Vision partagée du bassin Niger - Dialogue régional sur les barrages

Transcription

AUTORITÉ DU
BASSIN DU NIGER
NIGER BASIN
AUTHORITY
LA VISION PARTAGEE DU
BASSIN DU NIGER
A SHARED VISION FOR THE
RIVER NIGER BASIN
Christophe BRACHET, Robert DESSOUASSI
Mai 2008, May 2008
PREFACE
La phase d’élaboration du processus de la Vision partagée
pour le développement durable du bassin du Niger, entamée
depuis septembre 2002, arrive à son terme avec la tenue de
la Table ronde des bailleurs de fonds de l’ABN le 23 juin
2008. Les productions majeures du processus sont le Programme d’Action de Développement Durable assorti du
Programme d’investissement 2008-2027, ainsi que la Charte
de l’Eau du bassin du Niger. Ces trois documents constituent le cadre stratégique de référence du développement durable et concerté du bassin.
Le Programme d’Investissement et la Charte de l’Eau viennent d’être adoptés
par la 8ème conférence au Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement tenue
le 30 avril 2008 à Niamey. La contribution de l’Autorité du Bassin du Niger à
la réduction de la pauvreté et au développement durable devient ainsi une réalité à travers la mise en œuvre des actions inscrites dans le Programme d’Investissement, notamment le Plan Quinquennal Prioritaire 2008-2012.
Le Secrétariat exécutif de l’ABN a connu au cours de ce processus des mutations en vue de mieux répondre aux missions qui lui sont assignées. MM.
Brachet et les cadres de l’ABN ont contribué à cette évolution. Le présent document constitue une bonne contribution.
The development phase of the Shared Vision process for the sustainable development of the River Niger Basin, initiated in September 2002, comes to an end
with the Donors’ Round Table Meeting on June 23, 2008. The most important
results of the process are the Sustainable Development Action Plan, with its
Investment Program for 2008-2027, and the Water Charter for the River Niger
Basin. These three documents create the strategic framework for the sustainable and consensual development of the basin.
The Investment Program and the Water Charter have recently been adopted by
the 8th Summit Conference of the Heads of State and Government held on April
30, 2008 in Niamey. The contribution of the Niger Basin Authority to poverty
reduction and sustainable development is thus becoming a reality through the
implementation of the actions set out in the Investment Program, particularly
in the Priority Five Year Plan 2008-2012.
The NBA Executive Secretariat has undergone changes in the process, in order
to better fulfill its mission. Mr. Brachet and the NBA staff have contributed to
this evolution. They have made a good contribution in this document.
SEM / HE Mohammed Bello TUGA,
Secrétaire Exécutif de l’ABN / Executive Secretary of the NBA
REMERCIEMENTS
Notre reconnaissance va tout d’abord aux initiateurs du processus Ousmane
Dione, Ousmane Diallo et Jean Burton, dont nous n’avons fait que reprendre le
flambeau.
L’ensemble du personnel du Secrétariat exécutif, avant et après la réforme,
ainsi que les points focaux nationaux, ont construit le processus. C’est donc
grâce à eux que cette synthèse a pu voir le jour ; qu’ils en soient remerciés.
Enfin tout ceci n’aurait été possible sans SEM Mohammed Bello Tuga, qui a su
diriger avec succès l’ensemble des activités du processus de la Vision partagée.
Un grand merci à Drissa Naman Keita, Raymond Jost et Jean Burton qui ont
bien voulu participer à la production et à la relecture du document.
Le présent ouvrage est dédié à la mémoire de notre regretté collègue Oumar
Ould Aly, coordonnateur du programme HYDRONIGER.
ACKNOWLEDGMENTS
We would first like to thank the people who initiated the process: Ousmane
Dione, Ousmane Diallo and Jean Burton. We have simply carried on what they
started.
All the Executive Secretariat personnel, before and after the reform, as well as
the national focal points, built the process. They deserve our thanks for making
this summary report possible.
Finally, none of this would have been possible without SEM Mohammed Bello
Tuga, who successfully directed all the activities of the Shared Vision process.
Many thanks to Drissa Naman Keita, Raymond Jost and Jean Burton, who
agreed to help with the production and re-reading of this report.
This work is dedicated to the memory of our late colleague, Oumar Ould Aly,
coordinator of the HYDRONIGER program.
2
SIGLES ET ABRÉVIATIONS
ABN
ACDI
ACMAD
ACP
AFD
ALG
AMCOW
BAD
BID
CEDEAO
CEMAC
CILSS
CTP
EU
FAE
FEM
FFEM
GCR
GIRE
GRAE
GWP WAWP
IDA
IRD
NTIC
OiEau
OMM
ONG
PADD
PIREM
PLCE
PNUD
RAOB
SCP
SIE
SIG
UCRE
UEMOA
WAPP
WWF
Autorité du Bassin du Niger
Agence Canadienne de Développement International
Centre africain pour les applications de la météorologie au
développement
Afrique-Caraïbe-Pacifique
Agence Française de Développement
Autorité du Liptako Gourma
Conseil des ministres africains de l’eau
Banque Africaine de Développement
Banque Islamique de Développement
Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale
Comité Inter Etats de Lutte Contre la Sécheresse au Sahel
Comité Technique Permanent
Union européenne
Facilité Africaine de l’Eau
Fonds pour l’Environnement Mondial
Fonds Français pour l’Environnement Mondial
Groupe Consultatif Régional
Gestion Intégrée des Ressources en Eau
Groupe de Référence Africain sur l’Eau
Partenariat global pour l’eau de l’Afrique de l’Ouest
International Development Association
Institut français de Recherche pour le Développement
Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication
Office International de l’Eau
Organisation Météorologique Mondiale
Organisation Non Gouvernementale
Plan d’Action de Développement Durable
Plateforme de Niamey des Institutions de Recherche sur l’Environnement et la Météorologie
Programme de lutte contre l’ensablement dans le bassin du Niger
Programme des Nations unies pour le Développement
Réseau Africain des Organismes de Bassin
Société du Canal de Provence et d’Aménagement de la Région Provençale
Secrétariat International de l’Eau
Système d’Information Géographique
Unité de Coordination des Ressources en Eau de la CEDEAO
Unité Economique et Monétaire Ouest Africaine
West African Power Pool
World Wide Fund for Nature
3
ACRONYMS AND ABBREVIATIONS
NBA
CIDA
ACMAD
AFD
ACP
LGA
AMCOW
ADB
IDB
ECOWAS
ECCAS
EU
CILSS
PTC
AWF
GEF
FFEM
RAG
GIRE/IWRM
GRAE
GWP WAWP
IDA
IRD
NICT
IOWater
WMO
NGO
SDAP
PIREM
SCP/RNB
UNDP
ANBO
SCP
ISW
GIS
WRCU
WAEMU
WAPP
WWF
Niger Basin Authority
Canadian International Development Agency
African Centre of Meteorological Application for Development
Agence Française de Développement
Africa-Caribbean-Pacific
Liptako-Gourma Authority
African Ministers’ Council on Water
African Development Bank
Islamic Development Bank
Economic Community of West African States
Economic Community of Central African States
European Union
Interstate Committee for Drought Control in the Sahel
Permanent Technical Commission
African Water Facility
Global Environment Facility
French Global Environment Facility
Regional Advisory Group
Integrated Water Resource Management
Groupe de Référence Africain sur l’Eau
Global Water Partnership / West Africa Water Partnership
International Development Association
Institut français de Recherche pour le Développement
New Information and Communication Technologies
International Office for Water
World Meteorological Organization
Non-government organization
Sustainable Development Action Plan
Plateforme de Niamey des Institutions de Recherche sur
l’Environnement et la Météorologie
Silting Control Program in the River Niger Basin
United Nations Development Programme
African Network of Basin Organizations
Société du Canal de Provence et d’Aménagement
de la Région Provençale
International Secretariat for Water
Geographic Information System
Water Resources Co-ordination Unit of the ECOWAS
West African Economic and Monetary Union
West African Power Pool
World Wildlife Fund / World Wide Fund for Nature
4
SOMMAIRE
1 GENÈSE DU PROCESSUS DE LA VISION PARTAGÉE
1.1
L’Autorité du bassin du Niger
1.2
Le processus de la Vision partagée
1.3
L’audit institutionnel
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
PREMIÈRE PHASE : ÉTUDES MULTISECTORIELLES
ET SYNTHÈSE
La Conférence de Paris
Coordination des partenaires et financement
Etudes multisectorielles nationales et synthèse régionale
Identification des usagers
Les projets en cours
SECONDE PHASE : PLAN D’ACTION ET PROGRAMME
D’INVESTISSEMENT
Coordination des bailleurs de fonds
Le Plan d’Action de Développement Durable
Le Programme d’investissement
Participation de la société civile
La Charte de l’Eau
9
9
13
15
21
21
25
27
29
33
53
55
57
65
71
73
4 CALENDRIER ET CONCLUSION
4.1
Chronogramme et planification
4.2
Le Sommet des Chefs d’Etat et la Table ronde
des bailleurs de fonds
4.3
Mise en œuvre et subsidiarité
4.4
Leçons et expériences
77
77
79
5
91
BIBLIOGRAPHIE
5
79
85
TABLE OF CONTENTS
1
1.1
1.2
1.3
ORIGINS OF THE SHARED VISION PROCESS
The Niger Basin Authority
the Shared Vision process
The institutional audit
10
10
14
16
2
PHASE 1: MULTISECTORAL STUDIES
AND REGIONAL SYNTHESIS
The Paris Conference
Co-ordination of partners and funding
National multisectoral studies and regional synthesis
Identification of users
Current projects
22
22
24
26
26
34
PHASE TWO: ACTION PLAN
AND INVESTMENT PROGRAM
Co-ordination of donors
The Sustainable Development Action Plan
The Investment Program
Civil society participation
The Water Charter
54
54
56
66
70
72
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4
4.1
4.2
76
76
80
4.3
4.4
CALENDAR AND CONCLUSION
Timeline and planning
Summit of Heads of State
and Donors’ Round Table
Implementation and subsidiarity
Lessons and experiences
5
BIBLIOGRAPHY
92
6
80
86
LISTE DES FIGURES
Figure 1: carte générale du bassin actif du fleuve Niger
Figure 2 : Conseil des Ministres de Yaoundé (janvier 2004)
Figure 3 : organigramme du Secrétariat exécutif de l'ABN
Figure 4 : schéma de la phase 1 du processus de la Vision partagée
Figure 5 : les Présidents Mamadou Tandja et Jacques Chirac
Figure 6 : logo du Forum des usagères et usagers du bassin du Niger
Figure 7 : maquette du bassin du Niger à Fada-Ngourma (FOREAU 2006)
Figure 8 : Village d’Eghayane, dunes fixées en 2006 (Mali)
Figure 9 : carte des stations du projet Niger HYCOS
Figure 11 : répartition du financement de la phase 2 par bailleur de fonds
Figure 12 : composantes du PADD 25
Figure 13 : résultats économiques des scénarios du PADD
Figure 14 : répartition des investissements par composante
Figure 15 : calendrier du processus de la Vision partagée
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : clé de répartition des contributions financières des Etats membres
Tableau 2 : budget de la phase 1 du processus de la Vision partagée
Les références [entre crochets] renvoient à la bibliographie en fin de volume.
7
LIST OF FIGURES
Figure 1: general map of the River Niger Basin
Figure 2: Yaoundé Council of Ministers (January 2004)
Figure 3: organization chart of the NBA Executive Secretariat
Figure 4: diagram of Phase 1 of the Shared Vision process
Figure 5: Presidents Mamadou Tandja and Jacques Chirac
Figure 6: logo of the Forum For Water Users in the River Niger Basin
Figure 7: Model of the River Niger Basin at Fada-Ngourma (FOREAU 2006)
Figure 8: The village of Eghayane, dunes stabilized in 2006 (Mali)
Figure 9: map of Niger HYCOS project stations
Figure 10: Diagram of Phase 2 of the Shared Vision process
Figure 11: Distribution of Phase 2 funding by donors
Figure 12: SDAP components
Figure 13: Economic results of SDAP scenarios
Figure 14: Distribution of investments by component
Figure 15: Shared Vision calendar process
LIST OF TABLES
Table 1: Distribution key for financial contributions by Member States
Table 2: Budget for Phase 1 of the Shared Vision process
Table 3: Budget for Phase 2 of the Shared Vision process
References [in square brackets] are to the bibliography at the end of the paper.
8
1. GENÈSE DU PROCESSUS DE LA VISION PARTAGÉE
1.1. L’Autorité du Bassin du Niger
Le fleuve Niger long de près de 4 200 km (3ème d’Afrique et 9ème du monde),
draine un bassin actif de l’ordre de 1 500 000 km² avec d’importantes ressources naturelles jusque-là faiblement exploitées, mais qui se fragilisent progressivement.
Les effets conjugués de la pression d’une population estimée à 107 millions
d’habitants (en 2000) avec un taux d’accroissement de 3,2% et du changement
climatique, caractérisé surtout par une diminution de 20 à 30% de la pluviométrie ces trente dernières années, ont engendré entre autres la réduction de 20 à
50% des écoulements de surface, l’abaissement du niveau des nappes d’eau
souterraines et l’apparition de phénomènes environnementaux comme l’ensablement du lit du fleuve, la colonisation des plans d’eau par les végétaux aquatiques flottants, les érosions hydriques et éoliennes, des pollutions d’origines
diverses et l’amenuisement des ressources naturelles. De nos jours, ces phénomènes prennent dans certains cas l’allure d’une menace extrêmement préoccupante.
Le bassin actif du Niger est partagé par neuf Etats d’Afrique de l’Ouest et du
Centre qui ont créé en 1980 l’Autorité du Bassin du Niger (ABN) en lieu et
place de la Commission du Fleuve Niger, qui avait vu le jour en 1964 à Niamey, Niger. Ce sont : le Bénin, le Burkina, le Cameroun, la Côte d’Ivoire, la
Guinée, le Mali, le Niger, le Nigeria, et le Tchad. L’Algérie a un statut d’observateur depuis 2005.
Dès sa création, le but de l’ABN est de promouvoir la coopération entre ses
Etats membres et d’assurer un développement intégré du bassin dans tous les
domaines de l’énergie, de l’hydraulique, de l’agriculture, de l’élevage, de la
pêche et de la pisciculture, de la sylviculture et de l’exploitation forestière, des
transports et communication et de l’industrie. Cependant, ce but ne sera pas
atteint et l’ABN connaîtra une crise financière, qui ne sera résorbée qu’au prix
d’une restructuration de l’organisation et d’un recentrage des objectifs en vue
de la rendre plus en phase avec la volonté politique et la capacité financière des
Etats membres. Ainsi, la Convention révisée en 1987 assigne à l’ABN, les cinq
objectifs suivants :
•
« Harmoniser et coordonner les politiques nationales de mise en valeur des
ressources en eau du bassin ;
• Participer à la planification du développement par l’élaboration et la mise en
œuvre d’un plan de développement intégré du bassin ;
9
1. ORIGINS OF THE SHARED VISION PROCESS
1.1. The Niger Basin Authority
Nearly 4,200 km long, the Niger River (the third longest in Africa and ninth
longest in the world) drains an active basin of some 1,500,000 km², with substantial natural resources that are so far relatively underexploited, but that are
gradually becoming more vulnerable.
One of the results of the combined effects of the pressure of a population estimated at 107 million inhabitants (in 2000), with a growth rate of 3.2%, and
climate change, characterized above all by a 20% to 30% reduction in rainfall
in the past thirty years, has been a 20% to 50% reduction in surface runoff,
lower water table levels and the emergence of environmental phenomena like
silting of the riverbed, bodies of water colonized by floating aquatic plants,
water and wind erosion, pollution from various sources and dwindling natural
resources. These phenomena are in some cases now being seen as extremely
worrisome threats.
Figure 1: carte générale du bassin actif du fleuve Niger
Figure 1: general map of the River Niger Basin
The active basin of the Niger River covers parts of nine West and Central African countries, which in 1980 created the Niger Basin Authority (NBA) to
10
• Promouvoir et participer à la conception et à l’exploitation des ouvrages et
des projets communs ;
• Assurer le contrôle et la réglementation de toute forme de navigation sur le
fleuve, ses affluents et sous-affluents conformément à l’Acte de Niamey, et,
• Participer à la formulation des demandes d’assistance et à la mobilisation
des financements des études et travaux nécessaires à la mise en valeur des
ressources du bassin. »
Les organes de l’ABN sont :
• le Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement, organe suprême d’orientation et de décision, qui se réunit une fois tous les deux ans en session ordinaire ;
• le Conseil des Ministres, organe de contrôle de l’ABN, responsable du suivi
des activités du Secrétariat exécutif dont il rend compte au Sommet. Il se
réunit une fois l’an en session ordinaire ;
• le Comité Techniques des Experts, composé de représentants des Etats
membres. Il prépare les sessions du Conseil des Ministres ;
• le Secrétariat exécutif, qui est l’organe d’exécution de l’ABN. Il est dirigé
par un Secrétaire Exécutif, qui est nommé par le Sommet des Chefs d’Etat
et de Gouvernement pour une période de quatre ans.
Le fonctionnement du Secrétariat exécutif est assuré par les contributions des
Pays membres suivant une clé de répartition variant entre 1% et 30%. Les études, projets et programmes sont financés par les subventions des partenaires au
développement.
Malgré les mesures d’allègement organisationnel et institutionnel et l’élaboration d’outils de planification, la crise financière a persisté jusqu’en 1997. Les
conséquences d’une telle situation furent : l’insécurité financière, le manque
d’intérêt des partenaires au développement et la démobilisation du personnel.
L’élaboration à partir de 1998 d’un plan triennal d’actions 2000-2002 et sa mise
en œuvre ont permis à l’ABN de relancer progressivement ses activités. Depuis,
les réunions statutaires se tiennent régulièrement, la plupart des pays payent
leurs contributions et les partenaires au développement ont repris leur assistance.
11
replace the Niger River Commission, which dated back to 1964 (Niamey, Niger). These nine countries are Benin, Burkina Faso, Cameroon, Ivory Coast,
Guinea, Mali, Niger, Nigeria and Chad. Algeria has had observer status since
2005.
Since its inception, the NBA’s purpose has been to promote co-operation
among member countries and to ensure an integrated development of the Niger
Basin in the areas of energy, hydraulics, agriculture, animal husbandry, fisheries and fish farming, forest exploitation and sylviculture, transport and communication and industry. This objective was not achieved, however; the NBA went
through a financial crisis that was only resolved after a restructuring of the
organization and a refocusing of its objectives to bring it more into line with
the political will and financial capacity of the member States. Thus the 1987
revised Convention gave the NBA the following five major goals:
• harmonize and coordinate national policies for the development of the River
Niger Basin water resources;
• take part in the planning of this development by preparing and implementing an integrated development plan for the basin;
• promote and take part in the design and operation of structures and projects
of common interest;
• in accordance with the Niamey Act, set up a system and regulations for controlling all forms of navigation on the river, its tributaries and subtributaries; and
• take part in the formulation of requests for assistance and mobilization of
the funding of studies and work required to develop Basin resources.
The NBA bodies are:
• the Summit of Heads of State and Government, the highest policy- and decision-making body, which meets every other year in an Ordinary Session,
• the Council of Ministers, the oversight body of the NBA, responsible for
monitoring the Executive Secretariat’s activities and reporting back to the
Summit. It meets every year in an Ordinary Session;
• the Technical Committee of Experts, made up of Member States’ representatives. It is in charge of preparing the sessions of the Council of Ministers;
• the Executive Secretariat, the executive body of the NBA.
Operations of the Executive Secretariat are funded by contributions from Member States, which pay between 1% and 30% of the costs. Studies, projects and
programs are funded through grants from development partners.
Despite the organizational and institutional streamlining measures and the
12
1.2. Le processus de la Vision partagée
Les instances de l’ABN ont pris dès 2002 un certain nombre de résolutions et
décisions ayant pour buts de rendre l’ABN plus performante, à travers la réalisation d’un audit organisationnel et institutionnel. Dans cette perspective, les
6ème et 7ème Sommets des Chefs d’Etat et de Gouvernement ont demandé qu’une
vision claire et partagée de l’ABN soit développée avec l’appui des partenaires
au développement avec comme chef de file la Banque Mondiale. L’objectif
principal visé est de créer un environnement propice à la coopération entre les
Etats membres et les partenaires au développement et d’élaborer un programme
d’action accepté par tous les acteurs du bassin. Un atelier régional tenu en septembre 2002 à Abidjan (Côte d’Ivoire) a permis de lancer le processus de la
Vision partagée.
Dans le but d’assurer non seulement une cohérence stratégique entre les actions
déjà initiées et le processus de la Vision partagée, mais aussi de rechercher une
synergie et des complémentarités entre toutes les initiatives en cours ou à venir,
la 21ème Session du Conseil des Ministres de l’ABN, tenue à Niamey en décembre 2002, a adopté un plan quinquennal d’actions 2003-2007. Son objectif global est de préparer les conditions appropriées en terme de connaissance du bassin et de ses ressources, des principaux usages de ces ressources, des méthodes
et techniques adaptées à la mise en valeur de ces ressources et de permettre à
l’ABN de s’engager fermement dans le processus de planification pour le développement harmonieux et durable du bassin.
La Vision partagée consiste en une vision d’ensemble du développement du
bassin, négociée et acceptée par l’ensemble des Etats membres et autres acteurs,
usagers des ressources du bassin. Cet idéal de mise en valeur du potentiel de
l’ensemble du bassin souhaité par les Etats membres a donc pour vocation de
favoriser la compréhension, de renforcer la coopération entre les Etats et de
générer le plus grand nombre d’avantages pour l’ensemble des Etats membres.
Elle permettra à terme d’adopter des instruments de coopération fiables et solides en vue du partage des bénéfices et des coûts.
Les objectifs poursuivis par la Vision partagée se résument comme suit :
• élaborer sur une base participative et consensuelle et mettre en œuvre à l’échelle du bassin, un cadre stratégique de développement intégré : le Plan
d’Action de Développement Durable (PADD) ;
• renforcer le cadre juridique et institutionnel existant propice au dialogue et à
la concertation, pour l’action coopérative entre les Etats membres de
l’ABN ;
13
development of planning tools, the financial crisis persisted up to 1997. The
consequences of this situation were: financial insecurity, lack of interest among
the development partners and staff demobilization. From 1998, the development
of a Three-year Action Plan (2000-2002) and its implementation made it possible for the NBA to gradually revamp its activities. Since then, statutory meetings have been held regularly, most of the countries have been paying their
contributions and the development partners have renewed their assistance.
1.2. The Shared Vision process
Starting in 2002, the NBA’s decision-making bodies passed a number of resolutions and made decisions aimed at making the NBA more productive by carrying out an organizational and institutional audit. With this in mind, the 6th and
7th Summits of Heads of State and Government asked that a clear, shared vision
for the NBA be developed with the support of development partners, the World
Bank first and foremost. The main objective was to create an environment conducive to co-operation between Member States and development partners, and
to develop an action program accepted by all stakeholders in the basin. A regional workshop held in Abidjan (Ivory Coast) in September 2002 launched the
Shared Vision process.
To ensure the strategic coherence of the actions already initiated and the
Shared Vision process, and to foster synergy and complementarity among all
current and future initiatives, the 21st Session of the NBA Council of Ministers,
held in Niamey in December 2002, adopted a five-year action plan (20032007). Its overall goal was to prepare appropriate conditions in terms of
knowledge of the basin and its resources, the main uses of these resources and
methods and techniques adapted to the development of these resources, and to
enable the NBA to move forward firmly with the process of planning for the
harmonious and sustainable development of the basin.
The Shared Vision consists in a comprehensive vision of the development of the
basin, negotiated and accepted by all Member States and other stakeholders
using the basin’s resources. The purpose of this ideal of developing the basin’s
overall potential, sought by Member States, is therefore to foster understanding, strengthen co-operation among States and generate as many benefits as
possible for all Member States. It will eventually make it possible to adopt
solid, reliable instruments of co-operation aimed at sharing costs and benefits.
14
• développer les ressources en eau de manière durable et équitable afin de
promouvoir la prospérité, la sécurité et la paix entre les populations du bassin du Niger.
1.3. L’audit institutionnel
Un Audit institutionnel et organisationnel de l’Autorité du Bassin du Niger [1]
a été commandité par l’ABN et la Banque mondiale et mené par l’Office International de l’Eau en juillet - août 2003. La réorganisation de l’ABN dans ses
deux composantes, à savoir le Secrétariat exécutif d’une part et les points focaux nationaux d’autre part, apparaissait indispensable du fait des dysfonctionnements enregistrés depuis plusieurs années.
Les propositions de l’audit ont été les suivantes :
A. mandat de l’ABN – il est conservé car mieux vaut « le mettre en œuvre en
pratique que de le changer en théorie. Même s’il n’est probablement pas
parfait, il n’explique pas les insuccès de l’Autorité » ;
B. organisation de l’ABN – un nouvel organigramme du Secrétariat exécutif est
proposé, « beaucoup moins technique que par le passé, tourné vers la gestion et le management » ;
C. contributions des pays – malgré que cette question, sans bien sûr nier sa nécessité, soit considérée comme secondaire (l’enjeu en termes financiers
étant plusieurs dizaines de fois plus important), une nouvelle clé de répartition est proposée pour les contributions des pays membres au fonctionnement de l’autorité. « Il est donc fortement recommandé d’ouvrir l’ABN à
l’extérieur en cherchant des partenaires nouveaux, tant dans les Pays Membres que parmi les bailleurs de fonds…» ;
D. renforcement des capacités – « une meilleure adéquation entre les fonctions
des postes et les profils de compétence et psychologiques des personnes
choisies pour remplir ces postes » est recommandée. Il s’agit de « repartir
sur des bases saines, dans un climat apaisé, et entrer dans une véritable
dynamique de changement. (…) L’ABN est une structure légère et le restera. Ceux qui y travaillent ont des tâches multiples à accomplir pour un
mandat très large. »
Une Session Extraordinaire du Conseil des Ministres relative à l’audit s’est
tenue en janvier 2004 à Yaoundé au Cameroun [2]. Il y a été décidé :
• de maintenir la clé de répartition de la contribution financière des neuf Etats
membres (fonctionnement du Secrétariat exécutif), à savoir :
15
The objectives of the Shared Vision can be summed up as follows:
• developing on a participatory and consensual basis a strategic framework
for integrated development – the Sustainable Development Action Plan
(SDAP) – and implementing it throughout the basin;
• strengthening the existing legal and institutional framework promoting dialogue and concerted action for co-operation among the NBA’s Member
States;
• developing water resources in a sustainable and fair way so as to promote
prosperity, security and peace among the populations of the River Niger
Basin.
1.3.The institutional audit
An institutional and organizational audit of the Niger Basin Authority [1] was
requested by the NBA and the World Bank and carried out by the International
Office for Water in July and August 2003. The reorganization of the NBA in its
two components – the Executive Secretariat, on the one hand, and the national
focal points, on the other – seemed to be indispensable, given the dysfunction
observed over a number of years.
The audit produced the following proposals:
A. NBA’s mandate – the mandate was kept, because it is better “implementing
it in practice than changing it in theory. Although not probably perfect, it
does not explain the lack of success of the Authority.”
B. NBA’s organization – a new organization chart was proposed for the Executive Secretariat that was “a lot less technical than in the past, being
turned more towards administration and management”;
C. country contributions – although this issue – without denying its necessity –
is seen as secondary (the financial stakes are several dozen times higher), a
new distribution key was proposed for Member States’ contributions to the
Authority’s operations. “It is therefore highly recommended to open the
NBA by looking for new partners in the Member Countries and among the
donors…”;
D. capacity building – “better adequacy between jobs and the skill and psychological profiles of the persons chosen to fill these jobs” was recommended. The idea was to “start again on sound bases, in a more peaceful
atmosphere, and enter into true dynamics for changes…. The NBA is a
lightweight structure and will remain so. Those who work have multiple
tasks to carry out with a very widely cast mandate.”
16
Pays
Bénin
Burkina Faso
Cameroun
Côte d'Ivoire
Guinée
Mali
Niger
Nigeria
Tchad
Total
Depuis 2000
5%
4%
Country
Benin
Burkina Faso
Cameroon
Ivory Coast
Guinea
Mali
Niger
Nigeria
Chad
Total
7%
5%
10 %
20 %
18 %
30 %
1%
100 %
Since 2000
5%
4%
7%
5%
10%
20%
18%
30%
1%
100%
Tableau 1 : clé de répartition des contributions financières des Etats membres
Table 1: distribution key for financial contributions from Member States
• d’adopter un nouvel organigramme du Secrétariat exécutif reproduit cidessous et de le mettre en œuvre ;
• de mettre en place des Structures focales nationales en lieu et place des
points focaux.
L’offre de la Banque Mondiale, du Canada et de la France de financer les services de bureaux d’études spécialisés pour assister l’ABN dans ces tâches a été
accueillie favorablement.
C’est ainsi que le bureau d’études ADRH-APAVE (Cameroun) a été sélectionné en août 2004 pour la réorganisation du Secrétariat exécutif de l’ABN. Cette
mission a été remplie avec succès, aboutissant au recrutement de neuf cadres de
direction (à l’exception du Secrétaire exécutif lui-même, dont la nomination
relève des Chefs d’Etat) au deuxième semestre 2005, puis de quinze autres cadres début 2007. La sélection définitive des candidats proposés (trois par poste)
a respectivement été effectuée lors des sessions du Conseil des Ministres extraordinaire d’Abuja en mai 2005 et ordinaire de Niamey en septembre 2006.
Les ressources humaines se sont alors trouvées profondément modifiées, seuls
sept cadres de « l’ancienne » ABN (plus le Secrétaire exécutif) étant maintenus,
dont un seul cadre de direction.
En mai 2008, les postes de Chargé de l’audit interne, d’Informaticien et de Spécialiste en socio économie ne sont pas pourvus ; le Chef de division des Opérations a par ailleurs quitté son poste. Quatre autres cadres supplémentaires (2
secrétaires de direction et 2 comptables) ont par ailleurs été recrutés, ce qui
porte le nombre total de cadres du Secrétariat exécutif à vingt neuf.
17
An Extraordinary Session of the Council of Ministers was held on the audit in
January 2004, at Yaoundé, Cameroon.[2] The Council decided to:
• maintain the distribution key for financial contributions from the nine Member States (for Executive Secretariat operations);
• adopt the new organization chart for the Executive Secretariat given below,
and implement it;
• establish National Focal Structures that are to replace focal points.
Figure 2 : Conseil des Ministres de Yaoundé (janvier 2004)
Figure 2: Yaoundé Council of Ministers (January 2004)
The offer made by the World Bank, Canada and France to fund the services of
specialized consultants to assist the NBA in this work was greeted favourably.
As a result, the ADRH-APAVE firm (Cameroon) was selected in August 2004
for the reorganization of the NBA Executive Secretariat. The mission was successful, resulting in the recruitment of nine senior managers (apart from the
Executive Secretary himself, who is appointed by the Heads of State) in the second half of 2005, and then another fifteen in early 2007. The final selection of
the proposed candidates (three per position) was carried out at the May 2005
Extraordinary Session of the Council of Ministers in Abuja and the September
2006 Ordinary Session in Niamey.
18
SECRETAIRE
EXECUTIF
Comité consultatif des
Bailleurs de fonds
CONTROLEUR
FINANCIER
CONSEILLER
JURIDIQUE
RESPONSABLE
OBSERVATOIRE
DU BASSIN
CHARGE DE
L'AUDIT INTERNE
Spécialiste
environnement
Spécialiste des
Ressources
en eau
Spécialiste
SIG et gestion
base de données
Spécialiste
NTIC
Spécialiste
Modélisation
DIRECTEUR
TECHNIQUE
DIRECTEURDE
L'ADMINISTRATION
ET DES FINANCES
Chargé de la
documentation
technique
Chef de Division
Planification
et Etudes
Spécialiste en
socio-économie
Chargé des
Relations Publiques
et du Protocole
Chef de Division
des
Opérations
Chef de Division des RH
et de l'Administration
Générale
Traducteur
interprète
Chef de Division des
Finances et de
la Comptabilité
Chargé du suivi
structures focales
et Société civile
informaticien
réseau et appui
aux utilisateurs
Comptable
chargé de la
Compta géné
Coordonnateurs
Projets et
Programmes
chef service
des Moyens
Généraux
Comptable
chargé du
Budget
Archiviste
standardiste
Planton
Agent
administratif
Pool
Chauffeurs
Pool
Gardiens
Figure 3 : organigramme du Secrétariat exécutif de l’ABN
19
Figure 3: organization chart of the NBA Executive Secretariat
Human resources were extensively modified. Only seven managerial staff members from the “old” NBA (plus the Executive Secretariat) were kept, and only
one senior manager.
As of May 2008, the positions of Internal Auditor, Informatics Officer and
Socio-economic Specialist are not filled; and the Head of the Operations Division has quit. Four more staff members (2 executive secretaries and 2 accountants) have been recruited, moreover, bringing the total number of Executive
Secretariat specialized staff to 29.
20
Ce nombre n’inclut pas les cadres des projets en cours (Programme de lutte
contre l’ensablement, Projet d’inversion des tendances à la dégradation des
terres et des eaux, Programme de développement des ressources en eau et de
gestion durable des écosystèmes du bassin du Niger) sauf ceux de l’Observatoire de l’environnement et la plupart de ceux du Projet Niger HYCOS.
*
La mise en place des Structures Focales Nationales a avancé beaucoup plus
lentement ; ce n’est que début 2006 qu’un cabinet a été choisi pour réaliser l’étude correspondante. La session ordinaire du Conseil des Ministres de novembre 2007 (Bamako, Mali), a demandé à ce que les neuf Structures focales nationales soient en place en mars 2008, mais seulement cinq le sont effectivement
en mai 2008.
2.
PREMIÈRE
PHASE :
ET SYNTHÈSE
ÉTUDES
MULTISECTORIELLES
2.1. La Conférence de Paris
Suite à une demande en octobre 2003 du Président du Niger Mamadou Tandja,
Président en exercice de l’ABN, au Président Jacques Chirac lors de sa visite
d’Etat au Niger, la France s’est engagée à accueillir une Conférence internationale sur le bassin du fleuve Niger. Elle s’est tenue avec succès les 26 et 27 avril
2004 à Paris et a abouti à la signature :
• de la Déclaration de Paris [3] sur les Principes de Gestion et de bonne gouvernance pour un développement durable et partagé du Bassin du Niger, par
les neuf Chefs d'Etat et de Gouvernement ;
• d'un Cadre de coopération [4] par les partenaires techniques et financiers.
D’après le communiqué final de la conférence [5], la Déclaration de Paris est
un engagement politique fort qui a pour but de mettre en place une gestion
équitable et partagée de la ressource en eau, laquelle est de plus en plus menacée : changement climatique, ensablement, pollutions diverses… Les neuf Etats
devront désormais se consulter systématiquement pour tout ouvrage qui affecte
de manière significative le régime des eaux du bassin et renforcer leur institution régionale, l’Autorité du Bassin du Niger afin de lui faire jouer pleinement
son rôle de coordination.
21
This number does not include on-going project officers (Silting Control Program, Soil and Water Degradation Trend Reversal Project, Niger Basin Water
Resources Development and Sustainable Ecosystems Management Project except for those with the Environment Observatory and most of those with the
Niger HYCOS Project.
*
The establishment of National Focal Structures was much slower: it was not
until early 2006 that a firm was chosen to do the corresponding study. The Ordinary Session of the Council of Ministers in November 2007 (Bamako, Mali)
asked that the nine national focal structures be in place by March 2008, but as
of May 2008, only five have actually been established.
2. PHASE 1: MULTISECTORAL STUDIES AND REGIONAL SYNTHESIS
2.1. The Paris Conference
In response to a request made in October 2003 by Niger’s president, Mamadou
Tandja, the then-president of the NBA, to President Jacques Chirac during the
latter’s State visit to Niger, France undertook to host an international conference on the River Niger Basin. The conference was successfully held on April
26-27, 2004 in Paris, and resulted in the signing of:
• the Paris Declaration [3] on Management and Governance Principles for
the Sustainable Development of the River Niger Basin by the nine Heads of
State and Government;
• a Co-operation Framework, by the technical and financial partners.[4]
According to the final communiqué from the conference, [5] the Paris Declaration constitutes a strong political commitment aimed at establishing equitable
and shared management of water resources that are increasingly threatened by
climate change, silting, various forms of pollution, etc. The nine States will
henceforth consult each other systematically on any infrastructural work that
significantly affects the water regime in the basin and strengthens their regional institution, the Niger Basin Authority, so that it can play its coordinating role fully.
As well, 22 of the NBA’s technical and financial partners signed the Niger Basin Authority Partners Co-operation Framework. This Framework reiterates
the desire of the signing parties to strengthen the co-ordination of their work
and to participate actively in the Advisory Committee of the NBA’s Partners.
22
Figure 4: diagram of Phase 1 of the Shared Vision process
23
A post-Paris road map [6] was produced at the end of the conference. Somewhat optimistic, it projected the completion of the Shared Vision process studies for the end of 2005; the process lasted another two years.
2.2. Co-ordination of partners and funding
The NBA Partners’ Committee
(technical, scientific and financial) –
not to be confused with the smaller
Donors’ Advisory Committee – was
revitalized in 2003. It has since had ten
meetings, most of them coinciding with
Councils of Ministers. Committee bylaws were drawn up in 2005.
The Shared Vision process was funded
in phases. Despite the drawbacks of
this mode of funding (uncertainties,
time lags, administrative complexity),
its flexibility and adaptability were
major advantages.
Figure 5 : les Présidents Mamadou Tandja et Jacques Chirac
Figure 5: Presidents Mamadou Tandja and Jacques Chirac
Phase 1 of the Shared Vision process was funded jointly by the World Bank,
France and Canada. The budget for Phase 1 (apart from the institutional audit)
was as follows:
ITEMS
National multisectoral studies
Amount €
246,281
National workshops
49,393
Regional synthesis reports
24,621
Regional workshops
38,112
Civil society involvement - Phase 1
TOTAL Phase 1
300,296
658,803
Table 2: Phase 1 budget for the Shared Vision process
24
Vingt deux partenaires techniques et financiers de l’ABN ont quant à eux signé
le Cadre de Coopération des Partenaires de l’Autorité du Bassin du Niger. Ce
cadre affirme la volonté des signataires de renforcer la coordination de leurs
interventions et de participer activement au Comité consultatif des partenaires
de l’ABN.
Une Feuille de route après Paris [6] a été produite à l’issue de la conférence.
Quelque peu optimiste, elle prévoyait la fin des études du processus de la Vision partagée en fin d’année 2005 ; le processus aura duré deux années de plus.
2.2. Coordination des partenaires et financement
Le Comité des partenaires de l’ABN (techniques, scientifiques et financiers), à
ne pas confondre avec le Comité consultatif des bailleurs de fonds, plus restreint, a été revitalisé en 2003. Il a depuis tenu huit réunions, la plupart à l’occasion des Conseils des Ministres. Un règlement du Comité a été produit en 2005.
En tant que processus, le financement de la Vision partagée a été assuré de manière progressive. En dépit des inconvénients de ce mode de fonctionnement
(incertitudes, décalages, complexité administrative), sa souplesse et son adaptabilité se sont révélés de gros avantages.
La phase 1 du processus de la Vision partagée a été financée conjointement par
la Banque mondiale, la France et le Canada. Le budget de la phase 1 (hors audit
institutionnel) a été le suivant :
RUBRIQUES
Etudes multisectorielles nationales
Montant €
246 281
Ateliers nationaux
49 393
Synthèse régionale
24 621
Atelier régional
38 112
Implication de la société civile - Phase 1
TOTAL Phase 1
300 296
658 803
25
2.3. National multisectoral studies and regional synthesis
A multisectoral study was begun in July 2004 in each of the nine countries in
the basin. These studies, which constituted the first technical foundation for the
Shared Vision process, were carried out during the second half of 2004 with
joint funding from the World Bank and Canada.
Canada funded a regional synthesis study of the national multisectoral studies
[7] done at the end of 2004, using the following outline:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
General framework of the basin;
Diagnosis;
Problems, issues and challenges in development of the basin;
Draft Shared Vision statement;
Strategic orientations for development of the basin;
Priorities in development of the basin;
Conclusion and recommendations.
The three priority areas for development identified in the summary were:
1)
2)
3)
development of socio-economic infrastructures;
preservation of ecosystems in the basin;
capacity-building and stakeholder participation.
The Shared Vision statement, reflecting fundamental aspirations and the ideals
pursued, has been adopted by the Member States as follows:
“The River Niger Basin, a common space of sustainable development through
an integrated management of water resources and related ecosystems, for the
enhancement of the living conditions and prosperity of the populations by
2025.”
These various components (Regional Synthesis, including priority fields, and
the Shared Vision statement) were examined at a regional workshop held in
Bamako in January 2005. They were then validated at an Extraordinary Session of the Council of Ministers in Abuja (Nigeria) in May 2005.
2.4. Identification of users
The starting point of considerations on civil society’s participation in the
Shared Vision process was the NBA’s invitation to regional organizations and
associations to participate in the regional workshop validating the regional
synthesis report, which was held in Bamako in January 2005 (see above). The
report from this workshop outlined the need to:
26
2.3. Etudes multisectorielles nationales et synthèse régionale
Une étude multisectorielle a été lancée en juillet 2004 dans chacun des neuf
pays du bassin. Ces études, qui ont constitué la première base technique du processus de la Vision partagée, ont été menées durant le second semestre 2004 sur
financement conjoint de la Banque mondiale et du Canada.
Une étude de Synthèse régionale des études multisectorielles nationales [7] a
été réalisée fin 2004 sur financement canadien suivant le schéma suivant :
•
•
•
•
•
•
•
Cadre général du bassin,
Bilan diagnostic,
Problématiques, enjeux et défis de développement du bassin,
Projet d’énoncé de la Vision partagée,
Orientations stratégiques de développement du bassin,
Priorités de développement du bassin,
Conclusion et recommandations.
Les trois domaines prioritaires de développement identifiés dans cette synthèse
sont :
• le développement des infrastructures socio-économiques,
• la préservation des écosystèmes du bassin,
• le renforcement des capacités et la participation des acteurs.
L’énoncé de la Vision Partagée, qui traduit les profondes aspirations et les
idéaux poursuivis, a été adopté par les Etats membres comme suit :
« Le Bassin du Niger, un espace commun de développement durable par une
gestion intégrée des ressources en eau et des écosystèmes associés, pour l’amélioration des conditions de vie et la prospérité des populations à l’horizon
2025. »
Ces différents éléments (Synthèse régionale incluant les domaines prioritaires et
l’énoncé de la Vision partagée) ont été examinés lors d’un atelier régional tenu
à Bamako en janvier 2005. Ils ont ensuite été validés lors de la Session extraordinaire du Conseil des Ministres tenue à Abuja (Nigeria) en mai 2005.
27
• involve civil society in the Shared Vision process, identified by all parties;
• have a common, consensual approach right from the start to take into account the concerns of all stakeholders in the basin;
• involve women’s networks, the “River Niger Basin water users” component,
without overlooking the international organizations component.
A study to identify and characterize River Niger Basin water users [8] was begun in 2005 with a view to helping civil society become more involved in the
sustainable development of the basin. Forms of water use covered by the study
were:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
agriculture and stockbreeding,
fishing and navigation,
drinking water and sanitation,
protection of ecosystems,
dams,
tourism,
mining, industry and crafts.
Activities in this phase were funded by Canada and France. A regional coordinating team (Eau Vive/GRAE) supervised the study and production of the
results.
This first phase provided an opportunity to become better acquainted with the
stakeholders concerned, their various forms of organization and structures, as
well as the importance of certain uses of water in the river basin. This enhanced knowledge was a starting point for facilitating and reinforcing their
participation in the Shared Vision process.
The study was conducted by national teams in the nine countries of the basis.
The principal results, validated by national workshops held in each country,
were presented at the first Regional Forum for Users of Resources in the Basin,
held at Fada-Ngourma, in Burkina Faso, in February 2006.
Thanks to this first step, civil society organizations were able to meet at the
regional level for the first time to debate issues of general interest in a joint
framework with governments and technical and financial partners. At the level
of the individual countries, the exercise was an opportunity for collaboration
between NBA focal points and organizations in civil society, as well as among
civil society organizations themselves.
28
2.4. Identification des usagers
On peut situer le point de départ de la réflexion sur la participation de la société
civile dans le processus de la Vision partagée à l’invitation qui a été lancée par
l’ABN à des organisations et associations régionales pour participer à l’atelier
régional de validation du rapport d’étude de la synthèse régionale tenu à Bamako en janvier 2005 (cf. ci avant). Le rapport de cet atelier fait état de la nécessité :
• d’impliquer la société civile au processus de la Vision partagée, relevée par
tous les intervenants ;
• d’une démarche commune et consensuelle dès le départ pour prendre en
compte les préoccupations de tous les acteurs du bassin ;
• d’implication de réseaux des femmes, de la composante « usagers de l’eau
dans le bassin du Niger », sans oublier celle des organisations internationales.
Une étude d’identification et de caractérisation des usagers de l’eau du bassin
du Niger (référence [8]) a été mise en chantier en 2005 en vue d’aider à une
meilleure implication de la société civile au développement durable dans le
bassin. Les usages couverts par l’étude sont :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
l’agriculture et l’élevage,
la pêche et la navigation,
l’eau potable et l’assainissement,
la protection des écosystèmes,
les barrages,
le tourisme,
les mines, l’industrie et l’artisanat.
Le financement des activités de cette phase a été assuré par le Canada et la
France. Une équipe de coordination régionale (Eau Vive/GRAE) a assuré la
supervision de l’étude et la production des résultats.
Cette première phase a permis de mieux connaître les acteurs concernés, leurs
diverses formes d’organisation et de structuration ainsi que l’importance de
certains usages de l’eau dans le bassin. Cette connaissance améliorée sert de
base pour faciliter et renforcer leur participation au processus de la Vision partagée.
L’étude a été menée au niveau des neuf pays du bassin par des équipes nationales. Les principaux résultats ont fait l’objet d’une validation au cours d’ateliers
nationaux dans chaque pays ; ils ont été présentés au premier Forum régional
des usagers des ressources du bassin, tenu en février 2006 à Fada-Ngourma au
29
Figure 6 : logo du Forum des usagères et usagers du bassin du Niger
Figure 6: logo of the Forum For Water Users in the River Niger Basin
Figure 7 : maquette du bassin du Niger à Fada-Ngourma (FOREAU 2006)
Figure 7: model of the River Niger Basin at Fada-Ngourma (FOREAU 2006)
The results of this first phase were subsequently used to propose a process for
mobilizing and actively involving users of natural resources at the local and
regional levels, as well as suggesting activities for doing so. The regional synthesis report analysed the situation of user-stakeholders of the basin’s natural
30
Burkina Faso.
Cette première étape a permis pour la première fois de réunir des organisations
de la société civile à l’échelle régionale pour débattre des questions d’intérêt
général dans un cadre partenarial avec les Etats et les partenaires techniques et
financiers. Au niveau de chaque pays, l’exercice a été une opportunité de collaboration entre les points focaux de l’ABN et les organisations de la société civile, ainsi qu’entre organisations de la société civile elles mêmes.
Les résultats de cette première phase ont permis par la suite de proposer un mécanisme de mobilisation et de participation des usagers des ressources naturelles du niveau local au niveau régional, ainsi que les activités à mettre en œuvre
pour y parvenir. La synthèse régionale fait une analyse de la situation des acteurs usagers des ressources naturelles du bassin tous secteurs confondus, ses
forces et faiblesses et propose des pistes d’action pour le renforcement de la
participation des usagers au processus de développement durable du bassin.
*
Une analyse institutionnelle du Secrétariat exécutif en matière d’égalité hommes- femmes a été réalisée sur financement canadien en décembre 2005. Cette
étude diagnostique recommande la prise en compte de la dimension genre au
sein de l’ABN dans la planification et la gestion des programmes et projets, afin
de promouvoir les intérêts stratégiques des femmes et d’évaluer les effets des
interventions sur les populations, en particulier les femmes et filles. Cette étude
a été complétée par une synthèse régionale sur l’égalité entre les hommes et les
femmes réalisée dans les neuf pays de l’ABN.
Par ailleurs, la Fondation Friedrich Ebert et l’ABN ont organisé à Bamako en
juin 2006 une conférence régionale sur le thème « Prévention et gestion des
conflits liés à l’utilisation des ressources naturelles dans le bassin du Niger ».
Celle-ci a débouché sur l’Appel de Bamako, qui recommande entre autres d’élaborer un cadre juridique, institutionnel et réglementaire régional basé sur la
gestion concertée des ressources du bassin et de renforcer au sein des Etats
membres l’esprit de solidarité et de communauté d’intérêt dans la gestion des
ressources du bassin du Niger.
31
resources for all sectors, the strengths and weaknesses, and proposed potential
courses of action to strengthen users’ participation in the process of sustainable development of the basin.
*
An institutional analysis of gender equality at the Executive Secretariat, funded
by Canada, was done in December 2005. The diagnostic study recommended
that the NBA take gender into consideration in project planning and management, so as to promote the strategic interests of women and to assess the impact
of actions on populations, and in particular on women and girls. The study was
supplemented by a regional synthesis report on gender equality in the nine NBA
countries.
As well, the Friedrich Ebert Foundation and the NBA organized a regional
conference in Bamako in June 2006 on the theme of “Preventing and managing
conflicts related to the use of national resources in the River Niger Basin.” This
resulted in the Bamako Appeal, which recommended the development of a regional legal, institutional and regulatory framework based on the concerted
management of resources in the basin, as well as strengthening the spirit of
solidarity and community of interests of the nine Member States in the management of River Niger Basin resources.
32
2.5. Les projets en cours
Cinq projets majeurs en cours dans le bassin du Niger participent au processus
de la Vision partagée, tout en se déroulant en parallèle. Leurs résultats et les
enseignements tirés au cours de leur mise en œuvre ont servi en particulier à
l’élaboration du PADD et du Programme d’Investissement. Il s’agit de :
1. Programme de lutte contre l’ensablement financé par la BAD, qui a entre
autres fourni le chapitre « ensablement » du PADD ;
2. Projet d’inversion des tendances à la dégradation des terres et des eaux, financé par le FEM et qui doit à terme alimenter la composante
« environnement » du PADD ;
3. Projet Niger-HYCOS de monitoring hydrologique, financé par l’AFD, qui a
fourni la base des outils d’aide à la décision du PADD ;
4. Projet d’appui à la mise en place de l’Observatoire de l’environnement du
bassin du Niger (financé par le FFEM) ;
5. Programme de développement des ressources en eau et de gestion durable
des écosystèmes du bassin du Niger, financé par la Banque mondiale. Ce
projet s’avère entre autres particulièrement important pour les aspects institutionnels du PADD.
Il s’agit de dons des bailleurs de fonds, à l’exception du dernier projet pour
lequel un prêt a été consenti à trois pays (Bénin, Mali et Nigeria). Les deux
autre pays (Guinée, Niger) concerné par la première phase de ce projet ont bénéficié de financement sous forme de don.
Ces cinq projets fonctionnent suivant le même schéma organisationnel, à savoir
l’exécution à travers un coordinateur recruté à l’occasion du projet, qui dirige
une équipe de projet. L’importance de la contrepartie de l’ABN en ressources
humaines et matérielles varie selon les projets. Certaines études ont donné lieu
à des cofinancements entre deux voire trois bailleurs ; certains projets ont donc
fait l’objet de financements communs.
*
Le Programme de Lutte Contre l'Ensablement dans le bassin du fleuve
Niger a démarré en 2004 pour une durée de cinq ans D’un coût total d’environ
26 millions d’Euros, il est financé par la BAD à hauteur de 64%, les autres
sources provenant de l’ABN, de ses Etats membres et des bénéficiaires.
33
2.5. Current projects
Five major projects under way in the River Niger Basin were part of the Shared
Vision process, though conducted in parallel to it. The results of these projects
and the lessons learned from their implementation were used in particular in
the development of the SDAP and the Investment Program. The five projects
were:
1. a Silting Control Program funded by the ADB (African Development Bank),
which provided the “silting” chapter for the SDAP;
2. the Land and Water Degradation Trend Reversal Project, funded by the
GEF (Global Environment Facility), which is ultimately to contribute to the
“environment” component of the SDAP;
3. Niger-HYCOS Project for hydrological monitoring, funded by the AFD,
which provided the basic decision-making assistance tools to the SDAP;
4. a project to support the establishment of the Environment Observatory for
the River Niger Basin (funded by the FFEM – French Global Environment
Facility);
5. the Niger Basin Water Resources Development and Sustainable Ecosystems
Management Project), funded by the World Bank. This project has proven to
be especially important for the institutional aspects of the SDAP.
These are grants from donor countries, with the exception of the last project,
for which three countries (Benin, Mali and Nigeria) received a loan. The two
other countries concerned by the first phase of this project (Guinea, Niger)
received a grant.
All five projects operate with the same organizational structure, meaning that
they work through a co-ordinator recruited for the project, who is in charge of
a project team. The extent of the NBA’s human-resource and material contribution varies, depending on the project. It can be noted that some studies involved
joint funding by two or even three donors, which meant that some projects were
jointly funded.
*
The Silting Control Program in the River Niger Basin was launched in 2004
for a five-year period. With a total cost of approximately 26 million Euros, 64%
of the funding comes from the ADB, with the rest coming from the NBA, Member States and beneficiaries.
34
Le Programme comporte trois composantes :
A) l’étude du Schéma directeur de lutte contre l’ensablement de l’ensemble du
bassin ;
B) une composante transversale qui vise le renforcement institutionnel des
structures de l'ABN aux niveaux national et régional (composante d'appui
institutionnel) ;
C) une composante d'actions prioritaires de protection et de lutte contre l’ensablement au niveau de trois pays (Mali, Burkina Faso et Niger), visant la
mise en œuvre d'actions concrètes au niveau des zones du bassin les plus
sensibles du point de vue de l'ensablement.
(A) Etude du schéma directeur
L’objectif de l’étude [9] est l’élaboration d'un schéma directeur régional de
protection contre l'érosion hydrique et de lutte contre l'ensablement à
l'échelle du bassin dans les neuf pays membres. Le programme correspondant a été repris dans le PADD et le Programme d’Investissement. Neuf
schémas nationaux ont également été produits.
(B) Renforcement institutionnel de l'ABN
La composante transversale d'appui institutionnel, qui concerne aussi bien
l'ABN en tant qu'institution régionale que les neuf Etats membres, renforce
les capacités de conception, de coordination et de suivi-évaluation de programmes ou projets visant la protection contre l'érosion et l'ensablement et
d'une manière générale la gestion durable des ressources du bassin. Cet
appui prend en compte et renforce les appuis d'autres partenaires déjà existants. Il concerne les structures nationales et régionales de l'ABN en matière de conception, de coordination et de suivi à travers la mise en place
d’une unité régionale de coordination du programme et le recrutement
d’une assistance technique, la formation, le recyclage des cadres et des
techniciens ainsi que des ateliers thématiques et d'échange d'expériences.
(C) Actions de protection et de lutte contre l'ensablement
Chaque sous-programme au niveau national dans les zones les plus menacées (Mali, Burkina Faso, Niger) comporte des actions visant à la fois la
protection de l'environnement, la valorisation du potentiel de production et
le renforcement des capacités locales et régionales en matière de lutte
contre l'ensablement.
35
The Program has three components:
(A)
(B)
(C)
a study of the master plan for silting control for the basin as a whole;
a cross-cutting component aimed at strengthening the NBA’s institutional structures at the national and regional levels (institutional support component);
a component of priority actions for silting control in three countries
(Mali, Burkina Faso and Niger), aimed at implementing concrete actions in the areas of the basin most vulnerable to silting and sedimentation.
(A) Master plan study
The purpose of the study [9] was to develop regional plans for basin-wide protection against water erosion and silting control in the nine Member States. The
corresponding program was incorporated into the SDAP and the Investment
Program. Nine national plans were also produced.
(B) Institutional reinforcement of the NBA
The cross-cutting component of institutional support – for both the NBA as a
regional institution and for the nine Member States – is to build the capacity to
design, co-ordinate and monitor/assess programs or projects to protect against
erosion or silting and more generally to ensure the sustainable management of
the basin’s resources. This support takes into consideration and strengthens the
existing support from other partners. It targets the NBA’s national and regional
structures’ design, co-ordination and monitoring through the establishment of a
regional co-ordinating unit for the program and the recruitment of technical
assistance, training and retraining for managers and technicians, as well as
theme workshops and exchanges of experiences.
(C) Erosion protection and silting control actions
Each national sub-program in the most endangered zones (Mali, Burkina Faso,
Niger) includes actions aimed at protecting the environment, enhancing productive potential and strengthening local and regional capacity for silting control.
36
On note également la réalisation de deux thèses encadrées par l’IRD en collaboration avec le projet, sur l’ensablement du Niger moyen au Niger :
• La dégradation des espaces sahéliens et ses conséquences sur l’ensablement
du fleuve Niger ;
• La dynamique accélérée des koris de la région de Niamey : conséquence sur
l’ensablement du fleuve Niger.
*
Le Projet Inversion des Tendances à la Dégradation des Terres et des Eaux
dans le Bassin du Niger a démarré en mai 2005 pour une durée de cinq ans.
Financé en grande partie par un don du FEM à hauteur de 13 millions $, le projet est mis en œuvre par le PNUD et la Banque mondiale. L’ABN est désignée
par les pays membres comme le récipiendaire et l’agence d’exécution de ce
don.
Les objectifs du projet sont :
1. objectif à long terme - Obtenir de multiples bénéfices environnementaux
mondiaux au moyen de la mise en œuvre de projets « eaux internationales »
reposant sur des stratégies intégrées de gestion des terres et des eaux, permettant de réaliser des modifications des politiques et des actions sectorielles tout
en promouvant un développement durable ;
2. objectif environnemental mondial - Réduire et prévenir la dégradation des
écosystèmes transfrontaliers liés à l’eau, prévenir la dégradation des terres, protéger une biodiversité d’importance mondiale au moyen d’une gestion intégrée
durable et coopérative du bassin, tout en assurant une plus grande implication
de la population dans les décisions relatives au bassin ;
3. objectif de développement - Fournir aux neuf pays du bassin la possibilité
de définir un cadre transfrontalier pour le développement durable du bassin du
Niger, grâce à un renforcement de capacité et à une meilleure compréhension
des ressources foncières et hydrologiques du bassin.
Ses composantes sont :
Composante 1 - Développement institutionnel, financée par la Banque Mondiale et dont les actions visent à renforcer les capacités institutionnelles
existantes aux niveaux régional, national et local afin de mieux gérer et
exécuter les projets régionaux parallèles ;
Composante 2 - Renforcement des capacités et sensibilisation du public, financée par le PNUD ; elle vise à sensibiliser les communautés à l’environnement, faciliter les consultations et développer les capacités en matière de
37
Figure 8 : Village d’Eghayane, dunes fixées en 2006 (Rharous, Mali, mars
2007)
Figure 8: The village of Eghayane, dunes stabilized in 2006 (Rharous, Mali,
March 2007)
Note as well that two theses have been done on the silting of the middle Niger,
in Niger, under the supervision of the IRD, in collaboration with the project:
• the degradation of Sahelian spaces and consequences for silting in the Niger River;
• the accelerated dynamics of koris in the Niamey area: consequences for
silting in the Niger River.
*
The Niger Basin Land and Water Degradation Trend Reversal Project was
begun in May 2005, and is slated to last five years. Funded in large part by a
grant from the GEF of $13 million, the project is being implemented by the
UNDP and the World Bank. The NBA is designated by Member States as the
receiving and implementing agency for the grant.
38
gestion de l’environnement aux niveaux local, national et régional. Cette
composante inclut un volet programme de sensibilisation et d’éducation du
public et un volet formation des acteurs ;
Composante 3 - Gestion des données, financée par la Banque Mondiale pour
compléter le travail en cours de collecte de données hydrologiques et environnementales qui est réalisé dans les pays du bassin. Cette composante
évalue les données quant à l’utilisation du bassin du point de vue hydrologique, environnemental et socioéconomique et détermine les modalités
institutionnelles requises pour la collecte, le partage et la diffusion des données à destination des décideurs. Ces données devraient être à terme versées à l’Observatoire du Bassin du Niger (cf. plus loin) ;
Composante 4 - Forum régional, financé par le PNUD ; elle facilite les échanges sur les enseignements tirés des expériences et des bonnes pratiques
d’autres projets régionaux de l’Afrique subsaharienne ; elle s’appuie sur le
programme Eaux Internationales et renforce les relations avec les réseaux
panafricain et international d’organisations de bassin existantes ;
Composante 5 - Projets pilotes de démonstration et programme de micro subventions ; financée par le PNUD, elle vise d’une part à aider les communautés à résoudre les problèmes environnementaux en réalisant des projets
pilotes prioritaires à but de démonstration et d’autre part à les soutenir par
des micro subventions ;
Composante 6 - Elaboration de l’Analyse Diagnostic Transfrontalière et du
Plan d’Action Stratégique ; financée par la Banque Mondiale pour l’achèvement de l’étude du diagnostic préliminaire transfrontalier conduite pendant la préparation du projet dans cinq pays (Bénin, Guinée, Mali, Niger et
Nigeria).
On relève un retard de ce projet par rapport au processus de la Vision partagée,
qui ne lui a pas permis de contribuer pleinement au PADD. La finalisation de la
composante 6 et du Plan d’Action Stratégique permettra à terme de combler ce
manque.
*
Le projet Niger HYCOS a démarré en avril 2005 pour une durée de trois ans
[10]. Le coût total du projet est de 5,2 millions d’Euros. Ses donateurs sont
l’AFD (3 millions d’Euros) et la FAE (1,2 millions d’Euros), le complément
provenant de l’ABN.
Depuis 1993, l'OMM a entamé la promotion d'un système mondial d'observation du cycle hydrologique (WHYCOS), afin de permettre le développement de
banques de données sur les débits des rivières, voire la qualité de l'eau et certaines variables climatiques. Le projet Niger HYCOS est une composante de ce
39
The objectives of the project are as follows:
1. long-term objective – Obtain multiple environmental benefits by means of
the implementation of “international waters” projects based on integrated
strategies for the management of land and water that will make it possible
to modify policies and carry out sectoral actions while promoting sustainable development;
2. global environmental objective – Reduce and prevent the degradation of
transboundary water-related ecosystems, prevent the degradation of lands,
protect biodiversity of global importance through sustainable and cooperative integrated management of the basin, while ensuring that the population is more involved in decisions on the basin;
3. development objective – Provide the nine countries in the basin with the
possibility of defining a transboundary framework for the sustainable development of the River Niger Basin, thanks to capacity-building and a better
understanding of the basin’s land and water resources.
Its components are:
•
•
•
•
Component 1 – Institutional development, funded by the World Bank,
aimed at strengthening existing institutional capacities at the regional,
national and local levels to better manage and carry out parallel regional projects;
Component 2 – Capacity building and public awareness, funded by the
UNDP; aimed at raising community awareness of the environment, facilitating consultations and capacity-building in environmental management at the local, national and regional levels. This component includes
a public education and awareness program and a stakeholder training aspect;
Component 3 – Data management, funded by the World Bank to complete the hydrological and environmental data collection work in progress in countries in the basin. This component involves a hydrological,
environmental and socio-economic assessment of data on use of the basin, and determines the institutional procedures required for the collection, sharing and dissemination of data for decision-makers. Ultimately,
these data should be turned over to the Niger Basin Observatory (see
below);
Component 4 – Regional forum, funded by the UNDP; aimed at facilitating exchanges about lessons learned from experiences and best practices of other regional projects in sub-Saharan Africa; it is based on the
International Waters program and strengthens relations with international and pan-African networks of existing basin organizations;
40
réseau mondial.
L'agence d’exécution en est l’ABN, accompagnée des Services Hydrologiques
Nationaux de ses neuf pays membres. La mise en œuvre du projet bénéficie du
concours de partenaires techniques que sont l’IRD et le centre régional AGRHYMET (organe du CILSS).
L'objectif ultime du projet est de mettre en place un système d'information pertinent sur les ressources en eau à l'échelle du bassin, alimenté avec des données
récentes et de qualité et accessible facilement à tous types d'utilisateurs, en particulier grâce aux nouvelles technologies. Dans cette optique, le projet renforce
les capacités techniques et institutionnelles des services hydrologiques des pays
partenaires, renforce les réseaux d’observations hydrologiques en utilisant en
particulier différentes options technologiques de télémesure, favorise le développement de bases de données nationales et régionales, promeut la coopération
régionale et organise des programmes pertinents de formation professionnelle.
Comme l’exprime la carte ci-après, le nombre théorique de postes d’observation est de 105 stations hydrométriques.
Figure 9 : carte des stations du projet Niger HYCOS
Figure 9: map of Niger HYCOS project stations
Par rapport aux autres projets, Niger HYCOS présente la particularité de proposer une forte contrepartie humaine fournie par l’ABN. Son personnel est en
41
•
•
Component 5 – Pilot demonstration projects and micro-grant program;
funded by the UNDP, it aims to both help communities solve environmental problems by carrying out priority pilot demonstration projects,
and to support them with micro-grants;
Component 6 – Development of the Transboundary Diagnostic Analysis
and the Strategic Action Plan; funded by the World Bank, to complete
the preliminary transboundary diagnostic study done in five countries
(Benin, Guinea, Mali, Niger and Nigeria) during preparations for the
project.
This project lags behind the Shared Vision process, which means that it has not
been able to contribute fully to the SDAP. The finalization of Component 6 and
the Strategic Action Plan will eventually rectify this.
*
The Niger HYCOS project began in April 2005 and should take three years
[10]. The total cost of the project is 5.2 million Euros. The donors are the AFD
(3 million Euros) and the African Water Facility (AWF) (1.2 millions Euros),
with the rest coming from the NBA.
Since 1993, the WMO has undertaken the promotion of the World Hydrological
Cycle Observing System (WHYCOS), aimed at helping to develop data banks
on river flows as well as water quality and certain climate variables. The Niger
HYCOS project is part of this international network.
The implementing agency is the NBA, with the support of the national hydrological services of its nine Member States. Project implementation benefits from
the assistance of technical partners, namely the IRD and the regional centre
AGRHYMET (a CILSS body).
The project’s ultimate objective is to establish a system of relevant information
on water resources across the basin, drawing on recent, quality data that are
readily accessible for all kinds of users, particularly through new technologies.
To this end, the project builds the technical and institutional capacities of the
partner countries’ hydrological services; builds hydrological observation networks in particular through the use of various technological options for telemetry; fosters the development of national and regional data vases; and organizes
relevant professional development programs. As the map opposite shows, the
theoretical number of observation posts is 105 gauging stations.
42
effet essentiellement issu du personnel permanent du Secrétariat exécutif, afin
de faciliter sa pérennité.
La mesure des débits des cours d’eau et son exploitation sont le “métier” de
base de l’ABN, celui qu’elle a toujours continué à exercer depuis sa création,
même dans les moments les plus difficiles. C’est ainsi que Niger HYCOS fait
suite au projet pilote AOC HYCOS (Afrique de l’ouest et du centre), qui succédait lui-même au programme HYDRONIGER démarré en 1980. Tous ces projets, y compris Niger HYCOS, ont été coordonnés par feu Oumar Ould Aly.
Niger HYCOS constitue la base des outils d’aide à la décision de l’ABN : il
alimente en données le modèle hydraulique d’allocation (outil Mike Basin), qui
a servi avec son module économique à produire le PADD et sera utilisé pour la
gestion du bassin « en temps réel ». La base de données Niger HYCOS constitue également le socle du Système Informatique de Prévision (en cours de réhabilitation sur financements de la Commission européenne et de la FAE). Ce
système, réel outil transfrontalier, permettra la prévision à échéances variables
tant des crues que des étiages en une soixantaine de points du bassin.
*
L’Observatoire du Bassin du Niger a pour missions essentielles :
• de suivre l’évolution du bassin dans ses dimensions hydrologique, environnementale et socio-économique ;
• de produire de l’information périodique sur le développement du bassin à
travers l’analyse des données recueillies ;
• de mettre en œuvre un dispositif de diffusion d’informations utiles et fiables
tant auprès des décideurs politiques qu’auprès des acteurs du développement
et des populations.
L’Observatoire du Bassin du Niger est opérationnel depuis 2006 avec le recrutement et la prise de fonction des cinq experts chargés de son animation, sous la
direction du Coordonateur de l’Observatoire du Bassin.
L’ABN bénéficie de l’appui financier du Fonds Français pour l’Environnement
Mondial à travers le projet « Appui à la mise en place d’un Observatoire de
l’Environnement du bassin du fleuve Niger », pour un montant de 1,2 millions
d’euros pour une durée de trois ans. Le but de cet appui est de fournir à l’ABN
un ensemble d’outils d’aide à la décision en vue d’améliorer la gestion concertée et coordonnée des ressources naturelles et des activités socio-économiques
du bassin du fleuve Niger.
43
Compared to the other projects, Niger HYCOS has the particularity of involving a strong human-resource contribution from the NBA. The project’s personnel is basically drawn from the permanent staff of the Executive Secretariat, so
as to facilitate its sustainability.
Measuring the flow and use of waterways is the NBA’s basic “trade,” what it
has always done ever since its inception, even during the most difficult periods.
Thus the Niger HYCOS replaced the AOC HYCOS pilot project (for West and
Central Africa), which itself replaced the HYDRONIGER program, launched in
1980. All these projects, including Niger HYCOS, were co-ordinated by the late
Oumar Ould Aly.
Niger HYCOS is the cornerstone of the NBA’s decision support tools: it provides data for the water allocation model (Mike Basin tool), which was used
with its economic module to produce the SDAP and which will be used for
“real-time” management of the basin. The Niger HYCOS database is also the
foundation of the Computerized Prediction Support System (being revamped
with funding from the European Commission and the AWF). This system, a real
transboundary tool, will make it possible to forecast for different time intervals
both high- and low-water flows at some sixty points in the basin.
*
The Niger Basin Observatory’s core missions are to:
• monitor the hydrological, environmental and socio-economic evolution of
the basin;
• analyse the data collected, prepare and distribute information from time to
time on the development of the basin;
• implement a way of disseminating useful and reliable information to political decision-makers, stakeholders in the development process and the general population.
The Niger Basin Observatory became operational in 2006 with the recruitment
of five experts who are in charge of running it, under the direction of the Basin
Observatory’s co-ordinator.
The NBA received financial support from the French Global Environment Fund
through the project “Support for the establishment of an Environmental Observatory for the River Niger Basin” – 1.2 million Euros for a three-year period.
The purpose of this support was to provide the NBA with a series of tools to
assist in decision-making with a view to improving the concerted and
co-ordinated management of natural resources and socio-economic activities in
44
Le projet s’adresse aux Structures focales nationales et à leurs partenaires organisés en réseaux en charge de la collecte et de la gestion des données et informations environnementales. L’objectif global du plan d’action est de permettre
le suivi de l’environnement (naturel et humain) dans le bassin du Niger, à travers la mise en place d'un réseau fonctionnel à même de mesurer les changements et de fournir aux acteurs et aux décideurs politiques des informations
nécessaires pour éclairer leur prise de décision.
Les étapes en cours et à venir consistent à établir :
• les listes des domaines, thèmes, problématiques et indicateurs prioritaires
ainsi que la situation de référence ;
• le profil environnemental (sous forme d’atlas) du bassin du Niger ;
• les procédures techniques normalisées de gestion des données et informations ;
• les outils intégrés de stockage, traitement, diffusion, utilisation, valorisation
et mise à jour des données et informations (Système Informatique de Prévision des écoulements par exemple) ;
• la plateforme d'animation ;
• les termes de référence des études et travaux complémentaires.
*
Le Programme de développement des ressources en eau et de gestion durable des écosystèmes du bassin du fleuve Niger, démarré en juillet 2007, est
prévu sur une période de 12 ans divisée en deux phases de cinq et sept ans chacune. Le montant de la première phase du programme est de 186 millions $
venant des fonds IDA (Banque mondiale). Il est octroyé sous forme de don à la
Guinée et au Niger et sous forme de prêt au Mali, au Bénin et au Nigeria.
La première phase concerne ces cinq pays riverains du cours principal du
fleuve, mais la seconde concernera les neuf pays du bassin. Les activités de la
première phase se décomposent en trois composantes.
Composante 1. Renforcement des capacités institutionnelles, régionale, nationales et consolidation de la planification régionale (7,77 millions $)
• Renforcement des capacités de l’ABN :
(i) le renforcement des capacités de gestion administrative et la mise en place
d’un système d’évaluation du personnel ;
(ii) le renforcement des capacités techniques et organisationnelles en matière
de communication ;
45
the River Niger Basin.
The project is aimed at National Focal Structures and their partners, organized
in networks charged with collecting and managing environmental data and
information. The overall objective of the action plan is to make it possible to
monitor the natural and human environment of the River Niger Basin through
the establishment of a functional network capable of measuring change and
providing stakeholders and political decision-makers with the information
needed to make enlightened decisions.
Current and future steps involve establishing:
• lists of fields, themes, issues and priority indicators, as well as the actual
situation;
• the environmental profile (in the form of an atlas) of the River Niger Basin;
• standardized technical procedures for data and information management;
• integrated tools for storing, processing, distributing, using, assessing and
updating data and information (computerized system for forecasting flows,
for example);
• a facilitation platform;
• mandate for complementary studies and research.
*
The Program for Water Resources Development and Sustainable Management of Ecosystems in the River Niger Basin, launched in July 2007, is
planned for a 12-year period, divided into two phases of five and seven years
each. The budget for the first phase is $186 million, provided by the IDA fund
(World Bank) in the form of grants to Guinea and Niger and loans to Mali, Benin and Nigeria.
The first phase involves these five countries located along the main channel of
the river, but the second phase will involve all nine countries in the basin. The
activities of the first phase can be broken down into three components:
Component 1. Regional and national institutional capacity-building and consolidation of regional planning ($7.77 million)
•
NBA capacity-building:
(i)
administrative management capacity-building and establishment of a
personnel appraisal system;
46
(iii) la mise à jour et la participation à la mise en œuvre du programme pluriannuel de renforcement des capacités de la Direction technique.
Renforcement des capacités institutionnelles nationales :
(i) la mise en place et le renforcement des capacités des Structures focales
nationales des pays participants au projet ;
(ii) le renforcement de la coordination entre l’ABN et les Structure focales nationales ;
(iii) l’appui aux agences nationales d’exécution du projet.
• Consolidation de la planification régionale :
(i) la mise en place d’un Groupe consultatif régional ;
(ii) la mise en place d’un Comité technique permanent ;
(iii) la mise en place de Commissions de sous bassins ;
(iv) la mise en place d’un code environnemental régional du bassin ;
(v) l’élaboration d’instruments juridiques portant sur le financement et la gestion des ouvrages hydrauliques ;
(vi) l’appui à la mise en application de la Charte des eaux du bassin du fleuve
Niger.
Composante 2 : Réhabilitation, optimisation et développement des infrastructures hydrauliques régionales (138,45 millions US$)
Cette composante met l’accent sur les infrastructures hydrauliques prioritaires
qui ont une portée régionale avérée avec un besoin urgent de réhabilitation. Les
autres activités de la composante incluent l’appui à la mise en conformité quant
aux normes environnementales et sociales des études en cours sur les ouvrages
structurants planifiés dans le bassin. Les actions concrètes à mener sont :
• réhabilitation des barrages de Kainji et de Jebba (Nigeria) ;
(i) réhabilitation et amélioration des performances des unités de production 5,
6, 7, 8 9 et 10 de la centrale de Kainji ;
(ii) interventions spécifiques sur certaines unités électromécaniques de Jebba ;
(iii) amélioration des services annexes des unités électromécaniques de Kainji et
de Jebba ;
(iv) réhabilitation, amélioration et mise en place d’instruments de suivi des barrages de Kainji et de Jebba incluant des équipements de mesures hydrologiques et de sécurité ;
(v) mise en place du système d’annonce de crues de Kainji et d’un outil d’aide
à la décision et de gestion combiné avec Jebba ;
(vi) réparation de la partie supérieure de l’écluse de Kainji pour évacuer les
crues et du canal de dissipation du déversoir de Jebba ;
47
(ii)
technical and organizational capacity-building in communications;
(iii) updating and participation in the implementation of the multi-year capacity-building program for technical management.
National institutional capacity-building:
(i)
establishment and capacity-building of National Focal Structures in
countries participating in the project;
(ii)
strengthening co-ordination between the NBA and National Focal Structures;
(iii) support for national agencies in project implementation.
Consolidation of regional planning:
(i)
establishment of a Regional Advisory Unit;
(ii)
establishment of a Permanent Technical Committee;
(iii) establishment of sub-basin commissions;
(iv) establishment of a regional environmental code for the basin;
(v)
development of legal instruments for the financing and management of
hydraulic works;
(vi) support for the application of the Niger Basin Water Charter.
Component 2: Rehabilitation, optimization and development of regional water
infrastructures (US$ 138.45 million)
This component focuses on priority water infrastructures with proven regional
scope that are in urgent need of rehabilitation. The other activities in this component include support for ensuring compliance with environmental and social
standards in studies under way on structural works planned in the basin. The
concrete actions to be taken include:
•
rehabilitation of the Kainji and Jebba dams (Nigeria);
(i)
rehabilitation and improved performances of production units No. 5, 6,
7, 8, 9 and 10 in the Kainji power plant;
(ii)
specific work on certain electro-mechanical units at Jebba;
(iii) improvements to auxiliary services for the electro-mechanical units at
Kainji and Jebba;
(iv) rehabilitation, upgrading and installation of monitoring instruments for
the Kainji and Jebba dams, including hydrological and safety measurement
equipment;
(v)
establishment of a system for announcing Kainji floods and a combined
decision and management support system with Jebba;
(vi) repairs to the upper portion of the Kainji flood-evacuation system and
the Jebba spillway channel;
(vii) evacuation of tree trunks jeopardizing the Jebba intake;
48
(vii)évacuation des troncs d’arbres menaçant la prise d’eau de Jebba ;
• mise en conformité avec les normes standard environnementales et sociales
des ouvrages planifiés. Cette sous composante appuie la finalisation ou la
préparation des études sur les ouvrages planifiés dans le bassin afin de s’assurer de leur conformité avec les normes environnementales et sociales en
matières de grands ouvrages hydrauliques et faciliter ainsi le consensus des
partenaires financiers quant à leur développement ;
(i) appui à la mise en conformité du barrage de Taoussa ;
(ii) appui à la mise en conformité du barrage de Kandadji ;
(iii) appui à la finalisation des études sur le barrage de Fomi et appui à la mise
en conformité avec les normes environnementales et sociales standards ;
appui à la faisabilité et la conception du barrage de Zungeru.
Composante 3. Réhabilitation des infrastructures nationales et gestion durable
des écosystèmes dégradés (39,78 millions US$)
Cette composante constitue l’ancrage de l’ABN au niveau local et la perspective d’une appropriation par la Société civile du programme d’intégration régionale de l’ABN. La mise en place d’actions sélectives au niveau du bassin
permettra d’intégrer une approche participative de la Société civile au
programme de l’ABN tout en permettant aux communautés qui sont les gardiens des ressources naturelles du bassin de mieux appréhender la dynamique
de protection et de gestion durable des écosystèmes et la protection de biens
publics à caractère national et ou régional.
Les actions retenues se feront de manière concentrées et selon des zones choisies pour permettre de maximiser les impacts et de remplir rapidement les critères de performance qui déclencheront la deuxième phase du programme. Ces
actions concernent :
(i) la réhabilitation de petits barrages dans la région de Tillabéry au Niger, de
l’Alibori et du Borgou au Bénin associée à une diversification des activités
agricoles et piscicoles ;
(ii) la réhabilitation de petits périmètres irrigués dans la région de Tillabéry au
Niger, de l’Alibori et du Borgou au Bénin ;
(iii) la valorisation de la submersion contrôlée associée à l’agriculture de décrue
et l’ensemencement de bourgou dans la région de Mopti au Mali ;
(iv) l’appui à la valorisation de la pêche dans la région de Mopti ;
(v) la protection de berges à Sofara dans la région de Mopti au Mali et des koris des Dallols Maouri et Fogha dans la région de Dosso au Niger ;
(vi) le traitement des bassins versants des régions de Tillabéry et de Dosso au
Niger et de Faranah en Guinée ;
49
• bringing planned works into compliance with standard environmental and
social norms. This sub-component provides support for the finalization or
preparation of studies on works planned in the basin to ensure that they
comply with environmental and social norms for major hydraulic works and
thus facilitate consensus among financial partners on their development;
(i)
support for bringing the Taoussa dam into compliance;
(ii)
support for bringing the Kandadji dam into compliance;
(iii) support for the finalization of studies on the Fomi dam and support from
bringing it into compliance with standard environmental and social norms;
(iv) support for the design and feasibility of the Zungeru dam.
Component 3. Rehabilitation of national infrastructures and sustainable management of degraded ecosystems (US $39.78 million)
This component is what constitutes the cornerstone of the NBA at the local level
and offers the prospect of civil society taking ownership of the NBA’s regional
integration program. The establishment of selective actions at the level of the
basin will help integrate a participatory approach by civil society with the NBA
program, while allowing the communities that are the guardians of natural
resources in the basin to better come to grips with the dynamics of protection
and sustainable management of ecosystems and the protection of public assets
of a regional or national nature.
The actions chosen will be carried out in a concentrated fashion in selected
zones, to help maximize the impact and quickly meet the performance criteria
that will trigger the second phase of the program. These actions involve:
(i)
rehabilitation of small dams in the Tillabéry region in Niger and the
Alibori and Borgou regions of Benin, associated with a diversification of agriculture and fish-farming;
(ii)
rehabilitation of small irrigated areas in the Tillabéry region in Niger
and the Alibori and Borgou regions in Benin;
(iii) enhancement of controlled submersion associated with farming after the
water recedes from the floodplains and sowing bourgou in the Mopti region of
Mali;
(iv) support for enhanced fishing in the Mopti region;
(v)
protection of the shoreline at Sofara in the Mopti in Mali, and of koris at
the Maouri Dallols and Fogha in the Dosso region of Niger;
(vi) the treatment of the watersheds in the Tillabéry and Dosso regions in
Niger and Faranah in Guinea;
(vii) development of agroforestry in the upper areas of the River Niger Basin
in the Faranah region of Guinea and the Alibori and Borgou regions of Benin.
50
(vii)le développement de l’agroforesterie sur les têtes de sources du Niger dans
la région de Faranah en Guinée et de l’Alibori et du Borgou au Benin.
L’ABN est l’agence de coordination du projet au nom des cinq états riverains
participants à la première phase du projet. Dans chaque pays, le programme
s’appuie sur des agences d’exécution qui sont liées par des contrats de gestion
annuelle de manière tripartite avec les Structures focales nationales et l’ABN.
Les structures focales de l’ABN que le projet contribue à mettre en place de
manière effective assureront la coordination et la supervision technique des
activités planifiées au niveau de chaque pays. Dans certains cas complexes,
comme les barrages de Kainji et de Jebba, le recours à l’expertise technique du
WAPP et/ou de bureaux d’études sera nécessaire sur la base d’une convention
de coordination entre l’ABN et le secrétariat du WAPP.
Il s’agit du plus gros projet jamais porté par l’ABN. Outre les actions proprement dites, son intérêt pour accompagner l’évolution institutionnelle de l’ABN
dans le cadre de la mise en œuvre du Programme d’Investissement est évident.
Le Programme de développement des ressources en eau et de gestion durable
des écosystèmes permet d’établir une phase de transition à partir de l’organisation actuelle de l’ABN, vers une structure à même de jouer pleinement son rôle
d’autorité gestionnaire, voire propriétaire d’infrastructures transfrontalières.
51
The NBA is the co-ordinating agency for the project on behalf of the five basin
States participating in the first phase of the project. In each country, the program relies on implementing agencies bound by annual management contracts
involving tripartite relations with the National Focal Structures and the NBA.
The NBA’s focal structures that the project is helping to make effective will
ensure the technical co-ordination and supervision of the activities planned for
each country. In some complex cases, like the Kainji and Jebba dams, it will be
necessary to make use of the technical expertise of the WAPP (West African
Power Pool) and/or consultants on the basis of a co-ordination agreement between the NBA and the WAPP secretariat.
This is the largest project ever undertaken by the NBA. Apart from the specific
actions, it is obviously of interest in tracking the NBA’s institutional evolution
in the framework of the implementation of the Investment Program. The Water
Resources Development and Sustainable Ecosystems Management Project
makes it possible to establish a transition phase from the NBA’s current organization towards a structure that can fully play its role of managing authority and
indeed owner of transboundary infrastructures.
52
3. SECONDE PHASE : PLAN D’ACTION ET PROGRAMME
D’INVESTISSEMENT
Figure 10: Diagram of Phase 2 of the Shared Vision process
53
3. PHASE TWO: ACTION PLAN AND INVESTMENT PROGRAM
3.1. Co-ordination of donors
The budget for Phase 2 of the process is distributed as follows:
Item
Reforms and capacity-building
Reforms of the Executive Secretariat and National Focal
Structures
Capacity-building
Water Charter
Actions in support of the process
National workshops
Civil society involvement - Phase 2
Co-ordination and coherence of national and regional
IWRM processes
Regional workshops
Development of the communications plan
Gender aspects
SDAP preparation activities
Macro-economic optimization study
Construction and use of the water simulation model
SDAP for the 2025 horizon
Development of the investment program
Formulation of investment projects
Fund for studies
Donors’ Round Table
Total Phase II
Table 3: budget for Phase 2 of the Shared Vision process
54
TOTAL
Funding
(Euros)
830,000
100,000
440,000
290,000
1,518,296
100,000
350,000
250,000
280,000
150,000
88,000
4,895,646
300,000
1,650,000
760,210
250,000
280,000
1,540,000
115,436
7,243,942
3.1. Coordination des bailleurs de fonds
Le budget de la phase 2 du processus s’établit comme suit :
Rubrique
Réformes et renforcement des capacités
Réformes du Secrétariat exécutif et des structures focales
nationales
Renforcement des capacités
Charte de l'Eau
Actions d’accompagnement du processus
Ateliers nationaux
Implication de la société civile - Phase 2
Coordination et cohérence des processus nationaux et régionaux de GIRE
Ateliers régionaux
Elaboration du Plan de communication
Aspects Genre
Activités de préparation du PADD
Etude d'optimisation macro-économique
Construction et utilisation du modèle de simulation hydraulique
Formulation du PADD à l'horizon 2025
Elaboration du Programme d’investissement
Formulation des projets d’investissement
Fonds d’études
Table ronde des bailleurs de fonds
Total Phase II
TOTAL
Financements
(euros)
830 000
100 000
440 000
290 000
1 518 296
100 000
350 000
250 000
280 000
150 000
88 000
4 895 646
300 000
1 650 000
760 210
250 000
280 000
1 540 000
115 436
7 243 942
La répartition du financement de la phase 2 par bailleur de fonds est décrite ciaprès.
La complémentarité des financements a été obtenue grâce à une étroite concertation établie dès 2003 entre la France, le Canada et la Banque mondiale. La
souplesse des instruments de financement a également contribué à cette réussite. Les financements de la Commission européenne arrivés en complément
55
Phase 2 funding is distributed by donors as follows:
Banque Mondiale / World Bank
Commission européenne /
European Commission
Canada
France
Figure 11 : répartition du financement de la phase 2 par bailleur de fonds
Figure 11: distribution of Phase 2 funding by donors
Complementarity of funding was obtained thanks to close collaboration among
France, Canada and the World Bank starting in 2003. The flexibility of the
funding instruments also contributed to this success. European Commission
funding supplemented this (stemming from the European Initiative in one case
and from a competition held by the ACP-EU Facility in another), and allowed
the process to be finalized.
The Donor Advisory Committee, part of the Executive Secretariat organization
chart (cf. Figure 2 – not to be confused with the Partners Advisory Committee,
which covers a broader public), met twice, in September 2006 and June 2007,
under the direction of the World Bank.
3.2. The Sustainable Development Action Plan
Decision-making support tools
A water resources management model for the River Niger Basin as a whole was
developed with funding from the AFD, along with a final report [12]. This
model was used extensively in developing the Sustainable Development Action
Plan for the basin.
The modelling system gives the NBA a simulation tool to assist in decisionmaking on possibilities for planning and managing water resources and needs
in the River Niger Basin. The operation consisted in building, calibrating and
installing at the NBA’s headquarters in Niamey a tool for modelling the watershed that could simulate the hydrological operations of the basin and resource
management at the global and local levels.
The model was first used to provide the water data needed to develop the Sustainable Development Action Plan for the River Niger Basin and the Investment
56
(l’un issu de l’Initiative européenne, l’autre sur concours de la Facilité ACPEU), ont permis de finaliser le processus.
Le Comité consultatif des bailleurs de fonds, organe inscrit à l’organigramme
du Secrétariat exécutif (cf. Figure 2, à ne pas confondre avec le Comité consultatif des partenaires qui comprend un public plus large), s’est réuni à deux reprises en septembre 2006 et en juin 2007 sous la direction de la Banque mondiale.
3.2. Le Plan d’Action de Développement Durable
Les outils d’aide à la décision
Un modèle de gestion des ressources en eau à l’échelle du bassin du Niger a été
élaboré sur financement de l’AFD, faisant l’objet d’un rapport final d’établissement [12]. Ce modèle a contribué largement à l’élaboration du Plan d’Action
pour le Développement Durable du bassin.
Le système de modélisation permet à l’ABN de disposer d’un outil de simulation et d’aide à la décision relatif aux possibilités d’aménagement et de gestion
des ressources et des besoins en eau du bassin du Niger. L’opération a consisté
à construire, caler et installer au siège de l’ABN à Niamey un outil de modélisation du bassin versant, permettant de simuler le fonctionnement hydrologique
du bassin et la gestion des ressources à l’échelle globale et locale.
L’exploitation du modèle a servi dans un premier temps à fournir les éléments
hydrauliques nécessaires pour bâtir le Plan d’Action pour le Développement
Durable du bassin du Niger et le Programme d’Investissement. A cette fin, les
scénarios de simulation ont été élaborés en collaboration avec le Secrétariat
exécutif et les pays. Par la suite, le modèle sera exploité à d’autres fins, dont la
gestion tactique des barrages.
Une Etude d'optimisation des opportunités de développement dans le Bassin du
Niger a par ailleurs été menée. Elle n’a pas donné de résultats probants du fait
entre autres de la non disponibilité du modèle hydraulique au moment de sa
réalisation. L’ABN a donc décidé d’élaborer un module économique [14] greffé
au modèle hydraulique. Il permet en particulier de mesurer les écarts entre les
différents scénarios étudiés, suivant des paramètres :
• économiques et monétaires - agriculture irriguée, production hydroélectrique, pêche, navigation, élevage, bénéfices environnementaux ;
• non monétaires - couverture des besoins alimentaires et création d'emplois...
57
Program. To this end, simulation scenarios were prepared in collaboration
with the Executive Secretariat and Member States. The model will later be used
for other purposes, including the tactical management of dams.
A study was also done on optimizing development opportunities in the River
Niger Basin. The results were not conclusive, in part because the hydraulic
model was not available when the study was done. The NBA therefore decided
to develop an economic module [14] grafted onto the hydraulic model, making
it possible in particular to measure differences between the various scenarios
examined, using parameters that are:
• economic and monetary – irrigated agriculture, hydroelectricity generation,
fishing, navigation, stockbreeding, environmental benefits;
• non-monetary – meeting food requirements and job creation...
The SDAP
The Strategic Development Action Plan for the River Niger Basin is the strategic reference document that defines and directs the integrated and shared development process in the countries belonging to the Niger Basin Authority. The
SDAP was validated at the Extraordinary Session of the Council of Ministers
held in Niamey (Niger) in July 2007 [13]. A Synthesis Report of the SDAP [15]
was done by the NBA.
There were two phases to the development of the SDAP: the first, funded by the
AFD, consisted in preparing an evaluation and diagnosis [16], while the second dealt with the development of a planning and management master plan for
the basin [17] (European funding). The evaluation and diagnosis outlined the
situation and the trends observed, constraints and development opportunities,
as well as other international, regional and sub-regional initiatives and programmes. The master plan covered policy directions and principles for sustainable development, justifications and development priorities for the basin as a
whole, the analysis and hierarchical ordering of priorities, and the institutional
aspects of implementing the SDAP.
The SDAP’s objectives are to:
• Formulate an action plan in support of sustainable development of the River
Niger Basin;
• Give the principles of the April 2004 Paris Declaration some tangible content, taking into consideration notably geo-political dimensions, member
countries’ priorities and the principle of subsidiarity;
• Project the Shared Vision through to the horizon of 2025 in concrete actions
58
Le PADD
Le Plan d’Action de Développement Durable du Bassin du Niger constitue le
document stratégique de référence qui définit et oriente le processus de développement intégré et partagé dans les pays membres de l’Autorité du Bassin du
Niger. Le PADD a été validé lors de la session extraordinaire du Conseil des
Ministres de l’ABN tenue à Niamey (Niger) en juillet 2007 [13]. Une synthèse
du PADD [15] a été réalisée par l’ABN .
L’élaboration du PADD a été réalisée en deux phases; la première phase financée par l’AFD a consisté en la préparation du Bilan- diagnostic [16] et la
deuxième a concerné l'élaboration du Schéma Directeur d’Aménagement et de
Gestion du Bassin [17] (financement européen). Le Bilan- diagnostic présente
l'état des lieux et les tendances observées, les contraintes et les opportunités de
développement ainsi que les autres initiatives et programmes internationaux,
régionaux et sous régionaux, tandis que le Schéma Directeur traite les orientations et principes pour un développement durable, les justifications et les priorités de développement à l'échelle du bassin, l'analyse et la hiérarchisation des
priorités et les aspects institutionnels de mise en œuvre du PADD.
Le PADD vise les objectifs suivants :
• Formuler un plan d’action pour accompagner le développement durable du
bassin du Niger ;
• Donner un contenu concret aux principes de la Déclaration de Paris d’avril
2004 [3] en tenant compte notamment de la dimension géopolitique, des
priorités des pays membres et du principe de subsidiarité ;
• Traduire la Vision partagée à l’horizon 2025 en actions concrètes pour lutter
contre la pauvreté, protéger l’environnement du bassin du Niger et renforcer
la coopération entre les pays membres de l’ABN ;
• Assurer une participation responsable et durable de la société civile et des
acteurs privés à la mise en œuvre de la Vision partagée.
Les différents thèmes analysés lors du bilan- diagnostic (phase 1) sont :
Diagnostic des thèmes transversaux
1. Ressources en eau et gestion des bassins versants
2. Environnement et biodiversité
3. Dynamique humaine et occupation du sol
4. Cadre institutionnel
Diagnostic des secteurs économiques
5. Agriculture
6. Elevage
59
to fight poverty, protect the environment of the River Niger Basin and
strengthen co-operation among the NBA’ s member countries;
• Ensure the responsible and lasting participation of civil society and private
stakeholders in the implementation of the Shared Vision.
The various themes analysed in the evaluation and diagnosis (Phase 1) were:
Diagnosis of cross-cutting themes
1.
Water resources and watershed management
2.
Environment and biodiversity
3.
Human dynamics and occupation of the land
4.
Institutional framework
Diagnosis of economic sectors
5.
Agriculture
6.
Stockbreeding
7.
Fishing and fish farming
8.
Energy
9.
Mining
10.
Forestry
11.
Trade and industry
12.
Tourism
Diagnosis of basic services sectors
13.
Drinking water and sanitation
14.
Health
15.
Transport
The priority development issues for each of these themes were identified so as
to move beyond national boundaries and make comparisons on a reasonable
scale: the basin was divided into eleven development zones, each of them homogeneous in terms of water resources and needs.
As the following figure shows, the actions of the Planning and Management
master plan (Phase 2 of the SDAP) were presented in accordance with the three
priority themes of the Shared Vision.
60
7. Pêche et pisciculture
8. Secteur Energétique
9. Secteur minier
10. Foresterie
11. Commerce et Industrie
12. Tourisme
Diagnostic des secteurs des services de base
13. Alimentation en eau potable et assainissement
14. Santé
15. Transport
Les enjeux prioritaires de développement pour chacun de ces thèmes sont identifiés pour s’affranchir des frontières nationales et permettre des comparaisons à
une échelle raisonnable ; le bassin est découpé en onze zones de développement
présentant une homogénéité par rapport à la ressource en eau et aux besoins.
Comme l’exprime la figure ci-après, les actions du Schéma Directeur d’Aménagement et de gestion (phase 2 du PADD) sont présentées suivant les trois thèmes prioritaires de la Vision partagée.
Composante 2 : Protection
des Ressources et des
Ecosystèmes
Composante 1 : Développement des infrastructures
socio-économiques
Volet 1.1 : Développement
des aménagements
structurants d'intérêt
commun et/ou à caractère
transfrontalier
Sous-volet 1.1.1 :
Interventions sur ouvrages
existants
Sous-volet 1.1.2 :
Construction de grands
barrages multi-usages et
mesures associées
Sous-volet 1.1.3 :
Développement des
infrastructures
hydroagricoles
Sous-volet 1.1.4 :
Développement de
l'hydroélectricité
Volet 1.2 : Appui au
développement économique
hors grands aménagements
structurants
Sous-volet 1.2.1 : Appui au
secteur de l'agriculture
secteur de la pêche et de la
pisciculture
secteur de l'élevage
secteur du tourisme
Volet 1.3 : Appui au
développement des
autres
infrastructures et
services de base
Sous-volet 1.3.1 :
Appui au secteur des
transports
Sous-volet 1.3.2 :
Approvisionnement en
Eau Potable et
assainissement
Sous-volet 1.3.3 :
Appui au secteur de la
santé
Volet 2.1 : Actions
institutionnelles et
réglementaires
Composante 3 : Renforcement
des capacités et implication des
acteurs de la GIRE
Volet 3.1 : Définition et mise
en oeuvre des outils
juridiques et réglementaires
Volet 2.2 : Outils
d'information et de
connaissance
Volet 3.2 : Renforcement des
capacités de l'ABN
Volet 2.3 : Protection de
la biodiversité
Volet 3.3 : Renforcement de
la participation effective des
usagers et usagères de l'eau
Volet 2.4 : Lutte contre
l'érosion et l'ensablement
Volet 2.5 : Lutte contre la
pollution des eaux
Volet 3.4 : Renforcement des
capacités des partenaires de
l'ABN
Volet 2.6 : Risques
naturels et changement
climatique
Actions à incidence directe sur la
mobilisation de la ressource en eau
Figure 12 : composantes du PADD
*
S’agissant du choix d’aménagement pour les grands ouvrages structurants, plusieurs scénarios ont été examinés. Le graphique ci-après exprime les différents
résultats en terme économique des combinaisons simulées, incluant les barrages
de Fomi en Guinée (FO), Taoussa au Mali (TA), Kandadji au Niger (KD) et
Diareguala en Guinée (DI). Les scénarios simulés à l’horizon 2025sont les sui61
Figure 12: SDAP components
*
With respect to planning for major structural projects, a number of scenarios
were examined. The graph sets out the various economic results for simulated
combinations, including the Fomi dam in Guinea (FO), the Taoussa dam in
Mali (TA), the Kandadji dam in Niger and the Diareguala dam in Guinea (DI).
The simulated scenarios on the horizon for 2025 are the following, including
the rehabilitation of existing dams:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
the current situation optimized,
Fomi, by itself
Fomi and Taoussa,
Fomi and Kandadji,
Fomi and Diareguala,
Fomi, Tadoussa and Kandadji,
Fomi “reduced” (smaller-sized reservoir), by itself,
Taoussa, by itself,
Kandadji, by itself,
Taoussa and Kandadji.
The Council of Ministers opted for the Fomi-Taoussa-Kandadji scenario as the
development plan to be envisaged for 2025 in the anti-poverty struggle. It also
decided to rehabilitate the Kainji, Jebba (Nigeria) and Lagdo (Cameroon)
dams.
*
62
vants, incluant tous la réhabilitation des barrages existants :
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Situation actuelle optimisée,
Fomi seul,
Fomi et Taoussa,
Fomi et Kandadji,
Fomi et Diareguala,
Fomi, Taoussa et Kandadji,
Fomi « réduit » (taille moindre du réservoir) seul,
Taoussa seul,
Kandadji seul,
Taoussa et Kandadji.
Le Conseil des Ministres a décidé du choix du scénario « Fomi- Taoussa- Kandadji » comme schéma de développement à envisager à l’horizon 2025 pour
lutter contre la pauvreté. Il a également décidé de la réhabilitation des barrages
de Kainji, Jebba (Nigeria) et de Lagdo (Cameroun).
*
Le partage des bénéfices entre les neuf pays consiste entre autres à s’assurer
que les bénéfices directs générés par les aménagements sont répartis de telle
sorte à équilibrer la part des bénéfices reçus et la part des investissements
concédés au niveau de chaque Etat. Il peut se présenter sous forme :
• de transferts financiers,
• d’accords sectoriels spécifiques concernant le productible hydroélectrique
qui est un bien échangeable et transférable ;
• d’accords sectoriels dans le secteur de l'agriculture (mise à disposition de
terres équipées ou non, fourniture de produits alimentaires céréaliers à prix
subventionné, etc.).
*
La mise en œuvre du PADD nécessite l’identification pour chaque type d’action
de l’instance de maîtrise d’ouvrage. L'ABN à travers son Secrétariat exécutif a
su jouer ce rôle pour les études de la Vision partagée et est appelée à le jouer
dans le cadre de nouveaux projets d'études et de travaux.
63
Figure 13 : résultats économiques des scénarios du PADD
Figure 13: Economic results of SDAP scenarios
Benefit-sharing among the nine countries consists in part in ensuring that direct benefits generated by projects are distributed in such a way as to strike a
balance between the share of benefits received and the share of investments
made by each State. It could take the form of:
• financial transfers;
• specific sectoral agreements on producible hydroelectricity, which is a tradable and transferable commodity;
• sectoral agreements in agriculture (making lands, equipped or not, available; supplying grain foods at subsidized prices; etc.).
*
The implementation of the SDAP requires identifying the body that is the contracting authority for each type of action. The NBA, through its Executive Secretariat, has been able to play this role for the Shared Vision studies and will
be called upon to do the same for the new studies and projects planned.
For the implementation of the master planning and management plan, however,
the NBA’s success in this reinforced role as contracting authority depends in
part on the establishment of the appropriate bodies, organs and institutional
procedures, and the resolution of a certain number of institutional and legal
issues, including:
• the Permanent Technical Committee and the Regional Advisory Group (see
the chapter on Implementation and subsidiarity), so as to coordinate the
decision-making processes for projects;
64
Cependant, pour la mise en œuvre du Schéma directeur d’aménagement et de
gestion, le succès de l’ABN dans ce rôle renforcé de maître d’ouvrage dépend
entre autres de la mise en place d’instances, d’organes et de mécanismes institutionnels adaptés et la résolution d’un certain nombre de questions d’ordre institutionnel et juridique, au nombre desquels :
• le Comité Technique Permanent et le Groupe Consultatif Régional (cf. chapitre Mise en œuvre et subsidiarité) de manière à coordonner les processus
décisionnels portant sur les aménagements;
• les Structures focales nationales ;
• les Commissions de sous bassins ;
• les instances et espaces de participation des usagers (FOREAU, coordinations nationales et régionale) ;
• la consolidation du rôle de « guichet unique » de financement pour les
grands aménagements structurants ;
• la « délégation » de la maîtrise d’ouvrage des aménagements proprement
dits au Secrétariat Exécutif de l'ABN ;
• le financement du Secrétariat exécutif de l’ABN du fait de la perspective de
la création et de la mise en opération de nouveaux organes ;
• l'élaboration de procédures de notification, évaluation et approbation des
projets par l'ABN dans le cadre de la Charte de l'Eau.
3.3. Le Programme d’investissement
Le Programme et les Projets prioritaires d’Investissement, dont l’élaboration a
été financée pat la Commission européenne, sont en référence [18]. Ils ont fait
l’objet d’une synthèse [19], dont certains éléments sont repris ci-après.
Le Programme d’Investissement s’inscrit dans la continuité du Plan d’Action de
Développement Durable, dont il est la traduction budgétaire. Elaboré en 2007,
il constitue l’un des principaux résultats du processus de la Vision partagée et a
été adopté lors du Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’ABN tenu
à Niamey (Niger) le 30 avril 2008. Le Programme d’Investissement à l’horizon
2027 est échelonné en quinquennats dont le premier est dit prioritaire (Plan
Quinquennal Prioritaire, PQP). Le montant total des quatre plans quinquennaux
est estimé à 3 645 milliards de F.CFA (8,248 milliards $ ou 5,558 milliards
d’euros).
65
• the National Focal Structures;
• the sub-basin commissions;
• bodies and spaces for user participation (FORWATER, national and regional co-ordinating bodies) ;
• consolidation of “one-stop” funding for major infrastructure projects;
• “delegation” of the contracting authority for the projects themselves to the
NBA Executive Secretariat;
• funding of the NBA Executive Secretariat in view of the creation and operationalization of new organs;
• development of procedures for notification, assessment and approval of projects by the NBA, in the framework of the Water Charter.
3.3. The Investment Program
The Investment Program and Priority Investment Projects, developed with
funding from the European Commission, are set out in reference [18]. They
have been summarized in a document [19], some of which is noted here.
The Investment Program is an extension of the Sustainable Development Action
Plan – in fact, it is the budget for the plan. Developed in 2007, it constitutes one
of the main results of the Shared Vision process and was adopted at the NBA
Summit of Heads of State and Government held in Niamey (Niger) on April
30,2008. The Investment Program for 2027 is divided into five-year plans, the
first of which is designated as a priority (Priority Five-Year Plan). The total
amount of the four five-year plans is estimated at 3,645 billion CFAF ($8.248
billion, or 5.558 billion Euros).
Figure 14: Distribution of investments by component
66
Figure 14 : répartition des investissements par composante
*
Le montant total du PQP s’élève à 904 milliards de F.CFA, soit 2,047 milliards
$ ou 1,379 milliards d’euros sur 5 ans. Le PQP constitue une phase importante
d’investissements physiques au titre de la composante 1. La construction des
trois barrages constitue un élément important de la programmation financière
du PI. En effet, le coût de construction des barrages de Fomi, Taoussa et Kandadji et des mesures associées représentent environ 48% du coût total du PQP.
Le PQP bénéficie de financements approuvés ou annoncés, totalisant un montant de 360 milliards de F.CFA garantissant un taux de couverture de 40% du
montant des investissements du PQP. Ces financements sont composés à 27%
de financements acquis et à 73% de financements annoncés.
*
A court terme, le montage institutionnel de mise en œuvre du Programme d’Investissement doit être compatible avec la mise en œuvre du Programme de développement des ressources en eau et de gestion durable des écosystèmes du
bassin du fleuve Niger et des autres projets et programmes en cours et permettre
l’harmonisation progressive des modes opératoires de ces différentes initiatives.
Par ailleurs, le processus de renforcement des capacités du Secrétariat exécutif
en cours doit se poursuivre en vue d’accroître les compétences dans certains
domaines (grandes infrastructures hydrauliques, navigation, développement
rural, gestion des ressources humaines et financières…).
67
The total amount of the Priority Five-Year Plan is 904 billion CFAF ($2.047
billion or 1.379 billion Euros) over five years. The Priority Five-Year Plan constitutes a major phase of physical investments under Component 1. The construction of three dams is a major element of the Investment Program’s financial programming. The cost of building the Fomi, Taoussa and Kandadji dams
and associated measures corresponds to approximately 48% of the total cost of
the Priority Five-Year Plan.
The Priority Five-Year Plan has a total of 460 billion CFAF in approved or
announced funding, guaranteeing a coverage rate of 40% of the amount of Priority Five-Year Plan investments. Of this funding, 27% is committed and 73%
is announced.
*
In the short term, the institutional arrangements for implementing the Investment Program have to be compatible with the implementation of the Water Resources Development and Sustainable Ecosystems Management Programme for
the Niger Basin and the other projects or programmes in progress, and contribute to a gradual harmonization of the operational modes of these various initiatives. As well, the Executive Secretariat capacity-building process now under
way must be continued with a view to improving skills in various areas (major
water infrastructure, navigation, rural development, management of human
and financial resources, etc.).
In the medium term, the institutional arrangements for implementing the Investment Program must make it possible to break away from a project logic and
move towards an implementation of the Investment Program as a unique NBA
programme. The evolution of the institutional arrangements will allow for a
transition from a “project/donor” logic to an implementation logic patterned
on the structuring of the Investment Program (by component, section, and subsection).
In accordance with the principle of subsidiarity, different classes of actions can
be distinguished, such as:
• actions with a regional vocation to be placed under the direct contracting
authority of the NBA;
• actions related to structures of common interest, such as the multiple-use
dams at Fomi, Taoussa and Kandadji; for these actions, contracting authority should be delegated to the NBA at the appropriate time. A specific study
is looking at the calendar and conditions of delegation of the contracting
authority;
68
A moyen terme, le montage institutionnel de mise en œuvre du Programme
d’Investissement doit permettre de s’affranchir de la logique projet pour cheminer vers une mise en œuvre du Programme d’Investissement en tant que programme unique de l’ABN. L’évolution du montage institutionnel permettra de
passer d’une logique « projet/bailleur » à une logique de mise en œuvre calquée
sur la structuration du Programme d’Investissement (par composante, volet et
sous volet).
Suivant le principe de subsidiarité, on peut distinguer différentes classes d’actions telles que :
• Les actions à vocation régionale à placer sous maîtrise d’ouvrage directe de
l’ABN ;
• Les actions concernant des ouvrages à intérêt commun comme le cas des
barrages multi usages de Fomi, Taoussa et Kandadji ; pour ces actions, la
maîtrise d’ouvrage doit être déléguée à l’ABN en temps opportun. Le calendrier et les conditions de délégation de maîtrise d’ouvrage font l’objet d’une
étude spécifique ;
• Les actions à caractère transfrontalier mais avec une mise en œuvre dans un
seul Etat-membre. L’ABN assure la coordination générale et supervise la
mise en œuvre de l’action.
*
Les impacts attendus du Programme d’investissement sont de plusieurs ordres,
dont :
• Impacts sur l’irrigation et la sécurité alimentaire ; si les superficies supplémentaires prévues dans le programme jusqu’en 2027 sont réalisées, cela
permettra une augmentation de 14 % de la production de riz. Ces chiffres
montrent que les périmètres irrigués prévus dans ce programme d’investissement ne seront bien sûr pas suffisants à eux seuls pour assurer la sécurité
alimentaire des pays ;
• Impacts sur la production d’hydroélectricité ; les augmentations de productible hydroélectrique en Guinée, au Mali et au Niger sont respectivement associées à la construction ou réhabilitation des barrages de Fomi, Markala,
Sotuba II, Kénié, Taoussa et Kandadji. La production hydroélectrique du
Nigeria augmentera globalement ;
• Impacts sur l’environnement - en distinguant les impacts positifs
(amélioration de la qualité des eaux, préservation des écosystèmes, aménagement des bassins versants) des actions à risque environnemental - impact
sur les zones humides (réduction de l'étendue ou de la durée de submersion
et modification des écosystèmes).
69
• transboundary actions implemented in a single Member State. The NBA
provides general co ordination and oversees the implementation of the
action.
*
The expected impact of the Investment Program is varied:
• impact on irrigation and food security; if the additional surface areas
planned through to 2027 in the programme are achieved, this will allow for
a 14% increase in rice production. These figures show that the irrigated
areas planned in this Investment Program will certainly not suffice alone to
ensure the food security of these countries;
• impact on the generation of hydroelectricity; increases in production of hydroelectricity in Guinea, Mali and Niger are associated respectively with
the construction or rehabilitation of the Fomi, Markala, Sotuba II, Kénié,
Taoussa and Kandadji dams. Nigeria’s production of hydroelectricity will
increase overall;
• environmental impacts – distinguishing the positive effects (improved water
quality, preservation of ecosystems, watershed development) from environmentally risky actions – impact on wetlands (reduction in the extent or duration of submersion and change in wetlands ecosystems).
3.4. Civil society participation
At the end of Phase 1 of the process of involving civil society, Resolution No. 2
of the 25th Ordinary Session of the NBA Council of Ministers, held September
11-14, 2006 in Niamey (Niger) stressed in particular:
• the continuation and strengthening of civil society’s involvement in Phase 2
of the Shared Vision process;
• identification and implementation of procedures for the participation of civil
society and its recognition as a full partner in the sustainable development
of the basin.
The NBA, with the support of the European Commission and the GtZ (German
Technical Cooperation), has funded the continuation of the process of involvement through a mission of support for water users’ effective participation in the
Shared Vision process, Phase 2A – Countries’ appropriation of the process.
The objective of this phase is to help stakeholders in civil society, especially
resource users, participate more fully in the sustainable development of
the River Niger Basin, the Shared Vision process and more specifically, the
70
3.4. Participation de la société civile
A l’issue de la phase 1 du processus d’implication de la Société civile, la Résolution n°2 de la 25ème session ordinaire du Conseil des Ministres de l’ABN,
tenue à Niamey (Niger) du 11 au 14 septembre 2006 insiste particulièrement
sur :
• la poursuite et le renforcement de l’implication de la Société civile dans la
Phase 2 du processus de la Vision partagée ;
• l’identification et la mise en œuvre des mécanismes de participation de la
société civile et sa reconnaissance comme partie prenante au développement
durable du bassin.
L’ABN, avec l’appui de la Commission européenne et de la GtZ (coopération
technique allemande), a financé la poursuite du processus d’implication à travers une mission d’appui à la participation effective des usagers de l’eau au
processus de la Vision partagée : Phase 2A -Appropriation dans les pays. Cette
phase a pour objectif de contribuer à une plus grande participation des acteurs
de la Société civile, particulièrement les usagères et usagers des ressources, au
développement durable du bassin du fleuve Niger, au processus de la Vision
partagée et plus précisément à l’élaboration du PADD et du Programme d’investissement.
Cette mission a été confiée au groupement Eau vive – GWP WAWP – SIE. Sa
note de cadrage est en référence [20].
Les objectifs spécifiques de la phase 2A sont :
• La promotion de la concertation entre parties prenantes au développement
durable dans le bassin au niveau national et régional (sécurité alimentaire,
atteinte des objectifs du millénaire concernant l’eau mais également la pauvreté, la santé, l’éducation) ;
• Le renforcement des capacités des acteurs usagers des ressources naturelles
tant au niveau national que régional (leur capacité de mobilisation, d’organisation, de plaidoyer, d’action durable, etc.).
En mai 2008, la tenue de six ateliers nationaux ont permis la mise en place des
Coordinations nationales dans six pays sur neuf.
*
WWF a par ailleurs obtenu un financement de DANIDA (coopération danoise)
pour contribuer à la participation de la société civile « environnementale » au
71
development of the SDAP and the Investment Program.
This mission was entrusted to the Eau vive - GWP WAWP - SIE group. The
guidelines are referenced in [20].
The specific objectives of Phase 2A are:
• promotion of concerted action among parties to ensure sustainable development in the basin at the national and regional levels (food security, attainment of Millennium Development Objectives concerning water, as well as
poverty, health and education);
• capacity-building of stakeholders/users of natural resources at both the national and regional levels (their capacity for mobilization, organization,
advocacy, sustained action, etc.).
In May 2008, six national workshops made it possible to create national coordinating bodies in six countries out of nine.
*
The WWF also obtained funding from DANIDA (Danish international cooperation organization) to contribute to the “environmental” civil society’s
participation in the NBA’s Shared Vision process. The NBA is associated with
the project, and co-ordination of the two initiatives – the NBA’s and the WWF’s
– is being strengthened.
3.5. The Water Charter
Two studies were done in 2007 on the legal regional framework for water management in the River Niger Basin (references [22] and [23]), with funding from
the European Commission:
• Component I of the Water Charter: Diagnosis of the legal and institutional
framework of the nine Member States of the NBA;
• Component II: Study for the preparation of the Water Charter in the River
Niger Basin.
Regarding the legal framework examined in the first study [22], the various
pieces of legislation consecrate the principle that water is part of the public
domain. The hierarchy of uses of water is addressed in various documents that
insist on the need to give priority to meeting economic and social needs.
72
processus de la Vision partagée de l’ABN. L’ABN est associée au projet et la
coordination entre les deux initiatives, l’une portée par l’ABN et l’autre par
WWF est en cours de renforcement.
3.5. La Charte de l’Eau
Deux études ont été réalisées en 2007 concernant le cadre juridique régional de
gestion des ressources en eau du bassin du Niger (respectivement références
[22] et [23]), sur financement de la Commission européenne :
• Volet I de la Charte de l’Eau. Diagnostic du cadre juridique et institutionnel
des neufs Etats membres de l’ABN ;
• Volet II : Etude relative à l’élaboration de la Charte de l’Eau dans le bassin
du Niger.
Concernant le cadre juridique examiné dans la première étude [22], les différentes législations consacrent le principe de la domanialité publique de l’eau. La
hiérarchisation des utilisations de l’eau est abordée par les différents textes qui
insistent sur la nécessité de satisfaire les besoins économiques et sociaux en
priorité.
Au niveau du règlement des conflits, il existe plusieurs coopérations bilatérales
entre certains Etats membres de l'ABN dans le domaine de la gestion des eaux
partagées. L’implication de la Société civile et le recours aux règles du droit
coutumier sont évoqués comme des pistes intéressantes de prévention des
conflits.
Du point de vue des normes internationales applicables à la gestion des ressources en eau, le droit est en pleine mutation. La Déclaration de Paris [3] précise
en neuf points l’engagement des Chefs d‘Etat pour une vision axée sur la solidarité, la réciprocité et l’appropriation de principes tels que l’utilisation équitable et raisonnable, ou encore de l’utilisation non dommageable du territoire.
Quant au règlement des conflits liés à l’utilisation des ressources en eau partagées, le constat est que les Etats recourent souvent au juge international. Il
existe pourtant des instruments extrêmement adaptés à ces problématiques :
c’est le cas de la convention d'Helsinki de 1992 [25] et celle de New York de
1997 [26], dont les principes doivent inspirer la charte qui liera les états membres de l’ABN.
Concernant la Charte de l’Eau elle-même, la seconde étude [23] a préparé un
avant projet de Charte de l’Eau, suite à l’analyse des choix juridiques et institutionnels disponibles conformément aux accords en vigueur relatifs à la gestion
73
In terms of dispute resolution, there are various forms of bilateral cooperation between some of the NBA’s Member States for the management of
shared waters. The involvement of civil society and recourse to the rules of customary law are mentioned as worthwhile possibilities for preventing conflicts.
In terms of international standards for the management of water resources, the
law is very much in flux. The Paris Declaration [3] spells out in nine points the
commitment of Heads of State to a vision based on solidarity, reciprocity and
the appropriation of principles such as fair and reasonable use, or uses that are
not damaging for the territory. As for the resolution of disputes related to the
use of resources in shared waters, it is a fact that States often have recourse to
an international judge. Yet there are legal instruments that are highly adapted
to such problems, such as the 1992 Helsinki Convention [25] and the 1997 New
York Convention [26], whose principles underlie the charter that will be binding on NBA Member States.
Concerning the Water Charter itself, the second study [23] prepared a Draft
Water Charter after analysing the legal and institutional options available in
accordance with the agreements in force governing management of the Niger
River. Of the four proposed scenarios, the regional workshop held in November
2007 in Bamako (Mali) decided to favour steps towards delegating the contracting authority for projects and programs to the NBA Executive Secretariat.
Common ownership or co-ownership is a way for different States to own the
same asset or property.
• States mandate the NBA to implement decisions made by the Council of
Ministers on planning, management and fair use of water and control of the
distribution of flows and volumes;
• States mandate the NBA to co-ordinate and carry out the Investment Program.
The resolution of conflicts related to the use of water resources in the River
Niger Basin should give precedence to mediation and conciliation. Should these
diplomatic mechanisms fail, however, legal avenues could be envisaged.
Above and beyond the NBA’s basic documents, the Charter is an instrument
rooted in the objective of sustainable development to make it possible to protect
and preserve water resources in the River Niger Basin for both present and
future generations. In this regard, it takes into consideration the contributions
made by various international instruments on water and the environment.
The Charter provides a prescriptive foundation for all initiatives based on solidarity and co-operation among States in the River Niger Basin. It will be inte74
du fleuve Niger. Parmi les quatre scénarios proposés, il a été décidé lors de l’atelier régional tenu en novembre 2007 à Bamako (Mali) de privilégier l’évolution vers le transfert de la maîtrise d’ouvrage des projets et programmes au Secrétariat Exécutif de l’ABN. La propriété commune ou copropriété permet aux
différentes Etats d’être propriétaires du même bien.
• Les Etats confient à l’ABN le mandat de faire appliquer les décisions de
planification, de gestion et d’usage équitable de l’eau, de maîtrise de la répartition des débits et des volumes prises par le Conseil des ministres ;
• Les Etats confient à l’ABN le mandat de coordination et d’exécution du
Programme d’investissement.
La résolution des conflits liés à l’utilisation des ressources en eau du bassin du
Niger devra privilégier la médiation et la conciliation. Toutefois, en cas d’échec de ces mécanismes diplomatiques, la voie juridictionnelle pourra être envisagée.
La charte, au-delà des textes de base de l’ABN, constitue un instrument ancré
dans l’objectif de développement durable, ce qui permettra d’assurer la protection et la préservation de la ressource en eau du bassin du Niger aussi bien pour
les générations présentes et que pour les générations futures. Elle a à ce titre,
pris en compte l’apport de divers instruments internationaux relatifs à l’eau et à
l’environnement.
La Charte donne une base normative à toutes les initiatives fondées sur la solidarité et la coopération entre les Etats du bassin du Niger. Elle sera rapidement
intégrée dans le dispositif juridique et institutionnel des Etat membres conformément à leurs règles de droit interne, ce qui sera de nature à assurer son effectivité conformément aux idéaux de solidarité et de réciprocité énoncés dans la
Déclaration de Paris [3].
La Charte de l’Eau [24] a ainsi été produite sur financement de la GtZ et adoptée lors du Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’ABN tenu à Niamey (Niger) en avril 2008. Son processus d’entrée en vigueur est en cours dans
chacun des neuf pays.
*
Des annexes à la Charte de l’eau seront produites à partir de 2008 concernant
les grandes infrastructures et l’environnement, sur financements de la Banque
mondiale (Programme de développement des ressources en eau et de gestion
durable des écosystèmes du bassin du fleuve Niger) et de la Commission européenne.
75
grated quickly into the legal and institutional tools available to Member States
in accordance with domestic law, so as to ensure its effectiveness in accordance
with the ideals of solidarity and reciprocity set out in the Paris Declaration.
[3].
The Water Charter [24] was thus produced with funding from the GtZ and
adopted at the NBA Summit of Heads of State and Government held in Niamey
(Niger) in April 2008. It is in the process of being put into effect in each of the
nine countries.
*
Starting in 2008, appendices to the Water Charter will be prepared for the major infrastructure and environment projects, with funding from the World Bank
(Water Resources Development and Sustainable Ecosystems Management Programme) and the European Commission.
These appendices, which will spell out the practical procedures for applying
the Charter, could take the form of:
• a regional environmental protocol for the basin, incorporating in particular
the “polluter-pay” principle. It would be based on a combination and summary of the national legislation of Member States and propose a common
environmental framework;
• technical management procedures for large water infrastructures.
4. CALENDAR AND CONCLUSION
4.1. Timeline and planning
A complete calendar for the Shared Vision process, including projects, is given
on the next page. It shows a strong expansion in the first years, followed by a
concentration of activities in Phase 2 of the process.
Note that the process, originally planned to take two years, will finally last
more than five years. The “Roadmap after Paris Conference” was reviewed
three times by ministerial decision. This is explained by the very nature of the
process, which by definition had to be open-ended. Funding arrangements were
fragmentary, given the numerous donors, and the flexibility of the instruments
proved to be decisive. A reasonable length of time had to be provided – neither
too short, given the technical studies and institutional adjustments needed, nor
too long, in light of the danger of running out of steam or of partners losing interest.
76
Ces annexes, qui viendront préciser les modalités pratiques d’application de la
Charte, pourraient prendre la forme :
• d’un protocole environnemental régional du bassin, intégrant en particulier
le principe pollueur -payeur. Il devra s’appuyer sur la synthèse des législations nationales des Etats membres et proposer un cadre commun pour l'environnement ;
• de procédures de gestion technique des grandes infrastructures hydrauliques.
4. CALENDRIER ET CONCLUSION
4.1. Chronogramme et planification
Le calendrier complet du processus de la Vision partagée, y compris celui des
projets, est reproduit ci-contre. Il montre une montée en puissance les premières
années puis une concentration d’activités dans la deuxième phase du processus.
On note que le processus, initialement prévu sur deux années, aura finalement
durée plus de cinq ans. La « Feuille de route après Paris » a été revue trois fois
sur décision ministérielle. Ceci s’explique par la nature même du processus, par
essence évolutif. Le montage de son financement a été fragmentaire du fait de
la multiplicité des bailleurs de fonds, dont la souplesse des instruments s’est
avérée déterminante. Il s’agit de prévoir une durée raisonnable, ni trop courte
du fait des nécessaires études techniques et des adaptations institutionnelles, ni
trop longue au risque d’un essoufflement et d’un désintérêt des partenaires.
L’essentiel est de soutenir le rythme du processus. Ceci est permis par une planification souple, un travail « en parallèle » (ne pas attendre de terminer une
étape pour en initier une autre, l’intensification des ressources humaines allant
de pair), mais aussi à travers une bonne gestion des appels d’offres, le processus
étant parsemé d’une diversité d’études dont la qualité des termes de référence
est primordiale. Il faut accorder une attention particulière aux outils d’aide à la
décision, dont la mise en œuvre peut prendre du temps.
Le suivi administratif et comptable est un élément clé, largement facilité par
une collaboration étroite avec les bailleurs de fonds. S’agissant de la Vision
partagée, les possibilités d’harmonisation de leurs procédures se sont révélées
parfois limitées, ce qui n’a pas empêché le cofinancement d’études à deux, parfois même trois partenaires.
Le Plan d’action de développement durable a été élaboré en plusieurs étapes,
incluant les outils d’aide à la décision, ce qui a permis de le mûrir. Ces étapes
77
trim 2
2008
trim 1
trim 4
trim 3
trim 2
2007
trim 1
trim 4
trim 3
trim 2
2006
trim 1
trim 4
trim 3
trim 2
2005
trim 1
trim 4
trim 3
trim 2
2004
trim 1
trim 4
trim 3
trim 2
trim 1
Activité / Activity
trim4
2003
PHASE 1
Lancement du processus / Process
launching
Audit institutionnel / Institutional audit
Conférence de Paris et Déclaration /
Paris Conference and Declaration
Etudes multisectorielles nationales /
National multisectory studies
Synthèse régionale, énoncé Vision /
Regional synthesis, Vision statement
PHASE 2
Réorganisation du Secrétariat exécutif /
Executive Secretariat reorganization
Etude d'optimisation économique /
Economic optimizing study
Etude sur les prélèvements / Water
urilizations study
Modèle de simulation hydraulique /
Water resources management model
Formulation du PADD / SDAP
formulation
Elaboration du Programme
d’investissement / Investment Program
Elaboration
Elaboration de la Charte de l'Eau / Water
Charter Elaboration
Sommet des Chefs d’Etat / Heads of
States Summit
Table ronde des bailleurs de fonds /
Donors' Round Table
Projets
Niger HYCOS
Pgrogramme de Lutte Contre
l'Ensablement / Silting Control Program
Inversion des tendances (FEM) / Trend
Reversal Project (GEF)
Développement des ressources en eau /
Water Resources Development Project
Figure 15 : calendrier du processus de la Vision partagée
Figure 15: Shared Vision calendar process
What was crucial was to sustain the pace of the process. This was possible
thanks to flexible planning, working “in parallel” (not waiting for the end of
one step before initiating another, which went hand in hand with an intensification of human resources), and also sound management of calls for tenders,
78
étalées sur environ 3 ans ont successivement correspondu aux études multisectorielles nationales et synthèse régionale, à l’étude d’optimisation économique,
au modèle hydraulique et à son module économique.
Le suivi du processus s’est effectué à travers la tenue d’ateliers régionaux à un
rythme environ trimestriel, réunissant les experts des neuf pays, les partenaires
et plus tard la Société civile. L’ordre du jour de ces ateliers correspondait à l’avancement des différents travaux, quelle que soit leur nature. Ces ateliers ont de
fait remplacé le Comité régional de pilotage initialement prévu ; on retiendra de
ne pas alourdir le processus par trop de technocratie : il s’agit de conserver une
certaine simplicité en ne formalisant que l’indispensable.
4.2. Le Sommet des Chefs d’Etat et la Table ronde des bailleurs de fonds
Conformément au schéma Figure 10, le Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement, suivi par la Table ronde des bailleurs de fonds, marquent la fin du processus de la Vision partagée et le début de sa mise en œuvre. Ces événements
historiques dans la vie de l’ABN se tiennent à Niamey, au Niger, respectivement les 30 avril et 23 juin 2008.
Deux documents principaux ont été adoptés par les Chefs d’Etat le 30 avril
2008 : le Programme d’Investissement et la Charte de l’Eau. La table ronde
permettra à l’ABN et ses pays membres de mobiliser auprès des partenaires les
financements nécessaires à la mise en œuvre du Programme d’Investissement,
en particulier son premier Plan quinquennal prioritaire 2008-2012.
4.3. Mise en œuvre et subsidiarité
Le processus de la Vision partagée constitue une application pratique des
concepts de la GIRE transfrontalière, mais il ne peut fonctionner que si le développement de la GIRE nationale avance en parallèle dans les neuf pays du bassin. De même le PADD doit être en accord avec les autres plans d’actions régionaux : CEDEAO/UCRE, UEMOA, CEMAC, CILSS, ALG…
C’est ainsi que l’ABN a lancé en décembre 2007 deux études sur financement
de la Commission européenne :
• Etude de cohérence du PADD avec les processus nationaux de GIRE ;
• Etude de cohérence du PADD avec les plans d'action régionaux.
79
since the process involved a steady stream of various studies for which the
quality of the terms of reference was fundamental. Special attention had to be
paid to tools for assisting in decision-making, which can take time to implement.
Administrative and financial monitoring was a key element, greatly facilitated
by close collaboration with donors. Regarding the Shared Vision, possibilities
for harmonizing procedures proved to be limited at times, but this did not prevent co-funding of studies by two and even three partners at times.
The Sustainable Development Action Plan was prepared in several stages, including the development of decision support tools, which gave time to for it to
mature. The stages, spread over approximately three years, corresponded successively to the national multisectoral studies and regional synthesis, the economic optimization study, and the hydraulic model and its economic module.
The process was monitored by means of regional workshops, held more or less
quarterly, that brought together experts from the nine countries, partners and
subsequently civil society. Workshop agendas corresponded to the progress of
the various studies, regardless of their nature. The workshops in practice replaced the Regional Steering Committee that had originally been planned. It
was agreed that the process should not be encumbered by too much technocracy. It was important to preserve a certain simplicity by avoiding formalized
processes unless absolutely necessary.
4.2. Summit of Heads of State and Donors’ Round Table
As indicated in the diagram in Figure 10, the Summit of Heads of State and
Government, followed by the Donors’ Round Table, marks the end of the
Shared Vision process and the start of its implementation. These historic events
in the life of the NBA take place in Niamey, Niger, on April 30 and June 23,
2008 respectively.
Two main documents were adopted by the Heads of State on April 30, 2008: the
Investment Program and the Water Charter. The Round Table will allow the
NBA and Member States to obtain from partners the funding needed for the
implementation of the Investment Program, in particular the first Priority FiveYear Plan for 2008-2012.
4.3. Implementation and subsidiarity
The Shared Vision process is a practical application of the concepts of a transboundary IWRM, but it cannot work unless national IWRM develops in parallel
80
Leurs objectifs sont de :
• vérifier la cohérence du PADD avec les plans d'action GIRE nationaux
(schémas directeurs d’aménagement et de gestion...) ;
• vérifier la cohérence du PADD avec les plans d'action ou programmes régionaux ;
• élaborer des propositions d’adaptation aux niveaux les plus adaptés.
*
La mise en œuvre des actions s’effectue suivant le principe de subsidiarité. Ainsi certaines actions sans impact transfrontalier seront menées sous maîtrise
d’ouvrage nationale, voire locale. A contrario, certaines actions ne peuvent logiquement être réalisées que sous maîtrise d’ouvrage ABN (ainsi en est il des
grands barrages), voire même régionale (interconnexion électrique par exemple).
S’agissant du rôle opérationnel de l’ABN, on distingue :
• l’aménagement stratégique du bassin versant, dirigé par le PADD ;
• la gestion tactique du bassin, aidée par les outils hydrauliques (modèle d’allocation Mike Basin et Système Informatique de Prévision), environnementaux et sociaux (Observatoire du Bassin, SIG).
Afin que l’ABN puisse pleinement remplir ce rôle, de nouveaux organes ont été
créés et sont en cours d’opérationnalisation avec l’appui du Programme de développement des ressources en eau et de gestion durable des écosystèmes : le
Comité Technique Permanent, le panel d’experts, le Groupe Consultatif Régional et les comités de bassin.
Le Comité Technique Permanent a été créé en septembre 2007 sur décision
ministérielle [21]. Composé des neuf coordonnateurs des Structures focales
nationales, des responsables des grandes infrastructures du bassin, de représentants des collectivités territoriales, des cadres de direction du Secrétariat exécutif et de représentants de la société civile, ses attribution sont de :
• « Veiller à l’utilisation rationnelle et équitable des eaux du bassin du Niger
conformément aux règles établies d’un commun accord entre les pays membres ;
• Procéder à l’élaboration des outils d’information permettant d’organiser des
consultations sur tout projet ou programme planifié à l’intérieur du bassin
du Niger,
• Participer aux réunions du Groupe Consultatif Régional en vue de lui apporter les clarifications nécessaires sur les dossiers soumis à son appréciation ;
81
in the nine countries in the basin. Similarly, the SDAP must be consistent with
the other regional action plans: ECOWAS/WRCU, WAEMU, ECCAS, CILSS,
LGA…
Therefore, in December 2007, the NBA initiated two studies, with funding from
the European Commission:
• a study of the SDAP’s consistency with the national IWRM processes;
• a study of the SDAP’s consistency with regional action plans.
The objectives were to:
• test the SDAP’s consistency with the national IWRM action plans (planning
and management master plans...);
• test the SDAP’s consistency with regional action plans or programmes;
• prepare proposals for adjusting to the most appropriate levels.
*
Actions are implemented using the principles of subsidiarity. Thus, some actions without any transboundary impact will be carried out under national or
even local contracting authority. Conversely, other actions can only be logically carried out under NBA contracting authority (this is true of the big dams),
or even regional authority (power grid interconnection, for example).
With respect to the NBA’s operational role, we can distinguish:
• strategic development of the watershed, directed by the SDAP;
• tactical management of the basin, assisted by hydraulic tools (the Mike Basin allocation model and the Computerized Prediction Support System) as
well as environmental and social tools (Basin Observatory, GIS).
For the NBA to be able to play this role fully, new bodies have been created
and are being operationalized with the support of the Water Resources Development and Sustainable Ecosystems Management Programme: the Permanent
Technical Committee, the Experts’ Panel, the Regional Advisory Group and the
Basin committees.
The Permanent Technical Committee was created in July 2007 by ministerial
decision [21]. Composed of the nine co-ordinators of the National Focal Structures, the people in charge of the big infrastructure projects in the basin, representatives of territorial communities, executive managers from the Executive
Secretariat and representatives of civil society, this committee is charged with:
82
• Emettre un avis consultatif à l’attention du Conseil des Ministres sur tout
projet ou programme qui affecte de manière significative le régime des eaux
du bassin du Niger ;
• Donner un avis éclairé sur des aspects techniques des projets (ouvrages,
installations, études environnementales) des études économiques et sociales
et de leur cohérence avec le Plan d’Action de Développement Durable du
Bassin du Niger ;
• Faciliter le dialogue, la concertation, la négociation et la médiation en cas de
controverses ou conflits qui pourraient survenir à l’occasion de l’utilisation
des eaux du bassin du Niger. »
Le panel d’experts (cf. règlement [27]) vient en appui au Comité Technique
Permanent afin d’émettre spécifiquement des avis techniques pointus, par
exemple sur les grandes infrastructures hydrauliques du bassin. En analysant de
manière intégrée les ouvrages de mobilisation de la ressource en eau (grands
barrages) et les ouvrages de valorisation (périmètres irrigués, usine hydroélectrique, etc.) les activités du panel consistent entre autres à :
• Vérifier la qualité des études et identifier les mises à niveau nécessaires
selon les normes internationales ;
• Accompagner les études en cours, en particulier concernant les évaluations
environnementales ;
• Faciliter à travers un contrôle indépendant la mise en œuvre des Plans de
réinstallation des personnes susceptibles d’être affectées par un projet, ainsi
que la mise en œuvre des mesures d’atténuation des impacts défavorables.
Une première mission du panel d’experts démarre au premier semestre 2008 sur
financement de la Commission européenne pour l’expertise des Etudes d’Impact Environnemental et Social des barrages de Fomi, Taoussa et Kandadji.
Les Commissions de sous-bassin et le Groupe Consultatif Régional viennent en
complément du Comité Technique Permanent. Les commissions de bassin faciliteront en particulier la gestion suivant des entités géographiques (sous-groupes
de pays) réduites, dont la composition reste à déterminer.
*
Une étude sur les possibilités de délégation de la maîtrise d’ouvrage à l’ABN
est en cours de préparation. Cette étude est particulièrement importante pour
l’avenir institutionnel de l’ABN. Son évolution institutionnelle et en particulier
celle du Secrétariat exécutif doit s’adapter au changement de ses prérogatives.
Une étude de financement stratégique doit examiner en 2008 les modalités futures de financement autonome et durable de l’ABN.
83
• monitoring the fair and rational use of Niger Basin water in accordance
with the rules established by common agreement among the Member States;
• preparing information tools for organizing consultations on any project or
programme planned inside the River Niger Basin;
• participating in meetings of the Regional Advisory Group with a view to
making the necessary clarifications on files submitted for the group’s assessment;
• issuing an advisory opinion for Council of Ministers on any project or programme that significantly affects the Niger Basin river system;
• giving an informed opinion on technical aspects of projects (facilities, installations, environmental studies), economic and social studies and their
consistency with the Sustainable Development Action Plan for the River
Niger Basin;
• encouraging discussions, concerted action, negotiations and mediation in
cases of controversy or disputes that might arise in relation to the use of
Niger Basin water.
The Experts’ Panel (cf. regulation [27]) provides support for the Permanent
Technical Committee specifically for issuing specialized technical advisories,
for example on big water infrastructures in the basin. By doing an integrated
analysis of structures making use of water resources (big dams) and projects
exploiting the resources (irrigated areas, power plants, etc.), the panel’s work
consists in part in:
• checking the quality of studies and identifying the upgrades required by
international standards;
• providing support for studies in progress, particularly environmental assessments;
• facilitating through independent monitoring the implementation of resettlement plans for people likely to be affected by a project, as well as the implementation of measures to mitigate unfavourable impacts.
The Experts’ Panel begins a first mission during the first semester of 2008,
funded by the European Commission, to provide expertise on the social and
environmental impact studies for the Fomi, Taoussa and Kandadji dams.
The sub-basin commissions and the Regional Advisory Group play a complementary role to that of the Permanent Technical Committee. The basin committees will facilitate in particular management on the basis of smaller geographic
entities (sub-groups of countries) whose composition is still to be determined.
Preparations are under way for a study of the possibilities of delegating con84
4.4. Leçons et expériences
Le processus de la Vision partagée est né d’une forte volonté politique ajoutée à
un intérêt marqué des bailleurs de fonds. La volonté politique a été affirmée au
plus haut niveau en 2000, puis confirmée en 2002 et à Paris en avril 2004. La
Déclaration de Paris relative aux Principes de gestion et de bonne gouvernance
pour le développement durable du bassin du Niger reste de ce point de vue un
document de référence de l’ABN.
L’intérêt des bailleurs de fonds pour le processus a d’abord été porté au plus
haut niveau par la Banque mondiale, la France et le Canada. Une masse critique
de financement rapidement atteinte a permis un effet de levier par l’intervention
d’autres bailleurs de fonds, dont la Commission européenne et l’Allemagne.
D’autres partenaires, parmi lesquels la BAD, la FAE et le FEM, ont plutôt soutenu les projets d’accompagnement. D’autres partenaires enfin tels que la BID,
soutiennent plutôt les Etats membres, en particulier dans leurs projets de grandes infrastructures, tout en participant au dialogue à travers l’ABN.
La coordination des partenaires a joué un rôle fondamental. On a distingué de
ce point de vue le groupe restreint des bailleurs de fonds de celui élargi aux
partenaires techniques, voire scientifiques. On peut regretter d’ailleurs le manque d’implication de la communauté des chercheurs au processus, exceptions
faites du projet Niger HYCOS et du Projet de lutte contre l’ensablement.
*
La première étape du processus était l’audit institutionnel, nécessaire à la crédibilité de l’institution du fait de ses errements passés. La conséquence directe de
l’audit a été la réforme organisationnelle du Secrétariat exécutif d’une part, des
antennes nationales d’autre part. Une révision du mandat de l’ABN n’a pas été
jugée nécessaire, au moins à ce stade. La réorganisation du Secrétariat exécutif
menée avec l’appui d’un cabinet externe a été une réussite.
La transformation des points focaux en Structures Focales Nationales a été plus
problématique. On peut l’expliquer en partie par le rôle même des points focaux, juges et parties sur ce dossier. La mise en place des Structures Focales
Nationales doit se concrétiser en 2008 suite à une résolution ministérielle. Les
termes de référence des Structures Focales Nationales pourraient être améliorés,
par exemple en y incluant les points focaux Niger HYCOS.
*
85
tracting authority to the NBA. This study is particularly important for the institutional future of the NBA. Its institutional evolution, and especially that of the
Executive Secretariat, must adapt to changes in its prerogatives. A strategic
funding study in 2008 is to examine future independent and sustainable funding
conditions and procedures for the NBA.
4.4. Lessons and experiences
The Shared Vision process was born out of a strong political will combined
with keen donor interest. The political will was expressed at the highest level in
2000, and then confirmed in 2002 and again in April 2004, in Paris. In this
regard, the Paris Declaration remains a reference document for the NBA.
Donor interest for the process was first heightened by the World Bank, France
and Canada. The critical mass of funding that was quickly raised had a leverage effect, with the intervention of other donors including the European Commission and Germany. Other partners like the ADB, AWF and GEF opted instead to support related projects. And yet others, like the IDB, tended instead to
support member States, in particular for major infrastructure projects, while
participating in the dialogue through the NBA.
Partners’ co-ordination played a fundamental role. In this regard, the core
group of donors could be distinguished from the broader group of technical
and scientific partners. The research community’s lack of involvement in the
process, with the exception of the Niger HYCOS and Silt Control projects, is
regrettable.
*
The first stage in the process was the institutional audit, a necessity for the institution’s credibility in light of its past missteps. The direct result of the audit
was an organizational reform of the Executive Secretariat on the one hand, and
of the national focal points on the other. It was not deemed necessary to revise
the NBA’s mandate, at least at this stage. The reorganization of the Executive
Secretariat, done with the assistance of an outside consulting firm, was a success.
The transformation of focal points into National Focal Structures was more
problematic. This can be partly explained by the very role of the focal points,
which were both judge and interested parties in this case. National Focal Structures are to be effectively established in 2008 as a result of a ministerial resolution. The terms of reference for National Focal Structures could be improved,
86
S’agissant de la participation de la Société civile, ce dernier terme doit d’abord
être précisé. Il peut en effet inclure différentes catégories : les associations, les
ONG, le secteur privé, les usagers non organisés... La démarche sur le bassin du
Niger privilégie cette dernière catégorie, probablement la moins favorisée et la
plus demandeuse d’un appui extérieur.
Une réelle participation des usagers à l’échelle globale du bassin est un processus laborieux, la difficulté principale résidant dans la continuelle nécessité de
descendre et de remonter depuis le niveau local jusqu’au régional, en passant
par l’échelon national. Il s’agit d’obtenir la meilleure représentativité au niveau
régional, processus en perpétuelle évolution. Six coordinations nationales sur
neuf ont été mises en place à ce jour. La coordination régionale sera mise en
place en 2008.
*
Les grandes infrastructures hydrauliques et en particulier les barrages constituent un sujet hautement politique. Ceci est aisément compréhensible du fait de
leur coût, des bénéfices engendrés mais aussi de leurs impacts sur l’environnement et la société.
Les barrages ont fait l’objet de plusieurs résolutions politiques de l’ABN. Les
grandes infrastructures restent un sujet très sensible. La Déclaration de Paris et
le Cadre de coopération des partenaires d’avril 2004 traitent entre autres de la
problématique des barrages. Le Programme de développement des ressources
en eau et de gestion durable des écosystèmes du bassin du fleuve Niger récemment financé par la Banque mondiale couvre aussi ce domaine, notamment en
ce qui concerne la réhabilitation des barrages existants au Nigeria.
*
Certains sujets ont été peu traités dans le présent document et peuvent nécessiter un approfondissement. Il s’agit par exemple du renforcement des capacités,
de la communication (Internet, intranet...), ou encore ceux liés à l’évaluation.
Sur ces deux derniers thèmes (communication et évaluation), le nouvel organigramme du Secrétariat exécutif pourrait être amélioré afin de faciliter la mise
en œuvre du Programme d’Investissement.
*
87
for example by including the Niger HYCOS focal points.
Turning to the participation of civil society, we should start by clarifying the
term. It can cover various different categories: associations, NGOs, the private
sector, users who are not organized… The River Niger Basin process gave priority to this last group, which was probably the least well-off and the most in
need of outside support.
Achieving genuine participation by users for the Basin as a whole was a laborious process, with the main problem lying in the constant need to go back and
forth between the local, regional and national levels. What was sought was the
best possible representation at the regional level – a perpetually evolving process. Six national co-ordinating bodies out of nine have been created today. The
regional co-ordinating body will be in place in 2008.
*
Major water infrastructure projects, particularly dams, are highly political
issues. This is very understandable, given their cost and ensuing benefits, as
well as their impact on the environment and society.
The dams have been the subject of a number of political resolutions at the NBA.
Major infrastructure projects remain a very sensitive issue. The April 2004
Paris Declaration and the Partners’ Co operation Framework address the
dam issue. The Water Resources Development and Sustainable Management of
Ecosystems in the Niger Basin Programme, recently funded by the World Bank,
also deals with it, particularly the rehabilitation of existing dams in Nigeria.
*
Certain topics have not really been addressed in this document and may need to
be examined in more depth. This is the case, for example, with capacitybuilding, communications (Internet, intranet…) and assessment issues. On
these last two points (communications and assessment), the Executive Secretariat’s new organization chart could be improved to facilitate the implementation of the Investment Program.
*
88
L’ABN est aujourd’hui à un tournant de son histoire. Après avoir su se relever
d’une situation difficile depuis 1998, elle a aujourd’hui atteint une réelle stature
d’institution régionale, qui ne joue pourtant toujours qu’un rôle informatif et
consultatif. Comme les Ministres l’avaient prévu à Yaoundé en janvier 2004,
elle devra « en temps opportun » s’investir de son rôle d’arbitre régional et mériter ainsi sa dénomination d’autorité. Quand ce temps opportun va-t-il arriver ?
Sans doute rapidement si la délégation à l’ABN de la maîtrise d’ouvrage des
grands ouvrages hydrauliques se réalise.
89
The NBA is today at a turning point in its history. After recovering from a difficult situation since 1998, it has now achieved the real stature of a regional
institution, although its role is still purely one of information and consultation.
As the Ministers predicted at Yaoundé in 2004, it will have to take on its role of
regional arbitrator “in due time” and thus earn its stripes as an Authority.
When will “in due time” be? Quite soon, no doubt, if contracting authority for
major water projects is delegated to the NBA.
90
5. BIBLIOGRAPHIE
Titre
1. Audit institutionnel et organisationnel de l’Autorité du Bassin du
Niger
2. Session Extraordinaire du
Conseil des Ministres sur l’audit
organisationnel et institutionnel
(Yaoundé, Cameroun). Rapport du
Conseil des Ministres
3. Déclaration de Paris. Principes
de Gestion et de bonne gouvernance pour un développement durable et partagé du Bassin du Niger
4. Cadre de Coopération des Partenaires de l’Autorité du Bassin du
Niger
5. Communiqué final de la Conférence des Chefs d'Etat de l'Autorité
du Bassin du Niger et des Partenaires (Paris). Partenariat international
pour le bassin du Niger. Vision
partagée : de la stratégie vers un
plan d'action
6. Processus d’élaboration d’une
Vision partagée pour le développement durable du Bassin du Niger.
Feuille de route après Paris
7. Processus de Vision Partagée
pour l’élaboration du Plan d’Actions pour le Développement Durable (PADD) dans le Bassin du Niger. Rapport de Synthèse régionale
des études multisectorielles nationales (Rapport final)
Maître
d’ouvrage
Banque
mondiale /
ABN
Auteur
OiEau
Date
21 juillet – 1er
août
2003
9 janvier
2004
ABN
Secrétariat
exécutif
ABN
9 pays
membres
26
Avril
2004
ABN
Partenaires
ABN
Secrétariat
de la conférence
27
Avril
2004
26-27
Avril
2004
ABN
Présidence
du Conseil
des Ministres
M. TRAOR
E Mamadou
T. ;
M. ABDOU
Hassane
ABN
91
20 mai
2004
Janvier
2005
5. BIBLIOGRAPHY
Title
Contracting Authority
World
Bank /
NBA
Author
Date
IoWater
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Niger Basin Authority Council of
Ministers on the Organisational and
Institutional Audit (Yaoundé, Cameroon). Council of Ministers report
3. Paris Declaration. Management
and Governance Principles for the
Sustainable Development of the
River Niger Basin
4. Niger Basin Authority Partners
Co-operation Framework
NBA
Executive
Secretariat
July
21Aug.1,
2003
January 9,
2004
NBA
9 Member
States
April
26,
2004
NBA
Partners
5. Final Communiqué of the Conference of the Heads of State of the
Niger Basin Authority and Partners
(Paris. International Partnership for
the River Niger Basin. Shared Vision: from the Strategy to an Action
Plan
6. Shared Vision Process for the
development process for the Sustainable Development of the River
Niger Basin. Road Map after Paris
Conference
7. Shared Vision Process for the
development process for the Sustainable Development of the River
Niger Basin. Regional Synthesis
Report on the National Multisectoral studies (Final report)
NBA
Conference
secretariat
April
27,
2004
April
26-27,
2004
NBA
Chair of the
Council of
Ministers
May
20,
2004
NBA
M. TRAORE
Mamadou T.;
M. ABDOU
Hassane
January
2005
1. Institutional and organizational
audit of the Niger Basin Authority
92
8. Reconnaissance, identification
et caractérisation des usagers de
l’eau en vue de leur implication et
participation effective au processus
de la Vision Partagée – Synthèse
régionale
8. Etude du Schéma Directeur de
lutte contre l’ensablement. Schéma
directeur régional. Rapport final.
Version finale
10. Projet Niger HYCOS. Document de projet – AFD & FAE
11. Benin, Mali, Nigeria, Guinea,
Niger. Niger Basin Water Resources Development and Sustainable Ecosystems Management
(APL) Project. Project Appraisal
Document
12. Etablissement du Modèle de
Gestion du Bassin du Niger. Rapport final
13. Session Extraordinaire du
Conseil des Ministres (Niamey,
Niger). Rapport du Conseil des
Ministres
14. Etablissement du Modèle de
Gestion du Bassin du Niger – Avenant d’élaboration du module économique - Rapport de présentation
des résultats
15. Plan d’Action de Développement Durable du bassin du Niger.
Synthèse du rapport
Phase I : Bilan – Diagnostic - Rapport définitif
Phase II : Schéma directeur d’aménagement et de gestion - Rapport
définitif
ABN
Coordination régionale (Eau
Vive Niger...)
Juin
2006
ABN.
PLCE
SOFRECO
Octobre
2007
ABN
ABN,
OMM, IRD
Juillet
2006
IDA
Banque
Mondiale,
ABN
14 juin
2007
ABN
BRL - DHI
ABN
Secrétariat
exécutif
Septembre
2007
26 juillet
2007
ABN
BRL - DHI
Décembre
2007
ABN
Secrétariat
exécutif
Juillet
2007
ABN
BRL – DHV
– CIRA
ISADES
Juillet
2007
ABN
BRL – DHV
– CIRA
ISADES
Juillet
2007
93
8. Reconnaissance, identification et
caractérisation des usagers de l’eau
en vue de leur implication et participation effective au processus de
la Vision partagée – Synthèse régionale
9. Silt Control Master Plan Study.
Final Report. Final version
10. Niger HYCOS Project. Project
document – AFD & AWF
11. Benin, Mali, Nigeria, Guinea,
Niger. Niger Basin Water Resources Development and Sustainable Ecosystems Management
(APL) Project. Project Appraisal
Document
12. Water resource Management
Model for the River Niger Basin.
Final report
13. Extraordinary Session of the
Council of Ministers (Niamey, Niger). Council of Ministers report
14. Management Model for the
Niger River Basin: Addendum for
the elaboration of the economic
module. Report of macro-economic
results of main scenarios simulated
15. Sustainable Development Action Plan (SDAP) of the River Niger Basin. Synthesis report
16. Sustainable Development Action Plan (SDAP) of the River Niger Basin . Phase I
17. Sustainable Development Action Plan (SDAP) of the River Niger Basin . Phase II
NBA
Regional co ordination
(Eau Vive
Niger...)
June
2006
NBA.
Program
PLCE
SOFRECO
October
2007
NBA
Executive
Secretariat,
WMO, IRD
World Bank,
NBA
July
2006
NBA
BRL - DHI
NBA
Executive
Secretariat
NBA
BRL – DHI
September
2007
July
26,
2007
December
2007
NBA
Executive
Secretariat
July
2007
NBA
BRL – DHV –
CIRA
ISADES
BRL – DHV –
CIRA
ISADES
July
2007
IDA
NBA
94
June
14,
2007
July
2007
18. Etude d’élaboration du Programme d’Investissement et de
formulation des projets d’investissement nécessaires à la mise en
œuvre de la Vision partagée – Rapport définitif
19. Processus de la Vision partagée
- Programme et projets d’Investissement du Plan d’Action de Développement Durable - Synthèse
20. Phase 2A – Appui à la participation effective des usagers de
l’eau au processus de la Vision
Partagée -« appropriation dans les
pays ». Note de cadrage général
21. Décision n°1288 portant création, attributions et organisation du
22. Volet I de la Charte de l’Eau du
bassin du Niger. Diagnostic du
cadre juridique et institutionnel des
neufs Etats membres de l'Autorité
du Bassin du Niger. Rapport final
23. Processus de Vision partagée Phase 2. Etude relative à l’élaboration de la Charte de l’Eau dans le
bassin du Niger. Volet II. Rapport
final
24. Projet de Charte de l’Eau du
Bassin du Niger
25. Convention sur la protection et
l’utilisation des cours d’eau transfrontières et des lacs internationaux
adoptée à Helsinki
26. Convention sur le droit relatif
aux utilisations des cours d’eau
internationaux à des fins autres que
la navigation adoptée à New York
27. Panel régional d’experts indépendants pour la gestion durable et
concertée du bassin du Niger. Règlement du panel d’experts
ABN
BRL - DHV
Décembre
2007
ABN
Secrétariat
exécutif
Février
2008
ABN
Eau vive –
GWP - SIE
Juin
2007
ABN
Secrétariat
exécutif
ABN
SCP
13 septembre
2007
Juillet
2007
ABN
SCP
Décembre
2007
ABN
SCP
Mars
2008
17 mars
1992
21 mai
1997
ABN
95
Secrétariat
exécutif
Février
2008
18.Investment Program of the Sustainable Development Management
Plan
19. Processus de la Shared VisionProgramme et projets d’Investissement du Plan d’Action de Développement Durable - Synthesis
20. Phase 2A – Appui à la participation effective des usagers de
l’eau au processus de la Vision
partagée « appropriation dans les
pays ». Note de cadrage général
21. Décision n°1288 portant création, attributions et organisation du
NBA
BRL – DHV
NBA
Executive
Secretariat
NBA
Eau vive –
GWP - SIE
June
2007
NBA
Executive
Secretariat
22. SHARED VISION PROCESS PHASE 2. STUDY FOR THE
PREPARATION OF THE WATER CHARTER IN THE NIGER
BASIN. COMPONENT I
23. SHARED VISION PROCESS PHASE 2. STUDY FOR THE
PREPARATION OF THE WATER CHARTER IN THE NIGER
BASIN. COMPONENT II
24. DRAFT NIGER BASIN WATER CHARTER
25. Convention on the Protection
and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes,
adopted in Helsinki
26. Convention on the Law on the
Non-navigational Uses of International Watercourses, adopted in
New York
NBA
SCP
September
13,
2007
July
2007
NBA
SCP
December
2007
NBA
SCP
March
2008
March
17,
1992
27. Panel régional d’experts indépendants pour la gestion durable et
concertée du bassin du Niger.
Règlement du panel d’experts
NBA
December
2007
February
2008
May
21,199
7
96
Executive
Secretariat
February
2008
« Le Bassin du Niger, un espace commun de développement durable par une
gestion intégrée des ressources en eau et des écosystèmes associés, pour l’amélioration des conditions de vie et la prospérité des populations à l’horizon
2025. » C’est ainsi que les neuf pays membres de l’Autorité du Bassin du Niger
(Burkina Faso, Bénin, Cameroun, Côte d’Ivoire, Guinée, Mali, Niger, Nigeria,
Tchad) – ABN - ont défini leur Vision partagée pour le développement durable
du bassin.
Le processus de la Vision partagée s’est déroulé sur cinq années de 2003 à
2008, dirigé à Niamey (Niger) par le Secrétariat exécutif de l’ABN. Relancé en
avril 2004 lors de la Conférence de Paris, il prend fin en juin 2008 avec la tenue
de la Table ronde des bailleurs de fonds. Démarrera alors la mise en oeuvre des
actions, incluant entre autres la construction de nouveaux grands barrages sur le
fleuve Niger, troisième fleuve d’Afrique.
“The River Niger Basin, a common space of sustainable development through
an integrated management of water resources and related ecosystems, for the
enhancement of the living conditions and prosperity of the populations by
2025.” This is how the nine Member States of the Niger Basin Authority
(Burkina Faso, Benin, Cameroon, Ivory Coast, Guinea, Mali, Niger, Nigeria,
Chad) – the NBA – have defined the Shared Vision for the sustainable development of the basin.
The Shared Vision process was carried out over five years, from 2003 to 2008,
led by the NBA Executive Secretariat in Niamey (Niger). Relaunched at the
Paris Conference in April 2004, it comes to an end in June 2008 with the Donors’
Round Table. The next step will be to start implementing actions, including the
construction of new large dams on the Niger, Africa’s third-largest river.
Traduction / Translation: Jody Freeman, Margaret Heap
97

Vision partagée du bassin Niger - Dialogue régional sur les barrages

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