Valérie LAVAUD-LETILLEUL - Actes du Festival de géographie à

Transcription

Transport maritime et ports
face aux défis
du développement durable
Valérie LAVAUD-LETILLEUL
Maître de Conférences en géographie
FRE 3027 Acteurs, Ressources et Territoires dans le Développement (ART-Dev)
Université Paul-Valéry Montpellier 3/CNRS
Lavaud-Letilleul - FIG 2009 - St-Dié
Festival International de Géographie – Samedi 3 octobre 2009 - Saint-Dié-des-Vosges
•
Introduction : transport maritime, ports et
développement durable
•
1. Enjeux et paradoxes
•
2. Les objectifs pour un transport maritime durable
•
3. Bientôt des ports verts ?
•
Eléments de conclusion
Introduction :
Transport maritime, ports et
développement durable
 Le développement durable
Un équilibre à trouver entre…
Economie
Environnement
(efficace)
(soutenable)
Social
(équitable)
… dans la durée
« Le développement soutenable est un développement qui répond aux
besoins du présent sans compromettre la capacité des générations
futures de répondre aux
leurs » (Rapport Brundtland, 1987)
 Le développement durable appliqué au
transport maritime et aux ports
Economie
• Le développement des transports
• Le grand renversement (1970-1980)
(efficace)
Economie
Environnement
(efficace)
(soutenable)
• De nouvelles pratiques (1990-2000)
Economie
Environnement
(efficace)
(soutenable)
 Le développement durable, c’est finalement…
• Une question de coût :
« le coût du développement économique ne doit pas être supérieur au
coût de la protection de l’environnement et des populations affectées par
la dégradation de l’environnement ».
• Une question de seuils :
« celui à partir duquel l’environnement se dégradera de façon
irréversible ; celui à partir duquel les coûts de restauration deviendront
supérieurs aux coûts d’investissement économique d’une part, aux
bénéfices escomptés dans le domaine économique d’autre part (…) ».
• Une question d’échelle :
« [Ces seuils ne sont] envisageables qu’à des échelles spatiales
différentes : celle de l’estuaire par exemple, celle du bassin-versant
derrière lui, celle de la planète pour conclure ».
Source : MIOSSEC A. (1996), « Autour du développement économique et des effets d’annonce »,
AIVP/Ministère de l’Environnement, Territoires portuaires et développement durable, Le Havre, AIVP, p. 41.
in
1. ENJEUX ET PARADOXES
 Les enjeux dans le cadre du triptyque portuaire
(A. Vigarié, 1979)
Port
Avant-pays
portuaire
(foreland)
Arrière-pays
portuaire
Ville
Navire
(hinterland)
 Sur les routes maritimes de l’avant-pays
Port
fer
route
barge
Routes maritimes
conduite
 La « révolution » du transport maritime
• Gigantisme naval
•
A partir de 1950 :
les vracs
Spécialisation navale
A partir de 1980 :
les diverses
 Le transport maritime,
support du commerce international
- En 2007 : 8 milliards de marchandises transportées par navire dans le monde
- 80% du commerce international de marchandises passe par mer
- 1/3 d’hydrocarbures
Source : UNCTAD, Review of Maritime transport, 2008.
 Les externalités négatives du transport maritime
sur le plan environnemental
 Les principales sources de pollution du milieu marin
Déchets industriels
(62%)
Raffineries/
terminaux
(1%)
Plateformes
offshore
(1%)
Autres navires
(15%)
Pollutions
accidentelles
(3%)
Pollutions
opérationnelles
(7%)
Origine naturelle
(10%)
Source : UN Environmental Programme (UNEP)
 2. Sur le territoire de la ville-port,
le paradoxe d’un développement portuaire
de moins en moins durable ?
Port
Ville
Anvers, ville et port
Economie
(efficace)
• Evolution du trafic maritime du port d’Anvers (1985-2000)
140
120
100
Mt
80
60
40
20
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Vracs liquides
Vracs solides
Conteneurs
Autres diverses
Source : Autorité du Port d’Anvers ; Branche d’Anvers de la Banque Nationale de Belgique ; J. Charlier, 1998 ; V. Lavaud-Letilleul, 2002.
Economie
(efficace)
• Evolution de la valeur ajoutée générée par le port d’Anvers (1985-2000)
300 000
250 000
220
1. Evolution globale
200
M FB
200 000
2. Evolutio
180
160
150 000
140
100 000
120
50 000
100
Services
19
85
19
86
19
87
19
88
00
20
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
86
80
19
19
85
0
Industrie
S
Social
(équitable)
• Evolution de l’emploi portuaire anversois (1985-2000)
110
80 000
1. Evolution globale
105
100
50 000
95
40 000
90
30 000
85
20 000
80
10 000
75
0
70
Services
19
85
19
86
19
87
19
88
60 000
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
Unités
70 000
Industrie
La déconnexion des trois indicateurs de l’activité du port d’Anvers
(1985-2000)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Tonnages bruts
Emploi
Valeur ajoutée
Environne
ment
Le modèle anyport
de James Bird
• Stade I : Le port primitif
• Stade II : Extension marginale des quais
• Stade III : Elaboration marginale des bassins
• Stade IV : Elaboration initiale des bassins
• Stade V : Extension linéaire des bassins
• Stade VI : Quais spécialisés
Source : J. Bird, 1963.
Environne
ment
• L’extension spatiale des infrastructures portuaires
Maasvlakte 2 Maasvlakte
(2000 ha)
(1000 ha)
(1965-1974)
(2014 ?)
Europoort
(3500 ha)
(1957)
Botlek
(1200 ha)
(1947)
30 km, 8 700 hectares
Waalhaven
Port
Eemhaven
Ancien
(1907-1945) (XIII-1870)
Environnement
• L’artificialisation des sites portuaires
(soutenable)
•
Des relations difficiles entre ville et port
- Les fonctions et activités :
. La déconnexion trafics/valeur ajoutée/emplois
. Un manque de considération de la valeur
productive du port
- Le foncier :
. Des espaces de waterfront très convoités
au niveau du centre-ville
- La qualité de vie et l’environnement :
. Nuisances sonores, olfactives, visuelles… ;
. Pollutions de l’eau, de l’air, des sols…
 3. Sur les réseaux de transport terrestre
de l’arrière-pays
Port
Port
fer
route
barge
ritimes
conduite
• Le coût environnemental du transport terrestre
par mode de transport
2. LES OBJECTIFS POUR UN
TRANSPORT MARITIME
DURABLE
 Les nouveaux objectifs de la décennie 1990
- Juin 1992 : la conférence des Nations Unies sur l’environnement
et le développement (Rio, Brésil)
- 25 octobre 1993 : Rapport de la Conférence des Nations Unies
sur le Commerce et le Développement concernant « le
développement durable dans le secteur portuaire »
- 13 octobre 1993 : Signature de la Charte des villes et des ports
pour l’environnement
(Quatrième Conférence de l’AIVP, Montréal, Canada)
 Les nouveaux concepts de la décennie 2000
• la Gestion Intégrée des Zones côtières
(30 mai 2002 : Recommandation du parlement européen et du conseil sur
(2002/413/CE)).
• 2009 : La gestion intégrée de la mer et du littoral (GIML)
Des bassins hydrographiques, du littoral et de la mer (BAYLIMER)
(Propositions du Grenelle de la Mer en France, 2009)
• 10 octobre 2007 : Livre Bleu de l’Union Européenne
(« Une politique maritime intégrée pour l’Union Européenne »)
Promouvoir des synergies et de gérer les conflits entre les différentes utilisations
de la mer.
• 2008 : Atteindre un « bon état écologique du milieu marin »
…au plus tard en 2021, en protégeant les écosystèmes, en éliminant les
pollutions et en contenant l’utilisation des services et biens marins.
Lavaud-Letilleul
- FIG 2009
- St-Dié
(Directive cadre « Stratégie
pour le milieu
marin
» - 2008/56/CE)
 De nouvelles orientations pour la décennie 2000
•
12 septembre 2001 : le Livre Vert “pour une stratégie
européenne du transport jusqu’à l’an 2010 : l’heure des
choix”, lancé par la Commission Européenne, rappelle le
rôle que les ports sont appelés à jouer dans la promotion du
transport durable.
•
18 octobre 2007 : Présentation par la Commission
Européenne de sa communication sur la politique
portuaire
3. BIENTÔT
DES PORTS VERTS ?
 1. Les risques industriels et la sécurité
• Des événements historiques marquants
- Feyzin-France 1966
- Seveso-Italie en 1976
- Bhopal-Inde 1984,
-Usine AZF à Toulouse en 2001
• 1982 : la directive européenne Seveso
(remplacée par la directive Seveso 2 en 1996)
- Usines, stockage, entrepôts
- Contre fuite de gaz ou de produits toxiques
- Explosion, incendie
- Classement SEVESO en seuil haut ou seuil bas
• « Loi Risques » du 30 juillet 2003
Mise en place de PPRT autour des sites SEVESO seuil haut
(mesures constructives, expropriation, délaissement,
Préemption)
Répartition des établissements SEVESO en Haute – Normandie en 2003
Source : DRIRE Haute-Normandie
Périmètres SEVESO à Brest
Source : Ouest-France, 13 juin 2008
Le Schéma d’Environnement Industriel de Dunkerque (SEI, 1993)
1. Organisation du site industriel
2. Zones de vigilance
 L’industrie et la sécurité
3. Principes paysagers
 2. La conservation de la biodiversité
•
Les ports, destructeurs de la biodiversité
•
Les ports, conservatoires de la biodiversité
 Protéger les espaces naturels
• La place du droit communautaire dans le domaine de la
protection de la nature sur les espaces littoraux
- Directive « Oiseaux » de 1979 (Directive 79/409/EEG)
sur la protection des oiseaux
- Directive « Habitats » de 1992 (92/43/EEG) sur la
protection des habitats naturels.
- Mise en place du réseau Natura 2000
• « Les oiseaux tuent les ports »…
•
Carte des sites Natura 2000 en France
Source : Ministère de l’Ecologie et du développement durable, 2009.
• Les inventaires sur le territoire portuaire à Fos (ZNIEFF)
• La réglementation environnementale s’appliquant sur le port de Fos
- Zone de protection Spéciale (ZPS)
- Zone d’Intérêt COmmunautaire
pour les Oiseaux (ZICO)
- Réserves naturelles
- Zones sensibles
- Parc Naturel Régional de Camargue
Le Plan de Gestion des Espaces Naturels du Port de Fos
(PGEN, 2007-2011)
3 000 ha d’espaces naturels
Ventillon-Crau
Landre
Vigueirat
Radeau
Laget
Tonkin
Oiseau enfores
Flèche de la
Gracieuse
 Discuter et planifier le développement
portuaire
• Le droit communautaire pour la prise en compte de
l’environnement dans les plans d’aménagement
-La directive MER de 1985 (85/337EG) impose des études d’impact
environnemental pour certains projets d’aménagement
-La directive de 1990 (90/313/EG) sur la liberté d’accès à l’information
sur l’environnement
- La directive SEA de 2001 (2001/42/EG) impose une évaluation
stratégique des effets sur l’environnement lors de la rédaction de tous
les plans et programmes élaborés au niveau national, régional et local.
portuaire
• La concertation autour des projets d’aménagement
- 1810 : l’enquête publique
- 1983 : loi relative à la démocratisation de l’enquête publique
et à la protection de l’environnement
- 1985 : Article 4 de la Loi dite Bouchardeau définit les
champs d’application et les seuils techniques et
financiers
- 1995 : La loi relative au renforcement de la protection de
l’environnement, dite loi Barnier, introduit en France la
procédure du débat public (obligatoire à tout investissement
>150M €. Avec saisine de la CNDP pour ceux de > 300M €)
-1997 : Mise en place de la Commission nationale du débat
public
portuaire
Les avis de la CNDP sur les projets portuaires :
• 31/01/2002 : projet d’extension du Port de Nice
• 07/04/2004 : Extension des capacités de Fos conteneurs - Fos 2XL
• 05/04/2006 : Développement portuaire de Bastia
• 04/04/2007 : Projet de Terminal Méthanier sur le PA Dunkerque
• 04/04/2007 : Projet d'implantation d'un terminal méthanier sur la
commune du Verdon-sur-Mer
• 02/05/2007 : Projet de Construction d'un terminal méthanier à Antifer
• 06/06/2007 : Projet du Port Autonome de Rouen
• Extension du port commercial (est) à la Réunion
• 04/06/2008 : Projet de liaison fluviale de Port 2000
• 01/10/2008 : Projet d’extension du port de Calais
• Le port de Marseille-Fos
- Trafic portuaire (2008) : 96 Mt
-1er port français, 4ème européen
- ZIP de 10 000 ha dont 20 % occupés
(15 usines, 6 terminaux maritimes)
-7 000 emplois
- Rôle d’Aménageur-Promoteur confié au Por
Autonome de Marseille à sa création en 1967
Fos
Bassins Ouest
Marseille
Bassins Est
• Fos – Bassins Ouest (trafics 2006)
Produits chimiques:
3 200 000 T
Conteneurs :
646 171 EVP
Vracs solides: 16 190 000 T
Pétrole: 64 200 000 T
Lesnouveaux
ambitions
d’un après
granddes
port
polyvalent
• De
projets
décennies
de léthargie
• Projets industriels et logistiques industrielles bassins ouest :
Extensions ARCELOR
IKEA Parc industriel de la Feuillane
EIFFAGE (usine Eiffel)
SESAL (projet DEULEP – SEA TANK)
MASSILIA DISTRILOGIS Parc industriel de la Feuillane
BIOCAR
DPF
GCA RAIL
SITMAT
LBC
• Projets énergétiques (gaz et électricité) bassins ouest :
2 Terminaux Méthanier : GDF Fos Cavaou et FASTER Caban sud
EOLIEN (Opale 2005/2010) ZIP Fos
GDF Cofathec Progis (site Arcelor Fos)
SUEZ Electrabel Caban sud
EVERE SAS Caban sudLavaud-Letilleul - FIG 2009 - St-Dié
Fos BIO METHANE (la Feuillane)
• Fos…..in
2XL, puis
3XL, 4XL, …
FOS
2009
l
700 m
14.5 m tea
ml
1300
Accès Barge
2010
9 m tea
l
700 m
Route
Train
• Fos 2XL, Marseille
-1,5 M EVP
- 1 200 m, 90 ha, 14,5 m tirant d’eau
Train
t 25 juin 2004 : débat public
orau
- 14
avril
p
i
r
t
is
D
n
-Portsynergy
(filiale de CMA-CGM
o
i
s
n
Exte
et P&O Port) et MSC
- 200 M euros publics et 200M privés
- Travaux
Lavaud-Letilleul - FIG
2009 - St-Dié: 2006 - fin 2009 ?
Le Plan d’Aménagement et de Développement Durable
de la zone industrialo-portuaire du Golfe de Fos
(PADD ZIP, novembre 2007)
- Superficie : 10 000 ha
dont 20% aménagés
- 7 projets en chantier :
Terminal méthanier
Gazoduc de Fos à St Martin-de-Crau
Oléoduc de Fos à Manosque
Poste pétrolier n°5
Cycle combiné au gaz
Usine déchets
 Si destruction,
des compensations environnementales
• Le projet Port 2000 (Le Havre, France)
• Port 2000 (1), Le Havre
- M EVP, 1 400 m
- Coût : 600 M euros
- Conçu en 1995, 1997-1998 débat public, accepté 1999
: GMP (Générale de Manutention Portuaire)/CMA-CGM
- Travaux : 2001-mars 2006
• Port 2000 (2), Le Havre
- 2 400 m
Lavaud-Letilleul
20092009/2010
- St-Dié
-Travaux :- FIG
2007?
- Au total, 4 M EVP
• Port 2000 et l’environnement
- 1997 réserve naturelle ; Natura 2000
- 1 000 ha d’espaces naturels détruits
La 2ème plus grande roselière
de France
Les vasières de l’estuaire de la Seine
250 espèces différentes d'oiseaux
Le butor étoilé
L’huitrier-pie
• Les compensations environnementales de Port 2000 (46M euros)
L’îlot reposoir créé au sud de l’estuaire
Reposoir sur dune
Chenal environnemental
pour la réhabilitation des vasières
Lavaud-Letilleul - FIG un
2009plan
- St-Diéde
réhabilitation de l'estuaire
création d'une Maison de l'Estuaire.
• 28 novembre 2008 : lancement du Grenelle de l’estuaire de la Seine
• 14 septembre 2009 : Premier forum du Grenelle de l’estuaire de la Seine
• Le décalage entre la planification des
infrastructures et la demande de transport
Source : T. NOTTEBOOM, 1996.
 3. La qualité de vie des populations
•
La (non)compatibilité des fonctions portuaires et urbaines
© Lavaud-letilleul, 2008.
Journée « Décentralisation et politique portuaires »- INRETS/CETE de l’Ouest/MTE - Paris, Jeudi 20 mars 2008
•
Le cycle de vie d’un équipement portuaire
et la reconversion d’espaces portuaires à des fins urbaines
Source : D’après CHARLIER, 2007 – © LAVAUD-LETILLEUL, 2008.
•
Le bruit
• Les terminaux
du Waalhaven
et du Eemhaven
•
Le bruit
• Le village de Heijplaat
situé entre le
Waalhaven
et le Eemhaven
•
Le bruit
• Les contours des nuisances
sonores T+ définis
pour le Waal-/Eemhaven
(port de Rotterdam)
Source : Autorité municipale
du port de Rotterdam, 1996.
•
Les émissions
- Le transport compteraient
pour 15% des émissions
de GES
- Au niveau mondial, les émissions des navires compteraient
pour 10 % de celles du secteur des transports
- Emissions de GES (CO²) des navires (en haute mer comme
dans les ports) = de 3 à 4 % des émissions mondiales de GES
•
Les émissions
- Le système portuaire californien : Los Angeles et Long Beach
- 15,7 M EVP en 2007
- 14,3 M EVP en 2008
- Deux autorités
portuaires pour un même
ensemble portuaire
dans la baie de San Pedro
•
Les émissions
- L’hinterland des deux ports commence par une aire métropolitaine
- 18 M habitants
- Cuvette
•
•
Les émissions
En 2002, les ports de Los Angeles et Long Beach généraient :
- 12 % des émissions de particules fines (*)
- 9 % des émissions de Nox (oxyde d’azote)
- 45 % des émissions de Sox (oxyde de soufre)
Source : SPBPCAAP (2006)
(*) Annuellement, la pollution due aux particules fines causerait
2400 morts prématurées en Californie
•
Etudes MATES de 1999 (II) et 2008 (III) (Multiple Air Toxics
Exposure Study)
- Le diesel compte pour 74% des risques de cancer
- Le risque de cancer par toxicité de l’air double pour ceux qui vivent
près des ports de LA Lavaud-Letilleul
et LB (2 900
pour 1 M habitants).
- FIG 2009 - St-Dié
• Après le Clean Air Act (2002), le SPBPCAAP a pour objectif
de réduire de 50% les émissions précitées à l’horizon 2015
• Navires arrivant
:
- passer à du fioul plus léger à 40 miles du port (initialement 20)
- réduire la vitesse à 12 nœuds
• Navires à quai
:
- Ou couper les auxiliaires et se brancher sur le réseau public
d’électricité (« shore power »)
- Ou poser une sorte de chapeau sur la cheminée pour diriger les
gaz d’échappement vers une installation de dépollution à quai
Camions propres (« clean trucks »)
Lutter contre la congestion terrestre
Planifier les arrivées/départs des camion
Privilégier le rail : Alameda Corridor
• Une personne incarnant l’environnement à la tête du port de
Los Angeles

Des ports qui s’affichent en vert…
Conclusion
•
Trop ou pas assez de transport maritime ?
•
Des ports, mouroirs ou conservatoires de la biodiversité ?
•
Complexité des enjeux
… et nécessité des arbitrages politiques
•
Une dynamique globale
… et le poids du local
•
Société de consommation versus qualité de vie
•
Et le social dans tout ça ?
Remerciements à J. Charlier, UCL et M. Lo Prete, INRETS.
Merci de votre attention !
Valérie LAVAUD-LETILLEUL
Maître de Conférences en géographie
Université Paul-Valéry Montpellier 3
FRE 3027 Acteurs, Ressources et Territoires
dans le Développement (ART-Dev)
Mail : [email protected]

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