Le Big City Plan de Birmingham - LEMA

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MCUAT ULg 2010-2011 /
Projet urbain : étude de cas concrets
Abinet Sandra / Bandoh Shandoff / Schlitz Sarah
Le Big City Plan de Birmingham
« La régénération de Birmingham : de la ville béton à la cité de tourisme, d’affaires et d’art… »
Marketing ou réalité ?
MCUAT ULg 2010-2011 /
Projet urbain : étude de cas concrets
Abinet Sandra / Bandoh Shandoff / Schlitz Sarah
Le Big City Plan de Birmingham
« La régénération de Birmingham : de la ville béton à la cité de tourisme, d’affaires et d’art… »
Marketing ou réalité ?
Etude de cas concret / Le Big City Plan de Birmingham : marketing ou réalité ?
TABLE
DES MATIERES
I. Introduction............................................................................................................................................................................................................................................. 3
II. Informations générales sur la ville ...................................................................................................................................................................................................... 3
1.
Localisation, accessibilité et superficie .................................................................................................................................................................................... 3
2.
Population / emploi ..................................................................................................................................................................................................................... 3
3.
Espaces publics et espaces verts ............................................................................................................................................................................................. 4
III. Evolution de Birmingham depuis la révolution industrielle ........................................................................................................................................................... 4
1.
La révolution industrielle à Birmingham ................................................................................................................................................................................... 4
2.
Le déclin industriel et la dépression des années 80’ ............................................................................................................................................................. 5
3.
La reconversion (années 80’) .................................................................................................................................................................................................... 6
3.1.
Contexte politique et institutionnel ................................................................................................................................................................................. 6
3.2.
Démocratie municipale et représentation des communautés ................................................................................................................................. 8
3.3.
Grandes lignes de la 1ère phase de reconversion de Birmingham (80’ – 00’) ......................................................................................................... 9
3.4.
Les ingrédients pour la réussite ........................................................................................................................................................................................ 10
3.5.
Conclusion intermédiaire ................................................................................................................................................................................................. 10
IV. Le Big City Plan .................................................................................................................................................................................................................................. 11
1
1.
Présentation de l’outil................................................................................................................................................................................................................ 11
2.
Les mécanismes de consultation de la population ............................................................................................................................................................ 12
3.
Valeur légale du BCP ................................................................................................................................................................................................................ 13
4.
Techniques de Communication ............................................................................................................................................................................................. 14
5.
Contenu du BCP......................................................................................................................................................................................................................... 15
5.1.
Structure du big city plan ................................................................................................................................................................................................. 15
5.2.
La spatilisation du Big City Plan ....................................................................................................................................................................................... 15
5.3.
Les concepts clefs développes par M. Parkinson ....................................................................................................................................................... 19
5.4.
Eléments Phares et conceptuels .................................................................................................................................................................................... 19
5.5.
Les objectifs du Master plan : .......................................................................................................................................................................................... 27
Livable City .............................................................................................................................................................................................................................................. 28
connected city ........................................................................................................................................................................................................................................ 29
Knowledge City ....................................................................................................................................................................................................................................... 31
Creative City ............................................................................................................................................................................................................................................ 32
V. Perspectives à venir ........................................................................................................................................................................................................................... 34
Conclusions finales ................................................................................................................................................................................................................................. 35
Tableau récapitulatifs des points positifs et négatifs du Big City Plan.......................................................................................................................................... 36
Chapitre
Bibliographie ............................................................................................................................................................................................................................................ 38
2
I. INTRODUCTION
Ce travail consiste en une étude Big City Plan élaboré par la ville de Birmingham. Afin d’appréhender au mieux ce document, une brève
présentation de la ville sera exposée ainsi que les éléments historiques expliquant sa configuration et caractéristiques actuelles. Ensuite nous
entrerons dans le vif du sujet en développant les propositions faites par le Big City Plan. Dans la quatrième partie, le Big City Plan sera analysé
sous toutes ses coutures. Dans l’ensemble du document, les analyses et critiques apparaitront en bleu pour une question de clarté. En fin de
chapitre, un tableau récapitulatif reprendra les points forts et faibles identifiés.
II. INFORMATIONS
GENERALES SUR LA VILLE
1. LOCALISATION, ACCESSIBILITE
ET SUPERFICIE
Deuxième ville du Royaume-Uni et capitale des West Midlands, Birmingham occupe 28.000 hectares et se
situe à 150km (2h15 en voiture) de Londres. Birmingham est situé à un point stratégique par rapport au
réseau d’autoroutes et de chemins de fer. Son aéroport, situé à 9 minutes du centre ville en train, lui donne
un accès direct vers plus de 60 destinations (Europe, Amérique du Nord et Asie.) La société de voyage low
cost Ryanair y est également implantée, augmentant son accessibilité pour les touristes en provenance de
23 villes européennes. La ville s’est développée le long d’un réseau de canaux importants, favorisant ainsi
les communications maritimes. Une ligne de TGV reliant la gare d’East-Side à Londres en 50 minutes est en
cours de projet.1
2. POPULATION / EMPLOI
La ville de Birmingham compte plus d’un million d’habitants2. Sa population se caractérise par une densité forte (38000 habitants / km2) et une
mixité sociale importante (¼ de sa population est étrangère, faisant de Birmingham la deuxième ville la plus « mixte » d’Europe). Avec ses trois
1
2
Estimation du coût de l’opération: 32 milliards de livres.
Centre : 300.000 habitants / agglomération : 2.5 millions.
3
3. ESPACES PUBLICS ET ESPACES VERTS
Plus d’un cinquième de la ville est consacré à des espaces ouverts (parcs, réserves naturelles, terrains de golf, plaines de jeux, … ) qui sont
majoritairement connectés au réseau de rivières, de cours d’eau et de canaux omniprésents dans la ville.
III. EVOLUTION
DE
BIRMINGHAM
DEPUIS LA REVOLUTION INDUSTRIELLE
Il est indispensable de présenter la manière dont la ville a évolué pour comprendre les enjeux actuels sur lesquels le Big City Plan est construit.
Nous ne remonterons qu’à la révolution industrielle, considérant que c’est à cette période qu’ont été posées les bases de la structure de la ville
telle qu’on la connait aujourd’hui.
1. LA REVOLUTION INDUSTRIELLE A BIRMINGHAM
Dès le 17ème siècle, Birmingham jouit d’une position stratégique au centre de l’Angleterre ainsi qu’au cœur des bassins de houille et de fer. Elle
devient par conséquent un centre métallurgique et commercial.
En rapide expansion au début de la révolution industrielle, elle fonde sa prospérité sur un large éventail d’activités tels que le caoutchouc, le
cacao, les machines-outils, les bijoux, les cycles, les automobiles, …
3
Aston University, University of Birmingham et Birmingham City University.
Chapitre III. Evolution de Birmingham depuis la révolution industrielle
universités3, la population de Birmingham est la plus jeune d’Europe (60.000 étudiants). Son taux de chômage est élevé (9,5 % en 2000) et
concentré dans les quartiers défavorisés. En baisse constante depuis la fin des années 80, le revenu moyen est inférieur à la moyenne
britannique. La ville abrite aujourd’hui 484.000 emplois (150.000 dans le centre) dans un grand nombre de secteurs en diversification constante,
notamment dans les domaines des nouvelles sciences et technologies. Le standing international de la ville ne cesse de croître, la ville attire 33
millions de personnes par an pour le business et le tourisme. Plus de deux milliards sont dépensés chaque année dans le shopping dans le
centre-ville.
4
Connue depuis le 18ème siècle pour être l’atelier du monde et au 19ème comme la cité aux milles commerces, elle a vu émerger en son sein au
20 siècle des entreprises prestigieuses telles que Jaguar, Rover, Austin, Dunlop, Cadbury…
Durement touchée par les bombardements de la seconde guerre mondiale, elle entreprend des rénovations massives dès le début des années
50’. Soucieuse d’être une ville de progrès et d’initiatives, Birmingham se développe sans exigences architecturales ni respect pour son
patrimoine. « Parce que c’était une ville où l’on construisait des automobiles, nous l’avons reconstruite pour les automobiles, en copiant les
métropoles américaines telles que Los Angeles. »4
Ainsi a été construit l’Inner Ring Road (inaugurée en 1971) selon les principes du rapport du Buchanan : raccordant par 6 grands giratoires les
principales voies pénétrantes, une autoroute ceinture le centre-ville ; les piétons la traversent par 52 passages
souterrains plus ou moins déplaisants. L’infrastructure, d’une grande complexité, se double de commerces, de
bureaux et de parkings, l’ensemble du dispositif occupe une surface presque 2 fois plus importante que celle du
centre qu’il entoure. Surnommé « le collier du béton », cette barrière concentre des emplois mais restreint le
développement du quartier d’affaires, un centre petit par rapport au reste de l’agglomération. (400m de rayon
environ). Le Middle Ring Road, entrepris en 1967, définit un nouveau centre élargi à 800 hectares.
Parallèlement à cette révolution routière, Birmingham s’équipe en grands centres commerciaux.
En périphérie, elle change tout aussi radicalement (avec un pic de construction de 9000 logements en 1967)
selon un modèle spatial courant au Royaume-Uni : autour du centre, construction de grands ensembles de
tours; plus loin, les classes moyennes vivant dans des maisons individuelles ou mitoyennes côtoient d’autres
grands ensembles sociaux. Au delà, une ceinture verte reste relativement préservée (au Sud et à l’Ouest, grâce
à une décision de 1939) et comprend des bourgs et des villages dont la croissance génère de lourds trafics. L’hyper centre compte peu
d’habitat et concentre les emplois qu’occupent essentiellement les habitants des banlieues les plus lointaines, générant de lourdes migrations
alternantes.5
2. LE DECLIN INDUSTRIEL ET LA DEPRESSION DES ANNEES 80’
Avec le déclin de l’industrie, une série de problèmes structurels vont apparaître en cascade :
Les Sparks, ancien directeur de l’aménagement et de l’architecture. in Frédérique de Gravelaine, Birmingham, faire la ville en partenariat, Editions de la Villette,
Paris, 2006.
4
5
DE GRAVELAINE Frédérique, Birmingham : faire la ville en partenariat, dir. Ariella Masboungi, Éd. de la Villette, 2006.
5
Les grandes infrastructures routières causent de nombreux problèmes :
-
EIles constituent une rupture entre le centre et la périphérie. Aucune transition physique n’étant organisée, le chômage et une fragilité
sociale et vont gagner les zones périphériques, atteignant leurs maximas dans les années 80’.
Birmingham est congestionné par la circulation et son collier de béton bloque l’expansion du centre et du quartier des affaires,
contraignant ainsi sa croissance. Les éléments les plus dynamiques s’installent en périphérie et la ville perd les investissements, emplois et
impôts qui lui auraient permis de se transformer et de répondre aux besoins de ses populations les moins favorisées.
Les grands équipements commerciaux des années 60’ sont devenus obsolètes.
Des friches et bâtiments industriels à l’abandon font leur apparition partout dans la ville.
A cette époque, Birmingham est réputée pour être la ville la plus laide d’Angleterre.
En réaction, une stratégie de reconversion industrielle va être élaborée…
On observe que la ville de Birmingham, tout comme la majorité des villes de Grande-Bretagne, va très
rapidement amorcer sa reconversion. Elle ne va pas pratiquer d’acharnement thérapeutique sur son industrie en déclin ! En terme de
reconversion, si l’on fait un parallèle avec la ville de Seraing, on peut dire que Seraing a 30 ans de retard sur Birmingham.
3. LA RECONVERSION (ANNEES 80’)
3.1.
CONTEXTE POLITIQUE ET INSTITUTIONNEL 6
C’est à cette époque qu’apparaissent les premières stratégies de développement et d’aménagement territorial.
6
DE GRAVELAINE Frédérique, Birmingham : faire la ville en partenariat, dir. Ariella Masboungi, Éd. de la Villette, 2006, 159 p.
Entre 1971 et 1984, Birmingham perd 50% de ses emplois industriels et 30% de ses emplois globaux. Sa population étant insuffisamment formée,
elle n’a pas été en mesure d’amorcer une reconversion dans le domaine des services. En a découlé un appauvrissement général.
6
Elles sont élaborées par les entités nationales, régionales et locales…
National :
Pendant une décennie, à partir du milieu des années 80’, le gouvernement national mène une politique de centralisme radical en matière de
régénération visant à favoriser le renouveau économique à travers l’aménagement urbain et lance la création d’agences de développement
urbain (Urban Development Corporations) dont les programmes sont parfois imposés aux collectivités contre leur avis. En 1987, Birmingham
refuse la création d’une telle agence, ce qui l’amène à se tourner vers le partenariat avec le privé.
En 1994, le système s’assouplit : le gouvernement alloue aux entités locales un budget consacré à la rénovation qu’elles répartissent comme
elles le souhaitent dans la limite du respect d’objectifs économiques et sociaux.
Ces objectifs sont édictés dans des directives nationales : les National Policy Guidance Notes. Il s’agit de bonnes pratiques à suivre en matière
de transport, communication, logement, protection de l’environnement,… elles sont « non obligatoires » mais les autorités locales ont néanmoins
intérêt à les suivre si elles veulent être soutenues financièrement dans leurs projets. Ce système prévaut encore aujourd’hui.
En apparence, le gouvernement central intervient donc peu dans la planification stratégique des villes, son rôle se limite au contrôle d’éléments
clés comme les finances. Néanmoins, dans les faits, les entités locales disposent d’une autonomie très relative : ne pouvant se passer du
financement national, s’écarter des objectifs nationaux serait suicidaire… Par exemple, le financement national assure environ la moitié des
revenus bruts de Birmingham !
Planification régionale
L’échelon régional est privilégié en matière d’aménagement du territoire au Royaume-Uni.
Les instances régionales, établies en 1998, allouent des subventions nationales et élaborent des directives de planification régionale à partir des
données transmises par les autorités locales et les aménageurs. Il s’agit bien ici d’un système de gouvernance Bottom-up.
On peut citer deux éléments favorisant les stratégies territoriales à l’échelle régionale :
7
Le pouvoir local
Les compétences sont partagées à ce niveau de pouvoir :
Le conseil communal règle les domaines sociaux, culturels, urbains et économiques tandis que les aspects transports publics, police et
formations professionnelles sont gérés par des agences locales. Cette configuration peut dans certains cas s’avérer conflictuelle et nuire à la
bonne gestion de la chose publique…
En terme de planification territoriale, la ville doit produire des plans de développement généraux (Unitary Development Plan) (obligation
nationale). Initialement créé en 1993, le plan de développement de Birmingham (conçu après de larges consultations et sous contrôle
gouvernemental) fixe un plan des affectations du sol et les territoires d’intervention. Ce plan a été révisé en 2000.
Depuis 2000, la ville organise un partenariat stratégique en matière de stratégie territoriale (il réunit les institutions publiques, des représentants
économiques et des associations) dans le but d’un renouvellement urbain et d’agir contre la ségrégation sociale (Obligation par une loi
nationale sur le gouvernement local – 2000).
1/3 du budget de la ville est consacré au centre de Birmingham.
3.2.
DEMOCRATIE MUNICIPALE ET REPRESENTATION DES COMMUNAUTES
Depuis les années 70’, la participation citoyenne fait partie des traditions à Birmingham. (Formation des agents municipaux à écouter les
habitants, implication de la population, regroupement des initiatives et évaluation de leur efficacité.)
1) 1999 : création d’une agence régionale de développement Advantage West Midland (région de Birmingham). Elle reçu un budget de
420 millions d’€ pour la période 2004-2005 dont les ¾ furent dédiés à la rénovation et la politique foncière. Deux des 6 zones de
rénovation identifiées pour la région concernent la ville de Birmingham. Les différentes zones élaborent leur plan d’action en partenariat
(acteurs publics, privés, représentants d’associations).
2) Une directive régionale fixe de grands principes dont les plans de la ville doivent tenir compte. Pour la zone de Birmingham, il s’agit
d’encourager la réhabilitation des friches pour densifier les zones urbaines (70 logements/hectare) et préserver la ceinture verte sauf
pour quelques projets économiques en privilégiant le partenariat public-privé.
8
Dans chaque district des comités locaux sont mis en place. Disposant d’une équipe de conseillers, ils élaborent des plans de développement et
disposent d’un budget. Ils complètent le plan global de la ville.
3.3.
GRANDES LIGNES DE LA 1ERE PHASE DE RECONVERSION DE BIRMINGHAM (80’ – 00’)
Au milieu des années 80’ s’engage un dialogue entre les diverses communautés de Birmingham. Très vite, s’impose la nécessité de relancer
l’économie en améliorant la qualité de vie et l’environnement pour en faire un site favorable à l’investissement et à la croissance.
Une priorité absolue est donnée au centre-ville pour :
-
en faire un lieu de tourisme et d’affaires (construction du premier centre de congrès britannique, d’une
salle de concerts de qualité internationale, du stade Arena) ;
l’embellir (rénovation des canaux, parcours piétons, art public, … ) ;
constituer un pôle commercial de premier plan (Bull Ring : photo ci-contre) ;
relancer l’habitat.
En 1987, une initiative voit le jour connue sous le nom de Highbury Initiative (outil de réflexion et de mobilisation
qui met en place des stratégies de renouveau urbain) associant un large panel d’experts pour imaginer
ensemble un programme d’action sur le centre.
Ils ont recommandé :
-
la destruction de la barrière du Concrete Collar pour relier le cœur de la ville et sa périphérie proche ;
la création de parcours piéton traversant le centre d’Est en Ouest ;
la restructuration des espaces publics ;
la création d’un cœur commerçant vivant ;
la mise en place de partenariats publics privés (PPP) pour le centre ;
de miser sur une meilleure qualité de l’architecture (design urbain) et de l’environnement.
Ces thèmes ont ensuite été approfondis par des bureaux d’étude spécialisés.
9
Initialement, 7 sous-projets ont été définis. Leurs plans ont servi de base aux discutions avec les promoteurs. (Dont le centre de congrès (1991) et
le Bullring (1996)).
3.4.
LES INGREDIENTS POUR LA REUSSITE
La force du processus tient à l’implication croissante d’acteurs :
-
-
la réorganisation du service de la ville : dès 1993, le département Aménagement et Architecture a été créé et s’est progressivement
renforcé (plus de 850 personnes aujourd’hui). Par ailleurs, une équipe pluridisciplinaire coordonne toutes les actions par projet ou par
quartier, y compris les transports. Un service Urban Design veille également à promouvoir une culture locale de la qualité ;
l’implication du secteur privé dès l’origine pour des questions financières et de tradition locale ;
l’implication des acteurs locaux. (Par exemple : commande d’art public soutenue par la ville et les développeurs) ;
une large consultation de la population.
3.5.
•
•
CONCLUSION INTERMEDIAIRE
La structure de l’emploi de Birmingham s’est considérablement transformée ces dernières années, passant du secteur secondaire au
secteur tertiaire. Désormais, les pertes d’emplois se résorbent rapidement, se reconstruisant sur d’autres secteurs. On peut donc
considérer que les stratégies mises en place par la ville de Birmingham sont un succès en termes d’emploi et d’attractivité. Néanmoins,
on ne peut s’empêcher de s’interroger sur le type d’emploi créés et sur le devenir des travailleurs du secteur secondaire, souvent peu
qualifiés pour se reconvertir vers du tertiaire ? Mais ces questions, bien que nous les gardions à l’esprit, dépassent le cadre de notre
travail.
On constate que Birmingham est en avance sur ses collègues européens : les principes qu’elle préconise ne seront énoncés par l’Europe,
notamment dans la stratégie de Lisbonne, que dans les années 2000.
En ce qui concerne la qualité du design urbain, elle est affirmée dans le Unitary Development Plan, il s’agit d’intégrer des quartiers au nouveau
centre en affirmant l’identité de chacun d’eux et en mettant en œuvre des partenariats public-privé adaptés à chaque situation. La ville a reçu
des fonds européens à hauteur de 50% des fonds nécessaires pour la réalisation du programme de restructuration de places, rues piétonnes et
voiries.
10
IV. LE BIG CITY PLAN
La stratégie de Birmingham pour les 20 années écoulées s’est déroulée avec succès. Cependant,
de nombreux nouveaux défis globaux d’ordre économique, social et environnemental ont
émergés. Pour y faire face, la ville de Birmingham centre ses stratégies futures sur une économie
durable visant à s’insérer dans la concurrence européenne et internationale. Pour ce faire, elle
devra développer une économie post industrielle s’appuyant sur différents secteurs (technologies,
connaissances, recherche, sciences et services locaux). Pour y parvenir, la ville de Birmingham
s’est dotée d’un outil d’orientation : le Big City Plan.
1. PRESENTATION DE L’OUTIL
Le Big City Plan,7, est l’un des plus ambitieux projets de développement de grande envergure entrepris au Royaume-Uni. Il dote la ville d’une
vision globale à long terme (pour les 20 prochaines années) sensée guider le développement futur de l’ensemble de son territoire. Il s’agit d’un
outil urbanistique semblable à un master plan.
En 2005, le Birmingham City Council a chargé le professeur Michaël Parkinson (université de Liverpool) de fournir un rapport contenant sa vision
du master plan afin d’établir un cadre pour le Big City Plan. En novembre 2007, une équipe composée de jeunes de Birmingham intéressés par
l’avenir de leur ville et assistés par un groupe d’experts internationaux à été formée. Dans un premier temps, ils ont produit une charte
(déclaration d’intention) contenant un ensemble de grandes idées. Celle-ci a servit de base pour la définition des objectifs du Big City Plan. La
réalisation du Big City plan a émergé d’un travail en connexion avec la stratégie d’aménagement régional, le Birminham Plan, la vision pour le
master plan et la charte.
Site du bureau de consultance Brooke Smith Planning, http://www.brookesmithplanning.com/, consulté en mars 2011.
Brooke Smith Planning is one of the UK’s leading independent planning and development practices. Clients include major residential and commercial
developers, national corporate and academic institutions, local authorities plus individual land and property owners
7
11
Les quatre buts essentiels du BCP sont
-
Maintenir une croissance à la hauteur de son statut mondialement reconnu de deuxième ville d’Angleterre ;
Augmenter leur indice de qualité de vie ;
Transformer de l’intérieur la ville d’un point de vue économique et environnemental ;
Réduire leurs émissions de CO2 (objectif : 60% pour 2026).
En septembre 2010, le Big City Plan a été publié. Trois ans furent donc nécessaires à sa réalisation. Fin 2010 a été initiée la phase de consultations
qui s’est clôturée le 6 février 2011. L’adoption finale du Big City Plan est prévue pour 2012.
Les autorités insistent sur le fait que le plan est conçu pour ne pas rester figé. Tout un chacun (hommes d’affaire, habitants, partenaires) est invité
à faire part de ses remarques afin que le plan évolue avec son environnement. Il est primordial que les habitants de Birmingham s’approprient le
BCP.
2. LES MECANISMES DE CONSULTATION DE LA POPULATION
On remarque de grosses différences entre ces techniques et celles d’application chez nous. En comparaison avec les procédures afférent au
Schéma de structure communale (en Région wallonne, c’est l’outil qui nous semble le plus proche du BCP), à Birmingham, la construction du
document est très consensuelle, largement consultée avec des outils de communication très diversifiés, tandis que pour le Schéma de structure
communale, les procédures de consultation de la population sont définies dans le code, le CWATUPE (rien n’empêche les autorités wallonnes
compétentes d’organiser d’autres types d’information/communication/consultation, mais rares sont les communes qui prennent cette initiative).
Tout porte à croire que qu’il s’agit d’une question de culture : en Belgique, la consultation est plutôt perçue comme une contrainte et comme
une source de conflits potentiels11 tandis qu’à Birmingham l’association de la population au processus est pressentie comme un atout.
Brum City Center, Birmingham Big City Plan and Transport Strategy – public meeting and consultation,
http://brumcitycentre.wordpress.com/2010/11/16/birmingham-big-city-plan-and-transport-strategy-public-meeting-and-consultation/ , consulté en mars 2011.
9 The City Centre Masterplan for Birmingham, http://bigcityplan.birmingham.gov.uk/more-information/, consulté le 3 mars 2011.
10 Big city plan talk, a place to talk about birmingham’s big city plan, http://bigcitytalk.org.uk/, site consulté le 3 mars 2011.
11 HALLEUX Jean-Marie, Développement territorial, Université de Liège, 2011.
8
Chapitre IV. Le Big City Plan
La consultation et l’association de la population au projet a pris des formes diverses et multiples : organisation de meeting et workshop 8, forum
en ligne, information sur l’avancement du projet et sur les futures dates clés9, grandes conférences, expositions itinérantes dans les quartiers., …
L’ensemble des commentaires émis est consultable en ligne10.
12
3. VALEUR LEGALE DU BCP
Le Big city Plan a une valeur d’orientation non opposable aux tiers. Cependant, le centre de Birmingham étant une zone très vaste, il rencontre
des difficultés dans la mise en œuvre de ses politiques. Il a donc été décidé de rassembler les principes clés du Master Plan dans un document
de planification légale opposable : le Core Strategy 12, qui sera d’application jusqu’en 2026. Il est actuellement en cours de consultation
citoyenne.
De plus, pour les zones nécessitant des détails supplémentaires, des Supplementary Planning Documents seront rédigés.
La valeur d’orientation présente plusieurs avantages : les propositions n’étant pas figées, une plus grande marge de manœuvre est laissée aux
investisseurs et permet aux pouvoirs publics de saisir les opportunités qui s’offrent à elles. Les partenariats publics privés s’en trouvent d’autant
plus renforcés. De plus, cet aspect non contraignant allège le contexte législatif ce qui présente des gains de temps considérables suscitant
l’attrait des investisseurs. Ceci rejoint les théories de la nouvelle économie institutionnelle qui prend en compte les coûts de transaction « qui
accompagnent l’échange, qui résultent de la gestion et de la coordination du système économique dans son ensemble et non de la
fabrication physique des biens. »13 Extrêmement coûteux pour les entreprises, ils pèsent lourd dans leur choix de localisation.
Cet argument est à double tranchant, car s’il est quantitativement intéressant pour la ville de voir les projets se réaliser par contre, ça l’est moins
d’un point de vue qualitatif puisqu’il est permis aux investisseurs de s’écarter de la volonté de base des autorités. Il faudra espérer que le Core
strategy et les Supplementary Planning Documents seront des garants assez puissants de la qualité des lieux.
Site du Birmingham City Council, http://consult.birmingham.gov.uk/portal/ps/csd/csdraft?pointId=d2670232e118# section-d2670232e118, consulté en mars
2011.
13 HALLEUX Jean-Marie, Développement territorial, Université de Liège, 2011.
12
13
4. TECHNIQUES DE COMMUNICATION
Le Big City Plan se présente sous la forme d’une brochure de 90 pages dont les propos sont systématiquement agrémentés de pièces
graphiques tels que des schémas, croquis d’ambiance, plans, coupes, simulations, photos, vues 3D, etc. En voici quelques exemples :
Nous notons la qualité esthétique de l’ensemble du document, le côté graphique est assez sexy et contemporain, offrant une large diversité de
pièces graphiques permettant une lecture agréable et aisée. Malgré cela, la longueur du document peut en décourager plus d’un.
Ceci palie à l’aspect rébarbatif du document et le rend plus accessible.
Une équipe de consultants est en charge de la promotion du BCP auprès d’investisseurs potentiels. Il s’agit du bureau Brooke Smith Planning qui
a fait la présentation du BCP aux HEC/ULg en avril dernier.
L’accent est résolument mis sur les nouvelles techniques de communication et on ne lésine pas sur les moyens ! On ressent la volonté de
Birmingham de s’imposer sur la scène internationale et dans la concurrence entre métropoles européennes. Si on veut établir un parallèle avec
la ville de Liège, on remarque que cette dernière ne communique que rarement sur ses actions tels que le Plan Lumière, Liège ville pilote
cyclable ou encore la commande d’un bilan carbone ou la mise sur pied d’un agenda 21 local…
14
http://bigcityplan.birmingham.gov.uk/
Un site internet 14 dédié à la promotion du BCP a été créé. On y trouve une vidéo de 6 minutes reprenant les grandes lignes du BCP, un lien
permettant de télécharger la brochure complète ainsi que de multiples explications classées par thèmes ou par quartiers.
14
5. CONTENU DU BCP
Dans cette partie, nous allons développer certaines parties essentielles du BCP.
5.1.
STRUCTURE DU BIG CITY PLAN
Table des matières :
« Birmingham context » Il s’agit du contexte géographique de la ville de Birmingham, sur lequel le BCP
souhaite réaliser un travail de reconnexion avec le centre. (voir 6.2)
« Why a city center mater plan ? » Y sont développés les cinq concepts clés qui vont guider l’ensemble des
propositions émise par le BCP.
« City center master plan » Dans un premier point sont exposées les « cinq aires de transformation » au sein du
centre-ville actuel (voir 6.2), les six points suivant sont les éléments phares et conceptuels pour le centre-ville
(voir 6.3).
« The quarters » Il s’agit des six quartiers jouxtant le centre-ville. Pour chacun d’eux le BCP émet des
propositions d’aménagement. (Voir 6.4) Leur transformation concourt à la réalisation de 6 nouveaux objectifs.
« Delivery » Il s’agit d’un échéancier des opérations pour les 20 prochaines années.
La table des matières, essentielle pour la bonne compréhension du document, présente de nombreuses
lacunes : outre l’absence de numérotation, la hiérarchisation des paragraphes laisse à désirer tandis que
l’énoncé de ceux-ci traduit fort peu leur contenu véritable. De plus, la multiplication des termes tels que
« éléments phares et conceptuels », « objectifs », « concepts clés » prête à confusion, d’autant plus qu’à la
lecture, ils se recoupent largement.
Enfin, on déplore la redondance chronique d’informations qui laisse à penser que l’ensemble du document aurait davantage pu être synthétisé.
5.2.
L A SPATILISATION DU BIG CITY PLAN
Concrètement, le Big City Plan procède à la définition de zones et ce à 3 niveaux :
15
Echelle 1 : la ville
A l’échelle de la ville au sens large (en gris sur la carte ci-contre) le BCP identifie 8 aires de grands changements couvrant une superficie totale
de 267 km². Pour celles-ci, il n’émet pas de propositions précises mais des aspirations quant à leur devenir, basées sur un diagnostic de qualité :
Bien que le Big City Plan n’encadre que les changements pour le centre-ville, une réflexion à une échelle plus large est réalisée. En effet, les
mutations prévues pour le centre-ville sont conçues de façon à avoir un impact sur plusieurs quartiers périphériques de la ville et ainsi créer un
ensemble cohérent ayant du répondant à l’échelle nationale voire internationale et dont le centre-ville serait le point central. Dans la
conception du BCP, chaque quartier a son rôle à jouer dans le redéploiement de la ville. Les quartiers sont conçus dans une optique de
spécificité, d’interdépendance, de complémentarité et de connexions. Ainsi, le centre-ville bénéficiera de la qualité de ses quartiers
périphériques qui eux même se trouveront renforcés par le développement du centre. Ces entités sont placées dans une relation win-win.
Echelle 2 : le centre-ville
Son territoire de 800 hectares se découpe en 7 quartiers (soit le City Core et ses 6 quartiers adjacents) représentant ensemble la force du centreville. Actuellement sous exploités, ces quartiers détiennent un immense potentiel :
1) Icknield Port : occupe une position stratégique à l’Ouest du centre et qui deviendra un
nouveau quartier urbain durable.
2) Bordesley Park : à l’Est du centre, sa requalification représente une opportunité pour
développer du loisir et de l’emploi à large échelle.
3) Eastern Growth Corridor : situé à un lieu stratégique : entre le centre et l’aéroport. Il va offrir
à Birmingham la possibilité de voir s’accroitre sa population dans des quartiers durables.
4) Lozells, New Town and Aston : au Nord du centre, vise à la revitalisation des communautés
via l’amélioration et la création de services communautaires locaux et des opportunités en terme
de création d’emplois ;
5) Sutton and Cold Field : partie Nord du centre-ville dont la rénovation sera tournée vers des
investissements de type commerce et loisirs.
6) Selly Oak and South Edgbaston : comprend le nouvel hôpital et la transformation en cours
du campus universitaire de Birmingham.
7) Longbridge : grand développement qui va transformer l’ancienne usine MG Rover.
16
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
City Core
Eastside
Digbeth
South & Highgate
Westside & Ladywood
Jewellery Quarter
Gunsmith Quarter
Le Big City plan révèle les qualités et potentialités uniques concentrées dans ces quartiers et qui
contribuent à l’authenticité et à la diversité du centre-ville. Ces zones sont basées sur des ensembles
historiques relatifs à leurs usages et leurs frontières physiques existantes. Pour chacune des zones le BCP
propose des aménagements et émet des prescriptions spécifiques. (Ceux-ci seront développés dans la
partie 5.5. : Les objectifs du master plan. )
L’ensemble de ces propositions ont pour objectif ultime l’extension du City Core au-delà de ses limites
actuelles (25% de superficie en plus). Ainsi, la qualité et l’offre des zones adjacentes augmenteront tout en conservant leur caractère distinctif
(appui aux activités existantes, valorisation de leur patrimoine et environnement).
Sur la carte ci-dessus, on observe, en rouge, le périmètre actuel du City Core et en jaune le périmètre futur du City Core selon le BCP.
Grâce à cela, le centre-ville contribuera au succès économique de Birmingham en s’adaptant et répondant au mieux aux besoins futurs.
La manière dont ces quartiers sont appréhendés reflète la bonne application de différents principes en matière de développement durable en
milieu urbain : prise en compte et renforcement des spécificités, lutte contre l’étalement urbain via le renforcement du centre et concentration
du développement économique sur la zone centrale de la ville.
Echelle 3 : le City Core
17
Au sein du périmètre actuel de l’hyper centre-ville, le BCP définit 5 zones de
transformation. Elles constituent un potentiel de 150 hectares à développer au
travers de nouveaux immeubles de qualité et d’espaces publics afin d’améliorer
l’environnement et les connections au sein de la ville. Il s’agit de :
1)
2)
3)
4)
5)
New Street Station
Westside
Snow Hill District
Eastside
Southern Gateway
Les transformations souhaitées pour ces différents périmètres seront développées
plus en profondeur dans la partie 5.4.
Alors que l’hyper-centre a déjà fait l’objet de gros investissements durant les 20 dernières années, la ville de Birmingham continue à s’attacher à
son développement, qui passe cette fois par une approche plus fine : en ciblant certains périmètres très spécifiques. Cela permet d’inscrire sa
politique dans la continuité et traduit la prise de conscience que le développement de la ville ne peut se passer du développement de son
hyper-centre.
-
L’ensemble des propositions émises par le BCP révèle la réalisation d’un diagnostic méticuleux visant à cerner les spécificités de chaque
quartier.
Son approche « à effet de zoom », passant du macro au micro, balaye l’ensemble du territoire et hiérarchise les priorités
En tant qu’urbanistes, on ne peut que reconnaitre le travail impressionnant de spatialisation de la ville.
La vision proposée pour chaque quartier est énoncée clairement, ce qui constitue un socle important pour le bon déroulement des
opérations à venir.
L’unique reproche que nous pourrions adresser ici est le manque de clarté dans l’énoncé de ce que nous venons de vous présenter. En
effet, plusieurs lectures ont été nécessaires pour comprendre avec précisions à quoi correspondent les différents découpages et à quoi
ils étaient voués. A aucun moment, les auteurs du Big City Plan ne l’expliquent.
Critique générale de la spatialisation du BCP :
18
5.3.
LES CONCEPTS CLEFS DEVELOPPES PAR M. P ARKINSON
Dans ce schéma, on retrouve les cinq les lignes directrices qui ont été identifiées pour le
succès du renouveau urbain et la création d’un centre-ville florissant et compétitif.
Il est bon de constater que la gouvernance se situe au centre du schéma, prouvant à
nouveau la bonne adéquation entre le BCP et le développement durable.
5.4.
ELEMENTS PHARES ET CONCEPTUELS
Le BCP a défini six concepts clés pour le développement de l’hyper centre de Birmingham. Nous allons vous les exposer en les agrémentant de
quelques exemples concrets.
Il s’agit de :
•
•
•
•
•
•
19
Growth (Croissance)
Sustainability (Durabilité)
Connectivity (Connectivité)
Walkability
Building Heights (Hauteur des bâtiments)
Heritage (Patrimoine)
Croissance
Le principe : « La ville devrait bouillonner, être pleine de gens, de fonctions et d’activités. Offrir de grandes opportunités à sa population pour
vivre et rester dans le centre-ville constitue un point central de la clé du succès et de la durabilité d’un centre-ville. »
Le BCP n’est pas un outil rigide cherchant à figer les choses. Soucieux du contexte économique, social, physique sans cesse en mutation, il
prône la flexibilité, celle-là même qui permettra au City Core de grossir raisonnablement.
-
la croissance des surfaces de bureaux et des entreprises, secteurs très porteurs en terme d’emploi (15.000 emplois en dépendent à
Birmingham aujourd’hui). L’expansion de ce secteur est donc essentielle.
L’amélioration et l’augmentation des offres de logements afin de répondre à la croissance de la population.
La croissance du pôle culturel et civique. Le centre ville est une véritable plaque tournante dans l’offre d’évènements culturels locaux et
internationaux avec notamment la présence du Symphony Hall, Town Hall, the Hippodrome Theatre, Ikon Gallery,…
Le renforcement du commerce de détail et des loisirs. Fort de sa réputation de 3e plus grand centre de commerce de détail du
royaume, générant pas moins de 2 milliards de livres de dépense par an, ces secteurs jouent un rôle non négligeable dans l’économie
du centre ville.
Le BCP envisage :
20
Développement durable
Le principe : « Faire de Birmingham une ville verte : un objectif ambitieux pour se tourner vers une réduction
de 60% des émissions de carbone d’ici 2026. »
Pour y parvenir, il préconise :
•
•
•
•
L’amélioration du bilan énergétique des habitations et des immeubles ;
La réduction de la dépendance aux énergies fossiles et non renouvelables à travers une
planification allant dans ce sens ;
La diminution de l’impact environnemental du transport public en recourant à des modes moins
énergivores ;
L’adoption d’une attitude assez flexible qui pourra toujours rencontrer les défis du changement
climatique.
Le centre-ville dispose d’un potentiel pour obtenir une croissance durable, soutenue par un vaste réseau
piéton, cycliste et de transport public intégré. Ces réseaux desserviront les zones d’habitats, d’emploi et de
loisirs. La réduction des déplacements entre ces différentes activités incitera à l’usage des modes doux.
De plus, les propositions en matière de durabilité encourageront :
-
l’implantation à intervalles réguliers de points de recharge pour les véhicules électriques
le travail sur la densité et la mixité fonctionnelle des bâtiments
la réaffectation et reconversion des bâtiments hérités
l’amélioration et la création d’espaces et infrastructures verts.
La verdurisation des bâtiments comprendra les toitures, les murs et les vides. Dans les quartiers résidentiels : la création de petites unités de jardins
ou potagers et l’introduction de la biodiversité contribueront à la qualité de l’environnement et à la perméabilisation des sols qui atténuera le
ruissellement des eaux. Le masterplan prévoit que les futures constructions intègrent les principes de durabilité (réduction des déchets,
matériaux durables, amélioration de la biodiversité,… ). Les bâtiments doivent au moins atteindre le niveau BREEAM Excellent15.
15
Site du Breeam, http://www.breeam.org/page.jsp?id=66, consulté en mars 2011.
21
Connectivité
Le principe : « offrir une nouvelle approche de la mobilité dans le centre ville par la création
d’une ville piétonne efficacement connectée. »
Birmingham est desservie par un réseau ferroviaire, routier et aérien dense. Malgré la
diversité des possibilités de connections, la qualité des infrastructures de transport et les
points d’accès au réseau global nécessitent une amélioration.
Dès lors, le défi futur sera d’améliorer les connections pour que le centre ville devienne un
lieu propice à l’usage des modes doux (marche, vélo, transport collectif,…). Ainsi, cet
environnement piéton attractif couplé à un système de transport public facile d’utilisation
stimulera la croissance économique.
Différents projets d’ampleur répondent à ce défi comme le Centro’s plans qui renouvelle le
réseau des transports en bus. Dans le long terme, le développement de trains à grande
vitesse et l’extension de l’aéroport international de Birmingham amélioreront l’accessibilité
internationale.
Exemples concrets :
La proposition de Park and Ride (parking incitatif) afin de croitre la capacité des routes dans le centre ;
La simplification du fonctionnement du réseau de transport public (billetterie, lisibilité, facilité de se repérer à tout instant,…)
Un parking vélo aux endroits stratégiques en incitant au transfert modal (voiture-vélo) ;
L’amélioration des liaisons piétonnes le long de St Martins Queensway ;
Le renforcement de l’efficacité du réseau des voies rapides (autoroute) et le recours à des modes de transport durable et attractif dans et en
dehors du centre encourageront les particuliers à moins faire usage de leur voiture.
Sur ce site, on trouve un tableau comparatif ville par ville : http://www.kone.com/countries/fr_be/KONE2/Eco-efficient/BREEAM/Pages/default.aspx, consulté en
mars 2011.
BREEAM est une méthode d'évaluation de la performance environnementale des bâtiments développée par le BRE (organisme indépendant de recherche et
de conseil) la plus utilisée dans le monde pour les bâtiments.
Le Big City Plan préconise de travailler simultanément sur le court, le moyen et long terme…
22
Walkability
Le principe : « L’amélioration et l’extension des voies piétonnes et du réseau d’espaces ouverts
renforcent la volonté de créer un centre ville vivant, habitable, bien connecté et desservi. »
Cet élément indispensable à la stratégie globale vise à offrir des itinéraires attractifs, sûrs et lisibles
entre les lieux de destinations et les modes de transport.
Au cours des vingt dernières années, Birmingham est parvenu à développer une véritable
colonne vertébrale piétonne traversant le cœur de la ville.
Pour les vingt prochaines années, la ville s’attèlera à l’élargissement du réseau d’espaces
ouverts et réalisera un travail particulier sur les cheminements piétons les reliant entre eux. En outre,
une artère piétonne veillera à connecter la ville dans et en dehors de son périmètre. Ces
aménagements contribueront à la réduction des émissions carbones, à l’amélioration de l’image
de la ville auprès des touristes et à la création d’un environnement accueillant.
Une ville piétonne
Actuellement la ville dispose de places publiques remarquables et d’espaces publics concentrés le long de la colonne vertébrale piétonne.
Néanmoins, y sont également localisés des espaces, parcs et cimetières mal desservis et sous exploités. Il s’agira de les inclure également dans
ce réseau piéton.
Quelques places/lieux à créer ou à améliorer :
-
23
New Street Station (Gateway project): transformation d’une des gares phares du Royaume-Uni
et création de nouvelle places qui amélioreront les connexions nord/sud et est/ouest
Golden Square: nouveau point focal au cœur du quartier Jewellery, espace évènementiel,
exposition et marchés
-
Centenary Square: une place sur laquelle se situera l’une des plus vastes bibliothèques publiques d’Europe; extension de la place en vue
de créer un pôle attractif et complémentaire au cœur de la ville.
Le réseau des cheminements piétons
De nouveaux parcours piétons et cyclistes et l’amélioration de l’existant participent
à rendre la ville plus durable et attractive.
Le caractère compact de la ville permet de pouvoir se déplacer uniquement à
pied.
Cette stratégie reflète celle déjà mise en place dans d’autres villes comme dans la
capitale londonienne où le réseau piéton est développé de façon à pouvoir
atteindre les lieux importants en 20 minutes de marche.
Le réseau du cheminement piéton est formé par une série de routes principales les
plus fréquentées et reliant le centre aux quartiers d’importance. En complément au
réseau principal, seront pensés des réseaux secondaires et tertiaires par la
redéfinition de nouvelles rues.
-
Etendre le réseau du centre en axant les efforts sur la qualité des rues et des espaces publics ;
Transformer la qualité, la sûreté et la sécurité du piétonnier par l’introduction d’activité, l’amélioration de l’éclairage public et du mobilier
urbain ;
Répondre par la conception aux besoins des personnes âgées et à mobilité réduite.
Exemples :
-
Liaison Moor Street – New Street Station: liaison à créer entre la gare principale intermodale et la gare High Speed 2 gares de Moor Street
Great Charles Street : amélioration de l’infrastructure piétonne : passerelle piétonne à revaloriser
WayFinding : un nouveau système d’orientation facile à interpréter couvrira l’espace du centre ville et ses abords immédiats. Ce système
comprendra des cartes lisibles, l’utilisation du numérique et de la technologie mobile et système de signalétique dans les rues.
Propositions pour améliorer l’accessibilité générale :
24
Hauteur des bâtiments
Le principe : « L’élévation des bâtiments donne la possibilité de gérer et de créer un profil identifiable et spécifique à une ville tout en
permettant le repérage facile des bâtiments les plus emblématiques. »
La localisation des bâtiments de grande hauteur doit être judicieusement étudiée de concert avec les promoteurs et investisseurs afin
d’acquérir une légitimité dans la planification et de façon à s’intégrer à l’environnement proche et à la topographie générale.
A proximité de quartiers à fort caractère, les hauteurs des bâtiments seront réduites. La qualité architecturale doit refléter et justifier la position
dominante des bâtiments.
Lieux préconisés pour l’implantation d’immeubles de grandes
hauteurs :
espace vaste (visant à éviter le sentiment de confinement)
lieux où la présence de bâtiments de grande hauteur sera
bénéfique (donner une identité, renforcer un pôle, dialogue
avec les autres bâtiments hauts, …)
La carte ci-contre reprend la limite des zones propices à accueillir des
constructions hautes. L’implantation suit un axe est/ouest qui surligne la
topographie de la zone.
Une étude devra être menée sur l’ensoleillement afin d’évaluer
l’impact sur la ville (zones d’ombrages et les micro-climats). De plus,
tout bâtiment de grande hauteur satisfera aux exigences de
Aerodrome Safeguarding de l’aéroport de Birmingham.
25
Patrimoine
Le principe : « Bien qu’elle soit réputée pour être l’« atelier du monde» (appellation datant de la révolution industrielle), la ville de Birmingham
possède un riche patrimoine qui remonte au Moyen-âge qu’il s’agit de valoriser. »
Le patrimoine de la ville réside dans ses racines, son authenticité et son individualité. Ce patrimoine se traduit par la présence physique de
bâtiments, de monuments, de sites et de paysages qui reflètent l’activité humaine, l’histoire du commerce, de la mobilité des populations, du
développement économique, politique et social et l’utilisation des ressources naturelles.
Au 12e siècle, la ville est conçue comme une ville nouvelle et
occupe une place importante en tant que centre industriel et de
marché de l’époque moyenâgeuse.
Le réseau des canaux et celui du chemin de fer qui apparaîtra
dans le milieu du 19e siècle ont joué un rôle fondamental dans le
maintien de l’activité industrielle et ont laissé des traces encore
visibles. Cette période a également accueilli de nombreux
bâtiments publics, lieux de culte et cimetières.
Au 20e siècle, les constructions sont dépréciées s’agissant des immeubles bureaux ou surfaces de
commerce et autres hangars ou abris de fortunes érigés en temps de guerre.
Certains biens patrimoniaux sont répertoriés sous des appellations reflétant leur degré d’importance
telle que bâtiments classés, zones de conservation, parcs protégés. D’autres biens sont simplement
consignés dans le Historic Environment Record de la Ville.
Dans le centre ville, plusieurs traces témoignent du passé florissant:
- quelques rares structures et bâtiments isolés datant de mi-19e siècle ;
- la structures viaires et les limites de propriétés datent du 12e siècle ;
- les paysages urbains comportant des cimetières, des places et canaux et en harmonie avec
l’environnement ;
- un large éventail de vestiges archéologiques bien conservés (ruines, objets, ossements, …).
A partir du 18e siècle et 19e siècle, la ville s’agrandit sur l’impulsion
du développement industriel qui se localise principalement le long
des canaux. Les seuls bâtiments de cette époque se situent
aujourd’hui dans les quartiers de Jewellery et Gunsmith’s.
26
Quartier
Digbeth:
réaffectation
de
bâtiments
Conclusions
A la lecture de ces 6 concepts, il apparaît qu’ils sont relativement liés les uns aux autres en ce sens qu’ils se complètent et se renforcement
mutuellement. Par exemple, concernant la réduction des émissions de CO2, on ne retrouve pas cet objectif uniquement dans le concept
développement durable mais également dans connectivity, walkability ou encore dans hauteur des bâtiments. Les concepts sont donc peu
cloisonnés. On note, en outre, la redondance des informations et ce à travers l’entièreté du document. Volontaire ou non ?
Les différentes pièces graphiques appuient judicieusement les concepts développés.
Un petit bémol, la confusion récurrente entre développement durable et environnement.
5.5.
LES OBJECTIFS DU M ASTER PLAN :
Le Master plan définit 6 objectifs qui devront guider la transformation du centre ville (Le City Core et ses 6 quartiers adjacents). Pour chaque
quartier, il en développe plusieurs et émet des propositions concrètes. Dans cette partie, nous présenterons chaque objectif au travers de sa
mise en œuvre dans un quartier.
Les objectifs :
1. Livable City : Création d’espaces publics offrant une diversité d’activités au sein d’un environnement accessible, sûr et attractif ;
2.
Connected City : Développer un large réseau de modes lents et un système de transport public et autoroutier attrayant et efficace ;
3. Authentic City : Offrir des expériences à travers l’architecture, les rues, l’art, la culture, les activités économiques et les quartiers ;
4. Knowledge City : Renforcer les universités, collèges, entreprises comme support d’une économie forte et durable ;
5.
Creative City : Soutenir la créativité et l’industrie de toute forme ;
6. Smart City : Croissance durable en réponse aux changements climatiques.
27
LIVABLE CITY
à travers le quartier de Westside et Ladywood
Le principe : « Création d’espaces publics offrant une diversité d’activités au sein d’un environnement accessible, sûr et attractif »
Description du quartier par le Big City Plan :
Westside se compose de nombreuses entreprises, hôtels et centres de loisirs tels le
National Indoor Arena, le the International Convention Centre et le hall
philharmonique, le Mailbox, le Repertory Theatre et le National Sea Life Centre mais
aussi les cinémas, bars, hippodrome.
Le cœur du Westside, the Broad Street, et la Brindleyplace abritent 300 commerces,
quelques 12.000 emplois, et une importante population. En cela, ce pôle est différent
des autres quartiers, riche dans la diversité de son offre au niveau national et
Ce que le BCP propose pour ce quartier dans le cadre de l’objectif Livable City :
-
Les restaurations de bâtiments classés et de caractère afin de préserver l’architecture du 20ème siècle ;
La restructuration de Centenary Square (photo ci-contre) qui est l’espace extérieur le plus vaste de Birmingham.
La mise en évidence de la nouvelle bibliothèque de Birmingham en fera un point de repère dans la ville, attirant
ainsi visiteurs locaux et internationaux. La place deviendra un point phare pour les activités culturelles et son
expansion vers Broad Street et Park Central améliorera l’environnement des piétons;
-
La création d’un réseau local de chemins reliant les places publiques existantes et futures. Les cheminements
seront plantés d’arbres, créant ainsi un lien visuel entre les espaces verts du quartier. Ce réseau permettra de
relier les quartiers voisins et l'ensemble du réseau de promenades, contribuant à la création d’espaces de
qualité et favorisant le développement de nouvelles activités au sud de la Mailbox actuellement isolée.
international.
28
CONNECTED CITY à travers le quartier de Gunsmith’
Le principe: « Développer un large réseau de modes lents ainsi qu’un système de transport public et autoroutier attrayant et efficace. »
Le quartier de Gunsmith’s tire son nom et son caractère de ses liens historiques avec le secteur de la
manufacture et du commerce d’armement, établi dans cette zone à la fin du 18ème siècle. Suite au
déclin de cette activité, la zone est restée une source d’emplois et les fonctions résidentielles s’y sont
redéveloppées grâce aux activités commerciales et, au cours des dernières années, avec le
développement de logements pour étudiants.
Ce que le BCP propose pour ce quartier dans le cadre de l’objectif connected city :
La connectivité constitue un défi important pour le quartier en raison des contraintes imposées par les grandes
infrastructures routières, compromettant sécurité et déplacements piétons et cyclistes. Malgré les
réaménagements d’une partie du quartier et des canaux, le quartier reste isolé du reste du centre ville.
Le réseau de canaux étant un moyen idéal pour la circulation des piétons d’Est en Ouest entre les zones du
centre-ville, le Master Plan veut apporter des améliorations sur toute la longueur du canal de Birmingham et
Fazeley. L'accent sera mis sur l'éclairage et un accès aisé aux rives du canal, créant ainsi une atmosphère
sécurisée et attrayante pour piétons et cyclistes. À plus long terme, la création d'un nouveau parc urbain
pourrait améliorer les connexions piétonnes avec le centre ville et le campus de l'Université d'Aston.
29
AUTHENTIC CITY
à travers le quartier de Southside and Highgate
Le principe : « Offrir diverses expériences à travers son architecture, ses rues, ses espaces, son art, sa culture, ses activités économiques et ses
quartiers. »
Beaucoup des plus hauts bâtiments de la Ville sont situés dans cette partie de la Ville réfléchissant
la forte demande pour les bureaux, hôtels et appartements.
Cette ancienne zone industrielle a été transformée via les projets de :
- la Brindleyplace, adjacent à Broad Street, ayant vue sur les canaux et incluant de nombreux
espaces publics de grande qualité ;
- Horton Square privilégie le développement de commerces en support des nouveaux
développements résidentiels ;
Southside, quartier culturel et créatif, comprend une large mixité de communautés urbaines présentant
des caractéristiques identitaires propres comme par exemple le quartier Chinois ou le Gay Village. Cette
zone souffre néanmoins de problèmes de sous utilisation d’espaces et des itinéraires piétons non
sécurisés.
Le BCP propose pour ce quartier dans le cadre de l’objectif authentic city :
- Le développement de logements et d’infrastructures communautaires incluant des espaces
publics ouverts et un réseau de modes lents en connexion au noyau central et autres quartiers
du centre ;
- La création d’une nouvelle entrée au Sud vers New Street Station de manière à assurer le
développement des marchés en gros existants ;
- le renforcement de la cohésion communautaire travaillant en concertation avec la population
locale.
- Bristol Street South inclut des activités mixtes et des projets phares implantés autour de zone
d’espace public ;
30
KNOWLEDGE CITY
à travers le quartier d’Eastside
Le principe : « renforcer les universités, collèges, entreprises comme support d’une économie forte et durable ».
Le quartier d’Eastside est caractérisé par la concentration d’établissements scolaires (Birmingham Metropolitan College, le nouveau campus de
Birmingham City University et Ormiston Academy).
Le campus de l’université de Aston University compte 9500 étudiants sur un site de 40 hectares et souhaite accueillir 5000 nouveaux étudiants.
Le BCP met l’accent sur le Parc scientifique d’Aston pour développer son objectif de Knowledge city :
Le Parc scientifique de Aston (Science Park Aston), situé à proximité directe du centre ville et
facilement accessible, est implanté dans un espace ouvert urbanisé par des bâtiments de taille
importante datant des années 60’ et 80’. Centre névralgique des entreprises oeuvrant dans les
domaines de l’innovation et de la connaissance.
Selon le Master Plan, cette zone a tout pour développer une économie basée sur la connaissance, la
recherche, l’apprentissage et les nouvelles technologies. Elle constituera un centre de promotion
d’entreprises et d’innovation, fédérateur de personnes d’expérience et d’experts mais aussi des
investisseurs. La nouvelle Engineering Academy, école d’ingénierie, développera des compétences
dans le domaine de la technologie d’entreprises. Le campus de l’université de Birmingham
développera ainsi 45.000m2 d’espace dédié à l’apprentissage des arts, médias et ingénierie.
31
CREATIVE CITY
à travers le quartier de Digbeth
Le principe: « Soutenir la créativité et l’industrie de toute forme. »
Le quartier de Digbeth est historiquement très riche, il constitue une opportunité pour l’établissement d’entreprises créatives et le
développement d’une communauté urbaine associée à l’art et culture. Les activités industrielles ayant déserté, les bâtiments hérités de cette
période détiennent un grand potentiel de reconversion.
Le Master Plan souhaite faire face à la pression foncière en s’assurant que le caractère initial de cette zone soit
préservé. La conservation, la réhabilitation et la conversion des bâtiments existants est un point clé. Il propose
l’établissement de logements et activités connexes dans la zone (ateliers, bars, clubs,…) et souhaite que la nouvelle
population s’inscrive dans cette dynamique de façon inventive. Le BCP mentionne également que le quartier
devra abriter des logements pour étudiants et qu’un « village urbain » pourra être créé.
Exemple : La « Custard Factory » (bâtiment vieux de 100 ans) est une usine désafectée de 5 hectares située le long
du fleuve. Elle constitue un élément central dans la création du quartier créatif. Le BCP propose la construction de
studios avec fonctions et services annexes, elle abritera une communauté de 500 artistes. L’amélioration des
connexions piétonnes jouera un rôle important dans l’attractivité du site. Leur développement le long du réseau de
canaux est préconisé en vue de préserver l’identité du quartier.
Le BCP propose pour ce quartier dans le cadre de l’objectif Creative city :
32
SMART CITY
Le principe : « Croissance durable en réponse aux changements climatiques. »
Westside est considéré comme le quartier de Birmingham à la pointe du développement durable. La Ville y a
concrétisé l'un des premiers projets de cogénération (chaleur et électricité- CHP) qui situé le long de Broad Street
et dessert une série d’immeubles (la NIA, l’ICC, l'hôtel Hyatt Regency, le théâtre Répertoire, l’hôtel de ville et la
chambre du Conseil, en rouge sur le schéma ci-contre).
La proposition du BCP pour ce quartier dans le cadre de l’objectif Smart city :
La nouvelle bibliothèque de Birmingham sera liée au système de cogénération (en noir sur le schéma ci-contre) et constituera une opportunité
pour prolonger le système pour des futurs développements. Westside devra refléter des standards de conception durable et développera
l'infrastructure nécessaire pour accompagner les générations futures, en s’assurant que Westside reste à la pointe du développement de
l'économie numérique.
33
V. PERSPECTIVES
A VENIR
Chapitre V. Perspectives à venir
Quelques projets concrets sont déjà inscrits dans la perspective du Big City Plan. Le tableau ci-dessous reprend ces projets et les échelonne dans
le temps. Les bases sont amorcées et tout est une question de temps, la ville ne dispose pas encore du recul nécessaire pour évaluer les effets
du plan qu’elle vient tout juste de mettre en place.
34
CONCLUSIONS
FINALES
Il est clair que la ville a très à cœur de développer son centre de manière qualitative.
Cependant, au vu du contexte économique actuel et de la concurrence croissante entre les grandes villes, la ville n’aura parfois pas d’autre
choix que d’accepter les conditions des investisseurs par peur de les voir s’implanter ailleurs. Les investisseurs seraient-ils les nouveaux
aménageurs ?
La ville dispose d’un potentiel foncier important (friches industrielles). Ceci constitue une force mais la rapidité à laquelle les projets peuvent se
développer peut induire un recul insuffisant pour un développement harmonieux du territoire de la ville.
On observe que le BCP offre une vision très claire concernant les potentialités et le développement futur de chaque quartier (qui a une identité
et des caractéristiques propres), tout en laissant aux investisseurs, une marge de manœuvre confortable. Tout ceci repose à nouveau sur un
diagnostic de qualité.
Néanmoins, on peut s’interroger sur l’objectivité des éléments relatés dans les différents diagnostics, étant donné qu’ils doivent être sexy et
attractifs en terme d’image sur la scène internationale, pour les investisseurs potentiels, touristes, … Le Big City Plan est bel et bien un outil de
promotions !
Il n’est nulle part fait mention de probables problèmes sociaux inhérents à chaque ville ! Or, la ville a du et doit encore faire face à des
problèmes d’emploi important (dus à la désindustrialisation). On peut espérer que les autorités disposent en interne d’un document de
référence consignant les éléments à garder à l’esprit afin de prendre des décisions éclairées lorsqu’un investisseur ou des opportunités se
présentent…
Il faut cependant garder à l’esprit que le master plan arrive à un moment où les finances publiques ne sont pas au mieux de leur forme, la
définition des priorités des opérations s’impose ainsi que la concrétisation de partenariats publics/privés (PPP). Cette méthode présente
l’avantage de pouvoir échapper à la procédure de marché public, longue et coûteuse.
En Grande-Bretagne, cette façon de faire est monnaie courante depuis les années 80’déjà et le système en place tend à favoriser ce type de
fonctionnement, alors que nous n’en sommes qu’à nos débuts. Le problème de la Wallonie réside dans les contraintes juridiques assez lourdes et
le contexte législatif incertain quant au délai de construction, ceci entraine la frilosité des investisseurs qui doivent faire face à des coûts de
transaction plus grands voire même inchiffrables. Pourtant, le contexte économique est tel que de multiples pays au sein de l’UE font appel aux
35
TABLEAU
PLAN
F
O
R
M
E
POSITIF
- Bon outil de promotion de la ville. Un site internet et une
vidéo sont de bons outils de communication.
-
Pièces graphiques de grandes qualités
-
Outil évolutif
-
Présentation esthétique et soignée qui renvoie une image
dynamique de la ville.
-
F
O
N
D
RECAPITULATIFS DES POINTS POSITIFS ET NEGATIFS DU
Large consultation des différents acteurs et de la population
en particulier
-
Le BCP à une valeur d’orientation, permettant une légèreté
administrative attractivité pour les investisseurs.
-
Les principes clés sont contenus dans des documents à
valeur règlementaire, ce qui fournit une garantie pour
l’avenir.
-
Echelle temporelle adéquate (20 ans)
-
Grande cohérence et pertinence des objectifs
-
Diagnostic conséquent
BIG CITY
NEGATIF
- Redondance de l’information (démarche volontaire ?)
-
Double emploi de certains concepts
-
Problèmes de structure nuisant à la bonne compréhension de
l’outil
-
Table des matières « brouillons »
-
La longueur du document n’encourage pas à sa lecture ;
-
La valeur d’orientation du BCP ouvre la porte à des déviances
multiples, faisant primer la quantité sur la qualité ;
-
Offre beaucoup de libertés aux investisseurs
Chapitre Tableau récapitulatifs des points positifs et négatifs du Big City Plan
PPP afin de développer des secteurs comme le logement, les bureaux, ... La mise à contribution du secteur privé à l’exécution des missions et
programmes publics devient impérative dans le développement de nos sociétés.
36
37
-
Approche par zone intéressante
-
Travail à l’échelle micro
-
Travail sur les connexions des quartiers (restructuration du
tissu urbain) et leur qualité de vie
-
prise en compte des particularismes de chaque quartier
-
Bonne description des affectations souhaitées
-
Mise en évidence intéressante des potentiels de la ville attraction des investisseurs (PPP)
-
Bonne intégration des concepts de développement durable
et de la charte de Leipzig
BIBLIOGRAPHIE
DE GRAVELAINE Frédérique, Birmingham : faire la ville en partenariat, dir. Ariella Masboungi, Éd. de la Villette, 2006, 159 p.
HALLEUX Jean-Marie, Développement territorial, Université de Liège, 2011.
Site du Big City Plan, http://bigcityplan.birmingham.gov.uk/
Site du Breeam, http://www.breeam.org/page.jsp?id=66, consulté en mars 2011.
Site du Birmingham City
consulté en mars 2011.
Council,
http://consult.birmingham.gov.uk/portal/ps/csd/csdraft?pointId=d2670232e118# section-d2670232e118,
The City Centre Masterplan for Birmingham, http://bigcityplan.birmingham.gov.uk/more-information/, consulté le 3 mars 2011.
Big city plan talk, a place to talk about birmingham’s big city plan, http://bigcitytalk.org.uk/, site consulté le 3 mars 2011.
Site du bureau de consultance Brooke Smith Planning, http://www.brookesmithplanning.com/, consulté en mars 2011.
Chapitre Bibliographie
Brum City Center, Birmingham Big City Plan and Transport Strategy – public meeting and consultation,
http://brumcitycentre.wordpress.com/2010/11/16/birmingham-big-city-plan-and-transport-strategy-public-meeting-and-consultation/ , consulté en mars 2011.
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Le Big City Plan de Birmingham - LEMA

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