service d`action éducative et d`investigation projet de service

Transcription

SERVICE D’
ACTION ÉDUCATIVE ET D’
INVESTIGATION
1 rue Sébastien Leclerc
www.saei-cmsea.com
 03 87 66 61 62
57000 METZ
fax 03 87 66 11 28
SERVICE D’
ACTION ÉDUCATIVE ET
D’
INVESTIGATION
PROJET DE SERVICE
Projet de service –Edition du 11 avril 2007
Comité Mosellan de Sauvegarde de l’
Enfance, de l’
Adolescence et des Adultes
1/174
Enfance, de l’
2/174
SOMMAIRE
Partie I
- Historique
I.
La philosophie associative : octobre 2005
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7
II.
Le texte de cadrage : décembre 2005
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8
III.
Le lancement de la réflexion commune aux deux Services : janvier 2006
IV.
V.
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10
La proposition d’
architecture : avril 2006
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17
La constitution des antennes : avril 2006
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27
Partie II - Le projet de service actualisé
I.
Rappel du projet associatif
II.
Le projet de service
II.1
L’
architecture générale du Service
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38
II.2
L’
action éducative en milieu ouvert
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51
II.3
L’
investigation
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74
III.
Les projets d’
antenne
IV.
La mise en application de la loi 2002-2
- en aémo
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- et à l’
investigation
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I.1
Prise en charge des jeunes enfants ▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪▪
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I.2
Médiation familiale –Parent(…)thèse
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I.3
Projet d’
investigation administrative
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V. Les nouveaux projets
I.
II.
2007
2008
II.1
Mise en application loi 2002-2 en matière d’
investigation
II.2
Demande de double habilitation enquêtes et ioe sur la base de
l’
expérimentation 2007
II.3
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Participation aux réflexions sur un projet national d’
investigation
unique
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Prise en charge des adolescents en grande difficulté
Partie IV - Les dispositions diverses concernant le personnel
Annexe - Le rappel de textes législatifs et réglementaires
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Enfance, de l’
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Enfance, de l’
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SERVICE D’
D’
INVESTIGATION
PARTIE I – HISTORIQUE
Enfance, de l’
5/174
Enfance, de l’
6/174
I.
LA PHILOSOPHIE ASSOCIATIVE : OCTOBRE 2005
Le sous-titre du projet associatif du CMSEA affirme "Ancrer l'homme au cœur de la définition et de la mise
en œuvre des politiques sociales".
Pour notre association
Situer l'homme au centre de son projet, c'est affirmer que l'action du CMSEA se fait en faveur de la
personne, enfant, adolescent ou adulte en difficultés et non pas, même si elle y contribue, en vue de
résoudre des problèmes généraux : ce sont moins les problèmes de société, comme le chômage, que la
difficulté individuelle à vivre ces situations qui fait agir le CMSEA.
Situer l'homme au centre de son projet, c'est affirmer qu'aucune personne ne peut être définie ou réduite à
une caractéristique ou un handicap. Le déficient intellectuel, le toxicomane, le délinquant ne sont pas que
cela : au delà de leur symptôme, de leur handicap ou de leur catégorie administrative, ils sont avant tout des
personnes dont l'éventuelle souffrance demande de l'aide.
Situer l'homme au centre de son projet, c'est affirmer une certaine conception de la personne humaine : le
CMSEA ne demande pas compte de leurs croyances à ses acteurs, adhérents ou professionnels, ni de
quelle philosophie ou transcendance ils tirent leur adhésion à cette conception, mais il exige de tous le
respect des valeurs fondamentales suivantes :
- autonomie et responsabilité : pour le CMSEA l'autonomie représente la liberté la plus grande possible
de faire, de dire, de vivre, et de penser par soi-même, en tant qu'être humain responsable, c'est-à-dire dans
le respect absolu du même droit à l'autonomie d'autrui.
C'est pourquoi chacun des projets institutionnels des établissements et services présente les moyens de
développer les différents niveaux d'autonomie (physique, intellectuelle, comportementale, sociale et
culturelle) tout en maintenant le sens de la responsabilité individuelle, c'est-à-dire en intégrant le respect
des lois et ce qui en fonde le principe.
- dignité et égalité des chances : pour le CMSEA la dignité de la personne humaine doit être respectée,
quels que soient ses handicaps, ses difficultés, sa nationalité, sa religion, son sexe ou son âge, sa couleur,
la consonance de son nom ou prénom, les pesanteurs économiques et culturelles de son milieu, etc.
C'est pourquoi il importe de lutter contre toutes les formes de discrimination, active ou passive, qui peuvent
frapper les personnes qui s'adressent au CMSEA, accueillies ou suivies par les personnels des
établissements et services. L'accent mis dans leurs projets sur l'éducation scolaire, la formation
professionnelle, l'accès aux soins, l'insertion sociale et la promotion culturelle des personnes et des
groupes, vise à développer, sinon l' Egalité, tout au moins une meilleurs égalité des chances.
- solidarité et réciprocité des échanges : pour le CMSEA l'être humain existe dans une relation
d'échanges solidaires, indispensable à la cohésion sociale.
C'est pourquoi les établissements et services incluent dans leurs projets la prévision des moyens
susceptibles de développer des solidarités non seulement passives (les usagers bénéficiant, par hypothèse,
de la solidarité nationale) mais aussi actives : solidarité interne entre les usagers, externe envers d'autres
personnes ou groupes (chantiers, échanges culturels, sportifs, humanitaires…).
Ces principes valent pour toutes les personnes accueillies et notamment pour celles qui n'ont pas
toujours les moyens suffisants de les faire respecter par eux-mêmes.
Enfance, de l’
7/174
II.
LE TEXTE DE CADRAGE : DECEMBRE 2005
Notre volonté d'évolution et de progression, en relation étroite avec le travail que nous avons entrepris
maintenant depuis 2 ans dans le cadre de la loi 2002-2, se traduit par deux principes généraux destinés à fixer
le cadre de ces évolutions :
Celui de "diversification de l'offre de services"
Celui de "parcours de l'usager".
La diversification de l'offre de service
Le principe de la diversification de l'offre de services ne consiste pas à pouvoir choisir entre tel type de confort
ou tel autre, mais à multiplier les modalités de prise en charge, de manière à permettre autant que
possible à chaque personne prise en charge de vivre cette période comme un moment propice
pour faire le point sur leur situation, pour faire valoir et développer leurs propres atouts, pour se ressourcer
au contact d'adultes bienveillants, pour s'inscrire dans un processus d'autonomisation. Certains auront besoin
d'un milieu de vie très contenant et protecteur, d'autres d'un espace plus individuel, favorisant leur capacité à
s'auto-organiser ; pour certains enfants le cadre affectif d'accueil sera déterminant, pour d'autres il s'agira
d'abord de solliciter leurs capacités techniques, physiques ou culturelles. Tout cela suppose que nos
établissements ne soient pas contraints à offrir des services standardisés, mais qu'ils puissent s'appuyer sur une
diversité de réponses à des besoins parfois difficiles à déterminer d'emblée.
La difficulté de cette position de principe réside sans doute dans le coût supplémentaire que peut représenter
chaque nouveau service mis en place, mais c'est surtout la capacité à réguler la mise en oeuvre complémentaire
de la diversité de l'offre de service, d'une part à l'interne pour préserver la cohérence de la prise en charge
éducative et permettre à la personne accueillie de s'inscrire dans une continuité, mais aussi du point de vue de la
territorialisation de l'action sociale, de la nécessaire complémentarité entre les différents dispositifs mis en
place, ainsi que de celui du développement de compétences spécifiques à caractère transversal.
Le parcours de l'usager
Le principe du parcours tente de renouveler la conception traditionnelle de la prise en charge en terme de
"placement". Cette conception de "placement" postule en quelque sorte la capacité du spécialiste de définir la
bonne place pour l'usager. Celle du parcours est une manière de stipuler que le travail éducatif avec l'usager
doit s'appuyer, dans la mesure du possible, sur sa propre capacité à définir sa place dans un ensemble de
dispositifs destinés à l'aider dans sa recherche d'autonomie. Il se rapproche en ce sens de la mise en place
d'un outil privilégié en travail social, le projet individualisé. Le travail éducatif devient alors un travail
d'accompagnement d'un tel parcours de manière à ce que chaque modification de trajectoire ne soit pas vécue
comme une rupture de la prise en charge, voire une manière de se "débarrasser d'une difficulté (technique de "la
patate chaude"), mais comme une étape d'un processus qui passe inévitablement par des phases plus ou
moins concluantes.
La difficulté de cette position de principe réside elle aussi, en tous cas dans un premier temps, dans son
coût plus élevé qu'un parcours rectiligne et standardisé, mais surtout dans son accompagnement
institutionnel et pédagogique. Le premier accompagnement suppose en effet que le cadrage
administratif ou judiciaire de la prise en charge acquière une souplesse suffisante pour faciliter les va et
vient qu'implique le principe. Le second, l'accompagnement pédagogique, suppose le renforcement des
capacités d'adaptation, de communication des professionnels de l'action éducative, que ce soit au sein d'un
même établissement, ou d'un établissement à l'autre.
Enfance, de l’
8/174
Les établissements et services principalement concernés aujourd'hui
SCHÉMA DE PROTECTION DE L'ENFANCE
SSAE et SIOE : La question posée par la PJJ est récurrente. Il s'agit de clarifier la distinction entre les
activités d'investigation et d'action éducative.
Les orientations prises par la DNPJJ visent à s'investir davantage dans l'investigation. Les relais entre
Enquête sociale et AEMO méritent d'être clarifiés.
Une volonté commune (Siège et directions) s'est dégagée pour approfondir ces questions et procéder à un
rapprochement des 2 services pour en étudier les implications. Selon les solutions retenues un passage
en CROSMS pourra être envisagé.
LA VERSÉE (Solgne) : L'ASE et la PJJ ont adressé une demande d'ajustement des accueils dans cet
établissement par un rajeunissement du public accueilli, une diminution de l'effectif (de 60 à 40) en
internat, une ouverture du plateau de jour. Dans le même temps ils nous demandent d'organiser l'accueil
de 20 jeunes filles (en plus de ce qui existe déjà) sur Sarreguemines.
Les modifications visent donc l'organisation interne de La Versée, pour laquelle un passage en CROSMS
est programmé, et l'extension de nos structures dans la région de Sarreguemines.
LE SEMN : la municipalité de Sarreguemines semble décidée à remettre en question le financement d'un
poste éducatif pour l'équipe de prévention spécialisée. De fait les postes de PS sont financés par le Conseil
Général, qui a refusé de prendre en charge le poste en question. La décision est renvoyée au niveau
politique, mais les espoirs sont minces d'obtenir la prise en charge par le CG.
SCHÉMA DE L'ENFANCE HANDICAPÉE
L'IMPRO LA HORGNE : du fait de la réhabilitation des locaux de l'internat, du développement du semiinternat et de la réduction du nombre de place en internat, la DASS demande un passage en CROSMS
pour permettre l'ajustement des règles financières de manière à rester dans la même enveloppe que
précédemment. La loi du 11 février 2005 vient renforcer l'intérêt d'une nouvelle demande
d'autorisation dans la mesure où les questions relatives à l'intégration scolaire vont
progressivement transformer les modalités de fonctionnement des établissements spécialisés et
amener une redéfinition des services proposés aux usagers de ce secteur.
Enfance, de l’
9/174
III. LE LANCEMENT DE LA REFLEXION COMMUNE AUX DEUX SERVICES : JANVIER 2006
Les intentions de la direction nationale de la PJJ au sujet du devenir des IOE et enquêtes sociales ont
suscité une série d'interrogations qui touchent de près 2 services du CMSEA, le SIOE et le SSAE.
Une réflexion a été entamée avec les cadres de ces services et la direction générale en vue d'aboutir à une
position commune.
Diverses approches ont été explorées pour cerner les enjeux du problème posé :
Elles concernaient
la nature des relations entre les travailleurs sociaux et les usagers
les droits de l'usager
les valeurs associatives
le management des services.
Les interprétations tendant à considérer que l'activité d'investigation ou d'enquête ne fait pas partie de
l'action sociale (cf loi 2002-2), que le seul "client" de ces services est le juge et que la relation entre les
professionnels et les familles n'a pas de caractère éducatif ont été considérées comme quelque peu
simplistes et ne rendant pas compte de la réalité du travail effectué, que ce soit dans son contenu ou
dans sa durée.
Par ailleurs l'articulation entre investigation, enquête et AÉMO a été interrogée tant du point de vue de la
confusion qu'elle peut engendrer auprès des familles que du point de vue de l'enrichissement des tâches et
des compétences qu'elle représente pour les professionnels et les services.
La question de l'expertise développée par les missions d'investigation et d'enquête a été abordée du point
de vue des compétences et de la cohérence qui s'y rattache, de la nécessité de prendre en compte
le parcours d'un usager dans les services que le CMSEA propose et de celui de la diversification de l'offre de
service qu'il veut promouvoir.
Il a été rappelé par ailleurs que l'association ne souhaite pas être cantonnée dans un rôle de
gestionnaire. Elle tient à conserver le pouvoir d'initiative en matière d'organisation de ses services comme en
matière d'innovation.
S'agissant ainsi des services de Milieu Ouvert du CMSEA la préoccupation est double :
 sur le plan gestionnaire, le CMSEA voudrait améliorer la porosité des enveloppes budgétaires
dans le cadre de l'investigation, de manière à permettre plus de flexibilité dans la
répartition des différents types de mesures et à introduire le principe de gestion globale.
 Sur le plan éducatif, l'association attache un intérêt tout particulier à la continuité dans la prise en
charge. Elle souhaite que soit développé dans ses établissements et services le principe du
"parcours de l'usager", en tant que capacité à créer un trait d'union entre les différentes
modalités d'intervention. L'usager ne doit pas se sentir morcelé ni enfermé dans des
catégorisations administratives du fait de l'organisation des structures du CMSEA.
Enfance, de l’
10/174
Cette double préoccupation entraîne quelques réflexions et questions :
 Il semble indispensable de ne pas considérer l'enquête sociale ou l'investigation comme une fin en
soi. Le cas échéant elle doit pouvoir servir à élaborer le projet individualisé du mineur concerné.
 Assurer la continuité ne signifie pas se substituer à la fonction "fil rouge" de l'administration, mais
oeuvrer, d'abord au sein de l'association et ensuite avec les partenaires extérieurs, à une meilleure
prise en compte de ce principe.
 Malgré ce principe de la continuité de la prise en charge, il y a lieu de ne pas mésestimer les effets
pédagogiquement néfastes d'une volonté de maîtrise de la totalité du parcours d'un usager : la
tentation de la gestion du devenir de l'usager correspond à une solution de facilité et doit nous inciter
à la vigilance.
..................
HYPOTHÈSE DE TRAVAIL
Dans le cadre de l'explicitation d'une position associative concernant ces deux structures, l'hypothèse de
travail retenue porte sur un traitement transversal des services proposés aux usagers en s'appuyant sur un
rapprochement des deux structures dans le cadre de la politique de territorialisation du schéma
départemental de protection de l'enfance.
Quelle que soit la structuration retenue en fin de compte à l'occasion de ce rapprochement, trois axes de
travail serviront de cadre à la réflexion entreprise :
-
Celui des compétences développées au sein des deux structures
Celui de la territorialisation de l'offre de service
Celui de la transversalité et de la continuité de la prise en charge.
D'un point de vue méthodologique :
-
La première étape consistera à clarifier les orientations principales de l'ensemble du secteur
d'activité représenté par le SSAE et le SIOE. Ce sera le travail des cadres de ces deux services en
liaison avec la direction pédagogique du CMSEA, et en s'appuyant sur les réflexions
développées avec leurs équipes. Elle sera ponctuée par une réunion rassemblant les deux services
concernés et la direction générale du CMSEA
-
La seconde étape aura pour objectif d'envisager les aménagements nécessaires à la mise
en oeuvre de ces orientations tant du point de vue des projets de service que de celui de l'organisation
du travail. Elle impliquera l'ensemble des professionnels des deux services.
Le directeur
du SIOE
N Abdellaoui
Le directeur
du SSAE
M Calligaro
Le directeur pédagogique
du CMSEA
A Amen
Enfance, de l’
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ACTIVITES DU SNASEA
Lettre de Michel Duvette, directeur de la PJJ
à Patrick Martin, représentant du réseau inter associatif
Pans, le 20 octobre 2005
Monsieur
Au cours de la réunion qui s'est tenue le mardi 20 septembre, vous m'avez fait part de votre souhait de voir valider six
points issus de la discussion menée le 5 juillet dernier. J'ai l’
honneur de vous faire pari de ma décision concernant les
orientations que je retiens à l'issue de nos travaux.
Je vous rappelle que j'ai accepté que les services d'investigation réintègrent la loi du n`2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant
l'action sociale et médico-sociale. Cependant, les dispositions contenues dans cette dernière et les décrets d'applications
afférents pour la participation des usagers devront faire 1'obiet d'adaptations spécifiques.
J'ai décidé que les mesures d'investigation (10E) seront, sur la base du service fait; rémunérées à l'acte dès le 1er janvier 2006.
Les modifications textuelles proposées à la DGAS en février dernier vont dans ce sens.
Je connais les difficultés de trésorerie dont vous m'avez fait pan à plusieurs reprises. C'est la raison pour laquelle le vous
propose de financer par anticipation l'activité de vos services. A cet égard, une convention de versement par douzième pourra
être formalisée sur la base des dispositions précitées. Elle donnera lieu à régularisation en fin d'exercice des paiements
anticipés par rapport à l'activité réelle.
Pour la prochaine campagne budgétaire, la détermination du prix de l'acte sera basée sur une durée de l’
IOE six mois, soit
182 jours x prix de journée. De plus, comme nous en sommes convenus, c'est à partir des capacités et de l'organigramme
arrêtés pour les budgets 2004 que seront discutés les budgets 2006.
Par ailleurs, l’
année 2006 sera mise à profit pour évaluer la durée effective des mesures d’
IOE, pour revoir et assouplir
si nécessaire les références techniques ainsi que le taux d'encadrement, ceci dans le but de proposer un prix de l’
acte pour
2007 en rapport avec la durée réelle observée et intégrant les modifications éventuellement retenues. En outre, dès 2006, je
souhaite que l'on expérimente des services à double habilitation enquête sociale et IOE. Le recensement réalisé par mes
services démontre qu’
une telle démarche est envisageable dans 71 d'entre eux.
Concernant les enquêtes sociales, j'autorise mes services, dès la prochaine campagne budgétaire, à ramener le nombre
d'enquêtes terminées par travailleur social de 52 à 48.
Néanmoins, le secteur de l’
investigation n'est pas stabilisé tant en ce qui concerne :
- le niveau de la demande des juridictions de la jeunesse,
- la durée réelle et le coût des mesures,
- la nécessaire complémentarité à développer entre le secteur public et le secteur associatif, en relation avec l'analyse des
besoins et l'adaptation des ressources au plan local.
C'est dans ce sens que j'ai demandé à mes services qu'une complémentarité effective soit mise en couvre par les échelons
déconcentrés, dès cette année, notamment par la citation de conférences régionales qui devraient être réunies deux fois
par an (une dès le début de l'année, une seconde à mi exercice). Ensuite, je souhaite que soient généralisées au niveau
départemental des instances d'évaluation et de régulation de l'activité entre la PJJ, le secteur associatif et les magistrats.
Pour ma part, je m'engage à revoir la mise en oeuvre des RRSE en matière civile.
Dans cette optique, j'appelle à la poursuite, des travaux déjà engagés avec vous. A cet effet, je vous propose de réunir un
groupe de travail technique sur les points suivants :
- étude des indicateurs possibles de convergence tarifaire et complémentarité,
- examen des conditions de regroupement des services d'enquêtes sociales et d’
IOE dans les départements où il existe
de petits services,
- étude des taux d'encadrement des services d'enquêtes sociales et d’
IOE,
- évaluation permanente du financement à l'acte de la mesure d’
IOE.
Les résultats de ce groupe de travail seront présentés deux fois par an lors de réunions nationales, en présence des
représentants des fédérations et sous ma présidence. Ils pourraient permettre, à terme, une évolution des modalités de
financement du dispositif dans sa globalité. Ces propositions qui tiennent compte des contraintes de chacun
permettront de progresser dans un esprit constructif.
Je vous demande de bien vouloir assurer la diffusion de ce document à l'ensemble des représentants des fédérations
qui ont participé à nos travaux.
Je vous prie de croire, Monsieur, en l'expression de mes meilleures salutations.
12
A & P n° 97 –Novembre 2005
Nickel Duvette ■
Snasea
Enfance, de l’
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SERVICE SOCIAL D’
ACTION ÉDUCATIVE
SERVICE D’
INVESTIGATION ET D’
ORIENTATION ÉDUCATIVE
1 rue Sébastien Leclerc 57000 METZ
5 place Saint Martin 57000 METZ
Metz, le 12 Janvier 2006
Une rencontre officielle des deux Services de milieu ouvert du CMSEA est organisée sous l’
autorité
et l’
animation de Monsieur Hubert DOLLEN, Directeur général,
le 26 janvier 2006 de 10 h à midi
au CAT Resto
4 rue du Haut Rhêle à Montigny lès Metz
Elle constitue le démarrage d’
une nouvelle étape de réflexions communes quant au
rapprochement des activités des deux Services de Milieu ouvert du CMSEA.
Les thèmes à étudier se réfèrent à l’
esprit et à la philosophie de l’
Association. C’
est donc du point
de vue de l’
usager et de la qualité de service qu’
on doit lui rendre, mais aussi à partir de la
volonté de mutualisation des compétences des professionnels qu’
il s’
agit d’
engager cette
importante réflexion.
Les réunions de travail à venir, traitant des trois axes retenus par la Direction générale de
l’
Association, concourront utilement au schéma des nouvelles organisations concertées et
partagées.
C’
est la raison pour laquelle les professionnels des deux Services participeront tous à cette
rencontre, ainsi qu’
aux groupes de travail programmés ces trois prochains mois.
La participation de chacun à ces réunions, d’
une grande importance pour le devenir de nos
Services, est naturellement d’
un caractère obligatoire.
Nous vous souhaitons bonne réception de ce courrier.
Les directeurs des deux Services de Milieu ouvert du CMSEA
Nor-Eddine Abdellaoui
Michel Calligaro
directeur du SIOE
directeur du SSAE
Enfance, de l’
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AXE DE LA VALORISATION DES COMPETENCES
Les activités d’
investigation et d’
action en milieu ouvert sont particulièrement soumises à des capacités d’
analyse, de
formalisation et de rédaction de situations impliquant des mineurs individuellement et dans leur cadre de vie, notamment
familial. Elles nécessitent l’
acquisition de comportements d’
impartialité, de distanciation, mais aussi de conceptualisation
qui dépassent largement le cadre de la formation initiale des professionnels qui composent les équipes
pluridisciplinaires. Elles supposent de même des capacités de médiation et d’
objectivation pour prendre en compte des
problématiques complexes et diversifiées.
Ces capacités, qui s’
acquièrent principalement à travers l’
exercice professionnel, ne deviennent des compétences que
dans la mesure où elles sont clairement formalisées, reconnues et partagées au sein d’
une équipe de travail. Cela
suppose que l’
orientation retenue pour le rapprochement du Service d’
Investigation et d’
Orientation Educative et du
Service Social d’
Action Educative soit en mesure de conforter l’
émergence d’
équipes pluridisciplinaires et
pluriprofessionnelles. Le partage de leurs expériences, la confrontation à une analyse des pratiques, permettraient
l’
intégration à un corpus de compétences individuelles et collectives favorisant la professionnalisation des nouveaux
arrivants.
Ainsi l’
organisation issue du rapprochement des deux Services visera à l’
enrichissement mutuel des compétences
individuelles et à la constitution d’
un fonds de compétences collectives représentant le socle de son identité, de manière
à ne pas promouvoir un dispositif d’
experts juxtaposés les uns à côté des autres.
Dans ce contexte il revient aux responsables institutionnels de développer des mesures d’
accompagnement et de
valorisation des compétences acquises à travers l’
exercice professionnel, en complément de celles issues des
qualifications.
Par ailleurs, le rapprochement des deux Services sur la base des trois axes retenus (territorialisation, transversalité,
compétences) doit permettre d’
étendre l’
offre de service à de nouveaux partenaires susceptibles d’
y avoir recours dans
le cadre élargi de la Famille ou de la Protection de l’
Enfance.
Les groupes de réflexion
Groupe 1-1
er
SSAE 1 étage
6 février 14 h 30 –16 h 30
6 mars
14 h 30 –16 h 30
SSAE 1 étage
9 février
9 mars
14 h 30 –16 h 30
14 h 30 –16 h 30
CMSEA
3 avril
14 h 30 –16 h 30
CMSEA
3 avril
14 h 30 –16 h 30
Sioe
1. Marie-Paule Michel
Sioe
1. Danièle Alarçon
2. Denise Rubrecht
Ssae
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Corine Calligaro
Patrice Desfarges
Marion Dourster
Béatrice Friedrich
Karine Gard
Sarah Garniche
Florence Gauche
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Groupe 1-2
er
Jocelyne Jager
Sébastien Leclerc
Dzung Luu
Valérie Marinelli
Mauricette Rota
Claudine Schmitt-Bach
Fabienne Zimny
Ssae
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Hubert Bihl
Bernadette Bordet-Jeay
Claudine Brembor
Catherine Caron
Lucie Cauzard
Maryvonne Desjardins
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Elisabeth Espérat
Elisabeth Ferrari
Louise-Marie Galante
Odette Martini
Stéphanie Starck
Marie-S. Siebenschuh
Enfance, de l’
14/174
AXE DE LA TRANSVERSALITÉ
La contrepartie du rapprochement entre des Services assurant de l’
investigation (investigation d’
orientation éducative et
enquête sociale) et de l’
action éducative en milieu ouvert réside dans l’
identification claire des différents types
d’
intervention et de leur mise en œuvre.
L’
organisation issue du rapprochement devrait conjuguer deux impératifs particuliers et complémentaires :
1.
L’
affectation explicite des professionnels à une activité donnée (investigation ou action éducative en milieu
ouvert, sachant que les mêmes professionnels peuvent simultanément effectuer de l'IOE et de l'ES)
2.
L’
obligation d’
exercer son activité dans le cadre d’
une équipe pluridisciplinaire représentative de l’
ensemble
des activités assurées par le Service.
Cette organisation permet l’
identification de chacune des activités par les organismes de contrôle et de financement.
Elle constitue de plus un dispositif relativement souple qui permettrait aux intervenants sociaux de solliciter une
permutation d’
activité ou bien, du fait d’
impératifs liés à l’
activité, faciliterait le passage de l’
une à l’
autre, induisant ainsi
les principes de mobilité et de suppléance interne.
Cette équipe pluridisciplinaire devra constituer l’
espace privilégié :
-
de la conception du projet de service
de l’
analyse des pratiques professionnelles
de l’
évaluation interne
L’
exigence d’
un Service se rapprochant des usagers sur chaque territoire implique également une fonction de
suppléance interne, de manière à faire jouer la solidarité entre les équipes et de pouvoir assurer la continuité des
engagements pris envers les usagers.
La transversalité interne doit pouvoir être relayée et prolongée à travers les différents partenariats avec les
établissements et services concernés par les interventions de milieu ouvert. Elle suppose donc la participation active à
la constitution et à l’
animation de réseaux de coopération avec ces établissements et services.
Il s’
agira de constituer des groupes de travail entre établissements et services de milieu ouvert de sorte à :
Favoriser une articulation des interventions (concernant en particulier les mineurs bénéficiaires d’
un accueil
en structure avec hébergement lequel accueil est assorti d’
une mesure d’
action éducative en milieu ouvert)
Réfléchir et proposer d’
autres types de prises en charge (accueil ponctuel, accueil de jour)
Favoriser la coopération inter établissements ou structures, visant une approche collective de l’
action sociale
et médico-sociale.
Version du 06 janvier 2006
Groupe 2-1
Groupe 2-2
e
SSAE 3 étage
6 février 14 h 30 –16 h 30
6 mars
14 h 30 –16 h 30
SSAE 3e étage
9 février
9 mars
14 h 30 –16 h 30
14 h 30 –16 h 30
CMSEA
3 avril
14 h 30 –16 h 30
CMSEA
3 avril
14 h 30 –16 h 30
Sioe
1.
2.
3.
4.
Sioe
1. Isabelle Darthois
2. Sophie Houin
Ssae
5.
6.
7.
8.
9.
Sandrine Brousseau
Piera Chighine
Baillais Nicole
Marie-Lucie Toussaint
Joséphine Cacciatore
Véronique Chauwin
Pascale Entras
Sylvie Huet
Catherine Langumier
10.
11.
12.
13.
Isabelle Oestreicher
Sophie Rapin
Lydie Nurdin
Christelle Vinel
Ssae
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Sandra Dabrowicz
Christine Fontana
Christiane Hirt
Lila Huber-Temmar
Sandrine Lallement
Ghislaine Tollé
Martine Walzer
Enfance, de l’
15/174
AXE DE LA TERRITORIALISATION
La territorialisation est un des moyens privilégiés retenus par les pouvoirs publics pour réaliser l’
objectif visant à
rapprocher les services des usagers auxquels ils s’
adressent. Cela concerne en tout premier lieu l’
action éducative en
milieu ouvert, mais s’
inscrit également dans une recherche de proximité avec les juridictions territoriales.
La territorialisation relative au rapprochement du Service d’
Orientation Educative et du Service Social
d’
Action Educative reviendrait à rendre accessible l’
ensemble des services actuellement offerts par les deux structures
sur chacun des territoires actuellement desservis par l’
une ou l’
autre d’
entre elles. De ce fait la territorialisation doit
permettre de faciliter le développement des complémentarités avec les différents partenaires ainsi que celui des
réseaux de coopération.
Cependant, si ce principe nous semble s’
imposer, il suppose également de prendre un certain nombre de précautions
en mettant en place un dispositif de régulation susceptible d’
aider les équipes à éviter les effets non voulus de la
proximité.
Le Service unique et centralisé, en terme de modèle à retenir, permettra de préserver la cohérence pédagogique et
fonctionnelle.
La territorialisation devra concilier deux impératifs :
-
optimiser la répartition des compétences professionnelles par rapport aux besoins des sites dans un souci
de qualité de service à rendre à l’
usager,
-
participer à la dynamique d’
évolution du projet de service tout en prenant en compte les spécificités locales.
Groupe 3-2
Groupe 3-1
SIOE
6 février 14 h 30 –16 h 30
6 mars
14 h 30 –16 h 30
SIOE
9 février
9 mars
14 h 30 –16 h 30
14 h 30 –16 h 30
CMSEA
3 avril
14 h 30 –16 h 30
CMSEA
3 avril
14 h 30 –16 h 30
Sioe
1. Véronique Biewers
2. Séverine Leduc
3. Sylvie Merson
Sioe
1. Stéphanie Damien
Ssae
4. Rémi Branet
5. Francis Cazorla
6. François Deville
7. Thibault Dourster
8. Christiane Durban
9. Fleur Kedziora
Ssae
3. Carine K-Marchal
4. Patrick Molodtzoff
5. Domnique Vannson
Enfance, de l’
16/174
IV. LA PROPOSITION D’
ARCHITECTURE : AVRIL 2006
Les missions
Le service est organisé autour de deux missions principales s'inscrivant dans le cadre de l'action sociale du
département de la Moselle :
- une mission d'action éducative en milieu ouvert, au titre de la protection de l'enfance, commanditée
par les magistrats de l'enfance ou par les services de l'Aide Sociale à l'Enfance,
- une mission d'investigation, sous forme d'enquêtes sociales et d'investigations d'orientation
éducative, commanditée jusqu'à présent par les magistrats de l'enfance.
L'architecture du service
La Direction du Service
Ces missions sont mises en oeuvre en référence au projet associatif du CMSEA et des différents textes de loi
régissant le secteur de l'action sociale.
La direction assure la responsabilité de la mise en oeuvre du projet de service, son organisation, sa gestion
ainsi que l'ensemble des compétences définies par le règlement général du CMSEA et ce en fonction de
deux axes opérationnels distincts et complémentaires :
- l'axe hiérarchique, classique et indispensable dans sa lisibilité administrative et financière, est celui
de la gestion des services constitués en référence aux missions et aux modes de financement.
Il regroupe les fonctions d'autorité formelle, de gestion administrative et financière et d'arbitrage
des conflits de travail.
- l'axe fonctionnel, moins fréquent dans les modèles organisationnels du secteur social et médicosocial, est celui de la gestion de la transversalité, du développement de projets et de l'animation et de la
coordination de l'innovation pédagogique.
Il comprend la direction et la gestion d'actions ciblées, définies en fonction d'objectifs spécifiques
et, éventuellement, de modalités de financement particulières. Ces actions se construisent, se pilotent et
s'évaluent en référence à la méthodologie de projet.
L'organisation en territoires
Le nouveau Service a compétence géographique sur l'ensemble du département de la Moselle.
Ses missions actuelles sont ordonnées par les juges des enfants des tribunaux de grande instance du ressort de
la Cour d'Appel de Metz. Les autres projets font l'objet de demandes d'autorisation de fonctionner ainsi que de
moyens financiers spécifiques supplémentaires.
Pour réaliser ses missions, le Service est organisé, autour de son siège messin, en antennes territorialisées
regroupant les sites existants ou à créer.
Situation actuelle
Les quatre sites composant actuellement les territoires d'intervention du SIOE et du SSAE sont
- L'antenne de Sarreguemines dont le territoire de compétence habituel correspond à la juridiction de
Sarreguemines. Les résidences professionnelles de cette antenne sont (les deux adresses de
Sarreguemines –ssae & sioe–et celle de St Avold –ssae–)
- L'antenne de Thionville dont le territoire de compétence habituel correspond à la juridiction de
Thionville. La résidence professionnelle de cette antenne est à Thionville.
Enfance, de l’
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- Les deux antennes de Metz sont à créer à partir des considérations de proximité des usagers. Une
répartition équitable des professionnels est à opérer.
L’
actuelle résidence professionnelle de cette antenne est située aux adresses suivantes (les deux
adresses de Metz –ssae & sioe–et celle de Sarrebourg –ssae–)
Situation à venir
Le découpage en référence aux juridictions crée un déséquilibre dans la répartition géographique des
secteurs d'intervention, qui devrait être progressivement corrigé, pour aboutir à une répartition plus
équilibrée entre les différents sites.
L'hypothèse retenue en fonction des moyens actuels des deux services comportera 4 sites officiels :
- la bande "Est Mosellan" du département, regroupant autour de Sarreguemines le pays de Bitche et
le pays de Sarrebourg,
- la bande centrale, regroupant autour de St Avold le bassin houiller, le pays de Saulnois, (Metz
Campagne), et une partie du pays de Nied,
- la bande Nord-Ouest, Thionville, le pays des Trois Frontières et une partie du pays de Nied,
- la bande Sud-Ouest et Metz et le pays messin.
La localisation des services en adresse unique ou en adresses multiples sera déterminée en fonction des
réalités locales (ainsi il n'est par exemple pas question de supprimer l'antenne de Sarrebourg ; par contre,
en terme organisationnel, elle sera rattachée à Sarreguemines...).
Les adaptations en terme de développement des sites seront étudiées au cas par cas avec les
administrations compétentes.
La solidarité institutionnelle sera de rigueur quant au lissage nécessaire des activités d'un site ou d'une
antenne à l'autre.
Chacun des sites a compétence pour exercer des mesures d'aémo, effectuer des enquêtes sociales et des
investigations d'orientation éducative, sous l'autorité d'un responsable de site.
Les responsables de site
Placés sous l'autorité formelle du Directeur des Services, ils ont la responsabilité de l'animation et de la
gestion de l'ensemble des activités de leur site.
Ils font partie de l'équipe d'encadrement du Service et assurent à ce titre la mise en oeuvre du Projet de
Service sur leur site ainsi que des missions transversales sous la responsabilité directe du Directeur
Technique.
Dans ce cadre ils prennent toutes les dispositions nécessaires à la réalisation de ces missions sur leur site.
Les équipes éducatives
L'organisation du nouveau service devra conjuguer deux impératifs particuliers et complémentaires :
- l'affectation explicite des professionnels à une activité donnée, soit l'investigation ou l'AEMO,
- l'obligation d'exercer son activité dans le cadre d'une équipe pluridisciplinaire représentative de
l'ensemble des activités assurées par le service.
Enfance, de l’
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Chaque équipe aura un caractère pluri professionnel et aura à concilier la singularité des disciplines de
référence avec l'obligation de travailler ensemble, dans le respect des principes suivants :
- La diversité des qualifications et des parcours professionnels est à considérer comme une source
d'enrichissement des pratiques (regard multifocal).
- Un travail d'harmonisation des procédures, notamment entre l'enquête et l'investigation, sera mené
progressivement sur chaque site et pour l'ensemble du Service.
- Un travail de formalisation d'un référentiel de compétences commun à l'ensemble du Service sera
engagé.
- Au-delà des compétences individuelles qui font consensus (travail en équipe, adaptabilité à
l'évolution des situations sociales abordées, capacité d'appréhension des situations de danger,
qualités rédactionnelles, maîtrise des procédures judiciaires et administratives, capacité d'assumer
la représentation institutionnelle du Service...), le renforcement des compétences collectives sera
un atout déterminant de la qualité du service rendu autant aux magistrats qu'aux usagers.
Ces équipes pluriprofessionnelles constitueront l'espace privilégié
- de la conception du projet d'établissement
- de l'analyse des pratiques professionnelles
- de l'évaluation interne.
L'ensemble de cette architecture sera mise en place officiellement à partir du 1e' janvier 2007. Elle revêtira
un caractère expérimental pour l'association de manière à bénéficier d'un accompagnement soutenu
des services de la Direction Générale du CMSEA dans le cadre d'un Comité de Coordination regroupant les
cadres hiérarchiques du service et un ou plusieurs représentants de la Direction Générale.
Enfance, de l’
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V. LA CONSTITUTION DES ANTENNES
1 –ORIENTATIONS RELATIVES A L'AXE DE LA TERRITORIALISATION
Extrait du texte d'orientation de décembre 2005 :
...La territorialisation est un des moyens privilégiés retenus par les pouvoirs publics pour réaliser l'objectif
visant à rapprocher les services des usagers auxquels ils s'adressent. Cela concerne en tout premier lieu
l'action éducative en milieu ouvert, mais s'inscrit également dans une recherche de proximité avec les
juridictions territoriales.
La territorialisation relative au rapprochement du SSAE et du SIOE reviendrait à rendre accessible l'ensemble
des services offerts par les deux structures sur chacun des territoires actuellement desservis par l'une ou
l'autre d'entre elles. De ce fait la territorialisation doit permettre de faciliter le développement des
complémentarités avec les différents partenaires ainsi que celui des réseaux de coopération...
- Il convenait de s'inscrire dans la logique de territorialisation du schéma départemental qui préconise la
recherche de solutions en s'appuyant sur les réseaux dans le but de réponses globales et complètes
pour l'usager en lieu et place de réponses morcelées qui s'empilent les unes sur les autres sans être
toujours cohérentes.
- La territorialisation se construit prioritairement à partir du service à rendre à l'usager. De ce point de
vue un dispositif de régulation est nécessaire pour éviter les effets non souhaités de la proximité
géographique qu'elle entraîne (risques d'auto alimentation, d'autonomisation des équipes
(balkanisation) au détriment du projet de service, de développement de réseaux d'intérêts non
conformes à ceux de l'usager...).
- Une différence d'approche et de compréhension de la notion de territoire apparaît, selon que l'on est
en AÉMO ou en investigation ou que l'on est basé à Metz ou dans l'une des antennes. Un
recensement rigoureux des besoins territoriaux, notamment en ce qui concerne les zones rurales,
s'avérait indispensable pour améliorer le rapport entre la répartition des moyens et les besoins réels.
- La territorialisation s'inscrit dans un projet de service qui met en oeuvre plusieurs types de mesures.
La réalisation de celles-ci au service des magistrats sera à croiser avec le service qu'il convient de
rendre à l'usager.
2 –LE RECENSEMENT
Préambule : le SSAE fonctionne depuis de nombreuses années de façon décentralisée avec ses cinq sites
répartis sur le département de façon inégale.
A partir de la mobilisation des professionnels des deux services inscrits dans le groupe « axe de la
territorialisation », une recherche sur l'activité chiffrée a été opérée sur les trois derniers exercices 2003, 2004
et 2005, en Aémo, en enquêtes sociales et en ioe.
Sur un support fourni par le département, ont été recensés, par commune, le nombre d'enfants en charge en
aémo le 1" novembre de chacune des années retenues et le nombre des mesures d'enquêtes et d'ioe par
année de la période.
Un regroupement par canton a été réalisé et de nombreuses hypothèses sont apparues. Ce qui a prévalu,
c'est la notion de :
- proximité des personnes dont on s'occupe, des services de droit commun, des services spécialisés,
Enfance, de l’
20/174
ceux d'aide spécifique, et donc répartition des compétences professionnelles selon !es besoins des
sites et dans le souci de qualité à rendre aux personnes
- dans un service unique et centralisé afin de garantir la cohérence pédagogique et fonctionnelle.
C'est ainsi que nous avons retenu la répartition suivante en un regroupement par canton, en ne présentant
que le récapitulatif des trois années considérées, ce qui donne :
Cantons
Boulay
Bouzonville
Faulquemont
Albestroff
Château Salins
Delme
Vic sur Seille
Behren lès Forbach
Forbach
Freyming Merlebach
Grostenquin
Saint Avold 1&2
Stiring Wendel
Ars sur Moselle
Maizières lès Metz
Marange Silvange
Montigny lès Metz
Pange
Rombas
Verny
Vigy
Woippy
Metz Ville 4cantons
Fénétrange
Lorquin
Phalsbourg
Réchicourt
Sarrebourg
Bitche
Rochbach
Sarralbe
Sarreguemines campagne
Sarreguemines ville
Volmunster
Thionville 1 & 2
Cattenom
Metzervisse
Sierck lès Bains
Yutz
Algrange
Fameck
Florange
Fontoy
Hayange
Moyeuvre Grande
Moyenne 2003 - 2004 - 2005
AEMO
ES
IOE
20
5
0
20
14
3
9
3
3
4
3
1
10
2
2
6
1
4
10
4
3
32
4
9
47
4
17
30
10
10
19
1
5
85
8
34
21
5
6
6
2
5
30
9
3
7
3
1
28
7
5
8
3
2
23
7
3
16
3
6
9
2
1
41
10
7
135
48
22
5
0
2
5
1
2
7
4
5
5
2
2
24
8
9
9
1
2
7
1
1
19
0
1
10
4
5
31
5
12
3
0
0
43
9
16
12
2
4
17
8
9
8
2
3
38
8
10
24
3
6
20
7
8
28
10
8
15
2
3
29
12
4
24
8
6
Enfance, de l’
21/174
3 –LA COMPOSITION DES ANTENNES (population et territoire)
ANTENNES
Aémo
Enquêtes sociales (actes)
IOE
Données arrondies
METZ
Cantons de :
Ars sur Moselle
Maizières lès Metz
Marange Silvange
Metz les 4
Rombas
Woippy
242
80
46
60
70
50
82
SAINT AVOLD
Cantons de :
Boulay
Bouzonville
Faulquemont
Château Salins
Delme
Freyming Merlebach
Grostenquin
Saint Avold 1 & 2
Montigny lès Metz
Pange
Verny
Vigy
260
VAL de SARRE
Cantons de :
Albestroff
Behren les Forbach
Bitche
Dieuze
Fénétrange
Forbach
Lorquin
Phalsbourg
Réchicourt
Rochbach lès Bitche
Sarralbe
Sarrebourg
Sarreguemines 1 & 2
Stiring Wendel
Vic sur Seille
Volmunster
246
THIONVILLE
Cantons de :
Algrange
Cattenom
Fameck
Florange
Fontoy
258
70
77
Hayange
Metzervisse
Moyeuvre Grande
Sierck les bains
Thionville 1 et 2
Yutz
avec la particularité, pour cette dernière antenne, de rester intégralement dans le territoire de compétence de la
juridiction de Thionville.
Enfance, de l’
22/174
Nous rappelons ici que :
- ce travail porte sur les trois derniers exercices
- les besoins sont fluctuants, les populations se déplacent et d'autres phénomènes interfèrent,
et donc cette base pour fonctionner va subir inévitablement des modifications.
L'accompagnement de ces modifications peut s'opérer par un lissage (ce qui était coutumier au
niveau des deux services –SSAE et SIOE–) des attributions de mesures d'une antenne à l'autre.
Pour autant, cette nouvelle répartition géographique et l'implantation des sites du Service présentent
l'avantage pour les travailleurs sociaux de déplacements limités en terme de distance, ce qui n'était
pas jusque-là le cas du SIOE.
Enfance, de l’
23/174
Enfance, de l’
24/174
SERVICE D’
D’
INVESTIGATION
PARTIE II –LE PROJET DE SERVICE
Enfance, de l’
25/174
Enfance, de l’
26/174
I. LE RAPPEL DU PROJET ASSOCIATIF
CMSEA - PROJET ASSOCIATIF
Juin 1995
SSO
OM
MM
MAAIIRREE
AVANT-PROPOS
Le CMSEA :
▪Une définition
▪Une évolution
▪L’
élaboration du projet : pourquoi et comment ?
LES FINALITES DU CMSEA
▪Situer l’
homme au centre du projet
▪Projet à l’
égard des usagers
▪Projet à l’
égard des salariés
LES ORIENTATIONS DE L’
ACTION AU CMSEA
▪Les pratiques éducatives et sociales
▪Les ressources humaines
▪La vie associative
LE SENS DU PROJET
Enfance, de l’
27/174
AVANT-PROPOS
DEFINITION DU CMSEA
UNE ASSOCIATION regroupant des adhérents,
Membres actifs ou sympathisants,
Parents et amis
Professionnels
Dimension militante
Laboratoire d’
idées
UNE AMBITION commune à tous ses membres et déterminée librement entre eux
Dimension philosophique
Définition des finalités
DES PROJETS
- élaborés en fonction des évolutions sociales et des constats opérés
- qui innovent dans les pratiques et anticipent sur la réglementation
Dimension prospective
Fonction d’
anticipation et d’
interpellation
DES ETABLISSEMENTS ET SERVICES
- habilités, agréés ou conventionnés, par l’
Etat ou les collectivités territoriales,
- mettant en œuvre les projets retenus, en faveur des personnes accueillies ou suivies
Dimension opérationnelle
Inscription dans les différents schémas d’
organisation
UNE CERTAINE CONCEPTION DE L’
HOMME
Au cœur de la définition et de la mise en œuvre des politiques sociales
Dimension citoyenne
Insertion dans la société civile
Enfance, de l’
28/174
EVOLUTION DU CMSEA
Fin 1993, le CMSEA, présentant ses vœux, rappelait son histoire de la manière suivante :
L’
ordonnance du 2 février 1945 préconise l’
éducation
Plutôt que la sanction pénale pour les jeunes délinquants.
1950
Création du CMSEA : Accueil et suivi d’
enfants et d’
adolescents en danger
confiés par les magistrats pour enfants et l’
aide sociale à l’
enfance
Les enfants nés après guerre deviennent adolescents dans
les banlieues de l’
urbanisation « sauvage ».
1964
Ouverture du premier club de prévention spécialisée
Les parents se mobilisent pour l’
éducation spécialisée de
leurs enfants handicapés.
1967
Ouverture du premier établissement pour enfants et adolescents déficients intellectuels
Ces enfants deviennent adultes.
1972
Accueil des premiers adultes déficients intellectuels
La drogue n’
est plus l’
apanage de quelques-uns :
toutes les familles peuvent être touchées.
1981
Premières interventions spécifiques en toxicomanie
La crise économique dure depuis 10 ans.
1984
Premières interventions spécifiques pour l’
insertion par l’
économique
La crise économique se double d’
une crise des « valeurs ».
1994
Adapter ensemble le projet de l’
association, en s’
appuyant sur les valeurs qu’
elle défend
Ce raccourci historique révèle l’
engagement du CMSEA et l’
idée qu’
il se fait de sa mission.
Observateur attentif de la société et de ses évolutions, le CMSEA entend participer à l’
élaboration,
puis à la mise en œuvre de politiques sociales spécifiques et adaptées,
au service de ceux de nos concitoyens atteints par une difficulté ou un handicap
risquant de compromettre l’
autonomie, la dignité ou la solidarité
auxquelles tous doivent pouvoir accéder.
Enfance, de l’
29/174
ELABORATION DU PROJET
Pour concrétiser ses valeurs, tant à l’
égard de ses usagers que de ses professionnels, le CMSEA adoptait
périodiquement une série de vœux et d’
orientations.
En 1992, le principe de l’
écriture du projet, jusque-là plus implicite, était retenu et décidé.
En 1993, les valeurs de bases, les références fondamentales et les finalités de l’
association ont été formalisées, puis
adoptées en assemblée générale.
En 1994, les adhérents, les administrateurs et les professionnels se sont rencontrés à maintes reprises afin de traduire
ces finalités en termes concrets, en tenant compte des profondes mutations opérées en peu d’
années, sur les plans
sociologique, administratif, politique, économique et financier, culturel et social…
L’
ensemble de leurs travaux est consigné dans un document dit de référence1, qui explicite et argumente les différentes
orientations retenues pour les années à venir, concernant :
Les pratiques éducatives et sociales
Les ressources humaines
La vie associative
Par ailleurs, un plan directeur prévoira annuellement les moyens de leur mise en œuvre.
1
CMSEA, Projet Associatif, Document de référence, 1995, 127 pages, consultable dans les établissements et services, disponible au siège de
l’
association.
Enfance, de l’
30/174
LES FINALITES DU CMSEA
SITUER L’
HOMME AU CENTRE DU PROJET
Force d’
interpellation et de proposition, le CMSEA est l’
un des interlocuteurs des collectivités territoriales et des pouvoirs
publics, au travers de ses adhérents et de ses professionnels. Il élabore des projets de réponses éducatives et sociales
à des situations nouvelles de détresse ou de souffrance, criantes ou cachées, sans attendre les évolutions
réglementaires parfois nécessaires.
Le CMSEA peut mettre en œuvre ces réponses au travers de l’
action des équipes professionnelles de ses établissements
et services habilités, conventionnés, agréés ou ayant été retenus après sollicitation de projets par appel d’
offre émanant
d’
une administration, d’
une collectivité territoriale ou de partenaires impliqués dans l’
action sociale.
La gestion de ces actions constitue la partie la plus visible et généralement la plus reconnue de sa mission. Elle exige
rigueur et cohérence sur les plans administratif et financier. L’
équilibre budgétaire et la garantie d’
utilisation des
financements conformément à leur destination représentent un devoir et une nécessité pour l’
association : un devoir,
s’
agissant de fonds publics, même s’
ils sont versés après services rendus ; une nécessité, pour assurer la pérennité des
actions. Il s’
agit donc d’
un moyen, en aucun cas d’
une finalité.
La finalité de l’
action du CMSEA, comme l’
indique le sous-titre du projet, c’
est l’
homme, la personne, qu’
il importe de
situer au centre de toutes les préoccupations militantes et professionnelles de l’
association.
Situer l’
homme au centre de son projet, c’
est affirmer que l’
action du CMSEA se fait en faveur de la personne, enfant,
adolescent ou adulte en difficultés et non pas, même si elle y contribue, en vue de résoudre des problèmes généraux :
ce sont moins les problèmes de société, comme le chômage, que la difficulté individuelle à vivre ces situations qui fait
agir le CMSEA.
Situer l’
est affirmer qu’
aucune personne ne peut être définie ou réduite à une
caractéristique ou un handicap. Le déficient intellectuel, le toxicomane, le délinquant ne sont pas que cela : au-delà de
leur symptôme, de leur handicap ou de leur catégorie administrative, ils sont avant tout des personnes dont l’
éventuelle
souffrance demande de l’
aide.
Situer l’
est affirmer une certaine conception de la personne humaine : le CMSEA ne
demande pas compte de leurs croyances à ses acteurs, adhérents ou professionnels, ni de quelle philosophie ou
transcendance ils tirent leur adhésion à cette conception, mais il exige de tous, le respect des valeurs fondamentales
suivantes :
autonomie et responsabilité,
dignité et égalité des chances,
solidarité et réciprocité des échanges.
Nul, au CMSEA du moins, ne peut se prétendre autorisé à y déroger au nom de quelque religion, conception
philosophique, politique ou idéologique que ce soit.
Enfance, de l’
31/174
PROJET A L’
EGARD DES USAGERS
A l’
égard des personnes accueillies, hébergées ou suivies, chacun des établissements et services de l’
association vise à
sauvegarder et promouvoir :
L’
autonomie et la responsabilité
Pour le CMSEA, l’
autonomie représente la liberté la plus grande possible, de faire, de dire, de vivre et de penser par soimême, en tant qu’
être humain responsable c’
est-à-dire dans le respect absolu du même droit à l’
autonomie d’
autrui.
C’
est pourquoi chacun des projets institutionnels des établissements et services présente les moyens de développer les
différents niveaux d’
autonomie (physique, intellectuelle, comportementale, sociale et culturelle) tout en maintenant le
sens de la responsabilité individuelle, c’
est-à-dire en intégrant le respect des lois et ce qui en fonde le principe.
La dignité et l’
égalité des chances
Pour le CMSEA, la dignité de la personne humaine doit être respectée, quels que soient ses handicaps, ses difficultés, sa
nationalité, sa religion, son sexe ou son âge, sa couleur, la consonance de son nom ou prénom, les pesanteurs
économiques et culturelles de son milieu, etc.
C’
est pourquoi il importe de lutter contre toutes les formes de discrimination, active ou passive, qui peuvent frapper les
personnes qui s’
adressent au CMSEA, accueillies ou suivies par les personnels des établissements et services. L’
accent
mis dans leurs projets sur l’
éducation scolaire, la formation professionnelle, l’
accès aux soins, l’
insertion sociale et la
promotion culturelle des personnes ou des groupes, vise à développer, sinon l’
Egalité, tout au moins une meilleure
égalité des chances.
La solidarité et la réciprocité des échanges
Pour le CMSEA, l’
être humain existe dans une relation d’
échanges solidaires, indispensable à la cohésion sociale.
C’
est pourquoi les établissements et services incluent dans leurs projets la prévision des moyens susceptibles de
développer des solidarités non seulement passives (les usagers bénéficiant, par hypothèse, de la solidarité nationale)
mais aussi actives : solidarité interne entre les usagers, externe envers d’
autres personnes ou groupes (chantiers,
échanges culturels, sportifs, humanitaires, etc.)
Enfance, de l’
32/174
PROJET A L’
EGARD DES SALARIES
Dans sa fonction d’
employeur, le CMSEA s’
appuie sur les mêmes valeurs :
L’
autonomie et la responsabilité
A chaque niveau de délégation du pouvoir de l’
employeur, s’
attache la volonté de favoriser l’
autonomie et la
responsabilité du personnel. La prise d’
initiative, la créativité personnelle sont recherchées et favorisées, sous réserve
du respect des valeurs fondamentales de l’
association et du projet institutionnel de l’
établissement ou du service.
La dignité et l’
égalité des chances
Le respect de la dignité individuelle et la recherche de l’
égalité des chances président aux relations de travail, aux
opérations de recrutement, de licenciement éventuel, de promotion interne. Le respect de l’
égalité entre hommes et
femmes et la mise en œuvre d’
une réelle politique de formation professionnelle continue sont des éléments
déterminants de cette gestion des ressources humaines. Dans le même esprit et dans le cadre des dispositifs en
vigueur, le CMSEA participe à l’
effort de formation des jeunes et d’
insertion des personnes.
La solidarité et la réciprocité des échanges
La recherche et le développement des solidarités professionnelles, dans le cadre d’
échanges réciproques, internes aux
établissements et services, entre collègues ainsi qu’
entre les différentes structures de l’
association, favorisent le
maintien et le développement du sentiment d’
appartenance à la « culture d’
entreprise » propre au CMSEA.
Enfin, au-delà des obligations légales, le CMSEA, sans renoncer ni à ses responsabilités ni à ses prérogatives
d’
employeur, souhaite promouvoir la convivialité dans ses rapports avec les partenaires sociaux, en matière de
négociation, de concertation et d’
information.
Enfance, de l’
33/174
LES ORIENTATIONS DE L’
ACTION AU CMSEA
LES PRATIQUES EDUCATIVES ET SOCIALES
La personnalisation des interventions en faveur des jeunes, des adultes, des familles et des groupes, en fonction des
problèmes de chacun, est une exigence du projet associatif qu’
il faut mener, le plus souvent, en partenariat avec des
collègues travaillant dans les nouvelles instances mises en place pour vaincre l’
exclusion.
Dans cette perspective le CMSEA se fixe trois orientations :
ADAPTER LES PRATIQUES AUX EVOLUTIONS DU MAL-ETRE DES PERSONNES
Pour le travailleur social, le devoir d’
adaptation de sa pratique aux modifications de l’
environnement ne constitue pas
une nouveauté. Cependant, l’
accumulation rapide des nombreux facteurs déjà évoqués, fait qu’
aujourd’
hui il ressent la
nécessité de reconsidérer l’
ensemble de sa pratique : objectifs, activités, réseaux de partenaires… En conséquence,
l’
association encourage et soutient toutes les initiatives ayant pour but une meilleure appréhension des causes et
expressions des difficultés des personnes, des familles ou des groupes pris en charge.
MAITRISER LES ACTIONS ENGAGEES
Cette volonté d’
adapter constamment les interventions aux évolutions du mal-être social exige une très grande rigueur
dans la maîtrise des pratiques afin de mieux argumenter les projets, vérifier la conformité de leur mise en œuvre,
souligner les difficultés rencontrées, apprécier leurs résultats, en un mot : évaluer le bien-fondé et la qualité des
interventions par rapport aux besoins recensés et aux objectifs fixés.
PROMOUVOIR UN RENOUVELLEMENT DES CONCEPTIONS PEDAGOGIQUES
Le souci d’
adapter les réponses aux besoins et d’
en mesurer l’
efficacité conduit l’
association à prévoir les moyens visant
à:
-
intégrer les nouvelles approches des problèmes sociaux et les apports les plus récents des sciences
humaines ;
limiter la fragmentation des interventions, successives ou simultanées par une prise en compte plus
globale des difficultés vécues par les personnes ;
promouvoir un partenariat innovant de façon à situer les responsabilités spécifiques de chacun des
intervenants sociaux par rapport aux personnes qu’
ils suivent en commun.
Enfance, de l’
34/174
LES RESSOURCES HUMAINES
Les nouvelles conceptions du travail social, la complexité des situations auxquelles les personnels des établissements et
services de l’
association doivent faire face, et les exigences du projet associatif font que les interventions s’
inscriront de
plus en plus dans le cadre d’
un accompagnement tout à la fois personnalité, prolongé, et en partenariat. De telles
perspectives imposent au personnel d’
être et de demeurer éveillé, ingénieux et motivé. Face à ces exigences,
l’
association retient trois orientations :
DEVELOPPER LES COMPETENCES DES PERSONNELS
▪en rapport avec leur savoir-faire
La poursuite et l’
approfondissement de la politique engagée par le CMSEA en matière de formation continue
permettront de mettre en œuvre cette orientation. En plus de l’
acquisition de nouvelles connaissances et de moyens
pédagogiques susceptibles d’
aider à surmonter, tant les difficultés rencontrées que le sentiment d’
impuissance qu’
elles
risquent d’
engendrer, la formation continue aura comme souci d’
étudier les possibilités de valoriser le vécu quotidien
des personnels au regard des finalités du projet associatif.
CONFORTER L’
ENGAGEMENT DES PERSONNELS
▪en rapport avec leur savoir être
Pour lutter contre les phénomènes de « lassitude, d’
usure ou d’
épuisement professionnel précoce » constatés, des
lieux, des temps et des occasions de prendre du recul, de promouvoir la créativité et l’
innovation seront développés.
L’
association favorisera, dans le même esprit, la prise de responsabilités au sein de différentes instances de réflexion
locales, départementales, régionales, voire nationales.
ETUDIER DE NOUVELLES PERSPECTIVES DE CARRIERE DES PERSONNELS
▪en rapport avec leur devenir professionnel
De telles études sont à engager. Plusieurs thèmes de travaux ont été suggérés, parmi lesquels : les conditions d’
une
mobilité interne des personnels, le travail en équipes pluridisciplinaires avec partage des responsabilités, les modalités
de promotion interne ou de reconversion professionnelle.
Enfance, de l’
35/174
LA VIE ASSOCIATIVE
De nouvelles approches du travail social et de l’
action éducative se dessinent. Leurs causes et conséquences sont
longuement étudiées dans plusieurs chapitres du Document de référence du projet associatif. De façon adaptée aux
circonstances actuelles, le CMSEA se doit d’
être :
UN LIEU DE PARTAGE ET D’
ECHANGE
La communication et les rencontres entre toutes les composantes de l’
association sont à faciliter, autour de thèmes, de
constats et de préoccupations qui semblent spécifiques à tel ou tel secteur, mais qui en réalité sont bien souvent
transversaux. Ces rencontres favoriseront le développement de la vie associative par un rapprochement entre tous les
partenaires du projet associatif et une reconnaissance des rôles et fonctions de chacun.
UN LIEU D’
ARBITRAGE
Entre plusieurs propositions qui viendraient à lui être soumises ou en cas de litiges, l’
association veillera à se doter de
moyens complémentaires d’
arbitrage.
UN LIEU DE RECHERCHE ET D’
ETUDE
Plusieurs instances sont à créer ou à redéfinir :
un Centre de ressources
laboratoire de réflexions pédagogiques, il synthétisera les constats dressés ainsi que les difficultés rencontrées dans la
pratique quotidienne, étudiera les moyens de dépasser les obstacles qui retardent ou empêchent la mise en place de
réponses « en réseaux » et appropriées à la gravité des situations vécues ou exprimées par les personnes, et proposera
les innovations pédagogiques ou les réorientations qui s’
imposent pour éviter le morcellement des prises en charge.
des Observatoires spécifiques
ils examineront et proposeront des réponses aux préoccupations propres à chaque secteur d’
intervention de
l’
association.
des groupes « recherche-action »
leur constitution visera à maintenir les motivations des personnels, développera les rencontres et les échanges entre les
personnes soucieuses de travailler ensemble sur leurs préoccupations communes. Les résultats de ces travaux
enrichiront les réflexions du centre de ressources.
UNE FORCE DE PROPOSITIONS
Un accroissement des capacités de communication et d’
information du CMSEA s’
impose afin d’
informer les collectivités
territoriales et les pouvoirs publics sur les évolutions et les expressions du mal-être social ou des dysfonctionnements
constatés, ainsi que pour argumenter les adaptations ou innovations pédagogiques qu’
ils requièrent.
Enfance, de l’
36/174
LE SENS DU PROJET
Promouvoir l’
autonomie et la responsabilité des usagers et des salariés,
Sauvegarder leur dignité et l’
égalité de leurs chances,
Développer la solidarité et la réciprocité des échanges entre eux,
constituent les finalités de ce projet.
Ces finalités sont à concrétiser selon trois axes :
- adapter, maîtriser et renouveler les pratiques éducatives et sociales.
- développer les compétences et l’
engagement des personnels, rechercher de nouvelles perspectives
de carrière en matière de gestion des ressources humaines.
- assurer le rayonnement de la vie associative par le partage et l’
échange, l’
arbitrage des conflits,
l’
étude et la recherche, la proposition et la mise en œuvre d’
actions nouvelles.
Pour les acteurs du CMSEA, écrire et affirmer un tel projet, présente un risque : celui d’
être interpellés sur les distances
éventuelles entre les intentions et les réalités, les finalités et les pratiques, l’
ambition et les moyens. Mais ces
interpellations, internes ou externes, peuvent être sources de progrès si elles se font de manière constructive. D’
ores et
déjà, l’
élaboration de ce projet a permis de débattre, de partager, d’
échanger, d’
arbitrer.
Ancrer l’
homme au cœur de la définition et de la mise en œuvre des politiques sociales, annonce le sous-titre du projet.
La situation sociale et économique, les politiques sociales peuvent changer, se déplacer : il faudra toujours y ancrer
l’
homme.
Ancrer, c’
est rechercher un point fixe qui permette, en s’
y accrochant, de résister au mouvement naturel, aux dérives,
aux vents et marées, aux tempêtes parfois.
Ancrer, c’
est dans le même temps assurer un espace de liberté et d’
autonomie tout autour du point d’
ancrage :
suffisamment vaste pour explorer et suivre les courants, et suffisamment délimité pour éviter d’
aller se briser sur les
écueils.
Trait d’
union entre les composantes de l’
association, ce projet voudrait réaliser l’
alliance complexe et subtile qui fait la
vie du CMSEA, où les administrateurs sont davantage que des employeurs, les personnels davantage que des salariés,
et les usagers davantage que des consommateurs.
Enfance, de l’
37/174
II. LE PROJET DE SERVICE
IIII..11
LL’
A
’
AR
RC
CH
HIITTEEC
CTTU
UR
REE G
GEEN
NEER
RA
ALLEE D
DU
US
SEERRVVIICCEE
« Ancrer l’
homme au cœur de la définition
et de la mise en œuvre des politiques sociales »
Projet Associatif adopté par
l’
assemblée générale du CMSEA du 08 juin 1995
Article L. 311-8 Code de l’
Action Sociale et des Familles
Décret n° 2005-11 du 6 janvier 2005 fixant les conditions techniques d’
organisation et
de fonctionnement des instituts thérapeutiques,éducatifs et pédagogiques
Le Service d’
Action Educative et d’
Investigation est créé le 01 janvier 2007 par le Comité Mosellan
de Sauvegarde de l’
Enfance, de l’
Adolescence et des Adultes (CMSEA). Il constitue l’
un des moyens
que le Comité Mosellan de Sauvegarde de l’
Enfance, de l’
Adolescence et des Adultes (CMSEA) met à
la disposition de la protection judiciaire de l’
enfance en matière d’
assistance éducative (art. 375 et
suivants du Code Civil).
Il regroupe les activités des deux Services de milieu ouvert du CMSEA –SSAE et SIOE -, le premier
exerçant des mesures d’
assistance éducative en milieu ouvert et effectuant des enquêtes sociales, le
second effectuant des mesures d’
investigation d’
orientation éducative.
Au bénéfice des mineurs, de la naissance à la majorité, voire au-delà, et exclusivement sur ordonnance
judiciaire des Juges des Enfants de la Moselle (ou des juges d’
instruction dans le cadre de leurs
compétences), le Service peut se charger :
•d’
une mesure d’
investigation constituée par l’
enquête sociale ou l’
investigation d’
orientation
éducative,
•d’
une mesure d’
action éducative en milieu ouvert (AEMO).
Chacune de ces missions fait l’
objet d’
une habilitation justice.
La capacité du Service par année civile est de :
260 mesures d’
enquêtes sociales,
260 mesures d’
orientation éducative
1070 mesures d’
action éducative en milieu ouvert (AEMO)
sur l’
ensemble du département de la Moselle.
Enfance, de l’
38/174
« Pour ce qui est de l’
avenir, il ne s’
agit pas
de le prévoir mais de le rendre possible »
Antoine de Saint-Exupéry
LLeess ttrrooiiss m
AAccttiioonn EEdduuccaattiivvee eett dd’
IInnvveessttiiggaattiioonn
miissssiioonnss dduu SSeerrvviiccee dd’
’
’
L’
enquête sociale, confiée au Service et non à un individu, consiste en un bilan familial, social, éducatif et scolaire. Son
objectif fondamental est de recueillir et d’
analyser les données susceptibles d’
éclairer le magistrat demandeur sur la
réalité et le sens d’
une situation, au regard du symptôme repéré qui a servi à fonder le signalement. Mettant autant que
possible en valeur les potentialités familiales et individuelles inexploitées, tout en tenant compte des éventuelles
carences, elle propose au magistrat demandeur les moyens qui pourraient “
traiter”le symptôme déclaré et, au-delà,
promouvoir l’
individu et la famille dans leur autonomie.
La mesure d’
orientation éducative, confiée au Service et non à un individu, vise à sensibiliser l’
enfant et
sa famille à leurs difficultés et leur permettre d’
élaborer une réflexion les impliquant dans un processus d’
évolution. Elle
devrait aider ces derniers à les surmonter. L’
objectif est de favoriser l’
autonomie et la responsabilisation des mineurs et
de leurs parents, de manière à dépasser les événements ayant conduit à la saisine du Juge des Enfants.
Dans ces deux missions, recueillir l’
adhésion des personnes concernées à l’
orientation préconisée et à sa mise en
œuvre est une préoccupation importante.
La mesure d’
action éducative en milieu ouvert, confiée au Service et non à une personne, consiste en un suivi éducatif
par les travailleurs sociaux et le soutien d’
un psychologue, avec la possibilité sur le site de Metz de recourir au plateau
technique. Son objectif fondamental est, soit de faire cesser la situation de danger qui, par hypothèse, est à son origine,
soit de mettre en oeuvre les moyens propres à diminuer ou contrôler suffisamment ce danger, permettant ainsi le
maintien des enfants concernés en milieu naturel sans que les conditions de leur éducation ne soient trop gravement
compromises.
Au cas où ce maintien n’
apparaît pas possible dans les conditions énoncées, le Service propose au magistrat les
mesures qui lui paraissent adéquates et, sur instructions éventuelles de sa part, les met en oeuvre.
Agissant au stade de la protection judiciaire, le Service a pour objectif le retour des personnes et des familles dans le
circuit non judiciaire, c’
est dire qu’
il s’
oblige à travailler en liaison étroite avec les institutions ayant connu les situations
avant lui ou qui prendraient le relais. De ce fait et tout au long de son intervention en investigation sociale ou en AEMO,
l’
existence et l’
utilisation de ces réseaux (interne dans l’
équipe pluridisciplinaire et externe dans les liaisons extérieures)
conditionnent la réelle efficacité du Service.
Enfance, de l’
39/174
Ce projet de service, inscrit dans l’
esprit du projet associatif, est mis en oeuvre localement au niveau des quatre
antennes géographiques, selon une méthodologie similaire susceptible néanmoins d’
être adaptée aux réalités et aux
opportunités locales.
Cette organisation, à la fois centralisée en matière administrative et financière, méthodologique et de gestion du
personnel, mais déconcentrée en matière pédagogique, vise à cumuler les avantages d’
un interlocuteur unique des
partenaires à compétence départementale ou régionale et des interlocuteurs locaux disposant de l’
autonomie
nécessaire et suffisante dans les secteurs concernés.
Par ailleurs, cette organisation permet une gestion souple de l’
activité globale du Service notamment par la mise à
disposition temporaire et/ou partielle d’
un membre du personnel d’
une antenne vers l’
autre chaque fois que nécessaire
et opportun.
Il s’
agit aussi de favoriser le développement des ressources et des initiatives locales, afin que les modes de prise en
charge différenciés, dans le cadre de l’
exercice de l’
Aemo, en complément et en appui de ses contenus habituels,
puissent s’
intégrer en liaison avec l’
environnement.
Enfance, de l’
40/174
C
AAccttiioonn EEdduuccaattiivvee eett dd’
IInnvveessttiiggaattiioonn
Caarraaccttéérriissttiiqquuee dduu SSeerrvviiccee dd’
’
’
La zone d’
intervention
Elle a été conçue selon les travaux engagés et rapportés en page 20 de ce dossier.
La zone d’
intervention recouvre la totalité du département de la Moselle et s’
articule autour des quatre antennes
installées auprès des Tribunaux de Grande Instance de Metz, Sarreguemines et Thionville.
En référence au schéma départemental actuel ainsi qu’
à la validation de nos préconisations en la matière par notre
association, c’
est la proximité des personnes pour lesquelles nous sommes en mission, celle des organismes de droit
commun –Utas et Pmi, Education nationale, notamment- et des partenaires –Aide sociale à l’
enfance et Protection
judiciaire de la jeunesse, …- qui a présidé à la réorganisation des deux services constituant le Service d’
Action
Educative et d’
Investigation, tout en s’
appuyant sur l’
expérience du SSAE dont les sites sont de longues dates implantés
en cinq résidences professionnelles –Metz, Sarreguemines, Saint Avold, Sarrebourg et Thionville-.
Cette proximité, réfléchie aussi à partir des indicateurs des trois activités sur les trois derniers exercices, concourt à la
fois à l’
organisation territoriale mais aussi à l’
optimisation de la répartition judicieuse des compétences professionnelles
conformément aux besoins des sites, au plus près des personnes dont on s’
occupe.
La durée du séjour
1.
En enquêtes sociales et en investigation d’
Le Service répond aux délais fixés par les juges des enfants, notamment lorsqu’
une urgence particulière est signalée,
ou bien dans l’
hypothèse où le Service décrypte une situation nouvelle particulièrement critique.
La durée moyenne de réalisation d’
une enquête sociale varie de trois à cinq mois entre la réception de l’
ordonnance au
Service et la remise du rapport au juge. Le temps maximum légal d’
une enquête est de six mois. Pour autant, d’
une part
c’
est le juge des enfants qui fixe sur l’
ordonnance d’
enquête la date de remise du rapport, et d’
autre part, respectueux
du droit des personnes et sachant de plus que ce mode d’
investigation judiciaire n’
est pas susceptible d’
appel par les
familles dans son exercice, le Service s’
engage à effectuer les enquêtes dans les meilleurs délais possibles.
La durée moyenne de réalisation d’
une investigation d’
orientation éducative est de six mois.
2.
Dans le cadre des mesures d’
Action Educative en Milieu Ouvert
La durée du suivi est strictement limitée par la décision judiciaire, indépendamment des préconisations du Service. Elle
ne peut légalement dépasser deux années. L’
exercice de la mesure d’
Aémo est ponctué de rapports écrits selon les
indications du juge des enfants notifiées dans le jugement. En l’
absence de précision à ce propos, le Service s’
engage à
fournir un rapport de situation intermédiaire pour le douzième mois de l’
exercice de la mesure. Le rapport de fin de
mesure, quelles qu’
en soient les propositions du Service, et en l’
absence d’
autres précisions, doit parvenir dans un délai
de quinze jours avant l’
échéance. Les incidents et autres considérations concernant le mineur et sa famille, dont les
contenus sont estimés suffisamment conséquents pour être portés à la connaissance du tribunal pour enfants
territorialement compétent, font l’
objet d’
un rapport.
Les relations avec les juges des enfants
1.
Un rapport complet est adressé au juge des enfants pour chaque investigation.
En cas d’
urgence ou de besoin, des rapports préliminaires sont de la même façon adressés au magistrat sans attendre
la rédaction définitive du document.
Enfance, de l’
41/174
En cas d’
évolution particulière de la situation dont le Service serait informé entre la remise du rapport d’
investigation et
la décision au fond, un rapport complémentaire est adressé au juge.
2.
Dans le cadre des mesures d’
Les objectifs de l’
action éducative, négociés dans la mesure du possible avec les familles, sont fixés, écrits et proposés
au responsable de l’
antenne dans le mois qui suit la réception du jugement. Selon les indications du juge des enfants,
ce projet individuel lui est adressé pour être joint au dossier judiciaire.
Un rapport dont la périodicité est déterminée par le magistrat lui est adressé. Ce rapport fait le point sur l’
avancée
réalisée dans les objectifs fixés précédemment. Il propose au juge la poursuite de la mesure ou la modification des
objectifs recherchés avec les moyens à mettre en œuvre et fait état de l’
avis des intéressés sur ces perspectives.
La cessation ou la poursuite de la mesure est préconisée en fonction des éléments de danger identifiés (ou non) et (ou)
des objectifs de travail possibles.
Des rapports intermédiaires peuvent être adressés au juge des enfants chaque fois qu’
un fait nouveau d’
importance, en
lien avec la problématique de la mesure, se produit dans la structure ou la dynamique familiale.
De même, par des rapports intermédiaires, le Service s’
engage à répondre à toute demande de renseignements du juge
des enfants.
3.
La transmission des rapports
Les rapports d’
enquêtes et d’
investigation, intermédiaires, d’
incidents ou de fin de mesure en matière d’
Aémo, et tous
les écrits rédigés par le travailleur social sont transmis au tribunal après relecture par le responsable de l’
antenne.
Enfance, de l’
42/174
LLeess tteexxtteess rréégglleem
eesssseennttiieell
meennttaaiirreess ccoonncceerrnnaanntt llee SSeerrvviiccee ppoouurr ll’
’
1.
Enquêtes sociales et investigations d’
- Ordonnance du 2 février 1945 en matière pénale, notamment son article 8
- Article 1183 du Nouveau Code de Procédure Civile, en assistance éducative
2.
Action Educative en Milieu Ouvert
- Article 375 du Code Civil et ses textes d’
application
LLeess tteexxtteess rréégglleem
meennttaaiirreess ccoonncceerrnnaanntt llee SSeerrvviiccee ddee ffaaççoonn pplluuss ggéénnéérraallee
Les textes de référence, dont la liste suit, sont consultables dans chacun des actuels sites du Service :
1
- Préambule de la Constitution française
2
- Déclaration Universelle des droits de l’
homme, ONU, 10 décembre 1948
3
- Convention européenne de sauvegarde des droits de l’
homme et des libertés fondamentales, du 04 novembre 1950
4
- Loi n° 70-459 du 04 juin 1970 de l’
autorité parentale relativement à la personne de l’
enfant
5
- Loi relative à la protection de la vie privée du 17 juillet 1970
6
- Déclaration des droits du déficient mental, ONU, 20 décembre 1971
7
- Loi n° 75-534 du 30 juin 1975 d’
Orientation en faveur des personnes handicapées
8
- Déclaration des droits des personnes handicapées, ONU, 09 décembre 1975
9
- Loi relative à l’
informatique, aux fichiers et aux libertés du 06 janvier 1978
10
- Décret relatif à la commission d’
accès aux documents administratifs du 06 décembre 1978
11
- Loi relative aux archives du 03 janvier 1979
12
- Convention européenne pour la protection
personnel du 28 janvier 1981
13
- Loi relative aux droits des familles dans leurs rapports avec les services chargés de la protection de la famille et de l’
enfance et
au statut de pupilles de l’
Etat du 06 juin 1984.
14
- Décret relatif aux droits des familles dans leurs rapports avec les services de l’
Aide Sociale à l’
Enfance du 23 août 1985.
15
- Loi 86-17 du 6 janvier 1986 dite Loi particulière et adaptant la législation sanitaire et sociale aux transferts de compétence en
matière d’
aide sociale et de santé
16
- Convention Internationale des droits de l’
enfant, ONU, 20 novembre 1989
17
- Décret et circulaire de réforme des Annexes XXIV (20 décembre 1989)
18
- Décret relatif aux conseils d’
établissement du 31 décembre 1991
19
- Loi modifiant le Code Civil à propos de l’
autorité parentale du 08 janvier 1993
20
- Convention européenne sur l’
exercice des droits des enfants, 25 janvier 1996
21
- Code déontologie des psychologues –France, 25 mars 1996
22
- Loi relative à la lutte contre les exclusions du 29 juillet 1998
23
- Loi n° 2000-196 du 06 mars 2000, instituant un Défenseur des enfants (JO du 7 mars 2000)
des personnes à l’
égard du traitement automatisé des données à caractère
Enfance, de l’
43/174
24
- Rapport Romeo –Octobre 2001 « L’
évolution des relations parents-enfants-professionnels dans le cadre de la protection de
l’
enfance »
25
- Loi n° 2002-2 du 02 janvier 2002 rénovant l’
action sociale et médico-sociale
26
- Loi n° 2002-304 du 4 mars 2002 relative au nom de famille (JO du 5 mars)
27
- Loi n° 2002-305 du 4 mars 2002 relative à l’
autorité parentale (JO du 5 mars 2002).
28
- Loi 2002-1138 du 9 septembre 2002 - Loi d’
orientation et de programmation pour la justice
29
- Décret n° 2002-361 du 15 mars 2002 modifiant le nouveau code de procédure civile et relatif à l’
assistance éducative
30
- Décret n° 2003-1010 du 22 octobre 2003 relatif à la gestion budgétaire, comptable et financière, et aux modalités de
financement et de tarification des établissements et services sociaux et médico-sociaux mentionnés au 1 de l’
article L. 312-1 du
code de l’
action sociale et des familles
31
- Décret n° 2003-1095 du 14 novembre 2003 relatif au règlement de fonctionnement institué par l’
article L. 3211.7 du code de
l’
32
- Décret n° 2003-1094 du 14 novembre 2003 relatif à la personne qualifiée mentionnée à l’
article L. 311.5 du code de l’
action
sociale et des familles
33
- Décret n° 2003-1134 du 26 novembre 2003 relatif au Conseil national de l’
évaluation sociale et médico-sociale mentionné à
l’
article L. 312-8 du code de l’
33
- Loi n° 2004-1 du 2 janvier 2004 relative à l’
accueil et à la protection de l’
enfance
Les demandes d’
habilitation à intervenir auprès de mineurs et de leurs familles au titre de mesures d’
enquêtes sociales,
d’
investigation d’
orientation éducative et d’
action éducative, en application des articles 375 et suivants du Code Civil
concernant l’
enfance en danger et de l’
ordonnance du 2 février 1945 relative à l’
enfance délinquante sont faites à
Monsieur le Préfet.
Enfance, de l’
44/174
LLeess llooccaauuxx eett lleess ééqquuiippeem
meennttss
Le Service et ses quatre antennes occupent les locaux suivants :
Service d’
Investigation
57000 METZ
 03 87 66 61 62
Antenne de Metz urbain
4 appartements
57000 Metz
 03 87 66 76 56
Antenne de Metz Campagne
Site de Metz
1 appartement
Site de Saint Avold
des locaux professionnels
5 place St Martin
57000 Metz
1 rue du Général de Gaulle
57500 Saint Avold
 03 87 74 52 42
 03 87 92 50 99
Antenne de Val de Sarre
Sites de Sarreguemines
1 maison et 1 appartement
Site de Sarrebourg
1 appartement
1 rue des Etangs
57200 Sarreguemines
9 rue Pasteur
57200 Sarreguemines
13 avenue de France
57400 Sarrebourg
 03 87 98 27 80
 03 87 98 02 34
 03 87 03 54 93
Antenne de Thionville
1 maison individuelle
4 rue Sainte Elisabeth
57100 Thionville
 03 87 34 25 87
Enfance, de l’
45/174
Conditions juridiques d’
occupation des lieux
Il s’
agit :
- d’
une propriété au 5 Place Saint Martin,
- de baux locatifs souscrits auprès de propriétaires privés.
Nous reconsidérons nos adresses professionnelles dans un souci de mise en conformité avec les réglementations pour
l’
accueil des personnes à mobilité réduite et de rationalité professionnelle et économique.
(Ainsi pour Saint Avold, des démarches sont en cours avec le nouveau propriétaire, après les accords financiers
obtenus par les organismes de financement et de l’
association, pour envisager l’
extension des actuels locaux et en
conformité future aux obligations d’
accueil des personnes à mobilité réduite.
A Sarreguemines le regroupement physique des deux adresses professionnelles s’
impose. Des recherches s’
orientent
vers les services de l’
Ase et des Utas susceptibles de déménagement dans la ville et libérant ainsi d’
intéressants locaux
pour nos activités. D’
autres tractations sont en cours auprès du directeur général de l’
ophlm, propriétaire du 1 rue des
Etangs par nous actuellement occupé.
Enfance, de l’
46/174
D
Diissppoossiittiioonnss ffiinnaanncciièèrreess
1.
Conditions financières
1.1
Chaque enquête sociale et chaque mesure d’
investigation d’
ordonnée par le juge des enfants ou par le juge d’
instruction est facturée selon un forfait calculé annuellement par la
Direction Régionale de la Protection Judiciaire de la Jeunesse.
Les enquêtes sociales qui émaneraient du juge aux affaires familiales ou du juge des tutelles seraient facturées au titre
des “
frais de justice”
.
1.2
Les mesures d’
font l’
objet d’
une facturation au “
prix de journée”
, conformément à l’
arrêté pris conjointement par Monsieur le Préfet et
Monsieur le Président du Conseil Général.
2.
Participation des parents ou tuteur
Ceux-ci ne supportent aucune participation aux frais ni d’
enquête sociale, ni d’
investigation d’
orientation éducative, ni
d’
AEMO, sauf à assurer les frais de transports pour se rendre aux divers entretiens éducatifs, spécialisés ou en séances
de rééducation scolaire dans les locaux du Service et/ou des antennes, voire dans certains cas, dans les centres
médico-sociaux les plus proches des familles.
3.
Détermination du prix de journée
La détermination du prix de journée éducative ainsi que le calcul du forfait en enquête sociale et en investigation
d’
orientation éducative ordonnée par le juge des enfants (ou le juge d’
instruction dans les affaires pénales de mineurs)
se font dans le cadre de la procédure contradictoire, conformément aux textes et aux délais en vigueur.
4.
Contrôle de l’
association gestionnaire
Ce contrôle existe à toutes les étapes de la procédure. En lien avec le Service, l’
Association :
- établit et transmet le budget prévisionnel, le bilan et le compte administratif.
- ordonne les dépenses principales et contrôle les dépenses annexes.
- autorise et contrôle les investissements dans le cadre de la politique générale retenue et des budgets alloués.
O
Orrggaanniissaattiioonn ddee llaa ssccoollaarriittéé eett ddee llaa ffoorrm
maattiioonn pprrooffeessssiioonnnneelllee
Elle ne concerne que l’
activité AEMO. S’
agissant d’
un service de milieu ouvert, il n’
existe pas de scolarisation interne.
La mobilisation de l’
ensemble des ressources possibles en la matière est recherchée dans le cadre du projet individuel
de chaque mineur suivi.
Enfance, de l’
47/174
O
Orrggaanniissaattiioonn
En cas de suractivité, le Service et l’
Association recherchent, avec les organismes de contrôle et de financement
concernés, les moyens de remédier à cette situation, sans que les nouvelles dispositions ne remettent en cause le seuil
de qualité des prestations du Service. La meilleure adaptation possible est recherchée en fonction des demandes des
magistrats et selon les moyens locaux existants. Le personnel d’
une antenne peut être amené à intervenir sur une autre
antenne dans sa spécificité. Il n’
est pas possible que des mesures incompatibles en nombre avec les moyens accordés
par les organismes de financement soient imposées au Service.
1.
Préparation des activités par secteur
En conformité avec les textes en vigueur et principalement la Loi 2002-02 du 2 janvier 2002 rénovant l’
action sociale et
médico-sociale, dans le cadre de l’
Aémo, un projet de prise en charge, individuel ou familial, est élaboré pour chaque
situation. Il fait l’
objet d’
un listage des objectifs à atteindre, des moyens internes et/ou externes à mettre en oeuvre et,
selon la demande, d’
une communication au juge des enfants. Ces projets sont gérés dans le cadre des réunions
d’
unités pédagogiques hebdomadaires, organisées par le responsable de l’
antenne.
2.
Réunions de travail et de synthèse
Chaque professionnel du Service est affecté à une résidence professionnelle, laquelle constitue tout ou partie d’
une
antenne.
Une des particularités du Service est de regrouper par résidence professionnelle et/ou par antenne selon le cas des
professionnels des deux groupes d’
activités exercées au Service : l’
action éducative et l’
investigation (enquêtes sociales
et investigations d’
orientation éducative).
2. 1
En Aémo, des équipes pédagogiques constituent la cellule de base de prise en charge des mesures en
Aémo –-responsable d’
antenne, travailleurs sociaux, psychologue et membres du plateau technique selon le site–-.
Elles sont donc composées des divers professionnels habituellement en contact avec les familles. Sous l’
autorité du
responsable d’
antenne, s’
y élaborent les étapes suivantes :
a)
b)
c)
d)
e)
Attribution des mesures en AEMO.
Analyse et évaluation de situations de danger.
Réflexions, recherches et élaboration d’
objectifs et de moyens à mettre en œuvre.
Évaluation du suivi des mesures ainsi que des objectifs préliminaires et réajustement des actions
éducatives, psychologiques et pédagogiques.
Études et justifications sur l’
opportunité de cesser ou de poursuivre l’
intervention, en terme de proposition
à l’
adresse du juge des enfants.
Ces réunions de travail ont lieu régulièrement une fois par semaine sous l’
animation du responsable d’
antenne. La
présence participative de chacun est obligée. La réunion se déroule le même jour au même endroit (par exemple à
l’
antenne de Metz et celle de Thionville), mais on peut imaginer une formule différente pour les antennes de Saint Avold
et du Val de Sarre du fait de la géographie de ces deux structures et de leurs deux résidences professionnelles
distanciées. La période d’
expérimentation sera particulièrement utile à ce propos.
2. 2
orientation éducative, les travailleurs sociaux côtoient
leurs collègues de l’
action éducative de la même antenne. Les réunions d’
« investigation » ont lieu communément une
fois par semaine. Ce dispositif est susceptible d’
évoluer en fonction des réalités géographiques des nouvelles
antennes. Elles servent à l’
attribution des mesures, l’
analyse et l’
évaluation des situations en cours d’
investigation et
garantissent la prise en compte des situations dans leurs différents aspects. Elles permettent la coordination et la
confrontation entre les professionnels de l’
équipe pluridisciplinaire qui y sont systématiquement présents, en vue de
l’
élaboration des propositions éducatives enrichies par les différents apports.
Enfance, de l’
48/174
2. 3
De plus, chaque antenne organise mensuellement (dix fois par année) un atelier de réflexion d’
une demi
journée et qui regroupe bien sûr l’
ensemble des professionnels de la structure, en un même lieu. Selon le modèle conçu
et animé par la directrice adjointe depuis 2004, ces rencontres ont pour objectifs « d’
évoluer dans sa pratique
professionnelle et de réguler les relations dans l’
équipe de manière constructive afin que chacun travaille dans le respect du
droit des personnes. Ils s’
inscrivent de plus dans l’
esprit et les exigences de la loi 2002-2 puisqu’
ils facilitent l’
auto-évaluation
des pratiques professionnelles, participent au respect des personnes tout en réduisant la subjectivité dans l’
intervention
sociale par les échanges des savoirs et des savoir-faire complémentaires à la formation initiale des professionnels. »
3.
La mise en place du projet de service relève du directeur
Son adaptation individualisée aux situations rencontrées relève des antennes, sous l’
autorité de leurs responsables.
Enfance, de l’
49/174
Organigramme du Service d’
Investigation au 1er avril 2007
DIRECTEUR
Michel Calligaro
DIRECTEUR TECHNIQUE
NorEddine Abdellaoui
METZ URBAIN
METZ CAMPAGNE
VAL DE SARRE
THIONVILLE
SECRETAIRE DE DIRECTION
DIRECTRICE ADJOINTE
CHEF DE SERVICE EDUCATIF
Joséphine Cacciatore
Isabelle Labastie
Christine Weiss
Jean-Marc Biehler
Patrice Desfarges
SECRETAIRES
T RAVAILLEURS SOCIAUX
Danielle Alarçon (de direction)
Martine Walzer (principale)
Véronique Chauwin
Stéphanie Damien
etp
Pascale Entras
Béatrice Friedrich
etp
Marie-Anne Gualano
Chrsitiane Hirt
Nathalie Schneller
etp
INVESTIGATION
Bernadette Bordet-Jeay
Isabelle Darthois
Armelle Huet
Sylvie Merson
INVESTIGATION
Piera Chighine
Fleur Kedziora
Marie-Paule Michel
Marie-Lucie Toussaint
INVESTIGATION
Véronique Biewers
David Boyon
Véronique Freyermuth
INVESTIGATION
Sandrine Brousseau
Corine Calligaro
Sophie Houin
Armelle Huet
0.500
0,500
0,722
PSYCHOLOGUES
INVESTIGATION
Denise Rubrecht
Metz urbain
Séverine Leduc
Metz campagne
Sonia Evrard
Val de Sarre
Stéphanie Wagner-Kriegel
Val de Sarre
Sandrine Lallement
Thionville
AEMO
Catherine Langumier
Metz urbain
Sarah Garniche
Metz urbain
Metz campagne
François Deville
Val de Sarre
Stéphanie Starck
Metz campagne
Val de Sarre
Sandrine Lallement
Thionville
Carine Kolodziejski-Marchal
Thionville
etp 0.500
etp 0.493
AEMO
Claudine Brembor
Catherine Caron
Christiane Durban
Elisabeth Espérat
Louise-Marie Galante
Florence Gauche
Sébastien Leclerc
Isabelle Oestreicher
Fabienne Zimny
etp 0.450
PUERICULTRICE
etp 0,279
Fabienne Zimny
etp 0,500
etp 0,783
etp 0,540
etp 0,500
etp 0,500
etp 0,500
AEMO
Nicole Baillais
Elisabeth Becker
Lucie Cauzard
Lila Huber-Temmar
Estelle Leduc
Marie-Louise Sauvage
Ghislaine Tollé
etp 0,500
etp 0.500
etp 0,500
AEMO
Francis Cazorla
Sandra Dabrowicz
Elisabeth Ferrari
Sylvie Huet
William Roth
Claudine Schmitt-Bach
Bénédicte Schoendorff
M.-Sandrine Siebenschuh
etp 0,860
etp 0,500
AEMO
David Becker
Rémi Branet
Thibault Dourster
Isabelle Gabriel
Karine Gard
Valérie Marinelli
Sophie Rapin
Christelle Vinel
etp 0,500
X (à créer)
etp 1,000
etp 0,500
PUERICULTRICE
etp 0,500
etp 0,500
T ISF
Mauricette Rota
X (à créer)
etp 0,500
etp 0,500
EDUCATRICES DE JEUNES ENFANTS
etp 0,250
etp 0,500
Jocelyne Jager
Lydie Nurdin
etp 0,400
REEDUCATRICE SCOLAIRE
X (à créer)
Dominique Vannson
etp 0,750
etp 0,250
etp 0,500
René Ricchi
Anita Vincent
etp 0,500
etp 0,750
Béatrice Raul
etp 1,500
SERVICES GENERAUX
SERVICES GENERAUX
SERVICES GENERAUX
etp 0,153
Marie-Elise Douvinet
Nathalie Muller
X (à recruter)
SERVICES GENERAUX
etp 0,250
etp 0,202
etp 0,202
etp 0,750
PSYCHIATRES
INVESTIGATION
Nadine Aubertin
Metz urbain
Yves Sidot
Metz campagne
Val de Sarre
X
Thionville (à recruter)
etp 0,460
etp 0,100
etp 0,100
etp 0,100
etp 0,090
Les liaisons non matérialisées ici sont tout naturellement les relations professionnelles habituelles dans une entreprise, avec le seul souci de complémentarité et non de juxtaposition des savoirs.
Enfance, de l’
50/174
IIII..22
LL’
A
’
AC
CTTIIO
ON
N EED
DU
UC
CA
ATTIIVVEE EEN
NM
MIILLIIEEU
UO
OU
UVVEER
RTT
Les textes de référence

Les textes législatifs et réglementaires
- articles 375 à 375-9 du Code civil
- articles 1181 à 1200-1 du Nouveau Code de procédure civile
- articles L. 311-1 et suivants du Code de l’
Action sociale et des familles

Les textes administratifs
- circulaire d’
orientation relative à la protection judiciaire de la jeunesse du 24 février
1999
- circulaire du 26 avril 2002 relative au décret du 15 mars 2002 réformant la procédure
d’
- référentiel de la Direction de la Protection Judiciaire de la Jeunesse dit : Référentiel
des mesures et des missions confiées aux Services de la Direction de la Protection
Judiciaire de la Jeunesse
Les moyens humains du Service en AEMO

La répartition des personnels

La définition et rôle des personnels
Les méthodologies d’
intervention

Les préliminaires à l’
action éducative en milieu ouvert en
référence au Code Civil et aux droits des familles

L’
approche systémique et travail social

L’
activité de réflexion autour de la pratique professionnelle
- L’
unité pédagogique
- Les ateliers de réflexion

L’
activité en lien direct avec la famille
- Méthodologie en AEMO
- Equipe pluridisciplinaire
- Le travail avec les institutions extérieures
Enfance, de l’
51/174
Aémo
Directeur
M. Calligaro
Directeur technique
N. Abdellaoui
0,800
0,500
Metz urbain
Responsables d'antennes
Secrétariat
Metz campagne
I. Labastie
0,600
J. Cacciatore
0,700
M. Walzer
P. Entras
JM Biehler
0,600
P. Desfarges
0,600
0,500
D. Alarçon
0,500
C. Hirt
0,500
V. Chauwin
0,500
0,500
St Damien
0,250
N. Schneller
0,370
MA Gualano
0,500
B. Friedrich
0,250
R. Ricchi
0,300
A. Vincent
0,600
1,000
B. Raul
0,053
0,900
Psychologues
0,150
N. Muller
0,102
A recruter
0,102
1,000
CAT Thionville
0,000
0,354
0,000
S. Garniche
0,250
S. Garniche
0,500
F. Deville
1,000
C. Kolodziejski-Marchal
0,750
C. Langumier
1,000
S. Starck
0,750
S. Starck
0,250
S. Lallement
0,500
1,250
Metz urbain
Aemo
TS
1,250
Metz campagne
1,250
Val de Sarre
Thionville
242
260
246
258
7,00
7,50
8,50
8,50
F. Zimny
0,500
M. Rota (dont 0,5 etp à créer)
1,000
J. Jager
1,000
L. Nurdin
0,400
D. Vannson
1,000
M. Desjardins
3,900
Travailleurs sociaux
0,870
ME Douvinet
0,053
1,250
Plateau technique
Thionville
0,600
1,000
Services généraux
Val de Sarre
Ch. Weiss
0,500
0,500
C. Brembor
0,500
N. Baillais
1,000
F. Cazorla
1,000
D. Becker
1,000
C. Caron
0,500
E. Becker
1,000
S. Dabrowicz
1,000
R. Branet
1,000
C. Durban
1,000
L. Cauzard
1,000
E. Ferrari
1,000
T. Dourster
1,000
E. Esperat
0,500
M. Desjardins
0,500
S. Huet
1,000
I. Gabriel
0,500
LM Galante
1,000
L. Huber-Temmar
1,000
W. Roth
1,000
K. Gard
1,000
F. Gauche
1,000
E. Leduc
1,000
C. Schmitt Bach
0,500
V. Marinelli
1,000
S. Leclerc
1,000
M. Sauvage
1,000
B. Schoendorff
1,000
S. Rapin
1,000
I. Oestreicher
1,000
G. Tollé
1,000
MS Siebenschuh
1,000
C. Vinel
1,000
F. Zimny
0,500
A créer
1,500
A créer
1,000
7,000
7,500
9,000
Enfance, de l’
52/174
8,500
Définition et les rôles des personnels
◘
Le directeur
Sur le plan pédagogique
« Le directeur est le responsable permanent de la mise en oeuvre des actions éducatives, psychologiques,
pédagogiques, techniques ». Selon la définition de la convention collective, et sous réserve des responsabilités qu’
il
délègue aux responsables d’
antenne dans les conditions fixées, il se prononce en dernier ressort sur les dates d’
entrée
ou de sortie des mineurs et des jeunes majeurs de l’
effectif suivi.
Il met en œuvre tous moyens pour que soit assurée la transmission des rapports d’
Aémo relus par les responsables
d’
antenne dans le respect des échéances, ainsi que la cohérence entre les propositions faites d’
une part, les possibilités
du Service et la politique globale en vigueur avec les partenaires.
Il intervient chaque fois qu’
il le juge nécessaire, qu’
il soit ou non sollicité, de manière générale ou ponctuelle dans le
suivi des mesures, auprès des professionnels ou des instances concernées.
Sur le plan administratif, financier et du personnel
Il est en lien avec la Direction Générale du CMSEA et, conformément au règlement intérieur de l’
association, il est
responsable de la gestion générale du Service. Il autorise les dépenses pour lesquelles le Service est compétent. Il
intervient personnellement à toutes les étapes de la procédure d’
établissement des émoluments et prix de journée. Il
signe personnellement les divers bons de commande et bons à payer des factures ainsi que les facturations à
destination des organismes de financement.
Il établit et transmet les propositions d’
embauche, les fiches de sortie, les demandes de sanction (autres que celles qui
sont de sa compétence directe) et le planning des congés.
En cas d’
absence, pour congés notamment, la directrice adjointe ou l’
un des responsables d’
antennes est nommément
désigné pour le relayer dans ses compétences générales.
De façon plus détaillée, les missions essentielles du directeur du Service sont ci-après développées :
J 0 •1
Le directeur doit, au niveau de la hiérarchie où il est placé, traduire dans les faits, les objectifs et les
buts du projet de service adopté par l’
Association. Il en accepte le programme tel que défini par l’
Association, tant dans
sa finalité, sa philosophie que dans sa politique.
J 0 •2
Par délégation de l’
Association, le directeur exerce l’
autorité dans le Service et assume la
responsabilité générale et permanente du fonctionnement de celui-ci. Il remplit conjointement des fonctions
d’
administration, d’
animation, de direction technique ainsi que des tâches de gestion. L’
Association et les organismes de
financement et de contrôle, du fait de la complexité des missions du Service sur l’
ensemble du département de la
Moselle, ont pourvu ledit Service de postes de responsables d’
antenne.
J 0 •3
Le directeur assume, conformément au règlement intérieur, au règlement général, au projet de
service et aux textes en vigueur, la responsabilité du Service qu’
il dirige vis-à-vis de l’
Association, il rend compte en
permanence de son action à la Direction Générale de l’
Association.
J 0 •4
Il engage sa responsabilité personnelle de manière permanente.
J 0 •5
Il est responsable devant l’
Association des actions qu’
il engage et de celles de ses subordonnés.
J 0 •6
de sa mission.
Il est, dans le Service et vis-à-vis des tiers, représentant de l’
Association dans l’
accomplissement
J 0 •7
Il engage, dans ses actes, la responsabilité civile de l’
Association.
J 0 •8
Il est responsable au plan pénal en cas d’
accident et au regard de la législation du travail.
Enfance, de l’
53/174
J 0 •9
Le directeur a pour mission d’
assurer l’
harmonie au sein de la communauté de travail.
J 0 •10
Le directeur dépend hiérarchiquement de la Direction Générale.
J 0 •11
Le directeur et les responsables des antennes engagent leur responsabilité personnelle devant leur
supérieur hiérarchique pour toutes les actions engagées soit par eux-mêmes, soit par leurs subordonnés qu’
ils auront
cautionnés.
J 0 •12
Le directeur s’
assure de l’
harmonie, de la coordination, de l’
information, de l’
animation au niveau du
Service. Ces actions sont mises en oeuvre dans le cadre de différentes instances institutionnalisées.
J 0 •13
Le directeur rédige le rapport de fonctionnement et le projet de Service qu’
il transmet à la Direction
Générale de l’
Association pour être soumis au Conseil d’
Administration.
J 0 •14
Il remet chaque année, à la Direction Générale, les comptes rendus d’
activité du Service, en
donnant ses conclusions sur les résultats obtenus et en faisant part de ses propositions pour l’
exercice à venir.
J 0 •15
Il informe en permanence la Direction Générale de l’
exécution de ses missions et donne toutes les
informations susceptibles de modifier la marche du Service.
J 0 •16
Le directeur assure le bon fonctionnement du Service. Il doit veiller à ce que toutes les formalités
exigées par la réglementation en vigueur soient remplies régulièrement.
J 0 •17
Pour assurer les liaisons nécessaires au jeu normal de ses responsabilités, le directeur peut
participer, sur convocation, avec voix consultative, aux réunions du Conseil d’
Administration, lorsqu’
une question
intéressant le Service est à l’
ordre du jour. Il assure les liaisons entre la Direction Générale de l’
Association et les
professionnels du Service, et réciproquement. Il assure, en liaison avec la Direction Générale, les relations techniques
au niveau du Service avec les services de financement et de contrôle, les milieux socio professionnels, les organismes
de formation des personnels.
Horaire et obligation morale
J 1 •1
heures de travail.
J 1 •2
Le directeur du Service est cadre et comme tel, sa durée hebdomadaire de travail est forfaitée à 45
La notion de responsabilité permanente exclut la notion d’
horaire défini.
J 1 •3
En acceptant la direction du Service, le directeur accepte cet état et doit en permanence se sentir
responsable. En contrepartie, l’
employeur conscient des lourdes servitudes attachées à la fonction de direction du
Service, fait toute confiance par son choix, au directeur. En conséquence, il lui donne toute latitude, dans le cadre de
ses fonctions, pour organiser son emploi du temps.
J 1 •4
La notion de responsabilité permanente et d’
horaire forfaité font que directeur et employeur se
doivent un mutuel respect, une mutuelle confiance et une compréhension commune pour qu’
en permanence ils
représentent une association de personnes responsables.
Règles administratives à l’
adresse des professionnels du Service
J 2 •1
Généralités
Le directeur est responsable des professionnels du Service. Il propose à la Direction Générale l’
organigramme et le met
en œuvre une fois approuvé par le Conseil d’
Administration de l’
Association. Il organise les activités des professionnels
du Service. Il transmet à la Direction Générale pour décision, les modifications ponctuelles ou durables qui lui paraissent
judicieuses.
J 2 •2
Recrutement
Dans le cadre du budget approuvé, le directeur recrute les professionnels du Service qu’
il propose à l’
engagement à
l’
Association. Les certificats de travail sont établis et signés par le Président de l’
Association.
Enfance, de l’
54/174
J 2 •3
Discipline
Il prend les mesures disciplinaires vis-à-vis de ses subordonnés en ce qui concerne les deux premiers points prévus par
la Convention Collective (art. 33) et par le Règlement Intérieur : observation et avertissement.
Mise à pied et licenciement sont du ressort du Président de l’
Association. Le salarié, avant son licenciement, est
convoqué par le directeur du Service.
La nature et l’
importance du Service nécessitent une répartition des attributions dévolues habituellement au seul
directeur. Ce sont les responsables des Antennes qui assument certaines obligations. –cf rôles et fonctions des
responsables d’
antenneJ 2 •4
Formation : selon les dispositions de l’
Association.
J 2 •5
Congés : il transmet au Service Central selon la procédure contenue dans l’
article J 0 16 - 1, le
planning des congés annuels des professionnels du Service avant le premier mai.
J 2 •6
Concertation
Il anime les instances de concertation du Service. Il tient les cadres informés, les consulte, détermine leurs tâches. Avec
eux, il doit composer le climat du Service.
J 2 •7
Recommandations générales
Le directeur participe à la vie de l’
Association. C’
est cette participation à différentes instances régulières et ponctuelles
ainsi que les rencontres avec la Direction Générale, les professionnels du Service Central, les collègues directeurs du
CMSEA et actuellement ses implications dans des organismes de type : équipe technique de la CDA, administrateur de
l’
Association d’
Action Éducative de Metz, intervenant bénévole au Service d’
Accès au Droit des Jeunes de Metz,
administrateur de l’
Association Marelle, Fédération de Parents d’
Élèves et intervenant dans les structures de l’
Éducation
Nationale entre autre, qui lui permettent continuellement de définir l’
aide qui lui est nécessaire pour accéder à l’
auto
contrôle de sa responsabilité et éclairer ses décisions.
Le directeur est responsable de l’
activité du Service
J 3 •1
Le directeur est responsable de la mise en oeuvre permanente des actions pour lesquelles le
Service est habilité. Il prononce, selon les procédures prévues par les textes réglementaires, l’
admission des enfants.
J 3 •2
Il dirige les professionnels du Service ; il lui appartient, dans le respect de leurs disciplines
respectives, d’
organiser et de coordonner leur action. Il assure la concertation, il s’
enquiert de la qualité des liaisons
internes et externes et contrôle l’
application des décisions psycho éducatives des unités pédagogiques en ce qui
concerne les projets individualisés.
J 3 •3
Il s’
assure de la bonne organisation gérée par les responsables des antennes, au niveau de
chacune desdites antennes et notamment quant à la qualité humaine et professionnelle des réflexions et actions
menées au profit des enfants et de leur famille. Il s’
astreint à respecter et à faire respecter la discrétion nécessaire à la
protection du secret des affaires traitées à l’
adresse des mineurs confiés au Service et de leurs familles. Il est
personnellement responsable de la diffusion des documents les concernant.
L’
envergure et la complexité du Service nécessitent que les délégations d’
autorité soient exercées par les responsables
d’
antenne.
J 3 •4
Le directeur contrôle le mouvement des effectifs des usagers, prononce les admissions et
réorientations des enfants et les notifie selon les décisions des magistrats.
J 3 •5
Le directeur informe les organismes payeurs de ces mouvements et veille à l’
établissement et au
renouvellement des prises en charge.
J 3 •6
Selon les méthodes retenues par le Service, Le directeur en contrôle les activités dans les
domaines éducatif, pédagogique, psychologique ainsi que celles des différents intervenants.
Enfance, de l’
55/174
J 3 •7
Il veille à ce que le Service soit doté de suffisamment de moyens afin que les professionnels
possèdent les compétences nécessaires à la connaissance des usagers et de leurs difficultés. Il fait part à la Direction
Générale, avec la discrétion imposée par les règles déontologiques, des éléments susceptibles de concerner la
Commission Pédagogique de l’
Association en terme de recherche sur l’
action familiale.
J 3 •8
Il rédige le projet de Service, support des autorisations de fonctionner (habilitations). Il soutient et
dirige les projets d’
activités propres au Service.
J 3 •9
Il transmet à la Direction Générale toute étude et réflexions pouvant modifier, améliorer, porter à
création :
- sur la finalité du Service tel que défini par l’
Association,
- pour répondre au souci permanent de recherche-action de l’
Association et concourir ainsi à la sauvegarde de
l’
enfance, de l’
adolescence et des familles. Il associe à ces recherches les cadres, les travailleurs sociaux, les
psychologues, les intervenants du Service, voire des personnes extérieures et, selon l’
avancée des travaux, en informe
la Direction Générale pour les suites éventuelles à apporter.
Les ordres de missions
J 4. 0
Dans le cadre des activités professionnelles ou pendant ses heures de travail, le directeur dispose
d’
un ordre de mission tacite concernant les activités liées au Service et se situant dans le département ou dans les
départements limitrophes.
De même, il dispose d’
un ordre de mission permanent ou annuel dans le cadre de délégation, représentation, pour les
activités liées à l’
Association ou au Service. (demande et accord annuel assorti d’
un calendrier ; demande et accord
annuel avec ordre de mission ponctuel).
Pour toute mission se situant en dehors des départements limitrophes, il doit être en possession d’
un ordre de mission
écrit, ponctuel ou programmé.
Pour les professionnels du Service, les ordres de mission ponctuels ou permanents sont écrits. Ils sont signés par le
directeur (ou le responsable d’
antenne qu’
il délègue à cet effet).
Hors des départements limitrophes, les ordres de mission, rédigés par les intéressés, sont transmis par le directeur du
Service au Président de l’
Association pour signature.
Généralités
J 4 •1
Absence
Le directeur informe le secrétariat de direction de tous ses déplacements et l’
endroit où il peut être joint en permanence.
Il informe par écrit ou, en cas d’
absence imprévisible, par appel téléphonique, la Direction Générale de toutes ses
absences de longue durée. Tous ses déplacements professionnels sont assortis d’
un ordre de mission tacite, ponctuel
ou permanent. Toute activité hors service menée pendant ses heures de travail, en principe de 8 heures à 18 heures,
doit avoir l’
accord de la Direction Générale.
Le directeur assure la continuité du fonctionnement normal du Service et prend toute disposition utile pour réaliser son
intérim. Il en informe la Direction Générale. Les secrétariats du Service disposent en période de congés des tableaux de
permanences institutionnelles.
J 4 •2 Responsabilité civile du directeur
Les articles
1382
1383
1384
« Tout fait quelconque de l’
homme qui cause à autrui un dommage, oblige celui par la faute duquel
il est arrivé, à le réparer »
« Chacun est responsable du dommage qu’
il a causé non seulement par son fait, mais encore par
sa négligence ou par son imprudence »
« On est responsable non seulement du dommage que l’
on cause par son propre fait, mais encore
de celui qui est causé par le fait des personnes dont on doit répondre, ou des choses que l’
on a
sous sa garde »
Enfance, de l’
56/174
du Code Civil sont applicables non seulement au directeur, mais aussi à tous les professionnels du Service. Le directeur
est responsable au plan pénal, en cas d’
accident ainsi qu’
au regard de la législation du travail, dans les domaines qui
sont les siens.
J 4 •3
Situation conventionnelle (cf. Convention Collective du 15 mars 1966, signée par le SNASEA)
J 4 •4
Sécurité
J 4 •42
Les professionnels du Service étant en conformité avec leur propre assurance automobile, le
directeur du Service, ni le Service, ni l’
Association, ne peuvent être incriminés d’
une quelconque faute en cas d’
incident
ou d’
accident de la circulation, ou à l’
intérieur du véhicule même en l’
absence d’
accident de la circulation.
J 4 •43
Le directeur est responsable : de la sécurité des professionnels du Service, des bâtiments et des
installations ; pour cela, il organise les surveillances nécessaires et pallie toute défectuosité susceptible de mettre en
cause la sécurité des personnes et des biens.
En cas d’
urgence, il doit prendre les mesures conservatoires nécessaires et en rendre compte à la Direction Générale. Il
doit prendre toute disposition pour assurer la sécurité des enfants qui bénéficient de prestations dans les locaux du
Service. D’
autre part et de façon générale, la faute peut être recherchée en cas de maltraitance à enfant, blessure ou
autre conséquence grave subie par l’
enfant dans son milieu naturel, dès lors qu’
il est démontré que celui-ci vit dans un
climat familial tel que pareille chose pouvait advenir.
J 4 •44
De façon générale, le directeur doit être soucieux du bon état des lieux, du mobilier et du matériel.
J 4•45
Il veille à ce que toutes les activités soient garanties en terme d’
assurance.
J 4 •5
Relation avec le Service Central
L’
Association met à la disposition des directeurs au Service Central les services administratif, pédagogique, des
ressources humaines et financières. Le directeur du Service y puise l’
aide et les moyens qui lui sont nécessaires à
l’
étude des problèmes de gestion, d’
organisation, de formation, de fonctionnement et de recherche pédagogique, pour la
réalisation des objectifs du Service et de l’
Association.
Pour permettre ces échanges, il veille notamment :
- à informer du climat social du Service par tout mode d’
information verbale ou écrite, à la demande de
l’
employeur ou sur sa propre initiative.
- à préparer avec les services de la Direction Générale les dossiers administratifs concernant les demandes
d’
autorisation d’
ouverture ou d’
accord préalable, d’
habilitation, de convention ou d’
agrément, etc., ainsi que ceux
concernant les recours contentieux des prix de journée, etc.
- à participer à l’
élaboration des plans de financement, des dossiers de demande de subventions, en vue de
l’
agrandissement ou de la transformation des locaux, etc.
- il fournit aux services du Service Central tous les renseignements et documents qui lui sont demandés.
Gestion financière
J 5 •1
Le directeur prépare le budget prévisionnel. Il propose le programme des travaux d’
entretien ainsi
que des investissements. Après son adoption par le Conseil d’
Administration, il défend conjointement avec la Direction
Générale le budget auprès des organismes de financement.
J 5 •2
Il est responsable de la gestion financière du Service. Il en suit l’
exécution, il ordonne les dépenses,
met en recouvrement les recettes selon un échéancier déterminé par la Direction Générale. Il est informé et il s’
informe
régulièrement de la situation de l’
ensemble du budget du Service.
J 5 •3
Groupe I
Groupe III
Il ordonnance les dépenses des comptes :
606 ; 6241 ; 6242 ; 625 ; 626 ;
6152 ; 6155 ; 6156 ; 618 ; 623 ; 627 ;
Enfance, de l’
57/174
Il propose et soumet les autres comptes à la Direction Générale de l’
Association qui reste souveraine dans ses
décisions.
J 5 •4
Il rend compte de sa gestion à la Direction Générale pour transmission au Conseil d’
Administration.
J 5 •5
Il est responsable de la conservation et de l’
entretien des biens.
J 5 •6
Il est associé à l’
étude des dossiers concernant l’
extension et l’
aménagement du Service.
J 5 •7
Il veille à la transmission, dans les délais retenus, de tous les documents de comptabilité au Service
Central, afin de disposer en permanence de tous les éléments nécessaires à la bonne gestion du Service.
Divers
J 6 •2
Le directeur contrôle directement l’
exercice des tâches et des missions confiées aux personnels.
J 6 •3
Il est responsable de la caisse du Service, de l’
application des consignes de sécurité et de tout
dossier inhérent à la vocation du Service.
◘
Le directeur technique
Sa mission est mise en œuvre en référence au projet associatif du CMSEA et des différents textes de loi régissant le
secteur de l’
action sociale.
Son rôle est défini en fonction de deux axes distincts et complémentaires :
- L’
axe classique, hiérarchique et gestionnaire assuré par le directeur du Service.
- L’
axe fonctionnel, moins fréquent dans les modèles d’
organisation du secteur social et médico-social,
qui est celui de la gestion de la transversalité, du développement de projets et de l’
animation et de la
coordination de l’
innovation pédagogique est assuré par le directeur technique.
Il est responsable de la gestion d’
actions ciblées, définies en fonction d’
objectifs spécifiques et éventuellement de
modalités de financement particulières. Ces actions se construisent, se pilotent et s’
évaluent en référence à la
méthodologie de projet.
Dans le cadre de l’
expérimentation du regroupement des Services, il est chargé de la coordination de la mise en œuvre
de l’
ensemble des actions sur l’
ensemble des territoires ainsi que du développement des projets nouveaux et des
projets d’
antenne.
◘
La directrice adjointe
Dans la phase transitoire et expérimentale, elle fera fonction de chef de service de l’
équipe de Metz urbain.
Par la suite, elle occupera le poste de direction (adjointe ou technique) ayant pour rôle d’
animer, de dynamiser les
équipes autour de leurs pratiques professionnelles existantes et de projets d’
intervention spécifiques ainsi que d’
assurer
le remplacement du directeur en son absence ou par délégation.
Le profil de poste plus précis s’
élaborera pour 2008.
◘
Le responsable d’
antenne
L’
encadrement des professionnels d’
une antenne est constitué par un accompagnement individuel et collectif de
professionnels afin de veiller à ce que le suivi des familles se réalise dans les valeurs éthiques et professionnelles
véhiculées par l’
association et le Service.
« En lien avec le directeur, il est compétent en matière pédagogique, et :
a.
organise l’
ordre du jour des réunions de l’
unité pédagogique (instances de réflexion sur le suivi des
familles et les préconisations au Juge des Enfants),
Enfance, de l’
58/174
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
assure ou fait assurer l’
animation des réunions,
s’
assure de l’
attribution des mesures, ainsi que l’
entrée en vigueur de moyens particuliers,
garantit l’
exécution effective des moyens à mettre en œuvre et de leur suivi,
relit tous les écrits émanant des professionnels sous l’
angle de la cohérence de l’
ensemble du Service,
s’
assure dans les faits de cette cohérence,
saisit le directeur en cas de litige persistant,
assurent des permanences institutionnelles,
représentent le Service en Cour d’
Appel.
En outre et par délégation du directeur, il est particulièrement chargé de :
-
veiller au maintien des locaux et du matériel de l’
unité en bon état,
maintenir des relations de coopération avec les services extérieurs, plus particulièrement les juges des
enfants et les responsables d’
unité d’
action sociale du département.
Les responsables des antennes travaillent dans le souci d’
un partage et d’
une cohérence des interventions au niveau
des antennes sur les juridictions concernées.
◘
La secrétaire de direction
En lien étroit avec le directeur, elle est chargée de la préparation et du suivi d'un certain nombre de dossiers ponctuels
ou non, de la conception de documents présentant le Service.
La gestion du personnel au quotidien (congés, absences, modifications de contrats, médecine du travail, formation, ...)
lui incombe.
La tenue des caisses, des comptes de fonctionnement, les saisies informatiques afférentes et la préparation d'éléments
du budget prévisionnel sont les éléments financiers dont elle s'occupe.
Elle échange avec les responsables d'antenne dans divers domaines organisationnels administratifs ainsi qu'avec les
neuf secrétaires des quatre antennes du Service d'Action Educative et d'Investigation qu'elle encadre.
Elle représente également une interface administrative entre le Service central et les professionnels du Service.
◘
Les secrétaires
Elles sont chargées de l’
accueil des usagers, de la gestion des appels téléphoniques et de la transmission des
messages et réalisent l’
ouverture (courrier premier contact, courrier Direction de la Solidarité, établissement de fiches,
etc.) de la gestion administrative et du suivi des dossiers d’
enquêtes sociales et d’
AEMO.
Elles assurent la frappe des rapports, des enquêtes sociales, des notes et du courrier afférents à ces dossiers (dossier
établissement, convocations).
Elles gèrent et suivent l’
échéancier administratif de ces dossiers.
A Metz, elles réalisent également la facturation mensuelle d’
AEMO.
◘
Le personnel de service
Il est chargé de l’
entretien général des locaux, du matériel hôtelier et veille à l’
approvisionnement ou au
réapprovisionnement en produits d’
entretien.
◘
Les travailleurs sociaux
Ils sont nominativement chargés, sous l’
autorité du responsable de l’
antenne, des mesures d’
AEMO après présentation
du cas, sauf urgence particulière, au cours de la réunion d’
unité pédagogique.
Enfance, de l’
59/174
Ils interviennent dans chacune de ces mesures pour lesquelles ils sont l’
interlocuteur désigné par le Service et habituel
de la famille, du juge des enfants et de l’
ensemble des instances extérieures concernées, notamment les services
sociaux de secteur et scolaires, etc.
Pour l’
ensemble de leurs missions, ils sont en référence constante à l’
unité pédagogique. Ils y évoquent les éléments de
réalités sociales - familiales et individuelles. L’
unité pédagogique procède à l’
analyse et à l’
élaboration de réponses
adaptées.
Ils sont les principaux interlocuteurs des juges des enfants sous forme d’
écrits, lesquels comprennent les
éléments de réalités sociales et éducatives, d’
analyse et d’
évaluation, ainsi que de propositions et d’
objectifs.
Ils se doivent de respecter les échéances pédagogiques et judiciaires.
Préambule aux modalités d’
intervention des psychologues et des personnels de plateaux techniques
La famille est associée au projet d’
accompagnement éducatif élaboré.
Les modalités d’
intervention des psychologues comme celles de tout intervenant entrant dans la composition
pluridisciplinaire de l’
équipe éducative seront développées dans chacun des projets d’
antenne et/ou d’
unité
pédagogique, projets élaborés de manière concertée, sous l’
autorité du directeur du Service, agréés par l’
Association.
La mise en œuvre d’
une mesure éducative repose sur l’
élaboration du projet individualisé ou “
hypothèse de travail”
. Ce
projet s’
élabore au minimum par le travailleur social et le responsable d’
antenne et/ou d’
unité pédagogique, voire, selon
les disponibilités en terme de temps, en présence de représentants des différentes disciplines professionnelles
contribuant au fonctionnement interdisciplinaire de l’
équipe éducative ou encore en réunion d’
unité pédagogique et donc
dans ce dernier cas en présence du psychologue. Celui-ci, au vu de la situation présentée, peut proposer d’
intervenir et
de rencontrer le mineur et/ou sa famille dès le démarrage de la mesure et/ou au cours de celle-ci. De la même façon, il
peut être sollicité par le travailleur social et/ou le responsable d’
antenne.
En tout état de cause, la décision définitive appartient au directeur du Service, en raison non pas d’
une qualification
supérieure pour apprécier l’
opportunité de l’
intervention d’
un clinicien, mais de sa qualité de responsable du
fonctionnement du Service et de la bonne utilisation de ses moyens au regard du projet de Service.
Tout en tenant compte de cette dimension, c’
est aussi au directeur du Service qu’
il revient de garantir le fonctionnement
réellement interdisciplinaire dans le respect des compétences professionnelles de chacun. À ce titre, il doit s’
assurer
que le psychologue ait aussi son mot à dire sur la situation des jeunes, y compris ceux pour lesquels il n’
est pas sollicité
par le travailleur social en charge du dossier ni par le responsable d’
antenne.
L’
intervention du psychologue dans une mesure d’
action éducative en milieu ouvert s’
inscrit donc dans le cadre du
déroulement d’
une démarche éducative judiciaire. Cette dernière relève de la compétence exclusive du juge des enfants
pour la décision, et de celle du Service sous l’
autorité du directeur, pour ce qui concerne les modalités de mise en
œuvre.
L’
autonomie pédagogique ainsi reconnue au Service est concevable dans les limites du cadre fixé par les différentes
orientations arrêtées au niveau de l’
association.
◘
Les psychologues
Ils interviennent dans le cadre des mesures d’
AEMO.
Leurs missions sont principalement centrées sur :
- leur participation à l’
analyse des situations et à l’
élaboration des actions à mener, en relation si nécessaire
avec les partenaires extérieurs au Service,
- une activité de diagnostic psychologique individuel, familial ou groupal,
- des prises en charge psychologiques au plan de l’
individu, du couple parental et de la famille.
Enfance, de l’
60/174
Selon des techniques spécifiques reconnues par le Service, les psychologues peuvent intervenir de diverses manières
et selon différentes formes : suivi psychologique, entretiens d’
accompagnement et de soutien.
Ces différentes pratiques psychologiques peuvent coexister dans une même relation. Centrées autour de l’
enfant et en
fonction des nécessités et des possibilités de la situation, elles sont ordinairement décidées au cours des réunions
d’
unité pédagogique. Elles sont menées en concertation avec le travailleur social en charge du dossier, ainsi que les
autres membres de l’
équipe pluridisciplinaire.
Un compte-rendu psychologique peut être intégré au rapport à l’
adresse du juge des enfants.
Les pratiques professionnelles liées à la fonction du psychologue sont en constante évolution du fait des modifications
sociales et nécessitent une activité permanente de recherche.
Les psychologues et les professionnels de l’
La fonction des psychologues est fondée sur leurs compétences issues de leur qualification professionnelle ; au sein de
l’
équipe pluridisciplinaire, elle est centrée principalement sur l’
aide et le soutien apportés aux travailleurs sociaux et aux
intervenants en particulier dans :
-
l’
aide à l’
expression et au partage des informations sur les situations suivies en action éducative en milieu
ouvert,
l’
aide à l’
analyse de ces informations afin d’
élaborer un projet de travail et des moyens pour y parvenir
adaptés aux situations,
l’
intégration des aspects psychologiques, intrapsychiques et interactionnels, dans l’
analyse des situations,
le soutien aux travailleurs sociaux et aux intervenants face aux difficultés qu’
ils rencontrent dans l’
exercice
de mesures souvent d’
une grande complexité et d’
une grande densité émotionnelle, en incluant la
réflexion sur leur implication personnelle.
« Le psychologue fait respecter la spécificité de son exercice et son autonomie technique. Il respecte celles des autres
professionnels ».
Art. 2, Chap. 6 du Code de Déontologie des psychologues
Les psychologues et les relations directes avec les usagers en assistance éducative en milieu ouvert
Le psychologue au vu de la situation présentée peut proposer d’
intervenir et de rencontrer le mineur et/ou sa famille dès
le démarrage de la mesure ou au cours de celle-ci.
Ces interventions sont discutées au sein de l’
équipe et relèvent de la décision du directeur du Service qui délègue aux
responsables d’
antenne. Elles peuvent être de plusieurs ordres :
-
une activité de diagnostic psychologique, individuel ou relationnel.
des entretiens ponctuels avec un enfant, un parent, le couple parental ou encore avec l’
ensemble de la
famille.
des suivis psychologiques individuels (enfant, adulte).
des suivis de famille, avec ou sans le travailleur social en charge du dossier ou un intervenant. Ces
entretiens peuvent aussi associer des partenaires extérieurs (dans les situations d’
accueil en structure
spécialisée avec hébergement par exemple).
« Les modes d’
intervention choisis par les psychologues doivent pouvoir faire l’
objet d’
une explication raisonnée de
leurs fondements théoriques et de leur construction ».
Art. 5, titre I du Code de Déontologie des psychologues
Ils relèvent de connaissances et de méthodes dûment validées en psychologie générale, psychanalyse, approche
systémique et psychologie cognitive. En lien direct avec le travail effectué en AEMO par les travailleurs sociaux et les
intervenants, ces interventions psychologiques ont leur cadre et leur fonction propres. Elles sont menées dans des
situations où existent des systèmes de défense, des résistances ou au moins une ambivalence rendant inaccessibles
les autres prestations psychologiques offertes dans le corps social. Elles peuvent ainsi faciliter l’
engagement par la suite
de ces personnes dans des suivis à plus long terme à l’
extérieur du Service. Pendant la mesure d’
AEMO, elles peuvent
Enfance, de l’
61/174
bénéficier du soutien actif et suivi des travailleurs sociaux ou des intervenants qui rencontrent régulièrement la famille,
en particulier dans les situations où le suivi psychologique est difficile à pérenniser.
Ces interventions sont susceptibles de faire l’
objet de comptes-rendus écrits conformément aux dispositions légales et
réglementaires.
Les psychologues et les relations externes
Les psychologues se doivent d’
assurer des relations soutenues avec leurs partenaires extérieurs au Service, sous la
forme :
d’
une mise en lien avec les services psychologiques de l’
école, des centres médico psychologiques, du
secteur psychiatrique et des différents établissements concernés par les situations.
d’
une participation aux réunions et aux synthèses organisées par le Service ou par les partenaires
extérieurs.
d’
une participation aux réunions de coordination, d’
ordre plus général, entre les différents institutions et
services formant le réseau externe.
Les psychologues et le travail de réflexion et de recherche
La complexité des situations psychologiques rencontrées en assistance éducative oblige à une réflexion constante pour
en améliorer la compréhension et pour élaborer des prises en charge mieux adaptées, d’
où la participation à des
conférences, séminaires, supervision et la réalisation, en fonction de la disponibilité, de travaux de recherche en lien
avec l’
exercice professionnel.
« Le psychologue tient ses compétences de connaissances théoriques régulièrement mis à jour, d’
une formation
continue et d’
une formation à discerner son implication personnelle dans la compréhension d’
autrui. Chaque
psychologue est garant de ses qualifications particulières et définit ses limites propres, compte tenu de sa formation et
de son expérience. Il refuse toute intervention lorsqu’
il sait ne pas avoir les compétences requises ».
Art.2, titre I du Code de Déontologie des psychologues
◘
Les puéricultrices
Les deux puéricultrices de l’
antenne de Metz assument chacune un mi-temps de puéricultrice et pour l’
autre mi-temps,
une fonction de travailleur social.
L’
unité pédagogique sollicite leur intervention pour les enfants de moins de 6 ans en AEMO. Elles fonctionnent en
binôme avec le travailleur social référent de la mesure. Elles apportent un regard spécifique sur la situation de danger
de l’
enfant, en appréciant son développement staturo-pondéral, psychomoteur et son suivi médical.
Elles observent la qualité relationnelle du jeune enfant avec son environnement familial et social. L’
évaluation se doit
d’
être précise en raison du danger particulier que constituent le manque de défense et la fragilité du nourrisson et du
jeune enfant.
Elles assurent les liaisons avec les différents partenaires médicaux, paramédicaux et professionnels de la petite
enfance.
Elles rédigent un compte rendu propre à leurs observations.
Leur formation systémique leur permet d’
inscrire l’
enfant dans la globalité de sa problématique familiale.
Leurs interventions s’
intègrent dans une cohérence d’
équipe quant aux objectifs pédagogiques, par des échanges
permanents avec les autres intervenants.
◘
La rééducatrice scolaire
Elle intervient essentiellement sur Metz et environs.
Enfance, de l’
62/174
La rééducatrice scolaire assure une prise en charge individuelle des élèves suivis dans le cadre de l’
exercice d’
une
mesure d’
AEMO et scolarisés, de l’
école maternelle au lycée, ou en apprentissage, qu’
ils soient ou non en situation
d’
échec scolaire. Cette disposition est préconisée en réunion d’
unité pédagogique lors de l’
élaboration du projet
individualisé.
Selon les situations, il s’
agit d’
apporter en relation individuelle :
- des méthodologies et des informations permettant à l’
élève d’
appréhender autrement l’
école et sa
situation.
- une aide spécifique qui permette à la fois le développement des compétences intellectuelles générales
et de la capacité d’
apprendre, par un travail sur les processus de pensée (démarches, stratégies,
fonctionnement cognitif), ainsi que les acquis scolaires fondamentaux.
Différents outils, ancrés sur les théories de la modifiabilité cognitive, peuvent être utilisés, dont le jeu, la musique,
l’
ordinateur, les visites extérieures.
Cette prise en charge régulière nécessite une communication approfondie avec les parents, les travailleurs sociaux, les
équipes éducatives des établissements scolaires : directeur, conseiller principal d’
éducation, assistante sociale scolaire,
conseillers d’
orientation, psychologues, psychologues scolaires, enseignants.
Par la prise de conscience des compétences propres à chacun et la construction d’
une image plus positive de soi, il
s’
agit bien de rendre l’
enfant ou l’
adolescent auteur de sa propre relation à son histoire et au savoir et par là d’
agir sur
sa motivation afin de favoriser l’
intégration scolaire et sociale.
◘
La technicienne de l'intervention sociale et familiale (TISF)
L’
activité de la technicienne de l’
intervention sociale et familiale à titre éducatif à l’
adresse des usagers constitue l’
un
des moyens pouvant être mis en œuvre par le Service, là où cette fonction peut être exercée géographiquement. Cette
mission ne peut être opérée que dans l’
exclusif contexte des mesures d’
AEMO.
Le cadre judiciaire et le travail partenarial permanent avec le travailleur social référent de la mesure d’
AEMO pose un
contexte d’
intervention initiale vécu comme une contrainte.
Ce contrôle tend à se transformer en aide car la famille s’
engage dans un processus de collaboration qui lui permet, à
plus ou moins long terme, d’
accéder à l’
autonomie.
Le projet de prestation de la technicienne de l’
intervention sociale et familiale est élaboré en réunion d’
unité
pédagogique. Il s’
agit d’
assurer une présence éducative et un soutien dans la famille, destinés à stimuler, dynamiser et
autonomiser les parents dans leur prise en charge des obligations quotidiennes et éducatives auprès de ses enfants.
Les actions de la technicienne de l’
intervention sociale et familiale peuvent être plus spécifiques, de façon ponctuelle ou
durable, et en accord avec le responsable d’
antenne (exemple : accompagnement pour des interventions extérieures
type visite médicale…).
Les interventions de cette professionnelle font l’
objet de comptes rendus écrits à intégrer au rapport à l’
adresse du juge
des enfants.
◘
Les Educatrices de Jeunes Enfants
Elles assurent le fonctionnement de l’
atelier des jeunes enfants. Le travail de l’
éducatrice des jeunes enfants en AEMO
est défini selon trois principes :
Le cadre
Il est judiciaire puisque les parents ne sont plus en capacité d’
utiliser les structures existant dans l’
environnement social.
L’
action
L’
action éducative doit permettre d’
apporter aux familles des moyens pour pallier leurs difficultés du moment, d’
ouvrir de
nouveaux horizons, tout en respectant leur identité familiale et individuelle. Elle a pour objectif de réorienter les familles
et les enfants, à plus ou moins long terme, dans des structures de socialisation existant dans leur quartier.
Enfance, de l’
63/174
Le temps
Cette action est limitée dans un temps déterminé par le Juge des Enfants.
Le lieu de la prise en charge
L’
atelier se situe dans les locaux du Service d’
Investigation à Metz où se déroulent les séances.
Des interventions peuvent aussi avoir lieu à l’
extérieur du Service pour permettre la socialisation.
Age des enfants pris en charge
En théorie, ils sont âgés de 2 à 6 ans. En pratique, ils peuvent avoir moins de 2 et plus de 6 ans dans le cadre d’
un
travail sur la fratrie.
Nombre d’
enfants pris en charge
Un maximum de 15 enfants peut être suivi par équivalant temps plein d’
EJE.
Les éducatrices de jeunes enfants interviennent auprès d’
un enfant lorsque le travailleur social en charge de la mesure
le propose en réunion d’
unité pédagogique. Un projet est alors défini en équipe pluridisciplinaire.
Il est étayé au cas par cas et peut être :
1.
2.
d’
ordre éducatif (permettre des acquis par la stimulation)
contribuer au développement personnel (la construction identitaire passe par la prise de conscience de
soi, avoir confiance en soi et en ses capacités).
3. viser à améliorer ses capacités relationnelles (intra-familiales mais aussi permettre une meilleure
socialisation à l’
intérieur de l’
atelier, ainsi qu’
à l’
extérieur (sorties, expériences diverses…).
Leurs interventions se font autour de trois axes (l’
enfant, les parents et l’
équipe pluridisciplinaire). Elles mettent en place
des moyens divers
Vis à vis de l’
enfant
●
●
●
●
●
●
des activités de psychomotricité (travail sensori-moteur, d’
expression…)
des jeux éducatifs (travail de réflexion et de compréhension)
des activités d’
expression graphique
des activités d’
éveil musical (travail sur la mémoire auditive)
des « jeux symboliques » (travail sur l’
expression et l’
imaginaire).
l’
acquisition du langage reste par ailleurs un axe de travail très important pour les EJE permettant dans un
premier temps, de créer et d’
enrichir le vocabulaire de base. Puis dans un second temps, de faciliter la
verbalisation (s’
exprimer, mettre en mot des ressentis, des éventuelles souffrances, des joies…) et enfin
de participer à l’
élaboration de la pensée.
Toutes ces propositions de travail sont inscrites dans une relation de confiance fondamentale, les éducatrices de jeunes
enfants proposant leur écoute active, base de nombreux échanges forts (par exemple : les placements peuvent être
parlés avec l’
enfant et ainsi préparés).
Les éducatrices de jeunes enfants n’
ont pas seulement une action interne au Service, elles interviennent également en
lien avec le réseau social :
1.
2.
dans un travail de partenariat (synthèse dans les services extérieurs et dans les écoles)
dans un travail de socialisation avec les enfants (sorties à la médiathèque, à la ludothèque, dans les lieux
publics.)
Vis à vis des parents dans un objectif de soutien à la parentalité
● L’
atelier peut être un lieu d’
échange entre les enfants et les parents, parfois maladroits ou cherchant à
réorienter leur relation.
● Ils peuvent trouver une écoute et un accompagnement dans leur fonction parentale. Jouer ensemble peut
permettre de restaurer des liens abîmés ou mal engagés.
● Encadrés par les éducatrices de jeunes enfants, ils peuvent prendre conscience des besoins spécifiques
de leurs enfants.
Le travail de l’
éducatrices de jeunes enfants se définit pour l’
enfant et auprès des parents. Il participe également à
augmenter la connaissance de la famille auprès de l’
Enfance, de l’
64/174
Vis à vis des travailleurs sociaux et de l’
équipe pluridisciplinaire
Les éducatrices de jeunes enfants sont sollicitées par le travailleur social en réunion d’
unité pédagogique, elles les
informent du suivi et de l’
évolution des enfants.
Des échanges en réunions d’
unité pédagogique sont régulièrement établis, afin d’
évaluer le travail. De nouveaux
objectifs peuvent être aussi redéfinis en cas de changement de situation (s’
améliorant ou se détériorant). Ces constats
peuvent être aussi des signaux d’
alarme.
Des observations écrites sont reprises dans le rapport adressé au Juge des Enfants.
Au regard des besoins spécifiques des enfants accueillis, l’
Atelier de Jeunes Enfants se caractérise par un début de
prise en charge individuelle de l’
enfant permettant l’
évaluation et l’
observation.
Après cette période d’
évaluation de quatre semaines qui peut être reconduite, il s’
agit de définir
-
si une prise en charge individuelle ou collective est menée,
si les éducatrices de jeunes enfants assument les transports ou invitent les parents à amener l’
enfant.
Il est important de maintenir un groupe restreint (trois enfants maximum) pour préserver la qualité du travail de
stimulations, d’
observation auprès des enfants toujours en grandes difficultés d’
acquisitions et de socialisations.
Chaque situation reste unique et nécessite une adaptation constante des actions éducatives et, par voie de
conséquence, une recherche permanente de réponses spécifiques.
Enfance, de l’
65/174
intervention
 Préliminaires à l’
en référence au Code Civil et aux droits des familles
L’
« Action éducative en milieu ouvert » est une des composantes de l’
Assistance Educative, dispositions législatives des
articles 375 à 375-8 de la loi du 4 juin 1970 sur l’
autorité parentale, incluse dans le Code Civil des articles 371 à 377.
Selon Jean Pierre Rosenczveig (in Le dispositif français de protection de l’
enfance Nouvelle Edition –2005, page 698) :
« la terminologie dont sont affublés les services d’
action éducative en milieu ouvert est d’
une autre époque. Elle
doit s’
entendre par opposition aux services qui hébergeaient dans des lieux fermés des enfants en situation
difficile. On gagnerait certainement à parler d’
aide à l’
enfant en milieu familial ou naturel plutôt que d’
Aémo,
formule incompréhensible pour les familles concernées et par bien d’
autres. »
Il est communément admis d’
utiliser principalement l’
article 375-2 du Code Civil comme définition juridique de l’
Aémo :
« Chaque fois qu’
il est possible, l’
enfant doit être maintenu dans son milieu actuel. Dans ce cas, le juge désigne, soit
une personne qualifiée, soit un service d’
observation d’
éducation ou de rééducation en milieu ouvert en lui donnant
mission d’
apporter aide et conseil à la famille, afin de surmonter les difficultés matérielles ou morales qu’
elle
rencontre. Cette personne ou ce service est chargé de suivre le développement de l’
enfant et d’
en faire rapport au juge
périodiquement ».
L’
article 375 ne nous renseigne aucunement sur la nature de l’
aide à apporter à la famille, comme le souligne Alain
BRUEL dans un article sur la spécificité de l’
«Aémo judiciaire » :
« concernant cette aide inscrite dans la logique judiciaire et du fait du réel maintien de l’
enfant dans sa famille,
l’
Aémo doit être l’
espace ouvert à toutes les créativités, à toutes les constructions et reconstructions du lien
social. Elle peut aussi être source d’
abus et de perversion d’
une loi censée protéger l’
enfant. Il y a longtemps,
l’
idéologie du « tout milieu ouvert » en a séduit plus d’
un. Enracinée dans les courants humanistes, cette
« idéologie » a été reprise en compte (c’
est bien le terme qui convient) par d’
habiles gestionnaires trouvant là une
prestation sociale au moindre coût. »
L’
article 375-2 du Code Civil ne dit naturellement pas de faire à la place, mais de conseiller, soutenir, accompagner,
orienter vers les organismes compétents de droit commun, mais aussi contrôler l’
évolution familiale au regard des motifs
de décision de mesure de protection judiciaire.
L’
article 375-1 du Code Civil : « Le juge doit toujours s’
efforcer de recueillir l’
adhésion de la famille à la mesure envisagée »
peut nécessiter une reprise par le travailleur social et/ou le Service (lors de la première rencontre avec la famille),
l’
adhésion n’
ayant pas été recueillie formellement ou seulement de façon partielle.
Dès l’
instant où la loi donne la possibilité aux parents et aux enfants de saisir le juge, que celui-ci doit toujours s’
efforcer
de recueillir l’
adhésion de la famille à la mesure envisagée, alors nous sommes bien dans une démarche de promotion
des droits des personnes.
Le Service se doit d’
intégrer ce discours de référence dans l’
analyse de ses pratiques mais aussi dans la nécessaire
information au public, sans pour autant se substituer aux habituels conseils juridiques vers lesquels l’
orientation des
personnes reste souhaitable.
L’
information sur les modalités de l’
exercice de la mesure à l’
adresse des parents est à réaliser dans les premiers
contacts avec la famille. Ces modalités doivent poser les limites de l’
exercice de la mesure. Cette information, présentée
de préférence dans les locaux du Service par le responsable de antenne, prend le caractère d’
une démarche officielle
qui permet de reconnaître toutes les personnes comme sujets de l’
intervention.
Avec ou sans implication directe dans la problématique familiale, le responsable peut donner à son information un
caractère de neutralité pouvant le placer, en cas de conflit, comme un recours possible. Il est le garant du cadre légal de
l’
intervention. Cette rencontre avec le responsable d’
antenne, en présence du travailleur social en charge du suivi
éducatif, a pour objectif de présenter le Service, d’
expliquer le cadre et le contenu de la mesure d’
AEMO et d’
évoquer la
Enfance, de l’
66/174
situation qui concerne cette famille. L’
information doit être rassurante, il est utile de préciser que le juge des enfants agit
dans le cadre de la justice civile et non pénale.
Si c’
est effectivement le cas, les parents doivent se voir confirmer le fait qu’
ils n’
ont actuellement pas commis de délit,
qu’
ils n’
encourent aucune peine ni condamnation. Leur enfant bénéficie d’
une mesure d’
aide éducative parce qu’
il est en
danger, mais il n’
a pas subi de dommages. Les dommages de l’
ordre de la maltraitance, de la négligence grave, des
sévices physiques ou sexuels, relèvent de la justice pénale.
Il faut à la fois confirmer les parents dans leurs droits et aussi (ré)instaurer le droit de l’
exercice professionnel :
« Les pères et mères dont l’
enfant a donné lieu à mesure d’
assistance éducative conservent sur lui leur autorité
parentale et en exercent tous les attributs qui ne sont pas inconciliables avec l’
application de la mesure » article 375-7 du
Code Civil.
« L’
autorité appartient au père et mère pour protéger l’
enfant dans sa sécurité, sa santé et sa moralité. Ils ont à son
égard droit et devoir de garde, de surveillance et d’
éducation » article 371-2 du Code Civil.
La décision et l’
exercice d’
une mesure d’
AEMO ne limitent donc pas l’
exercice de l’
autorité parentale. Seules les
mesures d’
accueil en établissement habilité ou de l’
Enfance ou en famille d’
accueil y apportent des
restrictions par la suppression temporaire du droit de garde.
Le législateur n’
a prévu aucune sanction pénale pour entrave à l’
exercice d’
une mesure d’
Aémo par les familles. Cela
veut aussi dire que les parents restent bien responsables de l’
enfant pendant l’
exercice de cette mesure de protection
judiciaire.
La mission d’
Aémo est d’
:
« Apporter aide et conseil à la famille afin de surmonter les difficultés matérielles et morales qu’
elle rencontre… Le
service est chargé de suivre le développement de l’
enfant et d’
en faire rapport au juge périodiquement » article 375-2
du Code Civil.
Le contenu et les modalités propres à l’
exercice de la mesure et de l’
aide apportée par le Service sont établis dans le
projet individuel élaboré à chaque fois que possible avec la famille. L’
information aux parents sur le déroulé habituel de
la mesure est faite de suite : entretien au domicile familial, rencontre de l’
enfant au Service ou à l’
école, etc.
Les parents doivent aussi savoir que l’
exercice de la mission est assorti de l’
obligation de faire un rapport au juge des
enfants sur la situation et l’
évolution du mineur, périodiquement ou en fin de mesure (article 1199.1 du Nouveau Code
de Procédure Civile –NCPC–). Cette information est essentielle car les éléments et conclusions de ce rapport seront
déterminants dans la décision du magistrat (arrêt ou prolongation de l’
intervention, retrait temporaire des enfants,…).
Pour prolonger la cohérence de cette démarche, le travailleur social peut, en son temps, lire et commenter à la famille,
le contenu du rapport à destination du juge compétent. C’
est l’
occasion de parfaire le bilan. Dire aux parents leurs droits,
la procédure et les modalités d’
exercice de la mesure, permet de renforcer leur adhésion déjà sollicitée par le juge au
cours de l’
audience, en référence à l’
article 375-2 du Code Civil.
Avant chaque audience, informée sur les propositions la concernant, la famille peut se préparer au débat contradictoire
en se faisant éventuellement assister d’
un avocat. La famille doit savoir qu’
elle peut consulter son dossier d’
assistance
éducative au Tribunal pour enfants.
La famille peut s’
opposer à l’
intervention. Même en l’
absence de réticence affirmée, il faut toujours rappeler la possibilité
de faire appel, en référence à l’
article 1191 du NCPC).
L’
appel doit être formé dans un délai de quinze jours suivant la notification de la décision, soit par l’
envoi d’
une lettre
recommandée avec avis de réception à l’
adresse suivante : Cour d’
appel de Metz, Chambre spéciale des mineurs, 3,
rue Haute Pierre, 57000 METZ et joindre une copie de la décision contestée. Au niveau du Service, il sera difficile
d’
apporter cette précision aux familles dans les délais impartis. Pour autant, la famille garde la possibilité, en cours de
mesure, de demander au juge des enfants de modifier sa décision :
Enfance, de l’
67/174
« Les décisions prises en matière d’
assistance éducative peuvent être, à tout moment, modifiées ou rapportées par le
juge qui les a rendues soit d’
office, soit à la requête des père et mère… » article 375-6 du Code Civil.
Cette disposition peut permettre à la famille de demander l’
arrêt de la mesure d’
AEMO, de formuler toute autre
demande en lien avec l’
exercice de la mesure de protection judiciaire… Il peut être utile de rappeler le caractère
toujours provisoire des décisions qui seront modifiées en fonction de l’
évolution familiale. L’
esprit de la loi en matière
d’
assistance éducative est tout simplement d’
introduire une perspective de changement.
Bien que l’
information des enfants n’
ait pas de caractère systématique, elle doit être effective et adaptée en fonction de
l’
âge et de la situation de chacun d’
eux. Elle peut se pratiquer dans la proximité de la relation éducative. Les droits de
l’
enfant ne sont pas en contradiction avec l’
autorité parentale, ils en sont complémentaires :
« L’
enfant à tout âge doit honneur et respect à ses père et mère. Il reste sous leur autorité jusqu’
à sa majorité ou son
émancipation » articles 371 et 371-1 du Code Civil.
Il est utile de préciser à l’
enfant :
-
que la mesure éducative le concerne en premier lieu,
qu’
elle est prononcée pour aider ses parents à le protéger.
Pour ce qui nous concerne, nous savons que le jugement le désigne nommément et qu’
en l’
absence de cette mention
aucune intervention de notre part n’
est possible.
Tout comme ses parents, le mineur a la possibilité de demander au juge de modifier sa décision en cours de mesure –
en référence à l’
article 375-6 du Code Civil–. Cette disposition permet aussi à l’
enfant de demander à partir en
établissement ou en famille d’
accueil pour se protéger de la conduite de ses parents ou s’
extraire des conflits familiaux.
Pour affirmer sa place dans la procédure, la loi donne la possibilité au mineur de se faire assister d’
un avocat et de faire
appel aux décisions –en référence aux articles 1186 et 1191 du Nouveau Code de Procédure Civile–. Dans son article
introductif sur l’
assistance éducative, le législateur prévoit que les mesures peuvent être prises à la requête du mineur
lui-même –en référence à l’
article 375 du Code Civil-. La saisine directe du magistrat par les mineurs est une démarche
rare ; en effet, il est difficile pour un enfant d’
être déloyal envers ses parents et, trop souvent, les jeunes concernés et
les adultes susceptibles de les conseiller ignorent cette possibilité.
L’
article 371 du Code Civil, sauf nuances édictées par le juge des enfants, comme nous l’
avons vu plus haut, reste de
mise, et, en matière d’
action éducative en milieu ouvert, redisons-le : la responsabilité de l’
éducation incombe
entièrement aux parents. La démarche des professionnels en Aémo réside essentiellement en une responsabilité de
développement de moyens, de mise en œuvre judiciaire, au service de la responsabilité des parents, d’
où l’
intérêt de
suffisamment discerner la responsabilité de chacune des parties.
 Approche systémique et travail social
Ne seront développés ici que les éléments de la théorie systémique appliquée au travail social, que l’
on peut qualifier
alors de méthodologie d’
intervention sociale.
On peut identifier deux manières de voir le monde, l’
une, centrée sur l’
analyse et la division en plusieurs parties de
l’
objet à connaître, l’
autre, en l’
appréhendant comme entité globale. L’
approche systémique se veut une troisième voie
qui lierait les deux modes de pensée.
Cette théorie est le résultat d’
une collaboration scientifique pluridisciplinaire. Elle repose sur l’
interrogation circulaire du
système considéré, par l’
absence de désignation de l’
usager, de la prise en compte des communications non verbales
et par des propositions de concepts susceptibles de donner du sens aux problématiques familiales.
L’
approche systémique utilise des outils spécifiques : techniques d’
entretien, génogramme, pour asseoir sa pratique
professionnelle. Elle permet d’
accélérer le processus de compréhension. Par conséquent, elle facilite la synthèse,
l’
élaboration des objectifs de travail et l’
évaluation.
Enfance, de l’
68/174
L’
élaboration de la théorie systémique est un constant allers-retours entre la réflexion intellectuelle, savante et les
situations familiales.
Elle permet de co-construire un espace de prise en charge dans lequel les usagers sont actifs et partie prenante. Elle
offre une lecture de ce qui se passe dans les familles en travaillant sur leur réalité et sur ce qu’
elles disent ou montrent
de leurs fonctionnements.
Le cadre de travail théorique et sa mise en pratique permettent de réduire la marge de subjectivité des intervenants et
de faire émerger les ressources des familles et des individus, point de départ nécessaire à une autonomisation possible.
Les principaux concepts sont développés ci-après
La causalité circulaire
Cette manière d’
interroger la réalité permet de réunir les membres de la famille. Par exemple,
plutôt que de demander à un père alcoolique pourquoi il boit, on demandera à son épouse
quel sens elle donne à l’
alcoolisme de son mari. Cette manière d’
interroger la réalité permet
d’
éviter la désignation d’
un membre de la famille comme « le patient désigné » : le parent
maltraitant ou l’
enfant infernal par exemple. De plus, la prise en compte du langage non
verbal est particulièrement importante dans le travail social puisque les travailleurs sociaux
ont souvent à aider des familles pourvues d’
un capital cognitif relativement faible.
La connotation positive
Elle consiste à co-construire du sens autour d’
un comportement ou d’
une opinion sans jamais
émettre de jugement de valeur. Par exemple, lorsqu’
une mère dépressive dit que son enfant
est méchant parce qu’
il ne cesse de faire des colères. L’
une des connotations positives
possibles est de renvoyer à la mère que l’
enfant peut, par sa suractivité, tenter de sortir sa
mère de la dépression.
La méta communication
Elle consiste à communiquer sur la relation plutôt que sur le contenu de la relation. Elle est
très utile dans les familles résistantes à l’
intervention sociale. Elle met le travailleur social en
position basse (« je ne comprends pas comment travailler avec vous, aidez-moi à vous
aider »).
La position basse
Il s’
agit de ne pas contre argumenter sur les propos de son interlocuteur mais plutôt de se
servir de ses propos pour cheminer avec lui, dans son argumentation. Ainsi, on peut éviter
l’
escalade symétrique (processus relationnel qui conduit au conflit et au blocage de la
communication).
Les messages paradoxaux
Le repérage de ce mode de communication en enquête et en AEMO permet d’
éviter
l’
enfermement et de s’
orienter vers d’
autres perspectives constructives.
L’
L’
unité pédagogique
Elle se caractérise par un temps de réunion (dite d’
unité pédagogique) avec l’
ensemble des professionnels d’
aémo de
l’
antenne. Elle est organisée en une demi-journée par semaine, chacun y assistant.
Les réunions d’
unité pédagogique permettent à partir de l’
analyse des situations d’
élaborer des projets d’
assistance
éducative individualisés, adaptés aux difficultés de la famille et fondés sur les ressources de celle-ci,
-
-
d’
exprimer les difficultés rencontrées dans l’
exercice de la mission et d’
envisager des moyens pour les
surmonter,
de mettre en commun les différentes informations qu’
elles émanent de la famille ou des autres espaces
sociaux amenés à la rencontrer. Cette mise en commun permet une participation active, si besoin est
des professionnels non référents de la mesure,
d’
évaluer en équipe le bien-fondé des actions projetées et entreprises et si nécessaire d’
envisager leur
réorientation,
de restituer les résultats des bilans psychologiques pour affiner l’
analyse de la situation et réorienter
éventuellement la prise en charge.
Intégration des suivis psychologiques à la réflexion sur l’
évolution des mesures.
Enfance, de l’
69/174
Les ateliers de réflexion
Ils se déroulent une fois par mois et regroupent tous les professionnels de l’
antenne (d’
action éducative et
d’
investigation)
Définition des ateliers
L’
objectif de ces ateliers est :
1.
d’
échanger et évoluer dans sa pratique professionnelle
-
2.
au travers de la prise en compte des référentiels existant, mais aussi par l’
élaboration de référentiels
d’
intervention éducative et de pratique de l’
évaluation sociale
au travers de partage de savoirs spécifiques
de réguler les relations dans l’
antenne de manière constructive afin que chacun travaille dans le respect
du droit des usagers.
Ces ateliers s’
inscrivent dans les exigences de la loi 2002-2 puisqu’
ils faciliteront l’
autoévaluation des pratiques
professionnelles et participent au respect des usagers en réduisant la subjectivité dans l’
intervention sociale par les
échanges de savoirs et de savoir-faire complémentaires à la formation initiale des professionnels.
L’
Cette partie tend à rendre compte de principes fondateurs de la pratique professionnelle.
Elle se décline en trois points :
-
L’
AEMO
L’
Le travail avec le réseau
Méthodologie en AEMO
La mesure d’
AEMO peut se définir par trois étapes : la prise de contact, le déroulement et la fin de la mesure.
Quelque soit le projet présenté et élaboré, il reste conditionné par la collaboration de la famille et ses limites
(intellectuelles, sociales, affectives…).
Prise de contact
Suite à l’
audience du juge des enfants, à l’
arrivée de l’
ordonnance d’
AEMO, un travailleur social est nommé référent de
la mesure dans un délai de 15 jours sauf urgence.
Dès lors, un courrier est envoyé, par le secrétariat, à la famille et la fiche de liaison entre les services de milieu ouvert et
les services sociaux et médico-sociaux de la Moselle à la Direction des Unités Territoriales d’
Action Sociale.
Le courrier adressé à la famille comporte : le nom du travailleur social chargé de la mesure, ses jours et heures de
permanence, les coordonnées complètes de l’
antenne du Service.
Pour les AEMO « entrantes », le premier rendez-vous est toujours programmé au Service et en présence du cadre
institutionnel, autant que faire se peut.
Le premier rendez-vous s’
appuie sur le contenu de l’
ordonnance et sur le vécu de l’
audience par la famille. Il est remis à
cette occasion le livret d’
accueil du Service à la famille.
Enfance, de l’
70/174
L’
objectif de cette première rencontre est de créer du lien avec la famille et de commencer à co-construire avec elle une
définition du problème.
Cet entretien permet également au travailleur social de préciser aux personnes concernées les modalités d’
intervention,
le contenu et le déroulement d’
une mesure d’
action éducative en milieu ouvert ; elles sont également informées des
contacts qui seront pris avec les partenaires extérieurs et de la possibilité de travailler avec l’
Un temps de recueil des données est nécessaire pour pouvoir élaborer un projet d’
action éducative individualisée,
adapté aux ressources de la famille et fondé sur celles-ci.
Déroulement de la mesure
L’
objectif principal de la mesure d’
AEMO est de susciter du changement dans le fonctionnement de la famille afin de
faire cesser la situation de danger telle qu’
elle est définie dans l’
ordonnance du juge des enfants.
Le travail en AEMO s’
effectue à différents niveaux :
-
en direction de l’
enfant et de la famille elle-même,
en direction de l’
équipe pluridisciplinaire,
en direction des partenaires extérieurs,
en direction du juge des enfants.
Le travail avec les usagers se décline différemment selon les problématiques et ne peut donc pas s’
inscrire dans un
schéma type. A partir de l’
établissement d’
un lien de relative confiance avec les membres de la famille, le travail
consistera, à l’
aide d’
entretiens et de rencontres, de leur faire entendre l’
importance de modifier leurs attitudes, leurs
comportements et leurs modes relationnels.
Le déroulement de l’
action éducative comporte les phases suivantes :
-
évaluation de la mobilisation et de l’
adhésion au projet et de la cohésion ou non de l’
ensemble des
membres de la famille,
élaboration des modifications nécessaires ou non,
exploration des ressources relationnelles intra et extra familiales spécifiques,
mise en place des aides acceptées et/ou soutien des aides existantes,
bilan de la mesure avec la famille.
Fin de la mesure
L’
arrivée à échéance (fixée par le magistrat de l’
enfance) va nécessiter d’
établir un bilan de l’
intervention et de
l’
évolution de la situation familiale en direction des trois pôles d’
intervention que sont :
-
le travail dans et avec la famille,
le travail en direction des partenaires (réseau),
le travail en direction du juge des enfants.
Le travail dans et avec la famille
L’
échéance de la mesure permet de faire le point avec la famille sur la notion de danger (à l’
origine de la mesure), sur
les difficultés qui ont régressé ou disparu, sur celles restantes. Ces dernières font l’
objet d’
une évaluation permettant de
déterminer si l’
aide à apporter doit se maintenir, pour le travailleur social, dans le cadre judiciaire ou non. Le bilan
réalisé donne la position de la famille et du travailleur social.
Le travail en direction des partenaires
Il permet de faire le point des autres interventions, de la collaboration ou non de la famille avec celles-ci et d’
informer les
intervenants de la proposition du Service lors de la prochaine audience du magistrat.
Le travail en direction du juge des enfants
Le travailleur social établit le rapport de fin de mesure et la préconisation de renouvellement ou non, voire une nouvelle
orientation.
La mesure d’
AEMO se termine au jugement de non lieu à assistance éducative délivrée par le magistrat.
Enfance, de l’
71/174
Equipe pluridisciplinaire
L’
équipe pluridisciplinaire, quantitativement par les différents domaines de compétence qu’
elle intègre et qualitativement
par les prestations diversifiées qu’
elle permet d’
offrir, est une spécificités de l’
antenne de Metz.
En effet, elle se compose des travailleurs sociaux : assistantes sociales et éducateurs spécialisés, de psychologues et
d’
intervenants : puéricultrices, éducatrices de jeunes enfants, technicienne d’
intervention sociale et familiale,
rééducatrice scolaire, conseillère en économie sociale et familiale et secrétaires.
L’
équipe pluridisciplinaire est une manière différente et nécessaire de remplir la mission d’
action éducative en milieu
ouvert en particulier dans des situations où l’
action du travailleur social doit être reliée à d’
autres niveaux d’
intervention
pour que cesse la situation de « danger ».
Les situations suivies par l’
équipe pluridisciplinaire sont caractérisées par une complexité prégnante qui voit se
conjuguer et s’
enchevêtrer des symptômes d’
ordre divers que les professionnels de l’
équipe se doivent de prendre en
compte pour permettre un changement conséquent et durable. Par ailleurs, ces familles ont un rapport à la société tel
qu’
elles ne peuvent accéder à des offres de prises en charge existant par ailleurs dans le corps social.
Un autre avantage de l’
équipe pluridisciplinaire est de permettre des interventions directes dans la famille à plusieurs.
Ce fonctionnement « en binôme » peut être rendu nécessaire, par exemple, dans des familles au mode relationnel
particulièrement violent.
Les différentes actions, réfléchies, concertées, décidées et agies en commun, dans le respect des champs de
compétence de chacun, se doivent de fonder un dispositif unique et cohérent d’
action éducative adapté à chaque
situation.
Sans intervenir directement, les professionnels de l’
équipe pluridisciplinaire peuvent aussi apporter leurs ressources à la
réflexion commune dans la recherche de stratégies d’
action éducative menée par le travailleur social.
Ainsi les options prises dans le travail éducatif ne relèvent pas des choix d’
une personne mais d’
un travail collectif dont
la réunion d’
unité pédagogique est le lieu privilégié d’
élaboration et de coordination.
Les écrits à destination du magistrat ont pour fonction de traduire ce travail collectif dans l’
objectif d’
aide à la décision.
L’
équipe pluridisciplinaire tend ainsi à offrir les garanties de pertinence, de diversification, d’
adaptabilité et de solidarité
qu’
exige la prise en charge des situations suivies en action éducative au Service.
Atteindre de tels objectifs présuppose une réflexion et une régulation soutenues et constantes.
Le travail avec les institutions extérieures
1
2
Les mesures d’
action éducative en milieu ouvert nécessitent des contacts réguliers avec les partenaires et le réseau .
Par contre, il s’
identifie en deux catégories :
Définition
• Le réseau formel (et incontournable) : il s’
agit des services et institutions que le Service se fait une
obligation de contacter : le service social de secteur, la Protection Maternelle et Infantile et les
enseignants.
Le rythme de contact avec le réseau formel s’
établit a minima, au début et à la fin d’
une mesure. Un
contact au moment du rapport contribue à l’
évaluation. Le contact à la fin de la mesure permet d’
effectuer
le relais avec le service social de secteur notamment.
• Le réseau informel (ou de circonstances) :
Celui-ci se définit à partir des situations rencontrées. Il s’
organise auprès d’
associations, organismes,
services, institutions de tous les champs sociaux, médicaux, pédagogiques, judiciaires… avec lesquels la
famille est en contact ou susceptible de se révéler un soutien pour cette dernière. Il est donc impossible
d’
établir une liste exhaustive des partenaires externes.
Enfance, de l’
72/174
Les outils de connaissance mutuels
• La fiche de liaison
Depuis le 15 mars 2005, le groupe de travail territorial de Metz, mis en place dans le cadre du schéma départemental, a
élaboré une fiche de liaison pour faciliter les relations entre les services judiciaires et les services sociaux de droit
commun.
Le service social judiciaire (SSAE, SEMO, CAE) transmet une fiche à la Cellule Enfance en Danger. Cette fiche est
communiquée à la Direction des Unités Territoriales d’
Action Sociale et au service signalant. Ces derniers informent
alors en retour de l’
identité du travailleur social intervenant dans la famille.
• Les plaquettes ; la documentation
Celles-ci peuvent s’
échanger au cours de rencontres
•
Journée portes ouvertes
Soit en organisant ce type de manifestation, soit en y participant.
•
Présentation orale
Des services peuvent être invités ou convier le Service à présenter les missions et discuter sur les fonctions des uns et
des autres dans le système d’
aide à disposition des familles et enfants.
Les modalités du partenariat
Les liaisons s’
organisent autour de courriers, de conversations téléphoniques mais également grâce aux synthèses.
Ces synthèses sont le moyen principal que les travailleurs sociaux se donnent pour partager des informations (dans la
limite du respect du secret professionnel et du respect de l’
intimité des familles) susceptibles de participer à la
construction d’
un plan d’
action où chacun définit son rôle et sa fonction.
Elle permet également de relativiser la subjectivité liée à l’
analyse d’
une situation en confrontant l’
image que la famille
renvoie aux différents intervenants sociaux.
Le plan d’
action pluridisciplinaire reste un objectif parfois difficile à élaborer et à respecter. Il nécessite un travail de
réflexion et de coordination que le rythme de travail, la difficulté d’
intervention dans certaines familles empêche de
prévoir.
Sur des extraits actualisés du projet élaboré et rédigé par l’
ensemble
des équipes des antennes de Metz, Sarrebourg et Sarreguemines en
travail de sous-groupes puis collectif dans un constant aller-retour
dynamique et constructif entre le champ de savoirs et le savoir-faire
(support initial : projet du SSAE et de l’
antenne de 2002).
__________________________________________________
1
« Le partenariat peut se définir comme un rapport complémentaire entre deux parties différentes par leur nature, leur mission, leur
ressource et leur mode de fonctionnement » dictionnaire critique d’
action sociale p. 272.
2
Le réseau est composé de personnes-ressources rencontrées au fil des synthèses, coup de téléphone, connaissance du territoire…
(définition élaborée à partir de discussions d’
équipe).
Enfance, de l’
73/174
IIII..33
LL’
IIN
’
NVVEESSTTIIG
GA
ATTIIO
ON
N
Cette activité comprend :
l’
enquête sociale et l’
investigation d’
Les textes de référence
- pour l‘
enquête sociale

Les textes législatifs et réglementaires
- articles 8, 9, 10 et 14-2 de l’
ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945 relative à
l’
enfance délinquante
- article 150 du nouveau Code de procédure civile
- articles 1183 à 1185 du NCPC, modifié par le décret 2002-361 du 15 mars 2002
modifiant le nouveau code de procédure civile et relatif à l’
 Les textes administratifs
- circulaire d’
orientation du 18 décembre 1996 relative à l’
exercice des mesures
- d’
investigation ordonnées par les juridictions pour mineurs
- circulaire du 11 avril 2002 relative à la place et au rôle des personnels de service
social de la protection judiciaire de la jeunesse
- référentiel de la Direction de la Protection Judiciaire de la Jeunesse dit : Référentiel
des mesures et des missions confiées aux Services de la Direction de la Protection
Judiciaire de la Jeunesse
- pour l’
investigation d’
 Les textes législatifs et réglementaires
- articles 8 et 9 de l’
ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945 relative à l’
enfance
délinquante
- article 150 du nouveau Code de procédure civile
- article 1183 du NCPC , modifié par le décret 2002-361 du 15 mars 2002 modifiant
le nouveau code de procédure civile et relatif à l’
- article 1 du décret du 18 février 1975
 Les textes administratifs
- circulaire du 15 février 1991 relative aux mesures d’
investigation, exceptée
l’
enquête sociale, confiées aux services du secteur associatif habilité Justice
- circulaire du 19 avril 1991 relative aux mesures d’
investigation, exceptée l’
enquête
sociale, confiées aux services du secteur associatif habilité Justice
- circulaire du 8 juin 1993 relative à l’
exercice des mesures d’
investigation ordonnées
par les juridictions des mineurs
- circulaire du 18 décembre 1996 relative à l’
exercice des mesures d’
investigation
ordonnées par les juridictions des mineurs
- circulaire du 11 avril 2002 sur la place et le rôle des personnels de service social à
la protection judiciaire de la jeunesse
- circulaire du 26 avril 2002 présentant les principales dispositions du décret du 15
mars 2002 réformant la procédure d’
Les moyens humains du Service en investigation
La répartition des personnels
La définition et le rôle des personnels
intervention
L’
L’
unité pédagogique
Enfance, de l’
74/174
Investigation
Directeur
M. Calligaro
Directeur technique
N. Abdellaoui
Enquêtes sociales et Investigation d'orientation éducative
0,200
0,500
Metz urbain
Secrétariat
Metz campagne
I. Labastie
0,400
J. Cacciatore
0,300
M. Walzer
P. Entras
0,400
JM Biehler
0,400
P. Desfarges
0,400
0,500
D. Alarçon
0,500
C. Hirt
0,500
V. Chauwin
0,500
0,500
St Damien
0,250
N. Schneller
0,352
MA Gualano
0,500
B. Friedrich
0,250
R. Ricchi
0,200
A. Vincent
0,150
1,000
B. Raul
0,100
0,350
D. Rubrecht
0,500
S. Leduc
0,493
0,500
N. Aubertin
0,100
0,852
N. Muller
0,100
ME Douvinet
0,100
A recruter
0,100
0,100
Psychologues
Psychiatres
Thionville
Ch. Weiss
1,000
Services généraux
Val de Sarre
Metz urbain
0,100
0,000
0,300
S. Evrard
0,450
S. Wagner
0,279
0,493
Y. Sidot
1,000
CAT Thionville
0,000
S. Lallement
0,500
0,729
Y. Sidot
0,100
Metz campagne
0,500
A recruter
Val de Sarre
0,090
Thionville
Es
80
60
50
70
TS
1,67
1,25
1,04
1,46
ioe
71
70
82
77
1,97
1,94
2,28
2,14
B. Bordet Jeay
1,000
P. Chighine
1,000
V. Biewers
1,000
S. Brousseau
1,000
I. Darthois
0,783
F. Kedziora
1,000
D. Boyon
1,000
C. Calligaro
1,000
A. Huet
0,540
MP Michel
0,500
V. Freyermuth
0,860
S. Houin
1,000
S. Merson
1,000
ML Toussaint
0,500
A. Huet
0,460
3,323
3,000
2,860
Enfance, de l’
75/174
3,460
La définition et les rôles des personnels
◘
Le directeur
Sur le plan pédagogique
« Le directeur est le responsable permanent de la mise en oeuvre des actions éducatives, psychologiques,
pédagogiques, techniques ». Selon la définition de la convention collective, et sous réserve des responsabilités qu’
il
délègue aux responsables d’
unités dans les conditions fixées, il se prononce en dernier ressort sur les dates d’
entrée ou
de sortie des mineurs et des jeunes majeurs de l’
effectif suivi.
Il met en œuvre tous moyens pour que soit assurée la transmission des rapports d’
enquêtes sociales et d’
investigation
d’
orientation éducative relus par les responsables d’
antenne dans le respect des échéances, ainsi que la cohérence
entre les propositions faites d’
une part, les possibilités des services et des établissements, et la politique globale en
vigueur avec les partenaires.
Il signe toute transmission de rapport d’
enquête sociale et d’
investigation d’
Il intervient chaque fois qu’
il le juge nécessaire, qu’
il soit ou non sollicité, de manière générale ou ponctuelle dans le
suivi des mesures, auprès des professionnels ou des instances concernées.
Sur le plan administratif, financier et du personnel
Il est en lien avec la Direction Générale du CMSEA et, conformément au règlement intérieur de l’
association, il est
responsable de la gestion générale du Service. Il autorise les dépenses pour lesquelles le Service est compétent. Il
intervient personnellement à toutes les étapes de la procédure d’
établissement des émoluments et prix de journée. Il
signe personnellement les divers bons de commande et bons à payer ainsi que les facturations à destination des
organismes de financement.
Il établit et transmet les propositions d’
embauche, les fiches de sortie, les demandes de sanction (autres que celles qui
sont de sa compétence directe) et le planning des congés.
En cas d’
absence, pour congés notamment, la directrice adjointe ou l’
un des responsables d’
antennes est nommément
désigné pour le relayer dans ses compétences générales.
De façon plus détaillée, les missions essentielles du directeur du Service sont ci-après développées :
J 0 •1
Le directeur doit, au niveau de la hiérarchie où il est placé, traduire dans les faits, les objectifs et les
buts du projet de service adopté par l’
Association. Il en accepte le programme tel que défini par l’
Association, tant dans
sa finalité, sa philosophie que dans sa politique.
J 0 •2
Par délégation de l’
Association, le directeur exerce l’
autorité dans le Service et assume la
responsabilité générale et permanente du fonctionnement de celui-ci. Il remplit conjointement des fonctions
d’
administration, d’
animation, de direction technique ainsi que des tâches de gestion. L’
Association et les organismes de
financement et de contrôle, du fait de la complexité des missions du Service sur l’
ensemble du département de la
Moselle, ont pourvu ledit Service de postes de responsables d’
antenne.
J 0 •3
Le directeur assume, conformément au règlement intérieur, au règlement général, au projet de
service et aux textes en vigueur, la responsabilité du Service qu’
il dirige vis-à-vis de l’
Association, il rend compte en
permanence de son action à la Direction Générale de l’
Association.
J 0 •4
Il engage sa responsabilité personnelle de manière permanente.
J 0 •5
Il est responsable devant l’
Association des actions qu’
il engage et de celles de ses subordonnés.
J 0 •6
de sa mission.
Il est, dans le Service et vis-à-vis des tiers, représentant de l’
Association dans l’
accomplissement
Enfance, de l’
76/174
J 0 •7
Il engage, dans ses actes, la responsabilité civile de l’
Association.
J 0 •8
Il est responsable au plan pénal en cas d’
accident et au regard de la législation du travail.
J 0 •9
Le directeur a pour mission d’
assurer l’
harmonie au sein de la communauté de travail.
J 0 •10
Le directeur dépend hiérarchiquement de la Direction Générale.
J 0 •11
Le directeur et les responsables des antennes engagent leur responsabilité personnelle devant leur
supérieur hiérarchique pour toutes les actions engagées soit par eux-mêmes, soit par leurs subordonnés qu’
ils auront
cautionnés.
J 0 •12
Le directeur s’
assure de l’
harmonie, de la coordination, de l’
information, de l’
animation au niveau du
Service. Ces actions sont mises en oeuvre dans le cadre de différentes instances institutionnalisées.
J 0 •13
Le directeur rédige le rapport de fonctionnement et le projet de Service qu’
il transmet à la Direction
Générale de l’
Association pour être soumis au Conseil d’
Administration.
J 0 •14
Il remet chaque année, à la Direction Générale, les comptes rendus d’
activité du Service, en
donnant ses conclusions sur les résultats obtenus et en faisant part de ses propositions pour l’
exercice à venir.
J 0 •15
Il informe en permanence la Direction Générale de l’
exécution de ses missions et donne toutes les
informations susceptibles de modifier la marche du Service.
J 0 •16
Le directeur assure le bon fonctionnement du Service. Il doit veiller à ce que toutes les formalités
exigées par la réglementation en vigueur soient remplies régulièrement.
J 0 •17
Pour assurer les liaisons nécessaires au jeu normal de ses responsabilités, le directeur peut
participer, sur convocation, avec voix consultative, aux réunions du Conseil d’
Administration, lorsqu’
une question
intéressant le Service est à l’
ordre du jour. Il assure les liaisons entre la Direction Générale de l’
Association et les
professionnels du Service, et réciproquement. Il assure, en liaison avec la Direction Générale, les relations techniques
au niveau du Service avec les services de financement et de contrôle, les milieux socio professionnels, les organismes
de formation des personnels.
Horaire et obligation morale
J 1 •1
heures de travail.
J 1 •2
Le directeur du Service est cadre et comme tel, sa durée hebdomadaire de travail est forfaitée à 45
La notion de responsabilité permanente exclut la notion d’
horaire défini.
J 1 •3
En acceptant la direction du Service, le directeur accepte cet état et doit en permanence se sentir
responsable. En contrepartie, l’
employeur conscient des lourdes servitudes attachées à la fonction de direction du
Service, fait toute confiance par son choix, au directeur. En conséquence, il lui donne toute latitude, dans le cadre de
ses fonctions, pour organiser son emploi du temps.
J 1 •4
La notion de responsabilité permanente et d’
horaire forfaité font que directeur et employeur se
doivent un mutuel respect, une mutuelle confiance et une compréhension commune pour qu’
en permanence ils
représentent une association de personnes responsables.
Règles administratives à l’
adresse des professionnels du Service
J 2 •1
Généralités
Le directeur est responsable des professionnels du Service. Il propose à la Direction Générale l’
organigramme et le met
en œuvre une fois approuvé par le Conseil d’
Administration de l’
Association. Il organise les activités des professionnels
du Service. Il transmet à la Direction Générale pour décision, les modifications ponctuelles ou durables qui lui paraissent
judicieuses.
Enfance, de l’
77/174
2 •2
Recrutement
Dans le cadre du budget approuvé, le directeur recrute les professionnels du Service qu’
il propose à l’
engagement à
l’
Association. Les certificats de travail sont établis et signés par le Président de l’
Association.
J 2 •3
Discipline
Il prend les mesures disciplinaires vis-à-vis de ses subordonnés en ce qui concerne les deux premiers points prévus par
la Convention Collective (art. 33) et par le Règlement Intérieur : observation et avertissement.
Mise à pied et licenciement sont du ressort du Président de l’
Association. Le salarié, avant son licenciement, est
convoqué par le directeur du Service.
La nature et l’
importance du Service nécessitent une répartition des attributions dévolues habituellement au seul
directeur. Ce sont les responsables des Antennes qui assument certaines obligations.
J 2 •4
Formation : selon les dispositions de l’
Association.
J 2 •5
Congés : il transmet au Service Central selon la procédure contenue dans l’
article J 0 16 - 1, le
planning des congés annuels des professionnels du Service avant le premier mai.
J 2 •6
Concertation
Il anime les instances de concertation du Service. Il tient les cadres informés, les consulte, détermine leurs tâches. Avec
eux, il doit composer le climat du Service.
J 2 •7
Recommandations générales
Le directeur participe à la vie de l’
Association. C’
est cette participation à différentes instances régulières et ponctuelles
ainsi que les rencontres avec la Direction Générale, les professionnels du Service Central, les collègues directeurs du
CMSEA et actuellement ses implications dans des organismes de type : membre titulaire de la commission du droit et
de l’
autonomie -MDPH 57-, administrateur de l’
Association d’
Action Éducative de Metz, intervenant bénévole au Service
d’
Accès au Droit des Jeunes de Metz, administrateur de l’
Association Marelle, Fédération de Parents d’
Élèves et
intervenant dans les structures de l’
Éducation Nationale entre autre, qui lui permettent continuellement de définir l’
aide
qui lui est nécessaire pour accéder à l’
auto contrôle de sa responsabilité et éclairer ses décisions.
Le directeur est responsable de l’
activité du Service
J 3 •1
Le directeur est responsable de la mise en oeuvre permanente des activités pour lesquelles le
Service est habilité.
J 3 •2
Il dirige les professionnels du Service ; il lui appartient, dans le respect de leurs disciplines
respectives, d’
organiser et de coordonner leur action. Il assure la concertation, il s’
enquiert de la qualité des liaisons
internes et externes et contrôle l’
application des décisions psycho éducatives.
J 3 •3
Il s’
assure de la bonne organisation gérée par les responsables des antennes, au niveau de
chacune desdites antennes et notamment quant à la qualité humaine et professionnelle des investigations et réflexions
menées au profit des enfants et de leur famille. Il s’
astreint à respecter et à faire respecter la discrétion nécessaire à la
protection du secret des affaires traitées à l’
adresse des mineurs confiés au Service et de leurs familles. Il est
personnellement responsable de la diffusion des documents les concernant.
L’
envergure et la complexité du Service nécessitent que les délégations d’
autorité soient exercées par les cadres
intermédiaires.
J 3 •4
Le directeur contrôle le mouvement des effectifs des usagers, prononce les admissions et
réorientations des enfants et les notifie selon les décisions des magistrats.
J 3 •5
Le directeur informe les organismes payeurs de ces mouvements.
J 3 •6
Selon les textes de référence ainsi que les méthodes retenues par le Service, Le directeur en
contrôle les activités d’
investigation dans tous les domaines.
Enfance, de l’
78/174
J 3 •7
Il veille à ce que le Service soit doté de suffisamment de moyens afin que les professionnels
possèdent les compétences nécessaires à la connaissance professionnelle des usagers et de leurs difficultés. Il fait part
à la Direction Générale, avec la discrétion imposée par les règles déontologiques, des éléments susceptibles de
concerner la Commission Pédagogique de l’
Association.
J 3 •8
Il rédige le projet de Service, support des autorisations de fonctionner (habilitations). Il soutient et
dirige les projets propres au Service.
J 3 •9
création :
Il transmet à la Direction Générale toute étude et réflexions pouvant modifier, améliorer, porter à
- sur la finalité du Service tel que défini par l’
Association,
- pour répondre au souci permanent de recherche-action de l’
Association et concourir ainsi à la sauvegarde de
l’
enfance, de l’
adolescence et des familles. Il associe à ces recherches les cadres, les travailleurs sociaux, les
psychologues, les intervenants du Service, voire des personnes extérieures et, selon l’
avancée des travaux, en informe
la Direction Générale pour les suites éventuelles à apporter.
Les ordres de missions
J 4. 0
Dans le cadre des activités professionnelles ou pendant ses heures de travail, le directeur dispose
d’
un ordre de mission tacite concernant les activités liées au Service et se situant dans le département ou dans les
départements limitrophes.
De même, il dispose d’
un ordre de mission permanent ou annuel dans le cadre de délégation, représentation, pour les
activités liées à l’
Association ou au Service. (demande et accord annuel assorti d’
un calendrier ; demande et accord
annuel avec ordre de mission ponctuel).
Pour toute mission se situant en dehors des départements limitrophes, il doit être en possession d’
un ordre de mission
écrit, ponctuel ou programmé.
Pour les professionnels du Service, les ordres de mission ponctuels ou permanents sont écrits. Ils sont signés par le
directeur (ou le responsable d’
antenne qu’
il délègue à cet effet).
Hors des départements limitrophes, les ordres de mission, rédigés par les intéressés, sont transmis par le directeur du
Service au Président de l’
Association pour signature.
Généralités
J 4 •1
Absence
Le directeur informe le secrétariat de direction de tous ses déplacements et l’
endroit où il peut être joint en permanence.
Il informe par écrit ou, en cas d’
absence imprévisible, par appel téléphonique, la Direction Générale de toutes ses
absences de longue durée. Tous ses déplacements professionnels sont assortis d’
un ordre de mission tacite, ponctuel
ou permanent. Toute activité hors service menée pendant ses heures de travail, en principe de 8 heures à 18 heures,
doit avoir l’
accord de la Direction Générale.
Le directeur assure la continuité du fonctionnement normal du Service et prend toute disposition utile pour réaliser son
intérim. Il en informe la Direction Générale. Les secrétariats du Service disposent en période de congés des tableaux de
permanences institutionnelles.
J 4 •2
Responsabilité civile du directeur
Les articles
1382
1383
« Tout fait quelconque de l’
homme qui cause à autrui un dommage, oblige celui par la faute duquel
il est arrivé, à le réparer »
« Chacun est responsable du dommage qu’
il a causé non seulement par son fait, mais encore par
sa négligence ou par son imprudence »
Enfance, de l’
79/174
1384
« On est responsable non seulement du dommage que l’
on cause par son propre fait, mais encore
de celui qui est causé par le fait des personnes dont on doit répondre, ou des choses que l’
on a
sous sa garde »
du Code Civil sont applicables non seulement au directeur, mais aussi à tous les professionnels du Service. Le directeur
est responsable au plan pénal, en cas d’
accident ainsi qu’
au regard de la législation du travail, dans les domaines qui
sont les siens.
J 4 •3
Situation conventionnelle (cf. Convention Collective du 15 mars 1966, signée par le SNASEA)
J 4 •4
Sécurité
J 4 •42
Les professionnels du Service étant en conformité avec leur propre assurance automobile, le
directeur du Service, ni le Service, ni l’
Association, ne peuvent être incriminés d’
une quelconque faute en cas d’
incident
ou d’
accident de la circulation, ou à l’
intérieur du véhicule même en l’
absence d’
accident de la circulation.
J 4 •43
Le directeur est responsable : de la sécurité des professionnels du Service, des bâtiments et des
installations ; pour cela, il organise les surveillances nécessaires et pallie toute défectuosité susceptible de mettre en
cause la sécurité des personnes et des biens.
En cas d’
urgence, il doit prendre les mesures conservatoires nécessaires et en rendre compte à la Direction Générale. Il
doit prendre toute disposition pour assurer la sécurité des enfants qui bénéficient de prestations dans les locaux du
Service. D’
autre part et de façon générale, la faute peut être recherchée en cas de maltraitance à enfant, blessure ou
autre conséquence grave subie par l’
enfant dans son milieu naturel, dès lors qu’
il est démontré que celui-ci vit dans un
climat familial tel que pareille chose pouvait advenir.
J 4 •44
De façon générale, le directeur doit être soucieux du bon état des lieux, du mobilier et du matériel.
J 4•45
Il veille à ce que toutes les activités soient garanties en terme d’
assurance.
J 4 •5
Relation avec le Service Central
L’
Association met à la disposition des directeurs au Service Central les services administratif, pédagogique, des
ressources humaines et financières. Le directeur du Service y puise l’
aide et les moyens qui lui sont nécessaires à
l’
étude des problèmes de gestion, d’
organisation, de formation, de fonctionnement et de recherche pédagogique, pour la
réalisation des objectifs du Service et de l’
Association.
Pour permettre ces échanges, il veille notamment :
- à informer du climat social du Service par tout mode d’
information verbale ou écrite, à la demande de
l’
employeur ou sur sa propre initiative.
- à préparer avec les services de la Direction Générale les dossiers administratifs concernant les demandes
d’
autorisation d’
ouverture ou d’
accord préalable, d’
habilitation, de convention ou d’
agrément, etc., ainsi que ceux
concernant les recours contentieux des prix de journée, etc.
- à participer à l’
élaboration des plans de financement, des dossiers de demande de subventions, en vue de
l’
agrandissement ou de la transformation des locaux, etc.
- il fournit aux services du Service Central tous les renseignements et documents qui lui sont demandés.
Gestion financière
J 5 •1
Le directeur prépare le budget prévisionnel. Il propose le programme des travaux d’
entretien ainsi
que des investissements. Après son adoption par le Conseil d’
Administration, il défend conjointement avec la Direction
Générale le budget auprès des organismes de financement.
J 5 •2
Il est responsable de la gestion financière du Service. Il en suit l’
exécution, il ordonne les dépenses,
met en recouvrement les recettes selon un échéancier déterminé par la Direction Générale. Il est informé et il s’
informe
régulièrement de la situation de l’
ensemble du budget du Service.
J 5 •3
Groupe I
Groupe III
Il ordonnance les dépenses des comptes :
606 ; 6241 ; 6242 ; 625 ; 626 ;
6152 ; 6155 ; 6156 ; 618 ; 623 ; 627 ;
Enfance, de l’
80/174
Il propose et soumet les autres comptes à la Direction Générale de l’
Association qui reste souveraine dans ses
décisions.
J 5 •4
Il rend compte de sa gestion à la Direction Générale pour transmission au Conseil d’
Administration.
J 5 •5
Il est responsable de la conservation et de l’
entretien des biens.
J 5 •6
Il est associé à l’
étude des dossiers concernant l’
extension et l’
aménagement du Service.
J 5 •7
Il veille à la transmission, dans les délais retenus, de tous les documents de comptabilité au Service
Central, afin de disposer en permanence de tous les éléments nécessaires à la bonne gestion du Service.
Divers
J 6 •2
Le directeur contrôle directement l’
exercice des tâches et des missions confiées aux responsables
d’
antenne, aux psychologues et aux secrétaires.
J 6 •3
Il est responsable de la caisse du Service, de l’
application des consignes de sécurité et de tout
dossier inhérent aux vocations du Service.
◘
Le directeur technique
Sa mission est mise en œuvre en référence au projet associatif du CMSEA et des différents textes de loi régissant le
secteur de l’
action sociale.
Son rôle est défini en fonction de deux axes distincts et complémentaires :
- L’
axe classique, hiérarchique et gestionnaire assuré par le Directeur du service.
- L’
axe fonctionnel, moins fréquent dans les modèles d’
organisation du secteur social et médico-social,
qui est celui de la gestion de la transversalité, du développement de projets et de l’
animation et de la
coordination de l’
innovation pédagogique est assuré par le directeur technique.
Il est responsable de la gestion d’
actions ciblées, définies en fonction d’
objectifs spécifiques et éventuellement de
modalités de financement particulières. Ces actions se construisent, se pilotent et s’
évaluent en référence à la
méthodologie de projet.
Dans le cadre de l’
expérimentation du regroupement des services, il est chargé de la coordination de la mise en œuvre
de l’
ensemble des actions sur l’
ensemble des territoires ainsi que du développement des projets nouveaux inscrits dans
les projets d’
antenne.
◘
La directrice adjointe
Dans la phase transitoire et expérimentale, elle fera fonction de chef de service de l’
équipe de Metz urbain.
Par la suite, elle occupera le poste de direction (adjointe et/ou technique) ayant pour rôle d’
animer, de dynamiser les
équipes autour de leurs pratiques professionnelles existantes et de projets d’
intervention spécifiques ainsi que d’
assurer
le remplacement du directeur en son absence ou par délégation.
Le profil de poste plus précis s’
élaborera pour 2008.
◘ Le responsable d’
antenne
L’
encadrement des professionnels d’
une antenne est constitué par un accompagnement individuel et
collectif de professionnels afin de veiller à ce que les investigations dans les familles se réalisent dans les
valeurs éthiques et professionnelles véhiculées par l’
Association et le Service.
Enfance, de l’
81/174
« En lien avec le directeur, il est compétent en matière pédagogique, et :
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
organise l’
ordre du jour des réunions de l’
unité pédagogique,
assure ou fait assurer l’
animation des réunions,
s’
assure de l’
attribution des mesures,
garantit l’
exécution effective des moyens à mettre en œuvre et de leur suivi,
relit tous les écrits émanant des professionnels sous l’
angle de la cohérence de l’
ensemble du Service,
s’
assure dans les faits de cette cohérence,
saisit le directeur en cas de litige persistant,
assurent des permanences institutionnelles,
représentent le Service en Cour d’
Appel.
En outre et par délégation du directeur, il est particulièrement chargé de :
-
veiller au maintien des locaux et du matériel de l’
unité en bon état,
maintenir des relations de coopération avec les services extérieurs, plus particulièrement les juges des
enfants et les responsables d’
unité d’
action sociale du département.
Les responsables des antennes travaillent dans le souci d’
un partage et d’
une cohérence des interventions au niveau
des antennes sur les juridictions concernées.
◘
La secrétaire de direction
En lien étroit avec le directeur, elle est chargée de la préparation et du suivi d'un certain nombre de dossiers ponctuels
ou non, de la conception de documents présentant le Service.
La gestion du personnel au quotidien (congés, absences, modifications de contrats, médecine du travail, formation, ...)
lui incombe.
La tenue des caisses, des comptes de fonctionnement, les saisies informatiques afférentes et la préparation d'éléments
du budget prévisionnel sont les éléments financiers dont elle s'occupe.
Elle échange avec les responsables d'antenne dans divers domaines organisationnels administratifs ainsi qu'avec les
neuf secrétaires des quatre antennes du Service d'Action Educative et d'Investigation qu'elle encadre.
Elle représente également une interface administrative entre le Service central et les professionnels du Service.
◘
Les secrétaires
Elles sont chargées de l’
accueil des usagers, de la gestion des appels téléphoniques et de la transmission des
messages et elles réalisent l’
ouverture (courrier premier contact, courrier Direction de la Solidarité, établissement de
fiches, etc.) de la gestion administrative et du suivi des dossiers d’
enquêtes sociales.
Elles assurent la frappe des enquêtes sociales, des notes et du courrier afférents à ces dossiers (dossier établissement,
convocations).
Elles gèrent et suivent l’
échéancier administratif de ces dossiers.
◘
Le personnel de service
Il est chargé de l’
entretien général des locaux, du matériel hôtelier et veille à l’
approvisionnement ou au
réapprovisionnement en produits d’
entretien.
Enfance, de l’
82/174
◘
Les travailleurs sociaux
Ils sont nominativement chargés, sous l’
antenne, des mesures d’
Investigation après
présentation de la situation, sauf urgence particulière, au cours de la réunion d’
unité pédagogique.
Ils interviennent dans chacune de ces mesures pour lesquelles ils sont l’
interlocuteur désigné par le Service et habituel
de la famille, du juge des enfants et de l’
ensemble des instances extérieures concernées, notamment les services
sociaux de secteur et scolaires, etc.
Pour l’
ensemble de leurs missions, ils sont en référence constante à l’
unité pédagogique. Ils y évoquent les éléments de
réalités sociales - familiales et individuelles. L’
unité pédagogique procède à l’
analyse et à l’
élaboration de propositions
adaptées.
Ils sont les principaux interlocuteurs des juges des enfants sous forme d’
écrits, lesquels comprennent les éléments de
réalités sociales et éducatives, d’
analyse et d’
évaluation, ainsi que de propositions et d’
objectifs. Ils se doivent de
respecter les échéances judiciaires.
◘
Les psychologues
- Les psychologues évaluent en investigation clinique chacun des enfants confiés au Service avec des techniques
propres adaptées aux problématiques repérées. Selon l’
opportunité, ils reçoivent les parents le jour du bilan.
- Ils participent aux premiers entretiens et aux réunions de synthèse. Ils accompagnent les travailleurs sociaux dans la
conduite de leurs mesures.
- Ils rédigent pour partie le rapport d’
évaluation et d’
orientation.
Enfance, de l’
83/174
L’
L’
unité pédagogique pour les activités d’
investigation
Elle se caractérise par un temps de réunion (dite d’
investigation) avec l’
ensemble
des professionnels d’
investigation de l’
antenne. Elle est organisée en une demi-journée par quatorzaine, chacun y
assistant. C’
est un temps de réflexion collective de l’
équipe en terme d’
aide indirecte et se différencie des réunions de
synthèse propres à la mesure d’
IOE.
Les réunions d’
investigation permettent :
-
à partir de l’
élaborer des préconisations adaptées aux difficultés de la famille et
fondées sur les ressources de celle-ci,
d’
exprimer les difficultés rencontrées dans l’
exercice de la mission et d’
envisager des moyens pour les
surmonter,
de mettre en commun les différentes informations qu’
elles émanent de la famille ou des autres espaces
sociaux amenés à la rencontrer. Cette mise en commun permet une participation active, si besoin est
des professionnels non référents de la mesure,
d’
évaluer en équipe le bien-fondé des préconisations,
-
-
Le groupe d’
analyse de la pratique reste une modalité de travail mais pensable en investigations en raison de la
complexité des situations rencontrées et des enjeux pour l’
avenir de l’
enfant et de sa famille en lien avec la proposition.
Ce temps de travail collectif autour de situations présentées participe :
-
regard multifocal
l’
autoformation : les uns et les autres apprennent dans les discussions et les difficultés exprimées
préserver une dynamique collective de savoirs et de savoir-faire.
Ils se déroulent une fois par mois et regroupent tous les professionnels de l’
antenne qu’
ils soient en charge d’
activité
d’
investigation ou en action éducative.
Définition des ateliers
L’
objectif de ces ateliers est :
1.
d’
échanger et évoluer dans sa pratique professionnelle
-
2.
au travers de la prise en compte des référentiels existant, mais aussi par l’
élaboration de référentiels
d’
intervention éducative et de pratique de l’
évaluation sociale
au travers de partage de savoirs spécifiques
de réguler les relations dans l’
antenne de manière constructive afin que chacun travaille dans le respect
du droit des usagers.
Ces ateliers s’
inscrivent dans les exigences de la loi 2002-2 puisqu’
ils faciliteront les démarches d’
autoévaluation des
pratiques professionnelles et participent au respect des usagers en réduisant la subjectivité dans l’
intervention sociale
par les échanges de savoirs et de savoir-faire complémentaires à la formation initiale des professionnels.
L’
Cette partie tend à rendre compte de principes fondateurs de la pratique professionnelle.
Enfance, de l’
84/174
Elle se décline en trois points :
-
L’
enquête sociale et l’
investigation d’
L’
Le travail avec le réseau
L’
enquête sociale se définit comme une aide à la décision du juge des enfants.
Elle s’
apparente à une « photographie » de la situation familiale dans un temps donné (3 à 4 mois selon le délai indiqué
par le juge des enfants) et un contexte particulier.
Confiée au Service et non à une personne, l’
enquête sociale consiste en un bilan familial, social, éducatif et scolaire.
Son objectif est de déterminer l’
existence d’
un danger qu’
il soit physique, psychologique, affectif, moral et / ou matériel
au regard de l’
article 375 du Code Civil.
Mettant autant que possible en valeur les potentialités familiales et individuelles inexploitées, tout en tenant compte des
éventuelles carences, elle propose au juge des enfants les moyens qui pourraient résorber les éléments de danger
repérés.
La qualité des échanges professionnels avec les réseaux conditionne la réelle efficacité de l’
enquête sociale.
La méthode développée est conditionnée par la collaboration de la famille qu’
il s’
avère parfois difficile à obtenir. Le
minimum d’
adhésion nécessite parfois de tenter diverses modalités de prises de contact.
Méthodologie d’
intervention
ère
1
phase
• Réception de l’
ordonnance de l’
enquête sociale en matière AE et exceptionnellement d’
Instruction
(ordonnance 45).
• Recherche des suivis antérieurs faits au Service par le secrétariat.
• Distribution lors des réunions (chaque quinzaine sauf urgences), après première analyse des situations en
fonction de l’
âge des enfants, de la zone géographique, des référents éventuels antérieurs.
ème
2
phase
• Prise de renseignements sur le contenu du signalement ayant engendré la saisine judiciaire par la
consultation du dossier judiciaire et le travail en partenariat.
• Elaboration d’
une ou plusieurs premières hypothèses.
• Elaboration d’
un type d’
intervention en fonction de la problématique observée.
ème
3
phase
• Entretien avec la famille au Service ou à domicile, de façon individuelle et / ou familiale en fonction de la
situation. Il s’
agit de recueillir le récit de l’
histoire familiale ainsi que la représentation que la famille a des
éléments du signalement, et enfin d’
observer leur situation matérielle.
• Analyse et mise en hypothèse des données recueillies.
• Evaluation des critères de danger au vu de l’
article 375 du Code Civil.
• Début d’
observation des capacités de la famille à se mobiliser.
• Propositions de mesures adaptées à la situation observée (judiciaires ou droits communs).
• Recueil de l’
avis des intéressés sur les mesures proposées.
ème
4
phase
• Remise de l’
enquête sociale au magistrat après relecture systématique et accord de la direction.
ème
5
phase
• Restitution orale des conclusions de l’
enquête sociale en audience.
Enfance, de l’
85/174
L’
investigation d’
Tel que défini par la circulaire, il appartient au Service d’
Investigation :
-
d’
étudier la personnalité du mineur en liaison avec son environnement familial élargi.
d’
élaborer des programmes d’
action.
de vérifier la notion de danger et les capacités des parents à porter attention aux difficultés de leur enfant.
de vérifier l’
opportunité d’
organiser une mesure de protection judiciaire.
En fait, il s’
agit pour l’
essentiel, à travers un acte éducatif et social, tant en assistance éducative qu’
en matière pénale
ou qu’
en protection jeune majeur :
-
d’
apporter aux Juges des Enfants un outil d’
aide à la décision au regard d’
une question posée à l’
occasion
de la saisine
de proposer une orientation, réponse technique et concrète la mieux adaptée possible
d’
en vérifier tant la pertinence que la faisabilité
d’
organiser cette orientation, d’
assurer la mise en œuvre des relais institutionnels
Méthodologie d’
intervention
Déroulement chronologique de la mesure
A partir de la notification par le Juge des Enfants :
-
prise d’
informations au tribunal pour enfants.
attribution de la mesure au travailleur social.
premier entretien au Service (travailleur social –psychologue).
intervention du travailleur social dans la famille
travail en réseau –contacts partenaires.
bilan psychologique et psychiatrique si nécessaire organisés sur une demi-journée.
synthèse regroupant l’
ensemble des professionnels du Service concernés par la mesure. Une proposition
d’
orientation est alors retenue.
restitution aux intéressés de nos conclusions afin de les situer en tant qu’
acteurs face à leurs
problématiques telles qu’
elles ont pu être appréhendées au Service.
rédaction du rapport qui comprend l’
évaluation et la proposition d’
orientation éducative élaborée en
synthèse.
remise du rapport au magistrat.
audience de fin de mesure à laquelle le Service est représenté sur convocation du magistrat.
1
2
Les mesures d’
investigation nécessitent des contacts réguliers avec les partenaires et le réseau .
Par contre, il s’
identifie en deux catégories :
Définition
• Le réseau formel (et incontournable) : il s’
agit des services et institutions que notre Service se fait une
obligation de contacter : le service social de secteur, la Protection Maternelle et Infantile et les
enseignants.
Le rythme de contact avec le réseau formel s’
établit a minima, au début de la mesure.
• Le réseau informel (ou de circonstances) :
Celui-ci se définit à partir des situations rencontrées. Il s’
organise auprès d’
associations, organismes,
services, institutions de tous les champs sociaux, médicaux, pédagogiques, judiciaires… auxquels la
Enfance, de l’
86/174
famille appartient ou susceptible de se révéler un soutien pour cette dernière. Il est donc impossible
d’
établir une liste exhaustive des partenaires externes.
Les outils de connaissance mutuels
• La fiche de liaison
• Les plaquettes ; la documentation
Celles-ci peuvent s’
échanger au cours de rencontres
•
Journée portes ouvertes
Soit en organisant ce type de manifestation, soit en y participant.
•
Présentation orale
Des services peuvent être invités ou nous convier à présenter les missions et discuter sur les fonctions des uns et des
autres dans le système d’
aide à disposition des familles et enfants.
__________________________________________________
1
« Le partenariat peut se définir comme un rapport complémentaire entre deux parties différentes par leur nature, leur mission, leur
ressource et leur mode de fonctionnement » dictionnaire critique d’
action sociale p. 272.
2
Le réseau est composé de personnes-ressources rencontrées au fil des synthèses, coup de téléphone, connaissance du territoire…
(définition élaborée à partir de discussions d’
équipe).
Enfance, de l’
87/174
III. LES PROJETS D’
ANTENNE
Enfance, de l’
88/174
IV.
LA MISE EN APPLICATION DE LA LOI 2002-2
1. EN AEMO
2. EN INVESTIGATION
Enfance, de l’
89/174
1.
LA MISE EN APPLICATION DE LA LOI 2002-2 EN AEMO
Le livret d’
accueil
Institué par l’
article L 311-4 du Code de l’
Éditorial
Depuis plus de cinquante ans, nous aidons et accompagnons des familles dans la difficulté, selon les
décisions des Juges des enfants de la Moselle, et cela avec passion.
Forts de notre expérience et de la connaissance des règles de notre métier, nous réunissons les
compétences psychologiques, éducatives et sociales dans nos différents lieux de travail dont l’
accueil est de
dimension humaine.
Le tribunal pour enfants a ordonné à notre Service de vous venir en aide pour l’
éducation de vos enfants.
Notre mission est de vous aider à accéder à une vie familiale et sociale satisfaisante.
Pour exercer cette mesure de protection judiciaire, qui doit être provisoire, il nous faut votre participation
pleine et entière par un travail commun.
Ainsi à partir du projet familial et social vous concernant et quand le temps sera venu, nous indiquerons au
Juge des enfants :
- le travail effectué
- l’
évolution de la situation constatée
qui lui permettront de décider s’
il est temps d’
arrêter la mesure ou s’
il y a lieu de la poursuivre.
Nous retenons le principe suivant :
« sans considération les uns des autres, il est difficile de faire confiance, et sans confiance, il n’
ya
pas d’
éducation possible. ».
Chacun d’
entre nous vous apportera compétence, écoute, accompagnement, clarté et vérité dans ce que
nous avons mission de faire.
le directeur du Service
Michel Calligaro
Edition 14.06.2005
Enfance, de l’
90/174
L’
utilité sociale du Service
Le Service d’
Investigation constitue l’
un des moyens que le Comité Mosellan de Sauvegarde de
l’
Enfance, de l’
Adolescence et des Adultes (CMSEA) met à la disposition de la protection judiciaire de l’
enfance en
matière d’
assistance éducative (art. 375 et suivants du Code Civil) : si la santé, la sécurité ou la moralité d’
un mineur
non émancipé sont en danger, ou si les conditions de son éducation sont gravement compromises, des mesures
d’
assistance éducative peuvent être ordonnées par la justice.
Au bénéfice des mineurs, de la naissance à la majorité, et uniquement sur ordonnance judiciaire des Juges des enfants
et des Juges d’
instruction de la Moselle, le Service peut se charger :
.
.
.
d’
une mesure d’
enquête sociale (ES)
d’
une mesure d’
investigation d’
orientation éducative (IOE)
d’
une mesure d’
action éducative en milieu ouvert (AEMO).
Chacune de ces missions fait l’
objet d’
une “
habilitation justice”
.
Le Service d’
Investigation est composé de quatre antennes :
Metz urbain
57000 Metz

03 87 66 76 56
Metz campagne
5 place Saint Martin
57000 Metz
57500 Saint Avold


03 87 74 52 42
03 87 92 50 99
Val de Sarre
1 rue des Etangs
9 rue Pasteur
13 avenue de France
57200 Sarreguemines
57200 Sarreguemines
57400 Sarrebourg



03 87 98 27 80
03 87 98 02 34
03 87 03 54 93
Thionville
57100 Thionville

03 82 34 25 87
Les missions du Service d’
Investigation
Le Service d’
Investigation exerce des mesures ordonnées par un Juge, selon les articles 375 et
suivants du Code Civil.
L’
enquête sociale, ordonnée par le Juge des enfants, est un bilan familial, social, éducatif et scolaire d’
une situation à un
moment donné, pour vérifier si le ou les enfants d’
une famille sont ou non en danger, et pour mettre en évidence les
qualités éducatives des parents. L’
enquête permet au Juge de décider sur la suite éducative à engager.
Il n’
est pas possible de faire appel d’
une décision d’
enquête sociale.
La mesure d’
investigation d’
orientation éducative, ordonnée par le Juge des enfants, réalisée par une équipe pluri
disciplinaire, comprend un recueil d’
informations, une évaluation de la situation du mineur concerné et une proposition
d’
orientation adaptée.
Il n’
est pas possible de faire appel d’
une décision d’
investigation d’
La mesure d’
Action Éducative en Milieu Ouvert est un suivi éducatif assuré par un travailleur social et une équipe
pluridisciplinaire. Elle apporte aide et conseils éducatifs aux parents afin d’
améliorer la situation, les relations familiales
et permettre le maintien des enfants en famille dans des conditions épanouissantes.
Il est possible de faire appel d’
une décision d’
Aémo
dans les 15 jours suivant la réception du jugement.
Au cas où l’
Aémo soit inefficace ou si elle ne peut pas s’
exercer, le Service, en vous en informant, propose au Juge des
enfants d’
autres mesures et si le Juge décide une nouvelle orientation, le Service doit la mettre en oeuvre.
Le Service intervient auprès d’
autres organismes. Il a pour objectif le retour des personnes et des familles dans un
contexte non judiciaire, c’
est dire qu’
il s’
oblige à travailler en liaison étroite avec les Services médico-sociaux du
département et l’
École principalement. Tout au long de son intervention en enquête sociale ou en AEMO, la qualité des
échanges professionnels avec les personnels du Service d’
Investigation et les agents des autres
Services médico-sociaux du département et de l’
École conditionne la réelle efficacité du Service.
Enfance, de l’
91/174
Les ressources du Service
1.
Le travail d’
enquête sociale, confiée au Service et non à une personne, est effectué par un travailleur social qui
se réfère à son équipe de travail sous l’
autorité du responsable d’
antenne.
2. Le travail d’
investigation d’
orientation éducative, confié au Service et non à une personne est réalisé par le
travailleur social, le psychologue et selon le cas par le psychiatre, sous l’
antenne.
Par la mise en valeur notamment des qualités éducatives parentales jusque-là insuffisamment développées, le
rapport d’
enquête sociale aide à la décision du Juge.
3. La mesure d’
action éducative en milieu ouvert, confiée au Service et non à une personne, est un suivi éducatif
assuré par les travailleurs sociaux et le soutien d’
un psychologue. Son objectif fondamental est, soit de faire cesser
le danger, soit de mettre en oeuvre les moyens pour diminuer ou contrôler le danger ; le maintien des enfants
concernés dans la famille est alors possible si les conditions de leur éducation ne sont pas gravement
compromises.
Pour cela, il s’
agit de maintenir ou revivifier les contacts entre les membres de la famille, aider au maintien de
l’
intégration scolaire et sociale de l’
enfant, accompagner de façon éducative les familles dans la normalisation des
relations sociales.
Le coût des prestations en AÉMO est assuré par le Conseil Général de la Moselle et en enquêtes sociales et en
investigation d’
orientation éducative, par le Ministère de la Justice.
Participation financière des parents
Ceux-ci ne supportent aucune participation aux frais ni d’
enquête sociale ni d’
AÉMO, sauf à assurer les frais de
transport pour se rendre aux divers entretiens éducatifs, spécialisés, psychologiques ou en séances de rééducation
scolaire dans les locaux du Service et/ou des antennes, voire dans certains cas, dans les centres médico-sociaux les
plus proches des familles.
3.
L’
organigramme des sites
3.1 Metz urbain
Enfance, de l’
92/215
Enfance, de l’
93/215
La collaboration entre le Service et la famille
Le début de la mesure vous est annoncé par un courrier du directeur.
La première rencontre entre la famille et le travailleur social s’
effectue soit à domicile, soit au Service. Les motifs de
l’
intervention sont alors rappelés et les documents obligatoires remis à la famille. Les bases du projet individuel sont
posées et donnent lieu à un écrit remis à la famille dans le mois qui suit le début de la mesure.
Les familles ont la possibilité de solliciter :
-
-
-
le Président du CMSEA,
par écrit, au
47 rue Dupont des Loges 57000 Metz
le directeur du Service d’
Investigation
par écrit, au
par téléphone, au
 03 87 66 61 62
57000 Metz
le responsable d’
antenne en charge de leur dossier (les différentes adresses et numéros de téléphone
se trouvent page 2).
Les recours judiciaires
Pour l’
enquête sociale ainsi que pour l’
investigation d’
orientation éducative, il n’
y a pas de recours possible.
En assistance éducative en milieu ouvert, les parents, le tuteur, la personne ou le représentant du service gardien à qui
l’
enfant a été confié et le mineur capable de discernement ont la possibilité de faire appel de la décision d’
action
éducative dans les 15 jours suivants la réception par lettre recommandée avec accusé de réception en s’
adressant eux
aussi, par lettre recommandée avec accusé de réception, à l’
adresse suivante : Cour d’
Appel de Metz - Chambre
spéciale des mineurs 3 rue Haute Pierre 57000 Metz, en y joignant la copie de la décision contestée.
Ce délai passé, le père et/ou la mère peuvent par écrit, demander au Juge des enfants qui a pris la décision, de modifier
cette décision. Le Juge pourra alors convoquer ou non les personnes concernées, famille et Service.
Qui réalise la mesure judiciaire ?
le travailleur social désigné par le Service d’
Investigation, assisté de l’
équipe
pluridisciplinaire.
Où s’
organise la mesure ?
principalement par visites du travailleur social à domicile, mais aussi au Service d’
Action Educative et
d’
Investigation, voire en d’
autres endroits.
Quand s’
exerce la mesure ?
selon les dates de début et de fin de mesure mentionnées sur la décision du Juge des enfants.
Comment se déroule la mesure ?
avec
l’
enfant et les parents
l’
les différentes organisations concernées par l’
enfant : école, assistante sociale de secteur, pmi,
médecins,…
des rapports rendus au Juge des enfants à sa demande ou selon les circonstances.
Pourquoi ?
pour
-
arrêter le danger
aider et développer les qualités éducatives des parents.
Enfance, de l’
94/174
Territoire d’
intervention
Le Service d’
Investigation intervient sur le département de la Moselle. Chaque antenne couvre le
territoire d’
un ou plusieurs tribunaux de Grande Instance : Metz - Thionville - Sarreguemines.
1.
Metz –1 rue Sébastien Leclerc
Les temps d’
ouverture et de permanence téléphonique habituels
tous les jours de la semaine
de 09 h 00 à 11 h 30 et de 14 h 00 à 16 h 30
Les locaux et le plan d’
accès au Service

2.
03 87 66 76 56
Metz campagne
Les temps d’
de 09 h 00 à 11 h 30 et de 14 h 00 à 16 h 30
accès au Service
Metz –5 place Saint Martin

03 87 74 52 42
Enfance, de l’
95/174
Saint Avold –1 rue du Général de Gaulle
3.

03 87 92 50 99
Val de Sarre
Les temps d’
de 09 h 00 à 11 h 30 et de 14 h 00 à 16 h 30
accès au Service
Sarreguemines –1 rue des Etangs

03 87 98 27 80
Enfance, de l’
96/174
Sarreguemines –9 rue Pasteur

03 87 98 02 34
Sarrebourg –13 avenue de France

03 87 03 54 93
Enfance, de l’
97/174
4.
Thionville
Les temps d’
Lundi, mardi et jeudi
Vendredi
de 09 h 00 à 11 h 30 et de 14 h 00 à 16 h 30
de 09 h 00 à 11 h 30
accès au Service
Thionville –4 rue Sainte Elisabeth

03 82 34 25 87
Enfance, de l’
98/174
Page pratique
Tribunaux pour enfants
Metz
Tribunal de Grande Instance
3 rue Haute Pierre
57000 Metz
 03 87 56 75 00
Sarreguemines
Place du Général Sibille
57200 Sarreguemines
 03 87 28 31 00
Thionville
Quai Pierre Maréchal
57000 Thionville
 03 82 82 43 50
Services sociaux de secteur
Direction des Unités Territoriales d’
Action Sociale
28/30 avenue André Malraux
57000 Metz
Direction de la Solidarité
28/30 avenue André Malraux
57000 Metz
Inspection Académique
Service Social en Faveur des Élèves
1 rue Wilson
57000 Metz
Inspection Académique
Service de Médecine Scolaire
1 rue Wilson
57000 Metz
La validité de ce texte est d’
une durée maximum de cinq ans, soit
jusqu’
au 31 décembre 2009.
Modifié le 11 avril 2007
Enfance, de l’
99/174
La Charte des droits et libertés de la personne accueillie
Instituée par l’
Article 1er
Principe de non-discrimination
Dans le respect des conditions particulières de prise en charge et d'accompagnement, prévues par la loi, nul ne peut
faire l'objet d'une discrimination à raison de son origine, notamment ethnique ou sociale, de son apparence physique, de
ses caractéristiques génétiques, de son orientation sexuelle, de son handicap, de son âge, de ses opinions et
convictions, notamment politiques ou religieuses, lors d'une prise en charge ou d'un accompagnement, social ou
médico-social.
Article 2
Droit à une prise en charge ou à un accompagnement adapté
La personne doit se voir proposer une prise en charge ou un accompagnement, individualisé et le plus adapté possible
à ses besoins, dans la continuité des interventions.
Article 3
Droit à l'information
La personne bénéficiaire de prestations ou de services a droit à une information claire, compréhensible et adaptée sur
la prise en charge et l'accompagnement demandés ou dont elle bénéficie ainsi que sur ses droits et sur l'organisation et
le fonctionnement de l'établissement, du service ou de la forme de prise en charge ou d'accompagnement. La personne
doit également être informée sur les associations d'usagers oeuvrant dans le même domaine.
La personne a accès aux informations la concernant dans les conditions prévues par la loi ou la réglementation. La
communication de ces informations ou documents par les personnes habilitées à les communiquer en vertu de la loi
s'effectue avec un accompagnement adapté de nature psychologique, médicale, thérapeutique ou socio-éducative.
Article 4
Principe du libre choix, du consentement éclairé et de la participation de la personne
Dans le respect des dispositions légales, des décisions de justice ou des mesures de protection judiciaire ainsi que des
décisions d'orientation :
1. La personne dispose du libre choix entre les prestations adaptées qui lui sont offertes soit dans le cadre d'un service
à son domicile, soit dans le cadre de son admission dans un établissement ou service, soit dans le cadre de tout mode
d'accompagnement ou de prise en charge ;
2. Le consentement éclairé de la personne doit être recherché en l'informant, par tous les moyens adaptés à sa
situation, des conditions et conséquences de la prise en charge et de l'accompagnement et en veillant à sa
compréhension.
3. Le droit à la participation directe, ou avec l'aide de son représentant légal, à la conception et à la mise en oeuvre du
projet d'accueil et d'accompagnement qui la concerne lui est garanti.
Lorsque l'expression par la personne d'un choix ou d'un consentement éclairé n'est pas possible en raison de son jeune
âge, ce choix ou ce consentement est exercé par la famille ou le représentant légal auprès de l'établissement, du
service ou dans le cadre des autres formes de prise en charge et d'accompagnement. Ce choix ou ce consentement est
également effectué par le représentant légal lorsque l'état de la personne ne lui permet pas de l'exercer directement.
Pour ce qui concerne les prestations de soins délivrées par les établissements ou services médico-sociaux, la personne
bénéficie des conditions d'expression et de représentation qui figurent au code de la santé publique.
La personne peut être accompagnée de la personne de son choix lors des démarches nécessitées par la prise en
charge ou l'accompagnement.
Article 5
Droit à la renonciation
La personne peut à tout moment renoncer par écrit aux prestations dont elle bénéficie ou en demander le changement
dans les conditions de capacités, d'écoute et d'expression ainsi que de communication prévues par la présente charte,
dans le respect des décisions de justice ou mesures de protection judiciaire, des décisions d'orientation et des procédures de révision existantes en ces domaines.
Enfance, de l’
100/174
Article 6
Droit au respect des liens familiaux
La prise en charge ou l'accompagnement doit favoriser le maintien des liens familiaux et tendre à éviter la séparation
des familles ou des fratries prises en charge, dans le respect des souhaits de la personne, de la nature de la prestation
dont elle bénéficie et des décisions de justice. En particulier, les établissements et les services assurant l'accueil et la
prise en charge ou l'accompagnement des mineurs, des jeunes majeurs ou des personnes et familles en difficultés ou
en situation de détresse prennent, en relation avec les autorités publiques compétentes et les autres intervenants, toute
mesure utile à cette fin.
Dans le respect du projet d'accueil et d'accompagnement individualisé et du souhait de la personne, la participation de
la famille aux activités de la vie quotidienne est favorisée.
Article 7
Droit à la protection
Il est garanti à la personne comme à ses représentants légaux et à sa famille, par l'ensemble des personnels ou
personnes réalisant une prise en charge ou un accompagnement, le respect de la confidentialité des informations la
concernant dans le cadre des lois existantes.
Il lui est également garanti le droit à la protection, le droit à la sécurité, y compris sanitaire et alimentaire, le droit à la
santé et aux soins, le droit à un suivi médical adapté.
Article 8
Droit à l'autonomie
Dans les limites définies dans le cadre de la réalisation de sa prise en charge ou de son accompagnement et sous
réserve des décisions de justice, des obligations contractuelles ou liées à la prestation dont elle bénéficie et des
mesures de tutelle ou de curatelle renforcée, il est garanti à la personne la possibilité de circuler librement. A cet égard,
les relations avec la société, les visites dans l'institution, à l'extérieur de celle-ci, sont favorisées.
Dans les mêmes limites et sous les mêmes réserves, la personne résidente peut, pendant la durée de son séjour,
conserver des biens, effets et objets personnels et, lorsqu'elle est majeure, disposer de son patrimoine et de ses
revenus.
Article 9
Principe de prévention et de soutien
Les conséquences affectives et sociales qui peuvent résulter de la prise en charge ou de l'accompagnement doivent
être prises en considération. Il doit en être tenu compte dans les objectifs individuels de prise en charge et
d'accompagnement.
Le rôle des familles, des représentants légaux ou des proches qui entourent de leurs soins la personne accueillie doit
être facilité avec son accord par l'institution, dans le respect du projet d'accueil et d'accompagnement individualisé et
des décisions de justice.
Les moments de fin de vie doivent faire l'objet de soins, d'assistance et de soutien adaptés dans le respect des
pratiques religieuses ou confessionnelles et convictions tant de la personne que de ses proches ou représentants.
Article 10
Droit à l'exercice des droits civiques attribués à la personne accueillie
L'exercice effectif de la totalité des droits civiques attribués aux personnes accueillies et des libertés individuelles est
facilité par l'institution, qui prend à cet effet toutes mesures utiles dans le respect, si nécessaire, des décisions de
justice.
Article 11
Droit à la pratique religieuse
Les conditions de la pratique religieuse, y compris la visite de représentants des différentes confessions, doivent être
facilitées, sans que celles-ci puissent faire obstacle aux missions des établissements ou services. Les personnels et les
bénéficiaires s'obligent à un respect mutuel des croyances, convictions et opinions. Ce droit à la pratique religieuse
s'exerce dans le respect de la liberté d'autrui et sous réserve que son exercice ne trouble pas le fonctionnement normal
des établissements et services.
Article 12
Respect de la dignité de la personne et de son intimité
Le respect de la dignité et de l'intégrité de la personne est garanti.
Hors la nécessité exclusive et objective de la réalisation de la prise en charge ou de l'accompagnement, le droit à
l'intimité doit être préservé.
Enfance, de l’
101/174
Le projet individuel de prise en charge
Note à l’
adresse des professionnels du SAEI
Le projet individuel (ou le document de prise en charge) est exigé par la loi. Il est en cohérence avec le
projet du service dans sa déclinaison technique.
Signé par le directeur ou son représentant (responsable d’
antenne ou d’
unité pédagogique), il engage
chacun des personnels du service en charge de l’
exercice de la mesure. La façon déclinée de la prise en
charge individuelle est l’
action efficiente des professionnels spécialistes.
Si la mesure n’
est pas précédée d’
une investigation approfondie (enquête sociale ou mesure d’
investigation
et d’
orientation éducative), une période d’
observation est nécessaire, afin d’
affiner la démarche et
déterminer la façon de travailler. Cela doit constituer les objectifs (éducatifs) s’
ils n’
ont pas été indiqués
dans l’
ordonnance, sinon ce sont ceux contenus dans l’
ordonnance qui prévalent. La rédaction du projet
éducatif doit comprendre sa démarche de mise en œuvre. Les objectifs éducatifs doivent être en cohérence
avec les objectifs de l’
ordonnance.
Le travailleur social chargé d’
exercer la mesure éducative sous l’
antenne
recherche l’
adaptation permanente de l’
action éducative “
à l’
état de la personne ou à l’
évolution de son
état”
.
Les notes d’
observation (visites, rencontres) rappellent outre cette organisation du suivi, la relation à la
famille et, jusqu’
à la préparation des échéances et la présentation des conclusions et des préconisations ;
l’
avis et/ou l’
opinion de la famille est rapportée au terme du rapport de fin de mesure. Elle aura eu, autant
que faire se peut, en “
temps réel”connaissance de chacune des transmissions au Magistrat.
Maître Pages - Octobre 2003 “
Le livret d’
accueil, le projet d’
établissement, le règlement de fonctionnement,
le projet (ou document) individuel, doivent être archivés 30 ans. Exemple de l’
arrêt Perruche qui remonte à
27 ans.
Les établissements et services ne sont plus une fin en soi. Par le choix des mandants, ils doivent assurer
des modalités d’
exercice d’
une prestation parmi d’
autres et à un moment donné.
C’
est une prestation de service qui doit s’
adapter à l’
évolution des besoins de l’
action publique et non
l’
inverse, comme dit dans le Projet Associatif : “
l’
usager est au centre du dispositif.”
...qui le concerne.
Le document individuel est une production unilatérale, quand bien même auront été recherchés et
consignés les propos du bénéficiaire de l’
AEMO et/ou de sa famille, voire leur consentement à l’
exercice de
la mesure, afin d’
en tenir compte par la suite.
En enquête sociale, il n’
y aurait pas lieu à document individuel”
.
Enfance, de l’
102/174
Le projet individuel
Institué par l’
Le Juge des Enfants du Tribunal de Grande Instance de ---- désigne le Service d’
Action Educative et
d’
Investigation (adresse de l’
antenne) pour exercer une mesure d’
Assistance Éducative en Milieu Ouvert au
profit du(des) mineur(es)
Nom - Prénom
Date de naissance
Adresse
selon le (jugement, ordonnance, décision)
Réf ----/---- du ----
Le début de la mesure est
----
La fin de la mesure actuelle est le
----
Selon l’
évolution de la situation, le juge des enfants peut interrompre ou reconduire la mesure, procéder à une
autre orientation.
1.
Le référent
Le Service d’
Investigation nommera Madame, M---- pour effectuer la mission ordonnée
par le Juge des Enfants. Ce travailleur social est habituellement de permanence au (adresse de l’
antenne) de --- à ----,  03.8x.xx.xx.xx.
Il est aussi possible de contacter le Service au téléphone : 03.8x.xx.xx.xx, indiquer par site les heures
d’
ouverture du bureau.
2.
Les objectifs
2.1
Le Service d’
Investigation s’
engage à mettre en oeuvre les mesures
éducatives définies dans l’
ordonnance du Juge ; Madame, M---- (travailleur social) est chargé de réaliser les
objectifs dans la prise en charge.
2.2
En fonction de l’
ordonnance du Juge, Madame, M---- définit, en présence de la famille, sous
couvert du responsable d’
antenne, les objectifs de la prise en charge.
2.3
Ces objectifs sont notifiés ci-après :
Enfance, de l’
103/174
3.
Le déroulement de la mesure
Sur la base des objectifs, il est déterminé l’
organisation de travail :
3.1
La mise en place de la mesure d’
Aémo peut utilement donner lieu à une première rencontre
organisée dans les locaux du Service.
3.2
Le travailleur social effectue des visites à domicile prévues ou à l’
improviste. Il peut de même inviter
le(s) mineur(s) et/ou sa famille à des entretiens au Service d’
Investigation, l’
adresse est
ici rappelée.
3.3
L’
équipe pluridisciplinaire dont le psychologue du Service aide à atteindre les objectifs et/ou engage
une intervention directe plus spécifique.
3.4
Dans le respect de la confidentialité, le travailleur social contacte, dans l’
exercice de la mission,
d’
autres services.
4.
Bilans
Le(s) mineur(s) et sa (leur) famille est (sont) associé(s) autant que possible à la rédaction des bilans adressés
au Juge des Enfants ou au moins informés de ce qui est communiqué. Son (leur) avis est demandé et noté
dans le bilan sur les modifications d’
objectifs et les orientations préconisées.
5.
Conditions
La famille et le(s) mineur(s) s’
engagent à respecter le Règlement de fonctionnement à disposition au Service
d’
Investigation.
Antenne de
----
Date
----
Pour le directeur
du Service d’
Action Educative et
d’
Investigation,
le responsable de l’
antenne,
Prénom, nom & signature
une durée maximum de cinq ans, soit
jusqu’
au 31 décembre 2009.
Version 2 –texte modifié le 18/10/2005
Modifié le 11 avril 2007
Enfance, de l’
104/174
Le règlement de fonctionnement
Institué par l’
Le Règlement de Fonctionnement “
définit des droits de la personne accueillie et les obligations et devoirs nécessaires
au respect des règles de vie collective au sein de l’
établissement ou du service”
.
Le Projet Associatif du CMSEA —juin 1995— précise qu’“
à l’
égard des personnes accueillies, hébergées ou suivies,
chacun des établissements et services de l’
association vise à sauvegarder et à promouvoir l’
autonomie et la
responsabilité, la dignité et l’
égalité des chances, la solidarité et la réciprocité des échanges... Le CMSEA s’
appuie sur
les mêmes valeurs, dans sa fonction d’
employeur à l’
égard des salariés.”
Le Règlement de Fonctionnement doit permettre à tous de connaître l’
organisation et le fonctionnement du Service
d’
Investigation. Ces règles doivent être un engagement réciproque.
1.
La prise en charge
La prise en charge éducative par le Service d’
Investigation n’
entraîne pas la perte de l’
autorité
parentale des parents ; par contre, elle crée des obligations pour la personne prise en charge et pour ses représentants
légaux.
Le Règlement de Fonctionnement vient préciser ces obligations en référence aux droits et libertés fixés par la Charte,
telle que mentionnée à l’
Action Sociale et des Familles et jointe au présent dossier.
1.1
C’
est le Juge des enfants qui ordonne la mesure d’
action éducative en milieu ouvert. Il précise dans son
ordonnance les bénéficiaires, détermine les objectifs visés et désigne le service en charge de l’
exercice de la mesure.
1.2
A réception de la décision judiciaire, les membres de la famille autorisés peuvent faire appel de la décision.
Dans l’
attente de cette nouvelle décision, la mesure de protection judiciaire doit s’
exercer. La nouvelle décision qui doit
intervenir dans les trois mois suivant la demande d’
appel confirme ou bien modifie, ou bien arrête l’
action judiciaire.
1.3
L’
exercice de la mesure de protection judiciaire doit pouvoir s’
opérer selon les décisions du Juge et les
pratiques du Service.
1.3.1 Le Service est présenté aux familles lors de la première rencontre. Sont alors expliquées les missions
principales du Service et il est de même précisé les obligations de rencontres et de travail à domicile et au Service,
l’
organisation éducative, le soutien et l’
accompagnement psychologique possible, ainsi que la nécessité d’
un travail
commun. Le projet d’
intervention sera élaboré à partir des objectifs définis dans l’
ordonnance. S’
ils ne sont pas
précisés, le projet sera autant que possible construit avec la famille. Ce projet contient les objectifs inscrits dans le
document individuel de prise en charge, dans le délai d’
un mois après la date de réception de l’
ordonnance au Service.
Les particularités des antennes et/ou unités pédagogiques sont indiquées dans le document individuel de prise en
charge ou projet individuel, en 3.1.
1.3.2 La famille peut contacter le travailleur social à sa permanence, ou le Service pendant les jours et
heures d’
ouverture indiqués dans le document individuel de prise en charge et dans le livret d’
accueil. Il est de même
possible de contacter par téléphone ou par écrit le directeur ou le chef de service selon les mêmes indications qui
figurent au livret d’
accueil.
Il y a de même la possibilité de solliciter par écrit et directement le tribunal pour enfants qui connaît la famille.
Prochainement et lorsque désigné, il sera possible de contacter le médiateur.
Enfance, de l’
105/174
1.4 Les droits des personnes prises en charge et de leur famille
“
Article L.311-3 CASF
L’
exercice des droits et libertés individuels est garanti à toute personne prise en charge par le service dans le respect
des dispositions législatives et réglementaires en vigueur ; lui sont assurés”:
1.4.1
Le respect de sa dignité, de son intégrité, de sa vie privée, de son intimité et de sa sécurité
Dans l’
exercice des missions du Service, les renseignements nouveaux, actuels ou anciens, portés à la connaissance
du travailleur social et qui concernent une maltraitance, c’
est-à-dire une situation de danger pour le et/ou les mineurs,
doivent être communiqués au Juge des enfants et/ou au Parquet sous forme de rapport écrit contrôlé avant expédition
par la hiérarchie du Service.
La communication de ces renseignements ainsi que les démarches éducatives et psychologiques engagées en
conséquence font partie des mesures obligées de protection des personnes (article 313-24 du Code de l’
Action Sociale
et des Familles).
1.4.2
Sous réserve des pouvoirs reconnus à l’
autorité judiciaire et des nécessités liées à la protection des
mineurs en danger, le libre choix entre les prestations adaptées qui lui sont offertes soit dans le cadre d’
un service à son
domicile, soit dans le cadre d’
une admission au sein d’
un établissement spécialisé
Dans le contexte de l’
action éducative et au titre de l’
article 375 du Code Civil, la décision judiciaire s’
impose à toutes
les personnes et organismes cités dans ladite décision et vise avant toute chose à la protection du ou des mineurs en
danger.
C’
est ici l’
autorité judiciaire qui désigne le ou les mineurs à protéger et qui nomme le service pour accomplir la mesure
de protection. Ni la famille concernée, ni le service désigné n’
ont à revendiquer un quelconque choix.
1.4.3
Une prise en charge et un accompagnement individualisé de qualité favorisant son développement, son
autonomie et son insertion, adaptés à son âge à ses besoins, respectant son consentement éclairé qui doit
systématiquement être recherché lorsque la personne est apte à exprimer sa volonté et à participer à la décision. A défaut, le
consentement de son représentant légal doit être recherché
Le contenu de la prise en charge et la forme d’
accompagnement individualisé sont contenus dans le document
individuel (projet individualisé de prise en charge). Chaque nouvelle étape, orientation et autres modifications sont de
même évoquées, négociées et travaillées dans le cadre du projet individuel. La qualité de la prestation est garantie par
le suivi indirect assuré sous l’
autorité du responsable d’
antenne —chef de service— dans le cadre des réunions de
travail —d’
unité pédagogique—, des rencontres de travail avec le psychologue du Service. L’
absence de consentement
éclairé des personnes ne peut empêcher l’
action de justice et donc l’
action éducative. Mais, de la même façon que le
Juge s’
y emploie, il revient au travailleur social de démontrer la nécessité et l’
intérêt pour le ou les mineurs et sa famille
d’
un travail en commun.
1.4.4
La confidentialité des informations la concernant
Si les éléments de vie privée, d’
intimité et de sécurité contiennent l’
origine du ou d’
un danger, la confidentialité signifie
que cela ne pourra être porté à la connaissance ou échangé qu’
avec les membres concernés de la famille (si c’
est
possible), le Juge et/ou le parquet, ainsi que les services sociaux, psychologiques et médicaux autorisés.
1.4.5
L’
accès à toute information ou document relatif à sa prise en charge, sauf dispositions législatives
contraires
L’
article 1187 du nouveau code de procédure civile, dans sa rédaction issue du décret du 15 mars 2002 permet la
consultation directe du dossier d’« assistance éducative » par les parents, le tuteur, la personne ou le représentant du
service à qui l’
enfant a été confié et le mineur capable de discernement. La demande doit être faite par écrit au Tribunal
pour Enfants par l’
une ou plusieurs de ces personnes.
Enfance, de l’
106/174
1.4.6
Une information sur ses droits fondamentaux et les protections particulières légales et contractuelles dont
elle bénéficie, ainsi que sur les voies de recours à sa disposition
1.4.6.1
Dans le cadre du Service d’
Investigation
Les familles ont la possibilité de solliciter :
- le Président du CMSEA,
par écrit au
47 rue Dupont des Loges 57000 Metz
- le directeur du Service d’
Investigation,
par écrit au
1 rue Sébastien Leclerc 57000 Metz,
par téléphone au
03.87.66.61.62
- les responsables d’
antenne
à Metz urbain
par téléphone au

03 87 66 76 56
à Metz campagne et pour Saint Avold
par téléphone au

03 87 92 50 99
à Val de Sarre pour Sarreguemines et Sarrebourg
par téléphone au
 03 87 98 02 34
à Thionville
par téléphone au

03 82 34 25 87
Toutes ces coordonnées figurent de même sur le livret d’
accueil.
1.4.6.2
Les recours judiciaires
Pour l’
enquête sociale ainsi que pour la mesure d’
y a pas de recours
possible.
En action éducative en milieu ouvert, les parents, le tuteur, la personne ou le représentant du service à qui l’
enfant a été
confié et le mineur capable de discernement ont la possibilité de faire appel de la décision d’
action éducative dans les
quinze jours suivants la réception par lettre recommandée avec accusé de réception en s’
adressant eux aussi, par lettre
recommandée avec accusé de réception, au greffe de la Cour d’
Appel de Metz, Chambre Spéciale des mineurs, 3 rue
Haute Pierre 57000 Metz en joignant une copie de la décision contestée.
Ce délai passé, le père et/ou la mère peuvent par écrit, demander au Juge des enfants qui a pris la décision, de modifier
cette décision. Le Juge pourra alors convoquer ou non les personnes concernées, famille et Service.
1.4.6.3
Le conciliateur / médiateur
Article L.311-5 CFAS
Il s’
agit d’
une personne désignée pour trois ans par le Préfet et le Président du Conseil général et qui “
doit présenter
des garanties de moralité, de mentalité et d’
indépendance, ainsi que des compétences et des connaissances en matière
d’
action sociale”
(Liste non connue au jour de la présente rédaction)
1.5 Dispositions de concertation des usagers et modalités d’
association des familles
Un conseil de la vie sociale n’
est pas obligatoire pour les services d’
aémo notamment.
“
... dans ce cas, il est mis en place un groupe d’
expression ou une autre forme de participation. Lorsque l’
association
gère plusieurs établissements et services, il peut être constitué une instance commune”
.
“
pour les services dispensant des prestations à domicile, il peut aussi être mis en place des enquêtes de satisfaction”
.
“Ces formes de participation sont prévues dans le projet d’
établissement”
.
Enfance, de l’
107/174
2.
Organisation institutionnelle
2.1 L’
organigramme fonctionnel du Service d’
Action Éducative et d’
Investigation
Directeur du
Service
Directeur
technique
Secrétaire de
direction
Antenne de
Metz urbain
Antenne de
Metz campagne
Antenne de
Val de Sarre
Antenne de
Thionville
Directrice adjointe
Chef de service
éducatif
Chef de service
éducatif
Chef de service
éducatif
13 travailleurs
sociaux
2 psychiatres
Psychiatre
2 psychologues
3 psychologues
Psychiatres
11 travailleurs
sociaux
12 travailleurs
sociaux
Puéricultrice
Puéricultrice
Antenne de
Metz urbain
2 secrétaires
2 éducatrices de
jeunes enfants
Antenne de
Metz campagne
3 secrétaires
Rééducatrice
scolaire
Antenne de
Val de Sarre
2 secrétaires
12 travailleurs
sociaux
4 psychologues
2 psychologues
1 technicienne de
l’
intervention
sociale et familiale
Antenne de
Thionville
2 secrétaires
2 agents
d’
entretien
Agent d’
entretien
Agent d’
entretien
2.2 Adresse, téléphone et plan d’
accès du site de Metz urbain
Adresse et téléphone
Service d’
Investigation
57000 Metz

03 87 66 76 56
Les temps d’
ouverture
de 09 h 00 à 11 h 30 et de 14 h 00 à 16 h 30
Le plan d’
accès au Service
Enfance, de l’
108/174
accès des sites de Metz campagne
Service d’
Investigation
57000 Metz

03 87 74 52 42
Les temps d’
ouverture
de 09 h 00 à 11 h 30 et de 14 h 00 à 16 h 30
Le plan d’
accès au Service
Service d’
Investigation
57500 Saint Avold

03 87 92 50 99
Les temps d’
ouverture
de 09 h 00 à 11 h 30 et de 14 h 00 à 16 h 30
Le plan d’
accès au Service
Enfance, de l’
109/174
accès des sites de Val de Sarre
Service d’
Investigation
1 rue des Etangs
57200 Sarreguemines

03 87 98 27 80
Les temps d’
de 09 h 00 à 11 h 30 et de 14 h 00 à 16 h 30
Le plan d’
accès au Service
Service d’
Investigation
9 rue Pasteur
57200 Sarreguemines

03 87 98 02 34
Les temps d’
de 09 h 00 à 11 h 30 et de 14 h 00 à 16 h 30
Le plan d’
accès au Service
Enfance, de l’
110/174
Service d’
Investigation
13 avenue de France
57400 Sarrebourg

03 87 03 54 93
Les temps d’
le mardi
de 09 h 00 à 11 h 30
Le plan d’
accès au Service
accès du site de Thionville
Service d’
Investigation
57100 Thionville

03 87 34 25 87
Les temps d’
Lundi, mardi et jeudi
Vendredi
de 09 h 00 à 11 h 30 et de 14 h 00 à 16 h 30
de 09 h 00 à 11 h 30
Le plan d’
accès au Service
Enfance, de l’
111/174
3.
Les règles
3.1 Rappel de quelques principes
3.1.1
La personne prise en charge est un sujet du droit et donc l’
ACTEUR de la prestation qui lui est due.
3.1.2
Le Service d’
Investigation assure une prestation de service public.
3.1.3
Les obligations sont les suivantes :
3.1.3.1
respect mutuel entre les personnes, leurs familles et les membres du Service d’
Action
Educative et d’
Investigation.
3.1.3.2
respect de la dignité et de l’
intégrité de chacun
3.1.3.3
respect des rythmes de
- visites à domicile (accueil obligé, c’
est-à-dire : ouvrir la porte, participer au travail éducatif) ;
- rencontres au Service sur rendez-vous convenus avec le psychologue, le travailleur social ou un autre
membre du personnel
3.1.3.4
respect des biens du Service, et son environnement
Membres de la famille et personnel du service d’
action éducative et d’
investigation ont, chacun en ce qui les concerne,
droit au respect.
3.2 Les interdits
Les actes de violence, le vol, le racket, l’
état d’
ébriété ou sous l’
emprise de stupéfiants, l’
exhibition et l’
utilisation
d’
armes, l’
exhibition de revues pornographiques, les menaces et/ou agressions verbales et/ou physiques au cours
d’
entretiens avec les personnels du Service d’
Investigation soit au domicile, soit au Service, soit
en tout autre lieu, doivent être portés à la connaissance du directeur du Service d’
Investigation
dans les délais les plus rapprochés.
Le directeur, en possession d’
un rapport circonstancié, informera le parquet territorialement compétent dès le premier
incident.
3.3 Les difficultés d’
exercer la mesure de protection judiciaire
Le refus d’
accueillir le travailleur social sans justification immédiate et valable, ainsi que le fait d’
empêcher l’
exercice de
la mesure judiciaire donnent lieu à une information circonstanciée au Juge des enfants.
4.
La révision
un maximum de cinq ans (soit jusqu’
au 31 décembre 2009). Modifié le 11 avril 2007.
Enfance, de l’
112/174
2.
LA MISE EN APPLICATION DE LA LOI 2002-2 EN INVESTIGATION
Depuis la loi du 02 janvier 2002 rénovant l’
action sociale et médico-sociale, plusieurs catégories de
structures souhaiteraient être intégrées à la liste des établissements et services sociaux et médico-sociaux
fixée à l’
article L 321-1 du code de l’
action sociale et médico-sociale.
er
L’
ordonnance de simplification du droit en matière d’
action sociale du 1
décembre 2005, prise en
application de l’
article 72 de la loi du 9 décembre 2004 de simplification du droit a permis aux services
assurant des mesures d’
investigation de faire leur entrée dans la nomenclature relative à ces structures.
Comme pour les services de prévention spécialisée, l’
ordonnance prévoit toutefois que les dispositions
relatives aux droits des usagers des établissements et services sociaux et médico-sociaux ne sont pas
applicables aux services effectuant des mesures d’
investigations (CASF, art L 312-1, IV modifié).
Le CMSEA, lors de l’
entrée en application de la loi du 02 janvier 2002 avait fait le choix de faire travailler
l’
ensemble de ses établissements et services à la mise en œuvre des procédures correspondantes. Les
services d’
investigations et d’
enquêtes s’
étaient inscrits dans cette dynamique et avaient décliné pour partie
en fonctions de leurs spécificités des éléments de la loi 2002 adaptés au fonctionnement de leurs
structures, à savoir élaboration :
-
du livret d’
accueil
-
du règlement de fonctionnement
-
de la charte des droits et libertés
et participation à la réflexion sur la méthodologie concernant l’
évaluation interne.
Pour le Service d’
Investigation qui lui était dès l’
origine concerné par l’
application de la loi,
il a été élaboré en plus un document individuel de prise en charge.
Enfance, de l’
113/174
Documents issus de l’
ex SIOE
modifiés en date du 11/04/2007
Présentation
Ce premier contact avec le Service d’
Investigation est pour nous l’
occasion de vous remettre notre
livret d’
accueil, le règlement de fonctionnement ainsi que la charte des droits et libertés de la personne accueillie.
Vous trouverez l’
essentiel des réponses aux questions que vous vous posez sur le fonctionnement de notre service, le
déroulement de la mesure et les coordonnées des personnes, par service ou institution, les mieux à même de vous
renseigner.
Notre service se place dans le droit fil du projet associatif du CMSEA. Ce dernier privilégie le droit des usagers garanti à
toute personne prise en charge par des établissements et services sociaux et médico-sociaux, sous réserve des
pouvoirs reconnus, notamment à l’
autorité judiciaire qui nous missionne.
*
Enfance, de l’
114/174
Loi 2002-02
Le livret d’
Accueil
L’
utilité sociale du Service
Nous sommes l’
un des services éducatifs du CMSEA missionné par le Juge des Enfants. Ce dernier intervient pour
vérifier un danger, qu’
il soit physique ou moral.
Notre mission est
-
de contribuer à la protection de l’
enfance,
d’
étudier la personnalité du mineur en liaison avec son environnement familial élargi,
d’
élaborer des propositions d’
action,
de vérifier la notion de danger et la capacité des parents à porter attention aux difficultés de leur enfant,
de vérifier l’
opportunité d’
organiser une mesure de protection judiciaire.
(cf circulaire NOR JUS n° F 91 500 16 C PJJ K 491/02)
Nos modalités d’
intervention et d’
investigation se fondent sur une approche éducative qui privilégie l’
intérêt de votre
enfant avec une volonté de transparence à votre égard.
A travers un acte éducatif et social, tant en assistance éducative qu’
en matière pénale ou qu’
en protection de jeune
majeur, il s’
agit pour nous
-
d’
apporter au Juge des Enfants une aide à la décision,
de proposer une orientation adaptée,
d’
en vérifier la faisabilité,
de sensibiliser l’
enfant et sa famille à leurs difficultés,
de leur permettre d’
élaborer une réflexion les impliquant.
(cf circulaire NOR
Cette mesure d’
investigation est ordonnée pour une durée de six mois ; elle n’
appel.
Notre domaine de compétence
Seul le Juge des Enfants peut prononcer une mesure d’
assistance éducative « si la santé, la sécurité ou la moralité d’
un
mineur non émancipé sont en danger ou si les conditions de son éducation sont gravement compromises » (article 375
du Code Civil).
Le Juge des Enfants peut être saisi par
-
les père et mère, conjointement ou non,
la personne à qui l’
enfant a été confié,
le tuteur du mineur,
le mineur lui-même (quel que soit son âge),
le Procureur de la République à qui les services sociaux signalent les situations de danger.
C’
est le Juge des Enfants du lieu de résidence du père, de la mère, du tuteur de l’
enfant ou de la personne ou du
service à qui l’
enfant est confié qui est compétent.
Enfance, de l’
115/174
L’
ensemble des salariés est tenu à la discrétion en ce qui concerne les activités du service et au secret professionnel au
regard de sa mission.
Il est évident que les personnels employés par le Service d’
Investigation, dont la mission réside
dans l’
investigation ainsi que l’
information, ne sont pas tenus à cette règle vis-à-vis des Juges des Enfants.
Les ressources du Service
Nous intervenons sur l’
ensemble du département de la Moselle auprès des tribunaux pour enfants de Metz,
Sarreguemines et Thionville.
Notre Service est implanté sur 4 antennes :
Metz urbain
57000 Metz

03 87 66 76 56
Metz campagne
57000 Metz
57500 Saint Avold


03 87 74 52 42
03 87 92 50 99
Val de Sarre
1 rue des Etangs
9 rue Pasteur
13 avenue de France
57200 Sarreguemines
57200 Sarreguemines
57400 Sarrebourg



03 87 98 27 80
03 87 98 02 34
03 87 03 54 93
Thionville
57100 Thionville

03 82 34 25 87
Nos locaux permettent
- une fonction d’
accueil
- plateau de travail technique et administratif
Horaires
Notre Service est ouvert en journée tout au long de l’
année hormis les week-ends et les jours fériés, uniquement en
matinée à Sarreguemines.
Chaque travailleur social assure une permanence par semaine. Durant les absences du travailleur social, une continuité
des suivis est assurée au Service.
Modalités de collaboration avec vous
Le Service réalise, à la demande du Juge des Enfants, deux types de mesures
- principalement la mesure d’
Orientation Educative,
- à titre exceptionnel, une mesure appelée Bilan de Personnalité.
Dès que le Service est informé de la décision du magistrat en recevant l’
ordonnance, il prend connaissance de votre
dossier au tribunal pour enfants.
Dès que la mesure est attribuée à un travailleur social, un premier entretien au Service vous est proposé. Vous êtes
reçus par le travailleur social et, dans la mesure du possible, par une psychologue. Cette rencontre permet de vous
présenter le déroulement de l’
intervention ainsi que les différents professionnels. Elle devrait aussi amener à cerner vos
difficultés et vos attentes.
Au cours de cet entretien, le livret d’
accueil et le règlement de fonctionnement vous sont remis.
Enfance, de l’
116/174
Le déroulement de l’
investigation se caractérise par
- des visites à domicile,
- des contacts avec la famille élargie, si besoin,
- des rencontres ou échanges avec les autres intervenants sociaux, scolaires et autres si nécessaire.
Conformément à l’
ordonnance, une consultation est organisée au service. Votre enfant rencontre la psychologue et le
psychiatre qui s’
entretiendra également avec vous. Dans la mesure du possible, le directeur ou le chef de service vous
reçoit.
Une réunion de synthèse regroupant l’
ensemble des professionnels permet l’
élaboration et la confrontation de
différentes hypothèses de travail, l’
analyse et la compréhension de votre situation. Une proposition d’
orientation est
alors retenue.
Après vous l’
avoir communiquée, nous en discuterons.
Un rapport, visé par le directeur ou le chef de service, rédigé par chacun des membres de l’
équipe est adressé au
magistrat.
En cas de besoin, l’
éducateur référent, le directeur ou le chef de service peuvent être interpellés tout au long de
l’
Déroulement chronologique de la mesure
A partir de la notification par le Juge des Enfants :
- prise d’
informations au tribunal pour enfants
- attribution des mesures au travailleur social
premier entretien au service
- intervention du travailleur social dans la famille
travail en réseau
- bilan psychologique et psychiatrique organisé sur une demi journée
synthèse restitution aux intéressés
- rédaction du rapport
- remise du rapport au magistrat
- audience de fin de mesure à laquelle le Service est représenté sur
convocation du magistrat
Prorogation : si nécessaire, le magistrat peut mandater le Service au-delà des six premiers mois. Cette prorogation ne
peut excéder six mois et n’
appel.
Enfance, de l’
117/174
La page pratique
Nos partenaires
Justice
- TGI : Juges des Enfants, Substitut des Mineurs, Juges d’
Instruction…
- Services de la PJJ : DRPJJ, CAE…
- Services et établissements habilités justice : services du CMSEA ; autres associations
gestionnaires et services habilité.
- Services d’
autres départements
- Autres
Conseil général
-
Enfance
Centres Médico-Sociaux : assistantes sociales, Protection Maternelle Infantile…
Cellule Enfance en Danger
Centres Départementaux de l’
Enfance
Autres
Education nationale
- Etablissements scolaires : écoles maternelles, écoles primaires, collèges, lycées,
universités…
- Service Social en faveur des élèves
- Services et Etablissements spécialisés : CCPE, CCSD, CDES/EREA /IME, IMPro…
- Médecine scolaire
- Autres
Santé
- Hôpitaux, sectorisation psychiatrique, médecins, rééducateurs spécialisés
- Planning Familial
- Autres
Autres
-
Gendarmerie, commissariats, BPDJ, Brigade des Mineurs, clubs de prévention
UDAF
Services sociaux des entreprises, Missions Locales, CIO, PAIO,
CCAS, Secours Catholique, Croix Bleue…
Autres
Enfance, de l’
118/174
Quelques adresses utiles
Casier Judiciaire
107, rue du Landreau
44079 NANTES Cedex 01
 02.51.89.89.51
Site Internet : www.cjn.justice.gouv.fr
CIRA (Centres Interministériels des Renseignements Administratifs)
Ce centre donne gratuitement des informations juridiques dans tous les domaines du droit
 08.21.08.09.10
Conciliateurs de France
72, avenue Joseph Bougearel
06140 VENCE
 04.93.58.20.80
Médiateur de la République
7, rue Saint Florentin
75008 PARIS
 01.55.35.24.24
Minitel : 3615 VOSDROITS
Sit Internet : www.médiateur-de-la-république-fr
Centre national d’
information et de documentation des femmes et des familles (CNIDFF)
7, rue du Jura
75013 PARIS
 01.42.17.12.00
Minitel : 3615 CNIDFF
Site Internet : www.ddf.aaso.fr
Maison de la Justice et du Droit de Forbach et du Bassin Houiller
8, avenue de l’
Europe –Quartier du Wiesberg
57600 FORBACH
 03.87.88.66.66
Fax 03.87.88.66.69
Maison de la Justice et du Droit
17, Place Jean Perrin
57140 WOIPPY
 03.87.18.50.67
Fax 03.87.18.38.90
Association « PROXIMITE » - Aide aux Victimes
15, Place Chanoine Kirch
57200 SARREGUEMINES
 03.87.95.06.06
Fax 03.87.95.74.71
Association « MARELLE »
8, Place Jean Perrin
57140 WOIPPY
 03.87.31.14.36
Fax 03.87.31.10.45
Enfance, de l’
119/174
Loi 2002-2
Le règlement de fonctionnement
Les objectifs du règlement de fonctionnement
Le règlement de fonctionnement prévu à l’
action sociale et des familles s’
applique aux
établissements, services et lieux de vie et d’
accueil, visés à l’
article L 312-1 du même code. Il rappelle les dispositions
d’
ordre général et permanent qui permettent de connaître les principes qui régissent la vie collective, ainsi que les
modalités pratiques d’
organisation et de fonctionnement qui garantissent le respect des droits de la personne accueillie
et les obligations et devoirs cités à l’
article L 311-7 du même code.
L’
exercice de l’
ensemble de ces droits ne doit pas contrevenir à d’
autres lois ou réglementation en vigueur. C’
est
pourquoi ces droits trouvent leurs limites dans le respect des décisions de justice ou des mesures de protection
judiciaire.
Ce règlement a pour but d’
informer des modalités générales de fonctionnement du Service d’
Action Educative et
d’
Investigation, base des relations que nous voulons établir avec les usagers et définir les règles qui garantissent à
chacun le respect des droits et des devoirs.
I
La mesure d’
Elle est réalisée par une équipe pluridisciplinaire : travailleurs sociaux, psychologues, psychiatres. Elle comprend : un
recueil d’
informations, une évaluation de la situation du mineur concerné, une proposition d’
orientation adaptée.
Elle se décompose ainsi :
- vérification de la notion de danger par l’
évaluation des difficultés signalées ; constat de la capacité des
parents à porter attention aux difficultés de leurs enfants.
- étude de la personnalité du mineur et repérage de ses aptitudes ; analyse de la situation en tenant compte
de l’
environnement social.
- élaboration de programmes d’
action possibles en étroite collaboration avec l’
ensemble des partenaires du
terrain.
- compte-rendu au magistrat dans les détails fixés par l’
ordonnance et proposition(s) quant à la suite à
donner.
(circulaire NOR JUS F 91 500 16)
Enfance, de l’
120/174
II
La collaboration entre le Service, l’
usager et sa famille
Le Service met en œuvre l’
ensemble des moyens humains, matériels et techniques, dont il dispose, pour réaliser les
mesures qui lui sont confiées.
1.
Premier entretien
Il a lieu au Service. Dans la convocation envoyée à la famille, il est précisé qu’
elle sera reçue par un travailleur social et
une psychologue du Service dans la mesure du possible.
Cette rencontre permet de mieux situer la nature et le déroulement de l’
intervention et les différents acteurs mobilisés
autour de cette prise en charge. Elle devrait aussi amener à mieux cerner les difficultés présentées et la demande, au
travers des différentes approches.
2. Intervention du travailleur social
Educateur spécialisé ou assistante sociale, il assure le suivi du mineur, ou du jeune majeur, dans son milieu de vie, à
raison d’
une rencontre toutes les deux semaines en moyenne et plus si nécessaire.
Le travailleur social coordonne l’
ensemble des interventions et gère ses mesures, notamment en ce qui concerne les
échéances judiciaires et pédagogiques. A cet égard, il est l’
interlocuteur privilégié de l’
enfant et de sa famille, ainsi que
du magistrat qui a ordonné la mesure et des services extérieurs.
3.
Consultation
Lors de ce bilan, il est procédé à une étude de sa personnalité. La psychologue et le psychiatre procèdent séparément à
des évaluations cliniques selon leurs techniques propres. La psychologue peut recevoir les parents selon l’
opportunité.
Le psychiatre reçoit systématiquement le ou les parents présents le jour de la consultation.
4.
Synthèse
La réunion de synthèse regroupe l’
ensemble des professionnels concernés par la mesure. Elle permet l’
élaboration, la
confrontation et l’
analyse de différentes perceptions de la situation.
Une proposition d’
orientation, la plus apte à résoudre les difficultés cernées, est alors retenue.
5.
Restitution de la proposition aux familles et à l’
enfant
Nos conclusions sont restituées aux intéressés afin de les informer de notre proposition d’
orientation et de notre
compréhension de leur situation (constats, ressources et potentialités) afin de favoriser leur adhésion à la mise en
œuvre de l’
orientation retenue, ce qui demeure une préoccupation centrale pour nous.
Cette démarche s’
inscrit également dans une volonté de transparence par rapport à la mission de notre Service.
6.
Rapport
Pour chaque situation confiée au Service, un rapport complet, rédigé pour partie par chacun des membres de l’
équipe et
visé par le directeur ou par le chef de service, est adressé au magistrat ayant ordonné la mesure.
Ce rapport comprend le compte rendu des différentes observations ainsi que l’
orientation préconisée. Il peut être
consulté au greffe du Tribunal pour Enfants, après en avoir fait la demande auprès du magistrat (circulaire 2002-361 du
15 mars 2002).
Enfance, de l’
121/174
III
Les droits des personnes prises en charge et de leur famille
Article 1 : le principe de non discrimination /Charte des droits et libertés de la personne accueillie
Dans le respect des conditions particulières de prise en charge et d’
accompagnement prévues par la loi, nul ne peut
faire l’
objet d’
une discrimination à son origine, apparence physique, caractéristiques génétiques, de son orientation
sexuelle, de son handicap, de son âge, de ses opinions et convictions politiques ou religieuses.
Article 2 : le droit à une prise en charge adaptée
La personne doit se voir proposer une prise en charge la plus adaptée possible à ses besoins dans la continuité des
interventions.
Article 3 : le droit à l’
information
- la personne a droit à une information claire, compréhensible et adaptée sur le déroulement de la mesure,
ainsi que sur ses droits et sur l’
organisation et le fonctionnement du service. Elle a accès aux informations dans les
conditions prévues par la loi ou la réglementation. (circulaire du 15 mars 2002).
- l’
article 1187 du nouveau Code de Procédure Civile, dans sa rédaction issue du décret du 15 mars 2002
permet la consultation directe du dossier d’
assistance éducative par les parents, le tuteur, la personne ou le
représentant du service à qui l’
enfant a été confié et le mineur capable de discernement. La demande doit être faite par
écrit au Tribunal pour Enfants par l’
une ou plusieurs de ces personnes.
Article 4 : le principe du consentement éclairé et de la participation de la personne
- dans le respect des dispositions légales, des décisions de justice ou des mesures de protection judiciaire, le
consentement éclairé de la personne doit être recherché en l’
informant, par tous les moyens adaptés à sa situation, des
conditions et conséquences de la prise en charge en veillant à sa compréhension.
- le droit à la participation directe ou avec l’
aide de son représentant légal, à la conception et à la mise en
œuvre d’
un projet ou solution le concernant lui est garanti.
- la personne peut être accompagnée de la personne de son choix lors des démarches nécessitées par la
prise en charge.
Article 5 : le droit au respect des liens familiaux
La prise en charge doit favoriser le maintien des liens familiaux et tendre à éviter la séparation des familles ou des
fratries dans le respect des souhaits de la personne et des décisions de justice.
Article 6 : le droit à la protection
- il est garanti à la personne comme à ses représentants légaux et à sa famille par l’
ensemble des personnels
réalisant la prise en charge, le respect de la confidentialité des informations la concernant dans le cadre des lois
existantes. Il est évident que les personnels du Service, dont la mission réside dans l’
investigation, ainsi que
l’
information ne sont pas tenus à cette règle vis-à-vis des Juges des Enfants.
- il lui est également garanti le droit à la protection, le droit à la sécurité (notamment contre la violence
physique, verbale, mentale, sexuelle, l’
usage de stupéfiants), y compris sanitaire et alimentaire, le droit à la santé et aux
soins, le droit à un suivi médical.
Article 7 : le respect de la dignité et de l’
intégrité de la personne est garanti
Enfance, de l’
122/174
IV
Responsabilité des usagers
Le règlement de fonctionnement fait référence à la responsabilité de l’
usager permettant l’
Pour un bon déroulement de celle-ci, il est souhaitable que la famille :
-
réponde aux sollicitations des membres de l’
équipe,
se rende aux différents rendez-vous fixés au Service ou auprès de spécialistes,
accueille le travailleur social à domicile,
communique au Service les éléments permettant la compréhension de la situation et éventuellement
l’
évolution de celle-ci,
- participe à la recherche de solutions,
- adopte un comportement civique à l’
égard des intervenants.
V
Manquement au règlement de fonctionnement
Si l’
exercice de la mesure est impossible, le Service informe le magistrat des difficultés rencontrées.
VI
Les recours
Pour l’
investigation et l’
y a pas de recours judiciaire. Cette mesure n’
est pas susceptible
d’
appel.
VII La révision
Le présent règlement est valable pour une durée maximum de cinq ans et peut être révisé en fonction des évolutions
juridiques, administratives et du Service.
Enfance, de l’
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Enfance, de l’
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V. LES NOUVEAUX PROJETS
Enfance, de l’
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LES NOUVEAUX PROJETS
I. 2007
1. L’
accueil de jour des jeunes enfants
2. La médiation familiale
3. Le projet d’
investigation administrative
II. 2008
1. La mise en application loi 2002-2 en matière d’
investigation
2. La demande de double habilitation enquêtes sociales et investigation
d’
orientation éducative sur la base de l’
expérimentation 2007
3. La participation aux réflexions sur un projet national d’
investigation unique
4. Prise en charge des adolescents en grande difficulté
Enfance, de l’
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LES NOUVEAUX PROJETS 2007
1. AEMO SOUTENUE :
L’
ACCUEIL DE JOUR DES JEUNES ENFANTS
Enfance, de l’
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1.
AEMO SOUTENUE : L’
ACCUEIL DE JOUR DES JEUNES ENFANTS
Introduction
Ce projet répond à un double mouvement :
- une demande de projets innovants dans le cadre du schéma départemental
- un besoin formulé par les professionnels du Service d’
Investigation de disposer de
dispositifs spécifiques pour la prise en compte des enfants entre 2 et 6 ans
Historique
Afin de réfléchir à de nouvelles modalités de travail, un groupe constitué de travailleurs sociaux, puéricultrice, éducatrice
de jeunes enfants et psychologues s’
est réuni à douze reprises pour construire ce projet en prenant en compte des
paramètres de faisabilité et des besoins repérés.
A l’
origine, le projet s’
est axé essentiellement sur l’
embauche de « famille d’
accueil de jour », en terme d’
alternative au
placement.
Nous avons recherché des structures de ce type sur les autres régions, départements et pays (Luxembourg ; Alsace ;
Meurthe et Moselle), sans succès.
Nous nous sommes documentés sur la question des placements familiaux[1].
Afin dévaluer la faisabilité de notre projet, nous avons invité la directrice du service de placement familial spécialisé à
nous rencontrer. Elle nous a alerté sur la quasi-impossibilité de réaliser un tel projet :
- Comment gérer les conflits de loyauté avec une rencontre quotidienne entre la famille naturelle et la
famille d’
accueil ?
- Peut-on appeler famille d’
accueil, une famille dont chacun des membres vaquent à ses occupations en
journée ?
- Le bénéfice qu’
un enfant trouve à un placement en famille s’
inscrit dans la durée ; quel peut-il être dans
le cadre d’
une prise en charge parcellisée ?
- Comment recruter des familles (carence de familles au recrutement). Sur quel type de contrat de
travail ?
Le projet s’
est donc ré axé sur un versant éducatif de la prise en charge des enfants de 2 ans à 6 ans (âge déterminé à
partir de critères développés ultérieurement)
Ce projet s’
inscrit dans le cadre de la mesure d’
Assistance Educative en Milieu Ouvert. Il est une prise en compte
spécifique par une équipe pluridisciplinaire. On pourrait le qualifier d’
Assistance Educative en Milieu Ouvert soutenue.
Sa mise en place pourrait concerner un des sites du Service d’
Investigation à titre expérimental.
Les moyens humains et matériels déclinés dans ce projet le sont donc pour un seul site.
Ce dispositif devrait pouvoir s’
étendre aux autres sites, avec les moyens correspondants, répondant ainsi à la volonté
de territorialiser les dispositifs d’
accompagnement social sur le département.
Analyse du contexte
La mesure d’
AEMO est une mesure dont dispose le Juge des Enfants pour faire cesser une situation de danger telle
qu’
elle est définie par l’
article 375 du code civil[2]. L’
intervention consiste à apporter aide et conseils à la famille afin que
le danger, tel qu’
il est défini dans l’
ordonnance du juge des enfants, s’
atténue ou disparaisse (cf projet de service).
[1]
« Il faut des solutions intermédiaires entre internat et AEMO »
Revue lien social n°638 du 17 octobre 2002
« L’
enfant en placement familial »- Myriam DAVID
« Cadre symbolique et figures imaginaires de la famille et du placement familial spécialisé » Intervention de madame Vaillant
[2]
« Si la santé, la sécurité, la moralité sont en danger ou les conditions d’
éducations gravement compromises »
Enfance, de l’
128/174
Dans le cadre d’
un suivi en AEMO, l’
éventail des ressources proposées au Service ne répond pas toujours à la
complexité des situations rencontrées :
- parents débordés par des responsabilités éducatives à la limite du passage à l’
acte, pour lesquels un
tiers est nécessaire dans leur relation à leurs enfants ;
- parents carencés, fragilisés, sans référence éducative, qui ne sont pas en mesure de s’
approprier les
repères éducatifs proposés dans l’
intervention habituelle en Action Educative en Milieu Ouvert (cf projet
de service)
- enfants manquant de stimulations, entraînant un retard global du développement ou une dysharmonie
du développement
- enfants présentant des troubles de la conduite et du comportement en famille ou dans tout autre
structure d’
accueil (ex : difficultés d’
insertion scolaire)
Certaines de ces configurations familiales s’
accumulent, accentuant davantage le mal-être de l’
enfant.
Il arrive dans le temps de la mesure d’
AEMO qu’
il soit nécessaire de réfléchir à une autre prise en charge.
Dans les dispositifs de droit commun, il existe des structures qui proposent un accueil pour les enfants parfois en
associant les parents :
- Les lieux d’
accueil et de garde :
crèches (familiales ; multi accueil ; garderie parentale)
assistantes maternelles privées
accueil périscolaire
centre aéré ; MJC
- Les soins spécifiques et médicalisés
hôpital de jour
CATTP (centre d’
accueil thérapeutique à temps partiel)
CAMSP (centre d’
action médico-social précoce)
SESSAD (service d’
éducation spécialisée et de soins à domicile)
- Les lieux d’
accueil parents enfants :
type « Maison Verte »
café des parents
ludothèque
L’
une des spécificités de la population suivie en AEMO est sa difficulté ou son incapacité à se saisir des dispositifs de
droit commun. De plus, l’
intégration des enfants nécessite un minimum d’
adhésion des familles et (ou) nécessite un
certain nombre de démarches administratives constituant un obstacle à la participation des enfants.
Enfance, de l’
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Analyse des besoins
Nous avons distribué un questionnaire à l’
ensemble des travailleurs sociaux (cf annexe 1) analysé de la
manière suivante :
1129
pourcentage
Enfts de –de 6 ans suivis en AEMO au 31 12 2004[3]
329
26,79%
Enfants concernés par le dispositif du projet[4]
157
12,77%
45/329
13,67%
Nombre d’
enfants suivis en AEMO
Enfants de moins de 6 ans pour lesquels un tel dispositif auraient évité un
placement
[3] En référence aux statistiques proposées dans le bilan d’
activités du Service Social d’
Action Educative de 2004
[4] D’
après un questionnaire distribué à l’
ensemble des travailleurs sociaux (Annexe 1)
En conclusion, la moitié des enfants de moins de 6 ans (soit 157 sur 329) suivis au Service pourrait trouver du bénéfice
à ce type de prise en compte. En fait, il s’
agit de plus de la moitié puisque les statistiques incluent les enfants de moins
de deux ans alors qu’
ils ne sont pas concernés par ce dispositif.
Si l’
on accorde aux travailleurs sociaux des compétences d’
évaluation qu’
ils développent au travers de l’
ensemble de
leur pratique, 13,67% soit 45 enfants auraient pu éviter le placement s’
ils avaient fréquenté un dispositif de prise en
charge plus soutenu.
La légitimité d’
un tel projet trouve donc son sens au travers des chiffres statistiques et au travers de l’
analyse du réseau
de droit commun.
Intitulé de l’
action
Public visé
La prise en charge des enfants concernés par le dispositif « Accueil de Jour » sera au minimum d’
un jour par semaine à
4 jours en cas de besoins importants.
L’
amplitude horaire peut se décliner ainsi : 9h - 12h / 14h - 17h
Le nombre d’
enfants correspond à la capacité d’
accueil maximum qui est de 6 enfants par ½ journée (accueil
maximum), soit 12 enfants par jour maximum.
Deux demi-journées par semaine seront consacrées au travail avec les parents et aux réunions de régulation avec
l’
équipe.
Sachant qu’
un maximum de 6 enfants sera accueilli en simultané, le prix de journée sera calculé sur la capacité
d’
accueil.
Le public concerné : les enfants de 2 à 6 ans non scolarisés ou présentant des difficultés d’
intégration scolaire (cf
paragraphe « analyse du contexte » page 2).
Les enfants de moins de deux ans ne sont pas concernés, l’
accompagnement en AEMO consiste surtout à favoriser
l’
établissement d’
une relation stable et continue avec leurs parents. Leur intégration à un dispositif de groupe ne nous
semble pas judicieux.
Quant aux enfants de plus de 6 ans, ils sont concernés par l’
obligation scolaire et sont donc pris en charge par l’
école.
Les parents des enfants accueillis participeront de manière ponctuelle à différents types d’
action. Dans la mesure du
possible, ils auront la responsabilité d’
assurer les transports de leur enfant. Ils participeront aux entretiens d’
évaluation
Enfance, de l’
130/174
intermédiaire et de manière ponctuelle pourront être accompagné avec leur enfants sur des difficultés spécifiques (ex :
goûter).
Objectifs
Objectif général : proposer un soutien spécifique aux parents et aux enfants des familles pour lesquelles le cadre de
l’
AEMO. classique (cf. projet de service) ne suffit pas.
Objectifs opérationnels :
- créer un espace transitionnel contenant (stabilité/permanence) pour la famille dans le but de
renouer/construire un lien avec le dispositif de droit commun,
- garantir un regard, une réflexion/évaluation et une action pluridisciplinaire autour de l’
enfant.
Description du projet
Modalité d’
intégration
Les modalités d’
intégration peuvent être envisagées :
- soit sur proposition du travailleur social référent de la mesure d’
Assistance Educative en Milieu Ouvert
- soit après réflexion de l’
équipe sur le projet d’
intervention globale en Assistance Educative en Milieu
Ouvert
- soit sur proposition du responsable d’
antenne
[5]
Dans tous les cas, ce projet sera étudié dans le cadre de l’
unité pédagogique . La régulation de la fréquentation des
enfants à ce dispositif se fera en concertation entre le responsable et l’
équipe.
Une journée type
- accueil de 9 h à 12 h
- accueil de 14 h à 17 h
Prévoir une phase d’
adaptation pour les enfants non scolarisés : première fois : une heure ; deuxième fois : deux
heures ; troisième fois : séance complète
Un quart d’
heure dès le début de la demi-journée sera prévu pour gérer la séparation entre l’
enfant et ses parents. De
même, un quart d’
heure en fin de demi-journée sera prévu pour faciliter la transition.
Les éducatrices de jeunes enfants (EJE) animeraient les ateliers de stimulation, d’
éveil et de socialisation en relation
directe avec le groupe autour d’
activités de manipulation, de psychomotricité, de chants, de peinture, d’
histoires, … (en
lien avec le développement des cinq sens).
Un regard multifocal du fait de l’
intervention d’
un psychologue permet de formuler des hypothèses sur le sens possible
du comportement des enfants (en lien avec sa vie psychique et sa relation à l’
autre). Ces regards croisés permettront de
réajuster la prise en charge au plus prés de l’
intérêt de l’
enfant.
[5]
Unité pédagogique : elle se caractérise par un temps de réunion avec l’
ensemble des professionnels de l’
équipe. Elle permet :
A partir de l’
élaborer des projets d’
assistance éducative individualisés, adaptés aux difficultés de la famille et fondés
sur les ressources de celle-ci
D’
exprimer les difficultés rencontrés dans l’
exercice de la mission et envisager des moyens pour les surmonter
De mettre en commun les différentes informations qu’
elles émanent de la famille ou des autres espaces sociaux amenés à la rencontrer. Cette
mise en commun permet une participation active, si besoin est des professionnels non référent de la mesure
D’
évaluer en équipe le bien-fondé des actions projetées et entreprises et si nécessaire d’
envisager leur réorientation
De restituer les résultats des bilans psychologiques pour affiner l’
analyse de la situation et réorienter éventuellement la prise en charge
Enfance, de l’
131/174
Les parents doivent pouvoir investir ce lieu. C’
est pourquoi ils pourraient être associés de manière ponctuelle et/ou
régulièrement à la prise en charge. Ce temps de rencontre avec les professionnels (EJE et/ou psychologue et/ou
référent) permettrait :
de faire alliance avec les parents et d’
éviter des rivalités entre les parents et le dispositif
renvoyer une image gratifiante de leur enfant
identifier le lieu, les professionnels et les activités
travailler sur les interactions parent / enfant, de façon plus spécifique si besoin.
En résumé, le dispositif « Accueil de Jour », c’
est
un accueil d’
enfants de 2 à 6 ans non scolarisés ou en difficulté d’
intégration scolaire.
une capacité maximum d’
accueil : 12 places par jour
un accueil de 6 enfants par ½ journée.
un accueil de chaque enfant de 1 à 4 jours par semaine, en fonction de sa situation.
Les moyens
Le lieu
Un local pensé comme un aménagement familial ayant une capacité d’
accueil de six enfants maximum, en raison de
leur spécificité et de leurs difficultés propres (huit enfants sont prévus dans l’
article R.180-22 du Code de la Santé
Public).
- une cuisine,
- des sanitaires,
- un hall d’
accueil,
- coin repos,
- une salle d’
activité (sinon 2),
- une salle de réflexion/échange,
- une salle de motricité.
Le personnel
-
deux éducatrices de jeunes enfants à temps plein,
un psychologue à mi-temps,
un personnel d’
entretien
un personnel d’
encadrement à quart temps.
-
des petites tables et chaises
des tapis de sols
des étagères
des rangements fermés
des petits fauteuils (coin lecture)
une structure motrice pour salle de motricité
un bac à sable d’
intérieur
des tables et chaises standard
un équipement cuisine (four, platerie, casseroles, services et couverts)
une machine à laver
un four micro-onde
un réfrigérateur
une cafetière
de la décoration
Equipement
Matériel
- des jeux
- des livres
- du matériel d’
expression : feuille ; stylo ; feutres ; pâte à modeler…)
Enfance, de l’
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Budget prévisionnel
Le financement d’
une telle activité s’
inscrit dans une organisation particulière de l’
Aémo et donc de compétence
financière du Conseil Général. Pour autant, sachant que l’
une des orientations prioritaires de la Caisse d’
Allocation
Familiale de la Moselle consiste en un soutien à la « parentalité » une demande de convention sera renseignée auprès
de cet organisme.
Critères d’
évaluation
Quantitatif
MOIS
Enfant 1
Enfant 2
Enfant 3
Enfant4…
Enfant 1
Enfant 2
Enfant 3
Enfant4…
Durée de prise en charge
Taux de fréquentation /semaine
Taux de participation aux RV spécifiques
Nombre d'enfants en liste d'attente
Qualitatifs
Avec les parents
Entretiens intermédiaires en présence de l’
éducatrice de jeunes enfants, le psychologue et le travailleur social référent
de la mesure d’
Action Educative en Milieu Ouvert, durant lesquels seront abordés :
- Evolution ou non par rapport aux objectifs initiaux, élaborés lors de la première rencontre, en réajustant
lors des entretiens intermédiaires
- Accueil de l’
enfant : séparation…
- Positionnement des parents par rapport à cette forme d’
intervention
- Adhésion ou non à cette forme d’
intervention,
- Que perçoivent-ils ou pas de l’
évolution de leur enfant
- Est-ce que cette prise en charge leur a permis d’
élaborer des demandes particulières
Enfance, de l’
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Avec l’
enfant
FICHE DE PROGRESSION
Remplie par l’
éducatrice de jeunes enfants)
Nom de l’
enfant
Comportement à l’
atelier
dans son travail
avec l’
adulte
avec les autres enfants
attitudes ; humeur
face au jeu
l’
intérêt
l’
envie
le choix des jeux
s’
exprime
Les pré requis
compréhension
mémoire
couleur
psychomotricité
langage
articulation
prononciation
vocabulaire
manipulation
schéma corporel
dessin : stade
imagination
association
observation
repère spatio-temporel
endurance
Observations complémentaires par la psychologue
Evaluation à l’
adresse des financeurs
L’
Enfance est essentiellement concernée par cette évaluation.
Elle se fera par le biais du rapport d’
activités construit suivant les items définis dans les critères d’
évaluation sus-cités.
Enfance, de l’
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ANNEXE 1
Projet « accueil de jour »
Pour le groupe de travail « accueil de jour », nous cherchons à recenser :
De janvier à décembre 2004, quels sont les enfants de 2 à 6 ans pour lesquels vous estimez
qu’
une prise en charge plus soutenue[6] aurait permis d’
éviter le placement ?
De janvier à décembre 2004, quels sont les enfants de 2 à 6 ans pour lesquels une prise en
charge spécifique et plus soutenue vous aurez semblé nécessaire ?
Merci de participer à cette étude quantitative, elle sous-tendra notre
projet
L’
équipe projet Assistance Educative en Milieu Ouvert soutenue : « accueil de jour »
[6]
Un lieu d’
accueil des enfants et/ou des parents autour d’
activités spécifiques (exemple : groupe de parole ; activités
de stimulation encadré par une équipe pluridisciplinaire).
Enfance, de l’
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Enfance, de l’
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2. LA MEDIATION FAMILIALE
–PARENT(…)THESE–
Enfance, de l’
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2. LA MEDIATION FAMILIALE
–PARENT(…)THESE –
Avant-Propos
La médiation familiale, venue d’
Outre-Atlantique est apparu en France dans les années 1980.
Mode de régulation des conflits, elle s’
est peu à peu révélée en adéquation avec l’
évolution de notre société et plus
particulièrement l’
évolution des familles.
Les rapports de couple sont devenus contractuels, le taux de divorcialité est de 40%, les enfants nés hors mariage sont
majoritaires.
L’
indissolubilité du couple, auparavant fondateur de la famille, s’
est effacée au profit du lien filial désormais indissoluble
et inconditionnel, autour duquel la famille s’
organise. Le principe légal de la co-parentalité est apparu.
En quinze ans, la médiation familiale s’
est imposée. D’
une pratique marginale elle est devenue une profession
reconnue, intéressant les pouvoirs publics.
En 2001, Ségolène Royal sollicite Monique Sassier pour présider le Conseil National consultatif de la Médiation
Familiale (CNCMF) en ces termes :
« Ces évolutions heureuses du point de vue de la liberté individuelle et de la qualité affective des relations
familiales sont aussi source de conflits de ruptures et d’
inégalités.
La médiation apparaît comme un outil pertinent pour donner un contenu concret au principe de
parentalité : elle permet l’
expression des conflits, préalable nécessaire à la restauration du dialogue, elle
repose sur la recherche de solutions négociées par les parents, adaptées à leur histoire, aux besoins de
leurs enfants, à leur mode de vie concret.
La médiation familiale constitue aussi un moyen de prévention précoce de la maltraitance psychologique
des enfants déchirés par les conflits, privés d’
un parent, d’
un grand parent.
La médiation a une place à tenir dans le cadre de la politique du soutien à la parentalité.
La médiation familiale doit être encore d’
avantage développée ; elle doit devenir accessible à tous les
publics et sur tout le territoire français. »
A ce jour, la médiation familiale en France est définie, son cadre légal est établi, un code de déontologie a été élaboré et
sa professionnalisation est finalisée depuis la création d’
un diplôme d’
état.
Nous proposons, par ce projet, de participer au développement de la médiation familiale dans notre région.
Avant d’
aborder les propositions, nous étudierons en quoi la médiation familiale peut intéresser les dispositifs de la
protection de l’
enfance, le CMSEA et plus particulièrement le Service d’
Investigation.
Puis nous préciserons le concept de la médiation familiale : sa définition, le cadre légal, l’
historique, les postulats, les
concepts de base, la déontologie, le processus, le rôle du médiateur, le champ d’
application.
Enfance, de l’
138/174
La Médiation familiale
Quels intérêts ?
pour :
 Les dispositifs de la protection de l’
enfance
 Le CMSEA
 Le SAEI
 Les dispositifs de la protection de l’
enfance
La médiation familiale intéresse les dispositifs de la protection de l’
enfance en raison :
1.
de son inscription dans la réforme de la protection de l’
enfance qui entend promouvoir :
la participation active des familles
le soutien à la parentalité en développant des structures d’
accompagnement à la parentalité et à la médiation
des formations transversales permettant aux différents acteurs de la protection de l’
enfance de se regrouper
autour de connaissances communes d’
interventions
2. du transfert de compétence en matière civile entre la justice et l’
administration départementale qui amène une
nécessaire réflexion des conseils généraux quant aux traitements des signalements des enfants en danger.
75 % de ces signalements sont liés à de situations de séparations ou de conflits parentaux (source ONED 2005).
Avant de les adresser au Juge des enfants, certains pourraient relever d’
une médiation familiale.
Ces mesures ouvriraient une alternative supplémentaire entre AEMO et AED.
 Le CMSEA
La médiation familiale présente différents intérêts pour le CMSEA :
Le projet associatif du CMSEA et la médiation familiale partagent une philosophie et des valeurs communes, en
particulier : l’
autonomie, la responsabilité, la solidarité.
« La médiation familiale est un processus de construction ou de reconstruction du lien familial, axé sur l’
autonomie
et la responsabilité de personnes concernées par des situations de séparations ou de rupture et dans lequel un
tiers qualifié, indépendant, impartial et sans pouvoir de décision, le médiateur familial, favorise à travers
l’
organisation d’
entretiens confidentiels, leur communication, la gestion de leur conflit dans le domaine familial
entendu dans sa diversité et son évolution ».
(Définition retenue par le Conseil National Consultatif de la Médiation Familiale en octobre 2004)
La création du diplôme d’
état (Décret de décembre 2003) identifie la médiation familiale comme une nouvelle pratique
du travail social et s’
inscrit dans une des finalités du projet associatif :
« Adapter, maîtriser et renouveler les pratiques éducatives et sociales »
Enfance, de l’
139/174
Le CMSEA se définit comme un « observateur attentif » de l’
évolution de notre société. L’
émergence de la médiation
familiale depuis les années 1970 dans nos sociétés occidentales est un phénomène désormais acquis. Il traduit les
profonds bouleversements de la famille tant à l’
interne que dans ses rapports avec l’
Etat.
Le dispositif législatif français et européen a confirmé l’
entrée de la médiation familiale parmi les modes alternatifs de
règlements des conflits.
L’
historique de l’
introduction en France et en Europe de la médiation familiale recouvre des dimensions militantes,
philosophiques, prospectives, opérationnelles et citoyennes qui définissent aussi le CMSEA.
 Le SAEI
La médiation familiale s’
est développée autour de trois domaines : la sociologie, la psychologie et le droit très présents
dans notre pratique professionnelle quotidienne.
Elle est au cœur des relations entre les juges des enfants et les juges aux affaires familiales. Elle est un outil
intéressant pour les juges de la famille : juge des enfants, juges des tutelles et juges aux affaires familiales.
La médiation familiale est désormais à disposition de ces magistrats par les lois du 8 février 1995, du 4 mars 2002 et 26
mai 2004. Le SAEI a acquis un savoir faire auprès des juges concernés par la famille et pourrait innover avec eux ces
nouvelles pratiques déjà encadrées par les textes législatifs.
Elle apparaît comme une réponse possible à certaines situations toujours difficiles à traiter en AEMO judiciaire, à savoir
celles des enfants en danger en raison de conflits familiaux dont ils sont otages.
La médiation familiale pourrait être proposée avant la judiciarisation.
Pourquoi s’
interroger aujourd’
hui sur la médiation familiale au CMSEA et au SAEI ?
- Parce qu’
il s’
agit d’
une histoire ancienne.
- La question a déjà été posée, abandonnée et elle revient.
- Les questions qui reviennent se doivent d’
être traitées…
- Petit rappel historique.
1990 : Monsieur Faust, directeur du CMSEA, transmet à Hubert Dollen, alors directeur du SSAE, un exemplaire d’
un
projet de création d’
un service de Médiation familiale de l’
Association des amis de Jean Bosco de Louvigny (14).
Hubert Dollen interpelle à son tour Philippe Rebstock, psychologue du Service, sur ce nouveau concept.
Philippe Resbtock se rend au premier colloque européen sur la Médiation Familiale à Caen en décembre 1990. Il
propose, en avril 1991, au CMSEA un « projet de création d’
un service de consultation aux familles en dissociation »,
inspiré en partie des concepts de la médiation familiale.
Ce projet, complet et ambitieux, après discussion avec différents partenaires, ne verra le jour que sous une forme
réduite. Seule l’
urgente nécessité de créer un « lieu de rencontre », réclamée par les juges aux affaires familiales, sera
retenue et donnera naissance à l’
Association « Marelle » en 1993.
Depuis lors, la collaboration « obligée » entre nos deux associations n’
a cessé de nous interroger sur nos territoires
réciproques et nos pratiques professionnelles.
Enfance, de l’
140/174
2005 : deux salariées du SSAE intègrent la première promotion de formation au diplôme d’
état de médiateur familial à
l’
Ecole des Parents de Metz, et réinterrogent l’
introduction de cette pratique « innovante » désormais clairement définie
par les textes législatifs, par sa professionnalisation (formation et diplôme d’
état) et qui répond aux orientations de la
réforme de la protection de l’
enfance et du transfert de compétence de l’
assistance éducative.
Quelques chiffres qui parlent,
en faveur de la médiation familiale…
Bilan démographique INSEE 2004
Taux de divortialité : 40%
1 enfant sur 3 perd tout contact avec l’
un de ses parents (souvent le père) dans les 5 ans qui suivent la séparation.
En 1968, 6% des enfants naissaient hors mariage
er
En 2004, 47,5% et plus si on prend les enfants de 1 rang
En 2005 12 à 15% des pères demandent la résidence de leurs enfants.
Selon ONED, 75% des signalements d’
enfants en danger sont liés à des séparations et à des conflits parentaux.
3 situations d’
enfants en danger sur 4 aboutissent chez le juge des enfants (75 %)
30 % de saisine directe au juge des enfants. Les parents cherchent l’
alliance avec le juge des enfants.
Qu’
est-ce que la Médiation familiale ?
La définition
«
La médiation familiale est un processus de construction ou de reconstruction du lien familial, axé sur l’
autonomie et
la responsabilité de personnes concernées par des situations de séparations ou de rupture et dans lequel un tiers
qualifié, indépendant, impartial et sans pouvoir de décision, le médiateur familial, favorise à travers l’
organisation
d’
entretiens confidentiels, leur communication, la gestion de leur conflit dans le domaine familial entendu dans sa
diversité et son évolution ».
(Définition retenue par le Conseil National Consultatif de la Médiation Familiale en octobre 2004)
Les bases légales
-
Loi du 8 février 1995 : Introduction de la Médiation dans le système judiciaire français.
-
Nouveau code de procédure civile article 131-1 à 131-15 dont
Article 131-1
« Le juge saisi d’
un litige peut, après avoir recueilli l’
accord des parties, désigner une tierce personne afin d’
entendre
les parties et de confronter leurs points de vue pour leur permettre de trouver des solutions au conflit qui les
oppose ».
Article 131-3
« La durée initiale de la médiation ne peut excéder trois mois. Cette mission peut être renouvelée une fois, pour une
même durée, à la demande du médiateur ».
Enfance, de l’
141/174
Article 131-11
« A l’
expiration de sa mission, le médiateur informe par écrit le juge de ce que les parties sont ou non parvenues à
trouver une solution au conflit qui les oppose ».
Article 131-14
« Les constatations du médiateur et les déclarations qu’
il recueille ne peuvent être ni produites ni invoquées dans la
suite de la procédure sans l’
accord des parties, ni en tout état de cause dans le cadre d’
une autre instance »
Par cette loi, la médiation est devenue possible devant toutes les juridictions. Même si son terrain de prédilection est
celui de la compétence du JAF, la médiation a vocation à être utilisée dans les procédures du juge des enfants
dans le cadre de l’
assistance éducative, dans les litiges soumis au juge des tutelles, devant le TGI en matière de
régimes matrimoniaux, de filiation, de déchéance de l’
autorité parentale.
-
Loi du 4 mars 2002 : Introduction de la Médiation Familiale dans le dispositif judiciaire dans la loi sur l’
autorité
parentale.
«
Article 255 du nouveau code de procédure civil
Le juge peut notamment :
1. proposer aux époux une mesure de médiation familiale et, après avoir recueilli leur accord, désigner un
médiateur familial pour y procéder
2. enjoindre aux époux de rencontrer un médiateur familial qui les informera sur l’
objet et le déroulement de .la
médiation ».
«
Article 373-2-10
En cas de désaccord, le juge s’
efforce de concilier les parties.
A l’
effet de faciliter la recherche par les parents d’
un exercice consensuel de l’
autorité parentale, le juge peut leur
proposer une mesure de médiation, et après avoir recueilli leur accord, désigner un médiateur familial pour y
procéder.
Il peut enjoindre aux parents de rencontrer un médiateur familial qui les informera sur l’
objet et le déroulement de
cette mesure ».
-
Décret du 2 décembre 2003 : création du diplôme d’
Etat de médiateur familial
-
Loi du 26 mai 2004 (entrée en vigueur au 1er janvier 2005) : Réforme du divorce
Elargissement de la MF à tous les stades de la procédure de divorce et même après. Son domaine d’
application
s’
étend désormais non seulement au parental mais aussi au conjugal, au personnel et au patrimonial.
Historique
Dès 1939, aux USA, on retrouve chez les Quakers, l’
utilisation de la médiation pour résoudre des conflits commerciaux
et familiaux. Un service est même crée dans le but de protéger les droits des enfants, promouvoir le bien-être public,
protéger la famille et l’
institution du mariage, donner les moyens au couple de se réconcilier.
Vers la fin des années 1960, en Amérique du Nord les principes de la négociation des affaires vont être transposés au
domaine familial. Ces principes s’
inspirent des techniques utilisées par les céréaliers chinois.
En 1970, Fischer et Ury vont poser les bases de « la négociation raisonnée », reprise par un thérapeute familial (John
Haynes) et un avocat (James Coogler) adaptée au cadre des séparations de couple.
En 1978, John Haynes ouvre le premier service de MF aux USA et va engager des formations.
Cette pratique va s’
étendre rapidement dans les pays anglo-saxons : Grande-Bretagne, Australie, Canada.
Enfance, de l’
142/174
L’
adaptation à la langue française se fera par le Québec.
En France, le premier service de MF va s’
ouvrir en 1983 à Versailles.
En Europe, des associations de parents divorcés se regroupent et vont créer « Parents forever International ». Ils
organisent à Genève en 1988 le premier congrès relatif à la MF.
L’
EPE va organiser des formations de 4,5 jours.
En novembre 1988, un voyage d’
étude est organisé à Montréal, au service de « Médiation à la Famille », regroupant
une quarantaine de professionnels européens qui vont créer à leur retour L’
APMF (Association pour la Promotion de la
Médiation Familiale).
Cette association va organiser le 1er décembre 1990 un colloque à Caen, où un premier code de déontologie sera établi.
Une seconde association, regroupant les associations gérant un service de médiation voit le jour, la FENAMEF
(Fédération Nationale de la Médiation Familiale).
En 1992, L’
APMF crée « La Charte Européenne de la formation des médiateurs familiaux ». La France, la Belgique, la
Suisse, l’
Italie, la Grande-Bretagne participent à ces travaux.
La loi française légalise le principe de l’
exercice en commun de l’
autorité parentale (loi du 8 janvier 1993), puis introduit
la médiation dans le système judiciaire (loi du 8 février 1995).
Ségolène Royal, en 2000, alors ministre déléguée à la famille sollicite madame Monique Sassier (UNAF) afin de dresser
un bilan de la MF en France. En 2001, est créé le CNCMF (Conseil National Consultatif de la MF) pour trois ans, dont la
présidence est assurée par Monique Sassier.
La loi du 4 mars 2002 introduit la MF dans le cadre de l’
exercice de l’
autorité parentale.
Le décret du 2 décembre 2003 crée le Diplôme d’
état de Médiateur Familial.
er
La réforme du divorce, applicable au 1 janvier 2005, confirme l’
utilisation de la MF à tous les stades de la procédure.
La CNAF annonce la mise en place pour 2006, d’
une prestation de service permettant le financement d’
une partie des
séances de MF (60%) pour les allocataires.
Enfance, de l’
143/174
Les postulats
La valeur de la solution mutuellement acceptée : une solution mutuellement choisie et appliquée se révèle plus
efficiente qu’
une solution d’
expert, qui serait peut être meilleure, mais risquerait de ne pas être appliquée.
La croyance en la capacité des personnes : croire que les personnes en conflit ont la capacité de trouver leur
solution.
Autodétermination et responsabilité des personnes : elles sont responsables des décisions prises et de leurs
conséquences, la responsabilité du médiateur réside dans la gestion du processus.
L’
importance de la relation : rétablir la communication des parties à partir d’
un agir communicationnel de
l’
ensemble du groupe en médiation. Etre en relation.
L’
utilité du tiers impartial : qui est dans une attitude de non jugement
Négocier sur les besoins, sur les intérêts : afin de faire émerger des solutions mutuellement acceptables.
Les concepts de base
Le conflit
C’
est la porte d’
entrée de la MF mais pas uniquement.
Ce peut être un déficit de communication ou une difficulté, en fonction du type de conflit (de données, de valeurs,
d’
intérêts, de relations, ou structurels –voir tableau) et des parties en présence.
Le Tiers
Il est impartial, indépendant, qualifié, sans pouvoir de décision.
Il est lié par la confidentialité.
Le processus
C’
est un mouvement, un cheminement vers un changement, vers un progrès.
Les principes déontologiques
La MF s’
adresse à la famille dans « sa diversité et son évolution »
Le processus vise



à restaurer la communication,
à préserver, reconstruire les liens familiaux et prévenir les conséquences d’
une éventuelle dissociation du
groupe familial,
à donner les moyens aux personnes de rechercher par elles-mêmes des issues à leur situation.
Afin d’
assurer le respect du droit des personnes, la MF devra présenter un caractère :
1.
confidentiel : le contenu des entretiens ne pourra être divulgué ou transmis. Les accords conclus et/ou
écrits, sont à l’
usage exclusif des personnes.
2.
volontaire et librement consenti : l’
information sur la MF doit être claire et bien comprise, hors toute
situation d’
emprise ou de violence afin de favoriser la responsabilité.
Enfance, de l’
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Le processus
Le processus va permettre « d’
aller vers le progrès ». En MF, c’
est un processus décisionnel en 6 étapes
Etape 1
Entrée dans le processus Présentation de la MF, établissement de la relation, identification des attentes
de chacun, nature du conflit, asseoir la motivation.
Etape 2
Vérification de la décision de séparation
Bilan personnel, bilan conjugal. Origines du conflit, Réorientation si nécessaire. Cadrage positif de la
séparation. Signature de la convention (voir doc)
Etape 3
Négociation sur les responsabilités parentales
Bilan parental, besoins des enfants, stratégies d’
organisation.
Etape 4
Négociation sur le partage des biens
Information sur la loi, clarifier, organiser le partage
Etape 5
Négociation sur les responsabilités financières
Etablissement du budget commun pour les enfants.
Etape 6
Rédaction du projet d’
entente
Ecrit, engagement, synthèse.
Processus adaptable selon :
- demande directe ou injonction d’
une autorité.
- parties en présence (couple, conflit parents/enfants, parent/grands-parents, famille d’
accueil/famille
naturelle...)
- renforcement d’
une des étapes : bilan personnel, bilan conjugal.
Le rôle du médiateur familial
Le médiateur familial agit dans le cadre de la loi et le respect des personnes.
Il doit s’
assurer de sa position de Tiers. Il ne se situe ni dans l’
aide, ni dans le conseil. Il interroge le
« comment ? » plutôt que le « pourquoi ? ».
Il est le garant méthodologique du processus et favorise la communication par la création d’
un espace d’
écoute et de
dialogue.
Il s’
appuie sur des principes déontologiques :
L’
impartialité : au final il ne prend pas parti et ne privilégie pas un point de vue sur un autre, mais il peut être
multipartial au cours du processus. Il n’
est pas neutre. Il est engagé.
L’
autonomie : le médiateur peut refuser, suspendre ou interrompre une médiation. Il doit veiller à la conformité légale
des accords signés.
La compétence : Le médiateur est diplômé d’
Etat. Il se doit d’
être engagé dans une réflexion sur l’
analyse de sa
pratique et si possible dans une démarche individuelle de supervision.
La confidentialité : le médiateur est soumis à l’
obligation de confidentialité. En cas de MF ordonnée par un juge, la loi
dit :
«
A l’
expiration de sa mission, le médiateur informe par écrit le juge de ce que les parties sont ou non
parvenues à trouver une solution au conflit qui les oppose »
(Loi 8 février 1995)
Enfance, de l’
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Enfance, de l’
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Enfance, de l’
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Les propositions
Nous proposons la création d’
un service de médiation familiale au sein du CMSEA, s’
inscrivant dans les projets de
diversification des activités du SAEI.
Ce service serait nommé :
LA PARENT(…)THESE
Références déontologiques
Le service se référera :
 A La Charte du CMSEA, qui entend le respect des valeurs fondamentales suivantes :
Autonomie et responsabilité
Dignité et égalité des chances
Solidarité et réciprocité des échanges
 A la charte des services de Médiation Familiale conforme à la réglementation en vigueur et aux principes
déontologiques adoptés par le Conseil National Consultatif de la Médiation familiale (Annexe fiche 2).
Nous préconisons l’
adhésion du service aux deux organisations françaises de médiation familiale : la FENAMEF et
l’
APMF.
Le champ de l’
intervention
Le service sera concerné par
 Toutes les modalités de l’
union :mariage, concubinages, PACS
 Les liens intergénérationnels
 Les situations de ruptures et leurs conséquences
L’
intervention aura lieu à l’
initiative
 Des personnes elles-mêmes
 Des institutions publiques et para publiques relevant du champ familial, sanitaire ou social
 Des institutions judiciaires
Le lieu de l’
exercice
La médiation familiale n’
a jamais lieu au domicile des personnes.
Il est impératif qu’
elle se déroule dans un lieu préservant la spécificité du processus de médiation familiale distinct de
celui utilisé pour toute autre activité professionnelle habituelle et ceci conformément aux principes déontologiques de la
profession.
Enfance, de l’
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La « parent(…)thèse » nécessitera :
 Des locaux faciles d’
accès (centre ville de Metz, accès transports en commun), au caractère convivial et
confortable. On veillera à assurer la confidentialité.
 Il est à rappeler que la médiation s’
adresse essentiellement aux adultes, les enfants sont reçus à titre
exceptionnel.
 Un appartement type F3 comprenant une salle d’
attente (4 sièges, meuble bibliothèque pour info, déco,
rideaux), une salle d’
entretien (4 sièges,une table basse,un paper-board, déco, rideaux), un secrétariat/bureau
pour le médiateur (bureau, téléphone avec répondeur et possibilité de transfert d’
appels, ordinateur portable +
imprimante + accès internet permettant d’
assurer des formations à partir de power-point et d’
établir des
données statistiques pour .évaluation, meuble de rangement), wc (matériel d’
entretien des locaux), kitchenette
(nécessaire pour partager boissons chaudes ou fraîches).
Le personnel
Le responsable du service sera médiateur familial diplômé d’
état (niveau II de qualification).
Ses missions
 il sera garant du processus de médiation qui a pour finalité d’
aider à la recherche de solutions concrètes et
d’
accords mutuellement acceptables par les personnes
 Il veillera à la mise en œuvre de la médiation, vérifiant l’
engagement et la démarche de coresponsabilité,
préservant le respect mutuel et l’
équilibre des expressions ainsi que la confidentialité.
 Il informera sur le processus de médiation familiale
 Il vérifiera l’
indication à la médiation ou réorientera si nécessaire
 Il établira les bilans justifiés par la situation
 Il préparera un engagement volontaire réciproque quant au déroulement de la médiation
 Il élaborera à partir des besoins , les points d’
accord et de désaccords
 Il dirigera les entretiens dans le respect mutuel et mettra sa compétence à préserver l’
équilibre des expressions
et des relations entre les personnes
 Il s’
assurera que les décisions prises soient mutuellement acceptables
 Son intervention est limitée dans le temps
Son activité comprendra
 L’
exercice de la médiation elle-même.
 Des séances d’
informations à la médiation familiale au tribunal, dans les institutions, auprès de familles. Cette
partie de l’
activité du médiateur sera particulièrement importante dans les premiers temps de la création du
service.
 La participation à des séances d’
analyse de la pratique professionnelle
 L’
actualisation de ses connaissances par le biais de la formation continue
Le coût
-
Participation des personnes
Voir fiche 11 des recommandations du CNCMF
Il est à préciser que la CNAF vient de créer une prestation de service pour la médiation familiale permettant aux
allocataires de bénéficier d’
une participation de la CAF représentant 66% du coût d’
une médiation familiale.
Coût des séances de Médiation familiale
Enfance, de l’
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Le CNCMF évalue chaque entretien de MF a 3heures comprenant




L’
entretien de MF
L’
analyse de la pratique
La formation continue
Les entretiens d’
information
Le coût d’
une séance est évalué à 121,26 €pour 3heures, soit pour un forfait d’
une médiation familiale de 7 séances, un
coût 848,82 €.
Si l’
on prend en compte 20% de coût de fonctionnement, la séance est alors évaluée à 145,51 € soit pour une
médiation 1018,57 €.
Salaires
On se réfèrera, à titre d’
exemple, aux indications fournies par le Conseil National Consultatif en 2004, sachant qu’
à ce
jour la reconnaissance statutaire, le salaire des médiateurs familiaux et l’
inscription de ce nouveau métier sont en cours
(voir annexe fiche 9 et 11).
Le service pourrait démarrer avec une activité à temps partiel du médiateur.
Par exemple, 1/3 temps de médiateur avec ancienneté 30 ans soit 949€(brut)/mois.
Pour une activité de 2 MF/ mois, soit 1 696,44 €/mois pour 42h/mois.
A titre indicatif, à Metz en 2002, 20 MF furent ordonnées par la chambre de la famille. En 2005, ce fut plus de 50 MF.
La MF doit être développée auprès d’
autres magistrats (JE et Juge des Tutelles) et surtout au niveau du conseil
général.
Il est à préciser que les médiations familiales ordonnées par les juges peuvent être prises en charge par l’
aide
juridictionnelle.
La CAF a annoncé la mise en place courant 2006 d’
une prestation de service participant à hauteur de 60% au coût
d’
une médiation familiale pour ses allocataires.
Le secrétariat sera assuré par le médiateur.
En raison de la confidentialité exigée, les écrits sont minimes.
L’
accueil téléphonique sera par répondeur. Le médiateur relevant quotidiennement les messages.
Par la suite, une des secrétaires du SSAE pourrait progressivement être formée pour assurée le secrétariat à temps
partiel : courrier, téléphone.
Charges
Des locaux
Le loyer et charges (téléphone, EDF...)
De fonctionnement
Entretiens des locaux
Matériel informatique renouvelable, d’
imprimerie
Enfance, de l’
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Coût de la Médiation Familiale
dans un service de médiation
Cette fiche technique est fondée sur l'hypothèse de la création d'un service de médiation
familiale.
Elle a été construite à titre indicatif en vue d'établir un coût moyen d'un service de médiation
familiale, sur la base des données disponibles en 2004.
Salaire brut d'un médiateur familial
Niveau II
Référence Convention Collective Nationale de Travail du 15 mars 1966
Points : 600
Valeur du point : 3,51€soit 2 106,00 €bruts (valeur du point au 1.1.04)
Tableau I. Coût du médiateur Familial employé à temps complet
données en Euros au regard de l'ancienneté dans la Convention de 1966
Coût du médiateur familial employé à temps complet
(charges : 55%)
Ancienneté
1 an
14 ans
28 ans
Par mois
3264,30
3721,30
5254,39
Par an
39 171.60 44
655,60
63052,68
Tableau II. Coût de la séance de médiation rapportée à l'ancienneté du
médiateur Familial
Ancienneté
1 an
14 ans
28 ans
Coût de la séance
de médiation familiale 3 heures
Coût de la médiation familiale
(7 séances-21 heures)
75,33
85,88
121,26
527,31
601,16
848,22
Conseil national consultatif de la médiation familiale
Décembre 2004
-35-
Enfance, de l’
151/174
Le Conseil national consultatif de la médiation familiale a évalué que chaque entretien de médiation dure trois
heures. Ces trois heures comprennent :
- L'entretien de médiation familiale
- L'analyse de la pratique
- La formation continue
- Les entretiens d'information gratuits
Tableau III. Coût d’
une médiation familiale
Le coût de la médiation familiale comprend :
- Un médiateur familial rémunéré au salaire médian
- Un agent administratif employé à mi-temps - 20% d'autres charges (coûts de fonctionnement)
Durée
Coût de la médiation familiale
1 heure
44,52
1 séance
133,56
1 médiation
934,92
Note : sur la base du salaire médian d'un médiateur (14 ans d'ancienneté)
Ce tableau indique donc le détail des estimations financières du coût de la médiation familiale dispensée sur
l'ensemble du territoire, à raison de deux médiateurs par département :
1 médiateur familial effectue 130 heures par mois qui correspondent à 43 séances de 3 heures (130h/3h, durée d'une
séance de médiation familiale)
1 médiateur familial effectue 6,2 médiations par mois (130h/21h, durée d'une médiation familiale, de 7 séances
maximum).
1 médiateur familial effectue 74,4 médiations par an, chiffre que l'on arrondit à 70 médiations familiales de 7 séances.
Conformément aux recommandations du Conseil, pour couvrir
l'ensemble du territoire, on estime nécessaire que deux médiateurs
familiaux exercent à temps complet dans chaque département.
Décembre 2004
-36-
Enfance, de l’
152/174
Barème indicatif
de la participation
des personnes à la médiation familiale
Hormis les cas où l'aide juridictionnelle prend en charge totalement ou partiellement le financement de la
médiation familiale, le Conseil préconise que soit appliqué le barème présenté ci-dessous.
Données en Euros
Ressources nettes mensuelles
Participation par personne
(par séance)
R:5 smic
Smic < R:5 1200
1200 < R:5 2 200
2 200 < R:5 3 800
3 800 < R:5 5 300
R > 5 300
5
10
20
40
76
131,21
Ce barème ne tient pas compte du nombre d'enfants à charge. Il s'agit là d'un choix retenu par le Conseil
après en avoir largement discuté. En effet, il a semblé pertinent de ne pas inclure la charge d'enfants dans le
règlement du conflit entre adultes.
En effet, la médiation familiale concerne d'abord les parents, et les enfants ne doivent pas être un enjeu de
la médiation. La médiation familiale fait appel aux ressources des adultes.
Le calcul effectué concerne donc chaque adulte, déduction faite pour chacun des prestations et charges
liées à la présence des enfants.
appliqué.
Ce barème constitue un indicateur d'attribution des subventions pour les pouvoirs publics dès lors qu'il est
Le Conseil préconise que la diversité des barèmes (aide juridictionnelle, ou autre barème) ne nuise pas à
l'égalité d'accès à la médiation familiale.
Note :ceüe fiche a été élaborée courant 2002
Décembre 2004
-40-41-
Enfance, de l’
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La charte des services de Médiation Familiale
I –DEFINITION DE LA MEDIATION FAMILIALE
II –LES GARANTIES
III–LES RELATIONS AVEC L’
EXTERIEUR
exercée dans un cadre CIVIL
PREAMBULE
La Charte constitue un ensemble de règles garantissant l’
éthique et les conditions professionnelles nécessaires à
l’
exercice de la médiation familiale dans le cadre d’
un service de médiation familiale.
Cette Charte est conforme :
à la réglementation en vigueur
aux principes déontologiques adoptés par le Conseil National Consultatif de la Médiation Familiale (document avril
2003)
En adhérant à la FENAMEF, les associations et/ou organismes gestionnaires, leur(s) service(s) de médiation familiale
s’
engagent :
à respecter cette Charte
à la faire respecter
I –DEFINITION DE LA MEDIATION FAMILIALE
La médiation familiale est un processus de construction ou de reconstruction du lien familial axé sur l’
autonomie et la
responsabilité des personnes concernées par des situations de rupture ou de séparation dans lequel un tiers impartial,
indépendant, qualifié et sans pouvoir de décision, le médiateur familial, favorise, à travers l’
organisation d’
entretiens
confidentiels, leur communication, la gestion de leur conflit dans le domaine familial entendu dans sa diversité et dans
son évolution.
(Définition du Conseil National Consultatif de la Médiation Familiale)
II –LES GARANTIES
Dans le respect des objectifs de la médiation familiale tels que définis par le Conseil National Consultatif de la Médiation
Familiale
restaurer la communication
préserver, reconstruire les liens entre les membres de la famille et prévenir les conséquences d’
une éventuelle
dissociation du groupe familial
donner les moyens aux personnes de chercher par elles-mêmes dans le respect de leurs droits et obligations
respectifs des issues à leur situation conflictuelles ou non, relevant ou non du champ judiciaire.
Le service de médiation familiale :
s’
engage à mettre en place, organiser et développer l’
information sur la médiation familiale en direction des
particuliers et des partenaires
Il incombe plus particulièrement au médiateur familial d’
apporter à chaque bénéficiaire une information
adaptée, de s’
assurer de la bonne réception de cette information et du libre consentement du bénéficiaire.
Enfance, de l’
154/174
s’
attache, sous réserve des dispositions législatives en vigueur, à respecter
et
faire respecter, par les médiateurs familiaux et les collaborateurs du service, le caractère confidentiel de
l’
exercice de la médiation familiale.
L’
association ou organisme gestionnaire est le garant de l’
anonymat des données nécessaires à l’
évaluation du
service.
s’
engage, pour garantir l’
impartialité du médiateur familial, à respecter son autonomie technique dans l’
exercice
de sa mission (cf principes déontologiques de la médiation familiale adoptés par le Conseil National
Consultatif de la Médiation Familiale II a et b), mission inscrite dans un fonctionnement institutionnel.
s’
engage à ce que les médiateurs familiaux en exercice soient titulaires du diplôme d’
Etat de médiateur familial
(décret N° 2003-1166 du 2/12/2003 –arrêté du 12/02/04- circulaire du 30/07/04) et poursuivent leur formation
dans le cadre de la formation continue.
Il donnera les moyens pour que les médiateurs familiaux participent régulièrement à des séances collectives
d’
analyse de la pratique.
s’
engage à contribuer à
- la promotion de la médiation familiale et à la rendre accessible à tous,
- la professionnalisation de ses futurs acteurs en accueillant des stagiaires, dans le cadre de leur
formation à la pratique de la médiation familiale, conformément aux principes propres à l’
encadrement des
stagiaires arrêtés par la FENAMEF.
veille à ce que les différents collaborateurs directs du service de médiation familiale (personnels de direction,
de secrétariat, de comptabilité) soient sensibilisés à la médiation familiale.
suscite et permet le travail en réseau des médiateurs familiaux.
III –Les RELATIONS AVEC L’
EXTERIEUR
La présente Charte doit être portée à la connaissance de tous les acteurs de la médiation familiale :
médiateurs familiaux
collaborateurs directs du service
prescripteurs et financeurs
clients (il est recommandé aux services d’
afficher dans leurs locaux la dite Charte)
intervenants extérieurs sollicitant le service.
Adoptée par le Conseil d’
Administration
de la FENAMEF dans sa séance du 7 septembre 2004
© FENAMEF 2006
Enfance, de l’
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Dossier de Conventionnement
des Services
de Médiation Familiale
1. La demande de conventionnement est présentée aux instances départementales
Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales (D.D.A.S.S.)
Cour d'Appel
Caisse d'Allocations Familiales (C.A.F.)
Conseil Général
Mutualité Sociale Agricole (M.S.A.)
par les organismes gestionnaires d'un ou de plusieurs services de médiation familiale.
Ces organismes gestionnaires peuvent être :
- une association
- un regroupement d'associations
- une collectivité locale
- une collectivité territoriale
- un établissement public ou parapublic
- un établissement public à caractère industriel et commercial
- une association et une collectivité locale - un regroupement de médiateurs familiaux
(avocats, médiateurs libéraux...)
2. Les organismes devront fournir, outre les textes officialisant leur existence, leur projet associatif explicitant les
raisons de leur demande et les valeurs auxquelles ils se réfèrent.
3. Le dossier de conventionnement sera fourni en un exemplaire aux instances départementales co-signataires de
la convention.
4.
Le dossier sera instruit par les instances réunies au sein d'une " conférence départementale ".
Il devra être prévu que des personnes résidant dans d'autres départements pourront bénéficier des
prestations du service de médiation familiale en cas de :
- Carence d'offre de médiation dans leur département,
- Raisons exceptionnelles liées à l'environnement.
5. La durée du conventionnement est fixée à 4 années. Au-delà, le gestionnaire devra présenter une demande de
renouvellement.
6. La convention sera délivrée par les instances départementales à partir d'un dossier commun et unique co-signé
par tous les partenaires.
7. La plate-forme préconisée fiche 12 en vue de simplifier le fonctionnement des organismes gestionnaires et de
leur(s) service(s) de médiation familiale pourra être coordonnée par la CAF.
Co nst it ut io n du dos s ie r :
Outre les pièces officielles, l'organisme gestionnaire devra fournir les informations concernant :
a. Le personnel
1 - la liste des personnels du service de médiation familiale, quel que soit leur statut (salariés, bénévoles, mis à
disposition, ou autre) et leur fonction
qu'ils soient cadres, médiateurs familiaux, personnels administratifs, personnels des services généraux, autres.
I - Ils devront fournir:
- Copie de leur C.V.
- Copie de leur casier judiciaire n°3
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- Copie des titres et diplômes requis pour l'exercice de leur fonction (à l'exception des personnels des services généraux)
2 - l'engagement pour les médiateurs familiaux de suivre 20 heures annuelles de séances d'analyse de la pratique.
3 - l'engagement pour l'employeur de respecter les obligations de formation continue pour l'ensemble des personnels
du service.
4 - les accords collectifs de travail liant l'organisme gestionnaire et son personnel.
5 - l'engagement d'accueillir, au minimum, un stagiaire médiateur familial en formation, si les conditions sont réunies.
6 - la convention liant l'organisme gestionnaire aux centres de formation.
b. Les locaux
1 - Normes de sécurité
Plan descriptif des locaux qui sera soumis à l'appréciation des autorités
compétentes en vue de leur conformité aux normes de sécurité exigées pour
l'accueil de public.
2 - Conditions juridiques d'occupation des locaux
Propriété
Copropriété
Location
Colocation
Mise à disposition
- à titre gracieux
(préciser par qui)
- à titre onéreux
Ces dispositions sont valables tant pour le local principal que pour les annexes dans lesquelles le service de médiation
familiale peut tenir des permanences et assurer des entretiens.
3 - Conditions d'utilisation
Les lieux où s'exerce la médiation familiale doivent être clairement identifiés.
Le Conseil National Consultatif de la Médiation Familiale souhaite que les locaux puissent être réservés au seul usage de
médiation familiale. En cas d'impossibilité, l'organisme gestionnaire devra indiquer les autres activités exercées dans lesdits
locaux et leur fréquence.
A ce sujet, le Conseil rappelle l'importance d'un lieu parfaitement identifié pour être destiné à la médiation familiale. Il
attire l'attention sur les inconvénients d'implantations dans des lieux d'exercice professionnel (études de notaires, cabinets
d'avocats, tribunaux, lieux de culte etc...).
b. Les documents budgétaires
1 - Budget Prévisionnel
Il s'agit du budget prévisionnel spécifique à la médiation familiale. Il prendra en compte toutes les dépenses réelles de l'année
civile.
Des contrats d'objectifs pluriannuels (4 ans) seront établis entre l'organisme gestionnaire et les financeurs. Un contrat
annuel a posteriori sera effectué permettant d'ajuster le financement en fonction de l'activité réelle et les nouveaux besoins
apparus (subvention d'équilibre)
2 - Documents budgétaires annexes :
Dans le cas de mise à disposition gratuite des locaux, voire de personnels : tableau spécifique à inclure dans les documents
budgétaires, qui devra faire ressortir budgétairement la valorisation du bénévolat et/ou de la mise à disposition.
3 - Coût d'une séance de médiation familiale : le document budgétaire doit faire apparaître :
Le coût d'une séance de médiation familiale, sachant qu'une séance comprend :
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- L'entretien de médiation familiale (préparation+entretien+synthèse+temps de rédaction des accords pour le médiateur
familial)
- L'information obligatoire sur la médiation familiale (en individuel ou en collectif)
- Les séances d'analyse de la pratique
- Les autres demandes de formation de personnel
- Les charges de structure du service.
Pour l'ensemble des tâches assurées par le médiateur familial : le temps d'une séance est évalué à 3 heures.
Compte tenu de l'investissement personnel du médiateur familial, il apparaît qu'il n'est pas possible d'aller au-delà de 3 entretiens
quotidiennement.
Le Conseil National Consultatif de la Médiation Familiale a estimé les coûts suivants pour l'année 2005:
- Coût d'une séance de médiation familiale
133,56 €
- Coût d'une médiation familiale (7 séances)
934,92 €
4- Participation financière des personnes en médiation familiale :
Le barème, ci-après, proposé par le Conseil National Consultatif de la Médiation Familiale, est retenu par l'ensemble
des protagonistes de la médiation familiale :
Ressources nettes mensuelles
a
R< smic
b
Smic < R < 1.200 €
c
1.200 €< R < 2.200 €
d
2.200 €< R < 3.800 €
e
3.800 €< R < 5.300 €
f
R > 5.300 €
Participation par personne (par séance)
5€
10 €
20 €
40 €
76 €
131€
Ce barème ne tient pas compte du nombre d'enfants à charge.
Le Conseil National Consultatif de la Médiation Familiale demande que pour les points c et d, il soit prévu une
revalorisation annuelle en fonction de l'indice INSEE du coût de la vie.
d. Les modalités de fonctionnement
1- Principe fondamental
L'organisme gestionnaire, le service de médiation familiale et les personnels doivent s'engager dans la convention, à se
référer aux principes déontologiques de la médiation familiale arrêtés par le Conseil National Consultatif de la Médiation
Familiale.
Le texte devra être joint en annexe de la convention et co-signé par l'organisme gestionnaire et les instances
départementales.
2 - Prestations proposées par le service de médiation familiale L'organisme gestionnaire recensera les activités du
service de médiation familiale.
3 - L'organisme gestionnaire devra préciser clairement dans la convention
le processus de médiation familiale appliqué par le service
le contrat d'engagement à la médiation familiale signé par les personnes venant en médiation
le règlement intérieur du service
le fonctionnement du service
l'organisation des séances d'analyse de la pratique des médiateurs familiaux
la volonté de l'organisme gestionnaire de sensibiliser l'ensemble des salariés du service, autres que les médiateurs
familiaux, à la médiation familiale
les modalités de bilan de l'activité du service de médiation familiale
les modalités d'évaluation du fonctionnement du service de médiation familiale
la répartition des tâches incombant à l'organisme gestionnaire, au service de médiation familiale
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LOI du 8 février 1995 –Décret 96-652 du 22 juillet 1996
LOI n° 95-125 du 8 février 1945 relative à l'organisation des
juridictions et à la procédure civile, pénale et administrative
(1)
NOR : JUSX9400050L
L'Assemblée nationale et le Sénat ont adopté
Vu la décision du Conseil constitutionnel n° 95-360 DC du 2
février 1995,
Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit :
T ITRE Il
D I S P O S I T I O N S DE P R O C ÉD U R E C IV I L E
Décret n° 96-652 du 22 juillet 1996 relatif à la conciliation et à la
médiation judiciaires
NOR : JUSC9620585D
Le Premier ministre,
Sur le rapport du garde des sceaux, ministre de la justice,
Vu le nouveau code de procédure civile;
Vu la loi n° 95-125 du 8 février 1995 relative à l'organisation des
juridictions et à la procédure civile, pénale et administrative, et
notamment ses articles 21 à 26;
Vu le décret n° 78-381 du 20 mars 1978 modifié relatif aux
conciliateurs;
Le Conseil d'état (section de l'intérieur) entendu
CH API TRE 1er
L a c o nc iliat io n e t la méd iat ion judiciaires
Art. 21. - Le juge peut, après avoir obtenu l'accord des parties,
désigner une tierce personne remplissant les conditions fixées
par décret en Conseil d'état pour procéder
1•Soit aux tentatives préalables de conciliation prescrites par la
loi, sauf en matière de divorce et de séparation de corps ;
2•Soit à une médiation, en tout état de la procédure et y compris
en référé, pour tenter de parvenir à un accord entre les parties.
Le juge fixe le montant de la provision à valoir sur la rémunération du
médiateur et désigne la ou les parties qui consigneront la provision
dans le délai qu'Il détermine.
La désignation du médiateur est caduque à défaut de consignation
dans le délai et selon les modalités impartis. L'instance est
alors poursuivie.
Art. 22. - Les parties déterminent librement la répartition entre
elles de la charge des frais de la médiation.
A défaut d'accord, ces frais sont répartis à parts égales, à moins
que le juge n'estime qu'une telle répartition est Inéquitable au regard de
la situation économique des parties.
Lorsque l'aide juridictionnelle a été accordée à l'une des parties, la
répartition de la charge des frais de la médiation est établie selon
les règles prévues à l'alinéa précédent. Les frais incombant à la partie
bénéficiaire de l'aide juridictionnelle sont à la charge de l'état,
sous réserve des dispositions des articles 45 et 46 de !a loi n° 91.647
du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.
Art. 23. - La durée de la mission de conciliation ou de médiation est
initialement fixée parle juge sans qu'elle puisse excéder un délai
fixé par décret en Conseil d'état.
Le juge peut toutefois renouveler la mission de conciliation ou de
médiation. Il peut également y mettre fin avant l'expiration du délai qu’
il
a fixé, d'office ou à la demande du conciliateur, du médiateur ou d'une
partie.
Art. 24.- Le conciliateur et le médiateur sont tenus à l'obligation du
secret à l'égard des tiers.
Les constatations du conciliateur ou du médiateur et les
déclarations qu'ils recueillent ne peuvent être évoquées devant le
juge saisi du litige qu'avec l'accord des parties. Elles ne peuvent être
utilisées dans une autre instance.
Toutefois, le conciliateur ou le médiateur informe le juge de ce que
les parties sont ou non parvenues à un accord.
Art. 25.- En cas d'accord, les parties peuvent soumettre celui-ci à
l'homologation du juge qui lui donne force exécutoire.
Art. 26. - Les dispositions du présent chapitre ne sont pas
applicables aux procédures pénales.
Un décret en Conseil d'État précise les conditions d'application de
ces dispositions et détermine les règles applicables à la provision à
valoir sur la rémunération de la personne chargée de procéder à la
médiation.
Décrète
Art. 1er. - Les articles 831 à 835 du chapitre fer du sous-titre ter du
livre 11 du nouveau code de procédure civile sont remplacés par les
dispositions suivantes:
« Art. 831. - La tentative préalable de conciliation peut être menée
parle juge ou par un conciliateur remplissant les conditions prévues par
le décret n° 78-381 du 20 mars 1978 modifié relatif aux
conciliateurs désigné à cet effet.
« Dans tous les cas. les parties doivent se présenter en personne.
« Art. 832. - La durée initiale de la mission du conciliateur ne peut
excéder un mois. Cette mission peut être renouvelée une fois, pour
une même durée, à la demande du conciliateur.
« Art. 832-1. - Lorsque le juge envisage d e désigner un
conciliateur, il en avise tes parties par lettre recommandée avec
demande d'avis de réception et !es invite à lui faire connaître leur
acceptation dans le délai de quinze jours.
« Il les informe qu'en l'absence d'accord de leur part il procédera
comme il est dit aux articles 833 et 834.
« La lettre précise que chaque partie peut se présenter devant le
conciliateur avec une personne ayant qualité pour l'assister devant le
tribunal d'instance et rappelle les dispositions de l'article 832.
« La lettre adressée au défendeur mentionne les nom, prénoms,
profession et adresse du demandeur et l'objet de la demande.
« Art. 832.2. -Dès réception de l'acceptation des parties. le
juge désigne le conciliateur et fixe le délai qu'il lui impartit pour
accomplir sa mission.
« Avis en est donné au conciliateur et aux parties. Une copie de la
demande est adressée au conciliateur.
« Art. 832.3 - Le conciliateur convoque les parties, aux lieu, jour et
heure qu'il détermine, pour procéder à la tentative préalable de
conciliation.
« Art. 832-4.- Le conciliateur peut se rendre sur les lieux.
« Il peut, avec l'accord des parties, entendre toute personne dont
l'audition lui paraît utile, sous réserve de l'acceptation de ces
personnes.
« Art. 832.5 . - Le conciliateur tient le juge informé des difficultés
qu'il rencontre dans l'accomplissement de sa mission.
« Art. 832.6 . - Le juge peut mettre fin à tout moment à la
conciliation, sur demande d'une partie ou à l'initiative du conciliateur.
« Le juge peut également y mettre fin d'office lorsque le bon
déroulement de la conciliation apparat compromis.
« Avis en est donné au conciliateur.
« Le greffe notifie aux parties l a décision du juge, par lettre
recommandée avec demande d'avis de réception, laquelle
leur rappelle qu'elles ont la faculté de saisir la juridiction compétente
aux fins de jugement.
« Art. 832.7 . - A l'expiration de sa mission, le conciliateur informe par
écrit le juge de la réussite ou de l'échec de la tentative préalable de
conciliation.
« En cas de conciliation, même partielle, le conciliateur établit un
constat d'accord signé par les parties.
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« En cas d'échec, le greffe adresse aux parties une lettre
recommandée avec demande d'avis de réception leur rappelant
qu'elles ont la faculté de saisir la juridiction compétente aux fins de
jugement.
« Art. 832-8. - La demande d'homologation du constat d'accord
formée par les parties est transmise au juge par le conciliateur, une
copie du constat y est jointe.
« L'homologation relève de la matière gracieuse.
Art. 832-9. - Les constatations du conciliateur et les déclarations
qu'il recueille ne peuvent être ni produites ni invoquées dans la
suite de la procédure sans l'accord des parties, ni, en tout état de
cause, dans une autre instance.
« Art. 832-10. - La décision ordonnant ou renouvelant la
conciliation ou y mettant fin n'est pas susceptible d'appel.
« Art. 833. - Lorsque le juge procède lui-même à la tentative
préalable de conciliation, le greffe avise le demandeur par lettre
simple des lieu, jour et heure auxquels elle se déroulera.
« Le défendeur est convoqué par lettre simple. La convocation
mentionne les nom, prénoms, profession et adresse du demandeur
ainsi que l'objet de la demande.
« L'avis et la convocation précisent que chaque partie peut se
faire assister par une des personnes énumérées à l'article 828.
« Art. 834 - A défaut de conciliation par le juge, l'affaire peut être
immédiatement jugée si les parties y consentent. Dans ce cas, il est
procédé selon les modalités de la présentation volontaire.
« Art. 835 - La demande aux fors de tentative préalable de
conciliation n'interrompt la prescription que si l'assignation est
délivrée dans les deux mois à, selon le cas, du jour de la tentative
de conciliation menée par le juge, de la notification prévue au
quatrième alinéa de l'article 832-G, de celle prévue au troisième
alinéa de l'article 832-7 ou de l'expiration du délai accordé par le
demandeur au débiteur pour exécuter son obligation.
Art. 2.- Il est inséré, après le titre VI du livre ter du nouveau code de
procédure civile, un titre VI bis ainsi rédigé
TITRE VI bis
La médiation
« Art. 131-1. - Le juge saisi d'un litige peut, après avoir recueilli
l'accord des parties, désigner une tierce personne afin d'entendre les
parties et de confronter leurs points de vue pour leur permettre de
trouver une solution au conflit qui les oppose.
« Ce pouvoir appartient également au juge des référés, en cours
d'instance.
« Art. 131-2. - La médiation porte sur tout ou partie du litige.
En aucun cas elle ne dessaisit le juge, qui peut prendre à tout
moment les autres mesures qui lui paraissent nécessaires.
« Art. 131-3. - La durée initiale de la médiation ne peut excéder
trois mois. Cette mission peut être renouvelée une fois, pour une
même durée, à la demande du médiateur.
« Art. 131-4.- La médiation peut être confiée à une personne
physique oui à une association.
« Si le médiateur désigné est une association, son représentant
légal soumet à l'agrément du juge le nom de la ou des personnes
physiques qui assureront, au sein de celle-ci et en son nom,
l'exécution de la mesure.
« Art. 131-5. - La personne physique qui assure l'exécution de la
mesure de médiation doit satisfaire aux conditions suivantes:
« 1 ° Ne pas avoir fait l'objet d'une condamnation d'une
incapacité ou d'une déchéance mentionnées sur le bulletin n' 2 du
casier judiciaire ;
« 2° N'avoir pas été l'auteur de faits contraires à l'honneur, à la
probité et aux bonnes moeurs ayant donné lieu à une sanction
disciplinaire ou administrative de destitution, radiation, révocation,
de retrait d'agrément ou d'autorisation;
« 3° Posséder, par l'exercice présent ou passé d'une activité, la
qualification requise eu égard à la nature du litige;
« 4° Justifier, selon le cas, d'une formation ou d'une expérience
adaptée à la pratique de la médiation;
« 5° Présenter les garanties d'indépendance nécessaires à
l'exercice de la médiation.
« Art. 131-6.- La décision qui ordonne une médiation mentionne
l'accord des parties, désigne le médiateur et la durée initiale de sa
mission et indique la date à laquelle l'affaire sera rappelée à l'audience:
« Elle fixe le montant de la provision à valoir sur la rémunération du
médiateur à un niveau aussi proche que possible de la rémunération
prévisible et désignera ou les parties qui consignerons la provision
dans le délai imparti si plusieurs parties sont désignées, la décision
indique dans quelle proportion channe des parties devra consigner.
« La décision, à défaut de consignation, est caduque et l'instance se
poursuit.
« Art. 131-7. - Dès !e prononcé de la décision désignant !e médiateur,
le greffe de la juridiction en notifie copie par lettre simple aux parties et
au médiateur.
« Le médiateur fait connaître sans délai au juge son acceptation.
« Dès qu'il est informé par le greffe de la consignation, il doit
convoquer les parties.
« Art. 131-8. - Le médiateur ne dispose pas de pouvoirs d'instruction.
Toutefois, il peut avec l'accord des parties et pour les besoins de la
médiation, entendre les tiers qui y consentent
« Le médiateur ne peut être commis, au cours de la même instance
pour effectuer une mesure d'instruction.
« Art. 131-9.- La personne physique qui assure la médiation tient le
juge informé des difficultés qu'elle rencontre dans l’
accomplissement de
sa mission.
« Art. 131-10. - Le juge peut mettre fin, à tout moment, à la médiation
sur demande d’
une partie ou à l'initiative du médiateur.
« Le juge peut également y mettre fin d'office lorsque le bon
déroulement de la médiation apparaît compromis.
« Dans tous les cas, l'affaire doit être préalablement rappelée à une
audience à laquelle les parties sont convoquées à la diligence du greffe
par lettre recommandée avec demande d'avis de réception.
« A cette audience, le juge, s'il met fin à la mission du médiateur,
peut poursuivre l'instance. Le médiateur est informé de la décision.
« Art. 131-11.- A l'expiration de sa mission, le médiateur informe par
écrit le juge de ce que les parties sont ou non parvenues à trouver une
solution au conflit qui les oppose.
« Le jour fixé, l'affaire revient devant le juge.
« Art. 131-12. - Le juge homologue à la demande des parties l'accord
qu'elles lui soumettent.
« L'homologation relève de la matière gracieuse.
« Art. 131-13. - A l'expiration de sa mission, le juge fixe la
rémunération du médiateur.
« La charge des frais de la médiation est répartie l'accomplissement
de sa mission, conformément aux dispositions de l'article 22 de la loi
n' 95-125 du 8 février 1995 relative à l'organisation des juridictions et à
la procédure civile, pénale et administrative.
« Le juge autorise le médiateur à se faire remettre, jusqu'à due
concurrence, les sommes consignes au greffe.
« Il ordonne, s'il y a lieu, le versement de sommes complémentaires
en indiquant la ou les parties qui en ont la charge, ou la restitution des
sommes consignées en excédent.
- Un titre exécutoire est délivré au médiateur, sur sa demande.
« Art. 131-14.- Les constatations du médiateur et les déclarations
qu'il recueille ne peuvent être ni produites ni invoqués dans la suite de
la procédure sans l'accord des parties, ni en tout état de cause dans le
cadre d'une autre instance.
« Art. 131-15.- La décision ordonnant ou renouvelant la médiation ou
y mettant fin n'est pas susceptible d'appel »
« Art. 3.- Le garde des sceaux, ministre de la justice, est chargé de
l'exécution du présent décret, qui sera publié au Journal officiel de la
République française.
Fait à Paris, le 22 juillet 1996.
ALAIN JUPPÉ
Par le Premier ministre
Le garde des sceaux, ministre de la justice,
Jacques TOUBON
Enfance, de l’
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Article 373-2-10 (loi du 4 mars 2002)
En cas de désaccord, le juge s'efforce de concilier les parties.
A l'effet de faciliter la recherche par les parents d'un exercice consensuel de l'autorité parentale, le juge peut
leur proposer une mesure de médiation et, après avoir recueilli leur accord, désigner un médiateur familial
pour y procéder.
Il peut leur enjoindre de rencontrer un médiateur familial qui les informera sur l'objet et le déroulement de cette
mesure.
LA MEDIATION
NOUVEAU CODE DE PROCEDURE CIVILE
Article 131-1
Le juge saisi d'un litige peut, après avoir recueilli l'accord des parties, désigner une tierce personne afin d'entendre
les parties et de confronter leurs points de vue pour leur permettre de trouver une solution au conflit qui les
oppose.
Ce pouvoir appartient également au juge des référés, en cours d'instance.
Article 131-2
La médiation porte sur tout ou partie du litige.
En aucun cas elle ne dessaisit le juge, qui peut prendre à tout moment les autres mesures qui lui
paraissent nécessaires.
Article 131-3
La durée initiale de la médiation ne peut excéder trois mois. Cette mission peut être renouvelée une fois, pour
une même durée, à la demande du médiateur.
Article 131-4
La médiation peut être confiée à une personne physique ou à une association.
Si le médiateur désigné est une association, son représentant légal soumet à l'agrément du juge le nom de la ou
des personnes physiques qui assumeront, au sein de celle-ci et en son nom, l'exécution de la mesure.
Article 131-5
La personne physique qui assure l'exécution de la mesure de médiation doit satisfaire aux conditions suivantes
1° ne pas avoir fait l'objet d'une condamnation, d'une incapacité ou d'une déchéance mentionnée sur le bulletin
n° 2 du casier judiciaire ;
2° n'avoir pas été l'auteur de faits contraires à l'honneur, à la probité et aux bonnes moeurs ayant donné lieu à une
sanction disciplinaire ou administrative de destitution, radiation, révocation, de retrait d'agrément ou
d'autorisation ;
3° posséder, par l'exercice présent ou passé d'une activité, la qualification requise eu égard à la nature du
litige ;
4° justifier, selon le cas, d'une formation ou d'une expérience adaptée à la pratique de la médiation ; 5° présenter
les garanties d'indépendance nécessaires à l'exercice de la médiation.
Article 131-6
La décision qui ordonne une médiation mentionne l'accord des parties, désigne le médiateur et la durée initiale de
sa mission et indique la date à laquelle l'affaire sera rappelée à l'audience. Elle fixe le montant de la provision à
valoir sur la rémunération du médiateur à un niveau aussi proche que possible de la rémunération, prévisible et
désigne la ou les parties qui consigneront la provision dans le délai imparti ; si plusieurs parties sont désignées,
la décision indique dans quelle proportion chacune des parties devra consigner.
La décision, à défaut de consignation, est caduque et l'instance se poursuit.
Article 131-7
Dés le prononcé de la décision désignant le médiateur, le greffe de la juridiction en notifie copie par lettre simple
aux parties et au médiateur.
Le médiateur fait connaître sans délai au juge son acceptation.
Dés qu'il est informé par le greffe de la consignation, il doit convoquer les parties.
Enfance, de l’
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Article 131-8
Le médiateur ne dispose pas de pouvoirs d'instruction. Toutefois, il peut, avec l'accord des parties et pour les
besoins de la médiation, entendre les tiers qui y consentent. Le médiateur ne peut être commis, au cours de la
même instance, pour effectuer une mesure d'instruction.
Article 131-9
La personne physique qui assure la médiation tient le juge informé des difficultés qu'elle rencontre dans
l'accomplissement de sa mission.
Article 131-10
Le juge peut mettre fin, à tout moment, à la médiation sur demande d'une partie ou à l'initiative du médiateur. Le
juge peut également y mettre fin d'office, lorsque le bon déroulement de la médiation apparaît compromis. Dans
tous les cas, l'affaire doit être préalablement rappelée à une audience à laquelle les parties sont convoquées à la
diligence du greffe par lettre recommandée avec demande d'avis de réception.
A cette audience, le juge, s'il met fin à la mission du médiateur, peut poursuivre l'instance. Le
médiateur est informé de la décision.
Article 131-11
A l'expiration de sa mission, le médiateur informe par écrit le juge de ce que les parties sont ou non parvenues à
trouver une solution au conflit qui les oppose. Le jour fixé, l'affaire revient devant le juge.
Article 131-12
Le juge homologue à la demande des parties l'accord qu'elles lui soumettent. L'homologation relève de la matière
gracieuse.
Article 131-13
A l'expiration de sa mission, le juge fixe la rémunération du médiateur.
La charge des frais de la médiation est répartie conformément aux dispositions de l'article 22 de la loi n° 95125 du 8
février 1995 relative à l'organisation des juridictions et à la procédure civile, pénale et administrative.
Le juge autorise le médiateur à se faire remettre, jusqu'à due concurrence, les sommes consignées au greffe.
Il ordonne, s'il y a lieu, le versement de sommes complémentaires en indiquant la ou les parties qui en ont la
charge, ou la restitution des sommes consignées en excédent.
Un titre exécutoire est délivré au médiateur, sur sa demande.
Article 131-14
Les constatations du médiateur et les déclarations qu'il recueille ne peuvent être ni produites ni invoquées dans la
suite de la procédure sans l'accord des parties, ni en tout état de cause dans le cadre d'une autre instance.
Article 131-15
La décision ordonnant ou renouvelant la médiation ou y mettant fin n'est pas susceptible d'appel.
Article 22 loi n° 95-125 du 8 février 1995
Les parties déterminent librement la répartition entre elles de la charge des frais de la médiation.
A défaut d'accord, ces frais sont répartis à parts égales, à moins que le juge n'estime qu'une telle
répartition est inéquitable au regard de la situation économique des parties.
Lorsque l'aide juridictionnelle a été accordée à l'une des parties, la répartition de la charge des frais de la
médiation est établie selon les règles prévues à l'alinéa précédent. Les frais incombant à la partie
bénéficiaire de l'aide juridictionnelle sont à la charge de l'Etat, sous réserve des dispositions des
articles 45 et 46 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.
Enfance, de l’
162/174
16.- Argumentaire du J.A.F.
sur la médiation familiale
Voici 20 arguments du J.A.F. à l'audience pour convaincre de l’
intérêt de la
médiation familiale et éviter l'ordonnance d'injonction.
Parmi eux, vous pourrez choisir ceux qui vous paraissent le mieux convenir à la
situation et à votre propre conception de la médiation.
1°)
,
Devant le médiateur, vous allez pouvoir exprimer vos souffrances ou vos rancoeurs « vider votre sac », sortir tout ce que
vous avez sur le coeur, et l'autre va l'entendre.
A deux il vous était impossible de vous parler et de vous faire entendre, mais grâce à la présence du médiateur,
qui est un professionnel de la communication, chacun va pouvoir entendre le ressenti de l'autre.
2°)
Vous allez pouvoir mieux comprendre ce qui s'est passé entre vous, comment vous en êtes arrivés à ce point de la crise. On
ne peut pas repartir sur de nouvelles bases et reconstruire l'avenir tant qu'on ne s'est pas expliqué sur le passé.
Vous vous sentirez soulagé et apaisé d'en avoir parlé et ensuite vous serez mieux.
3°)
La médiation n'est pas destinée à vous réconcilier, mais à ce que vous puissiez retrouver un minimum de communication
pour exercer ensemble vos responsabilités de parents, réorganiser le mieux possible un cadre de vie pour les enfants et votre
cadre de vie à chacun.
4°)
Votre enfant ira très mal si vous continuez à vous faire la guerre. Ce qui est destructeur pour lui, c'est le conflit de ses
parents ! Votre enfant vous aime tous deux, il est constitué de vous deux et quand vous vous faites la guerre, c'est la guerre
à l'intérieur de lui, entre les deux moitiés de lui-même.
Même si vous ne la manifestez pas, l'enfant ressent l'hostilité entre ses parents et cela le perturbe gravement.
Pensez aux échecs scolaires, à l'agressivité, la violence ou la consommation de stups des enfants déchirés par le conflit de
leurs parents.
5°)
Les enfants vont toujours mieux dès qu'ils savent que leurs parents vont en médiation, qu'ils font l'effort pour eux
d'accepter de se rencontrer et de se parler. Cela leur redonne confiance pour leur futur. Ils se sentent moins coupables de
votre rupture.
6°)
Ce conflit, y compris judiciaire, est destructeur, non seulement pour votre enfant, mais pour chacun de vous. Or vous avez
besoin de paix et d'utiliser toute votre énergie pour vous reconstruire, et vous bâtir un avenir plus prometteur que le passé.
7°)
En médiation, vous allez « calmer le jeu » entre vous, faire le point, apaiser vos tensions. Vous allez mieux vous
comprendre ; vous serez alors capables de trouver vous-mêmes, avec l'aide du médiateur, des solutions qui seront
satisfaisantes pour chacun. Vous pourrez bâtir vous-mêmes les accords qui vous conviendront.
Si vous ne parvenez pas à trouver d'accords, alors je trancherai, mais au moins vous aurez essayé.
8°)
C'est très difficile ce que je vous demande, et je comprends parfaitement que vous n'ayez pas envie de vous rencontrer et de
vous asseoir côte à côte, parce que chacun de vous se sent blessé. Mais c'est un effort que vous devez faire, pour votre enfant
d'abord, et pour vous-mêmes.
Ensuite vous serez fiers de l'avoir fait. Et vous me remercierez. C'est ce que disent tous les gens après la
médiation !
9°)
Le premier critère de l'intérêt de l'enfant, c'est que ses parents s'entendent. Aux deux sens du mot. Et pour s'entendre il
faut s'écouter, et se parler.
En médiation vous réapprendrez à vous parler et à vous écouter, à vous respecter en tant qu'individus et en tant
que parents, car si Mr/Mme n'est plus votre conjoint, il/elle demeure à jamais le père/mère de votre enfant.
10°) En mettant au monde votre enfant, vous avez pris l'engagement envers lui de lui donner deux parents, responsables de lui
et qui l'éduqueront ensemble. Votre enfant a besoin d'être rassuré sur ce point. Vous êtes condamnés à vous
entendre.
11°) Vous devez rester parents, non plus comme un couple, mais comme une équipe qui joue gagnante dans le même camp :
celui de l'enfant.
…
Enfance, de l’
163/174
12°)
En médiation vous allez apprendre à mieux communiquer pour pouvoir fonctionner ensemble comme parents. Vous
allez vous recentrer sur les besoins de votre enfant, rechercher comment vous pouvez vous organiser au quotidien et
dans te futur pour qu'il aille le mieux possible.
Voir quel cadre de vie organiser pour que chacun de vous lui apporte ce dont il a besoin, car vous êtes très
complémentaires. Rechercher comment chaque parent pourra apporter à l'enfant ce qu'il a de meilleur.
13°)
Cela vous rassurerait d'avoir un jugement immédiatement. Vous pensez que ce serait plus net et plus facile pour vous.
Mais mon jugement ne réglera rien du tout. Le problème essentiel, c'est celui de votre relation, qui
fonctionne mal. Aucun jugement ne peut résoudre un problème relationnel. Un beau jugement ne servira à rien si vous
continuez à vous détester, vous dénigrer, vous faire la guerre, à vous servir de votre enfant pour régler vos
comptes, ou même simplement si vous n'êtes pas capables de communiquer.
14°)
Pensez-vous ce que vous allez, pendant les 18 ans de la vie de votre enfant, revenir vers moi pour que je prenne les
décisions à votre place ? Préférez-vous passer votre temps chez les juges et les avocats au lieu de tenter raisonnablement
de vous entendre ?
15°)
Le bien-être de votre enfant dépend essentiellement de vous, et non pas de la décision que
je vais rendre. Ce n'est ni au juge, ni à l'avocat d'élever votre enfant, c'est à vous seuls.
C'est vous qui connaissez le mieux votre enfant, ses besoins, ses rythmes, ses désirs. Pas le juge, qui ne connaît
pas votre enfant. C'est vous les parents qui êtes le mieux placés pour prendre les bonnes décisions.
16°)
Vous avez la capacité de trouver vous-mêmes les bonnes solutions. Vous l'avez bien fait lorsque vous étiez ensemble !
Grâce à ce processus de médiation, vous allez retrouver ces capacités, qui sont en vous, de décider. Et vous serez fiers
d'avoir fait vous-mêmes votre jugement « cousu main », adapté à vos attentes et vos besoins particuliers, et aux besoins
de votre enfant, qui est unique.
17°)
Dans le cadre de votre divorce vous pourrez également régler non seulement les problèmes relationnels, mais également
les conséquences financières de votre séparation, y compris le partage des biens. Vous pourrez consulter vos avocats
pendant la médiation et c'est eux qui rédigeront les projets d'accords que j'homologuerai s'ils respectent les intérêts de
chacun.
18°)
Le coût ? Vous craignez que cela vous occasionne une dépense supplémentaire. Le coût de la médiation est adapté à
vos revenus ; il est raisonnable. Une médiation familiale revient moins cher qu'une enquête sociale qui ne réglera pas
votre problème de relation. En plus, si vous n'êtes pas satisfaits du jugement vous ferez appel, l'un ou l'autre. Vous
dépenserez beaucoup d'argent et d'énergie en procédures. La médiation est donc une économie, sur le long terme ;
surtout en termes de bien-être retrouvé.
Ce qui sortira de la médiation c'est un apaisement pour tous. Vous irez mieux, et votre enfant en sera le
premier bénéficiaire.
19°)
Vous craignez que ça ne rallonge l'audience ? Trois mois cela n'est rien par rapport à une guerre qui
petit durer des années et vous ruiner psychologiquement et financièrement. Vous aurez réglé votre problème
durablement et à long terme, plu tôt que de saisir le juge de façon répétée.
20°)
La médiation c'est un pari où vous n'avez rien à perdre et tout à gagner. Mon jugement fera sûrement de vous, deux
mécontents, alors qu'en médiation vous pourrez trouver des solutions qui satisferont les besoins et les attentes de
chacun.
La justice repose sur une logique gagnant/perdant ; la médiation instaure un rapport
gagnant/gagnant.
Conclusion…… Si vous n'en êtes toujours pas convaincus... moi je le suis. Je vous enjoins donc de rencontrer un médiateur
familial qui prendra davantage le temps de vous expliquer l'intérêt de la médiation pour vous et son fonctionnement.
Je vous incite vivement à y aller ensemble : dans les 2/3 des cas, les personnes continuent et s'engagent
dans le processus lorsqu'on le leur explique ; ils comprennent alors tous les bénéfices qu'ils peuvent en tirer.
Mai 2005
Source : Gemme –Groupement Européen des Magistrats pour la Médiation –Marc Juston
Enfance, de l’
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3. LE PROJET D’
INVESTIGATION EDUCATIVE
Enfance, de l’
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3. LE PROJET D’
INVESTIGATION EDUCATIVE
Dans le cadre de la décentralisation et des évolutions dans le champ de la protection de l’
enfance, le
Service se propose d’
être un interlocuteur attentif, au service des usagers, pour apporter des réponses
diversifiées aux besoins repérés.
Les modifications qui se profilent dans le champ de la protection de l’
enfance nous conduisent à penser que
les mesures d’
orientation éducative, à ce jour uniquement judiciaires en Moselle,
pourraient dans un avenir proche voir une déclinaison administrative comme c’
est déjà le cas dans d’
autres
départements.
En s’
appuyant sur l’
expérience de services d’
investigation nous pourrions rapidement proposer un protocole
de travail à construire et à affiner avec les représentants de Conseil Général.
Un exemple de ce type de protocole est présenté ici.
PROTOCOLE de TRAVAIL
A l’
occasion d’
une mesure administrative d’
Investigation
et d’
Orientation Educative
Entre
Le Département
de la Moselle
Et
Le CMSEA
Comité Mosellan de Sauvegarde de
l’
Enfance, de l’
Pour
L’
ASE
Enfance
Pour
Le Service d’
Action Educative
et d’
Investigation
PREAMBULE
Ce document précise le cadre et les relations de travail entre les services impliqués dans la mesure
administrative d’
Les mesures mises en œuvre dans le cadre de ce protocole relèvent des mesures d’
aide à domicile prévues
à l’
action sociale et des familles.
Enfance, de l’
166/174
L’
ACTION DU SERVICE D’
INVESTIGATION
Le Service d’
Investigation a pour mission sur une période de 6 mois maximum :
- de réaliser des études de personnalité sur les mineurs,
- de vérifier leur situation en lien avec leur environnement familial élargi
- de déterminer les modes de prise en charge les mieux adaptés grâce à :
un bilan psychologique
un entretien psychiatrique
l’
intervention d’
un travailleur social
L’
action du Service est centrée sur la situation du mineur pour déterminer un projet global et cohérent d’
aide et
de soutien dans le champ préventif.
LES ETAPES DE LA SAISINE DU SERVICE
La procédure de saisine est essentiellement écrite avec la constitution d’
un dossier qui comprend plusieurs
pièces, à savoir :
- une lettre du ou des représentants légaux sollicitant une aide éducative,
- l’
évaluation écrite de la situation du mineur/jeune majeur et de sa famille
- par la circonscription médico-sociale, laquelle fait apparaître :
les constats relatifs au dysfonctionnement familial,
les symptômes apparents du comportement des personnes,
les interrogations explicites du travailleur social,
les raisons ou les motifs de la demande.
-
une lettre d’
introduction du responsable de pôle qui précise
sa motivation à transmettre la demande à partir de l’
analyse du service social
départemental
sa demande envers le service d’
IOE
le délai d’
intervention souhaité
Un appel téléphonique peut précéder l’
envoi du dossier du Service de l’
Enfance.
Dans un délai de huit jours, le responsable de pôle prend les dispositions pour organiser une entrevue avec
les parents.
Enfance, de l’
167/174
LA MISE EN PLACE DE LA MESURE
Le responsable de pôle du Service de l’
Enfance reçoit, en présence du Service d’
Action
Educative et d’
Investigation et du travailleur social, les représentants légaux et le mineur capable de
discernement aux fins de :
-
préciser les motifs à l’
origine de leur demande,
présenter le cadre réglementaire dans lequel s’
inscrit la mesure,
s’
assurer de leur motivation,
les informer de l’
accord de principe du Service d’
investigation,
leur remettre une plaquette d’
information sur le Service d’
Investigation
que son représentant leur commente brièvement :
si leur adhésion est immédiatement perceptible,
■ rédaction sur le champ de la lettre de confirmation de leur demande,
■ signature du formulaire administratif utile à la rédaction de l’
arrêté
d’
amission du mineur au bénéfice de la mesure d’
investigation.
dans le cas contraire, les inviter à faire part de leur décision sous huitaine par
lettre adressée au responsable de pôle.
LA MISE EN OEUVRE DE LA MESURE
Le Service d’
investigation propose ensuite les modalités les plus adaptées pour rencontrer la famille et le
TS.
LE CADRE DES ECHANGES ET DES EVALUATIONS
En cours de mesure, le Service d’
Investigation ou le travailleur social peut prendre
l’
initiative de solliciter de manière motivée une évaluation intermédiaire de la situation.
Si les conclusions de cette évaluation interrogent l’
adéquation du cadre administratif avec le déroulement de
la mesure, le Service de l’
Enfance en est avisé et si nécessaire une entrevue est organisée.
Le responsable de pôle de l’
Enfance prend une décision à ce sujet :
- soit en autorisant la poursuite de la mesure,
- soit en y mettant fin ou encore en la signalant à l’
autorité judicaire.
De la même façon, tout incident fera l’
objet d’
une communication au Service de l’
Enfance
pour permettre au responsable de pôle d’
apprécier la possibilité de poursuivre ou non la mesure dans le
cadre administratif.
Avant l’
échéance de la mesure, à l’
issue de la synthèse interne au Service d’
Action Educative et
d’
Investigation, une restitution de l’
action est faite aux parents et au travailleur social.
Enfance, de l’
168/174
LA FIN DE LA MESURE
Le responsable de pôle de l’
Aide Social à l’
Enfance, sur la base des conclusions du rapport que lui transmet
le Service d’
investigation et dans lequel sont formulées une proposition et/ou des recommandations :
1.
fait connaître sous huit jours sa position actuelle (arrêt, poursuite, signalement) au directeur du Service
d’
Investigation au moyen d’
un bulletin de liaison qui :
- accuse réception du document,
- informe de l’
absence de questionnements particuliers
- formule des questions simples auxquelles le Service d’
Investigation
apportera des réponses par la forme appropriée (téléphone ou écrit complémentaire),
- propose une date de rendez-vous pour un échange en amont de la rencontre avec les
parents et le mineur.
2.
convoque ceux-ci en présence du Service d’
Investigation et du travailleur social pour
leur faire part de son appréciation :
- sur le travail accompli,
- les solution préconisées.
3.
rend la décision après avoir organisé le débat contradictoire.
LE SIGNALEMENT A L’
AUTORITE JUDICIAIRE
Que ce soit en cours de mesure ou à la fin de celle-ci, le signalement d’
une situation d’
investigation
administrative incombe au responsable de pôle de l’
Enfance qui rédige une lettre
introductive au rapport de signalement sachant que :
- l’
écriture du signalement revient au Service d’
Investigation,
- une copie de la lettre de transmission du signalement, rédigé par le responsable de
pôle, est transmise au Service d’
Investigation et à la circonscription
médico-sociale.
En cas de désaccord grave entre le Service de l’
Enfance et le Service d’
Action Educative et
d’
Investigation sur l’
opportunité du signalement, il revient à chaque partie de prendre ses responsabilités.
Celle qui ne souhaite pas la saisine de l’
autorité judiciaire se réserve le droit de communiquer à cette
dernière un avis motivé par rapport à sa position.
En cas de danger immédiat ou imminent, ou en raison de la connaissance d’
une information susceptible de
relever d’
une procédure pénale, le Service d’
Investigation saisit directement l’
autorité
judiciaire en adressant à l’
Enfance une copie de son signalement.
Enfance, de l’
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Enfance, de l’
170/174
SERVICE D’
D’
INVESTIGATION
PARTIE III –LES DISPOSITIONS DIVERSES
CONCERNANT LE PERSONNEL
Enfance, de l’
171/174
Service
Directeur
M. Calligaro
1,000
Directeur technique
N. Abdellaoui
1,000
Metz urbain
Secrétariat
Metz campagne
I. Labastie
1,000
J. Cacciatore
1,000
M. Walzer
P. Entras
1,000
JM Biehler
1,000
P. Desfarges
1,000
1,000
D. Alarçon
1,000
C. Hirt
1,000
V. Chauwin
1,000
1,000
St Damien
0,500
N. Schneller
0,722
MA Gualano
1,000
B. Friedrich
0,500
M. Ricchi
0,500
A. Vincent
0,750
2,000
B. Raul
0,153
1,250
Psychologues
1,722
M. Douvinet
0,250
N. Muller
0,202
A recruter
0,202
0,153
2,000
CAT Thionville
0,654
0,000
0,000
S. Garniche
0,250
S. Garniche
0,500
F. Deville
1,000
S. Lallement
0,500
C. Langumier
1,000
S. Leduc
0,493
S. Evrard
0,450
S. Lallement
0,500
D. Rubrecht
0,500
S. Starck
0,750
S. Starck
0,250
C. Kolodziejski-Marchal
0,750
S. Wagner
0,279
1,750
Psychiatres
Thionville
Ch. Weiss
2,000
Services généraux
Val de Sarre
N. Aubertin
0,100
1,743
Y. Sidot
0,100
1,979
Y. Sidot
0,100
Enfance, de l’
172/174
1,750
A recruter
0,090
INVESTIGATION
Metz urbain
Metz campagne
Val de Sarre
Thionville
Es
80
60
50
70
TS
1,67
1,25
1,04
1,46
Ioe
71
70
82
77
TS
B. Bordet Jeay
1,000
P. Chighine
1,000
V. Biewers
1,000
S. Brousseau
1,000
I. Darthois
0,783
F. Kedziora
1,000
D. Boyon
1,000
C. Calligaro
1,000
A. Huet
0,540
MP Michel
0,500
V. Freyermuth
0,860
S. Houin
1,000
S. Merson
1,000
ML Toussaint
0,500
A. Huet
0,460
3,323
3,000
2,860
3,460
AEMO
Metz urbain
Metz campagne
Val de Sarre
Thionville
Aemo
242
260
246
258
TS
7,00
7,50
8,50
8,50
Plateau technique
F. Zimny
0,500
M. Rota (dont 0,5 etp à créer)
1,000
J. Jager
1,000
L. Nurdin
0,400
D. Vannson
1,000
M. Desjardins
3,900
C. Brembor
0,500
0,500
0,500
N. Baillais
1,000
F. Cazorla
1,000
1,000
R. Branet
1,000
D. Becker
1,000
C. Caron
0,500
E. Becker
1,000
S. Dabrowicz
C. Durban
1,000
L. Cauzard
1,000
E. Ferrari
1,000
T. Dourster
1,000
E. Esperat
0,500
M. Desjardins
0,500
S. Huet
1,000
I. Gabriel
0,500
1,000
K. Gard
1,000
0,500
V. Marinelli
1,000
1,000
S. Rapin
1,000
1,000
C. Vinel
1,000
LM Galante
1,000
L. Huber-Temmar
1,000
W. Roth
F. Gauche
1,000
E. Leduc
1,000
C. Schmitt Bach
S. Leclerc
1,000
M. Sauvage
1,000
B. Schoendorff
1,000
MS Siebenschuh
I. Oestreicher
1,000
F. Zimny
0,500
7,000
G. Tollé
1,500
A créer
7,500
9,000
Enfance, de l’
173/174
A créer
1,000
8,500
D
Diissppoossiittiioonnss ddiivveerrsseess ccoonncceerrnnaanntt llee ppeerrssoonnnneell
11.. LLaa dduurrééee dduu tteem
mppss ddee ttrraavvaaiill
L’
horaire de travail est de 35 heures hebdomadaires pour un temps plein, réparti sur cinq jours, du lundi au vendredi.
Certains personnels, dont la fonction implique une présence permanente au Service, suivent des horaires strictement
déterminés.
Le personnel des équipes éducatives exerce une fonction qui implique de gérer ses horaires à l’
intérieur et à l’
extérieur
du Service, sous la double contrainte des tâches à effectuer et de la disponibilité des personnes à contacter ou à
recevoir, notamment les familles.
Ce personnel en équivalent temps plein est réputé être en situation de travail et effectuer 35 heures hebdomadaires,
entre 8 h 12 et 18 heures, avec une coupure de 12 à 14 heures, du lundi au vendredi inclus.
Les déplacements d’
horaires rendus nécessaires par les situations particulières (rencontres de familles en soirée ou le
samedi) font l’
objet d’
une inscription dans un cahier spécialement ouvert à cet effet dans chaque antenne, suivi et
régulièrement visé par les responsables d’
antenne.
Les modifications durables de ces horaires sont soumises à décision du directeur sur demande écrite du salarié et avis
du responsable d’
antenne.
22.. R
Rèègglleess ggéénnéérraalleess
L’
ensemble du personnel est régi par la convention collective du 15 mars 1966. Il est soumis au respect du secret
professionnel, et plus généralement, à une discrétion particulière concernant les confidences reçues ou surprises.
Cependant, cette notion ne saurait s’
appliquer à l’
égard des juges ayant ordonné une mesure, notamment en matière de
mauvais traitements ou d’
abus sexuels, que ceux-ci soient à l’
origine de la mesure ou découverts en cours de suivi.
Les personnels appelés à témoigner en justice dans le cadre professionnel saisissent sans délai le directeur qui étudie
les moyens appropriés permettant de concilier le respect du secret professionnel avec le bon fonctionnement de la
justice. La transmission à la juridiction compétente des éléments professionnels recueillis par le juge des enfants,
constitue l’
un de ces moyens possibles.
Les professionnels dont les fonctions exigent des déplacements habituels et permanents, utilisent leur véhicule
personnel. Ils souscrivent une assurance couvrant en particulier l’
usage professionnel, le transport des usagers et
comportant une clause de non recours contre l’
employeur en cas d’
accident.
Tout incident relatif au maintien des conditions d’
utilisation, de conduite ou d’
assurance de ce véhicule personnel
(immobilisation, procédure de retrait du permis de conduire, etc) doit être signalé sans délai.
33.. D
Daannss sseess rreellaattiioonnss aavveecc lleess jjeeuunneess eett lleess ffaam
miillleess
L’
ensemble du personnel s’
oblige à des attitudes courtoises et non jugeantes, quelle que soit par ailleurs la fermeté des
propos ou des attitudes à adopter concernant les exigences quant à la sauvegarde de la santé, de la sécurité ou de la
moralité des mineurs concernés.
Enfance, de l’
174/174

service d`action éducative et d`investigation projet de service

Transcription

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