La plaquette de présentation

Présentation du
Schéma Départemental
d’Analyse et de Couverture
des Risques
SDACR
2014
Service
Départemental d ’
Incendie et de
Secours de l’Yonne
Service Départemental d’Incendie et de Secours
de l’Yonne
“
Article L 1424-7 du CGCT :
Un SDACR dresse
l'inventaire des
risques de toute
nature pour la
sécurité des
personnes et des
biens auxquels
doivent faire face les
SDIS et détermine
les objectifs de
couverture de ces
risques.
”
« Un schéma départemental d'analyse et de couverture des risques dresse
l'inventaire des risques de toute nature pour la sécurité des personnes et des
biens auxquels doivent faire face les services d'incendie et de secours dans le
département, et détermine les objectifs de couverture de ces risques. »
Le SDACR est révisé à l’initiative du préfet ou du conseil d’administration. Il
est élaboré par le SDIS sous l’autorité du préfet. Le représentant de l’Etat
arrête le schéma après avis des instances paritaires du SDIS, du conseil
général et après avis conforme du conseil d’administration du SDIS.
Il est également présenté au collège des chefs de services de l’Etat.
Le SDACR est un socle pour l’élaboration de documents structurants tels que
le règlement opérationnel, le plan pluriannuel d’équipement ou le plan de
formation pour le SDIS.
Le précédant SDACR a été rédigé en 1999.
Depuis, les risques auxquels est confronté le SDIS se sont accrus et
diversifiés. La sociologie du volontariat a également subi de profonds
bouleversements.
Enfin, la modernisation des outils d’analyse, notamment avec la mise en place
d’un système d’information géographique (SIG), a permis d’une part d’affiner
les études, et d’autre part d’optimiser les propositions de couverture
complémentaire, que ce soit pour les risques courants ou pour les risques
particuliers.
“
Un risque est dit
courant lorsqu’il
présente une
occurrence
importante mais une
gravité faible pour la
société.
”
“
Un risque est dit
particulier lorsqu’il
présente une
occurrence faible
mais une gravité
importante pour la
société.
”
“
Une démographie qui évolue sensiblement
La population de l’Yonne a augmenté
de 3% entre 1999 et 2009.
Cependant, cette évolution n’est pas
homogène sur l’ensemble du
territoire.
Le sénonais connait une
hausse démographique
de 2,5% tandis que celle
de l’avallonais chute de
plus de 6%.
Une activité opérationnelle qui change également
L’évolution de
l’activité
opérationnelle du
SDIS est étroitement
liée à l’évolution du
secours à personnes
”
Le secours à personnes représente
désormais
“
Un risque est dit
courant lorsqu’il
présente une
occurrence
importante mais
une gravité faible
pour la société.
près des ¾ des interventions.
”
Les sorties de secours pour défaut de disponibilité de transporteurs
sanitaires privés représentent :
La répartition de ces interventions est inégale sur l’ensemble du
département.
“
Une organisation territoriale efficace
98 % de la population est couverte en moins de 20 minutes par une
ambulance.
La quasi-totalité des bâtiments sont couverts en moins de 30 minutes par un
engin incendie.
L’activité
opérationnelle est
liée à l’activité
humaine.
”
Quelques ajustements nécessaires
Renforcement de la couverture matérielle sur certains secteurs
 Affecter une 2ème ambulance au CIS Saint Florentin.
 Positionner un moyen secours routier au CIS Toucy.
 Compléter l’équipement d’un porteur d’eau supplémentaire de type
CCGC en Puisaye.
Quelques adaptations techniques sur le fonctionnement au quotidien
Moderniser les moyens portatifs de désincarcération par une politique
d’engins polyvalent de type FPTSR.
Connaitre la disponibilité instantanée des personnels qualifiés dans la
distribution des secours.
Optimiser l’utilisation des
Corps communaux de
sapeurs pompiers
identifiés dans le SDACR
améliorant ainsi les
délais de prise en
charge d’une victime
En s’affranchissant
des limites de commune
pour leur secteur de
compétence.
En conventionnant les
CPI prioritairement pour
les missions de secours
à personnes.
En s’assurant de la
pérennité des CPI
identifiés,
au regard de
l’âge et du
nombre de
personnels.
Des effectifs fragiles dont leur maitrise représente un
enjeu pour l’avenir du SDIS 89
Renforcer les efforts sur le développement du volontariat :
 En réalisant des campagnes de recrutement de SPV.
 En développant les sections de jeunes sapeurs pompiers, véritable viviers de
recrutement de SPV.
 En recherchant des moyens d’augmenter l’encadrement volontaire car seul
20% des SPV peuvent commander une mission incendie et le quart d’entre eux
ont plus de 50 ans.
 En trouvant des moyens de fidéliser les SPV car 1/3 d’entres eux ont une
ancienneté inférieure à 5 ans.
 En anticipant les difficultés des centres dont une grande partie de leur activité
opérationnelle est assurée par une minorité de personnels, engendrant ainsi une
fragilité et un risque de rupture de la continuité du service en cas d’indisponibilité
de ces derniers.
 En analysant les causes des carences de départ qui sont significatives en
semaine durant la période diurne et notamment marquées sur le secteur nord du
département, sans doute lié à la proximité de la région parisienne.
Adapter localement la réponse humaine en garde postée en fonction de
l’activité opérationnelle:
 La sollicitation de chaque centre de secours mixte est conforme à la
répartition de l’activité départementale, soit une mobilisation importante la
journée et faible la nuit.
 Au regard des effectifs fixés par le règlement opérationnel, il est fait autant,
voir plus, appel suivant le centre de secours, aux personnels d’astreintes en
journée semaine qu’en nuit semaine, malgré une disponibilité contraire des SPV.
“
La facteur de qualité
de la couverture
opérationnelle est
l’Humain.
”
“
Des risques naturels connus et identifiés
Le département de
l’Yonne est couvert
par un important
réseau hydrologique
”
Le département de l’Yonne
est principalement concerné
par des inondations suite à
des débordements de cours
d'eau
et
par
des
ruissellements en secteur
urbain, essentiellement
observées sur les bassins de l’Armançon, du Serein et de l’Yonne aval. Les
crues sont moins fortes qu’au siècle dernier mais plus fréquentes. Ces
phénomènes mobilisent d’importants moyens humains et matériels.
L’Yonne connait des phénomènes climatiques extrêmes occasionnant
massivement des opérations de secours dans un délai assez bref et
demandant du personnel et du matériel en nombre sur les zones
sinistrées. L’acheminement des secours durant ces épisodes est
également généralement problématique, que cela soit dû à des sols
glissants ou à des arbres entravant les chaussées.
30% des communes de l’Yonne possèdent au moins un site répertorié
« mouvement de terrain », risque non localisé sur un secteur particulier.
Au regard de la présence forestière et de ses différents types d’essences,
ainsi que de la localisation des derniers incendies significatifs, le sud du
département représente le risque fort feu de forêt pour le département de
l’Yonne. Les forêts du nord du département composées essentiellement de
feuillus représentent un risque plus modéré.
Des risques technologiques stables sur cette dernière
décennie
L’analyse démontre qu’il n’y a pas d’accroissement significatif du niveau du
risque technologique dans l’Yonne sur ces dix dernières années.
Le bassin de risque industriel est essentiellement identifié le long de l’Yonne
entre Auxerre et Sens ainsi qu’entre Joigny et Saint Florentin.
Face à l’industrialisation, mais également de part sa position géographique, le
département de l’Yonne est soumis à un transit de matières dangereuses
conséquent. Du fait qu’il soit routier, ferroviaire, fluvial ou souterrain, le transport
de matières dangereuses est très diffus sur l’ensemble du territoire.
Des risques sociétaux en progression
“
Le département est le siège tous les ans de grands rassemblements, regroupant
plusieurs milliers de personnes le temps d’une journée ou d’un week-end.
A titre d’exemple :
De part son positionnement géographique, le département de l’Yonne est soumis
au risque potentiel d’accident impliquant de nombreuses victimes (accident de
bus sur autoroute, carambolages, accident impliquant un TGV ou TER, …).
L’évolution de la menace conduit les sapeurs-pompiers à réaliser, à la demande
des forces de l’ordre, de plus en plus de levées de doute du risque chimique ou
radiologique lors de la découverte d’objets ou colis abandonnés.
De nouveaux sites à risques apparaissent liés au développement des énergies
renouvelables telles que les parcs éoliens.
L’Yonne compte plus
de 1900 entreprises
soit environ 20% de
l’emploi
départemental.
”
Améliorer la réponse technique face à
l’augmentation des évènements météorologiques
violents
En ayant la possibilité d’acheminer des moyens matériels en nombre, en vue
de réaliser les nombreuses missions lors des évènements climatiques,
généralement localisés et de plus en plus fréquents.
Sécuriser et maintenir la ressource en personnels
spécialisés
En planifiant une réponse opérationnelle départementale quotidienne pour
chaque spécialité afin de sécuriser leurs engagements.
En dimensionnant une équipe de sauveteurs déblayeurs et cynotechnique
pour garantir un engagement au quotidien.
En accentuant la formation feu de forêt permettant à tous les sapeurspompiers de conduire ces interventions dans un cadre commun et cohérent
ainsi que la formation de conducteur tout terrain assurant les engagements
des engins hors routes en toute sécurité.
Améliorer le maillage des ressources spécialisées
Couverture théorique de
l’équipe d’intervention NRBC
avec l’apport des moyens de
Sens et d’Avallon
Savoir plus rapidement qualifier un risque NRBC
En ayant la capacité d’effectuer des levées de
doute et d’assurer les premières mesures
conservatoires rapidement sur le bassin à risque par
la confirmation de 3 pôles NRBC à Sens, Auxerre et
Avallon.
En permettant l’acheminement
de moyens complémentaires en
cas d’accident ou d’incident
avéré, ayant vocation à assurer
la prise en compte de
l’intervention jusqu’à la
suppression du risque. Ces
moyens devant être basés à
Auxerre pour permettre son
acheminement sur l’ensemble du
territoire concerné par le risque
NRBC en moins d’une heure.
Optimiser la couverture de
l’équipe nautique
En confirmant une équipe
départementale de plongeurs à
Sens et Auxerre afin de couvrir la
zone à risque fort et au regard de la
capacité à garantir une réponse
quotidienne des effectifs
mobilisables.
.
En développant la spécialité SAV
à Joigny et Tonnerre, améliorant
ainsi la couverture des secteurs à
risque nautique, étant actuellement
éloignés des équipes de plongeurs.
 En finalisant cette couverture par
l’affectation d’une embarcation au
lac du Bourdon, zone à risque
nautique du fait de l’activité
opérationnelle constatée.
Le SDIS de l’YONNE a su adapter son organisation pour
répondre à la loi de 1996 et mettre en place une distribution
matérielle et logistique répondant aux besoins de ce début de
siècle. Ce Schéma Départemental d’Analyse et de
Couverture des Risques démontre l’efficacité des actions
conduites jusqu’à ce jour, et n’entraîne pas de
bouleversement dans l’organisation actuelle.
Outre quelques réflexions apportées pour optimiser la
réponse rendue au public, portant notamment sur le
renforcement de la couverture matérielle sur certains
secteurs et quelques adaptations sur le fonctionnement au
quotidien, la préservation et le développement de la
ressource humaine représentent l’enjeu principal du SDIS de
l’Yonne pour ces prochaines années.
Il s’agit d’un extrait du schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques.
Le document intégral est téléchargeable sur le site du SDIS 89.
www.sdis89.fr
Service Départemental d’Incendie et de Secours
de l’Yonne
SDACR
2014
Service
Départemental d ’
Incendie et de
Secours de l’Yonne