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 Sommaire
INTRODUCTION............................................................................................................................................. 5
PROTECTION SOCIALE ET PROTECTION JUDICIAIRE ........................................................................................ 5
LE DISPOSITIF ADMINISTRATIF : ..................................................................................................................... 5
LE DISPOSITIF JUDICIAIRE : ............................................................................................................................ 7
METHODOLOGIE RETENUE ............................................................................................................................... 10
PARTIE 1 : LE CONTEXTE DEPARTEMENTAL ............................................................................... 11
1.
LES CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES DU TERRITOIRE ......................... 11
1.1.
UNE DEMOGRAPHIE PEU DYNAMIQUE DANS UN CONTEXTE DE VIEILLISSEMENT PROGRAMME DE LA
POPULATION ..................................................................................................................................................... 11
1.2.
2.
UN DYNAMISME DEMOGRAPHIQUE HETEROCLITE AU SEIN DES TERRITOIRES DU DEPARTEMENT. 12
LES CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DU TERRITOIRE.................. 14
2.1.
2.2.
2.3.
3.
LA STRUCTURE DES MENAGES HAUT-VIENNOIS .............................................................................. 14
REVENU ET EMPLOI DANS LA HAUTE-VIENNE : DES INEGALITES ELEVEES .................................... 14
LOGEMENTS ET MINIMA SOCIAUX : UNE SITUATION RELATIVEMENT PRECAIRE ............................. 16
LE CONTEXTE LEGISLATIF ....................................................................................................... 18
LA LOI DU 5 MARS 2007 REFORMANT LA PROTECTION DE L’ENFANCE ....................................................... 18
LA LOI DU 2 JANVIER 2002 RENOVANT L’ACTION SOCIALE ET MEDICO-SOCIALE ..................................... 19
LA LOI DU 27 JUIN 2005 RELATIVE AUX ASSISTANTS MATERNELS ET AUX ASSISTANTS FAMILIAUX ....... 20
LA LOI DU 5 MARS 2007 RELATIVE A LA PREVENTION DE LA DELINQUANCE.............................................. 21
LA LOI DU 31 MARS 2006 POUR L’EGALITE DES CHANCES, MODIFIEE PAR LA LOI DU 28 SEPTEMBRE
2010 VISANT A LUTTER CONTRE L’ABSENTEISME SCOLAIRE ....................................................................... 22
4.
LES ACTEURS DE LA PREVENTION ET DE LA PROTECTION DE L’ENFANCE . 23
LE CONSEIL GÉNÉRAL DE LA HAUTE-VIENNE .............................................................................................. 23
 LE CENTRE DÉPARTEMENTAL DE L’ENFANCE ET DE LA FAMILLE (CDEF) : .............................................. 23
 L’ÉDUCATION NATIONALE (EN).................................................................................................................. 23
 LA PROTECTION JUDICIAIRE DE LA JEUNESSE (PJJ): ............................................................................... 24
 LE TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE (TGI)............................................................................................... 24
 LES STRUCTURES ASSOCIATIVES HABILITÉES (SAH)............................................................................... 24
 LES ASSOCIATIONS GESTIONNAIRES DE TUTELLES : ................................................................................ 25
 LA MAISON DÉPARTEMENTALE DES PERSONNES HANDICAPÉES (MDPH) .............................................. 25
 LES INSTITUTS MÉDICO-ÉDUCATIFS (IME) OU INSTITUTS THÉRAPEUTIQUES ÉDUCATIFS ET
PÉDAGOGIQUES (ITEP) .................................................................................................................................. 26
 LES SERVICES D’ÉDUCATION SPÉCIALE ET DE SOINS À DOMICILE (SESSAD)...................................... 26
 LE CENTRE HOSPITALIER UNIVERSITAIRE (CHU) DE LIMOGES AVEC L’HÔPITAL DE LA MÈRE ET DE
L’ENFANT (HME) ET LE CENTRE HOSPITALIER ESQUIROL ........................................................................... 26
 LES CENTRES D’ACTION MÉDICO-SOCIALE PRÉCOCE (CAMSP).............................................................. 26
 LE RÉSEAU DE PÉRINATALITÉ ...................................................................................................................... 26
 LE RÉSEAU D’ÉCOUTE, D’APPUI ET D’ACCOMPAGNEMENT DES PARENTS (REAAP)/ LE CONTRAT LOCAL
D’ACCOMPAGNEMENT À LA SCOLARITÉ (CLAS)............................................................................................ 26
 LES ASSOCIATIONS OU STRUCTURES ACCUEILLANTS DES ENFANTS AVEC OU SANS LEURS PARENTS ... 27
PARTIE 2 : LE DISPOSITIF DE PREVENTION ET DE PROTECTION DE L’ENFANCE
EN HAUTE–VIENNE. .................................................................................................................................. 28
1.
UNE ORGANISATION EN PLEINE EVOLUTION.............................................................. 28
1.1.
1.2.
1.3.
DES TERRITOIRES REORGANISES ...................................................................................................... 28
UNE CHAINE DES RESPONSABILITES CLARIFIEE ............................................................................... 29
DES MOYENS FINANCIERS AFFIRMES A OPTIMISER .......................................................................... 32
2
2.
LES DISPOSITIFS DE PREVENTION.................................................................................... 34
2.1.
2.2.
2.3.
3.
LA PROTECTION MATERNELLE ET INFANTILE ..................................................................................... 34
L’APPROCHE GENERALISTE DU SERVICE SOCIAL DEPARTEMENTAL.................................................. 38
LA PREVENTION SPECIALISEE ............................................................................................................ 44
L’OFFRE D’ACCUEIL ET D’ACCOMPAGNEMENT............................................................. 46
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
LES MESURES EDUCATIVES AU DOMICILE ......................................................................................... 47
L’OFFRE D’ACCUEIL FAMILIAL ............................................................................................................ 49
L’OFFRE D’ACCUEIL EN ETABLISSEMENTS ......................................................................................... 51
L’ACCUEIL MERE-ENFANT ................................................................................................................... 52
LE DISPOSITIF D’ACCUEIL D’URGENCE .............................................................................................. 53
L’ACCOMPAGNEMENT VERS L’AUTONOMIE ........................................................................................ 54
PARTIE 3 : ORIENTATIONS .................................................................................................................. 55
SOMMAIRE DES FICHES ACTIONS.................................................................................................... 56

ORIENTATION STRATEGIQUE 1 : RENFORCER LE TRAVAIL AVEC LES
PARENTS ET LE SOUTIEN A LA PARENTALITE........................................................................... 57
Orientation opérationnelle 1: garantir la place des familles dans la prise en
charge de l’enfant ............................................................................................................................. 57
ACTION 1 : METTRE EN ŒUVRE LE PROJET POUR L’ENFANT ........................................................................ 58
ACTION 2 : FAVORISER LES TEMPS DE PARTAGE ET DE LOISIRS AU SEIN DE LA CELLULE FAMILIALE. .... 59
ACTION 3 : CONSTRUIRE UN REFERENTIEL DE L’ACCOMPAGNEMENT DU DROIT DE VISITE ET
D’HEBERGEMENT .............................................................................................................................................. 60
ACTION 4 : CONTRACTUALISER ET GRADUER LES ACCOMPAGNEMENTS
PREVENTIFS .......................... 61
Orientation opérationnelle 2 : Favoriser la cohérence et la lisibilité du
dispositif de soutien à la parentalité ..................................................................................... 62
ACTION 5 : COMMUNIQUER EN DIRECTION DES PARENTS ET FUTURS PARENTS ........................................ 62
ACTION 6 : SOUTENIR L’EGALITE D’ACCES AUX MODES D’ACCUEIL ........................................................... 63
ACTION 7 : RENFORCER L’INTERVENTION DE LA PMI ................................................................................. 64
ACTION 8 : FORMALISER UN PROJET TERRITORIAL ET PARTENARIAL DE PREVENTION .............................. 65
ACTION 9 : OPTIMISER LE SOUTIEN A LA FONCTION PARENTALE AU NIVEAU DEPARTEMENTAL ............... 66
ACTION 10 : DEVELOPPER UN RESEAU DE PARRAINAGE DE PROXIMITE. ................................................... 67
Orientation opérationnelle 3 : Accompagner l’évolution des pratiques
professionnelles ................................................................................................................................. 68
ACTION 11 : ELABORER DES REFERENTIELS D’INTERVENTION ................................................................... 69
ACTION 12 : FORMER ET INFORMER LES PROFESSIONNELS ........................................................................ 70

ORIENTATION STRATEGIQUE 2 : RENFORCER LA CONTINUITE, LA
PERTINENCE ET LA COHERENCE DES PARCOURS DES ENFANTS ET JEUNES
ACCOMPAGNES ............................................................................................................................................ 71
Orientation opérationnelle 4 : Favoriser une articulation plus aboutie des
dispositifs de prévention .............................................................................................................. 71
ACTION 13 : DEVELOPPER L’ACCES A LA CONTRACEPTION ET A LA PLANIFICATION FAMILIALE ............... 72
ACTION 14 : ARTICULER LA PRISE EN CHARGE DES ENFANTS CONFIES A L’ASE, EN SITUATION DE
HANDICAP......................................................................................................................................................... 73
ACTION 15 : RENFORCER LA PREVENTION SPECIALISEE DANS LE DISPOSITIF DE PREVENTION .............. 74
ACTION 16 : COORDONNER L’INTERVENTION DES ACTEURS DANS LE CHAMP DE LA PROTECTION DE
L’ENFANCE, L’ABSENTEISME SCOLAIRE ET L’ENFANCE DELINQUANTE .......................................................... 75
Orientation opérationnelle 5 : Optimiser la fluidité et la pertinence des
prises en charge................................................................................................................................. 76
ACTION 17 : DEVELOPPER L’OFFRE DEPARTEMENTALE ................................................................................ 77
ACTION 18 : CLARIFIER LES COMPETENCES ET CIRCUITS POUR L’HEBERGEMENT DES FEMMES ISOLEES
ENCEINTES OU AVEC DES ENFANTS DE MOINS DE 3 ANS. ............................................................................ 78
ACTION 19 : REORGANISER LES MODALITES D’ACCUEIL D’URGENCE ........................................................ 79
ACTION 20 : CREER UNE INSTANCE D’ANALYSE DES PRATIQUES PARTENARIALES ET DE GESTION DES
SITUATIONS COMPLEXES ................................................................................................................................. 80
ACTION 21 : PROCEDER A LA REVISION DES HABILITATIONS ..................................................................... 81
3
ACTION 22 : FORMALISER LA MISE EN PLACE DE L’ACCUEIL DES 72 HEURES ET DES 5 JOURS. ............. 82
ACTION 23 : ORGANISER LA TRANSMISSION D’INFORMATIONS EN PLACEMENT DIRECT .......................... 83

ORIENTATION STRATEGIQUE 3 : AFFIRMER LE ROLE DE PILOTE DE LA
PROTECTION DE L’ENFANCE DU CONSEIL GENERAL............................................................. 84
Orientation opérationnelle 6 : Créer et animer un Observatoire
départemental de la protection de l’enfance (ODPE) .................................................. 86
ACTION 24 : ORGANISER UNE CONFERENCE DEPARTEMENTALE ANNUELLE ............................................... 87
ACTION 25 : CREER L’OBSERVATOIRE DE L’ENFANCE EN DANGER............................................................. 88
ACTION 26 : FORMALISER UN ESPACE COLLABORATIF ................................................................................ 89
Orientation opérationnelle 7 : Mettre en place des outils de pilotage du
dispositif ................................................................................................................................................. 90
ACTION 27 : CONSTRUIRE UN PORTEFEUILLE D’INDICATEURS PERTINENTS ............................................. 91
ACTION 28 : AFFINER LA CONNAISSANCE DES PARCOURS ......................................................................... 92
ACTION 29 : CENTRALISER L’OFFRE D’ACCUEIL .......................................................................................... 93
Orientation opérationnelle 8 : Accompagner la mise en place du principe de
subsidiarité de l’intervention judiciaire ............................................................................... 94
ACTION 30 : ARTICULER LA COMPLEMENTARITE DU JUDICIAIRE ET DE L’ADMINISTRATIF ........................ 95
ACTION 31 : FAIRE EVOLUER LA REPRESENTATION DE L’ASE.................................................................... 96
ACTION 32 : ACTUALISER LE PROTOCOLE DE LA CELLULE DEPARTEMENTALE DES INFORMATIONS
PREOCCUPANTES .............................................................................................................................................. 97

GLOSSAIRE............................................................................................................................................ 98
4
INTRODUCTION
La loi n° 83 – 663 du 22 juillet 1983 relative à la répartition des compétences entre
les communes, les départements, les régions et l’Etat, confie au département les
compétences en matière de protection de l’enfance.
La loi n°2004 – 809 du 13 août 2004 relative aux libertés et aux responsabilités
locales consacre le département comme chef de file de l’action sociale.
A ce titre et sous l’autorité de la Présidente du Conseil général, les services
départementaux développent une organisation de proximité au croisement des missions
du service social départemental (SSD), du service de la protection maternelle et infantile
(PMI) et du service de l’aide sociale à l’enfance (ASE).
La loi n°2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance affirme
également la volonté de clarifier les domaines de compétences en modifiant les
articulations entre protection administrative et mandat judiciaire au cœur d’une logique
de complémentarité et de lisibilité des interventions.
En affirmant la primauté de l’intervention administrative sur l’intervention
judiciaire, la loi établit l’adhésion ou la non-adhésion des parents comme frontière des
domaines de compétences entre la protection sociale et l’intervention judiciaire. Les
principes à l’origine de ce changement de paradigme obligent un partenariat élargi
(institutions judiciaires, sanitaires, éducatives ainsi que le monde associatif) à apporter
de nouvelles contributions tout en repensant les modes d’intervention et les champs
d’action.
Protection sociale et protection judiciaire
Le cadre général de la protection de l’enfance (PE) est constitué par la coexistence de
deux dispositifs de nature et signification différentes :


Le dispositif de protection sociale mis en œuvre par les services du Conseil
général,
le dispositif de protection judiciaire mis en œuvre par les autorités judiciaires
(Parquet, Tribunal pour enfants, Protection judiciaire de la jeunesse).
La protection de l’enfance est assurée par deux types d’intervenants sous une
forme administrative ou sous une forme judiciaire qui engagent respectivement la
responsabilité du Président du Conseil général ou du Parquet.
Ces deux champs d’intervention se distinguent à partir de deux notions fondamentales :
1. L’accord des détenteurs de l’autorité parentale sur l’intervention des
services désignés,
2. La nature et la gravité du danger ou risque de danger encouru par l’enfant.
Le dispositif administratif :
Cette compétence de droit commun est du ressort de la Présidente du Conseil
général. Elle est organisée à travers l’aide sociale à l’enfance (ASE), service
administratif départemental, qui prend des mesures de protection en faveur d’un jeune
qui rencontre des difficultés (sociales, familiales, scolaires) ou qui risque d’être en
danger.
5
L’intervention résulte d’une demande et d’un accord avec les familles en difficulté
éducative et sociale, en vue d’apporter une aide aux enfants, adolescents afin de leur
permettre de développer leurs potentialités dans leur milieu familial et social.
Sous l’autorité de la Présidente du Conseil général, le pôle solidarité enfance organise le
dispositif de protection administratif en appui des maisons du département, services du
Département chargés de mettre en œuvre les politiques départementales territorialisées.
En matière d’aide sociale à l’enfance, les équipes des maisons du département
(travailleurs sociaux et médico-sociaux du service social, de la protection maternelle
infantile) participent à l’évaluation des informations préoccupantes, proposent des plans
d’aide et mobilisent des accompagnements dans le cadre de la prévention (suivi médicosociaux, mesures contractualisées au domicile…). La protection administrative peut
également se décliner par des mesures que l’on nomme aide éducative à domicile
(AED), mais aussi par des mesures d’évaluation et/ou par des actions préventives
collectives. Elle peut également conduire à accueillir l’enfant, à la demande des parents
dans le cadre d’un accueil provisoire (AP), ou le jeune adulte à sa demande, dans le
cadre d’un contrat jeune majeur (CJM).
L’inscription des interventions en prévention dans les missions de protection de l’enfance,
doit se traduire par une réaffectation des crédits destinés à la prévention vers des actions
préventives mobilisables par les familles. Elle concerne en premier lieu le champ de la
périnatalité et le soutien à la parentalité et s’étend aux actions développées en proximité
des habitants et de leurs préoccupations.
 Favoriser l’autonomie sociale, pour proposer un cadre de vie et un environnement
où les familles peuvent trouver des relais ou des soutiens, pour permettre à toutes les
familles de connaître leurs droits, de les exercer et de participer à la construction de
réponses encore plus adaptées à leur situation et à celle de leurs enfants.
 Prévenir les difficultés en accompagnant les publics fragilisés ou traversant des
périodes de vulnérabilité, à accéder, maintenir ou retrouver leur autonomie (dans le
cadre de plan d’aide et d’accompagnement) et en veillant à la sécurité des enfants (dans
un cadre plus contraint de contrat ou de mandat) en lien avec leurs parents.
L’Institution départementale est chargée plus précisément :
1- « D’apporter un soutien matériel, éducatif et psychologique tant aux mineurs et à leur
famille ou à tout détenteur de l’autorité parentale, confrontés à des difficultés risquant de
mettre en danger, la santé, la sécurité, la moralité de ces mineurs ou de compromettre
gravement leur éducation ou leur développement physique, affectif, intellectuel et social,
qu’aux mineurs émancipés et majeurs de moins de vingt et un ans confrontés à des
difficultés familiales, sociales et éducatives susceptibles de compromettre gravement leur
équilibre » (Art. L221-1 du CASF).
En complément des réponses apportées par le service social départemental et la PMI, des
accompagnements contractualisés de libre adhésion réalisés par des techniciens de
l’intervention sociale et familiale, des conseillers en économie sociale et familiale, ou un
soutien financier permettent d’accompagner la famille dans sa mobilisation pour une
évolution positive de sa situation.
2- « D’organiser, dans les lieux où se manifestent des risques d’inadaptation sociale, des
actions collectives visant à prévenir la marginalisation et à faciliter l’insertion ou la
promotion sociale des jeunes et des familles ». (Art. L221‐1 du CASF).
Au delà des réponses individuelles, une dynamique collective permet de favoriser
l’inclusion sociale. Les équipes de prévention spécialisée et les Interventions sociales
d’intérêt collectif (ISIC) s’inscrivent dans cet objectif.
6
3- « D’organiser le recueil et la transmission, dans les conditions prévues à l’article
L226-3, des informations préoccupantes relatives aux mineurs dont la santé, la sécurité,
la moralité sont en danger ou risquent de l’être, ou dont l’éducation ou le développement
sont compromis ou risquent de l’être, et participer à leur protection ». (Art. L221‐1 du CASF).
Les informations préoccupantes font l’objet d’une évaluation globale de la situation du ou
des mineurs et d’une proposition d’un plan d’aide. Le danger avéré, la preuve d’une
impossibilité ou d’un refus de l’intervention doivent justifier la saisine judiciaire. La
Cellule départementale des informations préoccupantes (CDIP) s’inscrit au cœur de cette
mission en proximité des services du Parquet chargé d’opérer ce filtre.
Le dispositif Judiciaire : La justice n’intervient que si la protection familiale est insuffisante et agit dans
après constatation d’un état de danger. Ses décisions s’imposent aux familles qui
bénéficient en contrepartie de garanties procédurales (assistance d’un avocat, possibilité
de faire appel). Les signalements sont envoyés au Procureur de la République, qui peut
ordonner le placement immédiat de l’enfant en cas d’urgence (il doit dans ce cas saisir le
juge des enfants dans les 8 jours).
L’action du Parquet :
Elle s’inscrit dans un principe de subsidiarité de l’intervention judiciaire. La loi
limite l’intervention judiciaire aux situations graves pour lesquelles la protection
administrative se révèle inefficace ou impossible.
L’action du Parquet ne se justifie qu’en cas de carence du milieu familial et lorsque
la protection instaurée par le Conseil général ne suffit plus.
L’Art. L226-4 du CASF limite à trois situations la possibilité de saisir l’autorité judiciaire :
1. lorsqu’aucune action ne peut être mise en place en raison du refus de la famille,
2. lorsqu'il est impossible d'évaluer la situation
3. et depuis la loi du 5 mars 2007, « lorsque les actions déjà entreprises n'ont pas
permis de remédier à la situation ».
Dans la nouvelle architecture judiciaire, la saisine du juge des enfants, hors assistance
éducative en cours, appartient au seul parquet. La loi confie un rôle de filtre aux
Parquets : Il appartient aux émetteurs de signalement de vérifier que les conditions de
l’intervention du juge sont réunies. Le circuit du signalement, qu’il émane du conseil
général ou des services publics et établissements publics ou privés, passe désormais
systématiquement par le Procureur de la République qui veille à la légitimité de
la saisine judiciaire.
Les services du Conseil général n’ont plus, dans ce cadre à interpeller directement le
juge des enfants.
A réception d’un signalement d’enfant en danger appelant un traitement judiciaire civil
ou pénal, le Procureur de la République peut :



Demander une enquête aux services de police ou de gendarmerie,
Prendre des meures de protection à l’égard de l’enfant (mesures d’urgence dans
le cadre d’un placement provisoire, à charge à lui de saisir le juge des enfants
dans un délai de huit jours,
Saisir le Juge des enfants par requête.
7
 Avant de décider des mesures adéquates, le Procureur peut communiquer
l’information qui lui a été signalée au Président du Conseil général (CDIP), en sollicitant
de celui-ci :


Des éléments d’évaluation : dans le cadre de l’aide à la décision du parquet
pour orienter la situation vers une protection administrative ou une protection
judiciaire, les services de la DDCSPP mettent en œuvre une procédure
d’évaluation de la situation selon la procédure départementale.
La mise en œuvre éventuelle d’une intervention sociale et médicosociale. Il appartient alors à l’Institution départementale d’organiser la réponse
la plus appropriée dans le cadre de la protection administrative en prenant en
considération la mobilisation et l’adhésion de la famille.
Cette transmission au Président du Conseil général est appelée « Soit Transmis »
L’action du Juge des enfants :
Le Juge des enfants est un Juge du tribunal pour enfants exclusivement chargé des
mineurs, qu’il s’agisse de problèmes de mineurs délinquants ou de mineurs en
danger.
S’agissant des mineurs délinquants, le Juge des enfants exerce à la fois des fonctions
d’instruction (faire procéder à une enquête pour établir la vérité) des affaires qui lui sont
soumises et de jugement lorsqu’il préside le tribunal pour enfants ou lorsqu’il siège en
audience de cabinet (également appelée «audience en Chambre du conseil»).
Dans ce dernier cas, qui concerne en principe les affaires les moins graves, il juge seul le
mineur dans son bureau, assisté d'un greffier. Il est également compétent lorsqu’un
mineur a été condamné à une peine assortie d’un sursis avec mise à l’épreuve ; dans ce
cas, il contrôle les conditions d’exécution de ce sursis, il peut décider d’un allongement
du délai de mise à l’épreuve, ou d’une révocation totale ou partielle du sursis.
Depuis le 1er janvier 2005, le Juge des enfants s’est vu confier les prérogatives exercées
jusque là par le Juge de l’application des peines et suit à ce titre les détenus condamnés
par les juridictions spécialisées pour mineurs.
La mise en place de la Cellule des informations préoccupantes, conçue par la loi comme
un guichet unique, s’inscrit dans l’évolution des champs de compétence entre le Parquet
et le Juge des enfants.
Le Juge des enfants est spécialement compétent, au sein du Tribunal de grande instance,
pour s'occuper des mineurs en danger et des mineurs auteurs d'infractions. Il intervient :
 quand la santé, la sécurité ou la moralité d'un enfant sont en danger
 ou quand les conditions de son éducation sont compromises.
Le rôle du Juge des enfants n’est pas de trancher un litige ou d’établir des
responsabilités, mais de prendre les mesures adaptées pour faire cesser la situation de
danger dans laquelle le mineur se trouve.
Le Juge des enfants est saisi sur requête du Procureur de la République ou directement
par le mineur lui-même, ses parents ou un seul d’entre eux, son tuteur ou la personne ou
le service à qui le mineur a été confié, sans aucune forme particulière.
Il peut prendre différentes mesures parmi lesquelles :
1. Une mesure judiciaire d’aide à la gestion du budget familial (MJAGBF)
lorsque les prestations familiales ne sont pas utilisées par les parents pour les
besoins élémentaires de l'enfant (dépenses de santé, de scolarité par exemple).
Elle concerne uniquement certaines prestations familiales.
8
2. Une mesure d’assistance éducative dans l'intérêt de l'enfant. Les parents
conservent leurs droits (notamment en matière d'exercice de l'autorité
parentale...) et leurs obligations (par exemple, alimentaires).
Le Juge des enfants peut prononcer 2 types de mesures.


maintenir l'enfant dans sa famille : Il désigne une personne ou un
service chargé d'aider ou de conseiller le mineur ou sa famille et peut
subordonner le maintien de l'enfant dans son milieu à des obligations
particulières (par exemple, fréquenter régulièrement un établissement
sanitaire ou d'éducation).
Le juge peut également placer l'enfant chez l'autre parent (si les parents
sont divorcés ou séparés), chez un autre membre de la famille ou une
tierce personne digne de confiance, dans un service départemental de
l'aide sociale à l'enfance, dans un établissement habilité pour l'accueil à la
journée notamment, dans un établissement sanitaire ou d'éducation,
ordinaire ou spécialisé (par exemple, un foyer).
L'enfant peut ainsi être confié au service de l'Aide sociale à l'enfance (ASE) sur décision
judiciaire que ce soit au titre de l’assistance éducative, ceux qui font l’objet d’une
délégation de l’autorité parentale ou confiés au titre de l’enfance délinquante. Quelle que
soit la modalité du placement le cout de l’intervention au domicile ou hors du domicile est
supportée par le Conseil général.
 Afin de pouvoir protéger un mineur le Département « organise sur une base territoriale
les moyens nécessaires à l’accueil et à l’hébergement des enfants confiés au service »
(Article L221-2 du CASF) « De pourvoir à l’ensemble des besoins des mineurs confiés au
service, à veiller à leur orientation, en collaboration avec leur famille ou leur représentant
légal ».
Une offre d’accompagnement ou d’accueil doit permettre une prise en charge adaptée. Le
projet pour l’enfant garantit la prise en compte des besoins du mineur, en lien avec sa
famille. Il précise les actions menées auprès de l’enfant, et les engagements réciproques
des différents acteurs, les objectifs visés et les délais de leur mise en œuvre.
9
Méthodologie retenue
Le Département de la Haute-Vienne, a choisi, pour la réalisation de ce second schéma
départemental de l’enfance et de la famille très attendu, une démarche associant les
professionnels du Département et les partenaires de la Prévention et de la
protection de l’enfance (PPE). Cette participation s’est orchestrée selon des
approches méthodologiques croisées (état des lieux, entretiens individuels et collectifs,
questionnaires et groupes de réflexion) à partir des objectifs suivants :
1. renforcer à partir de l’évaluation des situations, la graduation des interventions
mobilisables dans le cadre de la protection administrative et de la protection
judiciaire.
2. évaluer les besoins et la pertinence de l’offre en matière de prévention et de
protection de l’enfance dans le département ainsi que la complémentarité
d’intervention des différents acteurs,
3. organiser la diversification des réponses mobilisables au service d’une intervention
en direction des familles et des enfants dès l’apparition des premières difficultés,
4. structurer les accompagnements proposés à partir d’une approche globale
recherchant la continuité et la cohérence de la prise en charge en prévention
comme en protection.
Trois instances de pilotage du schéma, Comité technique interne, Comité consultatif
des partenaires et Comité de pilotage ont suivi et validé les constats, réflexions et
propositions, formulés dans ce cadre législatif renouvelé.
10
PARTIE 1 : LE CONTEXTE DEPARTEMENTAL
1. LES CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES
DU TERRITOIRE
1.1. Une démographie peu dynamique dans un contexte de
vieillissement programmé de la population
Avec un poids démographique prépondérant au sein de la Région Limousin (plus de 50%
de la population régionale) et en lien avec la polarisation du territoire départemental
autour de Limoges, la croissance démographique de la Haute-Vienne s’explique par le
solde migratoire positif, ce qui révèle le caractère attractif de ce territoire.
Sa démographie se révèle cependant relativement peu dynamique.
Entre 1999 et 2008, la
population du Département a
augmenté de 0.6% par an
en moyenne, contre 0.7%
par an à l’échelle de la
France métropolitaine.
La croissance démographique en Haute-Vienne
s’explique
essentiellement
par le solde apparent des
entrées
et
des
sorties
(0.7%), le solde naturel
étant de -0.1%.
On comptabilisait 3843
naissances en Haute-Vienne
en 2010, soit un taux de
natalité de 10 pour 1000
habitants. Pour comparaison,
ces taux s’élevaient à 9.6‰
dans le Limousin et à
12.8‰ en France métropolitaine.
Au sein du Département, les territoires les moins peuplés sont situés à l’est du
Département et ceux les plus dynamiques démographiquement sont situés au nord
est de l’Agglomération de Limoges, où la population a respectivement augmenté entre
1999 et 2007 de 10.2%. Le territoire au nord du Département est le seul à présenter
une évolution démographique négative entre 1999 et 2007 de 0.4%.
11
1.2. Un dynamisme démographique hétéroclite au sein des
territoires du Département
Pyramide des âges en Haute-Vienne, dans le Limousin et en France
métropolitaine en 2008
La proportion de jeunes de
0 à 20 ans révolus (22.5%)
est légèrement supérieure
à la moyenne régionale
(21.6%), 22,1%
29,0%
26,9%
Plus de 60 ans
52,0%
49,4%
50,6%
21‐59 ans
Région Limousin
18,5%
15,7%
16,3%
6‐20 ans
France métropolitaine
Haute‐Vienne
7,3%
5,9%
6,2%
0‐5 ans
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
A l’horizon 2015, le nombre de jeunes de moins de 18 ans devrait progresser sur
l’ensemble des territoires à l’exception du nord du Département, si les tendances
actuelles à la périurbanisation le long de l’axe de l’A20 se poursuivent.
En revanche, en ce qui concerne les enfants de moins de six ans, la tendance
générale sera à la baisse de la population de cette catégorie d’âge. Ici encore le nord
du département devrait être le plus marqué par la diminution du nombre d’enfants de
moins de six ans avec une baisse de plus de 10%.
Progression du nombre des mineurs d’ici 2015
5070
4634
Population âgée de 0<18 ans en 2015
39019
Evolution globale des jeunes âgés de 0<18 ans entre 2008 et 2015, par MSD, en %
11969
de 3,0 à 9,2
3800
de 1,0 à 3,0
de 0,0 à 1,0
5869
< 0,0
Source : Projections démographiques
Eneis Conseil
Limite MSD
Haute‐Vienne = 70361 enfants âgés de 0<18 ans en 2015, soit une hausse de 1,8% depuis 2008
et baisse du nombre d’enfants de moins de six ans
1449
1466
Population âgée de 0<6 ans en 2015
13010
Evolution globale des enfants âgés de 0<6 ans entre 2008 et 2015, par MSD, en %
3700
de 0,0 à 6,0
1157
de ‐5,0 à 0,0
de ‐10,0 à ‐5,0
1939
< ‐10,0
Source : Projections démographiques
Eneis Conseil
Limite MSD
Haute‐Vienne = 22 720 enfants âgés de 0<6 ans en 2015, soit une baisse de 2,3% depuis 2008
13
2. LES CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES
DU TERRITOIRE
2.1. La structure des ménages Haut-Viennois
La Haute-Vienne comptait 6 580 familles de trois enfants ou plus en 2007, soit
6.3% des familles. (6,1% au niveau régional et 10,3%à l’échelle nationale). Une proportion relativement peu importante de familles monoparentales par
rapport au niveau national mais en forte croissance
Avec 12 464 familles monoparentales recensées en 2008, le département présente une
part des familles monoparentales dans le nombre total de familles (11,8%)
inférieure à la moyenne métropolitaine (13.5%).
20,0%
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
Part des familles monoparentales dans l'ensemble des familles en 2008 (en %)
Evolution du nombre de familles monoparentales depuis 1999 (en %)
Entre 1999 et 2008, le nombre de familles monoparentales en Haute-Vienne a augmenté
de 17.2%, une croissance largement supérieure à celle observée aux niveaux régional
(11,7%) et national (16,8%). Or, la situation de monoparentalité constitue un des facteurs
de risque en matière de protection de l’enfance
2.2. Revenu et emploi dans la Haute-Vienne : des inégalités
élevées
Malgré un niveau de revenu moyen plus élevé que dans les autres départements de la
région (17 720 € par unité de consommation), la Haute-Vienne présente une situation
relativement peu favorable en matière d’emploi, surtout pour les femmes. En 2008, le
taux d’activité de la population globale (69.7%) y est inférieur à l’échelle régionale
(70.4%) et nationale (71.4%).
Les taux d’activité de la population des 15-64 ans (69,7%) et des femmes de cet âge
(67,0%) en Haute-Vienne restent inférieurs aux indicateurs nationaux.
La part des jeunes de moins de 25 ans parmi les demandeurs d’emploi (18,1%) fin 2010,
se situait également dans une situation moins favorable que la moyenne française
(17,5%).
14
Une situation peu favorable en matière d’emploi
1055
740
Chômeurs en 2007
2643
1613
2038
Taux de chômage, par MSD, en 2007, en %
> 13,0
745
de 10,0 à 13,0
1379
2278
de 8,0 à 10,0
878
de 7,1 à 8,0
1914
Source : Insee RGP 2007
Haute‐Vienne = 15 284 chômeurs en 2007, soit 9,3%
de la population active
Limite MSD
Part des enfants dont les
parents n'ont pas d'emploi et
ne sont ni retraité, ni étudiant
en 2008
33,0 %
Province
Haute-Vienne
33,9 %
9,7 %
4,7 %
10,7 %
5,6 %
Parmi l'ensemble des
enfants
Parmi les enfants
Parmi les enfants
vivants dans une
vivant dans une famille
famille monoparentale constituée d'un couple
La part des enfants dont
les parents sont sans
emploi, ni retraités, ni
étudiants, est plus élevée
que la moyenne relevée
en
province
et
peut
attester de la précarité de
certains foyers.
Le taux de chômage au 1er trimestre 2012 (9.4%) est à son plus haut niveau
depuis 30 ans
9,6%
9,4%
9,4%
9,2%
9,1%
9,0%
8,8%
8,6%
Taux de chômage au 4ème trimestre 2011 (données provisoires)
8,5%
8,4%
8,2%
8,0%
Haute‐Vienne
.
Région Limousin
France métropolitaine
Le chômage est élevé en
centre-ville de Limoges où il
atteint 14.5% de la population
active. Les autres territoires du
Département présentent tous
des taux de chômage inférieurs
à 9% 15
France m étropolitaine
La structure par âge de la
population vivant en dessous
du « seuil de pauvreté à
60% », en 2008, témoigne de
disparités au regard des
classes d’âge.
41,5
Haute-Vienne
32,3
39,5
13,2
7,3
18,5
5,7
27,8
Moins de
20 ans
8,2
6,0
20 à 24
ans
25 à 29
ans
30 à 64
ans
Le nombre de personnes
précarisées à l’entrée dans la
vie active (adultes 20 à 29
ans) et à la sortie de la vie
professionnelle
se
révèle
supérieur
à
la
moyenne
nationale 65 ans et
plus
Le Département présente un niveau de revenu et une proportion de foyers fiscaux
imposés en 2009 moins élevés que la moyenne nationale de la même manière, la
proportion de la population couverte par le RSA et la CMUC est supérieure à
celle constatée à l’échelle régionale et nationale.
54,3%
24 000
54,0%
23 000
22 000
53,0%
51,8%
21 000
52,0%
49,7%
23 433
20 000
19 000
55,0%
20 886
20 168
18 000
2.3. Logements
et
minima
relativement précaire
51,0%
Revenu net déclaré moyen en 2009
50,0%
49,0%
48,0%
Proportion des foyers fiscaux imposables en 2009
47,0%
sociaux :
une
situation
Les résidences HLM sont principalement concentrées dans l’agglomération Limougeaude
Les plus fortes proportions de résidences HLM se concentrent logiquement en
zone urbaine. Sur le secteur nord-ouest de l’agglomération, les HLM représentent près
d’un tiers des résidences principales (32.2%) tandis que les territoires à dominante
rurale au sud sont particulièrement peu dotés en HLM ; elles y représentent moins
de 4% des résidences principales, soit une proportion très largement inférieure à la
moyenne départementale.
16
La part des bénéficiaires de l’ALS dans le total des locataires, soit 26,3%, est supérieure
à la moyenne nationale (20,5%).
775
642
Résidences HLM en 2007
Part des résidences HLM en 2007, par MSD, en 2007, en %
4620
2400
1671
> 30,0
de 20,0 à 30,0
544
de 9,0 à 20,0
3921
3940
de 4,5 à 9,0
425
3508
Source : Insee RGP 2007
Limite MSD
< 4,5
Haute‐Vienne = 22 446 résidences HLM en 2007, soit 13,0% des résidences principales
Si les indicateurs principaux (logement ou chômage) s’avèrent plus favorables au niveau
départemental que national, les tendances ci-dessus montrent un contexte de précarité
pour une partie de la population qui impacte directement notre objet d’étude, c'est-à-dire
l’enfant dans sa famille et les jeunes.
Cette analyse est à croiser avec les résultats du questionnaire parcours « focus sur
les motifs des mesures de protection » qui confirme que la principale problématique
à l’origine d’une mesure de protection est l’existence de carences éducatives (76% des
mesures de placement et 53% des interventions à domicile). La non-satisfaction des
besoins primaires et la constatation d’un environnement socioéconomique
dégradé viennent ensuite expliquer les mesures de protection, d’autant plus fortement
dans le cas d’un placement qui cumule de manière générale des difficultés multiples :
57% cumulent au moins trois catégories de problématiques alors que cette proportion
n’est que de 18% pour les mesures à domicile.
Ces éléments identifient des facteurs de risque en matière de protection de l’enfance et,
par conséquent, les problématiques sur lesquelles il convient de cibler les interventions
de prévention.
17
3. LE CONTEXTE LEGISLATIF
La loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance
La loi du 5 mars 2007 consacre le Département comme chef de file de la protection
de l’enfance. Trois objectifs sont assignés par le texte :
•
•
•
Le développement de la prévention
L’amélioration du repérage et du traitement des informations relatives aux situations
de danger
La diversification et l’individualisation des modes de prise en charge des enfants
protégés
1. Le développement de la prévention
La loi définit la « protection de l’enfance », qui intègre les interventions de prévention,
d’accompagnement et de prise en charge des familles en difficultés éducatives, des
jeunes majeurs en difficultés graves et des mineurs privés de la protection de leur
famille. Elle introduit également dans le Code de l’action sociale et des familles une
référence nouvelle aux droits et à l’intérêt de l’enfant.
Les principales dispositions relatives au développement de la prévention :
1. L’accent est placé sur la prévention périnatale avec l’organisation d’un bilan PMI
systématique pour les enfants de 3 à 4 ans, la mise en œuvre de l’entretien
systématique prénatal (au cours du 4ème mois de grossesse) et le développement du
suivi PMI postnatal.
2. Un renforcement des dispositions de la loi du 6 mars 2000 qui précisait que « les
visites médicales ont notamment pour objet de prévenir et détecter les cas d’enfants
maltraités ». Tous les enfants doivent aujourd’hui être soumis à une visite obligatoire
(bilan de santé physique et psychologique) au cours de leurs 6ème, 9ème, 12ème et
15ème années.
3. De nouvelles prestations à l’attention des parents et des jeunes rencontrant des
difficultés éducatives sont instituées : la prestation d’« accompagnement en économie
sociale et familiale » (AESF), la mesure judiciaire d’aide à la gestion du budget
familial (MJAGBF), qui se substitue au dispositif de tutelle aux prestations
familiales « enfants », la mesure d’accueil de jour.
4. L’évaluation des situations doit être réalisée :
• avant toute prestation,
• de manière pluridisciplinaire et sur une base annuelle, elle est communiquée aux
parents dont l’enfant bénéficie d’une mesure éducative ou d’un accueil.
2. Le repérage et le traitement du danger ou du risque de danger
La loi instaure de nouvelles catégories d’analyse en supprimant le terme « maltraitance »
au profit du terme « danger » ; une distinction est opérée entre « l’information
préoccupante », avisant le Département du danger ou risque de danger, et le
« signalement » à l’autorité judiciaire.
La loi consacre le principe de subsidiarité de l’intervention judiciaire : le Président du
Conseil général avise sans délai de Procureur de la République lorsqu’un mineur est en
danger et qu’il est établi qu’il a déjà fait l’objet d’une ou plusieurs mesures
administratives qui n’ont pas permis de remédier à la situation, qu’il n’a jamais fait
l’objet de l’une de ces mesures, mais que celles-ci ne peuvent être mises en place en
raison du refus des parents d’accepter la proposition d’intervention du service de l’ASE,
ou de l’impossibilité dans laquelle ils se trouvent de collaborer avec ce dernier ou lorsque
le mineur est présumé être en situation de danger et qu’il est impossible d’évaluer la
situation.
18
Le recueil et le traitement des informations préoccupantes
Le Département est chargé de recueillir, traiter et évaluer
préoccupante concernant un mineur en danger ou risquant de l’être.
toute
information
Toute information préoccupante doit être transmise au Président du Conseil général (y
compris par la justice lorsque celle-ci est saisie directement). Une cellule est chargée de
centraliser le recueil et le traitement des informations préoccupantes dans le cadre d’un
protocole partenarial.
Le partage des informations à caractère secret
Pour traiter les informations préoccupantes et permettre une évaluation pluridisciplinaire,
la loi a introduit la notion de partage d’informations à caractère secret entre les
personnes soumises au secret professionnel qui mettent en œuvre la politique de
protection de l’enfance ou qui lui apportent leur concours. Ce partage d’informations est
strictement encadré par la loi.
L’observatoire départemental de la protection de l’enfance
L’observatoire départemental de la protection de l’enfance est chargé de recueillir et
d’analyser les données départementales relatives à l’enfance en danger, au regard
notamment des informations anonymes transmises par la cellule départementale. Il
assure également le suivi de la mise en œuvre du schéma départemental.
3. L’accueil et la prise en charge
Le texte s’inscrit dans une logique d’assouplissement des mesures et de développement
de la cohérence des parcours.
La cohérence des parcours

Un « projet pour l’enfant » élaboré avec les parents, l’ASE et les services
d’intervention ou d’accueil, est institué. Le texte met l’accent sur la nécessité de
veiller à la continuité et la cohérence de la prise en charge :
Le Président du Conseil général se voit confier la responsabilité de coordonner les
services départementaux et ceux chargés de l’exécution des mesures,
 Le Président du Conseil général doit veiller au suivi et à la continuité des
interventions au titre de la protection de l’enfance,
 Le service ASE doit veiller à ce que les liens d’attachement noués par l’enfant avec
d’autres personnes que ses parents soient maintenus, voire développés, dans son
intérêt supérieur.
L’assouplissement des mesures





La loi définit des formules d’accueil à temps partiel (séquentiel) et d’accueil spécialisé,
Le Juge des enfants peut prendre une décision d’accueil sur une durée supérieure à
2 ans en cas de difficultés graves et chroniques des parents,
En cas d’urgence ou de danger immédiat, un accueil de 72 heures peut être réalisé
par l’ASE,
Le Juge des enfants a la possibilité de diversifier les modalités des accueils
ordonnés (accueil de jour et accueils séquentiels).
 Les enjeux dans le cadre de l’élaboration du schéma :
•
•
•
La diversification des réponses,
Le suivi, la continuité et la cohérence des prises en charge,
La coordination entre les partenaires institutionnels et le Département, chef de file de
la protection de l’enfance.
La loi du 2 janvier 2002 rénovant l’action sociale et médico-sociale
Cette loi concerne l’ensemble des politiques sociales et médico-sociales. Elle s’articule
autour de deux axes principaux :
19
1. L’affirmation de la place des usagers et de leurs familles
Elle passe par la définition des droits fondamentaux des personnes prises en charge. Le
texte met fortement l’accent sur les outils visant à concrétiser ces droits :
•
•
•
•
•
•
•
le
le
la
le
le
le
le
livret d’accueil,
règlement de fonctionnement,
charte des droits et libertés,
contrat de séjour (ou le document individuel de prise en charge),
projet d’établissement ou de service, établi pour cinq ans,
conseil de la vie sociale, instance de participation des usagers,
recours possible à une personne qualifiée en cas de conflit.
2. Le renforcement de la coordination entre les acteurs, du pilotage
et de l’évaluation des dispositifs
Le schéma d'organisation sociale et médico-sociale, établi pour cinq ans, doit permettre
la mise en cohérence des interventions et l’ajustement des dispositifs aux besoins.
L’article L312-4 du code de l’action sociale et des familles précise les objectifs du schéma :
•
•
•
•
apprécier la nature, le niveau et l'évolution des besoins du secteur,
dresser le bilan qualitatif et quantitatif de l'offre existante ; déterminer les
perspectives et les objectifs de développement de cette offre,
préciser le cadre de la coopération et de la coordination entre les établissements et
services sociaux et médico-sociaux,
définir les critères d'évaluation des actions conduites.
La loi du 2 janvier 2002 comporte également des dispositions relatives au pilotage des
établissements et services (autorisations, évaluations, contrôle…). L’évaluation de la
qualité est particulièrement mise en exergue, à travers des obligations d’évaluation
interne (tous les cinq ans) et externe (tous les sept ans).
 Les enjeux de la loi dans le cadre de l’élaboration du schéma :
•
•
La mise en œuvre des outils institués par la loi du 2 janvier 2002,
L’appropriation de ces derniers par les usagers d’une part ; par les services et les
établissements d’autre part.
La loi du 27 juin 2005 relative aux assistants maternels et aux
assistants familiaux
Les principaux objectifs de la loi sont :
1. Clarifier les statuts des assistants familiaux et des assistants
maternels et renforcer l’attractivité des métiers
2. Améliorer la qualité de l’accueil, la professionnalisation
l’intégration des assistants familiaux dans les équipes de l’ASE
et
Le texte définit le rôle et la fonction des assistants familiaux, et détermine les conditions
d'octroi de l'agrément pour exercer la profession d’assistant familial. Des périodes de
formation obligatoires sont définies (ainsi que les modalités de financement de ces
formations). La loi précise enfin les droits des assistants familiaux en matière de
rémunération, de temps de travail, de congés et de garanties en cas de licenciement.
20
 Les enjeux dans le cadre de l’élaboration du schéma :
•
Le développement quantitatif de l’accueil familial doit aller de pair avec un
renforcement de la qualité de l’accueil,
•
Des objectifs de formation sont assignés aux employeurs des assistants familiaux.
La loi du 5 mars 2007 relative à la prévention de la délinquance
Cette loi place le Maire au cœur de la prévention de la délinquance. Il anime la politique
locale de prévention de la délinquance et coordonne sa mise en œuvre.
Les données scolaires
L’objectif est d’améliorer le suivi de l’obligation d’assiduité scolaire. Les informations
peuvent être transmises au Maire par la Caisse d’allocations familiales, l’Inspecteur
d’académie, le Directeur de l’établissement scolaire.
Le Conseil pour les droits et devoirs des familles
Le Conseil pour les droits et devoirs des familles (CDDF) est créé par délibération du
conseil municipal et est présidé par le maire ou son représentant. Le CDDF est une
instance composée, à l’initiative de la commune, des différents partenaires de l’action
sociale, sanitaire et éducative.
Il a pour rôle d’entendre une famille, de l’informer de ses droits et devoirs envers l’enfant
et de lui adresser des recommandations destinées à prévenir des comportements
susceptibles de mettre l’enfant en danger ou de causer des troubles pour autrui et
d’examiner avec la famille les mesures d’aide à l’exercice de la fonction parentale
susceptibles de lui être proposées, notamment un accompagnement parental.
L’accompagnement parental
Lorsque le Maire, dans le cadre de ses pouvoirs de police, ou les services municipaux
(sociaux ou de police) constatent ou sont informés qu’un mineur trouble l'ordre, la
sécurité ou la tranquillité publics, en raison d’un défaut de surveillance ou d’assiduité
scolaire, le Maire peut proposer aux parents ou au représentant légal du mineur concerné
un accompagnement parental. L'accompagnement parental peut aussi être mis en place
à l'initiative des parents ou du représentant légal du mineur.
Cet accompagnement parental est un « suivi individualisé au travers d’actions de conseil
et de soutien à la fonction éducative ». L’avis du Président du Conseil général est sollicité
et une information de l’Inspecteur d’académie, du chef d’établissement scolaire, de la
CAF et du Préfet est faite.
L’aide à la gestion du budget familial
Le Maire peut saisir, conjointement avec la CAF, le Juge des enfants en vue de la mise en
place d’une mesure judiciaire d’aide à la gestion du budget familial (MJAGBF) et proposer
au Magistrat de désigner le coordonnateur pour exercer la fonction de délégué aux
prestations familiales. Les prestations familiales sont alors versées à une personne
physique ou morale.
 Les enjeux de la loi dans le cadre de l’élaboration du schéma :
•
•
L’articulation avec les acteurs de la protection de l’enfance (équipes de prévention
spécialisée, intervenants auprès des familles...),
Le rôle du Maire en matière de prévention de l’absentéisme et de la déscolarisation.
21
La Loi du 31 mars 2006 pour l’égalité des chances, modifiée par la
loi du 28 septembre 2010 visant à lutter contre l’absentéisme
scolaire
La loi du 31 mars 2006 pour l’égalité des chances entend encourager les parents à
exercer leur autorité parentale. Pour cela, elle institue un contrat de responsabilité
parentale pour les parents d’enfants absentéistes ou ayant causé des troubles au
fonctionnement de leur établissement scolaire avec, en cas de non respect, une
éventuelle suspension de certaines allocations. Cette loi a été modifiée par la loi du 28
septembre 2010 visant à lutter contre l’absentéisme scolaire, qui prévoit de sanctionner
les familles des enfants absentéistes par la suspension du paiement des allocations
familiales, dans une optique de responsabilisation des parents.
Le contrat de responsabilité parentale
Le décret d’application de la loi du 31 mars 2006 publié le 2 septembre 2006 crée le
contrat de responsabilité parentale.
Il s’agit d’un contrat proposé par le Président du Conseil général, de sa propre initiative
ou celle du Maire, du chef d’établissement ou de l’Inspecteur d’académie, en cas
d’absentéisme scolaire grave, de troubles portés au fonctionnement d’un établissement
scolaire, ou de toute autre difficulté liée à une carence de l’exercice de l’autorité
parentale.
Il rappelle aux parents leurs droits et devoirs et leur propose un suivi social de manière à
les soutenir dans l’exercice de leurs responsabilités parentales. Il comprend des objectifs,
un programme précis et est mis en œuvre par un travailleur social. L’accompagnement
social proposé aux parents peut reposer sur les dispositifs de soutien à la parentalité, de
réussite éducative, ainsi que sur toute autre mesure d’aide sociale et de protection de
l’enfance.
Ce n’est qu’en cas de refus délibéré des parents de s’associer à cette démarche que le
Président du Conseil général peut demander une mesure de suspension temporaire des
allocations familiales. Lorsque les parents ont refusé de signer le contrat ou n’ont pas
respecté les termes du contrat, ils peuvent en effet s’exposer à des sanctions pénales,
une mise sous tutelle des allocations familiales servies au titre de l’enfant ou à une
suspension de tout ou partie des prestations familiales.
 Les modifications introduites par la loi du 28 septembre 2010
La loi du 28 septembre 2010 visant à lutter contre l’absentéisme scolaire et son décret
d’application, paru le 23 janvier 2011, prévoient la suspension des allocations familiales
pour absentéisme scolaire. Plus précisément, en cas d’absence « sans motif légitime ni
excuses valables » d’au moins quatre demi-journées sur un mois, le chef d’établissement
doit faire parvenir un signalement à l’Inspecteur d’académie. Celui-ci doit convoquer les
parents pour leur signifier un avertissement et leur proposer un mécanisme
d’accompagnement, sous la forme notamment d’un contrat de responsabilité parentale,
conclu entre les parents et le Conseil général.
Si pendant la même année, une nouvelle absence injustifiée est constatée, l’Inspecteur
d’académie saisit la Caisse d’allocations familiales qui suspendra le versement des
allocations familiales. Celles-ci seront à nouveau versées normalement si aucune
nouvelle absence injustifiée n’est constatée durant un délai d’un mois.
22
4. LES ACTEURS DE LA PREVENTION ET DE LA
PROTECTION DE L’ENFANCE
La Loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l'enfance mobilise
l’ensemble des « acteurs concourant à la protection de l’enfance ».
Au-delà des institutions publiques ou associatives intervenant dans le domaine de
l’assistance éducative, que ce soit au domicile des familles ou dans le cadre de prises en
charge physiques de mineurs ou de jeunes majeurs, cette formulation élargit le
périmètre des acteurs.
Ainsi tout individu, toute personne ou toute structure ayant à intervenir auprès d’un
enfant devient potentiellement un acteur de la prévention et de la protection de l’enfance
(professionnel de santé, enseignant, animateur socioculturel voire un officier de police ou
pompier…). Tous les services départementaux, ainsi que les partenaires engagés à leurs
côtés, ont également vocation à s’inscrire dans cette approche.
Le Conseil général de la Haute-Vienne
Le domaine de la prévention et de la protection de l’enfance est porté par le Pôle
solidarité enfance (PSE) et s’inscrit de manière transversale autour de trois
compétences pour partie territorialisées: l’ASE, la PMI et l’action sociale.
Pour l’accompagnement des familles et des enfants dans le cadre de la prévention
comme de la protection par les Maisons du Département (MDD) où les équipes pluri
professionnelles (assistants sociaux, éducateurs spécialisés, conseillers en économie
sociale et familiale, techniciens de l’intervention sociale et familiale, animateurs,
secrétaires médico-sociale, puéricultrices) assurent un accompagnement de proximité
sous la responsabilité d’une équipe d’encadrement renforcée.
 Le Centre départemental de l’enfance et de la famille (CDEF) :
Conformément aux obligations légales, cet établissement a pour mission prioritaire
d’assurer l’accueil d’urgence ou l’accueil immédiat des mineurs ainsi que celui des
mineures et jeunes majeures de moins de 21 ans enceintes, en situation de grande
vulnérabilité, en difficultés matérielles, affectives ou psychologiques, et celui des mères
isolées accompagnées d’enfants de moins de trois ans.
 L’Éducation nationale (EN)
L’Éducation nationale (EN) participe étroitement au repérage des problèmes rencontrés
par les enfants scolarisés. Ce partenariat étroit avec les différents acteurs en contact
avec les enfants est de nature à identifier très tôt les difficultés rencontrées par les
enfants et leurs familles pour leur proposer une intervention préventive personnalisée.
La protection de l’enfant trouve également résonance dans le cadre de la prévention du
décrochage scolaire, au cœur des compétences de l’Education nationale.
Ainsi, les résultats du questionnaire sur les jeunes bénéficiaires d’une mesure de l’ASE
identifient l’échec scolaire comme un facteur de risque en termes de protection de
l’enfance : 25% des enfants placés à l’ASE connaissent une situation d’échec scolaire
(l’échec scolaire représente ainsi, dans nombre de situations, le motif du placement) ;
c’est également le cas pour 14% des enfants suivis à domicile. Par ailleurs, durant la
mise en œuvre de la mesure, 34% des jeunes placés et 29% des jeunes bénéficiant
d’une mesure à domicile sont concernés par un dispositif scolaire particulier (classe
relais, CLIS, …).
23
En matière de prévention d’échec scolaire, il convient de souligner le rôle que peuvent
jouer les internats scolaires. Or, l’offre est insuffisante dans le département, 5
collèges seulement disposent d’un internat dont aucun ne relève du dispositif d’internat
éducatif. Dans ce contexte, les chefs d’établissement manifestent parfois des réticences
pour accepter certaines situations relevant de la protection de l’enfance.
La question d’une offre scolaire adaptée et mobilisable est un véritable enjeu. Une classe
labellisée “internat d’excellence” à destination des jeunes des quartiers difficiles existe
désormais dans le Département (16 places réparties sur le territoire entre les collèges et
les lycées).
 La Protection judiciaire de la jeunesse (PJJ):
Dans le cadre de la protection de l’enfance, la PJJ est l’échelon d’articulation avec les
juridictions, les Préfets et certains services de l’État. Le projet stratégique national
2012/2014 de la PJJ vise à renforcer la concertation des acteurs, publics et privés
concourant à la justice des mineurs.
En Haute-Vienne la PJJ dispose :
• d’un Service territorial de milieu ouvert. Le STEMO Limousin gère une Unité
éducative de milieu ouvert (UEMO) sur Limoges qui a d’une part une fonction
d’investigation au pénal et au civil en vue d’apporter une aide à la décision du
magistrat, d’autre part une fonction d’action éducative en milieu ouvert au pénal
• d’un établissement de placement éducatif et d’insertion (EPEI), composé de deux
unités éducatives. Une pour l’hébergement collectif (UEHC) et une pour les activités
de jour (UEAJ).
 Le Tribunal de grande instance (TGI)
Le Tribunal de grande instance (TGI) de Limoges est un partenaire central puisque les
magistrats du parquet ou du siège sont amenés à intervenir dans de nombreuses
situations pour lesquelles les services du Conseil général sont mobilisés en lien avec :
•
•
les services du Procureur de la République dans le cadre des signalements
d’enfants en danger,
le tribunal pour enfant ans le cadre de la prise en charge d’un enfant dans le contexte
d’une mesure d’assistance éducative.
Les services départementaux sont également en lien avec le Juge des tutelles (tutelles
aux mineurs), le Juge aux affaires familiales (médiation familiale, rencontres
médiatisées) ou la Chambre de la famille (adoption).
 Les Structures associatives habilitées (SAH)
Le secteur associatif habilité gère des Etablissements sociaux et médico-sociaux (ESMS)
relevant de l’Aide sociale à l’enfance (ASE) qui accompagnent des enfants et des jeunes
majeurs du Département sur décision judiciaire ou à la demande des parents et des
jeunes majeurs. Ils peuvent relever d’une habilitation simple ou d’une double habilitation
ASE/PJJ. Le Département de la Haute-Vienne compte :
• 57 places réparties au sein de 10 lieux de vie et d’accueil ;
• 125 places au sein de 4 Maisons d’enfants à caractère social (MECS) associatives
et 40 places au sein de 3 MECS rattachées au CDEF ;
• 5 places en service de suite porté par le Foyer éducatif Céline Lebret et 18 places
au sein du service de suite du CDEF, l’accompagnement des jeunes vers l’insertion (AJI).
24
 Les associations gestionnaires de tutelles :
L’Union départementale des associations familiales (UDAF) et l’Association limousine de
sauvegarde de l’enfant à l’adulte (ALSEA) exercent, entre autre, des Mesures judiciaires
d’aide à la gestion du budget familial (MJAGBF) qui se sont substituées aux Mesures de
tutelles aux prestations sociales enfants (TPSE).
La MJAGBF, mesure d’assistance éducative, à ne pas confondre avec l’AEMO ou l’AED, est
prononcée par le Juge des enfants et vient en subsidiarité des Mesures
d’accompagnement en économie sociale et familiale (MAESF) qui sont exercées par les
Conseillers en économie sociale et familiale (CESF) du Département.
M ESURES M JAGBF 2007-2012
UDAF
ALSEA
250
192
200
174
147
150
115
96
100
82
30
50
29
25
25
25
29
0
déc-07
déc-08
déc-09
déc-10
déc-11
juin-12
L’absence d’identification spécifique de la mesure d’AESF (protection de l’enfance) lors
des accompagnements budgétaires réalisés par les services départementaux ne favorise
pas la graduation des interventions et la transmission d’éléments au Procureur pour la
saisine judiciaire prévue dans les textes depuis 2007.
Au-delà d’une mise en conformité, il s’agit bien ici d’élargir la palette des interventions
mobilisables au service d’une évolution de la situation familiale que ce soit dans le cadre
administratif ou judiciaire.
 La Maison Départementale des personnes handicapées (MDPH)
La MDPH est un lieu unique destiné à faciliter les démarches des personnes handicapées.
La MDPH offre un accès unifié aux droits et prestations prévus pour les personnes
handicapées dans le département de la Haute-Vienne .
Tout enfant ou adolescent présentant un handicap doit bénéficier de dispositifs adaptés
ou être orienté dans un établissement social ou médico-social le plus proche possible de
son domicile (scolarité obligatoire de 6 à 16 ans).
La Commission départementale des adultes et personnes handicapées (CDAPH) se
prononce sur l’orientation scolaire après l’élaboration d’un Projet personnalisé de
scolarisation (PPS) qui propose, pour permettre cette scolarisation, des modalités de
déroulement de la scolarité coordonnées avec des mesures d’accompagnement
nécessaires. Une mesure globale nous permet d’identifier que 18% des mineurs ou
majeurs confiés à l’ASE bénéficient d’une décision d’orientation de la MDPH. Il est
indispensable d’affiner cet indicateur et notamment son impact sur la prise en charge
(scolaire, santé, déplacement, hébergement…)
25
 Les Instituts médico-éducatifs
éducatifs et pédagogiques (ITEP)
(IME)
ou
Instituts
thérapeutiques
Quatre IME proposent 125 places en internat et 72 en semi-internat tandis qu’un ITEP
compte 67 places dont 61 places en hébergement modulable (séquentiel, temporaire et
internat de semaine) et 6 en accueil de jour sur le département.
Ils prennent en charge un nombre significatif d’enfants également connus de la
protection de l’enfance. Les départements limitrophes contribuent également à l’accueil
d’enfants confiés au service de l’ASE de la Haute-Vienne.
L’ITEP a également un service de soins et d’éducation spécialisée à domicile de 15
places.
 Les Services d’éducation spéciale et de soins à domicile (SESSAD)
Quatre vingt treize places sont réparties sur le Département (sur un total de 244 pour la
Région) gérées par deux services : Théodore Bac à Limoges (72), l’APAJH à Limoges (6)
et Saint Junien (15)
 Le Centre hospitalier universitaire (CHU) de Limoges avec l’Hôpital de la
mère et de l’enfant (HME) et le Centre hospitalier Esquirol
Le CHU de Limoges et le CH Esquirol contribuent activement aux actions de prévention et
de protection de l’enfance: le premier principalement par le biais des services de
pédiatrie, de maternité et de néonatalogie; le second par le biais de la consultation
psychiatrique infantile, l’hospitalisation de jour et l’hospitalisation complète.
Les services de pédopsychiatrie effectuent plusieurs mises à disposition dans les
structures de la Haute-Vienne (CDEF, CEF…). La coordination avec la pédopsychiatrie
est à poursuivre, malgré l’apport certain de l’Unité mobile et l’ouverture du dispositif
vers la psychiatrie de secteur.
 Les Centres d’action médico-sociale précoce (CAMSP)
Les deux CAMSP gérés par l’association des pupilles de l’enseignement public (PEP) et
l’association limousine de sauvegarde de l’enfant à l’adulte (ALSEA) ont pour objectif
d’améliorer l’information et l’accompagnement des enfants et de leurs familles dès lors
qu’il y a doute, ou risque susceptible d’entraîner un retentissement sur le développement
de l’enfant.
 Le Réseau de périnatalité
Le Réseau de périnatalité coordonne la prise en charge des mères et de leurs nouveaunés, en conformité avec les directives nationales et les orientations régionales. Il
intervient au niveau régional (organisation des transferts in utero et prénatals, mise en
place de formations, partage d’informations, lieu de rencontre des professionnels pour
faciliter la prise en charge complémentaire et adaptée des patientes).
 Le Réseau d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents (REAAP)/
le Contrat local d’accompagnement à la scolarité (CLAS)
Ces dispositifs sont pilotés par la Caisse d’allocations familiales (CAF). REAAP est un
dispositif interministériel mis en place à la suite de la Conférence de la famille du 28 juin
1998. Il concerne les parents et tous les professionnels et bénévoles qualifiés qui
œuvrent dans le champ de la parentalité.
Pour favoriser la réussite scolaire, l’Etat a créé en 2000 le dispositif CLAS. Le projet CLAS
2012-2013 met l’accent sur l’aide aux parents. Il propose aux familles un
accompagnement et des conseils pour le suivi de la scolarité de leur enfant et pour les
soutenir dans leur dialogue avec l’école.
26
 Les associations ou structures accueillant des enfants avec ou sans leurs
parents
Elles constituent des lieux d’observations privilégiés des évolutions des enfants et des
prémices de difficultés intrafamiliales. Le Département de la Haute-Vienne comptabilise à
ce titre de nombreux espaces parmi lesquels nous pouvons identifier :

9 Centres sociaux dont 6 sur Limoges,
 64 Accueils de loisirs sans hébergement (ALSH) dont 62 accueillant des enfants
de moins de 6 ans,

36 Ateliers d'accompagnement à la scolarité,
 60 Etablissements d’accueil de jeunes enfants (EAJE) pour les enfants de moins
de 6 ans offrant 1507 places dont 53 multi-accueils (1437 places) et 7 micro-crèches
(70 places),
 28 Lieux d'accueil enfants parents (LAEP) dont 13 lieux labellisés CAF (2 sur
Limoges et 11 hors Limoges), 12 gérés par le Conseil général (Espace PMI + 6 sur
Limoges + 5 hors Limoges), et 3 autres sur Limoges : Enfant-phare du Centre social
de La Bastide, la Ludothèque « arc en ciel » de l’Association « Beaubreuil Vacances
Loisirs » et l’Espace Mère/Enfant du Secours populaire,
 Deux espaces spécifiques d'accompagnement à la parentalité : « Trait d'union »
(ALSEA) et l’Association « Halte-Vincent » dans le cadre du maintien du lien
enfant/parent incarcéré,

Et 2427 assistantes maternelles agréées offrant 6124 places d’accueil.
27
PARTIE 2 : LE
DISPOSITIF DE PREVENTION
ET DE PROTECTION DE L’ENFANCE EN
HAUTE–
VIENNE.
1. UNE
ORGANISATION
EN
PLEINE
EVOLUTION
1.1. Des territoires réorganisés
La réorganisation des services du Conseil général du 1er septembre 2012 est liée à la
nouvelle carte des intercommunalités et à la volonté d’améliorer la qualité du service
public départemental.
Elle confirme le choix institutionnel d’une organisation territorialisée qui vise à
garantir la proximité avec les usagers et une meilleure adaptation des réponses
aux spécificités des territoires. Elle se traduit notamment par une évolution des
contours, des missions et de l’organisation de ses services.
La territorialisation s'est traduite par une déconcentration progressive de moyens et de
compétences. Il s'agit de poursuivre cette logique en renforçant l’optimisation des prises
en charge, la sécurisation juridique et financière des décisions institutionnelles et
l'harmonisation des pratiques, dans un souci d'égal accès aux services départementaux
et d'équité de traitement des usagers.
28
L’organisation décentralisée des politiques d’action sociale départementale se structure
pour la prévention et la protection de l’enfance autour d’objectifs clairement identifiés :






Proximité de la réponse institutionnelle et mobilisation du partenariat local,
Permanence, équité de traitement des usagers et rapidité de
l’intervention sociale dans le respect des compétences départementales,
Soutien à l’évolution des compétences individuelles ou familiales dans la
limite de la nécessité d’une intervention en protection,
Accompagnement vers l’insertion (sociale ou socioprofessionnelle),
Soutien et accompagnement des publics dans le respect de leurs droits et de
leurs devoirs,
Garantie de la responsabilité juridique et financière de l’institution départementale
et de l’optimisation des moyens dédiés.
La modification des territoires d’interventions renforce l’équilibre entre l’objectif de
proximité entre les agents du Conseil général et les usagers des services sociaux d’une
part et l’impératif de cohérence départementale de la politique de la protection de
l’enfance d’autre part.
1.2. Une chaîne des responsabilités clarifiée
L’organisation départementale de prévention et de protection de
d’accompagnement de la famille appuie son dispositif sur deux piliers :


l’enfance
et
Le Pôle solidarité enfance (PSE) au niveau central,
Les Maisons du Département (MDD) au niveau territorial.
La répartition des compétences et des responsabilités entre les services centraux et les
territoires a connu de nombreuses évolutions ces dernières années, elle est maintenant
structurée autour d’une clarification de la chaîne des responsabilités.
 Les services centraux sont organisés sur des missions de pilotage,
d’organisation, de gestion, de veille juridique des dispositifs, d’élaboration et
d’évaluation des procédures, liées aux compétences départementales. Ils gèrent tout ce
qui relève de l’admission ou la réadmission des jeunes au service de l’ASE et au
positionnement institutionnel au regard du « statut » de l’enfant (appels de décision de
l’autorité judiciaire notamment). Le domaine de la prévention et de la protection de
l’enfance est porté par le PSE et s’inscrit de manière transversale dans trois grandes
compétences territorialisées: les missions de l’aide sociale à l’enfance, de la
protection maternelle et infantile et du service social départemental.
 La Direction « Prévention protection de l’enfance » (DPPE), pour les compétences
départementales en matière d’Aide sociale à l’enfance (ASE), regroupe les services
chargés :









de l’admission au service de l’ASE et du statut des enfants confiés,
de la gestion administrative, juridique et financière des mesures de placement
administratif ou judiciaire,
de la Cellule départementale des informations préoccupantes (CDIP),
de la tarification, du contrôle et de l’évaluation des services ou établissements
habilités ASE,
du dimensionnement et de la cohérence de l’offre d’accueil dans le Département,
du recrutement, de la formation et de la gestion des assistants familiaux,
de l’adoption et de l’accès aux origines,
de la gestion des tutelles aux mineurs de l’ASE,
des liens avec le CDEF.
29
 La Direction « Santé parentalité petite enfance » (DSPPE), pour les compétences
départementales en matière de Protection maternelle et infantile (PMI), regroupe les
missions liées à l’agrément, le suivi et le contrôle des assistants maternels et familiaux,
l’organisation des interventions des sages-femmes, des consultations médicales, des
bilans scolaires et les actions de prévention primaire touchant l’enfant et sa famille.
 La Sous direction « Action sociale » (SDAS) favorise l’évaluation et
l’accompagnement préventif global des enfants dans leur environnement familial en
coordonnant les dispositifs de soutien financiers (Fonds de solidarité logement, Fonds
d’aide aux jeunes, allocations mensuelles…) et les évaluations préventives visant la lutte
contre les exclusions (précarité énergétique, expulsions locatives, maltraitance adultes
vulnérables…). Les accompagnements spécialisés (éducatifs, financiers…) mobilisés
par les travailleurs sociaux intervenant au domicile ou hors du domicile s’inscrivent au
croisement de la protection du mineur ou du majeur vulnérable, du soutien aux familles,
et favorisent l’émergence des compétences parentales et de la compensation de la perte
d’autonomie
 Les services territorialisés, du fait de leur implantation en proximité des
administrés, proposent un maillage territorial au service de l’usager dans le cadre
des compétences départementales. Ils sont chargés de la mise en œuvre des
dispositifs et procédures territorialisés dans le respect des règles validées par
l’institution départementale, de l’organisation et de l’optimisation des moyens dédiés.
 Les MDD sont garantes des accompagnements préventifs proposés aux
familles. Elles réalisent les évaluations de toute nature et notamment les informations
préoccupantes de mineurs, mobilisent l’attribution d’aides financières à l’enfance et
d’accompagnement par un TISF, de Mesures d’accompagnement éducatives, sociales et
familiales (MAESF) et des Mesures d’aide éducative à domicile (AED). Concernant la
protection de l’enfance, les équipes des MDD sont en charge de la mise en œuvre de
l’accompagnement, de la cohérence du parcours et de la référence pour tout ce qui
concerne le « suivi » de l’enfant confié ou admis à l’ASE.
Toutes les missions départementales, dès lors qu’elles sont mobilisées autour d’une
famille avec enfant, concourent à la prévention et à la protection de l’enfance dans le
cadre d’une approche transversale. Cette dynamique d’intervention ciblée autour de
l’usager convie à poursuivre une organisation favorable au développement de synergies
d’équipes pluridisciplinaires (assistants sociaux, éducateurs spécialisés, conseillers en
économie sociale et familiale, techniciens de l’intervention sociale et familiale,
animateurs, secrétaires médico-sociales, puéricultrices…). La modification des frontières
entre la prévention et la protection, la primauté de l'intervention administrative sur
l'intervention judiciaire, l’importance de prendre en compte la question des droits
mais aussi des devoirs des usagers et leur mobilisation spontanée, recherchée
ou contrainte dans l’amélioration de leur situation, rend indispensable de poursuivre
l'organisation des territoires en renforçant auprès des professionnels le soutien
technique de proximité.
Ces accompagnements de proximité sont organisés sous la responsabilité hiérarchique du
directeur de la Maison du département, au sein d’une équipe d’encadrement aux
missions recomposées et précisées. La création de la fonction d’adjoint « action
sociale » permet d’affirmer le rôle central du service social départemental dans sa
fonction de « fil rouge » d’un accompagnement de libre adhésion et de confirmer la
pertinence d’une transversalité organisée au service d’une prise en charge globale. A ce
titre, il coordonne toutes les évaluations sociales ou médico-sociales parmi lesquelles les
informations préoccupantes, en lien avec la CDIP.
30
Focus sur l’organisation de la réponse institutionnelle au sein des Maisons du
département (services sociaux) de la Haute-Vienne.
Directeur
Management de l’équipe
Représente l’institution
Gère les ressources dédiées
Garant des écrits et prises en charges
Établit le diagnostic territorial
Ensemble des travailleurs sociaux
et médico-sociaux
territorialisés
Adjoint
enfance famille
Conseil technique spécialisé
Référent territoire et partenaires
Garant de la cohérence
des parcours et des échéances
Educateurs PF
Médecin
sage femme
Educateurs
mesures au domicile
Assistants familiaux
Puéricultrice
CESF
TISF
Animateurs
Adjoint
action sociale
Infirmiers prévention
Assistants sociaux
Conseil technique généraliste
Valide les mesures contractualisées
Coordonne les évaluations
Garant d’une approche globale
Prévention primaire (missions PMI
et d’action sociale)
 Accompagnement libre adhésion
 Accompagnements contractualisés
 Evaluations sociales/médico-sociales

Suivis des enfants admis ou confiés à l’ASE
en lien avec leurs familles
 Mesures administratives (AED-AP)
 Mesures judiciaires (AEMO/Placements)
 Référent des assistants familiaux sur son territoire

Dans le cadre spécifique des prises en charge des enfants admis ou confiés au
service de l’ASE, l’évaluation permanente du « risque » pour l'enfant ou les mesures
visant à protéger les mineurs doivent répondre à leur intérêt dans une position
d’équilibre entre un potentiel excès (d’intervention) qui peut conduire à une remise en
cause excessive de la place des parents ou un défaut (d’intervention) qui minimaliserait
et banaliserait les risques encourus par le maintien dans la famille.
Cette incertitude reste cependant le moteur de l’évaluation et conduit à la nécessité
d’une ré-interrogation régulière de la situation de la famille et en son centre de
l’intérêt de l’enfant dans sa dimension globale. La question de la référence de l’ASE pour
chaque enfant confié ou admis au service, qu’il convient de finaliser au sein des MDD, a
motivé le recentrage des missions des adjoints « enfance famille » sur la coordination
et la cohérence des parcours des jeunes confiés ou admis au service.
Au regard des modifications législatives qui confèrent aux assistants familiaux le statut
de travailleur social à part entière la réorganisation favorise également :
•
•
leur inscription au sein d’une équipe de terrain à partir de leur lieu d’habitation, en
proximité technique de l’adjoint « enfance famille ».
une participation accrue à l’élaboration des accompagnements des enfants qu’ils
accueillent et aux réunions afférentes.
31
Répartition des 313 agents mobilisés sur les territoires (31/07/2012) :
5 psychologues 2%
2 Educateurs JE 1%
3 Sage femmes 1%
102 assitantes
sociales
polyvalence
32%
9
Infirmières
3%
2%
9 Médecins
3%
22,5
Puer;
7%
7 Animatrices;
21 Encadrement 7%
11 CESF
4%
15 TISF
5%
61 Secrétaires
19%
19 Educ AEMO
6%
26 Educ PF
8%
1.3. Des moyens financiers affirmés à optimiser
Entre 2004 et 2008, la Haute-Vienne a connu une augmentation des dépenses nettes
d’aide sociale de 11.9% (168.393.000 euros en 2008). Rapportées à la population
départementale, ces dépenses représentaient, en 2008, une moyenne de 450,32 € par
habitant et par an, supérieure au niveau de dépense national établi à 416,50 €.
Parmi elles, les dépenses nettes d’aide sociale à l’enfance en Haute-Vienne représentent
plus d’un cinquième des dépenses totales nettes d’aide sociale (22.1% en 2008).
Leur progression sur la même période (19.3%) a été plus importante qu’au niveau
national (18,4%).
Le niveau des dépenses d’aide sociale à l’enfance en 2008, rapporté au nombre de
jeunes de moins de 21 ans dans la population haute-viennoise (404 €) est ainsi supérieur
au niveau constaté régional (357 €) ou national (369 €). Ces dépenses atteignaient 36
millions d’euros en 2010.
L’accueil représente le premier poste budgétaire soit 82.6% des dépenses directes
totales (42.1% pour l’hébergement en établissements et en lieux de vie et 40.5% pour
le placement familial). Les aides à domicile représentent 7.5%, les dépenses de
prévention 5.5% et l’accompagnement des jeunes vers l’autonomie et l’insertion
socioprofessionnelle moins de 2%. Ces proportions ne tiennent pas compte de la masse
salariale consacrée par le Département à la rémunération des agents du Conseil général.
Un examen approfondi permet de constater que les dépenses liées à l’accueil ont
connu, sur la période 2006-2010, une augmentation supérieure à celle du budget
global de l’ASE (+13.3% pour l’ASE et +16.8% pour l’accueil) contribuant pour
74% à la hausse des dépenses totales directes d’aide sociale à l’enfance.
L’augmentation des dépenses est essentiellement due à l’augmentation de
l’enveloppe « placement familial », la rémunération des assistants familiaux de
l’ALSEA (Convention de 1966) expliquant cette augmentation pour près de 47.1%, à quoi
il faut ajouter la délégation de prestations d’accueil familial au PFS de l’ALSEA, qui
contribue à la hausse à hauteur de 26,7%. Parallèlement, les dépenses liées à
l’hébergement collectif expliquent la hausse des dépenses à hauteur de 27.5%, répartis
entre le CDEF (+ 7.7%), l’hébergement en établissements situés dans le Département
(+ 2.5%), et l’hébergement en lieux de vie (+ 23.9%).
32
Optimisation des moyens dédiés
Les orientations législatives invitent à l’optimisation des moyens, par une réaffectation
des crédits destinés à l’hébergement vers le financement d’interventions plus
souples et mobilisables par les familles.
L’adéquation de l’offre et des besoins en matière d’accueil en établissements,
relève d’une priorité :
•
•
Elle est excédentaire et peut être redéployée à moyens constants, sans mettre en
cause l’accueil des enfants qui se trouvent actuellement dans le dispositif,
Ce redéploiement permettra de poursuivre la diversification des places d’accueil et
dépasser l’alternative entre aide à domicile et séparation physique de
l’enfant et de la famille.
Le Conseil général dispose à cet égard de plusieurs leviers au titre desquels les
missions d’audit, la tarification des ESMS, le contrôle et l’accompagnement des
établissements et services associatifs habilités.
Les marges d’amélioration en la matière demeurent importantes.
 La PJJ et le Conseil général ont activé une procédure d’audits ou de contrôles des
établissements à habilitation conjointe,
 Les habilitations des structures associatives doivent être actualisées avant
2017. Elles ne reflètent pas l’activité effective des établissements et les besoins du
département. Leur actualisation à l’issue des évaluations externes permettra d’adapter
l’offre départementale en matière d’accompagnement au domicile, hors du domicile
ou selon des modalités mixtes qui restent à inventer.
 Les Maisons d’enfants à caractère social habilitées et tarifées par le Département,
présentent des prix de journée moyens élevés qui ne s’expliquent pas par le
contenu des prises en charge.
En 2012, les prix de journée des MECS varient entre 142 € et 208 € et pour les LVA entre
14,26 fois le SMIC horaire soit 131,47€ et 18,99 fois le SMIC horaire, soit 174,26 €.
250
200
150
PJ minimum
PJ maximum
100
PJ moyen
50
0
CG28
CG38
CG77
CG81
CG87
CG92
CG93
Cette situation peut trouver des explications dans la petite taille des structures, leur
faible taux d’occupation, la nature de leurs prestations (ateliers ou scolarité interne) sans
compensation financière dans le cadre de compétences croisées, le taux de GVT ou
encore l’état des bâtiments.
33
Au regard des enjeux en matière de gestion des finances publiques, une étude sur la
mutualisation de services communs ou le regroupement des lieux d’accueil
gérés par une seule association pourrait être engagée en lien avec les dirigeants.
Dans la perspective de réduire les coûts, d’assurer une meilleure gestion, d’optimiser et
de valoriser les moyens existants sur le département, une démarche doit s’engager sur la
création de nouveaux outils de pilotage et de gestion.
2. LES DISPOSITIFS DE PREVENTION
2.1.
La protection maternelle et infantile
La protection et la promotion de la santé maternelle et infantile constituent une mission
partagée entre l’Etat, les collectivités territoriales et les organismes de sécurité sociale.
L’article L2112-2 du code de la santé publique impartit au service départemental de PMI
une liste d’activités correspondant à des missions générales. L’article L1423-1 du même
code identifie les missions dédiées au service départemental de protection maternelle et
infantile.
Au-delà des missions obligatoires, le service de PMI organise des actions régulières ou
ponctuelles dans de nombreux domaines à l’instar d’activités des champs de la santé
publique, du soutien à la parentalité, du handicap, de la lutte contre les exclusions
sociales...
En termes de dotation en personnel, le département se positionne au-dessus de ratios
1
légaux , disposant de 1,2 d'ETP de sage-femme pour 1500 naissances en 2009 et de 1,2
d'ETP de puéricultrices pour 250 naissances.
Nombre de VAD de sages‐femmes
Les sages-femmes du Département
réalisent des visites à domicile dans
le cadre du suivi des grossesses.
1700
1626
1589
1600
1602
Après
réception
de
l’avis
de
grossesse, un courrier de mise à
disposition de la sage-femme est
adressé à chaque femme enceinte.
Une proposition de rendez-vous est
faite
par
contact
téléphonique
lorsqu’une difficulté particulière est
identifiée.
1555
1500
1450
1400
1300
1200
2006
2007
2008
2009
2010
Source : Conseil général
En 2010, 1 589 visites ont été
réalisées.
1
Art R2112-7 du code de la santé publique « Le service départemental doit disposer :
D’une sage-femme à temps plein ou son équivalent pour 1500 enfants nés vivants au cours de l’année civile
précédente, de parents résidant dans le département ; D’une puéricultrice à temps plein ou son équivalent pour
250 enfants nés vivants au cours de l’année civile précédente, de parents résidant dans le département. En cas
d’impossibilité de recruter des puéricultrices, le service peut faire appel à des infirmiers ou des infirmières ayant
acquis une expérience
34
Les interventions prénatales et en planification familiale :
Le Département se caractérise par une approche partenariale à la réalisation des
différentes missions de la PMI.
L’Entretien prénatal précoce (EPP) est proposé dans les trois maternités du département
et par les sages-femmes libérales. Sa mise en place et sa généralisation font suite à une
réflexion multi partenariale ayant associé les services de l’Etat, les maternités, les sagesfemmes libérales et la PMI. La PMI intervient de manière subsidiaire pour leur réalisation
(en 2010, 181 entretiens du 4ème mois réalisés) mais assurent, à domicile, un
accompagnement personnalisé lorsqu’il apparaît nécessaire. Des réunions mensuelles
regroupant les différents professionnels de la périnatalité sont organisées dans chacune
des 3 maternités afin d’optimiser le suivi des publics et de coordonner
l’accompagnement.
Les sages-femmes du Département réalisent des visites à domicile dans le cadre du suivi
des grossesses.
Après réception de l’avis de grossesse, un courrier de mise à disposition de la sagefemme est adressé à chaque femme enceinte. Une proposition de rendez-vous est faite
par contact téléphonique lorsqu’une difficulté particulière est identifiée.
En 2010, 1 589 visites ont été réalisées. Des consultations prénatales sont mises
en place en fonction des besoins repérés sur les territoires. A ce jour, le nord ouest de
l’Agglomération organise des consultations prénatales.
Le Département ne propose pas, en l’état actuel, de consultation de planification familiale
en gestion directe, mais s’appuie sur deux conventions avec les maternités du CHU et de
l’hôpital de Saint-Junien. Une réflexion est en cours pour développer une offre
complémentaire.
Les interventions en matière de santé infantile
Les consultations médicales, mises en place au sein de 24 lieux d’accueil, sont
réalisées dans une logique de prévention, à destination d’un public le plus large possible.
En 2010, le nombre moyen de séances hebdomadaires pour 200 naissances par territoire
varie entre 0,6 et 2,6. Le ratio moyen du Département (1,2 séances hebdomadaires pour
200 naissances) est légèrement supérieur au ratio légal.
Nombre de séances de consultation infantile en 2010 50
94
187
186
95
55
235
155
Nombre de séances hebdomadaires pour 200 naissances en 2010
> 2
De 2 à 1,4
De 1,3 à 1,1
De 1 à 0,9
> à 0,9
Haute Vienne : 1 196 séances en consultation infantile soit 1,2 séances hebdomadaire pour 200 naissances. 67
72
Source: Conseil Général Limites MSD Les caractéristiques de l’Agglomération de Limoges ont conduit à une meilleure dotation
en consultations justifiée par les particularités de certains quartiers :
 une population plus jeune, une proportion plus importante de familles
monoparentales, des niveaux de revenus plus faibles,
35



un « turn-over » important des familles,
une couverture sociale pas toujours présente ou complète,
un recours à la PMI, à l’hôpital ou à SOS médecins plutôt qu’aux médecins
généralistes (présents mais dans une proportion moindre sur ces quartiers).
Le nombre annuel de séances de
consultations (autour de 1200)
est resté stable entre 2006 et
2010.
La baisse (1107) observée en 2009,
correspond à la mise en place des
rendez-vous
dans
toutes
les
consultations, ce qui a nécessité un
temps d’adaptation pour les usagers
mais
également
pour
les
professionnels.
Nombre de séances de consultation infantile
1300
1208
1200
1217
1196
1199
1100
1107
1000
Elle n’a cependant pas permis une
fluidification du dispositif et le délai de
rendez-vous peut atteindre jusqu’à 2
mois sur certains quartiers de
Limoges.
2006
2007
2008
2009
2010
Source : Conseil général
Depuis le 1er janvier 2012, une nouvelle convention est passée avec les Caisses
d’assurance maladie pour le remboursement des actes médicaux réalisés auprès des
assurés sociaux. Les consultations demeurent ouvertes à tous les publics. La demande de
la carte vitale permet de sensibiliser le public à l’importance d’avoir une couverture
sociale. Majoritairement, les usagers ayant des droits ouverts mais ne les faisant pas
valoir ou mettre à jour, sont en difficulté pour réaliser les démarches nécessaires.
Les puéricultrices peuvent intervenir à domicile dès les premiers jours qui suivent le
retour de la maternité. Ce suivi est l’occasion d’informations et de conseils adaptés aux
besoins des parents, pour les aider et favoriser la mise en place la plus harmonieuse
possible des relations parents-enfants.
Dès réception de l’avis de naissance, une mise à disposition de la puéricultrice est
envoyée de manière systématique. Des rendez-vous sont proposés aux familles
lorsqu’une fragilité est identifiée.
Les puéricultrices réalisent des visites
à domicile de prévention et de
suivi qui ont connu une progression
importante depuis 2006 (+64%),
même s’il semble y avoir des
disparités entre territoires.
En effet, le nombre de visites à
domicile pour un ETP en 2010 varie de
95 à 223 selon la MDD, la moyenne
départementale s’établissant à 167.
Nombre de VAD de puéricultrices
5500
5035
5000
5137
4392
4500
4000
4241
3500
3000
3075
2500
2006
2007
2008
2009
2010
Source : Conseil général
Ces disparités sont compensées par les tâches d’instruction, de contrôle et
d’accompagnement développées pour l’agrément des assistants maternels et familiaux.
36
Globalement, entre 2006 et 2010, le nombre de bilans médicaux reste stable.
Une baisse transitoire pour les dépistages, liée à un problème ponctuel d’effectif
pour les infirmiers est observée.
La PMI réalise également des bilans
de
santé
dans
les
écoles
maternelles, en moyenne section.
Ils sont réalisés par un binôme
médecin-infirmier, en présence des
parents.
Nombre de bilans et dépistages en école maternelle
8000
7000
6802
6775
7209
5928
6000
5000
4000
Les infirmiers réalisent, par ailleurs,
les dépistages des troubles visuels en
petite section et des troubles auditifs
et du langage en moyenne section.
Tous les enfants scolarisés peuvent
ainsi être vus par les équipes de la
PMI.
7317
3358
3597
3302
3265
3413
Nombre de dépistages infirmiers
Nombre de bilans médicaux des 3‐4 ans
3000
2000
1000
0
2006
2007
2008
2009
2010
Source : Conseil général
Les actions collectives et de soutien à la parentalité
Sur le champ prénatal, certains territoires organisent des séances de préparation à la
naissance et à la parentalité à raison d’une réunion hebdomadaire ou bimensuelle de
deux heures. Ailleurs, une action collective particulière est mise en place par la sagefemme dans le but d’informer les femmes enceintes sur le suivi de grossesses, les modes
de garde des jeunes enfants, etc…
De même, dans le cadre de la convention passée avec les Caisses d’assurance maladie,
des réunions d’information sur le « parcours maternité » sont proposées à tous les futurs
parents du département en partenariat avec la CPAM et la CAF.
D’autres actions s’adressent aux parents et/ou aux enfants de moins de six ans. (Ex :
« Groupe de parole parents-enfants », « Découverte du livre » ou « Ateliers éveil par le
toucher »).
Les 28 lieux d'accueil enfants parents sur le département, (13 lieux labellisés, 12 gérés
par le Conseil général, le Centre social de la Bastide, la Ludothèque « Arc en ciel » et
l’Espace mère/enfant) favorisent cette approche collective, considérée par les
professionnels comme particulièrement pertinente pour sensibiliser les parents les
plus vulnérables qui ne s’adressent pas facilement aux services sociaux et médicosociaux.
Le parcours de soins des jeunes confiés
Le questionnaire réalisé auprès des structures identifie 19% des jeunes placés concernés
par un suivi médical particulier et 13% victimes d’addiction. Cette proportion descend à
5% pour chacune de ces catégories en ce qui concerne les enfants accompagnés en
milieu ouvert.
Sur ce champ de la santé, la loi n°2007-293 du 5 mars 2007 réformant la
protection de l'enfance confie à la PMI le soin d’organiser le suivi de santé des
enfants confiés à l’ASE. Si certains établissements organisent un bilan de santé
au moment de l’arrivée d’un enfant ou d’un jeune, cette pratique n’est pas
systématique. Cette disposition légale est en cours de formalisation dans le
Département.
37
Les modes d’accueil du jeune enfant
L’agrément des modes d’accueil (individuel et collectif) du jeune enfant relève de la
compétence du Conseil général ainsi que l’instruction et le contrôle des agréments
des assistants maternels, familiaux et des Etablissements d’accueil du jeune enfant
(EAJE), le suivi et l’accompagnement des assistants maternels et des EAJE.
Un état des lieux de l’offre et des besoins en termes de places d’accueil est régulièrement
réalisé dans le cadre de la Commission départementale de l’accueil du jeune enfant
(CDAJE), présidée par le Conseil général et co-présidée par la CAF. Dans ce domaine, un
partenariat important est développé avec la CAF, la MSA ou les relais assistants
maternels (Comité technique CAF/MSA/CG pour tous les projets d’EAJE, participation des
RAM aux réunions d’information pré-agrément, contacts réguliers animatrices RAM
/puéricultrices…).
2.2. L’approche généraliste du service social départemental
La mission de prévention est au cœur des interventions du service social départemental.
A cet effet les travailleurs sociaux mobilisent plusieurs outils spécifiques de l’ASE visant
le soutien préventif aux familles en difficulté éducative.
Le service social départemental s’inscrit dans une dynamique de polyvalence
(Circulaire du 22/10/1959) qui « met à la disposition des usagers, des assistantes
sociales capables d’avoir une vue d’ensemble de leurs problèmes sanitaires, sociaux,
économiques, psychologiques et de les aider à mettre en œuvre les moyens d’y apporter
remède avec le concours éventuellement des services spécialisés »
Il s’inscrit comme le pivot des accompagnements mobilisés par une équipe
pluridisciplinaire rassemblant les travailleurs sociaux intervenant auprès des mêmes
familles (assistants sociaux, TISF, CESF, puéricultrices, éducateurs, etc…) et apporte la
garantie d’une approche globale de la situation aux bénéficiaires.
Certains dispositifs ou procédures génèrent la rencontre de l’usager et l’élaboration d’une
enquête sociale ou d’un rapport d’évaluation pour une aide à la décision. Que ce
soit sur invitation de l’institution ou à la demande de la famille, conformément au code
de l’action sociale et des familles, toute intervention « est précédée d’une évaluation de
la situation prenant en compte l’état du mineur, la situation de la famille et les aides
auxquelles elle peut faire appel dans son environnement » (article L223-1 du CASF).
La complexité des situations peut conduire à développer diverses actions auprès de la
famille. Cela implique que les professionnels interviennent de manière coordonnée autant
pour la mise en œuvre d’actions que dans le temps d’intervention. Lorsque l’intervention
de plusieurs professionnels est nécessaire, des temps de coordination doivent être définis
en vue d’une bonne articulation. Leurs rôles respectifs doivent être précisés en équipe et
clarifiés auprès des parents.
38
L’évaluation des informations préoccupantes
Une évolution régulière des informations préoccupantes directement
corrélée à la montée en puissance de la CDIP.
Nombre d'informations préoccupantes
1200
1034
1000
1000
928
800
786
600
569
400
344
200
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Source : Conseil général
2,1 jeunes pour 100 jeunes de 0 à 18 ans étaient concernés par une IP en 2010. Certains
territoires semblent présenter un niveau de risques qu’il conviendrait d’affiner, prenant
en compte les pratiques professionnelles et les indices de précarité des familles.
84
50
Nombre d'informations préoccupantes en 2010
81
105
155
Nombre d‘informations préoccupantes pour 100 jeunes âgés de 0‐18 ans, en 2010
> 1,8
63
de 1,5 à 1,8
151
142
de 1,2 à 1,5
63
104
Source : Conseil Général
Limite MSD
de 1,1 à 1,2
Haute‐Vienne = 1 034 IP en 2010, soit 1,5 IP pour 100 jeunes de 0‐18 ans
Les informations préoccupantes sollicitant une évaluation émanent en priorité du
Procureur dans le cadre de “soit-transmis” (16,8%) puis de l’Education nationale
(14,5%).
Les MDD ne représentent que 9,3% contre 34% l’année précédente. Depuis cette date
les AED et les AP, précédemment considérées comme des « IP émanant des parents » ne
font plus l’objet d’une évaluation dans le cadre de la cellule.
39
Origine des IP
Divers
15%
Autre service du
CG87
3%
St-transmis
Procureur
16%
Autres
organismes
13%
IA pour
information
8%
Autre CG
4%
GIP 119
4%
St-transmis JE
2%
IA pour
évaluation
14%
Anonyme
12%
MDD
9%
Source : Conseil général année 2011 . Cette mission s’organise dans le respect de la complémentarité des interventions entre
les services centraux et les services territorialisés.
Au sein des services centraux du PSE, la Cellule départementale des informations
préoccupantes (CDIP) a pour mission de :
•
•
•
•
•
Centraliser l’ensemble des informations et situations préoccupantes concernant les
mineurs en danger ou en risque de l’être,
Organiser le recueil, l’enregistrement, le traitement et l’évaluation des informations
préoccupantes à tout moment et quelle qu’en soit l’origine, concernant les mineurs en
danger, à l’échelle du département,
Gérer l’interface unique entre la Collectivité et le Parquet, en filtrant les signalements
transmis à l’autorité judiciaire pour vérifier que les situations concernées relèvent
bien des cas de figure définis dans l’article 226-4 du CASF,
Soutenir techniquement l’ensemble des acteurs concourant à la protection de
l’enfance,
alimenter l’Observatoire départemental de la protection de l’enfance (ODPE) et
notamment fournir les données anonymisées concernant les situations d’IP traitées.
Au sein des MDD ou des structures assurant une prise en charge dans le cadre
de l’assistance éducative :
•
•
•
•
•
Recueillir et transmettre à la CDIP de manière fidèle les informations préoccupantes
repérées dans le cadre de leurs missions,
Définir en lien avec la CDIP les circuits et modalités de l’intervention (priorités,
signalements, urgence, acteurs…),
Organiser l’évaluation (rencontre des détenteurs de l’autorité parentale, mobilisation
des professionnels ou des partenaires, connaissance de l’environnement…),
Identifier les compétences parentales et les propositions d’aides mobilisables,
Formaliser un document à l’attention de la CDIP, retraçant l’évaluation et les
propositions d’interventions éventuelles dans les délais impartis (trois mois
maximum).
40
Les adjoints action sociale coordonnent cette procédure sur les territoires. La nécessité
d’un recours à l’autorité judiciaire s’inscrit au cœur du contenu des rapports qui
doit démontrer que les interventions tentées auprès de la famille, soit en vue de
recueillir son adhésion, soit dans le cadre de mesures précédentes ne permettent plus de
mobiliser un accompagnement administratif.
A ce titre, il est essentiel que le service en charge de l’évaluation puisse s’appuyer sur
une connaissance approfondie des actions menées en prévention ou en
protection administrative mais aussi judiciaire, auprès de la famille, ce qui n’est pas
systématiquement le cas à l’heure actuelle en ce qui concerne les interventions des
partenaires.
L’interface « services centraux/territoires » se révèle essentielle pour assumer
juridiquement les compétences départementales dédiées à la Présidente du Conseil
général.
Suite à l’évaluation, des modalités d’interventions peuvent être soumises à validation de
la direction du PSE :
 Si elles relèvent de la prévention (mise à disposition, suivi PMI, suivi polyvalence de
secteur, intervention contractualisées TISF ou CESF, aides financières…), leur mise en
œuvre relève des MDD et est coordonnée par l’adjoint « action sociale ».
 Si elles relèvent d’un signalement vers l’autorité judiciaire ou d’une prise en charge
éducative administrative au domicile ou hors du domicile, la proposition est présentée
devant la commission centrale d’admission à l’ASE (CCA). Leur mise en œuvre si elle
relève des MDD, est coordonnée par les adjoints « enfance/famille ».
Les aides financières ASE
Les Allocations mensuelles (AM) et les Chèques d’accompagnement personnalisés (CAP)
sont mobilisés au titre de l’intervention préventive de l’aide sociale à l’enfance en
direction des familles avec enfant(s), des femmes enceintes et des jeunes majeurs en
difficulté.
Une utilisation souple liée aux contextes locaux
271
Nombre d'allocations mensuelles accordées en 2010
74
Montant moyen des allocations mensuelles accordées en 2010, en € (montant moyen par bénéficiaires)
1099
801
267
de 215,0 à 247,6
de 190,0 à 215,0
107
de 165,0 à 190,0
998
725
de 140,0 à 165,0
105
558
Source : Conseil Général
Limite MSD
de 133,5 à 140,0
Haute‐Vienne = 5 005 allocations mensuelles
accordées en 2010 pour un montant de moyen de 185 euros
41
L’enveloppe budgétaire mobilisée pour les CAP augmente depuis sa mise en place en
2002 (+ 17,6% entre 2007 et 2010 pour l’enveloppe et +25,1% pour le nombre de
demandes).
453
Nombre de secours d'urgence accordés en 2010
181
Montant moyen des secours d’urgences accordés en 2010, en € (montant moyen par bénéficiaire)
de 65,0 à 71,1
467
849
153
de 60,0 à 65,0
103
de 50,0 à 60,0
1109
612
de 43,0 à 50,0
48
de 40,0 à 43,0
340
Source : Conseil Général
Haute‐Vienne = 4 315 secours d’urgence pour un montant de moyen de 59 euros
Limite MSD
L’augmentation des CAP est directement corrélée à la baisse régulière des AM attribuées
et résulte d’une évolution des modalités d’intervention financière. Les CAP sont
délivrables rapidement sur l’ensemble du territoire départemental et sont acceptés par de
nombreux prestataires locaux. Ils permettent de mieux cibler les aides (alimentation,
hygiène, énergie…) selon des modalités opérationnelles plus efficaces.
Variation annuelle d’utilisation des CAP et des AM entre 2007 et 2010
Montant annuel en €
5 000 Nombre de SU
300 000
Montant annuel (en €) 1 400 000
5 300 Nombre d'allocations mensuelles
4 500
5 200
1 200 000
250 000
4 000
3 500
3 000
2 500
150 000
2 000
5 100
1 000 000
200 000
Montant annuel des secours
d'urgence accordés dans le
département
800 000
Nombre de secours d'urgence
accordés dans le département
600 000
5 000
Montant annuel des allocations
mensuellles accordées
4 900
Nombre d'allocations mensuelles
accordées
4 800
100 000
1 500
400 000
4 700
1 000
50 000
500
200 000
4 600
0
0
2007
2008
2009
2010
0
4 500
2006
CAP
2007
2008
2009
2010
AM
42
Le fonds d’aide aux jeunes (FAJ)
La loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales confie
la responsabilité du FAJ 2 aux départements.
En 2011, 1620 aides représentant 186.960 € ont été attribuées, dont 46% dans le cadre
de l’urgence principalement dans le registre de l’alimentation (62%) et du transport
(12%).
2
L’article L263-15 du code de l’action sociale et des familles « Le département est compétent pour attribuer
aux jeunes en difficulté, âgés de dix-huit à vingt-cinq ans, des aides destinées à favoriser leur insertion sociale
et professionnelle et, le cas échéant, leur apporter des secours temporaires de nature à faire face à des besoins
urgents. »
43
Les accompagnements contractualisés
l’intervention sociale et familiale (TISF)
avec
les
techniciens
de
L’article L222-3 du code de l’action sociale prévoit également la mise en place
d’interventions d’un technicien de l’intervention sociale et familiale (TISF).
Nombre des familles suivies par les TISF du Conseil général
Source : Conseil général
200
192
190
175
180
Les interventions en régie témoignent ici
d’une augmentation régulière. Il convient
cependant de relativiser les données issues
du logiciel IODAS qui ne reflètent pas
l’activité réelle.
176
170
160
150
Ainsi toutes les interventions ne sont pas
encore contractualisées et les interventions
collectives comptabilisées.
150
140
130
2007
2008
2009
2010
Ici le nombre de familles accompagnées est
passé de 150 en 2007 à 192 en 2010, soit
une progression de 28%.
Le Département a fait le choix de développer cette offre en régie en recrutant des
professionnels et en les positionnant sur les territoires.
L'enveloppe financière consacrée à ces interventions est en progression de 17% depuis
2006 et s’élevait à 474.320 euros en 2010.
L’accompagnement budgétaire des familles par les Conseillers en
économie sociale et familiale (CESF)
Les accompagnements budgétaires proposés aux familles s’inscrivent d’une manière
générale dans le cadre d’Actions éducatives budgétaires (AEB) mises en œuvre par les
Conseillers en économie sociale et familiale (CESF) qui sont au nombre de 11 ETP.
La réflexion est engagée au sein des services départementaux sur l’élaboration d’une
procédure de contractualisation. Il s’agit de mieux identifier les interventions
budgétaires en fonction des mesures et des objectifs ciblés : conseils budgétaires de
premier niveau et accompagnements contractualisés de type AEB, AESF ou Mesure
d’accompagnement social personnalisé de niveau 1 (MASP1) et de mobiliser des
indicateurs harmonisés sur le département pour accompagner et évaluer ces dispositifs.
2.3. La prévention spécialisée
La prévention spécialisée entre dans le champ d’action du Conseil général en matière de
prévention de l’exclusion sociale au titre de l’aide sociale à enfance (articles L121-2,
L221-1-2°, 312-1-1° CASF).
Dans le département cette mission est assurée par convention par le service de
prévention spécialisée de l’ALSEA. L’équipe est composée de 15 éducateurs (soit 13,5
ETP), d’un poste de direction et d’un poste de secrétariat.
Le Conseil général a consacré 1,12 millions d’euros à cette mission en 2010, qui couvre
100% des dépenses de prévention spécialisée de l’’ALSEA.
44
La convention liant l’ALSEA au Conseil général prévoit un déploiement de l’intervention
dans un septième quartier de la ville de Limoges, le quartier des Portes Ferrées,
correspondant aux territoires identifiés prioritaires dans le cadre de la politique de la
ville.
L’adaptation fine aux besoins des publics cibles à réinterroger.
Les équipes de l’ALSEA ciblent un public âgé de 9 à 18 ans, exceptionnellement jusqu’à
25 ans lorsqu’elles sont à visée d’insertion professionnelle.
De fait, cette tranche d’âge se trouve dépassée dans le cadre des accompagnements vers
l’insertion qui peuvent s’adresser également aux jeunes majeurs.
L’étendue de la tranche d’âge ciblée ne favorise pas les interventions préventives. La
réflexion portée dans le cadre de la prochaine convention doit prendre en compte la
rationalisation des moyens au service des priorités départementales. Le ciblage des
publics doit être réfléchi dans un contexte institutionnel fort de recentrage de
l’intervention dès l’apparition des difficultés intrafamiliales.
Caractéristiques principales de la prévention spécialisée selon les quartiers d’intervention
Quartier d'intervention
Nouveaux Part de la Part des Dont contacts en % Tranche tranche Part des Part des Nombre Bénéficiaires bénéficiaires nouveaux des d'âge la plus d'âge la actions par filles
d'actions
par quartier contacts bénéficiaires représentée
plus quartier
par quartier
représentée
Nature principale des actions
Val de l'Aurence
148
13%
36
24%
14‐16 ans
59%
25,6%
158
5%
sport‐loisirs‐culture, scolaire, emploi‐
formation
Pierre Coubertin
79
7%
7
9%
> 18 ans
35%
44,0%
191
6%
sport‐loisirs‐culture, administratif, transports
Le Vigenal
58
5%
40
69%
14‐16 ans
36%
56,9%
351
11%
La Bastide
382
33%
140
37%
9‐10 ans
76%
50,8%
741
24%
Beaubreuil
355
31%
51
14%
11‐16 ans
54%
43,9%
966
32%
Centre‐Ville
121
11%
29
24%
>18 ans
36%
43,8%
647
21%
scolaire, 1er contact, sport‐loisirs‐culture
1er contact, scolaire, sport‐loisirs‐culture
entretiens, sport‐loisirs‐
culture
à destination des jeunes majeurs : administratif, financier, familial
Source : Rapport d’activité 2010 de l’ALSEA
Le tableau ci-dessus confirme une intervention en soutien des jeunes et de leurs familles
en direction d’un public dont la tranche d’âge est très étendue.
L’action de la prévention spécialisée s’inscrit au cœur du quartier et s’appuie sur une
analyse fine de la vie quotidienne et des problématiques spécifiques rencontrées par les
habitants, et sur la mobilisation des acteurs locaux à même de contribuer à la
restauration ou au renforcement du lien social.
La logique institutionnelle et l’inscription dans les missions de prévention de l’institution
départementale sont moins lisibles et les partenariats développés s’articulent souvent
aux frontières de politiques périphériques comme l’insertion sociale et professionnelle des
jeunes majeurs, le décrochage scolaire ou encore la prévention de la délinquance.
Les objectifs d’intervention sur chaque quartier sont définis annuellement sans que la
concertation avec les maisons du département ne soit clairement organisée.
Au regard des compétences dédiées aux directeurs de MDD, d’élaboration d’un diagnostic
territorial annualisé, alimentant le projet d’intervention du territoire, la formalisation de
l’intervention de la prévention spécialisée dans ce contexte apparait nécessaire.
45
3. L’OFFRE D’ACCUEIL ET D’ACCOMPAGNEMENT
La loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance inscrit l’enfant au cœur
du dispositif de protection en individualisant sa prise en charge. Par ailleurs, elle insiste
sur l’intérêt de l’enfant qui doit guider toute décision le concernant et la nécessité de la
continuité et la cohérence des actions menées dont le Président du Conseil général est
le garant ;
Les modes de prise en charge
Si quelques structures ont développé des approches innovantes (accueil séquentiel,
AEMO adossées à de l’hébergement), leur nombre et leurs capacités restent réduits. Ils
n’ont par ailleurs pas fait l’objet d’une intégration formalisée au dispositif, ce qui pose la
question de leur sécurisation juridique.
L’objectif ciblé de la diversification des prises en charge vise à dépasser l’opposition
entre accompagnement à domicile et placement en faveur de mesures plus souples,
intervenant de manière plus précoce et permettant de travailler davantage avec les
parents.
Il convient d’améliorer l’adéquation des réponses à la spécificité des besoins des
enfants, des jeunes et des familles bénéficiaires et leur lisibilité pour l’ensemble des
acteurs en initiant la réflexion sur les modalités d’organisation et de mise en œuvre de
l’accueil séquentiel ou modulable et de l’accueil de jour.
Les acteurs du dispositif identifient ainsi des besoins en matière de redéploiement de la
capacité d’accueil du Département. Pour les publics accompagnés, l’analyse des
tensions observées semble appeler à une réflexion sur la prise en charge :
•
•
•
•
des enfants et des jeunes en grande difficulté relevant de plusieurs dispositifs
(éducatif, soin, scolarité, Justice),
des jeunes en errance, qui ne peuvent s’inscrire dans une prise en charge
institutionnelle,
des mères avec enfants,
des jeunes avec un handicap.
La définition des objectifs d’intervention et les modalités de mise en
œuvre
La loi du 5 mars 2007, oblige à l’élaboration d’un document « projet pour l’enfant »
(PPE), qui précise les objectifs et les modalités des engagements des parents et des
professionnels. Il mentionne l’institution et la personne chargée d’assurer la cohérence et
la continuité des interventions. Il révise chaque année le motif de l’intervention, les
modalités de mise en œuvre et les engagements réciproques des différents acteurs. Ce
document mis en place au dernier trimestre 2012 pour les nouveaux entrants au service
de l’ASE doit se décliner pour l’ensemble des enfants accompagnés.
Les objectifs de l’accompagnement sont trop souvent définis par les structures
qui interviennent auprès de l’enfant alors même que l’orientation semble reposer sur les
habitudes de travail des professionnels ou sur la disponibilité des places, et non sur une
véritable adéquation entre le profil de l’enfant, les bénéfices attendus de la mesure
d’accueil, et le projet de l’établissement sollicité.
46
3.1. Les mesures éducatives au domicile
L’intervention à domicile contribue à maintenir l’enfant dans sa famille en lui assurant les
conditions nécessaires à son développement et à sa sécurité, tout en aidant ses parents,
ou ceux qui exercent l’autorité parentale, à surmonter leurs difficultés.
Entre 2005 et 2008, le nombre d’actions éducatives à domicile (AED et AEMO) a
légèrement augmenté en Haute-Vienne (6,2%) contre 28,7% à l’échelle nationale.
Cette évolution se stabilise dans le département : 1 045 mesures d’action éducative ont
ainsi été prises en 2010, contre 1 048 en 2008.
Les mesures éducatives représentent 64,6% des mesures exercées contre 42,5% en
France métropolitaine.
Le nombre d’AED avait fortement
augmenté entre 2006 et 2008
(+43,2%). Cette progression
ne s’est pas confirmée . Une
baisse de 16,3% entre 2008 et
2010 est enregistrée, paradoxale
au
regard
des
orientations
législatives.
180
18%
160
16%
140
14%
120
12%
100
10%
80
8%
60
6%
40
4%
20
2%
0
Nombre d'AED
Part des AED
0%
2006
2007
2008
2009
2010
Source : Conseil général
Les résultats des questionnaires parcours « focus sur le profil des enfants bénéficiaires de
mesures d’AED ou d’AEMO » montrent que les genres sont différemment représentés
dans le cas des mesures à domicile. 54% des enfants suivis à domicile sont des
garçons contre 46% des filles. Les plus jeunes sont majoritaires, 43% des répondants
suivis à domicile ont moins de 11 ans, viennent ensuite les préadolescents et
adolescent âgés entre 11 et 15 ans (36%) ainsi que les jeunes de 16-17 ans
(20%).
940
92%
930
90%
920
910
88%
900
890
86%
Nombre d'AEMO
Part des AEMO
880
84%
870
860
82%
850
L’intervention
judiciaire
au
domicile (AEMO) reste prépondérante dans l’ensemble des
actions éducatives et ne diminue
pas.
Elle s’élève à 84,4% en 2008 et
à 86.5% en 2010 tandis que la
moyenne nationale s’établit à
70,4%.
80%
840
2006
2007
2008
2009
2010
Les litiges conjugaux ainsi que les carences éducatives sont les principales raisons
invoquées à l’origine de la mesure à domicile.
Ils concernent plus de la moitié des situations (54% et 53%).
47
Par ailleurs, 20% des
enfants bénéficiaires de ce
type de mesure vivent dans
un environnement socioéconomique dégradé, ce qui
implique
une
nonsatisfaction des besoins
primaires dans 16% des
cas. La situation d’échec
scolaire est relevée pour
14% des répondants.
Ces interventions éducatives (AED et AEMO) sont mises en œuvre par les services
territoriaux de l’ASE du Conseil général et l’ALSEA. Le partage du travail entre les deux
structures s’opère généralement en fonction de la nature de la mesure et de la
complexité de la situation.
 L’orientation vers le service de l’ALSEA se fait prioritairement par le biais d’une
commande directe du juge des enfants auprès de la structure sans que l’enfant
soit confié à l’ASE.
 Les AED sont prescrites et exercées majoritairement par les services
territorialisés de l’ASE (92,9%) tandis que l’ALSEA met surtout en œuvre des
AEMO (97,5% de son activité en 2010).
La diminution du nombre d’interventions judiciaires doit conduire à faire évoluer la
répartition actuellement opérée en prenant mieux en compte l’adhésion de la famille à la
mesure d’accompagnement qui doit induire la transformation de l’intervention judicaire
en accompagnement administratif.
Dans ce contexte, l’habilitation de l’ALSEA pour la mise en œuvre d’AED constitue
une garantie de continuité des accompagnements lorsque le travailleur social a pu
recueillir l’adhésion de la famille.
L’ALSEA a par ailleurs développé une réponse personnalisée et modulable aux
problèmes rencontrés au sein de la cellule familiale. Aux côtés de l’unité classique
territorialisée qui exerce la majorité des mesures, l’association propose deux unités
spécialisée de consultation familiale et de médiation parentale, vers lesquelles les
familles peuvent être temporairement orientées en fonction des objectifs de la mesure.
•
L’Unité de consultation familiale (UCF) s’adresse particulièrement aux situations
de crise liées à l’adolescence faisant généralement resurgir des problématiques plus
profondes. En moyenne, 11% des familles suivies dans le cadre d’une AEMO
bénéficient d’une orientation vers l’UCF.
•
L’Unité de soutien aux enfants dans la séparation des parents (USEP) se dédie
quant à elle aux situations de séparations conflictuelles dans lesquelles les besoins de
l’enfant sont occultés. L’USEP accompagne 8,5% des familles orientées vers l’ALSEA
dans le cadre d’une mesure d’AEMO.
48
3.2. L’offre d’accueil familial
La part des placements en familles d’accueil a augmenté de 8,8 points entre
2005 et 2008 dans la Haute-Vienne, pourcentage largement supérieur à l’évolution
régionale (+2,5) ou nationale (-4,6%).
Dans le Département, il existe trois services d’accueil familial :
Le service du placement familial du Conseil général
Le Département de la Haute-Vienne salariait 228 assistants familiaux au 31
décembre 2011, avec une moyenne d’âge, relativement jeune, autour de 45 ans.
Le service départemental, organisé à l’échelon central, disposait de 473 places en janvier
2012.
Les recrutements sont organisés dès lors que le dispositif est en tension, en lien
avec le taux de judiciarisation important des mesures d’accueil. Cette organisation
permet d’adapter finement les recrutements aux profils des enfants accueillis, et donc
aux besoins.
Pourtant ce mode opératoire présente l’inconvénient d’une offre qui se trouve en
permanence redimensionnée à la hausse pour répondre aux besoins, tels qu’ils sont
majoritairement déterminés par les Juges des enfants au travers de leurs décisions mais
également du fait de la variable d’ajustement que le placement familial représente
notamment dans le cadre de l’urgence.
Cela ne permet pas par ailleurs
• D’anticiper et a fortiori de maîtriser, les dépenses du Conseil général,
• De procéder de manière adaptée à la formation obligatoire des assistants
familiaux notamment le module de 60h, préalable à l’accueil du premier enfant qui
suppose la présence d’un nombre suffisant de participants pour organiser une
session,
• D’organiser une gestion des ressources humaines (recrutement, licenciement,
formation) qui s’inscrive dans le cadre d’une professionnalisation des agents.
Le Centre de placement familial spécialisé de l’ALSEA (CPFS)
Dans le cadre de la gestion du dispositif d’accueil familial, le Département peut aussi
s’appuyer sur le Centre de placement familial spécialisé (CPFS) de l’ALSEA qui mobilise
72 assistants familiaux. Le CPFS dispose d’une habilitation conjointe du Conseil
général et de la PJJ qui fixe à 130 accueils l’activité du CPFS.
La majorité des enfants accueillis sont directement confiés par le juge au service.
En conséquence, le CPFS est rarement confronté à des problématiques de placement en
urgence, ce qui facilite la régulation des places.
Le service Familles d’accueil relais (FAR)
Le CDEF dispose également d’un service Familles d’accueil relais (FAR) de 29 places qui
n’est pas mobilisé de manière systématique dans le cadre de l’urgence.
Ce dispositif public d’accueil familial témoigne d’un pilotage perfectible de
l’offre d’accueil familial et de son évolution.
 Un travail de structuration des procédures de gestion et d’accompagnement
des assistants familiaux doit permettre de redéfinir de nouvelles modalités de
recrutement et de gestion RH des assistants familiaux pour une meilleure prise en
compte des orientations de la loi du 27 juin 2005.
49
 La professionnalisation des assistants familiaux inscrite au cœur de la réorganisation en
cours se traduira par leur association plus étroite à la vie des équipes de terrain,
par la déclinaison d’un lien fonctionnel avec les adjoints enfance famille, et une
participation accrue à l’élaboration et à la réalisation du Projet pour l’enfant (PPE) des
enfants qu’ils accueillent.
 La mise en place d’une commission de recrutement des assistants familiaux favorisera
une logique plus prospective d’anticipation des besoins, du type de profils recherchés,
et du coût lié à la rémunération des assistants familiaux durant la période de formation
et en amont de l’accueil. Elle tentera de corriger en partie les déséquilibres
territoriaux qui caractérisent à l’heure actuelle le dispositif, plus des trois quart des
assistants familiaux résidant sur les territoires à dominante rurale.
Les assistants familiaux recrutés par le Conseil général 87. Rapporté aux besoins des territoires et à l’activité des services, on compte ainsi 5 places d’accueil familial pour 100 enfants confiés dans le centre de Limoges, et plus de 250 pour 100 enfants confiés dans l’est du département (Occitane et Monts d'Ambazac). 23
59
Nombre d'assistants familiaux salariés du Conseil général en 2010
32
69
Nombre de places d'accueil familial en 2010
Taux d'équipement en assistants familiaux (nombre de places pour 100 enfants confiés), en 2010
74
16
155
39
19
44
38
de 200,0 à 250,0
5
de 100,0 à 200,0
4
9
Limite MSD
> 250,0
3
14
22
Source : Conseil Général
2
25
de 50,0 à 100,0
43
de 5,1 à 50,0
Haute‐Vienne = 222 assistants familiaux salariés du CG et 473 places en accueil familial, soit un taux d’équipement 72,3
Une réflexion reste à mener sur le rapprochement des trois services de placement
familial afin de clarifier les spécificités et complémentarités de chaque opérateur
dans le cadre de l’offre d’accueil départementale. Que ce soit dans le registre de
l’urgence, du soin ou d’une approche plus généraliste, c’est la spécificité qui doit guider
l’orientation et la mobilisation du dispositif.
Ainsi l’accueil familial spécialisé peut permettre, par exemple, de prendre en compte des
difficultés qui nécessitent un suivi soutenu par un service de pédopsychiatrie. Cet accueil
familial spécialisé implique que l’équipe de soins intervienne auprès de l’assistant familial
pour l’éclairer dans la compréhension de la situation, pour l’assurer de son soutien
technique dans l’accueil du mineur, notamment en cas de difficultés dans la prise en
charge.
50
3.3. L’offre d’accueil en établissements
Le dispositif d’accueil en établissement est construit autour de quatre Maisons d’enfants à
caractère social (MECS), de 10 lieux de vie et d’accueil (LVA), d’un Centre départemental
de la famille et de l’enfant (CDEF).
Rapportée à la tranche d’âge des enfants et des jeunes accueillis, l’offre d’hébergement
en établissement apparaît fortement polarisée sur l’accueil des préadolescents aux jeunes
adultes. Cette structure du dispositif d’accueil en établissements s’accorde avec la
pyramide des âges observée au sein du dispositif d’accueil collectif de l’ASE à
l’échelle nationale.
L’offre du Département par tranche
d’âge
Le Département compte :
•
•
•
57 places en lieux de vie et
d’accueil,
125
places
en
MECS
associatives et 40 places en
MECS rattachées au CDEF,
5 places en service de suite
porté par le Foyer éducatif
Céline Lebret et 18 places au
sein du service de suite du
CDEF, l’Accompagnement des
jeunes vers l’insertion (AJI).
21
19
17
15
13
11
Nombre de places par tranche d'âge
9
7
5
3
1
0
10
20
30
40
Source : CG87 ; traitement ENEIS 2011
L’offre départementale paraît surdéveloppée par rapport aux besoins du Conseil
général au regard des volumes de prise en charge et les tranches d’âge. Le Conseil
général n’utilise en effet qu’une partie des places existantes en MECS comme en lieux de
vie (34% et 40% au 31 décembre 2010).
Présentation de l’offre en hébergement dans le Département en 2010
7 60
3
3
5
4
5
24
4
15
3
25
10
7 5
8
8 25
18
Nombre de places* en LVA
Nombre de places* en MECS
Nombre de places* en Service de suite
* Localisation communale
Source : Conseil Général
Limite MSD
51
Les places restantes sont utilisées par d’autres départements présentant une offre
d’hébergement déficitaire, ce qui n’est pas sans présenter certains risques pour le
Département (nécessité de reprendre les déficits en cas de sous-activité, obligation
légale de financer les travaux d’entretien et de mise aux normes alors même qu’il n’a pas
l’utilité de l’ensemble de l’offre).
Nom
Nature de la
structure
Gestion
Public ciblé
Capacité
d’accueil
Accompagnement des jeunes
vers l’insertion [AJI]
Service de suite
Foyer éducatif Céline Lebret
Service de suite
Associatif
16-18 ans
5
Foyer éducatif Céline Lebret
MECS
Associatif
12-16 ans
25
Foyer Paul Nicolas
MECS
Associatif
15-21 ans
15
La Bergerie
MECS
Associatif
7-18 ans
25
La Bramada
Lieu de vie
Associatif
Filles 6-21 ans
5
La Brégère
Lieu de vie
Associatif
Garçons 10-21 ans
5
La courte échelle
Lieu de vie
La ferme Equipassage
CDEF
18-21 ans
18
Associatif
13-21 ans
7
Associatif
Garçons 10-21 ans
4
La maison du Queyroy
Lieu de vie
Associatif
Garçons 10-21 ans
La Résidence
MECS
Associatif
0-18 ans
24
3
Le beau rivage - les roches
bleues
Lieu de vie
Associatif
16-21 ans
10
Le jardin éducatif et
environnemental
Lieu de vie
Associatif
6-21 ans
6
Le pont des moulins
Lieu de vie
Associatif
Garçons 12-21 ans
7
Le vieux collège
et foyer de suite
MECS
Associatif
Garçons 12-21 ans
60
Les écuries des Dauges
Lieu de vie
Associatif
Garçons 10-21 ans
4
Puy Gratte Loup
Lieu de vie
Associatif
12-21 ans
6
Studio Mimosas
MECS
CDEF
16-18 ans
8
Villa Mimosa
Source CG 87 Juin 2012
MECS
CDEF
13-16 ans
8
3.4. L’accueil mère-enfant
La Résidence mères-enfants (RME) est une structure du CDEF, accueillant des femmes
isolées résidant dans le département, majeures ou mineures enceintes ou avec au moins
un enfant de moins de trois ans, et propose un accompagnement de la cellule familiale.
Elle dispose de 20 appartements, qui peuvent accueillir 23 familles.
Le projet de service de la RME ne prend pas en compte les mutations du public à
accueilli. Ainsi la constante augmentation de mineures mères ou enceintes (15,38% des
bénéficiaires de la RME en 2010), pose la question de l’adéquation de l’accompagnement
proposé par la structure aux réalités quotidiennes des adolescentes, notamment leur
scolarité.
La structure doit également poursuivre l’élargissement de sa mission, dans le cadre de
l’urgence, à l’accueil des femmes enceintes ou des mères avec un enfant de moins de
trois ans lorsque la problématique relève de l’hébergement d’urgence. Cette compétence
fait référence à l’article L222-5 du CASF 3 . « Sont pris en charge par le service de l'aide
sociale à l'enfance sur décision du Président du Conseil général… 4° Les femmes
enceintes et les mères isolées avec leurs enfants de moins de trois ans qui ont besoin
d'un soutien matériel et psychologique, notamment parce qu'elles sont sans
domicile ».
3
Modifié par la Loi n° 2009-323 du 25 mars 2009 - art. 68 .
52
Ces orientations induisent une évolution du projet de service de la structure, qui
historiquement accompagne les mères en difficulté éducative en travaillant sur le lien
mère-enfant et le soutien à la parentalité.
Cette évolution s’inscrit au cœur de la définition du rôle de la RME. La réflexion doit
également intégrer les procédures d’admission de la RME et la complémentarité opérée
pour l’évaluation entre la structure et les acteurs départementaux à l’origine de la
demande d’admission afin d’accroitre la cohérence du parcours et la réactivité du service.
3.5.
Le dispositif d’accueil d’urgence
Les résultats du questionnaire parcours « focus sur le profil des enfants placés en
établissements et en famille d’accueil » montrent que les placements d’urgence
concernent avant tout les préadolescents et les adolescents ; ils représentent
86% des situations d’urgence.
Le dispositif d’accueil d’urgence est porté par le CDEF. Il se compose de 43
places. Il est constitué par l’unité d’accueil (UA) et s’est diversifié dans le temps par la
création d’un service de famille d’accueil relais. Paradoxalement le FAR n’est pas mobilisé
uniquement dans le cadre de l’accueil d’urgence, alors même que des places d’accueil
familial classique portées par le PSE sont mobilisées pour l’accueil d’urgence ou par
défaut de places d’accueil adaptées.
Si le CDEF est toujours en mesure de proposer une place à l’autorité judiciaire
conformément au protocole d’accueil d’urgence, le dispositif d’accueil d’urgence se
trouve régulièrement en tension, particulièrement sur la tranche d’âge des
adolescents, du fait d’une augmentation des durées d’accueil en urgence et d’une
difficulté de réorienter les jeunes dans le cadre d’un projet adapté.
L’observation des pratiques des professionnels explique, pour partie, ce phénomène. Les
professionnels intervenant autour de l’enfant se calquent sur la durée définie par le juge
pour l’ordonnance de placement provisoire (OPP), qui est généralement de 6 mois,
comme étant la durée d’accueil en urgence en attendant la réorientation.
Les difficultés rencontrées dans le cadre de la réorientation des enfants accueillis en
urgence au CDEF vers d’autres modes d’accueil contribuent à allonger les durées
moyennes d’accueil en urgence. Elles sont renforcées par le manque de positionnement
d’un référent de l’enfant, hors du CDEF, pour assurer l’inscription de l’accueil
d’urgence au sein d’un parcours de prise en charge cohérent.
L’ensemble des services d’accueil d’urgence, et notamment l’unité d’accueil des
adolescents, se trouve confronté à la difficulté de réorienter les enfants et les jeunes
présentant les profils les plus difficiles. Parfois orientés vers le dispositif d’accueil
d’urgence après avoir connu plusieurs lieux d’accueil et en l’absence d’une place adaptée
à leurs problématiques, ces enfants et ces jeunes peuvent se trouver maintenus dans les
services d’accueil d’urgence par défaut d’une place adéquate à leurs besoins.
La pouponnière se démarque. Elle est peu mobilisée dans le cadre de l’urgence, du fait
d’un allongement des durées moyennes de séjour des jeunes enfants, qui
s’explique de plusieurs manières :
•
La pouponnière est sollicitée en priorité dans le cadre des accouchements sous X ou
par les professionnels des services sociaux suite au repérage d’un très jeune enfant
en situation de danger ou de risque de danger ce qui s’inscrit dans une approche
préventive intéressante,
•
L’équipe de la pouponnière joue un rôle de filtre avant l’orientation des enfants
vers le dispositif public de placement familial : ainsi, restent au sein de la
pouponnière les enfants pour lesquels l’équipe pense pouvoir effectuer un travail
approfondi avec les parents dans l’optique du retour de l’enfant dans sa famille. En
revanche, sont orientés vers le placement familial les enfants pour lesquels
l’évaluation de la situation familiale fait privilégier un accueil de long terme.
53
Plusieurs axes de travail peuvent contribuer à l’amélioration de la fluidité du dispositif
d’accueil d’urgence. Le plus urgent est de retravailler les modalités d’accueil en dissociant
l’accueil d’urgence de l’accueil immédiat qui s’apparente à un relais nécessaire du
parcours de l’enfant :
•
L’accueil d’urgence : il concerne tout enfant ou jeune, connu ou non des services,
pour lequel un travail d’observation est nécessaire pour préparer soit un retour dans
la famille, soit une orientation vers la mesure adéquate au regard du profil de l’enfant
et du danger constaté. La durée de cet accueil devra être fixée dans le cadre du
protocole ainsi que les modalités de validation des propositions faites,
•
L’accueil immédiat mobilise un placement rapide et temporaire pour un enfant ou
un jeune. Il peut intervenir dans un contexte de déficit ou d’inadéquation du mode de
garde. Il représente un espace temps qui doit être le plus réduit possible, le temps
que le territoire référent organise les démarches de recherche d’un nouveau lieu de
placement.
La mise en place de cette distinction au sein du dispositif nécessite de mener une
réflexion sur les modalités de mise en œuvre de ces accueils et les chaînes de
responsabilités à organiser (statut et suivi) pour réinscrire dans les meilleurs délais le
jeune dans un parcours adapté.
La sortie des enfants et des jeunes accueillis dans le dispositif d’urgence, et donc la
fluidité de ce dernier, est cependant directement corrélé à l’adéquation entre l’offre de
placement dans le Département, et les profils des enfants et des jeunes orientés vers le
dispositif d’accueil en établissements ou d’accompagnement au domicile.
3.6.
L’accompagnement vers l’autonomie
L’accompagnement vers l’autonomie pour les jeunes accompagnés physiquement par le
dispositif de l’ASE, est en cours d’évolution. D’une manière générale, le passage de relais
vers les acteurs de droit commun doit être développé. Le lien avec les Missions locales
est à cet égard essentiel.
L’accompagnement vers la majorité pendant la minorité :
Des dispositifs spécifiques visant l’autonomisation progressive des jeunes
existent au sein des structures d’accueil. Ainsi, les 18 places du foyer Céline Lebret et
des studios Mimosa du CDEF s’adressent aux jeunes de 16 à 18 ans et procurent un
accompagnement spécifique aux futurs majeurs.
La préparation des projets d’autonomisation des jeunes doit être systématisée dès l’âge
de 17 ans en y associant les parents. Ces projets s’inscrivent dans une approche de
droits et devoirs.
La mise en place d’une Commission jeunes majeurs (CJM), où les jeunes viennent
présenter leur demande et leur projet conduit à une modification des pratiques en la
matière.
L’accompagnement des jeunes majeurs :
Le Conseil général de la Haute-Vienne se caractérise par une approche assez
volontariste à l’accompagnement des jeunes majeurs ayant été confiés au Conseil
général. En 2008, le nombre d’accueils provisoires de jeunes majeurs représentait 15.8%
rapporté au nombre d’enfants confiés à la même date, alors que cette proportion est de
13,6% en moyenne nationale. Au-delà des outils mobilisables, perfectibles, il est
nécessaire de recentrer cet accompagnement en complément des dispositifs de droit
commun et de réinscrire l’action départementale en corrélation des réalités de la société
dans laquelle cette autonomie doit se formaliser.
54
PARTIE 3 : ORIENTATIONS
Elaboré au terme d’un an de travail partenarial, le Schéma départemental de l’enfance et
de la famille 2013-2017 de la Haute-Vienne repose sur trois orientations stratégiques qui
se veulent structurantes pour l’action du Conseil général et de ses partenaires concourant
à la mission de protection de l’enfance dans le Département :
I)
Renforcer le travail avec les parents et le soutien à la parentalité :
la prévention précoce et l’accompagnement des familles, un enjeu
majeur au cœur d’un maillage partenarial à conforter,
II)
Renforcer la continuité, la pertinence et la cohérence des parcours
des jeunes accompagnés dans le cadre de l’aide sociale à l’enfance,
III)
Affirmer le rôle de pilote de la protection de l’enfance du Conseil
général
Ces trois axes portent des orientations opérationnelles qui ont vocation à s’imbriquer et à
se nourrir dans le sens d’une amélioration du dispositif de protection de l’enfance et des
pratiques professionnelles en matière d’accompagnement éducatif des publics.
55
SOMMAIRE DES FICHES ACTIONS
Fiche action relevant d’un objectif à atteindre
Fiche action relevant d’un moyen

Orientation stratégique 1 : Renforcer le travail avec les parents et le
soutien à la parentalité
Action 1 : Mettre en œuvre le projet pour l’enfant
Action 2 : Favoriser les temps de partage et de loisirs au sein de la cellule familiale
Action 3 : Construire un référentiel de l’accompagnement du droit de visite et
d’hébergement
Action 4 : Contractualiser et graduer les accompagnements préventifs
Action 5 : Communiquer en direction des parents et futurs parents
Action 6 : Soutenir l’égalité d’accès aux modes d’accueil
Action 7 : Renforcer l’intervention de la PMI
Action 8 : Formaliser un projet territorial et partenarial de prévention
Action 9 : Structurer le soutien à la fonction parentale au niveau départemental
Action 10 : Développer un réseau de parrainage de proximité
Action 11 : Elaborer des référentiels d’intervention
Action 12 : Former et informer les professionnels

Orientation stratégique 2 : Renforcer la continuité, la pertinence et la
cohérence des parcours des enfants et des jeunes accompagnés
Action 13 : Développer l’accès à la contraception et à la planification familiale
Action 14 : Articuler la prise en charge des enfants confiés à l’ASE, en situation de
handicap.
Action 15 : Renforcer la prévention spécialisée dans le dispositif de prévention
Action 16 : Coordonner l’intervention des acteurs dans le champ de la protection de
l’enfance, l’absentéisme scolaire et l’enfance délinquante
Action 17 : Développer l’offre départementale
Action 18 : Clarifier les compétences et circuits pour l’hébergement des femmes isolées
enceintes ou avec des enfants de moins de 3 ans
Action 19 : Réorganiser les modalités d’accueil d’urgence
Action 20 : Créer une instance d’analyse des pratiques partenariales et de gestion des
situations complexes
Action 21 : Procéder à la révision des habilitations
Action 22 : Formaliser la mise en place de l’accueil des 72 heures et des cinq jours.
Action 23 : Organiser la transmission d’informations en placement direct

Orientation stratégique 3 : Affirmer le rôle de pilote de la protection de
l’enfance du Conseil général
Action
Action
Action
Action
Action
Action
Action
Action
Action
24
25
26
27
28
29
30
31
32
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Organiser une conférence départementale annuelle
Créer l’observatoire de l’enfance en danger.
Formaliser un espace collaboratif
Construire un portefeuille d’indicateurs pertinents
Affiner la connaissance des parcours
Centraliser l’offre d’accueil
Articuler la complémentarité du judiciaire et de l’administratif
Faire évoluer la représentation de l’aide sociale à l’enfance
Actualiser le protocole de la CDIP
56
 Orientation stratégique 1 : Renforcer
le travail avec les parents et le
soutien à la parentalité
La loi n° 84 – 422 du 6 juin 1984 relative aux droits des familles dans leurs rapports
avec les services chargés de la protection de la famille et de l’enfance a marqué une
évolution importante dans la reconnaissance des parents comme sujets de droit. Cette loi
consacre 5 points : le droit d’être informé, le droit d’être accompagné, le droit d’être
associé aux décisions administratives, le droit d’être consulté sur l’application des
décisions judiciaires et le droit de voir réviser sa situation.
La loi n° 2002 – 2 du 2 janvier 2002 rénovant l’action sociale consacre l’émergence
du droit des usagers pris en charge dans les établissements et services sociaux et
médico-sociaux par la garantie de l’exercice des droits et des libertés individuels,
La loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance confirme cette évolution.
Dans un contexte caractérisé par la complexification des situations familiales,
l’augmentation de la demande sociale et la réduction des marges de manœuvre
financières de l’ensemble des acteurs, le renforcement de la prévention relève d’une
priorité qui doit s’appuyer sur un repérage précoce et systémique des difficultés des
familles, afin d’éviter une dégradation des situations qui appellerait une admission à
l’ASE.
Orientation opérationnelle 1: garantir la place des familles dans la prise
en charge de l’enfant
La loi du 5 mars 2007 affirme le principe de recherche d’adhésion des familles aux
accompagnements proposés. En conséquence, tant les pratiques professionnelles que
les outils qui les appuient doivent évoluer dans le sens d’une meilleure identification et
valorisation des compétences parentales, d’une association renforcée des familles (dans
une acception élargie) à l’identification des difficultés éducatives, à l’élaboration, à la
mise en œuvre et à l’évaluation des accompagnements proposés.
Cet enjeu doit se poser dès l’intervention en prévention, dans une logique d’implication et
de développement ou de restauration du pouvoir d’agir des bénéficiaires mais également
au cœur d’une prise en charge physique et dans la préparation du retour au domicile.
Une approche systémique de l’environnement de l’enfant et la valorisation accrue des
ressources dont disposent les détenteurs de l’autorité parentale doivent permettre de
restaurer une position propice à l’exercice de leurs prérogatives.
A travers les actions du schéma, il s’agira d’accompagner les professionnels afin qu’ils
soient en mesure de :

identifier et prendre en compte les ressources de l’environnement et les
droits et devoirs des détenteurs de l’autorité parentale, dans une logique de
responsabilisation des deux parents,

renforcer la place des parents dans la définition des actions menées
auprès de leur(s) enfant(s),

garantir une approche globale de la situation des familles à travers
l’organisation et l’articulation des interventions des professionnels.
57
Action 1 : Mettre en œuvre le projet pour l’enfant
Eléments de contexte et de diagnostic
L’intervention en direction de l’enfant et de sa famille, en protection administrative ou en protection
judiciaire nécessite une contractualisation de ses modalités opérationnelles qui prenne en compte
l’environnement de l’enfant et mette en perspective ses besoins, ceux de sa famille, en fonction de
leurs capacités et de leur contexte de vie.
 Mise en conformité loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance
concernant la mise en place du projet pour l’enfant et la révision annuelle de situation.
Bénéfices attendus

Mieux impliquer les parents dans l’évolution de la prise en charge de leur enfant en lien avec leurs
responsabilités et identifier la procédure d’implication du parent absent.

Réinterroger annuellement les motifs de l’intervention et/ou du placement et ses attendus.

Identifier les objectifs de travail et les critères de fin de mesures dans le cadre d’une
contractualisation.

Mobiliser et valoriser les ressources des parents et de leur environnement, faire évoluer le regard
porté sur la famille.

Clarifier les engagements réciproques pour les prises en charge quotidiennes (droit de visite,
participation financières des parents, loisirs, etc.)
Déclinaisons opérationnelles
1. Tester la première version de documents-socle du PPE pour les enfants suivis en AEMO, AED et
placement familial pour les nouvelles mesures et lors de la révision annuelle de situation.

référentiel du PPE (objectifs, champs d’application, etc.),

document support du PPE,

procédure de mise en œuvre du PPE (modalités d’élaboration, fréquence de révision,
articulation avec d’autres documents de prise en charge).
2. Mobiliser un groupe de travail pluridisciplinaire et interinstitutionnel (équipes du CG, autorité
judiciaire, associations, Education nationale, etc.) afin d’affiner les outils proposés et élargir le
champ d’expérimentation aux enfants accueillis en établissement.
3. Organiser des sessions de formation auprès des acteurs concernés par le PPE.
4. Réaliser une évaluation participative du dispositif expérimental avec tous les acteurs impliqués
à l’issue d’un an de fonctionnement effectif pour en identifier les améliorations.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE.
Partenaires : professionnels intervenant dans l’accueil ou la prise en charge de l’enfant.
Indicateurs :

Comptes-rendus des groupes de travail et des réunions,

Existence de procédures et d’outils du PPE,

Nombre de mesures ayant fait l’objet d’un PPE/nombre total des mesures.
Calendrier de mise en œuvre
Elaboration des premières versions de documents-socle :
Expérimentation interne services CG :
Groupe de travail interinstitutionnel :
Formation et communication :
Evaluation :
ODPE
 OUI





T4
T1
T3
T1
T1
2012
et T2 2013
et T4 2013
2014
2015
 NON
58
Action 2 : Favoriser les temps de partage et de loisirs au
sein de la cellule familiale.
Eléments de contexte et de diagnostic
La modification du regard porté au sein de la cellule familiale sur les compétences parentales
est optimisée dans le cadre d’expériences positives de temps partagés.
Cette dimension développée dans le cadre d’actions collectives ou de soutien de projet
individuel peut être favorisée dans le cadre des mesures de protection.
Bénéfices attendus

Favoriser la mobilisation des dispositifs de droit commun pour les familles
bénéficiaires d’une mesure de l’ASE.

Développer les compétences relationnelles au sein des familles en partageant des
moments de convivialité.

Modifier le regard des parents sur leurs enfants et réciproquement.

Favoriser l’inscription des familles dans la vie locale, découvrir les ressources de
proximité dans un contexte valorisé.
Déclinaisons opérationnelles
1. Poursuivre l’identification des sites et des dispositifs existants favorisant l’accueil de
familles (quelques heures à quelques jours) en lien avec les animatrices de MDD.
2. Articuler cette action avec les dispositifs existants et particulièrement avec la CAF
(dispositif d’aide aux loisirs et aux départs en vacances).
3. Développer les partenariats au sein du département.
4. Repérer le public cible suivi en AED ou en AEMO, voire en placement, pouvant
bénéficier de ce type de dispositifs.
5. Intégrer cette dimension dans le cadre du PPE.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE, SDAS et CAF.
Partenaires : CAF, MSA, communes, associations intervenant dans le champ des loisirs, de
l’éducation populaire….
Indicateurs :

Diffusion d’une liste de lieux d’accueils potentiels,

Formalisation de partenariats,

Nombre de bénéficiaires effectifs,

Nombre de PPE prenant en compte cette dimension/nombre total de PPE.
Calendrier de mise en œuvre
Identification des ressources existantes :
 T1 et T2 2013
Groupe de travail interinstitutionnel :
 T3 et T4 2013
Déploiement sur tous les territoires :
 2014
Evaluation :
 2015
ODPE
 OUI
 NON
59
Action 3 : Construire un référentiel de l’accompagnement
du droit de visite et d’hébergement
Eléments de contexte et de diagnostic
Dans le cadre des mesures de placement, le travail de restauration de la relation parentsenfants nécessite un accompagnement voire un encadrement du droit de visite.
Ces situations, de plus en plus nombreuses, appellent à une réflexion sur les modalités
actuelles de mise en œuvre, l’analyse des besoins, de l’offre existante et de son
adaptation.
Bénéfices attendus

Clarifier les attendus et les exigences de qualité de la mise en œuvre des visites
médiatisées.

Harmoniser les pratiques.

Donner des repères aux professionnels.

Diversifier et développer les modes d’accompagnement du droit de visite.
Déclinaisons opérationnelles
1. Repérer les lieux existants sur le territoire départemental offrant un service dans le
domaine de l’accompagnement de la relation parents enfants ainsi que leurs projets.
2. Recueillir les travaux et réflexions déjà menés sur ce sujet au sein du CG (groupe pro
PF) ou d’autres structures afin d’élaborer une feuille de route intégrant ces éléments.
3. Constituer un groupe de travail impliquant les cadres du PSE, la
professionnels de terrain concernés par les droits de visite (lieux
travailleurs sociaux, assistants familiaux, CDEF, associations) afin
différents concepts et facettes de l’accompagnement dans le cadre
visite.
Justice et les
de médiation,
de définir les
des droits de
4. Procéder à un état des lieux des besoins et des modes de fonctionnement
institutionnels.
5. Co-rédiger un référentiel avec les magistrats, Juges des enfants.
6. Organiser la diffusion du référentiel en l’accompagnant d’un temps d’informationformation auprès des équipes de terrain.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE et Tribunal pour enfants.
Partenaires : Acteurs intervenants dans le cadre des visites médiatisés.
Indicateurs :

Comptes-rendus des groupes de travail et des réunions,

Réalisation du référentiel des visites médiatisées par le CG et le Tribunal pour enfants,

Evolution de l’offre.
Calendrier de mise en œuvre
Groupe de travail interne CG :
 T2 2013
Mise en place d’un groupe de travail partenarial :
 T3 et T4 2013
Validation du document :
 2014
Evaluation. :
 2015
ODPE
 OUI
 NON
60
Action 4 : Contractualiser et graduer les accompagnements
préventifs
Eléments de contexte et de diagnostic
Le champ des accompagnements mobilisables par les parents dans le cadre de la prévention
administrative intègre les missions des TISF et des CESF dont l’intervention vient s’articuler au plan
d’aide proposé à la famille pour une évolution positive de sa situation.
Il n’existe pas de référentiels d’interventions et de procédures de contractualisation spécifiques pour
ces mesures. Un travail est déjà engagé dans le cadre de groupes professionnels.
 Mise en conformité loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance qui
introduit de nouvelles mesures visant à aider les parents confrontés à des difficultés de gestion du
budget familial ayant des conséquences sur les conditions de vie de l’enfant.
Bénéfices attendus

Développer la culture de contractualisation avec les familles, de leur implication dans la
définition des objectifs et la clarification des engagements réciproques.

Renforcer l’articulation entre ces mesures préventives et d’autres interventions autour des
familles.

Mieux identifier les types de mesures de prévention proposés et notamment les MAESF.

Améliorer la lisibilité du dispositif et la graduation des interventions en particulier la
mobilisation de MJAGBF, mesure légère d’accompagnement adaptée pour la protection de
l’enfance.

Mesurer l’évolution de la situation.
Déclinaisons opérationnelles
1. Mobiliser les groupes professionnels pour l’élaboration ou la réactualisation de référentiels
d’intervention des CESF et des TISF.
2. Partager avec les partenaires (CAF pour l’intervention des TISF) et les organismes de tutelle
pour les mesures budgétaires, les priorités de chaque institution, les publics ciblés et les
référentiels d’interventions.
3. Organiser, au sein des territoires, le dispositif de proposition, de validation et d’évaluation des
mesures contractualisées et décliner les outils mobilisables tout au long de la procédure.
4. Organiser l’information des travailleurs sociaux et des partenaires sur les référentiels
d’intervention et les modalités de contractualisation.
5. Organiser, après une année de fonctionnement, un retour d’expériences sur le fonctionnement
des dispositifs.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE, SDAS et MDD.
Partenaires : Organismes de tutelle (UDAF et ALSEA) CAF (TISF).
Indicateurs :
 Comptes-rendus des groupes de travail et des réunions,
 Production de référentiels et des procédures de contractualisation,
 Nombre de mesures contractualisées, nombre de MAESF et MJAGBF.
Calendrier de mise en œuvre
Travail des groupes professionnels en interne :
Elaboration des premières versions des référentiels :
Groupe de travail institutionnel :
Bilan :
ODPE
 OUI




T4
T1
T2
T3
2012
2013
et T3 2013
2014
 NON
61
Orientation opérationnelle 2 : Favoriser la cohérence et la lisibilité du
dispositif de soutien à la parentalité
Dans le champ du soutien à la parentalité, caractérisé par des contours peu définis à
l’échelle nationale et porté par plusieurs institutions, le diagnostic a permis d’identifier un
partenariat dont la structuration nécessite d’être approfondie. En effet, le travail en
réseau dans le Département reste encore essentiellement fondé sur l’interconnaissance
des professionnels intervenant sur un territoire donné, et n’a pas été formalisé à l’échelle
institutionnelle, ce qui soulève des interrogations en termes d’optimisation des
interventions de chacun et de pérennité de l’action.
Plusieurs objectifs sont attendus dans le cadre de cette orientation opérationnelle :

faciliter la mobilisation des dispositifs par les usagers,

formaliser la connaissance des acteurs par territoire d’intervention,

renforcer le soutien à la parentalité, en s’appuyant sur les acteurs de droit
commun pour structurer le partenariat,

favoriser l’appropriation, par l’ensemble des acteurs, de la place, du rôle et
des responsabilités de chacun.
Action 5 : Communiquer en direction des parents et futurs
parents
Eléments de contexte et de diagnostic
Favoriser l’intervention préventive implique de permettre aux parents d’être acteurs dans
la mobilisation des dispositifs existants.
Bénéfices attendus

Connaissance des dispositifs par les parents.

Faciliter l’accès plus précoce aux dispositifs.

Faire évoluer l’image de la protection de l’enfance.
Déclinaisons opérationnelles
1.
Constituer le groupe de travail partenarial et définir le périmètre de l’action.
2.
Elaborer un recensement des dispositifs et des acteurs existants autour de la naissance, dans
le cadre de difficultés financières, relationnelles, éducatives, scolaires.
3.
Formaliser un document de communication : dispositifs, acteurs, modalités de saisine.
4.
Identifier les lieux ou modalités de diffusion de ce support (ex. : Maison des ados, CAF,
Hôpital, Points d'écoute, Collectivités…) et d’actualisation.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE et CAF.
Partenaires : partenaire intervenant dans le champ du soutien à la parentalité.
Indicateurs : Existence d’un recensement (version de travail), réalisation du support sur
les interventions de prévention.
Calendrier de mise en œuvre
Définition du périmètre et recensement :
 T3 2013
Elaboration de la plaquette de communication :
 T4 2013
Diffusion de la plaquette :
 2014
ODPE
 OUI
 NON
62
Action 6 : Soutenir l’égalité d’accès aux modes d’accueil
Eléments de contexte et de diagnostic
Il est de plus en plus difficile pour les parents en parcours d’insertion, les parents avec des
emplois précaires ou avec des horaires atypiques, d’accéder aux modes d’accueil et de
concilier vie familiale et vie professionnelle.
Il en est de même pour les parents d’enfants porteurs de handicap ou de particularité.
Bien que le financement des modes d’accueil du jeune enfant ne soit pas une compétence
obligatoire du département, le choix a été fait depuis de nombreuses années de soutenir le
fonctionnement des établissements d’accueil d’enfants (de y compris les ALSH) gérés par
des associations ou organismes à but non lucratif et d’aider à l’investissement les
collectivités porteuses des projets.
Bénéfices attendus
 Promouvoir l’égalité d’accès aux modes d’accueil pour les enfants, faciliter l’accueil en
horaires atypiques et pour les enfants porteurs de handicap.
 Réorienter les aides et dispositifs dans un axe de réduction des inégalités sociales.
Déclinaisons opérationnelles
1. Mettre en place un groupe de travail multi partenarial pour mettre à plat les aides
aux familles et l’accès des familles vulnérables aux modes d’accueil du jeune
enfant.
2. Redéfinir les modalités d’intervention financière du Conseil général pour la garde
d’enfants.
3. Finalisation du projet de création d‘un poste référent handicap.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE.
Partenaires : ARS/CAF/MSA.
Indicateurs :
 Nombre d’enfants accueillis et de familles aidées,
 Evolution des possibilités d’accueil des familles ciblées (Dispositif(s) mis en place),
 Montants et personnalisation des aides.
Calendrier de mise en œuvre
Engagement du processus :
ODPE
 OUI

T1 2013
 NON
63
Action 7 : Renforcer l’intervention de la PMI
Eléments de contexte et de diagnostic
Dans un contexte de mutation de la cellule familiale (augmentation du nombre de familles
monoparentales, isolement des nouveaux parents, difficultés liées aux clivages culturels, précarité
économique), la fonction parentale se trouve plus facilement fragilisée.
Une attention accrue doit être portée aux actions de prévention précoce, au dépistage et au suivi
des personnes repérées à risque avant la naissance de l’enfant et, au plus tôt, dès les premiers
mois.
Il apparaît primordial d’optimiser le partenariat engagé dans le champ de la périnatalité et de la
petite enfance, afin de détecter le plus précocement possible les problèmes de santé et les
difficultés qui peuvent survenir, proposer une prise en charge adaptée et éviter la transformation
en problématiques familiales complexes, difficiles à gérer, voire maltraitantes.
Bénéfices attendus

Prévenir les difficultés au sein de la famille par une action en prévention précoce.

Renforcer la lisibilité.

Optimiser l’orientation le plus en amont possible des futurs parents et parents en difficulté ou
susceptibles de l’être vers les professionnels compétents, proposer le plus tôt possible une
prise en charge adaptée et élaborée avec les familles favorisant les liens parents/enfants.

Améliorer la connaissance du réseau périnatalité par l’ensemble des partenaires.

Agir précocement pour dépister et prévenir les troubles du développement psychomoteur du
jeune enfant.
Déclinaisons opérationnelles
1. Redéfinir les critères médicaux et sociaux d’intervention de la PMI, privilégier
l’accueil précoce des nouveau-nés et nourrissons en consultation de PMI.
2. Prioriser l’activité des professionnels de PMI sur l’accueil des familles ayant des
enfants de 0 - 2 ans.
3. Renforcer le travail en réseau afin d’améliorer l’articulation entre les services de
néonatalogie et pédiatrie, les maternités, le secteur libéral, la psychiatrie
périnatale et la PMI pour un meilleur maillage sur le Département (charte de
partenariat, outils de liaison).
4. Favoriser l’accessibilité aux CAMSP pour les familles (intervention au plus près
de leur lieu de vie).
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE.
Partenaires : partenaires du réseau de périnatalité.
Indicateurs :

Évaluation quantitative et qualitative du dispositif de liaison PMI-maternitéspédiatrie,

Statistiques d’activités des professionnelles de PMI et des consultations de PMI,

Statistiques d’activités des CAMSP.
Calendrier de mise en œuvre
Conduite des travaux :

2013
Evaluation :

2014
ODPE
 OUI
 NON
64
Action 8 : Formaliser un projet territorial et partenarial de
prévention
Eléments de contexte et de diagnostic
L’organisation départementale confie aux directeurs des Maisons du département (services
sociaux) la construction du diagnostic territorial visant à identifier les caractéristiques du
territoire, évaluer la cohérence des politiques sociales territorialisées et faire des
propositions d’évolution.
Cette démarche est l’occasion de resituer l’action départementale au cœur d’un maillage
d’acteurs et de dispositifs de prévention, et de lutter contre le sentiment de certains
partenaires de méconnaître les dispositifs, les acteurs et les évolutions en cours sur un
même territoire.
Ce diagnostic de prévention doit prendre en compte et articuler les projets partenariaux de
territoires (PJJ, mairies, CAF, MSA, politique de la ville, contrat locaux de santé, de
sécurité…) sur les quartiers concernés.
Bénéfices attendus

Mise en cohérence pour les habitants des interventions partenariales.

Identifier les acteurs et leur action et vérifier leur adéquation aux besoins des
familles, en lien avec les dispositifs existants (CUCS…),

Procéder à la mise à jour régulière de l’état des lieux des ressources mobilisables.

Favoriser la mobilisation du droit commun tout en l’adaptant aux spécificités du
territoire.

Accompagner les initiatives civiles et associatives.

Alimenter les dispositifs départementaux (REAAP, Observatoire…).
Déclinaisons opérationnelles
1. Poursuite du diagnostic territorial par la formalisation d’un projet territorial de
prévention dans une dynamique partenariale.
2. Définition de modalités opérationnelles de mobilisation du partenariat (procédure et
support harmonisé).
3. Évaluation et actualisation annuelle de ce document cadre.
4. Utilisation de cet outil pour définir les priorités locales.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE et Directeurs de MDD.
Partenaires : Acteurs de territoires intervenant en prévention.
Indicateurs :

Production d’un document annuel et mobilisation des données,

Evolution des profils et des caractéristiques des usagers, de l’identification des
besoins, du nombre d’acteurs intervenants sur le territoire.
Calendrier de mise en œuvre
Démarrage de la démarche :

T1 2013
Finalisation des diagnostics :

T4 2013
Evaluation :

2014
ODPE
 OUI
 NON
65
Action 9 : Optimiser le soutien à la fonction parentale au
niveau départemental
Eléments de contexte et de diagnostic
Les actions de soutien à la parentalité relèvent de plusieurs logiques et objectifs
institutionnels, caractérisées par une grande diversité de dispositifs, une offre de services
et d’actions favorisant la multiplicité des partenariats.
Il est pertinent de clarifier les contours des interventions sur ce champ et la
complémentarité entre les différents acteurs pour avoir une approche globale des actions
et de leurs effets. Il s’agit de poursuivre le partenariat et le travail réalisé dans le cadre de
l’instance départementale de coordination des dispositifs de soutien à la parentalité, afin
de répondre et d’accompagner le plus en amont les interrogations ou les difficultés
éducatives rencontrées par les familles.
Bénéfices attendus






Renforcer la connaissance mutuelle des acteurs intervenant (CAF, mairies, centres
sociaux, associations de quartiers, d’éducation populaire) pour faciliter leur
coordination.
Améliorer l’articulation entre les différents dispositifs de soutien à la parentalité (aide
aux devoirs et périscolaire, accès aux loisirs, inscription dans une démarche citoyenne
ou développement du lien social) à l’échelon départemental.
Optimiser la lisibilité pour les familles mais aussi les partenaires pour favoriser
l’orientation et l’accès aux publics ciblés.
Veiller à la structuration des actions en adéquation avec les besoins des familles,
Faciliter l’accès au soutien à la fonction parentale pour les parents et futurs parents
dans le cadre d’un dispositif de droit commun, en veillant à la mixité culturelle et
sociale.
Mieux identifier et accompagner précocement les difficultés éducatives et parentales.
Déclinaisons opérationnelles
1. A partir des diagnostics territoriaux partagés, délimiter les contours de
l’intervention des divers partenaires dans le champ du soutien à la parentalité et
leur complémentarité.
2. Recenser les besoins non satisfaits dans le cadre du soutien à la parentalité et de
l’accueil modulé à l’échelon départemental en lien, en particulier avec les MDD.
3. Élaborer un protocole visant l’identification des objectifs, des compétences et des
domaines d’intervention spécifiques de chacun et le renforcement de leur
complémentarité des différents acteurs départementaux.
4. Rendre le dispositif plus visible et lisible pour les familles et les acteurs afin de
favoriser l’accès plus particulièrement aux familles les plus vulnérables.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CAF en qualité de pilote de l’instance départementale de coordination des
dispositifs de soutien à la parentalité/CG.
Indicateurs :
 Mobilisation des partenaires, outils(s) élaboré(s),
 Nombre d’actions menées, nature, adéquation des actions aux besoins recensés,
 Fréquentation des lieux de soutien à la parentalité, profil et caractéristiques des
usagers.
Calendrier de mise en œuvre
Engagement du processus :
ODPE
 OUI

2013
 NON
66
Action 10 : Développer un réseau de parrainage de
proximité.
Eléments de contexte et de diagnostic
La loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance identifie
les réseaux de parrainage comme soutien à l’enfant et à sa famille dans le cadre de la
prévention ou de la protection de l’enfant. Dans certaines situations, ils permettent à
des jeunes accueillis de construire une relation affective dans le cadre du parrainage ;
un parrain, non professionnel mais averti et accompagné peut apporter un soutien
éducatif pour le mineur et, le cas échéant, apporter également un appui pour ses
parents.
 Mise en conformité loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de
l’enfance concernant la diversification des modes d’intervention en prévention.
Bénéfices attendus

Diversifier les réponses en matière de soutien à la parentalité et d’offre de
prévention.

Développer le partenariat en associant d’autres acteurs du champ de la protection
de l’enfance.

Offrir aux parents la possibilité de souffler et à leurs enfants de créer des liens en
dehors du cadre familial.

Créer un réseau permettant de limiter les admissions à l’aide sociale à l’enfance.

Intégrer l’action dans le cadre de la cohérence des parcours par le biais du PPE.
Déclinaisons opérationnelles
1. Formaliser un cadre de collaboration avec l’association UNAPP (Union nationale
des associations de parrainage de proximité).
2. Structurer les relations partenariales (élaboration d’outils d’orientation, de
contractualisation, de suivi et d’évaluation des parrainages).
3. Développer l’information sur l’action de l’association existante en Limousin auprès
des professionnels.
4. Sensibiliser les familles sur l’action de parrainage.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : Groupe de travail pérenne dans le cadre de l’ODPE.
Indicateurs :

Existence d’un dispositif formalisé de parrainage de proximité,

Nombre de parrainages réalisés,

Durée des parrainages,

Profil des enfants parrainés.
Calendrier de mise en œuvre
Engagement du processus :
ODPE
 OUI

2 T 20013
 NON
67
Orientation opérationnelle 3 : Accompagner l’évolution des pratiques
professionnelles
La loi du 2 janvier 2002 réaffirme la place centrale des usagers dans les interventions
d’action sociale. L’association des familles à l’élaboration et à la mise en œuvre des
accompagnements et la valorisation des compétences des parents constituent des
facteurs d’efficacité et d’efficience des dispositifs d’action sociale. Cela appelle toutefois à
une évolution de la posture des professionnels. Quoique déjà engagée, cette dynamique
se doit d’être poursuivie.
Conscients de la portée du travail avec les détenteurs de l’autorité parentale pour
garantir l’efficacité des mesures, le Conseil général et ses partenaires souhaitent
renforcer la valorisation des compétences des parents à tout moment de
l’accompagnement, en conformité avec le caractère subsidiaire de la politique de
protection de l’enfance.
L’accompagnement de l’évolution en matière de pratiques professionnelles devra
permettre une mise en cohérence des représentations de l’ensemble des
professionnels par l’acquisition d’un langage commun et de définitions
partagées.
Pour poursuivre l’adaptation des pratiques professionnelles dans l’évolution du travail
avec les parents en amont des mesures et pendant celles-ci, il convient d’accompagner
et d’outiller l’ensemble des acteurs concourant aux missions de protection de
l’enfance.
68
Action 11 : Elaborer des référentiels d’intervention
Eléments de contexte et de diagnostic
L’élaboration de référentiels d’intervention est l’occasion de redéfinir les contextes et
les attendus des interventions auprès des familles et des enfants, de clarifier les cadres
législatifs et institutionnels, les procédures validées et de développer la communication
auprès des intéressés.
Bénéfices attendus
 Améliorer la connaissance et l’harmonisation des interventions dans le champ de la
prévention pour les usagers.
 Clarifier le cadre de l’intervention des travailleurs médico-sociaux et permettre de
mieux identifier la complémentarité des interventions.
 Sécuriser les pratiques et les interventions des professionnels, valoriser l’action des
travailleurs médico-sociaux et favoriser une meilleure intégration des nouveaux
professionnels.
 Promouvoir la culture de l’évaluation de l’intervention.
Déclinaisons opérationnelles
1. Identifier les priorités (exemples) :

Référentiel de l’évaluation sociale et médico-sociale, écrits professionnels,

Guide des bonnes pratiques pour le respect des attributs de l’autorité
parentale,

Référentiel de l’intervention au domicile,

Référentiel des mesures de placement et d’alternatives au placement…
2. Organiser la réflexion, les échanges et la formalisation des documents au sein de
groupes de travail pluri professionnels et/ou pluri partenariaux en fonction des
thématiques.
3. Structurer des écrits respectant le cadre législatif, les documents cadres et la
déontologie de l’intervention sociale et éducative.
4. Assurer la diffusion et la communication du document auprès des acteurs de la
protection de l’enfance et des familles.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG groupe de travail pérenne dans le cadre de l’ODPE.
Indicateurs :

Nombre de groupes de travail et comptes rendus des réunions,

Réalisation et diffusion des référentiels et guides validés.
Calendrier de mise en œuvre
Tout au long du schéma en tant que de besoin.
ODPE
 OUI
 NON
69
Action 12 : Former et informer les professionnels
Eléments de contexte et de diagnostic
La rapidité des évolutions législatives et des positions institutionnelles ne favorise pas la
bonne mobilisation des acteurs. Il apparaît nécessaire de conforter une dynamique
départementale permettant de développer les rencontres entre acteurs pour optimiser la
connaissance des missions, dispositifs et leurs évolutions.
 Mise en conformité loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de
l’enfance et du décret n° 2009-765 du 23 juin 2009 relatif à la formation dans le
domaine de la protection de l’enfance en danger et modifiant l’article D-542-1 du code de
l’éducation.
Bénéfices attendus

Enrichir l’expérience par la connaissance et l’échange entre professionnels.

Créer des références et un langage communs.

Mobiliser de façon appropriée les dispositifs et/ou les acteurs.

Ajuster les complémentarités.

Accompagner les évolutions législatives.
Déclinaisons opérationnelles
1. Constituer un comité de pilotage interdisciplinaire et associant les partenaires
(institutionnels et associatifs).
2. Repérer les thématiques prioritaires de formation et/ou d’information et les mettre
en lien avec les enseignements en formation initiale.
3. Identifier les intervenants pertinents ou les ressources mobilisables auprès de
chaque acteur concourant à la prévention et à la protection de l’enfance.
4. Elaborer une
dynamique.
stratégie
de
rencontres
inter-structures
pour
pérenniser
la
5. Organiser des colloques départementaux sur des thématiques prioritaires.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : Groupe de travail pérenne dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : Professionnels concourant aux missions de protection de l’enfance et à la
formation des acteurs (Préfass, écoles de formation en travail social, universités…).
Indicateurs :

Définition d’une liste des besoins d’information,

Nombre de rencontres
professionnels mobilisés,

Nombre de colloques départementaux et nombre de participants.
sur
les
thématiques
prioritaires
et
nombre
de
Calendrier de mise en œuvre
Tout au long du schéma en tant que de besoin
ODPE
 OUI
 NON
70
 Orientation stratégique 2 : Renforcer
la continuité, la pertinence et la
cohérence des parcours des enfants
et jeunes accompagnés
Le cadre légal renouvelé de la protection de l’enfance met l’accent sur le renforcement de
la continuité, de la pertinence et de la cohérence des parcours des enfants et des
jeunes. La Présidente du Conseil général est désormais chargée d’assurer la coordination
des interventions simultanées ou successives auprès des bénéficiaires de mesures de
protection de l’enfance.
Il s’agit d’éviter les ruptures de prise en charge, et de favoriser la transmission
d’informations entre les différents acteurs autour d’une situation, pour renforcer la
pluridisciplinarité des évaluations et l’adaptation la plus fine possible des
accompagnements et des prises en charge aux besoins des enfants, des jeunes et de
leurs familles.
Cette exigence de continuité concerne tout autant le champ de la prévention que celui de
la protection, compte tenu de la multiplicité des intervenants. Il convient de poursuivre
l’individualisation des accompagnements et la mise en place d’une dynamique de
parcours pour les enfants et les jeunes Hauts-Viennois, quel que soit le type
d’accompagnement proposé.
Orientation opérationnelle 4 : Favoriser une articulation plus aboutie des
dispositifs de prévention
L’articulation des dispositifs de prévention constitue la clé essentielle à un étayage
efficace des familles pour prévenir la dégradation des difficultés qu’elles rencontrent.
Plusieurs dispositifs sont plus particulièrement ciblés visant à :

Développer les interventions préventives tout en les confortant dans leur
dimension partenariale,

Mieux mailler l’intervention de la prévention spécialisée et son inscription dans
le dispositif départemental,

Coordonner l’intervention des acteurs dans le champ de la protection de
l’enfance, l’absentéisme scolaire et l’enfance délinquante notamment au regard des
enjeux liés à l’échange d’informations.
71
Action 13 : Développer l’accès à la contraception et à la
planification familiale
Eléments de contexte et de diagnostic
Malgré une diffusion massive de la contraception, la persistance de grossesses non
désirées, d’un recours à l’IVG suggère des difficultés encore importantes dans l’accès et
l’usage de la contraception, en particulier, chez les jeunes. Le département bénéficie de 2
centres de planification, situés en zone urbaine. Dans un récent rapport de l’ORS
Limousin, 60% des élèves interrogées les connaissent mais les ¾ estiment qu’il leur
serait difficile de s’y rendre en cas de besoin.
 Mise en conformité loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de
l’enfance.
Bénéfices attendus

Adapter les dispositifs existants pour favoriser leur accès.

Développer de nouvelles actions pour répondre aux besoins repérés des jeunes
dans le domaine de la contraception et de la planification familiale.
Déclinaisons opérationnelles
1. Faire un état des lieux du fonctionnement des centres de planification (points forts
/ points faibles).
2. Répertorier les besoins des jeunes (typologie de prestations, localisation
territoriale…) à partir des éléments apportés par l’ensemble des partenaires.
3. Evaluer l’adéquation des besoins avec le service rendu.
4. Définir des priorités d’intervention pour l’adaptation des dispositifs et le
développement d’action(s) nouvelle(s), incluant l’amélioration de la lisibilité et de
la visibilité des politiques départementales, en lien avec tous les partenaires
pertinents et notamment l’ARS.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE.
Partenaires : ARS, Santé publique, CHU…
Indicateurs :

Mobilisation des partenaires (nombre),

Modification du fonctionnement des centres de planification,

Nombre et type d’actions mises en place,

Nombre de mineurs et jeunes majeurs vulnérables ayant bénéficié du dispositif.
Calendrier de mise en œuvre
Etat des lieux :

T4 2012
Définition des priorités et modalités d’action :

T1 et T2 2013
ODPE
 OUI
 NON
72
Action 14 : Articuler la prise en charge des enfants
confiés à l’ASE, en situation de handicap
Eléments de contexte et de diagnostic
Les enfants confiés au service de la protection de l’enfance en situation de handicap
constituent un public particulier.
Certaines problématiques liées au handicap ne trouvent pas de réponse adaptée dans le
champ du handicap. Elles mobilisent alors les structures d’accueil du champ de la
protection de l’enfance, et plus particulièrement les assistants familiaux.
Quelques situations complexes sont en attente d’une orientation ou réorientation vers
une structure adaptée. A mettre en lien avec l’observatoire régional des besoins en
matière de handicap qui sera mis en œuvre par l’ARS et animé par le CREAI.
Bénéfices attendus




Mieux connaître les dispositifs MDPH.
Permettre aux enfants relevant de l’ASE et porteurs d’un handicap de bénéficier
d’une prise en charge adaptée.
Mieux articuler les compétences et les interventions de l’ASE avec celles de la
MDPH et de l’ARS.
Assurer une cohérence des parcours en lien avec les parents.
Déclinaisons opérationnelles
1. Mieux identifier auprès de la MDPH les situations prises en charge par l’ASE en
développant des outils d’information.
2. Procéder à une étude relative aux besoins spécifiques des enfants relevant d’une
orientation MDPH et confiés à l’ASE.
3. Communiquer à l’ARS les besoins identifiés et mettre en place des réponses
adaptées.
4. Développer l’articulation des deux services MDPH et ASE en construisant un
protocole de collaboration en lien avec le PPE.
5. Instaurer un dialogue entre les établissements de la protection de l’enfance et les
structures accueillant les enfants handicapés.
6. Contribuer à une instance d’analyse des pratiques partenariales et de gestion des
situations complexes (fiche 20).
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG/ MDPH.
Partenaire : ARS, CREAI, établissement et associations intervenant dans le champ du
handicap.
Indicateurs :

Création de fiches navette d’information,

Résultats de l’étude,

Réponses apportées à l’étude,

Nombre d’enfants relevant d’une orientation MDPH et confiés à l’ASE restant sans
solution d’accueil ou admis à l’ASE par défaut du champ du handicap,

Protocole entre la MDPH et l’ASE,

Nombre de contributions à l’instance d’analyse.
Calendrier de mise en œuvre
Engagement du processus :
ODPE
 OUI

1T 2013
 NON
73
Action 15 : Renforcer la prévention spécialisée dans le
dispositif de prévention
Eléments de contexte et de diagnostic
La complémentarité des interventions entre la prévention spécialisée et les services
territorialisées du Conseil général ne fait pas l’objet d’une procédure formalisée.
Le travail à conduire dès 2013, pour l’élaboration de la prochaine convention est
l’occasion de mieux articuler ces interventions dans un contexte marqué par le
rattachement de la prévention spécialisée au Pôle solidarité enfance au sein du Conseil
général et l’élaboration des projets territoriaux de prévention.
Bénéfices attendus

Réaffirmer la prévention spécialisée comme outil de la protection de l’enfance.

Renforcer la complémentarité entre la prévention spécialisée et les autres
dispositifs sociaux des territoires d’intervention.

Clarifier l’articulation de la prévention spécialisée avec les autres politiques
publiques (emploi, formation, prévention de la délinquante, lutte contre
l’absentéisme scolaire, etc…).
Déclinaisons opérationnelles
1. Définition d’un cahier des charges précisant les relations entre les services sociaux
du Conseil général (maisons du département et services centraux) à l’occasion de
l’élaboration de la nouvelle convention.
2. Identification des conventions de partenariat nécessaires avec les acteurs locaux
ou départementaux dans le cadre des missions de la prévention spécialisée.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE.
Partenaire : ALSEA.
Indicateurs :

Cahier des charges,

Modalités d’élaboration et de suivi d’actions au sein des MDD,

Nombre de réunions,

Nombre d’actions complémentaires identifiées dans le diagnostic territorial de
prévention.
Calendrier de mise en œuvre
Engagement du processus :
ODPE
 OUI

1T 2013
 NON
74
Action 16 : Coordonner l’intervention des acteurs dans le
champ de la protection de l’enfance, l’absentéisme
scolaire et l’enfance délinquante
Eléments de contexte et de diagnostic
La protection de l’enfance se situe au carrefour de multiples politiques publiques en
direction des jeunes et de leurs familles, et de compétences institutionnelles multiples
mais sur des champs de compétence clairement identifiés.
Il apparaît nécessaire de décliner les espaces d’intervention communs et les
articulations indispensables à la cohérence globale des actions mobilisées en direction
d’un enfant ou de sa famille.
Bénéfices attendus
 Clarification des compétences, des rôles, des missions, des limites d’intervention et
des espaces communs à différents politiques publiques ou dispositifs.
 Meilleure connaissance des acteurs et respect de leurs limites.
 Clarification du cadre déontologique d’intervention.
Déclinaisons opérationnelles
1.
Organisation d‘un groupe de travail interinstitutionnel (Etat, mairies, éducation
nationale, etc…).
2.
Identification des attentes ou besoins respectif à chaque acteur institutionnel pour
optimiser la mise en œuvre de la compétence dédiée.
3.
Réflexion spécifique sur les modalités de collaboration et identification du cadre
légal de l’échange d’informations.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : Direction PSE - Groupe de travail dans le cadre de l’ODPE.
Partenaire : Service de l’état et collectivités locales concernées, E.N.
Indicateurs :
 Elaboration d’une charte ou d’un référentiel précisant les champs d’intervention et les
espaces de formalisation afférents.
Calendrier de mise en œuvre
Constitution du groupe de travail :

T2 2013
Définition des priorités et modalités d’action :

T3 et T4 2013
Elaboration de la charte :

2014
ODPE
 OUI
 NON
75
Orientation opérationnelle 5 : Optimiser la fluidité et la pertinence des
prises en charge
Plusieurs facteurs contribuent dans le Département à une segmentation des parcours des
enfants et des jeunes accompagnés dans le cadre de la protection de l’enfance parmi
lesquels :
 La forte proportion des mesures judiciaires dans le dispositif limite la capacité du
Conseil général à assurer son rôle de garant de la continuité et de la cohérence des
accompagnements. C’est notamment le cas dès lors que les mesures sont confiées
directement à des services associatifs.
 Les difficultés observées pour trouver des places d’accueil pour les enfants et les
jeunes en grande difficulté qui relèvent parfois de plusieurs dispositifs (Aide sociale à
l’enfance, prévention de la délinquance, soins, éducation nationale, handicap), malgré
une offre d’accueil excédentaire.
Le caractère pluri dimensionnel des difficultés doit conduire à organiser une prise en
charge adaptée des enfants ou des adolescents aux profils atypiques auxquels les
établissements médico-sociaux classiques n’apportent pas, seuls, une réponse suffisante.
Des modalités de prise en charge innovantes pour ces publics restent à inventer dans le
Département, dans le cadre d’une véritable mobilisation du réseau partenarial. Une
définition partagée des rôles et place de chaque acteur et dispositif permettra
l’élaboration d’outils formalisés favorisant la construction de réponses conjointes.
 La référence institutionnelle dans le cadre du suivi de l’enfant pour l’ensemble
des enfants admis ou confiés à l’ASE est indispensable pour organiser la cohérence du
parcours de l’enfant tout au long de sa minorité. C’est également le cas pour les
enfants qui font l’objet d’un placement direct sans information en direction des services
départementaux mais également pour ceux admis au service de l’ASE.
Il est indispensable de développer la référence de suivi des enfants accueillis au
sein de structures du secteur associatif habilité selon d’autres modalités que la
nomination d’un éducateur référent. C’est l’adjoint « enfance famille » sous la
responsabilité du Directeur de MDD qui assumera, dans la nouvelle organisation
territoriale, cette fonction.
 Dans le cadre d’un placement direct, le Conseil général n’étant pas destinataire des
rapports circonstanciés sur la situation et sur l’action ou les actions déjà menées, en
référence à l’article L. 221-4 du CASF, il ne peut assurer cette mission, ce qui entrave la
mise en place de la logique de parcours des enfants et des jeunes, par exemple
lorsqu’un placement familial suivi par l’ASE fait suite à la mesure d’AEMO.
 Le dispositif d’accueil en urgence et d’observation se voit sollicité pour des
accueils rapides qui parfois, auraient pu être anticipés, évitant ainsi la mobilisation du
dispositif. Celui-ci est confronté à une saturation liée, pour partie, à la difficulté à
réorienter certains enfants accueillis au CDEF qui présentent des problématiques
complexes, vers un lieu d’accueil adapté.
Dans ce contexte les priorités visent à :

Optimiser la prise en charge des situations atypiques par la construction
d’une dynamique partenariale structurée, permettant d’apporter des réponses
individuelles et de faire évoluer les modalités de prises en charge,

Garantir la cohérence des parcours par l’optimisation de la mise en œuvre des
outils prévus par la loi et l’ajustement de l’offre départementale,

Clarifier les places, rôles et responsabilités de chaque acteur.
76
Action 17 : Développer l’offre départementale
Eléments de contexte et de diagnostic
L’offre départementale est restée stable ces dernières années, tandis que le contexte de la protection de
l’enfance évoluait, dans le cadre de la loi du 5 mars 2007, vers une diversification et une individualisation
des modalités de prise en charge.
La place des parents, la cohérence du parcours sont désormais privilégiées en lien avec la pertinence des
prises en charge et nécessitent une évolution de l’offre départementale.
Bénéfices attendus
 Faire évoluer l’offre d’accueil en l‘adaptant aux besoins des jeunes admis à l’Aide sociale à
l’enfance et de leurs familles (en lien avec la fiche 31).
 Améliorer la cohérence des parcours par la diversification de l’offre d’accueil et des projets
pédagogiques (en lien avec la fiche 22).
 Acquérir de la souplesse dans le parcours en favorisant le passage entre le maintien et le
retour à domicile.
Déclinaisons opérationnelles
1. A partir des besoins identifiés (en lien avec la fiche 31) constituer un groupe de travail
pluri-partenarial regroupant des représentants des structures d’accueil et des
professionnels chargés de l’accompagnement des familles.
2. Procéder à un état des lieux ressources existants en matière d’offre d’accueil (en lien
avec la fiche 22).
3. Formuler des propositions d’adaptation ou d’évolution de l’offre d’accueil.
4. Décliner une procédure d’admission ou d’orientation vers une structure d’accueil à partir
d’un dossier unique de demande.
5. Créer des indicateurs pertinents de suivi de l’évolution de l’offre d’accueil.
6. Créer une instance départementale chargée de l’orientation ou de la réorientation des
jeunes admis physiquement à l’ASE et du suivi de l’offre, nécessaires au regard des
problématiques rencontrées.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG groupe de travail au sein de l’observatoire.
Partenaires : services et structures d’accueil et d’accompagnement du département, CDEF,
PJJ, Juge des enfants.
Indicateurs :

Diversification de l’offre existante,

Procédure d’orientation et les outils afférents,

Tableaux de bord sur l’activité de l’offre d’accueil,

Activité de la commission départementale d’orientation.
Calendrier de mise en œuvre
Engagement du processus :
ODPE
 OUI

1T 2013
 NON
77
Action 18 : Clarifier les compétences et circuits pour
l’hébergement des femmes isolées enceintes ou avec des
enfants de moins de 3 ans
Eléments de contexte et de diagnostic
La loi du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et de lutte contre l’exclusion est
venue ajouter à la liste des bénéficiaires aux prestations de l’ASE, les mères enceintes ou avec
des enfants âgées de moins de trois ans se retrouvant sans domicile.
La question de l’hébergement est une compétence exercée par l’Etat. Dans ce contexte
réglementaire, il convient de clarifier les compétences de chacun des acteurs institutionnels
ainsi que les circuits à adopter.
 Mise en conformité loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance.
Bénéfices attendus

Mieux identifier les compétences de chacun des acteurs institutionnels et notamment les
frontières.

Optimiser la réponse à ce public se trouvant sans hébergement et le dimensionner aux
besoins identifiés.
Déclinaisons opérationnelles
1. Organiser une rencontre avec les partenaires chargés de l’hébergement d’urgence dont
la DDCSPP pour clarifier les compétences et les circuits d’admission.
2. Constituer un groupe de réflexion avec la RME, le CDEF sur la prise en compte de ce
public.
3. Réaliser une étude pour évaluer le besoin identifié en termes de nombre et
d’accompagnement.
4. Construire des réponses dans un budget contraint avec un projet d’accompagnement
adapté aux problématiques de ce public.
5. Créer des indicateurs de suivi de l’activité.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG/PSE groupe de travail dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : SDAS, DPPE, CDEF et en lien avec la DDCSPP (SIAO) au regard de la
compétence d’Etat dans le cadre de l’hébergement d’urgence et de l’accompagnement des
femmes victimes de violences conjugales.
Indicateurs :

Nombres de situation posant difficultés et réponses apportées,

Tableaux de bord de l’activité.
Calendrier de mise en œuvre
Groupe de travail :

T1 2013
Elaboration des circuits :

T2 2013
Evaluation :

T1 2014
ODPE
 OUI
 NON
78
Action 19 : Réorganiser les modalités d’accueil d’urgence
Eléments de contexte et de diagnostic
Le diagnostic a mis en lumière un manque d’anticipation et de préparation à la séparation et au
placement : une majorité d’admissions se traite dans l’urgence.
Cette situation engendre perturbation pour l’enfant et sa famille, rend plus difficile le travail
d’accompagnement et sature les services d’accueil d’urgence.
Il est indispensable de réinscrire le dispositif d’urgence dans ses missions et de mobiliser les
compétences dédiées au service de la cohérence du parcours de l’enfant.
Bénéfices attendus

Limiter l’admission en urgence aux situations non connues et imprévisibles.

Anticiper, préparer la séparation et l’admission en toute sérénité.

Mieux identifier le rôle du CDEF comme structure d’accueil d’urgence.
Déclinaisons opérationnelles
1. Constituer un groupe de travail CDEF-PSE-MDD pour analyser les situations relevant de
l’urgence et de gestion de crises.
2. Elaborer une méthodologie de travail et les outils afférents pour analyser la situation
3. Analyser les résultats et formuler des propositions : élaboration d’un protocole d’urgence
situant les rôles et missions de chaque acteur.
4. Mettre en place un comité de suivi pour mesurer l’efficience des mesures avec des outils
méthodologiques de suivi validés par le groupe de travail.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG/CDEF groupe de travail dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : CDEF puis ensemble des acteurs.
Indicateurs :

Mise en place du groupe de travail,

Protocole d’urgence,

Bilan du comité de suivi : nombre de situations admises à l’ASE en urgence ; motifs
d’admission en urgence...
Calendrier de mise en œuvre
Groupe de travail interne au CG/CDEF :

T1 et T2 2013
Elaboration d’une première version du protocole :

T3 2013
Groupe de travail partenarial :

T4 2013
ODPE
 OUI
 NON
79
Action 20 : Créer une instance d’analyse des pratiques
partenariales et de gestion des situations complexes
Eléments de contexte et de diagnostic
Des situations de plus en plus complexes, dans un contexte socio-économique dégradé, se
trouvent à la croisée de prises en charge relevant de plusieurs champs de compétence : celui
de l’éducatif, du handicap, de la santé ou de la justice.
Elles appellent au décloisonnement des acteurs par une meilleure identification et articulation
des pratiques partenariales pour construire des réponses adaptées voire innovantes. En lien
avec les objectifs du SROMS de l’ARS en direction des 0-6ans.
Bénéfices attendus

Optimiser la prise en charge des jeunes confiés à l’ASE en développant une analyse
croisée pluri-partenariale des situations complexes.

Renforcer le partenariat, améliorer les pratiques partenariales et enrichir la réponse aux
situations complexes.

Favoriser l’appropriation, par les acteurs, des responsabilités de chacun.

Construire une méthodologie pour optimiser la prise en charge des situations dites
« borderline » et la complémentarité des interventions.
Déclinaisons opérationnelles
1. Elaborer un protocole de travail et de collaboration pour mettre en place l’instance
d’analyse et de concertation.
2. Constituer une instance réunissant les représentants des différentes institutions
concernées par ces problématiques : ASE, pédopsychiatrie, PJJ, Juges, MDPH, MDA,
Pédiatrie, Mairie de Limoges, CDEF, etc…
3. A partir des situations complexes, développer une analyse croisée pluri partenariale.
4. Organiser une rencontre régulière de cette instance.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE.
Partenaires : CH Esquirol, pédopsychiatrie, PJJ, Juges des enfants, CDEF, MDA, CHU, CCAS
Limoges, ARS (en lien avec le schéma d’organisation sociale en direction des 0-6 ans).
Indicateurs :

Elaboration du protocole de travail,

Nombre de réunions,

Nombre de situations examinées,

Partenaires signataires du protocole.
Calendrier de mise en œuvre
Rédaction du protocole de travail (Objectifs) :

1T 2013
Mise en place de l’instance (organisation) :

1S 2013
ODPE
 OUI
 NON
80
Action 21 : Procéder à la révision des habilitations
Eléments de contexte et de diagnostic
La loi de 2002 rénovant l’action médico-sociale précise que les habilitations des services SEMS
autorisés avant 2002 feront l’objet d’une révision de leur habilitation d’ici à 2017 après avoir
procédé aux évaluations interne et externe.
La loi du 5 mars 2007 prévoit une diversification de l’offre d’accueil. Dans ce contexte la
révision des habilitations permettra une adéquation de l’offre aux besoins identifiés.
Bénéfices attendus

Adapter et assouplir l’offre en fonction des besoins repérés pour la prise en charge des
mineurs ou majeurs.

Diversifier l’offre en termes de projet éducatif, de public cible, de prestations
d’accompagnement et d’insertion.

Renforcer le partenariat avec les services et établissements médico-sociaux.

Adapter la tarification en fonction de la nature de la prestation
Déclinaisons opérationnelles
1. Réunir l’ensemble des partenaires, en lien ave la DTPJJ, pour les informer des besoins
identifiés pour l’accompagnement des jeunes confiés et de leur famille.
2. Engager une procédure de renouvellement de l’habilitation précisant la méthodologie en
y associant les partenaires concernés.
3. Organiser pour chacune des structures d’accueil une mise à plat de la situation actuelle
au regard de leur habilitation, des évaluations interne et externe, du projet associatif
ainsi que leurs propositions éventuelles d’évolution.
4. Mettre en adéquation l’offre, les besoins (en lien avec les fiches 22 et 31) par
redéploiement dans un contexte budgétaire contraint.
5. Procéder à l’évaluation de l’impact budgétaire.
6. Réviser les arrêtés d’habilitation.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG 87 PSE/DPPE et DTPJJ.
Partenaires : MECS, Juge des enfants.
Indicateurs :

Arrêtés d’habilitation,

Projets pédagogiques,

Arrêtés de tarification.
Calendrier de mise en œuvre
Engagement du processus au rythme des évaluations internes et externes et en lien avec
l’évolution de l’offre.
ODPE
 OUI
 NON
81
Action 22 : Formaliser la mise en place de l’accueil des 72
heures et des 5 jours
Eléments de contexte et de diagnostic
La loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance prévoit l’accueil par le service de
l’ASE dans le cadre d’un accueil d’urgence, la mise en place d’un accueil de 72 heures (en
cas de danger immédiat ou de suspicion de danger immédiat concernant un mineur ayant
abandonné le domicile familial), ou de 5 jours en cas d’impossibilité de remettre l’enfant. Cette
disposition reste à organiser.
 Mise en conformité loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance
Article L223-2.
Bénéfices attendus

Mieux identifier le rôle de chacun des acteurs de la protection de l’enfance dans le cadre
de l’urgence.

Faire évoluer le dispositif d’astreinte du CG.

Renforcer le partenariat avec le commissariat, les gendarmeries et le parquet par
l’évolution du protocole de traitement des informations préoccupantes.
Déclinaisons opérationnelles
1. Constituer un groupe de travail en lien avec la Cellule départementale des informations
préoccupantes (CDIP), le CDEF et le PSE.
2. Associer à la
gendarmerie.
réflexion
les
autres
acteurs
concernés:
commissariat ;
parquet ;
3. Mesurer les enjeux de la mise en œuvre de ces dispositions.
4. Décliner une procédure et les documents afférents permettant de définir les modalités
de mise en application et l’intégrer au protocole de la CDIP.
5. Créer des outils de suivi.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG groupe de travail dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : CDIP, CDEF, PSE et parquet.
Indicateurs :

Protocole CDIP,

Tableau de suivi de l’activité.
Calendrier de mise en œuvre
Groupe de travail :

T2 2013
Elaboration du protocole :

T1 2014
Evaluation :

S2 2014
ODPE
 OUI
 NON
82
Action 23 : Organiser la transmission d’informations en
placement direct
Eléments de contexte et de diagnostic
La loi 2007-293 du 5 mars 2007 reformant la protection de l’enfance renforce le rôle du
président du Conseil général comme garant de la cohérence du parcours de l’enfant.
Les informations concernant les mineurs confiés directement par le juge des enfants ne font pas
l’objet d’une transmission au Conseil général.
 Mise en conformité loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance.
Bénéfices attendus

Renforcer le rôle du conseil général dans la construction des parcours.

Renforcer le partenariat avec les services et les établissements sociaux et médico-sociaux

Assurer et améliorer la cohérence des parcours pour l’ensemble des mineurs admis à
l’aide sociale à l’enfance.

Offrir aux familles la garantie de la recherche de la cohérence du parcours.

Améliorer la connaissance des problématiques des jeunes confiés.
Déclinaisons opérationnelles
1. Réunir les services et établissements sociaux et médico-sociaux concernés par des
placements judiciaires directs.
2. Construire une méthodologie de travail pour permettre à chacun des acteurs d’assurer sa
responsabilité lors de l’admission ou du retour à domicile en cas de placement ou dans le
cadre d’une AEMO.
3. Elaborer de manière concertée un protocole de transmission des informations précisant
les modalités de transmission ainsi que des modalités de collaboration.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG/ DPPE groupe de travail dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : Juges des enfants, établissement sociaux et médico-sociaux.
Indicateurs :

Protocole de collaboration.
Calendrier de mise en œuvre
Groupe de travail :

T3 2014
Elaboration des circuits :

T4 2014
Evaluation :

T4 2015
ODPE
 OUI
 NON
83
 Orientation stratégique 3 : Affirmer
le rôle de pilote de la protection de
l’enfance du Conseil général
Le schéma départemental de l’enfance et de la famille 2013-2017 constitue
l’opportunité pour le Conseil général de confirmer son rôle de pilote de la
politique de protection de l’enfance.
Pour mener à bien cette mission, la loi confie au Conseil général un rôle de chef
d’orchestre :




centralisateur « les personnes qui mettent en œuvre la politique de protection
de l’enfance […] ainsi que celles qui lui apportent leur concours transmettent sans
délai au président du Conseil général ou au responsable désigné par lui, […] toute
information préoccupante sur un mineur en danger ou risquant de l’être, au sens
de l’article 375 du code civil » Art L 221-4 du C.A.S.F,
coordonnateur : « Le président du Conseil général organise […] entre les
services du département et les services chargés de l’exécution de la mesure, les
modalités de coordination en amont, en cours et en fin de mesure, aux fins de
garantir la continuité et la cohérence des actions menées ». Le service qui a été
chargé de l’exécution de la mesure transmet au président du Conseil général un
rapport circonstancié sur la situation et sur l’action ou les actions déjà menées »
Article L 226-3-1 du C.A.S.F,
d’observateur par la création d’un observatoire départemental de la protection
de l’enfance qui vise à recueillir, examiner et analyser les données issues de la
CDIP relatives à l’enfance en danger dans le département,
d’animateur pour la réalisation du schéma départemental, les propositions et
avis sur la mise en œuvre de la politique de protection de l’enfance dans le
département.
Le pilotage s’entend d’abord au regard de l’enjeu d’adéquation de l’offre et des
besoins en matière d’accueil en établissements, pour laquelle il présente des
marges de manœuvres favorables.
•
•
L’offre est excédentaire et peut être redéployée à moyens constants, sans mettre
en cause l’accueil des enfants qui se trouvent actuellement dans le dispositif.
Le dispositif doit poursuivre la diversification des places d’accueil conformément à la
loi, permettant de dépasser l’alternative entre aide à domicile et séparation
physique de l’enfant et de la famille
Il s’entend également par l’optimisation des moyens dédiés, et la réaffectation de
crédits destinés à l’hébergement vers le financement d’interventions plus
souples et mobilisables par les familles.
Place du service gardien et de la cohérence du parcours
C’est également dans le cadre d’une approche visant à assurer une meilleure gestion,
d’optimiser et de sécuriser les responsabilités portées par le Département, qu’une
démarche de création de nouveaux outils de pilotage et de gestion doit s’engager.
 Un travail est en cours avec les établissements pour dépasser la confusion existante
entre l’admission à l’ASE et l’admission au sein de la structure d’accueil.
L’admission à l’ASE, sur la base d’une décision de placement judiciaire confié à l’ASE ou
d’une décision d’accueil provisoire relève des services centraux du PSE, qui est aussi
le seul en mesure de décider de la fin de la mesure, ou de demander une mainlevée au
juge. Une commission d’admission à l’ASE vient d’être mise en place pour formaliser ce
positionnement.
84
L’admission au sein d’un établissement s’effectue sur orientation/demande du service
gardien et sous réserve d’adéquation entre le profil de l’enfant et le projet de
l’établissement.
 Le Conseil général ne dispose pas toujours des informations nécessaires sur les
parcours des enfants dont il est gardien dans le cadre d’une décision de la Justice. Les
modalités pratiquées, très hétérogènes en matière de transmission de rapports
au Conseil général à qui est confié l’enfant, ne lui permettent pas, hors de toute
demande formulée par le lieu d’accueil de l’enfant, de solliciter la mainlevée de la mesure
judiciaire.
Le Conseil général a également vocation à évaluer voire garantir la cohérence du
parcours de l’enfant. A ce titre il est indispensable de trouver des modalités de
transmission des informations concernant les prises en charge dans le cadre de
placement direct.
 La régulation de l’offre d’accueil et la continuité des prises en charge sont au cœur
d’une optimisation de la cohérence des parcours des enfants. La dichotomie des
interventions au domicile ou hors du domicile constitue un frein à la continuité des
parcours pour les enfants dont les parents changent fréquemment de domicile. La spécialisation des équipes de l’ASE (domicile/suivi de placement) contribue
également à générer des ruptures dans l’accompagnement des enfants et de leur
famille car le passage d’un type de mesure à un autre est accompagné d’un changement
de travailleur social référent. Elle rend aussi moins cohérent l’accompagnement des
fratries si les enfants font l’objet de mesures différentes. Cette organisation ne facilite
pas la personnalisation des réponses et la mobilisation d’une offre alternative combinant
différents modes d’intervention.
 Les délais de mise en œuvre des mesures par les services territorialisés du Conseil
général doivent encore être optimisés. Il peut en effet s’écouler plusieurs mois entre la
décision administrative ou la transmission de l’ordonnance du Juge et la mise en place
d’une mesure d’action éducative, sans que des modalités transitoires d’intervention
soient organisées sur les territoires. Cela se révèle préjudiciable à la dynamique
d’adhésion des parents aux mesures proposées dans un cadre administratif, et peut
conduire à une dégradation de la situation intrafamiliale et, dans le cadre de mesures
judiciaires, constituer une zone de risque juridique pour le Département qui engage sa
responsabilité, en ce qu’il lui appartient de se doter des moyens nécessaires à l’exercice
des mesures.
Une réflexion est en cours sur la centralisation de la fonction de régulation des
places au niveau des services centraux du Conseil général. Cette mission pourrait
s’appuyer sur la mise en place d’un logiciel de centralisation des informations sur la
disponibilité des places.
Garantie de la dynamique partenariale
Après l’adoption de ce document cadre par l’Assemblée départementale, les instances de
pilotage du schéma, au centre d’un partenariat interinstitutionnel confirmé, auront la
responsabilité, dans le respect de la place et du rôle de chacun, de s’assurer de
l’animation, de la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation des actions ciblées, de
l’atteinte des objectifs et de la portée globale de ce schéma départemental de l’enfance
et de la famille 2013-2017.
85
Orientation opérationnelle 6 : Créer et animer
départemental de la protection de l’enfance (ODPE)
un
Observatoire
Obligatoire depuis 2007, l’Observatoire départemental de la protection de l’enfance n’est
pas encore mis en place dans la Haute-Vienne. Or, sa création et son animation
constituent un levier essentiel de consolidation de la dynamique partenariale.
L’ensemble des axes d’évolution identifiés, et notamment une meilleure complémentarité
des interventions et des dispositifs, doit permettre de renforcer l’adéquation aux besoins
des moyens mobilisés.
Leur déclinaison doit s’appuyer et alimenter une base de données qui viendra pallier le
manque actuel de données fiables et objectives sur les publics et les dispositifs.
La dynamique doit également pouvoir s’inscrire dans le contexte d’une adaptation des
outils informatiques mobilisés.
La création de l’Observatoire départemental de protection de l’enfance dans le cadre du
présent Schéma départemental permettra :

de formaliser un cadre de partenariat avec les principales parties-prenantes,

d’affirmer le principe de suivi et d’animation du schéma départemental,

de constituer un cadre d’échange pour faire évoluer les représentations en
matière de protection de l’enfance et intégrer la protection dans la prévention.
86
Action 24 : Organiser une conférence départementale
annuelle
Eléments de contexte et de diagnostic
L’organisation d’une conférence annuelle viendra fédérer l’ensemble des acteurs
intervenant dans le champ de la protection de l’enfance autour de constats et d’objectifs
partagés et consolider les relations partenariales.
Cette conférence constitue à la fois une instance de l’ODPE et un temps fort annuel,
plusieurs types de contributions peuvent être présentés et notamment les recherches
engagées au niveau départemental à l’initiative du Conseil général, les initiatives
d’observation développées à une échelle locale (au niveau d’un territoire d’action sociale,
d’une équipe, d’une commune…), les travaux portés par les partenaires.
Bénéfices attendus

Rendre lisible la politique de protection de l’enfance, son action et son évolution.

Faire connaître et partager l’évolution des principaux indicateurs statistiques.

Echanger autour des questions soulevées par les travaux conduits au cours de
l’année.

Mobiliser et dynamiser le partenariat dans le champ de la protection de l’enfance.

Enrichir par une analyse croisée l’analyse et les propositions.
Déclinaisons opérationnelles
1. Structurer un comité d’organisation partenariale pour organiser une rencontre
annuelle avec les différents acteurs du champ de la protection de l’enfance.
2. Elaborer un document sur le bilan de l’observatoire et des différentes actions
engagées.
3. Organiser la rencontre annuelle.
4. Communiquer les résultats.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : groupe dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : représentatifs des acteurs concernés par la protection de l’enfance.
Indicateurs :

Production annuelle d’un bilan,

Mise en œuvre de la conférence annuelle,

Taux de participation,

Production d’un document finalisé et sa diffusion.
Calendrier de mise en œuvre
Groupe de travail ODPE :

T2 2013
Organisation de la première conférence :

2014
ODPE
 OUI
 NON
87
Action 25 : Créer l’observatoire de l’enfance en danger
Eléments de contexte et de diagnostic
L’architecture du dispositif d’observation s’appuie sur la création d’un observatoire de la
protection de l’enfance dans chaque département. Celui-ci réunit au moins deux fois par
an, les membres qui composent le niveau stratégique. Ces réunions ont pour objectif de
faire le bilan de la politique départementale de protection de l’enfance et de la mise en
œuvre du schéma. Il est recommandé qu’une charte de fonctionnement soit élaborée,
pour clarifier les modalités de son fonctionnement à propos notamment :




de la transmission des données à l’observatoire départemental et de leur traitement,
de la transmission des données par l’observatoire,
des réunions des membres,
des contributions des signataires de la charte.
 Mise en conformité loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de
l’enfance.
Bénéfices attendus
 Structurer l’observatoire par la création de différentes instances.
 Collecter les ressources disponibles sur la protection de l’enfance dans le
département afin de constituer un socle de données statistiques.
 Organiser des temps d’échanges sur les enjeux en protection de l’enfance et mettre
en commun ou développer des études qualitatives.
 Proposer un espace d’animation et d’évolution pour l’ensemble des partenaires
concourant à la protection de l’enfance.
 Proposer des outils pédagogiques pour mieux comprendre la protection de
l’enfance.
Déclinaisons opérationnelles
1. Constituer le comité de pilotage et procéder à son installation.
2. Elaborer une charte de fonctionnement.
3. Décliner une organisation de fonctionnement de l’observatoire.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : Placé sous l’autorité du président du Conseil général, l’observatoire
départemental présente un niveau stratégique de concertation et de proposition et
un niveau technique.
Partenaires : La composition de l’observatoire départemental est représentative des
acteurs concernés par la protection de l’enfance. Il apparaît comme un lieu privilégié de
concertation entre les acteurs locaux.
Indicateurs :

Mise en place de l’ODPE,

Charte de fonctionnement.
Calendrier de mise en œuvre
Groupe de travail interne CG :

T3 2012
Mise en place :

T1 2013
ODPE
 OUI
 NON
88
Action 26 : Formaliser un espace collaboratif
Eléments de contexte et de diagnostic
Le cadre juridique et les missions des partenaires concourant aux missions de prévention
et de protection de l’enfance, les dispositifs règlementaires et les procédures afférentes
évoluent très rapidement.
Afin de favoriser la circulation de l’information, il apparaît nécessaire de développer un
accès à une information actualisée. Au-delà d’une approche documentaire, cet espace
vise le développement de l’intelligence collective et la mobilisation d’outils interactifs.
Bénéfices attendus

Développer la connaissance des dispositifs et de leurs évolutions pour favoriser
l’ajustement
des
complémentarités
d’interventions,
veille
juridique
et
départementale.

Harmoniser les pratiques.

Lisibilité et accessibilité des documents structurant l’intervention.

Développer les pratiques d’observation et d’évaluation.

Mobiliser plus rapidement les évolutions législatives.
Déclinaisons opérationnelles
1. En lien avec le schéma informatique départemental définir les modalités de recueil
des besoins pour construire l’espace collaboratif et les modalités de participation et
de gestion de cet espace au sein des services du département et en lien avec les
partenaires.
2. En lien avec les partenaires identifier les documents ciblés.
3. Développer les possibilités pour tous les acteurs de nourrir l’espace collaboratif.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG travail en interne sur la structuration de l’outil, éventuellement en lien
avec le projet de centralisation de l’offre départementale.
Partenaires : une fois le support existant, travail avec l’ensemble des partenaires
concourant aux missions de prévention et de protection de l’enfance.
Indicateurs :  Nombre de documents en ligne,
 Actualisation des informations.
Calendrier de mise en œuvre
Groupe de travail interne :

2014
Evaluation :

2015
ODPE
 OUI
 NON
89
Orientation opérationnelle 7 : Mettre en place des outils de pilotage du
dispositif
Le Conseil général ne dispose pas de toutes les informations nécessaires à la
connaissance des besoins et au pilotage de l’offre départementale. Au cœur des missions
de l’Observatoire, le recueil des données quantitatives et qualitatives relatives au
dispositif de protection de l’enfance constitue un levier de renforcement du Conseil
général dans son rôle de pilote de la politique.
Le temps d’élaboration du diagnostic du dispositif de protection de l’enfance a permis
d’identifier les difficultés rencontrées par le Conseil général dans le recueil d’éléments
chiffrés portant sur l’activité comme sur les parcours d’enfants et de jeunes accompagnés
par l’Aide sociale à l’enfance et par les acteurs départementaux concourant à la mission
de protection de l’enfance. Le recueil et l’analyse de ces données sont indispensables à
l’évaluation de l’adéquation du dispositif (affectation thématique et géographique des
ressources, qualité des prises en charge, marges de manœuvre financières) aux besoins
des enfants, des jeunes et des familles.
Il est nécessaire d’approfondir l’état des lieux de l’offre départementale existante ;
d’organiser sa centralisation pour une meilleure lisibilité des places disponibles,
des critères et des procédures d’admission avant d’aboutir à une mobilisation
harmonisée de procédures pour l’orientation et l’admission sur les différents
dispositifs.
A cet effet, il importe de :

redéfinir les modalités de recueil et d’actualisation des données dans le
logiciel informatique support à partir de la chaine des responsabilités
validée et en lien avec le cadre réglementaire,

d’organiser la circulation de l’information et l’accès aux documents
structurant la complémentarité et la cohérence des interventions en
positionnant l’Observatoire comme un lieu ressources à destination des acteurs de
la prévention et de la protection de l’enfance.
L’enjeu particulier du partage d’information à caractère secret doit être soulevé. Ce
cadre légal, fortement révisé par la loi du 5 mars 2007 doit trouver sa déclinaison
départementale. Il semble ainsi demeurer des marges de progrès concernant la définition
partagée de l’information ayant vocation à être transmise et par conséquent, la
mobilisation effective de procédures permettant tout à la fois la mise en œuvre des
différentes politiques publiques et le respect du cadre juridique et déontologique du
partage d’informations, notamment au regard du droit des usagers.
90
Action 27 :
pertinents
Construire
un
portefeuille
d’indicateurs
Eléments de contexte et de diagnostic
Au delà des statistiques que les départements doivent transmettre à l’Observatoire
national de l’enfance en danger (ONED), il est nécessaire de procéder à une sélection
d’indicateurs pour produire un diagnostic actualisé de la situation départementale et
évaluer l’évolution de la mise en œuvre du schéma
La formalisation et l’actualisation d’un état des lieux de la Haute Vienne, va s’appuyer sur
la base de données chiffrées recueillies et l’analyse produite par plusieurs acteurs du
département.
Dans le domaine de la protection de l’enfance, toutes les réalités sont difficilement
saisissables par les indicateurs disponibles actuellement. Aussi, un temps doit être
consacré à la définition des indicateurs disponibles ou mobilisables.
Bénéfices attendus

Se doter d’outils de pilotage et d’un diagnostic actualisé.

Développer une démarche partenariale.

Valoriser les ressources de chacun des acteurs institutionnels.
Déclinaisons opérationnelles
1. Constituer un groupe de travail.
2. Elaborer des indicateurs relatifs à trois domaines principaux :

Le contexte départemental,

L’enfance en danger,

Les éléments caractérisant la protection de l’enfance.
3. Elaborer une charte de partenariat pour échanger des informations anonymes,
statistiques.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG groupe de travail dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : Les acteurs concourant aux missions de la prévention et de la protection
de l’enfance ou disposant de données pertinentes mobilisables (ABS des collectivités
locales, organismes de sécurité sociale, ARS, DDCSPP…).
Indicateurs :

Liste des données pertinentes,

Accessibilité et régularité de leur mise à jour.
Calendrier de mise en œuvre
Identification des indicateurs et mobilisation des données :
ODPE
 OUI

2013
 NON
91
Action 28 : Affiner la connaissance des parcours
Eléments de contexte et de diagnostic
Le diagnostic réalisé dans le cadre du schéma doit être poursuivi pour affiner la
connaissance du public admis à l’aide sociale à l’enfance, de leurs profils et de repérer les
évolutions.
Certains publics ont été particulièrement ciblés au cours de la réflexion notamment
lorsque l’offre existante ne correspond pas aux besoins identifiés : jeunes fugueurs,
jeunes présentant des difficultés pour organiser la prise en charge au regard de
l’orientation MDPH ou scolaire), mineures enceintes…
Bénéfices attendus

Optimiser la connaissance des publics admis en vue d’une meilleure adaptation de
l’offre.

Alimenter les données de l’observatoire.

Dégager une démarche prospective.
Déclinaisons opérationnelles
1. Constituer un groupe de travail.
2. Solliciter le concours d’un étudiant en statistiques.
3. Elaborer une grille d’indicateurs pertinents.
4. Définir les modalités de recueil et d’analyse.
5. Solliciter la collaboration des structures d’accueil pour le remplissage.
6. Analyser les données et les restituer.
7. Mettre en place une cellule de veille.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG groupe de travail dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : représentants des dispositifs accueillants les publics ciblés.
Indicateurs :

Réalisation du diagnostic,

Diffusion des résultats,

Mise en place d’une cellule de veille au sein de l’observatoire.
Calendrier de mise en œuvre
Structuration et recueil des données :

T1 2013
Analyse des données :

T4 2013
ODPE
 OUI
 NON
92
Action 29 : Centraliser l’offre d’accueil
Eléments de contexte et de diagnostic
La recherche d’une structure d’accueil rencontre plusieurs écueils :
 la confidentialité des informations transmises n’est pas garantie : les rapports de
situation sont adressés et non retournés s’il n’y a pas de place ou d’admission,
 les décisions ne sont pas motivées par écrit (et notamment les rejets),
 la méconnaissance des projets d’établissements,
 aucune vision départementale sur l’adéquation offre/besoins.
Une commission d’orientation existe pour les assistants familiaux. Elle est saisie à
partir d’un document précisant le profil recherché. Pour certaines demandes, la
réponse par le placement familial ne paraît pas adaptée. Cette commission devrait
s’ouvrir à toutes les demandes d’orientation ou de réorientation des enfants confiés à
l’ASE. Sa mise en place nécessite un travail partenarial préalable.
Bénéfices attendus

Harmoniser et clarifier les procédures d’orientation.

Rendre lisible les motivations pour un accord ou un refus d’admission.

Réduire le nombre d’orientations non abouties.

Développer la connaissance des projets des différents lieux d’accueil.

Offrir un lieu ressources en matière de recherche d’offre d’accueil.
Déclinaisons opérationnelles
1. Constituer un groupe de travail pour créer la commission d’orientation en
définissant les membres permanents, les modalités de fonctionnement.
2. Etablir un tableau de bord sur l’activité et les places disponibles des différents
lieux d’accueil.
3. Construire un document d’admission ou d’orientation et les courriers afférents
adressés aux différents lieux d’accueil.
4. Elaborer une procédure et un protocole de partenariat d’admission en lien avec les
établissements sociaux et médico-sociaux.
5. Constituer une documentation concernant l’habilitation et le projet pédagogique
des structures d’accueil du et hors département.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG/PSE et MDD groupe de travail dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : avec les ESMS, le CDEF, l’ALSEA.
Indicateurs :

Nombre de dossiers examinés, nombre de rejets, d’accords, de situations restées
sans solution,

Délais de réponse et de mise en œuvre du projet d’orientation ou d’admission,

Elaboration des documents de demande d’admission ou d’orientation,

Tableau de bord de l’activité des lieux d’accueil.
Calendrier de mise en œuvre
Groupe de travail harmonisation des outils et des procédures :

2013
Mise en place de la commission CG :

T1 2014
ODPE
 OUI
 NON
93
Orientation opérationnelle 8 : Accompagner la mise en place du principe
de subsidiarité de l’intervention judiciaire
Le dispositif de protection de l’enfance de la Haute-Vienne se caractérise par un
fort taux de judiciarisation des mesures, qu’il s’agisse d’interventions à domicile
ou de mesures de placement, en contradiction avec le principe de subsidiarité de
l’intervention judiciaire.
Les causes de la forte judiciarisation des mesures dans le Département peuvent être liées
au caractère dégradé des situations accompagnées (ce qui conforte la nécessité de
développer l’intervention préventive), mais également dans les pratiques
professionnelles (des agents du Conseil général, des magistrats, des travailleurs
sociaux salariés des associations habilitées) en matière d’évaluation des situations et
d’identification des compétences parentales mobilisables.
Le Juge reste encore le principal prescripteur de mesures d’Aide sociale à l’enfance
dans le Département, à l’initiative des professionnels de terrain qui ont tendance à
solliciter prioritairement les mesures judiciaires pour les situations qu’ils jugent
comme étant complexes ou encore parce que le renouvellement des mesures est
parfois sollicité auprès du Juge sans interroger ni l’efficacité de la mesure (les résultats
atteints au regard des objectifs à l’origine de la mesure), ni la pertinence du cadre
judiciaire si l’accompagnement mis en œuvre a permis de recueillir l’adhésion des parents
à la mesure.
Ce fort taux de judiciarisation des mesures semble résulter d’une maîtrise perfectible des
critères de recours à l’autorité judiciaire tels que définis par la loi du 5 mars 2007.
Pour accompagner l’application de ce principe phare du nouveau cadre légal, il s’agira :

d’identifier finement les facteurs concourant au fort taux de
judiciarisation observé en Haute-Vienne et les leviers dont dispose l’ensemble
des acteurs pour agir sur ces facteurs,

d’accompagner l’ensemble des professionnels pour une appropriation
renforcée des implications de ce principe de subsidiarité de l’autorité judiciaire,

de faire évoluer les représentations de l’aide sociale à l’enfance.
94
Action 30 : Articuler la complémentarité du judiciaire et
de l’administratif
Eléments de contexte et de diagnostic
Les conditions requises (risque de danger ou danger et non adhésion des détenteurs de
l’autorité parentale) pour saisir l’autorité judicaire modifient les contours des
interventions entre l’administratif et judiciaire.
Elles nécessitent de redéfinir le rôle de chacun et les complémentarités nécessaires
Bénéfices attendus

Mieux identifier le rôle et les frontières entre l’intervention de l’autorité judiciaire
et de l’autorité administrative.

Mieux articuler les interventions et les allers retours éventuels.

Optimiser la compréhension par les professionnels et les usagers du rôle de
chacun des acteurs institutionnels.
Déclinaisons opérationnelles
1. Créer une instance entre le département et les Juges des enfants.
2. Elaborer une charte de l’assistance éducative.
3. Construire des outils pour une information réciproque entre le département et le
tribunal pour enfants sur le suivi des mesures.
4. Informer le Département de l’ouverture d’un dossier en assistance éducative.
5. Construire une culture commune à partir de situations.
6. Se doter d’outils de pilotage pour suivre les situations à la frontière entre le
judiciaire et l’administratif.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG groupe de travail dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : Juge des enfants.
Indicateurs :

Charte de l’assistance éducative,

Création de l’instance de régulation.
Calendrier de mise en œuvre
Groupe de travail et élaboration de la charte :

2013
Mise en œuvre :

2014
Evaluation :

2015
ODPE
 OUI
 NON
95
Action 31 : Faire évoluer la représentation de l’ASE
Eléments de contexte et de diagnostic
L’aide sociale à l’enfance reste empreinte de l’histoire très ancienne de la DDASS
considérée alors comme étant une « placeuse d’enfants ».
Le recentrage législatif d’une intervention centrée autour de l’enfant et de sa famille
conduit à développer des prestations et des actions favorisant le soutien au
développement des compétences parentales dans le cadre du maintien à domicile.
Ces dispositifs demeurent peu connus et la menace de se voir retirer son enfant reste
prégnante quelquefois même dans les discours mobilisés par les professionnels. Cette
représentation empêche ou limite l’action préventive des travailleurs médico-sociaux.
Bénéfices attendus
 Faire évoluer les représentations de l’ASE et instaurer un autre regard.
 Améliorer la connaissance de différentes formes d’accompagnements proposés
pour le soutien à la fonction parentale.
 Engager une action auprès des familles le plus en amont possible.
Déclinaisons opérationnelles
1. Elaborer des documents sous différents supports (papier, médias, internet,
vidéo) pour présenter les actions menées par les travailleurs médico-sociaux.
2. Assurer la diffusion sous forme de campagnes d’information ou d’affichage.
3. Recueillir l’avis des usagers sur les prestations offertes et les consulter sur
leurs attentes.
4. Réaliser une enquête de satisfaction des usagers.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : tous les partenaires concourant aux missions de PE et des représentants
des usagers.
Indicateurs :
 Réalisation des différents documents de communication,
 Augmentation de participation dans les différentes activités,
 Intervention plus en amont,
 Résultats de la consultation des usagers.
Calendrier de mise en œuvre
Tout au long du schéma dans les différentes actions du schéma.
ODPE
 OUI
 NON
96
Action 32 : Actualiser le protocole de la
départementale des informations préoccupantes
Cellule
Eléments de contexte et de diagnostic
Le protocole de mise en œuvre de la Cellule départementale de recueil, de traitement
et d’évaluation des informations préoccupantes a été signé en 2009 entre quatre
institutions : la Justice, l’Etat, l’Ordre des médecins et le Département.
Des acteurs comme l’Education nationale ou le Centre hospitalier à l’origine de
nombreuses IP, ne sont pas signataires.
Les évolutions législatives rendent nécessaire son actualisation.
Bénéfices attendus

Développer les relations partenariales en associant d’autres acteurs à l’élaboration
et à la signature du protocole.

Mieux identifier le rôle de chacun des acteurs œuvrant dans le champ de la
protection de l’enfance.

Mieux articuler les interventions de chacun des acteurs signataires du protocole.

Optimiser le traitement des informations préoccupantes.
Déclinaisons opérationnelles
1. Réunir les signataires du protocole en vue du bilan.
2. Rencontrer et associer les acteurs institutionnels non signataires.
3. Définir le cadre des relations partenariales et le champ concerné par le futur
protocole.
4. Rédiger un nouveau protocole.
5. Diffuser le document.
Pilotage/partenaires et premiers indicateurs de suivi
Pilotage : CG groupe de travail dans le cadre de l’ODPE.
Partenaires : signataires potentiels du protocole.
Indicateurs :

Actualisation du protocole de la CDIP,

Rencontre annuelle d’évaluation et de suivi du protocole.
Calendrier de mise en œuvre
Groupe de travail actualisation de la charte :

2013
Evaluation :

2014
ODPE
 OUI
 NON
97
 GLOSSAIRE
AEB :
Aide éducative budgétaire
AED :
Action éducative à domicile
AEMO :
Action éducative en milieu ouvert
AESF :
Accompagnement en économie sociale et familiale
AGBF :
Aide à la gestion du budget familial
AJI :
Accompagnement des jeunes vers l’insertion
APAJH :
Association pour Adultes et Jeunes Handicapés
ALSH :
Accueil de loisirs sans hébergement
ALSEA :
Association limousine de sauvegarde de l’enfance à l’adulte
AM :
Allocations mensuelles
AP :
Accueil provisoire
ARS :
Agence régionale de santé
ARSL :
Association de Réinsertion Sociale du Limousin
ASE :
Aide sociale à l’enfance
CAF :
Caisse d’Allocations Familiales
CAMSP :
Centre d’action médico-sociale précoce
CAP :
Chèque d’accompagnement personnalisé
CASF :
Code d’action sociale et des familles
CCA :
Commission centrale d’admission
CDAJE :
Commission départementale d’accueil des jeunes enfants
CDAPH :
Commission départementale des adultes et personnes handicapées
CDDF :
Conseil pour les droits et devoirs des familles
CDEF :
Centre départemental de l’enfance et de la famille
CDIP :
Cellule départementale des informations préoccupantes
CESF :
Conseiller en économie sociale et familiale
CG :
Conseil général
CH :
Centre hospitalier
CHU :
Centre hospitalier universitaire
CJM :
Commission jeunes majeurs
CLAS :
Contrat local d’accompagnement à la scolarité
CLIS :
Classe pour l’inclusion scolaire
CMUC :
Couverture maladie universelle complémentaire
CPAM :
Caisse primaire d’assurance maladie
CPFS :
Centre de placement familial spécialisé
CREAIL :
Centre régional d’études et d’actions pour les handicaps et inadaptations en
Limousin
CUCS :
Contrat urbain de cohésion sociale
DDASS :
Direction départementale des affaires sanitaires et sociales
DDCSPP :
Direction Départementale de la cohésion sociale et de la protection des
populations
DPPE :
Direction prévention protection de l’enfance
DSPPE :
Direction santé parentalité petite enfance
98
DTPPJJ :
Direction territoriale de la protection judiciaire de la jeunesse
EAJE :
Etablissement d’accueil du jeune enfant
EN :
Education nationale
EPEI :
Etablissement de placement éducatif et d’insertion
EPP :
Entretien prénatal précoce
ESMS :
Etablissements sociaux et médico-sociaux
FAR :
Famille d’accueil relais
FAJ :
Fonds d’aide aux jeunes
FSL :
Fonds de solidarité logement
GVT :
Glissement vieillesse technicité
HLM :
Habitation à loyer modéré
HME :
Hôpital de la mère et de l’enfant
IME :
Institut médico-éducatif
IP :
Information préoccupante
ISIC :
Interventions sociales d’intérêt collectif
ITEP :
Institut thérapeutique éducatif et pédagogique
IVG :
Interruption volontaire de grossesse
JE :
Juge pour enfants
LAEP :
Lieu d’accueil enfants parents
LVA :
Lieu de vie et d’accueil
MASP :
Mesure d’accompagnement social personnalisé
MECS :
Maisons d’enfants à caractère social
MDD :
Maisons du département
MAESF :
Mesure accompagnement en économie sociale et familiale
MJAGBF :
Mesure judiciaire d’aide à la gestion du budget familial
MDPH :
Maison départementale des personnes handicapées
MIE :
Mineur isolé étranger
MSA :
Mutualité sociale agricole
MSD :
Maison de la Solidarité du Département
ODPE :
Observatoire départemental de la protection de l’enfance
ONED :
Observatoire national de l’enfance en danger
OPP :
Ordonnance de placement provisoire
ORS :
Observatoire régional de la santé
PEP :
Association des pupilles de l’enseignement public
PJJ :
Protection Judiciaire de la Jeunesse
PMI :
Protection maternelle infantile
PPE :
Projet pour l’enfant
PPS :
Projet personnalisé de scolarisation
PS :
Prévention spécialisée
PSE :
Pôle solidarités enfance
RAM :
Relais assistants maternels
REAAP :
Réseau d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents
RH :
Ressources humaines
RME :
Résidence mère-enfant
99
RSA :
Revenu de solidarité active
SAH :
Structures associatives habilitées
SDAS :
Sous-direction action sociale
SEA :
Service éducatif
SSD :
Service social départemental
SESSAD :
Service d’éducation spéciale et de soins à domicile
SSD :
Service de soins à domicile
SEMS :
Services et établissements médico-sociaux
STEMO :
Service territorial de milieu ouvert
TISF :
Technicien de l’intervention sociale et familiale
TPSE :
Tutelle aux prestations sociales enfants
UA :
Unité administrative
UCF :
Unité de consultation familiale
UDAF :
Union départementale des associations familiales
UEA :
Unité éducative d’accueil de jour
UEHC :
Unité éducative d’hébergement collectif
UEMO :
Unité éducative de milieu ouvert
USEP :
Unité de soutien aux enfants dans la séparation des parents
UNAPP :
Union nationales des associations de parrainage de proximité
TISF :
Technicien d’intervention sociale et familiale
TGI :
Tribunal de grande instance
TPE :
Tribunal pour enfants
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