de Dolus dÒléron - Communauté de communes de lÌle dÒléron

Transcription

Département de Charente Maritime
PLU de Dolus d'Oléron
C o m m u n e d e D o l u s d ' O l é r on
Pl a n Lo c a l d ' U rb a ni s me
1 - R APPORT DE
P RESENTATION
PLU
Prescrit
Approuvé
E la b o r a t i o n
06.06.2003
04.11 . 2 0 0 3
M o d i f i c a t i o n n °1
06. 06.2006
12. 12.2006
06. 06.2006
23. 11 . 2 0 0 7
06. 06.2006
23. 11 . 2 0 0 7
R é v i s i o n s i m p l i f i é e n °1
06. 06.2006
23. 11 . 2 0 0 7
06.06. 2006
23.11 . 2 0 0 7
06.06.2006
23.11 . 2 0 0 7
Cachets et visas
C I TA D I A C O N S E I L S U D O U E S T
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8 2 0 0 0 M O N TA U B A N
Té l . 0 5 6 3 9 2 11 4 1
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citadiasudouest@wa n a d o o . f r
S i t e : w w w. c i t a d i a . c o m
SOMMAIRE DU RAPPORT DE PRESENTATION
6
Partie 1 : DIAGNOSTIC
1.1. LA SITUATION GÉOGRAPHIQUE...................................................................................................................7
1.2. LA POPULATION ..............................................................................................................................................7
1-2-1 Le constat ....................................................................................................................................................8
1-2-2 Les objectifs .................................................................................................................................................9
1.3. LE LOGEMENT .................................................................................................................................................9
1-3-1 Le constat ....................................................................................................................................................9
1-3-2 Les objectifs ...............................................................................................................................................14
1.4. LES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ..................................................................................................................14
1-4-1 Le constat ..................................................................................................................................................14
1-4-2 Les objectifs ...............................................................................................................................................19
1.5. LE TOURISME.................................................................................................................................................20
1-5-1 Le constat ..................................................................................................................................................20
1-5-2 Les objectifs ..............................................................................................................................................20
1.6. LES ÉQUIPEMENTS COLLECTIFS ...............................................................................................................22
1-6-1 Le constat ..................................................................................................................................................22
1-6-2 Les objectifs ...............................................................................................................................................24
1.7. LES DEPLACEMENTS ....................................................................................................................................25
1-7-1 Le constat ..................................................................................................................................................25
1-7-2 Les objectifs ...............................................................................................................................................26
1.8. L'URBANISATION ...........................................................................................................................................26
1-8-1 Le constat ..................................................................................................................................................26
1-8-2 Les objectifs ...............................................................................................................................................27
Partie 2 : ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
ET IMPACTS DU PROJET
27
2.1. INTRODUCTION .............................................................................................................................................28
2.2. LES MILIEUX, LE PAYSAGE ..........................................................................................................................28
2-2-1 Les éléments des espaces naturels et du paysage ...................................................................................28
2-2-2 Les mesures de protection de la biodiversité et des paysages ..................................................................30
2-2-3 La loi Paysage : du 8 janvier 1993 (voir chapitre II) ....................................................................................35
2-2-4 la loi sur l'eau ................................................................................................................................................35
2-2-5 La Loi Solidarité et renouvellement Urbain ..................................................................................................36
2-2-6 La loi Environnement du 2 février
1995…………………………………………………………………………..35
2-2-7 Le Schéma Directeur : approuvé par délibération du Comité Syndical du 5 décembre 1989 et rendu
exécutoire par arrêté préfectoral du 6 novembre 1990. ..........................................................................................35
2-2-8 Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer........................................................................................................36
2-2-9 Les risques naturels .......................................................................................................................................36
2.3. LE TISSU URBAIN ET LE PATRIMOINE .......................................................................................................36
2-3-1 Les tissus urbains...........................................................................................................................................36
2-3-2 Le patrimoine.................................................................................................................................................36
2-3-3 Les mesures prises pour la protection des sites et du patrimoine..................................................................37
2-3-4 Les objectifs ...............................................................................................................................................37
Partie 3 : LES CHOIX RETENUS POUR LE PLU
38
3.1. LES DOUZE OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT.......................................................... …………………….39
3.2. LES CHOIX DE DEVELOPPEMENT..............................................................................................................40
Partie 4 : LES INCIDENCES SUR L'ENVIRONNEMENT
41
4.1. LE PLAN DE ZONAGE..................................................................................................... …………………….42
4.2. LA PROTECTION DES SITES PARTICULIERS MIS EN PLACE PAR LE PLU ...........................................42
4.3 L'APPLICATION DELA LOI LITTORAL…………………………………………………………………… 44
4.4 TABLEAU COMPARATIF POS/PLU...............................................................................................................47
ANNEXES
49
2
PLU de Dolus d'Oléron - Rapport de présentation - 2002
- Superposition des différentes mesures de protection sur le territoire de Dolus
- Carte site classé
- Carte site inscrit
- Objectifs et stratégie du SDAGE. Fiches.
- Cartographie « Directives oiseaux et habitat » Natura 2000
- Fiches Natura 2000
- Arrête de biotope du marais d’Avail : texte et cartographie.
PREFACE
Le plan local d'urbanisme de la commune de Dolus a été élaboré selon les
prescriptions de la loi n °2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au
renouvellement urbain. Elle impose la recherche d'une vision globale et cohérente du
territoire selon les différentes disciplines qui constituent l'aménagement (habitat,
environnement, transports, droit des sols....).
Ce plan doit être placé sous le signe d'un développement durable de la commune
c’est-à-dire que les projets qu'il présente ne doivent en aucune manière, compromettre
l'avenir par la sauvegarde des milieux, l'économie des ressources et une offre équitable des
services pour tous.
Satisfaire les besoins des générations actuelles sans priver les générations futures
de leurs propres besoins, tel a été la préoccupation de la municipalité
3
INTRODUCTION
L'élaboration du plan d'occupation des sols de la commune de Dolus a été approuvée
le 9 mai 1977. Depuis deux révisions ont été approuvées respectivement les 6 juillet 1982 et
24 avril 1991 ainsi qu'une modification le 22 septembre 1993.
La délibération du conseil municipal en date du 22 février 1995 a prescrit une
nouvelle révision du plan d'occupation des sols de la commune.
Cette révision a permis de faire le point sur l'évolution et les objectifs de DOLUS qui
fait partie du Schéma Directeur de l'île d'Oléron approuvé le 5 décembre 1989 rendu
exécutoire par arrêté préfectoral en date du 6 novembre 1990.
La révision a également permis de mettre en compatibilité le plan d'occupation des
sols avec le Schéma Directeur, conformément à l'article R.122.27 du Code de l'urbanisme.
Cette révision avait un aspect plus qualitatif que quantitatif, notamment en ce qu'elle
ne prévoyait pas d'extension des zones constructibles et une meilleure maîtrise de
l'urbanisation (densité - équipements - architecture).
Par délibération en date du 17 Février 1998, le conseil Municipal de la commune de
DOLUS D'OLÉRON devait décide, après y avoir apporté de nombreuses modifications
d'approuver la révision de son POS.
C'est cette dernière décision que la Société de Protection des Paysages de l'Ile
d'Oléron a entendu déférer par le recours en annulation à la censure du tribunal administratif
de POITIERS avec toutes les conséquences de droit.
Le Tribunal Administratif réunit le 11 Mai 1998 à Poitiers a discuté sur la décision
litigieuse en date du 17 Février 1998 qui est apparue entachée d'illégalités tant sur le plan
externe qu'interne. Le Tribunal Administratif annule purement et simplement la délibération
du 17 Février 1998, estimant que le rapport de présentation était trop incomplet sur les
conséquences du POS sur l’environnement, notamment pour le site de la Vezouzière.
La délibération du conseil municipal en date du automne 2000 a prescrit une nouvelle
révision du plan d'occupation des sols de la commune.
Cette révision devait permettre d'apporter les corrections nécessaires au POS pour
permettre son approbation en toute légalité tant interne qu'externe.
4
Cette révision intervient dans un contexte juridique particulier, en raison de la mise en
application de la loi Solidarité Renouvellement Urbain (SRU) du 13 décembre 2000 qui
réforme les POS en Plans Locaux d'Urbanisme (PLU).
La Révision du POS devient donc une élaboration de PLU.
Parallèlement, la révision du Schéma Directeur de l'Ile d'Oléron est interrompue : la
Loi SRU réforme aussi les Schémas Directeurs qui deviennent des Schémas de Cohérence
Territoriale (SCOT).
L’ensemble du territoire communal est couvert par un projet de P.P.R.N (Plan de
Prévention des Risques Naturels – risques littoraux et feux de forêt-) qui précise les zones
concernées et le niveau de risques. Les documents graphiques indiquent les zones
réservées à l’urbanisation qui peuvent être concernées par ces risques.
Les orientations du Schéma de Mise en Valeur de la Mer qui demeure actuellement à
l’état de projet, ont été prises en compte.
5
Partie 1
DIAGNOSTIC
« Chacune des rubriques du diagnostic comporte un constat qui est suivi d’une
proposition d’objectifs »
6
1.1. LA SITUATION GÉOGRAPHIQUE
DOLUS est la deuxième commune du canton Sud de l'île d'Oléron, à 8 km au Nord
du pont sur le coureau d'Oléron.
Le bourg de la principale agglomération de la commune est établi à cheval sur la
RD.126 et la RD.734 qui la relie au continent et aux principales agglomérations de l'île.
Le territoire a une superficie de 2 902 ha et s'étend sur 4 km environ sur la côte
orientale et sur 5 km sur la côte occidentale. Il est limité au nord par la commune de St
Pierre d'Oléron, au Sud-Est par la commune du Château, et au Sud par la commune de
Grand Village.
1.2. LA POPULATION
1-2-1 Le constat
Evolution de la population permanente.
Année
1968
1975
1982
1990
1999
Nombre d'habitants
1786
2006
2145
2440
2723
Source INSEE
3000
Evolution de la population permanent
2723
2
2440
2500
1,73
2145
2006
1,5
2000
1,45
1,41
1786
1500
1000
1968
1975
1982
1990
1999
1,18
1
Mouvements migratoires
Mouvements naturels
0,5
0,18
0
500
-0,05
1975
1982
-0,22
0
1990
1999
-0,19
-0,5
Source INSEE
Le taux de variation sur la période de 1990 à 1999 est de 11,6 %. Cet accroissement
de la population est ralenti par rapport à la période 1982/1990 où celui-ci s’élevait à 13,75 %.
Cette évolution de la population de la commune n’est pas due aux mouvements
naturels (inférieurs à 0) mais aux mouvements migratoires.
Cette tendance, déjà fortement amorcée lors du recensement de 1990, touche toute
la région du Poitou-Charentes et plus particulièrement le département de la CharenteMaritime.
7
Age
0 - 19 ans
20 - 39 ans
40 - 59 ans
60 - 74 ans
75 ans ou +
1990
518
604
564
488
266
1999
21,20%
24,80%
23,10%
20%
10,90%
527
618
678
595
303
19,30%
22,70%
24,91%
21,90%
11,10%
Source INSEE
Le tableau ci-dessus illustre le vieillissement de la population que connaît la
commune de Dolus d’Oléron. Ce vieillissement s’explique par une tendance démographique
générale mais également par l’importance des mouvements migratoires, phénomène surtout
notable dans les zones littorales. Ainsi, 46 % des nouveaux arrivants de 60 ans et plus sur
la région Poitou-Charentes ont élu domicile en Charente-Maritime. Le canton de Saint-Pierre
d’Oléron compte parmi les plus attractifs de la région. Les personnes âgées sont aussi
créatrices d’emploi. Elles ont un revenu stable et sont demandeuses de structures
(activité/animation, maison de retraite, maintien à domicile…)
Ménages ordinaires
1982
1990
1999
Nombre de ménages
850
990
1220
dont 1 personne
174
(20,5%)
206
(20,8%)
371 (26%)
dont 2 personnes
333
(39,2%)
398
(40,2%)
537 (44%)
dont 3 personnes
170 (20%)
194
(19,6%)
193
(15,8%)
dont 4 personnes
113
(13,3%)
140
(14,1%)
131
(10,7%)
dont 5 personnes
46 (5,4%)
40 (4%)
36 (3%)
dont 6 personnes ou +
14 (1,6%)
12 (1,2%)
6 (0,5%)
Population des ménages
2124
2422
2712
Nombre de
personne/ménage
2,5
2,45
2,22
Source INSEE
Sur la période de 1990 à 1999, on dénombre 230 ménages supplémentaires, soit une
augmentation de 23,23 %.
L’accroissement important des ménages de petite taille (1 personne et 2 personnes)
s’explique par l’accroissement du nombre de retraités sur la commune.
La population estivale
En période estivale, Dolus compte 25 000 habitants soit plus de huit fois son nombre
d’habitants permanents. Ce chiffre explique les graves atteintes à l’environnement, les
menaces sur le milieu naturel, mais aussi l’importance des activités économiques liés au
8
tourisme, ainsi que les difficultés de fonctionnement routier que rencontre la commune
pendant la période estivale (accès aux plages, stationnement…).
Synthèse démographie
L’accroissement de la population sur Dolus est principalement dû au mouvement migratoire
des retraités. Cela explique le vieillissement de la population, et l’accroissement important
des ménages de petite taille (une ou deux personnes).
En période estivale, la population augmente très fortement : 25 000 habitants contre 2723
hors saison.
1-2-2 Les objectifs
OBJ N°1 : Si la tendance actuelle se poursuit, la part de la population âgée ne fera
qu’augmenter. L’enjeu pour la commune est de valoriser la place des personnes âgées, en
portant une attention particulière aux équipements qui leur sont destinés. L’importance du
mouvement migratoire des jeunes générations est de nature, à terme, à compromettre
l’équilibre de la vie sociale et économique. Aussi le maintien sur place des jeunes actifs et
ménages devrait être encouragé par la mise en œuvre d’une politique du logement adaptée
aux revenus modestes et de diversification des emplois.
1.3. LE LOGEMENT
1-3-1 Le constat
En 17 années, le parc de logement a quasiment doublé. En 1982 il comptait 1739
logements, on en compte 3470 en 1999, soit 1731 de plus.
Dolus a le plus fort taux de croissance après Saint-Denis.
Logements par catégories
Logements par
1982
catégorie
1739
Parc de logements
857
Résidences
principales
708
Résidences
secondaires
174
Logements vacants
Variation
1982/1990
Valeur
%
Variation
1990/1999
Valeur
%
1990
1999
2489
990
3470
1220
+750
+133
+43,12
+15,51
+981
+230
+39,41
+23,23
1361
2154
+653
+92,23
+793
+58,26
138
96
-36
-20,68
-42
-30,43
9
Source INSEE
Evolution du parc de logements
2500
2000
1500
Résidences principales
Résidences secondaires
Logements vacants
1000
500
0
1982
1990
1999
On note une évolution croissante du parc de logement à Dolus. En effet, entre 1982
et 1999 le parc de logement a été quasiment multiplié par 2. Il convient d'y ajouter également
les 78 logements correspondant à la baisse de logements vacants.
Au recensement de 1982 les résidences principales étaient encore majoritaires. Cette
tendance s’inverse à partir du recensement de 1990 et s’affirme en 1999, où les résidences
secondaires représentent presque le double des résidences principales.
Les logements vacants diminuent progressivement. Cette diminution peut être
imputée à la très forte pression immobilière sur la commune.
Si l’on compare les variations des deux périodes ci-dessus, on constate que la
croissance du parc de logement est en baisse sur la période 1990/1999. Sur la dite période,
les résidences principales augmentent plus en proportion, bien que la part de résidences
secondaires soit encore très élevée.
Répartition des Logements par catégorie en 1999
Logements par catégorie
Résidences principales
Résidences secondaires
Logements vacants
Parc de logements
Dolus
1220 lgts
2154 lgts
96 lgts
3470 lgts
Dolus
35,10%
62,10%
2,80%
100%
Région
80,60%
12,20%
7,20%
100%
France
83,00%
10,10%
6,90%
100%
Source INSEE
Si l’on compare les différentes catégories de logements à Dolus avec les données
régionales et nationales, on remarque que la proportion de résidences secondaires est
nettement supérieure sur la commune de Dolus.
Cet accroissement des résidences secondaires est une tendance que l’on retrouve
dans le département Poitou-Charentes où elles ont plus que doublé en 30 ans.
L’attirance pour la bordure maritime (6 résidences secondaires sur 10 sont dans les
communes du bord de mer), le développement des réseaux routier (pont d’Oléron, pont de
Ré) et ferroviaire (TGV), la réduction du temps de travail, les temps scolaires, les préretraites
et surtout le nombre croissant de retraités sont autant de facteurs favorisant cette tendance.
10
Parc des résidences principales
Types de logements
Type de
logement
Maison
individuelle
Immeuble
collectif
Autre
Dolus
1990
Région
France
Dolus
1999
Région
France
95,9%
77%
53%
95,9%
79,7%
55,9%
0,9%
15,6%
41,2%
1,5%
17,6%
41,3%
3,2%
7,4%
5,8%
2,6%
2,7%
2,8%
Source INSEE
La proportion importante de maisons individuelles correspond au type d’urbanisation
prédominant de la commune. Cela pose la question de la gestion de l’étalement urbain dans
le futur, sur ce territoire rural.
- Statut d’occupation
Statut
d’occupation
Propriétaire
Locataire ou
sous locataire
Logé
gratuitement
Dolus
1990
Région
France
Dolus
1999
Région
France
72,3%
17,1%
64,6%
29,1%
54,4%
39,6%
72,7%
20,9%
62,6%
32,9%
54,7%
40,7%
10,6%
6,2%
5,9%
6,4%
4,5%
4,6%
Source INSEE
Dolus est très largement au-dessus des taux régionaux et nationaux, concernant les
habitants propriétaires de leur logement, et ceux logés gratuitement.
- Taille des logements
Nombre de pièces
1 pièce
Dolus
1,5%
1990
Région
3,8%
France
6,1%
Dolus
1,5%
1999
Région
4,7%
France
6,4%
2 pièces
9,1%
9,4%
13%
8,7%
9,1%
12,7%
3 pièces
28,6%
20,2%
25,5%
26,8%
19,1%
22,3%
4 pièces
32%
31%
28%
34,9%
29,7%
27%
28,8%
35,6%
29,5%
28,1%
37,4%
31,7%
5 pièces ou+
Source INSEE
Comparativement aux résultats nationaux et régionaux, la commune de Dolus
possède peu de petits logements (une et deux pièces), et peu de grands logements (cinq
pièces ou plus). Cela peut s’expliquer par la faible représentation sur Dolus de la population
des jeunes, consommateurs de petits logements. De la même manière, il y a peu de familles
nombreuses consommatrices de grands logements.
11
- Éléments de confort
Dolus
2,1%
1990
Région
9%
France
22,5%
Dolus
0,6%
1999
Région
7,9%
France
19,3%
Chauffage central individuel
67,3%
65,7%
56,4%
70,6%
70,9%
64,8%
Sans chauffage central
30,6%
25,3%
21,1%
28,8%
21,2%
15,9%
WC extérieur
11,4%
8,8%
6,4%
4,6%
3,9%
3,5%
WC intérieur
88,6%
91,2%
93,6%
95,4%
96,1%
96,5%
Ni baignoire, ni douche
6,2%
7,5%
6,6%
1,6%
2,5%
2,3%
Baignoire ou douche
93,8%
92,5%
93,4%
98,4%
97,5%
97,7%
Éléments de confort
Chauffage central collectif
Source INSEE
Le parc de résidences principales est d'un bon niveau de confort (éléments de confort
et nombre de pièces au regard de la taille des ménages).
Type de logement
Statut d'occupation
Taille des logements
Autre
3%
Immeubl
e
collectif
1%
5 pièces
ou +
28%
1 pièce
2%
2 piéces
9%
Locatair
e ou
sous
locatair
e
17%
Logé
gratuite
ment
11%
3 pièces
27%
Propriét
aire
72%
4 pièces
34%
Maison
individu
elle
96%
Les logements sociaux
L'enquête H.L.M. 1995, indique que sur la commune de Dolus d'Oléron, 23 logements
sociaux dont 14 en collectif et 9 en individuel, conventionnés par PLA, sont en location.
Ces logements ne connaissent pas de taux de vacances.
12
Date d’achèvement des constructions et rythme de construction
France
Région
Dolus
Avant 1949
34,90%
39,70%
18,80%
De 1949 à 1974
31,40%
24,70%
18,00%
De 1975 à 1981
12,40%
12,40%
18,70%
De 1982 à 1989
11,00%
11,50%
21,20%
1990 ou après
10,30%
11,70%
23,30%
28 702 012
852 640
3 470
Nombre
Source INSEE
Source INSEE
date d'achèvement des constructions
A partir de 1990
De 1982 à 1989
De 1975 à 1981
De 1968 à 1974
De 1949 à 1967
De 1915 à 1948
Avant 1915
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Le parc de logements de Dolus d’Oléron, relativement récent, se trouve en constante
augmentation depuis la période 1915 à 1948. Ce phénomène s’explique en grande partie par
l’augmentation très importante de résidences secondaires. Cette tendance va à l’encontre de
celle rencontrée dans le département où l’augmentation des résidences secondaires est
localisée dans des zones où la population a du mal à se maintenir et où le développement
de ces résidences semble lié aux départs.
Rythme de construction-Nombre de logements commencés par an
Années
Nombre de logements
1993
119
1994
80
1995
55
1996
46
1997
85
1998
103
1999
48
2000
69
Source Mairie de Dolus
Soit sur la période 1993/2000, une moyenne de 75 logements commencés par an. Ce
rythme est supérieur au rythme moyen de l’île, puisque entre 90 et 99, on a connu une
augmentation du nombre de logement de 30 % sur Dolus, alors que la moyenne de l’île est
de 23 %.
13
Synthèse logements
Le parc de logements de la commune se caractérise par :
- un fort pourcentage de résidences secondaires (le double des résidences principales) et de
maisons individuelles, avec un bon niveau de confort,
- un parc plutôt récent,
- un nombre modeste de logements sociaux,
- un taux de location pour les résidences principales inférieur à la moyenne de l’île (20,9%
pour Dolus contre 24% pour l’île, source SCOT) et très largement inférieur au taux national
de 40,7%,
- peu de logements de grande et de petite taille.
1-3-2 Les objectifs
OBJ.N°1 : La très faible proportion de logements vacants (2,8%), de logements sociaux, de
petits logements et de logements pour familles nombreuses, ne facilitent pas le maintien sur
place des jeunes et des familles modestes. Un infléchissement en hausse des constructions
pour ces catégories s'impose.
1.4. LES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES
1-4-1 Le constat
Dolus est une commune dont l'économie repose sur deux activités traditionnelles :
l'ostréiculture et le tourisme.
L'Agriculture, une activité devenue marginale mais disposant de potentialités
Elle est aujourd’hui marginale. Elle utilise 245 ha sur les 2 902 ha de la commune.
En 2000, le recensement général agricole recensait 20 exploitations agricoles contre
47 en 1988 et 124 en 1980 (voir tableau ci-dessous). Parallèlement, la superficie moyenne
des exploitations augmentait rapidement, elles sont passées de 5 à 15 ha entre 1988 et
2000. Toutes ces exploitations ont le statut d’exploitation individuelle.
La modernisation des exploitations (augmentation des moyens de production avec
l’utilisation des tracteurs, moissonneuses batteuses..) et la diminution de leur nombre, ont
conduit à une forte baisse des effectifs de main d’oeuvre agricole. Cependant, cette
modernisation reste inférieure à la moyenne départementale.
La majorité des exploitations de la commune possèdent en général un caractère
familial.
14
Taille moyenne des exploitations
Exploitations
Exploitations professionnelles (2)
Autres exploitations
Toutes exploitation
Exploitation de 50 ha et plus
1979
12
112
124
c
1988
13
34
47
c
2000
8
12
20
3
Superficie agricole utilisée
moyenne (ha) (1)
1979
1988
2000
14
12
24
3
3
9
4
5
15
c
c
63
Source : Recensement agricole 2000
Ici, il ne faut pas se laisser tromper par le nombre total des exploitations (20 au total),
car à part trois d’entre elles, ce sont des exploitations de taille très réduite, dont 12 ne sont
même pas des exploitations professionnelles.
Superficies agricoles
Superficie agricole utilisée
Terres labourables
Dont céréales
Superficie fourragère principale (3)
Dont superficie toujours en herbe
Blé tendre
Orge et escourgeon
Maïs-grain et maïs semence
Vignes
1979
124
79
58
67
63
7
26
43
106
Exploitations
1988
46
28
21
12
11
c
10
16
33
2000
20
5
3
10
10
0
3
0
9
Superficie (ha) (1)
1979
1988
2000
510
245
298
123
59
95
84
31
14
239
136
222
228
124
145
27
c
0
26
11
14
27
7
0
146
50
53
Source : Recensement agricole 2000
Les activités agricoles sur Dolus sont essentiellement centrées sur l’élevage de
bovins (212 têtes réparties sur 4 exploitations et 222 ha de superficie fourragère), et la vigne
(53 ha pour 9 exploitations).
Le mouvement de régression est susceptible d’être inversé. Ainsi on note depuis 1988 une
stabilisation et même une légère tendance à la hausse de la superficie agricole, après la
forte réduction intervenue entre 1979 et 1988 qui a ramené celle-ci à 10% de la surface
cumulée. Des actions de revalorisation des produits de l’élevage, de la vigne et du
maréchage peuvent redynamiser le secteur. Aussi convient-il de sauvegarder de larges
surfaces agricoles.
(1)-Les superficies renseignées ici sont celles des exploitations ayant leur siège sur la commune
quelle que soit la localisation des parcelles. Elles peuvent être comparées à la superficie totale de
cette commune.
(2)- Exploitations dont le nombre d’UTA (4) est supérieur ou égal à 0,75 et la marge brute standard est
supérieur ou égale à 12 hectares équivalent blé.
(3)- Somme des fourrages et des superficies toujours en herbes
(4) – Unité de travail annuel
15
L’industrie, l’artisanat, le commerce et les services
Selon les renseignements fournis par la chambre de commerce et d'industrie de la
Rochelle pour l'an 2000, il y a à Dolus plus de 108 établissements sur les 936 que comporte
l'île d'Oléron, soit 11.5 % d'entre eux. Ceux-ci emploient 276 salariés sur les 1764 de l'île
soit15.6%.
75 entreprises artisanales ont été recensées en 2001. La plupart sont spécialisées
dans le bâtiment et leur développement est lié à celui des résidences secondaires.
Avec 30 activités commerciales, Dolus possède un plancher commercial d'environ
8000M2 dont la plus grande partie est occupée par les locomotives de la grande distribution
telles que Intermarché et Bricoléron. Les grandes surfaces concentrent ainsi 72 % du
plancher. Il n'y a que très peu de locaux vacants.
Avec un chiffre d'affaires hors tourisme de 87 millions de francs, Dolus arrive en
troisième position dans le poids de l'activité commerciale du territoire oléronnais.
72 % de l'activité est générée par les établissements situés sur la zone commerciale
en bordure du R.D. 734. Le centre bourg, quant à lui, assure 25 % de cette activité.
Par famille de produits, le chiffre d'affaires hors tourisme est le suivant :
Décomposition du chiffre d'affaires par famille de produits
(hors tourisme)
68%
70%
60%
50%
40%
32%
30%
14%
20%
14%
4%
10%
0%
Alimentaire
Non alimentaire
Equipement de la
personne
Equipement de la
maison
Culture, Loisirs
Source: AID Observatoire
La présence d'enseignes nationales sur la zone commerciale explique le taux
observé pour les produits alimentaires, l'équipement de la personne et de la maison. Par
ailleurs, le fait de trouver l'horlogerie bijouterie, l'art de la table et les jouets parmi les produits
les plus attractifs est un élément de valorisation de l’appareil commercial.
L'ostréiculture
L'activité ostréicole qui se développe sur la côte Est de la commune est
particulièrement bien située au centre du bassin de Marennes - Oléron.
Elle s'organise autour de trois chenaux et d'une importante superficie de Marais. Les
parcs sont à proximité du rivage ce qui limite les déplacements des chalands.
16
Localisation du marais
Chenal d'Arceau
Chenal de la Brande
Chenal
de
Baudissière
TOTAL
S/totale
S/exploitée
Ratio
670 ha
200 ha
la 100 ha
536 ha
100 ha
100 ha
80 %
50 %
100 %
970 ha
736 ha
75 %
Source Mairie de Dolus
On dénombre environ 70 entreprises employant plus de 110 salariés à plein temps
avec une pointe de l'ordre de 400 emplois saisonniers. Quatre à cinq mille tonnes d'huîtres
sont récoltées chaque année.
On constate une lente et constante diminution des établissements. Les modes
d'exploitation sont en rapide évolution. Les cabanes abandonnent les bordures des chenaux
pour être transférées sur la zone des Marais. Leurs superficies augmentent
considérablement et doivent s'adapter aux normes européennes.
De gros engins (tracteurs plus chalands montés sur roues) circulent des cabanes
jusqu'aux parcs en empruntant des routes ainsi que la seule cale existante, celle de la
Baudissière.
Sur le chenal d'arceau, faute de cale, les ostréiculteurs sont tenus d'utiliser des
pontons ce qui entraîne des ruptures de charge et une moindre productivité. Cette situation a
pour effet de conduire à une relative désertion de ce chenal pourtant plus intéressant car
plus profond que celui de la Baudissière. La réalisation d’une cale sur ce chenal constitue
une nécessité et va être entreprise après avoir trop tardé.
L’activité ostréicole est extrêmement sensible et dépendante de la quantité et de la
qualité des eaux en provenance du bassin versant. Un des problèmes réside dans l’intérêt
qu’il y a à évacuer les eaux du « Bourg » se déversant actuellement dans le chenal principal
d’alimentation de la Brande dans des conditions de salubrité.
Le dossier technique et estimatif aujourd’hui établi par l’UNIMA répond à ce
problème. Il conviendra d’instruire ce dossier sur le plan administratif et en particulier
d’étudier son insertion dans le cadre de la législation et les règles environnementales en
vigueur et de rechercher un maître d’ouvrage ainsi que les financements.
Dans l’immédiat tout aménagement devra prévoir la récupération et le traitement des
eaux pluviales.
Parallèlement à ces actions devra être menée la sauvegarde du paysage ostréicole
et notamment d’un certain nombre de « cabanes » qui font de ce secteur un des lieux
emblématiques d’Oléron.
La population active et l’emploi
La population active ayant un emploi est passée, entre 1975 et 1999, de 758 à 914
soit une croissance de 17% contre 11,6% pour l'île d'Oléron. Entre 1990 et 1999 la
croissance des actifs a été de 8,8 % contre 5,2 % pour l'île d'Oléron. Elle est néanmoins plus
faible que l'augmentation de la population totale qui a été de 11,5 % durant cette période.
Emploi
Années
1975
1982
1990
1999
Population
(source INSEE)
Population
Active
2006
2145
2440
2723
787
848
977
1080
Population
active ayant un
emploi
758
766
833
914
Population
active
chômeurs
29
82
144
166
% de chômeurs
3,70%
9,70%
14,70%
15,40%
Source INSEE
17
Chômage
18,00%
16,00%
14,70%
15,40%
14,00%
12,00%
1975
1982
1990
1999
9,70%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
3,70%
2,00%
0,00%
1
Le taux de chômage de 15,40 % en 1999 est supérieur à celui de la région, 13,1 % et de la
France, 12,9 %, mais reste dans la moyenne de l'île qui est de15,5 %.
Population
Hommes Femmes (
active
au %)
lieu
de
résidence
Taux
Total Hommes 20 - 59
d'activité
ans Femmes 20 - 59
ans (%)
Population Salariés Non
active
salariés (%)
ayant
un Travaillant : - dans la
emploi
commune - hors de la
commune - dont, dans
le Département (%)
Taux
de Ensemble Hommes F
chômage
emmes
dont :
1990
Dolus
Région
France
1999
Dolus
Région
France
57,6
42,4
55,8
44,2
55,8
44,2
53,1
46,9
55,4
44,6
55,1
44,9
55,3
87,7
69,8
85,3 1
4,7
39,7
88,4
73,9
84,6
15,4
52,0
88,1
75,4
84,0
16,0
55,2
88,0
74,0
87,6
12,4
47,7
52,3
37,7
10,9
8,9 14,
4
47,4
52,6
49,1
15,4
10,9
20,3
42,6
57,4
51,0
10,5
10,4
16,2
39,1
60,9
44,3
11,0
11,0
15,0
47,1
88,8
66,4
61,0 3
9,0
51,7
88,3
70,6
78,7 2
1,3
53,6
60,0 4 46,4 4
0,0 37, 1,4
8
14,7
11,8 8,
9,8 21, 1 16,5
5
Source INSEE
La proportion des hommes et des femmes au travail est sensiblement la même que
dans la région et la France. Le taux d'activité, c’est-à-dire le rapport entre la population active
et la population totale, est inférieur de plus de 15 % à celui de la France. Cela est dû à la
forte proportion de retraités sur l'île.
Le pourcentage des salariés a cru de 23 % ce qui est important et celui des non
salariés a baissé de 10,8 %. Plus de la moitié des personnes actives (52 %) travaillent hors
de la commune.
18
Synthèse activités économiques
Le taux de chômage sur Dolus (15,4 %) bien que similaire au taux de l’île (15,5%) est
beaucoup plus élevé qu’au niveau régional (10,5 %) et national (11 %).
L’économie communale repose principalement sur le tourisme, et l’ostréiculture. L’agriculture
est fragile mais dispose d’un potentiel de terres agricoles à valoriser.
1-4-2 Les objectifs
OBJ.N°2 : Offrir une chance au développement de l’agriculture par une valorisation de ses
productions en sauvegardant les lieux à vocation agronomique.
OBJ.N°3 : Une action persévérante devra être menée dans le centre bourg pour garder une
activité commerciale vivante, notamment par la structuration du marché pour un meilleur
accueil des commerçants non sédentaires ainsi que la multiplication des places de
stationnement pour un accès plus facile de la clientèle.
OBJ.N°4 : Une diversification des activités devra être facilitée par l'extension de la zone
artisanale.
OBJ.N°5 : La modernisation de l'ostréiculture devra être soutenue et le patrimoine qu'offre
cette zone, sauvegardé.
19
1.5. LE TOURISME
1-5-1 Le constat
Les structures d’accueil
La capacité des structures d'accueil en 2000 est la suivante ;
Dols
Résidences
principales
1899 (1)
Hébergement en
dur
9 802 (2)
Camping
caravaning
5 167 (3)
Total lits
16 868
(1)
Accueil en résidence principale
Accueil en résidence secondaire, label, village de vacances scolaires
(3)
Camping caravaning en terrain aménagé
(2)
Cette capacité globale d'accueil, qui correspond à 15 % de la capacité d'accueil totale de
l'île, est sous-estimée compte tenu de l'importance des meublés et des terrains à camper
des zones non réglementaires. On dénombre quatre hôtels, neuf campings, quatre colonies
de vacances :
Les HOTELS : ils sont classés deux étoiles ou moins :
" Le grand Large " La Rémige asse
28 chambres
" L’Hôtel de Vert bois " Vert Bois
21 chambres
" Floral "
Dols
48 chambres
" Résidence de la cascade " Les Peux
32 bungalows
LES CAMPINGS
" Le Héron "
" Les Luisettes " (SAFER)
" Le Montent "
" Ostréidé Location"
" Camping Ostréidé "
" Les Chênes verts "
" L’Océan "
" Les Floralies "
" La Cailletière-Sarl BURLOTEL"
emplacements
46 emplacements
20 emplacements
83 emplacements
85 emplacements
112 emplacements
200 emplacements
107 emplacements
209 emplacements
56 emplacements
La zone à camper réglementaire de Bussac
Terrains à camper non réglementaires
Total 129 chambres
Total 918
500 emplacements
450 emplacements
Sur les 730 terrains qui avaient été recensés dans les zones non réglementaires, il n'en
demeure que 450 encore utilisés, grâce à l’action persévérante pour éliminer la tolérance
admise.
LES COLONIES DE VACANCES
" La Brande-UFOVAL "
" Association Eclaireurs de France "
" Comité inter-entreprise de groupeThomson, La Guinalière
" Les Heures joyeuses, UFOVAL de Paris
Total 563 personnes (enfants + personnel)
20
230 personnes
110 personnes
110 personnes
113 personnes
Ces hébergements correspondent à une demande de type traditionnelle familiale, le
niveau de prestation est moyen à peu élevé.
La fréquentation touristique
Selon le diagnostic établi en vue de l’étude préalable au SCOT, les mois de juillet et
août regroupent 68,8 % des nuitées, ce qui témoigne d'une quasi-monoculture balnéaire. La
fréquentation a tendance à diminuer en saison estivale (évolution du tonnage des ordures
ménagères). Il en est de même pour l'avant et arrière-saison. La clientèle est plutôt âgée et
dispose d'un pouvoir d'achat et d'un niveau de dépense peu élevé. La liaison île continent,
facilitée par le mode d'accès gratuit du pont, favorise la fréquentation touristique à la journée
d'un apport économique faible.
Synthèse tourisme
Le tourisme est l’activité économique prédominante qui détermine la dynamique
commerciale et les rythmes saisonniers de la commune. De plus l’activité du bâtiment se
développe toute l’année parallèlement au tourisme, qui alimente la construction.
C’est principalement une population de personnes âgées et de famille qui fréquentent Dolus
en été.
L’offre touristique s’axe principalement sur les résidences secondaires et les campings, au
dépend d’une offre qualitative d’hôtels et restaurants.
1-5-2 Les objectifs
OBJ N°6 : Il convient de maintenir la clientèle balnéaire au minimum à son niveau actuel et
d'accroître dans toute la mesure du possible la clientèle hors vacances à qui il faut offrir des
occupations.
Il y a lieu également d'élever le niveau qualitatif de la clientèle, notamment les jeunes ainsi
que des ménages de conditions sociales plus diversifiées.
La réalisation de tels objectifs passe par un aménagement assurant le maintien de l'identité
oléronaise en voie de banalisation :
- La préservation et la valorisation du littoral par la maîtrise de la circulation et du
stationnement, des déplacements à vélos privilégiés, des installations sanitaires,
- Une collaboration plus ouverte et confiante avec l'Office nationale des forêts est
nécessaire,
- Le camping dans les zones réglementaires sera stabilisé,
- Des lieux d'animations doivent être offerts : un itinéraire de découverte dans la
zone ostréicole est à réaliser,
- La sauvegarde des paysages en évitant le mitage du terroir,
- L'amélioration de la qualité de l'urbanisation et du bâti, des espaces publics doit
être un des fondements des initiatives prises par la collectivité.
L’application de toutes les dispositions de la loi « littoral » garantit la qualité de
l’aménagement proposé. Sont en effet ancrés :
- Le respect de l’état du rivage,
- Un règlement et un zonage se limitant à une urbanisation en continuité,
- Un équilibre entre la nécessité de protection des sites et paysages et la capacité
d’accueil de la commune.
21
1.6. LES ÉQUIPEMENTS COLLECTIFS
1-6-1 Le constat
La commune dispose de :
Services publics et assimilés
- Mairie,
- bureau de poste,
- Eglise,
- Poste de gendarmerie saisonnier,
- Office du tourisme,
- 3 salles municipales de réunions,
- Une maison des associations,
- Foyer 3ème âge,
- Bibliothèque.
Centres administratifs de rattachement :
- Gendarmerie du Château d'Oléron,
- Tribunal d'instance de Marennes,
- Trésor, perception du Château d'Oléron,
- Impôts, Inspection de Marennes,
- Pompiers du Château d'Oléron,
- Équipement du Château d'Oléron.
Équipements scolaires
L’évolution de la population, depuis 1995, a amené à ouvrir une classe élémentaire
supplémentaire avec un nouveau poste d’instituteur. Ce sont 250 élèves qui fréquentent
cette école en 2001 au lieu de 240 élèves en 1995, et 180 élèves en 1990.
- 1 école maternelle
- 1 école primaire mixte
4 classes, 4 instituteurs
6 classes, 6 instituteurs
Les élèves du secondaire fréquentent les établissements de Saint Pierre d'Oléron et
du Château d'Oléron (pour le premier cycle seulement).
Equipement social et sanitaire
- 4 médecins,
- 3 dentistes,
- 1 pharmacien,
- 2 infirmières,
- 4 kinésithérapeutes,
- 1 centre radiologique,
- 1 ophtalmologiste,
- 1 cardiologue,
- 1 opticien,
- 1 maison de retraite (10 lits),
- Ambulances (SARL).
22
Équipements sportifs et de loisirs
- 1 stade multisports,
- 1 école de voile,
- 4 courts de tennis communaux,
- 3 courts de tennis privés à la Remigeasse,
- 1 salle couverte omnisports + 1 salle couverte de tennis.
Équipement commercial
Les commerces comptent un supermarché et 10 commerces alimentaires. Ils sont
situés en centre bourg, dans le centre commercial et le long de la RD 734. La zone d’activité
commerciale et artisanale (la Jarrie), d’une superficie de 2,5Ha, est sur le point d’être saturé.
Adduction d'eau
L'alimentation en eau se fait par mélange de plusieurs eaux provenant du continent.
Le Riveau, à la demande du syndicat, fera l'objet d'une étude hydrogéologique en vue
de la déclaration publique.
Par contre, il ne sera utilisé qu'en secours en cas de défaillance du réseau primaire
existant.
Réseau électrique
L'alimentation 220 volts est généralisée sur l'ensemble de la commune.
Réseau assainissement
Le secteur "le Deu - le Riveau - Avail - Vert-Bois" se déverse dans la station
d'épuration des Allassins, commune de Grand-Village et le reste de la commune sur celle de
la Cotinière sur Saint Pierre d'Oléron.
Le schéma directeur d’assainissement des communes de l’île d’Oléron définit les
aménagements à envisager pour permettre de protéger le milieu récepteur de tout risque de
pollution, d’optimiser la collecte et le traitement des effluents et de l’étendre aux zones
urbanisables.
Au niveau de la commune de Dolus il s’agira donc de :
- Supprimer les rejets d’eaux usées par temps sec en vérifiant les branchements d’eaux
usées vers le réseau d’eaux pluviales, principalement au niveau des bassins versants des
Allards et de Dolus.
- Réduire les dysfonctionnements par temps de pluie surtout sur le bassin de Dolus, en
vérifiant les branchements d’eaux pluviales vers le réseau d’eaux usées.
- Réduire les introductions d’eaux parasites de nappes
- Étendre le réseau de collecte dans des secteurs déjà bâtis.
Seuls les hameaux de la Poltière, le Petit Deau, et de Matha et quelques maisons
isolées (27 habitations au total resteront en assainissement non collectif.
23
-
Etendre le réseau de collecte pour les secteurs à urbaniser – 57 ha représentant
environ 2000 EH.
Les secteurs concernés par le raccordement au réseau existant sont les suivants :
-
zone AU de la Rémigeasse
zone AU Les Bêcheries
zone AU des Peux
zone AU Le Fief Melon
zone AU Les Bardières
- Le raccordement des Villages Le Vert Bois est en cours jusqu’en 2003. Le raccordement
des villages Le Moulin de la Brande et Dunes Méré sera envisagé sur la station d’épuration
de Grand Village,
- Optimiser le traitement et le rejet des stations d’épuration de la Cotinière et de Grand
village,
- Augmenter les capacités des postes de relèvement de Bussac de DOLUS et de
Beaurepaire,
- Fiabiliser le devenir des boues.
Ordures ménagères
Le ramassage est effectué deux fois par semaine pour les ordures ménagères et 1
fois par semaine pour le tri sélectif.
Synthèse des équipements collectifs
La commune ne souffre pas de manque d’équipement. On remarque plus
particulièrement l’abondance des équipements d’accueil. Cela s’explique par la nécessité de
faire face à une population beaucoup plus importante durant la période estivale.
En ce qui concerne les réseaux, la commune est confrontée à des problèmes liés à
l’augmentation du nombre d’habitant en période estivale. Pour y faire face, et anticipée sur
les évolutions futures, des aménagements notamment au niveau de l’assainissement sont
programmés.
1-6-2 Les objectifs
OBJ N°7 : Il conviendra de poursuivre le soutien à la vie associative par des aménagements
adaptés, affecter aux services publics des moyens correspondants à la croissance de la
collectivité. Le réseau électrique de basse tension, encore largement à ciel ouvert, devra être
enterré par tranches successives qu'il convient de programmer.
24
1.7. LES DEPLACEMENTS
1-7-1 Le constat
La circulation
Le réseau routier
Le territoire communal est traversé par quatre grandes voies routières :
- Un axe majeur : les R.D. 26 puis la R.D. 734 traversant le centre du bourg;
- Deux voies côtières : La route touristique côtière au sud-ouest, la route des
huîtres au Nord-Est,
- La R.D. 126 partant du rond-point d'Intermarché se dirigeant vers Boyardville.
Les deux voies côtières présentent un niveau de service médiocre. La largeur de ces
voies, leur profil, les aménagements rendent dangereux leur usage comme voies primaires à
vitesse élevée.
La R.D. 126 en bordure du bourg et des marais limite l’expansion de ce dernier.
La R.D. 734 constitue la grande voie de desserte centrale de l'île à partir du pont en
même temps qu'une voie de desserte urbaine sur 2 km lors de la traversée du bourg. Elle est
surchargée durant la saison estivale.
Sur la partie urbanisée de la commune, le trafic moyen journalier annuel était en 1999
de 3529 véhicules jours. Il n'a pas été fait de comptage sur cette section de route durant la
période estivale. On estime que le trafic durant cette période est multiplié par 1.8 ou 2 ce qui
conduit à un passage à Dolus d'environ 7000 véhicules par jour. Sur une route à 2 voies en
rase campagne, cette fréquence est acceptable étant donné que la limite de fluidité est
estimée sur ce type de route à 14800 véhicules et de saturation à 33000 véhicules. En
agglomération, compte tenu des ronds-points, des feux de circulation et de la fonction de
desserte de la voie, la saturation est rapidement atteinte à l'époque estivale.
La réalisation du rond-point à la jonction des routes venant du viaduc et du Château
améliorera certes la fluidité à cet endroit à condition que les points de blocage résultant des
feux de circulation dans l'agglomération soient supprimés. Il en résultera certes une fluidité
accrue mais aussi, de ce fait, une coupure plus affirmée entre les parties de la commune
situées de part et d'autres de la route.
Le réseau de dessertes secondaires de la commune est étendu et dans un état
moyen. Certains secteurs demandent à être profilés pour l’évacuation des eaux de pluies.
Une pression se fait sentir pour goudronner des chemins ruraux.
Transport
Les transports en commun sont très peu développés, et très peu fréquents sur l’île. Il
existe trois lignes d’autocars :
-
La liaison Oléron/Saintes assurée par la compagnie Aunis Saintonge,
La liaison Oléron/ La Rochelle assurée par la compagnie Cars Météreau,
La liaison Oléron/ Rochefort assurée par la compagnie Citram (cette liaison ne
dessert absolument pas le centre de l’île, son terminus se situant au Syndicat
d’initiative du Château d’Oléron).
25
Deux chauffeurs de taxi exercent sur Dolus, et il existe une société de location de
voitures : Europcar
Synthèse
Les déplacements sont fluides dans l’année. L’été, des phénomènes de saturation de
circulation dans les principaux bourgs et de saturation des stationnements aux abords des
plages, pénalisent le confort et la sécurité des usagers et des habitants.
1-7-2 Les objectifs
OBJ. N°8 : La suppression du péage en 1991 a entraîné une croissance du trafic de l'ordre
de 30 %. Le rétablissement d'une écotaxe freinant le trafic journalier entre l'île et le continent
mérite de faire l'objet d'un examen de la part des collectivités locales et du département.
Le réseau routier doit faire l'objet d'une nouvelle hiérarchisation en vue d'établir un
classement de la voirie en fonction du trafic actuel en distinguant ce qui relève du réseau
insulaire et du réseau communal.
L'urbanisation future devrait éviter de s'articuler autour de la R.D. 734 .
Des pistes cyclables, assurant la desserte des points forts de la commune, devront être
aménagées et l'accès aux plages organisés.
1.8. L'URBANISATION
1-8-1 Le constat
La dynamique de l’urbanisation
L'identité oléronnaise en matière d'habitat se caractérisait par l'existence de bourgs
denses et compacts avec, en périphérie, des hameaux peu étendus entourés de paysages
offrant des vues larges sur les champs, les marais et les bois. Ainsi se présentait la
commune de Dolus avec son pôle central, le bourg, regroupé autour de son église et les 8
hameaux satellites, resserrés autour des " cantons ".
L'irruption du tourisme de masse à partir de 1970 et le développement accéléré des
constructions, ont bousculé la structure urbaine traditionnelle qui a quitté sa logique de
villages ponctuels.
Trois dynamiques ont été à l'œuvre :
- Une urbanisation étalée s'est développée le long des axes de circulation, plus
particulièrement le long de la R.D.734 et en bordure des voies desservant les divers
hameaux ;
- Dans les zones proches du littoral, s'est installé le long du cordon dunaire boisé une
urbanisation diffuse de type balnéaire.
- Dans les espaces intermédiaires ente la R.D.734 et la côte ouest ont proliféré des
groupes d'habitation.
Les tentatives faites pour réaliser des villages ont certes freiné la dissémination, mais
implantés au gré des opportunités foncières, ces lotissements ne se sont pas articulés avec
les concentrations urbaines traditionnelles. Ainsi l'essaimage croissant des pavillons, à
l'architecture souvent banale, tend à miter le territoire rural et lui faire perdre son identité.
26
1-8-2 Les objectifs
OBJ.N°9 : Economiser les ressources foncières
OBJ.N°10 : L'orientation de l'aménagement à venir devra tendre à mieux respecter la
structure urbaine traditionnelle par une densification des centres ainsi que de leurs
pourtours.
0BJ.N°11 : Organiser les espaces urbanisés existants pour tendre vers une qualité
architecturale, urbaine et sociale en équilibre avec les paysages et les zones non urbanisées
qu'il convient de protéger et mettre en valeur. Appliquer et respecter la loi littoral.
27
Partie 2
ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL DE
L'ENVIRONNEMENT
PRISE EN COMPTE DE L'ENVIRONNEMENT
APPLICATION DE LA LOI PAYSAGE DU 8 JANVIER 1993
Loi de 1976 sur la protection de la nature et de l’environnement
Loi littoral (1986)
Loi sur l’eau (1992)
Loi paysage (1993)
Loi sur l’air (1996)
Ordonnance du 11 Avril 2001, transposant en Droit français les directives
européennes pour la protection des oiseaux et des habitats (Code de
l’environnement Art L 414-1 et suivants)
Code de l’environnement :
Protection des sites - Articles L341 et suivants
Sites Natura 2000 - Articles L414-1 et suivants
28
2.1. INTRODUCTION
L’article L.123.1 du Code de l’Urbanisme qui fixe le contenu du plan local
d’urbanisme, impose notamment « d’identifier et de localiser les éléments de paysages et
délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à
protéger ou à mettre en valeur pour des motifs d’ordre culturels, historiques ou écologiques
et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur protection ».
2.2. LES MILIEUX, LE PAYSAGE : Protection et mise en valeur des sites
et espaces naturels
2-2-1 Les éléments des espaces naturels et du paysage
Le repérage des sites et espaces naturels qui constituent le patrimoine naturel
local a été établi en considérant l’ensemble du territoire communal.
Le territoire communal recèle différents milieux : maritimes et terrestres, d’un
grand intérêt, tant au regard de leur biodiversité que de leur richesse biologique. La prise en
compte de cette dimension s’effectue grâce aux différentes règles de protection
environnementales qui s’appliquent à ces zones.
Dans le cadre des sites Natura 2000, les mesures de protection des espèces et des habitats
tiennent compte notamment des exigences économiques, liées à l’activité ostréicole.
Les paysages que nous offrent le territoire communal nous présentent une
campagne plate aux lignes horizontales fortes libérant des vues larges sur des franges
boisées, des marais et des villages aux maisons blanches et aux toits rouges. Les zones
boisées constituent des écrans verdoyants protecteurs pour la promenade, pour les zones
d’habitat et pour les cultures. Les marais qui assurent une transition graduelle entre les
terres cultivées ouvrent de vastes horizons où rien n’arrête le regard. Si l’on ajoute le cachet
des rues du bourg et des vieux villages ainsi que la beauté des plages, c’est la cohérence de
ce paysage aux lignes simples et ouvertes qui fait le charme du territoire communal.
.
Les boisements
La commune est caractérisée par plusieurs massifs boisés d’importance :
- le prolongement de la forêt de Saint Trojan, au Sud Ouest, jusqu’à La Perroche,
- en limite de Saint Pierre d’Oléron les massifs du Marais aux Oiseaux et de
Michelot,
- à l’entrée Est du bourg, entre La Vezouzière et le bourg,
- entre Les Allards et le bourg.
Ces massifs boisés outre leur intérêt environnemental, présentent un aspect
qualitatif qui contribue à l’image de la commune car ce sont les paysages dominants à partir
des grands axes.
29
Les marais
Ils présentent un paysage plat, ouvert et uniforme.
marais de la côte ouest
Il s’agit de marais de dimensions modestes, non soumis à l’influence directe de la
mer, localisés à proximité du cordon dunaire.
- marais doux d’Avail
- marais de La Perroche
marais de la côte est
Il s’agit d’anciens marais salants reconvertis en claires utilisées pour l’affinage
des huîtres. Ces marais présentent un intérêt biologique important. En effet, ce milieu se
caractérise par une exceptionnelle productivité : abondance des trois éléments nécessaires
au bon développement des plantes.
C’est la richesse de ce milieu qui permet le bon développement des activités :
ostréiculture et aquaculture.
Ils sont répartis sur deux zones articulées sur le chenal d’Arceau au Nord-Est, et
le chenal de La Brande au Sud-Est.
Les plages
- plage du littoral de la Perroche et de la Rémigeasse
D’une longueur de 2300 m, elle est constituée de sable sur une largeur moyenne
de 150 m, prolongée par le plateau rocheux. Exposée aux vents de secteur sud à ouest,
nord-ouest, elle est soumise au déferlement, elle est sûre pour la baignade avec une
surveillance normale (dans la baie de La Perroche, elle est possible à toute heure du jour
sans surveillance par temps normal).
- plage de Vert Bois
D’une longueur de 1600 m, elle est constituée de sable sur la totalité de l’estran.
Très exposée aux vents d’ouest, elle est soumise au déferlement ; elle est relativement
dangereuse et nécessite une surveillance renforcée pour la baignade.
- plage du littoral de la digue de La Baudissière au chenal de La Brande
D’une longueur de 1300 m, elle est constituée de sable sur une largeur moyenne
de 19 m, et limitée à l’Est par le plateau vaseux et à l’ouest par un étroit cordon dunaire. Bien
abritée des vents d’ouest, elle est pratiquement sûre, sans surveillance.
30
2-2-2 Les mesures de protection de la biodiversité et des paysages
- Les mesures de protection prises en application des différents textes ayant trait à
l'espace naturel sont les suivantes :
Les protections au titre des textes législatifs et réglementaires :
- Protection au titre de la loi littoral (espaces remarquables),
- Protection des zones humides au titre de la loi sur l’eau,
- NATURA 2000 (en cours)
- Réserve naturelle,
- Sites inscrits, classés,
- Arrêté de protection de biotope.
– Des inventaires qui sont des informations à prendre en compte en terme d'aménagement
et de gestion de l'espace :
- Z.N.I.E.F.F.,
- ZICO.
– Des désignations (au niveau communautaire) qui sont un engagement de l'Etat français
d'assurer la conservation de l'habitat des espèces d'oiseaux menacés :
- ZPS
Les espaces remarquables
En application des articles L.146.6 et R.146.1 du Code de l'Urbanisme, le périmètre
des espaces remarquables sont identifiés sous les signes Ar, Ao et Nr et représentent 439
ha.
Natura 2000
Plusieurs secteurs de la commune inscrits au titre des sites Natura 2000 ; selon la
politique de protection environnementale à l’initiative de la Communauté Européenne dont
l’objectif est la préservation de la diversité biologique, notamment par le maintien ou le
rétablissement dans un état de conservation favorable des « habitats » naturels et des
habitats d’espèces de la flore et de la faune.
Dans ces secteurs s’applique une obligation d’évaluation d’incidence au regard de l’objectif
de conservation des espèces et habitats présents, conformément à l’Article L 414-1 et
suivants du code de l’environnement et du Décret gestion du 26/12/01.
Ces zones sont repérés sur la carte « Directives oiseaux et habitat » annexée au
présent document et les modalités de protection des habitats et des espèces sont détaillés
par fiches, elles aussi en annexe. Il s’agit de :
- N°29. Marais de Brouage. Deux zones.
- N°30. Zone Spéciales de Conservation : Marais de la Seudre.
- N°31. Dunes et forêts de l’ile d’Oléron
- Extension de la ZPS 207200 : FR 5412020
Réserve naturelle
Par décret du 27 mars 1993, une réserve naturelle a été créée sur le domaine public
maritime qui s'étend du territoire de la commune de MOEZE jusqu'à la côte de l'île d'Oléron.
Cette réserve a également fait l'objet d'une notification en ZPS en 1991. La commune de
DOLUS est limitrophe de ce périmètre.
31
Sites inscrits, sites classés (cf. Cartes en annexes)
Il existe sur Dolus différentes servitudes d'utilité publique au titre de la loi du 2 mai
1930 :
L'ensemble formé par le domaine de Matha classé au titre de la loi du 2 mai 1930
(site classé le 20 mars 1987).
Concernant le littoral de l'île d'Oléron sont inscrits au titre de la loi du 2 mai 1930 les secteurs
suivants (sites inscrits le 14 mai 1970) :
- Au nord-est de la commune, une zone située à l'est de la RD.126 et comprise entre la
limite communale vers Saint Pierre d'Oléron, le rivage, une série de chemins
laissant à l'extérieur de cette zone les lieux-dits suivants : "Mères", "la Berguerie", "la
Noue", "la Gaillardière", "La Guinalière", ainsi que le PAC de Beauregard et des
Allards, la zone en question comprenant essentiellement es marais des Claires et les
bois du Piouré et du fief Moine ;
- A l'est de la commune, à la suite de la zone précédente, les parties comprises entre
le rivage, la limite communale vers le Château d'Oléron, la RD.734 jusqu'au chemin
de la Loubrie à la Parie, une série de chemins et de levées de terre délimitant les
marais et les claires et les séparant des lieux-dits : "Le Grand Deau", "La Parie, "les
Bardières", "Les Rondeaux" et "Néré" ;
- Au sud de la commune, la zone du marais doux d'Avail comprise entre le bois des
Gargouillères et de la Parée au nord, les bois d'Avail et des Fourneaux au sud ;
- Au sud-ouest de la commune, les parties comprises entre le rivage, la limite du PAC
de la Perroche, la limite communale vers Saint Pierre d'Oléron, divers chemins et
haies les séparant des lieux-dits : "Bussac", "La Cabane", "Beaurepaire" et "Passe de
Beaurepaire", à la suite et à partir du hameau de la Remigeasse, les parties
comprises entre le rivage, l'ancien projet de route littorale jusqu'à la limite communale
au lieu-dit "Passe des Ecossais" au sud des hameaux de Vert bois et du Riveau.
Zone de protection de biotope
Un arrêté préfectoral de protection de biotope a été signé le 16 décembre 1994. Cet
arrêté concerne le marais d'Avail et le bois de la Parée d'une superficie d'environ 53 ha.
Les dispositions du présent arrêté ont pour objet de préserver les populations animales et
végétales protégées présentes sur ce biotope.
Le texte des dispositions prises pour la protection de ce périmètre et sa cartographie sont
annexés au présent document.
Les Z.N.I.E.F.F.
- 6 Z.N.I.E.F.F. ont été recensées.
32
- La Z.N.I.E.F.F. du type I n° 97 "Marais d'Avail".
Il s'agit d'un marais, situé à 1 km seulement de la mer, baignant dans l'eau douce ;
cette particularité liée à un sol localement tourbeux, y a permis le développement d'une
grande roselière ceinturée de prairies humides ; ces dernières abritent une végétation à
tonalité méridional, avec plusieurs plantes remarquables dont l'Orchidée des marais,
orchidée très rare en Poitou-Charentes.
Le site s'enrichit également d'une faune remarquable liée à la présence d'eau douce.
Des oiseaux rares y nichent (rapaces, divers oiseaux d'eau), des mammifères très menacés
en Europe s'y reproduisent en utilisant le secteur comme zone de chasse (loutre par ex)
ainsi que des reptiles et amphibiens peu répandus (triton marbré, rainette méridionale).
Présence d'une héronnière dans le bois de la Parée.
- La Z.N.I.E.F.F. de type I n° 98 "Marais de la Perroche"
Le site isolé de l'océan par un cordon dunaire, concerne un ensemble de prairies
humides, alimentées en eau douce par la nappe phréatique ; le contexte littoral de la zone lié
à la présence d'eau douce y a permis le développement d'une riche végétation mélangeant
des éléments des marais littoraux à des éléments de marais continentaux ; les prairies
humides abritent plusieurs espèces très rares en Poitou-Charentes : orchis des marais,
glaïeul de Byzance ou renoncule à feuilles d'ophioglosse.
La zone héberge également une faune remarquable : diverses espèces d'oiseaux
rares (limicoles, canards) s'y reproduisent ainsi que des rapaces ; parmi les mammifères, la
loutre, un des mammifères les plus menacés de la faune française, y chasse et s'y reproduit
alors que plusieurs amphibiens et reptiles rares vivent également dans le marais.
- La Z.N.I.E.F.F. de type I n° 383 "Bois d'Avail".
La zone qui concerne la partie Nord du complexe de la forêt de Saint Trojan intègre
les éléments caractéristiques d'une forêt littorale en centre Ouest : un cordon dunaire bien
développé auquel fait suite un bois de pins maritimes et de chênes verts, parcouru de
nombreux chemins sablonneux. Chacun de ces milieux héberge une végétation remarquable
par ses affinités méridionales, riche en plantes originaires du bassin méditerranéen dont
plusieurs sont très rares dans le Poitou-Charentes : dunes à omphalodes littoral (plantes qui
n'existe au monde que sur quelques dunes françaises) fourrés à ciste et daphné garou,
pelouses sablonneuses des chemins et lisières à Ornithope penné, ainsi que de nombreuses
autres. Parmi ces espèces, trois doivent à leur rareté d'être protégées officiellement 1 au
niveau national (loi de juillet 1976 et décret du 13 mai 1982) et 2 au niveau régional (en
cours de publication). En outre, toutes ces espèces croissant ensemble forment notamment
au niveau des dunes et de leur contact avec la forêt, des associations végétales originales, à
la répartition très limitée en France et revêtant de ce fait un haut intérêt scientifique.
La zone s'enrichit également d'une faune remarquable avec la présence de plusieurs
rares espèces d'oiseaux dont huit espèces de rapaces (parmi lesquelles le hibou petit-duc,
petit rapace nocturne méditerranéen tout proche ici de sa limite de répartition vers le Nord)
ainsi que la bécasse des bois.
- La Z.N.I.E.F.F. de type I n° 528 "Marais de Moeze".
La zone s'étend depuis la baie de Brouage jusqu'aux côtes orientales de l'île d'Oléron
et correspond pour l'essentiel aux contours de la réserve naturelle des Marias de Moëze;
ainsi définie, elle comprend un échantillon représentatif des milieux caractéristiques du
littoral centre-atlantique : vasières soumises aux marées encadrant le bras de mer du
33
coureau d'Oléron qui fait communiquer entre eux les Perthuis d'Antioche et de Maumusson,
cordons dunaires vivants (Oléron), ou fossiles (Plaisance), polders récents à topographie
plane, ou anciens à relief caractéristique de bassins (les "jas") et de bosses (les "bossis"),
hérité des anciennes activités salicoles.
Le maintien d'une telle zone dans la commune peut constituer, outre la conservation
d'un patrimoine biologique irremplaçable, une valorisation pour la commune d'un point de
vue touristique et pédagogique local.
- La Z.N.I.E.F.F. de type II n° 382 "forêt de Saint Trojan".
Il s'agit d'un vaste complexe englobant des dunes calcarifères avec dépressions
humides localisées, une forêt thermo-atlantique à chênes-verts et pins maritimes, une
aulnaie tourbeuse et une vasière tidale.
L'intérêt floristique de cette zone est dû à la présence de nombreuses espèces rares :
il s'agit en effet d'une forêt climatique riche en espèces thermophiles, aulnaie littorale, amère
dunaire, dunes vives, à omphalodes, sables de transition avec la phytocénose endémique
Framfemio, fourrés endémiques du daphme gmidium, ligustretum vulgaris, dépression
dunaire à holoschoenu, schoemetum.
L'intérêt faunistique s'explique par la présence d'une remarquable population
nicheuse de rapaces (9 espèces) diurnes et nocturnes dont plusieurs rares et menacées :
circaete, bondree apivore, hibou petit-duc, faucon hobereau. Il s'agit également d'un secteur
de nidification du tadorne de belon et de la bécasse des bois.
A noter également la reproduction dans cette zone du sanglier et du chevreuil.
- La Z.N.I.E.F.F. de type II n° 589 "Marais de Saint-Agnant Brouage".
Zone associant des vasières tidales, d'anciens marais salants reconvertis en prairies
pâturées séparés par un dense réseau de fossés et de canaux et bordé de coteaux boisés.
L'intérêt faunistique : site de grande valeur pour la nidification, le stationnement
migratoire et l'hivernage de nombreuses espèces d'oiseaux d'eau. Zone de fréquentation,
d'alimentation et de reproduction pour plusieurs espèces mammifères, de reptiles et
d'amphibiens rares et menacés.
L'intérêt floristique : grande richesse avec de nombreuses espèces rares
caractéristiques de marais littoraux centre-atlantique. Intérêt exceptionnel de certains milieux
en bordure de zone : tourbières, landes a Ericacées, bois thermophiles.
Les ZICO n° PC 06 et PC 18
Zones d'intérêt communautaire pour la conservation des oiseaux délimitées,
conformément à la directive européenne n° 79.409 du 2 avril 1979.
PC 06 : Ile d'Oléron, marais de Brouage - St Agnan.
PC 18 : Ile d'Oléron, marais et Estuaire de la Seudre.
Les Z.P.E.N.S.
La commune est comprise dans le périmètre défini au titre des espaces naturels
sensibles par arrêté ministériel du 29 novembre 1974, puis par arrêté préfectoral du 3 avril
1980 au bénéfice du Département en matière de protection et de mise en valeur des sites et
paysages ou du conservatoire national du littoral.
34
À cet effet, des zones ont été délimitées par arrêté ministériel du 8 juillet 1977 et
délibération du conseil général du 10 mai 1989 permettant d'y exercer un droit de
préemption.
Autres protections
- AS2 - Etablissements ostréicoles et coquilliers et gisements naturels d'huîtres et de
coquillages : Cette mesure de protection résulte d'un décret qui fixe un périmètre de
protection autour des gisements naturels d'huîtres et de coquillages.
L’ensemble des prescriptions réglementaires qui s’appliquent sur le territoire de Dolus doit
être pris en compte et doit traduire des objectifs de politiques et d’actions affirmées, sur
l’espace communal.
2-2-3 La loi Paysage du 8 janvier 1993 (voir chapitre II)
Des plantations d'alignement de part et d'autre de la R.D.28 entre le Renclos des Sables et
la limite de Grand Village ont été classées espaces boisés classés au titre de la Loi
Paysage.
2-2-4 La loi sur l’eau du 3 janvier 1992
Un zonage d’assainissement délimitant les zones d’assainissement collectif et non collectif a
été réalisé par le syndicat départemental. Le réseau prévu par ce plan est sur le point de
s’achever à l’horizon 2003. Les 6 zones dans lesquelles l’assainissement individuel est
obligatoire sont extrêmement réduites et concernent essentiellement les grandes fermes
ainsi que le Petit Deau.
L’étude du schéma d’assainissement est terminée.
Un réseau d’écoulement des eaux pluviales est mis en place dans le bourg et le plan peut
être consulté à la Mairie.
Les objectifs de développement et de protection retenus dans le PLU restent compatibles
avec les orientations du SDAGE Adour Garonne approuvé par arrêté préfectoral le 6 Août
1996.
- la gestion et la protection des milieux aquatiques et littoraux (p 17)
- la gestion qualitative de la ressource (p 23-24)
- la gestion quantitative de la ressource (p 29)
- la gestion des risques de crues et inondations (p 33)
- l’organisation et la gestion de l’information « eau » (p 37)
- l’organisation de la gestion intégrée (p 40)
Ces éléments de référence extraits du texte du SDAGE sont annexés au présent document.
35
2-2-5 La Loi Solidarité et Renouvellement Urbain du 13 décembre 2000
- L'équilibre entre un développement urbain maîtrisé et la préservation des espaces naturels
et agricoles par la prise en compte dans le PLU de la capacité d'accueil de la commune et
des mesures de protections de l'environnement pour un développement durable,
- Une utilisation économe de l'espace par la délimitation stricte des zones U autour des
hameaux et bourgs déjà urbanisés,
- Le règlement des zones AU prévoit en particulier, la diversité des fonctions urbaines en
autorisant l'hébergement, les commerces ou services,
- La prise en compte de projets de logements sociaux et des besoins des habitants pour la
mixité sociale,
- La gestion des déplacements par la prise en compte des premiers résultats du diagnostic
du SCOT, en cours de révision.
2-2-6 La loi environnement du 2 février 1995
La loi relative au renforcement de la protection de l’environnement a pour objet d’enrichir et
de clarifier le droit de l’environnement dans plusieurs domaines :
- La prévention des risques naturels,
- La connaissance, la protection et la gestion des espaces naturels.
Application de l'article L.111.1.4 du Code de l'Urbanisme. La route départementale
734 est classée "voie à grande circulation". Les parties non constructibles sont concernées
par un recul de 75 m par rapport à l'axe de la voie ; la zone NA située près du lieu dit
"Enclouse Gélisse" prolongera le tissu urbain existant de part et d'autre de la RD 734. Un
recul identique à l'existant sera imposé.
Une étude globale de traversée du bourg permettrait de mieux appréhender les
problèmes (y compris le bâti existant) et de définir des actions cohérentes sur les abords de
la voie.
La zone Nt4 (aire de stationnement des gens du voyage) se trouve dans l'emprise
des 75 m de l'axe. Le recul de 75 m de l'axe ne s'applique pas, cette zone étant déjà
aménagée.
2-2-7 Le Schéma Directeur
Approuvé par délibération du Comité Syndical du 5 décembre 1989 et rendu exécutoire par
arrêté préfectoral du 6 novembre 1990.
Les orientations du P.L.U. tiennent compte des objectifs de l’étude préalable au S.C.O.T.
La protection et la réhabilitation de l'espace naturel ostréicole et agricole avec une attention
particulière portée au problème du camping hors terrain aménagé.
Le développement des secteurs d'urbanisation correspondant aux besoins identifiés à
l'horizon 2000 qui se traduisent dans le plan d'occupation des sols par les mesures suivantes
:
36
- La mise en place d'une politique visant à résorber le stationnement des caravanes,
- L'élaboration d'une charte architecturale pour gérer la qualité de la construction
(document annexe au règlement),
- Une meilleure maîtrise des capacités d'accueil et du rythme d'urbanisation.
2-2-8 Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer
Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer sur le littoral charentais est un document
d’orientation général portant sur l’aménagement, l’exploitation et la protection du territoire
maritime et littoral.
L'établissement du SMVM a été prescrit par arrêté préfectoral du 3 janvier 1992. Ce
document est actuellement en cours d'étude. Ses recommandations sont dans les
documents graphiques prises en compte en établissant une répartition des zones naturelles
(Aon, Aor) et constructibles ( Aou) sur la zone ostréicole des marais de la côte Est.
2-2-9 Les risques naturels
La commune est soumise aux risques submersion marine, sismique et incendie de
forêt : des débroussaillages systématiques sont réalisés concernant le risque feux de forêt.
Le PLU prend en compte les prescriptions du Plan de Prévention des Risques sur les zones
constructibles.
2.3. LE TISSU URBAIN ET LE PATRIMOINE
2-3-1 Les tissus urbains
La commune est composée du bourg et des principaux hameaux suivants
dispersés sur le territoire :
Au Sud-Est : Vert-Bois, Le Deu, Le Riveau, Avail sont implantés dans la zone boisée ou en
bordure de celle-ci.
A l’Ouest : La Rémigeasse, La Perroche, La Tirelire, La Gratonnière, Tartifume, L’Écuissière,
adossés en bordure du littoral pour les deux premiers villages, les autres
s’ouvrent sur les champs et la friches.
Au Nord-Est : La Berguerie, Les Bardières, La Noue, Le Grand Deau, Le Petit Deau, La
Parie.
Au Nord-Ouest : Les Allards, Les Grissotières , La Morinière.
La plupart des villages des ces deux zones participent d’une même organisation
spatiale. Implantés aux limites des marais avec lesquels ils entretiennent des rapports
visuels étroits, ils sont protégés du Sud et de l’Ouest par des maillages de haies et de
massifs boisés.
37
D’une manière générale, le centre bourg et les hameaux représentent une
certaine forme d’urbanisation : construction d’un rez de chaussée + un étage à l’alignement
et en limites séparatives. La rue est un paysage minéral. Le front bâti est continu. Les
éléments les plus fragiles du bourg et des hameaux sont les espaces en mutation possible
tels que les jardins et dépendances. Or leur présence fait la qualité de l’alignement.
La préservation des séquences visuelles amène à repérer au plan des alignements
constitués de murs, de clos et de dépendances et de petits jardins aux clôtures basses
libérant la vue depuis la rue.
Les placettes publiques, quéreux, cantons et venelles ne sont souvent que le renflement des
rues.
Les constructions implantées autour du bourg sont réalisées sous forme de
lotissement. Cette urbanisation récente est dispersée.
Les hameaux de Vert-Bois et de La Rémigeasse sont liés principalement au
tourisme et aux résidences secondaires. L’urbanisation sous boisement est constituée de
pavillons individuels, en rez de chaussée, en retrait de l’alignement des voies et des limites
séparatives.
2-2-3
Les mesures prises pour la protection des sites et du patrimoine
Les dispositions réglementaires du P.L.U. visent :
- Dans les zones urbaines à maintenir l’aspect traditionnel des bourgs et
hameaux
- Dans les zones périphériques du bourg à permettre la densification pour
tendre vers des structures urbaines
- Dans les zones naturelles et agricoles ainsi que pour les sites méritant
une protection particulière, mettre en place des prescriptions garantissant
leur sauvegarde.
Pour assurer la protection du patrimoine, les éléments identifiés sont
frappés d’une interdiction de démolir.
Pour veiller à la qualité du bâti, la partie réglementaire du P.L.U. prend
en compte les dispositions de la charte architecturale.
2-3-4 Les objectifs
OBJ. N°2 : Organiser les espaces urbains existants pour assurer une qualité architecturale
urbaine et sociale en équilibre avec les paysages et les zones non constructibles qu’il
convient de protéger et mettre en valeur.
38
PARTIE 3
LES CHOIX RETENUS POUR LE PLU
39
A partir des constats établis par le diagnostic, la Municipalité formule douze objectifs
de développement pour organiser l’aménagement équilibré de son territoire, la diversité des
fonctions urbaines et la préservation de son patrimoine.
3 .1. LES DOUZE OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT
N°1 : Faciliter l’intégration des jeunes et de la population aux revenus modestes par des offres
de logements et de services adaptés.
N°2 : Améliorer la qualité architecturale, notamment par une concertation plus étroite avec les
aménageurs et les constructeurs sur la base d’un dispositif réglementaire fondé à partir
de la charte architecturale du C.A.U.E. 17.
N°3 : Offrir une chance au développement de l’agriculture par une valorisation de ses produits
en sauvegardant les terres à vocation agronomique.
N°4 : Encourager les activités dans le centre du bourg.
N°5 : Faciliter la diversification des activités artisanales.
N°6 : Favoriser la modernisation de l’ostréiculture et conserver le patrimoine de ce secteur.
N°7 : Soutenir le tourisme par un aménagement de qualité et la sauvegarde des paysages et du
patrimoine.
N°8 : Accompagner le développement par des services adaptés.
N°9 : Organiser la circulation.
N°10 : Economiser les ressources foncières.
N°11 : Tendre à davantage respecter la structure urbaine traditionnelle par une densification
des centres et des pourtours.
N°12 : Organiser les espaces urbains existants pour assurer une qualité architecturale, urbaine
et sociale en équilibre avec les paysages et les zones non urbanisées qu’il convient de
protéger et de mettre en valeur.
40
3.2. LES CHOIX DE DEVELOPPEMENT
La mise en œuvre des douze objectifs s’exprime par six orientations dans le plan
d’aménagement durable, le règlement et les documents graphiques :
a)
La capacité d’accueil est maîtrisée par une limitation des surfaces
urbanisables en deçà du P.O.S. ;
b) La protection des paysages et du patrimoine, l’attention portée à la qualité
architecturale et des espaces publics est partie prenante de l’ensemble des
politiques d’aménagement.
c)
La centralité du bourg est affirmée par une urbanisation en continuité de son
pourtour et la satisfaction des besoins sociaux par la réalisation de logements
et d’équipements adaptés ;
d)
La gestion économe de la ressource foncière est assurée par la possibilité
offerte d’une densification des zones périphériques déjà construites et de
disposition réglementaires facilitant la structuration urbaine traditionnelle ;
e)
Le caractère balnéaire du littoral dans la zone boisée est maintenue ;
f)
Le choix du développement prioritaire vers le Nord en continuité du bourg
vise à protéger la vocation de voie à grande circulation de la R.D. 734.
41
PARTIE 4
LES INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT
42
Le Plan Local d’Urbanisme vise à établir un compromis pertinent entre
l’aménagement urbain et la sauvegarde des espaces naturels et agricoles :
4.1. LE PLAN DE ZONAGE
Conformément à la loi SRU, la distinction a été faite entre les zones urbaines
agricoles et naturelles. Ci-joint, un tableau comparatif détaillé du POS 98 et du PLU
concernant l’affectation des zones.
Ce tableau appelle les observations suivantes par rapport au POS 98 et du PLU.
Stabilité des zones urbaines agglomérées : 66,5 ha
Légère augmentation des zones périphériques résidentielles : + 11 ha
Forte diminution des zones à urbaniser : - 39 ha.
En ce qui concerne la sauvegarde des paysages, la superficie des espaces protégés
est la suivante :
- zone Ar :
- zone Aor :
- zone Nr :
- zone AP :
- zone NP :
- zone AON :
espaces agricoles remarquable L – 146.6
zone ostréicole remarquable L – 146.6
forêts espaces protégés L – 146.6
zones agricoles paysagères
zones naturelles paysagères
zones ostréicoles peu ou pas construites
TOTAL
119 ha 5
31 ha
289 ha
198 ha
190 ha
225 ha
1 052 ha
Sur une superficie totale du territoire communal de 2 902 ha, 1 052 ha sont placés sous
des mesures de protection, soit un tiers du territoire communal. Les surfaces urbanisées et
urbanisables représentent 387,5 ha, soit 13,5 % du territoire communal.
4.2.
La protection des sites particuliers mis en place par le P.L.U.
La protection des abords des villages :
Elle concerne les villages des Allards, Les Bardières, le Grand Deau, La Noue, La
Berguerie. Ceux-ci sont bâtis suivant un schéma d’organisation spatiale identique. Il convient
de préserver ce « visage » identitaire dont les caractéristiques paysagères principales sont
les suivantes :
- L’implantation du bâti sur les côteaux, en limite des marais ostréicoles et des
« terres hautes » (les marais sont situés au Nord-Est des villages).
- La formation d’ensembles boisés constitués de jardins privés, parcelles en
friches, petits bois… qui protègent les constructions des vents d’Ouest et du
soleil ; (les zones boisées sont situées au Sud-Ouest du bâti).
- La présence de constructions dont la volumétrie est parfaitement adaptée au
contexte géographique et paysager des sites concernés.
La protection des domaines agricoles :
Grand Méré, Matha, la Morinière, la Poltière, le Treuil , la Vezouzière et La Cailletière
sont les sept domaines équitablement répartis sur l’ensemble de l’espace agricole
communal. La rigueur et l’orientation de la trame parcellaire, la centralité et la volumétrie du
bâti, ainsi que le traitement de leurs limites sont des critères de composition communes à
43
chacune de ces structures qui participent largement à la qualité de l’ensemble du paysage
rural, tout comme à sa fonctionnalité.
D’autre part, les vues parfois même éloignées, depuis les voies et espaces publics,
accentuent et facilitent la lisibilité et la compréhension de la totalité du territoire communal.
Pour ces différentes raisons, il s’avère indispensable de prendre des mesures visant
à pérenniser, et éventuellement valoriser ces entités foncières qui font partie du patrimoine
paysager local.
La Cailletière
La propriété de la Cailletière a été jusqu’en 2003, affectée à une colonie de vacances
et à cet effet, le terrain était classé au POS en Nae2. Cette forme d’utilisation ne paraît
désormais plus adaptée aux nouvelles modalités de vacances et de loisirs.
Insérés dans un site paysager de qualité, la grande ferme et le colombier font partie
du patrimoine historique de la commune et ils doivent être absolument sauvegardés. Cet
impératif conduit à classer cette zone en 1AUc. Toute occupation de celle-ci est
subordonnée à la réhabilitation de la ferme et du colombier, dans le cadre d’une opération
d’ensemble.
Des constructions, en nombre limité, innovantes sur les plans urbanistique et
touristique, sans création de SHON (Surface Hors Œuvre Nette) supplémentaire, pourront
éventuellement être autorisées pour permettre de contribuer au financement de la
réhabilitation de la ferme, du colombier et des abords. La division de la propriété et l’octroi de
droits à construire ne pourront être autorisés qu’une fois la restauration de la ferme garantie.
A cette fin, un règlement particulier définissant le projet d’opération sera élaboré et sa
réalisation sera subordonnée à une modification du PLU. (Plan Local d’Urbanisme)
La protection du patrimoine
Un relevé des éléments architecturaux et des espaces libres à conserver a été effectué sur
l’ensemble du territoire communal. Un document établi par le CAUE 17, en liaison avec la
Municipalité, identifie les éléments qui par leur valeur d’usage, leur participation à l’urbanité
du lieu ou leur rôle visuel témoignent de l’histoire vernaculaire du territoire communal (cf :
documents en annexe du PADD).
Cet inventaire comprend :
- Des éléments particuliers d’architecture : Puits, moulins, pigeonniers qui ont une
forte valeur symbolique et en font des éléments de repère social incontournables,
- Des éléments traditionnels d’alignement, des clôtures dans les villages, des
murs de
clos,
- Des espaces libres non bâtis : placettes publiques, quéreux, cantons, venelles,
- Des bâtiments remarquables : une typologie architecturale propre à l’île d’Oléron
a été élaborée : elle comprend plus particulièrement les maisons aux escaliers
extérieurs,
- Les fermes et grandes propriétés avec leurs pavillons centraux et les
dépendances en retour ainsi que des maisons balnéaires ayant un caractère
exceptionnel par leurs volumes impliqués et leurs façades polychromes.
44
4.3. L’APPLICATION DE LA LOI LITTORAL (L 146-1 à L 146-8)
Outre l’application de l’article L 123.1 de la loi SRU et du projet S.M.V.M. pour la
protection des paysages, une observation stricte de la loi littoral est mise en œuvre dans le
PLU.
La prise en compte de la loi se traduit par les mesures suivantes :
La notion de capacité d’accueil
En application de l’article L. 146. 2, la capacité d’accueil doit prendre en compte :
« La préservation des espaces terrestres et marins, sites et paysages
remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral, et les milieux
nécessaires au maintien des équilibres biologiques,
- La protection des espaces nécessaires au maintien ou au développement
des activités agricoles, pastorales, forestières et maritimes,
-Les conditions de fréquentation par le public des espaces naturels, du rivage
et des équipements qui y sont liés ».
Le PLU tend à maîtriser la capacité d’accueil compte tenu des menaces de saturation
des déplacements dans l’Ile d’Oléron durant la saison touristique ainsi que des risques de
dégradation des milieux naturels notamment sur les zones proches du littoral.
4.3.-1
C’est ainsi que la municipalité poursuit son action tendant à faire disparaître
progressivement le camping sur parcelles privées (250 ont été supprimées, il en reste
encore 500 environ).
Il a été décidé de n’admettre aucun nouveau camping. 10 ha réservés à ces
installations sont supprimés au PLU. Les 53 ha restants devraient évoluer vers des formules
du type « parcs résidentiels de loisirs » mieux intégrés dans l’environnement que ces camps
de mobil-home qui se sont substitués aux campings traditionnels et que la réglementation
actuelle ne permet pas de contrôler.
4.3.-2
En ce qui concerne la capacité résiduelle de constructions, la conception du plan de
zonage analysé ci-dessus, vise à maîtriser l’urbanisation et sa dissémination par une
incitation et la structuration urbaine dans les zones agglomérées, la sauvegarde des
espaces pavillonnaires sans boisement et la diminution des zones à urbaniser.
La capacité résiduelle de construction peut être évaluée de la manière suivante :
En zone U :
Les surfaces disponibles dans les zones U sont de l’ordre de 20 ha. Si l’on considère
que le coefficient de rétention foncière est de l’ordre de deux tiers les surfaces résiduelles
dans les zones U sont de 20/3 = 7 ha environ.
Le nombre de logements par ha est estimé de 20 à 25 logements, soit 7 ha x 25
logements = 175 Logements.
En zone AU :
Dans les zones à urbaniser d’une surface de 40 ha, dont 11 ha en 1AU, il y a lieu de
soustraire 30 % pour la voirie et les réseaux divers. Il reste 28 ha auxquels s’applique un
coefficient de rétention foncière de deux tiers. La surface résiduelle constructible est de 28/8
= 9 ha.
Sur cette zone le nombre de logements par hectare peut être estimé entre une
fourchette de 25 à 20 logements, soit 9 ha x 20 logements = 180 logements.
45
Les surfaces disponibles permettent ainsi la construction de 175 + 180 logements,
soit 355 logements. On peut considérer que l’on compte 3 personnes par logement, soit 355
x 3 = 1 065 personnes supplémentaires.
CONCLUSION
Si l’on considère que les constructions sont de 70 logements par an, un PLU
applicable pour 5 ans correspondrait à :
70 logements x 5 ans = 350 Logements
et 350 logements x 3 personnes = 1 050 personnes.
On peut considérer qu’il y a cohérence entre les zones disponibles et l’évolution du
nombre des logements et des personnes sur la Commune.
La notion de coupure de l’urbanisation
L’article L.146-4-1 et L.146-2 du Code de l’urbanisme définit la règle de l’urbanisation
en continuité et d’extension limitée du bourg et des hameaux existants : « L’extension de
l’urbanisation doit se réaliser soit en continuité avec les agglomérations et villages existants,
soit en hameaux nouveaux intégrés à l’environnement ».
En compatibilité avec les Schéma Directeur de l’Ile d’Oléron, les coupures d’urbanisation
situées dans les secteurs du bois d’Avail, du marais de la Perroche, et du bois entre les
Bardières et la Commune du Château seront préservées pour rompre avec la notion
d’urbanisation linéaire continue. Toutes les coupures d’urbanisation correspondent à des
espaces aux qualités naturelles et paysagères existantes. Voir carte « Loi Littoral » en
annexe.
Les espaces remarquables ou caractéristiques du littoral
Comme il est rappelé dans l’article L. 146-6 al 1 et R. 146-1 du Code de l’urbanisme,
l’urbanisation est en principe interdite dans ces espaces, sauf pour les aménagements
légers après enquête publique.
Des espaces remarquables (L.146.6) sont identifiés au projet d’intérêt général notifié à
l’occasion de la révision du schéma directeur et délimités en zone naturelle au schéma
directeur : ces espaces sont classés remarquables au Plan Local d’urbanisme et couvrent
environ 362 ha.
La zone ostréicole des marais au Nord-Est de la commune ne peut être classée dans
sa totalité en zone remarquable. Elle est en effet le milieu de travail indispensable aux
ostréiculteurs qui l’utilise pour l’engraissage et l’affinage des huîtres. L’évolution de leurs
modes opératoires les conduit à transférer leurs établissements à proximité de leurs claires.
Ces transferts seront toutefois limités à l’avenir, compte tenu de la concentration inexorable
de la profession. On peut estimer que les nouveaux établissements, ainsi transférés ne
seront pas supérieurs à 5 ou 6. Les professionnels sont dans l’impossibilité de les localiser
des à présent.
Il a été toutefois possible de définir des zones inconstructibles classées selon le S M
V M en Aon, soit 225 ha plus 31 ha en Aor, c’est-à-dire en zone remarquable.
46
Les espaces proches du rivage et des rives des plans d’eau
D’après l’article L. 146.4-II, « l’extension limitée de l’urbanisation près des espaces
proches du rivage ou des rives des plans d’eau intérieurs désignés à l’article 2 de la Loi N°
86-2 du 3 Janvier 1986 précitée doit être justifiée et motivée dans le P.L.U , selon des
critères liés à la configuration des lieux ou à l’accueil d’activités économiques exigeant la
proximité immédiate de l’eau ».
Sur les deux côtes maritimes de DOLUS , les espaces urbanisés ne font l’objet d’aucune
extension d’urbanisation au plan de zonage. Ils sont en conformité avec les dispositions du
Schéma Directeur.
La bande littorale des 100 m
En application de l’article L.14664-III , en dehors des espaces urbanisés, les
constructions ou installations sont interdites sur une bande littorale de cent mètres à compter
de la limite haute du rivage ou des plus hautes eaux pour les plan d’eau intérieurs ».
Le PLU prend en compte ces prescriptions sur les deux côtes maritimes. La bande
des 100 m est compatible avec l’activité ostréicole. Ces dispositions de zonage respectent
en totalité la bande des 100 m et n’implique pas qu’elle soit reportée au plan.
Cependant, en application des dispositions de la Loi S.R.U., il sera possible de créer
un schéma d’aménagement qui pourra autoriser le maintien ou la reconstruction d’une partie
des équipements ou constructions existant à l’intérieur de la bande des 100 mètres, dans la
mesure où il est motivé par des motifs de protection de l’environnement ou d’organisation de
la fréquentation touristique.
47
4.4. TABLEAU COMPARATIF POS/PLU
POS 98
Zone
PLU 2000-2003
Superficie
Zone
Ha
Ha
UA
UAa
UB
UBa
UBb
UC
53,00
13,50
225,00
1,00
3,00
40,00
Ui
14,00
Tot zU+NB
Superficie
359,50
66,50
UB
178,50
Zones urbaines périphériques
Bourg, rameaux à densifier
102
Z à vocation résidentielles littoral
moyenne à faible densité
Z activité commerc et industrielle
1,5 Ha en plus
UC1
UC2
UX
TOT z U
14,00
361,00
INA
NA
47,50
31,50
IAU
AU
13,50
26,50
NAl
NAl1,2,3,4
7,50
63,00
NT5
NT1, 2, 3
13,50
53,00
NC,NCb,c,d
932,00
NCa, a1, a2
NCR
33,00
118,00
A
Ap
NA, NA1, 2
AR
579,00
198,00
32,00
119,50
NCI
NCo
2,50
577,50
Passé en A
Ao dont
588,00
Aou
Aon
363
225
NCor
ND, NDb
17,00
368,00
Aor
N
31,00
596,00
NDAr
NDr
56,00
289,00
Nb
Nr
Dont 64,00
289,00
Tot z nat
2542,50
Centres Bourg et villages
UA
Tot z nat
2541,00
Réserve foncière
Zone amt et d’urbanisation
future
Z réservée equipts sport, loisir
camping, colonies
vac...
Z agricole 793ha dont 198 en z
agricole paysagère
Carrière, dépôt de matériaux
Esp
agricole
remarquable
L146.6
225ha z naturelles peu ou pas
construites
363ha z caractérisées par la
présence de bâtiments
Z ostréicole remarquable L146.6
Z naturelle 533 ha
- à caract paysager 190
ha
de biotope 56 ha
Biotope d’Avail
Z espace protégé L 146.6
Dont 40 ha en z IAU et AU
89,00 en
INA,NA
Sup comm
2902,00
Sup comm
2902,00
Esp boises
Classés*
682,00
Esp boises
classés
698,00
15,5 ha en plus
* Sur la superficie de la Commune de 2902 ha, 698 ha sont classés en « espace boisé classé »
48
ANNEXES
49
50

de Dolus dÒléron - Communauté de communes de lÌle dÒléron

Transcription

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