had some of the fastest growing networks in the world
over the last ten years (see Table 2.2). Some of these high
achievers are examined later in this chapter.
Most of the LDCs are far from the position of meeting either
potential or actual demand. There are almost one million
people “officially” waiting for a telephone line in the LDCs.
At current network expansion rates, it would take almost 13
years to eliminate the registered backlog let alone provide
service for the countless others who want a telephone but
Table 2.1: The least telecommunications-developed
Economies with teledensity of less than one, 1993
Economy
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Cambodia
Chad
Zaire
Uganda
Niger
Afghanistan
Mali
Rwanda
Somalia
Guinea
Liberia
Lao PDR
Cen. Afr. Rep.
Burkina Faso
Bangladesh
Sudan
Ethiopia
Bhutan
Myanmar
Burundi
Madagascar
Equatorial Guinea
Ghana
Tanzania
Sierra Leone
Note:
Source:
Population
(000s)
*
9’633
*
6’131
* 40’997
* 18’026
*
8’440
* 22’190
*
9’234
*
7’320
*
8’543
*
6’269
*
2’373
*
4’511
*
3’249
*
9’830
* 116’702
* 27’255
* 53’297
*
1’532
* 44’704
*
5’974
* 12’728
*
437
16’261
* 26’743
*
4’468
Main
lines
(000s)
5.9
4.6
36.0
20.8
10.5
29.0
13.8
11.8
15.0
11.6
4.5
8.6
6.7
21.9
268.4
64.0
132.5
3.8
119.3
15.6
34.8
1.3
48.7
85.0
14.5
Teledensity
0.06
0.07
0.09
0.12
0.12
0.13
0.15
0.16
0.18
0.18
0.19
0.19
0.21
0.22
0.23
0.23
0.25
0.25
0.27
0.26
0.27
0.30
0.30
0.32
0.32
Population
(000s)
Economy
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
Nigeria
Malawi
Nepal
Mauritania
Viet Nam
Mozambique
Benin
Togo
Cameroon
Angola
Eritrea
Lesotho
Haiti
Côte d’Ivoire
Comoros
Congo
Senegal
Guinea-Bissau
Kenya
India
Sri Lanka
Zambia
Papua New Guinea
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Total
Main
lines
Tele(000s) density
104’893
9’303
20’390
2’137
70’881
16’916
5’194
4’026
12’611
10’020
3’393
1’899
6’839
13’358
580
2’508
8’054
1’043
25’376
900’543
17’622
8’527
4’148
342.3
32.8
72.0
7.6
260.0
62.1
20.4
17.3
57.2
53.3
20.0
12.2
45.0
93.9
4.0
19.2
64.1
8.6
214.8
8’037.4
157.8
78.0
39.8
0.33
0.35
0.35
0.35
0.37
0.37
0.39
0.43
0.45
0.53
0.59
0.64
0.66
0.70
0.76
0.76
0.80
0.82
0.85
0.89
0.90
0.91
0.96
1’903’179
12’379.8
0.65
* Classified by the United Nations as a Least Developed Country. Figures in italics are estimates.
ITU World Telecommunication Indicators Database.
3
have been discouraged from making an application.
There are several reasons for this:
Even though the LDCs fit a certain set of economic and
social criteria, the differences among them could hardly
be greater. Perhaps the most evident difference is in
terms of population size which ranges from the less than
10’000 inhabitants of Tuvalu to the 116 million of
Bangladesh. There are also significant differences in
teledensity and wealth: teledensity ranges from a high
of 4.21 in the Maldives to 0.06 in Cambodia while Gross
Domestic Product (GDP) per capita ranges from over
US$ 1’200 in Tuvalu to US$ 65 in Ethiopia.
•
It is generally easier to provide telephone service to a
small, clustered and urbanised population than to a
large, dispersed and rural population. Maintenance and
planning is simplified since fewer telephone exchanges
are needed and there is less overhead from having to
support national long distance telecommunications.
•
Many of the smaller economies are islands with a
significant tourist trade. Tourists make international
calls, generating foreign exchange for the network
operator that can be used for telecommunication
equipment imports. Studies show a relationship
between tourism and international telephone traffic. In
the Maldives, for instance, international calls are closely
related to the tourist season.
•
In a disporpotionate number of cases, telecommunication
service among the smaller economies is provided by a
foreign-owned service provider which may have greater
access to resources, especially investment, than a
domestically-owned operator.
There is generally a close relationship between the level
of economic development and telecommunication
development. For example, in a study of 164 economies,
the strength of the relationship was found to be significant
(correlation co-efficient = 0.85 where 1.0 would equal
perfect correlation). The relationship between wealth and
teledensity is weaker among the LDCs (correlation
coefficient = 0.5) suggesting that there may be other factors
affecting telecommunication development. In fact, when
the relationship between GDP per capita and teledensity
among LDCs is plotted, one of the most noticeable
observations is that the countries that are doing better than
expected in terms of their income level have relatively
small populations.
There is a strong inverse correlation among the LDCs
between size of population and teledensity (see Figure 2.2).
The average teledensity among those LDCs with a
population below 4 million (1.16) is more than four times
higher than those with a population above 4 million (0.27).
Among the larger LDC economies, only one Yemen 
has a teledensity greater than one. The most successful LDC
in terms of teledensity is the Maldives which has some
10’000 lines for a resident population of 236’000 giving a
teledensity of over four. However, many of these telephones
are installed in hotels and are intended to provide service
to tourists and not residents. The largest LDC, in terms of
both population and telephone lines, is Bangladesh with
some 268’000 lines but a teledensity of just 0.23.
Figure 2.1: Among the LDCs, a not so close relation
Relationship between GDP per capita and teledensity in Least Developed Countries, 1992
4.5
Western
Western Samoa
Samoa
4
Maldives
Maldives
3.5
Te l e d e n s i t y
Teledensity
3
Cape Verde
Verde
Cape
2.5
Sao Tome
Sao
2
1.5
0.5
Nepal
Nepal
0
Solomon Islands
Islands
Solomon
Yemen
Yemen
Comoros
Comoros
Togo
Togo
Mali
Mali
200
Kiribati
Kiribati
Z Zambia
ambia
BBangladesh
angladesh
0
Vanuatu
Gambia
Gambia
GuineaBissau
Guinea-Bissau
1
Vanuatu
Tome
Guinea
Guinea
400
Mauritania
Mauritania
600
Myanmar
Myanmar
800
1000
1200
GDP
(US$)
GDPperper capita
capita (US$)
Note:
Source:
4
R2 = 0.5. Solid line is LDC average. Countries above the line have higher teledensity than expected. Countries below the line have lower
teledensity than expected.
ITU World Telecommunication Indicators database.
Figure 2.2: Who says size doesn’t matter?
Relationship between population size and teledensity in Least Developed Countries, 1993
10
10.0
Verde M a l d i v e s
West
Cape
Samoa
(lines
Te l e d e n s i t y
per 100 inhabitants)
Tuvalu
Sao
1 1. 0
Equatorial
Y
Yemen
Tomé
Guinea
Bangladesh
0.1
0.1
Chad
Cambodia
0.01
0
0
0.01
Note:
Source:
0.1
0.1
11. 0Population (millions)110
0.0
Population
(millions)
100.0
100
1 0 01000
0.0
Logarithmic scale for both axes.
ITU World Telecommunication Indicators database.
Figure 2.3: Main telephone lines and teledensity in the LDCs
Main telephone line distribution, 1993 and teledensity, 1993
Main
telephone
1993 total:
lines in LDCs
1.6 million
Pacific
1 %
Arab
States
16%
Teledensity
regions,
Africa
Africa
Africa
49%
Asia
Asia
1993
2.35
2.35
Americas
Americas
Arab
Arab States
States
Source:
LDC
Pacific
Pacific
Asia
31%
Americas
3 %
in
0.67
0.67
0.38
0.38
0.28
0.28
0.22
0.22
ITU World Telecommunication Indicators database.
2.2 Regional perspectives
by partly-privatised operators.
2.2.1 Asia-Pacific
There are 13 LDCs in this diverse region, ranging from the
relatively low populated Pacific islands to Nepal, Myanmar
and Bangladesh, which have respective populations of 20,
45 and 117 million. The five Pacific LDCs have, on average,
a teledensity greater than two. While this is comparatively
better than other LDCs, they are faced with the challenge
of providing service over widely dispersed islands. Service
in Kiribati, the Solomon Islands and Vanuatu is provided
The Asian LDCs are culturally and geographically varied.
In the Indo-China region, the Buddhist, rural nations of
Cambodia, Laos and Myanmar, have some of the lowest
teledensities in the world. The Kingdom of Cambodia is
trying to rebuild its network after years of war and civil
strife. Ironically, though Cambodia has the world’s lowest
teledensity, it has the highest number of cellular subscribers
of any LDC. In the Lao People’s Democratic Republic,
work is progressing on the third Telecommunications Project
5
which covers the 1994-1997 period. In the Union of
Myanmar, with the largest GDP of any LDC, the
government intends to liberalise the economy with an
emphasis on increased private enterprise involvement.
These three LDCs may be helped by the spillover of being
in the world’s most economically vibrant region, South East
Asia. For example, the Thai telecommunications
conglomerate, Shinawatra, is active in several projects in
Cambodia and Laos and is studying opportunities in
Myanmar.
Nepal and Bhutan, mountainous neighbours, have
teledensities of 0.35 and 0.25 respectively. Nepal has had
high network growth and is examined in more detail later
in this report. Bhutan’s case is unusual since, despite a low
teledensity, officially there is no waiting list. The low level
of demand can be attributed to the fact that the majority of
its rural inhabitants lead a traditional life, tourism is
purposely limited and there is only a small business sector.
Bangladesh, the most populated LDC, has one telephone
for 430 people. It has begun a liberalisation process to
alleviate the large demand (some 130’000 pending
applications for telephone service). This includes licensing
a rural operator and plans to license additional cellular
operators.
Afghanistan, with a teledensity of 0.15, is beset by civil
strife which has severely damaged its already limited
telecommunications facilities. Subject to the availability
of funding, the government plans to reconstruct the
damaged parts of the network as well as increase its size.
This is a long-term project which will take several years to
complete. A significant overseas population,
entrepreneurial tradition and potential for tourism suggests
substantial promise.
The Maldives rounds out the Asian LDCs. It has the highest
teledensity of any LDC with one telephone line for every
25 people. Tourism and a partly-private operator have been
significant factors in its success.
2.2.2 Americas
The only LDC in this region is Haiti, which has a
population of 6.8 million and a teledensity of 0.66. It is
the only country in the region with a teledensity of less
than one. By contrast, the Dominican Republic, which
shares the island of Hispãniola with Haiti, has a
teledensity ten times greater.
The political crisis that has gripped Haiti has deterred
network development. Hopefully, recent efforts at
resolving the situation will restore stability so that
telecommunication development can proceed. Haiti is
the third largest Caribbean country in terms of
population making it a potentially lucrative market. The
private sector, which plays a significant role in the
telecommunication sector of most of the Caribbean
countries, could be a potential partner for helping Haiti
to catch up with its neighbours.
6
2.2.3 Arab States
There are five LDCs among the Arab States, namely
Djibouti, Mauritania, Somalia, Sudan and Yemen
(following the union of the two Yemens in 1990). Yemen
has a population of 13.4 million, and a telephone penetration
figure of 1.2 main lines per 100 population. The
telecommunication service of Yemen is expanding rapidly,
except in the southern region which has to replace obsolete
systems. Djibouti has a well-operated network with a
relatively high main line density of 1.28. Mauritania, the
LDC with the lowest population density, has a telephone
line density of 0.35. While this is around the Sub-Saharan
Africa average, it is less than would be expected given the
level of GDP per capita. In Sudan and Somalia the networks
have been largely devastated by civil strife that has been
raging in parts of these countries over the past several years.
Earlier expectations that the UN-installed satellite-based
telecommunication network in Somalia could be used as
the basis for an improved national network have been
largely dashed by the pilferage and vandalism which
followed the withdrawal of UN troops.
2.2.4 Africa
The majority of LDCs (29 out of 48) are in Sub-Saharan
Africa. The LDCs in this region range in population from
100,000 to 50 million. The average country teledensity
among the African LDCs is 0.55 but this disguises large
variations ranging from 0.07 in Chad to almost 4 in Cape
Verde. In general it can be said that many African LDCs
provide a very poor telecommunication service in spite of
having modern equipment. Subscriber equipment is often
out of service for long periods. Lines are noisy, new
connections are limited, long waiting lists exist, tariffs are
high, new services are not readily provided, and what
service is available is often limited to the larger urban areas.
The scarcity of telephones among the LDCs in this region
is reflected by the fact that out of the 29 LDCs in the region,
only 13 have more than 20,000 connected subscribers, and
the largest of these LDCs, Ethiopia, has a telephone
penetration ratio of only one main line for every 400
inhabitants.
The international service is often better than domestic
service among African LDCs. Some evidence for this is
provided in the statistics for international traffic which show
countries like Benin recording a level of more than 100
international calls per subscriber per year, or Lesotho which
records more than a thousand minutes of international calls
per year. In both cases, these figures are higher than in
most developed countries. As a consequence, international
traffic constitutes a high share of telecommunication
revenue in the African LDCs.
Many of these LDCs have invested heavily in modern
satellite communication earth stations, microwave digital
radio relay links and international switching centres.
Unfortunately, much of this equipment is under-utilised due
to the low number of connected telephone subscribers as
well the poor quality of the local cable network.
Box 2.1: Colonial ties die hard
Many of the LDCs retain close economic and cultural
relations with former colonial powers. These ties also
extend into the telecommunications sphere. The close
relations are perhaps most evident from international
telephone calling patterns. The Francophone LDCs send
over half their telephone traffic to France. The Portuguesespeaking LDCs also send a significant portion of their
traffic back to Portugal. Except for Mozambique  most
of whose traffic is with neighbouring South Africa 
Portugal is the number one calling destination for all the
Lusophone LDCs. The situation is also similar for the
English-speaking LDCs.
These ties are also evident in foreign investment in the
telecommunication sector. France Câble et Radio partly
owns half a dozen LDC international operators in Frenchspeaking Africa. Portugal’s Marconi jointly owns the São
Tomé and Guinea Bissau telecommunication operators
while the United Kingdom’s Cable and Wireless has
interests in several English-speaking LDC operators.
The most fruitful relationship for the LDCs appears to be
the Portuguese one. Besides Marconi’s direct ownership,
it is involved in developing telephone directories and other
activities for all the Portuguese speaking LDCs. The
Association of Portuguese Speaking Postal and
Telecommunication Operators (AICEP) groups together
operators in Angola, Cape Verde, Guinea Bissau, Portugal,
Mozambique, and São Tomé to promote closer relations
to further harmonisation, development and modernisation.
Portugal’s international consultancy company, TDC, is
active in providing technical assistance to the Lusophone
LDCs. Over 90 per cent of Portuguese bi-lateral financing
at preferential rates is directed to the five Portuguese
speaking LDCs. This close collaboration has helped the
Portuguese-speaking LDCs to have been among the most
successful over the last decade in expanding their
networks.
Box Table 2.1: Speaking the same language
International outgoing telephone traffic, million minutes, 1993
Country
Total
France %
Benin
Chad
Djibouti
Mali
Togo
3.6
1.7
4.8
5.6
9.5
45%
69%
96%
50%
31%
Angola
Cape Verde
Guinea-Bissau
Mozambique
São Tomé
14.4
2.5
1.5
10.9
4.0
46%
54%
56%
13%
60%
25.2
52%
Total
29.7
35%
Total
Source:
Country
Total
Portugal %
ITU Direction of Traffic database.
2.3 Success stories
Certain LDCs, both large and small in size, have been able
to establish high quality telecommunication services, at least
as good as in some developed countries, in spite of low
levels of GDP per capita. This demonstrates that with a
well managed telecommunication organisation, even the
poorest country can have an efficient telecommunication
network and services. Table 2.2 shows that no less than
five LDCs, plus the recently graduated former LDC
Botswana, have achieved network growth rates in excess
of 15 per cent over the last decade, albeit from a very low
base. Three of these countries  Botswana, the Gambia
and Nepal  are profiled below.
7
Figure 2.4: Not all bad news
Levels of digitisation (percentage of subscribers connected to digital exchanges) in LDC economies and OECD average, 1993
Solomon
Solomon Islands
Islands
1100
00
MMaldives
aldives
1100
00
Gambia
Gambia
1100
00
Tuvalu
Tuvalu
1100
00
Kiribati
Kiribati
1100
00
Djibouti
Djibouti
1100
00
Togo
Togo
998
8
Cent
ral African
Central
African Rep.
Rep.
9 97
7
994
4
S. Tomé&Principe
Sao
Tome
991
1
Sierra
Sierra Leone
Leone
MM auritania
auritania
888
8
Burundi
Burundi
888
8
887
7
Nepal
Nepal
881
1
Burkina
Burkina Faso
Faso
MMali
ali
776
6
Benin
Benin
776
6
Niger
Niger
667
7
MMozambique
ozambique
667
7
666
6
Bhut
B h u tan
an
OECD
OECD average
average
665
5
662
2
Zambia
Zambia
Uganda
Uganda
661
1
552
2
MMalawi
alawi
551
1
Cape
Cape Verde
Verde
447
7
LDC
LDC average
average
443
3
Tanzania
Tanzania
339
9
EtE hiopia
thiopia
Guinea-Bissau
Guinea-Bissau
335
5
331
1
Chad
Chad
226
6
Cambodia
Cambodia
111
1
Bangladesh
Bangladesh
77
Lao
Lao P.D.R.
P.D.R.
44
Comoros
Comoros
Guinea
Guinea
Source:
8
2
2
ITU World Telecommunication Indicators Database.
Table 2.2: High achievers
Economies with per annum growth rate in main lines of over 15 per cent per year, 1983-93
Teledensity
Economy
Annual
growth in
main lines
(1983-93)
1983
Mayotte
Cape Verde
Macau
Gambia
Oman
China
Turkey
Burundi
Micronesia
Maldives
Sta Lucia
Belize
Thailand
Dominican Republic
Nepal
Botswana
St. Vincent
Pakistan
Morocco
Egypt
23.3%
23.2%
22.5%
21.6%
21.3%
21.3%
20.7%
20.4%
19.9%
18.0%
17.1%
16.8%
16.8%
16.0%
15.9%
15.7%
15.5%
15.4%
15.1%
15.1%
0.81
0.62
5.88
0.33
1.85
0.25
3.47
0.05
1.18
1.11
3.81
3.85
0.93
2.04
0.10
1.01
3.88
0.43
0.96
1.32
Note:
Source:
Teledensity rank
1993
Average
annual
growth,
(1983-93)
1983
1993
Change
in rank
4.02
3.83
34.40
1.60
8.60
1.47
18.39
0.26
5.58
4.21
15.37
14.00
3.71
7.42
0.35
3.10
15.02
1.31
3.07
4.26
17.3%
20.1%
19.3%
17.1%
16.6%
19.7%
18.1%
17.0%
16.9%
14.3%
15.0%
13.8%
14.8%
13.8%
13.0%
11.9%
14.5%
11.9%
12.3%
12.4%
133
135
75
150
113
160
95
181
123
124
89
88
130
110
175
127
87
145
128
119
109
112
32
130
89
132
55
167
98
107
62
68
113
92
159
117
63
135
118
106
24
23
43
20
24
28
40
14
25
17
27
20
17
18
16
10
24
10
10
13
Not including economies with a population under 100’000. Countries highlighted in bold are LDCs. Botswana was classified as an LDC
during the period under consideration but graduated in 1994.
ITU World Telecommunication Indicators Database.
2.3.1 Botswana: An LDC that has “graduated”
Botswana recently graduated from the list of Least
Developed Countries. This is in line with the fact that its
telecommunications infrastructure is one of the most
modern and extensive in Africa. Some 43’500 subscriber
lines are in operation and all are connected to digital
exchanges. That gives a teledensity of 3.1 lines per 100
population which is the third highest in sub-Saharan Africa.
The network has grown at a rate of 20 per cent per year
since 1987. The national operator, Botswana
Telecommunications Corporation (BTC), completed a fibre
optic backbone network in 1994. This links the main cities
and is intended to supplement the existing microwave interexchange network. The focus of investment is now shifting
to customer networks, particularly in rural areas. Investment
in new technology has enabled the BTC to offer packetswitching services since June 1992 and radio-paging since
May 1992. A mobile cellular service is under development.
Outgoing international traffic amounted to more than 30
million minutes in 1993, fuelled partly by a large number
of Botswana nationals working abroad, as well as by
tourism and business development. International traffic is
growing by 22 per cent per year and provides just over a
third of total revenue.
Clearly Botswana is not representative of the LDCs as a
whole. Its economy is based on diamonds and other natural
resources, and it has a growing income from tourism. It
also has a small population, 1.4 million, spread over a very
wide area. Nevertheless, there are certain steps which
Botswana has taken since independence which could be
emulated by the LDCs. These include:
•
Separation of the Public Telecommunication Operator
(PTO) from the State. Even though BTC is
government-owned, it was formally separated from the
state in 1980 and is managed by the British-based
company, Cable & Wireless.
•
BTC maintains a high quality of service with some 80
per cent of all faults repaired by the next working day.
It recently launched a Total Quality Management
9
Figure 2.5: Outperforming its neighbours
Teledensity and investment in Botswana 1987-93
Telecom
Teledensity
3.5
3.0
investment
as
%
of
revenue
10 01 %
00
Botswana
Sub-Saharan
9 0 9%0
Africa
Botswana
8 0 8%0
2.5
70%
70
2.0
6 0 6%0
50%
50
1.5
4 0 4%0
10 1%0
0
1987 1988
1989
1990
1991
1992
1993
•
BTC has continued to invest at a high rate. Investment
as a percentage of revenue has been consistently above
40 per cent throughout the last decade and in 1992,
investment actually exceeded revenue, in preparation
for the introduction of the new packet-switching and
radio-paging services.
While concentrating initially on providing services to
the business community, BTC is now widening its
reach. In 1992, for the first time, more than 50 per
cent of all lines served residential subscribers and the
number of payphones installed grew by 10 per cent.
BTC has publicly announced a policy of providing at
least one pay phone in every village of the country
with more than 500 population.
BTC’s technological leapfrogging policy appears to be
paying good dividends. In 1993, the company generated
an operational profit of Pula 56 million (US$ 23 million)
or 34 per cent of revenue.
2.3.2 The Gambia: Small can be beautiful
The Gambia is one of the smallest countries in Africa, a narrow
strip of land astride the River Gambia covering some 11’300
square kilometres and with a population of less than one
million. And yet it is also one of the most developed nations
in Africa from a telecommunications perspective and it stands
among the top five fastest growing telecommunication
economies over the last decade. The Gambia has achieved a
compound annual growth rate in its network of 22 per cent
per year and succeeded in improving its teledensity ranking
by some 20 places. This was achieved during a period when
the Gambian economy was undergoing major structural
changes. Between 1980 and 1990, agriculture as a share of
national wealth declined from 48 per cent to just 29 per cent,
10
0 %0
1 9 88 77
19
1 98888
19
1 98899
19
1 9 99 00
19
1 9 99 1
1
19
1 999 22
19
1 99933
19
ITU World Telecommunication Indicators Database.
strategy and has been sampling customer satisfaction
levels on a monthly basis.
•
Africa
2 0 2%0
0.5
Source:
Sub-Saharan
3 0 3%0
1.0
a staggering rate of change. As manufacturing has remained
stable at just 7 per cent of GDP, the sector which has increased
has been services. Telecommunications is both a contributory
part of the services sector and a vital component for its growth.
The Gambia Telecommunications Company (GAMTEL),
has a somewhat unusual structure in that it is owned by the
Ministry of Finance and Economic Affairs (99 per cent)
and by the Gambia National Insurance Company Ltd. (1 per
cent). One of the reasons for its success is that the process
of “corporatisation”, or separation of the operator from the
state, took place relatively early. In March 1984, GAMTEL
was established as a private limited company under the
Companies Act. As such, it has found it easier than other
PTOs in Africa to attract funds for investment. The main
financier is the Caisse Centrale de Cooperation Economique
of France which has made a loan of FF 42 million (US$ 8
million) to part-finance Phase III of the rural
telecommunication project. In the financial year 1994,
GAMTEL achieved a 27 per cent increase in revenue to
Dalasis 180 million (US$ 19 million, of which two thirds
came from international telephone calls) and a 32 per cent
increase in net profit to D52 million (US$ 5 million). The
company will start to pay tax for the first time in 1995. It
has succeeded in keeping its debt-equity ratio to a relatively
modest 4 per cent and is thus able to guarantee a fair return
both to its investors and to its shareholders.
As well as upgrading its basic telephone network, in
particular through the installation of fibre optic links in the
inter-exchange network, GAMTEL has also introduced new
telecommunication services, often setting the pace among
other African nations in this regard. Its mobile cellular
service (GAMCEL) had a subscriber base of 450 at the
end of March 1994. During the year, a packet-switching
service was introduced to complement the leased line
service already offered to customers. Also, the market for
customer premises equipment was liberalised in 1994.
One of the distinctive features of GAMTEL’s operating
environment is the Performance Contract which it has with
its major shareholder, the government. This contract sets
quantitative and qualitative targets on an annual basis and
enables the operation of a rewards system in the form of
bonuses and sanctions on management. In this way, many
of the best features of private ownership  accountability,
productivity measures and incentives  can be reproduced
under state-ownership.
2.3.3 Nepal: An LDC with a fast-growing
telecommunication infrastructure
The Kingdom of Nepal has one of the lowest levels of GDP
per capita in Asia and is doubly handicapped by being a
land-locked country with few natural resources. Given the
mountainous terrain of the kingdom, and the poor quality
of the physical transport infrastructure, telecommunications
are of vital importance to national economic and social
development.
The Nepal Telecommunication Corporation (NTC) has
achieved a high growth rate throughout much of the last
decade, growing its network by some 16 per cent per annum.
But because of a very low starting point, it has been unable
to make significant inroads into the level of unmet demand.
As Figure 2.6 shows, the level of unmet demand has shot
up since 1990. In 1992 and 1993 the rate of growth in the
network slowed, because of capacity constraints and a
deteriorating economic situation. As a result, the average
waiting time for a new telephone connection has grown
dramatically. The current plans of the NTC are to raise the
number of telephone lines to 160’000 by the installation of
14 new exchanges and a fibre optic backbone network to
replace the existing analogue microwave links. The project,
expected to cost some US$ 130 million, is being sponsored
by the NTC itself, the World Bank, and the Development
Agencies of Finland (Finnida), Denmark (Danida) and
Japan (JICA). But even if the project achieves its aims, the
waiting list, on current trends, will continue to grow.
One of the peculiar problems faced by Nepal is that its
outgoing international telephone traffic has exceeded its
incoming traffic. This is a characteristic pattern in countries
with a high level of tourism. With India, for instance,
Nepal's outgoing traffic exceeds incoming by a factor of
two to one. While this may seem good, in that international
traffic is highly lucrative and generates substantial revenues,
because of higher outgoing traffic, most of Nepal's revenue
is in local currency. However, Nepal must usually pay its
foreign calling partners in hard currency as part of its
accounting rate settlements. This outflow of hard currency
can hardly be afforded.
Looking to the future, Nepal is planning to develop new
services — such as mobile cellular, radio local loops and
value added network services — in co-operation with
private partners. This should provide an inflow of
investment, as well as technical expertise.
Figure 2.6: Struggling to keep up with demand
/
lines
Main
55
00
00
11984
984
Source:
11986
986
11988
988
11990
990
11992
992
Outgoing
Outgoingminutes minutes
Incoming
Incomingminutes minutes
International
circuits circuits
International
112
2
22505 0
22000 0
11505 0
88
66
11000 0
44
5500
22
00
circuits
20
20
110
0
(years)
40
40
conection
115
5
110
0
for
220
0
60
60
minutes)
225
5
80
80
(million
100
100
330
0
114
4
traffic
Main
Mainlines lines
Unmet
Unmetdemand demand
Waiting
time time
Waiting
33000 0
116
6
International
120
120
335
5
International
demand
440
0
time
unmet
140
140
Waiting
(k)
Telephone main lines, waiting list, and international traffic in Nepal, 1984-93
n a
11989
989
00
11990
990
11991
991
11992
992
11993
993
ITU World Telecommunication Indicators Database.
11
3. PROBLEMS OF THE SECTOR
Civil strife affects over a half a dozen LDCs, resulting in a
breakdown of government institutions and stability,
without which, there is little hope of infrastructure
improvement. However, for the most of the 40 or so
remaining LDCs, there are deficiencies in the
telecommunication sector itself that are inhibiting
development. There is a general consensus regarding the
critical weaknesses in the LDCs telecommunication sector,
namely poor management, insufficiently trained human
resources, inadequate maintenance, poor planning, and a
low level of penetration of telecommunication services in
the rural areas.
3.1 Management
Management, or rather poor management, is perhaps the
major cause of the other weaknesses cited below.
Management of all types of resources including people,
finances, and networks, is a cause for great concern. There
is a lack of adequately trained personnel at all levels. While
there may be too many staff with the wrong or outdated
skills on the pay-roll, insufficiently trained personnel
prevents full benefit being realised from investments
already made. Manpower planning which identifies staff
and training requirements is incomplete or non-existent.
In general the telecommunication operators of the LDCs
are not market-oriented. They do not consult users
regarding requirements and are mainly concerned with
expansion of their networks for the sake of expansion, and
not specifically to meet the actual needs of their customers.
They do not respond promptly or adequately to the market,
in particular through introduction of new services. LDCs
often spend months and sometimes years debating the
effect on their revenues before any new service is
introduced. Boards of Directors supervising
telecommunication services seldom include representatives
of the business sector, and there are few commercial or
marketing managerial positions.
Technical staff members proficient in their field are often
promoted to senior management positions. This has led to
difficulties since these staff have not had specific training
in management and in non-technical areas such as
administration, procurement, personnel, finance and
negotiation with governments and financial institutions.
While not necessarily needing to be experts in such fields,
senior managers must have sufficient knowledge to
supervise and guide the staff dealing with these areas.
Many of the LDC telecommunication operators, whether
autonomous units, corporations or offices, are actually
operated as government departments which are barely
responsive to market forces. They are strictly regulated and
cannot plan and invest as a commercial organisation would.
The situation is characterised by poor revenue collection,
inadequate logistics support, demotivated staff and rampant
pilferage of resources.
12
More autonomy for the telecommunication operating entity
should be the starting point to provide the conditions that
will encourage efficiency, cost effectiveness and
productivity. Too often, the telecommunication sector is
affected by overall government economic policies which,
for instance, may impose substantial cross-subsidies for
other sectors and may require that significant proportions
of telecommunication income be transferred to the central
government, to the detriment of network and service
expansion.
The fundamental solution to the management problem in
LDCs lies in political change to bring about restructuring
of their telecommunication entities through greater
autonomy and clear separation of management, regulatory
and policy-making functions.
3.2 Human resources development
The governments of the LDCs have put considerable effort
and investment into human resources development. But a
combination of brain-drain and poaching by commercial
companies has left a deficit of trained staff at all levels.
Promising young staff are often lost to the public
telecommunications sector because of the lack of career
prospects within their institutions. This is exacerbated by
rapidly changing technology and techniques which call
for more frequent retraining of staff. There are certainly
many well-qualified staff in the technical fields, but some
of these get promoted to management roles where they
are not sufficiently trained to manage increasingly complex
operations in a continually changing environment.
Poor training is reflected in productivity statistics. On
average, each telecommunication employee in the LDCs
supports just 16 main lines. This is only 12 per cent of the
world average and 8 per cent of the average for developed
countries. Productivity in the LDCs grew at around 7 per
cent per annum from 1983-93, less than the 12 per cent
for developing countries as a whole. One LDC that has
made a major improvement is Nepal, where the number
of main lines per employee rose from 7 in 1983 to 20 in
1993. Its commitment to human resource development is
manifested in an increase in its training budget of 80 per
cent over the last five years to around 1.5 per cent of
operating expenditures.
Many LDCs are too small or lack the resources to provide
their own telecommunication training facilities, requiring
staff to be sent abroad. In order to reduce the expense of
sending staff to far away developed countries,
telecommunication training centres have been established
in several regions often with the assistance of development
partners. But a sustained commitment by partners to
regional training has been uneven. For example, assistance
to advanced level regional training centres in Africa
suddenly came to an end in December 1991 following the
United Nations Development Programme’s decision to end
Figure 3.1: Still some way to go
Main lines per employee, LDCs, 1983-93 and main lines per employee, LDCs and world, 1993
16
Main
lines
per
employee
14
LDCs
12
10
10
10
11
12
12
13
13
14
15
16
15
Main
per
132
132
lines
employee
8
6
4
16
16
2
LDCs
LDCs
Source:
10
1993
9
1992
8
1991
7
1990
6
1989
5
1988
4
1987
3
1986
2
1985
1
1984
1983
0
11
World
World
ITU World Telecommunication Indicators Database.
financing. The abrupt discontinuation of the assistance has
brought hardships to the LDCs as they had to take over
the financing of the institutions. They have been unable to
continue the full programme of activities in the advanced
level training badly needed for the development of their
manpower resources.
3.3 Poor maintenance
Maintenance problems of telecommunication networks
in LDCs are closely linked to both external and internal
causes. One of the factors impeding good maintenance
is the difficult environment found in most of the LDCs.
These conditions are characterised by high
temperatures, extreme weather variations and natural
disasters. For example, cyclone Ofa, which hit Western
Samoa in 1990, destroyed most of the rural telephone
network. Another external factor is on-going
construction work on buildings, roads, and utilities
which severely affect the outside telecommunication
plant. Yet another factor is donation of outdated
equipment or purchase of equipment tied to bi-lateral
assistance for which few spare parts exist.
Maintenance problems are further compounded by poor
internal administration characterised by improper planning
of the outside plant, manual handling of fault complaints,
difficulties of adapting to new technology, day-to-day
efforts aimed at individual problems rather than long-term
preventive maintenance, and the variety of equipment that
must be maintained. A lack of equipment standardization
or restrictions on end user provision of terminal equipment,
Figure 3.2: Quality of service
Faults per 100 main lines per year, 1993 in selected LDC,s and number of faults per 100 main lines per month, Nepal, 1986-93
Telephone
BB angladesh
angladesh
150
150
MM auritania
auritania
130
130
Chad
Chad
Nepal
17
17
16
16
15
15
14
14
1989
1989
1990
1990
11991
991
11992
992
555 5
MM aldives
aldives
Note:
Source:
in
23
23
110
11 0
Gambia
Gambia
OECD
O E C D
26
26
148
148
BB enin
enin
faults
33
33
414 1
121 2
Faults
per
100 main lines
per year,
1993
1986
1986
11987
987
1988
1988
Statistics for Nepal relate to the Kathmandu valley area.
ITU World Telecommunication Indicators Database.
13
results in PTOs having to maintain a variety of customer
equipment.
Other problems include shortages of measurement
equipment, spare parts, tools and vehicles. Transportation
problems are especially acute in Chad, the second largest
LDC after Sudan. According to the telecommunication
administration in Chad, vehicles “spend more time in the
garage than in the field”. Another problem is insufficient
facilities in the field to house staff so that they can maintain
remote equipment. Vandalism and theft also contribute to
maintenance problems.
Unfortunately, many telecommunication operators in the
LDCs have learnt to live with the above problems, so that
the problems appear normal and not worth tackling. The
level of network maintenance in LDCs could be improved
if effort is made to orient management and staff to new
ways of thinking regarding customer service. For example,
in Nepal, efforts to improve customer service are reflected
in steadily declining subscriber fault rates.
3.4 Planning
Telecommunication planning is an important activity to
ensure that network growth is sustainable and contributes
to socio-economic and cultural development in a steady
manner. Good planning improves efficiency through
appropriate network dimensioning and timely introduction
of new technologies.
One indication of poor planning in the LDCs is capacity
utilisation. At one extreme are countries such as
Afghanistan and Bangladesh where the capacity of local
telephone exchanges are at full utilisation, suggesting a
lack of forward planning. At the other extreme, are most
of the other LDCs, where on average, only 75 per cent of
the existing telephone capacity is being used despite unmet
demand. The unused capacity suggests that there has been
poor planning in integrating the exchange potential with
the rest of the network. In a number of countries, if the
existing exchange capacity was used, the waiting list would
be eliminated.
Formal planning in most LDCs is virtually non-existent.
Where planning departments are in operation, the major
focus of attention is on technical aspects. Corporate
business plans, with clearly developed strategic options
and realistic objectives, are seldom compiled.
The long-range planning function in LDCs is generally
managed by a senior engineer and staffed by technicians.
Their objective is to prepare telecommunication network
plans with supporting costs and human resource needs to
cater for a given period. These technical plans are then
presented to the institutions’ top managers who in turn
present them to the relevant finance ministries or to donor
agencies who have shown an interest in financing
equipment purchases. There is negligible contribution to
the planning process by other divisions of the organisation
(such as finance, personnel or marketing). Economic
analysis, human resource development needs and service
requirements are not given sufficient importance.
Many LDCs have been provided with assistance in the
preparation of telecommunication Master Plans. For
example, all of the Pacific LDCs have developed Master
Plans, typically in conjunction with the establishment of
active planning departments, and these have been
instrumental in attracting bi-lateral and multi-lateral
assistance (see Table 3.1). In a number of other countries,
Master Plans been abandoned, partly because governments
were unable to provide inputs on a timely basis as specified
in the plans.
Figure 3.3: Mismatch
Telephone exchange capacity utilisation and total demand and capacity, selected LDCs, 1993
Capacity
Utilization
1993
100
LDC average
average
LDC
775%
5%
Angola
Angola
5 58%
8%
Benin
Benin
5 57%
7%
80
Total
demand
Capacity
60
40
20
alawi
MMalawi
550%
0%
Note:
Source:
14
Total demand equals main lines in use plus pending applications.
ITU World Telecommunication Indicators Database.
Uganda
Togo
Malawi
Lao
Burundi
3 33%
3%
Chad
Uganda
Uganda
Benin
0
Table 3.1: The Pacific LDCs are planning
Master Plans in Pacific LDCs
Country
Master Plan
Aid sources
Kiribati
Solomon Islands
Tuvalu
Vanuatu
Western Samoa
1989
1991
1988
1987
1985
OTC, EU ($2.3m)/PACT
EU (grant for a sub station and associated staff housing), Australia (PACT network)
UNDP/Japan, Australia, New Zealand, France
France
Asian Development Bank and World Bank ($12 million concessional loan for 2nd
Telecommunication Project along with US$ 560’000 grant from ITU and Japan for technical
assistance)
Source:
South Pacific Forum Secretariat.
3.5 Rural telecommunication development
The majority of the inhabitants of the LDCs live in rural
areas. It is disturbing to note that the wide gap in the
telecommunications development between the developed
and the least developed countries is accompanied by yet a
larger gap between the urban and the rural areas of the
LDCs. In some LDCs, the rural main line density is lower
than 1 per 10’000 inhabitants with large areas of territory
without any telephones, and the alternative of having to
travel for several hours to find a telephone, and perhaps
many more to find a working one.
The importance of rural telecommunications needs to be
better appreciated. Rural telecommunication services could
be provided on a community basis which would help to
attract small scale industries such as handicrafts and animal
product processing. Rural telecommunication services
could also support education and health programmes (teleeducation and tele-medicine). These applications, together
with commercial marketing of rural products, could
contribute immensely in bringing higher living standards
and increasing the welfare of rural populations. They could
also help create new employment and thus reduce the abject
poverty in these areas. These services would help stem the
flow of rural migrants to urban areas with consequent
reduction of urban decay in rapidly growing cities.
Some of the LDCs have very dispersed rural populations.
Remote villages can be several hundreds of kilometres from
the nearest town or telephone. The Pacific LDCs are faced
with populations strewn over dozens of islands spread over
large distances. For instance, Kiribati consists of over a
dozen atolls spread over 3.5 million square kilometres. One
Figure 3.4: Rural gaps
Distribution of population and main lines in LDCs, and teledensity in largest city and rest of country, LDCs, 1993
%
Distribution
% Distribution
Te l e d e n s i t y
Teledensity
2.39
Urban
Rural
0.12
Population
Population
Source:
Main
lines
Main lines
Largest
city
Largest city
Rest of country
Rest of country
ITU World Telecommunication Indicators Database.
15
disappointment is that in some of the rural LDC townships,
telephone and telegraph services existed earlier, although
with poor trunk facilities, but have since progressively been
abandoned or left unmaintained for a variety of reasons.
One trend that should help is that rural telecommunication
equipment is progressively becoming more cost effective.
The choice of an appropriate system for a country will depend
largely on local and environmental factors. The best choice
or solution will probably involve a mixture of different
technologies combining satellite communications systems and
radio access in the local loop with more conventional cabled
infrastructures. In Africa, the completion of the Regional
African Satellite Communication System (RASCOM) study
and the coming into being of the RASCOM organisation
should facilitate the linking of rural and remote areas in the
continent via satellite. The Pacific Area Co-operative
Telecommunications (PACT) network is using satellite
technology to improve the penetration of telecommunication
services in rural areas in the Pacific island LDCs. The
WorldTel project, described in the next chapter, provides an
example of a new and promising technology −− digital
16
cellular radio in the local loop, combined with pre-paid
smart-cards −− which could be adapted for rural telephony
projects.
The gap between leading-edge technologies implemented
in major cities and rudimentary technology or no
technology in the rural areas is a reality in some LDCs. It
is tending to increase existing rural-urban disparities.
Investing in a technologically reliable rural network
providing basic telecommunication services can also be
profitable for the telecommunications operators. When
suppliers from the industrialised countries sell their stateof-the-art technologies or services to LDCs, the product or
service they sell must respond to the demand expressed in
those countries, which may not necessarily be the same as
that in developed countries. Technology transfer from
industrialised countries to developing countries would be
more efficient and easier to implement if there was greater
technological cooperation in the matter of adapting tailored
technologies and helping to build appropriate equipment
and networks. It would also reduce the problems raised by
inadequate maintenance and personnel training.
4. INVESTMENT
4.1 Investment efficiency
The term investment, also referred to as capital expenditure,
is the expenditure associated with acquiring the ownership
of property (including intellectual property and non-tangible
property such as computer software) and plant. These
include expenditure on initial installations and on additions
to existing installations. The LDCs for which data is
available, invested a total of US$ 289 million in 1993.
Comparisons of investment performance can help to
highlight the level of commitment to improving the
telecommunications infrastructure, and the likelihood of
success:
•
•
•
One of the most useful indicators is investment as a
percentage of revenue. This is defined as the total
annual investment in telecommunications, divided by
the total annual revenue from telecommunicationsrelated activities, expressed as a percentage. For the
LDCs, the average is around 25 per cent, well below
the global average.
A second indicator which has great relevance is average investment cost per new line added. This
derived indicator is calculated by dividing the total
value of capital investment during a certain period by
the number of new lines added during the same period. This indicator provides a measure of the general efficiency of the investment process. For the
LDCs, the average expenditure is around US$ 4’300
per new line added. As a general rule of thumb, if a
country is paying more than US$ 1’500 per new network connection, then it is paying too much.
A third indicator of network investment is investment
per capita which is calculated by dividing the total
value of investment by the total number of inhabitants
in the country. Over the world as a whole, the average
is around US$ 25 per inhabitant, but in the LDCs it is
below US$ 1 per inhabitant per year. Only four LDCs,
Cape Verde, Djibouti, the Gambia and Tuvalu, invest
more than US$ 10 per capita per year.
For the LDCs which are trying to bridge the
telecommunications development gap between themselves,
other developing countries and the advanced industrialised
nations, an average level of growth is not adequate. They
should be looking for a network growth rate between two
and three times the global average of five per cent per year.
The evidence presented in Figure 4.1 a suggests that many
developing countries have succeeded in doing this by
maintaining a correspondingly high level of network
investment. An increase in the level of investment as a
percentage of revenue by 10 percentage points corresponds
to an increase in annual network growth rate of 1.5
percentage points per year. Furthermore, the relationship
suggests that to have a network growth rate of 10 per cent
per year, it would be necessary to sustain a level of
investment equivalent to around 64 per cent of annual
revenue.
On the other hand, Figure 4.1b shows that among the
majority of LDCs, the relationship between the volume of
investment and the degree of network growth is much
harder to trace. This is due to a number of reasons:
•
A high percentage of the money allocated for
investment is used for projects other than increasing
the size of the network;
•
Other factors may be involved, such as economic
instability or civil war;
•
The financial statistics provided by some LDCs may
be distorted by the high level dependence on external
donors. Also, standard accounting practices in the
measurement of investment may not be followed in
all LDCs.
•
There may be investment inefficiencies such as paying
above market prices for network equipment.
The conclusion that there is little evident relationship
between level of investment and degree of network growth
in the LDCs is unfortunate, but correctable. Those few
LDCs which have achieved some measure of investment
efficiency, such as Gambia, Cape Verde or Nepal, have
shown the way. In the future it is to be hoped that more of
the LDCs will follow.
The example of Gambia is worth highlighting. Gambia has
succeeded in achieving a high level of network growth (in
excess of 25 per cent over the last five years) at a sustained
level of 60 per cent of revenue re-invested. One of the
features of this has been the “investment efficiency” that
GAMTEL has achieved. Investment efficiency might be
defined as gaining the best possible level of output (new
lines, digitisation, introduction of new services, etc.) for a
given unit of input. In many LDCs, the success in achieving
relatively high levels of investment are dissipated through
an extremely high cost per new line added. In the Gambia,
the investment has contributed not only to a rapid advance
in the number of new lines installed, but also to the
introduction of new services such as mobile cellular radio
and packet-switched data communications.
17
Figure 4.1a: Spend to grow
Relationship between investment as a percentage of revenue and network growth among developing countries, 1988-92
30%
Gambia
Countries receiving a higher than
expected return on their investment
China
1988-92
rate,
15%
10%
Belize
Morocco
Chile
Main
line
20%
growth
25%
Countries receiving a lower than
expected return on their investment
5 %
0 %
0 %
20%
40%
60%
80%
100%
120%
-5%
Investment
as
a
%
of
revenue,
average,
1983-92
Figure 4.1b: But where’s the relationship for LDCs?
Investment as a percentage of revenue and network growth among LDCs, 1989-93
25%
25%
Verde
Burundi
20%
20%
Gambia
15%
15%
10%
10%
Network
growth
per
year,
1989-93
Cape
Chad
5%
5 %
0%
0 %
0 %
0%
20%
20%
40%
40%
Investment
Note:
Source:
60%
60%
as
a
%
revenue,
80%
80%
average,
100%
100%
120%
120%
1983-93
Analysis based on 113 countries which together constituted, 1988-92 and on 25 LDCs for which full data is available, 1989-93
ITU World Telecommunication Indicators Database.
4.2 Traditional sources of network
financing
4.2.1 Internally-generated revenues
The most significant form of network financing has
traditionally been internally generated funds. Ultimately,
one could argue that internal generation of funds is the
only sustainable form of network financing because most
other schemes are based upon the repayment of funds at
18
of
some time in the future, either in the short-term or in the
long-term. The level of funds generated from operations
depends crucially on the tariff structure in force. In many
developing countries, tariffs are kept artificially low for
social or political reasons. Among the LDCs, several
including Cambodia, Uganda and Zambia charge less than
US$ 20 for installation of a telephone line, or less than one
per cent of the price paid by the network operator to install
the line. In order to recoup the cost, the network operator
Box 4.1: A new financing mode in Bangladesh
Over the last decade, Bangladesh has on average invested
less than 0.2 per cent of GDP in telecommunications. As
is the case for most of the other LDCs telecommunication
operators, the Bangladesh Telegraph and Telephone Board
(BTTB) had to depend mainly on foreign donors for
bilateral and multilateral loans.
a major project of installing 150’000 digital telephones in
the country, the BTTB issued in December 1993 a new series of
short term bonds, repayable in three years. These special bonds,
which carry a 5 per cent rate of interest, were issued by the state
bank, the Bangladesh Bank, and they are intended to raise around
US$ 67 million.
Bangladesh’s teledensity is 0.28 for a population of 112
million. To improve telephone service and to reduce the
rural-urban gap (80% of the population lives in rural areas),
the BTTB has recently taken a number of new initiatives
to reform the sector and to attract investment. To finance
This special government financing of a telecommunication
project through a short-term bond is the first of its kind in
Bangladesh. If this financing mode is successfully implemented,
it will open further possibilities of mobilising more finance and
could serve as a model for other developing countries.
will have to charge high subscription and usage charges
which will limit accessibility. In other countries, unchanged
tariffs have failed to keep pace with inflation. By contrast,
in a third type of country, the tariff level is so high as a
percentage of the average family income, that potential
customers would either be deterred from acquiring a
telephone, or would never pay their bills. In each of these
cases, the tariff is an inefficient mechanism for raising
revenue and investment planning cannot proceed. Thus, it
is often the case that a process of tariff reform must precede
any major new round of investment, both to ensure that
sufficient funds are generated internally to repay the
investment, and to bolster the credibility of the
telecommunication operator when seeking external funding.
Most LDC network operators are monopolies and have a
large level of unmet demand. Therefore, given an
appropriate tariff structure, the generation of sufficient
retained earnings to sustain an investment programme
should not prove to be a problem. Indeed,
telecommunication profitability among the LDCs often runs
at a much higher level than among developed countries.
The average level of pre-tax profit of LDC network
operators was 11.6 per cent of revenue in 1992. One of the
reasons for this high level of profitability is that most LDCs
receive a high proportion of their income from international
services, including settlement payments from overseas
calling partners. However, this money is sometimes
siphoned off by the finance ministry, because it is usually
paid in hard currency, and may not therefore be available
to the telecommunication operator for reinvestment.
4.2.2 Government lending
Historically, governments have played an important role in
financing the development of the public telecommunications
infrastructure, especially in those countries where the network
operator is publicly owned. Indeed, in some countries where
there is no clear separation between the accounts of the
operator and the accounts of the state, it could be argued that
all telecommunications investment comes from the state. In
practice, however, financial transfers from the
telecommunication sector to the national treasury far outweigh
transfers in the opposite direction, so that when the state is
credited with financing telecommunications investment, what
it actually means is that the state is agreeing to forego some
part of the taxation or treasury transfer that would normally
be due. Where state aid is given, it is usually in the form of
loan guarantees or money to finance specific projects of
specific social or technological interest, for instance regional
development grants or research and development money.
4.2.3 Multilateral development agencies
The multilateral development agencies have funded
telecommunications investment projects in the LDCs because
telecommunication networks are perceived to be a vital part
of the national infrastructure and because there are often
significant telecommunications components in wider
schemes, for instance for integrated rural development, or
transport/energy/water infrastructure construction projects.
The value of multilateral lending (around 5 per cent of total
investment spending in developing countries) is actually quite
modest. But its importance is much greater than this because
funds from multilateral development agencies can be used to
leverage other funds: for instance from government, from
domestic banks and from foreign investors. Loans from the
development agencies have several benefits. They are usually
offered with favourable terms such as low interest rates and
long repayment periods. They are often offered in foreign
currency and may be the only large source of credit in those
countries without well-developed financial markets and
limited funds for capital investment. Furthermore, in
individual countries, the percentage can be much higher. In
Tanzania, for instance, projects supported by the multilateral
development agencies accounted for virtually all
telecommunication investment over the last decade.
The major multi-lateral lending institutions are:
•
•
•
•
•
•
African Development Bank (AfDB)
Asian Development Bank (AsDB)
European Bank for Reconstruction and
Development (EBRD)
European Investment Bank (EIB)
Inter-American Development Bank (IDB)
International Bank for Reconstruction and
Development (IBRD) — The World Bank.
19
Figure 4.2: Uneven track record
Telecommunications loans to the LDCs by agency and by year, 1983-93
Total
Value of loan in US$ millions
123
1983-93:
US$
621m
IBRD
56%
98
93
92
lending
AsDB
1 %
91
51
31
28
1983
Note:
Source:
AfDB
38%
10
4
0
1985
1987
1989
EIB
5 %
1993
1991
IBRD = International Bank for Reconstruction and Development (The World Bank); AsDB = Asian Development Bank; AfDB =
African Development Bank; EIB = European Investment Bank.
ITU/BDT Telecommunication Projects database.
Multilateral lending to LDCs for telecommunication
projects during the period 1983-93 amounted to some US$
621 million. To put this in context, it is only 12 per cent of
total multilateral telecommunication lending, even though
the level of need in the LDCs is arguably far higher than in
other developing countries. As a measure of this,
multilateral lending contributed more than a third of total
telecommunication investment in the LDCs during this
period. Despite this level of dependency on multilateral
aid, it is clear that the record of the different agencies is
very uneven. The majority of LDCs received nothing at all
during this period. Only two agencies are really active in
funding telecommunication projects in the LDCs — The
World Bank and the African Development Bank — and
almost 90 per cent of the loans were to African LDCs.
Indeed, four LDCs — Tanzania, Uganda, Ethiopia and
Angola — received more than half the total available funds.
4.2.4 Supplier credits and bilateral aid
One of the major reasons why LDCs invest so little in
telecommunication networks in comparison to the demand
for services is because of currency shortages, particularly
for convertible, hard currency. One of the traditional ways
around this problem has been for equipment manufacturers
to extend credit facilities either directly or, more often,
through tied aid associated with national aid programmes.
Major telecommunications manufacturers, such as Sweden
(Ericsson), Canada (Northern Telecom), Netherlands
Figure 4.3: Who gets most?
Multilateral telecommunication lending to LDCs by region and by major borrower, 1983-93
Value
Western
Samoa
Guinea
Malawi
Benin
of
loans,
1983-93
28
Zambia
31
Bangladesh
32
Uganda
Ethiopia
42
60
20
Africa
88%
74
88
Tanzania
Source:
Lending
1983-93:
US$621m
Asia-Pacific
12%
24
26
Angola
Total
19
Mozambique
Zaire
millions
15
26
P.D.R.
US$
12
Togo
Lao
in
ITU/BDT Telecommunication Project Database.
105
(Philips), USA (AT&T, Motorola) or Japan (NEC, Fujitsu),
often work closely with their respective aid agencies
(SweTel, CIDA, Nepostel, USAid, JICA) to develop
attractive schemes for lease or rent of equipment which
the LDCs will eventually purchase.
The advantage for the LDCs of this type of scheme is that
it enables them to reduce the hard currency component of
equipment purchase deals. Effectively, the supplier is taking
on the depreciation payments rather than the customer. The
disadvantage is that such deals may tie them to one supplier
who may invoke exclusivity clauses and may make
considerable additional revenues through add-on contracts,
for instance for maintenance, training, consultancy and
expansion. Many manufacturers are willing to make very
attractive initial deals in order to break into a specific
national market. Estimates from The World Bank show that
commercial and bilateral credits supplied up to 25 per cent
of total telecommunications investment requirements in
developing countries during the 1980s. But the evidence
seems to indicate that this percentage is now declining.
4.2.5 Accounting rate settlement payments
As noted earlier, one of the traditional forms by which
national infrastructure development has been financed has
been through international telephone traffic. This procedure
works in two ways:
•
•
By a direct cross-subsidy from charges raised from
local citizens for international telephone calls.
Historically, international calls have been priced at
such a level as to provide a healthy margin to cover
loss-making or break-even local services;
By an indirect cross-subsidy through the accounting
rate process. Because international calls are a jointlyprovided service offered by two national operators,
the country which makes more outgoing calls than it
receives from its partners will usually pay a
corresponding fee in compensation, known as the
accounting rate settlement payment. In some
countries, these net inward settlement payments can
constitute a considerable proportion of overall income
especially for LDCs which have a large number of
emigrants living abroad.
While settlement payments undoubtedly help with
infrastructure development, it would be a mistake for any
developing country to rely upon this source of income.
There are growing pressures to modify the accounting rate
system. The proposed changes would generally result in
lower hard currency earnings for the LDCs. Furthermore,
the growth of calling card and call back services is affecting
settlement payments and forthcoming global mobile
satellite telephone services may also affect international
calling payments. A better strategy would be to develop
alternative sources of network financing which will be more
stable in the long term. This is the subject of the next
section.
4.3 New forms of network financing
4.3.1 Private sector participation
According to figures from The World Bank, during the
1980s private sector investment provided just 5 per cent
of overall funding for telecommunication investment
projects in developing countries with the rest coming
from internally-generated revenues (60 per cent), bilateral
and commercial credits (25 per cent), governments (5 per
cent) and multilateral lending institutions (5 per cent). In the
early 1990s the picture is quite different. The spread of
privatisation programmes to developing countries, the issue
of new operator licences, particularly for mobile
communications, and a relaxation on the restrictions on
borrowing by state-owned enterprises have all contributed to
a rise in the contribution of the private sector to some 40 per
cent of total investment requirements.
Over the last decade, there have been more than 15
privatisations of former state-owned enterprises in the
telecommunication sector worldwide and at least a further
30 are planned in the next five years. The trend, which began
in Europe and Japan, has now spread more widely through
Asia-Pacific and Latin America. Several of the LDCs network
operators already have foreign investors.
In addition to privatisation, there are several other ways in
which the private sector participation can be encouraged, for
instance:
•
through a management contract (e.g., Cable & Wireless
in Botswana);
•
through a joint venture to develop a particular
technology or to enter a particular market (e.g., Nepal’s
plans to develop new services as a joint venture between
the national operator and a foreign partner);
•
through the award of a mobile license to a privatelyowned contractor (e.g., Millicom in Tanzania);
•
through the issue of Build-Operate-Transfer
concessions (e.g., Shinawatra Group in Cambodia and
Laos);
•
by permitting local initiatives (e.g., rural community
enterprises in Bangladesh).
Some or all of these different projects may be undertaken at
the same time as privatisation, or they can be used as an
alternative means of introducing private sector participation
into the national telecommunications industry.
4.3.2 Private financing
Private financing can be introduced into telecommunications
without the need for any change of ownership or any issue of
shares. Private financing often forms part of a broader package
which may, for instance, include seed money from one of the
multilateral development agencies, loan guarantees from the
21
government, plus a commitment by the national operator to
match the venture capital with internally-generated funds
raised from its own operations. Some of the financing vehicles
which have been used in the telecommunications sector
include:
•
Subscriber bonds, whereby the potential future
subscriber purchases a bond which is backed by the
assets of the network operator, which is usually
redeemable at the end of a relatively short period (say
up to 5 years) with a telephone connection.
Alternatively, the bond can be resold to other potential
subscribers. This form of financing, which was
pioneered in Japan in the post-war years, is particularly
appropriate in countries with a long waiting list for
telephone connection but a low inflation rate;
•
Bonds, debentures or options, usually of longer term
duration such as ten to twenty years, that yield a certain
amount of interest, usually at a fixed rate, and can be
redeemed upon termination or resold before
termination. The value of the bond can be guaranteed
against the assets of the company;
•
Financing for a discrete project or service, with
accounts which are separate from those of the rest of
the company, and which will have a separately
identifiable cash flow. The potential investors will be
repaid according to the eventual level of success of the
project. The WorldTel project, discussed below, has
proposed funding for discrete projects based on digital
cellular telephony in the local loop;
•
Joint venture financing, whereby some or all of the
participants contribute the assets that they will
eventually own. An example of this is the IRIDIUM
project to construct a network of Personal
Communications Mobile Satellite Services (PC-MSS)
to provide anywhere-to-anywhere telephone service
via low-earth orbit satellites by the early part of the
next century. The partners in the consortium include
contractors (e.g., Motorola, Lockheed)
telecommunication service providers (e.g., BCE
Mobile, STET) and rocket launch operations (e.g.,
China Great Wall Industries and Khrunichev
Enterprise of Russia).
4.3.3 WorldTel
WorldTel is a private sector-driven, telecommunication
funding organisation focused on the countries where
conventional approaches have failed so far. It has a twofold
mission:
•
•
to act as a value-added venture capitalist
to act as an operator/solution provider.
This approach ties new sources of funding to the expertise,
information and skills tailored to the needs of each client
country.
22
The establishment of WorldTel was announced in
January 1995 though the idea of having a funding organization
for telecommunication development worldwide dates back
to the 1980s. World Tel's research indicates that insufficient
investment funds are available from existing development
institutions and as a result there is an annual
telecommunication funding gap of some US$ 30 billion.
The World Tel study argued that there would be sufficient
private capital to fund the organisation provided it is properly
structured and demonstrates successful pilot
projects.WorldTel is sector-specific and as such could provide
financial assistance tailored to the needs and constraints of
the clients; access to innovative financial sources and leading
edge technologies; neutrality and transparency in providing
solutions, as well as information and advisory services when
needed.
To serve its investors, WorldTel will remain a strictly
commercial organisation by evaluating potential client
countries and projects on purely economic grounds. Strict
application of these criteria may exclude many LDCs. On
the other hand, WorldTel will bring client countries new
sources of funds and partners which hitherto have not been
available. Furthermore WorldTel should be able to acquire
state-of-the art technologies at reasonable prices on account
of transparent tendering mechanisms for both purchase of
equipment and selection of joint venture partners. WorldTel
will endeavour to obtain low prices on account of grouping
needs of client countries on a regional basis thereby acquiring
economies of scale.
From a technological perspective, the approach favoured by
WorldTel is a combination of two emerging technologies:
digital cellular radio in the local loop and smart cards for prepaid user accounts. The business case is based on the
assumption of an annual revenue of at least US$ 400 per
subscriber unit, which may be shared by up to 30 people. On
paper this looks feasible: the average revenue per line in the
LDCs is more than US$ 800. The reason this is so high is
that most of it comes from international telephone calls, many
of which are made from foreign embassies, by tourists, or by
foreign-owned companies which are already well-catered for
with telephone service. It is unlikely that the average villager
would make so many international calls, unless there are
relatives abroad. Furthermore, it is not evident that
governments would willingly share the lucrative revenue they
gain from international services with the privately-owned joint
ventures proposed under the WorldTel banner. Willingness
to allow market competition, including in international
services, is likely to be an essential precondition for WorldTel
investment in a particular country.
In the early 1980s it was fashionable to talk of a “development
gap” in telecommunications. The experience of many of the
middle income developing countries is that the gap is now
narrowing. But for the LDCs the gap is, if anything, widening.
In the late 1980s, the debate changed to talk of the “changing
rules of the game” as liberalisation, privatisation and
competition became the norm rather than the exception in
the provision of telecommunication services. Again the
developing countries of Latin America and South Asia
have benefited enormously, but these changes have still
not filtered down to the LDCs. Now, in the mid-1990s, it
is clear that not only are the rules of the game changing
but so is the game itself. The WorldTel feasibility study
refers to a shift from the “old game” of wireline, stateowned monopolies, to a “new game” based around mobile,
privately-owned community initiatives. WorldTel should
help by widening the availability of private capital to a
larger number of countries, including LDCs.
since telecommunications in non-LDC emerging
markets is growing rapidly.
4.4 Investment requirements for LDCs
•
Assumption 2 is based on national development plans
for those countries where such information is
available, and projected demand (increase in
population, waiting list, etc.) for other countries. This
option is more ambitious but would still fall short of
1 telephone main line per 100 inhabitants in all
countries. Thus it represents a “stand still” option
that neither narrows or widens the development gap.
•
Assumption 3 is the most ambitious. It proposes a target
of 1 main line per 100 for most of the LDCs plus a
target of 5 main lines per 100 for the handful of LDCs
which have already attained a teledensity of 1. This
would require an extra 6 million main lines to be
installed in the LDCs which would imply a fourfold
increase in the current installed base. It would also
require a much higher level of investment
(US$ 1.3 billion per year).
Based on current growth rates, the population in LDCs at the
turn of the century will be just under 700 million, up from the
1993 level of 557 million. The likely investment requirements
for the year 2000, according to three different assumptions,
are summarised in Table 4.1.
•
Assumption 1 shows what would happen if current
rates of LDC network growth are projected to the
year 2000. Teledensity would reach 0.42 main lines
for every 100 inhabitants, compared with 0.28 at
present. The investment required to achieve this is
around US$ 2 billion, or an average of US$ 293 million per year compared with the 1993 level of US$
289 million. This is sustainable, but it does not represent any closing of the development gap with other
countries. If anything, the gap would be widening
The sums discussed above seem ambitious when set against
the investment record of the LDCs to date. However, even
the most ambitious investment target is still well below
one per cent of global telecommunications investment. This
target would be achievable if there were serious reform in
the telecommunication sectors of the LDCs and if there
was sufficient commitment on the part of the international
community. Needless to say, the benefits that it would bring
to the LDC economies would be far-reaching.
Table 4.1: Projections for network capacity requirements in the LDCs 1993-2000
Main lines shown in thousands, investment required in US$ billions
Assumptions
Current growth projection (1)
Country development plans (2)
Development targets (3)
Note:
Source:
Main lines, 2000
Teledensity, 2000
2’933
4’406
7’857
0.42
0.64
1.13
Balance required (lines)
1’370
2’843
6’294
Investment required (4)
US$ 2.05 bn
US$ 4.26 bn
US$ 9.44 bn
(1) “Current growth projection” implies projecting the average growth rate, 1983-93, over the period 1994-2000.
(2) “Country development plans” scenario is based on national telecommunication plans or projected increase in demand.
(3) “Development targets” scenario is based on a target of a 2000 teledensity of 5 main lines per 100 population for those LDCs which
currently have a teledensity greater than 1 and a 2000 teledensity of 1 for those LDCs which currently have a teledensity of below 1 main
lines per 100 population.
(4) “Investment required” is based on an average figure of US$ 1’500 per new main line added.
For more information, please see Table A.18.
ITU World Telecommunication Indicators Database.
23
5. SECTOR RESTRUCTURING
Although the telecommunication industry world-wide has
undergone significant restructuring over the last decade,
not all of the experiences are relevant to the specific
situation of the LDCs. They are faced with sparse network
development, small markets, low incomes and large,
unserved rural populations. The challenge for the LDCs
therefore is to devise sector policies appropriate to their
unique circumstances to foster growth and provide universal
access.
5.1 Privatisation
While one might have the impression that the LDCs are
saddled with bureaucratic Posts, Telegraph and Telephone
(PTT) organizations, the reality is somewhat different. In
around half of the LDCs, telecommunications are operated
by PTTs while in the remainder, services are provided by
corporatised or partly privatised operators.
No LDC has completely privatised its primary operator.
There are six countries with partly privatised main operators
while in an additional nine countries, there are partly private
operators for cellular or international services. Practically
all of the partly privatised operators are joint ventures with
French, Portuguese or United Kingdom telecommunication
companies reflecting historical ties (see Table 5.1). In the
cellular domain, there is also foreign participation. For
example, the Luxembourg-based cellular company,
Millicom, owns 51 per cent of the new mobile operator in
Tanzania while Hutchison Telecommunications of
Hongkong partly owns the cellular operator in Bangladesh.
The pace of privatisation in the LDCs has stopped since
1988/1990 when the six partly private main operators were
sold. The operator in Rwanda was slated for privatisation
until the recent strife. In Guinea, the government has issued
an international request for bids for a stake in the main
operator SOTELGUI, while in Tanzania, the government
is preparing the operator for privatisation.
There is evidence that the LDCs which have privatised
operators have performed better the other LDCs. Practically
all of the LDCs with above average teledensities have
private operators. Virtually all the partly privatised operators
have had higher main line growth since privatisation than
the other LDCs (see Figure 5.2).
However privatisation is not a panacea. Many of the
countries that have partly private international operators
are not performing as well as they should considering their
income level. This might be because the international
operators have no obligation to reinvest in the local network.
The best results have been obtained when operators
providing both international and basic services have been
privatised.
Another option is to make operators “private-like”
without necessarily privatising them. Corporatising the
operator and granting it the same autonomy as a private
operator has shown good results for the LDCs. Some of
the fastest growing networks are in LDCs where the
PTO has been corporatised (Gambia, Nepal, Cape
Verde). Corporatisation can be a preliminary step to
eventual privatisation. If this is done, the resulting sale
may raise more money for the state, and or for network
investment, than an early privatisation of a PTT which
is still a department of government. Corporatisation can
provide breathing space for the operator to prepare itself
for the introduction of competition and new management
practices.
Figure 5.1: Not all PTTs
Classification of telecommunication operators in LDCs, 1994 and trends in number of partly privatised main operators
Partly
private
14%
Number of partly
privatised
network
operators
in LDCs
6
4
Corporation
33%
1
P T T
53%
1988
Source:
24
ITU/BDT Organisation database.
1989
1990
Figure 5.2: The private ones are growing faster
Annual growth in main lines, 1990-1993
30%
30%
Kiribati
25%
25%
Maldives
Guinea-Bissau
20%
20%
Vanuatu
15%
15%
10%
10%
Solomon
Islands
Other
5%
5 %
Sao
LDCs
Tome
0%
0 %
1990
1990
Note:
Source:
11991
990
1990
1992
1990
1993
Maldives privatized in 1988. Guinea-Bissau, Solomon Islands and Vanuatu privatised in 1989. Kiribati and São Tomé privatised in 1990.
ITU World Telecommunication Indicator database.
5.2 Equipment and service liberalisation
While there has been progress in corporatising and
privatising network operators in the LDCs, other
liberalisation initiatives have been mixed (see Table 5.2).
In terms of equipment, the majority of the LDC’s allow
customers to use their own equipment, with the exception
of telex machines. This is a positive development that will
lower the costs for subscribers and allow the PTOs to focus
on their core service provision activities.
There is currently no service competition in any of the LDCs,
although in some of the countries this would be theoretically
allowed if a competitor applied to enter the market, at least
for cellular, paging and value-added services. Where the
national operator is not yet providing services such as cellular
radio or data communications, there seems to be little rationale
for preventing others from doing so. Indeed, this can raise
revenues for the incumbent operator — through
interconnection charges, revenue sharing, and increased traffic
— that can be reinvested in the fixed-link network.
Figure 5.3: Unaffordable?
Monthly residential telephone subscription charges, in US dollars and as a percentage of average per capita income, selected LDCs,
1993
Residential
Ethiopia
Maldives
Cape
Verde
Nepal
Benin
Source:
monthly
subscription
As
%
of
average
Ethiopia
1.0
Maldives
2.7
Cape
3.7
Verde
per
capita
income
24%
3 %
5 %
Nepal
6.8
8.6
Benin
30%
26%
ITU World Telecommunication Indicators Database.
25
Table 5.1: Foreign and private partners of fixed-link LDC Public Telecommunication Operators, 1994
Economy
Public Telecommunication Operator
Foreign/private partner
Bangladesh
Bangladesh Rural Telecommunications
Authority (BRTA)
SOCATEL
BRTA is privately owned and licensed to provide rural
services in around half the country.
40% owned by FCR.
Société des télécommunications
internationales du Tchad (TIT, international
services only)
Société Telecom International du Djibouti
(STID, international services only)
GAMTEL
TIT is 43% owned by FCR.
Central African
Republic
Chad
Djibouti
Gambia
Guinea
Guinea-Bissau
Kiribati
Madagascar
Maldives
Niger
Rwanda
São Tomé e
Principe
Sierra Leone
Solomon Islands
Vanuatu
Yemen
Zambia
Note:
Source:
Société des Télécommunications de Guinée
(SOTELGUI)
Guiné Telecom
Telecom Services Kiribati Limited
Madagascar Telecom (international)
Dhiraagu Private Limited
Société des Télécommunications
Internationales du Niger (STIN, international
services only)
RwandaTel
Companhia Santomonese de
Telecomunicações (CST)
Sierra Leone External Telecommunications
Ltd (SLET, international services only)
Solomon Telekom Company Limited
Telecom Vanuatu Limited
Yemen International Telecommunications
Company (international services only)
Zambia Telecommunications Company
Limited (Zamtel)
99% owned by the Ministry of Finance and Economic
Affairs and 1% owned by Gambia National Insurance
Company Ltd.
International request for tender placed in 1994.
51 % owned by Marconi.
49% owned by Telstra.
34% owned by FCR.
51% owned by Cable & Wireless.
STIN is 23% owned by FCR.
Created in 1993 from former government department.
Invitations to tender for privatisation had been issued
prior to civil disturbances.
51 % owned by Marconi.
SLET is 49% owned by Cable & Wireless.
42% owned by Cable & Wireless.
33% owned by Cable & Wireless.
33% owned by FCR.
51% owned by Cable & Wireless.
100% owned as a limited liability company by Zambia
Industrial and Mining Company (ZIMCO) which is
currently 100% state-owned but is slated for possible
privatisation.
Cable & Wireless of the United Kingdom is fully private.
France Télécom, the parent company of France Câble et Radio (FCR) is fully state-owned by the Government of France.
Marconi is 51 per cent owned by the Government of Portugal.
Telstra is 100 per cent owned by the Australian government.
ITU/BDT Organisation Database.
Furthermore, the licensing of cellular and value-added
services such as data networks will attract business
customers with beneficial effects for the economy.
More importantly, liberalisation of services such as cellular,
26
STID is 25% owned by FCR.
radio-paging, voice mail and payphones will help alleviate
the large unsatisfied demand in most LDCs. Mobile cellular
and radio-paging networks can be installed fairly quickly
reducing the large wait for a fixed-link telephone line. The
potential of cellular for rapidly providing service is reflected
in Cambodia, where almost one third of all telephone
subscribers are using cellular. Radio-paging combined with
voice mail introduces a form of virtual telephony in that
subscribers can be reached or can check messages. This is
especially useful to businesses and also injects a degree of
competition which may stimulate faster fixed-link network
growth. Allowing entrepreneurs to provide pay telephone
services — either from their own telephones or
conventional payphones — can also alleviate demand.
The licensing of multiple cellular and radio-paging
operators might also be contemplated. Experience from
other countries shows that competition in these areas leads
to lower prices. The price reduction effect of competition
has to be considered by the LDCs where relatively high
tariffs depress demand by making telephone service
prohibitively expensive.
5.3 Regulatory requirements
The success of sector reform is dependent on clear,
transparent and well-documented policies and effective
regulatory mechanisms. In most LDCs it is hard to
determine what the polices are for market entry, foreign
investment, type approval, universal service or
interconnection. Only a few LDCs have regulatory agencies
in place and, in several countries, the agency is a typically
a ministry department whose independence is limited.
In a number of cases, the LDCs have allowed private and
foreign investors to provide lucrative cellular and
international services with little obligation to develop the
rest of the network. For example in Bangladesh, the cellular
operator has been accused of high prices and has had the
terms of its exclusive license modified. According to the
Cambodian Ministry of Communications “A lack of
regulatory control, limited technical expertise and
management and inexperience with foreign investors led
to a surge in joint venture and business co-operation
contracts being negotiated for specific portions of the
Cambodian telecommunication network and services. As
a result, Cambodia has not experienced a planned or
balanced growth of telecommunication services and has
limited access to funds for development of less profitable
areas. The provincial capitals have only the most basic of
local networks and there are no phones in the district and
sub-district level.”
There is negative sentiment in a number of West African
LDCs where international services are partly foreign
owned. International telecommunications are the most
profitable part of the network yet less complicated from a
technical and organisational view and easier to maintain
and manage than the geographically dispersed national
network. The Mali Telecommunication Development Plan
states “it is easy to foresee the financial disadvantage of
dividing, with another entity, the revenues from
international telecommunications.” Agreements with
international service providers have been terminated in both
Mali and Togo.
One problem is that the pressing need to develop
telecommunications does not leave much time for the LDCs
to familiarise themselves with regulatory issues. At the same
time, quickly granting licenses and later revoking or
changing the conditions, will deter investors. The LDCs
cannot afford to do this because they need extra arguments
as to why investment should come to them rather than to
what are perceived as more lucrative emerging markets in
Asia, Latin America and Eastern Europe. At the same time,
the pressure to act quickly is intensifying because some
are arguing that there will be a capital shortage since there
is not enough money to go around to finance all the
infrastructure and telecommunication privatisation projects
currently being planned. At the same time, multi- and bilateral development agencies are reorienting their priorities.
Some consider that the telecommunications sector should
be self-sufficient and feel that development assistance
should be focused on social areas such as health and
education.
Thus there is an urgent need to act. Governments and
development partners need to focus more resources in the
area of regulation, especially in training potential regulators.
There are interim measures that can be adopted to facilitate
the process. One would be to grant temporary licenses for
operating services that require periodic renewals. Part of
the license fee should go towards developing regulatory
expertise or financing a regulatory agency. Also the license
should specify clear conditions and targets that the provider
is obliged to meet. This might include the provision of a
certain number of lines in a specified time period, a
requirement to install lines in remote areas for cellular or
international licenses or tariff relief for disadvantaged
subscribers.
27
Table 5.2: Current state of market liberalisation in LDCs, December 1993
Country
Other services
Mobile
Data
cellular Paging comms VSATs
P
P
Y
Y
N
Y
Y
N
N
N
N
Y
Y
N
Y
Y
Y
P
Y
P
N
Y
N
P
P
P
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
N
N
Y
N
Y
Y
N
N
Y
Y
P
Y
P
P
Y
Y
P
Y
P
Y
Y
Y
Y
Y
P
P
N
N
N
Y
Y
N
N
N
N
Y
N
N
N
Y
Y
N
N
N
N
N
P
P
N
N
Y
Y
Y
P
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
P
N
Y
P
Y
Y
N
Y
Y
Y
P
Y
Y
P
Y
Y
Y
Y
P
Y
Y
Y
P
Y
Y
Y
N
Y
Y
Y
Y
N
Y
N
Y
P
Y
N
N
N
P
N
N
N
P
N
N
N
P
Countries
31
31
31
31
26
19
16
26
29
26
Monopoly
8
(26%)
7
(23%)
16
(52%)
5
(16%)
5
(16%)
21
(68%)
17
2
(55%) (6%)
5
6
(16%) (19%)
9
23
(29%) (74%)
6
(23%)
3
(12%)
17
(65%)
14
(74%)
2
(11%)
3
(16%)
12
(75%)
2
(13%)
2
(13%)
22
(85%)
4
(15%)
0
(0%)
26
(90%)
1
(3%)
2
(7%)
18
(69%)
1
(27%)
1
(4%)
Note:
Source:
N
Private
network
Angola
Bangladesh
Benin
Bhutan
Burkina Faso
Burundi
Cape Verde
Chad
Comoros
Djibouti
Ethiopia
Gambia
Guinea
Kiribati
Lesotho
Madagascar
Malawi
Maldives
Mali
Mauritania
Mozambique
Nepal
Niger
Rwanda
S. Tomé & P.
Sierra Leone
Solomon Isl.
Tanzania
Uganda
Yemen
Zambia
Partial
liberalisation
Competition
28
Customer premises equipment
Telephone set
PBX
Telex
Fax Modem
Y
N
N
N
Y
Y
N
N
N
Y
N
Y
N
N
N
N
N
Y
N
Y
Y
P
Y
Y
N
N
N
N
N
N
Y
P
P
P
N
N
Y
N
N
Y
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
P
P
P
N
N
N
N
N
N
N
Y
P
P
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
P
N
N
N
N
N
N
N
Y
N
N
N
N
N
Y
N
N
N
P
P
N
P
N
P
N
N
N = Monopoly service provision; P = Partial liberalisation; Y = Full competition; Blank = No response in questionnaire.
The responses refer to the legal possibility of competition, not necessarily the actual status of the market. LDCs which did not respond to
the questionnaire have been excluded from the table.
ITU/BDT Liberalisation survey.
6. INFORMATION INFRASTRUCTURES
6.1 Do LDCs need information
infrastructures?
“Information superhighways” have assumed strategic
importance among a growing number of governments and
there is even talk of a “Global Information Infrastructure”.
The LDCs are so far behind the rest of the world in
conventional telecommunication networks that information
superhighways may seem irrelevant. However, advanced
communications networks are as important to LDCs for the
same reasons they are to other countries of the world: to be
plugged into the global information society, to attract foreign
investment and to provide innovative ways of delivering
health, education and government services. LDCs have even
more reason than others to be concerned about international
connectivity. Their international traffic per telephone line is
above the world average and they are critically dependent on
international traffic revenues. The limited availability of
communication facilities in the LDCs may be an advantage,
since, in the process of catching up with the rest of the world,
they have an opportunity to install state-of-the-art information
infrastructures.
6.2 Business telecommunication services
The LDCs lag other countries in the provision of business
communications support facilities such as packet switched
data networks, leased circuits and value-added-services. The
dearth of facilities is striking. For example, at the end of 1993,
ISDN had not been introduced commercially in a single LDC
nor did any LDC have a computer network directly connected
to the world-wide Internet network. Packet switched data
networks exist only in five LDCs and there were less than
7’000 leased lines in use at the end of 1993. Telex usage,
which is declining world-wide, is still growing in the LDCs,
where there are roughly as many telex subscribers as fax
machines.
The lack of advanced communication services can be
attributed to an undeveloped private business sector in many
LDCs. The limited private sector is reflected in the low level
of private foreign direct investment. In 1992, the LDCs
attracted a combined total of only US$ 245 million of private
foreign investment. Indonesia, with a population three times
smaller than the all LDCs combined, received seven times
more. Investment opportunities are limited in many LDCs
simce industry is government controlled. State-owned
manufacturing and service industries will not necessarily be
as motivated as the private sector to utilise advanced
communications services.
The dearth of services can also be attributed to a lack of vision
by network operators. They must understand the application
of advanced services and be able to explain them to users. As
a manager at GAMTEL, Gambia’s national operator puts it:
“We are at a point where we have to sell our services rather
than wait for people to come and buy our services.” Because
most LDC operators are not equipped to do this, large
multinational corporations often establish their own private
communication facilities. Also LDC operators have been slow
to co-operate with others to develop new business services.
For example, out of 106 members of the world-wide banking
telecommunication network SWIFT, only two are LDCs.
Table 6.1: Information poor
Number of subscribers and provision of services, 1993 or
latest data
Packet switch data network
subscribers (000s)
ISDN subscribers
Leased lines (000s)
Internet hosts
Telex subscribers (000s)
Estimated fax machines (000s)
Source:
LDCs
% of
world
0.08
0
6.6
0
20
18
1.0%
0.0%
0.4%
0.0%
7.3%
0.5%
ITU World Telecommunication Indicator Database.
The limited private business sector and inability of many LDC
operators to market and develop new communication services,
has meant that the development of computer networking has
been spearheaded by grass root initiatives serving the
academic and scientific community. They typically involve
providing researchers with electronic mail with the ultimate
goal of providing Internet connectivity. This is especially
noteworthy among the LDCs in Africa. The East and Southern
African Network (ESANET) is a pilot project linking
university researchers in Kenya, Tanzania, Uganda, Zambia
and Zimbabwe with each other and researchers around the
world via electronic mail. In Francophone Africa, access to
the Réseau Intertropical d’Ordinateurs (RIOnet) has been
provided for almost a dozen countries with the assistance of
the French research institute ORSTOM. The Regional
Informatics Networks for Africa (RINAF) is a United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organisation (UNESCO)
project to establish Internet nodes in Africa.
Foreign telecommunication operators are involved in some
value-added-service initiatives. For example there are users
of the French videotex network in Togo and Niger with access
arrangements handled by a subsidiary of France Télécom.
Portugal’s Marconi owns half of a firm providing public data
services in Mozambique, and, through its Directel subsidiary,
has developed a database of business addresses for
Mozambique, São Tomé and Principe and Guinea Bissau
which is used to generate telephone directories, Marconi plans
to develop a data network for these countries.
29
6.3 Entertainment services
The development of a unified network providing both
telephony and pay television service could save money by
avoiding duplicate infrastructure, generate higher revenues
so that more funds would be available for expanding networks
and provide a rationale for building broadband infrastructure
that could also be used for text, data and image transmission.
For example, one study finds hybrid cable TV/telephony
networks are no more expensive than conventional telephone
networks and can generate up to five times more profit than
plain telephone networks. Despite evidence that high
bandwidth fibre/coaxial hybrid cable is no more expensive
than copper wire, most LDC network operators continue to
lay copper for new line installations thus missing an
opportunity to build future-proof broadband information
infrastructures.
The opportunity of using pay television to cost-justify building
broadband networks is being missed for a number of reasons.
In most LDCs, operators are state-owned monopolies with
little incentive to investigate new markets while large waiting
lists have made the provision of basic telephone service a
priority. Strict government control over broadcasting makes
it difficult to provide terrestrial multichannel services. Most
importantly, policy-makers have underestimated the demand
for entertainment from even the poorest segments of the
population. This should be self-evident given the much larger
number of television receivers than telephone lines in the
LDCs (Figure 6.1).
What makes the television market in the LDCs
interesting is that a growing number of viewers have
shown a willingness to pay for subscription television
even though charges are typically far higher than for
basic telephone service. Foreign broadcasting
companies and local entrepreneurs are stepping in to
exploit this demand.
South Africa’s M-NET subscription television network has
subscribers in Lesotho and Botswana and can be reached in
32 African countries with Direct-To-Home (DTH) satellite
antennas. According to M-NET “it is foreseen that increasing
numbers of subscription channels will enter various markets
in Africa, providing an opportunity to expand the existing
client base.” The Francophone station TV5 began
broadcasting in 1993 via microwave distribution systems
(MDS) partially financed by the Canadian government and
can be seen in Benin, Burkina Faso, Mali and Niger. MDS
systems are popular in Africa because DTH antennas are
prohibitively expensive and because MDS can be installed
relatively quickly. In The Gambia, the US company Todd
Communications, is involved in the GAM-TV joint venture
to deliver cable television to 175’000 households. In Asia, a
cable TV network to pass 100’000 homes is being planned
for Nepal and in Cambodia, a Thai company has a license to
provide a private TV channel. In Haiti, there are around 10’000
subscribers to a pay-TV service.
LDC telecommunication operators could capitalise on growing
demand for multichannel television. One way would be to provide
cable television in conjunction with their telephony services.
Another way would be to lease lines to broadcasters. This is done
in Lesotho where the national operator leases lines to M-NET.
The involvement of telecommunication operators in television
has benefits beyond extra revenue generation and as a rationale
for building broadband networks. The combination of voice
and television services would be more likely to attract capital
than either service on its own. Costs would be lower due to
the economies of scale possible with the nationwide
telecommunication network instead of multiple fragmented
pay television operators. Governments may also be more
supportive since television transmission over wired
infrastructure provides content control not available with DTH
satellite reception. Some of the additional revenues could also
be channeled into LDC-developed television programmes.
Figure 6.1: Telephones and television in the LDCs
Main lines and televisions, LDCs 1993, and average annual growth rate, 1983-93
Main
lines and
1993,
TVs in
000s
LDCs,
5'556
growth
Average
annual
rates, LDCs,
1983-93
16%
7 %
1'563
Main
lines
Mainlines
Source:
30
Television
sets
Televisionsets
ITU World Telecommunication Indicators Database.
Main
lines
Main lines
Television
sets
Television sets
7. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
7.1 Conclusions
Though the majority of LDCs are nowhere near the levels
of telecommunication development of other developing
and developed countries, there are wide variations among
the LDCs themselves. LDCs where main
telecommunication operators have been partly privatised
have been doing relatively well. At the other extreme, civil
strife in a number of LDCs precludes serious
telecommunication development until stability is restored.
In the middle are the remaining LDCs, most of whom
should be performing better despite their low level of
economic development.
The LDCs are highly varied by geography, culture, income
level, population, land area and structure of their
economies. Those LDCs which have above average levels
of network development tend to be characterised by a small
population size, a well-developed services sector and some
degree of private foreign participation in the Public
Telecommunications Operator (PTO). These factors must
be considered in evaluating each country’s potential for
telecommunication development.
The LDCs have a number of critical weaknesses in their
telecommunications sector including management,
maintenance, training and planning problems which are
symptomatic of state-run operators with limited autonomy.
LDC PTOs have often been slow to provide new businessoriented telecommunications services, such as mobile
services, leased lines or data communications, and are thus
missing out on potential revenues.
Rural telecommunication provision is low in most LDCs,
despite the fact that the majority of the population in these
countries live in rural areas. In a number of LDCs, the
rural sector is also economically significant, accounting
for over 50 per cent of GDP.
The LDCs have limited regulatory experience and the few
liberalisation efforts have shown mixed results. Countries
with partly privatised nationwide fixed-link and cellular
operators have fared well while those that have some
degree of foreign-ownership of their international
operators, whether through privatisation or inherited
colonial connections, have generally not had such a
favourable experience.
7.2 Does the market need a hand?
One of the major controversies which marked the
discussions at the United Nations Summit on Social
Development, held in Copenhagen, in March 1995, was
whether or not market-based solutions were adequate to
assist those nations at the bottom of the development
ladder. Some delegations at the meeting felt that marketbased solutions were not sufficient to tackle the magnitude
of problems faced by the LDCs and may, in certain
circumstances, exacerbate those problems. Others felt that
it was those countries where the market was prevented
from operating — for instance, due to heavy-handed
government or distortions caused by over-reliance on
foreign aid — which were suffering most, and that marketbased solutions would work if only they were given an
opportunity.
In extreme terms, these two schools of thought might be
characterised as those that feel that “under-development
causes market failure” and those that argue that “market
failure causes under-development”. The argument is
critical because the appropriate policy response would
change significantly. If it is the case that underdevelopment causes market failure, then the policy
emphasis must be on the international community to assist
the government of the country. If it is market failure that
causes underdevelopment, the policy emphasis must lie
with the government of the country itself to put into place
policies which assist the operation of market forces. In
both cases, the market “needs a hand” but in the former
case it is the “visible hand” of the international community
and in the latter case the “invisible hand” of the free market.
The analysis presented in this report on the state of
telecommunications development in the LDCs presents an
opportunity to examine this hypothesis of the linkage
between underdevelopment and market failure. Table 7.1
presents some of the arguments. The strongest argument
in favour of granting more leeway for the operation of
market forces is that, in the relatively few LDCs where
such experiments have been tried, the policy of increasing
the level of private-sector participation has generally been
successful. This is well-illustrated in certain island LDCs
such as the Maldives, Kiribati and Vanuatu, where network
growth has been above average, or in Cambodia and
Tanzania where private sector initiatives have funded the
development of cellular radio services.
The strongest argument that market forces are failing and
that external assistance is necessary is in the area of civil
instability. A number of LDCs have experienced civil war in
some form in recent years, and in several cases there is no
early resolution to the conflict in sight. Consequently it is no
surprise that foreign investors have stayed away. Take the
case, for instance, of Rwanda which, in happier times, was
one of the first LDCs to invite tenders for the privatisation of
its national PTO, RwandaTel. This process is now suspended
and it is difficult to foresee any investor being willing to take
on the risk given the current uncertain climate. However, the
good news is that once problems of civil instability are solved,
capital will come back. Countries such as Namibia, an “as if”
LDC which experienced 14 per cent network growth in 1993,
or Cambodia which now has the largest cellular radio network
of any LDC, show what can be achieved once peaceful
conditions and democracy is restored.
31
Table 7.1: Arguments for and against the operation of market forces in LDC telecommunications
Arguments against pro-market policies
“Under-development causes market failure”
Arguments in favour of pro-market policies
“Market failure causes under-development”
Small population size
The small population size of many of the LDCs means that
they do not attract sufficient foreign direct investment from
potential suppliers and operators. Consequently, suppliers
make little effort to locate manufacturing plants or establish
distributors in the country and, when invited to tender, offer
higher bids than would be the case in a larger country with
a more developed market. There is little possibility for
exploiting economies of scale in the LDCs and therefore
unit costs are higher. The LDCs are therefore marginalised
in the eyes of the international investment community and
have to compete twice as hard to attract investment and to
rely on the generosity of the international donor community.
The reality seems to be that smaller LDCs are more successful than
larger LDCs in developing their networks (see Figure 2.2). This would
seem to indicate that if small population size is a disadvantage (and
that is somewhat contentious) that there are nevertheless compensating
factors such as the fact that small PTOs are easier to manage, that
network development is easier to plan and that foreign investment in
the form of tourism development is easier to attract in a country with
small population size. Applying this logic to the LDCs as a whole,
there is no reason to believe that small population size is responsible
for market failure. Therefore the reasons for the low level of
development in these countries must be sought elsewhere.
Private/foreign ownership
Given the under-developed state of capital markets and
private enterprise in the LDCs, “private” ownership
inevitably seems to be indistinguishable from “foreign”
ownership. Those LDCs which have some degree of foreign
participation in their operator have generally inherited this
status from former colonial relations. The ex-colonial
investor is often interested only in the profitable part of the
service (international communications) and ignores national
operations. This type of involvement might best be described
as “cream-skimming”. Any attempt to introduce further
private/foreign ownership is likely to result in more capital
flight and even less funds being available for investment in
the national network.
Foreign or private ownership is extremely limited in the LDCs and
this is one of the main reasons for their poor state of development.
Where private investment funds have been permitted, the results have
been much better. For instance, private investment in cellular systems
in Cambodia has created more new users in two years than have been
possible in ten years of development of the fixed-link service, which
is operated by the state. Foreign participation has also been beneficial
in those countries where the foreign operator is some level of financial
participation in the operator as a whole (e.g. in Kiribati, the Maldives,
Vanuatu) rather than just being allowed to participate in the
international service provider. Where state-owned monopolies have
failed to deliver service, the regulator should allow privately-funded
community initiatives, as in Bangladesh.
Scarcity of investment capital
The LDCs are inhibited in their network expansion
programmes by a lack of capital. For the reasons of small
population size and low level of private/foreign ownership
noted above, there is a lack of potential investment capital.
Arguably this problem will get worse given the likely
number of PTO privatisations and new market entrants that
will require funding across the world in the coming years
which will be competing with the LDCs for funds. As such,
the only reliable source of funding is from international
donor agencies.
Capital scarcity is relative. Virtually all the PTOs in the LDCs are
profitable, often much more so than developed country PTOs which
operate in more competitive environments. Where cash flow is a
problem, it is because the PTO is keeping national tariffs and
subscription fees at an artificially low level because of political
pressure. The problem is not so much with the source of investment
funds but rather its application. The analysis presented in Figure 4.1b
suggests that the major problem lies with the inefficiency of network
investment and the inflated prices per line which are paid to suppliers
due to inefficient procurement practices.
Civil instability
Global investment markets are notoriously risk averse and
short termist. Thus capital flight tends to accompany any
form of civil instability, even if it the problem is exaggerated
in the media. For this reason, LDC governments tend to
impose severe restrictions on the inflow and repatriation of
funds and maintain tight controls on currency convertibility.
Civil instability is sometimes caused by false expectations
of rising living standards or by unrealistic austerity regimes
imposed by foreign donor organisations such as the IMF or
World Bank.
32
Fortunes are made and lost in times of war as easily as in times of
peace. Civil instability creates shortages of certain basic goods and
therefore a thriving black market develops which is sometimes a more
efficient form of distribution than existing state-run operations. In such
cases, the best response may be to deregulate the supply of those
commodities in short supply. While telecommunications does not quite
fit into this category, because the creation of networks requires longerterm planning, nevertheless the liberalisation of equipment supply and
the licensing of local supply initiatives can only be for the good.
7.3 Recommendations
universal service objectives and specify how, within
the prevailing conditions, they can be achieved.
Policy-makers may consider asserting pre-conditions
for the franchising or privatisation of lucrative
services, such as mobile communications or
international services, for instance by stating
obligations to develop rural telecommunications in
the licence conditions of new operators.
The primary objective of this report has been to raise
awareness of the state of telecommunication networks in
the LDCs, and the particular types of problems PTOs face.
Nevertheless, a number of clear lessons emerge from the
analysis:
7.3.1 Recommendations to LDCs
a) The LDCs need to grant greater autonomy to their
telecommunication entities so that they can better
meet market demand for telecommunication services
and to create incentives to remedy limitations in
management, maintenance, training and planning.
The close relationship between small population size
and higher level of telecommunication development
among the LDCs also indicates the benefits of
decentralising the operations of the PTO and/or
opening the market to new entrants.
b)
Closely related to management autonomy is the need
for greater financial autonomy. This might take the
form of clarifying the financial relationship between
the operator and the state to replace automatic state
levies with a more transparent system of an income
tax on telecommunication services. Tariff reform
should be progressively introduced to ensure longterm network self sufficiency.
c)
LDC policy-makers should establish independent
regulatory authorities to oversee the licences issued
to the telecommunication operators. Regulatory
authorities should work with PTO management to
set targets for key indicators such as network growth,
investment and quality of service.
d)
The LDCs should consider closer co-operation
among themselves to pool their resources and
strengthen their bargaining positions. This is difficult
because of the wide geographical spread of the LDCs.
However, within certain regions such as the Pacific,
Asia and Africa, there are sufficient LDCs and other
developing countries to act together in areas such as
joint training and pooled equipment purchases. They
should also take advantage of existing co-operative
regional and international telecommunication
activities as well as new projects such as WorldTel.
e)
Governments of the LDCs should give higher priority
for rural telecommunications in order to bring about
easier access to telecommunications services by rural
populations. Governments need to define clear
7.3.2 Recommendations to development partners
a) Development partners should assist LDCs in
identifying the best ways and means of securing
financial assistance from different sources. This
could be done through organising investment
seminars for LDCs to help raise funds for
telecommunication investment. There needs to be
mutual understanding of the requirements and
obligations of each party (country, development
partners, private sector). This will help the LDCs to
adopt a long-term strategy to make their
telecommunication sectors self-sufficient.
b)
Multilateral donor agencies, such as the World Bank
and the regional development banks, should focus a
higher proportion of their overall lending on the LDCs
and should be more systematic by funding a series of
projects over a number of years to remedy the present
uneven pattern of investment. The development banks
should work together to develop a common set of
criteria to be used when evaluating potential projects.
These criteria could include preference given to those
countries which move furthest with market
liberalisation, creation of stable regulatory environment,
tariff reform and management reform. A certain
percentage of funds set aside for infrastructure projects
in the LDCs might be reserved for initiatives with a
high degree of private sector participation.
c)
The LDCs face increasing external pressures to
liberalise their networks and independent assistance
is essential to provide advice about various options
and stages towards sector reform. Objective advice
is essential to avoid the problems some early LDC
reformers have encountered with uneven network
development. Development partners should consider
the urgent need for assistance in creating and training
regulatory authorities. Provision for training should
form a higher percentage of investment funds
provided by donor agencies. Development partners
should also consider assisting the LDCs to increase
their participation in regional and international
bodies.
33
Box 7.1: Take off at 55: Telecommunications and the service sector in LDCs
The service sector is one of the biggest customers of
communication services typically accounting for over half of
telecommunication operators revenues. Service sector
customers include industries such as banking, trade, tourism
and administration. Given that the service sector is such a heavy
user of communications, one would intuitively expect a relation
between the importance of the service sector in a national
economy and the level of telecommunications development.
telecommunication development leads to growth in the services
sector. It is probably a bit of both. Since services are big users
of communications, their demand will increase the
telecommunication operator’s revenues, allowing further
network investment to take place. At the same time, good
telecommunication infrastructure will tend to lower costs for
the service sector, triggering expansion and attraction of new
service industries.
An analysis of the LDCs bears this out as there is a close
relationship between the size of the service sector and
teledensity. In general, the higher the service sector’s share in
the economy, the higher the teledensity. Almost all of the LDCs
with a teledensity over one have service sectors that contribute
over 50 per cent of economic output. It is notable that the
level of teledensity appears to rise sharply after the contribution
of the service sector to the economy surpasses 55 per cent.
This is evident in both cross-sectional analysis of the LDCs at
one point in time as well as an analysis of one country over a
period of time. For example, virtually all of the high teledensity
LDCs have significant service sectors. In The Gambia,
teledensity remained level throughout the 1980s until the
service sector reached 55 per cent of the national economy in
1987. Following that, teledensity rose sharply eventually
surpassing one in 1990. The rise in teledensity continued even
though the share of the service sector declined slightly in 1988
and 1989 and despite a 20 per cent rise in telephone rates in
1988.
This mutually beneficial relation between services and
telecommunications suggests that the LDCs may want to
encourage development of the service sector. Another strong
reason for encouraging development of the service sector are
the gains for the economy. Economic growth has been steady
since 1990 for LDCs with significant service sectors. Growth
in LDCs without large service sectors tends to be cyclical and
dependent on commodity prices and other factors that vary
from year to year.
The unresolved question is whether services lift teledensity or
One of the best ways of fostering growth in the service sector
would be for LDCs to grant their telecommunication operators
more independence. After all, the telecommunications industry
itself forms an important part of the service sector especially
in countries with sizable service sectors. For example,
telecommunication revenues as a per cent of GDP is 5 per
cent in Cape Verde, 4.5 per cent in The Gambia, 6.1 per cent
in Kiribati and 9.2 per cent in São Tomé and Principé. It is
notable that all these countries have higher teledensities than
other LDCs. Unlike most of the other LDCs, they also have
autonomous operating entities.
Box figure 7.1: Services and telecommunications
Teledensity and size of service sector, LDCs, 1992 and teledensity and size of service sector, The Gambia, 1981-90
4.5
4.5
4.0
4.0
3.5
3.5
3.0
3.0
2.5
2.5
2.0
2.0
1.5
1.2
1.0
1.0
0.5
0.5
0.00
225%
5%
Source:
34
The
Gambia
The Gambia
Teledensity
Maldives
Western
Samoa
Cape
Verde
Vanuatu
Solomon
Islands Sao
Tomé
The
Kiribati
Gambia
Yemen
35%
35%
Contribution
45%
45%
of service
55%
55%
sector to
GDP
65%
65%
ITU World Telecommunication Indicators database.
75%
75%
Te l e d e n s i t y
Te l e d e n s i t y
LDCs
Teledensity
1.1
1.1
1 .10
0.9
0.9
0.8
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5
1982
1981
0.4
0.4
0.3
0.3
0.2
0.2
45%
447%
7%
49%
45%
49%
Contribution of
1990
1989
1986
1988
1987
1984
1983
1985
551%
1%
53%
55%
53%
55%
service sector to GDP
557%
7%
ANNEX A.DEFINITION OF LEAST DEVELOPED COUNTRIES
A.1 Criteria for LDC grouping
A.1.1Old criteria
The original set of criteria for constructing a list of countries
classified as LDCs was adopted in 1971. These were:
(a)
(b)
(c)
per capita income per year less than US$ 200. This
figure has been revised periodically, and stood at US$
600 in 1991.
share of industrial production in the Gross National
Product (GNP) under 10 per cent;
adult literacy rate less than 20 per cent.
A country became an LDC if it met two or more of the
criteria.
A.1.2New criteria
New criteria for determining LDCs were established in
1994:
(a)
(b)
(c)
(d)
population less than 75 million;
per capita GDP less than US$ 700 (average 199092);
augmented physical quality of life index (APQLI) less
than 47;
economic diversification index (EDI) less than 26.
These criteria were elaborated as follows:
(a)
Population. It was decided that from 1991 population
size will explicitly be taken into account, and countries
larger than 75 million inhabitants should not be
considered for inclusion in the list of LDCs. In the
last two decades, it had only been implicit that LDC
classification was meant to designate countries with
small economies.
(b)
Per capita GDP. The relative level of poverty may
be measured by per capita income.
(c)
APQLI. The augmented physical quality of life index
(APQLI) comprises four indicators: life expectancy
at birth, per capita calorie supply, school enrolment
ratio, and adult literacy rate.
(d)
EDI. The economic diversification index (EDI)
comprises the share of manufacturing in GDP, the
share of employment in industry, per capita electricity
consumption, and the export concentration ratio.
A.2 Inclusion rule
A country will qualify for inclusion if it meets all four
formal criteria, namely population size, per capita income,
the APQLI, and the EDI, subject to the judgement of the
UN on the natural endowment index (agricultural land per
capita, exports of minerals as a percentage of total exports,
average rainfall, and rainfall availability), exports of
petroleum as a percentage of total exports, and official
development assistance as a percentage of GNP.
Alternatively, a country will qualify if it meets the
population and per capita income criterion, and the APQLI
or the EDI, and is land-locked, is a small country with a
population of 1 million or less, suffers from frequent severe
climatic risks such as drought, floods and cyclones.
Inclusion will be subject to the judgement of the UN on
other considerations. The inclusion rule is applied
judiciously and a country may still be included in the list
even if it does not meet all the four key criteria but is
overwhelmed by three of them. Bangladesh, with a
population greater than 75 million, typifies such an
exception.
A.3 Graduation rule
A country is considered no longer eligible for least
developed status when it has exceeded the cut-off point on
the per capita income criterion relevant at the time the
review was carried out and the cut-off point on either the
APQLI or the EDI for at least three years. The margins by
which the cut-off points need to be exceeded is set at $100
of per capita income, 5 points on the APQLI, and 3 points
on the EDI. A country might also be graduated from the
list if it exceeded the cut-off points by the margins indicated
for both indices, even if the per capita income remained
below the cut-off point. On the basis of the above rule,
Botswana, with a per capita GDP of US$2’795, an APQLI
of 55, and an EDI of 19, graduated from the list in December
1994.
A.4 1994 Review
Henceforth, the list of LDCs will be reviewed once every
three years, the latest review having been carried out in
December 1994. The UN will automatically review all lowincome countries, i.e. those countries with an income below
the per capita GDP criterion at the time of the review. Thus
it would not normally be necessary for countries to request
their inclusion in the list.
At the December 1994 Review, Botswana graduated, as
planned, and two new countries were added to the list —
Angola and Eritrea — producing a net increase of one.
There are presently 48 LDCs, of which 30 are in Africa, 13
in Asia and Pacific, 4 in the Arab Region and 1 in the
Americas. There were 25 LDCs in the original group in
1971, indicating that the number has virtually doubled in
20 years. Figure A.1 shows the growth of the list of LDCs
over the years since 1971.
Future growth in the list is likely to depend on three factors:
the creation of new nations, the rate at which existing
nations on the list grow (or decline) economically and
socially, and changes in the list of criteria. It is difficult to
37
Figure A.1: Evolution in the number of LDCs, 1971-94
1987
42
42
1990
41
1988
40
1986
37
1985
31
36
1982
30
1981
28
1977
47
48
Note:
Source:
1994
In 1990, Liberia joined while the two Yemens united.
United Nations General Assembly.
forecast these factors with any certainty. However, a simple
extrapolation of past trends would seem to indicate a growth
rate of approximately one new country added to the list
every year.
A.5 Socio-economic and telecommunication
indicators
A summary of the demographic and socio-economic status
of the Least Developed Countries is shown in Tables A.1
to A.3. Table A.1 shows that the LDCs account for some
558 million people, or just over a tenth of the global
population, but with a life expectancy of only just over 50
years. This compares with an average for all developing
countries of around 60 years. The statistics for infant
mortality (deaths per 1’000 live births) are also
depressingly high with an average of 108 for the LDCs
compared with 86 for all developing countries. Some 22
per cent of the inhabitants of the LDCs are resident in urban
areas, which is lower than other developing countries. The
population of the LDCs is increasing by some 2.7 per cent
per year, which is somewhat faster than the average for
developing countries as a whole.
Table A.2 summarises the macro-economic situation in
the LDCs. Cumulatively, they have a Gross Domestic
Product of US$ 158 billion, or some 0.7 per cent of the
world total. This low percentage is confirmed in the
average GDP per capita for this group of countries which
stands at US$ 283 per year, or just 7 per cent of the global
average of US$ 3’980 per year. The level of growth in
GDP at the start of the 1990s has been very disappointing,
just 1.2 per cent on average, and at least nine of the
38
1991
1975
1971
25
countries have seen GDP decline in absolute as well as
real terms during this period. The rate of growth in GDP
for most countries is below even the growth in the
population. With the prices of their exports of goods and
services falling (in real terms), most LDCs are now worse
off economically than they were 30 years ago.
Table A.3 gives an indication of the level of economic
dependency experienced in these countries. A key indicator
is the level of debt which is as high as 75 per cent of GDP
for the group as a whole. Some eight countries, all in subSaharan Africa, have levels of debt which are more than
twice as high as their national GDP. The cost of servicing
this level of debt, let alone paying it off, often exceeds
income from taxation and from exports combined. In
consequence, there is a general reluctance on the part of
foreign investors to put new money into these economies.
The level of net foreign investment in 1992 was just
US$ 245 million, equivalent to just over 1 per cent of GDP.
In some countries, the recent pattern has been one of
disinvestment, with a net outflow of foreign investment.
However, there are a couple of bright spots, notably in
countries which have a high level of tourist investment
(e.g. The Gambia, Solomon Islands) or in countries which
still retain strong links with a former colonial power (e.g.
Vanuatu, Guinea).
One of the reasons why the LDCs are failing to attract
much foreign direct investment is because of their poor
inflation record. No single country, of those for which data
is available, has managed to keep annual inflation in single
figures since 1987 and in eight of the countries, the level
of inflation has exceeded 100 per cent per year.
A.6 “As if” LDCs
The “as if” LDCs are those countries which do not strictly
meet the LDC criteria but which the UN or another body
may wish to accord special priority for the purpose of granting
assistance because of the special — albeit temporary —
economic conditions which those countries may be facing.
In accordance with UNDP Decisions, four countries were
named “as if” LDCs: Angola, Namibia, Nicaragua and
Senegal. Subsequently, in the December 1994 review, Angola
joined the list of LDCs proper reducing the list of “as if”
LDCs to three.
Other donors have accorded “as if”status to economies in
transition in Central and Eastern Europe and Central Asia
because of their special need for restructuring and
reorientation to market economies.
39
Table A.1: Demographic indicators for Least Developed Countries, 1992/93
Country
Population
(millions)
Pop. growth
1992/93 (%)
Afghanistan
Angola
Bangladesh
Benin
Bhutan
Burkina Faso
Burundi
Cambodia
Cape Verde
Central Afr. Republic
Chad
Comoros
Djibouti
Equatorial Guinea
Eritrea
Ethiopia
Gambia, The
Guinea
Guinea-Bissau
Haiti
Kiribati
Lao (PDR)
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Maldives
Mali
Mauritania
Mozambique
Myanmar
Nepal
Niger
Rwanda
São Tomé and Prin.
Sierra Leone
Solomon Islands
Somalia
Sudan
Tanzania
Togo
Tuvalu
Uganda
Vanuatu
Western Samoa
Yemen, Rep. of
Zaire
Zambia
22.1
10.0
116.7
5.2
1.5
9.8
6.0
9.6
0.4
3.2
6.1
0.5
0.6
0.4
3.4
53.3
1.0
6.3
1.0
6.8
0.1
4.5
1.9
2.4
12.7
9.3
0.2
9.2
2.1
16.9
44.7
20.4
8.4
7.5
0.1
4.5
0.3
8.5
27.3
26.7
4.0
n.a.
18.0
0.2
0.2
13.4
41.0
8.5
2.8%
3.0%
2.0%
2.9%
2.3%
3.0%
2.8%
3.5%
2.3%
2.5%
2.6%
3.5%
5.1%
2.3%
n.a.
3.5%
3.0%
2.8%
2.1%
1.8%
1.3%
2.9%
2.3%
0.1%
2.9%
2.7%
3.1%
3.0%
2.8%
2.5%
2.3%
2.5%
3.3%
2.3%
3.3%
2.6%
3.3%
2.9%
2.8%
3.1%
3.2%
n.a.
3.2%
3.2%
0.6%
3.4%
3.0%
3.1%
19%
31%
18%
40%
6%
17%
6%
12%
31%
48%
34%
30%
80%
30%
n.a.
13%
24%
27%
21%
30%
n.a.
20%
21%
49%
25%
12%
32%
25%
50%
30%
25%
12%
21%
6%
45%
34%
n.a.
25%
23%
22%
29%
n.a.
12%
n.a.
n.a.
31%
29%
42%
43
46
55
51
48
48
48
51
68
47
47
56
49
48
47
49
45
44
39
55
58
51
60
53
51
44
62
48
48
44
60
54
46
46
68
43
62
49
52
51
55
n.a.
43
63
65
53
52
48
162
124
91
110
129
132
106
116
40
105
122
89
115
117
n.a.
122
132
133
140
93
60
97
46
142
93
134
55
130
117
162
72
99
123
117
65
143
44
132
99
92
85
n.a.
122
45
25
106
91
107
Total / Average
557.5
2.7%
22%
51
108
Note:
Source:
40
% of population
in urban areas
Averages shown are weighted by population size or total number of live births.
World Bank “World Development Report, 1994”.
Life expectancy
at birth (1992)
Infant mortality per
1000 live births (1992)
Table A.2: Macro-economic indicators for the Least Developed Countries, 1992/93
Gross Domestic Product
(GDP) in US$m, 1993
Country
Afghanistan
Angola
Bangladesh
Benin
Bhutan
Burkina Faso
Burundi
Cambodia
Cape Verde
Central Afr. Republic
Chad
Comoros
Djibouti
Equatorial Guinea
Eritrea
Ethiopia
Gambia, The
Guinea
Guinea-Bissau
Haiti
Kiribati
Lao (PDR)
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Maldives
Mali
Mauritania
Mozambique
Myanmar
Nepal
Niger
Rwanda
São Tomé and Prin.
Sierra Leone
Solomon Islands
Somalia
Sudan
Tanzania
Togo
Tuvalu
Uganda
Vanuatu
Western Samoa
Yemen, Rep. of
Zaire
Zambia
Total / Average
Note:
Source:
10’739
n.a.
24’746
2’159
254
2’815
980
2’216
325
1’234
1’197
276
564
157
n.a.
4’141
357
3’096
237
2’729
37
1’332
759
1’137
3’352
2’027
157
2’662
965
1’468
37’749
3’020
2’194
1’552
53
732
241
1’145
5’989
2’745
1’266
n.a.
4’027
183
148
12’616
9’060
3’182
158’019
[89]
[92]
[91]
[91]
[91]
[91]
[89]
[91]
[92]
[92]
[91]
[92]
[89]
[92]
[92]
[92]
[92]
[91]
GDP per capita
in US$
485
n.a.
212
416
166
286
164
230
816
380
195
522
983
350
n.a.
78
350
494
228
399
493
295
399
479
263
218
667
288
452
87
844
148
260
207
426
164
695
134
220
103
314
n.a.
223
1’135
910
939
221
373
283
Average annual growth
1991-93
n.a.
n.a.
4.0
6.1
2.0
2.4
2.2
n.a.
3.3
-2.1
1.4
1.6
n.a.
6.7
n.a.
-0.1
2.8
3.4
2.8
-4.0
n.a.
5.5
3.7
n.a.
-1.2
2.4
n.a.
3.0
3.2
7.7
5.0
3.2
-0.9
1.2
n.a.
-0.4
5.7
n.a.
6.0
1.8
-7.7
n.a.
4.3
1.5
-1.8
n.a.
-8.9
1.2
1.2%
Data is valid for 1993 unless stated. Growth rate is a simple average of the three years, 1991, 1992 and 1993 or, where data is missing,
of the years available. Averages are weighted by GDP in 1993, or most recent year.
World Bank “World Development Report, 1994” with supplementary data from UNCTAD “Least Developed Countries, 1993-94
Report”.
41
Table A.3: Indicators of economic dependency for the Least Developed Countries, 1992
External debt
in US$m, 1992
Country
Afghanistan
Angola
Bangladesh
Benin
Bhutan
Burkina Faso
Burundi
Cambodia
Cape Verde
Central Afr. Rep.
Chad
Comoros
Djibouti
Equatorial Guinea
Eritrea
Ethiopia
Gambia, The
Guinea
Guinea-Bissau
Haiti
Kiribati
Lao (PDR)
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Maldives
Mali
Mauritania
Mozambique
Myanmar
Nepal
Niger
Rwanda
São Tomé & Prin.
Sierra Leone
Solomon Islands
Somalia
Sudan
Tanzania
Togo
Tuvalu
Uganda
Vanuatu
Western Samoa
Yemen, Rep. of
Zaire
Zambia
Total / Average
Note:
Source:
42
Debt as % of
GNP
[91]
Net Foreign
Investment (NFI) in
US$m, 1992
5’305
n.a.
13’189
1’367
84
1’055
1’023
n.a.
160
901
729
173
223
247
n.a.
4’354
379
2’651
634
773
17
1’922
472
1’952
4’385
1’699
97
2’595
2’301
4’929
5’326
1’797
1’711
873
190
1’265
91
2’447
16’193
6’715
1’356
n.a.
2’997
40
118
6’598
10’943
7’041
49.4%
n.a.
28.5%
34.9%
19.2%
20.3%
42.8%
n.a.
49.2%
38.1%
29.4%
62.8%
[91]
39.5%
157.4%
n.a.
44.5%
106.4%
55.0%
200.5%
28.3%
[91]
45.4%
40.4%
22.6%
171.7%
116.8%
46.7%
61.6%
52.9%
158.4%
494.8%
10.1%
29.2%
50.9%
26.3%
356.4%
158.3%
37.8%
213.7%
270.4%
177.7%
54.8%
n.a.
58.9%
22.1%
79.2%
52.3%
120.8%
221.3%
n.a.
n.a.
4
7
0
0
0
n.a.
-1
-3
5
1
n.a.
-12
n.a.
6
6
0
0
14
n.a.
9
3
n.a.
21
0
7
-8
2
25
3
4
0
2
1
37
19
3
0
0
0
n.a.
3
27
n.a.
0
n.a.
50
119’315
75.5%
245
[91]
[91]
[90]
[91]
[91]
All averages are weighted averages.
World Bank “World Development Report, 1994”, Asian Development Bank.
NFI as % of
GDP
Consumer Price Inflation
(average, 1980-92)
n.a.
n.a.
n.a.
0.1%
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
-0.2%
-0.7%
1.0%
0.2%
n.a.
-7.8%
n.a.
n.a.
1.7%
2.2%
n.a.
0.5%
n.a.
0.7%
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
4.3%
-0.3%
2.1%
2.2%
0.9%
n.a.
n.a.
0.2%
2.4%
0.9%
7.8%
n.a.
n.a.
2.2%
n.a.
n.a.
0.1%
14.5%
n.a.
5.7%
n.a.
1.1%
116.7
n.a.
9.1
1.7
8.7
3.5
4.5
n.a.
9.3
4.6
0.9
5.6
n.a.
19.7
n.a.
2.8
17.8
n.a.
59.3
7.6
5.4
n.a.
13.2
n.a.
16.4
15.1
n.a.
3.7.
8.3
38.0
14.8
9.2
1.7
3.6
23.0
60.8
12.1
49.7
42.8
25.3
4.2
n.a.
219.7
5.3
11.2
n.a.
> 1’000
48.4
1.2%
n.a.
[87-91]
[87-92]
ANNEX B. TELECOMMUNICATION ORGANIZATIONS
Table B.1: Telecommunication organizations in the LDCs, 1994
Country
Ministry / Regulator
Operator(s)
Afghanistan
Angola
Ministry of Communications
Ministério dos Transportes e Comunicaçoes,
Ministry of Communications
Angola Telecom
Bangladesh
Direcçao National de Correios e Telecomunicaçoes
Ministry of Posts and Telecommunications
Bangladesh Telegraph and Telephone Board (BTTB)
Bangladesh Rural Telecommunication Authority (BRTA)
[100]
Bangladesh Telecom (Private) Ltd.[100]
Hutchinson Bangladesh Telecom Limited (HBTL) [100]
Benin
Bhutan
Ministère de la culture et des communications
Ministry of Communications
Office des postes et télécommunications
Division of Telecommunications
Burkina Faso
Burundi
Ministère de la communication et de la culture
Ministère des transports, postes et
Office national des télécommunications
Office national des télécommunications
Cambodia
télécommunications
Ministry of Posts and Telecommunications
TELECEL Burundi [70]
Ministry of Posts and Telecommunications
Ministério das Infrastruturas e Transportes;
Direcção Geral das Comunicações
Cabo Verde Telecom, S.A.R.L.
Cape Verde
Central African Ministère des transports, de l’aviation civile, des
Republic
postes et des télécommunications
Société centrafricaine des télécommunications
Société centrafricaine des télécommunications
Chad
internationales (Socatel) [40]
Office national des postes et télécommunications
Ministère des communications
Société des télécommunications internationales du Chad
(TIT) [43]
Comoros
Ministère de l’information, de la culture, de la
jeunesse et des sports, des postes et
Société nationale des postes et télécommunications
Djibouti
télécommunications
Ministère des transports, des télécommunications
Office des postes et télécommunications
Equatorial
et du tourisme
Ministerio de Transportes, Correos y
Société Telecom International (STID) [25]
Dirección General de Correos y de Telecommunicaciones
Guinea
Eritrea
Telecomunicaciones
Eritrean Post and Telecommunications
Telecommunications Services of Eritrea
Ethiopia
Gambia
Ministry of Transport and Communication
Ministry of Works and Telecommunications
Ethiopian Telecommunications Authority
Gambia Telecommunications Company Limited
Guinea
Ministère des postes et télécommunications
(GAMTEL) (1984) [1]
Société des télécommunications de Guinée (SOTELGUI)
Guinea-Bissau
Ministério da Informaçao e das Telecomunicaçoes Guiné Telecom, SARL (1989) [51]
Direcçao General dos Correios e das
Haiti
Telecomunicaçoes (regulator)
Conseil national des télécommunications
Télécommunications d’Haiti S.A.M.
Kiribati
Lao P.D.R.
Secretary for Transport and Communications
Ministère des communications, transports, postes
Telecom Services Kiribati Limited (TSKL) [49]
Entreprise d’Etat des postes et télécommunications Lao
Lesotho
et de la construction
Ministry of Transport and Communications
(EPTL)
Lesotho Telecommunications Corporation
Liberia
Ministry of Posts and Telecommunications
Liberia Telecommunications Corporation
43
Country
Ministry / Regulator
Madagascar
Ministère des postes et des télécommunications
Operator(s)
Direction des télécommunications
Société des télécommunications de Madagascar
(STELMAD) [47]
Malawi
Maldives
Ministry of Transport and Communications
Telecommunications Department
Posts and Telecommunications Department
Dhivehi Raajjey Ge Gulhun Private Limited [45]
Mali
Mauritania
Ministère de la culture et de la communication
Ministère de l’intérieur, des postes et
Société des télécommunications du Mali
Office des postes et télécommunications
Mozambique
télécommunications
Ministério dos Transportes e Comunicaçoes
Telecomunicações de Moçambique, E.P. (TDM)
Myanmar
Posts and Telecommunications Department
Teledata de Mozambique, LDA [50]
Myanma Posts and Telecommunications (MPT)
Nepal
Niger
Ministry of Communication
Ministère de la communication
Nepal Telecommunications Corporation
Office des postes et des télécommunications
Société des télécommunications internationales du Niger
(STIN) [12]
Rwanda
S. Tomé &
Ministère des transports et des communications
Ministerio do Equipamento Social e Ambiente
Rwandatel S.A.
Companhia Santomenese de Telecomunicaçôes, SARL
Principe
Sierra Leone
Ministry of Transport, Communications and
(CST) [51]
Sierra Leone Telecommunication Company (SierraTel)
Solomon
Tourism
Ministry of Posts and Communications
[49]
Solomon Telekom Company Limited [42]
Islands
Sudan
Ministry of Public Communications
Sudan Telecommunications Public Corporation
Tanzania
Togo
Minister of Works, Communications and Transport Tanzania Telecommunications Company Limited
Ministère de l’équipement
Office des postes et télécommunications du Togo
Tuvalu
Uganda
Ministry of Labour, Works and Communication
Tuvalu Telecommunications Corporation
Ministry of Works,Transport and Communications Uganda Posts and Telecommunications Corporation
Vanuatu
Minister for Public Works, Communications,
Transport and Civil Works
Western Samoa
Yemen
Ministry of Communications
Telecom Vanuatu Limited [66]
Posts and Telecommunications Department
Yemen Telecommunication Corporation (YTC)
Yemen International Telecommunications Company
(LCC) [65]
Zaire
Département des postes et des télécommunications Office national des postes et des télécommunications du
Zaïre
Zambia
Ministry of Power, Transport and
Communications
Note:
Source:
44
Number in brackets refers to percent privately-held.
ITU/BDT Organization database.
Zambia Telecommunications Company Limited (Zamtel)
INDEX
AVANT-PROPOS ............................................................................................................................................................. iii
1. INTRODUCTION ....................................................................................................................................................... 47
1.1 LISTE DES PMA ............................................................................................................................................................. 47
2. LA SITUATION DES TÉLÉCOMMUNICATIONS DANS LES PMA ................................................................ 49
2.1 GÉNÉRALITÉS ................................................................................................................................................................. 49
2.2 PERSPECTIVES RÉGIONALES .............................................................................................................................................. 51
2.3 LES RÉUSSITES ................................................................................................................................................................ 53
3. LES PROBLÈMES DU SECTEUR CONCERNÉ ................................................................................................... 58
3.1 LA GESTION .................................................................................................................................................................... 58
3.2 LE DÉVELOPPEMENT DES RESSOURCES HUMAINES ............................................................................................................... 58
3.3 UNE MAINTENANCE MÉDIOCRE ......................................................................................................................................... 59
3.4 LA PLANIFICATION ........................................................................................................................................................... 60
3.5 LE DÉVELOPPEMENT DES TÉLÉCOMMUNICATIONS RURALES .................................................................................................. 61
4. LES INVESTISSEMENTS ......................................................................................................................................... 63
4.1 L’EFFICACITÉ DES INVESTISSEMENTS ................................................................................................................................. 63
4.2 LES SOURCES TRADITIONNELLES DU FINANCEMENT DES RÉSEAUX ......................................................................................... 64
4.3 LES NOUVELLES FORMES DE FINANCEMENT DES RÉSEAUX .................................................................................................... 67
4.4 LES BESOINS D’INVESTISSEMENTS POUR LES PMA ............................................................................................................. 69
5. LA RESTRUCTURATION SECTORIELLE .......................................................................................................... 71
5.1 LA PRIVATISATION ........................................................................................................................................................... 71
5.2 LA LIBÉRALISATION DES ÉQUIPEMENTS ET SERVICES ............................................................................................................ 72
5.3 LES PRESCRIPTIONS RÉGLEMENTAIRES ............................................................................................................................... 74
6. LES INFRASTRUCTURES D’INFORMATION .................................................................................................... 77
6.1 LES PMA ONT-ILS BESOIN D’INFRASTRUCTURES D’INFORMATION ? ..................................................................................... 77
6.2 LES SERVICES DE TÉLÉCOMMUNICATIONS D’ENTREPRISES ..................................................................................................... 77
6.3 LES SERVICES DE LOISIRS ................................................................................................................................................. 78
7. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ....................................................................................................... 80
7.1 CONCLUSIONS ................................................................................................................................................................. 80
7.2 FAUT-IL SOUTENIR LE MARCHÉ ? ...................................................................................................................................... 80
7.3 RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................................................ 82
ANNEXE A. DÉFINITION DES PAYS LES MOINS AVANCÉS .............................................................................. 85
A.1
A.2
A.3
A.4
A.5
A.6
LES CRITÈRES DE REGROUPEMENT DES PMA ................................................................................................................... 85
LA RÈGLE D’INCLUSION ................................................................................................................................................. 85
LA RÈGLE D’EXCLUSION ................................................................................................................................................ 85
LA RÉVISION DE 1994 ................................................................................................................................................... 85
LES INDICATEURS SOCIO-ÉCONOMIQUES ET LES INDICATEURS DES TÉLÉCOMMUNICATIONS ..................................................... 86
LES “QUASI” PMA ....................................................................................................................................................... 87
ANNEXE B. L’ORGANISATION DES TÉLÉCOMMUNICATIONS ...................................................................... 91
LES INDICATEURS DES TÉLÉCOMMUNICATIONS POUR LES PMA ............................................................ 93
ENGLISH ........................................................................................................................................................................... 1
45
46
1. INTRODUCTION
En 1971, la communauté internationale a reconnu
l’existence d’une catégorie de pays se distinguant des
autres par l’extrême pauvreté de leurs habitants et par la
faiblesse de leurs ressources économiques, institutionnelles
et humaines, souvent aggravées par des handicaps
géophysiques. Ces pays les moins avancés (PMA) sont
définis comme des pays à revenu faible, dont la croissance
est entravée, à long terme, notamment par le faible niveau
de développement des ressources humaines et par les
graves faiblesses des structures. Ils sont particulièrement
mal équipés pour développer leurs économies intérieures,
vulnérables aux chocs extérieurs ou aux catastrophes
naturelles. Ce groupe de pays représente donc le segment
le plus faible de l’humanité et un défi majeur à relever,
pour les partenaires de leur développement.
Les PMA sont aussi les moins développés des pays pour ce
qui est de l’état de leurs réseaux de télécommunications et
de la gamme des services qu’ils offrent. Tout semble prouver
qu’ils prennent de plus en plus de retard sur les autres pays
en développement, dans la course à l’installation de réseaux
de télécommunications modernes. Cet échec ne vient pas du
manque de modernité des équipements qu’ils installent
puisque, dans de nombreux cas, les PMA disposent de réseaux
numériques utilisant les techniques les plus récentes, mais il
s’explique plutôt par le fait qu’ils ne se développent pas
suffisamment vite pour réduire leur écart avec d’autres pays
en développement. Comme le montre la Figure 1.1, le niveau
de la densité téléphonique (nombre de lignes téléphoniques
pour 100 habitants) est passé, entre 1983 et 1993, de 0,19 à
0,28 dans les PMA, alors que, pour la même période, il est
passé de 0,31 à 1,21 dans les autres pays à revenu faible (dont
font partie la Chine, l’Inde, l’Egypte et le Pakistan), c’est-àdire qu’il y a augmenté trois fois plus vite.
1.1 Liste des PMA
Le Tableau 1.1 énumère les 48 PMA tels qu’ils sont
actuellement définis par l’Assemblée générale des Nations
Unies (UNGA). La dernière mise à jour de cette liste
remonte au mois de décembre 1994, et a consisté à
«supprimer» le Botswana de la liste et à y ajouter deux
nouveaux pays, l’Angola et l’Erythrée. La prochaine
révision de la liste est prévue pour décembre 1997. Outre
cette liste de 48 pays, trois pays sont considérés comme
«quasi» PMA. Il s’agit de la Namibie, du Nicaragua et du
Sénégal. Ces trois pays ne font cependant pas l’objet d’une
étude détaillée dans le cadre du présent rapport. Les critères
d’inclusion de pays dans la liste des PMA, sont exposés
avec plus de précision dans l’Annexe A au présent rapport.
Figure 1.1: De plus en plus de retard?
Comparaison entre les niveaux de la densité téléphonique de 1983 à 1993, dans les PMA, dans les autres pays à revenu faible et
dans le reste du monde.
112
2
40
40
110
0
88
30
30
66
20
20
9.2
10
10
0.3
00
Source:
114
4
LDCs
PMA
13.5
11.0
1.2
middle Revenu High
incomeMoyenne
Autre à Lower
Revenu
Revenu
income
revenu interm.
interm. élevé mondiale
faible inférieur supérieur
44
22
00
1.4
1.4
1.2
1.2
Densité téléphonique
Densité téléphonique, 1993
50
50
116
6
Augmentation moyenne de la densité de 83 à 93, %
Densité téléphonique
Croissance de 83 à 93
50.3
60
60
1.01
1.21
Autres pays à
revenu faible
0.8
0.8
0.6
0.6
0.4
0.4
0.2
0.2
0.00
1 1983
983
0.31
PMA
11993
993
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
47
Tableau 1.1: Les 48 pays les moins avancés
Tels que reconnus par l'Assemblée générale des Nations Unies en décembre 1994
Pays
Afrique
Afghanistan
Angola
Bangladesh
Bénin
Bhoutan
Burkina Faso
Burundi
Cambodge
Cap-Vert
Centrafricaine (Rép.)
Comores
Djibouti
Erythrée
Ethiopie
Gambie
Guinée
Guinée-Bissau
Guinée équatoriale
Haïti
Kiribati
Lao (R.d.p.)
Lesotho
Libéria
Madagascar
Malawi
Maldives
Mali
Mauritanie
Mozambique
Myanmar
Népal
Niger
Ouganda
Rwanda
Salomon
Samoa-Occidental
Sao Tomé-et-Principe
Sierra Leone
Somalia
Soudan
Tanzanie
Tchad
Togo
Tuvalu
Vanuatu
Yémen
Zaïre
Zambie
Total
Source:
48
Amérique
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
29
Etats arabes
X
X
X
X
X
X
X
X
Asie & Pacifique
1
13
X
Date d'entrée
1971
1994
1975
1971
1971
1971
1971
1991
1977
1975
1977
1982
1994
1971
1975
1971
1981
1982
1971
1986
1971
1971
1990
1991
1971
1971
1971
1986
1988
1987
1971
1971
1971
1971
1991
1971
1982
1982
1971
1971
1971
1971
1982
1986
1985
1971
1991
1991
5
Assemblée générale des Nations Unies.
48
2. LA SITUATION DES TÉLÉCOMMUNICATIONS DANS LES PMA
2.1 Généralités
dix dernières années a été l’une des plus rapides du monde
(voir Tableau 2.2). Certains de ces “pays les plus
performants” feront l’objet d’une étude plus détaillée, dans
la suite du présent rapport.
On peut s’attendre à ce que la situation du développement
des réseaux et des services de télécommunications soit
médiocre dans les PMA. C’est effectivement le cas, en
général, comme le montre le Tableau 2.1. Parmi les 48 pays
du monde qui ont moins d’une ligne téléphonique principale
pour cent habitants (densité téléphonique), seuls 11 pays
ne font pas partie des PMA. Il y a cependant des exceptions
à la règle, puisque certains réseaux de télécommunications
sont plus développés, dans quelques PMA, qu’ils ne le sont
dans d’autres pays. Plusieurs PMA disposent par exemple
de réseaux entièrement numériques. C’est notamment le
cas de Djibouti, de la Gambie, de Kiribati, des Maldives,
des îles Salomon et de Tuvalu (voir Figure 2.4). Dans
d’autres PMA, la croissance des réseaux au cours de ces
Il y a un très large écart entre les équipements de
télécommunications des pays développés et ceux des PMA.
Le niveau moyen de la densité téléphonique des PMA
atteint 0,29, soit un peu plus d’un téléphone pour 350
habitants. Le nombre total des lignes téléphoniques
principales, dans les 48 PMA, s’élève à un peu plus d’1,5
million. Pour mieux comprendre ce chiffre, disons qu’il
représente un peu plus de 1% du nombre total de lignes
des Etats-Unis, alors que la population de ce pays n’est
même pas égale à la moitié de celle de l’ensemble des PMA.
Tableau 2.1: Pays les moins avancés dans le domaine des télécommunications
Pays pour lesquels la densité téléphonique est inférieure à 1, 1993
Population
(000s)
Pays
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Cambodge
Tchad
Zaïre
Ouganda
Niger
Afghanistan
Mali
Rwanda
Somalie
Guinée
Libéria
Lao (R.d.p.)
Centrafr. (Rép.)
Burkina Faso
Bangladesh
Soudan
Ethiopie
Bhoutan
Myanmar
Burundi
Madagascar
Guinée équatoriale
Ghana
Tanzanie
Sierra Leone
Note:
Source:
*
9’633
*
6’131
* 40’997
* 18’026
*
8’440
* 22’190
*
9’234
*
7’320
*
8’543
*
6’269
*
2’373
*
4’511
*
3’249
*
9’830
* 116’702
* 27’255
* 53’297
*
1’532
* 44’704
*
5’974
* 12’728
*
437
16’261
* 26’743
*
4’468
Lignes
princ.
(000s)
5.9
4.6
36.0
20.8
10.5
29.0
13.8
11.8
15.0
11.6
4.5
8.6
6.7
21.9
268.4
64.0
132.5
3.8
119.3
15.6
34.8
1.3
48.7
85.0
14.5
Densité
téléphonique
0.06
0.07
0.09
0.12
0.12
0.13
0.15
0.16
0.18
0.18
0.19
0.19
0.21
0.22
0.23
0.23
0.25
0.25
0.27
0.26
0.27
0.30
0.30
0.32
0.32
Population
(000s)
Pays
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
Nigéria
Malawi
Népal
Mauritanie
Viet Nam
Mozambique
Bénin
Togo
Cameroun
Angola
Erythrée
Lesotho
Haïti
Côte d’Ivoire
Comores
Congo
Sénégal
Guinée-Bissau
Kenya
Inde
Sri Lanka
Zambie
Papuasie-Nle-Guinée
Total
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Lignes Dentisté
princ. télépho(000s) nique
104’893
9’303
20’390
2’137
70’881
16’916
5’194
4’026
12’611
10’020
3’393
1’899
6’839
13’358
580
2’508
8’054
1’043
25’376
900’543
17’622
8’527
4’148
342.3
32.8
72.0
7.6
260.0
62.1
20.4
17.3
57.2
53.3
20.0
12.2
45.0
93.9
4.0
19.2
64.1
8.6
214.8
8’037.4
157.8
78.0
39.8
0.33
0.35
0.35
0.35
0.37
0.37
0.39
0.43
0.45
0.53
0.59
0.64
0.66
0.70
0.76
0.76
0.80
0.82
0.85
0.89
0.90
0.91
0.96
1’903’179
12’379.8
0.65
* Pays les moins avancés selon la classification des Nations Unies. Les chiffres en italiques sont des estimations.
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
49
La plupart des PMA sont loin de satisfaire la demande
potentielle ou réelle de leur population. Dans ces pays, près
d’un million d’habitants sont «officiellement» en attente d’une
ligne téléphonique. A la vitesse à laquelle le réseau parvient
actuellement à s’étendre, il faudrait près de 13 ans pour
rattraper ce retard, sans parler de fournir des services à tous
les autres habitants qui souhaiteraient aussi avoir le téléphone,
mais qui n’ont pas jugé utile de déposer une demande.
d’après le niveau de leur revenu, ont assez peu d’habitants.
Même si tous les PMA partagent un certain nombre de critères
économiques et sociaux, ils se distinguent aussi
considérablement l’un de l’autre, à certains égards. La
différence la plus flagrante se situe sans doute au niveau du
nombre de leurs habitants, qui varie entre moins de 10 000 à
Tuvalu et 116 millions au Bangladesh. On constate aussi
d’importantes différences en ce qui concerne la densité
téléphonique et la richesse : la densité téléphonique varie de
4,21 aux Maldives à 0,06 au Cambodge, alors que le produit
intérieur brut (PIB) par habitant varie entre 1 200 dollars à
Tuvalu et 65 dollars en Ethiopie.
•
Il est généralement plus facile de fournir des services
téléphoniques à une population rare, regroupée et
urbanisée qu’à une population rurale, nombreuse et
dispersée. La maintenance et la planification sont en effet
plus simples dans le premier cas, dans la mesure où elles
nécessitent moins de centraux téléphoniques, et les frais
généraux sont moins élevés, dans ce cas, puisqu’il y a
moins de télécommunications nationales à grande distance.
•
Un grand nombre des pays les plus petits sont des îles où
le tourisme est important. Les touristes établissent des
communications internationales, ce qui fait rentrer des
devises pour l’opérateur de réseau et peut permettre
d’importer de nouveaux équipements de
télécommunications. Des études montrent une relation
entre le tourisme et le trafic téléphonique international.
Ainsi, aux Maldives, les appels internationaux sont
étroitement liés à la saison touristique.
•
Dans un nombre disproportionné de cas, les services de
télécommunications des pays les plus petits sont offerts
par des fournisseurs sous contrôle étranger, qui ont parfois
plus facilement accès à certaines ressources, notamment
pour investir, qu’un opérateur national.
Le développement économique et le développement des
télécommunications sont en général étroitement liés, comme
le montre une étude portant sur 164 pays (coefficient de
corrélation = 0,85, sachant que 1,0 correspond à une
corrélation parfaite). La relation entre richesse et densité
téléphonique est moins marquée dans les PMA (coefficient
de corrélation = 0,5), ce qui semble prouver que d’autres
facteurs peuvent influer sur le développement des
télécommunications. En fait, lorsque l’on trace un graphique
représentant la relation entre le PIB par habitant et la densité
téléphonique des PMA, on observe principalement que les
pays qui réussissent mieux que l’on ne pourrait s’y attendre
Il existe une forte corrélation inverse, dans les PMA, entre le
nombre d’habitants et la densité téléphonique (voir
Figure 2.2). La densité téléphonique moyenne des PMA dont
la population est inférieure à 4 millions (1,16) est plus de
quatre fois supérieure à celle des PMA dont la population
dépasse les 4 millions (0,27). Il y a plusieurs raisons à cela :
Figure 2.1: Une relation entre richesse et densité téléphonique moins marquée dans les PMA que dans les autres
pays
La relation entre le PIB par habitant et la densité téléphonique dans les autres pays les moins avancés, 1992
4.5
Western
S a m o a - OSamoa
ccidental
4
Maldives
Maldives
Densité
téléphonique
Teledensity
3.5
3
C a p - VVerde
ert
Cape
2.5
Sao Tome
Sao
2
1.5
0.5
Nepal
Népal
0
S a l o m o n Islands
Solomon
Yémen
Yemen
Comoros
Comores
Togo
Togo
Mali
Mali
200
Kiribati
Kiribati
Z Zambia
ambie
BBangladesh
angladesh
0
Vanuatu
Gambia
Gambie
GuineaBissau
Guinée-Bissau
1
Vanuatu
Tomé
Guinea
Guinée
400
Mauritanie
Mauritania
600
Myanmar
Myanmar
800
1000
1200
PIB GDP
par per
habitant
capita (dollars)
(US$)
Note:
Source:
R2 = 0,5. La ligne droite représente la moyenne des PMA. Les pays situés au-dessus de cette ligne ont une densité téléphonique sup érieure
aux prévisions. Les pays situés en-dessous de cette ligne ont une densité téléphonique inférieure à la densité prévue.
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
50
Figure 2.2: Qui dit que la taille n’importe pas?
La relation entre population et densité téléphonique dans les pays les moins avancés, 1993
(nombre
Densité
de lignes
téléphonique
pour 100 habitants)
10
10.0
Samoa-Occidental
Tuvalu
Sao
1 1. 0
Yémen
Tomé
Guinée
Y
équatoriale
Bangladesh
0.1
0.1
Tc h a d
Cambodge
0.01
0
0
0.01
Note:
Source:
Maldives
Cap-Ver t
11. 0Population (millions)110
0.0
Population
(en
millions)
0.1
0.1
100.0
100
1 0 01000
0.0
Echelle logarithmique pour les deux axes.
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
Figure 2.3: Lignes télephoniques principales et densité téléphonique dans les PMA
Répartition des lignes téléphoniques principales, et densité téléphonique, 1993
Lignes
téléphoniques
principales
dans
Total en 1993:
1.6 million
Pacifique
1 %
les
PMA
Etats
arabes
16%
les
dans
PMA, 1993
2.35
2.35
AAmericas
mériques
Arab
Etats States
arabes
AAfrica
frique
Source:
téléphonique
régionaux de
P aPacific
cifique
Asie
31%
Amériques
3 %
Densité
groupes
Afrique
49%
Asie
Asia
0.67
0.67
0.38
0.38
0.28
0.28
0.22
0.22
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
Parmi les plus grands PMA, seul le Yémen a une densité
téléphonique supérieure à 1, et parmi tous les PMA, ce
sont les Maldives qui ont la meilleure densité téléphonique
(plus de 4, soit quelque 10 000 lignes pour une population
résidante de 236 000). Un grand nombre de ces téléphones
sont néanmoins installés dans des hôtels, et sont destinés à
fournir des services aux touristes et non aux résidents. Le
plus important des PMA, en termes de population et en
termes de lignes téléphoniques, est le Bangladesh, avec
quelque 268 000 lignes mais une densité téléphonique d’un
peu plus de 0,23.
2.2 Perspectives régionales
2.2.1 Asie-Pacifique
Cette région très variée compte 13 PMA, allant des îles du
pacifique, assez faiblement peuplées au Népal, en passant
par le Myanmar et le Bangladesh, ces trois pays ayant des
populations respectivement égales à 20, 45 et 117 millions.
Les cinq PMA du Pacifique ont, en moyenne, une densité
téléphonique supérieure à 2. Ce chiffre est comparativement
meilleur que celui des autres PMA, mais la dispersion des
îles pose un problème pour la fourniture des services. A
51
Kiribati, aux îles Salomon et au Vanuatu, cette fourniture
est assurée par des opérateurs partiellement privatisés.
Les pays asiatiques offrent une grande diversité culturelle
et géographique. Dans la région indochinoise, les nations
rurales bouddhistes du Cambodge, du Laos et du Myanmar
ont les plus faibles densités téléphoniques du monde. Le
Royaume du Cambodge tente de reconstruire son réseau
après des années de conflits civils et de guerre. Fait
surprenant, le Cambodge, qui a la plus faible densité
téléphonique du monde est, par contre, le PMA qui possède
le plus grand nombre d’abonnés au téléphone cellulaire.
En République démocratique populaire du Laos, les travaux
concernant le troisième Projet de télécommunications, qui
couvre la période 1994-1997, progressent. Dans l’Union
de Myanmar, dont le PIB est le plus élevé de tous les PMA,
le gouvernement a l’intention de libéraliser l’économie, en
augmentant la participation des entreprises privées. Ces trois
pays ont la chance de se trouver en Asie du Sud-Est, c’està-dire dans la région la plus dynamique du monde, sur le
plan économique. Ainsi, Shinawatra, le conglomérat
thaïlandais de télécommunications, participe à plusieurs
projets au Cambodge et au Laos, et étudie actuellement les
possibilités offertes par le Myanmar.
Le Népal et le Bhoutan, pays voisins situés dans des régions
montagneuses, ont des densités téléphoniques respectivement
égales à 0,35 et 0,25. Le réseau téléphonique du Népal a connu
une forte croissance, comme nous le verrons plus précisément
dans la suite du présent rapport. Le cas du Bhutan est
particulier, puisque sa densité téléphonique est faible, mais
qu’il n’a pas officiellement de liste d’attente. Ce faible niveau
de la demande peut s’expliquer par le fait que les habitants
ruraux de ce pays mènent une vie traditionnelle, que le
tourisme y est volontairement limité et que les entreprises y
sont peu nombreuses.
Le Bangladesh, qui est le plus peuplé des PMA, a un
téléphone pour 430 habitants. Il a entamé un processus de
libéralisation, en vue de mieux satisfaire une demande
importante (quelques 130 000 demandes de services
téléphoniques en attente). Il prévoit notamment d’accorder
des autorisations d’exploitation à un opérateur rural et à
d’autres opérateurs de services cellulaires.
L’Afghanistan, dont la densité téléphonique est de 0,15, est
en proie aux conflits civils, qui ont gravement endommagé
ses installations de télécommunications, déjà trop limitées.
S’il parvient à obtenir les fonds nécessaires, le gouvernement
envisage de reconstruire les parties endommagées du réseau
et d’en augmenter l’étendue. C’est un projet à long terme,
qui durera plusieurs années. Il pourrait néanmoins s’avérer
très prometteur, compte tenu du grand nombre d’habitants
expatriés, de l’importance traditionnellement accordée aux
entreprises et des possibilités de tourisme.
Pour en terminer avec les pays asiatiques, citons le cas des
Maldives, qui ont la plus forte densité téléphonique des PMA,
avec une ligne téléphonique pour 25 habitants. Cette réussite
s’explique principalement par l’importance du tourisme et le
statut partiellement privé de l’opérateur.
2.2.2 Les Amériques
Le seul PMA de cette région est Haïti, avec une population
de 6,8 millions et une densité téléphonique de 0,66. C’est
aussi le seul pays de cette région dont la densité
téléphonique est inférieure à 1. Ainsi, la République
dominicaine a une densité téléphonique dix fois plus grande
que celle de Haïti, avec qui elle partage l’île de Hispaniola.
La crise politique qui sévit à Haïti a empêché le réseau de
se développer. Les récents efforts visant à résoudre la crise
et à restaurer la stabilité, devraient heureusement permettre
aux télécommunications de continuer à se développer. En
termes de population, Haïti se place au troisième rang des
pays des Caraïbes et représente donc un marché
potentiellement lucratif. Le secteur privé, qui joue un rôle
majeur dans le secteur des télécommunications de la plupart
des pays des Caraïbes, pourrait permettre à Haïti de rattraper
son retard sur ses voisins.
2.2.3 Les Etats arabes
Les Etats arabes considérés comme PMA sont au nombre
de cinq. Il s’agit de Djibouti, de la Mauritanie, de la Somalie,
du Soudan et du Yémen (suite à l’union des deux Yémen
en 1990). La population du Yémen est de 13,4 millions
d’habitants, et sa pénétration téléphonique de 1,2 lignes
principales pour 100 habitants. Les services de
télécommunications connaissent une expansion rapide au
Yémen, sauf dans sa région méridionale, qui doit remplacer
des systèmes devenus obsolètes. Djibouti dispose d’un
réseau bien exploité, avec une densité de lignes principales
relativement élevée, puisqu’elle est de 1,28. La Mauritanie,
PMA dont la densité de population est la plus faible, a une
densité téléphonique de 0,35. Ce chiffre est à peu près égal
à la moyenne des pays subsahariens, mais il n’est pas aussi
bon que l’on pourrait s’y attendre, compte tenu du PIB par
habitant. Au Soudan et en Somalie, les réseaux ont
beaucoup souffert des conflits civils qui ont fait rage dans
certaines régions, ces dernières années. Les prévisions selon
lesquelles le réseau de télécommunications par satellites,
installé par les Nations Unies en Somalie, pourrait servir
de point de départ pour améliorer le réseau national, ont
été totalement anéanties par les vols et le vandalisme qui
ont suivi le retrait des troupes des Nations Unies.
2.2.4 L’Afrique
La majorité des PMA sont des pays d’Afrique
subsaharienne (29 sur 48). Dans cette région, la population
des PMA varie de 100 000 à 50 millions. La densité
téléphonique moyenne des PMA africains est de 0,55, mais
ce chiffre ne reflète pas les écarts entre pays, puisque cette
densité va de 0,07 au Tchad à presque 4 au Cap-Vert. On
peut dire, de façon générale, que de nombreux PMA
africains fournissent des services de télécommunications
très médiocres, malgré la modernité de leurs équipements.
Les équipements d’abonnés restent souvent hors service
pendant de longues périodes. Les lignes sont bruyantes,
les nouvelles connexions sont rares et les listes d’attente
s’allongent, les tarifs sont élevés, les nouveaux services ne
sont pas faciles à fournir, et ceux qui sont disponibles ne le
sont souvent que dans les zones urbaines les plus étendues.
Pour mieux évaluer la rareté des téléphones dans les PMA
52
Encadré 2.1: Les liens coloniaux ont la vie dure
Nombreux sont les PMA qui entretiennent des relations
économiques et culturelles avec les anciennes puissances
coloniales. Ces relations existent aussi dans le secteur des
télécommunications. Les relations les plus étroites se font peutêtre surtout sentir sur le plan des communications téléphoniques
internationales. Plus de la moitié du trafic téléphonique des
PMA francophones est destiné à la France. Les PMA de langue
portugaise adressent aussi une part importante de leur trafic
au Portugal. A l’exception du Mozambique, dont la plupart du
trafic se fait avec l’Afrique du Sud, pays voisin, le Portugal
est la première destination des appels provenant des PMA de
langue portugaise. La situation est pratiquement similaire pour
les PMA anglophones.
Ces liens se retrouvent aussi au niveau des investissements
étrangers réalisés dans le secteur des télécommunications.
France Câble et Radio contrôle partiellement une demidouzaine d’opérateurs internationaux des PMA en Afrique
francophone. La société portugaise Marconi contrôle
conjointement les opérateurs de télécommunications de Sao
Tomé et de Guinée-Bissau, et la société britannique Cable and
Wireless détient des intérêts chez plusieurs opérateurs de PMA
anglophones.
C’est la relation avec le Portugal qui semble être la plus fructueuse
pour les PMA. Outre le contrôle direct de Marconi, cette relation
permet d’élaborer des annuaires téléphoniques et d’exercer un
certain nombre d’autres activités pour tous les PMA de langue
portugaise. L’Association des opérateurs des Postes et
télécommunications de langue portugaise (AICEP) regroupe des
opérateurs d’Angola, de Cap-Vert, de Guinée-Bissau, du
Portugal, du Mozambique et de Sao Tomé, pour resserrer les
liens entre ces pays et favoriser l’harmonisation, le
développement et la modernisation. TDC, société de conseil
international du Portugal, vise à fournir une assistance technique
aux PMA de langue portugaise. Plus de 90% du financement
bilatéral portugais, accordé à des taux préférentiels, est destiné
aux cinq PMA de langue portugaise. Cette étroite collaboration
a aidé ces PMA à réussir, mieux que les autres, à étendre leurs
réseaux, au cours des dix dernières années.
Tableau de l’encadré 2.1: Les pays de langue commune
Trafic téléphonique international sortant, en millions de minutes, 1993
Pays
Bénin
Tchad
Djibouti
Mali
Togo
Total
Source:
Total
% France
Pays
Total
% Portugal
3.6
1.7
4.8
5.6
9.5
45%
69%
96%
50%
31%
Angola
Cap-Vert
Guinée-Bissau
Mozambique
Sao Tomé
14.4
2.5
1.5
10.9
4.0
46%
54%
56%
13%
60%
25.2
52%
Total
29.7
35%
Base de données de Direction du trafic de l’UIT.
de cette région, notons que seuls 13 de ces 29 pays ont plus
de 20 000 abonnés connectés, et que l’Ethiopie, qui est le
plus grand de ces PMA, a un taux de pénétration téléphonique
d’1 ligne principale seulement pour 400 habitants.
des centres de commutation internationaux. La plupart
de ces équipements sont malheureusement sous-utilisés
du fait du nombre limité des abonnés au téléphone et
du fait de la qualité médiocre du réseau de câble local.
Dans les PMA africains, le service international est
souvent meilleur que le service national. C’est
notamment ce que montrent des statistiques sur le trafic
international, selon lesquelles le nombre de
communications internationales par abonné et par an
s’élève à 100, au Bénin, et le Lesotho enregistre plus
de mille minutes de communications internationales par
an. Dans ces deux cas, les chiffres sont plus élevés que
dans la plupart des pays développés. Le trafic
international constitue donc une part importante des
recettes des télécommunications des PMA africains.
2.3 Les réussites
Bon nombre de ces PMA ont investi massivement dans
les stations terriennes de communications par satellite
les plus modernes, des relais hertziens numériques et
Certains PMA, quelle que soit leur taille, ont réussi à établir
des services de télécommunications de haute qualité, au moins
aussi bons que dans certains pays développés, malgré le faible
niveau de leur PIB par habitant. On voit donc que, moyennant
une organisation appropriée, bien établie et bien gérée, même
le plus pauvre des pays peut parvenir à disposer d’un réseau
et de services de télécommunications efficaces. Le Tableau
2.2 montre que pas moins de cinq PMA, sans compter le
Botswana, qui n’est plus considéré aujourd’hui comme tel,
ont atteint des taux de croissance de leur réseau de plus de
15% au cours des dix dernières années, bien que partant bien
sûr de très bas. Le cas de trois de ces pays, le Botswana, la
Gambie et le Népal, est présenté ci-après.
53
Figure 2.4: Il n’y a pas que de mauvaises nouvelles
Niveaux de numérisation (pourcentage des abonnés raccordés à des centraux numériques) dans les PMA et moyenne de l’OCDE,
1993
SolomonS Islands
alomon
1100
00
MMaldives
aldives
1100
00
Gambia
Gambie
1100
00
Tuvalu
Tuvalu
1100
00
Kiribati
Kiribati
1100
00
Djibouti
Djibouti
1100
00
Togo
Togo
998
8
Cent
ral African Rep.
Centrafricaine
(Rép.)
997
7
994
4
Sao S. Tomé&Principe
Tomé-et-Principe
991
1
Sierra
Sierra Leone
Leone
MM auritania
auritanie
888
8
Burundi
Burundi
888
8
887
7
Nepal
Népal
881
1
Burkina
Burkina Faso
Faso
MMali
ali
776
6
Benin
Bénin
776
6
Niger
Niger
667
7
MMozambique
ozambique
667
7
666
6
BBhut
h o u tan
an
OECD average
Moyenne
OCDE
665
5
662
2
Zambia
Zambie
OUganda
uganda
661
1
MMalawi
alawi
552
2
551
1
Cape
C aVerde
p - Ve r t
447
7
LDC average
Moyenne
PMA
Tanzania
Tanzanie
443
3
339
9
Ethiopia
Ethiopie
Guinea-Bissau
Guinée-Bissau
335
5
331
1
Chad
Tc h a d
226
6
Cambodia
Cambodge
111
1
Bangladesh
Bangladesh
77
Lao P.D.R.
Lao
(R.d.p.)
Comoros
Comores
Guinea
Guinée
Source:
44
2
2
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
54
Tableau 2.2: Pays les plus performants
Pays pour lesquels le taux de croissance annuel des lignes principales est supérieur à 15% par an, 1983-93
Densité téléphonique
Pays
Mayotte
Cap-Vert
Macau
Gambie
Oman
Chine
Turquie
Burundi
Micronésie
Maldives
Sainte Lucie
Belize
Thaïlande
Dominicaine (Rép.)
Népal
Botswana
Saint-Vincent
Pakistan
Maroc
Egypte
Note:
Source:
Croissance annuelle
du nombre de
lignes principales
(1983-93)
1983
1993
Croissance
annuelle
moyenne,
(1983-93)
23.3%
23.2%
22.5%
21.6%
21.3%
21.3%
20.7%
20.4%
19.9%
18.0%
17.1%
16.8%
16.8%
16.0%
15.9%
15.7%
15.5%
15.4%
15.1%
15.1%
0.81
0.62
5.88
0.33
1.85
0.25
3.47
0.05
1.18
1.11
3.81
3.85
0.93
2.04
0.10
1.01
3.88
0.43
0.96
1.32
4.02
3.83
34.40
1.60
8.60
1.47
18.39
0.26
5.58
4.21
15.37
14.00
3.71
7.42
0.35
3.10
15.02
1.31
3.07
4.26
17.3%
20.1%
19.3%
17.1%
16.6%
19.7%
18.1%
17.0%
16.9%
14.3%
15.0%
13.8%
14.8%
13.8%
13.0%
11.9%
14.5%
11.9%
12.3%
12.4%
Classement selon la densité
Evolution du
classe1983
1993
ment
133
135
75
150
113
160
95
181
123
124
89
88
130
110
175
127
87
145
128
119
109
112
32
130
89
132
55
167
98
107
62
68
113
92
159
117
63
135
118
106
24
23
43
20
24
28
40
14
25
17
27
20
17
18
16
10
24
10
10
13
A l’exclusion des pays de moins de 100 000 habitants. Les pays imprimés en caractères gras sont des PMA. Le Botswana était con sidéré
comme tel au cours de la période considérée mais n’est plus un PMA depuis 1994.
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
2.3.1 Le Botswana : un PMA qui a “réussi”
Le Botswana est récemment sorti de la liste des pays les
moins avancés. Cela s’explique notamment par le fait que
son infrastructure des télécommunications est l’une des
plus modernes et des plus complètes d’Afrique. Quelque
43 500 lignes d’abonnés sont en service et toutes sont
connectées à des centraux numériques. La densité
téléphonique est de 3,4 lignes pour 100 habitants, ce qui
situe le Botswana au troisième rang des pays d’Afrique
subsaharienne. Le taux de croissance annuel du réseau est
de 20 pour cent depuis 1987. La Botswana
Telecommunications Corporation (BTC) a achevé en 1994
un réseau de base en fibres optiques. Ce réseau relie les
principales villes et est destiné à compléter l’actuel réseau
hertzien d’interconnexion. Les investissements se portent
maintenant sur les réseaux d’usagers, surtout dans les zones
rurales. En investissant dans les nouvelles technologies, la
BTC offre des services de commutation par paquets depuis
juin 1992 et un service de radiomessagerie depuis mai 1992.
Un service de radiocommunications mobile est à l’étude.
En 1993, le trafic international sortant se chiffrait à plus de
30 millions de minutes, dû en partie au grand nombre de
nationaux travaillant à l’étranger ainsi qu’au tourisme et
au développement du secteur d’affaires. Le trafic
international croît de 22 pour cent par an et assure un peu
plus du tiers des recettes totales.
A l’évidence, le Botswana n’est pas représentatif des PMA
dans leur ensemble. Son économie se fonde sur
l’exploitation de mines de diamants et d’autres ressources
naturelles et ses recettes du tourisme vont croissantes. C’est
un pays faiblement peuplé (1,4 million d’habitants),
géographiquement très étendu. Le Botswana a néanmoins
pris, depuis son accession à l’indépendance, certaines
mesures que pourraient suivre les PMA. On citera
notamment :
•
La séparation de l’opérateur public et de l’Etat. La BTC
est une entreprise publique mais elle a été officiellement
séparée de l’Etat en 1980 et elle est gérée par la société
britannique Cable & Wireless.
•
La BTC assure une qualité de service élevée, près de
80 pour cent de toutes les pannes étant réparées le jour
55
Figure 2.5: Un pays plus performant que ses voisins
Densité téléphonique et investissements dans le Botswana, 1987-93
Densité
33.5
.5
33. 0
9 0 9%0
subsaharienne
70 7%0
22. 0
6 0 6%0
50 5%0
4 0 4%0
3 0 3%0
1 .10
Afrique
subsaharienne
2 0 2%0
.5
00.5
10 1%0
1 988 7
7 1 9 8 8 19
1 988 9
9 1 9 9 0 19
1 99
9 11 1 9 9 2 19
1 999 3
3
19
0 %0
1 9 88 77 19
1 988 88
19
1 988 99
19
1 9 99 0
0
19
1 9 99 11 19
1 999 22
19
1 999 33
19
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
ouvrable suivant. Elle a récemment lancé une stratégie
de «Gestion totale de la qualité» et a mené une enquête
sur le niveau de satisfaction de la clientèle, sur une
base mensuelle.
•
La BTC a continué de beaucoup investir. Les
investissements ont toujours représenté plus de 40 pour
cent des recettes pendant la dernière décennie et en 1992,
ils les ont même dépassées, en prévision de la mise en
place des nouveaux services de commutation par paquets
et de radiomessagerie.
•
Si elle s’attachait à l’origine à desservir le secteur
professionnel, la BTC élargit aujourd’hui sa clientèle.
En 1992, pour la première fois, plus de 50 pour cent de
toutes les lignes desservaient des abonnés résidentiels et
le nombre de publiphones installés a augmenté de 10
pour cent. La BTC a annoncé publiquement qu’elle
installerait au moins un publiphone dans chaque village
du pays de plus de 500 habitants.
La politique de saut technologique de la BTC semble porter
ses fruits. En 1993, la société a enregistré un bénéfice
d’exploitation de 56 millions de Pula (23 millions de
dollars), soit 34 pour cent de son revenu.
2.3.2 La Gambie : il est parfois bon d’être petit
La Gambie est l’un des plus petits pays d’Afrique. C’est
une étroite langue de terre, située de part et d’autre de la
vallée de la Gambie, couvrant quelque 11 300 km 2, et
peuplée de moins d’un million d’habitants. C’est pourtant
aussi l’un des pays les plus développés d’Afrique, du point
de vue des télécommunications. Il fait partie des cinq pays
dont le secteur des télécommunications a connu, ces dix
dernières années, la croissance la plus rapide. Le taux de
croissance annuel global de son réseau a atteint 22 pour
cent par an, et elle a réussi à gagner 20 places dans le
classement des pays en fonction de leur densité
56
Botswana
8 0 8%0
22.5
.5
00
dans
les
% des recettes
10 01 %
00
Botswana
Afrique
1.5
1.5
Source:
Investissements
télécommunications en
téléphonique
téléphonique. Tout cela s’est produit à une époque où
l’économie de la Gambie était soumise à des changements
structurels importants. Entre 1980 et 1990, la part de
l’agriculture par rapport à l’ensemble des richesses nationales
est passée de 48 pour cent à 29 pour cent tout juste, ce qui
représente un changement considérable. La part du secteur
industriel étant restée stable, à une valeur de 7 pour cent du
PIB, le secteur qui s’est développé est celui des services. Or,
les télécommunications jouent un rôle majeur dans ce secteur
et notamment un rôle essentiel pour la croissance de ce secteur.
La Société gambienne de télécommunications (GAMTEL) a
une structure assez inhabituelle, dans la mesure où elle dépend
du Ministère des Finances et des Affaires économiques (à
99 pour cent) et de la Gambia National Insurance Company
Ltd (à 1 pour cent). L’une des raisons de sa réussite vient de
ce que le processus de transformation en société, ou de
séparation de l’opérateur et de l’Etat, s’est produit relativement
tôt. En mars 1984, la société GAMTEL a été constituée en
tant que société à responsabilité limitée, en vertu de la loi sur
les sociétés. En tant que telle, GAMTEL a eu moins de mal
que les autres opérateurs publics des télécommunications
d’Afrique à trouver le financement nécessaire aux
investissements. Sa principale source de financement est la
Caisse Centrale de Coopération Economique française, qui
lui a prêté 42 millions FF (soit 8 millions de dollars), pour
fournir une partie des fonds nécessaires à la Phase III du projet
de télécommunications rurales. Au cours de l’exercice
comptable 1993/94, GAMTEL a réussi à accroître ses recettes
de 27 pour cent et à atteindre les 180 millions de dalasis (soit
19 millions de dollars, dont les deux tiers proviennent des
communications téléphoniques internationales), et à accroître
son bénéfice net de 32 pour cent pour parvenir à 52 millions D
(5 millions de dollars). La société ne sera imposée qu’à partir
de 1995. Elle a réussi à maintenir son ratio d’endettement à 4
pour cent, ce qui est relativement peu, et elle est donc à même
de garantir un assez bon rendement aussi bien à ses
investisseurs qu’à ses actionnaires.
GAMTEL ne s’est pas contentée d’améliorer son réseau
téléphonique de base, en installant notamment des liaisons
par fibres optiques dans le réseau d’interconnexion, mais elle
a aussi mis en place de nouveaux services de
télécommunications, donnant l’exemple, à cet égard, à
d’autres pays africains. Fin mars 94, le nombre d’abonnés à
son service cellulaire mobile (GAMCEL) s’élevait à 450. Au
cours de cette même année, un service de commutation par
paquets a été mis en place pour compléter le service de lignes
louées déjà offert aux clients. En outre, le marché des
équipements des locaux de l’abonné a été libéralisé en 1994.
L’un des éléments qui caractérise le fonctionnement de
GAMTEL et la distingue d’autres sociétés, est le Contrat de
performance qu’elle a passé avec l’Etat, qui est son principal
actionnaire. Ce contrat fixe les objectifs quantitatifs et
qualitatifs, sur une base annuelle, et définit le fonctionnement
d’un système de récompenses, accordées à la direction sous
forme de primes ou de sanctions. Il est ainsi possible de
reprendre, dans une entreprise publique, de nombreux atouts
des entreprises privées (comptabilité, mesures visant à
accroître la productivité et incitations à la productivité).
2.3.3 Le Népal : un PMA dont l’infrastructure des
télécommunications est en pleine expansion
Le royaume du Népal a l’un des PIB par habitant les plus
faibles d’Asie et est doublement handicapée du fait qu’elle
n’a aucun débouché sur la mer et qu’elle a peu de ressources
naturelles. Etant donné la nature montagneuse de ce pays
et la qualité médiocre de l’infrastructure des transports, les
télécommunications jouent un rôle essentiel pour le
développement social et économique national.
La «Nepal Telecommunications Corporation» (NTC) a
atteint un taux de croissance élevé, au cours de la plupart
des dix dernières années, puisque son réseau s’est accru
d’environ 16 pour cent par an. Etant néanmoins partie de
très bas, elle n’a pas réussi à réduire de beaucoup le niveau
de la demande non satisfaite. Comme le montre la figure 2.6,
ce type de demande est monté en flèche depuis 1990. En
1992 et 1993, le taux de croissance du réseau a diminué, par
suite de limitations de capacité et d’une détérioration de la
situation économique. La durée moyenne d’attente pour
obtenir une nouvelle connexion téléphonique a donc connu
une augmentation spectaculaire. La NTC envisage
actuellement d’augmenter le nombre de lignes téléphoniques
jusqu’à 160 000, en installant 14 nouveaux centraux et un
réseau de base en fibres optiques, pour remplacer les liaisons
hertziennes analogiques existantes. Ce projet, dont le coût
est estimé à quelque 130 millions dollars, est parrainé par la
NTC elle-même, la Banque mondiale et les Agences pour le
développement de Finlande (Finnida), du Danemark (Danida)
et du Japon (JICA). Il n’en reste pas moins que, vu la tendance
actuelle, la liste d’attente continuera à s’allonger, même si ce
projet atteint ses objectifs.
L’un des problèmes spécifiques qui se posent au Népal vient
de ce que le trafic téléphonique international sortant est
supérieur à son trafic entrant. Cette situation est caractéristique
des pays où le tourisme est très développé. En Inde, par
exemple, le trafic sortant du Népal est deux fois plus élevé
que le trafic entrant. Si cela peut sembler bon, dans la mesure
où le trafic international est extrêmement lucratif et rapporte
des recettes importantes, du fait que le trafic sortant est plus
élevé, la plupart des recettes du Népal ont l’inconvénient d’être
en devises locales. Or le Népal doit généralement verser à
ses demandeurs étrangers des devises fortes, dans le cadre de
ses règlements de la taxe de répartition, et il peut difficilement
se permettre cette sortie de devises fortes.
Pour ce qui est de l’avenir, le Népal prévoit de mettre au
point de nouveaux services, tels que le service cellulaire
mobile, des boucles de desserte locale radioélectriques et
des services du réseau à valeur ajoutée, en coopération
avec des partenaires privés. Il devrait ainsi obtenir un afflux
d’investissements et de compétences techniques.
Figure 2.6: Satisfaire la demande à tout prix
/
principales
55
00
00
11984
984
11986
986
11988
988
11990
990
11992
992
(années)
Lignes
20
20
minutes)
de
millions
(en
Outgoing
Trafic minutes
sortant
Incoming
Trafic minutes
entrant
International
Circuits circuitsinternationaux
114
4
22505 0
22000 0
11505 0
88
66
11000 0
44
5500
22
n a
00
11989
989
internationaux
110
0
connexion
Source:
40
40
une
115
5
obtenir
220
0
60
60
110
0
international
225
5
80
80
112
2
33000 0
Circuits
100
100
330
0
116
6
Trafic
satisfaite
335
5
Main
lines
Lignes
principales
Unmet
demand non
Demande
satisfaite
Waiting
Délaistime d’attente
120
120
pour
non
440
0
140
140
d'attente
demande
Délais
(k)
Lignes téléphoniques principales, liste d’attente et trafic international au Népal, 1984-93
00
11990
990
11991
991
11992
992
11993
993
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
57
3. LES PROBLÈMES DU SECTEUR CONCERNÉ
Les conflits civils touchent plus d’une demi-douzaine de
PMA, et provoquent l’effondrement des institutions et de
la stabilité gouvernementale, sans lesquelles il y a peu
d’espoir de pouvoir améliorer les infrastructures. On
constate néanmoins que, pour la plupart de la quarantaine
de pays qui sont encore des PMA, c’est le secteur des
télécommunications lui-même qui présente des
insuffisances gênantes pour le développement du pays. On
s’accorde généralement sur la définition des principales
faiblesses du secteur des télécommunications des PMA. Il
s’agirait d’une mauvaise gestion, d’une maintenance
inappropriée, d’une planification médiocre, d’une formation
inadéquate des ressources humaines, et d’un faible niveau
de pénétration des services de télécommunications dans
les zones rurales.
3.1 La gestion
La gestion, ou plutôt le manque de gestion, est peut-être la
principale raison des autres faiblesses énumérées ci-dessus.
La gestion de toutes les ressources, qu’il s’agisse de
ressources humaines, de finances ou de réseaux, pose en
effet de gros problèmes. On constate à tous les niveaux un
manque de personnel suffisamment bien formé. Tant que
les effectifs comprendront trop de personnel n’ayant pas
ou plus les compétences nécessaires, il ne sera pas possible
de tirer pleinement parti des investissements déjà réalisés.
Le planning de la main-d’oeuvre, qui identifie les besoins
en personnel et leur formation, sont inexistants ou
incomplets.
De façon générale, les opérateurs de télécommunications
des PMA ne sont pas tournés vers le marché. Ils ne
consultent pas les utilisateurs pour connaître leurs besoins,
et se préoccupent surtout de l’expansion de leurs réseaux
en tant que telle, et non pas particulièrement pour répondre
aux besoins réels de leurs clients. Ils ne réagissent ni
rapidement ni de manière appropriée à l’évolution du
marché, et ne songent pas, notamment, à introduire de
nouveaux services. Les PMA passent souvent des mois et
parfois des années à débattre de l’influence que va avoir
sur leurs recettes la mise en place d’un nouveau service.
Les conseils d’administration qui supervisent les services
de télécommunications comportent rarement des
représentants du secteur des affaires, et le point de vue de
la gestion commerciale ou du marketing n’y est donc guère
présenté.
Des membres du personnel technique compétents dans leur
domaine, sont souvent promus à des postes de cadres
supérieurs. De telles promotions posent des problèmes,
puisque ce personnel n’a pas reçu de formation spécifique
en gestion ou dans d’autres domaines non techniques
comme l’administration, l’approvisionnement, le personnel,
les finances et les négociations avec les gouvernements et
les organismes financiers. Si les cadres supérieurs n’ont
pas nécessairement besoin d’être des experts dans ces
domaines, ils doivent cependant avoir suffisamment de
connaissances pour pouvoir superviser et guider le
personnel chargé de ce type de fonctions.
Nombreux sont les opérateurs de télécommunications des
PMA, qu’il s’agisse d’unités autonomes, de sociétés ou
d’établissements publics, qui fonctionnent en fait comme
des services ministériels, ne se sentant guère concernés par
les forces du marché. Ils sont soumis à une réglementation
rigoureuse et ne peuvent ni planifier ni investir, comme le
ferait une organisation commerciale. Cette situation se
traduit pas un mauvais encaissement des recettes, un soutien
logistique inadapté, une démotivation du personnel et de
fréquents détournements de ressources.
Pour rassembler les conditions susceptibles de favoriser
l’efficacité, la rentabilité et la productivité, il faudrait donc
commencer par accorder plus d’autonomie à l’entité chargée
de l’exploitation des télécommunications. Le secteur des
télécommunications est trop souvent soumis à des politiques
économiques globales du gouvernement, qui peuvent lui
imposer, par exemple, d’octroyer des subventions
importantes à d’autres secteurs, et qui peuvent nécessiter
le transfert de parts non négligeables des recettes de
télécommunications au gouvernement central, au détriment
de l’expansion du réseau et des services de
télécommunications.
La meilleure façon de résoudre ce problème de gestion,
dans les PMA, consiste à changer de politique, pour pouvoir
effectuer une restructuration des organismes de
télécommunication, en leur accordant plus d’autonomie et
en établissant une séparation bien claire entre les fonctions
de gestion, de réglementation et de prise de décisions.
3.2 Le développement des ressources
humaines
Les gouvernements des PMA ont consacré des efforts et
des investissements considérables au développement des
ressources humaines. Mais la double influence de la fuite
des cerveaux et du débauchage de personnel par des
entreprises commerciales, se sont traduit par un manque
de personnel suffisamment formé, à tous les niveaux. Les
membres du personnel les plus jeunes et les plus
prometteurs doivent souvent être considérés comme perdus
pour le secteur public des télécommunications, à cause du
manque de perspectives de carrière offertes par ce secteur.
La rapide évolution de la technologie et des techniques,
qui nécessite un recyclage plus fréquent du personnel,
aggrave encore cette situation. On trouve certes beaucoup
de membres du personnel qualifiés dans des domaines
techniques, mais certains d’entre eux sont promus à des
fonctions de gestion, pour lesquelles ils ne sont pas
suffisamment bien formés pour gérer des opérations de plus
en plus complexes, dans un environnement en constante
évolution.
Les statistiques concernant la productivité reflètent bien le
58
Figure 3.1: Il reste encore beaucoup à faire
Lignes principales par employé dans les PMA, de 1983 à 1993, et lignes principales par employé dans les PMA et dans le monde,
1993
Lignes
principales
par
employé,
PMA
16
14
12
10
10
10
11
12
12
13
13
14
15
15
16
Lignes
par
principales
132
132
employé
8
6
4
16
16
2
P M A
LDCs
Source:
10
1993
9
1992
8
1991
7
1990
6
1989
5
1988
4
1987
3
1986
2
1985
1
1984
1983
0
11
Monde
World
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
manque de formation. En moyenne, on n’exploite que
16 lignes principales par salarié du secteur des
télécommunications. Ce chiffre ne représente que 12 pour
cent de la moyenne mondiale et 8 pour cent de celle des
pays développés. La productivité des PMA n’a augmenté
que d’environ 7 pour cent par an entre 1983 et 1993, alors
que celle de l’ensemble des pays en développement avait
augmenté de 12 pour cent. L’un des PMA qui a beaucoup
progressé est le Népal, puisque le nombre de lignes
principales par employé y est passé de 7 en 1983 à 20 en
1993. L’importance accordée par ce pays au développement
des ressources humaines apparaît d’ailleurs clairement,
puisque le budget qu’il consacre à la formation s’est accru
de 80 pour cent au cours des cinq dernières années, pour
représenter environ 1,5 pour cent des dépenses
d’exploitation.
Les PMA sont souvent trop petits ou n’ont pas suffisamment
de ressources pour fournir leurs propres moyens de formation
aux télécommunications, et ils sont donc obligés d’envoyer
leur personnel en formation à l’étranger. En vue de réduire
les dépenses nécessaires pour envoyer ce personnel dans de
lointains pays développés, des centres de formation aux
télécommunications ont été créés dans plusieurs régions,
souvent avec l’assistance de partenaires au développement.
Ces derniers ne contribuent néanmoins pas tous autant à cette
formation régionale. Ainsi, l’aide apportée en Afrique aux
centres de formation régionale de haut niveau a été
brusquement supprimée en décembre 1991, à la suite de la
décision prise par le Programme de développement des
Nations Unies de mettre fin au financement. Cet arrêt soudain
d’assistance a posé de gros problèmes aux PMA concernés,
puisqu’ils ont dû financer eux-mêmes les centres de formation.
Ils n’ont pas pu poursuivre la totalité du programme d’activités
prévu pour la formation avancée, dont ils ont pourtant
tellement besoin pour assurer le développement de leurs
ressources en main d’oeuvre.
3.3 Une maintenance médiocre
Les problèmes de maintenance des réseaux de
télécommunications dans les PMA sont étroitement liés à
des facteurs aussi bien externes qu’internes. L’un de ces
facteurs est la difficulté des conditions d’environnement
que l’on rencontre dans la plupart des PMA. Ces conditions
se caractérisent par des températures élevées, des variations
de température extrêmes et des catastrophes naturelles.
Ainsi, le cyclone Ofa, qui a frappé le Samoa-Occidental en
1990, a détruit la majeure partie du réseau téléphonique
rural. L’un des autres facteurs externes est la poursuite
permanente de travaux sur des bâtiments, des routes et
autres services publics, qui gêne considérablement les
installations extérieures de télécommunications. Un autre
facteur encore est le don d’anciens équipements ou l’achat,
dans le cadre d’une assistance bilatérale, d’équipements
pour lesquels les pièces de rechange sont rares.
Ces problèmes de maintenance sont en outre aggravés par
une mauvaise administration interne, qui se caractérise par
une mauvaise planification des installations extérieures, un
traitement manuel des réclamations en cas de dérangements,
des difficultés d’adaptation à la nouvelle technologie, la
résolution des problèmes individuels au jour le jour au lieu
d’une maintenance préventive à long terme, et la diversité
des équipements à entretenir. Un manque de normalisation
des équipements oblige les EPT à assurer la maintenance
d’équipements du client très divers, ou oblige à restreindre
la fourniture d’équipements terminaux aux utilisateurs
finals.
Parmi les autres difficultés, on citera le manque d’appareils
de mesure, de pièces détachées, d’outils et de véhicules.
Les problèmes de transport sont particulièrement marqués
au Tchad, qui est l’un des deux plus grands PMA, juste
après le Soudan. Selon l’administration chargée des
59
Figure 3.2: La qualité de service
Nombre de pannes par an pour 100 lignes principales d’un certain nombre de PMA (1993), et nombre de pannes par mois pour 100
lignes principales du Népal (1986-93)
Dérangements
150
150
Bangladesh
Bangladesh
MM auritania
auritanie
555 5
D ér a n g e m e n t s
pour 100 lignes
principales,
par an,
1993
414 1
MMaldives
aldives
Note:
Source:
17
17
11101 0
Gambia
Gambie
121 2
au
Népal
23
23
130
130
Chad
Tchad
OECD
O C D E
26
26
148
148
Benin
B én i n
téléphoniques
33
33
986
11986
11987
987
1988
988
1
989
11989
16
16
15
15
14
14
990
11990
11991
991
1992
992
1
Les statistiques relatives au Népal concernent la région de la vallée de Katmandou.
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
télécommunications au Tchad, les véhicules «passent plus
de temps au garage que sur le terrain». Un autre problème
vient du manque d’installations pour loger le personnel sur
place, lorsqu’il faut assurer la maintenance d’équipements
lointains.
de nouvelles façons de voir le service clientèle. De tels
efforts ont par exemple permis au Népal de réduire
progressivement les pourcentages de pannes d’abonnés.
Les opérateurs de télécommunications des PMA ont
malheureusement souvent appris à s’accommoder des
problèmes susmentionnés, àtel point que ceux-ci semblent
normaux, et qu’il n’est pas jugé utile de tenter de les
résoudre. Il serait possible d’améliorer le niveau de la
maintenance des réseaux dans les PMA, si des efforts
étaient faits pour orienter la direction et le personnel vers
La planification des télécommunications joue un rôle
important pour assurer que la croissance du réseau est
soutenue et contribue, de manière efficace et régulière, au
développement socio-économique et culturel d’un pays.
Une bonne planification permet d’améliorer l’efficacité,
grâce à un dimensionnement du réseau approprié et à
l’introduction en temps utile de nouvelles technologies.
3.4 La planification
Figure 3.3: Des inadéquations flagrantes
Utilisation de la capacité des centraux téléphoniques et comparaison entre demande totale et capacité dans un certain nombre de
PMA, 1993
Utilisation
de
la
capacité,
1993
100
775%
5%
Note:
Source:
60
20
La demande totale est égale au nombre de lignes principales plus les demandes en attente.
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
Ouganda
Togo
Malawi
Lao
0
Burundi
3 33%
3%
40
Tchad
550%
0%
MMalawi
alawi
Lignes principales (000s)
5 57%
7%
Benin
B én i n
Demande
totale
Capacité
60
5 58%
8%
Angola
Angola
OUganda
uganda
80
Bénin
LDC average
Moyenne
PMA
L’un des indices d’une mauvaise planification dans les PMA
est l’utilisation de la capacité. On trouve à une extrême des
pays comme l’Afghanistan et le Bangladesh, où la capacité
des centraux téléphoniques locaux est totalement utilisée,
ce qui prouve un manque de planification à long terme. A
l’autre extrême, se trouvent la plupart des autres PMA où
75 pour cent seulement de la capacité téléphonique existante
est utilisée, en moyenne, alors qu’une partie de la demande
n’est pas satisfaite. Cette capacité inutilisée prouve que la
planification n’a pas su intégrer le potentiel des centraux
au reste du réseau. Dans un certain nombre de pays, si la
capacité existante des centraux était utilisée, il n’y aurait
plus de liste d’attente.
La plupart des PMA ne disposent pratiquement pas de
système de planification officiel. La tâche des services de
planification se concentre principalement sur les aspects
techniques. Une planification d’entreprise, qui définisse des
options stratégiques claires et des objectifs réalistes, est
par contre assez rare.
Dans les PMA, la planification à long terme est
généralement gérée par un ingénieur expérimenté, et assurée
par des techniciens. Ils ont pour objectif de préparer des
études de réseaux de télécommunications, précisant les
coûts des subventions nécessaires et les besoins en
ressources humaines, pour une période donnée. Ces plans
techniques sont alors présentés aux hauts dirigeants des
organismes considérés, qui les présentent à leur tour au
ministère des finances ou aux agences donatrices qui sont
prêtes à financer l’achat d’équipements. Les autres services
de cette organisation (services financiers, services du
personnel ou services du marketing) ne participent que très
peu au processus de planification. L’importance accordée
à l’analyse économique, aux besoins de développement des
ressources humaines et aux exigences de services, est
insuffisante.
De nombreux PMA ont bénéficié d’aide pour préparer des
Plans d’ensemble, dans le secteur des télécommunications.
Ainsi, tous les PMA du Pacifique ont élaboré des Plans
d’ensemble, en instituant généralement des services de
planification qui ont permis d’obtenir une assistance
bilatérale et multilatérale (voir Tableau 3.1). Dans un certain
nombre d’autres pays, ces Plans d’ensemble ont été
abandonnés, notamment parce que les gouvernements n’ont
pas réussi à fournir les apports nécessaires dans les délais
prévus.
3.5 Le développement des
télécommunications rurales
La majorité des habitants des PMA vivent dans des zones
rurales. On notera, fait inquiétant, que le large écart qui
sépare les pays développés des pays les moins avancés, en
matière de développement des télécommunications,
s’accompagne d’un écart encore plus marqué entre les zones
urbaines et les zones rurales des PMA. Dans certains de
ces pays, la densité des lignes principales en zone rurale
est inférieure à 1 pour 10 000 habitants. De larges régions
du territoire ne disposent pas de téléphone et il faut donc
parfois se rendre à plusieurs kilomètres de chez soi pour en
trouver un, et éventuellement plus loin encore pour en
trouver un qui marche.
L’importance des télécommunications rurales devrait être
appréciée à sa juste valeur. Les services de
télécommunications rurales pourraient être fournis sur une
base communautaire, ce qui permettrait d’attirer des
industries à petite échelle comme l’artisanat et la
transformation des produits d’origine animale. Ces services
de télécommunications rurales pourraient aussi proposer
des programmes d’enseignement et de santé (téléenseignement et télé-médecine). Ces applications, associées
à un marketing commercial de produits ruraux, pourraient
grandement contribuer à élever le niveau de vie et à
augmenter le bien-être des populations rurales. Elles
pourraient aussi permettre de créer de nouveaux emplois
et contribuer ainsi à diminuer la misère qui sévit dans ces
régions. Ces services permettraient également d’enrayer le
flot d’émigrants qui quittent les zones rurales pour
s’installer en zone urbaine, ce qui pourrait se traduire par
Tableau 3.1: La planification des PMA du Pacifique
Les plans d’ensemble des PMA du Pacifique
Pays
Plan d’ensemble
Kiribati
Salomon
1989
1991
Tuvalu
Vanuatu
Samoa-Occidental
1988
1987
1985
Source:
Sources d’aide
OTC (Australie), EU (2,3m$)/PACT
EU (subvention pour une sous-station et le logement du personnel nécessaire), Australie
(réseau PACT)
PNUD/Japon, Australie, Nouvelle-Zélande, France
France
Banque asiatique de développement et Banque mondiale (prêt préférenciel de 12 millions $
pour le 2ème Projet de télécommunications et subvention de 560 000 dollars de la part de
l’UIT)
Secrétariat du Forum du Pacifique sud.
61
une réduction du déclin des villes à croissance rapide.
Certains PMA ont des populations rurales très dispersées.
Les villages isolés se trouvent parfois à plusieurs centaines
de kilomètres de la ville ou du téléphone les plus proches.
Les habitants des PMA du Pacifique sont «éparpillés» sur
des dizaines d’îles dispersées sur de grandes distances.
Ainsi, Kiribati se compose de plus d’une douzaine d’atolls,
répartis sur plus de 3,5 millions de kilomètres carrés. Le
plus décevant est que certaines communes rurales des PMA
disposaient autrefois de services téléphoniques et
télégraphiques, même si les équipements de circuit n’étaient
pas bons, mais ces installations ont été progressivement
supprimées ou laissées à l’abandon, pour toute une série
de raisons.
Une des tendances positives est le fait que les équipements
de télécommunications rurales deviennent progressivement
plus rentables. Le choix d’un système adapté à un pays
donné, dépendra beaucoup de facteurs locaux et liés à
l’environnement. La meilleure solution consistera sans
doute à associer plusieurs technologies différentes, faisant
appel à la fois à des systèmes de communications par
satellites et à un accès par radiocommunication sur la boucle
de desserte locale, tout en utilisant des infrastructures
câblées plus traditionnelles. En Afrique, la réalisation de
l’étude RASCOM (Système régional africain de
communications par satellites) et la naissance de
l’organisation RASCOM, devraient faciliter les liaisons par
satellite avec des zones rurales ou isolées du continent. Le
réseau “Pacific Area Co-operative Telecommunications”
(PACT) utilise la technologie des satellites à accès multiple
avec assignation en fonction de la demande (DAMA), en
vue d’améliorer la pénétration des services de
télécommunications dans les zones rurales des PMA des
îles du Pacifique. Le projet WorldTel, décrit dans le prochain
chapitre, est l’illustration d’une technologie nouvelle et
prometteuse, qui pourrait être adaptée aux projets de
téléphonie rurale : la radiocommunication cellulaire
numérique sur la boucle de desserte locale, associée à des
télécartes à mémoire.
Dans certains PMA, un écart sépare réellement les grandes
villes, qui mettent en oeuvre des technologies de pointe, et
les zones rurales, qui n’ont recours à aucune technologie ou
uniquement à des technologies rudimentaires. Cet écart tend
à augmenter les disparités existantes entre zones urbaines et
zones rurales. Les opérateurs de télécommunications auraient
pourtant intérêt, eux aussi, à ce que des investissements soient
réalisés dans un réseau rural, fournissant des services de
télécommunication de base, qui soit fiable d’un point de vue
technologique. Lorsque des fournisseurs venant de pays
industrialisés vendent leurs technologies ou leurs services de
pointe à des PMA, le produit ou le service qu’ils vendent doit
répondre à la demande formulée dans ces pays, qui n’est pas
forcément la même que dans les pays développés. Le transfert
de technologie des pays industrialisés vers les pays en
développement serait plus efficace et plus facile à mettre en
oeuvre s’il y avait davantage de coopération technologique
pour adapter les technologies prévues à des fins bien
spécifiques, et pour aider à construire les équipements et les
réseaux appropriés. Cela permettrait aussi de résoudre
partiellement les problèmes que posent une maintenance et
une formation du personnel inappropriées.
Figure 3.4: Les écarts entre zones rurales et zones urbaines
Répartition de la population et des lignes principales dans les PMA, et densité téléphonique dans la plus grande ville et dans le reste
du PMA, 1993
Répartition
en
pourcentage
% Distribution
Densité
téléphonique
Teledensity
2.39
Zones
Zones
urbaines
rurales
0.12
Population
Population
Source:
Lignes
principales
Main lines
Ville
la plus grande
Largest city
Reste du pays
Rest of country
ITU World Telecommunication Indicators Database.
62
4. LES INVESTISSEMENTS
4.1 L’efficacité des investissements
Le terme d’investissement désigne les dépenses liées à
l’acquisition de la propriété de biens (y compris la propriété
intellectuelle et la propriété de biens incorporels comme
les logiciels informatiques) et d’installations. Il s’agit
notamment des dépenses effectuées pour les installations
initiales puis pour de nouvelles installations. Les PMA pour
lesquels on dispose de données, ont investi en 1993 un total
de 289 millions dollars.
En comparant les investissements réalisés, on peut mieux
se rendre compte de l’importance accordée à l’amélioration
de l’infrastructure des télécommunications et des chances
de réussite :
•
•
•
l’un des indices les plus significatifs est la part des
recettes représentée par les investissements. Ce
pourcentage se calcule en divisant le montant total
annuel investi dans les télécommunications, par le total
des recettes annuelles provenant d’activités liées aux
télécommunications. Pour les PMA, le résultat de cette
division est égal en moyenne à 25 pour cent, ce qui est
bien inférieur à la moyenne mondiale;
un deuxième indice, qui est très intéressant, est le coût
d’investissement moyen par nouvelle ligne. Cet
indicateur dérivé est calculé en divisant la valeur totale
des capitaux investis au cours d’une période donnée,
par le nombre de nouvelles lignes ajoutées lors de la
même période. Pour les PMA, la dépense moyenne est
d’environ 4 300 dollars par nouvelle ligne. En règle
générale, un pays qui verse plus de 1 500 dollars par
nouvelle connexion de réseau verse trop;
un troisième indice des investissements réalisés sur le
réseau, est l’investissement par habitant, que l’on
obtient en divisant la valeur totale des investissements
par le nombre total d’habitants du pays. Pour l’ensemble
du monde, ce chiffre s’élève en moyenne à environ
25 dollars par habitant, mais dans les PMA, il est
inférieur à 1 dollar par habitant et par an. Seuls quatre
PMA, Cap-Vert, Djibouti, la Gambie et Tuvalu,
investissent plus de 10 dollars par habitant et par an.
Pour les PMA qui essaient de combler l’écart qui les sépare
d’autres pays en développement et des pays industrialisés
avancés, en matière de développement des
télécommunications, un niveau de croissance moyen n’est
pas suffisant. Ils devraient essayer d’atteindre un taux de
croissance du réseau de deux à trois fois plus élevé que la
moyenne mondiale, qui est de cinq pour cent par an. La
Figure 4.1 montre que de nombreux pays en développement
y sont parvenus, en maintenant le montant des
investissements dans le réseau à un niveau tout aussi élevé.
Ainsi, une augmentation de la part des investissements par
rapport aux recettes de 10 points de pourcentage,
correspond à une augmentation du taux de croissance
annuel du réseau de 1,5 points de pourcentage par an. Il
semble en outre que, pour atteindre un taux de croissance
du réseau égal à 10% par an, il faudrait maintenir le niveau
des investissements à une valeur équivalente à environ 64
pour cent des recettes annuelles.
En revanche, la Figure 4.1b montre que, dans la majorité
des PMA, la relation entre le volume d’investissements et
le degré de croissance du réseau est beaucoup plus difficile
à établir, et ce pour différentes raisons :
•
un fort pourcentage des sommes investies sont
consacrées à des projets autres qu’une augmentation
de la taille du réseau;
•
d’autres facteurs peuvent intervenir, comme l’instabilité
économique ou une guerre civile;
•
il peut arriver que les statistiques financières fournies
par les PMA soient faussées par le haut niveau de
dépendance à l’égard de donateurs externes. En outre,
tous les PMA ne suivent pas les pratiques comptables
habituelles pour mesurer les investissements.
•
il se peut que les investissements ne soient pas
rentables, si l’on achète par exemple les équipements
de réseau à un prix supérieur au prix du marché.
Le manque de relation, dans les PMA, entre le niveau des
investissements et le degré de croissance du réseau n’est
pas encourageant mais cette situation n’est pas irréversible.
Les quelques PMA qui ont réussi à réaliser des
investissements assez rentables, comme la Gambie, CapVert ou le Népal montrent l’exemple. On peut espérer qu’à
l’avenir, d’autres PMA suivront.
Le cas de la Gambie vaut la peine d’être cité. La Gambie a
réussi à atteindre un haut niveau de croissance du réseau
(plus de 25 pour cent au cours de ces cinq dernières années),
en réinvestissant régulièrement 60 pour cent de ses recettes.
L’un des éléments marquants de ces investissements est l’
«efficacité» que GAMTEL a réussi à en tirer. L’efficacité
d’un investissement peut se définir comme le gain du
meilleur résultat possible (nouvelles lignes, numérisation,
introduction de nouveaux services, etc.) pour une unité
donnée d’apport. Dans de nombreux PMA, le niveau
relativement élevé des investissements que l’on parvient à
atteindre, est réduit par le coût extrêmement élevé de chaque
nouvelle ligne ajoutée. En Gambie, les investissements ont
permis non seulement d’augmenter rapidement le nombre
de nouvelles lignes installées, mais aussi d’introduire de
nouveaux services comme les radiocommunications
cellulaires mobiles et les communications de données avec
commutation par paquets.
63
Figure 4.1a: Des dépenses pour la croissance
Relation entre la part des recettes représentée par les investissements et la croissance du réseau dans les pays en développement,
1988-92
Pays
dont
est
Gambie
le rendement des investissements
supérieur aux prévisions
Chine
25%
Belize
20%
Maroc
Chili
10%
5 %
Pays
dont le rendement
est inférieur aux
des investissements
prévisions
Taux
de
des
15%
croissance
lignes
principales,
1988-92
30%
0 %
0 %
20%
40%
60%
80%
100%
120%
-5%
Pourcentage
des
recettes
conscré
en
moyenne
aux
investissements,
1983-92
Figure 4.1b: Mais cette relation existe-t-elle dans le cas des PMA?
Part des recettes représentée par les investissements et croissance du réseau dans les PMA, 1989-93
25%
25%
Burundi
20%
20%
Gambie
15%
15%
annuelle
10%
10%
Croissance
du
réseau,
1989-93
Cap-Ver t
5%
5 %
Tc h a d
0%
0 %
0 %
0%
20%
20%
40%
40%
Pourcentage
Note:
Source:
des
60%
60%
recettes
consacré
aux
80%
80%
investissements,
100%
100%
120%
120%
1983-93
Analyse résalisée sur un ensemble de 113 pays de 1988 à 1992 et sur 25 PMA pour lesquels on dispose de données complètes, de 1989
à 1993.
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
4.2 Les sources traditionnelles du
financement des réseaux
4.2.1 L’autofinancement
L’autofinancement est traditionnellement la forme la plus
importante de financement des réseaux. On pourrait même
soutenir, en fin de compte, que c’est la seule forme de
financement viable, dans la mesure où la plupart des autres
solutions nécessitent un remboursement ultérieur à plus ou
moins long terme. Le montant des fonds générés dépend
essentiellement de la structure tarifaire en vigueur. Dans
de nombreux pays en développement, les tarifs sont, pour
des raisons sociales ou politiques, maintenus artificiellement
à un niveau peu élevé. Plusieurs PMA, dont le Cambodge,
64
Encradré 4.1: Un nouveau mode de financement au Bangladesh
Au cours des dix dernières années, le Bangladesh a investi en
moyenne un peu moins de 0,2 pour cent du PIB dans les
télécommunications. Comme la plupart des autres opérateurs
de télécommunications des PMA, le Bangladesh Telegraph
and Telephone Board (BTTB) a principalement fait appel, pour
ce faire, à des donateurs étrangers, dans le cadre d’emprunts
bilatéraux et multilatéraux.
La densité téléphonique du Bangladesh est de 0,28 pour une
population de 112 millions. En vue d’améliorer les services
téléphoniques et de réduire l’écart entre zones rurales et zones
urbaines (80% de la population de ce pays vit en zone rurale),
le BTTB a récemment pris une série de nouvelles mesures
pour réformer le secteur et attirer des investissements. Afin de
l’Ouganda et la Zambie, facturent moins de 20 dollars pour
l’installation d’une ligne téléphonique soit moins d’un pour
cent du prix payé par l’opérateur de réseau pour installer la
ligne. Pour compenser le coût, l’opérateur du réseau devra
imposer des tarifs d’abonnement et d’usage élevés, ce qui
limitera l’accessibilité. Dans d’autres pays, des tarifs
inchangés n’ont pas réussi à suivre l’inflation. Dans un
troisième type de pays, les tarifs sont par contre si élevés par
rapport au revenu moyen des familles, que les clients potentiels
risquent de renoncer à acheter un téléphone ou de ne pas
payer leurs factures. Dans chacun de ces trois cas, le
mécanisme de la tarification ne suffit pas à augmenter les
recettes et ne permet pas de poursuivre les investissements
prévus. Il est donc souvent nécessaire, avant de réaliser de
nouveaux investissements, de procéder à une réforme des
tarifs, à la fois pour garantir que les fonds générés par
autofinancement seront suffisants pour rembourser ces
investissements, et pour soutenir la crédibilité de l’opérateur
de télécommunications, lorsque celui-ci cherche à obtenir un
financement extérieur.
La plupart des opérateurs de télécommunications des
PMA sont des monopoles et ne répondent pas à toute
une part de la demande. Moyennant l’adoption d’une
structure tarifaire appropriée, il ne devrait donc pas être
difficile de générer des bénéfices non distribués pour
parvenir à réaliser un programme d’investissements. La
rentabilité des télécommunications est même bien
meilleure pour les PMA que pour les pays développés.
En 1992, le niveau moyen du bénéfice avant impôts des
opérateurs de télécommunications des PMA s’élevait à
11,6 pour cent des recettes. L’une des raisons pour
lesquelles ce taux de rentabilité est si élevé est que, pour
la plupart des PMA, une forte part des recettes provient
des services internationaux et notamment des paiements
de demandeurs étrangers. Les recettes de ce type sont
cependant parfois récupérées par le ministère des
finances, parce qu’elles sont généralement versées en
devises fortes, et l’opérateur de télécommunications ne
peut donc pas forcément en disposer pour réinvestir.
financer un grand projet visant à installer 150 000 téléphones
numériques dans le pays, le BTTB a émis en décembre 1993
une nouvelle série d’obligations à court terme, remboursables
en trois ans. Ces obligations à 5% ont été émises par la banque
d’Etat, la Bangladesh Bank, et elles devraient permettre de
rassembler près de 67 millions de dollars.
C’est la première fois que le Bangladesh adopte ce mode
particulier de financement gouvernemental d’un projet de
télécommunications, par l’émission d’obligations à court
terme. Si la mise en oeuvre d’un tel financement permet
d’obtenir de bons résultats, elle pourra offrir de nouvelles
possibilités de financement et pourra servir de modèle à
d’autres pays en développement.
4.2.2 L’emprunt d’Etat
En matière de financement, les gouvernements ont joué un
rôle important dans l’histoire du développement de
l’infrastructure des télécommunications publiques, surtout
dans les pays où l’opérateur de télécommunications est
nationalisé. On peut même dire que, dans certains pays où
la séparation entre les comptes de l’opérateur et ceux de
l’Etat n’est pas clairement établie, tous les investissements
réalisés dans le secteur des télécommunications le sont
par l’Etat. Dans la pratique, les transferts financiers entre
le secteur des télécommunications et l’Etat vont néanmoins
beaucoup plus souvent des premiers vers le second que
dans la direction inverse, si bien que lorsque l’Etat se voit
chargé de financer un investissement dans le secteur des
télécommunications, il ne fait en réalité qu’accepter de
renoncer à une partie de l’impôt ou du versement de
dividendes qui lui seraient habituellement dus. Lorsque ce
type d’aide est attribuée, c’est généralement sous la forme
de garanties de prêts ou de fonds destinés à financer des
projets spécifiques ou des intérêts sociaux ou
technologiques spécifiques, comme dans le cas de
subventions pour le développement régional ou de fonds
pour le développement.
4.2.3 Les organismes multilatéraux d’aide au
développement
Les organismes multilatéraux d’aide au développement ont
financé des projets d’investissements des
télécommunications dans les PMA, du fait que les réseaux
de télécommunications sont considérés comme un élément
essentiel de l’infrastructure nationale, et du fait que les
télécommunications constituent souvent l’une des
composantes importantes de plus vastes projets, destinés
par exemple à assurer un développement rural intégré ou à
construire une infrastructure de transport, d’énergie ou
d’eau. La valeur des prêts multilatéraux (qui représentent
près de 5 pour cent du total des investissements dans les
pays en développement) reste en fait assez limitée. Mais
ces prêts ont beaucoup plus d’importance qu’il n’y paraît,
puisque les fonds provenant d’organismes multilatéraux
65
Figure 4.2: Un bilan inégal
Les prêts accordés au secteur des télécommunications des PMA par organisme et par an, 1983-93
Prêt
Valeur du prêt en millions de dollars
123
BIRD
56%
98
93
92
total
1983-93:
621
millions
de
dollars
BAsD
1 %
91
51
31
28
1983
Note:
Source:
1985
BAfD
38%
10
4
0
1987
1989
1991
1993
BEI
5 %
BIRD = Banque internationale pour la reconstruction et le développement (la Banque mondiale); BAsD = Banque asiatique de
développement; BAfD = Banque africaine de développement; BEI = Banque européenne d’investissements.
Base de données sur les projets de télécommunications de l’UIT/BDT.
d’aide au développement peuvent servir à influer sur
d’autres fonds, provenant par exemple du gouvernement,
de banques nationales et d’investisseurs étrangers. Les prêts
accordés par des agences de développement présentent
plusieurs avantages. Ils sont généralement consentis dans
des conditions favorables, c’est-à-dire par exemple à des
taux d’intérêt peu élevés et sur de longues périodes. Ils
sont souvent attribués en devises étrangères, et constituent
parfois la seule source importante de crédit, dans les pays
dont les marchés financiers ne sont pas très développés et
dont les fonds disponibles pour investir sont limités. Le
pourcentage représenté par ce type de prêts est d’ailleurs
beaucoup plus élevé dans certains pays. Ainsi, en Tanzanie,
les projets soutenus par les organismes multilatéraux d’aide
au développement ont permis de financer la quasi-totalité
des investissements réalisés ces dix dernières années.
besoins sont sans doute beaucoup plus importants dans les
PMA que dans les autres pays en développement. C’est
ainsi que les prêts multilatéraux ont représenté plus d’un
tiers du montant total investi dans les télécommunications
des PMA, au cours de la période considérée. S’il est vrai
que les PMA sont donc fortement dépendants de l’aide
multilatérale, il est tout aussi vrai que les organismes ne les
aident pas tous autant. Au cours de la période
susmentionnée, la plupart des PMA n’ont reçu aucune aide.
Seuls deux organismes sont véritablement actifs en matière
de financement de projets de télécommunications dans les
PMA (la Banque mondiale et la Banque africaine de
développement), et près de 90 pour cent des prêts ont été
accordés à des PMA africains. En fait, quatre PMA ont
reçu à eux seuls plus de la moitié des fonds disponibles : la
Tanzanie, l’Ouganda, l’Ethiopie et l’Angola.
Les principaux organismes accordant des prêts
multilatéraux sont les suivants :
4.2.4 Les crédits accordés par les fournisseurs et
l’aide bilatérale
L’une des principales raisons pour laquelle les PMA
investissent si peu dans les réseaux de télécommunications,
par rapport à la demande de services, est le manque de
devises, et en particulier de devises fortes et convertibles.
L’une des manières les plus classiques de résoudre ce
problème consiste à bénéficier de facilités de crédit
accordées par les fabricants d’équipements, soit directement
soit, plus fréquemment, en association avec l’aide attribuée
dans le cadre de programmes nationaux. Les principaux
fabricants de télécommunications, comme la Suède
(Ericsson), le Canada (Northern Telecom) , les Pays-Bas
(Philips), les Etats-Unis (AT&t, GTE, Motorola) ou le Japon
(NEC, Fujitsu), agissent souvent en étroite collaboration
avec leurs organismes d’aide respectifs (SweTel, CIDA,
Nepostel, USAid, JICA), pour mettre au point des
programmes intéressants de location d’équipements que
les PMA finiront par acheter.
•
•
•
•
•
•
la Banque africaine de développement (BAfD)
la Banque asiatique de développement (BAsD)
la Banque européenne pour la reconstruction et le
développement (BERD)
la Banque européenne d’investissements (BEI)
la Banque interaméricaine pour le développement
(BID)
la Banque internationale pour la reconstruction et le
développement (BIRD) — la Banque mondiale.
Les prêts multilatéraux accordés à des PMA pour leurs
projets de télécommunications se sont élevés à quelque
621 millions de dollars, pour la période 1983-93. Pour
replacer ce chiffre dans son contexte, précisons qu’il ne
représente que 12 pour cent du total des prêts multilatéraux
consentis au secteur des télécommunications, même si les
66
L’avantage que présente ce type de système pour les PMA,
est qu’il permet de réduire le problème du manque de
devises fortes pour l’achat d’équipements. C’est en fait le
fournisseur qui se charge de la dotation aux amortissements
à la place de l’utilisateur. L’inconvénient est qu’un tel
système risque de lier ces pays à un fournisseur qui peut
invoquer des clauses d’exclusivité et peut encaisser des
recettes supplémentaires considérables, par le biais de
contrats de maintenance, de formation, de consultation et
d’extension. Nombreux sont les fabricants qui sont prêts à
proposer des conditions initiales très intéressantes pour
s’implanter sur un marché national spécifique. Selon des
estimations de la Banque mondiale, les crédits commerciaux
et bilatéraux ont fourni, dans les années 80, jusqu’à 25 pour
cent du total des besoins en investissements du secteur des
télécommunications dans les pays en développement. Tout
semble cependant prouver aujourd’hui que ce pourcentage
est en diminution.
4.2.5 Le paiement de taxes de répartition
Comme nous l’avons noté plus haut, l’un des moyens
traditionnels de financer le développement de
l’infrastructure nationale passe par le trafic téléphonique
international. Ce financement fonctionne de deux façons :
•
•
par une subvention croisée directe provenant des tarifs
imposés aux habitants locaux pour leurs
communications téléphoniques internationales. Les
communications internationales sont généralement
tarifées à un niveau suffisant pour assurer une marge
confortable, permettant de couvrir les activités
déficitaires ou tout juste équilibrées des services
locaux;
par une subvention croisée indirecte provenant du
processus des taxes de répartition. Du fait que les
communications internationales constituent un service
fourni conjointement par deux opérateurs nationaux,
le pays qui établit plus de communications sortantes
qu’il n’en reçoit de son partenaire verse généralement
à ce dernier le montant compensatoire correspondant,
que l’on qualifie de taxe de répartition. Dans certains
pays, ces paiements nets versés par d’autres pays,
représentent parfois une part considérable de
l’ensemble des recettes. C’est surtout le cas des PMA,
dont un grand nombre d’habitants vivent à l’étranger.
S’il est vrai que ces taxes de répartition contribuent au
développement de l’infrastructure, ce serait une erreur, pour
un pays en développement, de compter sur cette source de
revenu. des pressions de plus en plus fortes sont exercées
pour modifier le système des taxes de répartition. Les
changements proposés se traduiraient généralement pour
les PMA par une baisse des rentrées de devises. En outre,
le développement des télécartes et des services de rétroappel, influe sur les règlements des soldes de compte et les
futurs services téléphoniques mobiles par satellite peuvent
aussi influer sur le paiement des communications
internationales. Mieux vaudrait mettre au point d’autres
sources de financement du réseau, jugées plus stables à
long terme. Cette stratégie fait l’objet de notre prochaine
section.
4.3 Les nouvelles formes de financement des
réseaux
4.3.1 La participation du secteur privé
D’après les chiffres de la Banque mondiale, les
investissements réalisés dans les années 80 par le secteur
privé ont représenté 5 pour cent tout juste de l’ensemble
du financement des projets d’investissements dans le
secteur des télécommunications des pays en
développement, le reste provenant de recettes internes (60
pour cent), de crédits bilatéraux et commerciaux (25 pour
cent), de l’Etat (5 pour cent) et d’organismes multilatéraux
de prêt (5 pour cent). Au début des années 90, la situation
Figure 4.3: Qui obtient le plus?
Prêts multilatéraux accordés au secteur des télécommunications des PMA par région et par principal emprunteur, 1983-93
Valeur
des
Samoa-Occidental
Guinée
Malawi
Bénin
1983-93
en
31
Bangladesh
32
Ethiopie
Tanzanie
621 millions de dollars
Asie-Pacifique
12%
28
Zambie
Ouganda
Montant total des prêts 1983-93:
24
26
Angola
dollars
19
Mozambique
Zaïre
de
15
26
(R.d.p.)
millions
12
Togo
Lao
Source:
prêts,
42
60
Afrique
88%
74
88
105
Base de données sur les projets de télécommunications de l’UIT/BDT.
67
est assez différente. La généralisation des programmes de
privatisation aux pays en développement, l’émission de
nouvelles autorisations d’exploitation, notamment pour les
communications mobiles, et un relâchement des restrictions
imposées aux emprunts réalisés par des entreprises
nationalisées, sont autant de facteurs qui ont contribué à
une augmentation de la contribution du secteur privé, qui
atteint ainsi quelque 40 pour cent de l’ensemble des besoins
en investissements.
Au cours des dix dernières années, plus de 15 entreprises
nationalisées ont été privatisées dans le secteur des
télécommunications du monde entier, et 30 autres
privatisations au moins sont prévues pour les cinq années
à venir. Cette tendance, qui a débuté en Europe et au Japon,
s’est aujourd’hui plus largement généralisée à l’AsiePacifique et à l’Amérique latine. Plusieurs opérateurs de
télécommunications de PMA font déjà appel à des
investisseurs étrangers
à des fonds générés sur le plan interne par ses propres
opérations. Parmi les moyens de financement qui ont été
employés dans le secteur des télécommunications, on peut
citer :
•
les obligations d’abonnés, que les futurs abonnés
potentiels achètent, qui sont soutenues par les avoirs
de l’opérateur de réseau, et qui sont généralement
remboursables à la fin d’une période relativement
courte (ne dépassant pas 5 ans, par exemple), au
moment du raccordement au réseau. Une autre solution
consiste à revendre les obligations à d’autres abonnés
potentiels. Cette forme de financement, qui a fait ses
débuts au Japon dans les années d’après-guerre, est
particulièrement adaptée aux pays qui ont une longue
liste d’attente de connexion téléphonique mais où le
taux d’inflation est faible;
•
les bons, obligations ou options, qui portent
généralement sur une plus longue durée, qui rapportent
un certain intérêt, le plus souvent à un taux fixe, et
peuvent être remboursés à échéance ou revendus avant
l’échéance. La valeur de l’obligation peut être garantie
sur les avoirs de la société;
•
le financement d’un projet ou d’un service distinct,
avec des comptes séparés du reste de la société et qui
auront une marge brute d’autofinancement séparément
identifiable. Les investisseurs potentiels seront
remboursés en fonction du niveau de réussite finale du
projet. Le projet WorldTel, présenté ci-après, a proposé
de financer des projets distincts, fondés sur la
téléphonie cellulaire numérique sur les boucles de
desserte locale;
•
le financement en co-entreprise, qui permet à tout
ou partie de ses participants de contribuer aux actifs
qu’ils finiront par détenir. C’est notamment le cas du
projet IRIDIUM, destiné à construire des services de
communication personnelle mobiles par satellites (PC
- SMS) pour parvenir d’ici le début du siècle prochain,
à fournir de n’importe quel endroit à n’importe quel
endroit des services téléphoniques via des satellites sur
orbite basse. Les partenaires de ce consortium sont des
entreprises (comme Motorola, Lockheed), des
fournisseurs de services de télécommunications
(comme BCE Mobile, STET), et des responsables du
lancement de fusées (comme les industries China Great
Wall et l’entreprise russe Khrunichev).
Outre la privatisation, plusieurs autres moyens peuvent
permettre d’encourager la participation du secteur privé tels
que :
•
la conclusion d’un accord de gestion (comme avec
Cable & Wireless, au Botswana);
•
la création d’une co-entreprise, pour exploiter une
technologie particulière ou pour s’implanter sur un
marché particulier (comme les projets du Népal
d’élaborer de nouveaux services en créant une coentreprise entre l’opérateur national et un partenaire
étranger);
•
l’octroi d’une autorisation d’exploitation des services
mobiles à une entreprise privée (comme Millicom en
Tanzanie);
•
l’émission de concessions BOT (intallationexploitation-transfert) (comme le Groupe Shinawatra
au Cambodge et au Laos);
•
l’autorisation d’initiatives locales (comme les
entreprises de communautés rurales au Bangladesh).
Certains de ces projets peuvent être entrepris en même
temps que la privatisation ou ils peuvent permettre
d’introduire la participation du secteur privé dans le secteur
des télécommunications nationales.
4.3.2 Le financement privé
Le financement privé peut être introduit dans le secteur
des télécommunications sans qu’il soit pour cela nécessaire
de modifier le régime de propriété ou d’émettre des actions.
Le financement privé fait souvent partie d’un plus vaste
ensemble, qui peut par exemple comporter des capitaux de
lancement de l’un des organismes multilatéraux d’aide au
développement, des garanties sur les prêts
gouvernementaux, plus l’engagement de la part de
l’opérateur national de s’aligner sur le capital risque grâce
4.3.3 WorldTel
WorldTel est une organisation de financement des
télécommunications, dépendant du secteur privé, et
concentrant son action sur les pays où les méthodes
traditionnelles ont jusqu’à présent échoué. Elle doit remplir
une double mission :
•
•
agir comme un spécialiste du capital risque, spécialisé
dans les services à forte valeur ajoutée
et fournir des solutions.
68
Cette méthode lie l’obtention de nouvelles sources de
financement à l’expertise, aux informations et aux
compétences spécifiquement nécessaires à chaque pays
intéressé.
La création de WorldTel a été annoncée en janvier 1995,
même si l’idée de fonder une organisation responsable du
financement, pour le développement mondial des
télécommunications, remonte aux années 80. Les
recherches effectuées par WorldTel montrent que les fonds
d’investissement provenant des organismes actuels de
développement, ne sont pas suffisants et que le secteur des
télécommunications manque donc chaque année de quelque
30 milliards de dollars de financement.
D’après cette étude, les capitaux privés disponibles
pourraient suffire à assurer le financement de l’organisation,
à condition que cette organisation soit bien structurée et
qu’elle puisse prouver la réussite d’un certain nombre de
projets pilotes. WorldTel se consacre à un secteur d’activité
spécifique et pourrait, de ce fait, fournir une aide financière
adaptée aux besoins et aux contraintes des clients, l’accès
à de nouvelles sources, des technologies de pointe, et la
neutralité et la transparence dans la découverte de solutions,
ainsi que dans l’offre, si nécessaire, de services
d’informations et de conseils.
Au service de ses investisseurs, WorldTel restera une
organisation strictement commerciale, se contentant
d’évaluer les pays qui pourront devenir ses clients et
d’évaluer leurs projets, d’un point de vue purement
économique. La stricte application de ces critères risque
d’exclure de nombreux PMA. En revanche, WorldTel
procurera aux pays devenus ses clients, de nouvelles sources
de financement et de nouveaux partenaires qui, jusqu’à ce
jour, n’étaient pas accessibles. En outre, WorldTel pourrait
acquérir des technologies de pointe à des prix raisonnables
grâce à la transparence de ses procédures d’appels d’offres,
aussi bien pour l’achat d’équipements que pour le choix de
partenaires en co-entreprise. WorldTel s’efforcera d’obtenir
des prix peu élevés, en regroupant les besoins des pays
clients en fonction des régions, ce qui lui permettra de
réaliser des économies d’échelle.
D’un point de vue technologique, la méthode invoquée par
WorldTel est une combinaison de deux technologies
naissantes : les radiocommunications cellulaires
numériques sur les boucles de desserte locale et les cartes
à mémoire pour les utilisateurs en compte.
Le plan d’affaires se fonde sur l’hypothèse de recettes
annuelles d’au moins 400 dollars par abonnement, pouvant
se partager entre 30 personnes au maximum. Cela semble
faisable sur le papier : dans les PMA, les recettes par ligne
s’élèvent en moyenne à plus de 800 dollars. Les raisons
d’un chiffre si élevé sont liées à l’importance des
communications téléphoniques internationales, souvent
établies à partir d’ambassades étrangères, par des touristes,
ou par des sociétés étrangères qui sont déjà bien équipés
en services téléphoniques. Le villageois moyen a peu de
chances d’établir tant de communications internationales,
sauf s’il a de la famille à l’étranger. De plus il n’est pas
certain que les gouvernements soient prêts à partager les
fortes recettes qu’ils encaissent grâce aux services
internationaux, avec les co-entreprises privées proposées
par WorldTel.
Les investissements proposés par WorldTel ne seront
probablement possibles, dans un pays donné, que si ce pays
est prêt à accepter la concurrence sur le marché, y compris
au niveau des services internationaux.
Au début des années 80, il était de bon ton de parler
d’ «inégalités de développement» dans le secteur des
télécommunications. A en croire l’évolution de nombreux
pays en développement à revenu moyen, ces inégalités
s’estompent. Mais pour les PMA elles auraient plutôt
tendance à se renforcer. A la fin des années 80, on s’est
mis à parler d’un «changement des règles du jeu», à une
époque où la libéralisation, la privatisation et la concurrence
devenaient plus normales qu’exceptionnelles, dans la
fourniture des services de télécommunications. Il est vrai
que les pays en développement d’Amérique latine et d’Asie
du sud ont beaucoup profité de ces changements, mais ce
n’est pas le cas des PMA. Aujourd’hui, au milieu des années
90, il est clair que ce ne sont pas seulement les règles du
jeu qui changent mais le jeu lui-même. L’étude de faisabilité
de WorldTel parle d’un passage de «l’ancien jeu» des câbles
et des monopoles nationalisés à un «nouveau jeu» fondé
sur les services mobiles et les initiatives privées. WorldTel
pourrait s’avérer utile en mettant davantage de capitaux
privés à la disposition d’un plus grand nombre de pays,
PMA compris.
4.4 Les besoins d’investissements pour les
PMA
D’après les taux de croissance actuels, la population des
PMA sera légèrement inférieure à 700 millions au début
du XXIème siècle, alors qu’elle était de 557 millions en
1993. Le Tableau 4.1 récapitule les investissements
probables pour l’an 2000, en fonction de trois hypothèses
différentes.
•
La première hypothèse montre ce qui se passerait si
les taux actuels de la croissance des réseaux dans les
PMA étaient extrapolés à l’an 2000. La densité
téléphonique atteindrait alors, en l’an 2000, 0,42 lignes
principales pour 100 habitants, alors qu’elle est
aujourd’hui de 0,28. Les investissements nécessaires
pour parvenir à ce résultat s’élèvent à environ 2
milliards de dollars, soit une moyenne de 293 millions
de dollars par an, alors que le niveau moyen des
investissements était égal en 1993 à 289 millions de
dollars. C’est faisable, mais cela ne permettrait pas de
resserrer l’écart entre le développement des PMA et
celui des autres pays. Cet écart risquerait même plutôt
de s’élargir, dans la mesure où les télécommunications
connaissent une rapide expansion sur les nouveaux
marchés des pays non PMA.
69
•
•
suppose l’installation dans les PMA de 6 millions de
lignes principales supplémentaires, ce qui revient à
multiplier par quatre les installations actuelles et ce
qui nécessiterait aussi une forte augmentation du niveau
des investissements (1,3 milliards dollars par an).
La deuxième hypothèse est fondée sur les plans de
développement national des pays pour lesquels ces
plans sont disponibles et, pour les autres pays, sur la
demande prévue (augmentation de population, liste
d’attente, etc.). Cette option est plus ambitieuse que la
précédente mais serait encore en-dessous d’une ligne
téléphonique principale pour 100 habitants dans tous
les pays. Cette 2ème hypothèse est donc une option de
«statu quo» qui ne permettrait pas de réduire les
inégalités de développement mais qui ne les aggraverait
pas non plus.
Les sommes mentionnées ci-dessus semblent ambitieuses par
rapport au montant des investissements enregistré dans les
PMA à ce jour. Il n’en reste pas moins que le plus ambitieux
de ces objectifs d’investissements ne représente même pas
un pour cent des investissements mondiaux réalisés dans le
secteur des télécommunications. Il n’est cependant possible
d’atteindre un tel objectif qu’en réformant considérablement
les télécommunications des PMA, et en assurant une
participation suffisante de la communauté internationale.
Inutile de dire que les avantages qui en résulteraient pour les
PMA sont extrêmement nombreux.
La troisième hypothèse est la plus ambitieuse des trois.
Elle propose un objectif d’1 ligne principale pour
100 habitants pour la plupart des PMA, et à 5 lignes
principales pour 100 habitants dans les quelques PMA
qui ont déjà atteint une densité téléphonique de 1. Cela
Tableau 4.1: Les prévisions des besoins de capacité de réseau dans les PMA entre 1993 et 2000
Le nombre de lignes principales est exprimé en milliers, les investissements nécessaires en milliards de dollars
Hypothèses
Lignes
principales, 2000
Croissance actuellement prévue (1)
Projets de développement du pays (2)
Objectifs de développement (3)
Note:
Source:
2’933
4’406
7’857
Densité
téléphonique, 2000
0.42
0.64
1.13
Nombre de nouvelles
lignes nécessaires
1’370
2’843
6’294
Investissements
nécessaires (4)
2.05 milliards US$
4.26 milliards US$
9.44 milliards US$
(1) La “croissance actuellement prévue” est évaluée en appliquant à la période 1994-2000 le taux de croissance moyen pour 1983-93.
(2) Les chiffres des «projets de développement du pays» sont fondés sur les plans nationaux de télécommunications ou sur l’augmentation
prévue de la demande.
(3) Les chiffres des «objectifs de développement» sont fondés sur un objectif de 5 lignes principales pour 100 habitants en l’an 2000
pour les PMA dont la densité téléphonique actuelle est supérieure à 1, et sur un objectif de 1 ligne principale pour 100 habitants en l’an
2000 pour les PMA dont la densité téléphonique est actuellement inférieure à 1.
(4) Les chiffres des «investissements nécessaires» sont fondés sur un chiffre moyen de 1 500 dollars par nouvelle ligne principale.
Pour plus d’informations, se référer au Tableau A.18.
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
70
5. LA RESTRUCTURATION SECTORIELLE
S’il est vrai que l’industrie mondiale des télécommunications
a été considérablement restructurée au cours de ces dix
dernières années, cette évolution ne s’est pas forcément
appliquée à la situation spécifique des PMA. Dans ces pays,
le développement des réseaux est faible, les marchés sont
limités, les revenus peu élevés et les populations rurales non
desservies restent nombreuses. Les PMA doivent donc
parvenir à élaborer des politiques sectorielles adaptées à leurs
circonstances spécifiques, pour encourager la croissance et
fournir l’accès universel.
5.1 La privatisation
Si l’on peut avoir l’impression que les PMA sont obligés
d’accepter la bureaucratie des PTT (Postes, Télégraphes et
Téléphones), la réalité dément un peu cette impression. Dans
près de la moitié des PMA, les PTT sont effectivement
responsables des télécommunications, mais dans l’autre
moitié, les services sont fournis par des opérateurs privés ou
des sociétés.
Aucun PMA n’a totalement privatisé son principal opérateur.
Six pays ont des opérateurs principaux partiellement
privatisés, et neuf autres pays ont des opérateurs partiellement
privés pour les services cellulaires ou internationaux.
Pratiquement tous les opérateurs partiellement privatisés sont
des co-entreprises avec des entreprises de télécommunications
françaises, portugaises ou britanniques, ce qui rappelle les
liens historiques avec ces pays (voir Tableau 5.1). Dans le
domaine des services cellulaires, on trouve aussi une
participation étrangère. Ainsi, Millicom, société de systèmes
cellulaires basée au Luxembourg, détient 51 pour cent du
nouvel opérateur de services mobiles de Tanzanie, et
Hutchinson Telecommunications, basée à Hongkong, détient
une partie de l’opérateur de services cellulaires du Bangladesh.
Depuis 1988/1990, le processus de privatisation s’est
interrompu dans les PMA, lorsque les six principaux
opérateurs partiellement privés ont été vendus. Jusqu’aux
récents événements qui ont eu lieu au Rwanda, l’opérateur
de ce pays était sur la liste des privatisations. En Guinée, le
gouvernement a émis un appel d’offres international pour
prendre une participation dans son principal opérateur
SOTELGUI, et en Tanzanie, le gouvernement prépare la
privatisation de l’opérateur.
Il apparaît clairement que les PMA qui ont des opérateurs
privatisés obtiennent de meilleurs résultats que les autres
PMA. Presque tous les PMA dont la densité téléphonique est
supérieure à la moyenne ont des opérateurs privés. Presque
tous les opérateurs partiellement privatisés ont enregistré une
croissance des lignes principales plus forte depuis la
privatisation que celle des autres PMA (voir Figure 5.2).
La privatisation ne constitue cependant pas une panacée. Un
grand nombre des pays qui ont des opérateurs internationaux
partiellement privés n’obtiennent pas d’aussi bons résultats
qu’ils le devraient, compte tenu du niveau de leur revenu.
Cela vient peut-être du fait que les opérateurs internationaux
ne sont pas tenus de réinvestir dans le réseau local. Les
meilleurs résultats obtenus l’ont été lorsque les opérateurs
fournissant à la fois des services internationaux et des services
de base ont été privatisés.
Une autre solution consiste à gérer les opérateurs comme des
entreprises privées. Les PMA qui ont transformé leurs
opérateurs en entreprises et leur ont accordé la même
autonomie que celle d’opérateurs privés, ont obtenu de bons
Figure 4.3: Il n’y a pas que des PTT
Classification des opérateurs de télécommunications dans les PMA en 1994 et évolution du nombre d’EPT partiellement privatisés
dans les PMA
Nombre
d'EPT
privatisés dans
Privatisation
partielle
14%
partiellement
les PMA
6
4
Société
33%
1
P T T
53%
1988
Source:
1989
1990
Base de données de l’UIT/BDT.
71
Figure 5.2: Les entreprises privées connaissent une expansion plus rapide
Croissance annuelle en lignes principales, 1990-1993
30%
30%
Kiribati
25%
25%
Maldives
Guinée-Bissau
20%
20%
Vanuatu
15%
15%
10%
10%
Salomon
Autres
5%
5 %
Sao
PMA
Tomé-et-Principe
0%
0 %
1990
1990
Note:
Source:
11991
990
1990
1992
1990
1993
Les Maldives ont été privatisées en 1988, la Guinée-Bissau, les îles Salomon et le Vanuatu ont été privatisés en 1989, Kiribatiet Sao Toméet-Principe en 1990.
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
résultats. Certains des réseaux qui ont connu l’expansion la
plus rapide se trouvent dans des PMA où l’EPT a pris la
forme d’une entreprise (Gambie, Népal, Cap-Vert). Ce type
de transformation peut constituer une étape préliminaire avant
la privatisation. S’il y a effectivement privatisation, la vente
correspondante peut procurer plus de capitaux à l’Etat, ou
plus de moyens d’investir, qu’une privatisation ayant lieu plus
tôt et portant donc sur les PTT, qui dépendent du
gouvernement. La transformation de l’opérateur en entreprise
laisse le temps à l’opérateur de se préparer à l’introduction
de la concurrence et de nouvelles pratiques de gestion.
5.2 La libéralisation des équipements et
services
Si de nombreux opérateurs de réseau ont été transformés en
sociétés ou privatisés dans les PMA, les autres mesures de
libéralisation sont plus ou moins appliquées (voir Tableau
5.1). En termes d’équipements, la majorité des PMA
autorisent les utilisateurs à se servir de leurs propres
équipements, sauf dans le cas des machines télex. C’est une
tendance positive, qui permettra de réduire les coûts imposés
aux abonnés et qui permettra aux EPT de se consacrer à
Figure 5.3: Des tarifs inabordables?
Valeur mensuelle des taxes imposées aux abonnés résidentiels au téléphone, en dollars et par rapport au revenu moyen par habitant,
dans un certain nombre de PMA, 1993
Taxe
Ethiopie
Maldives
Cap-Ver t
Népal
Bénin
Source:
mensuelle
pour
un
abonné
résidentiel
Pourcentage
du
revenu
Ethiopie
1.0
Maldives
2.7
Cap-Ver t
3.7
moyen
par
habitant
24%
3 %
5 %
Népal
6.8
8.6
Bénin
30%
26%
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
72
Tableau 5.1: Partenaires étrangers et privés des Opérateurs publics de télécommunications du réseau fixe
dans les PMA, 1994
Pays
Exploitant public de télécommunications
Partenaire étranger ou privé
Bangladesh
Bangladesh Rural Telecommunications
Authority (BRTA)
SOCATEL
La BRTA est privée et autorisée à fournir des services
ruraux dans près de la moitié du pays.
Détenue à 40% par FCR.
Société des télécommunications
internationales du Tchad (TIT, services
internationaux uniquement)
Société Telecom International du Djibouti
(STID, services internationaux uniquement)
GAMTEL
La TIT est détenue à 43% par FCR.
République
Centrafricaine
Tchad
Djibouti
Gambie
Guinée
Guinée-Bissau
Kiribati
Madagascar
Maldives
Niger
Rwanda
Sao Tomé-etPrincipe
Sierra Leone
Salomon
Vanuatu
Yémen
Zambie
Note:
Source:
Société des Télécommunications de Guinée
(SOTELGUI)
Guiné Telecom
Telecom Services Kiribati Limited
Madagascar Telecom (international)
Dhiraagu Private Limited
Société des Télécommunications
Internationales du Niger (STIN, services
internationaux uniquement)
RwandaTel
Companhia Santomonese de
Telecomunicações (CST)
Sierra Leone External Telecommunications
Ltd (SLET, services internationaux
uniquement)
Solomon Telekom Company Limited
Telecom Vanuatu Limited
Yemen International Telecommunications
Company (services internationaux
uniquement)
Zambia Telecommunications Company
Limited (Zamtel)
STID est détenue à 25% par FCR.
Détenue à 99% par le Ministère des finances et des
affaires économiques, et à 1% par Gambia National
Insurance Company Ltd.
Appel d’offres international lancé en 1994.
Détenue à 51 % par Marconi.
Détenue à 49% par Telstra.
Détenue à 34% par FCR.
Détenue à 51% par Cable & Wireless.
La STIN est détenue à 23% par FCR.
Créée en 1993 à partir du service gouvernemental en
place. Des appels d’offre en vue d’une privatisation
avaient été déposées avant les conflits civils.
Détenue à 51 % par Marconi.
SLET est détenue à 49% par Cable & Wireless.
Détenue à 42% par Cable & Wireless.
Détenue à 33% par Cable & Wireless.
Détenue à 33% par FCR.
Détenue à 51% par Cable & Wireless.
Détenue à 100% en tant que SARL par Zambia
Industrial and Mining Company (ZIMCO) qui est
actuellement 100% publique mais pourrait devenir
privatisée.
Cable & Wireless, basée au Royaume-Uni, est totalement privée.
France Télécom, société mère de France Câble et Radio (FCR) est entièrement publique, sous le contrôle de l’Etat français.
Marconi est détenue à 51% par le gouvernement du Portugal.
Telstra est détenue à 100% par le gouvernement australien.
Base de données de l’ITU/BDT.
73
leurs principales activités de fourniture de services.
Il n’y pas actuellement de concurrence entre services dans
les PMA, même si cette concurrence serait théoriquement
autorisée dans certains de ces pays, si un concurrent
demandait d’entrer sur le marché, au moins dans le cas des
services cellulaires, des services de radiomessagerie et des
services à valeur ajoutée. Lorsque l’opérateur national ne
fournit pas encore de services tels que les services de
radiocommunications cellulaires ou les services de
transmission de données, il ne semble pas y avoir de raison
d’empêcher les autres de le faire. De tels services peuvent
même procurer des recettes supplémentaires à l’opérateur
national en titre, sous forme de frais d’interconnexion, de
partage des recettes et d’augmentation du trafic, qui peuvent
être réinvesties dans le réseau de liaison fixe. En outre,
l’octroi d’autorisations d’exploitation de services cellulaires
et à valeur ajoutée, comme les réseaux de données, attireront
la clientèle des entreprises, ce qui aura des effets bénéfiques
sur l’économie.
La libéralisation de services tels que les services cellulaires,
les services de radiomessagerie, d’audio-messagerie et les
services publiphones, contribuera surtout à répondre, dans
la plupart des PMA, à la large part de demande non
satisfaite. L’installation de réseaux cellulaires mobiles et
de radiomessagerie peut être assez rapide, ce qui peut
réduire les délais d’obtention d’une ligne téléphonique fixe.
Les possibilités offertes par les services cellulaires, pour
assurer la fourniture rapide des services, apparaissent
clairement au Cambodge, où près d’un tiers des abonnés
au téléphone utilisent ce type de services. La
radiomessagerie associée à l’audio-messagerie, introduit
une forme de téléphonie virtuelle, permettant de joindre
des abonnés ou d’enregistrer des messages. Ces services
s’avèrent particulièrement utiles pour les entreprises. En
outre, ils augmentent le niveau de la concurrence, ce qui
peut stimuler la croissance du réseau fixe. L’offre de
services publiphones, qu’il s’agisse des propres téléphones
des entreprises ou de publiphones classiques, peut aussi
contribuer à réduire la demande.
On peut aussi envisager d’accorder des autorisations à
plusieurs opérateurs de services cellulaires et de services
de radiomessagerie. Si l’on en croit l’expérience d’autres
pays en la matière, la concurrence dans l’offre de tels
services conduit à réduire les prix. L’influence que peut
avoir la concurrence sur une réduction des prix doit être
prise en compte par les PMA où des tarifs relativement
élevés font baisser la demande, en rendant les services
téléphoniques beaucoup trop coûteux.
5.3 Les prescriptions réglementaires
La réussite de la réforme du secteur dépend du degré de
clarté, de transparence et de documentation des politiques
adoptées, ainsi que de l’efficacité des mécanismes de
réglementation. Dans la plupart des PMA, il est
difficilement possible de déterminer la nature des politiques
en matière d’entrée sur le marché, d’investissements
étrangers, d’homologation, de service universel ou
d’interconnexion. Seuls quelques PMA disposent
d’organismes de réglementation et, dans plusieurs pays,
cet organisme est un service ministériel assez peu
indépendant.
Dans un certain nombre de cas, les PMA ont autorisé les
investisseurs privés et étrangers à fournir des services
cellulaires et internationaux lucratifs, sans beaucoup les
obliger à développer le reste du réseau. Ainsi, au
Bangladesh, l’opérateur des services cellulaires s’est vu
accusé de pratiquer des prix élevés et les modalités de sa
licence d’exclusivité ont dû être modifiées. D’après le
ministre des communications cambodgien, «Un manque
de contrôle réglementaire, une compétence technique et
une gestion limitées, ainsi qu’un manque d’expérience avec
les investisseurs étrangers, ont conduit à une augmentation
des contrats de co-entreprise et de coopération
commerciale, négociés pour des portions spécifiques du
réseau et des services de télécommunications du
Cambodge. C’est ainsi que le Cambodge n’a pas réussi à
planifier ni à équilibrer la croissance de ses services de
télécommunications et qu’il n’a qu’un accès limité aux
fonds nécessaires au développement des zones les moins
rentables. Les capitales provinciales elles-mêmes ne
disposent que des réseaux locaux les plus élémentaires, et
il n’y a pas de téléphones au niveau des districts et des
sous-districts.»
La situation d’un certain nombre de PMA d’Afrique
occidentale, où les services internationaux sont
partiellement détenus par des étrangers, n’est pas
unanimement appréciée. Les télécommunications
internationales constituent la partie la plus rentable du
réseau, tout en étant pourtant moins difficile à entretenir et
à gérer, d’un point de vue technique et organisationnel, que
le réseau national, géographiquement dispersé. Selon le
Plan de développement des télécommunications du Mali :
«il n’est pas difficile de prévoir le désavantage financier
que représente le partage, avec une autre entité, des recettes
provenant des télécommunications internationales». Les
accords conclus avec les fournisseurs de services
internationaux ont été résiliés, aussi bien au Mali qu’au
Togo.
Une des difficultés vient de ce que l’urgence du
développement des télécommunications ne laisse pas
beaucoup le temps aux PMA de se familiariser avec les
questions de réglementation. Ces pays risquent cependant
de décourager les investisseurs s’ils accordent trop
rapidement des autorisations d’exploitation et sont ensuite
obligés de les retirer ou d’en modifier les conditions. Les
PMA ne peuvent pas se permettre d’agir de la sorte parce
qu’ils ont besoin de nombreux arguments pour attirer les
investissements chez eux, alors que les nouveaux marchés
d’Asie, d’Amérique latine et d’Europe de l’est sont
considérés comme plus lucratifs. L’urgence se fait
néanmoins plus pressante, puisque l’on pense que les
capitaux risqueront bientôt de manquer, dans la mesure où
il n’y a pas suffisamment d’argent disponible pour financer
toutes les infrastructures et tous les projets de privatisation
des télécommunications qui sont actuellement prévus. En
74
Tableau 5.2: Situation actuelle de la libéralisation du marché dans les PMA, décembre 1993
Equipement des locaux de l’abonné
Postes
Autode téléph. commu. Télex
Pays
Télécopie
Modem
Autres services
Cellulaires Radio- Trans. de
mobiles recherche données VSAT
Angola
Bangladesh
Bénin
Bhoutan
Burkina Faso
Burundi
Cap-Vert
Comores
Djibouti
Ethiopie
Gambie
Guinée
Kiribati
Lesotho
Madagascar
Malawi
Maldives
Mali
Mauritanie
Mozambique
Népal
Niger
Ouganda
Rwanda
Salomon
S. Tomé & P.
Sierra Leone
Tanzanie
Tchad
Yémen
Zambie
P
P
Y
Y
N
Y
Y
N
N
N
Y
Y
N
Y
Y
Y
P
Y
P
N
Y
N
Y
P
Y
P
P
Y
N
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
N
Y
N
Y
Y
N
N
Y
Y
P
Y
P
P
Y
Y
Y
P
Y
Y
P
Y
N
Y
Y
P
P
N
N
N
Y
Y
N
N
N
Y
N
N
N
Y
Y
N
N
N
N
N
P
Y
P
Y
N
N
Y
N
P
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
Y
N
Y
P
Y
Y
N
Y
Y
Y
P
Y
Y
P
Y
Y
Y
Y
Y
Y
P
Y
P
P
Y
Y
Y
N
Y
Y
Y
Y
Y
N
N
N
Y
Y
N
Y
N
N
N
N
N
Y
N
Y
Y
P
Y
Y
N
N
N
N
N
N
Y
P
Y
P
N
P
N
P
N
Y
Y
N
N
N
P
N
N
P
Y
N
N
P
P
N
N
P
Pays
31
31
31
31
26
19
16
26
29
26
8
(26%)
7
(23%)
16
(52%)
5
(16%)
5
(16%)
21
(68%)
17
2
(55%) (6%)
5
6
(16%) (19%)
9
23
(29%) (74%)
6
(23%)
3
(12%)
17
(65%)
14
(74%)
2
(11%)
3
(16%)
12
(75%)
2
(13%)
2
(13%)
22
(85%)
4
(15%)
0
(0%)
26
(90%)
1
(3%)
2
(7%)
18
(69%)
1
(27%)
1
(4%)
Monopole
Libéralisation
partielle
Concurrence
Note:
Source:
N
Réseau
privé
Y
N
N
N
N
N
Y
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
P
N
N
N
N
N
N
N
P
P
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
P
N
N
N
N
N
N
N
N
N
Y
N
Y
N
N
N
Y
N
N
N
P
P
N
P
N
P
N
N
N = monopole sur la fourniture des services; P = libéralisation partielle; Y = libre concurrence; Blanc = pas de réponse au questionnaire.
Les réponses font référence à la possiblité légale de concurrence, et non à la situation réelle du marché. Les PMA qui n’ont pas répondu
au questionnaire ne figurent pas sur ce tableau.
Enquête de l’UIT/BDT sur la libéralisation.
75
outre, les récents événements qui ont eu lieu au Mexique
laissent à penser que le secteur privé risque de réexaminer
les investissements dans certains pays en développement.
Dans le même temps, les organismes multilatéraux et
bilatéraux d’aide au développement réorientent
actuellement leurs priorités. Certains de ces organismes
estiment en effet que le secteur des télécommunications
devrait être autosuffisant et que l’aide au développement
devrait être consacrée à des secteurs sociaux comme la santé
et l’éducation.
Il est donc urgent d’agir. Les gouvernements et les
partenaires du développement doivent consacrer plus de
ressources à la réglementation, en commençant par assurer
la formation de potentiels responsables de la
réglementation. Certaines mesures provisoires peuvent être
adoptées pour faciliter ce processus. L’une d’entre elles
consisterait à accorder des licences temporaires, pour les
services dont l’exploitation nécessite un renouvellement
périodique des licences. Une partie des droits
correspondants pourraient servir à développer les
compétences en matière de réglementation, ou à financer
un organisme de réglementation. La licence devrait aussi
spécifier clairement les conditions et les objectifs que le
fournisseur est tenu de respecter. Il pourrait s’agir par
exemple de la fourniture d’un certain nombre de lignes au
cours d’une période spécifique, de l’obligation d’installer
des lignes dans des zones isolées, dans le cas de licences
concernant des services cellulaires ou internationaux, ou
de la réduction des tarifs pour les abonnés défavorisés.
76
6. LES INFRASTRUCTURES D’INFORMATION
6.1 Les PMA ont-ils besoin
d’infrastructures d’information ?
Les «autoroutes de l’information» ont pris une grande
importance stratégique dans un nombre croissant de
gouvernements, et l’on parle même d’ «infrastructure
mondiale de l’information». Les PMA sont si loin derrière
les autres pays du monde, pour ce qui est des réseaux de
télécommunications traditionnels, qu’il peut sembler
déplacé d’évoquer ici les autoroutes de l’information. Les
réseaux de communication de pointe sont pourtant tout aussi
importants pour les PMA qu’ils le sont pour les autres pays
du monde, et ce pour les mêmes raisons : pour se «brancher»
à la société mondiale de l’information, pour attirer des
investissements étrangers et pour donner des moyens
novateurs de fournir des services de santé, d’enseignement
et des services gouvernementaux. Les PMA ont même
encore plus de raisons que les autres pays de se sentir
concernés par la connexité internationale. Leur trafic
international par ligne téléphonique est supérieur à la
moyenne mondiale et ils sont extrêmement dépendants des
recettes du trafic international. Or la disponibilité réduite
des équipements de communication dans les PMA peut
même constituer un avantage, dans la mesure où elle offre
la possibilité, pour tenter de rattraper les autres pays du
monde, d’installer des infrastructures d’information
ultramodernes.
6.2 Les services de télécommunications
d’entreprises
Les PMA sont en retard sur les autres pays pour la fourniture
des équipements nécessaires aux communications
d’entreprises, comme les réseaux de données à commutation
par paquets, les circuits loués et les services à valeur ajoutée.
Le manque d’équipements est en effet frappant à cet égard.
Ainsi, fin 1993, le RNIS n’avait encore été introduit sur le
plan commercial dans aucun PMA, et aucun PMA n’avait
encore de réseau informatique directement connecté au réseau
mondial Internet. Seuls cinq PMA disposent actuellement de
réseaux de données à commutation par paquets et, fin 1993,
moins de 7 000 lignes louées étaient utilisées. L’utilisation
du télex, qui diminue dans tous les autres pays, continue à
augmenter dans les PMA, où il y a pratiquement autant
d’abonnés au télex que de télécopieurs.
Dans de nombreux PMA, on peut attribuer le manque de
services de communication de pointe au manque de
développement du secteur commercial privé. Ce manque
se retrouve dans le faible niveau des investissements
étrangers directs. En 1992, les PMA n’ont attiré qu’un total
de 245 millions de dollars d’investissements étrangers
directs privés. L’Indonésie, qui est trois fois moins peuplée
que l’ensemble des PMA, en a reçu sept fois plus. Dans de
nombreux PMA, les possibilités d’investissements sont
réduites, du fait que l’industrie y est sous le contrôle de
l’Etat. Or; les industries publiques des services et de la
fabrication ne sont pas forcément aussi motivées que le
secteur privé pour utiliser des services de communication
de pointe.
Le manque de services peut aussi venir d’un manque
de sagacité de la part des opérateurs de réseau. Ces
opérateurs doivent comprendre l’application des
services de pointe et être à même de l’expliquer aux
utilisateurs. Le responsable de GAMTEL, opérateur
national de la Gambie explique : «Nous sommes arrivés
à un stade où nous devons vendre nos services plutôt
que d’attendre que les gens viennent les acheter.» Du
fait que la plupart des opérateurs des PMA ne sont pas
équipés à cette fin, ce sont de grandes entreprises
multinationales qui implantent souvent leurs propres
équipements de communication privés. En outre, les
EPT des PMA ont mis longtemps à coopérer avec les
autres pour mettre au point de nouveaux services
d’entreprises. Ainsi, sur les 106 membres du réseau
bancaire mondial de télécommunications SWIFT, seuls
deux membres sont des PMA.
Tableau 6.1: Les exclus de l’information
Nombre d’abonnés et fourniture des services, 1993 ou données les plus récentes
Abonnés au réseau de données à commutation par paquets (en milliers)
Abonnés au RNIS
Lignes louées (en milliers)
Accès à Internet
Abonnés au télex (en milliers)
Estimation du nombre de télécopieurs (en milliers)
Source:
PMA
Pourcentage du
total mondial
0.08
0
6.6
0
20
18
1.0%
0.0%
0.4%
0.0%
7.3%
0.5%
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
77
Du fait que le secteur d’affaires privé ne joue qu’un
rôle limité et que les opérateurs des PMA sont souvent
incapables de commercialiser et de développer de
nouveaux services de communication, le développement
des réseaux informatiques est dominé par des initiatives
de base, destinées à la communauté universitaire et
scientifique. Il s’agit en général de fournir aux
chercheurs un service de courrier électronique, en visant
à obtenir plus tard la connexité à Internet. C’est
particulièrement clair dans les PMA africains. L’East
and Southern African Network (ESANET) est un projet
pilote qui relie les chercheurs universitaires du Kenya,
de Tanzanie, d’Ouganda, de Zambie et du Zimbabwe
les uns aux autres, ainsi qu’à d’autres chercheurs du
monde entier, par courrier électronique. En Afrique
francophone, l’accès au Réseau Intertropical
d’Ordinateurs (RIOnet) est offert à près d’une douzaine
de pays, avec l’assistance de l’institut de recherche
français ORSTOM. Le Regional Informatics Networks
for Africa (RINAF) est un projet de l’UNESCO
(Organisation des Nations unies pour l’éducation, la
science et la culture) destiné à établir des noeuds Internet
en Afrique.
Les opérateurs étrangers participent à un certain nombre
d’initiatives liées aux services à valeur ajoutée. Ainsi,
certains habitants du Togo et du Niger utilisent le réseau
vidéotex français, moyennant des accords d’accès
négociés avec une filiale de France Télécom. La société
portugaise Marconi détient la moitié d’une entreprise
qui fournit des services publics de transmission de
données au Mozambique. Par l’intermédiaire de sa
filiale Directel, elle a mis au point pour le Mozambique,
Sao Tomé-et-Principe et la Guinée-Bissau, une base de
données d’adresses d’entreprises qui permet de réaliser
des annuaires téléphoniques, et elle envisage d’élaborer
un réseau de données pour ces pays.
6.3 Les services de loisirs
Le développement d’un réseau unifié, fournissant à la fois
des services de télévision payants et des services
téléphoniques, pourrait permettre de réaliser des économies,
en ne nécessitant qu’une infrastructure au lieu de deux, en
générant davantage de recettes, ce qui dégagerait davantage
de fonds pour étendre les réseaux, et en donnant une bonne
raison de construire une infrastructure à large bande, qui
pourrait aussi servir à transmettre du texte, des données et
des images. Une étude montre par exemple que les réseaux
hybrides télévision câblée/téléphone ne coûtent pas plus
cher que les réseaux téléphoniques traditionnels, et peuvent
générer jusqu’à cinq fois plus de profit que les simples
réseaux téléphoniques. Il a été prouvé que les câbles
hybrides à très large bande fibres optiques/paires coaxiales
ne coûtent pas plus cher que les fils de cuivre, mais la plupart
des opérateurs des PMA continuent à préférer le cuivre
pour leurs nouvelles installations de ligne, et laissent ainsi
passer la possibilité de construire, en prévision de l’avenir,
des infrastructures d’information à large bande.
Les PMA ne profitent pas de la possibilité qui leur est
offerte, de se servir de la télévision payante pour justifier
le coût de construction de réseaux à large bande, et ce pour
plusieurs raisons. Dans la plupart de ces pays, les EPT sont
des monopoles d’Etat, qui ne sont guère incités à chercher
de nouveaux marchés, surtout lorsque les listes d’attente
font une priorité de la fourniture des services téléphoniques
de base. La rigueur du contrôle gouvernemental sur la
télédiffusion ne facilite pas la fourniture de services de Terre
multivoies. Enfin et surtout, les responsables ont sousestimé la demande de loisirs qui émane même des couches
les plus pauvres de la population. Cette demande devrait
pourtant aller de soi, sachant que, dans les PMA, le nombre
de récepteurs de télévision est beaucoup plus élevé que le
nombre de lignes téléphoniques (voir Figure 6.1).
Figure 6.1: Téléphone et télévision dans les PMA
Lignes téléphoniques principales et télévisions dans les PMA, 1993, et taux de croissance annuel moyen, 1983-93
Lignes
principales
et
télévisions dans les PMA, 1993
(en
milliers)
Taux de
moyen dans
5'556
croissance
les PMA,
annuel
1983-93
16%
7 %
1'563
Lignes
principales
Mainlines
Source:
Postes
de
télévision
Televisionsets
Lignes
principales
Main lines
Postes
de
télévision
Television sets
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
78
Le marché de la télévision semble d’autant plus intéressant,
dans les PMA, qu’un nombre accru de téléspectateurs ont
montré qu’ils étaient prêts à verser une redevance
d’abonnement, alors que cette redevance est généralement
beaucoup plus élevée que le tarif de base des services
téléphoniques. Les sociétés étrangères de diffusion et les
entreprises locales commencent à envisager d’exploiter
cette demande.
En Afrique du Sud, le réseau de télévision M-NET a des
abonnés au Lesotho et au Botswana, et est accessible dans
32 pays africains, grâce aux antennes des satellites
individuels («Direct-To-Home» ou DTH). Selon M-NET,
«un nombre accru de canaux de diffusion par abonnement
vont probablement arriver sur différents marchés africains,
donnant ainsi la possibilité d’étendre la clientèle existante.»
La station francophone TV5 a commencé à émettre en 1993
via des systèmes de distribution à hyperfréquences (MDS),
partiellement financés par le gouvernement canadien et est
maintenant retransmise au Bénin, au Burkina Faso, au Mali
et au Niger. Les systèmes MDS ont du succès en Afrique
parce qu’ils sont relativement rapides à installer et que les
antennes DTH coûtent trop cher. En Gambie, l’entreprise
américaine Todd Communications participe à la coentreprise GAM-TV, pour fournir des services de télévision
par câble à 175 000 foyers. En Asie, un réseau de télévision
câblée est prévu pour le Népal, où il devrait desservir
100 000 ménages, et au Cambodge, une société thaïlandaise
a reçu l’autorisation d’exploiter une chaîne de télévision
privée. A Haïti, près de 10 000 habitants sont abonnés à
un service de télévision payante.
Les opérateurs de télécommunications des PMA pourraient
tirer parti de l’augmentation de la demande de télévision
multivoie. Ils pourraient par exemple fournir des services
de télévision par câble en association avec leurs services
téléphoniques, comme cela se fait au Royaume-Uni. Ils
pourraient aussi louer des lignes à des télédiffuseurs, comme
au Lesotho, où l’EPT loue des lignes à M-NET.
La participation des opérateurs de télécommunications aux
services de télédiffusion présente de nombreux intérêts, non
seulement pour générer des recettes supplémentaires, mais
aussi à bien d’autres égards. Elle représente en outre une
bonne raison de construire des réseaux à large bande. La
combinaison des services vocaux et des services de
télévision a plus de chances d’attirer des capitaux que
chacun de ces deux services ne peut le faire séparément.
Les coûts sont moins élevés grâce aux économies rendues
possibles par le caractère national du réseau de
télécommunications, qui remplace les nombreux opérateurs
de télévision payante. Les gouvernements peuvent aussi
être plus favorables à une telle combinaison, dans la mesure
où, avec une infrastructure câblée, le contenu des émissions
transmises peut être contrôlé, alors qu’il ne peut pas l’être
dans le cas d’une réception par satellites DTH. Certaines
recettes supplémentaires pourraient aussi être consacrées
à l’élaboration de programmes de télévision par les PMA.
79
7. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
7.1 Conclusions
7.2 Faut-il soutenir le marché ?
La plupart des PMA sont, en matière de télécommunications,
loin d’atteindre le niveau d’expansion des pays développés
ou d’autres pays en développement, mais il existe aussi,
néanmoins des écarts importants entre les différents PMA
eux-mêmes. Les PMA dont les principaux opérateurs de
télécommunications ont été partiellement privatisés
obtiennent d’assez bons résultats. A l’autre extrême, les
conflits civils empêchent, dans certains PMA, le
développement des télécommunications, qui ne pourra se
produire qu’avec le retour de la stabilité. Entre ces deux
extrêmes, les autres PMA pourraient souvent obtenir de
meilleurs résultats, en dépit de leur faible niveau de
développement économique.
L’un des points les plus controversés lors des discussions qui
ont eu lieu au Sommet des Nations unies sur le développement
social, réuni à Copenhague en mars 1995, consistait à savoir
si les solutions fondées sur le marché pouvaient ou non aider
les pays situés au bas de l’échelle du développement. Certaines
des délégations présentes à ce sommet, pensent que de telles
solutions ne peuvent suffire à réduire l’ampleur des problèmes
que connaissent les PMA et risquent même, dans certains
cas, d’aggraver les dits problèmes. D’autres délégations
estiment que les pays dont la loi du marché ne peut pas
fonctionner, du fait, par exemple, d’un gouvernement
autoritaire ou de distorsions dues à une trop grande
dépendance vis-à-vis de l’aide étrangère, sont plus à plaindre
que les autres, et que des solutions fondées sur le marché
pourraient résoudre les problèmes, si on leur en donnait
toutefois la possibilité.
Les PMA sont très différents les uns des autres pour ce qui
est de leur géographie, de leur culture, de leur niveau de
revenu, de leur population, de leur agriculture et de la
structure de leur économie. Les PMA dont le niveau du
développement de réseau est supérieur à la moyenne, ont
généralement une population peu nombreuse, un secteur
des services bien développé, et bénéficient d’une
participation privée étrangère plus ou moins importante
dans l’exploitant public de télécommunications (EPT). Il
faut donc considérer ces différents facteurs, si l’on veut
évaluer le potentiel dont dispose chaque pays pour assurer
le développement des télécommunications.
Les PMA souffrent d’un certain nombre de faiblesses
importantes, dans le secteur des télécommunications,
notamment sur le plan de la gestion, de la maintenance, de
la formation et de la planification. Ces problèmes sont
symptomatiques d’une exploitation sous contrôle de l’Etat
et manquant d’autonomie. Les EPT des PMA attendent
souvent trop longtemps avant de se décider à fournir de
nouveaux services de télécommunications axés sur les
entreprises, comme les services mobiles, les lignes louées
ou la transmission de données, et laissent ainsi des recettes
potentielles leur échapper.
Dans la plupart des PMA, la fourniture de services de
télécommunications ruraux reste limitée, alors que la
majorité de la population de ces pays vit en zone rurale.
Dans un certain nombre de PMA, le secteur rural joue en
outre un rôle économique non négligeable, puisqu’il
représente parfois plus de 50 pour cent du PIB.
Les PMA ont peu d’expérience en matière de
réglementation et les quelques efforts de libéralisation qui
ont été faits n’ont donné que des résultats mitigés. Ces
résultats sont assez bons pour les pays qui ont partiellement
privatisé leurs opérateurs nationaux de services fixes et
cellulaires, mais ils le sont généralement moins pour ceux
dont les opérateurs internationaux dépendent plus ou moins
d’une participation étrangère, que ce soit par privatisation
ou par des liens coloniaux hérités du passé.
On pourrait, à l’extrême limite, dire de ces deux écoles de
pensée que, pour l’une, «le sous-développement provoque
l’échec du marché» et que, pour l’autre, «c’est l’échec du
marché qui provoque le sous-développement». Cette
discussion est importante parce qu’elle peut modifier
considérablement la réaction politique à adopter, selon le point
de vue choisi. Si l’on pense que le sous-développement
provoque l’échec du marché, la politique adoptée doit mettre
l’accent sur l’aide apportée par la communauté internationale
au gouvernement du pays. Si l’on estime au contraire que
c’est l’échec du marché qui provoque le sous-développement,
il faut avant tout veiller à ce que le gouvernement du pays
mette lui-même en place des politiques qui contribuent au
bon fonctionnement des forces du marché. Dans les deux
cas, le marché a «besoin d’aide», mais dans le premier cas, il
s’agit d’une «aide visible» de la communauté internationale,
alors que dans le second cas, il s’agit de «l’aide invisible» de
l’économie de marché.
L’analyse exposée dans le présent rapport sur l’état de
développement des télécommunications dans les PMA, offre
la possibilité d’examiner l’hypothèse d’une relation entre
sous-développement et échec du marché. Le Tableau 7.1
présente certains des arguments avancés. Le plus fort des
arguments favorables à l’octroi d’une plus grande liberté de
manoeuvre au fonctionnement des forces du marché, consiste
à montrer que, dans les quelques PMA où ce genre de choix
a été fait, la politique qui conduit à augmenter le niveau de
participation du secteur privé, a généralement donné de bons
résultats. C’est ce que prouve le cas de certaines îles des PMA
comme les Maldives, Kiribati et le Vanuatu, où la croissance
du réseau a été supérieure à la moyenne, ou le Cambodge et
la Tanzanie, où des initiatives du secteur privé ont permis de
financer le développement de services de
radiocommunications cellulaires.
Le plus fort des arguments qui consistent à prévoir l’échec
du marché et à préconiser la nécessité d’une aide extérieure,
80
Tableau 7.1: Arguments pour et contre l’intervention des forces du marché dans le secteur des
télécommunications des PMA
Arguments contre les politiques favorables au marché
“Le sous-développement provoque l’échec du marché”
Arguments pour les politiques favorables au marché
“L’échec du marché provoque le sous-développement”
Population peu nombreuse
Du fait que la population de nombreux PMA est faible, ces pays
n’attirent pas suffisamment d’investissements étrangers directs de la
part de fournisseurs et opérateurs potentiels. Les fournisseurs font donc
peu d’efforts pour implanter les usines de fabrication ou pour établir
les distributeurs dans le pays et, lorsqu’ils sont invités à soumissionner,
ils proposent des prix plus élevés qu’ils ne le seraient dans un plus
grand pays, au marché plus développé. Les PMA, qui sont donc
marginalisés aux yeux des investisseurs internationaux, doivent faire
deux fois plus d’efforts pour attirer des investissements et doivent
compter sur la générosité de donateurs d’autres pays.
Tout semble prouver que les plus petits PMA parviennent mieux que
les grands à développer leurs réseaux (voir Figure 2.2). On peut donc
penser que, si le fait d’avoir une population peu nombreuse est un
désavantage (ce qui est d’ailleurs discutable), certains facteurs viennent
compenser cet inconvénient, comme le fait que les petits EPT sont
plus facile à gérer, que le développement du réseau est plus facile à
planifier et que les investissements étrangers réalisés en développant
le tourisme sont plus faciles à attirer dans des pays faiblement peuplés.
Si l’on applique cette logique à l’ensemble des PMA, il n’y a aucune
raison de penser qu’une population peu nombreuse provoque l’échec
du marché. Il faut donc chercher ailleurs les raisons du faible niveau
de développement de ces pays.
Contrôle privé ou contrôle étranger
Etant donné l’état de sous-développement des marchés financiers et
de l’entreprise privée dans les PMA, contrôle “privé” semble
inévitablement vouloir dire contrôle “étranger”. Les PMA dont
l’opérateur est plus ou moins contrôlé par l’étranger le sont souvent
par suite d’anciennes relations coloniales. L’investisseur autrefois
colonisateur s’intéresse uniquement à la partie rentable du service (les
communications internationales) et néglige les opérations nationales.
Ce type de participation pourrait être qualifié “d’écrémage”. Toute
tentative visant à introduire une autre participation privée étrangère
risque de se traduire par une nouvelle fuite de capitaux et une
diminution des fonds disponibles pour investir dans le réseau national.
Le contrôle étranger ou privé est extrêmement limité dans les PMA et
c’est l’une des principales raisons du mauvais état de leur
développement. Lorsque les investissements privés ont été autorisés,
les résultats sont bien meilleurs. Ainsi, les investissements réalisés
dans les systèmes cellulaires du Cambodge, ont abouti à la création
d’un plus grand nombre de nouveaux utilisateurs en deux ans que le
service fixe, sous contrôle de l’Etat, n’avait réussi à en créer en dix
ans. La participation étrangère a aussi profité aux pays où l’opérateur
étranger participe financièrement à l’ensemble de l’exploitation
(comme à Kiribati, aux Maldives, à Vanuatu) et ne limite donc pas sa
participation au fournisseur de service international. Dans les pays où
les monopoles d’Etat n’ont pas réussi à fournir de services, comme au
Bangladesh, le responsable de la réglementation devrait autoriser des
initiatives de financement privé.
La rareté des capitaux à investir
Les programmes d’expansion de réseau des PMA sont ralentis par un
manque de capitaux. Pour les raisons susmentionnées de manque de
population et de manque de participation privée étrangère, les capitaux
qui pourraient être investis manquent aussi. Ce problème risque encore
de s’aggraver si l’on en croit le nombre de privatisations probables
d’EPT et le nombre de nouveaux concurrents qui arrivent sur le marché
et qui vont rivaliser avec les PMA pour demander des fonds dans les
années à venir. La seule source de financement fiable à cet égard est
celle des organismes donateurs internationaux.
Le manque de capitaux n’est que relatif. Presque tous les EPT des
PMA sont rentables, et le sont souvent beaucoup plus que les EPT des
pays développés, qui se trouvent dans des milieux où la concurrence
est plus présente. S’il arrive que la marge brute d’autofinancement
soit insuffisante, c’est parce que l’EPT laisse les tarifs nationaux et
les tarifs d’abonnement à un niveau artificiellement bas, pour des
raisons de pression politique. Le problème ne se situe pas tant au niveau
de la source des investissements qu’au niveau de leur application.
L’analyse présentée par la Figure 4.1b suggère que le principal
problème vient de l’inefficacité des investissements réalisés dans le
réseau et du niveau exagérément élevé du prix versé par ligne aux
fournisseurs, à cause de pratiques de fourniture inefficaces.
L’instabilité civile
Il est bien connu que les marchés mondiaux de l’investissement
n’aiment pas les risques et aiment bien le court terme. La fuite des
capitaux a donc tendance à accompagner toute forme d’instabilité
civile, même si les médias exagèrent le problème. C’est pour cette
raison que les gouvernements des PMA tendent à imposer de sévères
restrictions sur l’afflux et le rapatriement des capitaux, et à maintenir
des contrôles rigoureux sur la convertibilité des devises. L’instabilité
civile est parfois provoquée par de faux espoirs d’augmentation du
niveau de vie ou par des régimes irréalistes d’austérité, imposés par
des organismes étrangers donateurs tels que le FMI ou la Banque
mondiale.
Les fortunes se font et se défont en temps de guerre tout autant qu’en
temps de paix. L’instabilité civile crée des manques de certains produits
de base, et un marché noir important se développe, qui constitue parfois
une forme de distribution plus efficace que les opérations mises en
place par l’Etat. Dans de tels cas, la meilleure solution consiste peutêtre à déréglementer la fourniture des produits qui manquent. Si les
télécommunications n’entrent pas vraiment dans cette catégorie, dans
la mesure où la création de réseaux nécessite une planification à long
terme, la libéralisation de la fourniture d’équipements et l’autorisation
d’initiatives de fourniture locale ne peuvent être que positives.
81
est lié à l’instabilité civile. Certains PMA ont connu des
périodes de guerre civile, ces dernières années, sous une
forme ou une autre, et dans plusieurs cas, le conflit ne
semble pas près d’être résolu. Il n’y a donc rien de
surprenant à ce que les investisseurs étrangers aient préféré
rester à l’écart. Prenons par exemple le cas du Rwanda qui,
en des temps meilleurs, fut l’un des premiers PMA à lancer
des appels d’offres pour la privatisation de son EPT
national, RwandaTel. Ce processus est désormais suspendu
et l’on peut difficilement s’attendre à ce que des
investisseurs souhaitent prendre des risques dans ce pays,
étant donné l’incertitude du climat qui y règne actuellement.
On peut toutefois se réjouir du fait que les investissements
reprendront une fois que les problèmes d’instabilité civile
seront résolus. Les cas de pays comme la Namibie, qui est
un «quasi-PMA» dont le taux de croissance du réseau a
atteint 14 pour cent en 1993, ou le Cambodge, qui possède
aujourd’hui le plus vaste réseau de radiocommunications
cellulaires de tous les PMA, montrent les possibilités qui
sont offertes une fois que sont restaurées des conditions de
paix et de démocratie.
7.3 Recommandations
Le présent rapport avait pour principal objectif de donner
conscience à ses lecteurs de l’état des réseaux de
télécommunications dans les PMA, et des problèmes
particuliers qu’y rencontrent les EPT. Il est néanmoins
possible de tirer un certain nombre de leçons de la présente
analyse :
7.3.1 Recommandations aux PMA
a) Les PMA devraient accorder plus d’autonomie à leurs
organismes de télécommunications, de façon à mieux
satisfaire la demande du marché des services de
télécommunications , et à créer des incitations à
surmonter les difficultés de gestion, de maintenance,
de formation et de planification. L’étroite relation qui
existe entre le nombre réduit d’habitants et le niveau
élevé du développement des télécommunications dans
les PMA, montre aussi que ces pays ont tout intérêt à
décentraliser les opérations de l’EPT ou à ouvrir le
marché à de nouveaux concurrents.
b) Dans un domaine très étroitement lié à l’autonomie de
gestion, il serait également bon d’augmenter
l’autonomie financière des PMA. Cela pourrait se faire
en clarifiant la relation financière entre l’opérateur et
l’Etat, afin de remplacer les impôts automatiques de
l’Etat par un système plus transparent d’impôt sur les
bénéfices des services de télécommunications. Une
réforme tarifaire devrait être progressivement introduite
pour assurer à long terme l’indépendance économique
organismes de réglementation indépendants, chargés de
surveiller l’octroi d’autorisations aux opérateurs de
télécommunications. Les organismes de réglementation
devraient agir en coopération avec la direction de l’EPT,
en vue de fixer les objectifs à atteindre pour ce qui est
d’indices clés tels que la croissance du réseau, le
pourcentage, les investissements et la qualité des services.
d) Les PMA devraient envisager d’établir entre eux une
coopération plus étroite, afin de mettre leurs ressources
en commun et de renforcer leurs pouvoirs de
négociation. Une telle coopération n’est pas facile à
instaurer, du fait que les PMA et les autres pays en
développement sont géographiquement très dispersés.
Dans des régions telles que le Pacifique, l’Asie et
l’Afrique, les PMA sont néanmoins suffisamment
nombreux pour pouvoir agir ensemble dans des
domaines tels que la formation commune ou les achats
communs d’équipements. Ces pays devraient aussi tirer
parti des activités de coopération qui existent déjà, dans
le secteur des télécommunications, sur le plan régional
et sur le plan international, ainsi que de nouveaux
projets tels que WorldTel.
e) Les gouvernements des PMA devraient accorder plus
d’importance aux télécommunications rurales, afin de
faciliter l’accès des populations rurales aux services
de télécommunications. Ils devraient en outre définir
clairement les objectifs de service universel et préciser,
en fonction des circonstances, la façon d’atteindre ces
objectifs. Les dirigeants peuvent envisager d’exiger des
conditions préalables pour la franchise ou la
privatisation de services lucratifs, tels que les
communications mobiles ou les services
internationaux, en imposant par exemple des
obligations de développement des télécommunications
rurales, dans les conditions imposées par les
autorisations accordées aux nouveaux opérateurs.
7.3.2 Recommandations aux partenaires du
développement
a) Les partenaires du développement devraient aider les
PMA à identifier les meilleures méthodes et les
meilleurs moyens d’obtenir une aide financière de
différentes provenances. Ils pourraient notamment
organiser à cet effet des séminaires sur l’investissement,
destinées aux PMA, pour les aider à rassembler les
fonds nécessaires à leurs investissements dans le secteur
des télécommunications. Il faut qu’un accord mutuel
quant aux exigences et aux obligations à respecter,
s’établisse entre les différentes parties concernées
(pays, partenaires du développement, secteur privé).
Ces exigences et ces obligations aideront les PMA à
adopter une stratégie à long terme pour rendre
autosuffisants leurs secteurs de télécommunications.
b) Les organismes donateurs multilatéraux, tels que la
Banque mondiale et les banques de développement
régional, devraient consacrer une plus grande part de
l’ensemble de leurs prêts aux PMA, et devraient agir
de manière plus systématique, en finançant une série
de projets répartis sur un certain nombre d’années, pour
remédier à l’irrégularité actuelle des investissements.
Les banques de développement devraient travailler
ensemble à l’élaboration d’une série de critères
communs, qui permettraient d’évaluer des projets
potentiels. Ces critères pourraient par exemple donner
la préférence aux pays qui progressent le plus dans les
82
Encadré 7.1: Décollage à 55: les télécommunications et le secteur des services dans les PMA
Le secteur des services est l’un des clients les plus importants
des services de communications, puisqu’il représente
généralement plus de 50 pour cent des recettes des opérateurs de
télécommunications. La clientèle du secteur des services
comprend des industries telles les banques, le commerce, le
tourisme et l’administration. Sachant que ce secteur est un “gros”
utilisateur des communications, on peut intuitivement s’attendre
à trouver une relation entre l’importance du secteur des services
d’un pays et le niveau de développement de ses
télécommunications.
Une analyse réalisée sur les PMA confirme cette intuition : il
existe effectivement une étroite relation entre la taille du secteur
des services et la densité téléphonique. En général, plus la part
représentée dans un pays par le secteur des services est grande,
plus la densité téléphonique est élevée. Presque tous les PMA
qui ont une densité téléphonique supérieure à 1, ont un secteur
des services qui produit plus de 50 pour cent du rendement
économique. On notera que le niveau de la densité téléphonique
semble augmenter considérablement lorsque la part représentée
par le secteur des services, dans l’économie du pays, dépasse
55 pour cent. C’est ce qui ressort clairement aussi bien d’une
analyse réalisée sur un échantillon de PMA à un moment donné,
que d’une analyse menée sur un pays au cours d’une période
donnée. Ainsi, pratiquement tous les PMA à forte densité
téléphonique ont des secteurs de services importants. En Gambie,
la densité téléphonique est restée stable au début des années 80
et n’a augmenté qu’en 1987, lorsque le secteur des services a
atteint 55 pour cent de l’économie nationale. La densité
téléphonique s’est alors considérablement accrue et a fini par
dépasser un en 1990. Cette augmentation de la densité
téléphonique s’est ensuite poursuivie, malgré un léger déclin,
en 1988 et 1989, de la part représentée par le secteur des services,
et malgré une augmentation de 20 pour cent des tarifs
téléphoniques en 1988.
Il reste à savoir si ce sont les services qui provoquent une
augmentation de la densité téléphonique, ou si c’est le
développement des télécommunications qui conduit à
l’expansion du secteur des services. Il y a probablement un peu
des deux. Comme les services sont des utilisateurs importants
des communications, leur demande augmentera les recettes des
opérateurs, ce qui permettra de réaliser de nouveaux
investissements dans le réseau. Dans le même temps, la qualité
de l’infrastructure des télécommunications aura tendance à
diminuer les coûts du secteur des services, ce qui sera favorable
à l’expansion et à l’attrait de nouvelles industries de services.
Cette relation réciproquement bénéfique entre services et
télécommunications, laisse supposer que les PMA souhaiteront
peut-être encourager le développement du secteur des services.
Une autre bonne raison d’encourager un tel développement est
liée aux profits que cela peut rapporter à l’économie. Les PMA
dont le secteur des services est important, ont connu une
croissance économique régulière depuis 1990. Dans les PMA
qui ont un secteur de services limité, la croissance a tendance à
être cyclique et dépend des prix du marché et d’autres facteurs
qui varient d’année en année.
L’une des meilleures façons de stimuler la croissance dans le
secteur des services consisterait, pour les PMA, à accorder plus
d’indépendance à leurs opérateurs de télécommunications.
L’industrie des télécommunications ne forme-t-elle pas ellemême une part importante du secteur des services, surtout dans
des pays où ce secteur est important. Le pourcentage du PNB
représenté par les recettes des télécommunications, est par
exemple égal à 5 pour cent à Cap-Vert, à 4,5 pour cent en Gambie,
à 6,1 pour cent à Kiribati et à 9,2 pour cent à Sao Tomé-etPrincipe. Notons que tous ces pays ont une densité téléphonique
supérieure à celle des autres PMA. Contrairement à la plupart
des autres PMA, ils ont aussi des opérateurs autonomes.
Figure de l’encadré 7.1: Les services et les télécommunications
La densité téléphonique et la taille du secteur des services dans les PMA en 1993, et en Gambie de 1981 à 1990
25%
25%
Source:
Maldives
SamoaOccidental
Cap-Ver t
Vanuatu
Salomon
Sao
Tomé
Kiribati
Gambie
Yémen
35%
35%
Apport
du
45%
45%
secteur des
55%
55%
services au
PNB
65%
65%
75%
75%
téléphonique
4.5
4.5
4.0
4.0
3.5
3.5
3.0
3.0
2.5
2.5
2.0
2.0
1.5
1.2
1.0
1.0
0.5
0.5
0.00
Gambie
The Gambia
Teledensity
Densité
Densité
téléphonique
P M A
Teledensity
1.1
1.1
1 .10
1989
0.9
0.9
0.8
0.8
0.7
1988
0.7
1986
0.6
0.6
1987
0.5
0.5
1982
1981
1984
0.4
0.4
0.3
0.3
1985
1983
0.2
0.2
45%
447%
7%
49%
551%
1%
53%
555%
5%
45%
49%
53%
Apport du secteur des services au PIB
1990
557%
7%
Base de données des indicateurs des télécommunications mondiales de l’UIT.
83
domaines de la libéralisation du marché, de la création
d’un contexte réglementaire stable, de la réforme des
tarifs et de la réforme de la gestion. Il serait en outre
possible de réserver un certain pourcentage des fonds
destinés aux projets d’infrastructure dans les PMA, aux
initiatives prévoyant une forte participation du secteur
privé.
c) Les PMA subissent des pressions extérieures de plus en
plus fortes, les incitant à libéraliser leurs réseaux, et il est
donc primordial qu’ils bénéficient d’une assistance
indépendante, susceptible de les conseiller sur les
différentes options possibles et les différentes étapes qui
conduisent à une réforme du secteur. L’objectivité de tels
conseils est essentielle si l’on veut éviter les difficultés
que les premiers réformateurs des PMA ont rencontré,
de par le développement inégal de leur réseau. Les
partenaires du développement devraient tenir compte
de l’urgence de la nécessité d’une aide au niveau de la
création et de la formation d’organismes chargés de
la réglementation. Le pourcentage des investissements
fournis par des organismes donateurs à des fins de
formation devrait représenter une part plus importante
de l’ensemble de ce type d’investissements. Les
partenaires du développement devraient aussi
envisager d’aider les PMA à augmenter leur
participation à des organismes régionaux et
internationaux.
84
ANNEXE A. DÉFINITION DES PAYS LES MOINS AVANCÉS
A.1 Les critères de regroupement des PMA
A.2 La règle d’inclusion
A.1.1 Les anciens critères
La première série de critères établis pour dresser une
liste de pays considérés comme des PMA, a été adoptée
en 1971. Ces critères étaient les suivants :
Un pays pourra être inclus sur la liste s’il répond aux quatre
critères officiels, c’est-à-dire : la taille de sa population, le
revenu par habitant, l’APQLI et l’EDI, sous réserve du
jugement porté par les Nations Unies sur l’indice de
richesses naturelles (terres agricoles par habitant,
pourcentage du total des exportations représenté par les
exportations de ressources minérales, niveau moyen des
précipitations et récupérabilité de ces dernières), le
pourcentage du total des exportations représenté par les
exportations de pétrole, et le pourcentage du PNB
représenté par l’aide officielle au développement. Un pays
pourra aussi être inclus sur la liste s’il répond aux critères
de population et de revenu par habitant, ainsi qu’aux critères
d’APLQI ou d’EDI, et s’il s’agit d’un petit pays sans
débouché sur la mer, peuplé d’un million d’habitants au
plus, et soumis à des conditions climatiques fréquemment
difficiles telles que sécheresse, inondations et cyclones. Le
pays sera considéré comme PMA, sous réserve du jugement
des Nations Unies à d’autres égards. La règle d’inclusion
est judicieusement appliquée, et un pays peut figurer sur la
liste même s’il ne satisfait pas les quatre critères clés, à
condition d’être très handicapé par trois d’entre eux. C’est
le cas du Bangladesh, qui fait partie des PMA, bien que sa
population dépasse les 75 millions.
(a) un revenu par habitant et par an inférieur à 200
dollars. Ce chiffre a été périodiquement révisé et
était fixé à 600 dollars en 1991.
(b) une production industrielle représentant moins de
10 pour cent du Produit national brut (PNB).
(c) un taux d’alphabétisation de la population adulte
inférieur à 20 pour cent.
Un pays répondant à au moins deux de ces critères était
alors considéré comme un PMA.
A.1.2 Les nouveaux critères
De nouveaux critères utilisés pour déterminer les PMA
ont été établis en 1994 :
(a) population inférieure à 75 millions ;
(b) PIB par habitant inférieur à 700 dollars (moyenne
1990-92) ;
(c) indice d’augmentation de la qualité de vie matérielle
(APQLI) inférieur à 47 ;
(d) indice de diversification économique (EDI)
inférieur à 26.
Ces critères ont été élaborés de la façon suivante :
(a) Population. A dater de 1991, la taille de la
population sera explicitement prise en compte, et
les pays de plus de 75 millions d’habitants ne feront
pas partie de la liste des PMA. Ces vingt dernières
années, le fait que la classification des PMA ne
concernait que les pays faiblement peuplés était
resté implicite.
(b) Le PIB par habitant. Le niveau relatif de pauvreté
peut se mesurer en fonction du revenu par habitant.
(c) L’APQLI. L’indice d’augmentation de la qualité de
vie matérielle (APQLI) comprend quatre indicateurs:
l’espérance de vie à la naissance, l’apport en calories
par habitant, le taux d’inscription à l’école, et le taux
d’alphabétisation de la population adulte.
(d) L’EDI. L’indice de diversification économique
(EDI) comprend la part du PIB représentée par le
secteur industriel, le pourcentage d’emplois dans
l’industrie, la consommation d’électricité par
habitant et le taux de concentration des exportations.
A.3 La règle d’exclusion
N’est plus considéré comme PMA tout pays qui a dépassé
le plafond du revenu par habitant, appliqué comme critère
de base à la date où le réexamen de ce pays a lieu, et le
plafond de l’APQLI ou de l’EDI, au cours des trois
dernières années. Les marges de tolérance au-dessus du
plafond sont fixées à 100 dollars pour le revenu par habitant,
à 5 points pour l’APQLI et à 3 points pour l’EDI. Un pays
peut aussi être exclu de la liste alors que son PIB par habitant
est toujours inférieur au plafond, s’il dépasse les valeurs
limites des points indiqués ci-dessus, à la fois pour l’APQLI
et pour l’EDI. Sur la base de la règle qui précède, le
Botswana, dont le PIB par habitant est de 2 795 dollars,
l’APQLI de 55 et l’EDI de 19, a été exclu de la liste.
A.4 La révision de 1994
La liste des PMA sera désormais révisée tous les trois ans,
la dernière révision ayant eu lieu en décembre 1994. Les
Nations Unies passeront automatiquement en revue tous
les pays à faible revenu, c’est-à-dire les pays dont le revenu
est inférieur au critère établi au moment de la révision. Les
pays n’auront donc normalement pas besoin de demander
à être inclus sur la liste.
Lors de la révision de 1994, le Botswana a été supprimé de
85
Figure A.1: Evolution du nombre de PMA de 1971 à 1994
1987
42
42
1990
41
1988
40
1986
37
1985
31
36
1982
30
1981
28
1977
47
48
Note:
Source:
1994
En 1990, le Libéria a été inscrit sur la liste et les deux Yémen se sont unis.
Assemblée générale des Nations Unies.
la liste, comme prévu, et deux nouveaux pays y ont été
ajoutés : l’Angola et l’Erythrée. Le nombre de PMA a donc
augmenté d’un pays et s’élève actuellement à48, dont 30
pays d’Afrique, 13 d’Asie et du Pacifique, 4 des Etats
arabes et 1 des Amériques. A l’origine, en 1971, le nombre
total de PMA était de 25. Ce nombre a donc pratiquement
doublé en 20 ans. La Figure A.1 montre l’évolution
croissante de la liste des PMA, d’année en année, depuis
1971.
L’évolution de la liste dépendra probablement maintenant
de trois facteurs : la création de nouvelles nations, la vitesse
àlaquelle les pays qui font actuellement partie de la liste
progresseront (ou déclineront) d’un point de vue
économique et social, et les changements apportés àla liste
des critères. Il est bien difficile de prévoir avec certitude
l’évolution de ces facteurs. En extrapolant simplement les
tendances observées jusqu’à présent, on peut néanmoins
s’attendre àvoir environ un nouveau pays par an s’ajouter
àla liste.
A.5 Les indicateurs socio-économiques et les
indicateurs des télécommunications
Les tableaux A.1 àA.3 donnent un aperçu de la situation
démographique et socio-économique des pays les moins
avancés. Le tableau A.1 montre que les PMA comptent
environ 558 millions d’habitants, soit un peu plus du
dixième de la population mondiale, mais que leur espérance
de vie n’est que légèrement supérieure à50 ans. Ce chiffre
est à comparer avec la moyenne de tous les pays en
développement qui est d’environ 60 ans. Les statistiques
concernant la mortalité infantile (nombre de décès pour
86
1991
1975
1971
25
1 000 naissances d’enfants viables) sont malheureusement
très élevées, avec une moyenne de 108 pour les PMA et de
86 pour l’ensemble des pays en développement. Quelque
22 pour cent des habitants des PMA vivent dans des zones
urbaines, ce qui est moins que dans d’autres pays en
développement. La population des PMA augmente
d’environ 2,7 pour cent par an, ce qui est un peu plus rapide
que dans la moyenne des pays en développement.
Le tableau A.2 résume la situation macro-économique des
PMA. En valeur cumulée, ils ont un produit intérieur brut
de 158 milliards de dollars, soit 0,7 pour cent du total
mondial. La faiblesse de ce pourcentage est confirmée par
le PIB moyen par habitant de ce groupe de pays, qui s’élève
à283 dollars par an, soit un peu plus de 7 pour cent de la
moyenne mondiale, qui est de 3 980 dollars par an. Au
début des années 90, le niveau de croissance du PIB était
très décevant, puisqu’il atteignait àpeine 1,2 pour cent en
moyenne, et qu’au moins neuf des PMA ont vu leur PIB
diminuer au cours de cette période, en valeur absolue aussi
bien qu’en termes réels. Pour la plupart de ces pays, le taux
de croissance du PIB est même inférieur àla croissance de
la population. La baisse des prix de leurs exportations de
biens et services (en termes réels) fait que la situation
économique de la plupart des PMA est aujourd’hui pire
qu’elle ne l’était il y a 30 ans.
Le tableau A.3 donne une idée du niveau de dépendance
économique de ces pays. L’un des indicateurs clés à cet
égard est le niveau de la dette, qui atteint 75 pour cent du
PIB pour l’ensemble des PMA. Quelque huit pays, tous
situés en Afrique subsaharienne, ont des dettes deux fois
plus élevées que leur PIB national. Le coût du service de ces
dettes, sans même parler de leur remboursement, est souvent
supérieur aux recettes provenant à la fois de l’impôt et des
exportations. les investisseurs étrangers hésitent donc, de
façon générale, à réinvestir dans ces pays. En 1992, le
niveau des investissements étrangers nets était de
245 millions de dollars, soit un peu plus de 1 pour cent du
PIB. Dans certains pays, la tendance est au
désinvestissement, avec une sortie nette des capitaux
étrangers. Il existe heureusement quelques exceptions à
cette règle, notamment dans des pays qui ont un taux élevé
d’investissements dans le tourisme (comme la Gambie ou
les îles Salomon) ou les pays qui entretiennent encore
d’étroites relations avec les anciennes puissances
coloniales (comme le Vanuatu ou la Guinée).
L’une des raisons pour lesquelles les PMA ne parviennent
pas à attirer beaucoup d’investissements directs étrangers est
leur mauvais chiffre d’inflation. Aucun des pays pour lesquels
on dispose de données, n’a réussi depuis 1987 à maintenir
une inflation annuelle à un chiffre, et dans huit PMA, le niveau
de l’inflation a dépassé 100 pour cent par an.
A.6 Les «quasi» PMA
Les «quasi» PMA sont des pays qui ne répondent pas tout
à fait aux critères des PMA, mais auxquels les Nations
Unies ou un autre organisme souhaitent accorder une
priorité spéciale dans l’octroi d’une assistance, à cause des
conditions économiques particulières que connaissent
provisoirement ces pays.
Conformément aux décisions du PNUD, quatre pays ont
été qualifiés de «quasi» PMA. Il s’agit de l’Angola, de la
Namibie, du Nicaragua et du Sénégal. Ultérieurement, au
cours du réexamen de décembre 1994, l’Angola est entré
sur la liste des PMA à proprement parler, ce qui a fait passer
à trois le nombre de «quasi» PMA.
D’autres donateurs ont accordé à certains pays d’Europe
centrale, d’Europe de l’Est et d’Asie centrale, qui sont en
phase de transition, le statut de «quasi» PMA, à cause de la
nécessité particulière de restructuration de ces pays et de
leur réorientation vers des économies de marché.
87
Tableau A.1: Indicateurs démographiques pour les pays les moins avancés, 1992/93
Population
(en millions)
Pays
% de la
population
en zone rurale
Espérance
de vie (1992)
Mortalité infantile pour
1000 naissances d’enfants
viables (1992)
Afghanistan
Angola
Bangladesh
Bénin
Bhoutan
Burkina Faso
Burundi
Cambodge
Cap-Vert
Centrafricaine (Rép.)
Comores
Djibouti
Erythrée
Ethiopie
Gambie
Guinée
Guinée-Bissau
Guinée équatoriale
Haïti
Kiribati
Lao (R.d.p.)
Lesotho
Libéria
Madagascar
Malawi
Maldives
Mali
Mauritanie
Mozambique
Myanmar
Népal
Niger
Ouganda
Rwanda
Salomon
Samoa-Occidental
Sao Tomé-et-Principe
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Tanzania
Tchad
Togo
Tuvalu
Vanuatu
Yémen
Zaïre
Zambie
22.1
10.0
116.7
5.2
1.5
9.8
6.0
9.6
0.4
3.2
0.5
0.6
3.4
53.3
1.0
6.3
1.0
0.4
6.8
0.1
4.5
1.9
2.4
12.7
9.3
0.2
9.2
2.1
16.9
44.7
20.4
8.4
18.0
7.5
0.3
0.2
0.1
4.5
8.5
27.3
26.7
6.1
4.0
n.a.
0.2
13.4
41.0
8.5
2.8%
3.0%
2.0%
2.9%
2.3%
3.0%
2.8%
3.5%
2.3%
2.5%
3.5%
5.1%
n.a.
3.5%
3.0%
2.8%
2.1%
2.3%
1.8%
1.3%
2.9%
2.3%
0.1%
2.9%
2.7%
3.1%
3.0%
2.8%
2.5%
2.3%
2.5%
3.3%
3.2%
2.3%
3.3%
0.6%
3.3%
2.6%
2.9%
2.8%
3.1%
2.6%
3.2%
n.a.
3.2%
3.4%
3.0%
3.1%
19%
31%
18%
40%
6%
17%
6%
12%
31%
48%
30%
80%
n.a.
13%
24%
27%
21%
30%
30%
n.a.
20%
21%
49%
25%
12%
32%
25%
50%
30%
25%
12%
21%
12%
6%
n.a.
n.a.
45%
34%
25%
23%
22%
34%
29%
n.a.
n.a.
31%
29%
42%
43
46
55
51
48
48
48
51
68
47
56
49
47
49
45
44
39
48
55
58
51
60
53
51
44
62
48
48
44
60
54
46
43
46
62
65
68
43
49
52
51
47
55
n.a.
63
53
52
48
162
124
91
110
129
132
106
116
40
105
89
115
n.a.
122
132
133
140
117
93
60
97
46
142
93
134
55
130
117
162
72
99
123
122
117
44
25
65
143
132
99
92
122
85
n.a.
45
106
91
107
Total / Moyenne
557.5
2.7%
22%
51
108
Note:
Source:
88
Taux de crois.
de la population
1992/93 (%)
Les moyennes sont pondérées en fonction de la taille de la population ou du nombre total de naissances d’enfants viables.
Banque mondiale “Rapport sur le développement mondial, 1994”.
Tableau A.2: Indicateurs macro-économiques pour les pays les moins avancés, 1992/93
Produit intérieur brut
(PIB) en millions de dollars, 1993
Pays
Afghanistan
Angola
Bangladesh
Bénin
Bhoutan
Burkina Faso
Burundi
Cambodge
Cap-Vert
Centrafricaine (Rép.)
Comores
Djibouti
Erythrée
Ethiopie
Gambie
Guinée
Guinée-Bissau
Guinée équatoriale
Haïti
Kiribati
Lao (R.d.p.)
Lesotho
Libéria
Madagascar
Malawi
Maldives
Mali
Mauritanie
Mozambique
Myanmar
Népal
Niger
Ouganda
Rwanda
Salomon
Samoa-Occidental
Sao Tomé-et-Principe
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Tanzanie
Tchad
Togo
Tuvalu
Vanuatu
Yémen
Zaïre
Zambie
Total / Moyenne
Note:
Source:
10’739
n.a.
24’746
2’159
254
2’815
980
2’216
325
1’234
276
564
n.a.
4’141
357
3’096
237
157
2’729
37
1’332
759
1’137
3’352
2’027
157
2’662
965
1’468
37’749
3’020
2’194
4’027
1’552
241
148
53
732
1’145
5’989
2’745
1’197
1’266
n.a.
183
12’616
9’060
3’182
158’019
[89]
[92]
[91]
[91]
[91]
[91]
[89]
[91]
[92]
[92]
[92]
[92]
[91]
[89]
[92]
[92]
[92]
[91]
PIB par habitant
en dollars
Croissance annuelle moyenne
1991-93
485
n.a.
212
416
166
286
164
230
816
380
522
983
n.a.
78
350
494
228
350
399
493
295
399
479
263
218
667
288
452
87
844
148
260
223
207
695
910
426
164
134
220
103
195
314
n.a.
1’135
939
221
373
n.a.
n.a.
4.0
6.1
2.0
2.4
2.2
n.a.
3.3
-2.1
1.6
n.a.
n.a.
-0.1
2.8
3.4
2.8
6.7
-4.0
n.a.
5.5
3.7
n.a.
-1.2
2.4
n.a.
3.0
3.2
7.7
5.0
3.2
-0.9
4.3
1.2
5.7
-1.8
n.a.
-0.4
n.a.
6.0
1.8
1.4
-7.7
283
1.2%
n.a.
1.5
n.a.
-8.9
1.2
Les données datent de 1993, sauf indication contraire. Le taux de croissance est une moyenne simple sur trois ans (1991, 1992 et 1993)
ou, si ces données ne sont pas disponibles, sur les années pour lesquelles on dispose de données. Les moyennes sont pondérées par le
PIB en 1993 ou au cours de l’année la plus récente.
Banque mondiale “Rapport sur le développement mondial, 1994”, avec des données supplémentaires de la CNUCED.
89
Tableau A.3: Indicateurs de la dépendance économique pour les pays les moins avancés, 1992
Pays
Dette extérieure
en millions de
dollars, 1992
Afghanistan
5’305
Angola
n.a.
Bangladesh
13’189
Bénin
1’367
Bhoutan
84
Burkina Faso
1’055
Burundi
1’023
Cambodge
n.a.
Cap-Vert
160
Centrafricaine (Rép.) 901
Comores
173
Djibouti
223
Erythrée
n.a.
Ethiopie
4’354
Gambie
379
Guinée
2’651
Guinée-Bissau
634
Guinée équatoriale
247
Haïti
773
Kiribati
17
Lao (R.d.p.)
1’922
Lesotho
472
Libéria
1’952
Madagascar
4’385
Malawi
1’699
Maldives
97
Mali
2’595
Mauritanie
2’301
Mozambique
4’929
Myanmar
5’326
Népal
1’797
Niger
1’711
Ouganda
2’997
Rwanda
873
Salomon
91
Samoa-Occidental
118
Sao Tomé-et-Principe 190
Sierra Leone
1’265
Somalie
2’447
Soudan
16’193
Tanzanie
6’715
Tchad
729
Togo
1’356
Tuvalu
n.a.
Vanuatu
40
Yémen
6’598
Zaïre
10’943
Zambie
7’041
Total / Moyenne
Note:
Source:
90
119’315
% du PNB
représenté
par la dette
[91]
Investissements
% du PIB représenté
Inflation des
étrangers nets en
par les investissements prix à la consommation
millions de dollars, 1992
étrangers nets
(moyenne, 1980-92)
49.4%
n.a.
28.5%
34.9%
19.2%
20.3%
42.8%
n.a.
49.2%
38.1%
62.8%
[91]
39.5%
n.a.
44.5%
106.4%
55.0%
200.5%
157.4%
28.3%
[91]
45.4%
40.4%
22.6%
171.7%
116.8%
46.7%
61.6%
52.9%
158.4%
494.8%
10.1%
29.2%
50.9%
58.9%
26.3%
37.8%
79.2%
356.4%
158.3%
213.7%
270.4%
177.7%
29.4%
54.8%
n.a.
22.1%
52.3%
120.8%
221.3%
n.a.
n.a.
4
7
0
0
0
n.a.
-1
-3
1
n.a.
n.a.
6
6
0
0
-12
14
n.a.
9
3
n.a.
21
0
7
-8
2
25
3
4
0
3
2
19
n.a.
1
37
3
0
0
5
0
n.a.
27
0
n.a.
50
75.5%
245
[91]
[91]
[90]
[91]
[91]
n.a.
n.a.
n.a.
0.1%
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
-0.2%
-0.7%
0.2%
n.a.
n.a.
n.a.
1.7%
2.2%
n.a.
-7.8%
0.5%
n.a.
0.7%
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
4.3%
-0.3%
2.1%
2.2%
0.9%
n.a.
n.a.
0.1%
0.2%
7.8%
n.a.
2.4%
0.9%
n.a.
n.a.
2.2%
1.0%
n.a.
n.a.
14.5%
5.7%
n.a.
1.1%
116.7
n.a.
9.1
1.7
8.7
3.5
4.5
n.a.
9.3
4.6
5.6
n.a.
n.a.
2.8
17.8
n.a.
59.3
19.7
7.6
5.4
n.a.
13.2
n.a.
16.4
15.1
n.a.
3.7.
8.3
38.0
14.8
9.2
1.7
219.7
3.6
12.1
11.2
23.0
60.8
49.7
42.8
25.3
0.9
4.2
n.a.
5.3
n.a.
> 1’000
48.4
1.2%
n.a.
Toutes les moyennes sont pondérées.
Banque mondiale “Rapport sur le développement mondial, 1994”, Banque asiatique de développement.
[87-91]
[87-92]
ANNEXE B. L’ORGANISATION DES TÉLÉCOMMUNICATIONS
Tableau B.1: L’organisation des télécommunications dans les PMA, 1994
Pays
Ministère / Organisme de réglementation
Exploitant(s)
Afghanistan
Angola
Ministry of Communications
Ministério dos Transportes e Comunicaçoes,
Ministry of Communications
Angola Telecom
Bangladesh
Direcçao National de Correios e Telecomunicaçoes
Ministry of Posts and Telecommunications
Bangladesh Telegraph and Telephone Board (BTTB)
Bangladesh Rural Telecommunication Authority (BRTA)
[100]
Bangladesh Telecom (Private) Ltd.[100]
Hutchinson Bangladesh Telecom Limited (HBTL) [100]
Bénin
Bhoutan
Ministère de la culture et des communications
Ministry of Communications
Office des postes et télécommunications
Division of Telecommunications
Burkina Faso
Burundi
Ministère de la communication et de la culture
Ministère des transports, postes et
Office national des télécommunications
Office national des télécommunications
Cambodge
télécommunications
Ministry of Posts and Telecommunications
TELECEL Burundi [70]
Ministry of Posts and Telecommunications
Cap-Vert
Ministério das Infrastruturas e Transportes;
Direcção Geral das Comunicações
Cabo Verde Telecom, S.A.R.L.
Centrafricaine
(Rép.)
Ministère des transports, de l’aviation civile, des
postes et des télécommunications
Société centrafricaine des télécommunications
Société centrafricaine des télécommunications
Tchad
Ministère des communications
internationales (Socatel) [40]
Office national des postes et télécommunications
Société des télécommunications internationales du Chad
(TIT) [43]
Comores
Ministère de l’information, de la culture, de la
jeunesse et des sports, des postes et
Société nationale des postes et télécommunications
Djibouti
télécommunications
Ministère des transports, des télécommunications
Office des postes et télécommunications
Guinée
et du tourisme
Ministerio de Transportes, Correos y
Société Telecom International (STID) [25]
Dirección General de Correos y de Telecommunicaciones
équatoriale
Erythrée
Telecomunicaciones
Eritrean Post and Telecommunications
Telecommunications Services of Eritrea
Ethiopie
Gambie
Ministry of Transport and Communication
Ministry of Works and Telecommunications
Ethiopian Telecommunications Authority
Gambia Telecommunications Company Limited
Guinée
Ministère des postes et télécommunications
(GAMTEL) (1984) [1]
Société des télécommunications de Guinée (SOTELGUI)
Guinée-Bissau
Ministério da Informaçao e das Telecomunicaçoes Guiné Telecom, SARL (1989) [51]
Direcçao General dos Correios e das
Haïti
Telecomunicaçoes (regulator)
Conseil national des télécommunications
Télécommunications d’Haiti S.A.M.
Kiribati
Lao (R.d.p.)
Secretary for Transport and Communications
Ministère des communications, transports, postes
Telecom Services Kiribati Limited (TSKL) [49]
Entreprise d’Etat des postes et télécommunications Lao
Lesotho
et de la construction
Ministry of Transport and Communications
(EPTL)
Lesotho Telecommunications Corporation
Libéria
Ministry of Posts and Telecommunications
Liberia Telecommunications Corporation
91
Pays
Ministère / Organisme de réglementation
Madagascar
Ministère des postes et des télécommunications
Exploitant(s)
Direction des télécommunications
Société des télécommunications de Madagascar
(STELMAD) [47]
Malawi
Maldives
Ministry of Transport and Communications
Telecommunications Department
Posts and Telecommunications Department
Dhivehi Raajjey Ge Gulhun Private Limited [45]
Mali
Mauritanie
Ministère de la culture et de la communication
Ministère de l’intérieur, des postes et
Société des télécommunications du Mali
Office des postes et télécommunications
Mozambique
télécommunications
Ministério dos Transportes e Comunicaçoes
Telecomunicações de Moçambique, E.P. (TDM)
Myanmar
Posts and Telecommunications Department
Teledata de Mozambique, LDA [50]
Myanma Posts and Telecommunications (MPT)
Népal
Niger
Ministry of Communication
Ministère de la communication
Nepal Telecommunications Corporation
Office des postes et des télécommunications
Société des télécommunications internationales du Niger
(STIN) [12]
Rwanda
S. Tomé-et-
Ministère des transports et des communications
Ministerio do Equipamento Social e Ambiente
Rwandatel S.A.
Companhia Santomenese de Telecomunicaçôes, SARL
Principe
Sierra Leone
Ministry of Transport, Communications and
(CST) [51]
Sierra Leone Telecommunication Company (SierraTel)
Salomon
Tourism
Ministry of Posts and Communications
[49]
Solomon Telekom Company Limited [42]
Soudan
Ministry of Public Communications
Sudan Telecommunications Public Corporation
Tanzanie
Togo
Minister of Works, Communications and Transport Tanzania Telecommunications Company Limited
Ministère de l’équipement
Office des postes et télécommunications du Togo
Tuvalu
Ouganda
Ministry of Labour, Works and Communication
Tuvalu Telecommunications Corporation
Ministry of Works,Transport and Communications Uganda Posts and Telecommunications Corporation
Vanuatu
Minister for Public Works, Communications,
Transport and Civil Works
Samoa-occid.
Yémen
Ministry of Communications
Telecom Vanuatu Limited [66]
Posts and Telecommunications Department
Yemen Telecommunication Corporation (YTC)
Yemen International Telecommunications Company
(LCC) [65]
Zaïre
Département des postes et des télécommunications Office national des postes et des télécommunications du
Zaïre
Zambie
Ministry of Power, Transport and
Communications
Note:
Source:
92
Zambia Telecommunications Company Limited (Zamtel)
Les chiffres entre crochets font référence au pourcentage du secteur privé.
Base de données de l’UIT/BDT.
TELECOMMUNICATION INDICATORS FOR THE LEAST
DEVELOPED COUNTRIES
INDICATEURS DES TELECOMMUNICATIONS POUR
LES PAYS LES MOINS AVANCES
CONTENTS
TABLE DES MATIÈRES
Introduction ............................................................ 96
List of countries ...................................................... 97
1. Basic indicators .................................................. 99
2. Main telephone lines ........................................ 100
3. Waiting list ....................................................... 101
4. Local telephone network .................................. 102
5. Tele-accessibility .............................................. 103
6. Largest city telphone ........................................ 104
7. Rural main lines ............................................... 105
8. Quality of service ............................................. 106
9. Text communications ........................................ 107
10. Data communications ..................................... 108
11. Mobile subscribers .......................................... 109
12. Telephone tariffs ............................................. 110
13. International telephone traffic ..........................111
14. Telecommunication staff ................................. 112
15. Telecommunication revenue ........................... 113
16. Telecommunication investment ...................... 114
17. Broadcasting ................................................... 115
18. Projections ...................................................... 116
Technical notes ..................................................... 117
Data Sources ........................................................ 123
Introduction ............................................................ 96
Liste des pays ......................................................... 97
1. Indicateurs de base ............................................. 99
2. Lignes téléphoniques principales ...................... 100
3. Liste d’attente ................................................... 101
4. Réseau téléphonique local ................................ 102
5. Accès au téléphone ........................................... 103
6. Première ville du pays ...................................... 104
7. Lignes principales rurales ................................. 105
8. Qualité de service ............................................. 106
9. Transmission de texte ....................................... 107
10. Transmission des données .............................. 108
11. Abonnés mobiles ............................................ 109
12. Redevances téléphoniques .............................. 110
13. Trafic téléphonique international ..................... 111
14. Personnel des télécommunications ................. 112
15. Recettes des télécommunications .................... 113
16. Investissements ............................................... 114
17. Radiodiffusion ................................................ 115
18. Projections ...................................................... 116
Notes techniques .................................................. 120
Sources des données ............................................. 123
95
INTRODUCTION
INTRODUCTION
This document provides data for 48 countries classified by
the United Nations as Least Developed. For analytical
purposes, the countries have been classified by those with
populations less than 4 million and those with populations
greater than 4 million.
Ce document contient des données pour 48 pays considérés
les moins avancés selon le classement établi par
l’Organisation des Nations Unies. Pour des raisons
d’analyse, les pays ont été classés par population: pays ayant
une population supérieure à 4 millions et pays ayant une
population inférieure à 4 millions.
Substantial effort has been made to collect and harmonise
the data. The origins of the data are explained in Sources.
Because of differences in national statistical practices, strict
comparability is not always possible. Additional
explanations and definitions are provided in the Technical
Notes.
Des efforts importants ont été accomplis en vue d’obtenir
et d’harmoniser ces données. La rubrique Source fournit
des explications sur la provenance des données. Les
différences qui existent dans les pratiques statistiques
nationales ne permettent pas toujours une comparaison
rigoureuse. De plus, on trouvera des explications ainsi que
des définitions supplémentaires dans les Notes techniques.
Data generally refer to the end of the calendar year
indicated. For exceptions see List of Countries where the
fiscal year period is shown for those countries that do not
report on an end of year basis.
Les données se réfèrent en général à la fin de l’année civile
indiquée. Pour les exceptions, on se reportera à la liste de
pays où l’année budgétaire est mentionnée pour les pays
qui n’établissent pas de rapports à la fin de chaque année.
The following signs and symbols are used in the document:
Les signes et symboles suivants sont utilisés dans le
document:
italic
k
M
B
US$
Estimate
Thousands (e.g., 1’000)
Millions (e.g., 1’000’000)
Billions (e.g., 1’000’000’000)
United States dollars. See the Technical notes for
how US$ figures are obtained.
italiques
k
M
B
US$
%
–
Per cent
Zero or a quantity less than half the unit shown.
Also used for data items that are not applicable.
%
-
...
Data not available
CAGR Compound Annual Growth Rate. See the Technical
notes for how this is computed.
The absence of any sign or symbol indicates that data are
in units.
Please address any comments to:
Information Systems Unit
Telecommunication Development Bureau (BDT)
International Telecommunication Union
CH-1211 Geneva 20, Switzerland
Fax: + 41 22 / 730 6449
96
...
TCAC
Estimations
Milliers (par exemple, 1’000)
Millions (par exemple, 1’000’000)
Milliards (par exemple, 1’000’000’000)
Dollars des Etats-Unis. Pour l’obtention des chiffres
exprimés en US$, on se reportera aux Notes
techniques.
Pourcentage
Zéro ou grandeur inférieure à la moitié de l’unité
indiquée. S’applique aussi aux données sans objet.
Données non disponibles
Taux de croissance annuelle cumulé. Pour le calcul,
on se reportera aux Notes techniques.
L’absence de signe ou de symbole signifie que les données
sont exprimées en unités.
Prière d’adresser les observations et les suggestions à
l’adresse suivante:
Unité des systèmes d'information
Bureau de développement des télécommunications (BDT)
Union internationale des télécommunications
CH-1211 Genève 20, Suisse
Fax.: + 41 22 / 730 6449
List of countries / Liste des pays
English designation /
French designation /
Designation in document /
Dénomination anglaise
Dénomination française
Dénomination dans le document
Afghanistan (Islamic State of)
Angola (People’s Republic of)
Afghanistan (Etat islamique d’)
Angola (République populaire d’)
Afghanistan
Angola
Bangladesh (People’s Republic of)
Bangladesh (République populaire du)
Bangladesh
Benin (Republic of)
Burkina Faso
Bénin (République du)
Burkina Faso
Benin / Bénin
Burkina Faso
Burundi (Republic of)
Burundi (République du)
Burundi
Cambodia
Central African Republic
Cambodge
Centrafricaine (République)
Cambodia / Cambodge
Central African R. / R. Centrafr.
Chad (Republic of)
Tchad (République du)
Chad / Tchad
Eritrea
Ethiopia
Erythrée
Ethiopie
Eritrea / Erythrée
Ethiopia / Ethiopie
Guinea (Republic of)
Haiti (Republic of)
Guinée (République de)
Haïti (République d’)
Guinea / Guinée
Haiti / Haïti
Lao People’s Democratic Republic
Lao (République démocratique populaire)
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
Liberia (Republic of)
Madagascar (Democratic Republic of)
Libéria (République du)
Madagascar (République démocratique de)
Liberia / Libéria
Madagascar
Malawi
Malawi
Malawi
Mali (Republic of)
Mauritania (Islamic Republic of)
Mali (République du)
Mauritanie (République islamique de)
Mali
Mauritania / Mauritanie
Mozambique (Republic of)
Mozambique (République du)
Mozambique
Myanmar (Union of)
Nepal
Myanmar (Union de)
Népal
Myanmar
Nepal / Népal
Niger (Republic of the)
Niger (République du)
Niger
Rwandese Republic
Sierra Leone
Rwandaise (République)
Sierra Leone
Rwanda
Sierra Leone
Somali Democratic Republic
Somalie (République démocratique)
Somalia / Somalie
Sudan (Republic of the)
Tanzania (United Republic of)
Soudan (République du)
Tanzanie (République-Unie de)
Sudan / Soudan
Tanzania / Tanzanie
Togolese Republic
Togolaise (République)
Togo
Uganda (Republic of)
Yemen (Republic of)
Ouganda (République de l’)
Yémen (République du)
Uganda / Ouganda
Yemen / Yémen
Zaire (Republic of)
Zaïre (République du)
Zaire / Zaïre
Zambia (Republic of)
Population greater than 4 million
Zambie (République de)
Population supérieure à 4 millions
Zambia / Zambie
Population > 4 M
Bhutan (Kingdom of)
Bhoutan (Royaume du)
Bhutan / Bhoutan
Cape Verde (Republic of)
Comoros (Islamic Federal Republic of the)
Cap-Vert (République du)
Comores (République fédérale islamique des)
Cape Verde / Cap-Vert
Comoros / Comores
Djibouti (Republic of)
Djibouti (République de)
Djibouti
Equatorial Guinea (Republic of)
Gambia (Republic of the)
Guinée équatoriale (République de)
Gambie (République de)
Equatorial Guinea / Guinée équ.
Gambia / Gambie
Guinea-Bissau (Republic of)
Guinée-Bissau (République de)
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
Kiribati (Republic of)
Lesotho (Kingdom of)
Kiribati (République de)
Lesotho (Royaume du)
Kiribati
Lesotho
Maldives (Republic of)
Maldives (République des)
Maldives
Sao Tome & Principe (Democratic Republic of)
Solomon Islands
Sao Tomé-et-Principe (République démocratique de)
Salomon (Iles)
Sao Tomé & Principe
Solomon Islands / Salomon
Tuvalu
Tuvalu
Tuvalu
Vanuatu (Republic of)
Western Samoa (Independent State of)
Vanuatu (République de)
Samoa-Occidental (Etat indépendant du)
Vanuatu
Western Samoa / Samoa-Occid.
Population less than 4 million
Population inférieure à 4 millions
Population < 4 M
97
1. Basic indicators / Indicateurs de base
Population
GDP / PIB
Main telephone lines /
Total
Density /
Total Per capita /
Lignes téléphoniques principales
Densité
Par habitant
Total Per 100 inhab.
(M)
(per km²)
(M US$)
(US$)
(k) Pour 100 habit.
1993
1993
1993
1993
1993
1993
Afghanistan
22.2
35
2’464.4
125
29.0
0.13
Angola
10.0
8
9’170.6
995
53.3
0.53
Bangladesh
116.7
810
24’485.0
215
268.4
0.23
Benin / Bénin
5.2
46
2’159.2
430
20.4
0.39
Burkina Faso
9.8
36
2’814.7
295
21.9
0.22
Burundi
6.0
215
980.5
170
15.6
0.26
Cambodia / Cambodge
9.6
53
1’995.7
215
5.9
0.06
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
3.2
5
1’233.5
390
6.7
0.21
Chad / Tchad
6.1
5
1’196.8
200
4.6
0.07
Eritrea / Erythrée
3.4
36
...
...
20.0
0.59
Ethiopia / Ethiopie
53.3
44
3’536.3
65
132.5
0.25
Guinea/ Guinée
6.3
25
3’095.5
510
11.6
0.18
Haiti / Haïti
6.8
246
2’641.3
400
45.0
0.66
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
4.5
19
1’331.7
305
8.6
0.19
Liberia / Libéria
2.4
21
1’194.0
510
4.5
0.19
Madagascar
12.7
21
3’368.1
270
34.8
0.27
Malawi
9.3
99
2’025.6
225
32.8
0.35
Mali
9.2
7
2’662.1
295
13.8
0.15
Mauritania / Mauritanie
2.1
2
965.4
465
7.6
0.35
Mozambique
16.9
22
1’467.5
90
62.1
0.37
Myanmar
44.7
66
40’272.4
920
119.3
0.27
Nepal / Népal
20.4
144
2’773.7
140
72.0
0.35
Niger
8.4
7
2’220.3
270
10.5
0.12
Rwanda
7.5
284
1’551.8
210
12.0
0.16
Sierra Leone
4.5
62
732.0
170
14.5
0.32
Somalia / Somalie
8.5
14
879.1
115
15.0
0.18
Sudan / Soudan
27.3
11
4’268.7
160
64.0
0.23
Tanzania / Tanzanie
26.7
28
2’745.4
105
85.0
0.32
Togo
4.0
71
1’265.7
325
17.3
0.43
Uganda / Ouganda
18.0
76
4’027.3
230
20.8
0.12
Yemen / Yémen
13.4
71
12’615.9
970
162.1
1.21
Zaire / Zaïre
41.0
17
7’537.1
200
36.0
0.09
Zambia / Zambie
8.5
11
3’313.5
400
78.0
0.91
Population > 4 M
549.0
27
152’990.9
290
1’505.3
0.27
Bhutan / Bhoutan
1.5
33
228.4
155
3.8
0.25
Cape Verde / Cap-Vert
0.4
99
324.3
835
15.3
3.83
Comoros / Comores
0.5
284
247.9
485
4.0
0.76
Djibouti
0.6
26
445.3
855
7.3
1.28
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
0.4
16
156.6
360
1.3
0.29
Gambia / Gambie
1.0
95
356.5
360
16.3
1.60
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
1.0
29
237.4
230
8.6
0.82
Kiribati
0.1
111
36.7
490
1.8
2.31
Lesotho
1.9
63
758.6
410
12.2
0.64
Maldives
0.2
794
226.7
990
10.0
4.21
Sao Tomé & Principe
0.1
130
39.7
330
2.4
1.91
Solomon Islands / Salomon
0.3
12
245.0
730
5.3
1.53
Tuvalu
0.01
380
10.9
1’210
0.2
1.60
Vanuatu
0.2
11
182.7
1’170
4.1
2.53
Western Samoa / Samoa-Occidental
0.2
57
148.4
915
7.1
4.36
Population < 4 M
8.6
37
3’645.2
440
99.5
1.16
LDC / PMA
557.5
28
156’636.1
290
1’604.7
0.29
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT, World Bank / Banque mondiale.
99
2. Main telephone lines / Lignes téléphoniques principales
Main telephone lines /
Main telephone lines per 100 inhabitants /
Lignes téléphoniques principales
Lignes principales pour 100 habitants
CAGR / TCAC
CAGR / TCAC
(k)
(%)
(%)
1983
1993
1983-93
1983
1993
1983-93
Afghanistan
29.0
29.0
0.17
0.13
-2.5
Angola
45.9
53.3
1.5
0.61
0.53
-1.3
Bangladesh
114.6
268.4
8.9
0.12
0.23
6.5
Benin / Bénin
10.0
20.4
7.4
0.26
0.39
4.1
Burkina Faso
7.5
21.9
11.3
0.10
0.22
8.3
Burundi
2.4
15.6
20.4
0.05
0.26
17.0
Cambodia / Cambodge
5.0
5.9
1.6
0.07
0.06
-1.6
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
2.8
6.7
9.1
0.11
0.21
6.3
Chad / Tchad
1.2
4.6
14.7
0.02
0.07
11.9
Eritrea / Erythrée
...
20.0
...
...
0.59
...
Ethiopia / Ethiopie
83.8
132.5
4.7
0.20
0.25
2.0
Guinea/ Guinée
13.1
11.6
-1.2
0.28
0.18
-3.9
Haiti / Haïti
26.0
45.0
5.6
0.46
0.66
3.6
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
5.6
8.6
4.4
0.16
0.19
1.5
Liberia / Libéria
7.0
4.5
-4.3
0.34
0.19
-5.6
Madagascar
19.6
34.8
5.9
0.21
0.27
2.8
Malawi
17.1
32.8
6.7
0.25
0.35
3.3
Mali
6.5
13.8
7.8
0.09
0.15
5.0
Mauritania / Mauritanie
3.7
7.6
7.4
0.22
0.35
4.7
Mozambique
36.9
62.1
5.4
0.28
0.37
2.7
Myanmar
42.3
119.3
10.9
0.12
0.27
8.6
Nepal / Népal
16.5
72.0
15.9
0.10
0.35
13.0
Niger
7.4
10.5
3.5
0.12
0.12
0.2
Rwanda
4.7
12.0
9.9
0.08
0.16
6.8
Sierra Leone
12.7
14.5
1.3
0.36
0.32
-1.2
Somalia / Somalie
8.0
15.0
6.5
0.13
0.18
3.3
Sudan / Soudan
51.9
64.0
2.1
0.25
0.23
-0.6
Tanzania / Tanzanie
44.0
85.0
6.8
0.22
0.32
3.7
Togo
7.9
17.3
8.1
0.28
0.43
4.5
Uganda / Ouganda
24.1
20.8
-1.5
0.18
0.12
-4.2
Yemen / Yémen
49.9
162.1
12.5
0.55
1.21
8.2
Zaire / Zaïre
25.6
36.0
3.5
0.09
0.09
0.2
Zambia / Zambie
37.5
78.0
7.6
0.60
0.91
4.3
Population > 4 M
770.0
1’505.3
6.8
0.18
0.27
4.1
Bhutan / Bhoutan
1.4
3.8
10.5
0.11
0.25
8.2
Cape Verde / Cap-Vert
1.9
15.3
23.2
0.62
3.83
20.1
Comoros / Comores
1.2
4.0
12.8
0.33
0.76
8.8
Djibouti
3.6
7.3
7.3
1.06
1.28
1.9
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
0.7
1.3
6.4
0.19
0.29
4.1
Gambia / Gambie
2.3
16.3
21.6
0.33
1.60
17.1
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
3.9
8.6
8.3
0.45
0.82
6.1
Kiribati
0.5
1.8
13.1
0.83
2.31
10.8
Lesotho
5.2
12.2
8.9
0.36
0.64
6.1
Maldives
1.9
10.0
18.0
1.11
4.21
14.3
Sao Tomé & Principe
1.6
2.4
4.4
1.57
1.91
2.0
Solomon Islands / Salomon
1.7
5.3
12.0
0.66
1.53
8.8
Tuvalu
...
0.2
...
...
1.60
...
Vanuatu
1.7
4.1
8.9
1.40
2.53
6.1
Western Samoa / Samoa-Occidental
3.6
7.1
7.0
2.29
4.36
6.6
Population < 4 M
31.2
99.5
12.3
0.48
1.16
9.3
LDC / PMA
801.1
1’604.7
7.1
0.19
0.29
4.3
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
100
3. Waiting list / Liste d’attente
Waiting list for telephone lines /
Total
Satisfied Waiting time /
Liste d'attente pour une ligne téléphonique
demand /
demand / Temps d’attente
CAGR / TCAC
Demande
Demande
(years) /
(k)
(%)
totale (k) satisfaite (%)
(années)
1983
1993
1983-93
1993
1993
1993
Afghanistan
...
125.0
...
154.0
18.8
...
Angola
...
...
...
...
...
...
Bangladesh
...
131.3
...
399.7
67.1
>10
Benin / Bénin
...
7.4
...
27.8
73.5
3.9
Burkina Faso
4.2
...
...
...
...
...
Burundi
0.6
5.0
26.6
17.9
72.1
2.0
Cambodia / Cambodge
...
7.0
...
12.0
41.7
>10
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
0.3
...
...
...
...
...
Chad / Tchad
0.5
1.9
14.2
6.5
70.9
>10
Eritrea / Erythrée
...
...
...
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
26.0
141.0
18.4
273.5
48.4
>10
Guinea/ Guinée
...
...
...
...
...
...
Haiti / Haïti
...
22.8
...
67.8
66.4
>10
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
...
1.2
...
8.4
86.2
2.1
Liberia / Libéria
...
...
...
...
...
...
Madagascar
...
7.6
...
42.4
82.1
7.0
Malawi
1.9
29.1
31.4
61.9
53.0
>10
Mali
0.4
...
...
...
...
...
Mauritania / Mauritanie
0.3
4.2
36.8
11.0
61.4
7.6
Mozambique
24.1
21.3
-1.2
83.4
74.5
4.4
Myanmar
...
...
...
...
...
...
Nepal / Népal
29.6
103.3
13.3
175.3
41.1
>10
Niger
1.0
1.3
3.4
11.8
88.7
3.3
Rwanda
1.3
5.0
16.1
16.8
70.2
9.3
Sierra Leone
...
4.6
...
19.1
75.9
>10
Somalia / Somalie
...
...
...
...
...
...
Sudan / Soudan
14.0
27.4
8.7
91.0
69.9
>10
Tanzania / Tanzanie
47.0
142.5
11.7
227.5
37.4
>10
Togo
4.8
1.8
-9.5
19.1
90.7
0.8
Uganda / Ouganda
19.7
2.6
-18.4
23.3
89.0
...
Yemen / Yémen
...
98.0
...
241.4
59.4
7.8
Zaire / Zaïre
...
...
...
...
...
...
Zambia / Zambie
17.6
68.6
14.6
146.6
53.2
>10
Population > 4 M
193.2
959.8
11.4
2’138.0
56.2
>10
Bhutan / Bhoutan
...
...
3.8
100.0
Cape Verde / Cap-Vert
1.0
8.5
23.9
23.8
64.2
3.6
Comoros / Comores
...
1.2
...
5.0
76.9
4.7
Djibouti
0.2
0.1
-11.6
6.9
99.0
0.1
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
...
...
...
...
Gambia / Gambie
...
9.4
...
25.7
63.4
2.8
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
...
0.7
...
9.2
92.7
0.8
Kiribati
0.3
0.2
-5.9
1.5
90.2
0.8
Lesotho
2.3
8.3
13.9
20.5
59.4
...
Maldives
...
1.18
...
11.1
89.4
0.9
Sao Tomé & Principe
0.6
0.5
-2.6
2.9
83.1
7.8
Solomon Islands / Salomon
...
0.2
...
5.5
95.9
0.7
Tuvalu
...
0.1
...
0.3
60.0
>10
Vanuatu
...
0.1
...
3.1
97.4
0.2
Western Samoa / Samoa-Occidental
...
0.8
...
7.3
89.0
0.8
Population < 4 M
4.4
31.2
14.9
126.6
71.9
2.0
LDC / PMA
197.6
990.9
11.5
2’264.6
57.2
>10
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
101
4. Local telephone network / Réseau téléphonique local
Telephone line capacity /
Main lines / Lignes principales
Capacité des lignes téléphoniques
Automatic /
Digital /
Residential /
Total / Totale
Used / Utilisée
Automatiques
Numériques
Résidentielles
(k)
(%)
(%)
(%)
(%)
1993
1993
1993
1993
1993
Afghanistan
29.0
100
79
...
Angola
83.9
58
92
70
Bangladesh
256.3
100
87
11
...
Benin / Bénin
35.7
57
100
76
85
Burkina Faso
34.0
64
98
81
...
Burundi
19.1
81
94
88
56
Cambodia / Cambodge
6.6
89
96
26
...
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
7.1
75
100
97
42
Chad / Tchad
6.0
77
100
31
31
Eritrea / Erythrée
...
...
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
169.6
78
89
39
64
Guinea/ Guinée
17.4
66
100
2
43
Haiti / Haïti
70.0
64
...
...
68
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
9.7
89
97
7
43
Liberia / Libéria
...
...
...
...
...
Madagascar
42.7
82
90
44
Malawi
65.9
50
98
52
45
Mali
15.7
88
94
76
26
Mauritania / Mauritanie
13.1
58
93
88
34
Mozambique
92.5
67
97
67
78
Myanmar
128.7
93
75
30
...
Nepal / Népal
80.7
89
99
87
85
Niger
16.4
63
93
67
...
Rwanda
17.7
67
100
100
68
Sierra Leone
22.6
64
98
91
63
Somalia / Somalie
18.0
83
...
...
...
Sudan / Soudan
73.6
86
95
...
40
Tanzania / Tanzanie
125.7
68
86
43
50
Togo
23.6
73
99
98
75
Uganda / Ouganda
62.9
33
81
61
30
Yemen / Yémen
184.9
78
100
87
60
Zaire / Zaïre
...
...
...
...
...
Zambia / Zambie
109.9
71
100
62
54
Population > 4 M
1’838.8
77
91
45
59
Bhutan / Bhoutan
5.2
73
100
66
80
Cape Verde / Cap-Vert
19.8
77
100
49
83
Comoros / Comores
8.5
45
100
4
87
Djibouti
7.7
89
100
100
55
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
...
...
...
Gambia / Gambie
23.0
71
100
100
65
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
22.1
39
100
35
66
Kiribati
2.0
69
100
100
48
Lesotho
20.6
55
99
81
56
Maldives
16.0
62
100
100
53
Sao Tomé & Principe
3.2
74
100
94
70
Solomon Islands / Salomon
5.5
97
100
100
...
Tuvalu
1.0
15
100
100
30
Vanuatu
5.2
58
100
100
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
9.0
72
100
100
60
Population < 4 M
148.7
64
100
79
66
LDC / PMA
1’987.5
76
92
47
60
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
102
5. Tele-accessibility / Accès au téléphone
Residential main lines /
Main lines per
Payphones / Publiphones
Lignes principales résidentielles
100 inhabitants /
Total
Per 1’000 inhaTotal P. 100 households /
Lignes principales
bitants / Pour
(k)
P. 100 ménages pour 100 habitants
(k)
1’000 habitants
1993
1993
1993
1993
1993
Afghanistan
...
...
0.13
...
...
Angola
34.2
1.7
0.53
0.02
0.002
Bangladesh
...
...
0.23
0.46
0.004
Benin / Bénin
17.3
1.8
0.39
0.16
0.03
Burkina Faso
...
...
0.22
0.09
0.01
Burundi
8.7
0.7
0.26
0.11
0.02
Cambodia / Cambodge
...
...
0.06
0.25
0.03
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
2.3
0.4
0.21
...
...
Chad / Tchad
1.4
0.1
0.07
0.06
0.01
Eritrea / Erythrée
...
...
0.59
...
...
Ethiopia / Ethiopie
84.8
0.7
0.25
1.58
0.03
Guinea/ Guinée
4.9
0.5
0.18
Haiti / Haïti
30.6
...
0.66
...
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
3.7
0.5
0.19
0.01
0.002
Liberia / Libéria
...
...
0.19
...
...
Madagascar
15.3
0.6
0.27
0.12
0.01
Malawi
14.7
1.3
0.35
0.49
0.05
Mali
3.3
0.2
0.15
0.1
0.01
Mauritania / Mauritanie
2.6
2.4
0.35
0.22
0.10
Mozambique
43.8
1.1
0.37
0.05
0.003
Myanmar
...
...
0.27
...
...
Nepal / Népal
61.2
1.3
0.35
0.32
0.02
Niger
...
...
0.12
0.17
0.02
Rwanda
7.7
0.5
0.16
...
...
Sierra Leone
9.0
1.3
0.32
0.06
0.01
Somalia / Somalie
...
...
0.18
...
...
Sudan / Soudan
25.4
0.6
0.23
0.56
0.02
Tanzania / Tanzanie
42.5
0.9
0.32
0.63
0.02
Togo
13.0
1.9
0.43
0.07
0.02
Uganda / Ouganda
9.0
0.3
0.12
0.18
0.01
Yemen / Yémen
86.0
3.4
1.21
0.11
0.01
Zaire / Zaïre
...
...
0.09
...
...
Zambia / Zambie
42.1
2.4
0.91
0.05
0.01
Population > 4 M
1.0
0.27
5.87
0.01
Bhutan / Bhoutan
3.0
...
0.25
Cape Verde / Cap-Vert
12.7
15.9
3.83
0.12
0.30
Comoros / Comores
3.4
3.8
0.76
0.01
0.02
Djibouti
3.7
...
1.28
0.05
0.09
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
0.29
...
...
Gambia / Gambie
10.6
9.0
1.60
0.09
0.09
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
5.6
3.8
0.82
...
...
Kiribati
0.7
6.0
2.31
0.01
0.08
Lesotho
6.4
1.7
0.64
0.20
0.11
Maldives
5.3
16.0
4.21
0.04
0.17
Sao Tomé & Principe
1.7
7.3
1.91
0.03
0.21
Solomon Islands / Salomon
...
...
1.53
0.06
0.18
Tuvalu
0.05
3.5
1.60
Vanuatu
...
...
2.53
...
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
3.9
13.0
4.36
0.04
0.25
Population < 4 M
5.6
1.16
0.65
0.10
LDC / PMA
1.0
0.29
6.53
0.02
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
103
6. Largest city telephone / Première ville du pays
Largest city / Première ville
Rest of country Overall country
Pop. as % of
Main lines as %
Teledensity /
teledensity /
teledensity /
total / Pop.
of total / Lignes
Densité
Densité tél. dans Densité téléphoen % du total princ. en % du total
téléphonique
reste du pays nique nationale
1993
1993
1993
1993
1993
Afghanistan
7.5
75.9
1.33
0.03
0.13
Angola
17.0
66.2
2.08
0.22
0.53
Bangladesh
6.0
95.5
3.63
0.01
0.23
Benin / Bénin
10.3
77.1
2.93
0.10
0.39
Burkina Faso
7.4
61.5
1.86
0.09
0.22
Burundi
4.5
87.8
5.05
0.03
0.26
Cambodia / Cambodge
8.3
78.0
0.57
0.01
0.06
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
...
...
...
...
...
Chad / Tchad
8.6
85.2
0.74
0.01
0.07
Eritrea / Erythrée
...
...
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
5.4
67.7
3.12
0.08
0.25
Guinea/ Guinée
...
...
...
...
...
Haiti / Haïti
...
...
...
...
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
10.0
67.8
1.30
0.07
0.19
Liberia / Libéria
...
...
...
...
...
Madagascar
31.5
55.8
0.48
0.18
0.27
Malawi
3.8
43.7
4.09
0.21
0.35
Mali
8.3
66.3
1.14
0.05
0.14
Mauritania / Mauritanie
24.4
74.1
1.07
0.12
0.35
Mozambique
10.0
63.7
2.33
0.15
0.37
Myanmar
7.8
47.5
1.62
0.15
0.27
Nepal / Népal
1.9
45.6
8.42
0.20
0.35
Niger
8.1
66.5
1.03
0.05
0.13
Rwanda
4.7
65.5
2.25
0.06
0.16
Sierra Leone
10.5
88.5
2.73
0.04
0.32
Somalia / Somalie
9.2
83.3
1.69
0.03
0.19
Sudan / Soudan
8.4
21.3
0.62
0.21
0.25
Tanzania / Tanzanie
6.4
41.3
2.04
0.20
0.32
Togo
21.4
84.5
1.69
0.09
0.43
Uganda / Ouganda
4.3
54.5
1.47
0.05
0.12
Yemen / Yémen
3.3
39.9
13.30
0.69
1.10
Zaire / Zaïre
...
...
...
...
...
Zambia / Zambie
13.1
33.7
2.36
0.70
0.91
Population > 4 M
7.7
61.4
2.25
0.12
0.28
Bhutan / Bhoutan
1.4
65.8
11.94
0.09
0.25
Cape Verde / Cap-Vert
18.1
35.6
7.53
3.01
3.83
Comoros / Comores
4.0
56.7
10.76
0.34
0.76
Djibouti
72.3
95.2
1.64
0.21
1.24
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
...
...
...
Gambia / Gambie
22.1
38.5
2.79
1.26
1.60
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
7.2
96.2
10.98
0.03
0.82
Kiribati
...
...
...
...
...
Lesotho
3.6
64.1
11.50
0.24
0.64
Maldives
27.9
95.8
14.47
0.25
4.21
Sao Tomé & Principe
33.6
83.4
4.74
0.48
1.91
Solomon Islands / Salomon
10.1
67.3
10.15
0.55
1.53
Tuvalu
...
...
...
...
...
Vanuatu
...
...
...
...
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
...
...
...
...
...
Population < 4 M
13.3
64.0
5.30
0.46
1.10
LDC / PMA
7.8
61.5
2.33
0.12
0.29
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
104
7. Rural main lines/ Lignes principales rurales
Population
Main lines / Lignes principales
Total
Rural /
Total
Rural /
P. 100 inhabitants / habitants
Rurale
Rurales
Rural /
Urban /
(k)
(%)
(k)
(%)
Rurales
Urbaines
1993
1993
1993
1993
1993
1993
Afghanistan
22’190
81
29.0
16
0.03
0.81
Angola
10’020
69
53.3
8
0.06
1.54
Bangladesh
116’702
82
268.4
10
0.03
1.15
Benin / Bénin
5’194
60
20.4
1
0.01
0.97
Burkina Faso
9’830
82
21.9
...
...
...
Burundi
5’974
94
15.6
4.34
Cambodia / Cambodge
9’633
88
5.9
...
...
...
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
3’249
51
6.7
...
...
...
Chad / Tchad
6’131
65
4.6
31
0.04
0.15
Eritrea / Erythrée
3’393
85
20.0
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
53’297
87
132.5
32
0.09
1.30
Guinea/ Guinée
6’269
72
11.6
0.66
Haiti / Haïti
6’839
72
45.0
...
...
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
4’511
80
8.6
17
0.04
0.81
Liberia / Libéria
2’373
51
4.5
...
...
...
Madagascar
12’728
74
34.8
28
0.11
0.85
Malawi
9’303
87
32.8
25
0.10
2.03
Mali
9’234
74
13.8
4
0.01
0.55
Mauritania / Mauritanie
2’137
49
7.6
0.69
Mozambique
16’916
69
62.1
8
0.04
1.05
Myanmar
44’704
74
119.3
38
0.14
0.64
Nepal / Népal
20’390
87
72.0
1
0.004
2.69
Niger
8’440
78
10.5
...
...
...
Rwanda
7’490
94
12.0
2
0.003
2.62
Sierra Leone
4’468
65
14.5
45
0.22
0.51
Somalia / Somalie
8’543
75
15.0
...
...
...
Sudan / Soudan
27’255
76
64.0
...
...
...
Tanzania / Tanzanie
26’743
77
85.0
14
0.06
1.19
Togo
4’026
70
17.3
1
0.01
1.42
Uganda / Ouganda
18’026
88
20.8
15
0.02
0.82
Yemen / Yémen
13’436
68
162.1
7
0.11
3.31
Zaire / Zaïre
40’997
71
36.0
...
...
...
Zambia / Zambie
8’527
57
78.0
20
0.32
1.70
Population > 4 M
548’968
79
1’505.3
16
0.06
1.20
Bhutan / Bhoutan
1’532
94
3.8
16
0.04
3.48
Cape Verde / Cap-Vert
398
69
15.3
23
1.28
9.52
Comoros / Comores
528
70
4.0
15
0.16
2.21
Djibouti
574
20
7.3
1.57
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
447
70
1.3
...
...
...
Gambia / Gambie
1’019
76
16.3
2
0.04
6.52
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
1’043
79
8.6
...
...
...
Kiribati
76
64
1.8
...
...
...
Lesotho
1’899
78
12.2
...
...
...
Maldives
237
68
10.0
4
0.22
12.71
Sao Tomé & Principe
125
55
2.4
...
...
...
Solomon Islands / Salomon
346
89
5.3
...
...
...
Tuvalu
9
...
0.2
...
...
Vanuatu
161
80
4.1
...
...
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
163
77
7.1
40
2.08
10.47
Population < 4 M
8’557
74
99.5
13
0.25
4.74
LDC / PMA
557’525
79
1’604.7
16
0.06
1.25
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
105
8. Quality of service / Qualité de service
Faults cleared by next working
Unsuccessful local calls /
Faults per 100 main lines
day / Relevé des dérangements
Appels locaux n’ayant pas
per year / Dérangements
résolus le jour ouvrable suivant
abouti
pour 100 lignes principales
(%)
(%)
et par an
1993
1993
1993
Afghanistan
...
...
...
Angola
2.0
48.0
150.0
Bangladesh
53.4
...
...
Benin / Bénin
56.0
0.3
130.0
Burkina Faso
82.0
21.3
103.0
Burundi
40.7
47.6
64.2
Cambodia / Cambodge
...
...
...
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
...
...
...
Chad / Tchad
76.7
44.6
109.5
Eritrea / Erythrée
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
...
26.0
74.0
Guinea/ Guinée
...
...
...
Haiti / Haïti
...
...
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
30.0
50.0
...
Liberia / Libéria
...
...
283.0
Madagascar
1.4
67.0
78.0
Malawi
...
35.0
...
Mali
54.0
44.4
...
Mauritania / Mauritanie
38.0
55.0
148.0
Mozambique
72.0
50.0
90.0
Myanmar
72.0
30.0
118.0
Nepal / Népal
72.0
60.0
156.0
Niger
87.0
4.7
78.9
Rwanda
...
42.0
38.1
Sierra Leone
...
...
16.6
Somalia / Somalie
...
...
...
Sudan / Soudan
...
60.0
...
Tanzania / Tanzanie
34.0
20.0
...
Togo
98.0
2.0
22.0
Uganda / Ouganda
10.6
67.8
380.0
Yemen / Yémen
40.0
62.0
22.0
Zaire / Zaïre
...
...
...
Zambia / Zambie
49.9
...
33.1
Population > 4 M
Bhutan / Bhoutan
95.0
10.0
67.0
Cape Verde / Cap-Vert
68.8
15.0
46.0
Comoros / Comores
78.0
...
68.0
Djibouti
60.0
38.0
11.0
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
...
Gambia / Gambie
70.0
40.0
55.0
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
75.4
24.5
4.0
Kiribati
90.0
10.0
250.0
Lesotho
73.0
11.0
...
Maldives
77.7
54.0
40.8
Sao Tomé & Principe
...
...
...
Solomon Islands / Salomon
...
...
...
Tuvalu
60.0
...
...
Vanuatu
...
...
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
...
...
...
Population < 4 M
LDC / PMA
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Data refer to the telephone network. / Les données se rapportent au réseau téléphonique.
Due to significant definitional differences, data in this table are not always comparable between countries. / En raison des différences considérables au niveau de leur définition, les valeurs dans ce tableau ne sont pas exactement comparables d'un pays à l'autre.
Source: ITU / UIT.
106
9. Text communications / Transmission de texte
Telex subscribers /
Estimated fax machines /
Abonnés télex
Télécopieurs estimés
CAGR / TCAC
CAGR / TCAC
(k)
(%)
(k)
(%)
1988
1993
1988-93
1988
1993
1988-93
Afghanistan
...
0.4
...
...
...
...
Angola
1.0
0.9
-2.6
...
...
...
Bangladesh
1.4
2.0
7.6
...
2.0
...
Benin / Bénin
...
0.2
...
...
0.5
...
Burkina Faso
0.3
0.3
-5.0
0.01
...
...
Burundi
0.2
0.3
6.1
...
0.1
...
Cambodia / Cambodge
...
0.1
...
...
...
...
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
...
0.1
...
...
...
...
Chad / Tchad
0.1
0.2
2.1
0.01
0.2
73.1
Eritrea / Erythrée
...
...
...
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
0.8
0.9
2.0
0.1
0.7
43.1
Guinea/ Guinée
0.2
0.4
11.1
...
...
...
Haiti / Haïti
0.4
1.0
28.1
...
...
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
0.1
0.1
5.5
...
0.3
...
Liberia / Libéria
...
...
...
...
...
...
Madagascar
0.4
0.5
3.5
...
...
...
Malawi
0.6
0.7
4.4
0.2
0.9
43.6
Mali
0.3
0.2
-4.7
...
...
...
Mauritania / Mauritanie
0.3
0.2
-5.5
...
...
...
Mozambique
0.8
1.2
7.3
0.05
2.0
111.7
Myanmar
0.1
0.2
10.2
0.03
...
...
Nepal / Népal
...
0.6
...
...
0.6
...
Niger
0.3
0.2
-8.3
...
0.3
...
Rwanda
0.1
0.1
0.7
0.2
0.5
32.3
Sierra Leone
0.3
0.3
-4.2
...
0.5
...
Somalia / Somalie
...
...
...
...
...
...
Sudan / Soudan
...
1.5
...
...
0.3
...
Tanzania / Tanzanie
1.4
1.8
5.7
0.2
2.0
84.9
Togo
0.5
0.3
-6.6
0.5
1.4
23.4
Uganda / Ouganda
0.9
0.3
-18.1
0.1
1.6
83.2
Yemen / Yémen
1.1
1.0
-1.3
...
0.8
...
Zaire / Zaïre
1.7
...
...
...
...
...
Zambia / Zambie
1.5
2.8
12.7
0.2
0.5
18.5
Population > 4 M
14.9
18.9
3.8
1.5
15.1
45.7
Bhutan / Bhoutan
...
0.1
...
...
0.1
...
Cape Verde / Cap-Vert
0.1
0.1
-1.7
...
0.3
...
Comoros / Comores
...
0.1
...
...
0.1
...
Djibouti
0.2
0.1
-7.8
...
0.1
...
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
...
...
...
...
Gambia / Gambie
0.1
0.1
-1.2
...
0.7
...
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
...
0.1
...
...
0.4
...
Kiribati
0.03
0.02
-15.9
0.04
0.1
26.9
Lesotho
0.3
0.2
-3.1
0.1
0.4
39.8
Maldives
...
0.2
...
...
...
...
Sao Tomé & Principe
0.1
0.1
4.5
0.003
0.1
111.5
Solomon Islands / Salomon
...
0.03
...
...
0.7
...
Tuvalu
0.01
0.01
9.9
...
0.01
...
Vanuatu
...
0.1
...
...
...
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
...
0.04
...
...
0.1
...
Population < 4 M
0.9
1.3
-2.9
0.2
3.1
33.7
LDC / PMA
15.8
20.2
3.5
1.7
18.2
44.7
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
107
10. Data communications / Transmission de données
Subscribers / Abonnés
Internet hosts /
Leased
Packet-switch /
Videotex /
ISDN /
Ordinateurs
circuits /
Commutation
Vidéotex
RNIS
centraux
Circuits loués
de paquets (k)
(k)
(k)
Internet
(k)
1993
1993
1993
1993
1993
Afghanistan
...
Angola
...
Bangladesh
2.86
Benin / Bénin
0.05
Burkina Faso
0.02
...
Burundi
0.004
Cambodia / Cambodge
...
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
...
Chad / Tchad
0.003
0.004
Eritrea / Erythrée
...
Ethiopia / Ethiopie
1.32
Guinea/ Guinée
0.002
Haiti / Haïti
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
Liberia / Libéria
...
Madagascar
0.54
Malawi
0.23
Mali
0.01
0.02
Mauritania / Mauritanie
0.07
Mozambique
...
...
Myanmar
0.01
Nepal / Népal
0.02
Niger
0.02
0.01
0.31
Rwanda
0.003
Sierra Leone
0.02
Somalia / Somalie
...
Sudan / Soudan
...
Tanzania / Tanzanie
0.56
Togo
0.004
0.09
0.15
Uganda / Ouganda
0.02
Yemen / Yémen
0.003
0.01
Zaire / Zaïre
...
Zambia / Zambie
0.11
Population > 4 M
0.06
0.09
6.31
Bhutan / Bhoutan
Cape Verde / Cap-Vert
0.01
Comoros / Comores
0.01
Djibouti
0.002
0.003
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
Gambia / Gambie
0.01
0.03
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
0.002
Kiribati
0.001
Lesotho
0.05
Maldives
0.16
Sao Tomé & Principe
0.002
Solomon Islands / Salomon
0.01
...
Tuvalu
0.001
Vanuatu
...
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
0.04
Population < 4 M
0.02
0.32
LDC / PMA
0.08
0.09
6.63
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT, Internet Society / Société Internet.
108
11. Mobile suscribers / Abonnés mobiles
Cellular mobile telephone subscribers /
Radio paging subscribers /
Abonnés au téléphone mobile cellulaire
Abonnés à la radiorecherche de personnes
CAGR / TCAC
CAGR / TCAC
(k)
(%)
(k)
(%)
1990
1993
1990-93
1990
1993
1990-93
Afghanistan
...
...
Angola
1.1
...
...
Bangladesh
0.5
...
1.5
...
Benin / Bénin
...
...
Burkina Faso
...
...
Burundi
0.3
...
0.1
...
Cambodia / Cambodge
2.5
...
...
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
...
...
Chad / Tchad
...
...
Eritrea / Erythrée
...
...
Ethiopia / Ethiopie
...
...
Guinea/ Guinée
0.04
...
...
Haiti / Haïti
...
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
0.3
...
0.1
...
Liberia / Libéria
...
...
Madagascar
...
...
Malawi
...
0.003
...
Mali
...
...
Mauritania / Mauritanie
...
...
Mozambique
...
...
Myanmar
0.6
...
...
Nepal / Népal
...
...
Niger
...
...
Rwanda
...
...
Sierra Leone
...
...
Somalia / Somalie
...
...
...
...
Sudan / Soudan
...
...
...
Tanzania / Tanzanie
...
0.3
0.2
-11.4
Togo
...
...
Uganda / Ouganda
...
...
Yemen / Yémen
1.6
...
...
0.1
...
Zaire / Zaïre
...
...
...
...
...
Zambia / Zambie
...
...
Population > 4 M
7.0
...
0.3
2.0
93.9
Bhutan / Bhoutan
...
...
Cape Verde / Cap-Vert
...
...
Comoros / Comores
...
...
Djibouti
...
...
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
Gambia / Gambie
0.4
...
...
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
...
...
Kiribati
...
...
Lesotho
...
...
Maldives
...
0.4
...
Sao Tomé & Principe
...
...
Solomon Islands / Salomon
...
0.1
...
Tuvalu
...
...
Vanuatu
...
...
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
...
...
Population < 4 M
0.4
...
0.5
...
LDC / PMA
7.4
...
0.3
2.5
56.6
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
109
12. Telephone tariffs / Redevances téléphoniques
Residential / Résidentiel
Business / Commercial
Local call / Residential sub.as a
Installation Monthly subInstallation Monthly subCommunica- % of GDP p.capita /
scription / Abonscription / Abontion locale Abon. résidentiel en %
(US$) nement mensuel
(US$) nement mensuel
(US$)
du PIB p.habitant
1993
(US$) 1993
1993
(US$) 1993
1993
1992
Afghanistan
...
...
...
...
...
...
Angola
90.9
72.7
90.9
109.1
0.09
...
Bangladesh
505.5
3.8
505.5
3.8
0.04
22.7
Benin / Bénin
190.7
8.6
190.7
8.6
0.21
25.7
Burkina Faso
63.6
6.1
63.6
6.1
0.21
...
Burundi
18.7
1.9
18.7
1.9
0.06
13.7
Cambodia / Cambodge
7.2
0.9
...
...
...
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
...
...
...
...
...
...
Chad / Tchad
211.9
26.5
211.9
26.5
0.35
52.7
Eritrea / Erythrée
...
...
...
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
23.0
1.0
23.0
1.0
23.6
Guinea/ Guinée
53.2
1.9
53.2
1.9
0.09
5.2
Haiti / Haïti
...
...
...
...
...
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
99.6
5.7
175.1
11.4
0.28
28.3
Liberia / Libéria
...
...
...
...
...
...
Madagascar
36.1
3.7
36.1
25.9
0.06
18.6
Malawi
68.1
5.7
90.9
5.7
0.05
40.7
Mali
162.5
4.8
162.5
4.8
0.25
19.7
Mauritania / Mauritanie
347.7
10.7
579.4
10.7
0.12
31.0
Mozambique
85.5
4.5
85.5
4.9
0.04
74.9
Myanmar
39.0
7.3
39.0
7.3
0.16
10.2
Nepal / Népal
41.1
3.1
41.1
3.1
0.10
30.4
Niger
222.5
6.8
222.5
6.8
0.21
30.4
Rwanda
...
...
...
...
...
...
Sierra Leone
122.2
1.9
122.2
3.7
0.08
17.7
Somalia / Somalie
...
...
...
...
...
...
Sudan / Soudan
333.3
3.3
333.3
40.0
0.11
14.1
Tanzania / Tanzanie
65.3
4.9
65.3
4.9
0.03
65.7
Togo
377.9
5.1
377.9
5.1
0.18
16.4
Uganda / Ouganda
17.8
0.7
17.8
0.7
0.04
4.5
Yemen / Yémen
249.8
4.2
249.8
4.2
0.02
6.3
Zaire / Zaïre
...
...
...
...
...
...
Zambia / Zambie
5.8
0.5
5.8
0.6
0.14
4.7
Population > 4 M
Bhutan / Bhoutan
157.7
42.6
157.7
42.6
0.03
355.0
Cape Verde / Cap-Vert
37.2
3.1
37.2
3.1
0.06
5.0
Comoros / Comores
124.5
6.6
124.5
6.6
0.26
16.6
Djibouti
140.7
19.7
140.7
19.7
0.20
27.7
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
...
...
...
...
Gambia / Gambie
23.2
3.5
23.2
3.7
0.10
11.2
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
84.3
3.0
84.3
3.0
0.17
16.0
Kiribati
51.4
5.9
51.4
10.3
0.20
14.4
Lesotho
105.7
6.1
133.3
6.1
0.05
15.7
Maldives
157.0
2.7
157.0
2.7
0.05
3.4
Sao Tomé & Principe
59.3
2.1
59.3
6.6
0.03
9.5
Solomon Islands / Salomon
54.5
10.2
...
...
0.10
17.1
Tuvalu
34.0
3.4
34.0
17.0
6.80
...
Vanuatu
143.3
9.0
...
...
0.13
9.2
Western Samoa / Samoa-Occidental
20.9
4.2
20.9
6.3
0.05
5.6
Population < 4 M
LDC / PMA
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
110
13. International telephone traffic / Trafic téléphonique international
Outgoing telephone traffic / Trafic téléphonique sortant
Int. telephone
CAGR /
Minutes
Minutes circuits / Circuits
TCAC per inhabitant per subscriber téléphoniques
M Minutes
(%) / par habitant
/ par abonné
internat. (k)
1983
1993
1983-93
1993
1993
1993
Afghanistan
...
0.5
...
0.02
16.5
...
Angola
7.0
14.4
7.4
1.4
269.2
0.2
Bangladesh
0.9
17.4
34.5
0.1
64.9
0.5
Benin / Bénin
2.0
3.6
6.1
0.7
177.0
0.2
Burkina Faso
1.5
5.8
14.5
0.6
266.0
0.3
Burundi
0.5
1.8
13.0
0.3
117.0
0.04
Cambodia / Cambodge
...
...
...
...
...
0.2
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
1.3
2.1
4.8
0.6
309.9
...
Chad / Tchad
0.3
1.7
18.8
0.3
368.5
0.1
Eritrea / Erythrée
...
...
...
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
1.8
10.9
19.9
0.2
82.4
0.3
Guinea/ Guinée
1.0
4.4
16.1
0.7
380.3
0.1
Haiti / Haïti
4.8
19.0
16.5
2.8
422.1
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
0.2
1.0
19.9
0.2
119.9
0.1
Liberia / Libéria
1.5
2.3
4.8
1.0
508.9
...
Madagascar
3.0
4.4
3.9
0.3
126.1
0.1
Malawi
1.7
7.7
16.1
0.8
233.8
0.2
Mali
1.9
5.6
11.8
0.6
408.3
0.2
Mauritania / Mauritanie
0.3
4.2
29.7
2.0
553.2
0.1
Mozambique
1.8
10.9
19.8
0.6
176.3
0.2
Myanmar
0.6
2.6
16.4
0.1
21.8
0.1
Nepal / Népal
0.5
10.3
35.1
0.5
143.0
0.3
Niger
2.4
3.0
2.3
0.4
288.4
0.2
Rwanda
0.3
2.8
30.1
0.4
239.8
0.1
Sierra Leone
0.7
1.5
8.3
0.3
107.0
0.04
Somalia / Somalie
...
...
...
...
...
...
Sudan / Soudan
1.6
9.9
25.6
0.4
155.4
0.2
Tanzania / Tanzanie
5.0
5.1
0.2
0.2
60.0
0.2
Togo
0.5
9.5
35.4
2.3
546.5
0.3
Uganda / Ouganda
...
6.0
...
0.3
288.4
0.1
Yemen / Yémen
4.0
22.0
20.8
1.7
153.4
0.7
Zaire / Zaïre
...
...
...
...
...
...
Zambia / Zambie
3.2
11.5
13.8
1.3
147.2
0.4
Population > 4 M
50.1
201.9
14.6
0.4
143.3
Bhutan / Bhoutan
...
0.4
...
0.3
105.0
0.01
Cape Verde / Cap-Vert
0.2
2.5
28.8
6.3
164.4
0.1
Comoros / Comores
0.2
1.2
18.4
2.3
296.3
0.02
Djibouti
2.5
4.8
6.7
8.4
654.3
0.2
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
...
...
...
...
Gambia / Gambie
0.3
3.9
30.7
3.8
240.9
0.2
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
0.1
1.5
30.7
1.4
169.7
0.1
Kiribati
0.03
0.3
23.4
3.4
149.5
...
Lesotho
0.3
10.7
48.8
5.8
944.6
0.04
Maldives
...
2.5
...
10.8
255.5
...
Sao Tomé & Principe
0.1
0.4
15.7
3.3
175.0
0.03
Solomon Islands / Salomon
0.1
1.7
36.8
5.0
341.3
0.1
Tuvalu
...
0.1
...
10.0
623.5
0.01
Vanuatu
0.1
...
...
...
...
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
0.3
4.6
35.4
28.3
705.2
0.05
Population < 4 M
4.2
34.6
22.5
4.4
374.9
LDC / PMA
54.4
236.5
15.4
0.5
157.5
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
111
14. Telecommunication staff / Personnel des télécommunications
Telecommunication staff /
Main lines per employee /
Personnel des télécommunications
Lignes principales par employé
CAGR /TCAC
CAGR /TCAC
(k)
(%)
(%)
1983
1993
1983-93
1983
1993
1983-93
Afghanistan
...
5.2
...
...
6
...
Angola
...
2.1
...
...
25
...
Bangladesh
17.4
19.3
1.0
7
14
7.8
Benin / Bénin
1.2
1.5
2.4
8
13
4.9
Burkina Faso
0.5
1.2
9.4
15
18
1.7
Burundi
0.4
0.6
4.6
6
26
15.2
Cambodia / Cambodge
...
0.5
...
...
13
...
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
0.6
0.4
-4.4
5
18
14.2
Chad / Tchad
0.2
0.4
6.1
6
13
8.1
Eritrea / Erythrée
...
...
...
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
4.9
5.3
0.7
17
25
4.0
Guinea/ Guinée
1.4
0.8
-4.7
10
14
3.7
Haiti / Haïti
...
2.0
...
...
22
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
...
0.6
...
...
13
...
Liberia / Libéria
...
0.5
...
...
9
...
Madagascar
2.7
2.5
-0.9
7
14
6.8
Malawi
1.0
4.0
14.8
17
8
-7.1
Mali
...
1.4
...
...
10
...
Mauritania / Mauritanie
0.4
0.4
0.8
10
18
6.5
Mozambique
2.0
2.5
2.2
18
25
3.1
Myanmar
6.9
5.9
-1.7
6
20
12.8
Nepal / Népal
2.3
3.6
4.6
7
20
10.8
Niger
1.4
1.2
-1.7
5
9
5.3
Rwanda
0.5
0.6
1.6
9
20
9.0
Sierra Leone
0.2
0.6
9.6
53
24
-7.6
Somalia / Somalie
1.2
1.5
2.8
7
10
5.2
Sudan / Soudan
8.7
8.6
-0.1
6
7
2.7
Tanzania / Tanzanie
3.9
4.8
2.1
11
18
4.6
Togo
0.6
0.9
4.8
14
19
3.2
Uganda / Ouganda
2.1
1.2
-5.2
11
17
3.9
Yemen / Yémen
...
3.5
...
...
41
...
Zaire / Zaïre
8.0
...
...
3
...
...
Zambia / Zambie
2.4
3.1
2.7
16
25
4.8
Population > 4 M
71.0
86.8
1.2
8
16
7.0
Bhutan / Bhoutan
...
0.4
...
...
11
...
Cape Verde / Cap-Vert
...
0.3
...
...
55
...
Comoros / Comores
...
0.2
...
...
20
...
Djibouti
0.3
0.5
5.4
13
15
1.8
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
...
...
...
...
Gambia / Gambie
...
0.6
...
...
26
...
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
...
0.3
...
...
32
...
Kiribati
0.1
0.1
-2.1
4
18
15.6
Lesotho
0.5
0.8
4.2
10
15
4.6
Maldives
...
0.3
...
...
33
...
Sao Tomé & Principe
0.2
0.2
-1.1
8
13
5.6
Solomon Islands / Salomon
0.2
0.3
5.7
11
20
5.9
Tuvalu
...
0.03
...
...
5
...
Vanuatu
0.1
0.2
8.0
22
24
0.9
Western Samoa / Samoa-Occidental
...
0.2
...
...
36
...
Population < 4 M
1.4
4.2
3.8
10
23
8.3
LDC / PMA
72.4
91.0
1.3
8
17
7.1
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
112
15. Telecommunications revenue / Recettes des télécommunications
Telecommunication revenue / Recettes des télécommunications
As a % of GDP
Total
Per inhabitant
Per main line /
Per employee
/ En % du PIB
/ Par habitant
Par ligne princ.
/ Par employé
(M US$)
(US$)
(US$)
(US$)
1993
1993
1993
1993
1992
Afghanistan
15.0
0.7
517
2’878
...
Angola
16.7
1.7
313
7’904
0.8
Bangladesh
163.8
1.4
610
8’488
0.6
Benin / Bénin
33.8
6.5
1’654
22’092
1.3
Burkina Faso
47.7
4.9
2’182
40’013
1.5
Burundi
13.2
2.2
848
21’822
1.3
Cambodia / Cambodge
15.0
1.6
2’556
33’054
...
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
15.6
4.8
2’334
40’934
1.1
Chad / Tchad
25.9
4.2
5’671
71’613
1.0
Eritrea / Erythrée
...
...
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
50.7
1.0
383
9’581
1.4
Guinea/ Guinée
30.6
5.2
2’646
28’041
1.0
Haiti / Haïti
...
...
...
...
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
5.6
1.2
654
8’773
0.4
Liberia / Libéria
9.5
4.0
2’120
18’102
...
Madagascar
32.9
2.6
947
13’311
0.9
Malawi
26.2
2.8
800
6’549
2.3
Mali
42.8
4.6
3’102
30’562
1.3
Mauritania / Mauritanie
19.6
9.2
2’593
47’853
2.2
Mozambique
61.8
3.7
995
24’854
4.9
Myanmar
166.7
3.7
1’398
28’459
0.4
Nepal / Népal
40.5
2.0
562
11’286
1.3
Niger
23.2
2.8
2’213
19’783
1.1
Rwanda
12.2
1.7
1’036
20’550
0.8
Sierra Leone
6.6
1.5
453
10’905
1.2
Somalia / Somalie
...
...
...
...
...
Sudan / Soudan
13.1
0.5
206
1’518
0.2
Tanzania / Tanzanie
67.7
2.5
796
13’963
2.2
Togo
26.8
6.6
1’547
29’898
1.9
Uganda / Ouganda
27.4
1.5
1’320
22’007
0.9
Yemen / Yémen
122.6
9.4
855
35’259
1.2
Zaire / Zaïre
...
...
...
...
...
Zambia / Zambie
95.3
11.2
1’222
30’476
3.6
Population > 4 M
1’228.5
2.5
897
14’713
0.9
Bhutan / Bhoutan
2.0
1.3
517
5’622
0.6
Cape Verde / Cap-Vert
17.7
44.4
1’160
63’389
5.4
Comoros / Comores
4.4
8.4
1’101
22’189
1.7
Djibouti
21.4
37.3
2’910
44’546
4.4
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
...
...
...
Gambia / Gambie
19.2
18.8
1’178
30’418
4.5
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
6.1
6.1
934
20’627
2.6
Kiribati
2.4
31.2
1’354
23’972
6.1
Lesotho
12.5
6.6
1’026
15’721
2.1
Maldives
...
...
...
...
...
Sao Tomé & Principe
4.3
34.6
1’813
23’894
9.2
Solomon Islands / Salomon
9.4
27.3
1’786
35’989
3.1
Tuvalu
0.2
22.0
1’369
6’847
1.9
Vanuatu
...
...
...
...
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
5.9
36.0
827
30’124
3.8
Population < 4 M
105.4
13.7
1’285
27’773
3.3
LDC / PMA
1’333.9
2.7
919
15’281
1.0
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
113
16. Telecommunications investment / Investissements
Telecommunication investment / Investissements dans les télécommunications Telecom equipTotal
Per inhabitant As a % of revenue As a % of GFCF /
ment imports /
/ Par habitant / En % des recettes En % de la FBCF
Importation
(M US$)
(US$)
de matériel
1993
1993
1993
1992
(MUS$) 1992
Afghanistan
...
...
...
...
...
Angola
...
...
... ...
...
Bangladesh
11.3
0.1
6.9
1.6
...
Benin / Bénin
0.2
0.04
0.7
7.1
...
Burkina Faso
22.7
2.3
47.5
3.1
...
Burundi
0.8
0.1
5.9
0.4
1.7
Cambodia / Cambodge
...
...
...
...
...
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
4.6
1.5
40.4
3.0
1.1
Chad / Tchad
50.7
8.3
195.4
6.1
...
Eritrea / Erythrée
...
...
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
11.0
0.2
21.7
3.0
7.6
Guinea/ Guinée
...
...
...
...
...
Haiti / Haïti
...
...
...
...
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
9.4
2.2
212.6
...
...
Liberia / Libéria
...
...
...
...
...
Madagascar
7.1
0.6
27.4
2.1
3.6
Malawi
22.7
2.5
52.4
6.5
17.5
Mali
5.8
0.6
13.6
2.4
5.8
Mauritania / Mauritanie
1.6
0.7
8.0
0.5
...
Mozambique
4.6
0.3
7.4
0.9
...
Myanmar
8.1
0.2
13.0
0.3
...
Nepal / Népal
0.9
0.05
2.3
0.2
3.3
Niger
0.7
0.1
2.8
0.6
...
Rwanda
...
...
...
...
...
Sierra Leone
1.2
0.3
18.6
5.0
...
Somalia / Somalie
...
...
...
...
...
Sudan / Soudan
...
...
...
...
...
Tanzania / Tanzanie
10.3
0.4
15.2
1.2
...
Togo
4.4
1.1
16.6
2.5
13.4
Uganda / Ouganda
11.8
0.7
43.0
5.6
...
Yemen / Yémen
43.9
3.4
35.9
2.0
1.3
Zaire / Zaïre
...
...
...
...
...
Zambia / Zambie
15.4
1.9
11.9
3.0
...
Population > 4 M
249.3
0.6
23.6
1.8
55.2
Bhutan / Bhoutan
...
...
...
...
...
Cape Verde / Cap-Vert
7.1
17.8
40.0
5.8
0.7
Comoros / Comores
0.9
1.6
19.7
1.8
...
Djibouti
8.2
15.0
37.8
...
3.8
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
...
...
...
...
...
Gambia / Gambie
14.1
13.8
73.5
17.1
...
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
...
...
...
...
...
Kiribati
0.1
1.2
3.9
...
6.3
Lesotho
4.7
2.6
34.6
1.0
...
Maldives
...
...
...
...
...
Sao Tomé & Principe
0.3
2.1
6.0
4.0
...
Solomon Islands / Salomon
1.6
4.7
17.4
...
0.7
Tuvalu
1.5
160.0
728.5
...
...
Vanuatu
...
...
...
...
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
0.4
2.7
8.2
0.9
...
Population < 4 M
38.8
7.7
39.6
3.4
11.4
LDC / PMA
288.1
0.7
25.0
1.9
66.6
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified. /
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
114
17. Broadcasting / Radiodiffusion
Television receivers / Récepteurs de télévision
Radio receivers / Récepteurs radiophoniques
Total P. 100 inhab./
CAGR /
Total P. 100 inhab./
CAGR /
Pour 100
TCAC
Pour 100
TCAC
(k)
habitants
(%)
(k)
habitants
(%)
1993
1993
1983-93
1993
1993
1983-93
Afghanistan
147
0.7
9.7
1’970
8.9
3.9
Angola
300
3.0
24.7
600
6
11.8
Bangladesh
620
0.5
12.0
5’474
5
6.2
Benin / Bénin
105
2.0
23.4
4’000
77
30.5
Burkina Faso
49
0.5
4.3
280
3
7.2
Burundi
40
0.7
...
380
6
6.6
Cambodia / Cambodge
70
0.8
5.1
1’140
12
4.9
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
14
0.5
33.4
275
8
7.0
Chad / Tchad
7
0.1
...
1’500
24
3.6
Eritrea / Erythrée
20
0.6
...
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
175
0.3
15.9
10’600
20
8.9
Guinea/ Guinée
42
0.7
24.0
270
4
5.4
Haiti / Haïti
31
0.5
6.3
390
6
12.5
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
25
0.6
...
580
13
3.8
Liberia / Libéria
49
2.1
9.3
640
27
5.4
Madagascar
300
2.4
20.6
2’700
21
4.1
Malawi
...
...
...
2’333
25
8.8
Mali
100
1.1
25.9
550
6
11.8
Mauritania / Mauritanie
79
3.7
...
400
19
8.3
Mozambique
45
0.3
35.8
740
4
10.4
Myanmar
250
0.6
33.4
3’800
9
35.6
Nepal / Népal
40
0.2
...
725
4
6.4
Niger
180
2.1
32.2
520
6
6.4
Rwanda
10
0.1
49.4
555
7
6.3
Sierra Leone
60
1.3
10.1
300
7
-8.1
Somalia / Somalie
108
1.3
84.6
380
4
11.0
Sudan / Soudan
2’000
7.7
9.1
7’915
29
4.7
Tanzania / Tanzanie
42
0.2
23.0
905
3
10.4
Togo
45
1.1
13.2
1’300
32
8.2
Uganda / Ouganda
350
1.9
15.8
2’200
12
11.4
Yemen / Yémen
3’550
26.4
5.6
...
...
...
Zaire / Zaïre
41
0.1
...
4’160
10
6.2
Zambia / Zambie
305
3.6
14.3
791
9
7.1
Population > 4 M
9’199
1.7
9.1
58’373
11.0
7.9
Bhutan / Bhoutan
...
...
...
27
2
6.8
Cape Verde / Cap-Vert
...
...
...
65
16
3.3
Comoros / Comores
0.2
0.04
...
96
18
7.2
Djibouti
30
5.2
15.7
43
7
6.5
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
3
0.7
5.2
212
47
8.4
Gambia / Gambie
...
...
...
164
16
6.0
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
...
...
...
41
4
3.9
Kiribati
...
...
...
15
21
2.6
Lesotho
11
0.6
...
146
8
13.8
Maldives
5
2.3
12.1
28
12
6.4
Sao Tomé & Principe
...
...
...
35
28
3.4
Solomon Islands / Salomon
...
...
...
44
13
6.2
Tuvalu
...
...
...
3
33
6.0
Vanuatu
1
0.7
...
53
33
5.2
Western Samoa / Samoa-Occidental
6
3.7
5.2
77
47
1.7
Population < 4 M
56
1.5
14.1
1’049
12.3
6.4
LDC / PMA
9’255
1.7
9.1
59’422
11.0
7.8
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figure in italics are estimates or for years other than those specified.
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Les chiffres en italiques sont des estimations ou des valeurs se rapportant à d'autres années.
Source: ITU / UIT.
115
18. Projections / Projections
Main telephone lines / Lignes téléphoniques principales
Estimated investment /
Scenario (I) = current growth rates/
Total
per 100 inhabitants /
Investissements estimés
taux actuels de croissance
(k)
pour 100 habitants
(1994 - 2000)
Scenario (II) = development plans /
(I)
(II)
(I)
(II)
(M US$)
plans de développement
1993
2000
2000
1993
2000
2000
(I)
(II)
Afghanistan
29.0
27.1
109
0.13
0.10
0.41
...
120
Angola
53.3
60.0
...
0.53
0.49
...
10
...
Bangladesh
268.4
475.8
800.0
0.23
0.36
0.61
310
795
Benin / Bénin
20.4
38.3
56.0
0.39
0.64
0.93
25
55
Burkina Faso
21.9
60.2
125.1
0.22
0.50
1.04
55
155
Burundi
15.6
45.5
18.0
0.26
0.65
0.26
45
5
Cambodia / Cambodge
5.9
6.9
...
0.06
0.06
...
2
...
Central African Rep. / Rép. Centrafric.
6.7
17.2
27.0
0.21
0.43
0.68
15
30
Chad / Tchad
4.6
9.2
6.5
0.07
0.13
0.09
5
5
Eritrea / Erythrée
20.0
...
...
0.59
...
...
...
...
Ethiopia / Ethiopie
132.5
183.6
306.3
0.25
0.27
0.46
75
260
Guinea/ Guinée
11.6
9.2
60.0
0.18
0.12
0.75
...
75
Haiti / Haïti
45.0
65.4
...
0.66
0.84
...
30
...
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
8.6
12.4
37.2
0.19
0.21
0.62
5
45
Liberia / Libéria
4.5
2.5
...
0.19
0.10
...
...
...
Madagascar
34.8
54.5
42.0
0.27
0.34
0.26
30
10
Malawi
32.8
54.1
241.8
0.35
0.49
2.20
30
315
Mali
13.8
26.3
48.7
0.15
0.22
0.41
20
50
Mauritania / Mauritanie
7.6
14.5
12.0
0.35
0.48
0.40
10
5
Mozambique
62.1
100.6
202.1
0.37
0.50
1.01
60
210
Myanmar
119.3
302.6
250.0
0.27
0.58
0.48
275
195
Nepal / Népal
72.0
250.8
240.0
0.35
1.04
1.00
270
250
Niger
10.5
13.6
12.0
0.12
0.12
0.11
5
0
Rwanda
12.0
27.9
17.0
0.16
0.31
0.19
25
10
Sierra Leone
14.5
16.5
20.0
0.32
0.33
0.40
5
10
Somalia / Somalie
15.0
28.1
...
0.18
0.28
...
20
...
Sudan / Soudan
64.0
71.1
650.0
0.23
0.22
1.97
10
880
Tanzania / Tanzanie
85.0
138.8
536.4
0.32
0.42
1.63
80
675
Togo
17.3
35.7
20.0
0.43
0.71
0.40
30
5
Uganda / Ouganda
20.8
16.9
63.2
0.12
0.08
0.29
...
65
Yemen / Yémen
162.1
389.6
500.0
1.21
2.29
2.94
340
505
Zaire / Zaïre
36.0
44.7
...
0.09
0.09
...
15
...
Zambia / Zambie
78.0
138.9
...
0.91
1.39
...
90
...
Population > 4 M
1’505.3
2’738.1
4’400.4
0.27
0.42
0.67
1’892
4’730
Bhutan / Bhoutan
3.8
9.7
7.6
0.25
0.48
0.38
10
5
Cape Verde / Cap-Vert
15.3
101.9
43.7
3.83
21.39
9.18
130
45
Comoros / Comores
4.0
10.1
6.0
0.76
1.48
0.88
10
5
Djibouti
7.3
13.3
16.0
1.28
1.66
1.99
10
15
Equatorial Guinea / Guinée équatoriale
1.3
1.9
...
0.29
0.36
...
1
...
Gambia / Gambie
16.3
105.9
26.0
1.60
8.08
1.98
135
15
Guinea-Bissau / Guinée-Bissau
8.6
13.3
25.1
0.82
1.33
2.51
5
25
Kiribati
1.8
4.6
...
2.31
5.27
...
5
...
Lesotho
12.2
20.2
91.3
0.64
1.01
4.57
10
120
Maldives
10.0
43.8
...
4.21
14.70
...
50
...
Sao Tomé & Principe
2.4
3.0
4.1
1.91
2.05
2.74
1
5
Solomon Islands / Salomon
5.3
12.5
...
1.53
2.94
...
10
...
Tuvalu
0.2
0.2
...
1.60
1.79
...
0.1
...
Vanuatu
4.1
10.6
...
2.53
5.43
...
10
...
Western Samoa / Samoa-Occidental
7.1
13.6
...
4.36
8.09
...
10
...
Population < 4 M
99.5
364.7
219.8
1.16
3.60
2.17
397
235
LDC / PMA
1’604.7
3’102.8
4’620.2
0.29
0.47
0.70
2’288
4’965
Note: For data comparability and coverage, see the technical notes./
Les notes techniques indiquent ce que recouvrent les chiffres et dans quelle mesure ils sont comparables.
Scenario (I) = projections based on average growth rates in main lines over last 8 years. /
Scénario (I) = prévisions fondées sur le taux de croissance annuel moyen des lignes principales au cours des 8 dernières années.
Scenario (II) = projections based on national telecommunications development plans. /
Scénario (II) = prévisions fondées sur les plans nationaux de développement des télécommunications.
US$ 1’500 per main line used for estimated investment. /
Estimations des investissements fondées sur un prix de 1'500 US$ par ligne principale.
The investment estimation, shown in constant 1993 US$, only reflects estimated cost of new lines and not replacement or
investment in other areas. / L'investissement estimé, en US$ constants 1993, reflète uniquement les coûts estimés des
nouvelles lignes et non le remplacement ou l’investissement dans d’autres secteurs
Source: ITU / UIT.
116
TECHNICAL NOTES
General methodology
The compound annual growth rate (CAGR) is computed
by the formula:
[(Pv / P0) (1/n)]-1
where
Pv = Present value
P0 = Beginning value
n = Number of periods
The result is multiplied by 100 to obtain a percentage.
United States dollar figures are reached by applying the
average annual exchange rate (from the International
Monetary Fund (IMF)) to the figure reported in national
currency. For countries where the IMF rate is unavailable
or where the exchange rate typically applied to foreign
exchange transactions differs markedly from the official
IMF rate, a World Bank conversion rate is used. For the
few countries where neither the IMF nor World Bank rates
are available, a United Nations end-of-period rate was used.
Group figures are either totals or weighted averages
depending on the indicator. For example, for main telephone
lines, the total number of main telephone lines for each
grouping is shown, while for main lines per 100 inhabitants
the weighted average is shown. Group figures are shown
in bold in the tables. In cases of significant missing data,
group totals are not shown. Group growth rates refer to
countries for which data is available for both years.
1. Basic indicators
The data for Population are mid-year estimates from the
United Nations (UN). Population Density is based on land
area data from the UN; the land area does not include any
overseas dependencies but does include inland waters. The
data for Gross Domestic Product (GDP) are generally from
World Bank. They are current price data in national currency
converted to United States dollars by the method identified
above. Readers are advised to consult the publications of the
international organisations listed in Sources for precise
definitions of the demographic and macro-economic data.
Main telephone lines refer to telephone lines connecting a
customer’s equipment (e.g., telephone set, facsimile machine)
to the Public Switched Telephone Network (PSTN) and which
have a dedicated port on a telephone exchange. Note that for
most countries, main lines also include public payphones.
Main telephone lines per 100 inhabitants is calculated by
dividing the number of main lines by the population and
multiplying by 100.
2. Main telephone lines
This table shows the number of Main telephone lines and
Main telephone lines per 100 inhabitants for the years
indicated and corresponding annual growth rates.
3. Waiting list
The table shows the total number of applications for a
connection to a main telephone line that have had to be
held over owing to a lack of technical availability. It should
be noted that the waiting list refers to applications received;
it does not include figures for those who desire a telephone
line but have not submitted an application. Total demand
is obtained by adding main lines in operation and the waiting
list. Satisfied demand is obtained by dividing the number
of main lines by the total demand for main telephone lines
(sum of the unmet applications and operating main
telephone lines). Waiting time shows the number of years
applicants must wait for a telephone line. It is calculated
by dividing the number of applicants on the waiting list by
the average number of main lines added per year over the
past three years.
4. Local telephone network
Telephone line capacity refers to the total number of main
lines that could be connected to local public switching
exchanges. Used is obtained by dividing the number of
main lines in service by the total capacity. The Automatic
per cent is calculated by dividing the number of main lines
connected to automatic exchanges by the total number of
main lines. The Digital per cent is calculated by dividing
the number of main lines connected to digital exchanges
by the total number of main lines. The percentage of
Residential lines refers to the number of main lines serving
households (i.e., lines that are not used for professional
purposes or as public payphones) divided by the total
number of main lines.
5. Tele-accessibility
Total residential main lines refer to the number of main
lines used by households. Per 100 households is obtained
by dividing the number of residential main lines by the
number of households and multiplying by 100. Households
are ITU estimates based on national and international
sources. Payphones refers to the total number of all types
of public telephones including coin- and card-operated
ones. Some countries include public phones installed in
private places. No distinction is made between operational
and not operational. Per 1’000 inhabitants is obtained by
dividing the number of public payphones by the population
and multiplying by 1’000.
6. Largest city telephone
Largest city population as a % of total is obtained by
dividing the population in the largest city by the total
country population. The population for the largest city
comes from the UN and national sources and refers to the
urban agglomeration. Main lines as a % of total is obtained
by dividing the number of main lines in the largest city by
the total number of main lines in the country. Largest city
teledensity is obtained by dividing the main lines in the
largest city by the population of the largest city and
multiplying by 100. Rest of country teledensity is obtained
117
by subtracting the main lines in the largest city from the
main lines of the country, dividing that amount by the
difference between the largest city population and the
population of the country and multiplying by 100. Overall
country teledensity refers to the entire country and is
obtained by dividing the number of main lines in the country
by the population of the country and multiplying by100.
7. Rural main lines
Rural population per cent shows the per cent of the
population that live in rural areas. National definitions vary
about what constitutes rural. The data are from the World
Bank. Rural main line per cent shows the per cent of main
telephone lines in rural areas. Like rural population, the
definition of rural main lines varies by country and rural
telecommunication areas may not be the same as rural
population areas. Rural main lines per 100 inhabitants is
calculated by dividing the number of rural main lines by
the rural population and multiplying by 100. Urban main
lines per 100 inhabitants is calculated by dividing the
number of urban main lines by the urban population and
multiplying by 100.
8. Quality of service
Quality of service statistics are neither universally nor
uniformly collected; great caution should therefore be
exercised in interpreting the table. Faults cleared by next
working day refers to the percentage of disruptions to the
PSTN that have been corrected by the next working day. It
is assumed that the working day does not include weekends.
Some countries report this statistic in terms of hours; it is
difficult to distinguish if 24 hours refers to one day or three
working days of eight hours each. Some operators define
faults as including malfunctioning customer premises
equipment while others include only technical faults. The
percentage of Unsuccessful local calls refer to the number
of calls that could not be completed due to technical
problems (e.g., network congestion) divided by the the total
number of calls. Number that are engaged, called party not
available or subscriber error should not be included as
incomplete calls although for a few countries shown in the
table this may be the case. the data refer to the local network.
Faults per 100 main lines per year refer to the number of
reported faults per 100 main telephone lines for the year
indicated. It is calculated by the total number of reported
faults for the year divided by the number of telephone main
lines and multiplied by 100. Some countries report this on
a monthly basis. As mentioned earlier, the definition of a
fault varies among countries.
9. Text communications
Telex subscribers refer to the lines connecting the
subscriber’s terminal equipment to the public telex network
and which have a dedicated port in the telex exchange
equipment. The estimated number of fax machines refer to
all types of equipment (e.g., Group 2, Group 3) and includes
both publicly available (i.e., Bureaufax) and private
equipment (i.e., Telefax) connected to the PSTN. Some
operators report only the equipment sold, leased or
registered by them and therefore the actual number is almost
certainly much higher.
118
10. Data communications
Packet-switch refers to subscribers to public packetswitched data networks (i.e., X.25 service). Videotex
subscribers refer to users with a terminal capable of
communicating with the public interactive database system.
ISDN subscribers refers to the number of subscribers to
the Integrated Services Digital Network. It includes both
basic rate and primary rate interface subscribers. Some
operators count the number of circuits available rather than
subscribers. Internet hosts refer to the number of computers
in the economy that are directly linked to the worldwide
Internet network. Leased circuits refer to two-way links
for the exclusive use of a subscriber regardless of the way
it is used (e.g., switched or non-switched, voice or data)
although it is assumed that most leased circuits are used
for data purposes. The leased circuits, also referred to as
private lines, can be either international or national.
11. Mobile subscribers
Cellular mobile telephone subscribers refer to users of
portable telephones subscribing to an automatic public
mobile telephone service using cellular technology that
provides access to the PSTN. Radio paging subscribers
refer to users of portable paging devices that can be called
from the PSTN.
12. Telephone tariffs
The table shows the costs associated with local residential
and business telephone service. Installation refers to
connection charges involved in applying for basic telephone
service. Monthly subscription refers to the recurring fixed
charge for subscribing to the PSTN. This indicator is not
always comparable since some countries include a number
of free local calls in the subscription. When subscription
charges are reported annually or bi-monthly, they are
converted to their corresponding monthly amount. Local
call refer to the cost of a 3-minute call within the same
exchange area using the subscriber’s equipment (i.e., not
from a public telephone). This is the minimum amount the
subscriber must pay for a 3-minute call and not the average
price of the call. Any taxes involved in these three indicators
are included to improve comparability. The Residential
subscription as a % of GDP per capita shows the percentage
of annual per capita income spent by a residential telephone
subscriber.
13. International telephone traffic
Outgoing telephone traffic refers to total telephone traffic
measured in minutes that originated in the specified country
with a destination outside the country. Minutes per
subscriber is obtained by dividing outgoing international
minutes by the number of main lines. Minutes per inhabitant
is obtained by dividing outgoing international minutes by
the number of inhabitants in the country. International
telephone circuits refer to the number of links with other
countries for establishing telephone communications.
14. Telecommunication staff
Telecommunication staff refer to the total number of fulltime staff employed by telecommunication enterprises
providing public telecommunication services. In some cases
where posts and telecommunication organisations are
combined, no breakdown of telecommunication staff is
available. Note that the figure would generally not include
sub contract staff. Main lines per employee is computed by
dividing the number of main lines by the number of
employees. Caution should be used in interpreting this
figure as some countries may subcontract a proportion of
work in which case the number of main lines per employee
would be overstated.
15. Telecommunications revenue
This table shows the revenues (turnover) received from
providing telecommunication services in the country.
United States dollar values are obtained by the method
described earlier. Data may not be strictly comparable due
to a number of factors. First, it is assumed that the data
relate to revenues of all PTOs providing service in the
country. This is not unequivocally known and may be
impossible to determine since there may be no legal
requirement for all operators to provide financial
information, or operators may be part of parent companies
that only provide consolidated accounts. The data does not
usually include revenues from cellular mobile telephone,
radio paging or data services if these services are not
provided by the main fixed-link operator. Second, the
operators may have subsidiaries with financial activities
unrelated to telecommunication services that may be
included. Third, in the case of countries where posts and
telecommunications are combined, a perfect allocation of
revenues is not always possible. Fourth, there are definition
and accounting differences among countries.
Telecom revenue consists of all telecommunication revenues
earned during the financial year under review. Per
inhabitant shows current revenues divided by the number
of inhabitants in the country. Per main line is obtained by
dividing current revenues by main lines. Per employee is
obtained by dividing current revenues by employees. For
some countries, no breakdown between postal and
telecommunication staff is available and the figure may thus
be unrealistically low. Telecom revenue As a % of GDP shows
current telecommunication revenues divided by GDP.
16. Telecommunications investment
Investment refers to the annual expenditure associated with
acquiring ownership of property and plant used for
telecommunication services and includes land and
buildings. Total telecommunication investment shows total
current investments for the year indicated; the United States
dollar figure is arrived at by the method described above.
Per inhabitant is obtained by dividing annual average
investment by the population. As a % of revenue is obtained
by dividing annual average investment by annual average
revenues. Telecom investment As a % of GFCF shows
telecommunications investment divided by Gross Fixed
Capital Formation (GFCF). For some countries where
GFCF is not available, Gross Domestic Investment is used.
This is similar to GFCF except that it does not include
changes in inventories which tend to comprise a small
proportion of GFCF.
17. Broadcasting
Television receivers represent the estimated total number
of both black and white and colour receivers in use. The
figures on radio receivers relate to all types of receivers
for radio broadcasts to the general public, including those
connected to a cable distribution system. The data include
private receivers such as car radios, portable radio sets and
private sets installed in public places.
18. Projections
Main telephone lines, total and per 100 inhabitants, show
the current figure for this item for the countries concerned
and the estimated figure for the year 2000 based on two
different scenarios. Estimated investment shows the total
amount in millions of US$ required from 1994-2000 for
expenditure on main lines to reach the teledensity level
shown for the year 2000. An estimated cost of US$ 1’500
per main line is used. The two scenarios are based on
alternative assumptions concerning growth. Scenario (I) is
a projection based on historical growth rates in the last eight
years. Scenario (II) presents anlaysis of what would be
necessary to reach the targets of the national
telecommunication development plans by the year 2000.
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NOTES TECHNIQUES
Méthode générale
Le taux de croissance annuelle cumulé (TCAC) est calculé
selon la formule suivante:
[(Pv / P0) (1/n)]-1
où
Pv
P0
n
=
=
=
Valeur actuelle
Valeur au départ
Nombre d’années
Ce résultat multiplié par 100 donne le pourcentage.
Pour calculer les montants en dollars des Etats-Unis, on a
appliqué le taux de change annuel moyen (déterminé par
le Fonds monétaire international (FMI)) aux valeurs
annoncées en monnaie nationale. Quand ce taux était
inconnu ou qu’il différait considérablement de celui utilisé
normalement pour les échanges internationaux, on a
appliqué le taux de conversion déterminé par la Banque
mondiale. Quand les taux du FMI et de la Banque mondiale
étaient tous deux inconnus, on a utilisé le taux établi par
les Nations Unies pour la fin de la période considérée.
Selon le type d’indicateur, les valeurs de groupe sont soit
des totaux, soit des moyennes pondérées. Dans le cas des
lignes téléphoniques principales, par exemple, on donne le
nombre total de lignes téléphoniques principales par
groupe, alors que le nombre de lignes principales pour
100 habitants est une moyenne pondérée. Les valeurs de
groupe sont reproduites en caractères gras dans les tableaux.
Dans certains cas, où des données significatives manquent,
les totaux de groupe ne figurent pas. Les taux de croissance
de groupe se rapportent aux pays dont les données sont
disponibles pour les deux années.
1. Indicateurs de base
Les données relatives à la population reposent sur des
estimations de l’Organisation des Nations Unies (ONU)
faites vers le milieu de l’année. Les données relatives à la
densité de population proviennent des données de l’ONU
sur les régions; celles-ci ne tiennent pas compte des
territoires d’outre-mer mais englobent les eaux intérieures.
Les données relatives au produit intérieur brut (PIB)
proviennent généralement de la Banque mondiale; il s’agit
des niveaux en vigueur exprimés en dollars des Etats-Unis
après conversion par la méthode décrite plus haut. Les
lecteurs sont invités à consulter les publications des
organisations internationales énumérées dans les Sources
qui contiennent les définitions exactes s’appliquant aux
données démographiques et macro-économiques. Les
lignes principales sont des lignes qui relient l’équipement
terminal de l’abonné (tel que poste téléphonique ou
télécopieur) au réseau téléphonique public à commutation
(RTPC), avec accès individuel aux équipements du central.
On notera que pour la plupart des pays, les lignes principales
120
englobent les téléphones publics à prépaiement. Pour
calculer le nombre de lignes principales pour 100 habitants
on divise le nombre de lignes principales par la population
et on multiplie le résultat par 100.
2. Lignes téléphoniques principales
Ce tableau donne le nombre de lignes téléphoniques
principales et le nombre de lignes principales pour
100 habitants pour les années indiquées, ainsi que les taux
de croissance effectifs correspondants.
3. Liste d’attente
Ce tableau indique le nombre total de personnes dont la
demande de raccordement à une ligne principale est en
attente pour des raisons de disponibilité. Il s’agit de la liste
des demandes effectivement reçues, compte non tenu des
personnes qui souhaitent l’installation du téléphone mais
qui n’en ont pas fait la demande. La demande totale est le
nombre de lignes principales en exploitation majoré du
nombre de demandes de la liste d’attente. La demande
satisfaite est le nombre de lignes pricipales divisé par la
demande totale (somme des demandes non satisfaites et
des demandes satisfaites). Le temps d’attente est le nombre
d’années que les candidats doivent attendre leurs lignes
téléphoniques; on le calcule en divisant le nombre de
candidats de la liste d’attente par le nombre moyen de lignes
principales mises en place annuellement au cours des
trois dernières années.
4. Réseau téléphonique local
La capacité des lignes téléphoniques est le nombre total de
lignes principales pouvant être connectées aux
commutateurs publics locaux. Pour obtenir la capacité
utilisée, on divise le nombre de lignes principales en service
par la capacité totale. Pour obtenir le pourcentage de lignes
automatiques on divise le nombre de lignes principales
reliées à des commutateurs automatiques par le nombre
total de lignes principales. Le pourcentage de lignes
numériques est le nombre de lignes principales reliées à
des commutateurs numériques divisé par le nombre total
de lignes principales. Sous résidentielles, on trouve le
nombre de lignes principales desservant des particuliers
(c’est-à-dire des lignes qui ne sont pas utilisées à des fins
professionnelles ou qui ne desservent pas des publiphones)
divisé par le nombre total de lignes principales.
5. Accès au téléphone
Le total des lignes principales résidentielles est le nombre
de lignes principales utilisées par des ménages. On obtient
la valeur pour 100 ménages en divisant le nombre de lignes
principales résidentielles par le nombre de ménages et en
multipliant le résultat par 100. Le nombre de ménages est
une estimation de l’UIT faite sur la base de sources
nationales et internationales. Le nombre de publiphones
est le total des téléphones publics de tout type, à prépaiement
et à carte. Dans certains pays, il englobe les publiphones
installés dans les lieux privés. Aucune distinction n’est faite
entre les téléphones exploités et ceux qui ne le sont pas. La
valeur pour 1’000 habitants est le nombre de publiphones
divisé par la population et multiplié par 1’000.
6. Première ville du pays
La population en % du total est le nombre d’habitants de la
première ville du pays divisé par la population nationale.
Les chiffres, communiqués par les Nations Unies ou tirés
de sources nationales, concernent l’agglomération urbaine.
Le nombre de lignes principales en % du total est le nombre
de lignes principales de la ville divisé par le total national
de lignes principales. La densité téléphonique de la première
ville du pays est le nombre de lignes principales de la ville
en question divisé par sa population et multiplié par 100.
On obtient la densité téléphonique dans le reste du pays en
ôtant le nombre de lignes de la première ville du nombre
de lignes du pays et en divisant le résultat par la différence
entre la population nationale et la population de la ville en
question, puis en multipliant par 100. La densité
téléphonique nationale est le nombre de lignes du pays
divisé par la population nationale et multiplié par 100.
7. Lignes principales rurales
Le pourcentage de population rurale exprime le
pourcentage de la population qui habite en zones rurales.
La définition de “rural” varie de pays à pays. Les données
proviennent de la Banque mondiale. Le pourcentage de
lignes principales rurales exprime le pourcentage de lignes
principales en zones rurales. Comme pour la population
rurale, la définition de lignes principales rurales varie de
pays à pays et les zones rurales de télécommunications
peuvent différer des zones rurales de population. Le nombre
de lignes principales rurales pour 100 habitants est le
nombre de lignes principales rurales divisé par la population
rurale et multiplié par 100. Le nombre de lignes principales
urbaines pour 100 habitants est le nombre de lignes
principales urbaines divisé par la population urbaine et
multiplié par 100.
8. Qualité de service
Tous les pays n’établissent pas de statistiques sur la qualité
de service et tous n’utilisent pas la même méthode; aussi
convient-il d’être prudent dans l’interprétation du tableau.
Le relevé des dérangements résolus le jour ouvrable suivant
est le pourcentage de dérangements sur le RTPC auxquels
il a été remédié au plus tard le jour ouvrable suivant.
Certains pays expriment cette statistique en heures et il est
difficile de savoir si 24 heures représentent un jour entier
ou trois jours ouvrables de huit heures chacun. Pour certains
exploitants, les dérangements englobent les problèmes de
fonctionnement des équipements d’abonné, alors que pour
d’autres, il s’agit essentiellement de problèmes techniques.
Le pourcentage d’appels locaux n’ayant pas abouti est le
nombre d’appels qui n’ont pas abouti pour des raisons
techniques (telles qu’un encombrement) divisé par le
nombre d’appels total. Ne sont pas compris les appels sur
abonné occupé, sur abonné absent ou sur erreur de
numérotation, bien que cela puisse être le cas pour certains
pays figurant dans le tableau. Les chiffres annoncés
concernent le réseau local. Le nombre de dérangements
pour 100 lignes principales et par an est le nombre total
de dérangements signalés pour l’année divisé par le nombre
de lignes téléphoniques principales multiplié par 100.
Certains pays établissent ce chiffre sur une base mensuelle.
Comme indiqué précédemment, la définition du
dérangement varie d’un pays à l’autre.
9. Transmission de texte
Sous abonnés télex, on trouve le nombre de lignes
connectant les terminaux d’abonné au réseau télex public
qui disposent d’un accès individuel aux équipements de
commutation télex. Le nombre estimé de télécopieurs se
réfère à tous les types de matériel (tels que groupe 2 et
groupe 3) et englobe tant les équipements publics
(bureaufax) que les équipements privés (téléfax) connectés
au RTPC. Certains exploitants signalent uniquement le
nombre d’équipements vendus, loués ou enregistrés par
leurs soins, et dans ce cas il est presque certain que le chiffre
réel soit nettement supérieur.
10. Transmission de données
La commutation de paquets se réfère aux abonnés des
réseaux pour données à commutation de paquets (tels que
le service X.25). Sous vidéotex, on trouve les abonnés qui
disposent d’un terminal ayant la capacité de communiquer
avec le système de base de données interactif public. Par
RNIS, on entend le nombre d’abonnés au réseau numérique
avec intégration des services. Il englobe tant le réseau
fonctionnant au débit de base que le RNIS primaire. Certains
exploitants comptent le nombre de circuits disponibles
plutôt que celui d’abonnés. Les ordinateurs centraux
Internet sont les ordinateurs du pays qui sont connectés au
réseau mondial Internet. Les circuits loués sont des liaisons
bidirectionnelles pour l’usage exclusif de l’abonné,
indépendamment de la manière dont ils sont utilisés (avec
ou sans commutation, pour le son ou pour les données)
bien que l’on parte du principe que la plupart des circuits
loués sont utilisés pour la transmission de données. Les
circuits loués, également appelés lignes privées, peuvent
être nationaux ou internationaux.
11. Abonnés mobiles
Les abonnés au téléphone mobile cellulaire sont les
utilisateurs de téléphones portatifs abonnés à un service
téléphonique mobile public automatique à structure
cellulaire donnant accès au RTPC. Les abonnés à la
radiorecherche de personnes sont les utilisateurs de
dispositifs de recherche de personnes portatifs pouvant être
appelées sur le RTPC.
12. Redevances téléphoniques
Ce tableau concerne le coût des services téléphoniques
locaux, résidentiels et commerciaux. La rubrique
installation recouvre les taxes perçues pour la mise en place
d’une ligne téléphonique de base. Par abonnement mensuel
on entend la redevance fixe perçue périodiquement auprès
des abonnés du RTPC. Cet indicateur n’est pas toujours
comparable étant donné que quelques pays incluent dans
l’abonnement un certain nombre d’appels locaux gratuits.
Les taxes d’abonnement annuelles ou bimestrielles ont été
converties en taxes mensuelles. Sous communication locale,
on trouve le coût d’une communication de trois minutes
121
effectuée dans la même zone urbaine au moyen d’un
équipement d’abonné (et non d’un publiphone). Il s’agit de
la somme minimale qu’un abonné doit payer pour un appel
de trois minutes et non du prix moyen d’une communication.
Les taxes éventuelles sont incluses dans ces trois indicateurs
afin de rendre leur comparaison plus objective. L’abonnement
en % du PIB par habitant représente le pourcentage de revenu
annuel par habitant dépensé par un abonné résidentiel.
13. Trafic téléphonique international
Sous trafic téléphonique sortant, on trouve le trafic total, en
minutes, au départ du pays mentionné. Les minutes par
abonné sont obtenues en divisant les minutes de trafic sortant
par le nombre de lignes principales. Les minutes par habitant
sont obtenues en divisant les minutes de trafic sortant par le
nombre d’habitants du pays. Les circuits téléphoniques
internationaux sont les lignes permettant d’établir des
communications avec d’autres pays.
14. Personnel des télécommunications
Le personnel des télécommunications représente le nombre
total de personnes employées à plein temps par les entreprises
assurant des services de télécommunication publics. Dans
certains cas, où les organisations des postes et des
télécommunications sont réunies, la répartition du personnel
n’est pas connue. On notera que le chiffre annoncé n’englobe
généralement pas le personnel des sous-traitants. Le nombre
de lignes principales par employé est le nombre de lignes
principales divisé par le nombre d’employés. On prendra
garde, dans l’interprétation de ce chiffre, au fait que certains
pays sous-traitent une partie du travail et que dans ce cas le
nombre de lignes principales par employé est excessif.
15. Recettes des télécommunications
Ce tableau montre les recettes (chiffre d’affaires) de la
fourniture de services de télécommunication. Le montant en
dollars des Etats-Unis est calculé par la méthode décrite plus
haut. Pour un certain nombre de raisons, les données des
différents pays ne sont peut-être pas tout à fait comparables.
Premièrement, on présume que les données représentant les
recettes de tous les exploitants des télécommunications
publiques du pays, mais ceci ne peut être établi avec certitude
car tous les exploitants ne sont pas légalement tenus de fournir
des renseignements financiers, et certains dépendent de
sociétés mères qui ne publient que des comptes consolidés.
Les données n’englobent généralement pas les recettes
provenant des téléphones mobiles cellulaires, de la
radiorecherche de personnes et des transmissions de données
si ces services ne sont pas assurés par le prestataire du service
fixe. Deuxièmement, les exploitants incorporent parfois dans
leurs résultats ceux des filiales dont les activités financières
ne sont pas liées aux services de télécommunication.
Troisièmement, dans les pays où les postes et les
télécommunications dépendent du même organisme, il n’est
pas toujours possible de ventiler exactement les recettes.
Enfin, il y a des divergences de définition et de
comptabilisation entre les pays.
Les recettes des télécommunications sont constituées de toutes
les sommes perçues au cours de l’exercice financier considéré.
La colonne par habitant contient les chiffres résultant de la
122
division des recettes de l’année par le nombre d’habitants du
pays. Les recettes par ligne principale sont les recettes divisées
par le nombre de lignes principales. Les recettes par employé
proviennent de la division des recettes par le nombre
d’employés. Comme on ne dispose pas, pour certains pays,
de statistiques séparées pour les postes et les
télécommunications, les chiffres indiqués dans ces colonnes
peuvent être nettement inférieurs à la réalité. Les recettes en
% du PIB sont les recettes de l’année divisées par le PIB.
16. Investissements
Les investissements sont les dépenses annuelles consacrées
à l’achat de biens et d’installations utilisés pour les services
de télécommunication, terrains et bâtiments compris. La
colonne total reprend l’ensemble des investissements pour
l’année indiquée; les montants en dollars des Etats-Unis
sont obtenus selon la méthode décrite plus haut. Les valeurs
de la colonne par habitant représentent l’investissement
annuel moyen divisé par la population. Les valeurs de la
colonne en % des recettes représentent l’investissement
annuel moyen divisé par les recettes annuelles moyennes.
L’investissement en % de la FBCF (formation brute de
capital fixe) sont les investissements divisés par la FBCF.
Pour les pays dont la FBCF est inconnue, on a utilisé
l’investissement intérieur brut, qui est proche de la FBCF
à cela près qu’il n’inclut pas les modifications des stocks
qui sont susceptibles d’englober une faible partie de la
FBCF. Les données relatives aux importations de matériel
sont des valeurs en dollars des Etats-Unis tirées de la
Classification type pour le commerce international (CTCI)
des Nations Unies, sous la catégorie «764 Equipement de
télécommunication et parties, pièces détachées et
accessoires».
17. Radiodiffusion
Les récepteurs de télévision représentent le nombre total
estimé de récepteurs utilisés, soit en noir et blanc soit en
couleurs. Les chiffres relatifs aux récepteurs
radiophoniques s’appliquent à tous les postes récepteurs
de programmes de radiodiffusion publique, y compris ceux
qui sont raccordés à un système de distribution par câble.
Les données englobent également les récepteurs privés tels
que les autoradios, les radios portatives et les postes privés
installés dans les lieux publics.
18. Projections
Les lignes principales, nombre total et pour 100 habitants,
sont d’une part le nombre réel de lignes et d’autre part la
valeur estimée pour l’an 2000 sur la base de deux différents
scénarios. Les investissements estimés sont le montant total,
en millions de dollars des Etats-Unis, permettant de couvrir
l’adjonction de lignes principales au cours de la période
1994-2000 et d’atteindre la densité prévue pour la fin de
cette période. Ils sont également fondés sur la base de 1’500
dollars par ligne. Les deux scénarios reposent sur des
hypothèses différentes de croissance. Le scénario (I) est
une prévision fondée sur les taux de croissance des lignes
principales au cours des dernières huit années. Le scénario
(II) présente une analyse de ce qu’il serait nécessaire pour
atteindre les targets des plans nationaux de développement
des télécommunications pour l’an 2000.
DATA SOURCES / SOURCES DES DONNÉES
Demographic and macro-economic / Démographie et macro-économie
International Bank for Reconstruction and Development.
World Development Report. Various years. Washington D.C.
——. World Tables (on diskette). 1994.Washington D.C.
Telecommunications / Télécommunications
Telecommunications data are from the ITU/BDT’s World Telecommunication Indicators database. The data are obtained
by questionnaires sent to telecommunication ministries, regulators and operators as well as from annual reports issued by
telecommunication entities and reports prepared by ITU staff. These reports are identified below.
Les données relatives aux télécommunications proviennent de la base de données du UIT/BDT (Indicateurs des
télécommunications du monde entier). Elles sont obtenues à l’aide des questionnaires qui ont été envoyés aux ministères
des télécommunications, aux responsables de la réglementation et aux exploitants dans ce domaine; elles peuvent provenir
aussi des rapports annuels que publient les organismes de télécommunication et des rapports élaborés par le personnel
de l’UIT. Voir ci-dessous.
Afghanistan
ITU, UNDP. 1991. Telecommunication Restoration Plan - Phase I. Kabul.
Angola
Bhutan / Bhoutan
ITU, UNDP. 1990. Telecommunications Development Plan. Geneva.
Cambodia / Cambodge
Cape Verde / Cap Vert
UIT, PNUD. 1990. Plan directeur des télécommunications 1989-2008. Genève.
Ethiopia / Ethiopie
Gambia / Gambie
Ethiopian Telecommunication Authority. Various years. Annual Report. Addis Ababa.
Gambia Telecommunication Company Ltd. Various years. Report and Accounts. Banjul.
Lao P.D.R. / Lao (R.d.p.)
Entreprise d’État des Postes et Telecommunications Lao. 1994. Annual Report 1993.
Vientiane.
Lesotho
Liberia / Libéria
Liberia Telecommunications Corporation. Various years. Annual Report. Monrovia.
Mali
Mozambique
UIT, PNUD. 1990. Plan directeur des télécommunications 1990-2010. Genève.
Myanmar
Nepal
ITU. 1991. Telecommunications Development Plan. Geneva.
Nepal Telecommunications Corporation. Various years. Annual Report. Kathmandu.
Rwanda
Sao Tome & Principe /
Direction générale des télécommunications. 1991. Rapport Annuel. Kigali.
UIT, PNUD, BAD. 1990. Plan directeur des télécommunications 1990-2010. Genève.
Sao Tomé et Principe
Solomon Islands
Solomon Telekom. Various years. Annual Report. Honiara.
Tanzania / Tanzanie
Tanzania Posts and Telecommunication Corporation. Various years. Annual Report and
Accounts. Dar es Salaam.
Zambia / Zambie
Zambia Posts and Telecommunication Corporation. Various years. Annual Report. Ndola.
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Motorola is pleased to sponsor the first edition of “Telecommunications Indicators for the Least Developed
Countries”. As one of the world’s leading providers of wireless communications, we realize the importance
of understanding the social, economic, and regulatory environments in cultivating meaningful, long term
relationships with the countries we serve. We also recognize that communication systems play a leading
role in the economicopment of a country. In support of that philosophy, the International Telecommunication
Union and Motorola present this document which serves to increase the awareness of the
telecommunications needs of this group of countries. As a foundation for discussion of the future
telecommunication network opportunities, the document will benefit the individual countries as well as
private and public organizations. As people in all parts of the world are embracing advanced
communications, we hope that this effort brings us another step closer to our vision of a truly wireless
world.
Motorola a le plaisir de parrainer la première édition des “Indicateurs des télécommunications pour les
pays moins avancés”. Un des principaux fournisseurs d’équipements de radiocommunications, Motorola,
est conscient qu’il importe de maîtriser la dimension sociale, économique et réglementaire des
télécommunications pour entretenir, à long terme, des relations cohérentes avec les pays clients. De plus,
Motorola reconnaît que les systèmes de communication jouent un rôle fondamental dans le développement
économique national. Pour favoriser cette orientation, l’Union internationale des télécommunications et
Motorola ont publié ce document, qui permet de mieux sensibiliser les besoins des pays les moins avancés
en matière de télécommunication. En tant que base de discussion pour le développement futur des réseaux
de télécommunication, ce document sera utile aux différents pays et aussi aux organisations privées et
publiques. Puisque chacun s’engage sur la voie des télécommunications de pointe, nous espérons qu’une
telle initiative nous approchera de notre objectif; la telephonie sans fil pour le monde entier.