Plan Stratégique de Communication (PSC)

Transcription

Burkina Faso
Unité - Progrès - Justice
-------Ministère de l'Agriculture, de l'Hydraulique
et des Ressources Halieutiques
--------------SECRETARIAT GENERAL
--------------Direction Générale des Ressources en Eau – Office National de l’Eau et de l’Assainissement
DGRE - ONEA
---------------
Pl a n
Stratégique de
Communication
(PSC)
du
Programme National
d’Approvisionnement en
Eau Potable et
d’Assainissement à
l'horizon 2015 [[P
PN
N--A
AE
EP
PA
A]]
adopté par le CNP/PN-AEPA du 29 septembre 2008
2
SOMMAIRE
SOMMAIRE................................................................................................................................................................ 2
SIGLES ET ACRONYMES....................................................................................................................................... 3
INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................................................... 5
I - METHODOLOGIE ................................................................................................................................................... 6
1.1. Contexte........................................................................................................................................................ 6
1.2. Démarche ..................................................................................................................................................... 7
II – ETAT DES LIEUX .................................................................................................................................................. 8
2.1. Inventaire des principaux acteurs rencontrés sur le terrain......................................................................... 8
2.2 Principaux constats sur la question d’eau potable et d’assainissement........................................................ 9
2.3. Les canevas, supports et espaces de communication recensés sur le terrain ............................................. 10
III – PLAN STRATEGIQUE DE ................................................................................................................................... 11
COMMUNICATION (PSC) ......................................................................................................................................... 11
3.1. Communication institutionnelle.................................................................................................................. 11
AXE 1 : VALORISER ET RENDRE VISIBLES LES REALISATIONS DANS LE SECTEUR
DE
L’EAU POTABLE ET DE L’ASSAINISSEMENT .............................................................................................. 12
AXE 2 : AMELIORER LE MECANISME DE COORDINATION, DE CONCERTATION ET
D’HARMONISATION DES ACTIONS DES DIFFERENTS INTERVENANTS................................................. 17
AXE 3 : RENFORCER ET ACCROÎTRE LA MOBILISATION DE RESSOURCES EN FAVEUR DU SECTEUR
DE L’EAU POTABLE ET DE L’ASSAINISSEMENT........................................................................................ 20
AXE 3 : RENFORCER ET ACCROîTRE LA MOBILISATION DE RESSOURCES EN FAVEUR DU SECTEUR
DE L’EAU POTABLE ET DE L’ASSAINISSEMENT........................................................................................ 21
AXE 4 : DEVELOPPER L’INFORMATION TECHNIQUE, ADMINISTRATIVE ET LEGISLATIVE EN
DIRECTION DES COMMUNES ET DES AUTRES ACTEURS POUR FACILITER L’EXERCICE DE LA
MAITRISE D’OUVRAGE .................................................................................................................................. 22
AXE 4 : DEVELOPPER L’INFORMATION TECHNIQUE, ADMINISTRATIVE ET LEGISLATIVE EN
DIRECTION DES COMMUNES ET DES AUTRES ACTEURS POUR FACILITER LE TRANSFERT DE LA
MAITRISE D’OUVRAGE .................................................................................................................................. 24
PLANIFICATION ANNUELLE ........................................................................................................................... 25
3.2. Communication pour le changement de comportement.............................................................................. 26
3.2.1. Sous-composante eau potable.................................................................................................................. 26
SOUS-COMPOSANTE EAU POTABLE ........................................................................................................... 29
SOUS-COMPOSANTE EAU POTABLE ........................................................................................................... 32
3.2.2. Sous-composante assainissement ............................................................................................................ 33
SOUS-COMPOSANTE ASSAINISSEMENT ...................................................................................................... 36
SOUS-COMPOSANTE ASSAINISSEMENT ...................................................................................................... 37
IV – MISE EN ŒUVRE DU ......................................................................................................................................... 38
PLAN STRATEGIQUE DE ........................................................................................................................................... 38
COMMUNICATION (PSC) ......................................................................................................................................... 38
4.1. Impacts attendus de la mise en œuvre du Plan stratégique de communication ........................................ 38
4.2. Montage institutionnel et organisationnel.................................................................................................. 38
4.3. Mesures d’accompagnement ...................................................................................................................... 40
4.4. Coût global du PSC (2008-2010) ............................................................................................................... 41
4.5. La mise en œuvre du PSC : opportunités, risques et menaces.................................................................... 41
CONCLUSION ......................................................................................................................................................... 42
NB : LE FOND DE DOSSIERS DE L’ETUDE D’ELABORATION DU PSC (ETAT DES LIEUX,
PERSONNES ET STRUCTURES RENCONTREES, GUIDES D’ENTRETIEN, ETC.) EST DISPONIBLE
AU CENTRE NATIONAL DE DOCUMENTATION ET D’INFORMATION SUR L’EAU DE LA DGRE. . 42
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Plan Stratégique de Communication du PN-AEPA
3
SIGLES ET ACRONYMES
AEPA
AEPS
AFD
AMBF
ASDI
AUE
BAD
BM
CCC
CCP-AEPA
CLAC
COM/PSC
CR/PSC
CNEau
CNP
CRP
CSLP
CSPS
DA
DAEP
DANIDA
DCPM
DEIE
DEP
DGRE
DPAHRH
DRAHRH
DRH
DRS
ECLA
GIRE
GTZ
IEC
INOH
KfW
MAHRH
MATD
MEBA
MECV
MS
Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement
Adduction d’Eau Potable Simplifiée
Agence Française de Développement
Association des Municipalités du Burkina Faso
Agence Suédoise de Développement International
Association des Usagers de l’Eau
Banque Africaine de Développement
Banque Mondiale
Communication pour le Changement de Comportement
Cadre de Concertation des Partenaires-AEPA
Centre de Lecture et d’Animation Culturelle
Comité Opérationnel de Mise en œuvre du Plan Stratégique de
Communication
Comité Régional de Mise en œuvre du Plan Stratégique de
Communication
Conseil National de l’Eau
Comité National de Pilotage
Comité Régional de Pilotage
Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
Centre de Santé et de Promotion Sociale
Direction de l’Assainissement
Direction de l’Approvisionnement en Eau Potable
Agence Danoise pour le Développement International
Direction de la Communication et de la Presse Ministérielle
Direction des Etudes et de l’Information sur l’Eau
Direction des Etudes et de la Planification
Direction Générale des Ressources en Eau
Direction Provinciale de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources
Halieutiques
Direction Régionale de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des
Ressources Halieutiques
Direction des Ressources Humaines
Direction Régionale de la Santé
Association « Etre Comme les Autres »
Gestion Intégrée des Ressources en Eau
Entreprise Internationale allemande de Coopération pour le
Développement durable
Information-Education-Communication
Inventaire National des Ouvrages Hydrauliques
Organisme allemand de financement
Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des
Ressources halieutiques
Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation
Ministère de l’Enseignement de Base et de l’Alphabétisation
Ministère de l’Environnement et du Cadre de Vie
Ministère de la Santé
_______________________________________________________________________________________
4
OCADES
Organisation Catholique pour le développement et la Solidarité
OCDE
Organisation de Coopération et de Développement Economique
OMD
Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS
Organisation Mondiale de la Santé
ONEA
Office National de l’Eau et de l’Assainissement
ONG
Organisation Non Gouvernementale
OSC
Organisation de la Société Civile
PAGIRE
Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau
PAP
Programme d’Actions prioritaires
PCD-AEPA Plan Communal de Développement-AEPA
PDL
Plan de Développement Local
PN-AEPA Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et
Assainissement
PM
Puits Modernes
PMH
Pompe à Motricité Humaine
PNBG
Politique Nationale de Bonne Gouvernance
PNCD
Politique Nationale de Communication pour le Développement
PSC
Plan Stratégique de Communication
PTF
Partenaires Techniques et Financiers
SNIEau
Système National d’Information sur l’Eau
SP/PPF
Secrétariat Permanent des Politiques et Programmes Financiers
SSE
Système de Suivi-Evaluation
UNICEF
Fonds des Nations Unies pour l’Enfance.
_______________________________________________________________________________________
5
INTRODUCTION GENERALE
Un Plan de communication qui se veut opérationnel est basé sur trois principes majeurs :
-
l’expression claire de besoins assortis d’objectifs de communication tout aussi clairs
et d’actions précises pour la réalisation de ces objectifs
-
la capacité institutionnelle et la volonté des organisations commanditaires à mettre en
œuvre le Plan de communication
-
la disponibilité de moyens financiers, matériels et humains à la hauteur des résultats
attendus.
Pour clarifier les besoins, définir les axes de communication et retenir des supports adaptés et
efficaces, il a été procédé sur la base de termes de référence à :
-
une revue documentaire ;
-
des entretiens exploratoires avec différents responsables ;
-
des entretiens approfondis sur le terrain avec les usagers, les ONG, les collectivités
locales, les médias et autres leaders communautaires.
L’objectif général visé est l’élaboration d’un Plan stratégique de communication pour
accompagner la réalisation du Programme national d’approvisionnement en eau potable et
d’assainissement (PN-AEPA). Il s’agit, de façon spécifique, de définir clairement les objectifs de
communication, les activités qui en découlent, les acteurs et les cibles à chaque niveau du
Programme national d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement.
Le Plan stratégique de communication proposé comporte deux grandes composantes :
1. la composante Communication institutionnelle et
2. la composante Communication pour le changement de comportement (CCC) qui
est subdivisée en deux sous composantes : le plan de communication eau potable et le plan de
communication assainissement.
Il est clair cependant que ces deux composantes constituent un tout solidaire et corrélatif.
Le Plan stratégique de communication est programmé sur trois ans (2008-2010).
Pour l’élaboration du PSC/PN-AEPA, la DGRE et l’ONEA ont été soutenus par deux experts en
communication à savoir monsieur El Hadj Hamidou KASSE et le Professeur Serge Théophile
BALIMA.
_______________________________________________________________________________________
6
I - Méthodologie
1.1. Contexte
Le secteur de l’eau et de l’assainissement‫ ٭‬est marqué par une forte diversité des acteurs à
différents niveaux et selon différents modes d’action. L’Etat, premier et principal intervenant, est
secondé par des ONG, des institutions internationales et des partenaires techniques et financiers.
Depuis l’entrée en vigueur de la loi sur la décentralisation (le Code général des collectivités
territoriales adopté par la loi n°2004-055/AN du 21 décembre 2004 et ses textes modificatifs),
des domaines de compétence, dont l’eau et l’assainissement, ont été transférés aux communes.
Pôles d’impulsion du développement local, les communes, qu’elles soient urbaines ou rurales,
devraient assumer, désormais, la maîtrise d’ouvrage en matière d’approvisionnement en eau
potable et d’assainissement.
Cette mutation institutionnelle intervient alors que le Burkina Faso, à l’instar de la communauté
internationale, a souscrit aux Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) qui visent
opportunément à créer les conditions pour l’accès des populations à l’eau potable et aux services
d’assainissement.
En décembre 2006, le gouvernement burkinabé a adopté, dans ce cadre, un Programme national
d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement (PN-AEPA) qui vise à « réduire de
moitié d’ici 2015 la proportion de personnes en milieu rural n’ayant pas un accès adéquat à
l’eau potable et à l’assainissement » (p. 15 du PN-AEPA).
Le défi, en d’autres termes, est de fournir l’eau potable à « 4 millions de personnes
supplémentaires » dans le milieu rural, passant ainsi d’un taux de 60 % en 2005 à 80 % en 2015.
Dans le même temps, le PN-AEPA vise à « faire passer le taux d’accès à l’assainissement de 10
% en 2005 à 54 % en 2015 », soit 5,7 millions de personnes.
En milieu urbain, le PN-AEPA vise « la fourniture d’un accès adéquat à l’eau potable à 1,8
million de personnes sur le périmètre des 56 centres qui seront gérés par l’ONEA à l’horizon
2015 » (p. 29 du PN-AEPA) tandis que l’accès à l’assainissement concernera 2,1 millions de
personnes, soit 57 % en 2015 alors que ce taux était de 14 % en 2005.
Le PN-AEPA bénéfice en outre de facteurs favorables à la réalisation des objectifs définis :
-
l’adoption du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté
-
l’adoption du PAGIRE
-
la signature du Mémorandum d’Entente entre le Gouvernement et les PTF/Eau et
Assainissement pour soutenir la mise en œuvre du PN-AEPA (Janvier 2007)
-
l’adoption du document de politique et stratégies nationales d’assainissement (Juillet
2007)
-
l’approche partenariale avec tous les acteurs du secteur pour la mise en œuvre du
Programme
____________________
‫ ٭‬Dans tout le PSC, le mot « assainissement » signifie « assainissement eaux usées et excréta »
_______________________________________________________________________________________
7
-
l’adoption d’un Plan stratégique de communication en matière d’hygiène publique (2007)
-
l’adoption de la Politique nationale de communication pour le développement (PNCD) en
2000
-
le renforcement des capacités des acteurs du secteur privé dans le domaine de l’eau
potable et de l’assainissement
-
la volonté de se doter d’un PSC du PN-AEPA.
1.2. Démarche
La démarche d’élaboration a connu plusieurs étapes qui ont permis de faire à la fois l’état des
lieux et de proposer le Plan stratégique de communication.
Etape 1. Harmonisation
Des échanges ont permis d’aboutir à une compréhension commune des objectifs visés et des
attentes.
Etape 2. Choix de l’échantillon
L’étude sur le terrain a permis d’effectuer une série de rencontres : 118 personnes et 66 focus
group ayant regroupé 932 personnes dans différentes régions du pays et des niveaux urbain et
rural.
Etape 3. Formation des enquêteurs
Des enquêteurs ont été recrutés et formés sur les techniques d’animation des focus group.
Etape 4. Enquête de terrain
Des entretiens et réunions d’échanges avec une série d’acteurs (administration, PTF, ONG,
usagers, collectivités, etc.) dans le but de faire l’état des lieux et d’identifier plus précisément
leurs attentes.
_______________________________________________________________________________________
8
II – Etat des lieux
2.1. Inventaire des principaux acteurs rencontrés sur le terrain
La cartographie des acteurs dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement est la
suivante :
L’administration publique : ce sont les Ministères impliqués dans la problématique de l’eau
potable et de l’assainissement (Eau, Santé, Enseignement de base et alphabétisation,
Environnement et cadre de vie, Administration territoriale et décentralisation, Action sociale et
solidarité nationale, Promotion de la femme). Il faut y ajouter les Directions centrales et
déconcentrées de ces ministères, les Gouvernorats et les Préfectures qui incarnent l’autorité de
l’Etat au niveau local. Enfin, on note les agents des services techniques sur le terrain : les
infirmiers, les enseignants, les animateurs sociaux, les hygiénistes, les forestiers, les encadreurs
d’agriculture.
Les élus locaux : ce sont les maires et les conseillers des communes urbaines et rurales.
La Direction Générale des Ressources en Eau (DGRE) : elle assure la mise en œuvre du volet
rural du PN-AEPA.
Les Directions Régionales de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques :
elles assument, entre autres, le relais régional de la DGRE.
L’Office National de l’Eau et de l’Assainissement (ONEA) : il assure le service
d’approvisionnement en eau potable dans les centres urbains ayant plus de 10 000 habitants et est
chargé de la mise en œuvre du volet urbain du PN-AEPA
Les associations et groupements sociaux impliqués : les plus actifs sur le terrain sont entre autres
les Comités de gestion des points d’eau, les artisans réparateurs, les associations de femmes et de
jeunes, les organisations paysannes.
Les organisations non gouvernementales (ONG): les ONG nationales et internationales ; elles
sont actives dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement.
Les partenaires techniques et financiers du secteur : les partenaires techniques et financiers
bilatéral et multilatéral
Le secteur privé : les entreprises intervenant dans le secteur de l’AEPA
Les médias locaux et nationaux : radios commerciales, confessionnelles, associatives et
communautaires, presse locale en langues nationales, télévision, presse écrite.
Les groupes spécifiques : les élèves et étudiants, les jeunes, les femmes, les personnes
vulnérables.
_______________________________________________________________________________________
9
2.2 Principaux problèmes d’accès à l’eau potable et de
l’assainissement
Des enquêtes réalisées, les constats suivants ont été établis :
Le problème de l’eau potable est formulé sous forme de revendication par la population
Tous les groupes d’acteurs rencontrés s’accordent sur le caractère stratégique de la ressource et
ont exprimé fortement la nécessité d’une forte implication de la DGRE et de l’ONEA pour
assurer l’accès des populations à l’eau potable. La concurrence des sources d’eau non potable
reste toutefois forte. Il a été noté également des risques réels de conflits autour des points d’eau,
dus notamment à la rareté de la ressource et aux difficultés d’accès.
Par ailleurs, l’information n’est pas toujours disponible sur les possibilités et les procédures
d’obtention d’un point d’eau potable. Enfin, la stratégie d’information et d’éducation par les
pairs a été largement suggérée. D’où, dans le cadre du Plan de communication, la nécessité de
recourir aux animateurs locaux et solliciter l’appui des conseils municipaux et des Conseils
villageois de développement.
Le problème de l’assainissement est perçu comme une nécessité encore « secondaire »
La perception de l’importance de l’assainissement semble faible au sein des populations.
Pourtant, le besoin en latrines est de plus en plus ressenti même en milieu rural pour une
question de confort du fait que les lieux d’aisance (buissons) sont de plus en plus éloignés des
concessions. Les habitudes et certains facteurs socioculturels pèsent encore beaucoup sur les
comportements, en sus de la pauvreté qui limite les capacités financières des populations.
Sur la question de l’eau potable comme de l’assainissement, on peut relever d’autres constats.
La participation financière ou de toute autre nature est globalement acceptée même si dans
certaines zones l’assistance est fortement suggérée à l’Etat et aux ONG du fait de la faiblesse des
revenus des habitants.
Le déficit d’information des communes, surtout rurales, sur les enjeux et défis du PN-AEPA, est
notable, malgré les dispositions retenues pour l’exercice de la maîtrise d’ouvrage en matière
d’eau potable et d’assainissement.
L’insuffisance de la diffusion et de l’appropriation du PN-AEPA au niveau des ONG et autres
associations a été également relevée.
La diversité des intervenants ne permet pas toujours une coordination optimale des actions,
entraînant, dans certains cas, des chevauchements de projets/programmes similaires, malgré
l’existence de cadres de concertation.
On relève cependant des atouts et opportunités dans le sens d’une meilleure synergie des
acteurs :
- l’expérience en matière d’animation et d’information de proximité (associations, ONG, conseils
municipaux, santé, enseignement, projets et programmes d’AEPA)
- l’existence de cadres de concertation, Comités de pilotage, Conseil national de l’eau, Groupe
PTF/eau et assainissement, etc.)
_______________________________________________________________________________________
10
-
l’existence d’un dense réseau radiophonique dans les régions avec des animateurs sensibles
aux questions d’eau potable et d’assainissement.
2.3. Les canevas, supports et espaces de communication recensés sur le
terrain
Les médias de grande diffusion. La radiodiffusion télévision nationale du Burkina, la radio rurale
du Burkina, les radios et les télévisions confessionnelles, les radios et les télévisions privées
commerciales, les radios associatives et communautaires, les quotidiens et autres périodiques de
la presse écrite, et les sites Web.
Les moyens de communication de proximité. Le théâtre forum, les groupes d’animation, les
assemblées générales, les communications par mégaphone, les crieurs publics, le bouche à
oreille, les projections vidéo, les causeries, les jeux de société, l’information et l’éducation par
les pairs, les visites à domicile, les boîtes à images, les affiches, les posters.
Les espaces publics de communication. Les centres de formation professionnelle, les
établissements scolaires, les services techniques (Santé, Hydraulique, ONEA, Education,
promotion de la femme…), les lieux de culte, les marchés, les fontaines publiques, les lieux de
loisirs, les espaces sportifs, les Centres de Lecture et d’Animation Culturel (CLAC), les
bibliothèques et centres de documentation, les lieux d’évènements sociaux.
Les relais de l’information. Les leaders d’opinion, les conseillers municipaux, les maires, les
chefs coutumiers et religieux, les tradipraticiens, les leaders associatifs, les élèves et enseignants,
les agents de santé, les ONG, les groupements socio professionnels, les personnes ressources, les
animateurs de la presse et des médias, les hygiénistes, les agents ONEA, les techniciens de
l’hydraulique, les populations elles-mêmes par le faire faire et l’éducation par les pairs, les
conseillers villageois de développement.
_______________________________________________________________________________________
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III – Plan Stratégique de
Communication (PSC)
Le Plan stratégique de communication eau potable et assainissement vise quatre objectifs
majeurs :
-
Bonne connaissance du PN-AEPA par tous les acteurs.
-
Acceptation et pratique par tous les acteurs du principe de coordination des interventions.
-
Sensibilité développée des populations en matière d’eau potable et d’assainissement
(changement de comportement).
-
Emergence et ancrage d’un environnement propice à la réalisation des objectifs définis
dans le PN-AEPA.
La réalisation des objectifs de communication ainsi définis favorise :
-
l’appropriation du PN-AEPA
-
la cohérence des interventions
-
le changement de comportement des populations en faveur de la consommation de l’eau
potable et de l’assainissement
-
l’élan de solidarité nécessaire en faveur de l’accès des populations à l’eau potable et à
l’assainissement
-
la réalisation des OMD dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement.
Enfin, il faut rappeler que le présent Plan stratégique de communication s’étale sur trois ans
(2008-2010) tandis que le PN-AEPA a été conçu à l’horizon 2015. Un Plan de communication a
une durée de vie limitée du fait des changements rapides dans l’environnement. Le plus
raisonnable est de le limiter dans le temps. Ainsi, les autres séquences prévues sont 20112013 et 2014-2015. C’est à l’issue de chaque séquence et de l’évaluation qui en sera faite
que des réajustements de fond vont être apportés et d’éventuelles réorientations définies
pour l’opérationnalité du Plan de communication.
3.1. Communication institutionnelle
La communication institutionnelle est un ensemble d’opérations de communication qu’une
institution entreprend de façon régulière, y compris sous la forme de campagnes spécifiques,
pour se rendre visible et rendre visibles ses activités.
Dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement, les mutations institutionnelles et les défis
sont tels qu’il est essentiel que le ministère chargé de l’eau, structure pivot de la politique de
l’eau au Burkina, se fasse davantage connaître et rende plus visibles ses activités et ses
réalisations. Cela va favoriser la visibilité des actions des uns et des autres et contribuer à
_______________________________________________________________________________________
12
l’amélioration de l’environnement d’échanges existant entre les acteurs afin de faciliter la
coordination des différentes activités.
Dans ce cadre, la DGRE et l’ONEA ont multiplié des concertations entres acteurs du secteur de
l’eau potable dont les objectifs sont des échanges autour du PN-AEPA et la réaffirmation d’un
certain nombre de dispositions telle que la nécessaire harmonisation des interventions dans le
cadre des mécanismes définis.
De même, le PN-AEPA a été largement diffusé auprès des différents acteurs, tandis que des
partenaires techniques et financiers déploient sur le terrain des activités d’information et de
formation, notamment dans le contexte de décentralisation et de responsabilisation des
collectivités en matière d’eau et d’assainissement. Enfin, les concertations régulières entre les
PTF, la DGRE et l’ONEA, dans le cadre du Groupe Eau-Assainissement, ou de façon bilatérale,
favorisent une bonne circulation de l’information. Le Plan de communication institutionnelle
s’enrichit de tous ces acquis.
Quatre (4) axes de communication
Le Plan stratégique de communication (PSC) est conçu pour accompagner la mise en œuvre du
PN-AEPA. La communication institutionnelle qui en est une des composantes s’articule autour
de quatre axes majeurs de communication :
Axe 1 : Valoriser et rendre visibles les réalisations dans le secteur de l’eau potable et de
l’assainissement.
Axe 2 : Améliorer le mécanisme de coordination, de concertation et d’harmonisation des
actions des différents intervenants.
Axe 3 : Renforcer et accroître la mobilisation de ressources en faveur du secteur de l’eau
potable et de l’assainissement.
Axe 4 : Développer l’information technique, administrative et législative en direction des
communes et des autres acteurs pour faciliter l’exercice de la maîtrise d’ouvrage.
AXE 1 : VALORISER ET RENDRE VISIBLES LES REALISATIONS DANS LE SECTEUR
DE L’EAU POTABLE ET DE L’ASSAINISSEMENT
Malgré les contraintes (pesanteurs socio-culturels, pauvreté…), le secteur de l’eau et de
l’assainissement enregistre des progrès réels et constants. Dans le milieu rural comme dans les
zones urbaines, des investissements significatifs ont été réalisés pour faciliter l’accès des
populations à l’eau potable et, dans une moindre mesure, à l’assainissement. Toutefois, le constat
unanime est que ces réalisations sont très peu visibles.
Or, la valorisation et la visibilité des institutions à travers leurs réalisations ne sont pas que des
activités de prestige. Les réalisations sont en effet des indicateurs du seuil d’utilité sociale d’une
institution. Elles permettent de rendre compte des progrès enregistrés, de fournir l’information
aux usagers et à tous les acteurs, de renforcer leurs liens de confiance et de conforter leur
adhésion aux stratégies définies pour atteindre les objectifs fixés dans le PN-AEPA.
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13
Objectifs de communication
-
faire connaître les réalisations dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement
-
valoriser l’intervention des différents acteurs
-
rendre visible l’effort national et celui des partenaires dans la réalisation des OMD dans le
secteur de l’eau potable et de l’assainissement
-
conforter les actuels partenaires et susciter l’intérêt de nouveaux partenaires.
Résultats attendus
La valorisation et la visibilité des activités et des réalisations dans le secteur de l’eau potable et
de l’assainissement devraient avoir les résultats suivants :
-
les réalisations dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement sont bien connues et
régulièrement mises à jour,
-
l’intervention des différents acteurs est valorisée
-
l’image du ministère chargé de l’eau est renforcée et partant celle de la DGRE et l’ONEA
-
les efforts du gouvernement et de ses partenaires sont mieux visibles
-
les PTF actuels sont rassurés et de nouveaux partenaires sont attirés.
Contenus
L’information à diffuser concerne notamment :
-
les réalisations physiques dans le secteur (nature, évolution, répartition dans l’espace…)
-
les expériences de bonne gestion dans le secteur (information remontée à partir des
DRAHRH, des structures déconcentrées de l’ONEA, des ONG)
-
les solutions mises en œuvre pour pallier les difficultés rencontrées sur le terrain
-
la concertation entre les acteurs aux niveaux national, régional et local
-
les modules de formation
-
toutes les manifestations (événementiels) dans le secteur de l’eau potable et
l’assainissement.
Publics cibles
-
l’opinion publique
les décideurs politiques
les collectivités territoriales
les PTF actuels et potentiels
les ONG et associations
le secteur privé
la clientèle et les usagers
les associations de consommateurs.
Supports
_______________________________________________________________________________________
14
COMMUNICATION HORS MEDIAS
PLAQUETTE DE PRESENTATION DU PN-AEPA
Les rubriques suivantes sont prévues :
Contexte et objectifs du PN-AEPA
Brève présentation de la DGRE et de l’ONEA
Principaux pôles d’acteurs identifiés et leur rôle (Etat, communes, ONG
et associations, secteur privé et PTF)
Schéma institutionnel de mise en œuvre du PN-AEPA
Coût global du programme.
SITES WEB DU MAHRH, DE LA DGRE ET DE L’ONEA
Des liens vers les principaux sites dédiés à l’eau potable et à l’assainissement (ONG, PTF, etc.)
sont prévus. Le web devient de plus en plus un puissant support d’information. Il a l’avantage
d’être accessible au monde entier. Il se prête à des mises à jour régulières et fournit l’information
en temps réel. Il permet en outre à l’institution de faire passer ses messages sans contraintes
d’espace ou de coût. Dans le cadre du développement de ces sites, sobriété et simplicité, mais
aussi pertinence et consistance de l’information doivent être pris en compte. Les sites doivent,
outre les aspects institutionnels, s’ouvrir aux activités et expériences des autres acteurs
intervenant dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement, y compris les associations à la
base.
BULLETINS D’INFORMATION DU MAHRH, DE LA DGRE ET DE L’ONEA
Ces outils de communication et d’information peuvent être très efficaces pour promouvoir
l’image de ces institutions auprès des publics cibles, diffuser des informations utiles sur le
secteur et faire régulièrement et de façon hautement lisible le point sur les activités et les
réalisations. Les Services communication doivent inciter davantage les cadres à produire des
articles de qualité, à partir de leurs expériences, de leur maîtrise des sujets liés à leur champ de
compétence et de la connaissance qu’ils ont de l’évolution du secteur de l’eau potable et de
l’assainissement au Burkina comme à travers le monde.
Les bulletins des DRAHRH peuvent également être mis à contribution. L’animation des
Bulletins doit être nourrie également par des interviews avec des acteurs dans le secteur, la
reprise d’articles pertinents publiés par d’autres supports (Internet, journaux, etc.) avec mention
claire de la source.
COMMUNICATION DE MASSE
Les médias ne parlent en général de l’eau potable et de l’assainissement qu’à l’occasion de
sinistres et autres situations de crise. Cette « culture du sensationnel » s’explique par la tendance
naturelle des médias à s’intéresser avant tout à ce qui « se vend », mais aussi par l’absence de
plans médias dans la démarche des institutions en charge de la politique de l’eau. Or, les médias,
à l’échelle nationale comme à l’échelle locale, constituent de puissants relais d’information et de
communication. Ils sont en même temps des outils privilégiés d’amplification de messages et
d’influence sur les comportements et les pratiques. Leur utilisation est donc essentielle dans le
cadre de la réalisation de notre objectif de communication.
FILMS DOCUMENTAIRES SUR LE SECTEUR DE L’EAU POTABLE ET DE L’ASSAINISSEMENT
Ces documentaires partiront du contexte de l’adoption et de la mise en œuvre du PN-AEPA pour
identifier les différents groupes d’acteurs dont les leaders seront interviewés sur leur rôle dans le
_______________________________________________________________________________________
15
secteur, faire le point sur les réalisations enregistrées et en cours, décliner les défis et les
perspectives.
Ces documentaires seront diffusés sur toutes les chaînes de télévision nationales et
internationales émettant au Burkina Faso, singulièrement celles qui sont ouvertes aux questions
de développement.
Des versions DVD seront adressées, au Chef de l’Etat, au Premier ministre, aux Membres du
gouvernement, au Président de l’Assemblée nationale et aux autres institutions de la République
comme le Conseil économique et social, l’association des municipalités du Burkina Faso
(AMBF) et les principaux acteurs dans la mise en œuvre du PN-AEPA. Les documentaires
seront également diffusés sur les sites Web du MAHRH, de la DGRE et de l’ONEA.
DES EMISSIONS RADIO TELEVISEES SUR L’EAU POTABLE ET L’ASSAINISSEMENT
En raison des nombreuses stations disséminées dans les régions, la radio reste un excellent
moyen d’information des populations, tant en français que dans les langues nationales. La
télévision, dans les centres urbains et semi urbains, joue un rôle déterminant dans la diffusion de
l’information. Elle est donc un moyen pour montrer et persuader.
ENCARTAGE DE PROSPECTUS DIVERS DANS LA PRESSE ECRITE
L’encartage est un canal par lequel divers documents de types prospectus peuvent être diffusés
en grande quantité dans les journaux de la place.
DES ARTICLES DE PRESSE ECRITE
Les journaux sont aussi des supports d’information pour la fraction lettrée de la population.
Recours sera fait aux publications d’articles de fond à placer dans les journaux les plus lus, tels
que Sidwaya, L’Observateur Paalga, Le Pays, L’Evènement, L’Indépendant etc. Les articles
« placés », comme on les appelle, ont l’avantage de donner à l’auteur la possibilité de choisir luimême le sujet, l’angle de traitement, la taille de l’article et le choix négocié de la date de
publication.
L’article placé répond à un souci de communiquer sur tel ou tel aspect et cadre parfaitement avec
notre objectif de valoriser et de rendre visibles les réalisations dans le secteur ainsi que les
institutions qui ont en charge la politique de l’eau et de l’assainissement. Il est fortement
conseillé d’avoir un prétexte telle la Journée mondiale de l’eau ou une décision du
Gouvernement ou encore une réalisation importante dans le secteur pour « contextualiser » ces
articles.
Il convient en outre d’organiser des points de presse, chaque fois que de besoin, conjointement
animés par les Directeurs généraux de la DGRE et de l’ONEA. L’objectif est de rendre compte
de l’état des lieux, des activités et réalisations en cours, des défis et des perspectives.
A chacun des Points de presse, sont invités les médias nationaux et internationaux (presse écrite,
radios, télévisions, agences de presse), les principaux acteurs, notamment les services de
l’Administration ayant un volet eau/assainissement, les principales ONG et associations
intervenant dans le secteur, le Conseil national de l’eau, l’association des municipalités du
Burkina Faso, les associations de consommateurs, les PTF, etc.
Par ailleurs, toutes les manifestations dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement
doivent faire l’objet d’une bonne couverture médiatique : communiqué de presse envoyé à
l’avance aux médias, lettre de demande de couverture et réalisation du press book de la
manifestation.
Les DRAHRH et les DPAHRH, mais aussi les structures déconcentrées de l’ONEA doivent
utiliser de la même manière les médias au niveau local.
_______________________________________________________________________________________
16
Toujours en matière de relation avec les médias, les services communication du MAHRH, de la
DGRE et de l’ONEA doivent créer des opportunités d’interview pour les Directeurs généraux ou
des responsables de haut niveau sur certaines questions liées à l’actualité dans le secteur ou à un
besoin de communiquer sur un aspect du PN-AEPA.
Indicateurs de performance
-
les supports prévus sont réalisés dans les délais
-
les médias s’intéressent plus au secteur, intérêt mesuré par le volume du press book sur une
période
-
les sites Web du MAHRH, de la DGRE et de l’ONEA enregistrent des visites en hausse
régulière
-
les demandes d’information auprès de ces institutions augmentent, au niveau national
comme au niveau local
-
le MAHRH, la DGRE et l’ONEA sont plus visibles dans le secteur de l’eau potable et de
l’assainissement sur le plan régional et international et sont cités comme modèles.
AXE 1 : VALORISER ET RENDRE VISIBLES LES REALISATIONS DANS LE SECTEUR DE
L’EAU POTABLE ET DE L’ASSAINISSEMENT
OBJECTIFS DE
COMMUNICATION
RESULTATS
ATTENDUS
PUBLICS
CIBLES
SUPPORTS, ESPACES
ET FORMES DE
COMMUNICATION
INDICATEURS DE
PERFORMANCE
- Faire connaître les
réalisations
dans le secteur de l’eau
potable et de
l’assainissement
- Les réalisations
dans le secteur de
l’eau potable et de
l’assainissement
sont bien connues
et
régulièrement
mises à jour.
- L’opinion
publique
- Plaquette de
présentation du PNAEPA
- Les supports prévus sont
réalisés dans les délais
- Valoriser l’intervention
des différents acteurs
- Rendre visible l’effort
national et celui des
partenaires dans la
réalisation des OMD
potable et de
l’assainissement
- Conforter les actuels
partenaires et susciter
l’intérêt de nouveaux
partenaires.
- L’intervention des
différents acteurs
est valorisée
- L’image du
ministère chargé de
l’eau est renforcée
et partant celle de
la DGRE et
l’ONEA
- Les efforts du
gouvernement et de
ses partenaires sont
mieux visibles
- Les PTF actuels
sont rassurés et de
nouveaux
partenaires sont
attirés.
- Les décideurs
politiques
-Les
collectivités
territoriales
- Les PTF
actuels et
potentiels
- Les ONG et
associations
- Sites Web MAHRH,
DGRE et ONEA
Bulletins d’info
MAHRH, DGRE et
ONEA
- Films documentaires
sur l’eau potable et
l’assainissement
- Le secteur
privé
- Emissions
radiotélévisées sur
l’eau potable et
l’assainissement
- La clientèle et
les usagers
- Articles de presse
écrite
- Les
associations de
consommateurs
- Encartage dans la
presse écrite.
- Les médias s’intéressent
plus au secteur, intérêt
mesuré par le volume du
press book sur une période
- Les sites Web du
MAHRH, de la DGRE et
de l’ONEA enregistrent
des visites en hausse
régulière
- Les demandes
d’information auprès de
ces institutions
augmentent, au niveau
national comme au niveau
local
- Le MAHRH, la DGRE et
l’ONEA sont plus visibles
potable
et
de
l’assainissement sur le plan
régional et international et
sont cités comme modèles.
_______________________________________________________________________________________
17
D’HARMONISATION DES ACTIONS DES DIFFERENTS INTERVENANTS
L’état des lieux a suffisamment mis en évidence la diversité des acteurs dans le secteur de l’eau
potable et de l’assainissement, du point de vue des profils comme des échelles, des modes et des
zones d’intervention. Il est manifeste toutefois qu’à défaut d’un mécanisme précis de
coordination, de concertation et d’harmonisation des actions, l’impact des interventions risque
d’être amoindri.
Par exemple, les chevauchements entravent l’ordre des priorités et peuvent conduire à une
déperdition des efforts sur le terrain ; d’où la nécessité de mettre en œuvre le Cadre unifié
d’intervention (CUI).
-
faire connaître les mécanismes du cadre unifié d’intervention
-
stimuler l’adhésion de tous les acteurs aux principes du CUI
-
maîtriser le suivi évaluation des activités.
Résultats attendus
-
les mécanismes du cadre unifié d’intervention sont connus
-
les acteurs adhèrent aux principes du CUI
-
le suivi-évaluation est maîtrisé et donne une bonne visibilité de l’effort général dans le
cadre de la réalisation des objectifs définis dans le PN-AEPA.
Publics cibles
-
les services de l’Etat ayant un volet eau potable et/ou assainissement ainsi que leurs
démembrements à la base
-
les ONG et associations intervenant dans le secteur
-
les Partenaires techniques et financiers
-
les projets et programmes du secteur de l’AEPA
-
les parlementaires
-
les communes
-
le secteur privé
-
les organisations des professionnels de l’information et de la communication.
Supports
LA PLAQUETTE DE PRESENTATION DU CUI
Cette plaquette permettra de présenter de façon plus détaillée le CUI.
LES BULLETINS D’INFORMATION DU MAHRH, DE LA DGRE ET DE L’ONEA
Il s’agira de créer une rubrique consacrée aux activités du CUI.
_______________________________________________________________________________________
18
LES SITES WEB DU MAHRH, DE LA DGRE ET DE L’ONEA
Il est préconisé le développement et la mise à jour régulière des sites web du MAHRH, de la
DGRE et de l’ONEA avec des liens vers tous les sites des institutions concernées par le CUI.
LA TABLE RONDE DES PARTENAIRES DU SECTEUR DE L’AEPA
Il s’agit de saisir toutes les opportunités d’évènements liés au secteur de l’eau potable et de
l’assainissement pour réunir tous les partenaires autour du thème du CUI. Ces tables rondes
doivent également faire l’objet d’une large couverture médiatique.
FILMS DOCUMENTAIRES
Ces films documentaires mettront en exergue le principe, les mécanismes et l’importance du CUI
dans la mise en œuvre du PN-AEPA.
de développement. Des versions DVD seront adressées au Chef de l’Etat, au Premier ministre,
aux Membres du gouvernement, au Président de l’Assemblée nationale et aux autres institutions
de la République comme le Conseil économique et social, l’association des municipalités du
Burkina Faso et les principaux acteurs dans la mise en œuvre du PN-AEPA.
Les documentaires seront également diffusés sur les sites Web du MAHRH, de la DGRE et de
l’ONEA.
EMISSIONS RADIO TELEVISEES
Il s’agit de profiter du réseau des stations de radio disséminées dans les régions, pour développer
des programmes d’information et de sensibilisation sur la nécessité d’agir dans un cadre unifié.
L’avantage est que ce médium reste un excellent moyen d’information des populations, tant en
français que dans les langues nationales. La télévision, dans les centres urbains et semi urbains,
joue un rôle déterminant dans la diffusion des mêmes thèmes.
Les journaux sont aussi des supports d’information pour la fraction lettrée de la population. Il
faut donc assurer la publication d’articles sur le CUI dans les journaux les plus lus, tels que
Sidwaya, L’Observateur Paalga, Le Pays, L’Evènement, L’Indépendant, etc.
Il serait judicieux d’insister sur ce thème au cours des points de presse qui seront organisés dans
le cadre d’une large diffusion du PN-AEPA.
CAMPAGNES DE PLAIDOYER
La campagne de plaidoyer se fera à l’endroit de tous les acteurs du secteur en vue d’obtenir leur
engagement et leur soutien actif au CUI.
CONFERENCES PUBLIQUES
Il s’agit de partir des évènements comme la journée mondiale de l’eau mais aussi celles de la
santé, de l’environnement, des toilettes et de l’Assainissement pour organiser des conférences
publiques qui intégreront la thématique du CUI. Ces conférences feront l’objet d’une large
couverture médiatique.
_______________________________________________________________________________________
19
-
le taux de réalisation des activités de communication prévues
-
le nombre et le profil des acteurs ciblés sont répertoriés au niveau des structures de
coordination du PN-AEPA
-
les informations relatives aux activités des différents intervenants augmentent
-
le nombre de messages relatifs au CUI augmente dans les médias.
D’HARMONISATION DES ACTIONS DES DIFFERENTS INTERVENANTS
OBJECTIFS
DE
COMMUNICATION
RESULTATS
ATTENDUS
PUBLICS CIBLES
SUPPORTS, ESPACES
ET FORMES DE
COMMUNICATION
INDICATEURS DE
PERFORMANCE
Faire
connaître les
mécanismes
du
cadre
unifié
d’intervention
- Les mécanismes
du cadre unifié
d’intervention sont
connus
- Les services de l’Etat
ayant un volet eau potable
et/ou assainissement ainsi
que leurs démembrements à
la base
- Plaquette du CUI
- Bulletins d’info
MAHRH, DGRE et
ONEA
- Le taux de réalisation
des
activités
de
communication prévues
- Les ONG et associations
intervenant dans le secteur
- Sites web MAHRH,
DGRE et ONEA
- Les Partenaires techniques
et financiers
- Table ronde des
partenaires
- Les projets et programmes
du secteur de l’AEPA
-Films documentaires
Stimuler
l’adhésion de
tous
les
acteurs aux
principes du
CUI
- Maîtriser le
suiviévaluation des
activités.
Les
acteurs
adhèrent
aux
principes du CUI
Le
suiviévaluation
est
maîtrisé et donne
une bonne visibilité
de l’effort général
dans le cadre de la
réalisation
des
objectifs
définis
dans le PN-AEPA.
- Les parlementaires
- Les communes
- Emissions
radiotélévisées
- Campagne de
plaidoyers
- Le nombre et le profil
des acteurs ciblés est
répertorié au niveau des
structures de coordination
du PN-AEPA
Les
informations
relatives aux activités des
différents
intervenants
augmentent
- Le nombre de messages
relatifs au CUI augmente
dans les médias.
- Le secteur privé
- Les organisations des
professionnels de
l’information et de la
communication.
écrite
- Conférences
publiques.
_______________________________________________________________________________________
20
AXE 3 : RENFORCER ET ACCROÎTRE LA MOBILISATION DE RESSOURCES EN
FAVEUR DU SECTEUR DE L’EAU POTABLE ET DE L’ASSAINISSEMENT
Outre la rareté de la ressource eau, les coûts des services d’assainissement et la faible capacité
financière des populations constituent des contraintes majeures qui ne favorisent pas la
réalisation des OMD, particulièrement les objectifs fixés dans le PN-AEPA. Le défi est par
conséquent de mobiliser suffisamment de ressources pour atténuer ces contraintes. Il est ainsi
question de conforter les partenaires techniques et financiers actuels et l’Etat dans leurs efforts
de financement du secteur, mais aussi de s’ouvrir à de nouveaux partenaires.
-
faire connaître les besoins de financement du secteur
-
susciter la mobilisation des ressources pour le secteur
-
rendre visibles les mécanismes de gestion axés sur la transparence et l’obligation de résultats
-
amener les communes à jouer leur rôle dans la recherche de financement.
Résultats attendus
-
les besoins de financement du secteur sont connus
-
le secteur bénéficie davantage de ressources financières de la part de l’Etat et des divers
autres partenaires
-
le secteur bénéficie de nouveaux partenariats
-
la bonne gouvernance du secteur s’améliore
-
les communes intègrent le volet eau potable et assainissement dans le plan de
financement de leur plan communal de développement.
Publics cibles
- l’Etat
- les communes
- les parlementaires
- les partenaires techniques et financiers actuels
- les partenaires techniques et financiers potentiels
- les organisations non gouvernementales
- la coopération décentralisée
- le secteur privé.
Supports (cf. Axes 1 et 2)
RAPPORT ANNUEL
Le Rapport porte sur les réalisations et le rôle des différents acteurs, les ressources mobilisées, la
participation financière des différents partenaires. Le rapport public bénéficiera d’un lancement
médiatique et sera distribué à tous les partenaires actuels et potentiels et aux acteurs
institutionnels. Le Comité opérationnel de mise en œuvre du Plan stratégique de communication
supervise la production du Rapport et sollicite les contributions de l’ONEA, du collectif des
_______________________________________________________________________________________
21
ONG intervenant dans le secteur, du CNEau et exploite les informations utiles du Groupe des
PTF/Eau et Assainissement, etc.
-
au moins une table ronde est tenue à chaque phase du PN-AEPA, sur ses besoins de
financement
-
l’Etat et les partenaires allouent davantage de ressources au secteur
-
les rapports annuels d’exécution des projets et programmes sont disponibles
-
le nombre de partenaires du secteur augmente
-
les PCD-AEPA sont élaborés et mis en œuvre.
AXE 3 : RENFORCER ET ACCROîTRE LA MOBILISATION DE RESSOURCES EN
FAVEUR DU SECTEUR DE L’EAU POTABLE ET DE L’ASSAINISSEMENT
OBJECTIFS DE
COMMUNICATION
RESULTATS
ATTENDUS
PUBLICS
CIBLES
SUPPORTS, ESPACES ET
FORMES DE
COMMUNICATION
INDICATEURS DE
PERFORMANCE
- Faire connaître les
besoins
de
financement
du
secteur
- Les besoins de
financement du secteur
sont connus
- Le
secteur
bénéficie
davantage de ressources
financières de la part de
l’Etat et des divers
autres partenaires
- L’Etat
- Plaquette de présentation
du PN-AEPA
- Au moins une
table ronde est
tenue à chaque
phase
du
PNAEPA sur ses
besoins
de
financement
Susciter
la
mobilisation
des
ressources pour le
secteur
- Rendre visibles les
mécanismes
de
gestion axés sur la
transparence
et
l’obligation
de
résultats
Amener
les
communes à jouer
leur rôle dans la
recherche
de
financement.
- Le secteur bénéficie
de nouveaux
partenariats
- La bonne gouvernance
du secteur s’améliore
- Les communes
intègrent le volet eau
potable et
assainissement dans le
plan de financement de
leur plan communal de
développement.
Les
communes
-Les
parlementaires
- Les
actuels
- Bulletins d’info MAHRH,
DGRE et ONEA
- Sites web MAHRH,
DGRE et ONEA
PTF
- Table ronde des
partenaires
- Les PTF
potentiels
- Les ONG
- Emissions radiotélévisées
La
coopération
décentralisée
- Campagne de plaidoyers
- Le secteur
privé.
- Conférences publiques
- Articles de presse écrite
- Rapport annuel.
- L’Etat et les
partenaires allouent
davantage
de
ressources
au
secteur
- Les rapports
annuels
d’exécution
des
projets
et
programmes sont
disponibles
- Le nombre de
partenaires
du
secteur augmente
- Les PCD-AEPA
sont élaborés et mis
en œuvre.
_______________________________________________________________________________________
22
AXE 4 : DEVELOPPER L’INFORMATION TECHNIQUE, ADMINISTRATIVE ET
LEGISLATIVE EN DIRECTION DES COMMUNES ET DES AUTRES ACTEURS POUR
FACILITER L’EXERCICE DE LA MAITRISE D’OUVRAGE
Dans le cadre de la décentralisation, la maîtrise d’ouvrage en matière d’approvisionnement en
eau potable et d’assainissement est désormais confiée aux communes. Toutefois, si elles ont la
légitimité politique, elles ne bénéficient pas encore de compétences techniques et administratives
pour assumer une telle mission. La DGRE et l’ONEA, avec leur capital de compétences et
d’expériences, doivent accompagner ainsi les communes pour un exercice progressif et réussi de
la maîtrise d’ouvrage.
-
faire connaître aux communes, les nouveaux rôles en matière d’AEPA
-
accompagner les communes dans l’exercice de la maîtrise d’ouvrage en matière d’AEPA
-
sensibiliser les autres acteurs à adhérer à cette nouvelle distribution des rôles et des
responsabilités.
Résultats attendus
-
les communes connaissent mieux leur nouveau rôle en matière d’eau potable et
d’assainissement
-
la maîtrise d’ouvrage est pleinement exercée par les communes
-
les autres acteurs adhèrent à la nouvelle distribution des rôles et responsabilités.
Publics cibles
-
les autorités communales
les élus locaux
les services communaux
l’association des municipalités du Burkina Faso
les administrations déconcentrées de l’Etat
les ONG et associations
les populations bénéficiaires
les projets et programmes
les autres acteurs.
.
Supports
PROTOCOLES D’ENTENTE ENTRE LES DRAHRH ET LES COMMUNES
Ces protocoles situent le nouveau contexte et définissent les modalités d’appui conseil dans le
processus de l’exercice de la maîtrise d’ouvrage.
CONVENTIONS DE PARTENARIAT ENTRE L’ONEA ET LES COMMUNES
_______________________________________________________________________________________
23
Ces conventions définissent les rapports entre l’ONEA et les communes dans le cadre du contratplan Etat-ONEA.
CONTRATS D’AFFERMAGE ENTRE L’ONEA ET LES COMMUNES
Ces contrats précisent les rôles et responsabilités de chaque partenaire dans la gestion des
systèmes d’AEPA ; les installations étant la propriété de la commune.
MANUEL D’INFORMATION SIMPLIFIE SUR LES PROCEDURES ET MECANISMES DE LA MAITRISE
D’OUVRAGE
Le manuel, destiné aux communes, est axé sur les procédures et les mécanismes de la maîtrise
d’ouvrage depuis les études de faisabilité jusqu’à la réception des ouvrages en passant par le
dossier d’appel d’offres, la publicité, la réception des offres et l’adjudication.
LE GUIDE D’ELABORATION DES PCD-AEPA
Ce document, destiné aux communes, leur servira pour l’élaboration du volet AEPA de leur plan
de développement.
LES BULLETINS D’INFORMATION DU MAHRH, DE LA DGRE ET DE L’ONEA
Il s’agira de créer une rubrique consacrée à la question de l’exercice de la maîtrise d’ouvrage par
les communes.
LES SITES WEB DU MAHRH, DE LA DGRE ET DE L’ONEA
Il est préconisé le développement et la mise à jour régulière des sites web du MAHRH, de la
DGRE et de l’ONEA avec des liens vers tous les sites des communes et de l’AMBF.
ATELIERS D’INFORMATIONS
Ces ateliers d’information, d’échange et de formation sur l’exercice de la maîtrise d’ouvrage
seront destinés aux maires, élus locaux, et les autres acteurs.
FILMS DOCUMENTAIRES
Ces films documentaires mettront en exergue l’effectivité du transfert et de l’exercice de la
maîtrise d’ouvrage.
de décentralisation. Des versions DVD seront adressées à l’association des municipalités du
Burkina Faso et aux maires.
EMISSIONS RADIO TELEVISEES
Il s’agit de profiter du réseau des stations de radio disséminées dans les régions et les communes,
pour développer des programmes d’information et de sensibilisation sur l’exercice de la maîtrise
d’ouvrage. L’avantage est que ce médium reste un excellent moyen d’information de proximité
tant en français que dans les langues nationales. La télévision, dans les centres urbains et semi
urbains, joue un rôle déterminant dans la diffusion des mêmes thèmes.
Les journaux sont aussi des supports d’information pour la fraction lettrée et alphabétisée de la
population. Il faut assurer la publication d’articles sur l’exercice de la maîtrise d’ouvrage dans
_______________________________________________________________________________________
24
les journaux les plus lus, tels que Sidwaya, L’Observateur Paalga, Le Pays, L’Evènement,
L’Indépendant, etc.
Il serait judicieux d’insister sur ce thème au cours des points de presse qui seront organisés dans
le cadre d’une large diffusion du PN-AEPA.
-
le taux de réalisation des activités de communication à l’endroit des communes
-
de plus en plus de communes exercent pleinement la maîtrise d’ouvrage
-
le nombre d’acteurs adhérant à la nouvelle distribution des rôles et responsabilités
augmente.
AXE 4 : DEVELOPPER L’INFORMATION TECHNIQUE, ADMINISTRATIVE ET
LEGISLATIVE EN DIRECTION DES COMMUNES ET DES AUTRES ACTEURS
POUR FACILITER LE TRANSFERT DE LA MAITRISE D’OUVRAGE
OBJECTIFS DE
COMMUNICATION
- Faire connaître
aux communes,
les nouveaux rôles
en matière
d’AEPA
- Accompagner les
communes dans
l’exercice de la
maîtrise d’ouvrage
en matière
d’AEPA
- Sensibiliser les
autres acteurs à
adhérer à cette
nouvelle
distribution des
rôles et des
responsabilités.
RESULTATS
ATTENDUS
PUBLICS
CIBLES
- Les communes
connaissent
mieux leur
nouveau rôle en
matière d’eau
potable et
d’assainissement
- Les autorités
communales
- La maîtrise
d’ouvrage est
pleinement
exercée par les
communes
- L’association des
municipalités
du
Burkina Faso
- Les autres
acteurs adhèrent
à la nouvelle
distribution des
rôles et
responsabilités ;
- Les élus locaux
- Conventions de partenariat
entre l’ONEA et les communes
- Les services
communaux
-Les
administrations
déconcentrées de
l’Etat
- Les ONG
associations
SUPPORTS, ESPACES ET
FORMES DE COMMUNICATION
- Protocoles d’entente DRAHRH
et Communes
et
- Les populations
bénéficiaires
- Contrats d’affermage entre
l’ONEA et les communes
- Manuel d’info simplifié sur les
procédures et mécanismes de la
- Guide d’élaboration des PCD
AEPA
- Bulletins d’informations
MAHRH, DGRE, ONEA
INDICATEURS DE
PERFORMANCE
- Le taux de
réalisation des
activités de
communication à
l’endroit des
communes
- De plus en plus de
communes exercent
pleinement la
- Le nombre
d’acteurs adhérant à
la nouvelle
distribution des rôles
et responsabilités
augmente.
- Sites web MAHRH, DGRE,
ONEA
- Ateliers régionaux
- Les projets et
programmes
Les
acteurs.
autres
- Articles de presse écrite.
_______________________________________________________________________________________
25
PLANIFICATION ANNUELLE
Période
Axes
AXE 1
AXE 2
AXE 3
AXE 4
Période
Axes
AXE 1
AXE 2
AXE 3
AXE 4
Année 2008-2009
Oct
Nov
Déc
Jan
Fév
Mar
Av
Mai
jui
jllt
Ao.
Sep
Oct
Nov
Déc
Année 2010
Jan
Fév
Mar
Av
Mai
Jui
jllt
Ao
Sep
Oct
Nov
Déc.
_______________________________________________________________________________________
26
3.2. Communication pour le changement de comportement
La communication pour le changement de comportement, qui est la seconde composante du Plan
stratégique de communication, s’adresse prioritairement aux communautés à la base.
Elle comporte deux sous-composantes :
• la sous-composante eau potable
• la sous-composante assainissement.
L’objectif essentiel de cette composante du Plan stratégique de communication est d’encourager
l’adoption de comportements et de pratiques favorables à la consommation de l’eau potable et à
l’utilisation des ouvrages d’assainissement indispensables à la santé et au bien-être des
populations.
Il est établi aujourd’hui que la seule disponibilité d’équipements pour l’approvisionnement en
eau potable et l’assainissement ne suffit pas pour amener les populations à rompre avec de
longues traditions et habitudes. L’information, la communication, la sensibilisation et l’éducation
sont nécessaires pour contribuer au changement des mentalités, par conséquent au changement
des pratiques et des comportements.
Ainsi, dans le PN-AEPA, il est opportunément souligné : « L’accroissement sensible des taux
d’accès à l’eau potable et à l’assainissement adéquat tant en milieu rural qu’urbain, et
l’adoption par les populations de pratiques d’hygiène appropriées contribueront à l’éradication
de la maladie du ver de guinée, ainsi qu’à une baisse sensible de la prévalence de la
malnutrition et des maladies d’origine hydrique, comme les diarrhées qui constituent des
facteurs favorisant grandement la mortalité des enfants de moins de 5 ans voire celle de la
mortalité maternelle » (p. 8).
Pour l’élaboration du Plan de communication pour le changement de comportement, la
principale source est constituée par les informations et les suggestions recueillies lors des
différents entretiens. En effet, un plan de communication réussi résulte surtout de son caractère
participatif. Ainsi, le plan part des énoncés produits par les participants aux focus group et les
autres acteurs pour bâtir les esquisses de messages, choisir les supports, les espaces et les formes
de communication.
Enfin, compte tenu du temps que prend l’adoption de comportements favorables à l’eau potable
et à l’assainissement, le Plan de communication pour le changement de comportement est conçu
sous la forme de campagnes de communication et d’actions régulières d’information.
3.2.1. Sous-composante eau potable
-
conforter les usagers qui consomment l’eau potable dans leur choix en toutes saisons
-
amener les usagers pouvant avoir accès à l’eau potable à la consommer prioritairement
-
informer les usagers non bénéficiaires de points d’eau potable des possibilités et
procédures d’accès
_______________________________________________________________________________________
27
-
encourager les pratiques de bonne gouvernance des ouvrages (cotisations, entretien,
maintenance, renouvellement).
Résultats attendus
-
les populations consomment prioritairement l’eau potable en toutes saisons
-
les communautés non bénéficiaires de points d’eau potable sont informées des
possibilités et procédures d’accès
-
les pratiques de bonne gouvernance des ouvrages sont adoptées.
Publics cibles
-
les ménages
les femmes
les hommes chef de famille
les enfants
les élèves et les étudiants
les chefs coutumiers et religieux
les conseillers municipaux et villageois
les responsables d’associations et de groupements
les artisans réparateurs
les maintenanciers
les fontainiers
les associations des usagers
le comité de gestion des points d’eau.
-
augmentation du taux d’accès à l’eau potable
augmentation des consommateurs d’eau potable
baisse du nombre d’ouvrages en panne.
Les campagnes de communication
Pour atteindre les objectifs de communication pour le changement de comportement, deux
grandes campagnes de communication et des actions d’information et de sensibilisation
régulières sont prévues de 2008 à 2010.
Ces campagnes de communication seront axées sur deux principaux thèmes, à savoir la
consommation de l’eau potable et la bonne gouvernance des ouvrages hydrauliques.
L’évaluation de chaque campagne de communication doit servir de base pour le lancement de la
campagne suivante en confortant certains aspects réussis, en apportant des correctifs sur certains
autres aspects moins réussis et en améliorant la démarche globale.
_______________________________________________________________________________________
28
Campagnes de communication axées sur la consommation de l’eau potable et
la bonne gouvernance des ouvrages
Ces campagnes tiendront compte des particularités liées à la saison sèche et à la saison hivernale.
Les supports et méthodes de communication hors médias
-
affiches et posters
plaquettes et dépliants
kits d’informations (cassettes audiovisuelles)
boîtes à image
bandes dessinées
panneaux publicitaires en rase campagne
éducation par les pairs
animations publiques et jeux concours
caravanes de sensibilisation
théâtres forums
causeries-débats
incitation à la création artistique
IEC/CCC.
Les supports et méthodes de communication de masse
-
émissions radiotélévisées
spots publicitaires radio et télé
articles de presse écrite
insertion dans les journaux
films documentaires
IEC/CCC.
Idées de messages
La conception des messages, en français et en langues nationales, est une activité complexe qui
tient compte de la spécificité de la cible et du support. En annexe, se trouvent des idées de
messages dont peuvent s’inspirer les agences de communication commises à la tâche.
_______________________________________________________________________________________
29
SOUS-COMPOSANTE EAU POTABLE
Campagnes de communication
OBJECTIFS DE
RESULTATS
COMMUNICATION ATTENDUS
- Conforter les
usagers qui
consomment l’eau
potable dans leur
choix en toutes
saisons
- Les
populations
consomment
prioritairement
l’eau potable
en toutes
saisons
PUBLICS
CIBLES
- Les ménages
- Les femmes
- Les hommes
chef de famille
- Les enfants
- Les élèves et
les étudiants
- Amener les usagers
- Les chefs
pouvant avoir accès - Les
coutumiers et
à l’eau potable à la
communautés religieux
consommer
- Les
non
prioritairement
conseillers
bénéficiaires
municipaux et
de points
- Informer les
d’eau potable villageois
usagers non
sont informées - Les
bénéficiaires de
responsables
des
points d’eau potable possibilités et d’associations
des possibilités et
et de
procédures
procédures d’accès
groupements
d’accès
- Les artisans
- Encourager les
- Les pratiques réparateurs
pratiques de bonne
- Les
de bonne
gouvernance des
maintenanciers
gouvernance
ouvrages
- Les
des ouvrages
(cotisations,
sont adoptées. fontainiers
entretien,
- Les
associations
maintenance,
renouvellement).
des usagers
- Le comité de
gestion des
points d’eau.
INDICATEURS
SUPPORTS
DE
FORMES ET
PERFORMANCES
ESPACES DE
COMMUNICATION
- Affiches et posters
- Plaquettes et
dépliants
- Kits d’informations
(cassettes
audiovisuelles)
- Boîtes à image
- Bandes dessinées
- Panneaux
publicitaires en rase
campagne
- Education par les
pairs
- Animations
publiques et jeux
concours
- Caravanes de
sensibilisation
- Théâtres forums
- causeries-débats
- Incitation à la
création artistique
- IEC/CCC
- Emissions
radiotélévisées
- Spots publicitaires
radio et télé
écrite
- Insertion dans les
journaux
- Films
documentaires.
- Augmentation
du taux d’accès à
l’eau potable
- Augmentation
des
consommateurs
d’eau potable
- Baisse du
nombre
d’ouvrages en
panne.
_______________________________________________________________________________________
30
Planification
Campagne 1 axée sur la consommation de l’eau potable en saison sèche et hivernale et
la gestion des ouvrages hydrauliques
Activités de pré-campagne
Octobre 2008 à janvier 2009
-
Choisir des localités et des activités de communication à mener sur la base de critères
pertinents.
-
Rédiger des termes de référence pour le recrutement d’agences de communication.
-
Affiner les messages avec l’assistance d’agences de conseil en communication.
-
Elaborer et valider les outils de communication.
-
Créer les supports et les outils de communication retenus.
-
Former des relais sur les objectifs de la campagne, le profil des cibles, les supports
utilisés et les techniques d’approche et d’animation.
La campagne proprement dite
Mars-Avril-Mai 2009
-
Lancement et déroulement de la campagne.
-
Evaluation et réajustements éventuels.
Activités post-campagne
Juin 2009
-
Evaluation globale de la campagne.
-
Planification de la prochaine campagne et identification des points forts à consolider, des
erreurs à corriger et des nouveaux éléments à intégrer.
Les campagnes suivantes sont menées sur la base de l’évaluation globale de la première
campagne. Elles en constituent des déclinaisons sous réserve des rectifications et des
améliorations, mais également des éventuels nouveaux supports et activités suggérés par
l’évaluation globale et l’évaluation faite après chaque campagne.
Campagne 3 axée sur la consommation de l’eau potable en saison sèche et hivernale et
la gestion des ouvrages hydrauliques
Janvier-Février-Mars 2010
_______________________________________________________________________________________
31
-
pertinents.
-
-
-
-
-
Avril-Mai-Juin 2010
- Lancement et déroulement de la campagne.
-
Juillet 2010
- Evaluation globale de la campagne.
-
N.B. : Les campagnes 2 et 4 sont consacrées à l’assainissement
(confère sous-composante assainissement)
L’enchaînement des campagnes et leur proximité sont basées sur des séquences de lancement,
d’approfondissement des acquis, de rappel pour conforter les adhésions et de cristallisation de
l’opinion autour de la question de l’eau potable.
Chaque campagne doit servir d’éclairage pour le lancement de la suivante. Dans cette
perspective, il sera procédé à des évaluations à mi-parcours de chaque campagne et à une
évaluation globale qui permet de tirer les leçons de façon exhaustive et d’envisager la campagne
suivante.
Naturellement, au-delà des trois années, une évaluation exhaustive doit déboucher sur la
définition de nouveaux objectifs de communication en rapport avec l’évolution dans le secteur
(2011-2015). Cette nouvelle séquence doit être articulée avec les autres composantes du PNAEPA.
_______________________________________________________________________________________
SOUS-COMPOSANTE EAU POTABLE
Planification des Campagnes de communication 2008–2010
Période
Activités
Campagne 1
Année 2008-2009
Oct
Nov
Dec
Jan
Fev
Mar
Période
Activités
Campagne 3
Av
Mai
Juin
Jllt
Ao
Sep
Oct
Nov
Nov
Dec
Année 2010
Jan
Légende :
Pré-campagne : orange
Campagne : vert
Post campagne : violet
Fev
Mar
Av
Mai
Ju
Jui
Ao
Sep
Oct
Dec
3.2.2. Sous-composante assainissement
Le plan de communication pour la sous-composante assainissement est articulé autour de trois
objectifs :
-
Informer, éduquer et sensibiliser les populations sur la nécessité des bonnes pratiques
d’hygiène et d’assainissement.
-
Promouvoir les ouvrages d’assainissement et amener les populations à s’en doter.
-
Encourager et consolider les comportements positifs en matière d’hygiène et
d’assainissement.
Résultats attendus
-
Les populations sont sensibilisées sur les bonnes pratiques d’hygiène et d’assainissement.
-
Les populations se dotent d’ouvrages d’assainissement.
-
Les comportements positifs en matière d’assainissement et d’hygiène sont consolidés.
Publics cibles
-
les ménages
les femmes
les hommes chef de famille
les enfants
les élèves et les étudiants
les enseignants
les associations de parents d’élèves
les chefs coutumiers et religieux
les conseillers municipaux et villageois
les responsables d’associations et de groupements
les artisans maçons
les entreprises de vidange
les hygiénistes
les agents de santé
les gérants des ouvrages publics d’assainissement.
-
le taux de réalisations des activités de la campagne
-
le nombre d’ouvrages d’assainissement construits augmente
-
le taux d’ouvrages d’assainissement fonctionnels.
Les supports et méthodes de communication hors médias
-
affiches et posters
plaquettes et dépliants
kits d’informations et de sensibilisation (cassettes audiovisuelles)
boîtes à images
bandes dessinées
panneaux publicitaires en rase campagne
éducation par les pairs
animations publiques et jeux concours
34
-
caravanes de sensibilisation
théâtres forums
causeries-débats
incitation à la création artistique
Concours de salubrité entre quartiers, villages et secteurs
Marketing social
IEC/CCC.
Les supports et méthodes de communication de masse
-
émissions radiotélévisées
spots publicitaires radio et télé
articles de presse écrite
insertion dans les journaux
films documentaires
IEC/CCC.
Idées de messages
La conception des messages, en français et en langues nationales, est une activité complexe qui
tient compte de la spécificité de la cible et du support, cela nécessite, en tout état de cause,
l’assistance d’agences de communication professionnelles.
Comme pour l’eau potable, il est prévu deux campagnes de communication pour le changement
de comportement axées sur la promotion de bonnes pratiques d’hygiènes et d’assainissement.
Chaque campagne fera l’objet d’une évaluation dans le but d’opérer des réajustements
stratégiques sur la campagne suivante.
Les campagnes de communication
Les deux campagnes de communication pour le changement de comportement axées sur
l’hygiène et l’assainissement sont, d’une part, consacrées à la promotion des règles et pratiques
d’assainissement et d’hygiène et, d’autre part, au bon usage et à la maintenance des ouvrages
d’assainissement.
Campagne 2 axée sur la promotion de règles et pratiques d’assainissement et d’hygiène
et du bon usage des ouvrages d’assainissement
Juillet-Août-Septembre 2009
-
pertinents.
-
-
-
-
_______________________________________________________________________________________
35
-
Octobre-Novembre-Décembre 2009
-
Lancement et déroulement de la campagne.
-
Janvier 2010
-
-
Les campagnes suivantes sont menées sur la base de l’évaluation globale de la première
campagne. Elles en constituent des déclinaisons sous réserve des rectifications et des
améliorations, mais également des éventuels nouveaux supports et activités suggérés par
l’évaluation globale et l’évaluation faite après chaque campagne.
Campagne 4 axée sur la promotion de règles et pratiques d’assainissement et d’hygiène
et du bon usage des ouvrages d’assainissement.
Juillet-Août-Septembre 2010
-
pertinents.
-
-
-
-
-
Octobre-Novembre-Décembre 2010
- Lancement et déroulement de la campagne.
- Evaluation et réajustements éventuels.
Janvier 2011
-
_______________________________________________________________________________________
36
-
Processus et contenu des campagnes de communication
La présente campagne doit être menée de manière soutenue sur une période de deux (2) ans.
En effet, le changement de comportement s’inscrit dans la durée. C’est pourquoi d’autres
campagnes de communication devraient être déclinées pour la période 2011-2015.
Au-delà des campagnes…
Il s’agit de mettre en place un dispositif permanent d’information et de communication en
collaboration avec les autres services de l’Etat, des ONG et associations intervenant, à la base,
dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement.
SOUS-COMPOSANTE ASSAINISSEMENT
Campagnes de communication
OBJECTIFS DE
COMMUNICATION
- Informer,
éduquer et
sensibiliser les
populations sur la
nécessité des
bonnes pratiques
d’hygiène et
d’assainissement
- Promouvoir les
ouvrages
d’assainissement
et amener les
populations à s’en
doter
- Encourager et
consolider les
comportements
positifs en matière
d’hygiène et
d’assainissement.
RESULTATS
ATTENDUS
PUBLICS CIBLES
- Les populations
sont sensibilisées
sur les bonnes
pratiques
d’hygiène et
d’assainissement
- Les ménages
- Les femmes
- Les hommes chef
de famille
- Les enfants
- Les élèves et les
étudiants
- Les enseignants
- Les associations de
parents d’élèves
- Les chefs
coutumiers et
religieux
- Les conseillers
municipaux et
villageois
- Les responsables
d’associations et de
groupements
- Les artisans maçons
- Les entreprises de
vidange
- Les hygiénistes
- Les agents de santé
- Les gérants des
ouvrages publics
d’assainissement.
- Les populations
se dotent
d’ouvrages
d’assainissement
- Les
comportements
positifs en
matière
d’assainissement
et d’hygiène sont
consolidés.
SUPPORTS FORMES ET
ESPACES DE
COMMUNICATION
- Affiches et posters
- Plaquettes et dépliants
- Kits d’informations et de
sensibilisation (cassettes
audiovisuelles)
- Boîtes à images
- Bandes dessinées
- Panneaux publicitaires en
rase campagne
- Education par les pairs
- Animations publiques et jeux
concours
- Caravanes de sensibilisation
- Théâtres forums
- Causeries-débats
- Incitation à la création
artistique
- Concours de salubrité entre
quartiers, villages et secteurs
- Marketing social
- IEC/CCC
- Spots publicitaires radio et
télé
- Articles de presse écrite
- Insertion dans les journaux
- Films documentaires.
INDICATEURS
DE
PERFORMANCE
- Le taux de
réalisations des
activités de la
campagne
- Le nombre
d’ouvrages
d’assainissement
construits
augmente
- Le taux
d’ouvrages
d’assainissement
fonctionnels.
_______________________________________________________________________________________
37
SOUS-COMPOSANTE ASSAINISSEMENT
Planification des campagnes de communication 2008-2010
Période
Activités
Campagne 2
Année 2008-2009
Oct
Nov
Dec
Jan
Fev
Mar
Période
Activités
Campagne 4
Av
Mai
Ju
Jui
Ao
Sep
Sep
Oct
Oct
Nov
Dec
Année 2010
Jan
Fev
Mar
Av
Mai
Ju
Jui
Ao
Nov
Dec
Légende :
Pré-campagne : orange
Campagne : vert
Post campagne : violet
_______________________________________________________________________________________
38
IV – Mise en œuvre du
Plan Stratégique de
Communication (PSC)
4.1. Impacts attendus de la mise en œuvre du Plan stratégique de
communication
La mise en œuvre du Plan de communication sur les deux prochaines années doit contribuer
fortement à la réalisation des objectifs définis dans le PN-AEPA. Cette contribution devrait se
traduire par :
-
une meilleure connaissance du PN-AEPA par les différents acteurs, y compris les
communautés à la base
-
une meilleure coordination des interventions
-
une adhésion plus substantielle des populations à la consommation de l’eau potable et
aux bonnes pratiques d’hygiène et d’assainissement
-
une plus grande sensibilité des décideurs politiques aux questions de l’eau potable et de
l’assainissement
-
l’engagement conforté des PTF actuels et l’ouverture à de nouveaux PTF
-
le renforcement des capacités administratives et techniques des communes dans le
processus de l’exercice progressif de la maîtrise d’ouvrage
-
de meilleures pratiques de bonne gouvernance des ouvrages par les populations
-
la familiarisation plus substantielle des médias avec les questions d’eau potable et
d’assainissement
-
la valorisation et la haute visibilité des réalisations dans le secteur de l’eau potable et de
l’assainissement.
L’évaluation globale de la mise en œuvre du PSC permettra de vérifier ces résultats et impacts
escomptés dont l’enjeu majeur est de s’appuyer sur la variable communication pour contribuer à
la réalisation des objectifs définis dans le PN-AEPA.
4.2. Montage institutionnel et organisationnel
Pour la mise en œuvre du PN-AEPA, il a été retenu de « s’appuyer sur les structures existantes »
et de « les renforcer ». De même, pour la mise en œuvre du Plan stratégique de communication,
il s’avère plus pertinent et efficace de s’appuyer sur les structures existantes et de les renforcer.
_______________________________________________________________________________________
39
Le MAHRH, à travers la Direction de la communication, la DGRE et l’ONEA par le biais de
leurs services de communication assurent les missions de communication interne, de
communication externe et de relations publiques.
Pour la mise en œuvre du PSC, la DCPM s’impliquera dans le volet institutionnel tandis que les
deux autres structures s’investiront davantage dans la mise en œuvre des campagnes de
communication pour le changement de comportement.
Il convient ainsi de créer un Comité opérationnel de mise en œuvre du Plan stratégique de
communication (COM/PSC) composé des trois structures. Le COM/PSC, au niveau national,
doit être renforcé par d’autres compétences des Ministères et ONG ayant un volet eau potable et
assainissement.
Il s’agit notamment des ministères de la santé (à travers la DHPES), de l’environnement, de
l’enseignement de base et de l’administration territoriale. Pour ce qui est des ONG, on peut
retenir celles qui s’illustrent le plus sur le terrain en matière de communication pour le
changement de comportement : Plan Burkina, CREPA, Eau vive, entre autres.
Le Comité doit être renforcé par un « communiquant » permanent, journaliste professionnel ou
agent de communication dont le profil est le suivant :
-
Diplôme en communication et/ou journalisme ou équivalent
Expérience professionnelle acceptable
Bonne expression en français et au moins dans une des langues nationales
Maîtrise de l’outil informatique
Disponibilité à voyager à l’intérieur du pays.
Cet agent sera recruté pour une durée d’un an renouvelable.
Les missions du COM/PSC sont les suivantes :
-
Gérer la « feuille de route » du PSC au niveau national.
-
Identifier les agences de conseil en communication pour la création des supports et
l’appui au plan média.
-
Coordonner la création des supports et en contrôler la conformité et la qualité.
-
Superviser la distribution des supports aux niveaux national, régional, communal et
local.
-
Identifier les radios et télévisions partenaires, préparer les conventions de partenariat et
suivre la production, la diffusion des émissions prévues et veiller au respect du
calendrier d’exécution des contrats.
-
Gérer les relations avec les médias et préparer les conférences de presse prévues.
-
Faire des rapports périodiques à l’adresse des Directions générales via la hiérarchie
directe, lesquelles font parvenir les rapports au Comité de pilotage national pour
permettre un suivi-évaluation régulier.
-
Identifier les compétences pour les évaluations périodiques de la mise en œuvre du
PSC.
Au niveau régional, le COM/PSC travaillera en étroite collaboration avec un Comité régional de
mise en œuvre du PSC (CR/PSC) composé d’un représentant de la DRAHRH chargé de la
_______________________________________________________________________________________
40
coordination du CR/PSC, d’un représentant de l’ONEA, des représentants des ministères ayant
un volet eau potable et assainissement et d’ONG/associations actives dans le secteur.
Le CR/PSC rend directement compte au COM/PSC. Ses missions sont les suivantes :
-
Mise en œuvre du PSC au niveau régional.
-
Identification des partenaires pour l’exécution des différents volets du PSC, tels les relais
à la base.
-
Gestion du volet communication des rencontres de présentation et diffusion du PNAEPA.
-
Recueil de l’information à la base pour assurer le feed back sur les impacts et résultats
des campagnes de communication.
-
Négociation de contrats de prestation avec les médias locaux sur la base des grandes
orientations retenues pour les différentes campagnes de communication.
-
Diffusion des supports au niveau local.
Sur la base des réalités de chaque région (données démographiques, taux d’accès à l’eau potable
et aux services d’assainissement, niveau de la demande et contraintes identifiées, réseau
médiatique, expérience acquise dans l’animation, l’information et la communication), le CR/PSC
fixe des objectifs spécifiques et quantifiables en s’inspirant des objectifs globaux fixés dans le
PSC.
Le Comité national de pilotage et le Comité régional de pilotage (répondant au niveau régional)
sont impliqués en tant que structures de suivi et de contrôle dans la mise en œuvre du PSC. Ils
appuient le COM/PSC dans la mobilisation de ressources, reçoivent les rapports périodiques du
COM/PSC, évaluent l’évolution de la mise en œuvre de chaque étape du PSC, formulent des
remarques et fournissent des conseils et des suggestions.
4.3. Mesures d’accompagnement
La mise en œuvre du PSC nécessite des mesures d’accompagnement :
-
Introduction du PSC comme composante du PN-AEPA
-
Renforcement des capacités des structures de communication chargées de la mise en
œuvre du PSC du PN-AEPA
-
Renforcement des capacités en communication des cadres de la DGRE, de l’ONEA et
des DRAHRH.
-
Dissémination du PSC aux niveaux national et régional grâce à des ateliers regroupant
les principaux acteurs.
Les mesures d’accompagnement doivent être mises en œuvre afin que les premières campagnes
de communication prévues démarrent dans de bonnes conditions et que le dispositif
d’information permanent ait les chances d’être immédiatement opérationnel.
_______________________________________________________________________________________
41
4.4. Coût global du PSC (2008-2010)
RUBRIQUES
COÛTS (FCFA)
Communication institutionnelle
369 540 000
Communication pour
le changement de
comportement
Sous-composante eau potable
340 000 000
Sous-composante hygiène et
assainissement
327 000 000
Mesures d’accompagnement
28 800 000
TOTAL
Imprévus (5%)
1 065 340 000
53 267 000
TOTAL GENERAL (FCFA)
1 118 607 000
4.5. La mise en œuvre du PSC : opportunités, risques et menaces
La première condition d’une mise en œuvre réussie d’un Plan de communication est
l’engagement de l’institution commanditaire. Il est permis de dire que l’intérêt manifesté par tous
les acteurs constitue un levier essentiel. L’approche participative et la responsabilisation
effective des acteurs à la base sont également des atouts certains.
De même, il existe une expérience riche et variée en matière de communication et de
sensibilisation, développée par des ONG et associations locales qui peuvent être d’importants
leviers de sensibilisation et d’information dans le cadre des campagnes prévues. Enfin, le
Burkina Faso bénéficie d’un dense réseau radiophonique, au niveau national comme au niveau
local dont les prestations sont d’un coût relativement abordable.
Toutefois, la mise en œuvre d’un Plan de communication exige des ressources conséquentes,
surtout lorsqu’il s’agit de favoriser un changement de comportement. Le financement du PSC est
ainsi la question majeure à laquelle il convient de faire face efficacement. Il convient, dans ce
sens, de développer des argumentaires pertinents dont l’axe central est l’exposé clair des
résultats attendus.
En effet, la communication est dans le registre des phénomènes de conscience, notamment dans
l’approche changement de comportement. Les résultats ne sont pas « matériellement » visibles.
Pourtant, il est maintenant clairement démontré, à travers plusieurs expériences, que c’est avant
tout le changement qualitatif dans les perceptions et les comportements qui garantit, en partie, un
rapport tout aussi qualitatif à l’environnement.
L’autre risque est lié au comportement des différents acteurs. Autant, il est constaté des
chevauchements et de sourdes « concurrences » entre certains intervenants, autant d’éventuels
conflits dans la gestion de la mise en œuvre du PSC peuvent en amoindrir l’impact, voire
compromettre le processus global.
Il faut noter également l’insuffisance d’appropriation du PSC par certains acteurs comme risque.
Pour faire face à ce double risque, la perspective de dissémination du PSC à la base pour une
mise à niveau entre les différents acteurs s’avère pertinente.
_______________________________________________________________________________________
42
CONCLUSION
« Communiquer, c’est bâtir des ponts entre acteurs afin de développer des partenariats »
L’accès des populations à l’eau potable et aux services d’assainissement constitue
incontestablement un enjeu majeur dans les stratégies de développement. En adoptant les
Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), la communauté internationale a
fortement mis l’accent sur ces deux secteurs.
En effet, l’eau potable et l’assainissement sont des facteurs essentiels de la santé des populations
et de leur bien-être dans un cadre de vie sain. C’est tout l’enjeu de la traduction des OMD dans
une perspective nationale sous la forme d’un Programme national d’approvisionnement en eau
potable et d’assainissement (PN-AEPA) dont l’ambition majeure est d’accélérer l’accès des
populations à ces deux services sociaux de base.
C’est pourquoi, un ambitieux programme d’investissements dans les infrastructures été prévu en
milieu rural et en milieu urbain. Toutefois, la réalisation d’un tel programme et l’atteinte des
résultats escomptés impliquent des actions hardies de communication, d’information et de
sensibilisation. En effet, les stratégies d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement
tireront leur efficacité aussi d’une coordination optimale des interventions, dans un contexte de
diversité des acteurs, et de l’adoption de comportements favorables au sein des populations.
D’où l’enjeu de ce Plan stratégique de communication pour accompagner la réalisation du PNAEPA dont l’ambition majeure est de faciliter la « conversation entre acteurs » et de provoquer
des changements de perceptions, comportements et de pratiques parmi les usagers.
En effet, il ne s’agit pas seulement d’accéder à des services. Il faut aussi et surtout une
« culture partagée d’usage et d’entretien des ouvrages ». Voilà pourquoi, aux actions de
communication et d’information courantes, il est proposé des campagnes de communication au
cours des trois prochaines années.
La force des campagnes est de concentrer, sur une période donnée, des activités d’animation, de
sensibilisation et d’information qui, avec leur seuil élevé d’intensité, captent l’attention et
provoquent des déclics pour le changement. En combinant plusieurs supports, espaces et formes
de communication, les campagnes amplifient le message et offrent de nombreux et divers canaux
de réception aux publics cibles dans leur diversité.
Le tout est d’en maîtriser le processus global tant en matière d’organisation que de planification
des différentes phases sur la base du principe de flexibilité qui facilite l’adaptation aux
circonstances et offre les possibilités de réajustement. Ainsi il est proposé des mesures
d’accompagnement, notamment pour le renforcement des capacités des acteurs chargés de
piloter la mise en œuvre du Plan stratégique de communication.
▪
NB : Le fond de dossiers de l’étude d’élaboration du PSC (Etat des
lieux, Personnes et structures rencontrées, Guides d’entretien, etc.) est
disponible au Centre National de Documentation et
d’Information sur l’Eau de la DGRE.
_______________________________________________________________________________________

Plan Stratégique de Communication (PSC)

Transcription

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