Evaluation des Politiques Publiques et bonne gouvernance
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Evaluation des Politiques Publiques et bonne gouvernance
Organise le 1er Forum International Francophone de l’Evaluation Evaluation des Politiques Publiques et bonne gouvernance Dakar 27 au 30 octobre 2014 E FORUM INTERNATIONAL FRANCOPHONE de l’EVALUATION Un consensus fort existe aujourd’hui sur la nécessité de concevoir l’évaluation à la fois comme une exigence démocratique et un facteur d’efficacité des politiques publiques. Cependant, l’évaluation n’est un vecteur de bonne gouvernance que lorsqu’elle est politiquement et institutionnellement portée. C’est pourquoi, afin d’appuyer le développement des pratiques et de la culture de l’évaluation dans les pays francophones, le Réseau Francophone de l’Évaluation (RFE) a été créé en février 2013. Ce premier FIFE est organisé en amont du XVe Sommet des Chefs d’Etat de la Francophonie réunis à Dakar fin novembre 2014. Par son contenu et son audience, il sera donc un temps fort dans le plaidoyer francophone en faveur de l’évaluation comme vecteur de bonne gouvernance publique et de développement. Cette visée stratégique du FIFE en fait un événement singulier, très différent d’un congrès ordinaire qui ne s’adresserait qu’à des praticiens ou des experts. Cela se traduit notamment par la diversité du public visé : représentants gouvernementaux et parlementaires en charge de l’évaluation, élus territoriaux engagés dans l’évaluation, membres des Cours des Comptes ou des Bureaux du Vérificateur Général, experts en évaluation, représentants de la société civile organisée, représentants de chaque association professionnelle nationale membre du RFE. A eux de tirer ensemble les leçons des bonnes pratiques dès à présent à l’œuvre dans les pays francophones afin de développer l’évaluation dans leur propre pays. Cette visée stratégique se traduit aussi par les thématiques retenues , qu’il s’agisse des processus d’institutionnalisation de l’évaluation dans les pays francophones, des conditions à réunir pour garantir une bonne gouvernance ou, enfin, des questions que posent aujourd’hui à l’évaluation de nombreuses situations de crises (économique, démographique, politique, éthique, …). Le FIFE s’attachera aussi à faire le point sur la professionnalisation de l’évaluation, qui est l’une des conditions pour garantir la qualité de la décision publique. En organisant la mutualisation des pratiques entre acteurs institutionnels venus de plus de 20 pays, en favorisant les échanges entres experts internationaux et locaux (universitaires, consultants, administrations, etc..) , en lançant un processus de recherche concernant les innovations induites par le développement de l’évaluation sur les modes de gouvernance, … le FIFE ouvrira le débat public entre membres de la communauté francophone à la veille du lancement de l’Année internationale de l’évaluation 2015 décidée par les Nations Unies. Durant +20 pays représentés 4 jours Guy Cauquil – Moctar Sow Co-présidents du Comité de programme 200 participants (élus, experts, gouvernements, ONG, bailleurs) 28 au 30 octobre 4 panels internationaux 2 forums institutionnels 4 forums thématiques Séminaire de recherche francophone 27 octobre Ateliers de perfectionnement Lundi 27 octobre 9h00 Accueil des ateliers de perfectionnement 9h30 Ateliers de perfectionnement à l’évaluation des politiques publiques (fin prévue à 17h) Les ateliers de perfectionnement sont des séances de formation pratiques et interactives qui permettent d’approfondir un domaine de connaissances et de renforcer ses compétences liées à l’évaluation. Mardi 28 octobre 9h00 Accueil et Cérémonie d’ouverture Président de la Société Sénégalaise d’Evaluation Maire de Dakar Président du Réseau Francophone de l’Evaluation 10h00 Allocution d’ouverture Son Excellence Monsieur le Président de la République du Sénégal 10h30 Déclaration de l’Année Internationale de l’Evaluation 2015 La Vice-présidente de l’OICE et la Représentante du Système des Nations Unies 11h00 Panel n°1 : L’évaluation, vecteur de bonne gouvernance : à quelles conditions ? L’objectif de ce premier panel est de resituer l’évaluation comme instrument de bonne gouvernance publique, facteur de transparence et vecteur de démocratie. 14h00 Forums sur l’institutionnalisation de l’évaluation Forum 1 : L’institutionnalisation de l’évaluation au niveau des Etats francophones Forum 2: Evaluation et démocratie de proximité : le rôle des collectivités locales Mercredi 29 octobre 9h00 Forums thématiques ou Forum 3 : L’évaluation en contexte de développement ou de fragilité 14h00 Forum 4 : L’évaluation des politiques d’éducation : Où sont les jeunes et les enfants ? Forum 5 : La place des femmes dans l’évaluation et le développement Forum 6 : La professionnalisation de l’évaluation 9h00 Réseau des parlementaires africains pour l’évaluation du développement (APNODE) Réunion plénière de lancement officiel du Réseau, avec le soutien de la BAfD, PNUD, UNICEF, UNWomen, Fondation Gates 09h00 Séminaire de recherche francophone (fin prévue à 17h00) Les façons de penser et de parler, l’organisation des systèmes politiques, l’histoire et les cultures institutionnelles propres aux divers pays francophones ont-ils ou non une incidence sur l’institutionnalisation, le déploiement, et la mise en œuvre de l’évaluation des politiques publiques ? Si oui, quelles leçons en tirer pour le renforcement de l’évaluation et la gouvernance de l’action publique dans l’espace francophone? Jeudi 30 octobre 9h00 Panel n°2 : Evaluation et gouvernance : pratiques et enjeux francophones Synthèse des FORUMS Institutionnels du 28 octobre : - Quels sont les pratiques novatrices et les principaux obstacles à déjouer ? - Comment s’articulent les différents acteurs institutionnels de l’évaluation ? - Quelle place est-elle faite aux citoyens face aux institutions ? 11h00 Panel n°3 : Perspectives et défis pour l’évaluation en contexte de développement Synthèse des Forums thématiques sur le développement et la professionnalisation du 29 octobre : - Quels sont les enjeux et les défis de l’évaluation en contexte de fragilité? - Comment mieux prendre en compte les jeunes et les enfants dans les évaluations de politiques de l’éducation? - La prise en compte de la perspective genre en évaluation : quels acquis, quelles perspectives? - Quelles conditions mettre en place, quelles actions privilégier pour assurer le développement des capacités en évaluation ? 14h00 Panel n°4 : L’évaluation de la gouvernance économique et financière à la croisée des chemins Les méthodes d’évaluation économiques et financières mises en œuvre par les bailleurs internationaux ou les gouvernements locaux présupposent des visions différentes de la gouvernance et du développement. Y a-t-il des modèles d’évaluation plus ou moins contributifs au développement et à la démocratie? Quelles méthodes d’évaluation promouvoir en fonction des effets attendus (redevabilité, capitalisation, structuration stratégique, participation citoyenne, etc.) ? 15h30 Déclaration de Dakar : « Faire contribuer l’évaluation au développement et à la gouvernance dans l’espace francophone » 16h30 Allocution de clôture Avec le soutien de : Etat du Sénégal Informations pratiques Inscriptions Ateliers de perfectionnement (27 octobre) FIFE (du 28 au 30 octobre) Ateliers de perfectionnement + FIFE (27 au 30 octobre) Avant le 30 août 2014 180 € A partir du 1er septembre 2014 250 € 270 € 320 € 400 € 480 € Hébergements Des tarifs négociés ont été mis en place avec les hôtels Novotel et Ibis. Novotel : 126,53 euros / 83 000 F FCA (chambre + petit déjeuner + taxe de séjour compris) IBIS : 97,56 euros / 64 000 F CFA ((chambre + petit déjeuner + taxe de séjour compris) Pour bénéficier de ces tarifs, effectuer votre réservation en ligne avec le code préférentiel : «CONDKR» Plus d’informations : Contacter nous à l’adresse suivante : [email protected] Les informations pratiques relatives à l’évènement (lieux, programme détaillé, hébergement, modalités d’inscription) sont également consultables sur le portail du RFE : www.portail-rfe.org Présentation des Ateliers de Perfectionnement 27 octobre 2014 Aperçu général du programme d’ateliers de perfectionnement : N° Durée Animateurs Titre de l’atelier 1 1/2j Guy CAUQUIL (France) Pourquoi et comment prendre en compte le critère d’utilité sociale dans l’évaluation des politiques publiques ? 2 1/2j Caroline DESALOS (Pays-Bas) Issaka Herman TRAORE (Burkina Faso) L’approche des théories du changement : une approche aussi utile à l’évaluation des interventions 3 1/2j Benoît GAUTHIER (Canada) Ce sondage est-il de qualité? Appréciation de la qualité des sondages: référentiel et discussion 4 1/2j Katia HORBER-PAPAZIAN (Suisse) Abdou Karim LO (Sénégal) L’évaluation des politiques publiques 5 1/2j Mònica LOMENA-GELIS (Espagne) Oumoul Khayri Ba TALL (Mauritanie) Estaban TAPELLA Capitalisation et systématisation d’expériences: pertinence et utilisation des approches d’évaluation orientées vers l’apprentissage en contexte de développement 6 1/2j Pernelle SMITS (Québec) Collecte et analyse de données qualitatives : Rendre les évaluations sur la base de données qualitatives moins complexes 7 1j Bali ANDRIANTSEHENO (Madagascar) La modélisation dans les évaluations ou comment voir au-delà des TdR pour déceler les hypothèses logiques et les tester 8 1j Cyuma MBAYIHA (Rwanda) Comment concevoir et réaliser des évaluations sensibles à Inoussa KABORÉ (Burkina Faso) l’équité sociale et à l’égalité des sexes ? Anne Nathalie MANGA-BADJI (Sénégal) 9 1j Jean-Louis DETHIER (Belgique) Comment mettre en place et gérer un système de suivi-évaluation ? 10 1j Michele TARSILLA (Etats-Unis) Les Méthodes Mixtes dans l’évaluation des projets du développement international et des politiques publiques: Juste une mode ou une stratégie raisonnable ? 11 1j Serge Eric YAKEU DJIAM (Cameroun) Conduire une évaluation indépendante des politiques de développement : Étapes et approches issues des exemples pratiques 12 1j CLEAR (Francophone) Évaluation d’impact Description des ateliers de perfectionnement : Atelier #1 (09h00 - 12h30, niveau intermédiaire et avancé) Pourquoi et comment prendre en compte le critère d’utilité sociale dans l’évaluation des politiques publiques Animateur de l’atelier : Guy CAUQUIL, France Résumé de l’atelier : L’utilité sociale : Un triple enjeu. Un enjeu idéologique : L’utilité sociale est un critère qui interroge le registre des valeurs auxquelles toute évaluation fait implicitement référence : la valeur « utilité sociale » est différente de celle de l’efficacité ou de la performance ». Elle est plus qualitative et renvoie à une autre compréhension de la notion d’impacts de l’action publique sur une société. Un enjeu économique: Le critère d’utilité sociale interroge « en creux » les modèles classiques d’évaluation économique de la plus-value, notamment parce qu’il permet d’objectiver l’économie des « coûts cachés ». Un enjeu méthodologique enfin, …car l’évaluation de l’utilité sociale vise davantage que le processus d’objectivation rationnelle de la mesure d’impact, notamment en ce que l’objectivation de l’utilité sociale d’une politique publique présuppose d’organiser un processus de débat pluraliste… qui conclura ou non à son terme à l’utilité sociale de cette politique; l’utilité sociale ne se mesure pas, elle s’apprécie collectivement,… en marchant. En conclusion : Faut-il donc considérer l’utilité sociale comme un nouveau critère d’évaluation, ( à côté des critères classiques de cohérence, de pertinence, d’efficacité ou d’efficience ?) ou bien s’agit-il d’un méta-critère d’évaluation qui apporterait un autre niveau de lecture de l’action publique et qui résulterait de processus participatifs d’évaluation ? Biographie de l’animateur : Guy CAUQUIL est depuis 25 ans expert en évaluation des politiques publiques touchant aux questions de société (éducation, emploi, justice, développement social urbain, inclusion, etc). Il a été pendant 25 ans Directeur Général et fondateur du Cabinet CIRESE spécialisé sur ces sujets en France. Il a présidé la SFE (Société Française de l’Évaluation) de 2004 à 2008 avant d’être désigné comme son Président d’Honneur. Il est aujourd’hui Président du RFE (Réseau Francophone d’Évaluation) après avoir contribué à la structuration de ce réseau depuis 2006. Il occupe depuis 2010 un poste de Professeur de Management Public à l’IEP de Bordeaux (Institut de Sciences Politiques de l’Université de Bordeaux). Atelier #2 (09h00 - 12h30, niveau intermédiaire) L’approche des théories du changement : une approche aussi utile à l’évaluation des interventions. Animateurs de l’atelier : Caroline DÉSALOS, Pays-Bas et Issaka TRAORÉ, Burkina Faso Résumé de l’atelier : Qu’est-ce que l’approche des théories du changement? A quels besoins cette approche répond-elle? Qui utilise cette approche? En quoi cette approche est-elle utile en évaluation des politiques publiques? Cet atelier de perfectionnement cherchera notamment à répondre à ces questions de manière théorique mais surtout au travers d’exemples réels. Les participants pourront renforcer leurs compétences dans l’utilisation de l’approche. Biographie des animateurs : Caroline DÉSALOS travaille depuis plus de dix ans dans les domaines du développement rural et de la gouvernance. Au Pérou et au Burundi, Mme Désalos a appuyé diverses organisations dans les étapes du cycle de projet - définition de stratégie, évaluation des résultats. Au Ghana pendant deux ans et depuis 2009 aux Pays Bas, Mme Désalos se concentre sur la planification et le suivi-évaluation (S&E). Elle forme et conseille clients et partenaires dans leur réflexion critique sur l’état d’avancement de leurs interventions, dans l’élaboration ou réorientation de leur système de S&E et dans l’évaluation des résultats de leurs interventions. Depuis trois ans employée au Centre du Développement et de l’Innovation de l’Université de Wageningen UR – Pays Bas, Mme Désalos est actuellement impliquée dans l’évaluation du programme de subvention MFS de l’état Néerlandais. Parce que le renforcement des capacités de l’Afrique sub-saharienne francophone en termes de S&E est essentiel à l’amélioration des interventions et politiques en matière de bonne gouvernance et lutte contre la pauvreté, Mme Désalos co-facilite avec l’ISSP et l’AfrEA une formation en planification, suivi et évaluation participatifs - gestion orientée vers l’impact. Mme Désalos travaille également à un portail d’information en français sur le S&E. Issaka Herman TRAORÉ a plus de 17 ans d’expérience dans le suivi et l’évaluation des projets de développement. Il a travaillé pendant plusieurs années pour un certain nombre d’Organisations Non Gouvernementales (SFCG, WCF, NDI, Re-plan, SOS-Sahel, Catholic Relief Services), M. Traoré a une vaste expérience de formateur et facilitateur d’atelier professionnel de développement. Il a présenté plusieurs documents sur l’évaluation à l’échelle internationale au cours de différentes conférences. M. Traore est fortement engagé dans le développement d’une Ecole Africaine de l’évaluation basée sur le savoir-faire de l’Afrique et de la communauté Africaine de pratiques pour l’évaluation. M. Traore a récemment occupé le poste d’Expert en Conception-Suivi-Evaluation Afrique au sein de SFCG couvrant dix sept pays et basé au Burundi. Il est actuellement consultant indépendant basé a Ouagadougou au Burkina Faso. En sa qualité de chef d’équipe du Partenariat et Collaboration institutionnelle de l’équipe de l’AfrEA de 2009-2012, M. Traoré a travaillé avec CDI-Wageningen et l’ISSP-Université de Ouagadougou pour élaborer un projet commun de développement des capacités de S & E pour les pays francophones d’Afrique en Gestion Orientée sur l’Impact. Il a servi de 2009 a 2013 dans le bureau de IOCE, a travaillé sur le lancement de l’initiative internationale EvalPartners en collaboration avec différentes agences des Nations Unies et d’autres organisations bilatérales. Dans le bureau d’EvalPartners il a été co-président du groupe de travail ‘’Enabling Environment for Evaluation’’. Atelier #3 (09h30 - 12h30, niveau débutant) Ce sondage est-il de qualité? Appréciation de la qualité des sondages: référentiel et discussion Animateur de l’atelier : Benoit GAUTHIER, Canada Résumé de l’atelier : Le sondage structuré est une des méthodes souvent utilisées dans le cadre de démarches évaluatives. C’est une méthode de formation de l’information qui peut être rigoureuse par sa structure, démocratique par sa portée, efficace par sa profondeur et efficiente dans son utilisation des ressources. La mise en œuvre d’une démarche de qualité dans l’élaboration et l’exécution de sondages a été le sujet de nombreuses prescriptions depuis six décennies. Jusqu’à maintenant, cependant, il n’existait pas de référentiel simple et intégré qui guide soit l’évaluateur dans la préparation de sondages, ou l’utilisateur de résultats d’évaluation dans l’appréciation des sondages. Cet atelier présentera un tel référentiel basé sur quatre principes fondamentaux: la rigueur, la neutralité, l’équilibre et la transparence. Appliqués aux six étapes du sondage et inspirés de la littérature scientifique et juridique ainsi que des codes d’éthique et de bonne pratique, ces principes permettent de dégager 60 critères de qualité qui forment un référentiel exhaustif. L’atelier sera l’occasion de présenter ce référentiel, de le mettre en pratique ainsi que d’en discuter le bien-fondé et la neutralité culturelle. Biographie de l’animateur : Benoît GAUTHIER a une expérience très solide de la recherche tant en milieu universitaire que dans les secteurs privés et publics. Il se spécialise en évaluation des programmes, en recherche et en intervention stratégiques et organisationnelles, en recherche marketing, en recherche sociale appliquée et en analyse des politiques. Après ses études doctorales, M. Gauthier a occupé des postes en recherche et en évaluation au sein de la fonction publique fédérale du Canada. Il est ensuite devenu vice-président principal et chef des opérations chez les Associés de recherche Ekos. Au début de 1996, il fondait le Réseau Circum inc. Depuis, M. Gauthier s’est intéressé plus étroitement aux problématiques de gestion des organisations, ce qui lui a permis de faire le pont entre les préoccupations de mesure et les préoccupations de gestion. Il a acquis les certifications professionnelles d’Évaluateur accrédité, de Certified Management Consultant et de Certified Marketing Research Professional. M. Gauthier a enseigné la méthodologie de la recherche sociale, l’évaluation des programmes et les méthodes de prise de décision au niveau du baccalauréat et des études avancées à l’École nationale d’administration publique, à l’Université d’Ottawa et à l’Université du Québec à Hull. Il est toujours impliqué dans l’enseignement à l’ÉNAP. Il est le directeur de publication de Recherche sociale : de la problématique à la collecte des données, un manuel d’introduction à la recherche sociale qui en est à sa cinquième édition en français (1984, 1992, 1997, 2003 et 2008; Presses de l’Université du Québec) et à sa première édition en portugais (2003; Lusociência). M. Gauthier possède une maîtrise en science politique de l’Université Laval, une maîtrise en administration publique de l’ENAP et une scolarité de doctorat en science politique de l’Université Carleton. Atelier #4 (14h00 - 17h30, niveau débutant) L’évaluation des politiques publiques Animateur de l’atelier : Katia HORBER-PAPAZIAN, Suisse et Abdou Karim LO, Sénégal Résumé de l’atelier : L’atelier proposera une grille d’analyse des politiques publiques avant de spécifier le rôle de l’évaluation tout au long du cycle des politiques publiques, soit au moment de l’analyse des problèmes à résoudre, de la définition des programmes d’intervention, de la mise en œuvre des mesures et de l’appréciation de leurs effets. Outil central de l’ajustement de l’action publique, l’évaluation des politiques publiques se doit de respecter des étapes, une rigueur méthodologique et des standards qui seront présentés à travers des exemples suisses et africains. Pour renforcer les compétences des participants, un accent particulier sera porté sur les enjeux liés à la répartition des rôles entre mandant et mandataire dans la définition, le suivi et la valorisation des évaluations. L’atelier sera placé sous la responsabilité de deux spécialistes de l’évaluation des politiques publiques, l’un venant du Sénégal et l’autre de Suisse. Ce double regard permettra de tirer parti des expériences faites dans ces deux environnements. A l’issue de cet atelier participatif, chacun sera à même de mandater des projets d’évaluation, d’en faire une lecture critique et d’en utiliser les résultats. Biographie des animateurs : Katia HORBER-PAPAZIAN est licenciée en sciences politiques de l’Université de Genève, titulaire du MPA de l’IDHEAP et Docteur ès sciences de l’Ecole polytechnique fédérale de Lausanne. Professeure de politique locale depuis 1990 et d’évaluation des politiques publiques depuis 1996 à l’IDHEAP, elle est responsable de l’Unité de recherche et d’enseignement et mène divers mandats et recherches dans les domaines suivants : politique et administration locale; réformes institutionnelles; gouvernance multi-niveaux; régionalisation et collaboration intercommunale; Analyse et évaluation des politiques publiques, notamment sociales, de la santé, de la formation, de l’emploi et de l’aménagement du territoire. Abdou Karim LO est membre du Conseil consultatif de la Communauté africaine de la Gestion axée sur les Résultats de Développement (AfCoP-GRD). De 2008 à 2012, il a occupé le poste de Co-Président de cette organisation, pour les pays francophones. Il est doctorant en Management public, titulaire d’un diplôme d’Inspecteur de l’Education, d’une Maîtrise en Philosophie, certifié en psychologie de l’Université Cheilh Anta Diop (1987), d’un diplôme Supérieur de Gestion des Entreprises (DSGE-MBA), au Centre Africain d’Etudes Supérieures en Gestion (CESAG), Dakar (1991). Ancien Délégué à la Réforme de l’Etat et à l’Assistance technique au Sénégal, avec rang de Ministre, il est devenu depuis 2012 consultant international en gestion publique en général et gestion axée sur les résultats en particulier. Il capitalise plus de trente (35) ans d’expérience avec des compétences avérées dans le domaine de la gouvernance, du management public, du développement de capacités institutionnelles et de l’évaluation des politiques et programmes publics. M. LO est Vice-Président de l’Association sénégalaise de l’Evaluation (SenEval). Atelier #5 (14h00 - 17h30, niveau débutant) Capitalisation et systématisation d’expériences: pertinence et utilisation des approches d’évaluation orientées vers l’apprentissage en contexte de développement Animateur de l’atelier : Mònica LOMENA-GELIS, Espagne, Oumoul Khayri Ba TALL, Mauritanie et Estaban TAPELLA, Argentine Résumé de l’atelier : Dans cet atelier nous allons montrer l’importance des approches d’évaluation axées sur l’apprentissage qui sont en train de gagner du terrain aux niveaux international, régional et national. Nous allons illustrer le concept à travers la capitalisation d’expériences, en proposant une analyse comparative avec la systématisation latino-américaine. La capitalisation d’expériences est “le passage de l’expérience à la connaissance partageable“. Il s’agit du processus à travers lequel la connaissance implicite devient explicite et est partagée amplement. Ce n’est pas seulement l’évaluation de l’expérience pour tirer des leçons, mais aussi le partage et la diffusion des bonnes pratiques et leur adoption, adaptation et application. La systématisation est une méthodologie originaire de l’Amérique Latine pour la réflexion critique et l’apprentissage. Il s’agit d’un processus pour réfléchir sur les différents aspects d’une intervention, depuis la pratique et l’expérience et avec la participation active des acteurs qui l’ont développée. Nous allons explorer les principes de base et le concept de la capitalisation d’expériences, ainsi que quelques outils méthodologiques et des exemples réels. Les similarités et différences entre les approches orientées vers l’apprentissage (capitalisation et systématisation) et celles orientées vers la redevabilité seront aussi discutées, ainsi que leur utilité selon les objectifs de l’évaluation. Aussi nous inviterons les participants de l’atelier à une réflexion, tout le long de la session, sur l’utilité et l’utilisation de telles approches, en particulier en contexte de développement. Biographie des animateurs : Mònica Lomeña-Gelis est actuellement engagée dans la finalisation de sa thèse doctorale sur la “Meta-évaluation des initiatives de Gestion Durable des Terres au Sénégal”. Elle a travaillé comme Chargée de Suivi-évaluation au Bureau Régional de l’Afrique de l’Ouest et du Centre pour UNCDF entre 2010 et 2013. Elle a collaboré avec l’Association Sénégalaise d’Évaluation (SenEval) dans la gestion des connaissances. Elle a aussi travaillé comme coordinatrice d’une petite ONG en Bolivie et comme évaluatrice pour la Banque Interaméricaine de Développement à Washington DC. Esteban TAPELLA détient une formation en Sciences Sociales, un Master en développement rural et un Doctorat en Écologie Humaine. Il est professeur et chercheur à l’Universidad Nacional de San Juan, en Argentine. Il a plus de trente ans d’expérience professionnelle dans les domaines du développement communautaire et rural, ainsi que la planification sociale, spécialement dans la coordination et la gestion des politiques sociales et la formation au niveau local, régional et national. Pendant les dernières 10 années, il s’est engagé dans le domaine du suivi, de l’évaluation et de la systématisation. Il a publié récemment l’article « Connaissance partagée et évaluation participative. L’approche de systématisation pour évaluer les interventions de développement » (Evaluation, vol. 20 no. 1 115-133, SAGE publications) et “Systématisation: qu’est-ce que c’est? Introduction d’une approche d’évaluation multi-acteur, réflexive et d’action-apprentissage » (Evaluation Connections, March 2014, pp13-14). Affiliations professionnelles: IOCE, ReLAC et SEE. Oumoul Khayri BA TALL est expert comptable, MBA et consultante internationale en gestion du développement. Elle travaille depuis 2003 comme évaluatrice, facilitatrice et milite pour les pratiques et méthodes d’évaluation appropriées à l’effectivité des politiques, avec un intérêt particulier pour l’Afrique Francophone. Elle vient du champ de l’audit, avec une expérience de 28 ans. Elle a développé ses compétences en évaluation pendant les derniers 9 ans, comme consultante pour les Agences de Nations Unies, la BAD, etc. Elle est engagée dans le renforcement de capacités en évaluation en Afrique et dans le monde, a écrit plusieurs papiers, articles et discours d’ouverture de conférences internationales en France, au Canada, en Afrique sur des sujets comme « institutionnalisation de l’évaluation en Afrique », « défis méthodologiques dans l’évaluation du développement », « évaluation de l’efficacité de l’aide vs effectivité du développement ». Son article sur le « rôle des réseaux nationaux, régionaux et internationaux d’évaluation dans le renforcement des systèmes nationaux de suivi et évaluation » a été publié par l’UNICEF dans le livre « Country-led Monitoring and evaluation systems ». Affiliations professionnelles : AfrEA, IOCE, IDEAS, AMSE, SénEval, AME, SFE, SEE, AEA. Atelier #6 (14h00 - 17h30, niveau débutant) Collecte et analyse de données qualitatives : Rendre les évaluations sur la base de données qualitatives moins complexes. Animateur de l’atelier : Pernelle SMITS, Québec Résumé de l’atelier : L’atelier vise à renforcer les compétences méthodologiques des participants pour mener à bien des évaluations à partir de données qualitatives. De plus, une introduction à la notion de paradigme et de complexité est proposée. Les thèmes abordés seront découpés en 3 blocs: Bloc A : le monde du qualitatif (définitions et paradigmes, données qualitatives, traitements quantitatifs ou qualitatifs exemples, notions de jugement et valeurs), Bloc B : collecte de données qualitatives (types d’outils : entrevues, questionnaire, documents, observation, etc, méthodes rapides et innovantes de collecte de données qualitatives, défis, exemples), Bloc C : analyse de données qualitatives (cadre analytique : définition, utilité, exemples, phase d’analyse : biais, codages, agrégation, synthèse, présentation des résultats : format, illustration), Bloc D : conclusion (Critères de qualité de la démarche de collecte et analyse de données qualitatives, notions d’approfondissement versus généralisation, forces et faiblesses des méthodes qualitatives, notions de complexité : définitions, complexité de l’évaluation, évaluation de la complexité). Biographie de l’animateur : Pernelle SMITS détient un PhD en administration de la santé. Elle est présidente de la Société québécoise d’évaluation de programme-SQEP. Mme Smits est chercheur à l’École d’administration publique du Québec et à l’Université de Montréal et s’intéresse à l’utilisation des données probantes dans la prise de décision, l’évaluation des actions interministérielles et le renforcement de systèmes d’innovation. Elle est également engagée dans divers projets d’évaluation dans des pays en développement et émergents avec plusieurs organismes pour le développement. Atelier #7 (09h00 - 17h30, niveau débutant) La modélisation dans les évaluations ou comment voir au-delà des TdR pour déceler les hypothèses logiques et les tester Animateur de l’atelier : Bali ANDRIANTSEHENO, Madagascar Résumé de l’atelier : Très souvent les Termes de Référence (TDR) d’une évaluation vous disent juste où ils veulent arriver et ce qu’ils veulent que vous mesuriez sans vous dire comment ils comptent y parvenir! Beaucoup de TDR vous indiquent très génériquement qu’ils veulent que vous évaluez les classiques « pertinence, efficacité, efficience, pérennité/viabilité, impact, … » sans qu’ils vous donnent les bonnes questions d’évaluation auxquelles vous êtes sensés répondre! Déjà à ce point, des TDR qui vous demandent de mesurer des impacts avec les autres critères précédents est insensé car une évaluation d’impact devrait être entreprise d’une autre manière! Et le problème s’aggrave en particulier lorsque vous ne disposez pas de baseline! Il faudrait alors oser innover et penser à modéliser votre problème. Et modéliser veut dire simplement « se donner des hypothèses logiques et tester ces hypothèses pour voir si elles tiennent la route ou non » et si certaines d’entre elles répondent aux questions que l’on vous demande de répondre. La session de formation essaiera d’ouvrir une brèche qui d’habitude est laissée aux seuls statisticiens et d’aider les non statisticiens à comprendre les grands principes des exercices de modélisations et les pièges classiques à éviter. Biographie de l’animateur : Bali ANDRIANTSEHENO est un statisticien économiste qui s’est spécialisé dans l’évaluation depuis presque une vingtaine d’années. Il gère un cabinet spécialisé dans le suivi et l’évaluation et il est en même temps le coordonnateur nation et le M&E manager d’une ONG locale œuvrant dans le domaine sanitaire à Madagascar. Il a fait l’IPDET en 2009 et a enseigné les « Politiques Sociales Publiques » au Département de Sociologie de l’Université de Madagascar. Il est membre fondateur et actuellement Président de MASSE, la Malagasy Association for Evaluation. Atelier #8 (09h00 - 17h30, niveau débutant) Comment concevoir et réaliser des évaluations sensibles à l’équité sociale et à l’égalité des sexes Animateur de l’atelier : Cyuma MBAYIHA, Rwanda, Inoussa KABORÉ, Burkina Faso et Anne-Nathalie MANGA-BADJI, Sénégal Résumé de l’atelier : On ne justifie plus les fondements et les avantages du développement axé sur l’équité sociale et l’égalité des sexes, tant il est vrai que son adoption fait l’unanimité et s’accélère au niveau international. On retrouve les traces de cet accent croissant dans les documents stratégiques des pays en voie de développement, et les rapports des Nations Unies et des donateurs. Cette tendance croissante au sein des programmes de développement a eu pour écho un intérêt croissant pour l’évaluation axée sur l’équité sociale et l’égalité des sexes. La nouveauté de ce domaine thématique pose des défis dans la pratique ordinaire de l’évaluation tant au niveau de la conception, la réalisation, la gestion que de l’utilisation des évaluations sensibles au genre et à l’équité sociale. Pour surmonter ces défis, les organisations communautaires, les fonctionnaires de l’Etat ont manifesté un intérêt réel à acquérir des connaissances en matière d’évaluation axée sur l’équité sociale et l’égalité des sexes portant sur l’impact des interventions de développement. L’atelier permettra de montrer la manière dont les professionnels en évaluation ont dégagé des méthodologies adaptées en tant qu’elles découlent du soin accordé au genre dans les stratégies de développement. Cette approche nouvelle sera éprouvée concrètement lors d’exercices interactifs. Biographie des animateurs : M. Cyuma MBAYIHA (Rwanda) est le spécialiste régional en évaluation d’ONU Femmes-Afrique de l’Ouest (Dakar). Il a servi l’organisation depuis 2006 sous différents titres, y compris en tant que chargé de Suivi et Évaluation au niveau régional, consultant en évaluation et gestionnaire des évaluations. Ses responsabilités couvraient les domaines du Suivi et de l’Évaluation des programmes-pays et dans le cadre du « Delivering as One » des Nations Unies. Il a servi en tant que formateur, facilitateur, gestionnaire et consultant en évaluation dans plusieurs pays d’Afrique, notamment en Afrique de l’Est (Rwanda, Burundi, Kenya), en Afrique centrale (Congo, Cameroun, RDC) et en Afrique de l’Ouest (Ghana, Mali, Sénégal). Avant son poste à UNWomen, Cyuma a été professeur de sociologie à l’Université du Rwanda. Il a obtenu une maîtrise en philosophie à l’Université de Montréal (Qc, Canada) et a enseigné la philosophie au niveau collégial à Montréal. Inoussa KABORÉ est expert dans les domaines du suivi et d’évaluation, de la surveillance et la recherche épidémiologique, de la recherche opérationnelle en matière de santé la santé de la reproduction et des programmes de développement. Depuis 2012, le Dr Kaboré est le chef régional de Suivi et Evaluation de l’UNICEF de Bureau de l’Afrique de l’Ouest et du Centre. En ce titre, il supervise la fonction d’évaluation dans la région qui couvre 24 pays. Ses réalisations incluent mais ne se limitent pas à l’évaluation indépendante du Sahel en temps réel (RTIA), la crise Mali évaluation en temps réel (RTE) et l’évaluation de la réponse de la nutrition Sahel. Avant de rejoindre l’UNICEF, le Dr Kaboré a travaillé pour Family Health International (FHI aujourd’hui connu sous le nom de FHI 360) pendant 12 ans à son siège. Il est l’auteur et co-auteur de plusieurs rapports et publications dans des revues à fort impact. M. Kaboré a reçu son diplôme de médecine en santé publique et d’épidémiologie de l’Université de Ouagadougou, au Burkina Faso et sa maîtrise en santé publique (MPH) en santé internationale et le développement en Suivi et Evaluation de l’Université de Tulane, Nouvelle-Orléans, en Louisiane, aux Etats-Unis. Anne-Nathalie MANGA-BADJI est agroéconomiste, option politiques agricoles. Elle est l’actuelle coordinatrice S&E du bureau Afrique de l’Ouest d’Oxfam. Elle est également consultant, évaluateur et formatrice en S&E ainsi qu’ancienne coordonnatrice de l’Agence du Fonds de Développement Social (Banque Mondiale & Gouvernement du Sénégal) et ancienne coordonnatrice du WANEP (West AfricaNetwork for Peacebuilding) au Sénégal. Elle membre du Comité de coordination de SenEval et chargée de la communication. Atelier #9 (09h00 - 17h30, niveau intermédiaire) Comment mettre en place et gérer un système de suivi-évaluation Animateur de l’atelier : Jean-Louis DETHIER, Belgique Résumé de l’atelier : Les administrations, organismes publics et ONG, dans le cadre de la diffusion de la GAR, ont besoin d’outils et de méthodes pour suivre les projets, programmes, plans que les gouvernements et eux-mêmes construisent. Le suivi de la mise en œuvre et de l’efficacité de ces interventions est une dimension clé de la gouvernance, qui se met traditionnellement en place en cours de mise en œuvre de celles-ci. Pour assurer l’atteinte des objectifs d’une intervention, les décideurs doivent disposer des informations pertinentes au moyen notamment d’indicateurs adéquats, mais aussi d’un système de management impliquant l’ensemble des parties prenantes. L’atelier examinera comment mettre en place les composantes (référentiel, indicateurs, tableaux de bord, outil informatique) et ensuite gérer un système de suivi, c’est-à-dire un système d’information, des responsabilités, des procédures et un dialogue assurant que les responsables de la mise en œuvre des interventions puissent prendre toutes les mesures adéquates pour assurer l’atteinte des résultats attendus. Afin d’assurer la cohérence de la chaîne entre conception, planification, mise en œuvre et évaluation, l’atelier abordera la question du suivi dans un cadre large, et mettra en évidence la complémentarité suivi-évaluation. Biographie de l’animateur : Jean-Louis DETHIER est licencié en droit et en droit économique (1972) et a suivi diverses formations liées à la psycho-sociologie. Il possède 10 années de carrière dans l’analyse et la gestion des entreprises et 30 années de carrière dans la consultance en stratégie et management publics, avec une spécialisation en évaluation. Il a à son compte la réalisation de nombreuses évaluations, dont certaines très complexes et ambitieuses, et l’assistance à la mise en place de systèmes de suivi. M. Dethier est intervenant et formateur dans de nombreux cénacles : colloques nationaux et internationaux, programmes nationaux de formation à l’évaluation (PIFED, CIEPP). Il a contribé à la conception de programmes de formation au management, à la prospective, à l’évaluation et aux méthodes qui y sont liées. Atelier #10 (09h00 - 17h30, niveau intermédiaire) Les méthodes mixtes dans l’évaluation des projets du développement international et des politiques publiques: Juste une mode ou une stratégie raisonnable? Animateur de l’atelier : Michele TARSILLA, États-Unis Résumé de l’atelier : L’atelier vise à renforcer la compréhension des fondements théoriques et des opportunités concrètes d’application des méthodes mixtes (MM) dans l’évaluation de programmes du développement international et des politiques publiques. Après la révision de plusieurs définitions de ce que sont les MM dans le domaine de l’évaluation (en incluant les objectifs des MM et les limites des définitions existantes), l’atelier permettra aux participants de se familiariser avec les différentes techniques pour combiner les méthodes qualitatives et quantitatives dans toutes les étapes du processus évaluatif (de la phase du développement d’une stratégie d’évaluation jusqu’à la présentation des résultats de l’évaluation). A travers les discussions de groupe et la revue conjointe d’études de cas, l’atelier encouragera les participants à 1) situer leur pratiques le long du continuum des MM présenté lors de la première partie, et 2) appliquer les nouvelles connaissances (y comprises les bonnes pratiques en matière de MM) à situations concrètes. À la fin de l’atelier, les participants seront aussi capables de repérer et se servir d’une gamme de ressources afférent à l’utilisation des MM (telles que sites Web, revues scientifiques, et logiciels statistiques pertinents). Biographie de l’animateur : Michele TARSILLA a conçu et exécuté nombreux programmes de renforcement des capacités d’évaluation en anglais, français, espagnol et portugais, dans plus de 25 pays d’Afrique sub-saharienne et en Amérique latine pour les Nations Unies, la Banque Mondiale et autres organismes et gouvernements pendant plus de 10 ans. En s’appuyant sur son travail d’évaluation sensible au genre ainsi que sa recherche participative, il a démontré une très bonne compréhension des méthodes d’apprentissage pour les adultes appliquées à l’évaluation dans plusieurs secteurs thématiques et contextes culturels aussi bien que parmi des groupes cibles très différents (à partir de fonctionnaires de gouvernements nationaux jusqu’à ONG et organisations à base communautaire). M. Tarsilla est également rédacteur adjoint de la Revue d’Évaluation Multidisciplinaire (Journal of Multidisciplinary Evaluation en anglais), Vice-Président du Groupe pour le Développement des capacités en évaluation basé à Genève (www.ecdg.net) et membre du Comité de lecture pour les Revues d’Évaluation Africaine, Américaine et Canadienne. M. Tarsilla a été boursier “Fulbright” lors de son Master en Développement International (2003-2005) à la School of Foreign Service de l’Université de Georgetown (Washington DC, USA). Suite à sa participation au programme d’IPDET (Ottawa, Canada) en 2008, M. Tarsilla a obtenu un diplôme universitaire en évaluation de programmes et politiques publiques à l’Université Carleton (Ottawa, Canada, 2009) puis un doctorat en évaluation interdisciplinaire à l’Université Western Michigan (2012). Atelier #11 (09h00 - 17h30, niveau intermédiaire et avancé) Conduire une évaluation indépendante des politiques de développement : Étapes et approches issues des exemples pratiques. Animateur de l’atelier : Serge Eric YAKEU DJIAM, Cameroun Résumé de l’atelier : A ce jour, diverses organisations publiques et privées ont encore du mal à obtenir une évaluation indépendante de l’impact de leurs interventions. Les capacités techniques des chercheurs et praticiens de l’évaluation constituent l’une des principales faiblesses. Cet atelier a été développé pour fournir une méthodologie d’évaluation stratégique et simplifiée. Les participants seront familiarisés au processus de développement d’un rapport d’inception ainsi que la réalisation d’une évaluation indépendante qui devrait prendre en compte les déterminants suivants: 1) analyser et organiser les objectifs et la portée de l’évaluation; 2) développer l’approche globale et la méthodologie de l’évaluation; 3) analyser la participation (rôles et responsabilités); 4) analyser, conduire et tirer les conclusions de base; 5) trianguler; 6) apprécier les principes de l’évaluation: évidence et analyse/jugement des résultats, respect des critères d’évaluation : (pertinence, réalisation des objectifs et résultats escomptés, efficacité, durabilité et la réplication, facteurs qui affectent la performance); 7) scorer les critères d’évaluation et scénario d’attribution des résultats et des impacts au projet en cours d’évaluation. Les travaux de groupe fourniront un environnement d’interaction aux participants dans un processus d’apprentissage mutuel. Une attention particulière sera accordée à l’expérience des participants. Biographie de l’animateur : Serge Eric est parfaitement bilingue (Français et Anglais) avec environ 10-12 ans d’expérience professionnelle et académique en planification et évaluation du développement, évaluation d’impact, développement des capacités en évaluation et analyse des politiques de développement, recherche agricole et gestion des ressources naturelles, avec les universités, instituts de recherche, et ONGs à travers le monde. Avec d’autres collègues, il travaille sur un projet dénommé «Evaluation qui fait la différence: Etudes des cas à travers le monde entier» (http://evaluationstories.wordpress.com/). Il a publié un livre, développé des cursus de formation et plusieurs rapports et articles. Il a participé à divers panels et sessions sur l’évaluation d’impact, la recherche agricole, la méthodologie de la recherche et des statistiques, et des sujets connexes aux conférences / séminaires / colloques internationaux. En tant que Président de l’AfrEA (2013-2014), il a supervisé et présidé la 7e Conférence internationale 2014 de l’AfrEA au Cameroun qui a réuni environ 550 participants à travers le monde sous le thème «L’évaluation du développement: De l’analyse vers l’impact». Atelier #12 (09h00 - 17h30, niveau à préciser) Titre : Évaluation de l’impact Animateurs : À venir, CLEAR francophone, Sénégal Résumé de l’atelier : À venir Animateurs de l’atelier : À venir Biographie des animateurs : À venir Présentation du Panel n°1 : L’évaluation, vecteur de bonne gouvernance : à quelles conditions ? 28 octobre 2014 - 11h00 - 12h45 1. Responsable Guy CAUQUIL, Président du RFE 2. Description du panel L’évaluation vise à garantir la transparence de l’action publique et à vérifier son efficacité, mais elle est en même temps un gage de démocratie et de bonne gouvernance. En effet l’évaluation est un acte à la fois technique et politique dans la mesure où elle interroge la pertinence et la cohérence des choix et des priorités des politiques publiques. Cet enjeu concerne autant les pouvoirs publics, les parlementaires que la société civile. Comment les pays de l’espace francophone prennent-ils en compte cette dimension démocratique de l’évaluation et organisent-ils un débat évaluatif qui fait une place à chacune des parties prenantes ? Comment les citoyens et les Parlements sont-ils associés à l’évaluation ? Introduction : Prof. Kako NUBUKPO, Ministre auprès de la Présidence de la République Togolaise, Chargé de la Prospective et de l’Evaluation des politiques publiques Panelistes invités : Madame Martine BRUNSCHWIG GRAF, ancienne présidente du Conseil d’Etat Fédéral Suisse (Gouvernement) et parlementaire du canton de Genève Monsieur Khadim DIOP, Ministre sénégalais de l’intégration Africaine, du NEPAD et de la Promotion de la Bonne Gouvernance Monsieur Didier MIGAUD, Premier Président de la Cour des Comptes, France Monsieur le Sénateur Roger Mbassa NDINE, Président de l’APNODE (Réseau des parlementaires africains pour l’évaluation du développement), Cameroun Un(e) Représentant(e) de l’UNICEF Modérateur du Panel : Guy CAUQUIL, Président du RFE Présentation des Forums sur l’institutionnalisation 28 octobre 2014 Forum 1 - L’institutionnalisation de l’évaluation au niveau des Etats francophones (14h00 - 17h30) 1. Responsable Katia HORBER-PAPAZIAN (SEVAL-Suisse), Administratrice du RFE 2. Description du Forum L’évaluation joue un rôle central comme outil d’aide à la décision et d’ajustement de l’action publique. De nombreux Etats aussi bien dans les pays du Sud que du Nord ont institutionnalisé son utilisation au niveau du parlement ou du gouvernement en créant des structures ou des commissions spécifiquement dédiées à l’évaluation de politiques publiques, en mandatant des évaluations et ou en renforçant les compétences des cours des comptes. Ceci soulève de nombreuses questions dont les principales sont les suivantes : • Quels sont les facteurs qui ont favorisé l’institutionnalisation de l’évaluation au niveau des parlements, des gouvernements et des cours des comptes? • Comment l’évaluation a-t-elle été institutionnalisée à ces différents niveaux ? • Quel est l’apport de l’évaluation par rapport aux outils traditionnels de contrôle et de suivi politiques, administratifs et financiers existants ? Cet apport varie-t-il selon l’instance à laquelle l’évaluation est rattachée ? • L’existence de l’évaluation a-t-elle une incidence sur les débats, argumentations et choix politiques ? • A quelles conditions l’évaluation a-t-elle une incidence sur l’ajustement des politiques publiques ? • Le recours à l’évaluation modifie-t-il les relations de pouvoir entre l’exécutif et le législatif ? 3. Objectifs Regards croisés sur divers dispositifs d’évaluation gouvernementaux : • La place des Parlements dans l’évaluation • Les Cour des Comptes et les Organes Supérieurs de Contrôle confrontés à leurs nouvelles compétences en matière d’évaluation 3. Programme du Forum Ce forum institutionnel sera structuré en trois temps : Séquence 1 – Dans les premières 60 minutes, 3 représentants institutionnels du Nord (Gouvernement, Parlement, Cour des Comptes) et 3 représentants institutionnels du Sud (Gouvernement, Parlement, Cour des Comptes) présenteront leurs expériences nationales. Séquence 2 – Dans un second temps, ces expériences seront débattues et enrichies par les participants présents dans le Forum Séquence 3 – Le troisième temps du Forum devra permettre de déterminer les conditions de transposition à l’ensemble des pays représentés dans l’atelier des exemples présentés et enrichis par la discussion Modérateurs : Katia HORBER-PAPAZIAN (SEVAL-Suisse, Administratrice du RFE) et Jamal RAMDANE (Président AME-Maroc, Administrateur du RFE). Panélistes : • Pays du Nord : SGMAP-Premier Ministre France/ Conseil du Trésor Canadien / Parlement Suisse / Sénat Français • Pays du Sud : Ministre Béninois de l’Evaluation/ Cour des comptes du Gabon/ Réseau Parlementaires Africains Synthèse : Jean-Louis DETHIER (Société Wallone d’Evaluation et de Prospective, Trésorier RFE) Forum 2 - Evaluation et démocratie de proximité : le rôle des collectivités locales (14h00 - 17h30) 1. Responsables Colette LANSON (Administratrice Territoriale) et Charlotte BOISTEAU (F3E - ONG) 2. Description du Forum Il s’agira ici de débattre du rôle et des pratiques des collectivités locales en matière d‘évaluation et de la place des citoyens et des ONG dans l’évaluation des projets locaux. Les initiatives d’institutionnalisation de l’évaluation dans les Etats francophones connaissent des succès divers (cf. Forum 1), alors qu’un consensus semble se dégager sur la nécessité de considérer l’évaluation comme une exigence démocratique et un facteur d’efficacité des politiques publiques. Au Nord comme au Sud, les Etats comme les individus, sont confrontés à de graves crises politiques, sociales, économiques et financières. Dans un monde de plus en plus inégalitaire, l’évaluation apparaît alors comme un outil pertinent pour améliorer des politiques devant répondre aux besoins des citoyens. L’exigence démocratique, critère de bonne gouvernance des politiques publiques, appelle l’expression d’une pluralité de points de vue que l’échelle territoriale est souvent plus à même de favoriser. Les collectivités locales et les organisations de la société civile ont donc un rôle majeur à jouer pour diffuser la culture de l’évaluation et favoriser l’implication des bénéficiaires. Pour analyser les liens qui peuvent être établis entre évaluation et démocratie de proximité, des expériences de collectivités et d’ONG du Nord et du Sud seront présentées à la fois à la tribune et par les participants à ce Forum pour alimenter le débat avec toute la salle. Le forum visera également à faire émerger des recommandations pour accélérer le niveau d’acculturation des décideurs publics locaux, de leurs partenaires et des populations. 3. Programme du Forum Séquence 1 – A quels enjeux locaux l’évaluation municipale est-elle confrontée ? Séquence 2 – La place des citoyens dans l’évaluation des politiques locales Séquence 3 – Quelle gouvernance locale et quelle participation citoyenne pour l’évaluation des actions de développement ? Panélistes pressentis : Khalifa Ababacar SALL, Maire de Dakar, Secrétaire Général de l’Association des Maires Francophones Pascal BOLO , Maire-Adjoint de la Ville de Nantes (France) Françoise BOUDREAU, Ville de Québec (Canada), Directrice du service vision stratégique Ibtissame AZZAOUI, Gouvernement parallèle des jeunes (Maroc) Charlotte BOISTEAU, ONG F3E, évaluation de la coopération décentralisée Présentation des Forums thématiques 29 octobre 2014 Quatre Forums thématiques seront mis à l’horaire le 29 octobre 2014 dans le cadre du FIFE. Forum 3 : L’évaluation en contexte de développement ou de fragilité (14h00 - 17h30) Forum 4 : L’évaluation des politiques d’éducation : Où sont les jeunes et les enfants ? (09h00 - 12h30) Forum 5 : La place des femmes dans l’évaluation et le développement (09h00 - 12h30) Forum 6 : La professionnalisation de l’évaluation (14h00 - 17h30) Comité de coordination de la Journée du 29 octobre L’organisation de ses Forums est sous la responsabilité d’un comité de coordination composé de : Marie GERVAIS, RFE-SQEP (responsable); Inoussa KABORE, UNICEF WCARO; Andrelisa BELZER, RFE-SCE, Ian HOPWOOD, RFE-SenEval, Thiery TSOU FEMATOUO, RFE-CaDEA; Benoit GAUTHIER, RFE-SCE. Forum 3 - Evaluation en contexte de développement ou de fragilité (14h00 - 17h30) 1. Responsables Oumoul Khayri BA TALL (RFE), François-Corneille KÊDOWIDÉ (PNUD) 2. Description du Forum Il est coutume de dire que l’évaluation est un outil de démocratie, de transparence et partant de bonne gouvernance, laquelle est un pilier important du développement. Il est alors permis de déduire que l’évaluation constitue un véritable outil de développement, mais en même temps, le monde en développement pose des défis indéniables à l’évaluation. Le débat souhaité dans le cadre de ce forum cherche à transcender ce paradoxe apparent, en posant les questions lancinantes de comment concevoir, entreprendre et utiliser l’évaluation pour venir à bout des défis récurrents du développement, y compris dans les situations de crise. Nous discuterons notamment des contextes de déficit de démocratie, et des diverses situations de fragilité et de crises qui concentrent une bonne partie des causes du sous-développement, aux fins de déterminer d’une part (i) quelles approches méthodologiques ou autres paradigmes faudrait-il éventuellement mettre en œuvre pour une évaluation optimale en dépit des contraintes, et d’autre part (ii) comment la démarche d’évaluation pourrait-elle conduire à la prévention et à la gestion des crises récurrentes qui secouent le monde du développement. Il est vrai que les situations de non transparence, de déficits de démocratie dans un sens plus large peuvent éroder la capacité de suivi et surtout d’évaluation, lesquels sont encore en construction dans un grand nombre de pays francophones. De ce fait, les évaluateurs doivent trouver des approches et méthodologies innovantes répondant à la question fondamentale suivante : comment pouvons-nous mettre en œuvre des évaluations dans les situations pareilles pour qu’elles soient de qualité et utiles i.e. dont les résultats seront utilisés ou utilisables et surtout à temps opportun? En filigrane, se pose la question de savoir s’il y a lieu de concevoir une approche d’évaluation propre aux contextes de turbulences dans le monde en développement, ou au contraire. L’implication appropriée des acteurs publics pertinents et légitimes, comprenant la société civile, aussi bien dans la définition, la mise en œuvre que dans l’évaluation des interventions publiques constitue un gage d’efficacité, une condition de l’amélioration continue de la qualité de vie des populations par la veille exercée sur la stabilité politique, la prévention et l’atténuation des conflits de toutes sortes. Le forum devra nous permettre d’explorer en quoi et comment l’évaluation peut-elle aider à maintenir le cercle vertueux de la bonne gouvernance et du développement économique et social, en contribuant à la promotion de la paix, de la justice sociale, de la démocratie et de la transparence. 3. Objectifs visés 1. Faciliter un échange sur la problématique et les enjeux auxquels sont confrontés les évaluateurs dans les situations de déficits chroniques et de défis récurrents, et surtout comment les surmonter; 2. Présenter des études de cas, expériences réussies et leçons apprises dans les situations d’urgences; 3. Dégager des conclusions et actions qu’un groupe d’experts pourrait développer par ailleurs, dans le but de contribuer à la réflexion sur une approche d’évaluation propre aux situations de crise et/ou en contexte de développement. 4. Programme du Forum Introduction Oumoul Khayri BA TALL, Consultante indépendante / RFE, AMSE, SenEval, SFE Panel #1 : Évaluation en contexte de fragilités : quelles leçons retenir, et quelles interrogations? Modérateur : Jean Serge QUESNEL, SCE, Gatineau, Québec Panélistes : • Virginie MORILLON, Aide à la Décision Économique, SA (ADE), SEÉ/SFE, Belgique « Leçons de l’expérience Européenne d’engagement dans des situations de fragilité » • Ratiba TAOUTI-CHERIF, Spécialiste Suivi & Évaluation, UNICEF, Dakar, Sénégal « Évaluation des projets de Consolidation de Paix: leçons apprises dans trois contextes de fragilité » • Pernelle SMITS, Université de Montréal et École Nationale d’Administration Publique, SQEP, Québec: « Carnet de voyage dans les pays en développement et émergents : regard réflexif sur le processus évaluatif et l’utilisation des rapports d’évaluation lors de quelques visites en Haïti, Brésil, Chili, Argentine, Chine et Inde » • Bali ANDRIANTSEHANO, IDEAS, MASSE, Antananarive, Madagascar « La mauvaise gouvernance en état de fragilité, frein à la culture de l’évaluation. Cas de Madagascar » Panel #2 : Outils méthodologiques et innovations pour évaluer en contexte de fragilité . Modérateur : Isselmou OULD MOHAMED, Consultant indépendant, AMSE Panélistes : • Christophe VALINGOT, Consultant indépendant, membre de l’AFECTI (Association Fédérative des Experts et Consultants de la Coopération Internationale)- section Océan Indien. SFE. France La Saline-les-bains, ile de la Réunion « Évaluation en temps réel (ETR) en contexte de crise humanitaire : Définition, contexte d’utilisation, particularités, et utilisation des résultats » • Inoussa KABORÉ, UNICEF pour l’Afrique de l’Ouest et du Centre, Dakar, Sénégal et Erica MATTELLONE, Bureau d’évaluation de UNICEF, New York « L’évaluation en temps réel: La crise nutritionnelle au Sahel en 2012 » • Samuel KOUAKO, Direction de l’Evaluation et des Projets, Ministère de l’Agriculture, RISE, Abidjan, Côte d’Ivoire « Utiliser les téléphones mobiles pour évaluer l’impact des projets agricoles en Côte d’Ivoire » • Saer Maty BA, Cellule d’Appui à la Protection de l’Enfance, SenEval, Dakar, Sénégal « Problématique de l’évaluation des programmes de communication pour le changement de comportement : cas des programmes de santé » • Couro Coumba DIALLO, Inspectrice du Trésor en Fonction à la Direction générale de la Comptabilité publique et du Trésor (DGCPT) au Sénégal, SenEval, Sénégal « L’évaluation de la politique publique des bourses sociales sénégalaises : analyse des enjeux politiques et méthodologiques » Séance de réflexion • Kako NUBUKPO, Ministre auprès de la Présidence chargé de l’évaluation et de la prospective, Togo • Jean Serge QUESNEL, SCE • Isselmou OULD MOHAMED, AMSE Synthèse et pistes d’action Oumoul KHayri BA TALL, François-Corneille KÊDOWIDÉ, Ian HOPWOOD, Ratiba TAOUTI-CHERIF, Bali ANDRIANTSEHANO Forum 4 - L’évaluation des politiques d’éducation : Où sont les jeunes et les enfants ? (09h00 - 12h30) 1. Responsables Inoussa KABORÉ – UNICEF pour l’Afrique de l’Ouest et du Centre, Ian HOWOOD – SenEval 2. Description du Forum De nos jours, les aspirations principales des jeunes tournent autour l’obtention d’une éducation de qualité et de l’acquisition de compétences adéquates dont ils ont besoin pour le monde du travail et pour la vie. La plupart des pays, surtout de l’Afrique Francophone sont confrontés à des défis pour assurer un développement durable et inclusif, tout en faisant face à des situations de vulnérabilité sous-jacente. Certains pays surtout en Afrique de l’Ouest et du Centre connaissent une forte croissance démographique en raison d’une transition démographique retardée. Plus de 50% de la population sont des enfants et des jeunes. L’une des conséquences est une crise des systèmes d’éducation, souffrant d’une grave inefficacité interne, d’une baisse de qualité, et de programmes inadaptés au marché d’emploi. Malgré les efforts vers la scolarisation universelle, la majorité des enfants et des jeunes sont en dehors de l’école, ayant reçu peu ou pas d’éducation formelle. Par conséquent, les gouvernements ont formulé des politiques et des plans d’éducation pour tous (EPT) pour satisfaire aux aspirations qui sont de plus en plus fortement affirmés par les jeunes eux-mêmes. Il y a eu d’énormes progrès certes mais avec de grandes disparités entre pays, entre groupes sociaux, et voire même entre régions géographiques à l’intérieur d’un même pays. Il s’avère donc nécessaire de trouver de nouvelles stratégies pour atteindre les enfants et les jeunes exclus du système (soit par abandon ou jamais inscrits), en diversifiant les opportunités éducatives à travers l’alphabétisation, la formation professionnelle et technique, les écoles de deuxième chance, et l’élargissement de programmes des écoles coraniques. Maintenant, quel est le rôle de l’évaluation dans un tel contexte et quelle est sa contribution pour adresser les défis mentionnés ci-après? Ce forum se focalisera sur les enjeux, leçons apprises, expériences réussies, et pratiques prometteuses de l’évaluation de politiques d’éducation. Le contexte des engagements envers les enfants et les jeunes pris par les gouvernements dans le cadre du Forum Mondial sur l’Education en 2000, des Objectifs du Millénaire pour le Développement (Nos. 2, 3) et la Convention Internationale des Droits de l’Enfant servira de base de réflexion. Composé d’experts d’Afrique et d’ailleurs, ce forum permettra de dégager les enseignements des travaux d’évaluation entrepris dans le domaine des politiques et des programmes d’éducation, y compris l’évaluation des acquis scolaires, l’évaluation des programmes sectoriels, les évaluations d’impact des interventions spécifiques et les évaluations participatives avec le contrôle citoyen. 3. Objectifs visés 1. Echanger sur les forces et faiblesses des diverses méthodes et outils d’évaluation existant, en vue d’assurer une meilleure complémentarité et harmonisation; 2. Présenter et discuter les leçons apprises dans les évaluations des politiques d’éducation; ce qui marche, ce qui ne marche pas; 3. Explorer des approches innovatrices pour assurer l’implication et la participation des communautés, des parents, et des jeunes et enfants eux-mêmes dans l’évaluation; 4. Echanger sur l’utilisation des résultats des évaluations pour influencer et améliorer les systèmes d’éducation et des politiques de jeunesse et d’éducation; 5. Identifier des actions prioritaires pour améliorer le design, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques et des programmes d’éducation, avec une prise en compte du point de vue de la jeunesse. 4. Programme du Forum Introduction Aristide DJIDJOHO, Ministère de l’évaluation des politiques publiques et des programmes de dénationalisation, Cotonou, Bénin Panel #1 : Les regards croisés sur l’évaluation des politiques de l’éducation, et la place des enfants et des jeunes Modérateur : Ian HOPWOOD, SenEval Panélistes : • Jacques MALPEL, Coordonnateur du Programme d’Analyse des Systèmes Educatifs de la CONFEMEN (PASEC), Dakar, Sénégal • Bouramah Ali HAROUNA, Secrétaire Général, Conférence des Ministres de la Jeunesse et des Sports de la Francophonie (CONFEJES), Dakar, Sénégal • À déterminer. Analyste des politiques éducatives, de l’équipe du Pole de Dakar, UNESCO/IIPE, Dakar, Sénégal • À déterminer. La voix des enfants et des jeunes: Un élève et un jeune (garçon et fille) Panel #2 : La pratique évaluative du terrain: convergences et divergences Modérateur : Inoussa KABORÉ, UNICEF pour l’Afrique de l’Ouest et du Centre Panélistes : • Adoulaye DIAGNE, Consortium pour la Recherche Economique et Sociale (CRES), Dakar, Sénégal « Evaluation de l’impact des programmes de cantines sur les performances scolaires des écoles primaires rurales au Sénégal » • Justine ODJOUBE, consultante indépendante, ancienne coordonnatrice de l’Observatoire de Changement Social (OCS), Cotonou, Bénin « Evaluation Conjointe à mi-parcours du Plan Décennal de Développement du Secteur de l’Education du Bénin (PDDSE), 2006-2015 » • Nicolo TOMASELLI, IPA (Innovations for Poverty Action), Ouagadougou, Burkina Faso « Comment Assurer une Education de Qualité pour Tous – Le Potentiel des Evaluations d’Impact » • À déterminer. UNICEF « Initiative en faveur des enfants non scolarisés – une étude de cas » Synthèse et pistes d’action Aristide DJIDJOHO, Inoussa KABORÉ, Ian HOPWOOD Forum 5 - La place des femmes dans l’évaluation et le développement (09h00 - 12h30) 1. Responsables : Nathalie Manga, OXFAM, Florence Etta, AGDEN 2. Description du Forum Dans notre projet sociétal d’amélioration de conditions socioéconomiques des femmes, l’évaluation est-elle un outil majeur pour apporter davantage de sensibilité aux conséquences spécifiques issues des rapports de sexe et de genre des politiques publiques et programmes? Quoique profondément ancrées, les discriminations à l’égard des femmes et des filles et les inégalités de genre sont coûteuses; elles nuisent au progrès économique; compromettent la paix; ... Leur élimination et les progrès en matière de genre requièrent une compréhension approfondie des informations et évidences sur les inégalités de genre. D’ailleurs sans données crédibles, sans évaluation, la mesure des changements en matière de genre est difficile. Globalement et dans l’espace francophone en particulier, de nombreux défis demeurent tant en matière de violence basée sur le genre, d’égalité des sexes dans la répartition des capacités et ressources et d’égalité des sexes en matière de prise de décision au sein des institutions publiques et privées, des parlements nationaux et des conseils locaux, des médias et de la société civile, dans les domaines de la gestion et de la gouvernance des entreprises, et dans les familles et les communautés. Toutefois, l’écart entre hommes et femmes tend globalement à se réduire (World Economic Forum, 2013), d’où l’importance pour une plus grande efficacité de se distancer des idées reçues et comprendre les enjeux sur le genre, notamment dans les contextes caractérisant l’espace francophone. 3. Objectifs visés 1. Discuter comment la perspective genre en évaluation peut améliorer la compréhension des rapports sociaux hommes/ femmes ainsi que des inégalités de genre et de leur coût socioéconomique et de développement; 2. Présenter les théories et les cadres méthodologiques en matière d’évaluation sensible à l’égalité des sexes et fondée sur les droits de l’homme et l’équité; 3. Discuter des problématiques et de la contribution de l’évaluation aux politiques publiques et programmes sensibles au genre; 4. Présenter et discuter de bonnes pratiques et d’approches innovantes pour promouvoir l’évaluation sensible au genre et au développement. 4. Programme du Forum À venir Forum 6 - La professionnalisation de l’évaluation (14h00 - 17h30) 1. Responsables Marie GERVAIS - RFE, Boubacar AW - CLEAR, Medhi MEHAMHA - UNIDEP 2. Description du Forum Le développement de l’évaluation dans l’espace francophone s’est grandement accéléré au cours des deux dernières décennies. Cette progression s’est effectuée à géométrie variable selon les pays en plus d’être accompagnée de son lot de défis pour s’assurer que l’exercice professionnel réponde aux plus hauts standards d’éthique, de qualité et de compétence. Certains pays se positionnent comme des pionniers avérés en matière de professionnalisation de l’évaluation alors que d’autres peinent encore à faire reconnaître les spécificités et les exigences de l’évaluation. Ce Forum permettra de réfléchir collectivement sur les importantes avancées en ce qui concerne la professionnalisation de l’évaluation dans nos pays francophones. Que peut-on apprendre de notre histoire récente? Quels apprentissages peut-on partager de nos succès et de nos échecs? Sur quelles capacités existantes pouvons-nous capitaliser? Quels sont les prochains défis auxquels nous devons nous attaquer impérativement? Et finalement, comment devrions-nous oser dans nos stratégies et innover dans nos actions pour soutenir la valorisation de l’évaluation et le renforcement de capacités? 3. Objectifs visés 1. Faire le point sur l’état de la professionnalisation dans l’espace francophone (acquis, enjeux et perspectives); 2. Capitaliser sur les initiatives existantes en renforcement de capacités; 3. Identifier des pistes d’action permettant de renforcer, de façon concertée et complémentaire, la professionnalisation de l’évaluation. 4. Programme du Forum Introduction Marie GERVAIS, RFE Panel #1 : La professionnalisation de l’évaluation, d’hier à aujourd’hui : quel bilan, quelles perspectives ? Modérateur : Mehdi MEHAMHA, UNIDEP Panélistes : • Ibro ABDOU, Institut de stratégie, d’évaluation et de prospective - ISEP, Niamey, Niger • Benoit GAUTHIER, Société canadienne d’évaluation - SCE, Ottawa, Canada • Serge Eric YAKEU, Association africaine d’évaluation - AfrEA, Yaoundé, Cameroun • Debazou YANTIO, Banque africaine de développement - BAD, Tunis, Tunisie Panel #2 : La professionnalisation de l’évaluation, d’aujourd’hui vers demain: quelles stratégies et innovations mettre de l’avant, quelles synergies développer ? (75 minutes) Modérateur : Marie GERVAIS, RFE Panélistes : • Boubacar AW, Initiative CLEAR pour l’Afrique francophone, Dakar, Sénégal • Anna GUEYE, Programme international de formation en évaluation du développement - PIFED, Québec, Canada • Christian HUGUES, Evalua, Toulouse, France • Nicaise MEDE, Ecole nationale d’administration publique et de magistrature - ENAM, Cotonou, Bénin • Medhi MEHAMHA, Institut africain de développement économique et de planification des Nations Unies - UNIDEP, Dakar, Sénégal Synthèse et pistes d’action Boubacar AW, CLEAR Présentation du Séminaire de Recherche 29 octobre 2014 - 09h00 - 18h00 Intitulé du séminaire : Les effets de la culture francophone sur les pratiques d’évaluation Hypothèse de recherche : Les façons de penser et de parler, ainsi que les systèmes politiques, l’histoire et les cultures institutionnelles propres aux divers pays francophones ont une incidence sur le déploiement, l’institutionnalisation et la mise en œuvre de l’évaluation des politiques publiques dans l’espace francophone. Une meilleure identification de l’incidence potentielle de ces diverses variables par des chercheurs issus de disciplines diverses (gestion et administration publique, sciences politiques, sociologie, histoire, linguistique, etc.) pourra contribuer au renforcement de l’évaluation des politiques publiques conduites en langue française. La mise en évidence des répercussions de l’évaluation permettra par ailleurs de déterminer en quoi l’institutionnalisation de l’évaluation dans le monde francophone peut avoir une incidence sur les modalités de la gouvernance publique. Les problématiques avancées permettront des approches comparatives entre pays francophones dotés de structures institutionnelles différentes et ayant plus ou moins institutionnalisé l’évaluation dans le cadre de leur gouvernance publique Participants attendus : Ce séminaire est réservé aux experts et aux chercheurs francophones issus de toutes les disciplines qui proposeront avant le 15 septembre une note de problématique de 2 pages explicitant les hypothèses de recherche qu’ils souhaiteraient développer dans le cadre de ce séminaire. La production de cette note écrite sera soumise au comité scientifique et son acceptation constituera une condition de participation aux travaux qui se poursuivront pendant 2 années. Organisation de la séance inaugurale : • 09h00 - 10h00 : Rappel des enjeux du séminaire de recherche et présentation des participants • 10h00 - 12h00 : Présentation du « Dictionnaire terminologique de l’évaluation » en langue française (système conceptuel, méthodologie et structure) par Richard Marceau – CREXE-ENAP Québec. Puis, débat autour des hypothèses des auteurs. • Pause Buffet : • 14h00 - 16h30 : Présentation des hypothèses et de la problématique soutenue par chacun des participants • 17h00- 18h00 : discussion sur les modalités de poursuite du séminaire en 2015 – Année internationale de l’évaluation Responsabilité scientifique de ce séminaire de recherche : • Guy CAUQUIL (SFE-France) Professeur associé de management public à Sciences Po Bordeaux • Katia HORBER-PAPAZIAN (SEVAL-Suisse), Professeure d’évaluation à l’IDHEAP de Lausanne • Richard MARCEAU (SQEP-Québec), Professeur associé à l’ENAP de Québec, (fondateur du CREXE) Présentation du Panel n°2 30 octobre 2014 - 09h00 - 12h30 Panel n°2 : Evaluation et gouvernance : pratiques et enjeux francophones Synthèse des FORUMS Institutionnels du 28 octobre : • Quels sont les pratiques novatrices et les principaux obstacles à déjouer ? • Comment s’articulent les différents acteurs institutionnels de l’évaluation ? • Quelle place est-elle faite aux citoyens face aux institutions ? Restitutants : Jean-Louis DETHIER, Société Wallone d’Evaluation et de Prospective, Trésorier du RFE Colette LANSON, Administratrice territoriale Présentation du Panel n°3 30 octobre 2014 - 09h00 - 12h30 Panel n°3 : Perspectives et défis pour l’évaluation en contexte de développement Synthèse des Forums thématiques sur le développement et la professionnalisation du 29 octobre : • Quels sont les enjeux et les défis de l’évaluation en contexte de fragilité? • Comment mieux prendre en compte les jeunes et les enfants dans les évaluations de politiques de l’éducation? • La prise en compte de la perspective genre en évaluation : quels acquis, quelles perspectives? • Quelles conditions mettre en place, quelles actions privilégier pour assurer le développement des capacités en évaluation ? Restitutants : Oumoul Khayri BA TALL, Consultante indépendante, RFE, AMSE, SenEval Inoussa KABORE, UNICEF pou rl’Afrique de l’Ouest et du Centre Nathalie MANGA, OXFAM Boubacar AW, CLEAR Présentation du Panel n°4 : L’évaluation de la gouvernance économique et financière à la croisée des chemins 30 octobre 2014 - 14h00 - 15h30 1. Responsable Moctar SOW, Président du SenEval, Vice-président du RFE 2. Description du panel L’objectif de ce dernier panel en séance plénière est de faire le point sur la pratique et l’utilisation de la gouvernance économique et financière. A ce titre, il met en débat l’articulation de l’évaluation et des réformes économiques et financières qui découle pour la plupart d’exigences communautaires. Elles ont pour particularité d’introduire des expériences pilotes avant leur généralisation et de mettre à la charge des Etats et administrations en charge de l’économie et des finances la gestion de processus de mise en conformité de leurs politiques publiques. Ce panel permettra aussi de faire le point sur les effets des divers types d’évaluation de la performance des politiques publiques. En effet les méthodes d’évaluation économiques et financières mises en œuvre ne sont pas neutres et présupposent des visions différentes du développement, de la gouvernance et de la démocratie. Comment positionner l’évaluation pour qu’elle contribue au mieux au processus de développement ? Plusieurs questions seront mises en débat : • Quels sont les effets des exigences communautaires sur les réformes économiques et financières ? • Comment passer de l’évaluation par les bailleurs à une évaluation par les Pays ? • Y a-t-il des modèles d’évaluation plus ou moins contributifs au développement ? • Quelles méthodes d’évaluation promouvoir en fonction des effets attendus (redevabilité, capitalisation, structuration stratégique, participation citoyenne, etc. …) ? • Etc….. Introduction : • Professeur Adebayo OLUKOSHI, Directeur de l’IDEP -ONU Panelistes invités : • Mr Amadou BA Ministre de l’Economie, des Finances et du Plan du Sénégal • Mr Bertrand SAVOYE, Direction Evaluation, Agence Française de Développement • Mr Mamadou Lamine NDONGO, Directeur régional de la BAfD • PNUD , Pôle financier Afrique de l’Ouest • BOAD, membre du Board Modérateur : Moctar SOW, Président du SenEval, Vice-président du RFE