Rapport final Cherbourg

Transcription

PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT
DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG
Dr. M. DENIS
Dr. C. PIETTE
Mme E. QUÉMÉNEUR
Janvier 2011
ICONES SAS - 4 allée René Hirel - 35000 RENNES - Tel : 02 99 31 75 00 - Fax : 02 99 31 94 95
E-mail : [email protected] - Site Web : www.saicones.fr
Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg
SOMMAIRE
INTRODUCTION ............................................................................................................................................. 5
PARTIE I : DONNÉES D’ENVIRONNEMENT ......................................................................................... 6
MÉTHODE ....................................................................................................................................................... 7
I. Les données documentaires ........................................................................................................... 7
II. Les entretiens .................................................................................................................................. 8
DONNÉES GÉNÉRALES DE PRÉSENTATION DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG ....... 9
I.
Le territoire géographique ............................................................................................................... 9
II. Éléments de démographie............................................................................................................. 11
II.1. Une population qui tend à diminuer au profit des communes périphériques ............................................ 11
II.2. Une population jeune ............................................................................................................................... 11
II.3. Les taux de natalité et de fécondité sur la Communauté urbaine de Cherbourg ...................................... 12
III. Les activités économiques ............................................................................................................ 14
III.1.Une activité dominée par le secteur des services .................................................................................... 14
III.2.Une industrie qui reste présente au sein du bassin d’emploi ................................................................... 15
IV. Revenus fiscaux : un niveau légèrement inférieur à la moyenne régionale ................................... 17
V. Une part importante de ménages en situation de précarité ........................................................... 17
ÉTAT DE SANTÉ DE LA POPULATION DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG ................ 18
I.
L'espérance de vie en Basse-Normandie ...................................................................................... 18
II. Mortalité et morbidité ..................................................................................................................... 19
II.1. La mortalité en Basse-Normandie et dans la Manche .............................................................................. 19
II.2. Mortalité au sein de la Communauté urbaine de Cherbourg .................................................................... 21
II.3. Les admissions en Affection de Longue Durée (ALD) en Basse Normandie ........................................... 27
III. Offre et recours aux soins ............................................................................................................. 28
III.1.La densité des professionnels de santé libéraux...................................................................................... 28
III.2.Données concernant le comportement de santé de la population de la CUC rattachée au Régime
Général CPAM ......................................................................................................................................... 28
III.3.La consommation d'actes de soins........................................................................................................... 29
IV. En synthèse sur le territoire de la Communauté urbaine de Cherbourg ........................................ 31
ÉTAT DES LIEUX DE LA QUALITÉ DES MILIEUX DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG 32
I.
La qualité de l'air ........................................................................................................................... 32
I.1.
I.2.
I.3.
I.4.
I.5.
Les mesures de la qualité de l’air en 2008 et 2009 sur la CUC................................................................ 33
Les risques relatifs à l’ozone .................................................................................................................... 33
Emissions de gaz à effet de serre sur le territoire communautaire........................................................... 34
L’apport des entretiens auprès de personnes ressources ........................................................................ 35
En synthèse.............................................................................................................................................. 36
2
II. La qualité de l'eau ......................................................................................................................... 37
II.1. L'eau distribuée et destinée à la consommation....................................................................................... 37
II.2. Les eaux de baignade .............................................................................................................................. 38
II.3. Les substances toxiques dans les eaux douces et littorales .................................................................... 40
II.4. Les pesticides dans l’eau ......................................................................................................................... 41
II.5. En synthèse.............................................................................................................................................. 44
III. La qualité de l'habitat..................................................................................................................... 45
III.1.État des lieux de la situation actuelle de l'habitat dans la CUC ................................................................ 45
III.2.Les outils de programmation relatifs à l’habitat ........................................................................................ 46
III.3.Les données issues des entretiens auprès des personnes ressources ................................................... 47
III.4.Au total ..................................................................................................................................................... 48
IV. La qualité du milieu « travail » ....................................................................................................... 49
IV.1. Le bilan du PRST .................................................................................................................................... 49
IV.1.1. Données de contexte ....................................................................................................................... 49
IV.2. Les maladies professionnelles et accidents du travail en Basse Normandie .......................................... 50
IV.3. Les priorités santé-travail retenues dans le PRST 2007 - 2009 Basse Normandie et ayant un lien avec la
thématique santé-environnement ............................................................................................................. 51
IV.4. Les données issues des entretiens auprès des personnes ressources .................................................. 51
IV.5. Synthèse ................................................................................................................................................. 52
LES RESSOURCES ET LES ACTIVITÉS SUSCEPTIBLES D’AVOIR UNE INFLUENCE EN SANTÉENVIRONNEMENT........................................................................................................................................ 53
I.
Les risques majeurs de la Communauté urbaine de Cherbourg .................................................. 53
I.1. Les risques majeurs ................................................................................................................................. 53
I.2. Les sites SEVESO ................................................................................................................................... 54
I.3. Les installations classées de la Communauté urbaine de Cherbourg ...................................................... 55
II. Les risques relatifs au nucléaire .................................................................................................... 56
II.1. La sûreté nucléaire du port militaire de Cherbourg................................................................................... 56
II.2. Synthèse des travaux du Groupe Radioécologique du Nord-Cotentin (GRNC) ....................................... 61
II.3. Evaluation de la dose d’irradiation aux groupes de populations les plus exposées ................................. 63
II.4. Synthèse des résultats d’études épidémiologiques menées sur les risques de leucémies à proximité
d’installations nucléaires........................................................................................................................... 64
III. Le projet du terminal charbonnier sur le port de Cherbourg .......................................................... 65
ENJEUX ET STRATÉGIES À L’ÉLABORATION DU PLAN LOCAL DE SANTÉ ENVIRONNEMENT DE LA
COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG ............................................................................................. 66
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Le PLSE : un plan à travailler en considération des dynamiques pré-existantes .......................... 66
Des actions précises et concrètes ................................................................................................. 67
Une mise en œuvre échelonnée dans le temps ............................................................................ 67
Une mobilisation large est nécessaire pour mettre en œuvre le PLSE.......................................... 67
Des freins à la mise en place du PLSE restent à considérer ......................................................... 68
Les acteurs à associer .................................................................................................................. 68
3
PARTIE II : ÉLABORATION DU PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT ...................................... 70
LES OBJECTIFS DU PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT ............................................................... 71
I.
Méthodologie ................................................................................................................................. 71
II. Les objectifs du plan local santé environnement ........................................................................... 72
II.1. Air ............................................................................................................................................................. 73
II.2. Eau ........................................................................................................................................................... 75
II.3. Habitat ...................................................................................................................................................... 76
II.4. Travail....................................................................................................................................................... 78
LE PROGRAMME D’ACTIONS ..................................................................................................................... 79
I.
Méthodologie ................................................................................................................................. 79
II. Le programme d’actions du plan local santé environnement......................................................... 80
II.1. Actions transversales ............................................................................................................................... 80
II.1.1. Action connaissance Santé- Environnement..................................................................................... 80
II.1.2. Actions de formations........................................................................................................................ 81
II.1.3. Actions d’informations ....................................................................................................................... 82
II.2. Actions thématiques ................................................................................................................................. 83
II.2.1. Qualité de l’air extérieur .................................................................................................................... 83
II.2.2. Qualité de l’air intérieur ..................................................................................................................... 83
II.2.3. Qualité de l’air et proximité d’activités nucléaires.............................................................................. 83
II.2.4. Nuisances sonores............................................................................................................................ 83
II.2.5. Qualité de l’eau ................................................................................................................................. 83
II.2.6. Qualité sanitaire et environnementale des bâtiments ....................................................................... 84
II.2.7. Habitat insalubre, indigne.................................................................................................................. 84
II.2.8. Risque Monoxyde de carbone .......................................................................................................... 84
II.3. Actions Agenda 21 poursuivant les objectifs du Plan local Santé Environnement .................................. 85
III. Les actions .................................................................................................................................... 87
IV. Première evaluation des moyens à mettre en œuvre .................................................................. 110
V. Mise en œuvre et suivi du plan local santé environnement ......................................................... 112
ANNEXES............................................................................................................................................ 113
GLOSSAIRE ........................................................................................................................................ 133
4
INTRODUCTION
La thématique « santé-environnement » devient un élément incontournable tant dans l’évolution des
modes de vie et des comportements des citoyens que dans la prise de décisions relatives aux
politiques des collectivités.
Sa définition a d’ailleurs été pensée dans une considération très globale par le Bureau Européen de
l’Organisation Mondiale de la Santé : « la santé environnementale comprend les aspects de la santé
humaine, y compris la qualité de la vie, qui sont déterminés par les facteurs physiques, chimiques,
biologiques, sociaux, psychosociaux et esthétiques de notre environnement. Elle concerne également
la politique et les pratiques de gestion, de résorption, de contrôle et de prévention des facteurs
environnementaux susceptibles d’affecter la santé des générations actuelles et futures »1.
En France, la thématique « santé-environnement » est traitée au travers d’un plan national
(PNSE) décliné en plans régionaux (PRSE). L’échelon national a produit en 2009 et au regard des
évaluations des premiers PRSE menés en région, un second Plan courant sur la période 2009-2013 et
traitant des différents sujets considérés prioritaires.
Aujourd’hui, les régions ont rédigé ou sont en cours d’élaboration de leur deuxième plan santéenvironnement. Elles s’inspirent des orientations nationales et les adaptent ou les élargissent aux
spécificités loco-régionales.
Sensible à cette thématique, la Communauté urbaine de Cherbourg (CUC) avait inscrit, dès 2007,
dans son Agenda 21 le souhait de « favoriser l’épanouissement et la qualité de vie des
habitants » ; notamment, en suivant l’une des propositions du PRSE 1, qui proposait « à titre
expérimental, […] de mettre en œuvre une démarche de réflexion et de planification en santé
environnement ».
La démarche se traduit aujourd’hui par l’élaboration et la mise en œuvre d’un Plan Local Santé
Environnement au niveau de la CUC qui se compose d’une évaluation de la situation de la santé
environnementale du territoire et de la mise en œuvre d’un programme d’actions pour améliorer,
gérer et prévenir les facteurs environnementaux influençant la santé des populations (actuelles
et futures)2.
La Communauté urbaine de Cherbourg a souhaité pour ce projet être accompagné par un prestataire
extérieur. ICONES, bureau d’études en santé publique, a été retenu pour assister la collectivité et ses
partenaires dans son élaboration.
Le présent document retrace dans une première partie les données d’environnement, réunies et
étudiées en préalable de l’élaboration du Plan Local Santé Environnement qui est présenté en 2ème
partie.
1
2
OMS, Conférence d’Helsinki, 1994
CUC, Cahier des clauses techniques particulières relatif à l’étude « Plan Local Santé Environnement de la CUC »,
2009
5
PARTIE I : DONNÉES D’ENVIRONNEMENT
6
MÉTHODE
La première phase de l’accompagnement à l’élaboration du Plan Local Santé Environnement de la
Communauté urbaine de Cherbourg a consisté en un état des lieux des problématiques santéenvironnement sur le territoire.
Deux catégories de données ont été mobilisées :
Données documentaires,
Données issues d’entretiens avec des personnes ressources.
A partir d’une introduction générale sur le contexte géographique, démographique, économique et
social du territoire, les thématiques relatives à la santé environnement ont été abordées à partir de 4
axes de travail : Air, Eau, Travail, Habitat.
I.
Les données documentaires
Les informations proviennent de documents existants sur le thème de la santé mis à disposition
d’ICONES puis analysés et synthétisés. Il s’agit soit de documents d’orientation régionale desquels ont
été extraits les analyses et/ou projets concernant la santé-environnement au sein de la CUC (lorsque
les données existaient, ou à défaut sur une échelle plus large, comme le département), soit de
documents relatifs au territoire. Les principales sources documentaires sont détaillées en annexe 1 et
ont notamment mobilisé les ressources suivantes :
Observatoire Régional de la Santé (ORS)
Union Régionale des Caisses d’Assurance Maladie (URCAM)
Communauté urbaine de Cherbourg (CUC)
ARS Basse-Normandie (ex DRASS)
ARS Délégation Territoriale de la Manche (ex DDASS)
Registre des Cancers Manche
Air C.O.M.
Agence de l’Eau Seine Normandie (AESN)
INSEE
Documents relatifs au nucléaire (Ministère de la Défense, CLI, GRNC…)
7
II.
Les entretiens
Les entretiens ont été réalisés auprès de personnes ressources issues de différentes structures dont
l’activité est attachée aux grands axes définis (air / eau / habitat / travail) et/ou implantées sur la CUC.
Le choix des personnes interrogées a été réalisé en collaboration avec le service Environnement de la
CUC. Au total, les entretiens ont été effectués auprès de :
-
Elus de la Communauté Urbaine,
-
Personnels administratifs des services de la CUC et des Mairies concernés par le projet,
-
Professionnels de santé (médecine du travail, médecins libéraux…),
-
Représentants d’usagers au travers d’associations locales (Confédération syndicale des
familles, UFC Que Choisir, ACRO),
-
Représentants d’agences de l’environnement (agence de l’eau, Air C.O.M.…),
-
Représentants des entreprises locales.
La liste des personnes interviewées ainsi que leur structure de rattachement est présentée en annexe
2.
Les entretiens ont permis d’aborder différentes thématiques telles que :
-
Les problématiques de santé liées à l’environnement sur la CUC,
-
Les actions entreprises ou programmées pour parer à ces problématiques,
-
Les acteurs engagés sur la thématique santé-environnement,
-
Les possibles actions à engager sur la thématique à l’avenir,
-
Les enjeux de l’élaboration d’un Plan Local Santé Environnement pour la CUC et pour la
population.
La grille d’entretien est présentée en annexe 3. Les entretiens ont été réalisés par téléphone et ont eu
une durée moyenne d’1 heure.
La synthèse des entretiens est présente tout au long de ce diagnostic santé-environnement :
-
Elle alimente l’état des lieux initié par la synthèse documentaire.
-
Les entretiens ont permis de finaliser le contexte en réalisant une revue des actions santéenvironnement existantes ou programmées et connues des personnes ressources interrogées.
-
Enfin, les enjeux, les freins et les moteurs perçus par les personnes ressources sont déclinés et
concluent le diagnostic.
8
DONNÉES GÉNÉRALES DE PRÉSENTATION DE LA COMMUNAUTÉ
URBAINE DE CHERBOURG
Il s'agit dans ce chapitre de retranscrire succinctement des données de contexte du territoire étudié.
Ces données permettront de penser les problématiques de santé-environnement au regard des
spécificités géographiques, économiques et démographiques de la communauté urbaine.
Les données présentées ci-dessous sont principalement issues de l'INSEE, du plan local d'urbanisme
et des travaux diagnostics du SCOT du Pays Cotentin.
I.
Le territoire géographique
La Communauté urbaine de Cherbourg appartient, avec 13 autres communautés de communes, au
Pays du Cotentin.
Le Pays du Cotentin3
3
Site internet du Pays du Cotentin, www.cotentin.net
9
La Communauté urbaine de Cherbourg (CUC), créée en 1970, réunit aujourd'hui 5 communes :
Cherbourg-Octeville, Equeurdreville-Hainneville, La Glacerie, Querqueville et Tourlaville, soit un
territoire de 69 km².
10
II.
Éléments de démographie
Une population qui tend à diminuer au profit des
II.1.
communes périphériques
La communauté urbaine rassemble aujourd'hui 85 587 habitants, soit 17% de la population du
département4. La ville de Cherbourg-Octeville regroupe à elle seule 48% de la population de la
communauté urbaine.
Depuis 1990, la population de la communauté urbaine tend à baisser (-0,4% entre 1990 et 1999 et
- 0,5% entre 1999 et 2006). Cette baisse de population s'explique principalement par un solde
migratoire défavorable.
Le solde migratoire s’établit à -1,21 contre -0,19 pour l’ensemble du département de la Manche. Dans le
même temps, la couronne périurbaine continue à accueillir de nouveaux habitants.
Les projections de population réalisées à l'aide du modèle Omphale développé par l'INSEE montrent, à
l'horizon 2030, une perte de population pour la Communauté urbaine de Cherbourg et une
augmentation importante dans les communes périurbaines.
II.2.
Une population jeune
CUC
Manche
Basse-Normandie
France
Effectif
%
Effectif
%
Effectif
%
Effectif
%
0 à 19 ans
22 447
26
123 016
25
362 583
25
15 838 251
25
20 à 64 ans
49 451
58
272 736
55
823 203
57
36 967 371
59
65 ans ou plus
13 689
16
99 816
20
270 994
18
10 380 475
16
Total
85 587
100
492 569
100
1 456 781
100
63 186 097
100
Comparaison de la structure de la population par âge5
La population de la Communauté urbaine de Cherbourg présente une structure d'âge plus jeune que
celle du département ou de la région. Elle est comparable à la structure en âge de la population
française.
Le modèle OMPHALE, à l’horizon de 2030, montre qu’un vieillissement de la population est à prévoir6.
4
5
6
INSEE - Population légale 2006
INSEE – Population légale 2006
Plan Local d'Urbanisme de la CUC, Rapport de présentation. Diagnostic : démographie, 2007
11
II.3.
Les taux de natalité et de
Communauté urbaine de Cherbourg
fécondité
sur
la
Une population en baisse mais un taux de natalité qui reste fort entre 1990 et 19997
Le taux de natalité de la CUC sur la période 1990-1999 est relativement élevé en comparaison du taux
départemental ou national.
Aire géographique
CUC
Département de la Manche
Aire urbaine
Région Basse-Normandie
Taux de natalité période 1990-1999
pour 10 000 habitants
15.8
12.3
15.2
12.4
Si la CUC présente un taux de natalité fort sur la période 1990-1999, il est toutefois en baisse vis-à-vis
des périodes précédentes. La croissance démographique bas-normande s’est nettement ralentie entre
1990 et 1999. Ce ralentissement est à mettre au compte de :
-
La baisse de la natalité (baisse de la fécondité plus accentuée qu'en France),
Un nombre de départs vers les autres régions plus important que le nombre d'arrivées,
La fin des grands chantiers et les difficultés économiques de l’Arsenal.
Toutefois, les migrations des années 80 ont considérablement rajeuni la population, témoin le nombre
important de naissances enregistrées entre 1990 et 1999.
Radioactivité et baisse de la fertilité
L’un des effets connus sur la santé de la radioactivité est la baisse de la fertilité. Une étude8 de 2003
par cas-témoins a étudié les différences de fertilité entre le canton de Beaumont-La Hague et les
communes proches de Saint-Brieuc.
Leurs conclusions montrent que :
-
Il est peu vraisemblable qu’il y ait des différences fortes dans la fertilité entre les deux
territoires,
Il n’existe pas de différence observée pour les probabilités de grossesse,
Il n’existe pas de différence observée pour les probabilités de fausses couches.
PLU, Communauté Urbaine de Cherbourg, diagnostic démographique, 2007
SLAMA, présentation à la CSPI de l’étude sur la fertilité à Beaumont-la Hague et à Saint-Brieuc, 2003.
Etude issue des données transférées par la CLI AREVANC. La Hague.
7
8
12
Toutefois, on ne peut exclure :
-
Une augmentation modérée des troubles de la fertilité dans une des zones (risque relatif voisin
de 1.5 donc non-détectable),
-
Qu’une sous-population particulière (plus exposée aux rejets de l’usine COGEMA) ait une
fertilité diminuée. L’étude ne s’est pas penchée sur ce sous groupe.
Cette étude, relativement ancienne qui ne concluait pas à des différences de fertilité, ne peut être
extrapolée sur le territoire de la CUC.
13
III.
Les activités économiques
III.1.
Une activité dominée par le secteur des services
Deuxième pôle économique de la Basse-Normandie après l’agglomération caennaise, la Communauté
urbaine de Cherbourg présente une activité économique ainsi déclinée :
-
75,6% dans le secteur tertiaire (services aux entreprises et aux particuliers),
23,7% dans le secteur secondaire (industrie, construction),
0,7% des salariés travaillent dans le secteur primaire (agriculture).
L'activité économique est dominée par le secteur des services (75,6% dans la CUC contre 71,8% en
France métropolitaine). Le secteur de l'industrie emploie 19,7% des actifs contre 18,2% en France
métropolitaine. Compte tenu de l'environnement urbain, le secteur de l'agriculture est très faible dans la
part des emplois de la CUC (0,7% contre 4,2% sur le territoire national).
En conséquent, les catégories socioprofessionnelles les plus représentées sur la CUC sont les
employés (30 %), les professions intermédiaires (23 %) et les ouvriers (20 %).
La communauté urbaine présente un taux de chômage supérieur aux taux départemental, régional et
national; la différence s'établit entre 2 et 4 points.
CUC
Manche
Basse Normandie
France
Effectif
%
Effectif
%
Effectif
%
Effectif
%
Agriculteurs exploitants
142
0%
11542
5%
25586
4%
546105
2%
Artisans commerçants chefs d'entreprises
1640
4%
13865
6%
38598
6%
1493542
5%
Cadres et professions intellectuelles sup.
4409
10%
16542
7%
57015
9%
3916837
14%
Professions intermédiaires
10187
23%
44838
19%
129905
20%
6225335
22%
Employés
13658
30%
65382
27%
171736
26%
7212284
25%
Ouvriers
9062
20%
63598
27%
165772
25%
5867068
21%
Chômeurs
5661
13%
20548
9%
68307
10%
3168367
11%
Total
44759
100%
236315
100%
656919
100%
28429538
100%
Source : INSEE -2006
Répartition des actifs par secteur d’emploi sur la CUC en 2006
Les tableaux de bord de la Maison pour l’Emploi et la Formation donnent des données plus récentes9
de la situation de l’emploi dans le Pays du Cotentin.
Après une période d’augmentation de plusieurs trimestres, le nombre d’offres d’emploi proposées
baisse sur le Pays depuis début 2008. Ainsi sur 1 an (septembre 2008 - septembre 2009), ces offres
ont diminué de 14 %.
9
Données datant de septembre 2009.
14
Le poids du chômage de longue durée sur la demande d’emploi du Pays du Cotentin est au même
niveau en 2009 que sur la Basse Normandie, soit environ 31 %. La part des femmes est de 59,5 % sur
les demandeurs d’emploi de longue durée et de 60 % pour les très longues durées. La hausse globale
du chômage féminin confirme que la problématique du chômage des femmes reste prégnante sur le
territoire.
403 entreprises ont été créées en 2009 sur le Pays du Cotentin dont près des 2/3 sont des créations
pures. 48 % des créations ont été enregistrées sur les cantons de la CUC. 705 emplois ont été générés
au total en 2009, pour autant 59 % des entreprises créées n’ont pas donné lieu à une embauche au
cours de la première année.
Un tiers des créations a concerné le secteur du commerce en 2008 comme en 2009.
En 2009, il est observé un recul global de 30 % en terme d’effectif d’entreprises créées, tous secteurs
d’activités confondus.
Une industrie qui reste présente au sein du bassin
III.2.
d’emploi10
Le bassin d’emploi de Cherbourg regroupe 41 % de la population active du département et offre environ
62 000 emplois (63 200 en 1990). Le dernier recensement INSEE dénombre près de 39 000 emplois
dans l’aire urbaine cherbourgeoise qui accuse une perte de 1 600 emplois par rapport à 1990.
Le bassin d’emploi de Cherbourg est un espace qui va du nord de la presqu'île jusqu’à une ligne qui se
situe à environ 50km au sud. Il couvre l’arrondissement de Cherbourg et 13 cantons, où se dégagent 5
grands pôles d’emploi : Cherbourg, Les Pieux, Bricquebec, Valognes et Saint-Vaast-La-Hougue.
Le bassin d’emploi compte 200 000 habitants dont 100 000 pour la Communauté urbaine de
Cherbourg.
10 Le bassin d'emploi (ou zone d’emploi) est une zone géographique où la majeure partie de la population travaille et réside
(définition INSEE).
15
Le Bassin d’emploi de Cherbourg en 2004
Le bassin d'emploi de Cherbourg est caractérisé par une présence industrielle importante et regroupe
plus de 9 000 entreprises, dont 45 % sont situées dans la Communauté urbaine de Cherbourg. Le pôle
industriel s'est développé historiquement autour de l’arsenal, des activités de construction navale et
plates-formes offshore, puis grâce à la construction navale militaire et aux deux grands chantiers
nucléaires (Beaumont-La Hague et Flamanville).
L’industrie regroupe plus de 7 000 emplois représentant 35 % de l’emploi salarié privé (ou assimilé si
l’on tient compte des 3 400 emplois publics de la direction des constructions navales) de l’aire urbaine
de Cherbourg.
Le secteur industriel est dominé par la présence de grands établissements (DCNS, ALCATEL - CIT,
Constructions Mécaniques de Normandie, Maîtres Laitiers du Cotentin …). A ces 7 000 emplois
industriels, il faut ajouter ceux du secteur industriel à la périphérie de l’aire urbaine (CNPE Flamanville1200 emplois, COGEMA (AREVA)- 3250 emplois).
Pour autant, le secteur industriel est en perte de vitesse en terme de pourcentage de personnes
salariées dans ce secteur : entre 1989 et 2006, le personnel de l’industrie passe de 21,8 % à 20,6 %.
16
IV.
Revenus fiscaux : un niveau légèrement inférieur à la
moyenne régionale
Le revenu médian du bassin d'emploi de Cherbourg est de 12 540 euros annuels par unité de
consommation (UC), niveau légèrement inférieur à la moyenne régionale. Les revenus médians les plus
élevés sont notamment déclarés pour les cantons périphériques de Cherbourg-Octeville (13 850 euros
par UC pour la canton de Équeurdreville-Hainneville et 13 280 pour Tourlaville); ils restent cependant
inférieurs à ceux de la périphérie caennaise. C’est, au sein de la ville de Cherbourg que le revenu
médian est plus bas (12 320 euros par UC)11.
Le niveau de revenu est en faible croissance (+ 0,4 %) entre 2002 et 2003 dans la CUC mais il se
caractérise par une progression des foyers fiscaux les plus élevés.
V.
Une part importante de ménages en situation de précarité
La CUC se caractérise par une précarité prégnante avec 5 104 ménages vivant en dessous du seuil de
pauvreté et résidant, pour une grande part, dans les quartiers des Provinces et du Maupas.
La CAF indiquait en 2004 que 1 791 ménages percevaient le RMI et 392 l’Allocation de Parent Isolé
(API). Ces chiffres montrent que les bénéficiaires de minima sociaux sont deux fois plus nombreux
sur la CUC qu’à l’échelle du département.
Nombre de ménages au 31.12.04
concerné pour 1 000 ménages
CUC
Manche
Percevant le RMI
49
26
Percevant l’API
11
5
Vivant sous le seuil de pauvreté
141
96
Depuis 2000, la part des ménages bénéficiaires du revenu minimum d’insertion est en progression. Il
est passé de 4 à 4,7 % des ménages. Sur la Manche, la part de ces ménages également en
croissance, mais à un taux deux fois moins élevé12.
De même, 60,7 % des ménages logés dans le parc social perçoivent une APL contre 51 % dans le
département13.
Plusieurs des personnes interrogées ont relevé la précarité comme une composante importante
des éléments de contexte de la CUC.
INSEE, le bassin d'emploi de Cherbourg, revenus fiscaux, 2005
CUC – PLH – Diagnostic local de l’Habitat – Juillet 2005
13 Enquête OPS janvier 2003.
11
12
17
ÉTAT DE SANTÉ DE LA POPULATION DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE
CHERBOURG
L'approche de l'état de santé de la population, ici présentée, repose essentiellement sur :
- L'étude de la mortalité, à travers l'analyse des principales causes de décès et des causes de
décès prématurés, c'est-à-dire survenant avant 65 ans,
- Les données de morbidité (maladies relevées dans la population),
- L’offre et le recours aux soins.
Les données sont principalement issues de l'Observatoire Régional de la Santé Basse-Normandie, du
troisième Schéma Régional d'Organisation des Soins (SROS III), du Plan Local de Santé Publique
(PLSP), du Centre d’épidémiologie sur les causes médicales de décès (CepiDc).
Les données ne sont pas toujours disponibles au niveau local ; aussi, les données présentées exposent
les situations à l'échelle de la communauté urbaine ou du territoire le plus proche.
Les données sont complétées par les informations recueillies au cours des entretiens auprès des
personnes ressources.
I.
L'espérance de vie en Basse-Normandie14
En 2004, en Basse-Normandie, les femmes ont une espérance de vie à la naissance de 83,7 ans, soit
un écart de 7,8 années avec les hommes (75.9 ans). Les hommes ont une espérance de vie inférieure
de 11 mois à celle de la France qui était de 76.7 ans en 2004.
Dans le département de la Manche, l'espérance de vie pour les femmes est de 83,7 ans, pour les
hommes, elle est de 75,5 ans. L’écart est important entre deux sexes.
Les données à l’échelle de la communauté urbaine ne sont pas disponibles.
14
Fiche « Mortalité en Basse-Normandie », ORS, 2007
18
II.
Mortalité et morbidité
Les données présentées sont issues des analyses de l’ORS Basse-Normandie, d'un document de
travail concernant le Plan Local de Santé Publique de l'agglomération de Cherbourg et du CepiDc.
Les données sont présentées par territoire : la première analyse concerne la région Basse-Normandie
et la Manche, et la seconde, la CUC.
II.1.
La mortalité en Basse-Normandie15 et dans la Manche
Entre 1998 et 2000, la région Basse-Normandie a enregistré une moyenne de 13 505 décès annuels.
En 2007, 13 873 décès ont eu lieu, dont 52% sont survenus chez les hommes.
Les écarts de mortalité vis-à-vis de la moyenne nationale montrent une surmortalité des hommes
(+3,6%) et une sous mortalité des femmes (-2,2%).
A l’instar du territoire national, les trois premières causes de décès sont :
- Les maladies cardiovasculaires (32% des décès de la région). On constate une
surmortalité pour les cardiopathies ischémiques, avec une prédominance sur le secteur du
centre Manche.
- Les tumeurs (28,6% des décès), et notamment les cancers de l'œsophage et des voies
aériennes supérieures. Le cancer de l’estomac touche les hommes et les femmes, et
principalement dans le département de la Manche.
Il n’y a pas de différence entre la mortalité générale du cancer du sein et du cancer du
poumon au niveau régional par rapport à la moyenne nationale. Cependant, la mortalité
prématurée est plus élevée dans la région : +15% pour le cancer du sein chez la femme, ce
qui renforce l’intérêt du dépistage systématique mis en place sur les trois départements, et
+10% pour le cancer du poumon chez l’homme.
- Les morts violentes (8,8% des décès) sont une cause importante de décès (+12,1% par
rapport à la moyenne nationale). Les causes les plus fréquentes sont les suicides (400 par
an), les empoisonnements et les accidents.
La mortalité prématurée reste supérieure, pour les deux sexes, à la moyenne nationale (+6,3% pour les
hommes et 0,9% pour les femmes). Au total, 20% des décès en Basse-Normandie surviennent
avant 65 ans.
15
Données issues du Schéma Régional d'Organisation des Soins 3, de la fiche mortalité en Basse-Normandie (ORS,
2007) et de la fiche « Vue d'ensemble des pathologies en Basse-Normandie », ORS, 2007
19
Les causes de la mortalité prématurée sont confondues avec celles de la mortalité. La région BasseNormandie est toutefois en surmortalité significative par rapport à la moyenne française (+13,5% pour
les morts violentes / +5,4% pour les maladies de l'appareil circulatoire / + 2,7% pour les tumeurs).
Une analyse par âge donne une approche plus fine des causes de mortalité sur la région :
-
Parmi les 15-34 ans, ce sont les morts violentes qui sont la première cause de décès, les
suicides et les accidents de la circulation sont prépondérants 72% des décès concernent les
hommes.
-
Pour la tranche des 35-64 ans, les tumeurs constituent la première cause de mortalité (45%
des décès). Les cancers du poumon et des voies aéro-digestives supérieures sont les
principales causes chez les hommes, le cancer du sein est prépondérant chez les femmes.
Les morts violentes se situent en seconde position, avec 15,5% des décès ; les maladies du
système circulatoire en troisième avec 14% des décès.
-
À partir de 65 ans, les maladies cardiovasculaires sont la première cause de décès (39%).
Les tumeurs viennent ensuite et plus particulièrement les cancers de la prostate et des
poumons chez les hommes, du sein et de l'intestin chez les femmes.
Toutefois, dans un contexte de baisse générale de la mortalité, la baisse constatée, entre 1998 et 2002,
en Basse-Normandie est un peu plus forte qu'en France.
En terme de morbidité, les informations du registre départemental des cancers recueillies au cours
d’un entretien montrent qu’il existe au niveau départemental :
-
Une augmentation des incidences de certains cancers comparable à celle constatée en France
pour les localisations prostate et sein,
-
Une baisse d’incidence plus forte qu’en France des cancers des voies aérodigestives
supérieures (estomac et œsophage) mais qui partait d’un niveau plus élevé et qui tend à
rejoindre le niveau français,
-
Une sur-incidence de quelques cancers, comme le cancer de l’ovaire.
Dans une optique de lien avec l’environnement, le registre des cancers ne relève pas de surincidence des tumeurs en lien avec des expositions aux rayonnements, tels que les tumeurs
cérébrales ou de la thyroïde. Les tumeurs du sein augmentent mais de façon comparable au reste de
la France.
20
II.2.
Mortalité au sein de la Communauté urbaine de
Cherbourg
En 2005, on dénombre 1 288 décès au sein de la Communauté urbaine de Cherbourg.
Les données chiffrées présentées ci-dessous sont issues du plan local de santé publique et datent de
2005. Les cartographies, quant à elles, sont extraites du site de l’ORS Basse Normandie et couvrent la
période 1998-2003. Aussi, des écarts peuvent exister entre les chiffres présentés : toutefois, les deux
approches se complètent et sont importantes à présenter ensemble.
Des cartographies complémentaires de mortalité en fonction de la localisation des tumeurs sont
présentées en annexe 4.
Mortalité toutes causes confondues
Les taux de mortalité toutes causes confondues pour la période 1998-2003 des cantons de la CUC sont
proches des taux observés en France (ICM16 variant de 90 à110, selon les cantons).
Les décès par tumeurs
Les taux de décès par causes sont comparés dans le tableau ci-dessous pour les données
départementales, régionales et nationales. Ces données concernent l’année 2005.
Taux de décès par tumeurs
Tumeurs
dont VADS
dont larynx, trachée, bronches,
poumons
CUC
Manche
Basse-Normandie
France
Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes*
253
312
198
290
358
225
280
345
218
247
301
194
17
31
5
15
28
3
15
28
3
7
11
2
54
92
18
52
86
20
51
87
18
37
76
19
* Pour 100 000 habitants
Source : plan local santé publique, CépiDc
En 2005, les tumeurs sont la principale cause de décès, avec 253 décès pour 100 000 habitants : ce
taux reste inférieur aux données départementale et régionale (respectivement 290 et 280 décès pour
100 000 habitants) mais supérieur au taux national (247 décès pour 100 000 habitants). Ces constats
se vérifient chez les hommes et chez les femmes.
Ce constat est plus marqué au niveau de la CUC pour les tumeurs du larynx, de la trachée, des
bronches, du poumon et des voies aérodigestives supérieures chez les hommes.
16
L’ICM (Indice Comparatif de Mortalité) est le rapport en base 100 du nombre de décès observés dans le canton au
nombre de décès qui serait obtenu si les taux de mortalité pour chaque tranche d’âge dans chaque canton étaient
identiques aux taux nationaux.
21
Source : ORS Basse Normandie, Atlas, données 1998-2003
La mortalité par tumeurs toutes localisations confondues est significativement plus importante sur le
canton de Cherbourg comparativement à la France (à structure d’âge, de sexe et de population
équivalente). La situation est la même pour les cantons d’Equeurdreville et Tourlaville.
Les cantons de Cherbourg, Equeurdreville et Tourlaville se distinguent comparativement à la France
par :
-
Une surmortalité pour les cancers des voies aérodigestives supérieures, cancers du poumon
cancers de la prostate.
-
Une mortalité équivalente ou inférieure pour les cancers du col de l’utérus et du sein.
Les cartes correspondantes sont présentées en annexe 4.
22
Les décès dus à des maladies de l’appareil circulatoire
Taux de décès en 2005
Maladies de l'appareil circulatoire
* Pour 100 000 personnes
CUC
Manche
Basse-Normandie
France
217
208
225
225
224
225
203
204
201
238
229
244
Source : Plan local de santé publique, CépiDC
Source : ORS Basse Normandie, Atlas, données 1998-2003
En 2005, le taux de décès pour 100 000 habitants dus à des maladies de l'appareil circulatoire
dans l'agglomération de Cherbourg est inférieur à celui enregistré au niveau départemental et national
mais supérieur au taux régional.
Cette différence est déjà observée sur la période de 1998 -2003 (données ORS).
23
Les décès dus à des maladies de l’appareil respiratoire
Maladies de l'appareil respiratoire
CUC
Manche
Basse-Normandie
France
56
65
47
44
39
49
45
40
49
56
59
52
source : ORS Basse Normandie, Atlas, données 1998-2003
En 2005, le taux de décès pour 100 000 habitants dus à des maladies de l’appareil respiratoire dans
l’agglomération de Cherbourg est supérieur à ceux enregistrés dans la Manche et en Basse-Normandie
mais équivalent au taux national.
Des disparités sont observées selon les cantons :
-
Une surmortalité pour le canton de Tourlaville,
Une mortalité quasi équivalente à la France pour les cantons de Cherbourg et Equeurdreville.
24
Les décès par traumatismes et empoisonnements
Le canton de Cherbourg présente un taux de décès par traumatismes et empoisonnements supérieur
au taux national (taux supérieur à 120 pour une base française équivalente à 100).
Les cantons de Tourlaville et Equeurdreville présentent des taux de décès17 équivalents au taux
national (taux compris entre 90 et 110 pour une base française équivalente à 100). Ces taux sont
inférieurs à la moyenne régionale qui s’élève à 111.
Taux de décès par suicide en 2005
CUC
Manche
Basse-Normandie
France
27
46
9
29
42
16
24
36
12
17
26
9
Suicides
Le taux de décès par suicide pour 100 000 habitants en 2005 dans l'agglomération cherbourgeoise est
quasi équivalent aux taux départemental et régional mais reste fortement supérieur au taux national.
17
Les empoisonnements sont des anomalies endocriniennes et métaboliques, des affections du système nerveux, des
affections de l’œil et de ses annexes, des affections de l’oreille, des troubles respiratoires, atteintes de l’appareil digestif,
affections du système ostéo-articulaire et des muscles, affections de l’appareil igénito-urinaire après un acte à visée
diagnostique et thérapeutique, maladies nutritionnelles et métaboliques au cours de maladies, des syndromes postcardiotomie, des complications de la fécondation artificielle.
25
Les décès par maladies de l’appareil digestif
CUC
Manche
Basse-Normandie
France
36
34
38
28
24
33
27
23
30
37
41
32
Maladies de l'appareil digestif
Le taux de mortalité conséquent à une maladie de l’appareil digestif de la CUC est supérieur aux taux
de mortalité de la Manche et de la région Basse-Normandie mais quasi-équivalent au taux national.
Sur la période 1998-2003, les cantons de la CUC présentent des taux de mortalité inférieurs ou égaux à
la base nationale, à l’exception du canton de Cherbourg qui présente un taux supérieur à la base
nationale (taux supérieur à 120 pour une base française équivalente à 100).
26
II.3.
Les admissions en Affection de Longue Durée (ALD) en
Basse Normandie18
Les motifs d'admissions en ALD peuvent être analysés, à l'instar des causes de mortalité, par tranches
d'âge. Aussi, on constate sur la région que :
-
Pour les 15-34 ans, les troubles mentaux sont le principal motif d'admission (43% chez
les hommes et 34% chez les femmes). Les cancers arrivent en seconde position pour
l'admission en ALD (16% chez les femmes et 10% chez les hommes),
-
Entre 35 et 64 ans, les motifs d’admission varient selon le sexe. Pour les hommes, les
maladies de l'appareil circulatoire sont prégnantes avec 34% des admissions. Viennent ensuite
les tumeurs, le diabète et les troubles mentaux. Pour les femmes, les cancers dominent les
maladies de l'appareil circulatoire, respectivement 37% et 18%,
-
Après 65 ans, les admissions en ALD concernent pour plus de 40% les affections cardiovasculaires. Viennent ensuite les admissions pour cancer. 60% des admissions en ALD sont
réalisées pour des personnes âgées de plus de 65 ans.
Les données à l’échelle de la communauté urbaine ne sont pas disponibles.
18
Vue d’ensemble des pathologies en Basse-Normandie, ORS, 2004
27
III.
Offre et recours aux soins
La densité des professionnels de santé libéraux
III.1.
Via l'outil cartosanté élaboré par l’URCAM, il est possible d'étudier la densité de professionnels de santé
sur un territoire. Cet élément nous donne des informations en terme d'accès aux soins.
Cantons
Densité pour
10 000 habitants
Médecins
généralistes1
Infirmiers²
Dentistes²
Kinésithérapeutes²
Ensemble
des
cantons
Cherbourg 1
CherbourgOcteville
Sud Ouest 1
Equeudreville
Hainneville 1
Tourlaville 1
8.7
8.9
12.5
7
6.4
7.8
8.1
8.7
7.1
3.0
5.2
7.3
5.4
7.8
8.9
0
4.5
6.6
4.3
4.7
5.6
2.4
3.6
8.8
3.6
5.1
7.7
3.6
5.1
9.0
5.6
7.5
Manche ²
Basse
France ²
Normandie 1
Sources : 1 URCAM Basse-Normandie, outil Cartosanté, données 2008.
² Manche Santé, données 2006 pour les infirmiers, 2009 pour les médecins, kinésithérapeutes
et dentistes.
La région Basse-Normandie et le département de la Manche présentent des densités plus faibles de
professionnels de santé que la France.
Selon les catégories de professionnels, les écarts de densité entre le département de la Manche et la
France varient de 0.2 à 2.4 points.
La densité des kinésithérapeutes et des dentistes est très défavorable sur le département vis-à-vis de la
situation nationale (2 points d’écart).
La situation de la Communauté urbaine de Cherbourg en terme de densité de professionnels de santé
est contrastée entre les différents cantons. Si le canton de Cherbourg se rapproche fortement de la
moyenne française, le canton de Tourlaville apparaît sous-doté pour toutes les professions.
Les densités des kinésithérapeutes et des infirmiers de la communauté urbaine présentent les écarts
les plus importants vis-à-vis de la moyenne nationale.
III.2.
Données concernant le comportement de santé de la
population de la CUC rattachée au Régime Général CPAM
Le tableau ci-dessous présente les comportements de la santé de la population résidant au sein de la
CUC et rattachée au régime général de la CPAM de la Manche pour la période allant de juin 2008 à mai
2009. Les données concernent :
-
Le pourcentage de bénéficiaires de plus de 16 ans sans médecin traitant,
Le pourcentage de bénéficiaires n’ayant pas eu de recours aux soins depuis plus de 2 ans,
Le pourcentage de bénéficiaires ayant uniquement recours à SOS médecins sur les 2 dernières
années.
28
CUC
Population Bénéficiaire
globale
de la CMUC
Manche
globale
de la CMUC
% de bénéficiaires de plus
de 16 ans sans médecin
11,91 %
10,63 %
12,08 %
14,18 %
traitant
% de non recours aux
4,34 %
4,58 %
soins depuis plus de 2 ans
% de recours uniquement
à SOS médecins sur les 2
0,04 %
0,09 %
dernières années
Source : ERASME Régional – CPAM de la Manche – Pôle régulation – Cellule statistiques
France
globale
de la CMUC
13,13 %
16,96 %
-
-
-
-
La proportion de la population affiliée au Régime Général CPAM et sans médecin traitant est plus faible
dans la CUC qu’au niveau départemental ou national.
En terme de non-recours aux soins depuis plus de 2 ans ; la population globale de la CUC et celle
bénéficiant de la CMUC présentent des comportements équivalents.
Le recours unique à SOS médecins sur les deux dernières années reste très faible pour les 2
populations, mais est tout de même deux fois supérieur pour les bénéficiaires de la CMUC que la
population globale.
Un médecin libéral fait état, au cours d’un entretien, du recours tardif aux soins de la population
cherbourgeoise sans pouvoir le quantifier. Ce constat est à croiser avec les caractéristiques socioéconomiques de la population : la proportion de ménages en situation de précarité peut expliquer, en
partie, ces comportements de soins.
III.3.
La consommation d'actes de soins
L'outil Cartosanté élaboré par l'URCAM permet de décrire par canton la consommation d'actes de soins
et d’établir des comparaisons avec d’autres territoires.
La communauté de communes de Cherbourg-Octeville se répartit sur quatre cantons dans l’outil
cartosanté : les cantons de Cherbourg, Cherbourg-Octeville-Sud-Ouest, d’Erqueurdreuville-Hainneville
et de Tourlaville.
Consommation
d’actes de soins
Cherbourg
CherbourgOcteville Sud
Ouest
Equeudreville
Hainneville
Tourlaville
Médecins
5.2
4.7
4.9
généralistes1
Infirmiers²
15.3
16.2
16.3
Dentistes²
18.4
23.8
19.9
Kinésithérapeutes²
12.9
11.5
14.1
1 consommation d’actes de soins par personne et par an
² ratio entre la population bénéficiaire d’actes de soins et la population générale
Basse
Normandie
4.8
5
18.6
21.8
12
26.6
24.1
12.8
Source : URCAM Basse-Normandie, outil Cartosanté, données 2008
29
Concernant la consommation moyenne d’actes de médecins généralistes, la population de la
Communauté urbaine de Cherbourg présente un comportement équivalent à la moyenne régionale. La
situation est également quasi-équivalente pour la consommation d’actes de kinésithérapie.
A l’inverse, la proportion de la population bénéficiant d’actes infirmiers et de dentistes est largement
inférieure à la moyenne régionale pour l’ensemble des cantons de la CUC. Cet écart peut être expliqué
par la structure plus jeune de la population de la communauté urbaine vis-à-vis de la moyenne
régionale et par la densité plus faible de professionnels sur le territoire.
30
IV.
En synthèse sur le territoire de la Communauté urbaine
de Cherbourg
Les principales causes de mortalité et de morbidité sont les tumeurs, les maladies de l’appareil
circulatoire, puis les affections de l’appareil respiratoire, les affections de l’appareil digestif et les
suicides.
Parmi les décès par tumeurs, il est observé une surmortalité pour les tumeurs des voies aériennes et
digestives supérieures, les tumeurs du poumon et les tumeurs de la prostate.
Selon l’âge, les causes de mortalité les plus fréquentes ne sont pas les mêmes : pour les jeunes, les
décès par suicide sont la première cause tandis que pour les plus de 65 ans, il s’agit des maladies
cardiovasculaires. Dans l’intervalle, les tumeurs sont la première cause de décès.
Les taux de mortalité par tumeur sont comparables à d’autres territoires à proximité ou non d’activités
nucléaires.
Au final, les données documentaires et les entretiens ne recensent pas de problèmes de santé
particuliers au sein de la CUC vis-à-vis des tendances départementales ou nationales.
Les entretiens auprès de personnes font toutefois émerger des questionnements quant aux
conséquences d’expositions environnementales sur la santé, et plus particulièrement les points
suivants :
-
L’influence climatique et de l’humidité sur l’état de santé,
L’impact du nucléaire sur l’état de santé,
Les pathologies liées à l’amiante,
La pollution atmosphérique liée à l’environnement urbain dense et au projet de terminal
charbonnier.
Ces questionnements sont développés de façon plus précise dans la déclinaison des problématiques
de santé en relation avec les quatre environnements retenus pour l’élaboration du PNSE : air, eau,
travail, habitat.
31
ÉTAT DES LIEUX DE LA QUALITÉ DES MILIEUX DE LA COMMUNAUTÉ
URBAINE DE CHERBOURG
Le PRSE 1 de Basse-Normandie issu des orientations du PNSE 1 est articulé autour de quatre grandes
thématiques, air, eau, travail, habitat, qui sont les milieux environnementaux définis comme axes
structurants dans le plan national 1.
Le PNSE 2 (2009-2013) est quant à lui, pensé autour de fiches thématiques qui déclinent une série
d'actions. Les milieux environnementaux ne sont plus les axes structurants du plan mais sont intégrés
au sein des fiches thématiques.
Pour la clarté de l'exposé, l'état des lieux de la qualité des milieux présentera successivement la qualité
de l'air, de l'eau, de l'habitat et la qualité au travail dans la Communauté urbaine de Cherbourg.
Avertissement : les données présentées ci-après sont issues de documents transmis par
différentes structures. Le travail réalisé est une synthèse des documents transmis. La validité
des mesures présentées et plus précisément l’opportunité des choix des seuils n’a pas été
remise en cause.
I.
La qualité de l'air19
L'association Air Calvados Orne Manche (Air C.O.M.) est une association de surveillance de la qualité
de l'air en Basse-Normandie. Elle fait partie du réseau des Associations agréées de Surveillance de la
Qualité de l'Air. Outre la publication des résultats de ses travaux, elle assure au quotidien la diffusion
des résultats, des mesures et des prévisions.
La surveillance de la qualité de l'air à Cherbourg-Octeville s'effectue sur un site de fond urbain.
Un site de fond urbain représente la qualité de l'air respiré par la majorité de la population d'une ville ou
d'une agglomération. La station de mesure est située rue Paul Doumer. Une seconde station mobile
serait installée près de la zone portuaire.
L'association publie régulièrement les résultats de cette surveillance. Les mesures concernent les
polluants suivants :
-
Le monoxyde de carbone (CO), émis essentiellement par les véhicules à essence,
Le monoxyde d'azote (NO), représentatif de la pollution automobile de proximité,
Le dioxyde d'azote (NO2), traceur de l'ensemble des combustions,
L'ozone (O3), caractéristique de la pollution photochimique,
Le dioxyde souffre (SO2), provenant des combustions fioul, charbon, diesel,
Les particules en suspension (PM10), fraction inhalable des poussières provenant de toutes les
activités humaines,
Les particules très fines, (PM2,5) qui absorbent facilement les polluants et pénètrent jusque dans
les alvéoles pulmonaires.
19
données AirCom 2008 et 2009
32
Par ailleurs, le site internet Air C.O.M. met à disposition un bulletin allergopollinique mis à jour chaque
semaine. Pour les pesticides, 3 sites existent sur la région à Pirou, Coutances, Caen Nord.
I.1. Les mesures de la qualité de l’air en 2008 et 2009 sur la CUC
La mesure de ces polluants permet de comparer la qualité de l'air à Cherbourg en 2008-2009 vis-à-vis
de l'ensemble du territoire national.
Polluant
Moyenne 2008
CHERBOURG
Moyenne 2009
CHERBOURG20
Moyenne française
200821
NO
µg/m3
NO2
µg/m3
SO2
µg/m3
PM10
µg/m3
O3
µg/m3
5
21
2
20
52
5
19
1
20
52
-
23
3
20
47
Mise à part la concentration d'ozone (52µg/m3 contre 47 µg/m3 en France), les concentrations des
polluants dans l'air de l'agglomération de Cherbourg sont inférieures ou égales à celles de la moyenne
française.
La moyenne annuelle de la concentration d'ozone reste très en deçà des seuils d'information et
d'alerte : le seuil d'information est de 180 µg/m3 en moyenne horaire et le premier seuil d'alerte est de
240 µg/m 3 en moyenne horaire dépassé pendant 3 heures consécutives.
À Cherbourg, le seuil de l'objectif de qualité pour la protection de la santé (120µg/m3) n’a pas été
dépassé en 2008 et une fois en 2009, tandis que le seuil d'information de la population n'a jamais été
dépassé.
En ce qui concerne les particules en suspension PM10, la valeur limite pour la protection de la santé 50
µg/m3 à ne pas dépasser plus de 35 jours par an a été dépassée 2 jours en 2008 et 8 en 2009 à
Cherbourg.
Pour les pesticides, une étude menée en 2007 par Air C.O.M. a recherché 48 pesticides et détecté 25,
dont certains, interdits depuis plusieurs années (atrazine, métolachore, lindane, simazine,…) et 4
interdits fin 200722.
I.2. Les risques relatifs à l’ozone23
La concentration d’ozone au sein de la CUC en 2008 et en 2009 est la seule supérieure aux moyennes
nationales.
Les paragraphes ci-après permettent de comprendre les conséquences d’une forte concentration.
20
21
22
23
Données issues du bilan Air C.O.M. sur la qualité de l’air à Cherbourg en 2008 et 2009
L'ensemble de ces données est issue du Bilan de la qualité de l'air en France en 2008, Direction Générale de l’Énergie
et du Climat. Les mesures considérées reflètent la moyenne de concentration des polluants dans les zones urbaines.
Air C.O.M. Les pesticides dans l’air de Basse Normandie en 2007.
Air C.O.M. / Air Normand, Ozone en Normandie. Pour une meilleure représentation de la pollution par l’ozone en Haute
et Basse Normandie et pour une évaluation spatialisée de son impact sanitaire et environnemental.
33
L’O3 est un gaz très agressif et toxique qui pénètre facilement dans les voies respiratoires et peut même
atteindre les plus fines. Par ailleurs, l’ozone aggrave la pollution en NO2. Il provoque toux, altération
pulmonaire ainsi que des irritations oculaires. Ses effets sont néfastes pour tous les individus quel que
soit l’âge et particulièrement pour les personnes sensibles (jeunes enfants, personnes âgées et
personnes présentant des pathologies respiratoires). L’O3 a de plus un effet néfaste sur la végétation
(sur le rendement des cultures par exemple) et sur certains matériaux (caoutchouc...). Il contribue
également à l'effet de serre.
L'ozone est un gaz caractéristique de la pollution photochimique. La pollution photochimique est le
résultat, sous l'effet du rayonnement solaire, de réactions chimiques entre différents composés tels que
les oxydes d'azote eux-mêmes très agressifs sur les voies respiratoires (NOX) et les Composés
Organiques Volatils (COV: hydrocarbures, solvants, etc.). Du fait du rôle joué par le soleil, les pics
d'ozone surviennent principalement en été. Cette pollution peut parcourir de grandes distances.
D'après les statistiques nationales, la majeure partie des émissions de NO2 responsables de l'ozone est
répartie entre le secteur industriel et le secteur des transports (routier, aérien ou maritime).
I.3. Emissions de gaz à effet de serre sur le territoire
communautaire
Ces données sont issues de l’Agenda 21 de la CUC et de l’étude du bureau Explicit réalisée en 2005.
Les émissions totales (énergétiques et non énergétiques) des gaz à effet de serre s’élèvent à 415 K
Teq C02 sur le territoire de la CUC.
Les émissions énergétiques, quant à elles, s’élèvent à 360 K Teq C02.
Le tableau ci-dessous présente les émissions de gaz à effet de serre sur la CUC par secteur.
Habitat
Tertiaire
Industrie
Agriculture
Transport
Usages non énergétiques
2005 (Explicit)
KTeq CO2
%
106 500
25,6 %
53 000
12,8 %
18 000
4,3 %
900
0,2 %
182 000
43,8 %
55 000
13,2 %
Les émissions des gaz à effet de serre sont essentiellement la conséquence du transport urbain. Ces
résultats appuient ceux proposés par AIRCOM.
34
I.4. L’apport des entretiens auprès de personnes ressources
Si le territoire de la CUC est « soumis aux vents » et ne compte pas d’industries lourdes en son
sein, à l’exclusion de la DCNS, certains facteurs de risques relatifs à la pollution de l’air et
pouvant entraîner des problèmes de santé ont été cités au cours des entretiens.
Toutefois, les personnes interviewées ont fait état de l’absence de problèmes de santé
particuliers liés à l’air sur le territoire de la CUC.
En environnement extérieur
La CUC est un centre urbain dense et, à ce titre, elle est soumise à la pollution de trafic automobile. De
plus, les rues « canyons » de la CUC tendent à concentrer les pollutions et défavorisent sa diffusion. La
situation géographique de la CUC enclavée au flanc d’une colline renforce encore ce constat.
La pollution engendrée par le trafic automobile dégage des oxydes d’azote et des particules fines. Ce
type de pollution est renforcé par le trafic maritime (et les bateaux à quai) qui rejette les mêmes
polluants. Ces polluants peuvent entraîner des difficultés respiratoires (asthme, bronchite) ou encore
des cancers du larynx ou du poumon. De plus, la combustion du fioul des navires navigant au large
rejette un air possiblement chargé en soufre.
Le projet de terminal charbonnier soulève des inquiétudes quant à des émissions de particules dans
l’air. L’étude d’impact qui fait état de risques très limités et décrits comme jugulés. Toutefois, certaines
personnes interrogées doutent de la concentration des particules sur le site du terminal et craignent leur
diffusion au-delà sur le port et dans la CUC. Le souhait d’un suivi important des pollutions dégagées a
été exprimé à plusieurs reprises.
L’association Air C.O.M. placerait une deuxième station de prélèvement sur le port afin de repérer
d’éventuelles pollutions atmosphériques.
En environnement intérieur
La problématique des chauffages au sein de l’habitat est abordée à plusieurs reprises. Elle sera
approfondie dans la partie relative à l’habitat.
La question du rejet de dioxine par le chauffage urbain au bois sur la CUC est soulevée.
La question des légionnelles est gérée par les communes. Des enquêtes ont notamment été
déclenchées au sein des écoles. En cas de présence de légionnelles, les protocoles émis par l’ARS
Délégation territoriale (ex DDASS) sont déclenchés.
35
I.5. En synthèse
Les moyennes mensuelles des différents polluants atmosphériques mesurés et présentées par
l’association Air C.O.M. ne présentent pas d’évolution visible entre 2008 et 2009 et sont
inférieures aux seuils de qualité pour la protection de la santé. La qualité de l'air de
l'agglomération de Cherbourg-Octeville est essentiellement influencée par le trafic automobile.
Le trafic maritime peut également influencer ces résultats.
Des questionnements subsistent quant au projet de terminal charbonnier et à ses conséquences en
terme de pollution.
La seconde station de prélèvement qui devrait être installée sur le port permettra de mieux appréhender
ces problématiques.
Au total :
-
Des concentrations d’ozone en moyennes supérieures à la France (en 2008-2009).
-
Des concentrations de particules en moyennes égales à la France mais des
dépassements des valeurs limites pour la protection de la santé en augmentation (2008 –
2009).
Les prélèvements et les stations sont à diversifier et les sources de No2 et de particules à
limiter : trafic automobile, trafic maritime…
36
II.
La qualité de l'eau
II.1.
L'eau distribuée et destinée à la consommation24
Les données de l’ARS Délégation territoriale (ex DDASS)
La qualité de l'eau distribuée dans la Communauté urbaine de Cherbourg est aujourd'hui contrôlée par
le service santé-environnement de l’ARS Délégation territoriale (ex DDASS) et en autocontrôle par la
Communauté Urbaine.
Le risque sanitaire potentiel est lié à la présence de germes pathogènes dans les eaux d'alimentation.
Le lien entre épidémies (fièvre, typhoïde, choléra) et la présence de germes pathogènes en quantité
élevée dans l'eau de consommation est avéré.
Les analyses de contrôle sanitaire montrent que les eaux distribuées dans la région Basse-Normandie
en 2008 sont de très bonne ou de bonne qualité microbiologique.
La Communauté urbaine de Cherbourg présente en 2008 :
-
Une très bonne qualité microbiologique de l'eau distribuée,
Une eau conforme aux réglementations concernant la concentration de pesticides,
Une concentration en nitrates faible, de l'ordre de 0 à 25 mg/L. La concentration maximale en
nitrates dans l'eau distribuée pour l'année 2008 reste faible (comprise entre 0 et 25 mg/L),
Les concentrations en nitrates dans les captages utilisés pour la consommation humaine aux
alentours de la Communauté urbaine de Cherbourg sont comprises entre 0 et 40 mg/L.
Les données issues des entretiens auprès des personnes ressources
Certaines personnes interviewées exposent une situation fragile quant aux captages des eaux
destinées à la distribution. En effet, les eaux distribuées au sein de la CUC sont des eaux de surface. Si
elles sont aujourd’hui de bonne qualité, un risque de pollution existe. L’effet accumulé des polluants
notamment des polluants de surface tels que les engrais, les pesticides, les herbicides ou un accident
pourrait entraîner une pollution des eaux. Un plan de secours en eau potable a été réalisé en 1992. Il
sera réactualisé en 2010/2011.
Une analyse approfondie des risques est à mener ainsi que la définition de stratégies en cas de
pollution. De plus, la protection de la pollution des captages d’eaux de consommation doit continuer à
être assurée.
24
DRASS, la qualité microbiologique des eaux distribuées en Basse-Normandie, 2009
37
II.2.
Les eaux de baignade
Les affections contractées au cours d'une baignade sont le plus souvent bénignes, elles concernent en
priorité les sphères ORL, cutanée et gastro-intestinale.
La surveillance de la qualité de l'eau de baignade est réalisée par prélèvements réalisés en eau de mer
et en eau douce. En parallèle, un suivi du niveau de radioactivité des sables et des coquillages est
réalisé sur le département.
L’ARS Délégation territoriale (ex DDASS) publie, chaque année, les résultats des prélèvements des
eaux de baignade des différents points de collecte. On peut ainsi établir une comparaison de différents
points de prélèvement de la Communauté urbaine de Cherbourg.
Voici les derniers résultats de la campagne 200925
Douze prélèvements ont été effectués sur le territoire de la CUC entre juillet et septembre 2009.
Equeurdreville-Hainneville
Coliformes
totaux/100 ml
Escherichia
Coli/100 ml
Entérocoques/100
ml
Interprétation
Querqueville
Tourlaville
Plage de la rue des
Dauphins
07/07 03/08 02/09
07/07
03/08
02/09
07/07
03/08
02/09
200
100
700
80
< 20
40
160
60
159
30
94
30
30
15
30
77
15
179
15
15
30
Moyenne
(B)
Bonne
(A)
Bonne
(A)
Bonne
(A)
Bonne
(A)
Bonne
(A)
Tourlaville
Plage du Collignon
07/07
03/08
02/09
20
< 20
40
< 20
77
30
< 15
30
< 15
61
< 15
30
< 15
15
15
Bonne
(A)
Bonne
(A)
Bonne
(A)
Bonne
(A)
Bonne
(A)
Bonne
(A)
Soit, dans la Communauté urbaine de Cherbourg, 3 sites sur 4 dont la qualité de l'eau, au cours de l'été
2009, était bonne à chaque prélèvement (A). Le site d'Equeurdreville a été, au cours de l'été 2009, plus
pollué que les autres.
Sur 12 mesures effectuées, 11 montrent une bonne qualité de l'eau (notation A) et 1 une qualité
moyenne (notation B).
25
Données issues du site Manche Santé Environnement – DDASS Manche.
38
En comparaison avec le département et la région
La qualité de l’eau de baignade de la CUC peut être comparée avec celle du département et de la
région. Les comparaisons sont établies à partir de prélèvements répétés au cours de l’année.
A
(eau conforme de
bonne qualité)
CUC (2009)26
Eff.
Prélèv.1
10
(2008)27
Manche
BasseNormandie28
(2008)
1 Effectif
%
C
B
(eau conforme de
qualité moyenne)
83%
Eff.
Prélèv
2
56
61%
72
45%
%
(eau pouvant être
momentanément
polluée)
%
17%
Eff.
Prélèv.
0
33
36%
58
36%
D
(eau de mauvaise
qualité)
Total des
prélèvements
%
-
Eff.
Prélèv.
0
-
12
3
3%
0
-
92
30
19%
0
-
160
de prélèvements
Au total, la CUC présente une qualité d'eau de baignade supérieure à celle de la Manche ou de la
région.
Les eaux du littoral sont surveillées par l'Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la Mer
(IFREMER) : les résultats de cette surveillance ne sont pas présentés ici en raison du doublon avec les
données de l’ARS (ex DRASS) pour les eaux de baignade et leur moindre pertinence avec la
thématique santé-environnement pour les eaux plus éloignées des côtes.
Les données issues des entretiens auprès des personnes ressources
Les personnes ressources interrogées font état d’une bonne qualité des eaux de baignade. Cependant,
il est détecté la présence de métaux lourds, de nucléides et de traces radiologiques dans les sédiments
conséquents aux rejets de la Hague et de l’arsenal. Les concentrations de ces substances sont faibles
et les liens de causes à effet vis-à-vis de certaines maladies sont très difficiles à mettre en évidence.
A noter : Certaines zones, notamment autour du site de la DCNS, sont interdites à la baignade.
26
27
28
Données issues du site Manche Santé Environnement – DDASS. Moyenne sur 3 prélèvements.
Données issues de la DDAS
Données issues du bilan du PRSE 1
39
II.3.
Les substances toxiques dans les eaux douces et
littorales
L’Agence de l’Eau Seine Normandie a réalisé en 2008 une étude précise sur la qualité des eaux douces
et littorales du bassin de Seine Normandie29.
L’étude se concentre sur les substances toxiques, substances susceptibles de provoquer des
perturbations, des altérations des fonctions d’un organisme vivant, entraînant des effets nocifs dont le
plus grave est la mort. L’étude des toxiques, la toxicologie, s’intéresse aux désordres induits dans la
physiologie des êtres vivants par l’exposition à des concentrations excessives de composés minéraux
ou organiques.
La pollution toxique est due à l’introduction par l’homme dans l’environnement de substances nocives
non naturelles ou originellement présentes en concentration moindre.
Le tableau suivant présente, sur le territoire de Cherbourg, les concentrations de substances classées
comme prioritaires par la directive-cadre de l’eau30 ainsi que d’autres substances toxiques, souvent
persistantes dans les milieux aquatiques voire bioaccumulables par certains organismes vivants de ces
milieux.
Les niveaux de contamination sont évalués de 1 à 5 ou 6 (1 étant le niveau le plus faible et 6 le plus
élevé)28. Les concentrations sont une moyenne sur la période 2004 -2005.
Substances toxiques
Concentration moyenne
(période 2004-2005)
niveau de
contamination
Métaux
Cadmium
Mercure
Nickel
Plomb
Argent
Chrome
Cuivre
Zinc
Hydrocarbures
aromatiques
polycycliques
Composés
organochlorés
29
30
0.2 à 0.5 mg/kg de poids sec dans les
moules
0.1 à 0.2 mg/kg de poids sec dans les
moules
1 à 2 mg/kg de poids sec dans les
moules
moules
≤ 0.2 mg/kg de poids sec dans les
moules
moules
moules
moules
100 à 200 µg/kg de poids sec dans les
moules
≤ 20 µg/kg de poids sec dans les
moules
2/6
2/6
2/6
4/6
1/6
3/5
2/6
2/5
4/6
1/6
AESN. Guide pratique des substances toxiques dans les eaux douces et littorales du Bassin Seine Normandie, 2008
Directive 2000/60/CE du 23 octobre 2000
40
Des contaminations importantes ont été relevées en 2004 et 2005 pour le plomb et les HAP.
Des prélèvements sur des moules de Barfleur, côte soumise à l’influence de Cherbourg, montrent une
faible quantité de polychlorés byphényls (PCB), d’hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP)31
mais des pointes de phtalates par période (plastifiants) qui sont des perturbateurs neuroendrocriniens.
Les pêcheurs à pied et de loisirs peuvent être une population à risque s’ils consomment massivement
leur pêche (coquillages, crustacés…), dans certaines zones, d’après une personne interviewée.
D’après l’AESN, l'état chimique 2006-2007 de la Divette, du Marvis et du Trottebec était mauvais, le
ruisseau de Houlbecq et la Neretz n'ont pas été suivis. L'état des lieux de la qualité des rivières réalisé
en 2010 fait apparaître pour la Divette une qualité écologique moyenne principalement dûe à
l'hydromorphologie du cours d'eau dans sa partie basse. L'Indice Biologique Diatomée confirme ce
niveau moyen.
II.4.
Les pesticides dans l’eau32
Compte-tenu de l’utilisation importante des pesticides en France (qui est le troisième utilisateur mondial
avec 76 000 tonnes de substances actives vendues en 2004), des résidus de pesticides peuvent être
retrouvés dans différents environnements (aliments, eaux, sols, airs…). La teneur en pesticides dans
les eaux destinées à la consommation humaine est mesurée dans le cadre du contrôle sanitaire mis en
œuvre par l’ARS Délégation territoriale (ex DDASS). Les apports en pesticides liés à l’eau ne
représentent qu’une faible part des apports totaux par ingestion (10 % selon l’OMS).
Si les risques sanitaires majeurs liés à l’exposition des personnes aux pesticides interviennent lors
d’intoxications aigues, les risques à long terme sont plus difficiles à apprécier. Des publications
scientifiques récentes ont mis en évidence des liens avec des effets sur la santé, principalement dans le
champ des cancers, des effets neurologiques et des troubles de la reproduction.
Il existe en protection contre les pesticides un filtre à charbon actif en grains sur l’usine de traitement de
la Divette ainsi que sur celle de l’Asselinerie.
Données AESN : composés organiques formés exclusivement d’atomes de carbone et d’hydrogène. On distingue deux
familles distinctes :
- Les hydrocarbures saturés (alcanes),
- Les hydrocarbures insaturés regroupant les alcènes, alcynes et composés aromatiques.
Les hydrocarbures aromatiques sont formés d’un ou plusieurs systèmes cycliques.
Ils proviennent à la fois de sources naturelles (feux de forêt et éruptions volcaniques) et anthropiques (pyrolyse ou
combustion incomplète de matières organiques comme le pétrole, le charbon, les ordures ménagères, le carburant de
moteurs à essence et diesel).
Toxicité d’autant plus élevée que le poids moléculaire de l’HAP est important.
Bioaccumulables, modérément et lentement biodégradables ; font partie des polluants organiques persistants (POPs).
Cancérigènes avérés ou suspectés ; effets perturbateurs endocriniens suspectés ; dangereux pour l’environnement.
31
32
DRASS Basse-Normandie, les pesticides dans les eaux, Bilan 2007 – 2008, Evolution 2000 - 2008
41
Les molécules les plus fréquemment détectées en Basse Normandie
L’analyse globale du suivi analytique 2007-2008 (eaux brutes – eaux traitées) montre que 34 molécules
ont été détectées et 25 ont été retrouvées à une teneur supérieure à 0,1 µg/L.
-
21 de ces molécules ont été détectées sur un nombre très restreint d’analyses (1 à 10 fois).
-
6 molécules ont été détectées sur un nombre compris entre 10 et 50 fois (aminotriazole (11),
chlortoluron (12), alachlore (23), simazine (32), isoproturon (34) et acétochlore (42)).
-
7 molécules sont particulièrement retrouvées (plus de 70 détections).
Atrazine déséthyl
Atrazine
Atrazine désisopropyl
Bentazone
AMPA
Diuron
Glyphosate
Acétochlore
Isoproturon
Ces molécules sont, par ordre décroissant d’importance, l’atrazine déséthyl (2 167 détections),
l’atrazine (1 089), l’atrazine désisopropyl (154), la bentazone (134), l’AMPA (96), le diuron (87) et le
glyphosate (72).
La contamination par les pesticides autour de la Communauté urbaine de
Cherbourg
Le guide des substances toxiques de l’agence eau Seine Normandie montre, dans son rapport de
2008 que :
-
la contamination des eaux souterraines autour de la CUC par l’atrazine reste faible
(concentration moyenne de ≤0.05 µg/L dans l’eau sur la période 1995-2005),
-
la contamination des eaux souterraines autour de la CUC par le diuron est différente selon les
points de captages (concentration faible de ≤0.05 µg/L dans l’eau sur la période 1995-2005
pour certains (niveau 1/6) et concentration forte pour d’autres > 0.2µg/L dans l’eau sur la
période 1995-2005 (niveau 6/6),
42
-
la contamination par le lindane des organismes marins est faible (concentration totale moyenne
dans les moules sur la période 2004-2005 ≤0.5µg/kg de poids sec de moules (niveau 1/5),
-
la contamination par le glyphosate des eaux souterraines est faible ≤ 0.05 µg/L dans l’eau sur
la période 1995-2005 (niveau 1/5).
Pour lutter contre l’apport de pesticides dans l’eau potable, la CUC a mis en place des traitements
adaptés sur ses unités de production (mise en place de filtre à charbon aux stations Divette et
Asselinerie). De ce fait, on ne retrouve pas de pesticides dans l’eau distribuée destinée à la
consommation humaine.
Néanmoins, malgré un périmètre de protection mis en place sur le périmètre de la Divette et en cours
d’instruction sur le périmètre de l’Asselinerie, il reste une quantité non négligeable de pesticides dans
les eaux brutes. On retrouve majoritairement de l’AMPA (produit de dégradation du Glyphosate tout
aussi toxique) sur la Divette et du Diuron sur l’Asselinerie. On note l’absence de Diuron, Glyphosate et
Atrazine en 2009 sur la Divette. Il est nécessaire de mettre en place un suivi des périmètres de
protection de captage, pour s’assurer et sensibiliser les agriculteurs sur le respect des bonnes pratiques
au sein de ces périmètres.
Les pesticides dans l’eau destinée à la consommation humaine en Basse
Normandie33
En 2008, 95,2 % de la population a été alimentée par une eau conforme aux critères de qualité vis-à-vis
des pesticides. Pour 42 unités de distribution représentant environ 68 800 habitants (4,8 % de la
population) la teneur maximale en pesticides de l’eau a été au moins une fois supérieure à la norme de
0,1 µg/L.
Il est à noter que pour environ 25 % de cette population (7 unités de distribution soit 14 250 habitants)
les dépassements sont très ponctuels (dépassement non confirmé de moins de 30 jours).
Aucun dépassement des valeurs sanitaires préconisées par l’Organisation Mondiale de la Santé
n’a été constaté.
Selon le rapport de la DRASS sur les pesticides dans l’eau (mars 2009), la teneur en pesticides ne
présente pas de risques pour le consommateur,.
Aucune restriction d’usage n’a été mise en œuvre pour cause de présence de pesticides.
La situation de la Manche est particulièrement favorable avec 99,8 % de la population alimentée par
une eau conforme aux critères de qualité vis-à-vis des pesticides (cotation A = eau conforme).
Les autres situations, soit 0,2 %, sont cotées B1 (B1 = présence de pesticides sans restriction d’usage).
De même, les unités de distribution sont cotées à 99,4 % en B, pour 0,6 % en B1. Aucune situation
n’est cotée B2, c'est-à-dire présence fréquente ou importante avec restriction d’usage.
33
DRASS, les pesticides dans les eaux- Bilan 2007-2008 et évolution 2000-2008 ; mars 2009
43
Le graphique ci-dessous présente l’évolution de la proportion des pesticides dans l’eau destinée à la
consommation humaine entre 1998 et 2008 en région Basse Normandie.
La proportion de pesticides dans l’eau destinée à la consommation humaine tend à diminuer au fil des
années. De 39,1 % de situation B1 au cours de l’année 1998, on en retrouve 4,8 % en 2008. Ces taux
reflètent une amélioration tangible de la qualité de l’eau sur les 10 dernières années.
II.5.
En synthèse
-
L’eau de consommation est conforme aux normes en vigueur mais les zones de captage
restent fragiles, les efforts restent à poursuivre pour limiter la « pollution » des eaux et un suivi
des prescriptions des périmètres de protections prévu réglementairement reste à mettre en
œuvre.
-
La CUC n’est pas particulièrement une zone à risque concernant les pesticides. Toutefois des
contaminations aux pesticides (Diuron – Asselinerie ; AMPA – Divette) sont présentes dans les
eaux brutes qui ont nécessité la mise en place de filtres à charbon pour les deux usines de
traitement.
-
Les 4 sites de baignade ont une eau de qualité conforme (E. Coli, Entérocoques, Coliformes).
-
Les eaux littorales présentent des pics de pollution (plomb et HAP) et pourraient éventuellement
présenter un risque notamment pour les pêcheurs à pied, dans des conditions de
consommation importantes.
44
III.
La qualité de l'habitat
III.1.
État des lieux de la situation actuelle de l'habitat dans
la CUC
Un parc d’après guerre dominant
La Communauté urbaine de Cherbourg a été en partie détruite par les bombardements de la seconde
guerre mondiale, les besoins en terme d’habitat après guerre ont entraîné la construction de nombreux
logements : aussi la proportion de logements bâtis avant les années 1950 est faible (36%). Une large
part du parc de logement a plus de 30 ans : 2/3 des logements individuels et 53 % des logements
collectifs.
Une proportion locataires-propriétaires inversée vis-à-vis du département34
41% des ménages du pôle urbain de Cherbourg sont propriétaires et 57% sont locataires. Ce résultat
est à l'inverse des chiffres du département ou du territoire national qui présentent 57% de propriétaires
pour 41% de locataires.
La part de ménages logés en parc social atteint 46,3% à Cherbourg-Octeville, 34,2% à EqueurdrevilleHainneville, 30,8% à Tourlaville, 25,6% à la Glacerie et 24,8% à Querqueuville35 ; soit une population
équivalent à 32.34% de la population de la CUC.
CUC
Part des ménages logés dans le
parc social
32,34%
Manche
16,3%
Basse Normandie
16,8%
France
14,9%
Une part très importante de ménages (32,34%) est logée dans un logement social au sein de la
Communauté urbaine de Cherbourg vis-à-vis des moyennes départementale, régionale et nationale
dont le taux s'évalue autour de 16%.
34
35
Rapport de présentation, Habitat, 2007
INSEE, le bassin d'emploi de Cherbourg, territoire, 2005
45
Peu de logements sans confort
Tel que présenté dans le diagnostic local de l’habitat de la CUC de 2005, la CUC présente une part
faible de logements sans tous les éléments de confort36. Les logements sans confort ne correspondent
pas à la définition des habitats insalubres. Aucune donnée documentaire n’a pu être trouvée concernant
les habitats insalubres dans la CUC.
Seuls 0,8 % des logements en 1999, ne disposaient pas de tous les éléments de confort, ce chiffre est
faible vis-à-vis du chiffre départemental (2,2 %).
III.2.
Les outils de programmation relatifs à l’habitat
Le Plan Local d’Urbanisme (PLU)
Le PLU a été validé en 2007. Il pose un certain nombre d’objectifs en terme de santé-environnement :
-
Encourager les modes de déplacements alternatifs afin de réduire les trajets automobiles et
leur pollution,
-
Inclure la protection de la ressource « eau potable » comme une priorité,
-
Développer l’utilisation d’énergies renouvelables pour limiter la diffusion de gaz à effet de serre,
-
Lutter contre les nuisances sonores, notamment en développant une meilleure isolation des
bâtiments.
Le Programme Local de l'Habitat (PLH)
La politique locale de l'habitat est habituellement menée à partir d'un document contractuel : le
programme local de l'habitat (PLH). Ce document définit, pour une durée au moins égale à 5 ans, les
objectifs et les principes d'une politique visant à répondre aux besoins en logements et à favoriser la
mixité sociale dans le cadre d’une répartition équilibrée et diversifiée de l'offre entre les communes ainsi
que les quartiers d'une même commune.
Ce programme est arrivé à échéance en 2002 et doit faire l’objet d’un renouvellement.
La CUC a, d'ores et déjà, identifié trois problématiques relatives à l'habitat qui alimenteront la réflexion
de l'élaboration du nouveau PLH :
-
36
L'accession à la propriété,
Le devenir du parc HLM actuel qui est vieillissant,
Le développement des logements vacants.
Logement sans confort : logement sans douche/baignoire et sans WC intérieur.
Logement tout confort : logement avec douche/baignoire et chauffage central.
46
Les actions en faveur de l’éradication de l’habitat indigne font également l’objet de priorités au sein de
la politique de renouvellement urbain. La lutte contre l’habitat indigne voire insalubre37 est plusieurs fois
citée comme objectif dans l’étude préopérationnelle de l’Opération programmée d’Amélioration de
l’Habitat de Renouvellement Urbain-programme d’action et dispositif opérationnel réalisé par le CDHAT
et CITEMETRIE en juin 2008.
Des secteurs de la CUC sont ciblés dans cette opération, il s’agit du :
-
centre ancien de la ville de Cherbourg,
secteur de la Glacerie en entrée de la CUC ( rue Lucet et rue Lansonneur)
III.3.
Les données issues des entretiens auprès des
personnes ressources
Les difficultés identifiées par les personnes ressources quant à la santé vis-à-vis de l’habitat se
concentrent sur :
-
La qualité de l’air intérieur à travers les problèmes d’humidité et de ventilation. Les mauvaises
ventilations ajoutées aux conditions climatiques de la CUC entraînent, de leur point de vue, une
dégradation de la qualité de l’air intérieur.
-
Les canalisations en plomb sont en cours d’éradication. De même, les peintures contenant du
plomb sont en cours de traitement dans les logements du parc social et les bâtiments
appartenant à la CUC.
-
La problématique du radon est également citée. Il s’agit d’un toxique naturel présent en quantité
importante dans l’environnement et sa présence révèle également l’existence de polluants
concomitants en lien avec des problèmes de ventilation interne. La mesure du radon se réalise
aisément.
- L’identification des logements indignes a déjà été réalisée par la CUC en collaboration avec la
CAF. Ils n’en existent pas dans le parc social et ils se concentrent au sein du parc locatif privé.
Les organismes HLM restent également très sensibles aux problématiques liées à l’amiante et à la lutte
contre les nuisibles.
Les cas d’intoxications au monoxyde de carbone semblent être très rares. Cependant aucun relevé n’a
pu étayer ce constat.
37 Est insalubre tout immeuble, bâti ou non, vacant ou non, dangereux pour la santé des occupants ou des voisins du fait de
son état ou de ses conditions d'occupation.
47
III.4.
Au total
L'habitat au sein de la Communauté urbaine de Cherbourg, selon le diagnostic local habitat de 200538,
complété des entretiens, se caractérise par :
-
La construction de logements neufs qui profite davantage aux communes périphériques,
-
Une proportion de logements collectifs importants dans la ville centre (65%),
-
Un statut d'occupation spécifique avec une proportion inversée de locataires et de propriétaires
vis-à-vis du département et du national,
-
Une dominance du parc social (32 % des logements),
-
Quelques logements indignes dans le parc social privé et un nombre d’habitats insalubres non
chiffré (à priori faible)
-
Des actions de rénovation engagées (canalisations et peintures au plomb en cours
d’éradication).
-
Pas de mesure effectuée à ce jour concernant le risque Radon.
-
Difficulté de récupération des recensements d’accidents liée au monoxyde de carbone (a priori
rares).
-
Une qualité de l’air intérieur à travailler (humidité, …).
38
Rapport de présentation PLU, habitat, CUC, 2007
48
IV.
La qualité du milieu « travail »
IV.1.
Le bilan du PRST
Les données sont issues du Plan Régional Santé au Travail (PRST) 2007-2009, de l’ORS et des
entretiens auprès des personnes ressources.
IV.1.1. Données de contexte
Le tissu économique de la Communauté urbaine de Cherbourg est constitué par une industrie très
présente qui s’est développée autour de l’arsenal, des activités de construction navale et des deux
grands chantiers nucléaires. Le secteur industriel est dominé par la présence ou la proximité de
grandes entreprises :
-
DCNS (Direction des Constructions
Navales),
ALCATEL-CIT,
AREVA.
-
Constructions
mécaniques
de
Normandie,
Maîtres laitiers du Cotentin
Entreprises de transformation,
conservation des poissons, crustacés,
mollusques.
Les principaux employeurs de la CUC sont39 :
-
DCNS (3 190 employés),
Centre Hospitalier (1 411),
EDF (625),
Ville de Cherbourg (606),
Association Cherbourgeoise
Sanitaire et Sociale (531),
-
Action
-
Constructions
mécaniques
Normandie (522),
CUC (458)
Auchan France (426),
Alcatel CIT (364).
de
L’enquête SUMER 2003 a permis d’identifier les risques et les effectifs de salariés exposés à des
nuisances dans le cadre de leur activité professionnelle. L’enquête porte sur le territoire régional.
Huit grands types d’exposition concernent plus souvent les salariés de Basse-Normandie qu’en
France :
39
-
Les contraintes posturales et articulaires (76 % des salariés de la région y sont soumis),
-
Les gestes répétitifs (19,8 % de salariés exposés contre 16,9 % au national),
-
La manutention manuelle de charges lourdes (5 salariés sur 10),
Recensement général de la population 1999. INSEE.
49
-
Les bruits intenses supérieurs à 85 dB(A) (35 % des salariés sont soumis à des bruits et 7 % à
des bruits nocifs et sans protection auditive dans 28 % des cas),
-
Le travail du week-end (28 % des salariés travaillent le samedi, 17 % le dimanche, 21 % la nuit
et 11 % réalisent des astreintes),
-
L’exposition aux agents biologiques (64 % des salariés dans la santé et l’action sociale, secteur
le plus exposé avec celui de l’agriculture et l’élevage),
-
L’exposition générale à des substances chimiques et des rayonnements (43 % des salariés
exposés 15,6 % des salariés sont exposés à des produits cancérigènes, mutagènes, et/ou
reprotoxiques).
Ces chiffres valent pour la région Basse-Normandie. Toutefois en considérant les principaux
employeurs de la Communauté urbaine de Cherbourg, les risques présentés au niveau régional
peuvent être adaptés à la réflexion sur la CUC.
IV.2.
Les maladies professionnelles et accidents du travail
en Basse Normandie
Les conséquences des risques professionnels s’expriment notamment en terme d’accidents du travail
ou de maladies professionnelles.
Les maladies professionnelles
La région Basse Normandie présente 3 faits marquants quant aux maladies professionnelles40 :
-
Elle enregistre un taux de première indemnisation près de deux fois supérieur à la moyenne
nationale.
-
48 % des maladies professionnelles déclarées sont des affections péri-articulaires provoquées
par certains gestes ou postures de travail. On assiste à une augmentation régulière des
indemnisations pour affections péri-articulaires chez les salariés agricoles.
-
Près de 4 indemnisations sur 10 pour maladies professionnelles sont dûes à des cancers
broncho-pulmonaires (2.4%) et des affections consécutives à l’inhalation de poussières
d’amiante (37% contre 15 % au niveau national). La mortalité par cancer de la plèvre,
conséquence de l’exposition à l’amiante n’est pas importante en Basse Normandie vis-à-vis des
taux nationaux. Les décès bas-normands représentent 2.7% des décès français. Rappelons
que l’amiante est à l’origine de la quasi-totalité des cancers de la plèvre et de 5 à 10% des
cancers du poumon.
40
Données ORS Basse-Normandie, XXX
Données PRST Basse-Normandie, DRASS, 2007-2009.
50
Les accidents du travail
Depuis 2006, l’indice des fréquences des accidents du travail remonte légèrement et se situe à 5,3
points de la moyenne nationale (43,4 pour 38,1 en 200841) tandis que d’autres indicateurs (fréquence
des accidents graves, durée des arrêts) restent relativement stables.
La fréquence des accidents mortels tend à se réduire restant toutefois supérieure au niveau moyen
national (0,034/1000 contre 0,0087/1000).
Les secteurs les plus exposés sont le BTP, les industries du bois/ameublement, les services et
industries de l’alimentation, la métallurgie.
IV.3.
Les priorités santé-travail retenues dans le PRST 2007
- 2009 Basse Normandie et ayant un lien avec la thématique
santé-environnement
A l’issue du diagnostic santé au travail en Basse-Normandie et dans la perspective de l’élaboration d’un
PLSE sur la thématique santé-environnement, les thématiques retenues comme prioritaires dans le
PRST et les actions mises en œuvre pour réduire les risques relatifs sont :
-
Réduire l’exposition des salariés à l’amiante,
-
Réduire les risques professionnels dans le secteur du BTP,
-
Réduire l’exposition des salariés aux poussières de bois CMR,
-
Evaluer et réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits phytosanitaires,
-
Réduire l’exposition aux rayonnements ionisants des salariés du « nucléaire de proximité »
(secteurs médicaux, paramédicaux, industriels et de recherche),
-
Réduire l’exposition des salariés au risque de troubles musculo-squelettiques par le
développement d’une démarche de prévention globale, pluridisciplinaire et participative au sein
des entreprises.
Un tableau de présentation des actions retenues dans le PRST pour réduire les risques d’exposition est
présenté en annexe 5.
IV.4.
Les données issues des entretiens auprès des
personnes ressources
Les constats quant à la problématique santé / environnement travail sont nombreux. Ils concernent :
-
L’utilisation de produits à risques (peintures avec solvants, solvants organiques, produits
phytosanitaires…) qui sont pour certains des substances cancérigènes, mutagènes et
reprotoxiques (CMR). Les secteurs concernés et identifiés sont l’entretien des espaces verts,
41
Temps forts Basse Normandie, N° 71 – janvier 2010 ; DRTEFP.
51
les déchetteries, les entreprises et les agents d’entretien de locaux, les entreprises du bâtiment
et le carénage.
-
La présence d’amiante dans les bâtiments de travail. La CUC a engagé un dépistage de la
présence d’amiante de l’ensemble des bâtiments de la CUC : la phase diagnostique est
aujourd’hui terminée.
La présence d’amiante est possible dans d’autres bâtiments, notamment avec la présence des
chantiers navals.
Un médecin interrogé fait cas d’une forte incidence des tumeurs pleurales ou pulmonaires.
-
Le travail dans le bruit a également été relevé chez plusieurs des personnes interrogées. Des
fréquents problèmes de surdité sont relevés par un médecin.
-
Les travaux de force sont également cités comme pourvoyeurs importants de troubles
musculo-squelettiques.
-
Des réflexions quant à l’impact du nucléaire sur la santé sont revenues à plusieurs reprises,
les personnes font état d’un manque d’informations ou doutent de l’indépendance des
informations divulguées. Les travailleurs du nucléaire salariés des usines sous-traitantes sont
cités comme population à risque particulier. Ces entreprises de plus petite taille bénéficient de
moins de protection.
-
L’atmosphère confinée des bureaux a également été citée.
IV.5.
Synthèse
La Communauté urbaine de Cherbourg se caractérise par :
-
La présence de grandes entreprises, la DCNS étant le principal employeur
-
Concernant les Maladies professionnelles :
Le taux d’indemnisation est nettement supérieur à la moyenne nationale,
La fréquence des affections péri articulaires et des cancers broncho pulmonaires et
pathologies liées à l’amiante,
De plus sont cités dans les entretiens et en lien avec PRST :
-
L’utilisation de produits à risque (peintures, solvants, phytosanitaires) et atmosphère confinée
des bureaux,
La présence d’amiante dans les bâtiments,
L’exposition au bruit,
L’existence de pathologies à type de troubles musculo-squelettiques pour les travaux de force,
Des interrogations vis-à-vis de l’impact du nucléaire.
52
LES RESSOURCES ET LES ACTIVITÉS SUSCEPTIBLES D’AVOIR UNE
INFLUENCE EN SANTÉ-ENVIRONNEMENT
I.
Les risques majeurs de la Communauté urbaine de
Cherbourg 42
I.1. Les risques majeurs
La préfecture de la Manche a produit un document d'information préventive qui rassemble l'ensemble
des risques majeurs, naturels et technologiques susceptibles de se développer sur les lieux de vie, de
travail et de vacances. Ce document définit pour chaque commune du département les risques majeurs
encourus. Sept risques majeurs sont identifiés : le risque d'inondation, d'érosion marine, de chute de
blocs, industriel, de barrages, nucléaire et de transports maritimes dangereux.
La commune de Cherbourg est la commune du département qui réunit le plus de risques
majeurs (5 risques identifiés), les communes périphériques d’Equeurdreuville-Hainneville et Tourlaville
en réunissent 2 et les communes de La Glacerie et Querqueville 1.
Le tableau ci-dessous retrace pour les cinq communes de la CUC les risques avérés par la préfecture.
Risques naturels
Communes
Inondation
Érosion
marine
Chutes de
blocs
Risques technologiques
Industriel
Barrages
Nucléaire
Transports
maritimes
dangereux
CherbourgOcteville
EqueurdrevilleHainneville
La Glacerie
Querqueville
Tourlaville
Le diagnostic issu du Plan Local d'Urbanisme de la Communauté urbaine de Cherbourg fait, lui aussi,
état de risques :
-
42
Les risques naturels : inondations (phénomènes de crue ou ruissellement des eaux pluviales);
submersion marine (commune de Tourlaville seule concernée); mouvements de terrain.
Le risque majeur est la possibilité d'un événement d'origine naturelle ou anthropique dont les effets peuvent mettre en jeu un
grand nombre de personnes, occasionner des dommages importants et dépasser les capacités de réaction de la société.
-
Les risques technologiques : l'ensemble des communes de la CUC sont concernées par le
risque nucléaire. La CUC est par ailleurs inscrite dans le plan particulier d'intervention (PPI) du
port militaire de Cherbourg. Enfin, 160 sites classés sont répertoriés dans le périmètre de la
CUC.
Les deux états des lieux ne se superposent pas tout à fait, notamment pour l’évaluation du risque
nucléaire qui concerne deux communes pour la préfecture et l’ensemble des communes pour la
communauté urbaine. L’analyse de la préfecture semble s’appuyer sur la présence physique du risque
sur la commune considérée (implantation physique de l’Arsenal sur la commune de Cherbourg) et ne pas
considérer l’impact du risque sur le territoire (soit les 5 communes et au-delà).
I.2. Les sites SEVESO
La directive SEVESO (directive 96/82/CE) est une directive européenne qui impose l'identification des
sites industriels présentant des risques d'accidents majeurs. La classification SEVESO présente deux
seuils (haut et bas) selon la quantité et le type de produits utilisés.
Il est à noter que les établissements militaires et les dangers reliés aux rayonnements ionisants ne sont
pas enregistrés au sein de cette catégorie. Cette remarque a toute son importance dans
l'environnement cherbourgeois.
La Manche regroupe 4 sites SEVESO.
Commune
Distance à vol d’oiseau
de Cherbourg
Saint-Fromond
63 km
Romagny
122 km
Explosion Incendie
Saint Hilaire Petitville
50 km
Explosion
Folligny
94 km
Entreprise
Risque
OM Group ultra pure
chemicals SAS
ACOME
Chimie fine
nuage toxique
Explosion Incendie
Rastello
SA P. Leseur
Les sites SEVESO sont distants géographiquement de la CUC. Pour autant, le risque de nuage toxique
porté par l'entreprise OM Group UPC pourrait impacter la communauté urbaine.
54
I.3. Les installations classées de la Communauté urbaine de
Cherbourg
Toute exploitation industrielle ou agricole susceptible de créer des risques ou de provoquer des
pollutions ou nuisances, notamment pour la sécurité et la santé des riverains est une installation
classée.
Tableau des principales ICPE
(Installations Classées pour la Protection de l’Environnement)
Entreprise
Activités
CMN Cherbourg
Assemblage, montage
SCCC – sociétés des carrières de Cherbourg
Carrières
Simon Frères
Usinage
Toffolutti
Dépôt de munitions de Nardouet
Centrale d'enrobés
Contrôle de fabrication et de
fonctionnement
Dépôt de pétrole, produits dérivés et gaz
naturels
Dépôt de produits dangereux
Dalkia France
Chaufferies urbaines
ACE
Brument Clot
Usinage
Stockage et conditionnement des gaz
liquéfiés
Négoces de matériaux
CTC Zéphir Bus
Transports
DDE Manche
Traitement de déchets industriels
Lassarat
Application de peinture
Lemarécal Norbert
SMANCO
Récupération de ferrailles
Explosif industriel, assistance au minage,
artifice de tir
Abattoirs
Sofrino – Sogena
Industries agroalimentaires
OTECMI
WOREX
Air liquide
Nitro-Bickford
Il reste difficile d’établir une conclusion des installations classées ici présentées. Leurs activités sont
très différentes et les risques qui en découlent ne sont pas comparables.
55
II.
Les risques relatifs au nucléaire
La CUC est exposée au risque nucléaire, du fait de la présence sur son périmètre du port militaire et de
la proximité des sites de la Hague et de Flamanville.
II.1.
La sûreté nucléaire du port militaire de Cherbourg
Les données présentées sont issues des documents fournis par les autorités du port militaire de
Cherbourg, elles présentent les résultats de la surveillance radiologique de l’environnement.
Présentation du site
Le port de Cherbourg se décompose en 5 entités : port de plaisance, port de pêche, port de commerce,
transmanche et site de défense sur lequel est implantée la DCNS.
L’activité nucléaire du port militaire est répartie en deux pôles :
-
Une activité de construction navale neuve (construction de sous marins classiques pour
l’exportation et de sous marins à propulsion nucléaire pour la défense nationale).
-
Une activité de démantèlement de sous marins nucléaires lanceurs d’engins.
Des contrôles internes et externes sont organisés pour les activités d’exploitation nucléaire :
-
La Direction Générale des Armées et la Marine Nationale contrôlent en interne la sûreté des
organisations mises en place,
-
Le délégué à la sureté nucléaire et à la radioprotection pour les installations et activités
intéressant la défense effectue le contrôle externe.
Évaluation de l’impact des activités nucléaires sur l’environnement
Les effluents primaires radioactifs liquides ou gazeux ne peuvent être rejetés directement du sousmarin où ils ont été produits. Ils sont alors repris et transférés vers l’INBS Homet qui dispose de la
station permettant leur comptabilité, leur analyse leur traitement et leur stockage. Sous réserve du
respect strict de l’autorisation de rejet, ces effluents peuvent ensuite, par fraction, être rejetés dans
l’environnement. L’habitant peut donc être soumis aux rayonnements émis par les installations
nucléaires, rayonnements qui sont de même nature que la radioactivité naturelle. L’exposition peut être
externe (produits radioactifs présents dans l’air ou déposés sur des surfaces) ou interne (inhalation ou
ingestion de produits radioactifs).
L’évaluation de l’impact est calculée à partir de la mesure des rejets réalisés annuellement et dans
différents milieux qui s’appliqueraient à un groupe d’individus virtuels imaginés comme étant exposés
de la façon la plus défavorable.
Les tableaux ci-après présentent les résultats des mesures de la radioactivité dans différents
environnements et dans un rayon de 10 km autour des installations nucléaires43.
43
Ministère de la Défense, surveillance radiologique de l’environnement à Cherbourg, résultats des semestres 2008
56
Surveillance atmosphérique
Mesures du premier semestre 2008
AIR
valeurs du semestre
mini
moyen
maxi
23,4
60,4
84
1,8
2,7
3,8
< LD
< LD
< LD
Irradiation ambiante en nGy/h
Activité naturelle en mBq/m3
Activité artificielle en mBq/m3
moyenne
annuelle
59,2
2,4
< LD
Mesures du second semestre 2008
AIR
valeurs du semestre
mini
moyen
maxi
33,4
61,2
104
1,6
2,3
2,8
< LD
< LD
< LD
Irradiation ambiante en nGy/h
Activité naturelle en mBq/m3
Activité artificielle en mBq/m3
moyenne
annuelle
60,8
2,5
< LD
Activité en Bq/m2
naturelle
artificielle
mini
1
< LD
EAU DE PLUIE
valeurs du semestre
moyen
maxi
73
144
< LD
< LD
moyenne
annuelle
66
< LD
Activité en Bq/m2
naturelle
artificielle
mini
35
< LD
EAU DE PLUIE
valeurs du semestre
moyen
maxi
94
262
< LD
< LD
moyenne
annuelle
84
< LD
57
Surveillance terrestre
activité en mBq/litre
naturelle
artificielle
naturelle
Lait de Vache (La Glacerie) artificielle
Eau douce (rivière)
(La Divette)
LIQUIDES
valeurs du semestre
mini
moyen
maxi
4,4
60,4
84
< LD
< LD
< LD
37 700
44 564
53 500
< LD
< LD
< LD
moyenne
annuelle
59,2
< LD
47 482
< LD
Eau douce (rivière)
(La Divette)
naturelle
artificielle
naturelle
artificielle
LIQUIDES
valeurs du semestre
mini
moyen
maxi
4,9
7,1
9,2
< LD
< LD
< LD
39 900
46 800
51 900
< LD
< LD
< LD
moyenne
annuelle
7,4
< LD
45 682
< LD
activité en Bq/kg frais
Végétaux (conifères)
(Bastion VII)
Végétaux (choux et
carottes) (Tourlaville)
naturelle
artificielle
naturelle
artificielle
FLORE TERRESTRE
valeurs du semestre
mini
moyen
maxi
92
111
140
< LD
< LD
< LD
20
90
116
< LD
< LD
< LD
moyenne
annuelle
107
< LD
103
< LD
activité en Bq/kg frais
Végétaux (conifères)
(Bastion VII)
Végétaux (choux et
carottes) (Tourlaville)
naturelle
artificielle
naturelle
artificielle
FLORE TERRESTRE
valeurs du semestre
mini
moyen
maxi
89
115
144
< LD
< LD
< LD
114
125
141
< LD
< LD
< LD
moyenne
annuelle
113
< LD
107
< LD
58
Surveillance du milieu marin
LIQUIDES
valeurs du semestre
mini
moyen
maxi
12 000
12 000
12 001
2,1
2,6
3,9
Eau de mer
(Querqueville)
naturelle
artificielle
moyenne
annuelle
12 000
2,6
LIQUIDES
valeurs du semestre
mini
moyen
maxi
12 000
12 000
12 001
1,9
2,4
2,6
Eau de mer
(Querqueville)
naturelle
artificielle
moyenne
annuelle
12 000
2,5
activité en Bq/kg
Algues (Fucus serratus) naturelle
(La Saline)
artificielle
naturelle
Mollusque (patelles)
(La Saline)
artificielle
naturelle
Sédiments
(Querqueville)
artificielle
naturelle
Sédiments
(La Saline)
artificielle
naturelle
Sédiments
(Homet)
artificielle
mini
240,0
2,6
67,0
0,4
408,0
46,0
239,0
0,3
238,0
4,0
FAUNE, FLORE, SEDIMENTS
valeurs du semestre
moyen
maxi
265,0
289,0
4,9
6,0
75,0
83,0
0,5
0,6
472,0
517,0
59,0
71,0
263,0
283,0
0,5
0,6
286,0
330,0
6,8
10,6
moyenne
annuelle
252,0
5,8
78,4
0,3
475,0
62,0
267,0
0,4
278,0
7,7
59
activité en Bq/kg
Algues (Fucus serratus)
(La Saline)
Mollusque (patelles)
(La Saline)
Sédiments
(Querqueville)
Sédiments
(La Saline)
Sédiments
(Homet)
naturelle
artificielle
naturelle
artificielle
naturelle
artificielle
naturelle
artificielle
naturelle
artificielle
mini
215,0
3,3
70,9
0,1
436,0
45,3
248,0
0,3
332,0
8,2
FAUNE, FLORE, SEDIMENTS
valeurs du semestre
moyen
maxi
246,0
292,0
4,8
6,8
75,8
80,7
0,3
0,4
472,0
497,0
51,7
57,5
286,0
317,0
0,5
1,0
332,0
332,0
8,2
8,2
moyenne
annuelle
255,0
4,9
75,4
0,4
472,0
55,3
275,0
0,5
309,0
7,5
Note < LD : Lorsque l’activité est inférieure aux possibilités de mesures des appareils détection, elle est
notée < LD, inférieure à la limite de détection.
L’impact radiologique des installations nucléaires ne peut être mis en évidence par les mesures
réalisées dans l’environnement. La dose efficace maximale calculée sur la base des rejets liquides et
gazeux des INBS de Cherbourg pour l’année 2008 est < à 1,7.10-5 mSV. Cette valeur est largement
inférieure à la limite d’exposition publique égale à 1 mSV/an. La dose efficace44 due à l’irradiation
naturelle en France est de l’ordre d’environ 2,4 mSV par an.
44
C’est la somme des doses équivalentes pondérées délivrées aux différents tissus et organes par l’irradiation interne et
externe. L’unité de dose efficace est le Sievert (Sv).
60
II.2.
Synthèse des travaux du Groupe Radioécologique du
Nord-Cotentin (GRNC)
Présentation des membres du Groupe Radioécologique du Nord Cotentin
L’impact des rejets chimiques de l’usine AREVA NC de la Hague est étudié par le Groupe
Radioécologique du Nord Cotentin.
Ce groupe réunit des experts issus de différentes structures (IRSN, GSIEN, CNRS, ACRO, CEA/DAM,
ANDRA, CPEN, AREVA-NC, INERIS, NRPB) et des experts étrangers.
Étude sur l’impact des rejets chimiques sur le Nord Cotentin45
Cette étude datant de 2006-2007, consiste en la réalisation de prélèvements et de mesures sur
différents terrains afin de connaître l’impact éventuel de la présence de l’usine AREVA NC sur le
territoire en terme de substances chimiques rejetées. Ces mesures n’étaient pas disponibles
auparavant et reposaient sur des modélisations.
L’étude présente les résultats acquis sur les différentes matrices de l’environnement qui ont été
échantillonnées (eau de mer, sédiments marins, mollusques marins, poissons, sols, herbes, fruits, lait,
eau de ruisseaux, sédiments de ruisseaux, mousse de ruisseaux, air) pour les différents éléments
chimiques recherchés (métaux traces et dioxine principalement) et sur différents sites du nord Cotentin
(environ 20 points de prélèvements). Les résultats obtenus ont été comparés aux résultats de la
modélisation.
Les prélèvements sur le territoire de Cherbourg ont été réalisés sur des sédiments marins.
L’étude montre que des différences apparaissent entre les sites échantillonnés pour un certain nombre
de métaux traces. Les sites de la rade de Cherbourg et des Moulinets (principalement la zone Nord des
Moulinets) indiquent généralement des teneurs plus élevées que pour les sites de Barneville et Vauville.
L’hypothèse la plus probable pour expliquer ces différences est la présence à Cherbourg
d’activités portuaires, industrielles et de rejets urbains, avec aussi la présence du navire
Lucifer46 pour tout au moins la zone proche du point d’échouage. Aux Moulinets, la présence de
la conduite de rejet et d’une activité humaine régulière au niveau de la zone de prélèvement peut
également influencer les concentrations, avec également l’influence du fonds géologique pour
l’ensemble de l’anse. Cependant, les valeurs mesurées ne sont pas considérées comme
importantes lorsqu’elles sont comparées aux données de la littérature (dans la plupart des cas,
moins d’un ordre de grandeur d’écart).
45
Rapport de la campagne de prélèvements et de mesures chimiques dans l’environnement du Nord-Cotentin, GRNC,
mission n°3, IRSN, INERIS, 2007
Impact des rejets chimiques dans le Nord-Cotentin (résumé des résultats de la campagne de mesures présentés par
le GRNC à la CSPI le 20 septembre 2007.
46
Navire d’exercice aujourd’hui démantelé
Il existe une bonne cohérence entre les résultats des mesures, et ceux-ci peuvent être utilisés pour la
comparaison modèle/mesure pour les stations de prélèvement de la Hague. En rade de Cherbourg, les
teneurs en certains éléments expriment des sources propres à cet environnement, qui limitent la
comparaison modèle/mesure, lorsque le modèle prend en compte les seuls rejets de l’industrie
nucléaire.
Les conclusions de l’étude montrent qu’il existe des teneurs légèrement plus élevées d’éléments
chimiques dans :
-
Anses des
Moulinets
les patelles de Barneville (en lien avec la nature des rochers, les dragages),
les herbes de Tocqueville et de Pont-Durand (en lien avec la circulation automobile),
les eaux et les sédiments des ruisseaux Sainte-Hélène et Grand Bel (activités industrielles)
les sédiments marins à Cherbourg (activités industrielles),
les sédiments marins de l’Anse des Moulinets (activités industrielles et nature du substrat).
Ruisseau
Sainte Hélène
Pont-Durand
62
Le rapport conclut en estimant qu’il n’existe pas de marquage chimique significatif de
l’environnement maritime et terrestre du Nord-Cotentin.
II.3.
Evaluation de la dose d’irradiation aux groupes de
populations les plus exposées47
Il s’agit, dans ces études menées tous les ans par le GRNC, de donner un avis sur l’estimation de la
dose aux populations riveraines publiée par AREVA relativement aux rejets d’effluents radioactifs.
Les conclusions présentées dans ce présent rapport sont issues de l’avis du GRNC en 2006.
Les doses efficaces individuelles calculées pour l’année 2006 sont comprises entre 3 et 17 µSv. La
dose maximale (16,4 µSv) est obtenue pour un adulte, pêcheur dans la zone des Huquets et résidant à
Digulleville ; scénario enveloppe défini au titre de l’analyse de sensibilité.
Ces résultats sont cohérents avec ceux présentés par AREVA-NC dans son rapport 2006. La prise en
compte de résultats de mesures d’activité dans les aliments marins et terrestres ne modifie pas a priori
l’ordre de grandeur des doses calculées à partir du terme source de 2006. Il est à noter cependant que
cette comparaison modèle/mesures repose sur un nombre restreint de mesures significatives
(supérieures à la limite de détection).
La dose calculée à partir des limites de rejets pour le scénario des adultes résidant à Digulleville en
2006 est de l’ordre de 21,7 µSv, soit 46 fois inférieure à la limite réglementaire (1 mSv).
Une remarque est, toutefois, formulée par l’ACRO (Association pour le Contrôle de la Radioactivité
dans l’Ouest) :
Les résultats de calcul d’impact autour des sites EDF et celui d’AREVA NC La Hague, pour une
personne du groupe le plus exposé, sont les suivants :
-
Personne du groupe le plus exposé aux rejets autorisés d’EDF Flamanville 11 µSv/an
Personne du groupe le plus exposé aux rejets 2006 d’AREVA NC la Hague 10 µSv.
L’ACRO estime qu’ « il est paradoxal de constater une telle similitude de résultat de calcul d’impact
chez les deux exploitants pour des rejets supérieurs de un à quatre ordres de grandeur chez l’exploitant
AREVA NC. Il est notable que les bilans de doses des rejets radioactifs marins pour les centrales EDF
publiés dans le rapport français de mise en œuvre de la commission OSPAR, appliqués aux rejets
d'AREVA NC-La Hague, conduisent à des données très différentes de celles calculées par AREVA - NC
en 2006 ».
47 Avis du GRNC sur l’estimation de la dose aux populations riveraines publiée par AREVA relativement aux rejets
d’effluents radioactifs en 2004
63
II.4.
Synthèse des résultats d’études épidémiologiques
menées sur les risques de leucémies à proximité
d’installations nucléaires48
Les données nucléaires sont issues des minutes du colloque inter CLI sur le thème « santé publique
autour des installations nucléaires ».
Différentes études épidémiologiques menées dans les cantons proches d’installations nucléaires et
notamment à Beaumont – La Hague montrent qu’il n’y a pas d’excès significatifs de leucémies sur ce
territoire. Les cas constatés sont deux fois plus importants que les cas attendus mais les effectifs sont
très faibles et difficiles à interpréter, il n’y a eu, à aucun moment, d’écarts statistiques significatifs.
Les études ont également considéré les possibles facteurs de risque de cancer. Les résultats
montrent que :
-
Sur le canton de Beaumont – La Hague, l’inventaire des données de rejets mis en œuvre par le
groupe radiologie-écologie Nord Cotentin expose que 0,002 cas sont imputables aux rejets
depuis le début du fonctionnement des installations tandis que 0,6 cas sont attribuables à
l’exposition naturelle.
-
L’exposition des hommes aux rayons ionisants a été prise en considération pour la survenue de
leucémies infantiles. Les études n’ont pas confirmé cette piste.
Au total, les connaissances sur les facteurs de risques sont faibles et les études menées
n’apportent pas de réponses claires.
48
Colloque inter-CLI, santé publique autour des installations nucléaires, avril 2007
64
III.
Le projet du terminal charbonnier sur le port de
Cherbourg
Louis Dreyfus Armateurs et la CCICC ont créé la société CherbourgTerminal Vrac SAS afin de
développer une activité de transbordement de vracs et dans un premier temps de charbon en
provenance de Colombie ou d’Afrique du Sud. Ce charbon sera destiné, majoritairement, aux centrales
thermiques du Royaume Uni (partie ouest de l’Angleterre).
A l’initiative de Cherbourg Terminal Vrac SAS, une étude d’impact49 du projet sur son environnement a
été réalisée en juin 2009 : elle étudie l’impact d’une installation de stockage de charbon.
L’étude d’impact a permis d’envisager les effets possibles du projet sur la santé des riverains et de
définir les mesures à entreprendre par l’exploitant afin de trouver des réponses aux éventuelles
incidences considérées.
Elle conclut aux dispositions suivantes :
49
-
Compte tenu de la nature des activités et du respect de la réglementation en vigueur, le risque
de pollution de l’air est très faible. Les effets du projet sur la santé humaine seront donc
minimes.
-
Les aspects sur lesquels Cherbourg terminal Vrac devra porter son attention en priorité sont les
risques d’envol de poussières de charbon,
-
En réalisant les mesures préventives et compensatoires prévues, notamment l’arrosage des tas
de charbon et aussi les procédures de manutention, l’activité n’aura pas d’impact significatif
au niveau de la population.
Étude d’impact du terminal charbonnier, Cherbourg Terminal Vrac SAS, juin 2009
65
ENJEUX ET STRATÉGIES À L’ÉLABORATION DU PLAN LOCAL DE SANTÉ
ENVIRONNEMENT DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG
Les entretiens auprès des personnes-ressources en grande majorité issues d’institutions du territoire ou
intervenant sur le territoire de la Communauté urbaine de Cherbourg ont permis d’aborder, après un
diagnostic santé-environnement, les enjeux, les perspectives, les freins et les moteurs à l’élaboration du
Plan Local Santé Environnement.
Certains éléments ont été cités comme essentiels pour une élaboration cohérente du PLSE. Ils sont
décrits ci-après.
I.
Le PLSE : un plan à travailler en considération des
dynamiques pré-existantes
Le territoire d’élaboration du PLSE, à savoir la CUC, semble, pour les personnes interrogées,
pertinent en terme de taille et de population au regard des actions qu’il pourra mettre en œuvre.
Le PLSE ne se construit pas sur un territoire vierge de toutes réflexions sur la santé et/ou sur
l’environnement. Les acteurs interrogés ont été nombreux à insister sur le fait de se prémunir contre
une juxtaposition ou une accumulation de projets ou de plans sans lien entre eux.
Cette réflexion se décline sous trois aspects :
-
le PLSE est une démarche de la communauté urbaine, il doit bien se construire dans une
perspective d’actions partagées entre toutes les communes. Ce plan doit être une
occasion de plus pour les communes de la CUC d’échanger, de mutualiser et de travailler
ensemble sur de nouvelles pratiques, des moyens, des ressources. Le PLSE doit bénéficier de
la fédération des potentialités des communes de la CUC. Les communes doivent donc s’investir
et se sentir investies dans ce programme.
-
La CUC a déjà travaillé sur les thématiques de la santé et de l’environnement notamment au
travers de l’élaboration de son Plan Local de Santé Publique et de son Agenda 21. L’Atelier
Santé Ville est une émanation du PLSP et travaille sur les priorités définies de la problématique
santé. De même, les actions définies dans l’Agenda 21 sont en cours de réalisation ou déjà
programmées. Le PLSE et les actions qui vont en découler ne doivent pas venir se
superposer aux actions déjà entreprises. Un travail important de coordination devra être
réalisé tout au long de l’élaboration mais aussi de la mise en œuvre du PLSE vis-à-vis du
PLSP et de l’Agenda 21.
-
Le troisième aspect se concentre tout particulièrement sur les institutions (agences ou
associations) travaillant actuellement sur la thématique santé-environnement ; telles que Air
C.O.M., l’AESN, l’ADEME, le Conseil Régional, … Ces structures sont sensibles à la mise
en œuvre de ce plan et sont des partenaires incontournables. De plus, elles disposent
dès à présent de données de situation et d’une expertise sur le domaine.
66
II.
Des actions précises et concrètes
Les acteurs interrogés ont pour nombre d’entre eux, fait état de l’impératif d’élaborer des actions
précises et concrètes pour le PLSE.
Les documents cadre en santé–environnement existent déjà au travers des plans nationaux et
régionaux santé environnement. L’objectif du plan local est de définir des choix d’orientations et
d’élaborer des actions à mettre en œuvre, en précisant les responsables, l’échéancier, les modalités
de mise en œuvre et le budget alloué à l’action.
De plus, les modalités d’évaluation des résultats de l’action devront être imaginées dès son élaboration.
Les indicateurs d’évaluation seront à réfléchir en cohérence avec les indicateurs mis en place pour les
évaluations du PLSP ou de l’Agenda 21.
III.
Une mise en œuvre échelonnée dans le temps
La mise en œuvre du Plan Local Santé Environnement doit s’étaler sur plusieurs années. Son effet et
ses impacts en terme de santé-environnement ne pourront être immédiats.
Il va donc s’agir de lancer des actions, de mobiliser des acteurs et de financer des opérations qui
n’atteindront pas forcément les résultats escomptés à court terme. En exemple, les bâtiments HQE sont
10 à 15% plus onéreux à la construction.
Une volonté politique forte et une stratégie de communication et d’information à la population
seront indispensables à la mise en œuvre des actions du PLSE.
IV.
Une mobilisation large est nécessaire pour mettre en
œuvre le PLSE
Avant toute mise en œuvre d’actions, le PLSE nécessite d’être porté par une volonté politique forte.
En effet, les actions relatives au PLSE vont influer de nombreux secteurs de la vie sociale. Aussi, il
semble essentiel que les élus de la CUC portent les actions aussi bien au niveau communautaire qu’au
niveau de leur municipalité. Ce préalable est indispensable avant toute mobilisation de la population.
Si les personnes interrogées ne font pas état d’attentes fortes de la population en terme d’actions
santé-environnement aujourd’hui, ce n’est pas d’après elles par un désintérêt de la population mais du
manque de connaissance de la population vis-à-vis de cette thématique.
Aussi, il semble essentiel pour la mise en œuvre du PLSE de réaliser une campagne importante de
sensibilisation, d’information, de formation et de communication sur la santé-environnement auprès de
la population. Le PLSE doit devenir une « initiative citoyenne ».
67
Les acteurs interrogés réfléchissent à l’information à destination du grand public mais plusieurs d’entre
eux concentreraient leurs efforts sur les jeunes et orienteraient les actions d’information vers les
établissements scolaires (tous les niveaux peuvent être touchés).
Les organisations (institutions, entreprises, associations, professionnels, ….) sont, elles aussi, à
intégrer dans la réflexion sur le choix des actions prioritaires. Elles pourront être des appuis et des
relais pour leur mise en œuvre.
V.
Des freins à la mise en place du PLSE restent à
considérer
Les acteurs interrogés font état de divers problèmes à considérer pour la mise en œuvre du PLSE. Les
considérations sont très diverses :
-
L’environnement autour de la CUC, et notamment la présence des entreprises nucléaires et
des exploitations agricoles, fait émerger le risque, dans la réflexion santé-environnement, de
stigmatiser ces secteurs ou à l’inverse de peu en parler (les données étant difficilement
accessibles).
-
Peu de données locales sont existantes et connues des collectivités, ce qui est un manque
important vis-à-vis de la construction d’un PLSE.
-
L’entente entre les acteurs est indispensable à mettre en œuvre. De même, une communication
transparente doit pouvoir permettre d’inclure la population et les organisations ne participant
pas à l’élaboration du plan dans la dynamique du projet.
-
Le projet est à l’initiative de la CUC. En tant que collectivité avec un champ de compétences
limité, le risque au cours de l’élaboration de ce plan est de réfléchir à des actions qui aillent audelà de leurs champs de compétences.
VI.
Les acteurs à associer
Au cours des entretiens, les personnes interrogées ont listé des professionnels ou des structures
susceptibles d’être actifs dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des actions issues du plan
local santé environnement. Il s’agit de :
Des représentants de la population
-
Représentants d’usagers
Population
-
Conseils de quartiers
Associations
68
Des représentants des collectivités, des élus
-
Elus
Partenaires du CUCS (personnes relais
des quartiers)
-
Milieu éducatif
ASV
-
ARACT
Pépinières d’entreprises de la CUC
CCI
Chambre des métiers
Des représentants des entreprises
-
Club Sécurité du Cotentin
Entrepreneurs
Architecte ou responsable des services
techniques de la CUC
Des représentants du secteur de la santé et du social
-
Registre des cancers de la Manche
Hôpital
ARS Délégation territoriale (ex DDASS)
Des représentants
environnement
-
du
-
Service de médecine du travail
Professionnels de santé libéraux
secteur
AESN
Air C.O.M.
ACRO
69
PARTIE II : ÉLABORATION DU PLAN LOCAL SANTÉ
ENVIRONNEMENT
70
LES OBJECTIFS DU PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT
I.
MÉTHODOLOGIE
La stratégie d’intervention a été élaborée à partir des travaux de deux groupes ayant chacun à charge
deux thématiques respectivement : Air-Eau, et Travail-Habitat.
Pour chaque thématique, les groupes ont eu pour mission de préciser et retenir les objectifs prioritaires
pour le territoire de la communauté urbaine, sachant que ces objectifs seront ensuite à décliner dans un
programme d’actions.
Les groupes se sont appuyés dans leur réflexion sur le Diagnostic Santé Environnement de la
Communauté urbaine de Cherbourg.
Les groupes thématiques ont été constitués, sur la base des éléments recueillis dans l’état des lieux,
d’acteurs ayant eux-mêmes compétence sur les thématiques et sous thématiques, ou représentants la
société civile. Des membres du comité de pilotage ont été impliqués dans ces groupes de travail. Les
compositions précises des groupes (liste en annexe 6) ont été arrêtées en fin de première phase, en
comité de pilotage et avec le chargé de mission Environnement de la Communauté urbaine de
Cherbourg.
Chaque groupe réunit :
-
Des responsables de la CUC,
Des élus ou personnel des 5 communes,
Des experts ou spécialistes par thématique : Agence eau, Air COM, ACRO,
Des professionnels de santé,
Des institutions : ARS, Conseil Régional, DREAL, ADEME,
Des représentants des usagers : Confédération Syndicale des Familles, UFC Que Choisir,
Association Cœur et Santé, CLI.
Des représentants des Chambres d’Agriculture, des métiers, de commerce et d’industrie, du
bâtiment,
Un Bailleur Social,
La Maison de l’Emploi et de la Formation.
Ces groupes pluridisciplinaires ont été réunis à 2 reprises une demi-journée chacun, les 21 mai et 11
juin 2010.
La première session a été consacrée à l’appropriation de l’état des lieux sur chaque thématique
spécifique et à l’élaboration des axes prioritaires. Le document de Diagnostic Santé Environnement de
la C.U.C. a été fourni au préalable de cette réunion à chacun des membres des groupes. Les politiques
engagées localement, au regard des finalités du développement durable (la lutte contre le changement
climatique et protection de l’atmosphère, la préservation de la biodiversité, la protection des milieux et
des ressources, la cohésion sociale et solidarité entre territoires et générations, l’épanouissement de
tous les êtres humains, la dynamique de développement suivant des moyens de production et de
consommation responsables), ont été prises en compte dans les réflexions des groupes.
71
Les travaux de groupe se sont appuyés sur les axes et objectifs formulés dans le Programme Régional
Santé Environnement I de Basse-Normandie (sur 2005 - 2008) et les fiches et actions du Programme
National Santé Environnement II (2009 – 2013), le programme régional II n’étant pas encore décliné.
La deuxième session a permis de finaliser les axes prioritaires, de déterminer et hiérarchiser les
objectifs opérationnels.
Les principaux critères retenus pour prioriser les objectifs ont été :
-
La compétence et légitimité de la C.U.C. (en terme de maitrise ou incitation à la mise en œuvre,
de partenariats existants…),
-
L’importance du problème et les marges d’amélioration,
-
La faisabilité (y compris financière),
-
Les possibilités d’évaluation.
Des comptes rendus de chaque réunion ont été rédigés et communiqués aux membres des deux
groupes afin de bien appréhender l’éventuelle transversalité de certains axes prioritaires et/ou objectifs.
II.
LES OBJECTIFS DU PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT
Le Plan Local Santé Environnement décline les 4 thématiques Air, Eau, Travail, Habitat en 19
axes et 37 objectifs. Certains axes et objectifs sont communs à plusieurs thématiques.
La thématique Air est déclinée en 7 axes : les émissions de substances toxiques ; les particules ; la
qualité de l’air intérieur ; les modes de déplacement ; la qualité de l’air et proximité d’activités
nucléaires ; protéger la santé et l’environnement des personnes vulnérables du fait de leur état de
santé ; diminuer l’impact du bruit. 14 objectifs ont été précisés sur cette thématique.
La thématique Eau est déclinée en 3 axes : les émissions de substances toxiques ; la préservation et
gestion durable des ressources pour protéger la population des contaminations environnementales liées
à l’eau ; la baignade en mer, la pêche à pied et en eau douce, la production aquacole en rade. 7
objectifs ont été retenus.
La thématique Habitat est déclinée en 5 axes : la qualité sanitaire et environnementale des bâtiments ;
l’habitat insalubre, indigne ; le monoxyde de carbone ; l’asthme et l’allergie – contribuer à une meilleure
santé des habitants ; les risques auditifs. 12 objectifs sont précisés.
La thématique travail est déclinée en 4 axes : la surveillance du marché des substances chimiques
dangereuses ; les fibres minérales artificielles, les risques émergents ; protection, notamment en milieu
professionnel, des femmes enceintes ; l’exposition professionnelle aux produits toxiques et matériaux
dangereux pour la santé. 7 objectifs sont identifiés.
72
II.1.
Air
Axe 1 : Les émissions de substances toxiques (air eau et sols)
Objectif 1a - Limiter la pollution air eau et sols (Plan Ecophyto 2018) et l’exposition des utilisateurs
(informer, mieux faire connaître, sensibiliser les particuliers aux différents polluants dont les pesticides,
aux dangers inhérents à leur manipulation, leur exposition, leurs conséquences (objectif commun à la
thématique : Eau objectif 1a)
Objectif 1b - Disposer de l’information sur les émissions et inciter les collectivités, les acteurs
économiques, les employeurs et les usagers à réduire les rejets de six substances toxiques dans l’air,
l’eau et les sols : Benzène, PCB, dioxines, arsenic, mercure, solvants chlorés ( objectif commun à la
thématique : Eau objectif 1c)
Objectif 1c - Disposer de l’information sur les zones géographiques du territoire de la Communauté
urbaine pour lesquelles une exposition potentielle à des substances toxiques est suspectée (base
BASIAS du Bureau de Recherche Géologique et Minière).
Axe 2 : Les particules
Objectif 2a – Continuer à développer l’utilisation de véhicules propres
Objectif 2b - Inciter les collectivités, les acteurs économiques et les employeurs à engager des actions
de réduction d’émissions de polluants. Inciter les entreprises de transports prestataires, les compagnies
maritimes, les particuliers à réduire les émissions atmosphériques
Objectif 2c - Inciter à réduire les émissions de particules du secteur domestique
Axe 3 : Qualité de l’air intérieur
Objectif 3a - Mieux gérer la qualité de l’air intérieur dans les lieux publics et inciter à réduire les
expositions dans les bâtiments accueillant des enfants
Objectif 3b - Mieux connaître et limiter les sources de pollution à l’intérieur des bâtiments (monoxyde de
carbone, radon, plomb …), réduire l’exposition des enfants et des femmes enceintes ou en âge de
procréer aux substances les plus dangereuses
Axe 4 : Les modes de déplacement
Objectif 4a - Développer les Plans de déplacements urbains volontaires (PDU). Promouvoir la
réalisation d’opérations type « pédibus », encourager et développer les déplacements en vélo au sein
du territoire. Avoir une réflexion sur les aménagements de circulation et leurs conséquences (évaluation
de l’intérêt des zones 30- obstacles …)
73
Objectif 4b - Développer la réflexion sur les déplacements alternatifs au sein des administrations et des
entreprises
Axe 5 : Qualité de l’air et proximité d’activités nucléaires
Objectif 5a - Inciter à la réalisation d’études sur les pathologies (taux d’incidence des cancers dysfonctionnements thyroïdiens,…) en lien avec la radioactivité auprès des institutions compétentes
Axe 6 : Protéger la santé et l’environnement des personnes vulnérables du fait de
leur état de santé
Objectif 6a - Contribuer à la prévention des allergies (réflexion sur les espèces d’arbres plantés par
exemple et la gestion des espèces végétales en ville et pour les constructeurs de lotissement)
Axe 7 : Diminuer l’impact du bruit
Objectif 7a - Réduire les nuisances liées au bruit généré par les transports par la mise en place du plan
de protection du bruit des infrastructures de transport
Objectif 7b - Intégrer la lutte contre le bruit dans une approche globale (Objectif commun à la
thématique : Habitat Objectif 5a)
74
II.2.
Eau
Objectif 1a - Limiter la pollution air eau et sols (Plan Ecophyto 2018) et l’exposition des utilisateurs
(informer, mieux faire connaître, sensibiliser les particuliers aux différents polluants dont les pesticides,
aux dangers inhérents à leur manipulation, leur exposition, leurs conséquences (Objectif commun à la
thématique : Air objectif 1a)
Objectif 1b - Elaborer et mettre en œuvre le plan de lutte contre les pollutions de l’eau par les produits
phytosanitaires
Objectif 1c - Disposer de l’information sur les émissions et inciter les collectivités, les acteurs
économiques, les employeurs et les usagers à réduire les rejets de six substances toxiques dans l’air,
l’eau et les sols : Benzène, PCB, dioxines, arsenic, mercure, solvants chlorés (Objectif commun à la
thématique : Air objectif 1b).
Axe 2 : Préservation et gestion durable des ressources pour protéger la
population des contaminations environnementales liées à l’eau
Objectif 2a - Préserver les ressources pour améliorer la qualité de l’eau, en assurer une gestion durable
et protéger la population des contaminations environnementales liées à l’eau
Objectif 2b - Maitriser la qualité sanitaire de l’eau distribuée. Interpeller les particuliers sur les risques
liés à l’utilisation d’eau non traitée en provenance de forages individuels, de récupération d’eau de pluie,
des appareils domestiques de filtration de l’eau,…
Objectif 2c - Développer une meilleure connaissance des principales ressources en eau existantes et
futures pour améliorer la sécurité de l’alimentation en eau de la population
Axe 3 : La baignade en mer, la pêche à pied et en eau douce, la production
aquacole en rade
Objectif 3a – Réduire les risques liés aux usages de baignade en mer, pêche à pied et en eau douce et
de production aquacole en rade (en lien avec le contrat de rade) en améliorant les connaissances,
initiant des plans d’amélioration et en assistant les communes pour poursuivre et développer
l’information sur la qualité des eaux
75
II.3.
Habitat
Axe 1 : La qualité sanitaire et environnementale des bâtiments
Objectif 1a - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à améliorer les performances
énergétiques des bâtiments et réduire les rejets atmosphériques du secteur résidentiel tertiaire en
veillant à préserver la qualité de l’air intérieur
Objectif 1b - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à développer le nombre de
bâtiments de qualité sanitaire et environnementale (bâtiments neufs et réhabilitations)
Objectif 1c - Inciter les acteurs de la construction, les propriétaires, les utilisateurs (entretien,…) à
améliorer la qualité de l’air intérieur (nature des matériaux utilisés, ventilation des locaux, utilisation de
formaldéhyde, Composés Organiques Volatiles…), notamment dans les bâtiments accueillant des
enfants
Objectif 1d - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à favoriser l’accessibilité des
bâtiments
Objectif 1e - Améliorer le confort acoustique (objectif du plan bruit dans les crèches, écoles maternelles,
cantines scolaires, salles de sport)
Axe 2 : L’habitat insalubre, indigne
Objectif 2a - Poursuivre l’opération de réhabilitation ou de suppression des logements insalubres dans
le cadre du Programme Local de l’Habitat et favoriser l’atteinte des objectifs du Plan de Cohésion
Sociale dans la lutte contre l’habitat indigne.
Coordonner et mobiliser des acteurs publics au travers du pôle départemental d’éradication de l’habitat
indigne
Objectif 2b - Prévenir les risques sanitaires dans l’habitat par des actions d’éducation sur les bonnes
pratiques (conception, entretien, suroccupation des locaux…)
Axe 3 : Le monoxyde de carbone
Objectif 3a - Se faire communiquer annuellement par l’Etat l’information sur les accidents liés au
monoxyde de carbone (système de veille à partir du réseau de surveillance) et organiser avec celui-ci
des actions de prévention
Objectif 3b - Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public sur le risque
sanitaire lié au monoxyde de carbone.
76
Axe 4 : L’asthme et l’allergie – contribuer à une meilleure santé des habitants
Objectif 4a - Mieux organiser la veille locale sur différentes statistiques relatives à la santé dont
notamment à l’asthme et l’allergie à partir des données centralisées au niveau départemental ou
régional et concernant le territoire de la CUC
Objectif 4b - Contribuer à informer et sensibiliser le public sur les symptômes évocateurs de l’asthme,
l’allergie et leurs causes et sur les possibilités de recours en conseiller en habitat.
Axe 5 : Les risques auditifs
Objectif 5a - Intégrer la lutte contre le bruit dans une approche globale (communication, prévention….)
(Objectif commun à la thématique : Air Objectif 7b).
77
II.4.
Travail
Axe 1 : La surveillance du marché des substances chimiques dangereuses
Objectif 1a – Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents
cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux. Demander
systématiquement les fiches de données de sécurité auprès des fabricants de produits chimiques
classés dangereux, les exploiter et assurer la formation des personnels à l’usage des produits et au
respect des consignes d’utilisation
Objectif 1b - Mettre en place des démarches d’achats responsables pour substituer sur la base des
meilleures techniques disponibles et des bonnes pratiques environnementales les produits chimiques
classés dangereux
Axe 2 : Les fibres minérales artificielles, les risques émergents
Objectif 2a - Etre informé par l’ARS de la veille sur les risques émergents (nanoparticules,
nanomatériaux, exposition aux émanations chlorées des professionnels des piscines…)
Axe 3 : Protection, notamment en milieu professionnel, des femmes enceintes
Objectif 3a - Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents
cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux. Inciter les
acteurs économiques, les employeurs et les salariés à maitriser l’exposition des femmes enceintes,
allaitantes aux risques biologique et chimique (crèches, aides maternelles,….)
Axe 4 : L’exposition professionnelle aux produits toxiques et matériaux dangereux
pour la santé
Objectif 4a - Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents
cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux en impliquant les
acteurs économiques, les employeurs et les salariés.
Objectif 4b – Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents
cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux. Inciter à la
réduction du tabagisme actif et passif (et prévention en milieu familial)
Objectif 4c - Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents
cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux. Améliorer
l’information des salariés du secteur tertiaire sur l’exposition à l’amiante
78
LE PROGRAMME D’ACTIONS
I.
MÉTHODOLOGIE
La détermination des actions à engager pour atteindre les objectifs du Plan Local Santé Environnement
s’est appuyée sur les objectifs priorisés et sur les éléments recueillis lors des entretiens réalisés lors du
diagnostic à propos d’actions en cours ou à promouvoir.
Les groupes pluridisciplinaires constitués sur les thématiques Air-Eau / Travail-Habitat ont été réunis à
deux reprises en septembre et en octobre 2010.
Les actions ont été réfléchies et conçues avec :
-
Une présentation de l’action,
Un rappel des constats du diagnostic,
Un responsable de l’action,
Une identification des partenariats,
Un calendrier de mise en œuvre,
Des ressources et moyens nécessaires,
Des indicateurs d’évaluation.
En amont de la première session, les contributions recueillies lors des entretiens de la phase
diagnostique ont été fournies aux membres des groupes pluridisciplinaires pour alimenter leur réflexion
et leur permettre d’approfondir les propositions d’actions en réponse aux objectifs du Plan Local.
En intersession, les comptes-rendus des travaux des groupes ont été synthétisés et mis à jour selon les
différentes contributions supplémentaires des participants, puis redistribués aux membres des groupes.
Suite aux sessions, l’ensemble du programme d’actions a été finalisé et complété le plus possible avec
Mr Jean Luc SIMON, chargé de Mission Environnement de la CUC.
Le programme d’actions présenté ci-après est organisé en 3 parties :
-
Des actions transversales qui permettent de développer à l’échelle du territoire de la CUC :
1. Une meilleure connaissance en santé environnement,
2. Des formations des professionnels,
3. Des informations des habitants.
-
Des actions thématiques : elles abordent plus spécifiquement la qualité de l’air extérieur /
intérieur, les nuisances sonores, la qualité de l’eau, la qualité sanitaire et environnementale des
bâtiments, l’habitat insalubre / indigne, le risque monoxyde de carbone.
-
Des actions Agenda 21 : certaines actions développées dans l’Agenda 21 répondent à des
objectifs priorisés dans le Plan Local Santé Environnement. Elles sont de ce fait citées et
insérées au regard des objectifs correspondant.
Le programme d’action totalise 34 actions. 22 actions sont spécifiques au Plan Local Santé
Environnement et 12 actions sont rattachées à l’Agenda 21.
79
II.
LE PROGRAMME D’ACTIONS DU PLAN LOCAL SANTÉ
ENVIRONNEMENT
Le programme est décliné ci-après :
II.1.
Actions transversales
II.1.1. Action connaissance Santé- Environnement
Action 1 : Mise en place d’un Système d’Information Santé Environnement (SISE) par la CUC qui
permette :
-
Une mise à disposition régulière par les institutions régionales des données collectées
concernant le territoire.
-
Une mutualisation de documentation, outils d'information ou de communication.
-
Une veille scientifique sur les améliorations de connaissance, afin de pouvoir adapter en
connaissance ces différentes actions.
Action correspondant aux objectifs suivants :
Objectif 1b – Air - Disposer de l’information sur les émissions et inciter les collectivités, les
acteurs économiques, les employeurs et les usagers à réduire les rejets de six substances
toxiques dans l’air, l’eau et les sols : Benzène, PCB, dioxines, arsenic, mercure, solvants
chlorés (objectif commun à la thématique : eau objectif 1c)
Objectif 1c – Air - Disposer de l’information sur les zones géographiques du territoire de la
Communauté urbaine pour lesquelles une exposition potentielle à des substances toxiques est
suspectée (base BASIAS du Bureau de Recherche Géologique et Minière).
Objectif 3b – Air - Mieux connaître et limiter les sources de pollution à l’intérieur des bâtiments
(monoxyde de carbone, radon, plomb …), réduire l’exposition des enfants et des femmes
enceintes ou en âge de procréer aux substances les plus dangereuses
Objectif 2c - Eau - Développer une meilleure connaissance des principales ressources en eau
existantes et futures pour améliorer la sécurité de l’alimentation en eau de la population
Objectif 3a – Habitat - Se faire communiquer annuellement par l’Etat l’information sur les
accidents liés au monoxyde de carbone (système de veille à partir du réseau de surveillance) et
organiser avec celui-ci des actions de prévention
Objectif 4a – Habitat - Mieux organiser la veille locale sur différentes statistiques relatives à la
santé dont notamment à l’asthme et l’allergie à partir des données centralisées au niveau
départemental ou régional et concernant le territoire de la CUC
80
Objectif 2a – Travail - Etre informé par l’ARS de la veille sur les risques émergents
(nanoparticules, nanomatériaux, exposition aux émanations chlorées des professionnels des
piscines…)
II.1.2. Actions de formations
Allergies
Action 2 : Promouvoir des formations aux professionnels sur la prévention des allergies
Objectif 6a – Air - Contribuer à la prévention des allergies (réflexion sur les espèces d’arbres
plantés par exemple et la gestion des espèces végétales en ville et pour les constructeurs de
lotissement)
Bruit
Action 3 : Promouvoir un plan de formation des aménageurs sur le bruit
Objectif 7b – Air - Intégrer la lutte contre le bruit dans une approche globale (Objectif commun à
la thématique : Habitat objectif 5a)
Objectif 1e – Habitat - Améliorer le confort acoustique (objectif du plan bruit dans les crèches,
écoles maternelles, cantines scolaires, salles de sport)
Qualité sanitaire et environnementale des bâtiments
Action 4 : Promouvoir des formations des professionnels sur la qualité de l’air intérieur et santé
Objectif 1c – Habitat - Inciter les acteurs de la construction, les propriétaires, les utilisateurs
(entretien,…) à améliorer la qualité de l’air intérieur (nature des matériaux utilisés, ventilation
des locaux, utilisation de formaldéhyde, Composés Organiques Volatiles…), notamment dans
les bâtiments accueillant des enfants
Objectif 3 a – Air - Mieux gérer la qualité de l’air intérieur dans les lieux publics et inciter à
réduire les expositions dans les bâtiments accueillant des enfants
Objectif 3 b – Habitat - Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public
sur le risque sanitaire lié au monoxyde de carbone.
Travail et sécurité
Action 5 : Mise en place d’un réseau Travail et sécurité
Action 6 : Formation des personnels de la CUC aux différents risques
Action 7 : Campagne de formation /information des professionnels du bâtiment sur la gestion
des déchets amiantés
Objectifs 1a+3a+4a+4b+4c – Travail - Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux
produits toxiques et matériaux dangereux pour la santé.
1a : Demander systématiquement les fiches de données de sécurité auprès des fabricants de
produits chimiques classés dangereux, les exploiter et assurer la formation des personnels à
l’usage des produits et au respect des consignes d’utilisation
81
3a : Inciter les acteurs économiques, les employeurs et les salariés à maitriser l’exposition des
femmes enceintes, allaitantes aux risques biologique et chimique (crèches, aides
maternelles,….)
4a : Impliquer les acteurs économiques, les employeurs et les salariés.
4 b : Inciter à la réduction du tabagisme actif et passif (et prévention en milieu familial)
4c : Améliorer l’information des salariés du secteur tertiaire sur l’exposition à l’amiante
II.1.3. Actions d’informations
Action 8 : Informer les habitants sur les risques liés aux particules
Objectif 2c –Air - Inciter à réduire les émissions de particules du secteur domestique
Action 9 : Informer les habitants sur la qualité de l’eau et sa préservation
Objectif 1a – Eau - Limiter la pollution de l’air, de l’eau et des sols et l’exposition des utilisateurs
(informer, mieux faire connaître, sensibiliser les particuliers aux différents polluants dont les
pesticides, aux dangers inhérents à leur manipulation, leur exposition, leurs conséquences
Objectif 2b – Eau - Maîtriser la qualité sanitaire de l’eau distribuée. Interpeller les particuliers
sur les risques liés à l’utilisation d’eau non traitée en provenance de forages individuels, de
récupération d’eau de pluie, des appareils domestiques de filtration de l’eau,…
Action 10 : Informer les habitants sur la qualité de l’air intérieur et la santé
Objectif 1c – Habitat - Inciter les acteurs de la construction, les propriétaires, les utilisateurs
(entretien,…) à améliorer la qualité de l’air intérieur (nature des matériaux utilisés, ventilation
des locaux, utilisation de formaldéhyde, Composés Organiques Volatiles…), notamment dans
les bâtiments accueillant des enfants
Objectif 3 b – Habitat - Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public
Objectif 4b – Habitat - Contribuer à informer et sensibiliser le public sur les symptômes
évocateurs de l’asthme, l’allergie et leurs causes et sur les possibilités de recours en conseiller
en habitat
Action 11 : Informer les habitants sur l’habitat insalubre, indigne
Objectif 2b – Habitat - Prévenir les risques sanitaires dans l’habitat par des actions d’éducation
sur les bonnes pratiques (conception, entretien, suroccupation des locaux…)
82
II.2.
Actions thématiques
II.2.1. Qualité de l’air extérieur
Action 12 : Compléter le dispositif de surveillance de la qualité de l’air extérieur et assurer la
diffusion des résultats.
Objectif 2b – Air - Inciter les collectivités, les acteurs économiques, les employeurs et le grand
public à engager des actions de réduction d’émissions de polluants. Inciter les transports
prestataires, les compagnies maritimes, les particuliers à réduire les émissions atmosphériques.
II.2.2. Qualité de l’air intérieur
Action 13 : Mesure de la qualité de l’air intérieur dans les bâtiments communautaires
Objectif 3b – Air - Mieux connaître et limiter les sources de pollution à l’intérieur des bâtiments
(monoxyde de carbone, radon, plomb …), réduire l’exposition des enfants et des femmes
enceintes ou en âge de procréer aux substances les plus dangereuses
II.2.3. Qualité de l’air et proximité d’activités nucléaires
Action 14 : Informer la CUC sur l’évolution des pathologies en lien avec la radioactivité
Objectif 5a – Air - Inciter à la réalisation d’études sur les pathologies (taux d’incidence des
cancers - dysfonctionnements thyroïdiens,…) en lien avec la radioactivité auprès des
institutions compétentes
Action 15 : Surveillance de la radioactivité dans l’eau
Objectif 3a – Eau - réduire les risques liés aux usages de baignade en mer de pêche à pied et
en eau douce et de production aquacole en rade (en lien avec le contrat de rade) en améliorant
les connaissances, initiant des plans d’amélioration et en assistant les communes pour
poursuivre et développer l’information sur la qualité des eaux
II.2.4. Nuisances sonores
Action 16 : Elaboration d’un plan de protection du bruit
Objectif 7a – Air - Réduire les nuisances liées au bruit généré par les transports par la mise en
place du plan de protection du bruit des infrastructures de transport
II.2.5. Qualité de l’eau
Action 17 : Réalisation d'une charte d'utilisation des phytosanitaires
Objectif 1b – Eau - Elaborer et mettre en œuvre le plan de lutte contre les pollutions de l’eau
par les produits phytosanitaires
83
Action 18 : Préservation de la qualité des zones de captage et sécurisation de
l’approvisionnement en eau potable
Objectif 2a – Eau - Préserver les ressources pour améliorer la qualité de l’eau, en assurer une
gestion durable et protéger la population des contaminations environnementales liées à l’eau
Action 19 : Améliorer la connaissance des risques liés aux usages de baignade en mer, de
pêche à pied et de production aquacole en lien avec le contrat de rade
Objectif 3a – Eau - : réduire les risques liés aux usages de baignade en mer de pêche à pied et
en eau douce et de production aquacole en rade (en lien avec le contrat de rade) en améliorant
les connaissances, initiant des plans d’amélioration et en assistant les communes pour
poursuivre et développer l’information sur la qualité des eaux
II.2.6. Qualité sanitaire et environnementale des bâtiments
Action 20 : intégrer la problématique santé environnement dans la rénovation des logements
sociaux
Objectif 1b – Habitat - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à développer le
nombre de bâtiments de qualité sanitaire et environnementale (bâtiments neufs et
réhabilitations)
II.2.7. Habitat insalubre, indigne
Action 21 : Améliorer le repérage des logements indécents
Objectif 2a – Habitat - Poursuivre l’opération de réhabilitation ou de suppression des logements
insalubres dans le cadre du Programme Local Habitat et favoriser l’atteinte des objectifs du
Plan de Cohésion Sociale dans la lutte contre l’habitat indigne.
Coordonner et mobiliser des acteurs publics au travers du pôle départemental d’éradication de
l’habitat indigne
II.2.8. Risque Monoxyde de carbone
Action 22 : Prévenir les accidents liés au Monoxyde de carbone
Objectif 3a – Habitat - Se faire communiquer annuellement par l’Etat l’information sur les
accidents liés au monoxyde de carbone (système de veille à partir du réseau de surveillance) et
organiser avec celui-ci des actions de prévention
Objectif 3b – Habitat - Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public
84
II.3.
Actions Agenda 21 poursuivant les objectifs du Plan
local Santé Environnement
Air
Objectif 2a – Continuer à développer l’utilisation de véhicules propres
Déjà inscrit à l’agenda 21 :
Action n°33 : Mettre en place un plan de déplacement entreprise et étudier le meilleur scénario pour le choix des
combustibles et la gestion des flottes de véhicules
Action n°38 : Réduire la longueur et le nombre de déplacements
Action n°39 : Favoriser l'usage des transports doux
Objectif 3a - Mieux gérer la qualité de l’air intérieur dans les lieux publics et inciter à réduire les
expositions dans les bâtiments accueillant des enfants
Action n°44 : Mettre en place une commande publique éco-responsable.
Action : Inciter à cette prise en compte dans les Agendas 21 des villes
Objectif 4a - Développer les Plans de déplacements urbains volontaires (PDU). Promouvoir la
réalisation d’opérations type « pédibus », encourager et développer les déplacements en vélo au sein
du territoire. Avoir une réflexion sur les aménagements de circulation et leurs conséquences (évaluation
de l’intérêt des zones 30- obstacles …)
Action n°39 : Favoriser l'usage des transports doux
Action n°33 : Mettre en place un plan de déplacement entreprise et étudier le meilleur scénario pour le choix des
combustibles et la gestion des flottes de véhicules
Action n°9 : Fluidifier la circulation en ville
Objectif 4b - Développer la réflexion sur les déplacements alternatifs au sein des administrations et des
entreprises
Habitat
Objectif 1a - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à améliorer les performances
énergétiques des bâtiments et réduire les rejets atmosphériques du secteur résidentiel tertiaire en
veillant à préserver la qualité de l’air intérieur
Action n° 34 : Etudier le potentiel des énergies renouvelables et des économies d’énergie.
Action n° 3 : Accompagner la formation des artisans à la construction-rénovation environnementale.
Objectif 1b - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à développer le nombre de
bâtiments de qualité sanitaire et environnementale (bâtiments neufs et réhabilitations)
Action n° 3 : Accompagner la formation des artisans à la construction-rénovation environnementale.
Action n°18 : Améliorer la qualité environnementale du bâti.
Action n°12 : Prendre en compte le développement durable dans tous les projets d’aménagement et d’urbanisme,
maitriser l’artificialisation du territoire et lutter contre la périurbanisation.
85
Objectif 1d - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à favoriser l’accessibilité des
bâtiments
Action n°14 : Améliorer l'accessibilité de la ville aux personnes handicapées (déclinaison au niveau des Agendas
21 des villes à faire).
Travail
Objectif 1b - Mettre en place des démarches d’achats responsables pour substituer sur la base des
meilleures techniques disponibles et des bonnes pratiques environnementales les produits chimiques
classés dangereux
Action n°44 : Mettre en place une commande publique éco-responsable
Objectif 1a+3a+4a - réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents
cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux
Action n° 25 : Réduire l’utilisation de produits phytosanitaires dans l’entretien des espaces verts et de l’accotement
des routes
Action n°43 : Favoriser l’adoption de comportements et de gestes éco citoyens par le personnel
86
III.
LES ACTIONS
Les fiches actions sont présentées ci-après, reprenant pour chacune :
-
Un rappel des constats du diagnostic,
L’objectif poursuivi,
Une présentation de l’action,
Les responsabilités de l’action,
Le calendrier,
Les ressources et moyens nécessaires,
Les indicateurs d’évaluation.
87
Action 1 : Mise en place d'un Système d'Information Santé Environnement
Thématique : Air / Eau / Habitat / Travail
Axe : Action multi axes
Rappel des constats du diagnostic : Une méconnaissance des niveaux d'exposition des différents polluants ou facteurs
de risque sur le territoire.
Des besoins d'information sur l'amélioration des connaissances sur les risques émergents, sur la pollution particulaire…
Des mutualisations à mettre en oeuvre sur les outils, supports d'information, de communication.
Objectif : Parfaire la connaissance en Santé Environnement et la mettre à disposition des services. Action multi
objectifs.
1.
PRÉSENTATION DE L’ACTION
Mise en place d'un Système d'Information Santé Environnement (SISE) qui couvre 3 niveaux :
1. Mise à disposition régulière par les institutions régionales des données collectées concernant le territoire :
- Sur les zones géographiques du territoire pour lesquelles une exposition potentielle à des susbtances toxiques est
suspectée (partenaires : DREAL - SRPN),
- Sur la connaissance des sources de pollution à l'intérieur des bâtiments (partenaires : pour le radon : ARS, Bureau de
Recherches Géologique et Minière, Nouvelle carte d'exposition au radon - Projet IRSN, ACRO, pour le monoxyde de
carbone : ARS,...),
- Sur le relevé descriptif (commune, date, gravité), des accidents d'intoxication au CO, des légionelloses, des cas de
saturnisme (partenaire : ARS),
- Sur l'évolution des allergènes, et des statistiques relatives à l'asthme et aux allergies (partenaires : ARS, AIR COM).
2. Mutualisation de documentation, outils d'information ou de communication :
- Mise à disposition de bibliothèques, et d'outils-supports d'information et de communication (partenaires : AESN, UFC
que Choisir, Confédération Syndicale des Familles, ARS…).
- Valorisation des études / actions d'amélioration engagées par les communes de la CUC (exemple : lutte contre le bruit
dans les écoles, commune de Tourlaville).
3. Veille scientifique sur les améliorations de connaissance, afin de pouvoir adapter en connaissance ces différentes
actions :
- Sur les risques émergents (partenaires = ARS - DREAL - Service SOCRATE, Service d'Observation de Connaissance
et de Ressources pour l'Aménagement du Territoire et de l'Environnement).
- Sur la pollution particulaire, depuis les émissions jusqu'aux impacts sur la santé (ARS - Air Com).
- Sur le repérage des sources de rejets polluants (air - eau - sol).
2.
RESPONSABLE DE L’ACTION
Maître d’ouvrage : Mission environnement
Directions de la Communauté urbaine associées : Direction
Communication, Qualité Hygiène Sécurité, SIG, PDS.
Partenaires logistiques et/ou financiers : DREAL (SRPN), Agence Régionale Santé, DDTM, Air COM, AESN, UFC
que Choisir, Confédération Syndicale des Familles…
3.
CALENDRIER DE L’ACTION
2011 : Développement de l'outil SISE.
2012 : Début de mise en œuvre.
4.
RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES
Communauté urbaine : Moyens humains cités plus haut.
Ressources partenaires : Institutions régionales citées plus haut.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Taux de réalisation de l'outil S.I.S.E.
Indicateur d’impact : Utilisation et vie de l'outil.
88
Action 2 : Promouvoir des formations aux professionnels sur la prévention des allergies
Thématique : Air
Axe 6 : Protéger la santé et l’environnement des personnes vulnérables du fait de leur état de santé
Rappel des constats du diagnostic : Une connaissance insuffisante des facteurs de risque ou facteurs aggravants de
l'asthme et de l'allergie.
Des actions à mener pour limiter les allergènes.
Objectif : 6a Contribuer à la prévention des allergies (réflexion sur les espèces d’arbres plantés par exemple et la
gestion des espèces végétales en ville et pour les constructeurs de lotissement)
1.
Mettre en place un programme de formation en vue de contribuer à la prévention des allergies (réflexion sur les espèces
d’arbres plantés et la gestion des espèces végétales en ville). Prise en compte de la problématique dans les projets
d'aménagement et dans la procédure d'avis du maire sur les permis d'aménager (règlement des futurs lotissements).
Publics ciblés :
- les collectivités et bailleurs sociaux,
- les professionnels de l'aménagement extérieur (paysagistes, architectes...).
2.
Maître d’ouvrage : CUC Mission environnement
Directions de la Communauté urbaine associées : CUC
Bâtiment
Partenaires logistiques et/ou financiers : Communes, Bailleurs sociaux, Chambres consulaires, FFB, CAPEB, ADEME,
ARS, Air COM, DREAL
3.
Plan de formation 2012 - 2013
4.
Communauté urbaine : Programme de formation : 10 000 € Part CUC 3 000 € (30%)
Ressources partenaires : ADEME et région 5 000 € (50 %) CCI 1 000 € (10%) Chambre des métiers 1 000 € (10%)
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Nombre de formations mises en place. Nombre de participants aux formations
Indicateur d’impact : Evolution des indicateurs mis en place par l'outil S.I.S.E.
89
Action 3 : Promouvoir un plan de formation des aménageurs, constructeurs et maîtres d'oeuvre sur le bruit.
Thématique : Air / Habitat
Axe 7 : Air : Diminuer l’impact du bruit / Axe 1 Habitat : La qualité sanitaire et environnementale des bâtiments / Axe 5
Habitat : Les risques auditifs
Rappel des constats du diagnostic : Les conséquences du bruit sur la santé peuvent être des atteintes de l'appareil
auditif lui-même mais aussi des effets généraux sur la santé (sommeil, pathologies cardio-vasculaires, stress…).
Objectif : 7b Air et 5b Habitat : Intégrer la lutte contre le bruit dans une approche globale
Habitat 1e : Améliorer le confort acoustique (objectif du plan bruit dans les crèches, écoles maternelles, cantines
scolaires, salles de sport).
1.
Mettre en place un programme de formation à destination des aménageurs, constructeurs et maîtres d'oeuvre visant à
intégrer la lutte contre le bruit dans une approche globale, y compris pour les bâtiments communaux. Etudier
l'opportunité de mettre en place un label "bruit".
2.
Bâtiment
ARS, Air COM, DREAL,CIDB (Centre d'Information documentation Bruit)
3.
Plan de formation 2012 2015
4.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Nombre de formations mises en place. Nombre de participants aux formations.
Indicateur d’impact : Evolution des plaintes enregistrées dans les communes sur cette problématique.
90
Action 4 : Promouvoir des formations des professionnels sur qualité de l'air intérieur et santé.
Thématique : Air / Habitat
Axe 1 : Habitat : La qualité sanitaire et environnementale des bâtiments / Axe 3 Habitat : le Monoxyde de carbone / Axe
3 Air : Qualité de l'air intérieur
Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés : allergies, asthme, intoxications au plomb,
monoxyde de carbone, moisissures en lien avec humidité...
Une prédominance de locataires, un parc social important… Une qualité de l'air intérieur à travailler (ventilation...).
Objectif : 1c Habitat. Inciter les acteurs de la construction, les propriétaires, les utilisateurs (entretien,…) à améliorer la
qualité de l’air intérieur (nature des matériaux utilisés, ventilation des locaux, utilisation de formaldéhyde, Composés
Organiques Volatiles,…), notamment dans les bâtiments accueillant des enfants
Objectif 3 b – Habitat Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public sur le risque sanitaire lié
au monoxyde de carbone.
Objectif 3 a - Air - Mieux gérer la qualité de l’air intérieur dans les lieux publics et inciter à réduire les expositions dans
les bâtiments accueillant des enfants.
1.
Mise en place d'un programme de formation avec le groupe Développement Durable.
Couvrir les thématiques : ventilation des bâtiments d'habitation, utilisation de matériaux "propres", risque monoxyde de
carbone...
Publics ciblés :
- les collectivités et les bailleurs sociaux,
- les professionnels de la construction et leurs instances.
Développer au sein des services Hygiène municipaux la compétence "Air intérieur et Allergie".
2.
Bâtiment
ARS, Air COM, DREAL.
3.
Plan de formation 2012 2015
4.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Nombre de formations mises en place / public ciblé et nombre de participants aux
formations.
Indicateur d’impact : Evolution des indicateurs sur les pathologies à déclaration obligatoire (intoxication au CO, au
plomb...) mis en place par le SISE.
91
Action 5 : Mise en place du réseau travail et sécurité.
Thématique : Travail
Axe 1 : La surveillance du marché des substances chimiques dangereuses / Axe 3 : Protection, notamment en milieu
professionnel, des femmes enceintes / Axe 4 : L'exposition professionnelle aux produits toxiques et matériaux
dangereux pour la santé
Rappel des constats du diagnostic : Un taux d'indemnisation pour les maladies professionnelles supérieur en Basse
Normandie. Une vigilance vis-à-vis de produits à risque à poursuivre.
Objectif : 1a + 3a + 4a + 4b + 4c Réduire l'exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents
cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux.
1.
Mise en place d'un réseau Travail et Sécurité avec les collectivités partenaires de la Communauté urbaine de Cherbourg,
afin de permettre :
- une meilleure connaissance du risque chimique à travers les Fiches Données Sécurité (F.D.S.)
- une meilleure maîtrise de l'exposition des femmes enceintes, allaitantes aux risques biologique et chimique.
- une réduction de l'exposition des travailleurs aux produits toxiques (C.M.R. et matériaux dangereux)
- une incitation à la réduction du tabagisme actif et passif
- une amélioration de l'information des salariés du secteur tertiaire sur l'exposition à l'amiante
- une meilleure prévention de l'asthme professionnel, limitation du risque allergique.
Communiquer et échanger avec les collectivités partenaires sur les risques visés. Connaître les ressources extérieures
utilisables. Mettre en place un programme de formation.
2.
Maître d’ouvrage : Service Qualité Hygiène Sécurité
Directions de la Communauté urbaine associées : Direction des
ressources humaines - Direction communication et relations
publiques
Partenaires logistiques et/ou financiers : Collectivités partenaires, INRS, CARSAT, médecins du travail, INERIS,
CNFPT, CDG, CNRACL, CODES 50…
3.
1er trimestre 2011 : Communication de la démarche aux collectivités partenaires, définition des thématiques
supplémentaires si nécessaire.
1er/2ème trimestre 2011 : Recherche des intervenants
2ème/3ème trimestre 2011 : 1ère réunion du groupe.
Reconduction sur les années suivantes sur un rythme à définir avec les collectivités partenaires
4.
Communauté urbaine : Supports de communication, frais éventuels des intervenants - 2000 Euros - Part CUC 1000
Euros.
Ressources partenaires : 1000 Euros.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Nombre de formations, de réunions, nombre de participants
Indicateur d’impact : Evolution des taux d'accidents du travail en lien les problématiques.
92
Action 6 : Formation des personnels de la CUC aux différents risques.
Axe 1 : La surveillance du marché des substances chimiques dangereuses / axe 3 : Protection, notamment en milieu
professionnel, des femmes enceintes / Axe 4 : L'exposition professionnelle aux produits toxiques et matériaux
dangereux pour la santé
Rappel des constats du diagnostic : Un taux d'indemnisation pour maladies professionnelles supérieur en Basse
Normandie. Une vigilance vis-à-vis de produits à risque à poursuivre.
Objectif : 1a + 3a + 4a + 4b + 4c Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents
1.
Formation des personnels de la CUC aux risques chimiques (repérage des produits dangereux utilisés et quantité
utilisée), au risque "amiante", la manipulation du chlore, le nettoyage des locaux (lecture des étiquettes et manipulation
des produits).
Informations sur le CLP (changement des pictogrammes sur l'étiquetage des produits dangereux remplacés par les
pictogrammes internationaux) et changement des seuils limites, notamment pour les produits CMR.
Demander systématiquement les fiches de données de sécurité auprès des fabricants de produits chimiques classés
dangereux. L’ensemble des fiches de données de sécurité sera consultable sur le réseau informatique de la CUC via une
interface informatisée.
Les achats réalisés par la CUC excluent les produits CMR.
Utiliser le réseau d'Agents Chargés de Mise en Oeuvre (ACMO) pour compléter les bonnes pratiques in situ.
2.
Maître d’ouvrage : CUC - Service Qualité Hygiène
Sécurité
Partenaires logistiques et/ou financiers :
Directions de la Communauté urbaine associées : Direction des
Ressources Humaines
3.
Action révisée annuellement en fonction de la réglementation et du recyclage des connaissances.
4.
Communauté urbaine : Budget de formation interne.
Ressources partenaires :
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Mise en place des formations (nb d'ACMO). Nombre de participants.
Consommation de produits CMR (objectif : zéro CMR).
Indicateur d’impact : Vérification par l'ACFI (agent chargé de fonction d'inspection) de la bonne mise en pratique des
règles d'utilisation des produits chimiques.
93
Action 7 : Campagne de formation/information sur la gestion des déchets amiantés à destination des entreprises
du bâtiment
Axe 1 : La surveillance du marché des substances chimiques dangereuses / Axe 3 : Protection, notamment en milieu
professionnel, des femmes enceintes / Axe 4 : L’exposition professionnelle aux produits toxiques et matériaux
dangereux pour la santé (notamment les agents cancérigènes, mutagènes et reprotoxiques-CMR)
Rappel des constats du diagnostic : Un taux de maladies professionnelles liées à l'amiante important.
Objectif : 1a + 3a + 4a + 4b + 4c Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents
1.
Campagne d’information notamment auprès des personnes travaillant dans les secteurs du bâtiment.
Appropriation par les entreprises des bons gestes et des démarches à effectuer pour gérer les déchets amiantés, dont les
plans de retrait.
Thématiques envisageables : Plan de gestion des déchets du bâtiment et des travaux publics. Plan de retrait (les
interventions effectuées pour le retrait de l’amiante non friable en extérieur) - les matériaux susceptibles d’émettre des
fibres d’amiante - l’élimination des déchets d’amiante - les opérations de confinement et de retrait de l’amiante
nécessitant une certification. Risques juridiques.
2.
Maître d’ouvrage : Chambres consulaires
Directions de la Communauté urbaine associées : Mission
environnement.
Partenaires logistiques et/ou financiers : OPPBTP, CUC, organisations professionnelles, inspection du travail, CRAM.
3.
2011-2015
4.
Communauté urbaine : Mise à disposition salle, envoi mailing : 6 000 € Part CUC 1000 Euros.
Ressources partenaires : Organisations professionnelles (CCI, Chambre des Métiers) : 3000 Euros, part professionnels :
2000 Euros.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : nombre d’entreprises participantes.
Indicateur d’impact : Nombre de plans de retrait déposés (Inspection du travail, CRAM, OPPBTP).
94
Action 8 : Informer les habitants sur les risques liés aux particules.
Thématique : Air
Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés sur notamment les voies respiratoires, pour
l'ozone, les particules…
Une concentration d'ozone à Cherbourg supérieure à la moyenne nationale en 2008 et 2009, d'où la nécessité de limiter
les sources de NO2 et de particules. Les particules émises par le secteur domestique proviennent très majoritairement
des équipements de combustion du bois.
En France, la combustion du bois représente près de 40 % des émissions nationales de particules PM2,5 (Source
CITEPA6, 2008) avec une part majeure du secteur domestique qui représente à lui seul 34% des émissions de PM2,5 en
France.
Objectif : 2c Inciter à réduire les émissions de particules du secteur domestique
1.
Mise en œuvre de campagnes d'information des habitants, au travers de la plaquette sur l'écocitoyenneté qui sera
rééditée et des projets d'école.
1) Information sur les risques liés à une mauvaise combustion de la biomasse, au brûlage à l'air libre et sur les émissions
polluantes des chaudières. Relais de diffusion des supports d’informations régionaux (plaquette air fin 2010).
2) Communiquer sur le dispositif incitatif spécifique d'amélioration du parc français d’appareils de chauffage au bois
(révision des Contrats de Projets Etat Région et élaboration des Schémas régionaux climat air énergie).
3) Communiquer sur le label flamme verte et son évolution par classes de performance (classes avec 1 à 5 étoiles),
notamment sur le critère des émissions de poussières.
Incitation des écoles à engager des projets Education à l'environnement sur ce thème.
Définition avec la Maison du litoral d'une animation sur ce thème.
2.
Communication et Relations Publiques.
Partenaires logistiques et/ou financiers : ADEME, ARS, DREAL, Air COM
3.
2011 - 2015
4.
Communauté urbaine : Budget éducation environnement : 5 000 €
Ressources partenaires : ADEME et Région : 2 500 €
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : réédition et diffusion de la plaquette écocitoyenneté, nombre de projets d'éducation à
l'environnement menés, nombre d'élèves ayant suivi l'animation.
Indicateur d’impact : Objectif du plan particules :
Réduire de 30 % en 2015 par rapport à aujourd’hui les teneurs en particules fines dans l’air PM2,5, particules de taille
inférieure à 2,5 µm de diamètre ;
Ne pas dépasser une moyenne annuelle de PM10 de 40 µg/m3 ;
Ne pas dépasser plus de 35 jours par an la valeur limite journalière de PM10 de 50 µg/m3.
95
Action 9 : Informer les habitants sur la qualité de l’eau et sa préservation
Thématique : Eau/Air
Rappel des constats du diagnostic : Dangers sanitaires liés à la consommation de l'eau de 2 types : microbiologique et
chimique. Contamination des eaux brutes par les pesticides. Méconnaissance du grand public et parfois des industriels et
artisans sur le rôle de chacun pour limiter la pollution des eaux et des sols et sur l'impact de la santé.
Objectif : 1a Limiter la pollution air eau et sols (Plan Ecophyto 2018) et l’exposition des utilisateurs (informer, mieux
faire connaître, sensibiliser les particuliers aux différents polluants dont les pesticides, aux dangers inhérents à leur
manipulation, leur exposition, leurs conséquences
objectif 2b Maitriser la qualité sanitaire de l’eau distribuée. Interpeller les particuliers sur les risques liés à l’utilisation
d’eau non traitée en provenance de forages individuels, de récupération d’eau de pluie, des appareils domestiques de
filtration de l’eau,…
1.
Action auprès du grand public : Donner des informations au travers de la plaquette sur l'écocitoyenneté (à réactualiser)
afin de réduire l’utilisation des détergents, de réaliser un meilleur tri des produits usagers, de choisir des produits plus
adaptés aux problématiques environnementales, développer une prise de conscience. Informer les propriétaires sur les
impacts dus au mauvais raccordement des immeubles, les risques liés à l'utilisation d'eau non traitée en provenance de
forages individuels, de récupération d'eau de pluie, des appareils domestiques de filtration de l'eau...
Action auprès du milieu scolaire et enseignants :
Dossier pédagogique sur l'écocitoyenneté à réactualiser avec un volet sur le cycle de l'eau (rôle des stations de
traitement, d'épuration...)
Définition avec la maison du littoral d'une animation sur ce thème.
2.
Maître d’ouvrage : Direction cycle de l'eau (DCE)
Cycle de l'eau (DCE), Direction Communication, Mission
environnement
Partenaires logistiques et/ou financiers : Agence de l'eau (AESN).
3.
Année 2011 et suivantes.
4.
Communauté urbaine : DCE, Direction Communication, Mission Environnement. Programme total 4000 Euros. Part
CUC : 2000 Euros.
Ressources partenaires : Médias locaux, Education nationale, Club Sécurité Cotentin, Association Qualité Management,
Chambres consulaires, Agence de l'eau, Maison du littoral. Part AESN : 2000 Euros.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Nombre de plaquettes diffusées, nombre de projets éducation à l'environnement menés.
Nombre d'élèves ayant suivi l'animation de la Maison du Littoral.
Indicateur d’impact : Consommation de produits phytosanitaires de la CUC (cf agenda 21).
A long terme : taux de pesticides dans eaux brutes.
96
Action 10 : Informer les habitants sur la qualité de l'air intérieur et la santé.
Thématique : Habitat
Axe 1 : La qualité sanitaire et environnementale des bâtiments / Axe 3 : Le monoxyde de carbone / Axe 4 : L'asthme et
l'allergie - contribuer à une meilleure santé des habitants
Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés: allergies, asthme, intoxications au plomb,
monoxyde de carbone, moisissures en lien avec humidité...
Une prédominance de locataires, un parc social important… Une qualité de l'air intérieur à travailler (ventilation...). Une
connaissance insuffisante des facteurs de risque ou facteurs aggravants de l'asthme et de l'allergie. Des actions à mener
pour limiter les allergies.
Objectif : 1c Inciter les acteurs de la construction, les propriétaires, les utilisateurs (entretien,…) à améliorer la qualité
de l’air intérieur (nature des matériaux utilisés, ventilation des locaux, utilisation de formaldéhyde, Composés
Organiques Volatiles…), notamment dans les bâtiments accueillant des enfants
Objectif 3 b : Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public sur le risque sanitaire lié au
monoxyde de carbone.
Objectif 4b : Contribuer à informer et sensibiliser le public sur les symptômes évocateurs de l'asthme, l'allergi
1.
Aborder la problématique qualité de l'air intérieur et santé dans les bâtiments, à l'occasion d'opérations de
communication auprès des usagers.
Couvrir les thématiques : ventilation des bâtiments d'habitation, des espaces de travail, utilisation de matériaux
"propres", risque monoxyde de carbone, symptômes évocateurs et causes d'asthme et d'allergie :
- Organisation des réunions d'information auprès des usagers via la Confédération Syndicale des Familles, UFC Que
Choisir...
- Rédaction et diffusion de la plaquette sur l'écocitoyenneté.
- Mise à disposition et facilitation de l'accès aux banques sélectionnées existantes : ARS, UFC...
- Relais d'information sur les procédures de recours aux conseillers en habitat lors de problématiques allergiques ou
respiratoires chroniques.
2.
Maître d’ouvrage : Mission santé environnement
Directions de la Communauté urbaine associées : Pôle
Développement Solidarité.
Partenaires logistiques et/ou financiers : Confédération Syndicale des Familles, UFC Que Choisir, ARS, Atelier Santé
Ville, professionnels de santé (pneumologue, allergologue).
3.
2011 -2015
4.
Communauté urbaine : Budget réédition plaquette.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Nombre d'opérations d'information réalisées / commune, nombre de participants, nombre
de plaquettes diffusées.
Indicateur d’impact : Suivi des indicateurs sur les pathologies à déclaration obligatoire (intoxication au CO, au plomb...)
mis en place par le S.I.S.E..
97
Action 11 : Informer les habitants sur l'habitat insalubre, indigne.
Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires cumulés (sécurité, intoxications, humidité…).
Une situation en terme d'habitat insalubre estimée faible mais non chiffrée.
Quelques logements indignes dans le parc social privé.
Des actions d'information et de rénovation à mener.
Objectif : 2b Prévenir les risques sanitaires dans l’habitat par des actions d’éducation sur les bonnes pratiques
(conception, entretien, suroccupation des locaux…)
1.
Information des usagers sur les normes d'habitat en vigueur et sur les bonnes pratiques (entretien, suroccupation des
locaux…).
Mise à disposition de plaquettes de communication par UFC Que Choisir.
Mise à disposition et facilitation de l'accès aux banques de données existantes de l'ARS (notamment pour les publics
scolaires), de l'UFC que Choisir...
2.
Maître d’ouvrage : Pôle Développement Solidarité
Développement Social Urbain.
Partenaires logistiques et/ou financiers : UFC Que Choisir, CDHAT, Atelier Santé Ville.
3.
2011 - 2015
4.
Communauté urbaine : Budget PLH
Ressources partenaires : Budget PLH
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Nombre d'opérations d'information menées.
Indicateur d’impact : Nombre d'éradiction d'habitat insalubre.
98
Action 12 : Compléter le dispositif de surveillance de la qualité de l’air extérieur et assurer la diffusion des
résultats.
Thématique : Air
Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés sur notamment les voies respiratoires, pour
l'ozone, les particules…
Une qualité de l'air influencée par les trafics automobile et maritime d'où la nécessité de diversifier les prélèvements. En
effet, la qualité de l’air n’est pas forcément homogène à l’échelle d’une agglomération. La diffusion d’une information
fiable au travers d’un indice de qualité de l’air ne peut se faire sans la mise en place d’une seconde station de mesure.
Objectif : 2b Inciter les collectivités, les acteurs économiques, les employeurs à engager des actions de réduction
d’émissions de polluants. Inciter les transports prestataires, les compagnies maritimes, les particuliers à réduire les
émissions atmosphériques.
1.
Mise en place d’une deuxième station de prélèvements sur la zone portuaire et mise en place d'un circuit de diffusion
des résultats vers les différents acteurs afin de sensibiliser les acteurs, inciter à la modification des comportements.
Diffusion des mesures via le site Internet d’Air COM. Envoi par mailing liste des prévisions de la qualité de l’air et des
messages d’alerte en vue d'adapter en conséquence son comportement.
Utilisation des mesures dans le cadre du contrat de rade pour inciter à la réduction des émissions des navires.
2.
Maître d’ouvrage : Air C.O.M.
environnement - Direction de la Communication et des
Relations.
Partenaires logistiques et/ou financiers : Terminal Vrac / SDIS 50/ CUC
3.
2011 : mise en place de 2ème station. Disposer d'un temps 0 début 2012.
4.
Communauté urbaine :
Ressources partenaires : Terminal Vrac, Air COM, PNA (Ports Normands Associés).
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Réalisation de la station et diffusion de l'indice qualité de l'air.
Indicateur d’impact : Objectif du plan particules :
Réduire de 30 % en 2015 par rapport à aujourd’hui les teneurs en particules fines dans l’air PM2,5, particules de taille
inférieure à 2,5 µm de diamètre ;
Ne pas dépasser une moyenne annuelle de PM10 de 40 µg/m3 ;
Ne pas dépasser plus de 35 jours par an la valeur limite journalière de PM10 de 50 µg/m3.
99
Action 13 : Mesure de la qualité de l’air intérieur dans les bâtiments communautaires
Thématique : Air
Axe 3 : Qualité de l'air intérieur
Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés pour le radon de cancers du poumon.
Objectif : 3b Mieux connaître et limiter les sources de pollution à l’intérieur des bâtiments (monoxyde de carbone,
radon, plomb …), réduire l’exposition des enfants et des femmes enceintes ou en âge de procréer aux substances les plus
dangereuses.
1.
Mettre en œuvre une campagne de mesures du radon dans les bâtiments publics de la CUC en lien avec les cartes
géologiques existantes et inciter les communes à faire de même, particulièrement dans les établissements recevant des
enfants, femmes enceintes, ou en âge de procréer.
Réalisation des travaux de ventilation en cas de besoin. Synthèse des mesures Radon sur le territoire et diffusion aux
partenaires.
2.
Maître d’ouvrage : Mission
environnement / Directions de la Communauté urbaine associées : Direction des
Communes.
bâtiments - SIG
Partenaires logistiques et/ou financiers : Air Com/ACRO
3.
2012 - 2015
4.
Communauté urbaine : Budget à envisager sur la base d'un coût de 500 Euros/100 m² - Environ 20 bâtiments soit
10 000 €
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Lancement de la campagne de mesures.
Indicateur d’impact : Nombre de mesures effectuées. Nombre d'interventions, travaux. Nombre de conformité après
travaux.
100
Action 14 : Informer la CUC sur l'évolution des pathologies en lien avec la radioactivité
Thématique : Air
Axe 5 : Qualité de l’air et proximité d’activités nucléaires
Rappel des constats du diagnostic : Méconnaissance des impacts sur la santé pour la population de la CUC des
installations nucléaires situées à proximité.
Objectif : 5a Inciter à la réalisation d’études sur les pathologies (taux d’incidence des cancers - dysfonctionnements
thyroïdiens,…) en lien avec la radioactivité auprès des institutions compétentes
1.
Incidence des cancers : Solliciter le registre départemental pour disposer de l'information sur l’évolution des incidences
sur la CUC (cartographie cantonale des taux d’incidence des cancers et son analyse).
Incidence des dysfonctionnements thyroïdiens : sollicitation régulière de l'ARS par courrier en vue d'une évaluation de
la problématique.
2.
Maître d’ouvrage : ARS/Registre des cancers
environnement et Pôle Développement Solidarité
Partenaires logistiques et/ou financiers :
3.
2011 -2015
4.
Communauté urbaine : Moyens humains existants.
Ressources partenaires : Moyens humains existants.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Engagement des procédures.
Indicateur d’impact : Réalisation des études et mise à disposition de leurs résultats.
101
Action 15 : Surveillance de la radioactivité dans l'eau
Thématique : Eau
Axe 3 : La baignade en mer, la pêche à pied et en eau douce, la production aquacole en rade
Rappel des constats du diagnostic : Méconnaissance de l'impact sur la santé pour la population de la CUC des
installations nucléaires situées à proximité.
Objectif : 3a Réduire les risques liés aux usages de baignade en mer, pêche à pied et en eau douce et de production
aquacole en rade (en lien avec le contrat de rade) en améliorant les connaissances, initiant des plans d’amélioration et
en assistant les communes pour poursuivre et développer l’information sur la qualité des eaux
1.
Identifier les données existantes de la surveillance hydrographique régulière de la radioactivité, dans le cadre des études
liées au contrat de rade. Repérer les manques et construire un Plan d'échantillonnage à prévoir en lien avec Agence de
l'eau, ARS, ACRO et l'Observatoire Citoyen de la Radio Activité. Mise à disposition des résultats via l'outil SISE.
2.
Directions de la Communauté urbaine associées : Direction de
l'Economie et de l'Enseignement Supérieur - DCE
Partenaires logistiques et/ou financiers : ACRO - ARS - Agence de l'Eau
3.
2012 - En lien avec la mise en œuvre du contrat de rade.
4.
Communauté urbaine : Budget à définir dans le contrat de Rade.
Ressources partenaires : Partenaires financiers du contrat de rade.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Réalisation du diagnostic.
Indicateur d’impact : Réalisation des mesures complémentaires et mise à disposition des résultats (outil S.I.S.E.).
102
Action 16 : Elaboration d'un plan de protection du bruit
Thématique : Air
Axe 7 : Diminuer l’impact du bruit
Rappel des constats du diagnostic : Les conséquences du bruit sur la santé peuvent être des atteintes de l'appareil
auditif lui-même mais aussi des effets généraux sur la santé (sommeil, pathologies cardio-vasculaires, stress…).
Objectif : 7a Réduire les nuisances liées au bruit généré par les transports par la mise en place du plan du bruit des
infrastructures de transport
1.
Réalisation d'un appel d'offre pour affiner les cartes de bruit et le chiffrage des travaux.
Montage du dossier de subvention ADEME.
Elaboration et mise en œuvre du plan de protection du bruit.
2.
Maître d’ouvrage : Direction de la voirie
environnement - Direction de la Communication et des
Relations.
Partenaires logistiques et/ou financiers : ADEME
3.
2011 - 2015
4.
Communauté urbaine : Coût de l'étude tranche 1 : 50 000 € Part CUC : 25 000 €
Ressources partenaires : Part ADEME : 25 000 € (50 %)
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Elaboration du plan de protection du bruit.
Indicateur d’impact : Nombre d'habitations traitées dans le programme.
103
Action 17 : Réalisation d'une charte d'utilisation des phytosanitaires.
Thématique : Eau
Axe 1 : Les substances dangereuses dans les eaux et dans les sols
Rappel des constats du diagnostic : Les dangers sanitaires liés à la consommation de l'eau sont de 2 types :
microbiologique et chimique.
La contamination aux pesticides dans les eaux brutes est à traiter à la source.
Objectif : 1b Elaborer et mettre en œuvre le plan de lutte contre les pollutions de l’eau par les produits phytosanitaires.
1.
Mise en place d'une charte (selon le modèle de l'AESN) d'utilisation des phytosanitaires (sur différents niveaux).
Engagement de la CUC et des services techniques des communes sur ce document.
2.
Maître d’ouvrage : Direction du cycle de l'eau
Directions de la Communauté urbaine associées : Directions de
la propreté, de la voirie, Mission Environnement.
Partenaires logistiques et/ou financiers : Communes, Communautés de communes du bassin versant, Conseil général,
conseil régional, RFF, Etat, Chambre d'agriculture, AESN.
3.
2011
4.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Elaboration de la charte. Nombre de signataires.
Indicateur d’impact : Concentration des pesticides dans les eaux brutes.
104
Action 18 : Préservation de la qualité des zones de captage et sécurisation de l’approvisionnement en eau
potable.
Thématique : Eau
Axe 2 : Préserver les ressources pour améliorer la qualité de l’eau, en assurer une gestion durable et protéger la
population des contaminations environnementales liées à l’eau
Rappel des constats du diagnostic : Dangers sanitaires liés à la consommation de l'eau de 2 types : microbiologique et
chimique. Zones de captage fragiles, et efforts à poursuivre pour conserver une eau de consommation de bonne qualité.
Objectif : 2a Préserver les ressources pour améliorer la qualité de l'eau, en assurer une gestion durable et protéger la
population des contaminations environnementales liées à l'eau.
1.
Suivi des prescriptions des arrêtés préfectoraux portant déclaration d’utilité publique d’établissement des périmètres de
protection :
- du captage de l’usine des eaux de la Divette,
- des captages de la Fontaine Bonde et de la Maffrée, des forages des Charmettes et de Brécquécal,
- des forage et captage de la Roquette et du captage du Fond du Val ,
- des captages de la Marette et Bouillonnière,
- des forages de la Simonerie, de la Roussellerie et captage de la Lande de Tonneville.
Cette action doit permettre de sécuriser les bassins d'amont capteurs d'eaux de consommation.
Intégration optimisée de la sécurité par la Direction du cycle de l’eau :
Description et analyse des risques de contamination et d’atteinte pour les prévenir et pour les réduire.
Une cotation permet de quantifier les vulnérablités et de disposer d’un outil de suivi et d’évaluation des évolutions
enregistrées et des transformations opérées par les mesures prises.
2.
Maître d’ouvrage : Direction du cycle de l'eau
Directions de la Communauté urbaine associées : Direction de
l'urbanisme et du foncier, Direction des affaires juridiques,
Direction des Ressources Humaines, qualité hygiène sécurité
Partenaires logistiques et/ou financiers : AESN, ARS, DDTM
3.
Année 2011 et suivantes (dont 14 semaines de mission pour l’étude sécurisation).
4.
Communauté urbaine : Moyens humains existants et budget d’étude : 60 800 HT part CUC : 100 % - budget 2010.
Ressources partenaires : Moyens humains existants AESN.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Indice d’avancement de la protection de la ressource en eau (répertorié dans le rapport
annuel sur le prix et la qualité de l'eau)
Indicateur d’impact : Qualité des eaux brutes.
105
Action 19 : Améliorer la connaissance des risques liés aux usages de baignade en mer, de pêche à pied et de
production aquacole en lien avec le contrat de rade.
Thématique : Eau
Axe 3 : La baignade en mer, la pêche à pied et en eau douce, la production aquacole en rade
Rappel des constats du diagnostic : Préservation de la qualité des eaux littorales nécessaires, des pics de pollution
(plomb et HAP) ont été constatés (2004-2005). L'état chimique 2006-2007 de la Divette, du Marvis et du Trottebec était
mauvais, le ruisseau de Houlbecq et la Neretz n'ont pas été suivis. L'état des lieux de la qualité des rivières réalisé en
2010 fait apparaître pour la Divette une qualité écologique moyenne principalement dûe à l'hydromorphologie du cours
d'eau dans sa partie basse. L'Indice Biologique Diatomée confirme ce niveau moyen.
Objectif : 3a Réduire les risques liés aux usages de baignade en mer, pêche à pied et en eau douce et de production
aquacole en rade (en lien avec le contrat de rade) en améliorant les connaissances, initiant des plans d’amélioration et
en assistant les communes pour poursuivre et développer l’information sur la qualité des eaux.
1.
Définir les sources de pollution, établir les écarts entre temps secs et temps pluvieux, modéliser le panache des sources
et définir leur impact sur les différents sites et usages (baignade, pêche à pied, élevage de saumon …).
Récupérer les profils de vulnérabilité en microbiologie sur les eaux de baignade, de production et les zones de pêche à
pied (ARS, Conseil Général). Mettre en oeuvre, selon les résultats des profils, les programmes de réduction des sources
de pollution.
Réaliser des analyses sur l’imprégnation des milieux (rade et ses environs) afin de compléter les connaissances,
notamment sur les sédiments.
Information de la population en lien avec la maison du littoral sur les règles de bonne pratique de la pêche à pied et des
éventuels risques sanitaires associés notamment pour les femmes enceintes et jeunes enfants.
2.
Economie et Enseingement supérieur. Direction cycle de l'eau.
Partenaires logistiques et/ou financiers : Partenaires du contrat de rade
3.
2012 et suivantes.
4.
Communauté urbaine : Budget à définir dans le contrat de rade et moyens humains existants.
Ressources partenaires : Budget à définir dans le contrat de rade et moyens humains existants.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Elaboration du contrat de rade.
Indicateur d’impact : Suivi des concentrations de polluants identifiés dans les études.
106
Action 20 : Intégrer la problématique santé-environnement dans la rénovation des logements sociaux
Axe 1 : La qualité sanitaire et environnementale des bâtiments
Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés: allergies, asthme, intoxications au plomb,
présence d'humidité, monoxyde de carbone.
Une dominance du parc social (32% des logements). Des logements indignes / nombre d'habitats insalubres non chiffré.
Des actions de rénovation engagées (canalisation et peintures au plomb en cours d'éradication).
Objectif : 1b Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à développer le nombre de bâtiments de qualité
sanitaire et environnementale (bâtiments neufs et réhabilitations)
1.
Intégrer les problématiques de qualité sanitaire et environnementale dans le PLH 2006 - 2012 avec une attention
particulière aux modalités de rénovation en particulier dans les logements sociaux : moquettes enlevées, pression d’eau
modérée, système de ventilation amélioré... Atelier à constituer pour mettre en œuvre l'action.
2.
Maître d’ouvrage : Direction Développement social Directions de la Communauté urbaine associées :
Urbain.
Partenaires logistiques et/ou financiers : Bailleurs sociaux, ARS, DDTM.
3.
2011 et suivantes.
4.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Révision du PLH.
Indicateur d’impact : Nombre de logements sociaux financés par programme/quartier et commune (indicateur PLH)
107
Action 21 : Améliorer le repérage des logements indécents.
Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires cumulés (sécurité, intoxications, humidité…).
Une situation en terme d'habitat insalubre estimée faible mais non chiffrée.
Quelques logements indignes dans le parc social privé.
Des actions d'information et de rénovation à mener.
Objectif : 2a Poursuivre l’opération de réhabilitation ou de suppression des logements insalubres dans le cadre du
Programme Local de l'Habitat et favoriser l’atteinte des objectifs du plan de cohésion sociale dans la lutte contre
l’habitat indigne.
Coordonner et mobiliser des acteurs publics au travers du pôle départemental d'éradication de l'habitat indigne.
1.
Coordonner et mobiliser des acteurs publics au travers des Opérations Programmées d'Amélioration de l'Habitat
(OPAH) en particulier de la commission OPAH RU et du pôle départemental d’éradication de l’habitat indigne
Repérer les difficultés de logement, les lieux à risque de saturnisme.
Croiser les informations des propriétaires et des bénéficiaires d’allocations logement afin de lister les logements
insalubres.
Améliorer l’évaluation des logements en terme de qualité.
2.
Maître d’ouvrage : Pôle Développement Solidarité et Directions de la Communauté urbaine associées :
Villes (CCAS, service d'hygiène)
Partenaires logistiques et/ou financiers : DDTM, CODERST
3.
2011 - 2015
4.
Communauté urbaine : Moyens humains cités plus haut.
Ressources partenaires : CDHAT/DDTM
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Taux de réalisation de la procédure d'identification.
Indicateur d’impact : Nombre de logements indécents identifiés, éradiqués.
108
Action 22 : Prévenir les accidents liés au monoxyde de carbone
Axe 3 : Le monoxyde de carbone
Rappel des constats du diagnostic : Des accidents d'intoxication au monoxyde de carbone pouvant être mortels a priori
rares sur le territoire mais un recensement non connu de la CUC et des dispositifs de prévention ou d'alerte peuvent être
réfléchis.
Objectif : 3a Se faire communiquer annuellement par l’Etat l’information sur les accidents liés au monoxyde de carbone
(système de veille à partir du réseau de surveillance) et organiser avec celui-ci des actions de prévention
Objectif 3 b: Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public sur le risque sanitaire lié au
monoxyde de carbone.
1.
Soutenir l'équipement des intervenants à domicile en détecteurs portables.
Valoriser la démarche mise en œuvre à Tourlaville et la communiquer aux autres communes : Repérage à partir de
l'Observatoire des personnes isolées, du registre des personnes âgées.. du type d'habitat et le mode de chauffage et
installation des détecteurs dans les logements repérés à risque par les services d'aide à domicile.
2.
Maître d’ouvrage : Direction du Développement Directions de la Communauté urbaine associées :
Social Urbain - Atelier Santé Ville
Partenaires logistiques et/ou financiers : Villes - Agence Régionale Santé - DDTM
3.
2011 et suivantes
4.
Communauté urbaine : 5 000 € Part CUC 2 500 €.
Ressources partenaires : Budget Ville 2 500 €.
5.
ÉVALUATION
Indicateur de mise en œuvre : Nombre de détecteurs installés à domicile. Nombre d'intervenants équipés de détecteurs
portables.
Indicateur d’impact : Suivi des accidents au monoxyde via l'outil SISE.
109
IV.
PREMIÈRE EVALUATION DES MOYENS À METTRE EN
ŒUVRE
Pour chaque action, les ressources et budgets ont fait l’objet d’une première estimation.
Le tableau ci-après en fait la synthèse.
Il ne s’agit que d’une première version, en effet les ressources n’ont pas été encore discutées ni en
interne à la CUC ni avec les partenaires.
Ressources financières et humaines pour la réalisation du Plan local santé environnement
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Action
Mise en place d'un Système
d'Information Santé
Environnement
Promouvoir des formations
aux professionnels sur la
prévention des allergies
Promouvoir un plan de
formation des aménageurs
sur le bruit.
Promouvoir des formations
des professionnels sur
qualité de l'air intérieur et
santé
Mise en place du réseau
travail et sécurité.
Formation des personnels de
la CUC aux différents
risques.
Campagne de
formation/information sur la
gestion des déchets
amiantés à destination des
entreprises du bâtiment
Informer les habitants sur les
risques des particules
Informer les habitants sur la
qualité de l’eau et sa
préservation
Informer les habitants sur la
qualité de l'air intérieur et
santé.
Informer les habitants sur
l'habitat insalubre, indigne.
Compléter le dispositif de
Montant
Communauté
Ressources partenaires
urbaine
Ressources humaines
Communauté urbaine
0,05
ADEME et Région 5 000
CCI 1 000
CM 1 000
CCI 1 000
CM 1 000
10 000
3 000
0,0125
10 000
3 000
10 000
3 000
CCI 1 000
CM 1 000
0,0125
2 000
1 000
1 000
0,025
6 000
1 000
Chambres consulaires 3 000
Professionnels 2 000
0,0125
5 000
2 500
ADEME 2 500
0,025
4 000
2 000
AESN 2 000
0,025
0,0125
Inclu dans le
budget
formation
Dans budget
action 8
Dans budget
PLH
Budget PNA
N°
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
surveillance de la qualité de
l’air et assurer la diffusion
des résultats
(2ème station)
Action
Montant
Communauté
Ressources partenaires
urbaine
Ressources humaines
Communauté urbaine
10 000
10 000
0,025
Mesure de la qualité de l’air
intérieur dans les bâtiments
communautaires
Informer la Communauté
urbaine sur l’évolution des
pathologies en lien avec la
radioactivité
Surveillance de la
radioactivité dans l'eau
Elaboration d’un plan de
protection du bruit
Réalisation d'une charte
d'utilisation des
phytosanitaires
Préservation de la qualité
des zones de captage et
sécurisation de
l’approvisionnement en eau
potable
Améliorer la connaissance
des risques liés aux usages
de baignade en mer, de
pêche à pied et en eau
douce et de production
aquacole en rade en lien
avec le contrat de rade
Prise en compte des
problématiques santéenvironnement dans la
rénovation des logements
sociaux
Améliorer le repérage des
logements indécents.
Prévenir les accidents liés
au monoxyde de carbone
(détecteur portable)
Total
Sera pris en
compte dans
le budget du
contrat de
rade
50 000
0,025
25 000
ADEME 25 000
0,10
0,025
60 800
60 800
0,10
Sera pris en
compte dans
le budget du
contrat de
rade
0,025
Dans budget
PLH
0,025
5 000
2 500
2 500
0,025
172 800 €
113 800 €
59 000 €
0,625 ETP
0,625 ETP en personnel CUC sont nécessaires, répartis principalement entre la mission
environnement, les directions du cycle de l’eau, du développement urbain, de la voirie et de la
signalisation, de la communication des relations publiques et du service hygiène et sécurité.
Pour cette évaluation, une semaine de travail a été estimée à 0,025 ETP.
111
V.
MISE EN ŒUVRE ET SUIVI DU PLAN LOCAL SANTÉ
ENVIRONNEMENT
La mise en œuvre du PLSE est envisagée fin du 1er trimestre 2011 après passage en Bureau et conseil
communautaire, et échanges avec les différents partenaires. En effet, ceux-ci seront sollicités pour leur
participation, notamment financière dans la mise en œuvre concrète des actions.
Le suivi de la mise en œuvre du plan et de l’évaluation sera sous responsabilité de la Mission
Environnement de la CUC et particulièrement de Mr Jean Luc SIMON.
Un comité de suivi sera constitué, à partir du comité de pilotage ayant permis l’élaboration du Plan
Local Santé Environnement et enrichi des partenaires du Plan, notamment d’usagers.
112
ANNEXES
113
Annexe 1 : Principales sources documentaires utilisées pour l’élaboration du
diagnostic, Bibliographie
Observatoire Régional de la Santé (ORS)
ORS Fiche « Mortalité en Basse-Normandie », 2007
ORS, Données issues du Schéma Régional d'Organisation des Soins 3, de la fiche mortalité en
Basse-Normandie (ORS, 2007) et de la fiche « Vue d'ensemble des pathologies en BasseNormandie », 2007
ORS, Vue d’ensemble des pathologies en Basse-Normandie, 2004
Union Régionale des Caisses d’Assurance Maladie (URCAM)
Air C.O.M.
Air C.O.M. / Air Normand, Ozone en Normandie. Pour une meilleure représentation de la
pollution par l’ozone en Haute et Basse Normandie et pour une évaluation spatialisée de son
impact sanitaire et environnemental.
Données issues du bilan Air C.O.M. sur la qualité de l’air à Cherbourg en 2008 et 2009
Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales (DRASS) :
DRASS, la qualité microbiologique des eaux distribuées en Basse-Normandie, 2009
DRASS Basse-Normandie, les pesticides dans les eaux, Bilan 2007 – 2008, Evolution 2000 –
2008
DRASS, les pesticides dans les eaux- Bilan 2007-2008 et évolution 2000-2008 ; mars 2009
DRASS, Données PRST Basse-Normandie, 2007-2009.
DRASS Basse-Normandie, Bilan du PRSE 1
Communauté urbaine de Cherbourg (CUC)
Plan Local d'Urbanisme de la CUC, Rapport de présentation. Diagnostic : démographie, 2007
CUC – Plan Local Habitat – Diagnostic local de l’Habitat – Juillet 2005
Plan Local d’Urbanisme, Communauté urbaine de Cherbourg, diagnostic démographique, 2007
CUC, Rapport de présentation Plan Local d’Urbanisme, habitat, 2007
114
Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales (DDASS)
DDASS Manche, Données issues du site Manche Santé Environnement.
DDASS, Données issues du site Manche Santé Environnement – Moyenne sur 3 prélèvements.
Registre des Cancers Manche
Atelier Santé Ville
Agence de l’Eau Seine Normandie
AESN. Guide pratique des substances toxiques dans les eaux douces et Littorales du Bassin
Seine Normandie, 2008
INSEE
INSEE, Données démographiques et projections démographiques par pays. Population légale
2006.
INSEE, le bassin d'emploi de Cherbourg, territoire, 2005
INSEE, le bassin d'emploi de Cherbourg, revenus fiscaux, 2005
Source : recensement général de la population 1999. INSEE.
Documents relatifs au nucléaire
Ministère de la Défense, surveillance radiologique de l’environnement à Cherbourg, résultats
des semestres 2008
Rapport de la campagne de prélèvements et de mesures chimiques dans l’environnement du
Nord-Cotentin, Groupe Radioécologique du Nord Cotentin (GRNC), mission n°3, IRSN,
INERIS, 2007
Impact des rejets chimiques dans le Nord-Cotentin (résumé des résultats de la campagne de
mesures présentés par le GRNC à la CSPI le 20 septembre 2007.
Avis du GRNC sur l’estimation de la dose aux populations riveraines publiée par AREVA
relativement aux rejets d’effluents radioactifs en 2004
Colloque inter-CLI, santé publique autour des installations nucléaires, avril 2007
SLAMA, présentation à la CSPI de l’étude sur la fertilité à Beaumont-la Hague et à Saint-Brieuc,
2003
115
Divers :
Site internet du Pays du Cotentin, www.cotentin.net
Bilan de la qualité de l'air en France en 2008, Direction Générale de l’Énergie et du Climat,
2008
Étude d’impact du terminal charbonnier, Cherbourg Terminal Vrac SAS, juin 2009
Directive 2000/60/CE du 23 octobre 2000
116
Annexe 2 : Liste des personnes interviewées et leur structure d’appartenance
117
NOM
FONCTION
Personne interviewée
Monsieur Bernard
CAZENEUVE
Monsieur Bernard CAUVIN
Maire de Cherbourg-Octeville
Mr Bastian – maire adjoint
Maire d’Equeurdreville-Hainneville
Monsieur Jean-Michel
MAGHE
Monsieur Christian
LEMARCHAND
Monsieur André ROUXEL
Maire de Querqueville
Mme Marie : directrice CCAS et coordinatrice santé
Mr. Hébert : maire adjoint
Mr Maghe
Docteur DEBERLES
Date de
l'entretien
16/03/10
05/03/10
12/03/10
Maire de La Glacerie
Maire de Tourlaville
Commentaires
REFUS
05/03/10
Médecin du travail - CUC
Mme Dubuisson-Mathieu - chargée développement
durable
Mme Diesnis - directrice pôle solidarité action sociale
Dr Deberles
Docteur PRECOURT
Médecin du travail - DCNS
Mr Précourt
01/03/10
Docteur GAUDEFROY
Médecin ORL
Dr Gaudefroy
03/03/10
Docteur COLIGNON
Médecin CLI
Monsieur Jean-Pierre
THOMAS
Monsieur Jean-Luc SIMON
Mr Thomas
12/03/03
Mr Simon
11/03/10
Docteur MOUCHEL
Responsable service d’hygiène – Ville
de Cherbourg
Chargé de mission environnement
CUC
Registre des Cancers de la Manche
Dr BARA : directrice du registre des cancers
08/03/10
Monsieur le Directeur
DCNS
Mr Patrick Dufour- Chargé prévention
22/03/10
12/03/10
Pas d’entretien réalisé,
n’avait pas d’information
sur le territoire de la CUC,
mais transmission de
documents et d’études sur
le thème
Monsieur Jean-Claude
CAMUS
Président de la Chambre de
Commerce et d’Industrie
Mme Coralie Simon- Chargée aménagement
territoire
03/03/10
Monsieur Jean-Denis
MESLIN
Monsieur Daniel LERECULEY
Président de la Chambre de Métiers
Mr Tanguy – Chef de service économique
15/03/10
Président de Presqu’île Habitat
Mr LERECULEY
16/03/10
Monsieur LE GOFF
Association Cœur et Cancer
Mr Le Goff
09/03/10
Monsieur THIENNETTE
UFC – QUE CHOISIR
Mr Jacky Hebert
10/03/10
Monsieur TRACOL
Mr Paris
26/02/10
Mr Tracol
26/02/10
Monsieur le Directeur
Direction Régionale des Affaires
Sanitaires et Sociales
Direction Régionale des Affaires
Sanitaires et Sociales
Agence de l’Eau Seine-Normandie
Mr Duchemin
11/03/10
Monsieur GOGUET
AIR C.O.M.
Mr Goguet
05/03/10
Monsieur David GERMAIN
Direction du Développement Social
Urbain
Atelier Santé Ville
Mr Germain
02/03/10
Mme Ronque
02/03/10
Contrat urbain de cohésion sociale CUC
Direction Qualité, Hygiène et Sécurité
- CUC
Vice Président d’ACRO
Mme Ortais
02/03/10
Mr Bridoux
01/03/10
Monsieur PARIS
Madame Sylvette RONQUE
Madame Gwenaël ORTAIS
Monsieur Fabrice BRIDOUX
Monsieur BARBEY
26/04/10
119
Annexe 3 : Grille d’entretien
GRILLE D'ENTRETIEN CONCERNANT L'ÉLABORATION DU PLAN LOCAL SANTÉENVIRONNEMENT
En France, la thématique « santé-environnement » est traitée au travers d’un plan national
(PNSE) décliné en plans régionaux (PRSE) plus adaptés aux spécificités du territoire. Un second
Plan National a récemment été publié et court sur la période 2009-2013. Les régions, quant à elles, ont
rédigé ou sont en cours d’élaboration de leur deuxième plan santé-environnement.
La Communauté urbaine de Cherbourg avait inscrit, dès 2007, dans son Agenda 21 le souhait de
répondre à l’une des propositions du PRSE 1, qui était de mettre en œuvre à l’échelle locale une
démarche de réflexion et de planification en santé environnement.
Cette démarche est en cours et se traduit par l’élaboration d’un Plan Local Santé Environnement,
démarche qui se décline en 3 étapes :
Étape 1 : l’élaboration d’un diagnostic santé-environnement. Étape en cours aujourd’hui
(recherche documentaire et entretiens auprès de personnes ressources).
-
Étape 2 : la définition d'objectifs prioritaires.
-
Étape 3 : la définition d'un programme d’actions.
Quatre axes ont été définis (air / eau / travail / habitat), ils sont des bases de réflexions des
problématiques santé-environnement, notamment du PRSE 1.
Pour réaliser ce projet, la Communauté urbaine de Cherbourg est accompagnée par un prestataire
extérieur, ICONES, bureau d’études en santé publique.
C’est pour compléter et conclure la phase de diagnostic de la situation santé-environnement sur le
territoire que nous nous permettons de vous solliciter : vos connaissances et vos compétences
permettant d’élargir les points de vue et d’éviter les « zones blanches » dans le diagnostic.
Au total, ICONES, réalise 25 entretiens auprès de différents personnes-ressources afin d’approfondir et
d’affiner cette première étape diagnostique.
Cet entretien, d'une durée d'environ 1h – 1h30, portera sur les thématiques précisées ci-après.
121
1.
D'après vous, quels sont les principaux problèmes de santé en lien avec l'environnement
au sein de la Communauté urbaine de Cherbourg?
2.
De manière spécifique, quels sont les problèmes de santé sur le territoire de la CUC en
lien avec l'AIR?
Légionelles, particules diesel, modes de déplacement, création d'infrastructures, émission
aérienne de substances toxiques, émissions aériennes des oxydes d'azotes, qualité de
l'air, ...
avec l'EAU?
Substances dangereuses dans les eaux et dans les sols, qualité des eaux à destination de
consommation, qualité des eaux de baignades, qualité des aires de captages, pesticides
dans l'eau...
dans le cadre du TRAVAIL?
Amiante, travail dans le bruit, fibres minérales artificielles, surveillance du marché des
substances chimiques, exposition professionnelle aux agents cancérigènes, mutagènes et
toxiques, protection en milieu professionnel des femmes enceintes et de la fertilité des
hommes, manipulation ou proximité avec des produits dangereux...
en lien avec l'HABITAT?
Qualité sanitaire et environnementale des bâtiments, habitat insalubre, températures
extrêmes, saturnisme, asthme et allergies, risques auditifs, monoxyde de carbone...
3.
Quelles sont les actions déjà en place ou programmées quant à ces problèmes de santé
liés à l'environnement sur la Communauté urbaine de Cherbourg ?
Nom de l’action
Porteur :
Territoire couvert :
Date de début et de fin de l'action :
Bénéficiaires :
Contexte de mise en œuvre ? Pourquoi cette action ?
Description de l’action : outils de mise en œuvre ? Inclus dans les compétences de la CUC ?
Résultats et impacts : évaluations, études menées?
Perspectives de l'action ;
122
4.
Quelles sont les actions à développer en terme de santé-environnement et par quels
acteurs?
Rôle possible de votre structure:
Rôle possible de la Communauté urbaine de Cherbourg :
Autres acteurs :
5.
Au total et dans le cadre du Plan Local Santé-Environnement, quels sont les problèmes
de santé et actions prioritaires liés à l'environnement ?
6.
La Communauté urbaine de Cherbourg et l'élaboration de son plan local santéenvironnement,
Quels sont les enjeux pour la population? Pour la communauté urbaine? Pour votre
structure?
Quelles sont les attentes pour la population? Pour la communauté urbaine? Pour votre
structure?
Quels pourraient être les freins de l'avis de la population? De l'avis de votre structure?
Quels pourraient être les moteurs de l'avis de la population? De l'avis de votre structure?
7.
Informations ou documentations qui pourraient être intéressantes pour compléter l'état
des lieux diagnostic santé-environnement.
À récupérer auprès de qui ? Adresse ?
123
Annexe 4 : Cartographies concernant la mortalité – Données ORS, Atlas,
données 1998 - 2003
Cartographie des décès par localisation de tumeurs
Cancer du col de l’utérus
Les décès par tumeur du col de l’utérus sont inférieurs au taux national. La Communauté urbaine de
Cherbourg se situe en dessous de 80 pour une base française égale à 100.
124
Cancer du sein
Les décès par tumeur du sein sont inférieurs au taux national. La Communauté urbaine de Cherbourg
se situe entre 90 et 100 pour une base française égale à 100.
125
Cancer du poumon
Les décès par tumeur au poumon sont supérieurs au taux national. La Communauté urbaine de
Cherbourg se situe au-delà de 120 pour une base française égale à 100.
126
Cancer de la prostate
Les décès par tumeur de la prostate sont supérieurs au taux national. La Communauté urbaine de
Cherbourg se situe entre 110 et 120 pour une base française égale à 100.
127
Cancer des voies aéro-digestives supérieures
Les décès par tumeur des voies aéro-digestives supérieures sont légèrement supérieurs au taux
national. La Communauté urbaine de Cherbourg se situe entre 110 et 120 pour une base française
égale à 100.
128
Annexe 5 : Présentation des actions retenues dans le PRST
RISQUE AMIANTE
Améliorer la
connaissance
Formation des
acteurs de
prévention
Actions de
prévention
Formation des
acteurs de
prévention
RISQUE BTP
Structuration
des acteurs de
santé
RISQUE
RAYONNEMENTS
IONISANTS
RISQUE
PRODUITS
PHYTOSANITAIRE
S
RISQUE POUSSIÈRES DE
BOIS
Actions de
prévention
Formation des
acteurs de
prévention
Structuration
des acteurs de
santé
Actions de
prévention
Amélioration de
la connaissance
Actions de
prévention
Formation des
acteurs de
prévention
Structuration
des acteurs de
santé
Actions de
prévention
- Etude de la « cohorte pour le dépistage des affections liées à l’amiante »
- Etude « surveillance médicale post-exposition professionnelle à l’amiante : apport du scanner
hélicoïdal et de l’étude cytologique de l’expectoration par analyse densitométrique et morphométrique
des noyaux cellulaires, pour le dépistage bronchopulmonaire »
- Etude sur l’incidence des cancers de toutes localisation dans une cohorte de personnes exposées
professionnellement à l’amiante
- Protocole ESPRi : expertise des emplois des artisans retraités ayant pu être exposé à l’amiante, en
vue d’une surveillance médicale post professionnelle
- Forums de sensibilisation sur la coordination en opérations de réhabilitation et démolition (risque
amiante et plomb)
- Risque amiante, information des salariés et des employeurs
Informer et former les personnels des entreprises sur les mesures de prévention
- Amélioration du repérage et ERP dans la réhabilitation, démolition et contrôles de chantiers
- Formation des chefs d’entreprise et de l’encadrement à la prévention du risque chimique
- Mise à disposition des entreprises du BTP d’un outil MAEVA-btp leur permettant d’élaborer leur DU et
rédiger un plan d’action
- Charte avec les maîtres d’ouvrage sur les « bonnes pratiques en matière de coordination »
- Elaboration d’un outil d’aide au contrôle
- Partenariat avec EDF pour former et accompagner des animateurs de prévention en charge du suivi
du chantier EPR
- Améliorer la coordination sur les chantiers pavillonnaires avec brochures et contrôles ciblés
- Mise à disposition des entreprises du BTP de l’outil LARA-btp facilitant l’évaluation du risque chimique
avec proposition d’une assistance des entreprises pour ce logiciel
- Améliorer la sécurité dans l’auto-construction en agriculture
- Mise à disposition d’une démarche de progrès accompagnant pendant un an les entreprises dans la
mise en place d’une politique de prévention
- Contrôler les risques liés au BTP sur le chantier de construction de l’EPR
- Formation des médecins du travail, IPRP, agents de contrôle
- Information des entreprises sur les risques et la réglementation (prélèvements)
- Réalisation d’un outil d’aide au contrôle pour les agents de contrôle, d’une plaquette de sensibilisation
pour les employeurs et une pour les salariés
- Contrôle de l’effectivité des prélèvements et aspirations dans les entreprises
- Incitation à la mutualisation des mesurages de concentration des poussières
- Pratiquer des audits d’atelier de menuiserie et charpente afin de mettre en avant les mesures de
prévention
- Evaluer le rôle de ces expositions dans la survenue des cancers professionnels
- Mise en œuvre d’une action de partenariat pour réduire l’exposition aux produits phytosanitaires en
associant en associant les approches ergonomiques, épidémiologiques et préventives
- Intégrer l’organisation du travail et « l’aire de préparation » dans la prévention du risque
- Formation des médecins du travail, IPRP, agents de contrôle
- Information des femmes en âge de procréer
- Information des dentistes et vétérinaires et leurs représentants
- Partenariat inspection du travail/inspection de radioprotection
- Collaboration DRTEFP, ASN, CRAM, DRIRE
- Contrôler les conditions d’utilisation des sources de rayonnements (inspections des utilisateurs et des
organismes agréés pour les contrôles en radioprotection)
RISQUE TMS
Amélioration de
la connaissance
Développement
d’outils d’aide
aux intervenants
Formation des
acteurs de
prévention
Structuration
des acteurs de
santé
Actions de
prévention
- Mise en place d’un outil commun d’information CRAM-DRTEFP sur toutes les déclarations de MP par
secteur et par entreprises pour les agents de contrôle
- Capitaliser sur 3 années d’expérimentation pour l’élaboration de recommandations d’actions et de
mise en place des politiques de prévention durable des TMS
- Elaboration d’un outil commun CRAM/DRTEFP d’enquêtes des MP
- Elaboration d’un outil d’aide au contrôle à destination des agents de contrôle présenté à la journée de
sensibilisation
- Journée de sensibilisation régionale
- Elaboration d’un outil de mise en visibilité des acteurs régionaux de la prévention des TMS
- Réalisation d’une action significative de prévention des TMS sur le terrain (agroalimentaire) articulant
l’ensemble des intervenants CRAM, ABCT, SST) avec l’aide d’un consultant extérieur
- Bilan de la remontée d’une action sur le thème TMS dans les entreprises de moins de 20 salariés par
chaque médecin du travail interentreprises
130
Annexe 6
Composition des groupes Air – Eau – Travail - Habitat
GROUPE « AIR ET EAU »
NOM
FONCTION
Monsieur Raphaël TRACOL
STRUCTURE
Agence régionale de santé
Monsieur Michel PARIS
Monsieur Joël DUFILS
ARS Délégation territoriale de la Manche
Monsieur Jean BODIN
Direction régionale de l'environnement de l'aménagement et du
logement
Agence de l'eau
Monsieur Christophe QUINTIN
Directeur
Monsieur Laurent TRAVERS
Monsieur Pascal CORTE
Délégué Régional
ADEME
Monsieur Jean-Paul GOGUET
Ingénieur
Air Com
Monsieur Rémi BAILHACHE
Président
Chambre d'agriculture
Monsieur Jean Denis MESLIN
Président
Chambres des métiers
Monsieur Jean-Claude CAMUS
Président
Chambre de commerce et d'industrie
Monsieur Laurent BEAUVAIS
Président
Conseil régional de Basse-Normandie
Monsieur Bernard CAZENEUVE
Ville de Cherbourg-Octeville
Madame Liliane LOISEL
Monsieur Christian LEMARCHAND
Maire –adjointe de CherbourgOcteville
Maire d’EqueurdrevilleHainneville
Madame Lucette SIMON
Maire-adjointe de La Glacerie
Ville de La Glacerie
Monsieur Jean-Michel MAGHE
Ville de Querqueville
Monsieur Jean-Marie SCELLES
Maire-adjoint de Querqueville
Ville de Querqueville
Ville d’Equeurdreville-Hainnveille
Ville de La Glacerie
Ville de Tourlaville
Madame Laurence DUBUISSON
MATHIEU
Madame Valérie LEJUEZ
Responsable unité Maison du
Littoral et de l’Environnement
Vice-Pésidente
Ville de Tourlaville
Monsieur Jean-luc SIMON
Chargé de mission
environnement
Direction du Développement
Social Urbain
Social Urbain
Social Urbain
Directeur
Madame Marie-Odile LECRES
Madame Gwenael ORTAIS
Monsieur Dominique ROCHA
Maison de l'emploi et de la formation
Zéphir Bus
Monsieur Bruno DAVID
Zéphir Bus
Monsieur Pierre BARBEY
ACRO
Madame Monique SENE
Monsieur DUFOUR Patrick
CLI Hague
Chargé de prévention
Monsieur Le GOFF
DCNS
Association cœur et Cancer
Madame Marianne THERENY
Présidente
Confédération syndicale des familles
Madame Micheline LEPREVOST
Secrétaire
Monsieur Guy DANNEVILLE
Direction du Cycle de l’eau
Madame Chantal LOY
Monsieur Romain MARTIN
Monsieur Guy LEPREVOST
131
Monsieur
Monsieur
Monsieur
Monsieur
Monsieur
Monsieur
Monsieur
NOM
Raphaël TRACOL
Michel PARIS
Joël DUFILS
Jean BODIN
Jean-Paul RIVALLAIN
GUEZOU
Christophe QUINTIN
Madame Raoult MONESCOT
Monsieur Laurent TRAVERS
Monsieur Pascal CORTE
Monsieur Jean-Paul GOGUET
Monsieur Rémi BAILHACHE
Monsieur Jean Denis MESLIN
Monsieur Jean-Claude CAMUS
Monsieur Jean-Louis CHOQUENET
Monsieur Eric SAVARY
Monsieur Laurent BEAUVAIS
Monsieur Bernard CAZENEUVE
Madame Liliane LOISEL
Monsieur Frédéric BASTIAN
Monsieur Jean-Pierre THOMAS
Monsieur Christian LEMARCHAND
Madame Lucette SIMON
Monsieur Jean-Michel MAGHE
Madame DIESNIS
Madame
Laurence
DUBUISSON
MATHIEU
Madame Valérie LEJUEZ
Monsieur Jean-Luc SIMON
Monsieur Daniel LE RECULEY
Madame Gwenaël ORTAIS
Madame Joëlle MAUGER
Monsieur Fabrice BRIDOUX
Madame Marie-Odile LECRES
Docteur PRECOURT
Docteur DEBERLES
Madame Brigitte VIGOUROUX
Madame Marianne THERENY
Madame Micheline LEPREVOST
Monsieur Guy LEPREVOST
Monsieur Pierre BARBEY
Madame Monique SENE
GROUPE “HABITAT / TRAVAIL”
FONCTION
STRUCTURE
Directeur
Médecin inspecteur régional du
travail et de la main d’oeuvre
Délégué Régional
Ingénieur
Président
Président
Président
Secrétaire général
Président
Maire-adjointe
de CherbourgOcteville
Maire-adjoint
de
CherbourgOcteville
Maire d’Equeurdreville-Hainneville
Responsable unité Maison du
Littoral et de l’Environnement
Vice-Pésidente
Chargé de mission environnement
Président
Médecin du Travail
Médecin du Travail
Présidente
Secrétaire
Direction régionale de l'environnement de l'aménagement et du
logement
Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de l’emploi
Agence de l'eau
ADEME
Air Com
Chambre d'agriculture
Chambres des métiers
Chambre de commerce et d'industrie
Fédération française du bâtiment
CAPEB de la Manche
Conseil régional de Basse-Normandie
Ville
Ville
Ville
Ville
Ville
Ville
Ville
Ville
de Cherbourg-Octeville
d’Equeurdreville-Hainneville
de La Glacerie
de La Glacerie
de Querqueville
de Tourlaville
de Tourlaville
de Tourlaville
Presqu'Ile Habitat
Direction Développement Social Urbain
Direction des bâtiments
Direction qualité - hygiène – sécurité
Maison de l'emploi et de la formation
DCNS
UFC que Choisir
ACRO
CLI Hague
132
GLOSSAIRE
133
A
ACFI : Agent Chargé de Fonction d’Inspection
ACMO : Agent Chargé de Mise en Œuvre
ACRO : Association pour le Contrôle de la Radioactivité de l’Ouest
ADEME : Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie
ADIL : Agence Départementale d’Information sur le Logement
AESN : Agence de l’Eau Seine Normandie
AFSSA : Agence Française de Sécurité Sanitaire et des Aliments
AFSSET : Agence Française de Sécurité Sanitaire de l’Environnement et du Travail
Air COM : Air Calvados Orne Manche
ALD : Affection de Longue Durée
ANAH : Agence Nationale de l’Habitat
ANRU : Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine
APPA : Association pour la Prévention de la Pollution Atmosphérique
ARS : Agence Régionale de santé
ASN : Autorité de Sûreté Nucléaire
ASV : Atelier Santé Ville
B
BRGM : Bureau de Recherches Géologiques et Minières
BTP : Bâtiment et Travaux Publics
C
CAF : Caisse d’Allocation Familiale
CAPTV : Centre AntiPoison et de ToxicoVigilance
CCI : Chambre de Commerce et d’Industrie
CERCAN : Cellule d’Evaluation des Risques Cancérigène professionnels
CG : Conseil Général
CGPME : Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises
CHSCT : Comité d’Hygiène, de Sécurité et des Conditions de Travail
CIRE : Cellule de l’Institut de veille sanitaire en REgion
CISS : Collectif Inter-associatif sur la Santé
CITEPA : Centre Interprofessionnel Technique d’Etude de la Pollution Atmosphérique
CLI : Commission Locale d’Information
CLP : Classification Labelling Packaging, c’est-à-dire classification, emballage, étiquetage
CMR : Cancérigène, Mutagène et Reprotoxique
CNAMTS : Caisse Nationale de l’Assurance Maladie des Travailleurs Salariés
CNFPT : Centre National de la Fonction Publique Territoriale
CNRS : Centre National de la Recherche Scientifique
CO : Monoxyde de Carbone
CODERST : Commission Départementale compétente en matière d’Environnement et de Risques Sanitaires et
Technologiques
COV : Composé Organique Volatil
CPER : Contrat de Plan Etat Région
CPN : Composés à préoccupation nouvelle
CRAM : Caisse Régionale d’Assurance Maladie
CUC : Communauté urbaine de Cherbourg
134
D
DCE : Direction du cycle de l’eau de la CUC
DCN : Direction des Constructions Navales
DDEA : Direction Départementale de l'Equipement et de l'Agriculture
DGITM : Direction Générale des Infrastructures, des Transports et de la Mer
DGS : Direction Générale de la Santé
DIRECCTE : Direction Régionale de l’Entreprise, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de
l’Emploi
DIREN : Direction Régionale de l’Environnement
DPSPSE : Direction de la Promotion de la Santé, de la Protection Sanitaire et Environnementale
DRASS : Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales
DRE : Direction Régionale de l’Equipement
DREAL : Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (ex DRIRE, DIREN, DRE)
DRH : Direction des Ressources Humaines
DRIRE : Direction Régionale de l’Industrie, de la Recherche et de l’Environnement
DRJSCS : Direction Régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale
DRTEFP : Direction Régionale du Travail, de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
DT : Délégation Territoriale
E
ERP : Etablissement Recevant du Public
F
FERMA : Facteurs de risque de l’Environnement Rural et Maladies Allergiques et respiratoires
FINESS : Fichier National des Etablissements Sanitaires et Sociaux
FREDON : Fédération Régionale de Défense des Organismes Nuisibles
FRSEA : Fédération Régionale des Syndicats d’Exploitants Agricoles
G
GRNC : Groupe Radioécologique du Nord Cotentin
GRSE : Groupe Régional en Santé Environnement
H
HAP : Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques
HCSP : Haut Conseil de Santé Publique
HLM : Habitation à Loyer Modéré
HQE : Haute Qualité Environnementale
I
ICPE : Installation Classée pour la Protection de l’Environnement
IFEN : Institut Français de l’ENvironnement
INERIS : Institut National de l’Environnement Industriel et des Risques
INRA : Institut National de Recherche Agronomique
INRS : Institut National de Recherche et de Sécurité
135
INSEE : Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques
INSERM : Institut National de la Santé et de la Recherche Médicale
InVS : Institut de Veille Sanitaire
IREPS : Instance Régionale d’Education et de Promotion de la Santé
IRES : Institut Régional d’Education pour la Santé
J
L
M
MDPH : Maison Départementale des Personnes Handicapées
MEDEF : Mouvement des Entreprises de France
MEEDDM : Ministère de l'Écologie, de l'Énergie, du Développement Durable et de la Mer
MSA : Mutualité Sociale Agricole
N
N2 : Diazote
NOx : Oxyde d’azote
NO2 : Dioxyde d’azote
O
O2 : Dioxygène
O3 : Ozone
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONEMA : Office National de l’Eau et des Milieux Aquatiques
OPH : Office Public de l’Habitat
OPPBTP : Organisme Professionnel de Prévention du Bâtiment et des Travaux Publics
ORS : Observatoire Régional de la Santé
ORST : Observatoire Régional de Santé au Travail
ORT : Observatoire Régional des Transports
P
PCB : Poly Chlorés Biphényls
PDA : Plan de Déplacement Administratif
PDALPD : Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées
PDE : Plan de Déplacement Entreprise
PDES : Plan de Déplacement Établissement Scolaire
PDU : Plan de Déplacement Urbain
PLU : Plan Local Urbanisme
PLH : Plan Local Habitat
PLSP : Plan Local Santé Publique
PME : Petite et Moyenne Entreprise
136
PM 10 : particules de diamètre inférieur à 10 µm
PMI : Protection Maternelle et Infantile
PNAPS : Plan National de prévention par l’Activité Physique ou Sportive
PNNS : Plan National Nutrition Santé
PNRQAD : Programme National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés
PNSE : Plan National Santé Environnement
PPA : Plan de Protection de l’Atmosphère
PPPI : Parc Privé Potentiellement Indigne
PPRP : Parc Privé de Résidences Principales
PRQA : Plan Régional de la Qualité de l’Air
PRSE : Plan Régional Santé Environnement
PRSP : Plan Régional de Santé Publique
PRST : Plan Régional Santé au Travail
PST : Plan Santé au Travail
Q
QAI : Qualité de l’Air Intérieur
QHS : Qualité Hygiène Sécurité - CUC
R
REACH : Registration Evaluation Autorisation Restriction of Chemicals c’est-à-dire enregistrement évaluation et
autorisation des produits chimiques
RCMA : Revue des Composites et des Matériaux Avancés
RMI : Revenu Minimum d’Insertion
RMN : Ressources et Milieux Naturels
RSDE : Recherche de Substances Dangereuses dans l’Eau
S
SCHS : Service Communal d’Hygiène et de Santé
SDAGE : Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
SEPES : Service des Études, Prospective, Évaluation et Statistiques
SESGAR : Service d’Etudes du Secrétariat Général pour les Affaires Régionales
SFSE : Société Française de Santé et Environnement
SGAR : Secrétariat Général pour les Affaires Régionales
SNCF : Société Nationale des Chemins de Fer
SO2 : Dioxyde de souffre
SPR : Service Prévention des Risques
SRU : Solidarité et Renouvellement Urbain
SST : sauveteur-secouriste du travail
STID : Service Transports, Infrastructures et déplacements
SUMER : Surveillance Médicale des Risques professionnels
T
TPE : Très Petite Entreprise
137
U
UDAF : Union Départementale des Associations Familiales
UFC Que Choisir : Union Fédérale des consommateurs
UNAF : Union Nationale des Associations Familiales
UPA : Union Professionnelle Artisanale
URCAM : Union Régionale des Caisses d’Assurance Maladie
URML : Union Régionale des Médecins Libéraux
UTIP : Union technique Inter Pharmaceutique
Z
138

Rapport final Cherbourg

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