Studienvergleich - Forschungsradar Erneuerbare Energien

Studienvergleich
Titel
AusweisungderEEG-Umlage:einekritischeAnalyse.ArgumentezurBewertungderUmlagedesErneuerbare-Energien-Gesetzes
ZielsetzungundFragestellung
DieTeilstudieimRahmendesProjekts„ReformoptionenzurBegrenzungderEEG-Umlage“imAuftragvonGreenpeacestellteinekritischeAnalyseder
bisherigenEntwicklungundderEinflussfaktorenaufdieEEG-Umlagedar.DieAutorenbewertendieEEG-UmlagealsIndikatorfürdieKostendesAusbaus
derErneuerbarenEnergien.AufdieserGrundlageerörternsieReformoptionenundgebenHinweisefürdiepolitischeKommunikationmitdemZiel,durch
einerealistischeDarstellungderKostendieAkzeptanzderEnergiewendezuerhalten.
ZentraleErgebnisse
DiezentraleAussagederStudieist,dassdietatsächlichenKostenderErneuerbarenEnergienimStromsektorniedrigerseienalsdieEEG-Umlage
suggeriere.BeiEinrechnungallerVorteile,diedenErneuerbarenEnergienzuzuschreibenseien,könntesichdieUmlageinetwahalbieren.Ohne
ÄnderungenamStrommarktdesignundweitererRegelungenwiedemEmissionshandelbleibedieUmlageeinnotwendigerKorrekturfaktorfürdas
MarktversagenbeiderPreisbestimmunganderStrombörseundlassesichkaumändern.DieZahlungenseiennotwendig,umInvestitionenfürdieohnehin
anstehendeErneuerungdesKraftwerksparkszuermöglichenundineinenachhaltigeRichtungzulenken.
ReformoptionenundEmpfehlungen
DamitnachundnachfüralleMarktteilnehmerimStrommarktgleicheAusgangsbedingungenentstehen,solltenausSichtderAutorenschrittweisedieexternenKostenderfossilenundnuklearen
EnergieneingepreistundSubventionenundSteuervergünstigungenderkonventionellenEnergienabgeschafftwerden.KonkretempfiehltdieStudie,denCO2-PreisdurcheineAbsenkungder
ObergrenzefürdenCO2-AusstoßimRahmendesEmissionshandelsoderauchdurchdieEinführungeinerCO2-Steuerschrittweisezuerhöhen.DadurchwürdesichderAnteilderKohlekraftwerke
verringern,insbesondereältereAnlagenwürdenvonrelativteurenGaskraftwerkenverdrängt.DaswürdezuhöherenBörsenstrompreisenundsomitzueinerVerringerungderEEG-Umlageführen.
SchonbeieinemZertifikatspreisvon40EuroproTonneCO2ergäbesichnachdenBerechnungeneinBörsenstrompreisvon83EuroproMegawattstunde.Wasserkraftwerke,Windenergieanlagenan
LandundBiomasseanlagenwürdendannteilweisekeineEEG-Vergütungenmehrbenötigen,sodassdieEEG-Umlageum1,0CentproKilowattstundesinkenkönnte.Bei80EuroproTonneCO2-Ausstoß
würdesichdieEEG-Umlageumetwa45Prozentaufca.2,9CentproKilowattstundereduzieren.NebeneinerstärkerenInternalisierungderexternenKostenderkonventionellenEnergieversorgung
gebeesgrundsätzlichverschiedeStellschraubenzurReduktionderEEG-Umlage:dieAbsenkungderVergütungssätze,dieReduktionderKostendurchdieMarktprämie,dasGrünstromprivilegoderdie
VergünstigungenfürdieIndustrie.UmdieKostenderEnergiewendebzw.desAusbausderErneuerbarenEnergienzubegrenzen,empfehlendieAutorenzuprüfen,inwieweitrelativteureerneuerbare
Energietechnologien,beidenenkeinegroßenKostensenkungspotenzialeabsehbarseien,soweitergefördertwerdensolltenwiebisher.WichtigseiendabeiÜberlegungen,welcheZusammensetzungfür
einenvollständigregenerativenStrommixvolkswirtschaftlichamgünstigstenwäre.KurzfristigmöglichseienvorallemdieRückführungungerechtfertigterVergünstigungenfürdiestromintensive
IndustrieunddieAbschaffungderManagementprämieimRahmenderMarktprämie.
EmpfehlungenfürdiepolitischeKommunikation
UmdietatsächlichenKostendesErneuerbare-Energien-Ausbauszuermittelnundzukommunizieren,empfehlendieAutorenbelastbarevolks-und
betriebswirtschaftlicheUntersuchungen.BeiNennungderEEG-UmlageseiaufderenUnzulänglichkeitenhinzuweisen.InsbesonderedieStromversorger
solltennachAnsichtderAutorenverpflichtetwerden,dieEEG-UmlageaufdenStromrechnungennichtalsKostentreiberauszuweisen,sondernals
bilanziellenundnotwendigenKorrekturfaktor,derauchderWettbewerbsfähigkeitstromintensiverUnternehmendiene.NotwendigkeitderEEG-Umlage
zumAusgleichvonWettbewerbsverzerrungenundzurRefinanzierungvonNeuanlagenDerStudiezufolgedientdieEEG-Umlagedazu,EEG-Anlagendurch
denAusgleichvonWettbewerbsverzerrungenwirtschaftlichzumachenundInvestitioneninneueAnlagenzuermöglichen.AmStrommarktmüsstensichdie
KostendeserneuerbarenEnergiestromsmitbereitsabgeschriebenenKraftwerkenmessensowiemitKraftwerken,derenErrichtungdurchdenSteuerzahler
einstsubventioniertwurde.DieseKraftwerkekönntenStromsehrbilliganbietenunderschwertenesdenErneuerbarenEnergien,amStrommarktzu
bestehen,zumalsichnichteinmalneuekonventionelleKraftwerkeamMarktrefinanzierenkönnten.DieAutorenstellenfest,dassdietatsächlichen
UmweltkostenkonventionellerKraftwerkenicht,bzw.nurunzureichendinternalisiertwerden.WährenddienegativenUmwelteffektedesCO2-Ausstoßes
durchdasBMUzurzeitmitmindestens80EuroproTonnebeziffertwerden,beliefensichdieKostenfürCO2-ZertifikateinderEUEnde2012auflediglich7
EuroproTonne.DadurchbleibederBörsenpreisfürKohlestromzubilligundesbestehekeinAnreizfürInvestitioneninneueTechnologien,umdie
Energiewendevoranzubringen.
GründefürdenAnstiegderEEG-Umlage:Merit-Order-EffektundEntlastungvonIndustrieunternehmen
MitwachsenderEinspeisungErneuerbarerEnergieninsStromnetzsinktderStrombörsenpreis.DiedadurchentstehendeEntlastungwerdeaberwederder
EEG-Umlagegutgeschrieben,nochkommesiebeidenHaushaltskundenan.ImGegenteil,dieEEG-UmlagenehmedurchdieVergrößerungderDifferenz
zwischenBörsenpreisunddenEEG-Vergütungenzu.DasogenanntestromintensiveUnternehmendieEEG-UmlagenurzueinemgeringenTeilzahlen,
müssenHaushalteundKleinunternehmeninDeutschlandeinenentsprechendhöherenStrompreiszahlen.ImJahr2013würdendieEntlastungenfürdie
Industrievoraussichtlichauf5,6Mrd.Eurosteigen.BeigenaueremHinsehenzeigesichdabei,dassdieBegünstigungenbeiderEEG-Umlageoft
unabhängigvonderinternationalenHandelsintensitätderFirmengewährtwürdenunddieRegelungimHinblickaufdieEnergieeffizienzkontraproduktive
Anreizesetze.
ZentraleAnnahmenundThesen
DieAutorenbetrachtendieEEG-UmlagealseinenverzerrtenIndikatorfürdietatsächlichenKostendesAusbausderErneuerbarenEnergien.Insbesondere
derBörsenstrompreisseialsVergleichswertfürdieEEG-Vergütungenungeeignet.Siebegründendasunteranderemdamit,dassdieUmweltkostenundrisikendernuklearenundfossilenStromerzeugungvonderAllgemeinheitgetragenwerdenundfolglichnichtindenStromgestehungskostender
konventionellenEnergienenthaltensind.StattdessenführtendieseexternenKostenzueinerWettbewerbsverzerrung,ohnediediemeistenErneuerbaren
Energienbereitsheutewettbewerbsfähigwären.DieZahlungderEEG-UmlageseidahereinnotwendigerAusgleich,umdasMarktversagenunddie
Wettbewerbsverzerrungenzubeheben.BeimKostenvergleichzwischenkonventionellerunderneuerbarerStromerzeugungwürdenzudemalte,bereits
abgeschriebeneKraftwerkemitneuenAnlagenverglichen.DaderBörsenstrompreisnichtausreiche,umInvestitioneninneueKohle-oderGaskraftwerkezu
finanzieren,wäreeineUmlageaufdenStrompreisauchdannnotwendig,wennesumeinereinkonventionelleErneuerungdesdeutschenKraftwerkparks
ginge.WeiterführederMerit-Order-EffektderErneuerbarenEnergiendazu,dassderBörsenstrompreissinkeunddieEEG-Umlagezwangsläufigsteige.
DieslassedieErneuerbarenEnergienteureraussehenalssietatsächlichsind.TrotzderUnzulänglichkeitenseidieEEG-Umlagejedochdereinzigepolitisch
akzeptierteIndikatorfürdieKostenderErneuerbarenEnergienundgebewertvolleIndizienzudenKosten.IhreEntwicklungseirelevantfürdieAkzeptanz
einerklimafreundlichenEnergiewende.
Methodik
DieAutorenstellenzunächstdar,wiedieEEG-Umlageermitteltwird,siebetrachtenihreaktuelleZusammensetzungunddiehistorischeEntwicklung.
HierbeivergleichensiedieEntwicklungderEEG-UmlagemitdemWachstumderStromerzeugungausErneuerbarenEnergienunderörterndieUrsachen
fürdieseEntwicklungen.MittelsAnalysederEinflussfaktorenaufdieBerechnungderEEG-UmlagemachendieAutorendieZusammensetzungundden
AnstiegderEEG-Umlagetransparentundbewertbar.AufBasisihrerAnalyseergebnissesprechensieHandlungsempfehlungenaus,umden
WettbewerbsverzerrungenamStrommarktentgegenzuwirkenunddieEEG-Umlagezusenken.ZudemgebensieHinweisefürdiepolitischeKommunikation.