RAE FEDER 2008 V2 - L`Europe s`engage en région Centre

Transcription

Validé par les membres du comité de suivi
le 11 juin 2009 par consultation écrite
Programme opérationnel
« Compétitivité régionale et emploi »
FEDER 2007-2013
Rapport annuel d’exécution 2008
SGAR – Mission Europe
181 rue de Bourgogne
45 042 Orléans cedex
Tel : 02 38 81 46 21
[email protected]
2
SOMMAIRE
INTRODUCTION ........................................................................................................ 5
I. IDENTIFICATION .................................................................................................... 7
II. VUE D’ENSEMBLE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME
OPERATIONNEL ....................................................................................................... 8
A. REALISATION ET ANALYSE DES PROGRES ACCOMPLIS ............................................................... 9
1.
INFORMATION SUR L’AVANCEMENT PHYSIQUE DU PROGRAMME OPERATIONNEL ........ 9
2.
INFORMATION FINANCIERE............................................................................................................ 13
3.
INFORMATION SUR LA VENTILATION DE L’UTILISATION DES FONDS PAR CATEGORIE 20
4.
PARTICIPATION ALLOUEE PAR GROUPES CIBLES .................................................................... 22
5.
PARTICIPATION REMBOURSEE OU REUTILISEE ........................................................................ 22
6.
ANALYSE QUANTITATIVE ............................................................................................................... 22
B. INFORMATIONS SUR LA CONFORMITE DU DROIT COMMUNAUTAIRE................................... 25
C. PROBLEMES IMPORTANTS RENCONTRES ET MESURES PRISES POUR Y FAIRE FACE...... 25
D. CHANGEMENT DU CONTEXTE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME OPERATIONNEL
.............................................................................................................................................................................. 26
1 .DONNÉES SOCIOÉCONOMIQUES ......................................................................................................... 26
2. IMPACT DE L’ÉVOLUTION SOCIO-ÉCONOMIQUE SUR LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME
.......................................................................................................................................................................... 32
3. FOCUS SUR L’INNOVATION EN REGION CENTRE............................................................................ 32
E. MODIFICATIONS IMPORTANTES AU SENS DE L’ARTICLE 57 DU REGLEMENT (CE) n°
1083/2006 ............................................................................................................................................................. 37
F. COMPLEMENTARITE AVEC D’AUTRES INSTRUMENTS................................................................. 37
G. MODALITES DE SUIVI............................................................................................................................... 37
1)
Un travail partenarial .............................................................................................................................. 37
2)
Comité de suivi interfonds ...................................................................................................................... 38
3)
Évaluation ............................................................................................................................................... 38
4)
PRESAGE............................................................................................................................................... 41
5)
Prise en compte des priorités transversales............................................................................................. 42
6)
Appel à projets urbain – Mesure 31 ........................................................................................................ 49
7)
Appel à projets « Sud régional » - Mesure 32......................................................................................... 50
8)
Actions de contrôles................................................................................................................................ 50
9)
Qualité et efficacité de la mise en œuvre de la subvention globale ........................................................ 51
H. RESERVE NATIONALE DE PERFORMANCE....................................................................................... 52
III. MISE EN ŒUVRE PAR PRIORITE ..................................................................... 53
A. PRIORITE 1 : Soutenir la recherche, l’innovation et le développement des entreprises ........................ 55
1)
Information sur l’avancement physique et financier de la priorité ......................................................... 55
2)
Problèmes rencontrés et mesures prises pour y faire face....................................................................... 58
3)
Exemples d’opérations financées............................................................................................................ 59
B. PRIORITE 2 : Renforcer l’accessibilité territoriale.................................................................................... 69
1)
2)
3)
3
C. PRIORITE 3 : Renforcer l’attractivité durable et la compétitivité du territoire..................................... 74
1)
2)
3)
IV. PROGRAMME FEDER/FONDS DE COHESION : GRANDS PROJETS ........... 79
V. ASSISTANCE TECHNIQUE ................................................................................ 80
A. Situation financière : programmation et réalisation ................................................................................... 80
B. Exemple d’opération financée en 2008 ......................................................................................................... 83
VI. INFORMATION ET PUBLICITE ......................................................................... 85
A. COMMUNICATION ..................................................................................................................................... 85
B. MESURES PRISES POUR ASSURER LA PUBLICITE DE L’INTERVENTION ................................ 91
CONCLUSION ......................................................................................................... 92
4
Introduction
5
Après une année 2007 consacrée à la négociation du projet de programme avec la
Commission, à son approbation (intervenue le 7 août 2007) et à la mise en place des
instances et outils de gestion et de suivi (Comité de suivi, Comité de programmation,
évènement de lancement, Document de mise en œuvre et piste d’audit…), l’année 2008 a
constitué la première année de mise en œuvre effective du programme.
Le profond changement d’orientation des programmes régionaux, la réorganisation régionale
de l’autorité de gestion, l’importance accrue de la communication et de l’évaluation, mais
aussi la poursuite de la gestion du programme Objectif 2, dont il convenait d’optimiser
l’utilisation des crédits, ont fortement mobilisé le partenariat régional.
Dans ce contexte, la montée en charge du programme Compétitivité et Emploi s’est avérée
plutôt lente, en région Centre comme dans les autres régions françaises, comme en
témoignent les pages suivantes. Le contexte économique global, avec le fort ralentissement
observé au quatrième trimestre 2008, n’a pas concouru à faciliter le démarrage du
programme.
La Commission a pris la mesure de ces difficultés, en proposant en fin d’année, dans le
cadre de ce qu’elle a appelé le « paquet anti-crise », plusieurs assouplissements devant
permettre d’améliorer cette situation.
Il demeure que la programmation, par les efforts déployés par l’ensemble des acteurs
concernés, Autorité de gestion, Conseil régional, partenaires, porteurs de projets, s’est
accélérée nettement au cours de l’année et particulièrement au second semestre.
La volonté du partenariat de sélectionner des projets de qualité, répondant aux objectifs de
la Stratégie de Lisbonne, pour favoriser la recherche, l’innovation dans les entreprises, au
service de la compétitivité régionale, a abouti à obtenir un taux de dépenses « fléchées
Lisbonne » sensiblement supérieur à celui du programme (78,7%, contre 65,4%). Il faut y
voir la détermination du partenariat à « jouer le jeu » des nouveaux objectifs, en retenant des
projets de qualité, sans vouloir « programmer à tout prix ».
Parallèlement, le travail d’élaboration de la Stratégie régionale d’innovation (SRI), demandé
par la Commission au moment de l’approbation du programme, s’est poursuivi sur un rythme
soutenu. L’objectif de formaliser cette stratégie dans le délai de deux ans, fixé par la
Commission, sera tenu.
6
I. IDENTIFICATION
Objectif concerné
Compétitivité régionale et emploi
Zone éligible concernée
Région Centre
Période de programmation
2007 – 2013
PROGRAMME OPERATIONNEL
Référence du programme
CCI 2007 FR 16 2 PO 002
Intitulé du programme
Programme Opérationnel FEDER
Compétitivité régionale et emploi – Région
Centre
Année faisant l’objet du rapport
2008
RAPPORT ANNUEL D’EXECUTION
Date d’approbation du rapport annuel par
le comité de suivi
11 juin 2009
7
II. VUE D’ENSEMBLE DE LA MISE EN
ŒUVRE DU PROGRAMME
OPERATIONNEL
8
A. REALISATION ET ANALYSE DES PROGRES ACCOMPLIS
1. INFORMATION
SUR
L’AVANCEMENT
PHYSIQUE
DU
Le tableau ci-dessous présente les données relatives à l’avancement physique du
programme opérationnel FEDER en 2007 et 2008.
Les données renseignées dans « réalisation » sont les données réalisées à l’issue de
l’opération. Pour chaque indicateur, une date de réalisation de l’indicateur est renseignée.
Les données renseignées dans « prévu en programmation » sont les données prévues lors
du dépôt du projet. Pour chaque indicateur, une date de renseignement de l’indicateur est
renseignée. Aussi, en 2007, si 180 entreprises devaient être impliquées dans une opération
collective financée par le FEDER, en réalisation, 511 entreprises l’ont été finalement. Ce
décalage est lié au fait qu’une opération programmée en 2008 peut avoir porté des effets, en
terme de réalisation, en 2007.
Quant aux données « Objectif » et « situation de référence », elles sont issues du
programme opérationnel FEDER.
Ce tableau recense partiellement les données réelles afférentes à l’avancement physique
des opérations financées par le FEDER. En effet, le dispositif des indicateurs a été mis en
place en septembre 2008. Aussi, les indicateurs relatifs aux dossiers programmés avant
septembre 2008 sont progressivement renseignés dans presage, l’objectif étant d’avoir des
données complètes et bien renseignées pour l’année 2010, à la mi-parcours du programme.
Avancement physique du programme opérationnel FEDER au 31 décembre 2008
Indicateurs
Réalisation
Prévu en
Nombre de projets de
programmation
coopération entreprisesObjectif
instituts recherche
Situation de
référence
Prévu en
Montant FEDER versé à des programmation
projets filières régionales
Objectif
d’excellence de la recherche Situation de
référence
Nombre de projets à
Prévu en
caractère innovant en termes programmation
de produit, de biens ou de
Objectif
services offerts,
Situation de
d’organisation/procédé,
référence
d’accès au marché*
Réalisation
Prévu en
programmation
Emplois directs additionnels
Objectif
créés bruts (ETP) dans les 7
Situation
de
mesures de l’axe 1
référence
2007
2008
0
0
0
7
Ensemble réalisation du
PO FEDER 2007-2013
0
200
32 pour le programme 20002006
0€
595 104 €
595 104 €
65 000 000 €
8 200 000 € pour le
programme 2000-2006
0
48
48
680
0
12
0
381,5
12
2 000<X<5 600
195 pour le programme
2000-2006
9
Indicateurs
Nombre de laboratoires et
d'entreprises ayant bénéficié
d'appui de structures
d'ingénierie aidées par du
FEDER
Réalisation
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Réalisation
Nombre d’entreprises
Prévu en
impliquées dans une
programmation
opération collective (mesure
Objectif
15 de l’axe 1 et mesure 33
Situation de
de l’axe 3 du PO FEDER)
référence
Réalisation
Prévu en
Nombre d’Environnements
programmation
numériques de travail
Objectif
financés par le FEDER
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
Kilomètres de voies de
programmation
chemin de fer reconstruites Objectif
Situation de
référence
Prévu en
programmation
Nombre de projets TIC
mutualisés aidés par le
Objectif
FEDER*
Situation de
référence
Réalisation
Evolution du tonnage traité
Prévu en
par les opérateurs
programmation
ferroviaires de proximité sur
Objectif
les lignes soutenues par le
Situation de
FEDER
référence
Nombre de trains à traction Réalisation
thermique remplacés par
Prévu en
des trains à traction
programmation
électrique sur l’axe Nantes- Objectif
Lyon après la fin des travaux Situation de
d’électrification entre
référence
Bourges et Saincaize
Réalisation
Prévu en
Nombre de lignes
programmation
téléphoniques nouvellement
Objectif
éligibles par la technologie
filaire
Situation de
référence
2007
2008
0
0
0
11
PO FEDER 2007-2013
0
2 000 laboratoires et
entreprises/an
0 pour le programme 2000-2006
511
35
180
7133
430
430
0
0
0
501
546
3010 (430 entreprises/an)
1000 entreprises en 2006 pour la
DRIRE
0
350 000
0
0
0
0
0
53 km
0
2
2
7
0
0
0
0
0
+ 30 %
0
0
0
0
0
539 par semaine
250 par semaine pour le
programme 2000-2006
0
197
0
1243
197 lignes soit 98%, de lignes
téléphoniques éligibles
98 à 100 % de lignes
97 % pour le programme 20002006
10
Indicateurs
Surface de bâti
nouvellement couverte par
la technologie hertzienne
(en km²)
Surface de non bâti
nouvellement couverte par
la technologie hertzienne
(en km²)
Nombre de projets
d’inventaires concernant la
flore/faune/habitats/milieux
remarquables/paysages
Nombre d’opérations
soutenues dans le cadre
de l’appel à projets urbain
Evolution de la
fréquentation des
équipements structurants à
N+3
Nombre de projets
contribuant au
renforcement de
l’attractivité des quartiers
soutenus dans le cadre de
l’appel à projet*
Nombre de projets
contribuant au
renforcement de
l’attractivité des pôles
économiques du sud
régional*
Taux des crédits de
l’assistance technique
consacrés à la
communication
Nombre d’études et
d’évaluations réalisées
Réalisation
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
2007
2008
0
0
0
0
PO FEDER 2007-2013
0 % de bâti
% de bâti en cours
0 % de bâti pour le
programme 2000-2006
0
0
0
0
0 % de non bâti
% de non bâti en cours
0 % de non bâti pour le
programme 2000-2006
0
0
0
18
0
50
0
0
0
0
0
45
0
0
0
0
0
250 000 visiteurs par an
0
0
0
60
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
0
0
0
14
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
0%
0
0
14,86
14,86 %
%
10 %
2,56% pour le programme
2000-2006
0
0
1
15
11
Indicateurs
Reprise des avis
environnementaux sur les
opérations soutenues par le
FEDER
Délai moyen entre le dépôt
d’un dossier complet et sa
programmation
2007
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
0
2008
PO FEDER 2007-2013
15,38% 15,38%
90 à 100%
0% pour le programme 20002006
11 jours
65
jours
Moyenne de 38 jours
105 jours
105 jours pour le programme
2000-2006
Source : presage
* Indicateurs qualitatifs renseignés une fois dans la base présage lors de l’instruction de l’opération et ajusté
si besoin lors de la réalisation de l’opération. La donnée du tableau fait référence à la valeur renseignée lors
de la programmation initiale de l’opération.
Les commentaires relatifs à l’avancement physique du programme figurent dans chaque
priorité déclinée dans le paragraphe « III. Mise en œuvre par priorité ».
12
2. INFORMATION FINANCIERE
Axes prioritaires par source de financement (en millions d’euros)
Dépenses payées
par les bénéficiaires
recensées dans les
demandes de
paiement adressées
à l'autorité de
gestion
Axe prioritaire 1
5,1
FEDER
Dont dépenses
relevant du
champ
d'intervention
FSE
Axe prioritaire 2
FEDER
Dont dépenses
relevant du
champ
d'intervention
FSE
Axe prioritaire 3
FEDER
Dont dépenses
relevant du
champ
d'intervention
FSE
Total général
Total des
dépenses
relevant du
champ
d'intervention du
FSE lorsque le
PO est
cofinancé par le
FEDER, dans le
total général
Participation
publique
correspondante
Dépenses
privées
Dépenses payées
par l'organisme
responsable de
l'exécution des
paiements aux
bénéficiaires
3,9
1,2
1,2
0
0
0
0
0
0,8
0,8
0
0,2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5,9
4,7
1,2
1,4
0
0,043
0
0
0
0
0,043*
Paiements
totaux reçus
de la
1
Commission
colonne 1 : total dépenses certifiées par autorité de certification
2
colonne 2 : dont participation publique (UE + DPN ), calcul dossier par dossier
colonne 3 : dont participation privée. A noter (1) = (2) + (3)
colonne 4 : total des subventions UE versées
colonne 5 : paiements reçus de la commission. Ventilation par axe impossible.
* Une opération intitulée « Soutien à la filière automobile » porté par la Chambre régionale de
commerce et d’industrie a été programmée en utilisant la règle de flexibilité. En effet, sur 448 840 € de
FEDER demandé, 43 060 € (soient 9.5%) étaient dédiés à des actions de formation qui auraient pu
être financées par le FSE. Cependant, afin de ne pas scinder artificiellement le dossier et permettre sa
réalisation dans les meilleures conditions, le comité de programmation s’est prononcé favorable en
faveur de l’utilisation de cette règle.
1
2
Le montant des avances versé par la Commission à la date du 31.12.2008 s’élève à 9 809 276, 55 €
CPN : Dépenses Publiques Nationales
13
a. Situation générale de la programmation
Les six réunions du comité de programmation régional, complétées de cinq réunions de la
Commission Permanente du Conseil régional, ont permis la programmation de 130 dossiers
FEDER (dont 69 au titre de la subvention globale accordée au Conseil régional du Centre).
Fin 2008, 18,4 millions d’euros de FEDER ont été programmés sur les différents axes du PO
FEDER Centre. Cela représente 9,4 % de la maquette FEDER 2007-2013. Les graphiques
suivants proposent la répartition de cette programmation et montrent bien la prépondérance
de l’axe 1 (cf. partie suivante).
Répartition de la programmation FEDER
Axe 1
77%
14,1 M€
Axe 2
3%
0,6 M€
Axe 3
5%
0,9 M€
Axe 4
15%
2,8 M€
16
90
84
FEDER
80
14
Nombre de dossiers programmés
70
12
Millions d'€
50
8
40
6
24
4
30
18
4
2
Nb de dossiers
60
10
20
10
0
0
Axe 1
Axe 2
Axe 3
Axe 4
a. Evolution de la programmation du FEDER
L’évolution de la programmation FEDER montre une montée en puissance au cours du
deuxième semestre 2008. En effet, plus de 40 % des crédits FEDER programmés depuis le
début du programme l’ont été au cours des deux derniers comités de l’année 2008 (8M€).
14
Millions d'€
Evolution de la programmation FEDER
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
09
ja
nv
-
08
no
v-
se
pt
-0
8
l-0
8
ju
i
ai
-0
8
m
m
ar
s-
08
08
ja
nv
-
07
no
v-
se
pt
-0
7
l-0
7
ju
i
ai
-0
7
m
m
ar
s-
ja
nv
-
07
07
0
Toutefois, au regard du graphique ci-dessous, le rythme de programmation effectif est
nettement inférieur au rythme de programmation optimum. Il convient toutefois de remarquer
que la date d’approbation du programme par la Commission (7août 2007) ; puis le délai
nécessaire à la mise en place du dispositif régional de gouvernance (installation du Comité
de suivi – approbation du DOMO, puis du Comité de programmation, effectuée en novembre
et décembre 2007) ont de fait empêché quasiment toute programmation en 2007. Mais si la
tendance connue lors des comités du deuxième semestre 2008, avec un montant FEDER
programmé plus important, se confirme en 2009, le rythme de programmation effectif devrait
tendre vers le rythme de programmation optimum.
Millions d'€
Comparaison de la programmation effective avec le rythme optimum
50
Programmation FEDER réelle
Evolution optimum maquette
40
30
20
10
09
ja
nv
-
l-0
8
ju
i
08
ja
nv
-
l-0
7
ju
i
ja
nv
-
07
0
Les deux tableaux ci-dessous présentent d’autre part l’exécution financière par axe
en coût total, puis coût FEDER.
15
Exécution financière 2007 en coût total
Taux de
programmation
Taux de
programmation sur
la tranche 2007
Dépenses
totales
justifiées
Taux de justification
(par rapport au
montant programmé)
Taux de
justification (par
rapport à la
tranche annuelle
2007)
49 459 054
15,2%
113,1%
5 063 749
10,2%
11,6%
15 902 303
2 508 290
2,1%
15,8%
833 511
33,2%
5,2%
120 838 093
16 254 169
2 769 746
2,3%
17,0%
0
0,0%
0,0%
Axe 4
11 482 137
1 544 485
4 896 019
42,6%
317,0%
0
0,0%
0,0%
TOTAL
575 542 452
77 417 342
59 633 109
10,4%
77,0%
5 897 260
9,9%
7,6%
En €
Maquette
totale en
cours
Tranche 2007
total
programmé au
31/12/2008
Axe 1
325 000 000
43 716 386
Axe 2
118 222 222
Axe 3
Exécution financière 2007 en coût FEDER
FEDER
Tranche FEDER
programmé au
2007
31/12/2008
Taux de
programmation
Taux de
programmation sur
la tranche 2007
Dépenses
FEDER
justifiées
Taux de
justification (par
rapport au montant
programmé)
Taux de justification
(par rapport à la
tranche annuelle
2007)
en €
Maquette
FEDER en
cours
Axe 1
109 000 000
14 661 803
14 124 589
13,0%
96,3%
1 418 158
10,0%
9,7%
Axe 2
32 000 000
4 304 383
626 822
2,0%
14,6%
208 377
33,2%
4,8%
Axe 3
48 310 000
6 498 273
903 628
1,9%
13,9%
0
0,0%
0,0%
Axe 4
6 875 531
924 841
2 768 831
40,3%
299,4%
0
0,0%
0,0%
TOTAL
196 185 531
26 389 300
18 423 870
9,4%
69,8%
1 626 535
8,8%
6,2%
17
b. Avancement général de la subvention globale
Rappels sur la mise en œuvre de la subvention globale
Par courrier, en date du 27 novembre 2007, le Président du Conseil régional a indiqué au
Préfet de Région, autorité de gestion du Programme Opérationnel (PO) FEDER, sa volonté
d’assurer, par délégation en subvention globale, la gestion de fonds FEDER. Suite à cette
demande, le Conseil régional du Centre, par délibération en date du 14 décembre 2007, a
habilité le Président à signer la convention de délégation de gestion.
Cette convention de subvention globale FEDER a été signée le 28 avril 2008 et porte sur
sept mesures du programme auxquelles s’ajoutent les crédits d’assistance technique. Elle
représente un montant global d’intervention du FEDER de 79 810 000 euros correspondant
à un coût total éligible de 261 171 427 euros.
La délégation de gestion, conformément aux dispositions nationales (circulaire du premier
ministre du 13 avril 2007), concerne les mesures qui correspondent aux champs de
compétence du Conseil régional et représente 40.68 % de la maquette financière FEDER
pour la période de programmation.
Etat d’avancement de la subvention globale
L’année 2008 constitue la première année pleine de mise en œuvre de la programmation
2007-2013, pour ce qui concerne la subvention globale du Conseil régional.
L’avancement des mesures relevant de la subvention globale est assez inégal. Cette
disparité peut s’expliquer, à la fois par la nature des opérations soutenues mais aussi par
quelques ajustements administratifs que l’on retrouve en tout début de programmation.
Pour autant, au terme de cette première année de mise en œuvre, 7 683 838,12 € de
FEDER ont été programmés, soit un taux de programmation de 9,63% de la maquette
financière de la subvention globale. Ce taux ne représente pas une tranche annuelle
(14,28%). Néanmoins, ce chiffre est à nuancer, car il recouvre des situations très différentes
selon les axes du programme.
Avancement subvention globale Conseil régional
140 000 000,00 €
120 000 000,00 €
100 000 000,00 €
80 000 000,00 €
60 000 000,00 €
40 000 000,00 €
20 000 000,00 €
0,00 €
Maquette
Tranche annuelle 2008
Programmé
UE
DPN
DP
Ainsi, pour l’axe 1 « Soutenir la recherche, l’innovation et le développement des
entreprises » qui répond particulièrement aux priorités définies par la stratégie de Lisbonne,
le taux de programmation est satisfaisant, puisqu’il atteint 13,96 %.
18
L’axe 2 « Renforcer l’attractivité territoriale » apparait en retard avec un taux de
programmation de 2,51 %. Néanmoins ce chiffre s’explique avant tout par la présence du
grand projet et par la nature des opérations soutenues, les projets d’infrastructures
procédant d’une mise en œuvre plus longue.
Pour l’axe 3, le Conseil régional gère uniquement la mesure 33, dont le taux de
programmation atteint 6% des crédits de la maquette fin 2008.
19
3. INFORMATION SUR LA VENTILATION DE L’UTILISATION DES
FONDS PAR CATEGORIE
Le tableau ci-dessus indique par thème prioritaire lié aux priorités de Lisbonne la ventilation
du FEDER pour l’année 2008.
Ventilation du FEDER par thème prioritaire (Stratégie de Lisbonne)
Code
Thème prioritaire
1
Activités de RDT dans les centres
de recherche
2
3
4
5
6
7
9
10
Infrastructures de RDT (y compris
équipement, instrumentation et
réseaux informatiques de grande
vitesse entre les centres de
recherche) et centres de
compétence technologique
spécifique
Transfert de technologies et
amélioration des réseaux de
coopération entre les PME, ces
dernières et d’autres entreprises, les
universités, les établissements
d’enseignement post-secondaire de
tout type, les autorités régionales,
les centres de recherche et les pôles
scientifiques et technologiques
(parcs scientifiques et
technologiques, technopôles, etc.)
Aide à la RDT, notamment dans les
PME (y compris accès aux services
de RDT dans les centres de
recherche)
Services d’appui avancé aux
entreprises et groupes d’entreprises
Aide aux PME pour la promotion
de produits et de schémas de
production respectant
l’environnement (introduction de
systèmes de gestion
environnementale efficace,
adoption et utilisation de
technologies de prévention de la
pollution, intégration de
technologies propres dans les
entreprises)
Investissements dans des
entreprises directement liées à la
recherche et à l’innovation
(technologies innovantes, création
d'entreprises par les universités,
entreprises et centres de RDT
existants, etc.)
Autres actions visant à stimuler la
recherche, l’innovation et l’esprit
d’entreprise dans les PME
Infrastructures téléphoniques (y
compris réseaux à large bande)
Maquette
FEDER
FEDER
programmé
earmarking earmarking
(en €)
(en €)
Maquette
FEDER non
earmarking
(en €)
FEDER
programmé
hors
earmarking
(en €)
FEDER total
prorgammé
(en €)
24 000 000
4 016 906
4 016 906
14 000 000
165 850
165 850
4 000 000
1 198 938
1 198 938
14 000 000
1 026 446
1 026 446
19 810 000
2 713 418
2 713 418
8 000 000
0
0
13 500 000
2 667 978
2 667 978
4 000 000
1 914 295
1 914 295
2 000 000
42 822
42 822
Code
11
13
14
15
16
43
51
52
56
57
58
59
61
68
85
86
Thème prioritaire
Technologies de l’information et de
la communication (accès, sécurité,
interopérabilité, prévention des
risques, recherche, innovation,
contenu numérique, etc.)
Services et applications pour le
citoyen (santé en ligne,
administration en ligne,
apprentissage en ligne,
participation de tous à la société de
l’information, etc.)
Services et applications pour les
PME (commerce électronique,
éducation et formation, mise en
réseau, etc.)
Autres actions visant à améliorer
l’accès aux TIC et leur utilisation
efficace par les PME
Rail
Efficacité énergétique,
cogénération, maîtrise de l’énergie
Promotion de la biodiversité et
protection de la nature (y compris
Natura 2000)
Promotion des transports publics
urbains propres
Protection et valorisation du
patrimoine naturel
Autres aides à l’amélioration des
services touristiques
Protection et préservation du
patrimoine culturel
Développement d’infrastructures
culturelles
Projets intégrés pour la
réhabilitation urbaine / rurale
Soutien au travail indépendant et à
la création d’entreprises
Préparation, mise en œuvre, suivi et
contrôle
Évaluation et études; information et
communication
Maquette
FEDER
FEDER
programmé
earmarking earmarking
(en €)
(en €)
Maquette
FEDER non
earmarking
(en €)
FEDER
programmé
hors
earmarking
(en €)
FEDER total
prorgammé
(en €)
3 500 000
584 000
584 000
3 000 000
0
0
1 000 000
0
0
2 000 000
0
0
18 000 000
10 000 000
0
0
0
1 400 000
5 500 000
0
182 636
HORS PO
0
0
182 636
10 000 000
387 769
387 769
2 400 000
0
0
2 200 000
0
0
2 000 000
0
0
25 000 000
0
0
753 981
753 981
5 500 000
2 379 315
2 379 315
1 375 531
389 516
389 516
0
TOTAL
128 310 000
14 513 289
67 875 531
3 910 580
18 423 869
%
65,40%
78,77%
34,60%
21,23%
100,00%
En jaune : nomenclature identifiée sur quelques dossiers par un service instructeur alors qu'elle n'est pas fléchée dans
le PO. Il s'agit d'une erreur de saisie qui est en cours de correction.
De bons résultats sont à noter puisque la majorité des dossiers programmés répondent aux
critères de Lisbonne, comme en témoigne le taux satisfaisant de fléchage des dépenses à
78,77 %. Ceci témoigne de l’attention portée par le partenariat régional à la sélection
d’opérations ayant un impact sur l’innovation, le développement durable, l’emploi, la
cohésion sociale et la compétitivité en région Centre.
Il montre également l’appropriation par l’ensemble des acteurs au niveau régional des enjeux
de la stratégie de Lisbonne.
21
Ventilation du FEDER selon les types de financement
Code
Forme de financement
Montant FEDER 2008
01
Aide non remboursable
141 167,88
02
Aide (prêt, bonification d’intérêt, garantie)
1 036 321,00
03
Capital à risque (prise de participation, fonds de
capital à risque)
0
04
Autre forme de financement
17 246 380,80
TOTAL
18 423 869,68
Ces données sont issues de presage.
Ventilation du FEDER selon les types de territoire
Code
Catégorie de territoire
Montant FEDER 2008
03.00
Sans objet
17 838 443,50
03.01
Agglomération urbaine
0
03.05
Zones rurales (autres que zones de montagne,
îles ou zones à faible et à très faible densité de
population)
585 426,18
TOTAL
18 423 869,68
La catégorie de territoire « Agglomération » indique un montant FEDER de 0. En effet, sur
les mesures 213 et 31, aucune opération n’a été programmée en 2008.
Pour rappel, la catégorie « Sans objet » concerne toutes les autres mesures (sauf les
mesures 32, 34 et 35 qui concernent les zones rurales).
4. PARTICIPATION ALLOUEE PAR GROUPES CIBLES
Sans objet en région Centre.
5. PARTICIPATION REMBOURSEE OU REUTILISEE
Sans objet pour 2008.
6. ANALYSE QUANTITATIVE
a) Contribution au processus de Lisbonne
Le tableau ci-dessus (cf. page 19-20) « Ventilation par catégorie du FEDER selon les
thèmes prioritaires » fournit l’information sur le fléchage pour l’année 2008.
Le taux élevé de FEDER programmé sur les thématiques prioritaires en 2008 (78,77%) par
rapport à la maquette (65,40%), illustre notamment la part importante prise par l’axe 1 dans
la programmation en 2008. La montée en charge de l’axe 2, et surtout de l’axe 3 en 2009,
22
devrait relativiser cette tendance. Ce résultat montre le potentiel de projets au plan régional
sur ces thématiques, malgré quelques difficultés sur certaines mesures.
b) Contribution de l’exécution du PO sur la promotion de l’égalité des chances
entre hommes et femmes
L’égalité des genres, l’égalité des chances et la non-discrimination
Le principe d’égalité entre les femmes et les hommes est pris en compte de façon
transversale dans tous les axes du programme opérationnel 2007-2013. L’évaluation de
cette priorité transversale se fonde sur une grille d’auto-évaluation qui est intégrée au
dossier de demande de subvention et est renseignée par le porteur de projet.
La grille dédiée à l’égalité des chances entre les hommes et les femmes se présente ainsi :
Votre réponse
FORMATION
ENTREPRE EFFETS SUR
-NARIAT
L'EGALITE
CONCILIATION
TEMPS DE VIE
PARTICIPATION
DES FEMMES
5
EGALITE DES CHANCES ENTRE LES HOMMES ET LES
FEMMES
Les femmes occupent-elles au moins 40% des postes
d'encadrement de votre structure ?
Y-a-t-il des femmes occupant un poste à responsabilité
(cadre) qui sont impliquées dans le projet ?
Y-a-t-il des femmes non cadres qui sont impliquées dans le
projet ?
Des actions sont ou seront-elles mises en place pour faciliter
la garde d'enfants ?
Exemple : crèche, cofinancement de chèque emploi service
universel…
L’organisation du travail permet ou permettra-t-il aux salariés
d’aménager leur temps de travail ?
Exemple : horaires aménagés, congés, conciergerie
d'entreprises, télétravail...
Le projet vise-t-il à permettre aux femmes d'accéder à des
métiers dont elles sont traditionnellement absentes ?
Le projet vise-t-il à apporter un service permettant de renforcer
l'égalité des hommes et des femmes ?
Exemple : mobilité, TIC, services à la personne...
Le projet facilitera-t-il la création ou la reprise d'entreprises par
des femmes ?
Le projet prévoit-il des actions spécifiques pour favoriser la
formation des femmes ou conduira-t-il à des actions de
formation en faveur des femmes ?
23
Oui
Non
Sans objet
Le service instructeur renseigne cet indicateur qualitatif pour chaque opération financée par
le FEDER.
La notation propose quatre qualificatifs selon le nombre de réponse « Oui » à la grille d'autoévaluation :
-
"aucune" lorsqu’il n’y a pas de réponse « oui » ;
-
"faible" lorsqu’il y une réponse « oui » ;
-
"bonne" lorsqu’il y a entre 2 et 4 réponses « oui » ;
-
"exemplaire" lorsqu’il y a au moins 5 réponses « oui ».
Ce renseignement permet ainsi d’évaluer l’impact de cette priorité sur le territoire de la
région Centre.
Le tableau ci-dessous présente la prise en compte de l’égalité hommes-femmes par les
opérations financées par le FEDER en nombre de dossiers programmés au 31 décembre
2008.
Prise en compte de
l’égalité hommesfemmes
Axe 1 « Soutenir la
recherche, l’innovation
et le développement
des entreprises »
Axe 2 « Renforcer
l’accessibilité
territoriale »
Axe 3 « Renforcer
l’attractivité durable et
la compétitivité des
territoires »
Axe 4 « Assistance
technique »
Total
Aucun
Faible
Bonne
Exemplaire
A renseigner
10
0
9
0
64
1
0
0
0
3
0
0
0
0
24
7
0
0
0
11
18
0
9
0
99
Source : presage – 31 décembre 2008
Il convient de préciser que la colonne « A renseigner » comprend le nombre de dossiers
pour lesquels l’indicateur « Prise en compte de l’égalité hommes-femmes » n’est pas
renseigné. En effet, la grille ayant été mise en place en septembre 2008, le rattrapage du
renseignement de cet indicateur s’effectue progressivement. La saisie s’effectue au fil de
l’eau pour les dossiers programmés après septembre 2008.
24
B. INFORMATIONS
COMMUNAUTAIRE
SUR
LA
CONFORMITE
DU
DROIT
L’autorité de gestion veille scrupuleusement à ce que soit assurée la compatibilité de ses
actions avec le droit communautaire. Elle a pris toutes les dispositions qui s’imposent dans le
cadre de son intervention pour en assurer la compatibilité avec les politiques
communautaires.
Ainsi, aucun problème de respect du droit communautaire n’a été rencontré en 2008 lors de
la mise en œuvre du programme opérationnel.
C. PROBLEMES IMPORTANTS
PRISES POUR Y FAIRE FACE
RENCONTRES ET MESURES
Aucune difficulté relevant de l’article 62, paragraphe 1, point d) i) du règlement (CE) n°
1083/2006 n’a été constatée.
Le projet de descriptif du système de gestion et de contrôle du programme opérationnel
FEDER Centre a fait l’objet d’un avis favorable par le Président de la Commission
Interministérielle de Coordination es Contrôles en date du 16 juillet 2008 et d’une
approbation par la Commission, en date du 8 septembre 2008.
25
D. CHANGEMENT DU CONTEXTE DE LA MISE EN ŒUVRE DU
1 .DONNÉES SOCIOÉCONOMIQUES
Les informations présentées dans cette partie sont issues de données de l’INSEE et
notamment de notes trimestrielles de conjoncture, disponibles sur le site www.insee.fr.
En 2008, la conjoncture économique régionale est restée plutôt bien orientée jusqu’à la fin
du 1er trimestre, sur un sentier de croissance dont la bonne tenue a surpris, au regard du
ralentissement attendu en fin de cycle économique. Dès le 2ème trimestre cependant,
l’économie évoluait à un rythme ralenti. Elle s’est nettement affaiblie par la suite : au mois
d’août, l’activité s’est inscrite en repli dans l’industrie, et a cessé de progresser dans les
services marchands et dans le BTP. Au 4ème trimestre, le recul s’est amplifié dans l’industrie
et un retournement s’est opéré dans les services marchands et dans le BTP, avec un repli
plus accentué dans les travaux publics que dans le bâtiment.
Fin 2008, l’économie de la région Centre a continué à ralentir, phénomène amplifié par la
situation de crise au niveau international. Ainsi, la dégradation de l’activité touche désormais
tous les secteurs, même les services, jusqu’alors épargnés. Le nombre de créations
d’entreprise diminue légèrement alors qu’il progresse au niveau national. Le taux de
chômage augmente, en région comme d’ailleurs dans le reste de la France. Le Centre passe
de la 4e à la 5e place dans le classement des régions ayant le meilleur taux de chômage.
a) Taux de chômage
Le tableau ci-dessous permet de faire un premier constat. La courbe du taux de chômage en
région Centre suit les évolutions de la moyenne au niveau national. Après une baisse du
taux de chômage pendant près de deux années consécutives, l’année 2008 connaît une
nouvelle hausse, qui s’explique par le contexte économique de crise.
26
Taux (en %)
Evolution du taux de chômage
9,0
8,5
8,0
7,5
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
Cher
Eure-et-Loir
Indre
Indre-et-Loire
Loir-et-Cher
Loiret
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
(Données au 3ième trimestre 2008)
Source : INSEE, Centre
Ce premier constat est confirmé au regard des courbes établies au niveau des six
départements de la région Centre.
Les données les plus récentes dont on dispose (celles du troisième trimestre 2008)
permettent de constater que les taux de chômage régional et national augmentent de 0,1
point. La région Centre occupe ainsi la 5e place dans le classement des meilleurs taux de
chômage avec un taux inférieur de 0,9 point à celui de la France.
Les taux départementaux sont relativement homogènes. Trois départements ont un taux de
6,2 %, et l’écart avec le taux le plus élevé, celui du Cher (6,9 %), est de 0,7 point.
Les évolutions annuelles départementales sont toutes négatives, allant de - 0,2 point pour le
Loiret à - 0,4 pour le Cher et l’Eure-et-Loir. Le taux régional diminue en un an de 0,3 point,
contre - 0,5 point pour la France.
27
La carte montre des disparités entre les différentes zones d’emploi de la région Centre. L’Est
et le Sud de la région sont touchés par un taux de chômage plus important que dans le reste
de la Région (à l’exception des zones d’emploi de Tours et de Dreux).
b) Création d’entreprises
28
La première partie de l’année 2008 a vu le nombre de créations d’entreprises augmenter
légèrement, notamment dans le domaine des services aux entreprises et aux particuliers et
dans le domaine du commerce. Il commence à diminuer au cours du troisième trimestre
2008, alors qu’il progresse en France métropolitaine.
29
Création d’entreprises par secteur d’activité en 2006
Cher
Eureet-Loir
Indre
Indreet-Loire
LoiretCher
Industrie
93
110
70
154
81
153
661
3,2
dont créations
pures
45
62
42
79
39
86
353
2,7
Construction
233
261
109
341
292
408
1 644
3,1
dont créations
pures
181
209
81
251
254
345
1 321
3,2
Commerce
289
391
189
594
352
694
2 509
3,1
dont créations
pures
189
255
130
388
221
498
1 681
3,0
Services
485
705
384
1 263
593
1 180
4 610
2,8
dont créations
pures
329
498
264
883
385
866
3 225
2,6
Total
1 100
1 467
752
2 352
1 318
2 435
9 424
2,9
Loiret Centre Centre/France
Source : INSEE, Répertoire des entreprises et des établissements SIRENE (champ ICS)
En région Centre, on constate que les domaines où la création d’entreprises est la plus
importante sont les services et le commerce. Au niveau national, c’est le domaine de
l’industrie qui prédomine.
c) Bénéficiaires du RMI
Nombre de
bénéficiaires
Evolution du nombre de RMIstes en région
Centre
38 000
36 000
34 000
32 000
30 000
28 000
26 000
2002
2003
2004
2005
Année
Sources : CNAF ; MSA
30
2006
2007
Le nombre d’allocataires du Revenu Minimum d’Insertion dans la région Centre a fortement
régressé en 2007, puisqu’il n’a jamais été aussi bas depuis 2003.
Nombre de bénéciaires
Bénéficiaires du RMI en 2007
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
Cher
Eure-et-Loir
Indre
Indre-etLoire
Loir-et-Cher
Loiret
Départements
Sources : CAF et MSA
Ce sont dans les départements du Loiret, de l’Indre-et-Loire et du Cher que le nombre
d’allocataires du RMI est le plus important.
d) Soldes naturels
Evolution du solde naturel en région Centre
32
(en milliers)
30
28
naissance
26
décès
24
22
20
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Année
Source : Insee - Fichier Etat civil
En 2008, la population de la région Centre continue d’augmenter, et atteint plus de 2.5
millions d’habitants. Le graphique ci-dessus indique que cela est du notamment à un solde
naturel positif.
31
2. IMPACT DE L’ÉVOLUTION SOCIO-ÉCONOMIQUE SUR LA MISE
EN ŒUVRE DU PROGRAMME
Dans un contexte économique dégradé lié à la crise économique, les pouvoirs publics ont
souhaité de façon plus prononcée soutenir les acteurs économiques de la région Centre et
notamment les entreprises en difficulté.
Ainsi, des priorités ont été établies notamment envers les projets de sécurisation des
parcours professionnels, d’accompagnement stratégique à destination du secteur
automobile. Des sensibilisations sur les dispositifs existant ont été menées en direction de
différentes structures privées.
Lors des instances de programmation, et plus spécifiquement lors des Groupes techniques
de coordination (GTC) thématiques précédents les comités de programmation, des
réflexions ont été menées entre les différents services instructeurs et l’autorité de gestion
pour mieux faire intervenir les fonds européens dans ce contexte. Notamment, lors de la
tenue du GTC sur les mutations économiques, lors duquel sont examinés les dossiers
relevant du Fonds social européen, des discussions ont eu lieu sur la manière de mieux
utiliser l’axe 1, portant sur l’adaptation des travailleurs et des entreprises aux mutations
économiques. En effet, en dépit d’une situation économique critique, cet axe est très peu
mobilisé.
3. FOCUS SUR L’INNOVATION EN REGION CENTRE
L’innovation occupant une place particulièrement importante dans le programme
opérationnel FEDER 2007-2013 de la région Centre, il a semblé important de présenter les
principales caractéristiques de la région en la matière.
La démarche partenariale engagée depuis fin 2007 entre les services de l’Etat, de la Région,
Oséo innovation et l’agence régionale de l’innovation (ARITT Centre), a permis d’élaborer
une stratégie régionale de l’innovation, dont sont issus les principaux éléments décrits cidessous.
La région Centre est la sixième région industrielle française de par ses effectifs. Elle est
composée d’un tissu dense de PME-PMI, souvent sous-traitantes (troisième rang national)
structuré autour de grands groupes, souvent étrangers, et tourné principalement vers la
production.
Mais aujourd’hui son modèle de développement s’essouffle. Les entreprises parisiennes ont
de moins en moins tendance à venir s’implanter dans le Centre et les entreprises étrangères
revoient leur positionnement par rapport aux marchés européens.
a) Une tertiarisation croissante de l’économie
Le secteur tertiaire constitue aujourd’hui la première source d’emplois de la région.
Celle-ci a connu, en 30 ans, une profonde mutation de son économie marquée par une forte
croissance de la productivité dans l’industrie se traduisant par un transfert constant d’emplois
de l’industrie vers les services.
Ainsi, la région Centre a perdu près de 90 000 emplois dans l’industrie et en a gagné plus de
150 000 dans le secteur tertiaire.
La forte tertiarisation de l’économie régionale s’est traduite dans la structure du tissu
économique régional par une place prépondérante des entreprises de service et de
32
commerce et réparations qui représentent respectivement 46 % et 27 % des entreprises
régionales et une forte place des petites entreprises. Par ailleurs, 90 % des entreprises ont
moins de 10 salariés et seulement 0,8 % des établissements ont plus de 500 salariés.
Cette évolution s’est accompagnée parallèlement d’une chute considérable de l’emploi
agricole qui, en 10 ans, a perdu plus de 28 % de ses effectifs.
b) Une industrie toujours forte et diversifiée mais insuffisamment organisée et
innovante
Comme indiqué en introduction, la région Centre est devenue au fil du temps la 6ème région
industrielle française par le nombre de personnes y travaillant. L’industrie concentre
aujourd’hui 22 % des emplois régionaux.
D’après la Chambre régionale de Commerce et d’Industrie (CRCI), les activités industrielles
contribuent pour 26 % à la valeur ajoutée régionale. Ce sont 6 points de plus que pour la
moyenne des régions et 12 points de plus qu’en Ile-de-France. La contribution de l’appareil
industriel à l’économie régionale est donc tout à fait essentielle dans le Centre. Il en est de
même pour le secteur de l’énergie avec la présence de 4 centrales nucléaires produisant
78 000 GW en moyenne par année.
Toutefois on observe depuis quelques années un décalage entre le poids industriel de la
région et son niveau moyen d’investissement qui ne la situe qu’au huitième rang national.
L’industrie régionale se caractérise par ailleurs par une grande diversité de ses activités qui
ne permet pas spontanément de l’identifier comme une grande région industrielle.
Elle occupe pourtant aujourd’hui des positions de leader dans de nombreux domaines.
- 1ère région française pour la production de médicaments
- 2ème pour les cosmétiques
- 2ème pour les caoutchoucs
- 3ème pour les arts graphiques
- 3ème pour la sous-traitance
- 3ème pour le secteur électronique-informatique
L’automobile est, avec près de 30 000 salariés, le 1er secteur industriel de la région.
L'industrie agro-alimentaire occupe une place modeste au niveau national (treizième rang)
malgré des évolutions positives ces dernières années.
On peut relever deux faiblesses :
a) les capacités d’innovation des PME-PMI sont insuffisantes, ce qui peut s’expliquer par
deux facteurs : d’une part, le poids de la culture de la sous-traitance qui n’incite pas les
entreprises à développer des produits propres pour lesquels la démarche d’innovation est
essentielle et d’autre part, la taille réduite de la majorité des entreprises
b) les filières ne sont pas assez organisées, ce qui traduit une faible coopération
« spontanée » des entreprises entre elles, même si les exemples récents de structuration
des filières en pôles de compétitivité (la Cosmetic Valley, le pôle Sciences et systèmes de
l'énergie électrique (S2E2), Elastopole, les pôles céramique et Viaméca) ou pôles régionaux
(pôle automobile régional, aéronautique, industrie pharmaceutique) de développement
ouvrent de nouvelles perspectives.
33
c) Des créations d’entreprises en augmentation mais globalement peu innovantes
La région Centre a connu une forte hausse de ses créations d’entreprises entre 2003 et
2007 passant ainsi de 6 293 à 9 042 créateurs d’entreprises, par an qui la situe désormais
au onzième rang national. Son taux de renouvellement est cependant inférieur de 5 points
au taux national (47 % contre 52 %) et son taux de création dans le secteur de l’industrie a
été moins favorable pendant cette période que la moyenne française (13 % contre 27 %).
Il y a clairement de la part de nombreux porteurs de projets, un problème culturel : la
majorité d’entre eux n’envisage pas de développer une réelle entreprise mais plutôt
d’exploiter un savoir faire qu’ils ont acquis par leur expertise. Il y a couramment une
réticence à devenir gestionnaire, entrepreneur.
Enfin, au-delà du soutien public organisé et structuré pour les créateurs, il a été clairement
relevé, lors de la première Conférence régionale de l’innovation du 18 septembre 2008, qu’il
manque sur le territoire une offre privée de conseil aux sociétés innovantes, ce soutien étant
souvent décisif dans les premières années.
d) Une concurrence accrue des territoires et des risques de délocalisation
Au-delà des industries de main d’œuvre qui ont déjà été marquées par de fortes vagues de
délocalisation, l’industrie régionale est fortement dépendante. La plupart des unités
appartenant à de grands groupes ont leur centre de décision hors région. Ainsi notre région
est au 20ème rang des régions françaises en matière de degré d’autonomie.
Par ailleurs, la vitalité de l’industrie est fortement dépendante des entreprises à capitaux
étrangers dont les investissements représentent plus de 54 % des investissements de
l’industrie régionale (deuxième rang national).
La mise en place d’un environnement porteur (présence d’une main d’œuvre qualifiée,
proximité de services de haut niveau, recherche, densité de PME potentiellement
partenaires…) constitue un enjeu important pour renforcer la compétitivité de chaque site.
Ceci est d’autant plus important qu’aujourd’hui chaque région de l’Europe et du monde
développe une stratégie et des outils pour attirer et accueillir de nouvelles activités.
e) Des performances à renforcer et à valoriser en matière de recherche et de
développement technologique
Sur le plan de la dépense intérieure de recherche – développement (DIRD), la région
Centre, avec 954 millions d’euros, se situait en 2006 au huitième rang français avec 2,52
% du total national. Ce positionnement est stable. Il faut noter qu’il est même meilleur
(sixième position nationale en 2006 avec 747 millions d’euros) quand il s’agit du seul effort
de recherche des entreprises.
34
Positionnement de la région Centre en matière de R&D
dans l’ensemble français (chiffres de 2006)
Rang de la
Indicateurs
Région Centre
DIRD (dépense intérieure de recherche – développement)
8ème
DIRD/PIB régional (produit intérieur brut régional)
10ème
DIRDE (dépense intérieure de recherche – développement des 6ème
entreprises)
4ème
DIRDE/PIB régional (produit intérieur brut régional)
DIRDA (dépense intérieure de recherche – développement des 13ème
administrations)
13ème
DIRDA/PIB régional (produit intérieur brut régional)
DIRDA/DIRD
19ème
DIRDE/DIRD
4ème
Source : Ministère de l’Education Nationale et de l’Enseignement Supérieur. Indicateurs
régionaux de la recherche et de l’innovation –Janvier 2009.
Du point de vue des activités de R&D à finalité industrielle, la région Centre se caractérise
également par un manque d’identité et de spécificités technologiques. Ainsi, l’étude « Région
et technologies clés. Quelles stratégies ? », réalisée par le Ministère en charge de l’Industrie
en 2004, souligne que sur les 119 technologies clés que la France devait maîtriser à
l’horizon 2005, seulement quatre domaines technologiques dépassent 4 % de part des
brevets nationaux : l’informatique (capteurs, électronique numérique, logiciels),
l’environnement (traitement des déchets et réduction du bruit et des vibrations) et les
transports terrestres et équipements.
En complément, un seul domaine scientifique dépasse 5 % de part de publication nationale,
les sciences et techniques de la terre. De fait, l’analyse des dépôts de brevets réalisée par
l’Observatoire des Sciences et des Techniques (OST) souligne que quelques grands
groupes contribuent à forger une certaine spécialisation « high tech » de la région Centre
(semi–conducteurs, notamment, mais aussi, ingénierie génétique et des micro-organismes).
Du point de vue de la densité de l’effectif de R&D dans les entreprises, la région Centre se
hisse au septième rang français, niveau proche de son poids industriel dans l’ensemble
français. De même, elle réalise des « performances » conformes à son rang technologique,
que ce dernier soit apprécié en terme d’élaboration de nouveaux produits et procédés
techniques ou en terme d’accession à de nouveaux marchés. Cependant, plusieurs facteurs
contribuent à perpétuer l’image d’une région industrielle plus apte à asseoir sa compétitivité
sur des adaptations techniques et des innovations de routine que sur l’élaboration de
créations technologiques et l’émergence de nouveaux secteurs d’activités à forte valeur
ajoutée. Ainsi, une part importante de la recherche industrielle en région Centre est tirée par
une population de petites et moyennes entreprises (PME) généralement situées dans des
secteurs de moyenne, voire de faible intensité technologique. Par ailleurs, les capacités de
R&D (enquête Observatoire de l’économie des territoires du Loir-et-Cher 2008) sont
concentrées dans un petit nombre d’entreprises (282) de la région. Il faut y voir, comme
souligné plus haut, l’importance de la sous-traitance industrielle.
A ce constat s’ajoute le fait que les principales industries sont très dépendantes de centres
de décision extérieurs, ce qui pourrait expliquer le déficit chronique constaté en matière
d’effectif de R&D dans les entreprises de plus de 250 salariés et les conséquences que cela
entraîne en matière de dépôts de brevets.
35
Tauxde croissance annuel moyendunombre de brevets par milliond'habitants entre1997 et 2002(en %)
15.07
16.00
14.00
12.00
10.00
7.80
8.00
6.68
5.35
6.00
4.00
2.00
1.22
1.25
Centre
Bourgogne
0.00
Paysde la Loire
Bret agne
Emilia-Romagna (It alie)
Baden-Württ emberg
(Allemagne)
A coté de la sphère privée, la région Centre dispose sur son territoire d’une offre diversifiée
en matière de recherche publique :
- deux Universités : l’Université d’Orléans et l’Université François Rabelais de Tours, qui
développent des activités de recherche au travers de leurs laboratoires propres, et de
l’hébergement d’autres équipes, unités mixtes de recherche université - organismes de
recherche ou équipes labellisées INSERM.
- neuf grands organismes de recherche :
le Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS), l’Institut National de
la Recherche Agronomique (INRA), l’Institut National de Santé Et de
Recherche Médicale (INSERM), le CEMAGREF (Institut de recherche pour
l'ingénierie de l'agriculture et de l'environnement) et l’Institut de Recherche
pour le Développement (IRD) qui sont des établissements publics à
caractère scientifique et technologique (EPST) ;
le Commissariat à l’Energie Atomique (CEA) et le Bureau de Recherche
Géologiques et Minières (BRGM, qui a son siège national à Orléans), tous
deux établissements publics à caractère industriel et commercial (EPIC) ;
l’Observatoire de Paris, grand établissement de recherche et
d’enseignement, à travers la station de radioastronomie de Nançay ; le
Muséum National d’Histoire Naturelle (MNHN), grand établissement à
caractère scientifique, culturel et professionnel, présent sur le parc de la
Haute-Touche à Azay-le-Ferron (37).
Cette diversité des structures se double d’une diversité des domaines scientifiques abordés.
Enfin, les dispositifs favorisant les rapprochements entre le monde de la recherche et celui
de l’industrie ont beaucoup évolué en 3 ans, avec notamment la structuration des services
d’activités industrielles et commerciales de l’Université de Tours, le SUReO innovation de
l’Université d’Orléans (dont la mission est de développer les relations de l’université avec le
monde industriel économique) et le développement des équipes d’animation des pôles de
compétitivité et le renforcement de l’ agence régionale de l’innovation (ARITT).
Les grands organismes de recherches présents ont, pour certains, engagé des démarches
de professionnalisation systématique pour le rapprochement de leurs équipes avec le monde
économique ; c’est par exemple le cas des centres INRA de Tours et d’Orléans.
A l’inverse le nombre de structures de transferts de technologie (CRT, CDT) se réduit et est
passé de sept à quatre et les plates-formes technologiques adossées aux lycées peinent à
se développer à travers leur positionnement.
La région dispose ainsi globalement d’atouts nombreux en matière de recherche et de
technologie. Toutefois la chaîne de valeur pour passer de la recherche académique à
l’entreprise mérite d’être optimisée. Si les acteurs de la recherche sont de plus en plus
souvent sensibilisés à la nécessité et à l’intérêt de la mise en place de collaborations avec
36
des entreprises, ces collaborations restent trop rares et trop ponctuelles. A cet égard, il
importe de faciliter encore les rencontres et échanges entre acteurs de la recherche et de la
sphère socio-économique.
C’est aussi pour assurer cette optimisation, et pour mieux faire entrer l’innovation dans les
entreprises et notamment les PME-PMI, que l’axe 1 du PO FEDER a mis en place des
mesures ayant vocation à constituer un effet levier grâce au FEDER, pour mieux y parvenir :
actions collectives de promotion de l’innovation, développement de plateaux techniques en
de la recherche collaborative, projets individuels d’innovation des entreprises…
E. MODIFICATIONS IMPORTANTES AU SENS DE L’ARTICLE 57 DU
REGLEMENT (CE) n° 1083/2006
Sans objet pour l’année 2008.
F. COMPLEMENTARITE AVEC D’AUTRES INSTRUMENTS
Le programme opérationnel comprend pour chaque axe des informations relatives à la
complémentarité avec les autres fonds européens (FSE, FEADER, FEP). L’autorité de
gestion a été particulièrement attentive à ce qu’une opération ne puisse être financée que
par un seul fonds, afin de ne pas créer de doublon et éviter les doubles financements.
Le document de mise en œuvre (DOMO) reprend d’autre part ces informations au niveau de
chaque mesure et sous-mesure. Ces informations sont mobilisées lors de l’instruction des
dossiers.
La règle de flexibilité FSE/FEDER a d’autre part fait l’objet d’une note explicative en direction
des services instructeurs et services gestionnaires, afin de déterminer la marche à suivre et
d’assurer la meilleure utilisation de cette possibilité. L’accent a notamment été mis sur
l’importance d’un travail partenarial, basé sur des échanges bien en amont de la
programmation des dossiers.
G. MODALITES DE SUIVI
L’année 2008 aura été marquée par la montée en charge progressive de la programmation.
1) Un travail partenarial
En 2008, le travail en réseau entre la préfecture de région, les services déconcentrés de
l’Etat, les partenaires institutionnels et les collectivités territoriales a été particulièrement
important pour l'animation, la mise en œuvre et la gestion du programme européen FEDER
mais également du CPER et autres subventions nationales. Ce réseau résulte de plusieurs
années de travail et d’échanges dans un climat de confiance.
Des réunions de concertation et de mise au point sont régulièrement organisées entre les
structures gestionnaires du FEDER, dans le but d’assurer une meilleure communication des
informations et de favoriser les échanges. Avec l’unité de certification, des réunions
37
d’échange ont eu lieu pour harmoniser les pratiques et les points de vue des instructeurs et
gestionnaires sur la justification des dépenses.
Le projet de protocole entre l’autorité de gestion (Préfet) et l’autorité de certification (TPG) a
été signé en début d’année 2008. Ce protocole a pour objet de définir les conditions dans
lesquelles le préfet de la région Centre confie au trésorier-payeur général de région les
fonctions d’autorité de certification du programme opérationnel régional 2007-2013 pour le
FEDER au titre de l’objectif compétitivité régionale et emploi, ainsi que leurs relations
respectives en tant qu’autorités de gestion et de certification de ce programme.
2) Comité de suivi interfonds
Le comité de suivi interfonds a été réuni une seule fois en 2008, les 20 et 21 octobre à Tours
(37). Cette réunion consacrée à la fois au programme Objectif 2 et au programme
Compétitivité régionale et emploi a permis :
- de procéder à la présentation de l’état d’avancement du programme Objectif 2 et
d’effectuer un pré-bilan de clôture de la programmation 2000-2006. Des modifications de
maquette (transferts de crédits entre mesures) ont été soumises à l’avis du comité de suivi.
- de présenter un état d’avancement des programmes 2007-2013, de modifier les documents
de mise en œuvre du PO FEDER, du Document régional de développement rural (DRDR). A
cette occasion, les premières actions relatives aux plans d’évaluation et de communication
ont été exposées.
Ce comité de suivi a également permis d’effectuer une visite sur le site de Tauxigny (Node
Park), qui constitue une illustration intéressante des opérations financées sur l’Objectif 2
comme sur le nouveau programme, à travers notamment la crèche inter-entreprises
(FEDER), le Labo C&T, la société Partner Jouet (FSE). Le GAEC Barreau (FEADER) sur la
commune de Bossée a aussi fait l’objet d’une visite.
Il convient également de noter qu’une consultation écrite du comité de suivi a été faite le 28
mai 2008, dans le but de valider le rapport annuel d’exécution FEDER de l’année 2007.
3) Évaluation
Le plan d’évaluation régional des programmes européens et du contrat de projets EtatRégion a été approuvé par le Comité de suivi inter-fonds le 21 janvier 2008 par consultation
écrite. Il fixe le cadre général pour l’évaluation en continu des programmes, telle que
préconisée par les autorités communautaires et nationales.
L’année 2008 a ainsi été consacrée à :
- la mise en place du dispositif des indicateurs de programme ;
- la réalisation d’une formation à l’évaluation ;
- l’ouverture d’un tableau de bord de pilotage et d’alerte (Viziaprog) ;
- la décision de mener une première évaluation sur la méthodologie de mise en œuvre des
programmes européens et du contrat de projets Etat-Région.
Le dispositif des indicateurs de programme
Lors du premier comité régional d’évaluation des programmes européens et du contrat de
projets Etat-Région (CPER), le 17 juin 2008, la liste d’indicateurs a été validée :
- les indicateurs de contexte relatifs à l’innovation, la recherche et le développement des
entreprises, l’environnement, l’urbain et la cohésion sociale, les technologies de l’information
et de la communication et les transports. Ces indicateurs sont renseignés, au mieux, sur une
base annuelle.
38
- les indicateurs quantitatifs du CPER et du FEDER, renseignés dans presage par les
services instructeurs, pour chaque opération. Ces indicateurs ont fait l’objet d’échanges et de
concertation entre services à l’occasion des Groupes Techniques de Coordination (GTC) du
début d’année.
- les priorités transversales (ou critères d’instruction) renseignées sur la base d’une grille
d'auto-évaluation du projet, jointe au dossier de demande de subvention. Les quatre priorités
transversales, définies par la DIACT, sont la prise en compte de l’environnement (pages 4344), de l’innovation (pages 46-47), des technologies de l’information et de la communication
(pages 48-49) et de l’égalité des chances Hommes/Femmes (pages 23-24). Elles sont
évaluées sur la base de la grille d’auto-évaluation, unique pour l’ensemble du programme
FEDER, renseignée par le porteur de projet. Le service instructeur évalue la qualité de
chaque projet à partir de la grille de notation unique qui permettra la saisie dans presage.
La définition de la liste des indicateurs du programme FEDER a été réalisée de façon
partenariale avec l’ensemble des services instructeurs et en respect du programme
opérationnel FEDER (liste d’indicateurs régionaux) et du guide indicateur national du 15
janvier 2008 (liste d’indicateurs européens et nationaux obligatoires ou non).
Suite à la validation de la liste des indicateurs du programme opérationnel FEDER par le
comité régional d’évaluation, les indicateurs ont été paramétrés dans presage en août 2008.
Un guide régional de renseignement des indicateurs a été diffusé à l’ensemble des services
instructeurs en septembre 2008. Aussi, en octobre 2008, il a été demandé aux services
instructeurs de rattraper progressivement la saisie des indicateurs des dossiers programmés
avant l’été 2008.
Présentation du dispositif d’évaluation
Le dispositif d'évaluation constitue un élément essentiel du pilotage du programme FEDER
pour la période 2007-2013. Pour qu'il atteigne sa pleine efficacité, il est nécessaire que la
culture de l'évaluation soit diffusée dans l'ensemble des services, qu’ils soient en charge de
l’instruction des dossiers, de leur mise en œuvre et suivi, ou de leur pilotage. C'est une
priorité affichée dans le Plan régional d’évaluation PO et CPER.
Dans cette perspective, un séminaire de sensibilisation s’est tenu le 7 juillet 2008 à Orléans
pour les services de l’Etat en région et les services régionaux concernés par les programmes
opérationnels européens et/ou le Contrat de projets Etat-Région. Au-delà d’une formation
générale à l’évaluation et à ses nouveaux principes 2007-2013, cette journée a permis
d’aborder les problématiques liées aux indicateurs de réalisation et de résultat et les priorités
transversales.
Les cabinets EPICES et EUREVAL, dans le cadre d’un marché passé avec le CNASEA
prévoyant la possibilité de réalisation de formations en région, ont animé cette réunion.
Une soixantaine de personnes concernées par la gestion des programmes européens et
nationaux a assisté à cette réunion et ont ainsi pu compléter leurs connaissances et être
sensibilisés sur les finalités et les principes de l’évaluation, l’élaboration et le suivi des
différents types d’indicateurs.
39
Tableau de bord de pilotage et d’alerte
La Préfecture de région Centre et le Conseil régional ont fait le choix d’un tableau de bord de
pilotage et d’alerte "Viziaprog" basé sur une plateforme de service en ligne, qui restitue et
valorise un certain nombre de données extraites de presage.
Il permet :
- de valoriser en continu l'état d'avancement des programmes (CPER, FEDER et FSE) et
d’en informer le partenariat ;
- d’offrir une lecture stratégique des programmes, y compris par territoire ;
- de détecter d’éventuelles difficultés rencontrées par les programmes ;
- d’être en capacité de déclencher une analyse et une évaluation à tout moment.
Après une présentation au comité de suivi d’octobre, l’outil a été mis à disposition des
membres du comité régional d’évaluation et du comité de suivi au dernier trimestre de
l’année 2008.
Évaluation sur la méthodologie de mise en œuvre des programmes européens et du
contrat de projets Etat-Région
Lors du comité régional d’évaluation du 17 juin 2008, il a été proposé de lancer une
évaluation sur la méthodologie générale de mise en œuvre des programmes. Le comité de
suivi du 21 octobre 2008 a validé la réalisation de cette évaluation et son cahier des charges.
Cette étude a pour finalité de vérifier la lisibilité, l’efficacité et la cohérence de la mise en
œuvre des programmes européens et du CPER. Elle doit permettre le cas échéant de
réajuster l’organisation mise en place pour l’améliorer.
L’évaluation comprend les trois axes suivant :
- les procédures d’appels à projets. Pour le programme opérationnel, l’évaluateur
s’intéressera à l’appel à projets de la mesure 32 « Soutenir la compétitivité et le dynamisme
des pôles économiques du sud régional » du programme FEDER lancé en août 2008 dont
les résultats sont attendus d’ici le 30 avril 2009.
- l’ingénierie auprès des porteurs de projets, c’est-à-dire l’appui porté aux porteurs de projets
dans l’émergence, le montage et le financement de leur projet. L’évaluation portera sur la
coordination et la mise en réseau des acteurs, de même que sur la qualité, l’intensité et la
cohérence de l’information apportée aux porteurs de projets. En effet, de multiples structures
40
présentes sur le territoire régional sont chargées d’instruire les dossiers et de développer
une activité d’appui au montage de dossiers (SGAR, Conseil régional, DRIRE, DRRT,
Préfectures, DRTEFP, DDTEFP, DRAAF, DDAF et DDEA….). D’autres acteurs publics sont
susceptibles d’apporter de l’information sur ces fonds, comme par exemple OSEO.
- le dispositif de « comitologie », qui comprend l’ensemble du dispositif de suivi, de mise en
œuvre et d’évaluation des programmes (l’instance de suivi, l’instance de programmation, les
groupes techniques de coordination, pour ce qui concerne le PO FEDER).
Le cabinet Epices a été retenu à la fin de l’année 2008, dans le cadre d’un marché public,
pour mener cette évaluation.
4) PRESAGE
L’année 2008 a été marquée par deux éléments majeurs :
- fin du déploiement et des formations à l’utilisation de presage 2007
- importants problèmes de connexion dans les collectivités
Fin du déploiement et des formations à l’utilisation de presage 2007
Au premier semestre 2008, les dernières personnes concernées par le suivi des
programmes gérés dans presage 7 (européens et nationaux) ont reçu leur formation. Ainsi,
depuis mi 2007, près de 280 personnes ont été formées à l’utilisation de presage 7, avec,
dans la mesure du possible, une formation la plus adaptée à leurs rôles et actions au sein
des différents programmes.
En région Centre, une quarantaine de services est connecté à presage (services de l’Etat et
collectivités territoriales).
Problèmes de connexion des collectivités locales
Pour les collectivités territoriales, les modalités d’accès aux bases de données PRESAGE,
hébergées par le Ministère de l’Intérieur, leur imposent la souscription d’un abonnement
spécifique fourni par la société Orange (Global intranet), s’inscrivant dans un marché global
passé entre le Ministère de l’Intérieur et ce prestataire.
Or d’importants problèmes d’accès à presage ont été rencontrés à partir de juin 2008,
rendant dans de nombreux cas, une impossibilité d’utilisation de ce logiciel dans des
conditions normales. Les différentes autorités en charges de programmes européens et
nationaux ont, à plusieurs reprises sollicités le Ministère de l’Intérieur et la DIACT pour que
des solutions soient trouvées. Ainsi, en décembre 2008, des solutions techniques ont été
apportées et les conditions d’accès sont redevenues quasiment normales.
Perspectives pour 2009
L’année 2009 devrait voir le déploiement de l’application presage-web à l’horizon du mois de
juillet, avec un déploiement progressif à partir de mars.
Cette mise en service entrainera de nouvelles sessions de formation. Un planning de
formation est en cours de définition et permettra de prendre en compte tous les besoins
formulés par les utilisateurs dans l’objectif de les rendre opérationnels le plus rapidement
possible.
41
5) Prise en compte des priorités transversales
Les projets financés par le FEDER doivent avoir un caractère exemplaire au regard des
priorités que constituent l'environnement, l’innovation, l'égalité des chances entre les
hommes et les femmes et l'emploi (traitée page 23) et les technologies de l’information et de
la communication. Ainsi, une grille d’auto-évaluation permettant d’évaluer la qualité du projet
au regard de ces priorités figure dans les demandes de concours FEDER. Elle est prise en
compte par le service instructeur lors de l’instruction du dossier.
Le développement durable, la protection et l’amélioration de l’environnement
La Direction de l’Environnement de la région Centre (DIREN) intervient dans le programme
européen FEDER en tant qu’autorité environnementale, lors de la programmation de
dossiers et dans la mise en place du dispositif d’évaluation du fonds européen. Il s’agit
d’analyser comment l’environnement est pris en compte à l’échelle du programme.
Lors de l’élaboration du programme opérationnel et de son document de mise en œuvre, la
prise en compte de l’environnement a été traduite par plusieurs modalités :
- la volonté partagée d’inciter chacun des porteurs de projets à prendre en compte les enjeux
du développement durable, précisée dans les propos liminaires du DOMO,
- l’identification d’indicateurs de suivi et de réalisation, en lien avec les priorités transversales
dont l’environnement,
- un avis environnemental de la DIREN sur les projets d’un coût total éligible supérieur ou
égal à 2 M€, ces derniers devant être accompagnés d’une évaluation environnementale,
- un avis de la DIREN sur les projets à finalité environnementale, quel que soit leur montant,
notamment ceux relevant de la mesure 34 « Connaissance, gestion de la biodiversité, des
paysages régionaux et des ressources naturelles ».
Comme prévu dans le plan régional d’évaluation du PO/CPER, la pertinence globale et
l’efficacité de ces modalités sont analysées par une évaluation de la prise en compte de
l’environnement dans les projets.
Prise en compte du développement durable et de l’environnement dans chacun des
projets
- Grille d’auto-évaluation
Afin de traduire la volonté d’inscrire chacun des projets dans une logique de développement
durable, une grille d’auto-évaluation a été élaborée afin de sensibiliser les porteurs de projets
aux questions environnementales et à la façon dont leur projet peut y répondre, en ouvrant
les pistes d’amélioration potentielles. Cette grille est couplée à une grille de notation pour les
services instructeurs leur permettant d’estimer, de façon simple, la qualité des projets. Ces
grilles ont été validées par le comité régional d’évaluation du 17 juin 2008 et appliquées pour
les dossiers instruits par la suite.
42
EcoChantiers manage
ment
Risques
Transports Espace et paysages
Eau et
pollutions
Déchets
Bâtiments
Extrait de la grille d’auto-évaluation présente dans la demande de subvention
Votre réponse
1
ENVIRONNEMENT
Oui Non Sans objet
Le projet correspond-t-il à une partie d'un projet plus global
ayant fait l'objet d'une évaluation environnementale ?
Votre projet prévoit-il une construction ou une rénovation de
bâtiments certifiés "NF démarche Haute Qualité
Environnementale" (HQE) ?
Le projet prévoit-il une construction ou une rénovation de
bâtiments s’inscrivant dans un des cinq niveaux du label «
Haute Performance Energétique » (HPE) ?
Le projet prévoit-il une construction ou une rénovation de
bâtiments pour lesquels la part du matériau bois est
significative ?
Le projet prévoit-il une réduction des consommations
énergétiques et/ou une utilisation des énergies renouvelables?
Le projet comprend-t-il une réduction des déchets à la source
(volume et/ou toxicité) ?
Le projet vise-t-il à optimiser le transport des déchets ?
Le projet vise-t-il à améliorer le traitement des déchets
(collecte, recyclage, valorisation…) ?
Le projet permet-il de réduire les consommations d’eau ?
Le projet permet-il de réduire les rejets polluants (dans l’eau,
l’air, les sols...) ?
Le projet intègre-t-il une gestion écologique des eaux
pluviales?
Le projet permet-il de réhabiliter une friche industrielle ou
urbaine ?
Le projet évite t-il la consommation d'un nouvel espace naturel
?
Le projet comprend-il une démarche globale d’intégration
paysagère et de préservation des paysages ?
Si le porteur de projet est une entreprise de travaux forestiers,
ce projet s'inscrit-il dans une démarche PEFC ou FSC ?
Le projet comprend-il une gestion des transports générés pour
les marchandises ?
Le projet est-il facilement accessible par un mode de transport
alternatif à la route (voie ferrée, tramway, piste cyclable…) ?
Des mesures de suivi et de prévention des risques pour
l'environnement sont-elles proposées ?
Le projet est-il situé hors zone inondable ?
Le projet permet-il de diminuer le risque de vulnérabilité
(inondation, glissement de terrain…) ?
Le projet s'inscrit-il dans une opération globale prenant en
compte les éléments suivants : innovation environnementale,
éco-conception ou management environnemental ?
Une réduction des nuisances (dont le bruit ….) liées aux
chantiers est-elle prévue ?
43
Cette grille sur la prise en compte des enjeux environnementaux doit permettre de mettre en
œuvre la modulation éventuelle du taux d’intervention, prévue dans les propos liminaires du
DOMO. Il est rappelé qu’à ce titre, un projet ne peut bénéficier, le cas échéant d’un
cofinancement au taux maximum prévu pour la mesure, que si celui-ci répond à au moins un
critère environnemental et un critère de développement économique et/ou social.
Le tableau ci-dessous présente la prise en compte de l’environnement par les opérations
financées par le FEDER en nombre de dossiers programmés au 31 décembre 2008.
Prise en compte de
l’environnement
des entreprises »
Axe 2 « Renforcer
l’accessibilité
territoriale »
Axe 3 « Renforcer
territoires »
Axe 4 « Assistance
technique »
Total
Sans Objet
Aucune
Faible
Bonne
Exemplaire
A renseigner
5
4
7
5
0
62
1
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
24
5
1
0
1
0
11
11
5
7
6
0
100
Il conviendra de réaliser une évaluation de la mise en œuvre de cette grille d’auto-évaluation
auprès des services instructeurs (retour d’expérience) et des porteurs de projets afin
d’analyser son efficacité et, le cas échéant, la faire évoluer.
- Intégration des enjeux environnementaux dans les appels à projets
Comme en 2007 pour l’appel à projets concernant le Volet urbain « Favoriser un
développement durable des espaces urbains fragiles » (mesure 31), le cahier des charges
de l’appel à projets sur le soutien à la compétitivité et l’attractivité des pôles économiques du
sud régional (mesure 32), diffusé le 24 juillet 2008, stipule que les projets devront démontrer
leur impact en matière de développement durable, particulièrement au regard de la
préservation ou du renforcement de l’environnement.
La prise en compte de cette priorité transversale devra donc, lors de l’analyse des projets
reçus, constituer un des critères de sélection.
Indicateurs
Des indicateurs de suivi de la mise en œuvre du FEDER ont été identifiés et validés lors du
comité régional d’évaluation du 17 juin 2008.
Ils découlent essentiellement des indicateurs définis aux niveaux européen ou national,
notamment ceux liés au calcul de la neutralité carbone. Par ailleurs et afin d’estimer la plus
value apportée par la mise en œuvre de la mesure 34 dont l’objectif est d’améliorer la
connaissance de l’environnement, l’indicateur de niveau régional : « nombre de bases de
données sur la biodiversité » a été ajouté.
Il conviendra d’analyser la valeur de ces indicateurs et leur évolution.
44
Dossiers à finalité environnementale
La DIREN a émis un avis sur 14 projets à finalité environnementale :
- 11 projets sur la mesure 34 « Connaissance, gestion de la biodiversité, des paysages
régionaux et des ressources naturelles » dont 5 n’ont pas été programmés en 2008,
- 3 projets sur la mesure 352 « Sensibilisation des publics par des projets innovants »
concernant le patrimoine naturel.
Ces projets ont principalement pour objet la gestion ou la valorisation d’espaces naturels
remarquables : terrains du Conservatoire du patrimoine naturel de la région Centre, de la
réserve naturelle nationale de Chérine ou du Parc naturel régional de la Brenne. Les autres
thèmes éligibles à la mesure 34 (ressources naturelles, paysages, etc.) n’ont pas encore fait
l’objet de demandes particulières. Quelques dossiers sont cependant en cours de
constitution.
Dossiers d’un coût supérieur à 2 M€
A ce titre, la DIREN a analysé deux projets :
- un programme de recherche et développement de la société Reckitt Benckiser : l’avis
favorable s’accompagnait de réserves concernant la maîtrise et la réduction des rejets des
substances dangereuses, notamment en s’intégrant dans le cadre du règlement européen
REACH sur l’évaluation des produits chimiques et des risques liés à leur usage,
- le programme de recherche Nanocara qui, sans remettre en cause le professionnalisme ou
la qualité du travail des chercheurs impliqués, a nécessité la rédaction d’une note
complémentaire explicitant les moyens mis en œuvre pour limiter les risques de dispersion
des nanoparticules dans l’environnement.
Appréciation générale
Les outils permettant une meilleure prise en compte de l’environnement dans le programme
et chacun des projets ont été finalisés en 2008 et sont maintenant opérationnels : grille
d’auto-évaluation, indicateurs, avis de la DIREN sur certains projets.
Il conviendra donc, à une échéance à définir, d’évaluer l’efficacité et la pertinence de ces
modalités qui ont pour objectifs, en s’assurant d’une bonne prise en compte des enjeux
environnementaux dans les projets, de contribuer à la durabilité du développement en région
Centre, voire d’inculquer une culture d’évaluation environnementale chez les porteurs de
projets.
L’innovation
Chaque opération financée par le FEDER est évaluée au regard de la prise en compte de
l’innovation en matière:
-
de produit, bien ou service ;
d’organisation et de procédé ;
de mise en marché.
De même que pour l’environnement, une grille d’auto-évaluation a été élaborée afin de
sensibiliser les porteurs de projets à l’innovation.
45
Votre réponse
2
INNOVATION
PRODUITS
Oui
Non
Sans objet
Le produit (bien ou service) offert ou rendu possible par votre
projet est-il nouveau dans la région ou fortement amélioré ?
Le produit (bien ou service) offert va-t-il se traduire par une
labellisation ou une certification technique ?
Le produit (bien ou service) offert va-t-il se traduire par un
dépôt de brevet ?
L’opération repose-t-elle sur de nouveaux partenariats qui
vont perdurer ?
ORGANISATION
Le partenariat concerne-t-il des sphères professionnelles
multiples ou diversifiées (privé/public, amont/aval…) ?
L’opération repose-t-elle sur l’introduction de nouveaux
modes d’organisation (introduction des TIC, amélioration du
système d’information, réorganisation de procédures,
nouveau procédé de production...) ?
L'opération conduit-elle à une organisation (travail, process…)
certifiée ou labellisée ?
MISE EN MARCHE
L’opération repose-t-elle sur l’amélioration de la gestion du
savoir et des compétences dans l’organisme (formation du
personnel, gestion prévisionnelle des compétences...) ?
L’opération prévoit-elle la mise en place d'une unité R&D ?
L’opération repose-t-elle sur de nouvelles méthodes de
conditionnement (packaging) ou de design des produits (biens
ou services) ?
Ces nouvelles méthodes permettent-elles de toucher une
nouvelle cible de clients ?
Ces nouvelles méthodes permettent-elles de développer une
nouvelle activité ?
L’opération repose-t-elle sur de nouvelles méthodes de
distribution (placement, promotion) ou de tarification
(segmentation de prix, prix modulés ou dégressifs, …) des
produits (bien ou service) ?
Si oui, ces nouvelles méthodes permettent-elles de toucher
une nouvelle cible de clients ?
Si oui, ces nouvelles méthodes permettent-elles de
développer une nouvelle activité ?
Cette grille est couplée à une grille de notation pour les services instructeurs leur permettant
d’estimer, de façon simple et harmonisée, la prise en compte de l’innovation dans les projets.
Deux protocoles de renseignement sont proposés selon que la finalité intrinsèque de
l’opération est de produire de l’innovation (opérations financées dans le cadre de l’axe 1 du
FEDER) ou non.
46
Le tableau ci-dessous présente la prise en compte de l’innovation dans les opérations
financées dans le cadre de l’axe 1 « Soutenir la recherche, l’innovation et le développement
des entreprises » du programme opérationnel FEDER, en nombre de dossiers programmés
au 31 décembre 2008. Il s’agit d’opérations dont la finalité intrinsèque est produire de
l’innovation.
Prise en compte de
l’innovation dans les
projets financés
Aucun
dans l’axe 1 du PO
FEDER en matière …
… de produits, bien ou
30
services offerts
… d’organisation et de
36
procédé
… de mise en marché
42
Faible
Bon
Exemplaire
A renseigner
10
10
2
31
3
12
1
31
5
4
1
31
Le tableau ci-dessous présente la prise en compte de l’innovation dans les opérations
financées dans le cadre de l’axe 2, 3 et 4 du programme opérationnel FEDER, en nombre de
dossiers programmés au 31 décembre 2008.
Prise en compte de
… de
l’innovation dans les
produits,
Sans
projets financés dans
bien ou
objet
l’axe 2 et 3 du PO
services
FEDER en matière …
offerts
Axe 2 « Renforcer
1
0
l’accessibilité territoriale »
Axe 3 « Renforcer
l’attractivité durable et la
0
0
compétitivité des
territoires »
Axe 4 « Assistance
6
5
technique »
…
d’organisation
et de procédé
… de
mise en
marché
Multiple
A
renseigner
0
0
0
3
0
0
0
24
4
1
0
11
Les TIC
L’année 2008 a permis de finaliser et de valider la stratégie régionale en matière de
Technologie de l’Information et de la Communication.
Ainsi, le réseau partenarial mis en place en 2007, associant les acteurs du développement
territorial sur des projets aussi sensibles que le haut débit, la téléphonie mobile ou le
développement des usages TIC, a pu clarifier les priorités.
La stratégie régionale a été présentée par M. Bernard FRAGNEAU, Préfet de région Centre,
et M. François BONNEAU, Président du Conseil régional, lors de la première Conférence
régionale des TIC qui s’est tenue le 28 novembre 2008, en présence du Recteur d’Académie
et des Présidents des Conseils généraux ou de leurs représentants.
Cette conférence régionale des TIC est une nouveauté ; elle permet d’instaurer un lieu de
concertation autour de l’aménagement numérique du territoire et du développement des
usages dans les TIC.
Le programme d’achèvement de la couverture des zones blanches de téléphonie mobile a
été élaboré dans le courant de l’année 2008. Les sites à retenir et la répartition des maîtrises
47
d’ouvrage ont été déterminés entre l’État, la Région, les Départements et les opérateurs.
Ces éléments ont été notifiés à la DIACT pour consolider le plan cellulaire national.
Le programme régional de couverture en haut-débit de la région a également été élaboré et
lancé en étroite association avec les collectivités territoriales. Celles-ci pourront déposer
leurs projets de résorption de zones blanches haut débit jusqu’au 30 septembre 2009. Le
premier dossier a été programmé en 2008 lors du comité de programmation des fonds
européens du 4 décembre 2008.
Les modalités de financement du programme permettent de mobiliser des crédits du CPER
(financements État et Région) et des crédits de l’Union européenne (FEDER du PO
«Compétitivité régionale et emploi») regroupés dans le Fonds régional TIC. Un forfait à la
ligne a été retenu :
- Forfait de 256,53 € par la ligne à résorber ;
- Réserve de performance 120 € par ligne à résorber programmée dans la limite des 7.100
premières lignes soit 50% du programme régional. Cette réserve de performance s’ajoute au
forfait à la ligne inéligible de 256,53 €.
Le déploiement des Espaces Publics Numérique (EPN) a également été initié durant l’année
2008.
Une expérimentation d’Environnements Numériques de Travail (ENT) a été lancée dans les
deux lycées de la Région. Cette première phase sera étendue à huit lycées et six collèges
de la région d’ici la fin de l’année 2008/2009, en vue de la généralisation des ENT au profit
des 168 000 lycéens et collégiens de la région et de leur famille à l’horizon 2011.
Enfin, la finalisation d’une étude de faisabilité pour la constitution d’une plateforme régionale
géomatique permettra d’offrir d’ici quelques mois aux collectivités et établissements publics
régionaux des référentiels et des services cartographiques.
Tous les éléments sont réunis pour que 2009 constitue une année particulièrement
stratégique dans le financement de projets TIC, tant dans les usages que dans les
infrastructures.
La prise en compte des technologies de l’information et de la communication (TIC) constitue
une priorité applicable à l’ensemble des opérations financées par le FEDER. Ainsi, de même
que pour la prise en compte de l’égalité hommes-femmes et l’environnement, le porteur de
projet doit auto-évaluer son projet au regard des TIC.
Extrait de la grille d’auto-évaluation présente dans la demande de subvention
3
TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION
(TIC)
Votre projet comporte-t-il ou prévoit-il un volet TIC ?
Une expertise technique interne ou externe a-t-elle été mobilisée afin de
formaliser la prise en compte des TIC dans tout ou partie du projet ?
Le volet TIC du projet s’accompagne-t-il d’un budget précis ?
Le volet TIC du projet permet-il un changement de pratiques,
d’applications et/ou d’usages par rapport à vos pratiques internes
antérieures ?
Le volet TIC du projet permet-il le développement de votre clientèle ou
des relations avec vos clients ou vos partenaires ?
48
Votre réponse
Oui
Non
Sans
objet
Le tableau ci-dessous présente la prise en compte des TIC dans les opérations financées
par le FEDER, en nombre de dossiers programmés au 31 décembre 2008.
Prise en compte des
TIC
des entreprises »
Axe 2 « Renforcer
l’accessibilité
territoriale »
Axe 3 « Renforcer
territoires »
Axe 4 « Assistance
technique »
Sans Objet
Non
Oui
Exemplaire
A renseigner
9
8
1
2
63
0
0
0
1
3
0
0
0
0
24
6
0
1
0
11
15
8
2
3
101
Total
6) Appel à projets urbain – Mesure 31
a) Présentation
Le PO FEDER comprend une mesure (31) dotée de 16 M€, dédiée au "développement
économique et social durable des espaces urbains fragiles", au sein de l'axe 3 intitulée
"Renforcer l'attractivité durable et la compétitivité du territoire".
Afin de répondre aux impératifs de concentration du FEDER par la Commission européenne,
trois sites ont été choisis en région Centre pour mettre en œuvre cette mesure à l'échelle des
territoires bénéficiant d'un Contrat urbain de cohésion sociale (CUCS) : les agglomérations
d'Orléans et de Dreux, ainsi que la ville de Blois.
Les programmes d'action présentés suite à l’appel à projets ont été examinés en janvier puis
avril 2008 par le partenariat régional (réunissant l’autorité de gestion, le Conseil régional, les
Préfectures de département concernées, la Direction de l’environnement, la Direction
régionale du travail, de l’emploi et de la formation professionnelle, la Direction régionale de
l’équipement) et ont fait l’objet de demandes de précision et/ou d’amélioration.
b) Etat d’avancement
Des conventions cadre ont été établies entre les communautés d’agglomération et le Préfet
de région. Elles ont été signées au dernier trimestre de l’année 2008. Les premiers dossiers
seront présentés à la programmation en 2009.
D’autre part, l’année 2008 aura été l’occasion de préparer les demandes de subvention de
la mesure 31 qui seront déposées en 2009. Un suivi très régulier et un appui aux maîtres
d’ouvrage est opéré par les services de l’Etat (et notamment les Préfectures de département,
assistées par la Mission Europe du SGAR), afin de détecter toute difficulté dans la mise en
œuvre des actions et rester au plus près du calendrier initial.
49
A cette fin, la convention-cadre prévoit la création d’un comité de pilotage pour chaque site
devant se tenir régulièrement et au minimum deux fois par an, dans le but de faire un état
d’avancement de la programmation, de la réalisation physique et financière des opérations
du programme d’action. C’est en 2009 que se réuniront les premiers comités de pilotage.
c) Difficultés rencontrées
La principale difficulté dans la mise en œuvre de l’appel à projets volet urbain est d’articuler
des actions éligibles au FSE, avec des dossiers FEDER. Si le cahier des charges
mentionnait bien la possibilité de faire appel au Fonds social européen (une enveloppe
spécifique de 1,5 M€ a été réservée à cet effet dans la maquette régionale FSE), les
quelques opérations proposées se sont révélées être inabouties ou inéligibles.
7) Appel à projets « Sud régional » - Mesure 32
La mesure 32 « Soutenir la compétitivité et l’attractivité des pôles économiques du Sud
régional » du Programme opérationnel est dotée de 9 millions d’euros de FEDER. Elle a été
créée afin d’apporter une réponse aux inquiétudes des départements du Sud régional, au
moment de l’élaboration du PO régional, quant à leur capacité d’accéder au financement par
le FEDER sur cette nouvelle génération de programmes (Stratégie de Lisbonne).
Compte-tenu des négociations avec la Commission européenne, préalable à l’approbation
du PO, la mesure 32 devait intégrer une notion de concentration et de sélectivité. C’est dans
ce cadre qu’un appel à projets a été lancé auprès de onze intercommunalités, ayant une
taille « critique » en termes de population, d’emplois, de services publics, structurant le
territoire du sud régional. La sélection a été opérée en liaison étroite avec le Conseil
régional.
Le cahier des charges établi était assez ambitieux puisqu’il intégrait les notions de
partenariat, d’innovation dans la définition des projets (il ne s’agit pas de financer de la
réhabilitation basique de friches urbaines, comprenant notamment essentiellement de la
voirie) et de gouvernance dans leur mise en œuvre.
Il a été diffusé le 1er août 2008 et les projets doivent être déposés le 28 février 2009 au plus
tard. La sélection des projets est prévue pour fin avril 2009.
Trois réunions de présentation et d’échange ont été organisées début septembre, à
Châteauroux, à Vierzon et à Tours.
8) Actions de contrôles
a) Contrôles
En 2008, aucune opération de la programmation 2007-2013 n’a été retenue pour un
contrôle. Les premiers contrôles de cette programmation seront réalisés par l’unité Contrôle
de l’autorité de gestion, pour les contrôles approfondis, à partir d’une sélection d’opérations
effectuée par la CICC-FS.
Les contrôles qualité gestion sont effectués par l’autorité de gestion (et le Conseil régional
pour la subvention globale) et les contrôles qualité certification par l’unité certification.
50
b) Activité de l’autorité de certification
Mise en place de la programmation 2007-2013
Le protocole relatif à l’exercice de la fonction d’autorité de certification par le trésorier payeur
général de région a été signé le 21 mars 2008.
L’unité certification a participé à la mise en place du système de gestion et de contrôle du
programme. A ce titre, elle a :
- rédigé son guide des procédures : celui-ci a été finalisé le 28 avril 2008 ;
- contribué à la rédaction du descriptif du système de gestion et de contrôle du programme :
rédaction de la partie dédiée à l’autorité de certification, contribution sur certains points de la
partie dédiée à l’autorité de gestion qui l’intéressent (trop perçus, …), réponses aux
observations de la CICC fonds structurels ;
- apporté ses observations sur la piste d’audit de l’autorité de gestion (DOMO du programme
régional).
L’unité certification a par ailleurs élaboré une « fiche navette » de suivi des corrections
financières afin de faciliter le travail de suivi des corrections financières tant pour elle en tant
qu’autorité de certification que pour l’autorité de gestion.
Appels de fonds
Aucun appel de fonds n’a été réalisé sur l’année 2008.
Certification des dépenses (contrôle de cohérence comptable entre les certificats de
contrôle de service fait et les saisies concomitantes sur presage)
Les premiers certificats de contrôle de service fait (treize) ont été transmis à l’unité
certification en fin d’année 2008 (un en octobre, tous les autres en décembre). Ils ont tous
fait l’objet d’un contrôle de cohérence comptable. Les anomalies ont été signalées aux
services gestionnaires pour correction.
Contrôle qualité des certificats de contrôle de service fait (contrôle documentaire
complet)
Aucun contrôle qualité certification n’a été effectué sur l’année 2008. Les plans de contrôle
de l’unité certification sont semestriels et aucun certificat de contrôle du service fait n’a été
établi au 1er semestre 2008.
Suivi des corrections financières
Aucune correction financière n’a été constatée en 2008. Aucun titre de perception n’a donc
été émis.
9) Qualité et efficacité de la mise en œuvre de la
subvention globale
Conformément aux dispositions de la convention de subvention globale, le Conseil régional
est responsable, pour les mesures dont il assure la gestion, des contrôles de service fait sur
pièces et sur place ainsi que du contrôle qualité gestion.
51
Compte tenu de l’avancement du programme, aucune vérification de service fait sur pièces
et sur place n’a été mise en œuvre en 2008. Pour autant, dans la perspective d’une montée
en puissance des paiements pour l’année 2009, le Conseil régional du Centre à d’ores et
déjà mis en place les outils permettant de répondre à cette mission spécifique.
Ainsi, à la fin de l’année 2008, un prestataire externe a été sélectionné afin d’assurer pour un
nombre significatif d’opérations, une vérification de service fait sur pièces et sur place sur la
base d’un plan de contrôle établit par le service « subventions globales » du Conseil
régional.
Au sein de ce service, un agent est le correspondant unique pour toutes les questions
relatives au contrôle. Il assure également le contrôle qualité gestion des opérations
financées dans le cadre de la subvention globale.
H. RESERVE NATIONALE DE PERFORMANCE
Sans objet.
52
III. MISE EN ŒUVRE PAR PRIORITE
Toutes les données financières sont issues d’extractions presage en date du 26 janvier 2009
(identiques aux données financières enregistrées au 31/12/2008).
Cette partie présente les situations particulières de chacun des axes du PO, tant sous
l’aspect quantitatif que sous l’aspect qualitatif.
Le graphique ci-dessous montre l’évolution de la programmation par axe depuis le début
d’exécution du programme.
Millions d'€
Evolution de la programmation FEDER
16
14
Axe 1
Axe 2
Axe 3
Axe 4
12
10
8
6
4
2
c08
dé
v08
no
8
oc
t-0
pt
-0
8
se
ût
-0
8
ao
ju
i l08
-0
8
ju
in
-0
8
m
ai
av
r-0
8
m
ar
r-0
s08
8
8
fé
v
ja
nv
-0
dé
c07
0
Les axes 2 et 3 n’ont connu en 2008 qu’une faible programmation. En effet, la
programmation cumulée de ces 2 axes atteint tout juste 1,5 million d’euros, soit 0,7 % du
programme.
Avancement de la programmation par axe (31/12/2008)
Reste à programmer
FEDER programmé
14,12 M€
Axe 1
Axe 2
0,63 M€
Axe 3
0,9 M€
2,77 M€
Axe 4
0%
10%
20%
30%
40%
50%
53
60%
70%
80%
90%
100%
Au 31 décembre 2008, le taux de programmation FEDER s’établit à 9,4% en région Centre.
Si ce taux est supérieur à la moyenne nationale (8,6%), il convient toutefois de surligner qu’il
est sensiblement inférieur à l’équivalent d’une tranche annuelle (environ 14%). La montée en
charge de la programmation est donc lente, même si celle-ci s’est accélérée au deuxième
semestre. Il reste que cette tendance devra se conformer et être amplifiée, avec une forte
progression de la justification des dépenses (0,7% fin 2008), afin d’éviter le dégagement
d’office fin 2009.
Il convient également de souligner que la programmation a été tirée en 2008 par l’axe 1 et au
sein de celui-ci par quelques mesures.
La programmation de l’axe 2 pâtit du fait que le dossier du Grand projet ferroviaire n’a pas
encore été déposé, et que les mesures relatives aux infrastructures (Fret, TCSP, TIC)
nécessitent un délai de mise en œuvre.
Pour l’axe 3, les mesures relatives au « volet urbain » et au « Sud régional » verront leurs
premières actions programmées en 2009. La mesure sur les équipements culturels
structurants concerne des opérations dont l’importance en terme financier d’ingénierie
(marchés …) entraînera une mise en place progressive.
54
A. PRIORITE 1 : Soutenir la recherche, l’innovation et le
développement des entreprises
L’axe 1 du PO Centre s’inscrit pleinement dans les orientations stratégiques
communautaires mettant l’accent sur le renforcement de la société de la connaissance et sur
l’amélioration de l’innovation. Les objectifs de cet axe doivent permettre à la région Centre
de développer ses capacités de recherche et d’innovation. Les actions de cet axe se
déclinent en quatre grands volets :
- le soutien à la recherche régionale ;
- le renforcement des liens entre public et privé ;
- les aides pour accompagner la croissance des entreprises ;
- le développement d'une approche autour des technologies écologiquement
performantes à travers la structuration d'un pôle d'efficacité énergétique.
Pour répondre à ces enjeux, l’axe 1 a été doté d’une enveloppe financière FEDER de
109 M€, soit plus de 55 % du programme. Le montant accordé au Conseil régional du
Centre, dans le cadre de sa subvention globale est de 48 M€ (soit 44 % de l’enveloppe
financière de cet axe).
1) Information sur l’avancement physique et financier de
la priorité
a) Situation financière : programmation et réalisation
En 2008, 80 opérations ont été programmées pour un montant total de 47 M€ et une
intervention FEDER de 13,5 M€. La dotation moyenne par dossier est donc de 168 750 €. A
l’occasion du comité de programmation du 2 octobre 2008, 29 dossiers ont été programmés
(36 % des opérations de l’année).
Millions d'€
Evolution de la programmation FEDER Axe 1
14
12
10
8
6
4
2
dé
c08
8
v08
no
t-0
oc
pt
-0
8
se
8
ût
-0
8
ao
il0
ju
08
ju
in
-
m
ai
-0
8
r-0
8
av
08
m
ar
s-
r-0
8
fé
v
-0
8
nv
ja
dé
c07
0
Fin 2008, seulement 8,3 % du montant programmé a été payé aux bénéficiaires (soit environ
1,2 M€). Ce faible taux de paiement s’explique par la nature des opérations financées. En
effet, bon nombre d’entre elles concerne des projets pluriannuels, avec par conséquent des
dépenses réparties sur plusieurs années. Egalement, près de la moitié des opérations a été
programmée au deuxième semestre 2008, les dépenses sont attendues courant 2009.
55
Situation financière globale - Axe 1
FEDER mandaté
FEDER programmé
Mandaté = 8,3 % du montant programmé
Maquette FEDER
1,18 M€
14,12 M€
109 M€
0
20
40
60
80
100
120
millions d'€
Avancement physique de l’axe 1 au 31 décembre 2008
Indicateurs
Réalisation
Prévu en
Nombre de projets de
programmation
coopération entreprisesObjectif
instituts recherche
Situation de
référence
Prévu en
Montant FEDER versé à des programmation
projets filières régionales
Objectif
d’excellence de la recherche Situation de
référence
Nombre de projets à
Prévu en
caractère innovant en termes programmation
de produit, de biens ou de
Objectif
services offerts,
Situation de
d’organisation/procédé,
référence
d’accès au marché*
Réalisation
Prévu en
Emplois directs additionnels
programmation
créés bruts (ETP) dans les 7
Objectif
mesures de l’axe 1
Situation de
référence
2007
2008
0
0
0
7
PO FEDER 2007-2013
0
200
0€
595 104 € 595 104 €
65 000 000 €
8 200 000 € pour le programme
2000-2006
0
48
48
680
0
12
0
381,5
12
2 000<X<5 600
56
Indicateurs
Réalisation
Nombre de laboratoires et
Prévu en
d'entreprises ayant bénéficiés programmation
d'appui de structures
Objectif
d'ingénierie aidées par du
FEDER
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
programmation
Objectif
opération collective
2007
2008
0
0
0
11
PO FEDER 2007-2013
0
2 000 laboratoires et
entreprises/an
0
35
180
322
281
281
Situation de
référence
35
1967 (281 entreprises/an) au
prorata du montant financier de la
mesure
1000 entreprises en 2006 par la
DRIRE
Source : presage
Au vu de ce tableau, on peut observer que les opérations financées par le FEDER sont
majoritairement en cours de réalisation étant données les faibles données en réalisé. En
effet, peu d’opérations ont été programmées en 2007 et les opérations programmées en
2008 se réalisent dans une période supérieure à un an. Il y a donc peu de données de
réalisation en 2008.
En allant plus dans le détail, on remarque un certain retard par rapport aux objectifs fixés
pour 2007-2013 dans le programme opérationnel sur les thématiques suivantes :
- Les projets de coopération entreprises-instituts de recherche
Sept projets sont prévus d’être réalisés sur les opérations programmées en 2008. D’ici 2013,
l’objectif est d’avoir 200 projets de coopération. Cet écart est lié aux difficultés de
consommation de la mesure 13 du programme FEDER « Favoriser des partenariats de
recherche » et notamment la mesure 132 « Encourager la recherche collaborative ». Les
conditions de mise en œuvre ayant été assouplies lors du Comité de suivi du 21 octobre
2008, il est attendu une montée en charge de la programmation sur cette mesure.
- Nombre de laboratoires et d'entreprises ayant bénéficié d'appui de structures d'ingénierie
aidées par du FEDER
Il est prévu que 11 laboratoires ou entreprises bénéficient de l’appui de structures
d’ingénierie aidés par le FEDER en 2008. L’objectif fixé est d’aider 2 000 laboratoires et
entreprises par an de 2007 à 2013. Cet écart semble lié à une mauvaise évaluation de la
valeur cible lors de la rédaction du programme opérationnel puisque la programmation de
cette mesure est satisfaisante (22,03% au 31 décembre 2008) et dépasse la tranche
annuelle de programmation.
- Nombre de projets à caractère innovant en termes de produit, de biens ou de services
offerts, d’organisation/procédé, d’accès au marché
48 projets ont un caractère innovant en termes de produit, de biens ou de services offerts,
d’organisation/procédé, d’accès au marché faible, bon ou exemplaire. D’ici 2013, l’objectif
est que 680 projets aient un caractère innovant. Cet écart est en partie lié au non
57
renseignement de cet indicateur dans presage (93 indicateurs non renseignés sur un total de
249 indicateurs, soit plus du tiers des indicateurs). Une grille d’autoévaluation du projet au
regard de l’innovation a été élaborée en septembre 2008 et annexée au dossier de demande
de subvention pour être remplie par le porteur de projet. Les services instructeurs ont été
invités à rattraper cet indicateur lors des saisies des factures.
- Montant FEDER versé à des projets filières régionales d’excellence de la recherche
En 2008, 595 104 euros de FEDER ont été alloués à des projets d’une des quatre filières
régionales d’excellence de la recherche (« Energie et matériaux », « Biologie, santé et bienêtre », « Villes, territoires, civilisation » et « Sciences de la terre et de l’Univers »). Le rythme
de consommation des crédits du FEDER au profit de ces quatre filières a tendance à être
plus faible que celui au profit de recherche hors des quatre filières d’excellence. En effet, au
31 décembre 2008, le montant FEDER consacré à des travaux de recherche hors filières
d’excellence s’élève à 1 548 828 €. Toutefois, 1 110 238 euros de FEDER ne sont pas
fléchés sur une des cinq thématiques. Le non renseignement de cet indicateur explique cet
écart. Aussi, les montants FEDER filières d’excellence de la recherche / hors filière de la
recherche peuvent s’équilibrer. Néanmoins, l’objectif de vouer 60 % des crédits aux filières
régionales de la recherche n’est pas atteint en 2008.
Certains indicateurs ont une évolution qui pourrait permettre d’atteindre l’objectif fixé d’ici
2013.
- Emplois directs additionnels créés bruts (ETP) dans les 7 mesures de l’axe 1
Au 31 décembre 2008, 12 emplois directs additionnels bruts, en équivalent temps plein
(ETP), ont été créés et 381,5 emplois sont prévus. La tendance prévisionnelle 2008 donne
un signal positif sur l’atteinte de l’objectif final en 2013.
- Nombre d’entreprises impliquées dans une opération collective
Fin 2008, 35 entreprises ont réellement participé à une opération collective. Compte tenu du
faible taux de réalisation des opérations financées et du nombre prévisionnel attendu
d’entreprises impliquées dans une opération collective (180 entreprises en 2007 et 322
entreprises en 2008 prévues), l’objectif annuel de 281 entreprises impliquées dans une
opération collective soutenue par le FEDER devrait être atteint.
2) Problèmes rencontrés et mesures prises pour y faire
face
Si l’axe 1 soutient activement le taux de programmation du PO en 2008, il convient de noter
que certaines mesures restent très en retrait. C’est particulièrement vrai pour la mesure 17,
vierge de programmation pour laquelle un appel à projets doit être lancé début 2009. C’est
également le cas de la mesure 132 sur la recherche collaborative, dont les conditions de
mise en œuvre ont été assouplies après avis du Comité de suivi du 21 octobre 2008, afin de
mieux l’articuler avec la mesure 16.
De façon plus générale, cet axe pose des difficultés de montage de projets. Le caractère
largement immatériel des dépenses, les partenariats multiples réunis sur certaines
opérations compliquent la tâche des services instructeurs dans son rôle d’appui au maître
d’ouvrage et dans l’instruction des dossiers. En outre, la certification des dépenses dans ce
contexte, s’avère également plus délicate.
Un travail spécifique a été mené avec l’Autorité de Certification afin de « sécuriser » les
dépenses dans la perspective des contrôles de service fait. En outre, la perspective d’une
58
modification du règlement, par l’introduction de la notion de coût forfaitaire pour les frais
généraux, en cours d’examen par la Commission, devrait simplifier la gestion de ces
dossiers.
3) Exemples d’opérations financées
Mesure 11 : Soutenir les filières régionales d’excellence de la recherche
Projet de plate-forme expérimentale pour les pompes à chaleur géothermiques
(Orléans – 45)
N° presage
Bénéficiaire
30420
BRGM
(Orléans)
Date de
Montant total Montant UE Durée
programmation
04/04/2008
798 364 €
359 364 €
2 ans
Le projet, cofinancé dans le cadre du Contrat de Projets Etat-Région (CPER), est un des
éléments moteurs du pôle d’excellence en géothermie que veut constituer la région. Il
s’organise autour d’une plate-forme expérimentale (située à Orléans) sur les pompes à
chaleur géothermiques et leurs échangeurs souterrains. L’ambition est d’évaluer de
façon globale les performances des systèmes de chauffage fonctionnant avec des pompes à
chaleur géothermiques, à partir des trois éléments constitutifs : sous-sol, pompe à chaleur
géothermique et bâtiment.
L’objectif de la plate-forme expérimentale est de tester les échangeurs souterrains des
pompes à chaleur afin de développer de nouveaux produits, d’augmenter les
performances et de maîtriser l’impact sur le sous-sol.
La première phase de ce vaste projet a été l’implantation sur le site du BRGM d’échangeurs
de référence, largement instrumentés (équipement inauguré le 15 décembre 2008).
La plate-forme expérimentale sur les pompes à chaleur géothermiques comprendra à terme :
-
une activité de recherche-développement avec le développement de nouveaux
produits. Leur mise au point nécessite de nouveaux laboratoires aptes à répondre d’une
part aux particularités des systèmes thermiques et d’autre part à évaluer les produits
dans des conditions dynamiques et réalistes. La recherche doit viser la connaissance
59
-
-
des performances réelles, qualifier les impacts éventuels, optimiser et améliorer les
systèmes de capteurs en sous-sol et leur mise en œuvre (matériel, forage, cimentation,
nouveaux types de capteurs) ;
l’évaluation et la certification des systèmes selon des références normatives. La
plateforme proposant une vision intégrée des systèmes de chauffage permet en
particulier d’évaluer les performances des différents systèmes ;
la mise en place d’un réseau de démonstrateurs qui vise à valider les nouvelles
technologies développées. Deux catégories sont envisagées : des démonstrateurs semi
réalistes (installés aux laboratoires de recherche pour la démonstration de la technologie)
et des démonstrateurs réels pour prouver les concepts dans des bâtiments réels
(accompagné par des suivis sur les sites). Le BRGM centralise les données recueillies
pour les rendre disponibles et valorisables.
Les travaux visent aussi à répondre aux questions qui se posent aux professionnels,
parmi lesquelles :
- étudier les performances relatives des différents types de capteurs enterrés ;
- développer et tester des capteurs innovants ;
- évaluer les conditions de l’utilisation du sous-sol pour le stockage de chaleur ;
- évaluer les performances saisonnières des capteurs ;
- examiner la dérive éventuelle des performances des capteurs sur le long terme ;
- fournir aux professions concernées des éléments pour le dimensionnement des capteurs ;
- évaluer l’impact physique, chimique et biologique sur le sous-sol de son exploitation
thermique.
La plate-forme de référence
1 échangeur horizontal de 400 m2
3 échangeurs verticaux (2 sondes à
50 m,
1 sonde à 100m de profondeur)
des capteurs de température, une
station météo
Les prochains développements de 2009 :
Des champs de sondes :
• Une demande nationale exprimée
par l’ADEME et le CSTB
• Une extension sur le site de l’IUT
d’Orléans :
un projet pédagogique et de R&D
Les projets de recherche
• Test des échangeurs compacts (projet
ECLIPSE)
• Un projet de couplage solaire en
Pause de l’échangeur instrumenté de la plateforme BRGM
Source : BRGM
60
Mesure 12 : Valoriser la recherche régionale et transfert de technologie
(mesure en subvention globale - Conseil régional)
Programme de diffusion de l’innovation en Région Centre par l’ARITT (Agence
Régionale de l’Innovation et du Transfert Technologique)
Suite au Comité d'orientation du 8 mars 2007 de l'ARITT Centre, les représentants de l'État
et du Conseil régional ont souhaité voir l'Agence développer dès 2007 de nouvelles actions
susceptibles de renforcer l'impact de ses missions auprès des entreprises régionales, en
particulier des PMI/PME, et du monde de la recherche.
Dans ce cadre, l'ARITT s'engage à mettre en œuvre des plans d'action concrets à l'échelle
des territoires pour promouvoir l'innovation et sa diffusion en 2008.
Ces actions porteront notamment sur les thèmes suivants :
- Animation territoriale : mise en place des formations et informations pour les acteurs de
l'innovation en région Centre, structuration des données sur le potentiel de R&D dans les
entreprises, stimulation des recrutements dédiés à l'innovation en particulier pour les jeunes
diplômés, favoriser la diffusion technologique auprès des primo-innovants.
- Ingénierie de projet : soutenir les projets émergeant des structures d'interfaces et les
accompagner dans l'élaboration de leurs programmes d'actions, mettre en œuvre la fonction
d'incubation en région (LANCEO), mettre en œuvre la fonction CRI (Centre Régional
d'Innovation) basée sur des transferts de technologie transversaux, favoriser la participation
de PME à des manifestations technologiques, pilotage de projets d'innovation coopératifs.
- Promouvoir l'innovation et l'intelligence économique : promotion du potentiel recherche et
innovation en région Centre en interne et externe au territoire ; organisation de la
participation d'acteurs régionaux à des manifestations et salons ; mise en œuvre des outils
de l'intelligence économique au service des pôles de compétitivité, du pôle efficacité
énergétique et autres.
Enfin l'ARITT assistera le comité stratégique et organisera la Conférence Régionale dans le
cadre de la stratégie régionale de l'innovation.
Cette opération est financée par du FEDER à hauteur d’environ 720 000 euros, sur un cout
total de plus de 1,8 million d’euros.
61
Mesure 13 : Favoriser des partenariats de recherche
♦ Sous-mesure 13.1 : Développer les plateaux techniques et les structures mixtes
Projet de développement de la plate-forme d’équipements du CERTeM
N° presage
30173
Bénéficiaire
Université
Tours
Date de
programmation
de 04/04/2008
1 082 700 €
409 802 € 2 ans
Le Centre d’Etudes et de Recherche sur les Technologies en Microélectronique
(CERTEM) est une plateforme scientifique et technologique de l’université François-Rabelais
de Tours qui regroupe également des équipes du CEA, du CNRS et de l’Université
d’Orléans. Cette plateforme reflète le fruit de la collaboration existant depuis une dizaine
d’années entre l’Université de Tours et l’entreprise STMicroelectronics. Ses activités sont
dédiées au développement des composants de puissance de demain, basées sur
l'exploitation de nouvelles architectures et de nouveaux matériaux, ainsi qu'au
développement de composants passifs pour l'intégration de systèmes fonctionnant à hautes
fréquences (commande d'interrupteurs de puissance, téléphonie mobile, etc...).
Les transferts technologiques réalisés vers STMicroelectronics dans le cadre d’une
recherche partenariale et mutualisée ont insufflé une très grande dynamique à l’entreprise
qui se positionne désormais en leader mondial dans le domaine des composants
électroniques de puissance. Cette fructueuse collaboration a également constitué l’amorce
du développement d’un pôle d’excellence en micro électronique de puissance, qui est une
force indéniable pour le développement économique régional. En effet, la création de cette
structure s’inscrit également dans le cadre du pôle de compétitivité Sciences et systèmes de
l'énergie électrique (S2E2) puisque des liens étroits existent entre l’Université et les
entreprises membres du pôle.
Dans le cadre du Programme Opérationnel 2007-2013, le FEDER vient soutenir les
projets du CERTEM au côté de l'Etat, du Conseil régional du Centre, du Conseil général
d'Indre-et-Loire et de la Communauté d'agglomération Tour(s)+ qui, en partenariat avec ST
Microelectronics, se sont engagés dans un programme d’investissements sur 2007-2011.
Obéissant à la politique de recherche du comité scientifique du CERTeM, ces
investissements permettent d'équiper la plateforme avec des moyens technologiques de
pointe à la disposition des laboratoires de recherche membres du CERTeM. Ces derniers
peuvent les utiliser en partenariat avec l'entreprise STMicroelectronics, mais aussi en
collaboration avec d'autres laboratoires et entreprises impliqués dans des contrats de
recherche nationaux et internationaux.
Salle blanche 800
m2 : plateforme
technologique du
CERTeM
Source : ST
Microelectronics
L’objectif du projet validé lors du Comité de programmation du 3 avril 2008 est de développer
la recherche sur les matériaux relatifs à la micro-électronique. Les applications visées
concernent notamment la réalisation de nouvelles architectures pour la conversion d’énergie,
les sources d’énergie et les systèmes intégrés pour l’électronique nomade.
L’opération s’inscrit tout particulièrement dans la mesure 13.1. Elle va en effet permettre de
mettre à disposition des entreprises et des laboratoires de recherche des compétences et
des moyens de recherche mutualisés et ainsi d’accroître l’effort de recherche et de
développement et de structurer cette offre.
♦ Sous-mesure 13.2 : Encourager la recherche collaborative
Projet : Production et conservation de vaccins dirigés contre des maladies
infectieuses (NEOTOK)
N° presage
Bénéficiaire
30420
Vitam Fero
(Tours)
Date de
programmation
04/12/2008
399 798 €
999 495 €
3 ans
Le projet NEOTOK est un projet de recherche collaboratif qui réunit 5 partenaires : Vitam
Fero (37) (jeune entreprise innovante), Ceva Santé Animale (33) (entreprise) , Université de
Bordeaux 2 – UMR 5164, Université de Bordeaux 2 – UMR 5234 et Université de
Bourgogne.
Le projet s'inscrit dans le cadre du pôle de compétitivité Prod'Innov (Aquitaine) et est
également soutenu par le Fonds Unique Interministériel.
Les parasites qui sont la cible de ce projet sont les Apicomplexes. Ce sont des parasites
intracellulaires responsables de maladies animales (toxoplasmose, néosporose,
coccidiose…) et humaines (toxoplasmose, paludisme..), dont les conséquences sont
dramatiques en santé publique et sur le plan économique. En santé humaine, il n’existe
aucun vaccin contre ces maladies. Dans le domaine vétérinaire, les vaccins disponibles
utilisent des souches atténuées dont la stabilité génétique n’est pas contrôlée et dont
l’efficacité est réduite en raison de leur faible durée de conservation.
Le projet NEOTOK poursuit trois objectifs :
- développer deux nouveaux vaccins vétérinaires dirigés contre la toxoplasmose et la
néosporose ;
- optimiser leur production industrielle et leur conservation ;
- valider in vitro le potentiel prophylactique du nouveau vaccin toxoplasmose pour
l’Homme.
Ces nouveaux vaccins sont développés sur la base de modifications génétiques particulières
des Apicomplexes par invalidation de gènes (technologie « KO »). Cette technologie
innovante a été validée sur Toxoplasma gondii, le parasite responsable de la toxoplasmose
et son efficacité démontrée sur 3 espèces animales (murine, ovine et féline).
63
Cycle de vie
de
Toxoplasma
Gondii
VITAMFERO est une jeune société innovante basée à Tours (Indre-et-Loire). Créée en
octobre 2005, la mission de VITAMFERO est la mise au point, le développement et la
commercialisation de vaccins dirigés contre des maladies infectieuses provoquées par des
parasites de la famille des Apicomplexes (toxoplasmose, néosporose, cryptosporidiose,
coccidiose, babésiose, paludisme, etc…). Pour y parvenir, VITAMFERO s’appuie sur une
technologie d’invalidation de gènes par recombinaison homologue, adaptée aux
Apicomplexes et protégée par brevets dont elle est le licencié exclusif et mondial.
Le premier objectif de VITAMFERO est de développer, avec l’aide de son partenaire
privilégié en santé animale (i.e. CEVA SANTE ANIMALE), le vaccin anti-toxoplasmose
vétérinaire « Toxo KO » et de capitaliser sur cette technologie d’invalidation de gènes pour
mettre au point un vaccin anti-néosporose bovin.
Les vaccins issus du projet NEOTOK permettront à moyen terme à CEVA SANTE ANIMALE
de devenir le leader mondial dans le domaine des vaccins dirigés contre les Apicomplexes
dans le domaine vétérinaire. Ainsi, le chiffre d'affaires prévisionnel de ces nouveaux vaccins
pourrait être de 13 millions d’euros en 2017 pour le vaccin contre la toxoplasmose animale et
de 15 millions d’euros en 2019 pour le vaccin contre la néosporose. Pour relever ce
challenge avec succès, CEVA SANTE ANIMALE pourrait créer de 15 à 35 emplois
principalement en France et notamment en région Aquitaine.
Un autre aspect du projet NEOTOK à plus long terme est le développement d'un vaccin
humain contre la toxoplasmose. Pour y parvenir, VITAMFERO s’associera à un partenaire
industriel majeur dans le domaine de la santé humaine et créera entre 8 et 15 emplois.
Le fonds FEDER soutient l’entreprise Vitam Fero, afin de permettre à cette jeune entreprise
de réaliser un projet à fort contenu technologique et de déboucher sur des produits très
innovants.
64
Mesure 14 : Améliorer l'environnement des entreprises
(Mesure en subvention globale - Conseil régional)
Programme Transmission Reprises par la Chambre Régionale des Métiers et de
l’Artisanat
Initié à l’échelon régional, le programme Transmission Reprise est coordonné par la CRMA.
Dans la continuité des actions engagées en 2007, ce programme s’articule autour de cinq
actions.
- Une action d’information collective et de sensibilisation à destination des chefs
d’entreprise et des repreneurs en prenant en compte les particularités des acteurs
locaux et des territoires ;
- La diffusion des offres d’entreprises à reprendre avec la volonté de s’adresser à un
très large public ;
- L’étude de projets de cession comprenant l’examen des propositions de cessions,
différents état des lieux et diagnostics d’entreprise ;
- L’accompagnement des futurs entrepreneurs par l’élaboration d’étude préalable et la
définition du projet d’entreprise ;
- La coordination du dispositif au niveau régional et l’harmonisation des pratiques.
Cette opération est financée à hauteur de 36% de FEDER sur un coût total de plus de
38 000 €.
65
Mesure 15 : Développer les actions en faveur de l’innovation
au bénéfice des groupes d’entreprises
Projet : Soutien à l’émergence d’un pôle aéronautique régional
N° presage
Bénéficiaire
31544
CCI du Cher
Date de
programmation
02/10/2008
Montant
Montant UE Durée
global
165 264,75 € 66 068,85 € 1 an
L’industrie aéronautique régionale est une filière de pointe, performante, innovatrice et
créatrice d’emplois. La région compte aussi de nombreux laboratoires, qui ont tissé des
partenariats de recherche avec les principaux donneurs d’ordres du secteur et un aéroport
dédié au fret et à la formation des pilotes.
Cependant, la région Centre n’est pas identifiée comme une grande région aéronautique,
alors qu’elle dispose d’incontestables atouts avec notamment un réseau de sous-traitants au
savoir-faire reconnu. Dans le contexte international actuel, la filière doit relever de nouveaux
défis et les sous-traitants répondre à de multiples enjeux en termes de baisse des coûts,
d’innovation, de nouvelles relations avec leurs clients et de normes environnementales.
Face à ces mutations, la région doit se mobiliser pour maintenir son activité, développer son
outil de production et capter de nouveaux projets innovants.
Un rapprochement de l’ensemble des acteurs régionaux - entreprises, laboratoires,
organismes de formation, centres de transfert de technologies - au sein d’un pôle
aéronautique régional est un outil pour pérenniser les PME de la région.
Ainsi, l’objectif principal de l’action est d’animer la filière aéronautique régionale afin de
répondre aux besoins de coopération et de synergie des entreprises et des acteurs locaux
concernés. Il s’agit d’appuyer leur développement et de renforcer la compétitivité et
l’audience de ce secteur stratégique en région.
Les chefs d’entreprise sont intégrés immédiatement au cœur du système et peuvent ainsi
déterminer les orientations stratégiques et bâtir le projet peut-être sous la forme d’un " pôle
aéronautique régional " qui reste à structurer, si les industriels s’en saisissent et l’impulsent.
Dans ce cadre, une spécialiste du regroupement d’entreprises et animatrice du Pôle
Industriel Cœur de France (PICF) a été missionnée afin d’étudier les modalités de
coopération au sein de la filière aéronautique régionale. La méthode de " mise en
grappes " ® déjà déployée avec succès sur d’autres filières de la région a été retenue.
Coralie Outreville anime les réunions et les groupes de travails successifs des industriels de
la filière afin de les accompagner dans la définition de leur plan d’action.
Le programme se déroule en plusieurs phases :
Phase 1 : Réseau d’entreprises.
Dans cette phase, on rassemble des entreprises pour faire émerger un collectif qui propose
un plan d’actions qui sera le socle du futur pôle. Il s’agit d’organiser des rencontres en
groupe de travail qui sont appuyées par une succession de rencontres individuelles pour
faire exprimer les attentes et mobiliser les entreprises.
Phase 2 : Réseau d’acteurs.
La réussite des projets des entreprises nécessite un appui des acteurs institutionnels. Cette
phase permet de fédérer les acteurs en réseau y compris en les formant au travail partagé
au bénéfice d’un plan d’action collectif.
66
Phase 3 : Communication.
Un des objectifs est d’avoir un retour d’image du secteur d’activité régional. Des actions de
communication sont à prévoir pour créer et développer cette image auprès du secteur
d’activité et de ses principaux donneurs d’ordres ainsi qu’auprès des institutions.
Phase 4 : Appuis externes.
L’appui de spécialistes externes sur des points spécifique du plan d’actions que ce soit sur le
marché, la technologie ou la réglementation seront nécessaires pour appuyer le plan
d’actions. Des interventions ponctuelles au sein d’entreprises peuvent être nécessaires.
Phase 5 : Gestion du projet.
La réussite du programme passe par un suivi strict du déroulement du projet, la définition
d’une stratégie et son suivi pour pouvoir engager les actions correctives nécessaires au bon
aboutissement de l’action.
67
Mesure 16 : Soutenir les projets de développement des entreprises
Développement d'une nouvelle technologie pour connectique étanche par l’entreprise
FCI Automotive
FCI Automotive France est spécialisé dans l'étude, l'industrialisation et la commercialisation
de connecteurs étanches pour les applications de systèmes de distribution électriques. Le
site d'EPERNON est reconnu par le groupe FCI comme pôle de compétence dans la
technologie de transformation des polymères thermoplastiques.
L'étanchéité est l'élément critique des connecteurs ; il faut noter l'évolution technique de ces
derniers avec le passage de connecteurs 6 voies à des connecteurs 64 voies avec des joints
d'étanchéité multifilaires.
La connectique automobile demande des performances toujours plus importantes : les
pressions d'injection dans les moteurs diesel sont de plus en plus élevées, les connecteurs
doivent être fiables dans une gamme de température allant de -40°C à +175°C, tenir
chimiquement vis-à-vis des nouveaux carburants (méthanols, diesters).
C'est dans ce cadre de plus en plus contraignant que FCI Automotive veut développer des
nouveaux concepts d'étanchéité pour garder un avantage concurrentiel et acquérir de
nouveaux marchés. FCI Automotive France engage un programme ambitieux de
développement d'une nouvelle technologie de connectique étanche.
Le projet d'une durée de 2 ans, et d'un montant global de 1 928 006 € (dont 20% de FEDER
environ), se divise en quatre parties :
- Fabrication d'un démonstrateur pour évaluer les différents concepts ;
- Développement d'outils numériques d'aide à la conception et à la maîtrise des
procédés de mise en œuvre ;
- Connaissance et amélioration du matériau pour sa mise en œuvre
Outillage et transformation
Mesure 17 : Soutenir les usages innovants en matière d'efficacité énergétique
Le soutien aux démonstrateurs va faire l’objet au premier trimestre de l’année 2009 d’un
appel à projets qui doit permettre de sélectionner les opérations susceptibles de bénéficier
du soutien du FEDER.
L’année 2008 est donc vierge de programmation, néanmoins elle a permis d’établir
précisément la notion de démonstrateur d’un point de vue des technologies innovantes mais
également d’un point de vue de leur valorisation.
68
B. PRIORITE 2 : Renforcer l’accessibilité territoriale
Le renforcement de l'accessibilité de la région et de ses territoires est au cœur du dispositif
de l’axe 2, notamment au travers du développement des transports alternatifs et des
technologies d’information et de communication.
En effet, les principaux enjeux de la région Centre en matière de transport valorisés à travers
le programme opérationnel se répartissent sur les actions suivantes : électrification de la
ligne Tours-Saincaize, le fret de proximité et la promotion des transports urbains publics
propres.
Le premier de ces projets s’inscrit dans la prolongation du grand projet d’électrification Tours
Vierzon financé sur le programme Objectif 2 2000-2006.
Aussi, dans l’objectif communautaire de promouvoir des transports urbains publics propres,
le PO FEDER accompagne dans cet axe 2 les agglomérations dans leurs démarches de
valorisation du potentiel de transport collectif pour les déplacements urbains. En
complément, ou en articulation, avec les projets de Transports en Commun en Site Propre, il
est proposé de soutenir des projets favorisant la recherche et les solutions innovantes dans
le cadre de ce type de transport.
Par ailleurs, le soutien au développement des TIC permettra :
- de réduire la fracture numérique sur le territoire régional,
- de répondre aux besoins en très haut débit des collectivités favorisant ainsi leur
attractivité
- de pérenniser un pôle de compétence TIC chargé entre autre d'assurer un lien
privilégié entre les acteurs publics locaux et de favoriser la circulation des
informations, de constituer un centre de ressources et d'expertises
- de développer une meilleure utilisation des nouvelles technologies de l’information
pour les PME.
La dotation financière de l’axe 2 s’élève à un coût total de 118,22 M€, dont 32 M€ de FEDER
(27,07%). Le Conseil régional du Centre s’est vu délégué sur cet axe une enveloppe
financière de 26,5 M€ de FEDER.
1) Information sur l’avancement physique et financier de la
priorité
En 2008, seules 4 opérations ont été programmées pour un montant total de 2,5 M€ et une
intervention FEDER de 0,6 M€. La dotation moyenne par dossier est donc de 150 000 €.
Ces opérations impactent la thématique « couverture territoriale, gouvernance régionale et
renforcement des usages ».
69
Millions d'€
Evolution de la programmation Axe 2
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
dé
c08
no
v08
oc
t-0
8
se
pt
-0
8
ao
ût
-0
8
ju
il 08
ju
in
-0
8
-0
8
m
ai
av
r-0
8
-0
8
fé
vr
m
ar
s
-0
8
8
ja
nv
-0
dé
c07
0
Au faible montant programmé correspond un faible montant payé aux bénéficiaires.
Cependant, un tiers du montant programmé a été payé aux maîtres d’ouvrage, ce qui, dans
l’absolu, correspond à un taux de paiement relativement satisfaisant.
FEDER mandaté
FEDER programmé
Mandaté = 33 % du montant programmé
Maquette FEDER
0,21 M€
0,63 M€
32 M€
0
5
10
15
20
millions d'€
70
25
30
35
Indicateurs
Réalisation
Prévu en
Nombre d’Environnements
programmation
numériques de travail
Objectif
financés par le FEDER
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
Kilomètres de voies de
programmation
chemin de fer reconstruites
Objectif
Situation de
référence
Prévu en
programmation
Nombre de projets TIC
mutualisés aidés par le
Objectif
FEDER*
Situation de
référence
Réalisation
Evolution du tonnage traité
Prévu en
par les opérateurs
programmation
ferroviaires de proximité sur
Objectif
les lignes soutenues par le
Situation
de
FEDER
référence
Réalisation
Nombre de trains à traction
thermique remplacés par des Prévu en
trains à traction électrique sur programmation
l’axe Nantes-Lyon après la fin Objectif
des travaux d’électrification
Situation de
entre Bourges et Saincaize
référence
Réalisation
Prévu en
Nombre de lignes
programmation
téléphoniques nouvellement
Objectif
éligibles par la technologie
filaire
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
Surface de bâti nouvellement
programmation
couverte par la technologie
Objectif
hertzienne (en km²)
Situation de
référence
Réalisation
Surface de non bâti
Prévu en
nouvellement couverte par la programmation
technologie hertzienne (en
Objectif
km²)
Situation de
référence
2007
2008
0
0
0
501
PO FEDER 2007-2013
0
350 000
0
0
0
0
0
53 km
0
2
2
7
0
0
0
0
0
+ 30 %
0
0
0
0
0
539 par semaine
250 par semaine pour le
programme 2000-2006
0
197
0
1243
197 lignes soit 98%, de lignes
98 à 100 % de lignes
97 % pour le programme 20002006
0
0
0
0
0 % de bâti
% de bâti en cours
0 % de bâti pour le programme
2000-2006
0
0
0
0
0 % de non bâti
% de non bâti en cours
0 % de non bâti pour le
programme 2000-2006
Source : presage
71
Le faible taux de programmation de cet axe conduit à des indicateurs de réalisation et de
résultat faibles. En effet, aucune opération n’ayant été programmée sur la thématique
« transport alternatif », les indicateurs de réalisation et de résultats sont nuls au 31
décembre 2008. En ce qui concerne les indicateurs relatifs aux technologies de l’information
et de la communication, le dispositif se met en place. Ainsi, fin 2008 :
-
les premiers environnements numériques de travail (ENT) sont financés par le
FEDER (501 ENT prévus) ;
deux projets TIC mutualisé sont financés, ce qui permettra sans doute d’atteindre
l’objectif de sept projets d’ici 2013 ;
les premières lignes téléphoniques nouvellement éligibles par la technologie filaire
ont été financés par le FEDER (1243 lignes prévues, 197 lignes dors et déjà
réalisées).
face
Incontestablement, l’axe 2 du programme contribue pour une large part au retard de la
programmation régionale. Celui-ci est du principalement au caractère structurant des projets
le composant, représentant des budgets conséquents et une mise en place administrative
particulièrement lourde (études préalables nécessaires, autorisations administratives à
recueillir, marchés à passer…).
Dans ce cadre, le dossier du Grand projet ferroviaire (électrification de la ligne ferroviaire
Bourges – Saincaize), n’a pas pu être déposé avant la fin de l’année 2008, même si son
élaboration a été engagée. Il sera déposé avant la fin du premier semestre 2009.
La mise en œuvre de la mesure sur le fret de proximité nécessite que des études soient
diligentées, pour sélectionner le plus efficacement les lignes à moderniser sur lesquelles doit
porter le cofinancement du FEDER. La programmation va ainsi démarrer en 2009 avec ces
études économiques et techniques.
Les deux projets de Transports en commun en site propre (TCSP), à Orléans et Tours,
constituent des dossiers lourds et complexes à monter. S’il s’agit de financer uniquement
leur « promotion », ils s’insèrent néanmoins dans des projets globaux nécessitant une
ingénierie administrative lourde. Ces projets, en cours de préparation feront l’objet d’un
dépôt au cours du premier semestre 2009.
Enfin, le financement des TIC est subordonné à l’avancement des opérations du Contrat de
projet et de ses règles d’intervention, dans la mesure où le FEDER vient abonder ses
interventions. Sur l’année 2009, le niveau de programmation et de mandatement doit monter
en puissance avec la résorption des zones blanches pour la téléphonie mobile, le lancement
de l’appel à projet Espaces publics numériques durant l’année ainsi que la deuxième phase
du projet ENT. Au-delà de l’augmentation du nombre de projets, une modification du
document de mise en œuvre est prévue afin d’augmenter le taux d’intervention du FEDER.
Ces différents éléments doivent permettre d’optimiser la programmation et le mandatement.
Au-delà de cette année 2008 difficile, l’année 2009 devrait marquer une nette amélioration,
avec le dépôt et l’approbation du dossier du grand projet auprès de la Commission
européenne, la programmation des dossiers TCSP et une montée en charge sur les TIC.
72
Mesure 22 : TIC couverture territoriale, gouvernance régionale
et renforcement des usages (mesure en subvention globale – Conseil régional)
Complément à la desserte en haut débit du département du Loir-et-Cher par
l'infrastructure passive de type NRA Zones d'ombres par le Conseil général du Loir et
Cher
Actuellement, 98,8 % des lignes du département du Loir et Cher sont éligibles au haut débit
à partir de la technologie filaire ADSL, déployée par France Télécom.
Malgré ces évolutions, l'éloignement du central téléphonique constitue toujours une barrière
physique interdisant un accès au haut débit par la technologie filaire pour certains habitants.
La stratégie TIC engagée dans le cadre du CPER 2007-2013 et du programme opérationnel
FEDER doit permettre de réduire fortement les zones blanches en haut débit.
Le Conseil Général du Loir et Cher assure à partir de 2008, la maîtrise d'ouvrage d'un
programme de couverture de zones blanches du territoire en haut débit. Le Département
entend réaliser ce programme sur la base de la pré-étude de faisabilité de NRA Zone
d'Ombre (NRA ZO) commandée à France Télécom.
Pour la mise en œuvre de ce programme, il sera réalisé les infrastructures passives (génie
civil) en maîtrise d'ouvrage du Département. Celles-ci seront mises à disposition
d'opérateurs de télécommunication, lesquels procéderont aux investissements en
équipements actifs (Dslam).
Ce projet est financé à hauteur d’environ 30% par du FEDER, sur un coût total de 1.3 million
d’euros environ.
73
C. PRIORITE 3 : Renforcer l’attractivité durable et la compétitivité
du territoire
L'objectif général de cet axe est de contribuer au renforcement de l'attractivité durable des
territoires et à leur compétitivité, en soutenant des projets qui intègrent les problématiques
sociale, économique et environnementale.
La dimension territoriale du programme opérationnel Centre doit à la fois permettre de
rendre cohérentes les politiques sectorielles prioritaires proposées dans les axes
précédents, mais aussi de s'attacher à cibler des moyens adaptés aux enjeux des territoires
infrarégionaux. Ces moyens doivent être coordonnés avec les politiques territoriales
déployées aux niveaux local et régional.
Deux approches sont retenues pour appréhender cette dimension territoriale :
→ Concentrer une partie du FEDER sur les zones urbaines sensibles afin de renforcer
l'accompagnement humain dans les quartiers et le besoin de poursuivre une politique
partenariale avec l'Etat et les collectivités impliquées sur ces territoires.
→ Privilégier un cadre général et des démarches d'excellence territoriale qui doivent
permettre aux territoires de relever leurs défis pour être plus attractifs en fixant des
populations et des activités.
Ainsi, il est question de :
- soutenir le dynamisme, la compétitivité et l'attractivité des pôles économiques du sud
régional qui jouent un rôle moteur déterminant dans le développement territorial ;
- d’enrichir la connaissance et les méthodes de gestion de la biodiversité, des
paysages régionaux et des ressources naturelles ;
- protéger et mettre en valeur le patrimoine naturel et culturel dans le but de
développer une offre touristique, compétitive, d'excellence et vecteur de
développement économique.
L’enveloppe FEDER pour cet axe est de 48,31M€ sur un total de 120,84 M€ (11 % de ce
montant FEDER fait partie de la subvention globale du Conseil régional).
74
1) Information sur l’avancement physique et financier de
la priorité
Millions d'€
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
dé
no
Aucun paiement aux bénéficiaires n’a encore été réalisé sur cet axe.
FEDER mandaté
FEDER programmé
Mandaté = 0 % du montant programmé
Maquette FEDER
0
0,90 M€
48,3 M€
0
5
10
15
20
25
millions d'€
75
30
35
40
45
c08
v08
8
t-0
oc
t-0
8
se
p
ût
-0
8
ao
ju
il08
-0
8
ju
in
-0
8
m
ai
r-0
8
av
fé
v
m
ar
r-0
s08
8
8
-0
ja
nv
dé
c07
0
50
Etat d’avancement physique de l’axe 3 au 31 décembre 2008
Indicateurs
opération collective
Réalisation
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Réalisation
Nombre de projets
Prévu en
d’inventaires concernant la
programmation
flore/faune/habitats/milieux
Objectif
remarquables/paysages
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
Nombre d’opérations
programmation
soutenues dans le cadre de
Objectif
l’appel à projets urbain
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
Evolution de la fréquentation
programmation
des équipements structurants
Objectif
à N+3
Situation de
référence
Prévu en
Nombre de projets
contribuant au renforcement programmation
de l’attractivité des quartiers Objectif
soutenus dans le cadre de
Situation de
l’appel à projet*
référence
Prévu en
Nombre de projets
contribuant au renforcement programmation
de l’attractivité des pôles
Objectif
économiques du sud
Situation de
régional*
référence
2007
2008
511
0
0
6811
149
149
0
0
0
18
PO FEDER 2007-2013
511
1043 (149 entreprises/an) au
prorata du montant financier de
la mesure
1000 entreprises en 2006 par la
DRIRE
0
50
0
0
0
0
0
45
0
0
0
0
0
250 000 visiteurs par an
0
1
1
60
0
0
0
14
Source : presage
L’axe 3 du programme opérationnel FEDER comporte des mesures qui sont mises en œuvre
dans le cadre d’appel à projets, ce qui explique leur mise en œuvre tardive en 2008, pour le
« volet urbain », en 2009, pour le volet « sud régional ». Aussi, l’avancement de ces mesures
est faible fin 2008 : seul un projet contribuant au renforcement de l’attractivité des quartiers
soutenus dans le cadre de l’appel à projet a été programmé (il a cependant été refusé en
comité de programmation régional).
Dans le cadre de la mesure dédiée à la structuration du commerce et de l’artisanat, des
opérations collectives ont été financées par le FEDER et ont impliqué un grand nombre
d’entreprises. Aussi, au vu des résultats observés et prévus les deux premières années du
programme, l’objectif fixé pour 2013 sera largement atteint.
76
Pour les mesures « environnement », 18 projets d’inventaires concernant la
flore/faune/habitats/milieux remarquables/paysages sont prévus à la fin 2008. L’objectif de
financer 50 projets d’inventaires d’ici 2013 devrait pouvoir être atteint.
En ce qui concerne les opérations d’équipements structurant en matière culturelle, il n’y a
pas eu d’opérations programmées à la fin 2008. Aussi, aucun avancement physique ne peut
être observé.
face
24 dossiers ont été programmés en 2008 pour un coût total de 2,76 M€ et une participation
FEDER de 0,9 M€. Le faible montant programmé peut s’expliquer en partie par la nature des
modalités de sélection des dossiers. En effet, pour deux mesures (Mesure 31 «Favoriser un
développement durable des espaces urbains fragiles » et Mesure 32 « Soutenir la
compétitivité et le dynamisme des pôles économiques du sud régional), il a été décidé de
procéder par appels à projets, dont la concrétisation n’a pas permis une programmation de
dossiers dès 2008. Il convient toutefois de souligner que la programmation devrait être
significative sur la mesure 31 en 2009 et devrait démarrer sur la mesure 32.
Il faut aussi souligner que s’agissant de la mesure 351, relative aux équipements culturels et
touristiques structurants, le choix de cofinancer des projets de l’article 5 du CPER (Grand
projet culturel), fait par le Comité de programmation de juin 2008, s’il est cohérent avec
l’esprit de cette mesure, entraîne un retard dans la programmation des premières actions,
nombre d’opérations retenues connaissant des retards dans leur mise en œuvre. Là encore,
toutefois, l’année 2009 devrait connaître ses premières programmations.
Mesure 33 : Favoriser la structuration du commerce et de l'artisanat
(Mesure en subvention globale – conseil régional)
Mise en œuvre du programme Environnement et Développement durable
Le Programme environnement et développement durable 2008 se déroule sur trois axes :
1) Information & conseil individualisé à la maîtrise de l'énergie dans les entreprises
artisanales :
- Organisation d'actions de sensibilisation et d'information
- Réalisation d'une enquête auprès d'artisans consommateurs sélectionnés
- Réalisation de pré-diagnostics énergie au sein d'entreprises artisanales
2) Sensibilisation, information et promotion des artisans sur l'écoconstruction et le
développement des énergies renouvelables
- Organisation d'actions de sensibilisation, d'information, de formation et de conseil
- Travail sur des problématiques spécifiques : écomatériaux et assurances
- Promotion de l'implication de l'artisanat dans le développement de l'écoconstruction
3) Accompagnement et conseil des artisans pour une bonne gestion de leurs déchets.
- Négociation avec les collectivités et pérennisation de l'accès des artisans en déchèterie
- Suivi et actualisation des actions collectives auprès des imprimeurs, pressings,
photographes et garagistes.
- Conseil individualisé auprès des artisans en matière de gestion de déchets
Ce projet est financé à hauteur de 35% par du FEDER sur un coût total de 52 000 euros
environ.
77
Mesure 34 Connaissance, gestion de la biodiversité, des paysages régionaux et des
ressources naturelles
La cistude d'Europe sur la réserve naturelle de Chérine (Indre)
Le projet consistait en la réalisation d’une étude des populations de cistude d’Europe (une
espèce de tortue aquatique menacée) sur le site de la réserve naturelle nationale de Chérine
et les secteurs avoisinants. Il s’agit notamment d’établir un diagnostic de l’état de
conservation des populations présentes, d’analyser leur biologie de reproduction en lien
avec les domaines vitaux utilisés, et de définir une stratégie d’action pour sa convention
Cette espèce, en voie de raréfaction, est en effet emblématique du territoire de la Brenne. La
connaissance de ses populations et de leur biologie est donc primordiale pour envisager sa
préservation. Les informations recueillies permettront de compléter et d’approfondir les
données déjà disponibles.
L'ensemble de l'étude nécessite l'achat de moyens de capture, d'une antenne et de 40
émetteurs pour le suivi télémétrique. Un chargé d'étude sera employé à plein temps par la
réserve durant la totalité de l'étude (mars 2008-décembre 2010). Un séminaire de restitution
sera programmé en 2010 à l'intention des personnes et organismes travaillant sur la biologie
et la sauvegarde de la cistude.
Le FEDER cofinance cette opération à hauteur de 30% (soient 56 000 € environ), pour un
projet dont le coût total s’élève à plus de 186 000 €.
Développer une gestion exemplaire sur la réserve naturelle de Chérine (volets 1 et 2)
(Indre)
L'opération "développer une gestion exemplaire sur la réserve de Chérine" répond à l'objectif
de maintenir et améliorer la diversité biologique des étangs par une gestion compatible avec
une faune et une flore diversifiées tout en régulant les espèces envahissantes.
Le volet 1 de l'opération est destiné à lutter contre les espèces exotiques envahissantes: rats
musqués et ragondins, jussie, poissons chats et écrevisses de Louisiane en réduisant leur
impact au moyen d’interventions expérimentales. Un document de sensibilisation à l’usage
des enfants sera produit.
Le volet 2 de l'opération propose d'entretenir par le pâturage des milieux ouverts bénéfiques
à la biodiversité.
Le FEDER cofinance cette opération à hauteur de 40 500 €, sur un coût total éligible de
135 000 € environ.
78
IV. PROGRAMME FEDER/FONDS DE
COHESION : GRANDS PROJETS
Sans objet en 2008 en région Centre.
79
V. ASSISTANCE TECHNIQUE
Cet axe du PO doit couvrir d’un coté les coûts de gestion, du suivi et du contrôle ainsi que
l’évaluation et d’un autre coté les dépenses d’animation, de communication et d’actions de
publicité, tant vers le grands public que vers les porteurs de projets potentiels. L’axe 4 est
doté d’une enveloppe financière de 6,875 M€ de FEDER.
En région Centre, les dépenses cofinancées par l’assistance technique du programme
opérationnel FEDER 2007-2013 se répartissent sous deux formes d’utilisation :
Dépenses de gestion et d’animation du programme
Afin de couvrir les divers frais de la mission Europe du SGAR et des services instructeurs,
(fournitures diverses, déplacements, journées d’échanges…), une enveloppe financière a été
programmée sur l’axe 4 du PO FEDER.
Dépenses de communication et d’évaluation du programme
Afin de mettre en valeur les résultats du programme opérationnel FEDER, des actions de
communication ont été menées en 2008. Neuf opérations d’un montant de plus de 400 k€
ont été programmées. Egalement, des opérations liées à la mise en place des systèmes
d’évaluation ont été programmées pour près de 10 000
A. Situation financière : programmation et réalisation
18 dossiers ont été programmés sur cet axe pour un montant FEDER de 2,8 M€ (4,9 M€ en
coût total), soient 40 % de la maquette globale. Sur ce montant programmé, il faut noter
particulièrement la programmation de l’enveloppe financière d’assistance technique
accordée au Conseil régional du Centre pour la gestion et l’animation de sa subvention
globale (2 M€ de FEDER).
Egalement, des opérations s’inscrivant dans le domaine de la communication ont été
financées en 2008
80
3
2,5
2
1,5
1
0,5
FEDER mandaté
FEDER programmé
Mandaté = 3,8 % du montant programmé
Maquette FEDER
0,10 M€
2,77 M€
6,9 M€
0
1
2
3
4
millions d'€
81
5
6
c08
dé
no
v08
8
oc
t-0
t-0
8
se
p
ût
-0
8
ao
ju
il08
-0
8
ju
in
-0
8
m
ai
r-0
8
av
s08
8
r-0
fé
v
m
ar
8
-0
ja
nv
c07
0
dé
Millions d'€
7
Indicateurs
Taux des crédits de
l’assistance technique
consacrés à la
communication
Nombre d’études et
d’évaluations réalisées
Reprise des avis
environnementaux sur les
opérations soutenues par le
FEDER
Délais moyen entre le dépôt
d’un dossier complet et sa
programmation
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Réalisation
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
Prévu en
programmation
Objectif
Situation de
référence
2007
2008
0%
14,86 %
PO FEDER 2007-2013
14,86 %
10 %
2,56% pour le programme 20002006
0
0
0
1
0
15
0%
15,38%
15,38%
90 à 100%
0% pour le programme 20002006
11 jours
65 jours
Moyenne de 38 jours
105 jours
105 jours pour le programme
2000-2006
Source : presage
Pour l’assistance technique consacrée à la communication, le niveau de l’indicateur dépasse
le seuil fixé en 2008. Cela s’explique par le financement d’actions de communication
d’envergure au titre duquel la campagne media grand public.
Dans le domaine de l’évaluation, une évaluation a été programmée à la fin 2008. Le
programme se mettant en place, des évaluations thématiques notamment, telle que décrites
dans le plan d’évaluation, seront menées une fois que le dispositif sera mis en place et que
des données fiables seront disponibles.
En ce qui concerne le taux de reprise des avis environnementaux, celui-ci est faible
(15,38%) et loin de l’objectif fixé (90% à 100 %). Une enquête interne sera menée pour
analyser si ce résultat provient d’une mauvaise compréhension de l’indicateur ou de son
mode opératoire.
Le délai moyen entre le dépôt d’un dossier complet et sa programmation est relativement
court par rapport à l’objectif fixé puisqu’il s’élève à 65 jours en moyenne en 2008. En 2007, le
délai était moindre car il n’y a eu qu’un comité de programmation et le nombre de dossiers
examiné était faible.
82
B. Exemple d’opération financée en 2008
Projet : Phase 1 du marché de communication
Les priorités de communication suivantes ont été définies pour l’année 2008 et le premier
semestre 2009 :
Communication vers le grand public :
- poursuivre la sensibilisation sur l’implication de l’Europe en région Centre ;
- sensibiliser les bénéficiaires potentiels sur l’existence des programmes et des
domaines d’actions éligibles ;
- concrétiser les domaines d’éligibilité des fonds européens qui peuvent s’avérer
abstraits ;
- informer sur les modalités d’obtention des fonds structurels et du FEADER ;
- démystifier la complexité du montage d’un dossier de demande de subvention et de
la lenteur d’obtention des fonds.
Exemples d’affiches élaborées dans le cadre de la campagne média grand public
Sensibiliser les PME-PMI
Les PME-PMI constituent des bénéficiaires prioritaires des programmes opérationnels
FEDER Centre et FSE. Leur faible mobilisation peut avoir des conséquences importantes
sur la consommation des crédits.
En termes d’animation, d’information et de communication, il apparaît ainsi essentiel de
mettre en place des moyens spécifiques destinés à ce public:
- concrétiser l’innovation, en favorisant la capitalisation d’expériences et son transfert ;
83
-
concrétiser le renforcement et l’amélioration des compétences au sein des
entreprises, en favorisant la capitalisation d’expériences et son transfert ;
faciliter l’accès à une information de qualité sur les financements européens, en
s’appuyant sur les structures avec lesquelles travaillent régulièrement les entreprises
(experts-comptables, structures de recherche et de technologie, …) ;
globaliser l’information transmise et éviter de multiplier les sources d’information
Ainsi, les actions concrètes mises en œuvre en 2008 sont :
- la création d’un site internet dédié aux fonds européens : www.europe-centre.eu ;
- une campagne média : affiches, spots radio, communiqués de presse ;
- la réalisation d’objets promotionnels (sacoches, conférenciers…) ;
- la sensibilisation aux fonds européens sur le terrain.
Ces différentes actions ont été financées par le FEDER. Le montant UE programmé est au
global de plus de 400 000 € (dont la moitié pour la campagne média).
84
VI. INFORMATION ET PUBLICITE
A. COMMUNICATION
Le plan de communication inter-fonds et FEDER pour 2007-2013 a été approuvé par le
comité de suivi inter-fonds le 21 janvier 2008 par consultation écrite puis par la Commission
européenne le 25 juillet 2008. Il définit la stratégie et les moyens mis en œuvre pour
communiquer sur les fonds européens ainsi que les modalités d'évaluation des actions. En
effet, les objectifs pour cette période sont multiples :
- assurer une communication interne efficace des partenaires pour la mise en œuvre des
programmes européens ;
- informer les porteurs de projets potentiels sur les possibilités de financement des fonds
européens ;
- sensibiliser le public aux actions soutenues par l'Union européenne en région Centre.
Ainsi, l’année 2008 a été consacrée à la réalisation d’actions de communication visant à
participer à l’accomplissement de ces trois objectifs.
Suite au lancement du marché public, l’agence Force Motrice s’est vu confier en juillet 2008,
la réalisation des actions de communication relatives aux programmes européens FEDER,
FSE et FEADER de la région Centre pour un an renouvelable deux fois un an. La prestation
comprend les huit missions suivantes :
- Mission n°1 : Conseil et accompagnement du Comité régional communication dans la mise
en œuvre du plan de communication ;
- Mission n°2 : Conception et maintenance du site I nternet dédié aux fonds européens en
région Centre ;
- Mission n°3 : Définition et mise en œuvre de la s tratégie relations presse ;
- Mission n°4 : Rédaction, création, impression de supports de communication ;
- Mission n°5 : Production audiovisuelle ;
- Mission n°6 : Mise en place d'une campagne média sur l'engagement de l'Europe en région
Centre ;
- Mission n°7 : Organisation, coordination et réali sation technique d’événements sur les
fonds européens ;
- Mission n°8 : Conception et réalisation d'objets promotionnels et de stands.
Assurer une communication interne efficace des partenaires
A l’occasion du comité de suivi des programmes européens 2007-2013 du 20 octobre 2008 à
Tours, les membres du comité ont visité des projets financés dans le territoire Lochois :
- zone industrielle de la Communauté de communes de Loches
- Node Park, (Labo C&T dédié, Partner Jouets, crèche inter-entreprise)
- EARL « Mon Idée » dont le projet visant à réduire l’utilisation des produits phytosanitaires
par des pratiques culturales respectueuses de l’environnement a bénéficié de fonds
FEADER.
Informer les porteurs de projets potentiels sur les possibilités de financement des
fonds européens
Une plaquette d’information sur les mesures du programme FEDER à destination des
entreprises a été réalisée en avril 2008, afin :
85
-
de promouvoir le FEDER en les informant sur les possibilités de financement dans le
domaine de la recherche, l'innovation et le développement des entreprises ;
d’informer les entreprises de manière concrète et synthétique ;
de faire émerger, à terme, des projets novateurs.
Cette plaquette a été diffusée auprès des services instructeurs (DRIRE, DRRT, Conseil
régional notamment) et des organismes relais en relation directe avec des entreprises
(Chambres consulaires, EEN, OSEO, ARITT, organisations professionnelles…).
Par ailleurs, en lien avec Enterprise Europe Network à la Chambre régionale de commerce
et d’industrie de la région Centre, deux sessions de formation d’une journée ont été
organisées pour le personnel des six CCI de la région Centre fin avril 2008 à Orléans et à
Blois. En effet, les agents des CCI en contact régulier avec les entreprises constituent un
vecteur d’information non négligeable sur les fonds européens au niveau régional. En une
journée, des intervenants du SGAR, du Conseil régional, de la DRIRE et de la DRTEFP ont
présenté et échanger sur les mesures concernant directement les entreprises des
programmes FEDER et FSE en région Centre.
Sensibiliser le public aux actions soutenues par l'Union européenne en région Centre
Les priorités suivantes ont été définies en ce qui concerne la communication pour le grand
public :
- poursuivre la sensibilisation sur l’implication de l’Europe en région Centre ;
- sensibiliser les bénéficiaires potentiels sur l’existence des programmes et des domaines
d’actions éligibles ;
- concrétiser les domaines d’éligibilité des fonds européens qui peuvent s’avérer abstraits
pour le Grand public, voire pour les porteurs de projets eux-mêmes ;
- informer sur les modalités d’obtention des fonds structurels ;
- démystifier la complexité du montage d’un dossier de demande de subvention et de la
lenteur d’obtention des fonds.
Dans cette perspective, le site internet dédié aux fonds européens FEDER, FSE et FEADER
en région Centre, www.europe-centre.eu, a été officiellement ouvert le 21 octobre 2008 lors
du comité de suivi. Ce site est l’outil de référence pour :
- trouver de l’information générale sur les fonds européens de leur conception au sein des
instances communautaires jusqu’à leur application concrète en région Centre ;
- consulter des exemples de projets réalisés dans la région ;
- savoir si un projet peut bénéficier de crédits européens ;
- savoir comment monter un dossier de demande de subvention ;
- identifier précisément l’interlocuteur qui pourra aider le porteur de projet dans ses
démarches ;
- obtenir l’ensemble des documents de référence concernant les fonds européens.
Le site donne un accès direct aux conditions d’éligibilité du projet et au dossier de demande
de subvention et identifie l’interlocuteur du porteur de projet. Ainsi, ce site est tant à
destination du grand public que des porteurs de projets potentiels, des bénéficiaires et des
organismes relais.
Dans la perspective de faire connaître ce site internet auprès du plus grand nombre, une
carte postale promotionnelle a été réalisée. Des lots de cartes ont été diffusés à l’ensemble
du partenariat régional, des organismes relais et des collectivités en novembre 2008.
86
Du 21 octobre au 31 décembre, le site a généré 2731 visites dont 1953 visiteurs uniques
absolus. Les visiteurs consultent en moyenne 4,83 pages et passent 4 minutes et 23
secondes en moyenne. Compte tenu de la nouveauté du site, 71,51% des visiteurs ont
consultés le site qu’une fois. 44,34% des visiteurs n’ont consulté qu’une page. Près de la
moitié des internautes accèdent au site par moteur de recherche. Après la page d’accueil, la
page la plus consultée est celle permettant d’identifier l’éligibilité d’un projet par le biais d’une
sélection par thématiques ou mots clés.
Des actions envers la presse ont également été menées.
A l’occasion du comité de suivi des 20-21 octobre 2008, les médias régionaux ont été invités
aux visites de sites financés par les fonds européens sur le territoire lochois et à une
conférence de presse à l’issue du Comité de suivi 2007-2013 en présence de bénéficiaires
de fonds européens. TV Tours et France 3 ont chacun diffusé un reportage montrant des
réalisations concrètes de projets financés par les fonds européens sur la zone industrielle.
L’article ci-dessous, paru dans le quotidien La Nouvelle République, a également développé
les thématiques d’intervention de la nouvelle programmation FEDER (innovation, recherche
et développement des entreprises) et la capacité du territoire lochois à s’y adapter avec la
construction d’un laboratoire partenariale.
87
88
A la suite de chaque comité de programmation, des projets programmés sont valorisés dans
des communiqués de presse et sur le site Internet. Ils sont notamment régulièrement repris
dans la République du Centre, quotidien régional du Loiret et d’Eure-et-Loir.
Communiqué de presse suite à la tenue du comité de programmation régional du 5 juin 2008
89
Communiqué de presse suite au comité de programmation du 2 octobre 2008
Perspectives 2009
Pour 2009, diverses actions de communication sont d’ores et déjà prévues, en plus des
actions régulièrement menées (actualisation du site internet, relations presse avec la presse
régionale) :
-
Matinée d’information sur les mesures FEDER, FSE et FEADER à destination
des entreprises pour les prescripteurs de la région Centre en contact régulier
avec les entreprises ;
-
Relations presse avec les chambres de commerce et d’industrie de la région pour
que dans leurs outils de communication consultés par les entreprises, il y ait
régulièrement de l’information sur les fonds européens dont les entreprises
peuvent bénéficier ;
-
Réunions d’information pour les entreprises, les élus et leurs relais à l’initiative
d’acteurs variés (collectivités locales, acteurs économiques, acteurs
institutionnels…) ;
-
Réalisation d’une plateforme collaborative pour l’ensemble des acteurs impliqués
dans la gestion et le suivi des programmes européens en région Centre.
-
90
B. MESURES PRISES POUR ASSURER LA PUBLICITE DE
L’INTERVENTION
L’obligation de faire la publicité sur les sites cofinancés par le FEDER est rappelée dans la
demande de subvention et dans chaque convention signée entre les maîtres d’ouvrages et
l’Etat. A ce titre, un kit de publicité est transmis à tous les porteurs de projets bénéficiant de
fonds européens, avec la notification de la convention attributive de subvention.
Le kit comporte notamment un livret expliquant les diverses obligations qu'ils doivent
respecter en fonction du montant de la subvention accordée.
Le site internet dédié aux fonds européens en région Centre comporte d’autre part une
rubrique dans laquelle les bénéficiaires peuvent télécharger des modèles pour satisfaire
leurs obligations en matière de publicité : drapeau de l’Union européenne avec la mention à
afficher sur tout support ainsi que des modèles de panneau et de plaque permanente.
La liste des bénéficiaires du FEDER, mise à jour trimestriellement, est publiée et accessible
sur le site internet régional dédié aux fonds européens en région Centre et que le site
internet national Projets d’Europe.
Extrait du site internet : www.europe-centre.eu, dédié au respect
des obligations communautaires en termes de publicité
91
Conclusion
92
La première année de mise en œuvre effective du programme Compétitivité et Emploi en
région Centre, si elle a permis de stabiliser l’ensemble des éléments de gestion, n’a pas
connu une montée en charge de la programmation totalement conforme à une
consommation régulière des crédits, malgré une accélération en fin de période.
L’ensemble du dispositif de gestion est désormais en place. La convention de délégation de
gestion a été signée avec le Conseil régional, le descriptif du système de gestion et de
contrôle a été approuvé par la CICC et par la Commission, les règles de gestion ont été
approfondies avec les services instructeurs, en liaison avec l’autorité de certification, la
déclinaison du plan de communication s’est poursuivie à un rythme soutenu, et le dispositif
d’évaluation est opérationnel.
Pour autant, l’émergence et la programmation des projets n’a pas atteint le niveau
souhaitable, malgré les efforts déployés par le partenariat régional. Cela n’est pas
directement imputable à l’axe 1, qui soutient fortement le niveau de programmation, même si
certaines mesures nécessitent un effort d’information des PME-PMI sur les possibilités
offertes par le programme en matière de développement, déjà largement entrepris et qui
sera poursuivi.
Le déficit de programmation, essentiellement du aux axes 2 et 3, devrait se résorber courant
2009, par la montée en charge de plusieurs mesures.
Il demeure que cette situation constitue un handicap pour assurer la première échéance du
dégagement d’office, fin 2009. La nature pluriannuelle de nombre d’opérations, le caractère
souvent immatériel des dépenses programmées (qui ne facilite pas leur certification),
constituent une difficulté supplémentaire.
L’incertitude pesant sur le contexte économique de la mise en œuvre du programme, qui
s’est dégradé fortement fin 2008 et pèsera sur toute l’année 2009 (à quel niveau et pour
quelle durée ?), constitue un handicap supplémentaire, pouvant peser sur la réalisation
d’actions déjà programmées (notamment sur l’axe1) et l’émergence de nouveaux projets.
Malgré ce contexte, surtout dans ce contexte, le partenariat régional poursuivra ses efforts
en 2009, pour faciliter l’émergence et le cofinancement de projets de qualité, répondant aux
objectifs du programme.
Les assouplissements des règles de gestion proposés par la Commission fin 2008, qui
devraient entrer en vigueur courant 2009, concourront à renforcer la bonne et régulière
utilisation des fonds.
Le partenariat régional, comme il a commencé à le faire lors du Comité de suivi d’octobre
2008, poursuivra en 2009 le travail d’ajustement du Document de mise en œuvre régional,
afin tout à la fois, d’optimiser les possibilités du programme et de prendre en compte les
assouplissements communautaires.
93
Préfecture de la région Centre
Secrétariat Général pour les Affaires Régionales
191 rue de Bourgogne
45042 Orleans Cedex 1
Tel : 02.38.81.46.21
E-mail : [email protected]
Conseil régional du Centre
9 rue Saint Pierre Lentin
45041 Orleans Cedex 1
Tel : 02.38.70.32.80
E-mail : [email protected]
www.europe-centre.eu
94

RAE FEDER 2008 V2 - L`Europe s`engage en région Centre

Transcription

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