retraites sans retraite comme stade ultime de la precarisation et de l

RETRAITES SANS RETRAITE COMME STADE ULTIME DE LA
PRECARISATION ET DE L’INFORMALISATION GENERALISEE DES
EMPLOIS AU CAMEROUN
Par :
Claude LINJOUM MBOWOU
MOUFO DJONTU
Cirille Roland NYECK
L
es questions liées à la réforme du
l’état des lieux de la mise en œuvre du
système des retraites sont au
système de retraite au Cameroun, et à
cœur du débat politique et social
entrevoir les enjeux et perspectives qui
français depuis le projet de loi introduit à
s’en dégagent en terme de gouvernance
cet effet par le Gouvernement Sarkozy. Du
politique et économique.
fait d’une population active vieillissante,
A cet égard, nous sommes d’emblée
cette réforme pose la problématique de
stimulé dans cette réflexion par un
l’efficacité du financement des retraites
contraste frappant qui tient de la position
dans le cadre de la négociation des grands
dans la géographie du monde à partir de
équilibres budgétaires avec en toile de
laquelle nous observons ces évènements
fond la question de la maîtrise du déficit
qui se déroulent en France : D’une part, la
public. L’écho cathodique et numérique
société
que ce projet de reforme a eu en Afrique1,
toujours revendicative, malgré ses solides
nous a interpellé à esquisser, dans le cadre
et bien enviables acquis sociaux. D’autre
du présent article, une interrogation sur
part, une société camerounaise silencieuse,
1
Du fait notamment, de l’énorme controverse
provoquée par la disposition visant à porter l’âge
légal de départ à la retraite qui est actuellement de
60 ans, à 62 ans d’ici 2018, en l’augmentant chaque
année de 4 mois à partir de la génération née en
1951
IGAC
française,
toujours
plaintive,
à la limite indifférente à cet autre visage
de sa pauvreté. Est-ce le silence résigné de
celui qui, de malheurs en a tant vu ou en
1
Cahier de l’IGAC n° 01 février 2011
vois tant au point d’avoir perdu son cri ?
personne retraitée puisse disposer d’un
Ou est-ce un silence et une indifférence
revenu conséquent. Qu’en sus de disposer
comparable à celui d’un malade qui
de ces revenus qu’il soit protégé contre un
s’ignore ?
hypothèse,
ensemble de risques sociaux communs à
empiriquement inspirée, est de considérer
toute personne mais spécifique à sa
que dans le contexte d’une société où les
situation de vieillesse.
gens sont davantage pressés de survivre
Chaque pays s’emploie à consacrer et à
ici et maintenant, la question des retraites
mettre en œuvre ce droit. Et en la matière
est dévaluée dans l’échelle des urgences.
deux approches se sont jusqu’ici imposées
Et dès lors, elle sombre dans le registre
dans le monde. La première repose sur un
des impensés d’une société enfermée dans
système de capitalisation 2. La deuxième
l’urgence permanente et bloquée par un
quant à elle consiste en un système de
présentisme envahissant. D’où le choix de
répartition3.
Une
première
notre sujet d’analyse : Retraités sans
retraite comme stade ultime de la
précarisation et de l’informalisation
généralisée des emplois au Cameroun.
Le Cameroun a opté pour un système de
retraite par répartition. De l’avis du
Ministre camerounais de l’Economie, de la
Planification et de l’Aménagement du
Parler de système de retraite c’est évoquer
territoire, Louis-Paul Motazé4, ce système
non seulement
épouse
les droits attachés à la
mieux
la
psychologie,
retraite en tant que période de la vie d’un
l’environnement
travailleur, les conditions d’accès à ces
populations africaines, en mettant en
droits,
exergue le concept de solidarité entre les
mais
aussi
les
modalités
institutionnelles de réalisation de ses
droits. C’est d’abord le droit reconnu de
pouvoir cesser de travailler en raison de
l’usure naturelle liée au vieillissement qui
affecte à un âge moyennement déterminé
et de manière dirimante les aptitudes au
travail. Ce qui suppose que la loi fixe l’âge
légal de départ à la retraite et un ensemble
d’avantages sociaux qui sont de nature à
concourir à la protection de droits
fondamentaux reconnus à toute personne.
Droit à la vie, à la santé, brefs à des
conditions de vie saine ; il faut donc que la
IGAC
et
le
contexte
des
générations.
Cela étant dit, il serait intéressant de voir
de quelle manière la loi camerounaise
2
Fonctionne sur le principe de l'accumulation par
les travailleurs d'un stock de capital qui servira à
financer les pensions de ces mêmes travailleurs
devenus inactifs.
3 La répartition est un système de retraite qu'on
oppose à la retraite par capitalisation. Les actifs
payent des cotisations qui ne contribueront pas à
leurs propres retraire (comme dans la
capitalisation), mais servent immédiatement au
paiement des pensions des retraités. On parle ainsi
de « solidarité inter-générationnelle », et de solidarité
collective.
4 Louis-Paul Motazé a publié en 2008 un essai
intitulé L'Afrique et le Défi de l'extension de la
sécurité sociale, l'exemple du Cameroun, aux
éditions Pyramide Papyrus Presse.
2
Cahier de l’IGAC n° 01 février 2011
aménage l’accès et la jouissance des droits
retraite indissociable de celle de l’emploi
afférents à la retraite et les institutions
qui les établi, amène à mettre en cause
mise en œuvre à cet effet au Cameroun, en
l’inadéquation de la loi existante avec une
ne manquant pas de faire une incursion
économie de l’emploi menacée par la
dans l’histoire de cette construction
précarisation et l’informalisation dont les
institutionnelle (I). Mais au-delà de cette
sources sont à chercher dans les effets de
approche
la libéralisation sauvage de l’économie (II).
juridico-institutionnelle,
la
problématique de l’accès aux droits de
I-LE CADRE INSTITUTIONNEL DE
A
(personnel
relevant
de
l’administration
GESTION DES DROITS DE LA
coloniale et petits employés de quelques
RETRAITE AU CAMEROUN
entreprises coloniales) dans une société
travers
cette
évocation
du
cadre
encore essentiellement rurale et paysanne.
institutionnel, il serait intéressant de faire
Pour rappel, au Cameroun, pays dont la
une incursion dans l’histoire à l’effet de
partie orientale est placée sous tutelle
cerner dans une approche descriptive, les
française
origines de cette construction, dont nous
janvier 1960, la question de la sécurité
pensons
qu’elles
sociale commence à être posée le 17
certains
problèmes
pourraient
expliquer
avant son indépendance le 1er
du
novembre 1937. A cette date, un décret de la
système camerounais (a) avant d’aborder
puissance tutrice posait le principe de
l’état des lieux de sa mise en œuvre actuelle
l’indemnisation directe, par les employeurs,
(b).
des accidents du travail survenus à leurs
contemporains
a- Les retraites, un produit l’importation
dans le droit interne camerounais
travailleurs. C’est avec l’ordonnance de
1945, lequel institue le Conseil National de
la Résistance en matière de sécurité sociale
La consécration du droit à la retraite dans le
que ce dernier commence à prendre corps.
droit camerounais trouve ses sources dans
Le code du travail des pays d’outre-mer qui
l’histoire coloniale du Cameroun et dans son
voit le jour le 15 décembre 1952, par son
effort
droit
article 237, étend les bénéfices de la Caisse
international. Ce droit apparaît dans le
de compensation à tous les travailleurs. S’en
prolongement de la mise en œuvre de la
suivront les Décrets du 1er juillet 1956 et du
sécurité sociale dans ce pays. La sécurité
24 février 1957, dont le but sera la mise en
sociale
œuvre effective des termes du Code de
d’internalisation
camerounaise,
du
telle
qu’elle
est
construite à l’origine est appelée à ne
travail de 1952.
bénéficier qu’à une infime minorité d’actifs
IGAC
3
Cahier de l’IGAC n° 01 février 2011
Après l’indépendance du Cameroun survenu
et de vieillesse datent de 1969, par la loi
le 1er janvier 1960, il a été en outre question
n°69/LF/18 du 10 novembre 1969. Il s’en
pour le jeune Etat d’arrimer sa législation
suivra des Décrets, à l’instar du n°74/759 du
aux normes internationales. En prenant
26 août 1974, portant organisation du
pour référence, la Convention n°102 de
régime
l’Organisation Internationale du Travail5,
modificatifs
laquelle organisation a fait de la sécurité
n°92/220/PM du 08 mai 1992 fixant les
sociale sa raison d’être. Le Cameroun a
modalités de transfert à l’Etat de la gestion
enregistré entre autres lois et ordonnances,
du régime d’assurance, de pension de
la loi 69/LF/18 du 10 novembre 1969
vieillesse, d’invalidité et de décès des agents
instituant un régime d'assurance pensions de
de l’Etat relevant du Code du Travail,
vieillesse, d'invalidité et de décès. Cette loi
modifié
met en évidence un financement assuré tant
n°93/334/PM du 13 avril 1993. C’est donc
par les employeurs que les employés.
cette loi de 1969 qui demeure applicable
L'ordonnance n°73/17 du 22 mai 1973
jusqu’à ce jour nonobstant quelques légers
portant organisation de la prévoyance
aménagements
sociale confie à la Caisse Nationale de
règlementaires.
Prévoyance Sociale, les diverses prestations
Ce bref rappel historique, nous permet de
prévues par la législation de la protection
faire un certain nombre d’observations
sociale. Cependant, sur les neufs types de
pertinentes pour la compréhension des
protection sociale telle que institutionnalisée
problèmes
par la Convention n°102, le Cameroun, par
camerounais :
son système de prévoyance sociale, n’en
-L’absence de réforme législative touchant à
réceptionne que six dans son ordre interne
cette matière depuis 41 ans. Alors que la
regroupé en ces trois types:
société s’est notoirement transformée tout
-Les prestations familiales ;
au long de cette période. Ce qui tend tout au
-Les pensions de vieillesse, d’invalidité et de
moins à valider l’hypothèse du peu d’intérêt
décès ;
accordé à cette question dans l’agenda des
-Les accidents de travail et les maladies
professionnelles.
pensions
civiles
subséquents,
et
complété
qui
par
opérés
se
posent
du
le
par
au
et
ses
décret
décret
voies
système
différents acteurs (gouvernement, bailleurs
de fonds, syndicats etc.) qui concourent à la
production des politiques publiques ;
Notons que les textes spécifiques qui
instituent un régime d’assurance, de pension
5
des
-Le système de retraite encore en vigueur a
été conçu alors que prévalait une économie
Adopté le 28 juin 1952
IGAC
4
Cahier de l’IGAC n° 01 février 2011
essentiellement étatisée et dans laquelle la
fois
figure dominante du travailleur était le
fonctionnaire peut prétendre à une pension
fonctionnaire ;
d’ancienneté7 ou proportionnelle8. Le trésor
-Son obsolescence entraîne donc aujourd’hui
public assure directement la prise en solde
de graves discriminations liées à l’exclusion
de cette pension.
d’une importante masse de travailleurs
D’autre part, les travailleurs relevant du
évoluant dans le secteur informel.
code du travail9. Lesquels ont droit à une
Avant de traiter de ces discriminations liés
pension de vieillesse qui est « une allocation
comme nous le verrons à l’informalisation
pécuniaire servie mensuellement aux agents de
généralisée du travail, il serait opportun de
l’Etat relevant du Code du Travail en fin
voir
d’activité. »10. L’allocation de ce droit est du
comment
le
système
actuel
l’âge
de
la
retraite
atteint,
le
de
ressort de la Caisse Nationale de Prévoyance
précarisation des emplois publics et du privé
Sociale11, structure de l’Etat compétente en
dit formel.
matière de gestion de la protection sociale.
b- Etat des lieux des droits des retraités
Les bénéficiaires du système actuel de
au Cameroun
retraite étant ainsi identifiés, il serait
s’opérationnalise
dans
un
contexte
La gestion des actes de pension pour le cas
du Cameroun distingue deux catégories de
travailleur :
intéressant de savoir comment est assurée
l’accessibilité des droits de pension, et voir
comment la précarisation de ce droit remet
C’est une pension servie au fonctionnaire qui réunit
au moins 25 ans de services effectif à la date de départ
à la retraite.
8 C’est une pension servie au fonctionnaire dans les
cas ci-après :
Atteint par la limite d’âge dans son cadre sans
prétendre à une pension d’ancienneté ;
Mis à la retraite en cas d’invalidité totale résultant de
l’exercice des fonctions ou à l’occasion de celles-ci ;
Révoqué sans suppression ou déchéance des droits à
pension après 20 ans de service ;
Ayant au moins trois (3) enfants à charge, aux agents
féminins ayant accompli dix sept (17) ans de service.
9 Employés du secteur privé formel, ceux des
entreprises parapubliques et les contractuels
d’administration.
10 Ministère de la Fonction Publique et de la Réforme
Administrative du Cameroun, op. cit. p. 8.
11 Entre autres missions, Le paiement
aux
travailleurs ou à leurs ayants-droit, des prestations
sociales dans les branches des prestations familiales :
La branche d’assurance pensions de vieillesse et de
décès, et la branche des accidents du travail et de
maladies professionnelles ;
Le recouvrement des cotisations sociales reversées à
la CNPS par les employeurs etc…
7
D’une part les fonctionnaires bénéficiant de
la retraite normale. Laquelle est « la cessation
régulière de ses fonctions. Cette cessation bien
qu’étant régulière, entraîne radiation des cadres
et perte de la qualité de fonctionnaire et lui ouvre
droit à une pension mensuelle payée par le trésor
public ou tout autre caisse de retraite. »6. Cette
définition précise également « la limite d’âge
d’admission à la retraite [qui] est de 50 ans
pour les fonctionnaires des catégories C et D et
55 ans pour ceux des catégories A et B ». Une
Ministère de la Fonction Publique et de la Réforme
Administrative du Cameroun, Guide pratique pour la
retraite et la liquidation des droits », novembre 2009,
p. 4
6
IGAC
5
Cahier de l’IGAC n° 01 février 2011
les principes de solidarité
et de justice
70%.
Avec
une
incidence
directe
et
sociale qui en sont au fondement.
proportionnelle sur la base de calcul des
S’agissant de l’accessibilité, les pesanteurs
pensions. Le privé formel va insidieusement
bureaucratiques
réaligner les salaires au niveau de ceux du
et
la
corruption
compromettent sérieusement la possibilité
secteur public.
pour bon nombre de retraités de pouvoir
vont s’accompagner d’un taux d’inflation
jouir dès la cessation de leur activité, de leur
sans croissant variant entre 4, 2% et 35%12.
droit de retraite. En effet il faut non
Ces réductions de salaire
Cette situation ne pouvait qu’entraîner bon
seulement pour ceux-ci réunir une vingtaine
nombre de retraités dans l’extrême pauvreté.
de pièces et suivre leur dossier comme on le
En outre, on ne saurait négliger de graves
dit ici pour indiquer de manière sibylline les
inégalités de traitement entre fonctionnaires
pourboires à verser aux fonctionnaires afin
relevant de différentes catégories; inégalités
d’huiler le circuit administratif que suit le
accentués à la retraite. En effet, prenons
dossier. Ainsi certains fonctionnaires mise à
l’exemple de deux fonctionnaires. L’un de
la retraite selon qu’ils sont éloignés de la
catégorie D (indice 200) qui dispose en
capitale administrative où se trouvent les
activité d’un salaire de 85.938fcfa (131
ministères
attributions
Euro) ; à la retraite il perçoit une pension de
afférentes au traitement des dossiers de
38.672fcfa (61 euro). L’autre de catégorie A
retraite, peuvent attendre jusqu’à trois
(indice
années avant que de bénéficier de leur
Euro) ; à la retraite il perçoit 243.313fcfa
pension.
de
(371 euro). Ainsi la comparaison du rapport
l’informatisation de l’administration et la
de leurs salaires en activité et celui de leurs
décentralisation des services publics tarde
pensions révèle un taux d’accroissement des
malheureusement alors qu’elle aurait pu
inégalités de revenu de l’ordre de 5%.
améliorer les délais de traitement des
Il résulte de tout ce qui précède que la
dossiers.
retraite au lieu d’être un horizon désiré dans
La précarisation des droits de retraite quant
la vie d’un travailleur, est ici redouté en
à elle, s’est développée à la faveur de la mise
raison des malheurs qui lui sont désormais
en œuvre brutale des mesures d’ajustement
associés. De l’avis d’un retraité de la fonction
structurel préconisées par le FMI et la
publique, « tous cadres confondus et dans tous
Banque
prétendument
corps relevant de ce département ministériel, la
corriger les déficits publics. On va ainsi
retraite est plutôt une punition qui plane comme
concentrant
La
mise
Mondiale
les
en
pour
œuvre
1115) perçoit
412.395fcfa
(630
assister, en 1993 à des coupes drastiques de
salaire dans le public de l’ordre de 50% à
IGAC
12
Source Banque Mondiale, (WDI), 2005.
6
Cahier de l’IGAC n° 01 février 2011
une épée de Damoclès au dessus de la tête de tout
Ainsi
fonctionnaire de l’Etat en activité ». Il s’en suit
antérieurement, le système de retraite
que la retraite est considérée comme une
encore en vigueur est manifestement frappé
sanction. Les fonctionnaires se montrent
d’obsolescence faute d’avoir
intégré les
généralement
allergique à évoquer leur
évolutions
économiques
la
départ à la retraite. Ils sont parfois amenés à
Lesquelles
ont
faire des pieds et des mains (corruption,
structure
trafic d’influence etc.) afin de repousser le
évolutions consistent pour l’essentiel au
plus possible cette échéance. Il serait à cet
développement
égard intéressant de mener une enquête sur
informelle qui crée une masse importante de
la perception de la retraite au Cameroun.
travailleurs sans statu évident. Ces exclus de
On se rendra sans doute compte de ce que,
la retraite, se recrutent dans le grand
du fait de la déchéance associée à la situation
marché noir du travail qui se développe tant
du travailleur retraité, il s’installe comme
à l’intérieur qu’en marge du secteur privé
une tendance au déni qui s’apparente aux
formel et s’infiltre à l’intérieur de la fonction
symptômes
publique
du
refoulement
décrits
en
que
nous
de
d’une
la
de
largement
générale
à
l’avons
évoqué
société.
modifiés
l’emploi.
économie
faveur
des
la
Ces
dite
pratiques
psychanalyse. Une tendance qui s’est si bien
clientélistes de recrutement. D’où viennent-
diffusé dans l’imaginaire social de telle sorte
ils ? Qui sont-ils ? Que représentent-ils ?
que
Telles sont les questions qui nous semblent
l’élite
politico-administrative
n’y
nécessaires de traiter afin de donner un
échappe point13.
II- LES DROITS DE LA RETRAITE A
L’EPREUVE DE L’INFORMALISATION
DES EMPLOIS AU CAMEROUN
Les forces de défense tiennent le haut du pavé avec
des généraux septuagénaires toujours en activité. On
peut également évoquer la rallonge qui a été accordée
à plusieurs membres de la Cour Suprême en 2008.
Pour Alexis Dipanda Mouelle, le président de cette
institution, la prolongation a expiré le 25 mai 2009,
tandis que celle du procureur général, Martin Rissouk
A Moulong, a pris fin le 11 mars 2009. Cette situation
a été tellement embarrassante qu’à sa nomination à la
primature le 30 juin 2009, le Premier Ministre
Philémon Yang avait reçu comme instruction du
président Paul Biya, de régler en priorité la question
de la mise à la retraite des hauts fonctionnaires ayant
atteint la limite d’âge. C’est en octobre de la même
année que le Premier ministre ordonnait à chaque
département ministériel d’enclencher la procédure.
Deux ans plus tard, force est de constater que rien n’a
bougé.
13
IGAC
visage aux exclus de la retraite (a). Quelles
réponses les partenaires sociaux ont apporté
à cette situation de non droit ? Telle est la
question que nous aborderons en traitant de
la responsabilité des partenaires sociaux (b).
a- Secteur informel : Les exclus de la
retraite
En effet, la décennie 90 a été marquée au
Cameroun, par une crise économique sévère
sous fonds de déficit public chronique du fait
de graves dysfonctionnements dans la
gouvernance. Situation ayant amené l’Etat à
se soumettre au diktat du Consensus de
7
Cahier de l’IGAC n° 01 février 2011
Washington. Il s’en est donc suivi des
compte par le système de retraite en
mesures
vigueur.
tout
azimut
d’ouverture
des
Les exclus de ce système
marchés, de libéralisation, de dérégulation et
représentent donc 80,6% de la population
de privatisation. Le marché du travail a en
active. Le Document de Stratégie de
été incidemment affecté : dégraissage des
Croissance et de l’Emploi du Cameroun,
effectifs et gel des recrutements dans la
précise que « la prédominance de l’emploi dans
fonction publique, licenciement dans nombre
le secteur informel est révélatrice d’une part de
d’entreprises privatisés, multiplication des
l’inefficacité des politiques publiques menées dans
emplois précaires tant dans le public que le
le domaine de l’emploi, et d’autre part du
privé
indéterminée,
dynamisme des populations et de leur esprit
apparition de personnels temporaires dans
d’entreprise, qui les pousse à trouver des emplois
l’administration). Les jeunes ont été les
fussent-ils précaires »15. On peut également,
principales victimes de cette situation dont
prendre comme référence l’enquête sur
rend compte le tableau ci-après :
l’emploi et le secteur informel, pilotée en
(stages
à
durée
Répartition des actifs occupés par
2005, par l’Institut National de la Statistique
(INS), qui a révélé qu’il existait 1,9 million
secteur d’activité14 (%)
d’établissements
Secteurs
Répartition des actifs
d’activité
occupés
Urbain
Rural
informel,
générant
2,8
millions d’emplois et représentant 30% du
produit intérieur brut (PIB).
On observe donc que cette
catégorie de
travailleurs qui, contribue de manière non
Public
8,8
1,9
Privé formel
10,7
1,6
Informel
16,0
82,3
bénéficie pas en retour de la solidarité
nationale. Exclus qu’ils sont du bénéfice d’un
quelconque régime de la sécurité sociale.
« La question de la retraite doit être analysée à
agricole
Informel
négligeable à la richesse du pays, ne
non 64,6
14,2
agricole
l’aune de la société tout entière, [recommande
Babissakana,
responsable
d’un
cabinet
d’ingénierie financière]. Se limiter à en
examiner le fonctionnement pour les 10% de
Source : ECAM3, INS
A l’observation de ce tableau, seulement
« privilégiés » revient à accepter une injustice
19,5% des actifs au Cameroun sont pris en
légalisée […] les prestations ne profitent qu’à
Voir Document de Stratégie de Croissance et de
l’Emploi du Cameroun.
14
IGAC
DSCE, (document élaboré par le gouvernement en
2009) p. 84
15
8
Cahier de l’IGAC n° 01 février 2011
une poignée de personnes, la majorité ignorant
structurellement les organismes de sécurité sociale
jusqu’à l’existence de ces services modernes. ».
existants d’une part et à élargir le champ
En définitive, ces travailleurs du secteur
d’application matériel, personnel et professionnel
informel travailleront toute leur vie et ne
de la sécurité sociale au plus grand nombre
pourront jouir d’aucun droit de retraite.
d’autre part, notamment vers les catégories jusque
Cette situation est a appréhendé comme une
là en marge du système. »16. L’Etat en tout état
véritable bombe à retardement dans la
de cause, semble avoir pris conscience du
mesure où la génération concernée est
danger
encore en activité. Les conséquences, ils les
Toujours dans le même document on note
vivront d’ici 15 à 20 ans lorsqu’ils seront en
que « deux projets de loi cadre […] L’un
cessation d’activité du fait de la vieillesse. La
portant sur le régime de la sécurité sociale prévoit
solidarité intergénérationnelle ne jouera pas
un dispositif comprenant : (i) la Caisse Nationale
pour eux. Exclus aujourd’hui, ils risquent de
d’Assurance Maladie (CNAM), (ii) la Caisse
le demeurer à jamais.
Quels seront les
Nationale des Personnels de l’Etat (CNPE),
conséquences de la démission actuelle de
(iii) la Caisse Nationale de Sécurité Sociale
l’Etat sur la cohésion sociale à cette
(CNSS), (iv) les mutuelles de santé (pour les
échéance ?
risques maladie) et les mutuelles sociales (pension,
b-La responsabilité des partenaires
sociaux face aux exclus de la retraite.
que
représente
ce
phénomène.
vieillesse, invalidité, décès, chômage, etc.). L’autre
projet de loi fixe le cadre général de la couverture
Parlant de partenaires sociaux, évoquons en
du risque maladie. »17.
premier lieu la responsabilité qui est celle de
En tout état de cause, c’est tout une
l’Etat avant d’envisager celle des autres
génération d’actifs en déshérence et de
acteurs qui concourent à la production des
futurs actifs qui pourraient du fait de mêmes
politiques publiques.
causes, venir grossir les rangs de leurs
L’Etat depuis tout au moins une
aînées
victimes.
Lesquels
décennie, s’est inscrit dans une logique
théoriquement
d’annonce permanente, laissant entendre sa
réparation appelant des mesures de politique
volonté de réformer la sécurité sociale. Ainsi,
sociale appropriées qui restent à définir. Car
dans
de
il faut le dire, il n’est pas sûr que les réseaux
Croissance et de l’Emploi, on peut encore
de solidarité familiale et ethnique qui
le
Document
de
Stratégie
lire : « Le Gouvernement, dans le cadre de la
lutte contre la pauvreté et les exclusions, s’est
engagé à consolider les acquis, réorganiser
un
droit
à
permettent d’amortir les chocs provoqués
par cette faillite de la gouvernance publique,
16
17
IGAC
invoquer
pourraient
DSCE, p.76
Ibid.
9
Cahier de l’IGAC n° 01 février 2011
continuent à agir en lieu et place de l’Etat.
Dans cette arène où divers intérêts
Encore faut-il se demander s’il est loisible de
s’entrechoquent, la défense de l’emploi aurait
penser que c’est en soi une solution de
besoin d’un syndicalisme fort. Hélas, la
déléguer à ces formes de solidarité privée, le
structure répressive de l’Etat
soin de suppléer la solidarité publique et ce
l’émergence
selon une modalité qui tend à délégitimer
syndicalisme militant, entretenant davantage
l’Etat et à
une tendance à la
affaiblir par conséquent la
et
le
a émasculé
développement
d’un
stigmatisation dans le
conscience nationale.
discours public de toute voie contestataire. Il
En claire, l’Etat doit acter rapidement des
s’en suit que les jeunes générations de
solutions qui doivent tout au moins éviter
travailleur
que le mal ne s’étende. Pour y parvenir seul
équivoque de l’action syndicale, n’y voyant
une politique économique à fort levier de
que les risques pour ceux qui s’aventurent à
création d’emplois formels pourrait endiguer
rompre le pacte de l’ordre ou des occasions
la progression de l’informalisation décriée.
de corruption, pour quelques opportunistes.
Pour Roger Tsafack-Nanfosso18, « la question
des retraites se pose davantage en termes de
réduction du chômage. L’Etat doit améliorer le
climat des affaires et permettre au privé de
produire, de créer des richesses et de recruter.
C’est indispensable pour élargir l’assiette des
cotisations et proposer des niveaux de retraite
acceptables. ». A cet égard, il importe que les
bailleurs de fonds jouent le jeu en évitant de
préconiser des logiques de partenariat qui
auraient pour effet de plomber
toute
perspective d’industrialisation de l’économie
camerounaise. C’est par exemple le risque
encouru avec les Accords de Partenariat
Economique
qui,
tels
actuellement
préconisés,
qu’ils
sont
tendraient
à
maintenir notre économie au stade d’une
ont
une
perception
très
C’est ce qui pour l’essentiel, explique le très
faible effectif des syndicats, une certaine
tendance au vieillissement des effectifs
syndicaux
et
l’absence
de
figure
emblématique mobilisatrice dans ce milieu
gangrené par le noyautage politique et
l’argent.
Pour clore ce paragraphe en
relançant la réflexion nous reprenons pour
notre compte l’observation et l’interrogation
suivantes :
« L’apparition
tardive
du
syndicalisme dans le processus démocratique
du Cameroun, son absence prolongé des
luttes qui y mènent alertent la curiosité de
l’observateur tout comme le frappe la
dérision qu’il y’a de voir des syndicats
proliférés dans une société sans salariat, en
marche vers l’utopie primitive d’une société
économie de consommation.
Professeur de sciences économiques à l’Université
de Yaoundé II.
18
IGAC
10
Cahier de l’IGAC n° 01 février 2011
sans travail. Est-ce une renaissance ou la
étude sur la perception de la retraite au
décomposition d’un cadavre ? »19.
Cameroun.
-La mise en œuvre d’une réflexion visant à
envisager les solutions possibles pour la
gestion des conséquences à venir qui en
Conclusion et recommandations
Au regard de ce qui précède,
observe
que
le
système
actuellement en vigueur
résulteront pour les exclus du système
On
de
actuel.
retraite
-Que des pressions soient activées tant du
souffre de trois
côté des partenaires au développement des
principaux maux :
syndicats, que les organisations de défense
Primo : Il a été importé avec l’Etat sans être
des
le résultat de luttes endogènes. Il s’en suit
gouvernement consacrent enfin les réformes
que les droits auxquels il renvoi, paraissent
attendues.
ne pas être suffisamment internalisés dans la
-Que le renforcement du droit syndical et la
culture des personnes qui devraient en
désinformalisation de l’économie soient un
bénéficier.
axe prioritaire de l’action de l’Etat en
Secundo : il est obsolescent parce que
concertation
résultant d’une législation vieille de plus de
communauté nationale et ses partenaires
40ans.
étrangers.
droits
de
l’homme
avec
les
afin
acteurs
que
de
le
la
Tertio : Il est discriminatoire parce qu’il ne
Références bibliographiques
répond plus à la configuration actuelle de
-Hours B & Selim M., Solidarités et
compétences
idéologies
et
pratiques,
L’Harmattan, 2003. 364p.
l’économie de l’emploi. Et constitue de ce fait
une bombe à retardement susceptible de
menacer la cohésion sociale dans le futur.
A cet effet, nous recommandons :
-Que la recherche s’approprie d’avantage
cette question. Dans cette optique il serait
par exemple intéressant d’entreprendre une
Voir Fabien Eboussi Boulaga, la démocratie de
transit au Cameroun, l’harmattan, 1997, p. 341. Sur ce
thème Voir aussi Jongwané Dipoko, le syndicalisme
au Cameroun : Quelle contribution au processus de
démocratisation, Yaoundé, 1994, 23p.
19
IGAC
-Blanpain N& Pan Ké Shon J., « La sociabilité
des personnes âgées » in I.N.S.E.E, n°644,1999
p. 57-73.
-Bonnet C, Chanut J.-M, Colin C., « Des
retraites qui vont continuer à croître »,in
Données sociales, La société française,1999,
p. 427-432.
Bonnet M., Les personnes âgées dans la société,
in Avis et rapport du Conseil économique et
sociale, n°9, 2001,95p.
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Cahier de l’IGAC n° 01 février 2011
- Eboussi Boulaga F, la démocratie de transit
au Cameroun, l’harmattan, 1997, 458p.
-Jongwané Dipoko, « le syndicalisme au
Cameroun : Quelle contribution au processus de
démocratisation », Yaoundé, 1994, 23p.
-Motazé L-P., L'Afrique et le Défi de
l'extension de la sécurité sociale, l'exemple du
Cameroun, Pyramide Papyrus Presse, 2008,
256p.
-BIT., mémorandum des leaders syndicaux des
pays de l’OHADA sur l’avant-projet
d’harmonisation du droit du travail, avril 2005.
114p.
-Document Stratégique de Croissance et de
l’Emploi du Cameroun (document élaboré
par le gouvernement en 2009) 167p.
-Document de Stratégie de Réduction de la
Pauvreté au Cameroun, 2003, 228p.
-ILO, governance of social security systems:
a guide for board members in Africa, 2010.
194p.
-Ministère de la Fonction Publique et de la
Réforme Administrative du Cameroun,
« Guide pratique pour la retraite et la
liquidation des droits », novembre 2009, 34p.
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