DISTRICT URBAIN DU PAYS DE MONTBÉUARD DÉBAT

DISTRICT URBAIN DU PAYS DE MONTBÉUARD
DÉBAT NATIONAL POUR L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
CONSEIL
DE DISTRICT DU 20 NOVEMBRE
1993
CONTRIBUTION PROPOSEE AU CONSEIL DE DISTRICT
PAR L'AGENCE D'URBANISME ET DE DÉVELOPPEMENT
DU PAYS DE MONTBÉUARD
AGZXCZ
D'URBANTMB
ET DZ DEVELOPPEMENT
du Piys ds !>!ontbéliani
N
3
Inventaire :
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n r b é l l a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
au
A5~0
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
T °93
Pacte 1
SOMMAIRE
1/ SUR LE CONTENU DU DOCUMENT INTRODUCTIF
ÉTABLI PAR LA DATAR
21 S U R L E S E N J E U X D ' A M É N A G E M E N T D U T E R R I T O I R E
POUR LE PAYS DE M O N T B E L I A R D
• Des difficultés inhérentes à un bassin industriel en pleine mutation
• Le Pays d e M o n t b é l i a r d bénéficie d'atouts indéniables
3/ S U R L E S D É F I S A A S S U M E R P O U R L'AVENIR
• Faciliter la modernisation d e l'industrie
• Assurer un rôle stratégique dans les flux d'échanges Rhin-Rhône
• Poursuivre la construction d e l'intercommunalité
• Construire un environnement u r b a i n p r o p r e a u Pays d e M o n t b é l i a r d
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
Territoire
1993
SUR LE CONTENU
DU DOCUMENT INTRODUCTIF
ÉTABLI PAR LA DATAR
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é i i o r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
10 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 3
Quelques réflexions contributives au débat
Cette p a r t i e a été réalisée à p a r t i r d e l'analyse d u d o c u m e n t introductif p u b l i é p a r la DATAR.
o Sur la méthode
D ' a b o r d il f a u t saluer cette initiative q u i relance la réflexion sur le destin q u e le Pays souhaite se
d o n n e r . Pour cela un g r a n d d é b a t national large et ouvert, précédant le d é b a t d u Parlement, est une
m é t h o d e ambitieuse et louable.
La France et les français, ont en effet besoin de se forger un projet et des perspectives en c o m m u n ,
en réaction a u x difficultés sociales et économiques qui prennent l'ensemble d e la société en étau.
C e besoin est d ' a u t a n t plus nécessaire q u e la décentralisation a généré jusque dans les plus petites
collectivités, u n g r a n d a p p é t i t d e projets, projet de quartier, projet d e ville, d ' a g g l o m é r a t i o n , d e rég i o n , etc... La p l u p a r t d e ces projets ont en c o m m u n , un certain repli sur soi.
U n e réflexion n a t i o n a l e sur les g r a n d s enjeux d e l'évolution d e la société p o u r les v i n g t prochaines
années permettra d e replacer l'ensemble d e ces démarches en perspective.
U n c h o i x d e méthode nous semble devoir être proposé en a c c o m p a g n e m e n t d e la mobilisations des
initiatives des collectivités publiques et des acteurs économiques.
L'analyse et la compréhension des mouvements de f o n d d e la société française, ce q u i p o u r r a i t être
n o m m é , l'analyse prospective, nous p a r a i t devoir être d a v a n t a g e a b o r d é e .
En effet, la société française a c h a n g é , les conditions d e l'activité é c o n o m i q u e , d e la p r o d u c t i o n i n dustrielle o n t été p r o f o n d é m e n t bouleversées ces d i x dernières années. Les r a p p o r t s sociaux o n t
c o n s i d é r a b l e m e n t évolué, les aspirations des français aussi. O r , curieusement, les r a p p o r t s d e la
DATAR sont assez silencieux sur ces "lames de fond" d u monde contemporain.
A m é n a g e r le Territoire a u j o u r d ' h u i , ne peut se limiter à administrer un territoire. Et l'expérience d e
la p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e nous montre tous les jours que la sphère p u b l i q u e ne d é c i d e plus seule, elle
ne d é c i d e plus d e transformations radicales.
Il f a u d r a i t en conséquence nourrir le d é b a t p a r la f o r m i d a b l e quantité d e matériaux q u i existent dans
les milieux socio professionnels, dans les cercles universitaires et dans la société civile en g é n é r a l .
Il est à c r a i n d r e q u e le d é b a t n'ait pas réellement lieu p o u r une question b a n a l e d e méthode.
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 4
o Sur la Ville
Le d o c u m e n t introducfif met l'accent à juste titre sur les excès de l'État centralisateur et j a c o b i n , q u i a
concentré ses g r a n d e s administrations centrales et les n o m b r e u x satellites de celles-ci à Paris et en Ile
d e F r a n c e . O n p o u r r a i t é g a l e m e n t s'étendre sur l'inégale r é p a r t i t i o n d e la r e c h e r c h e q u i se
concentre là encore en région parisienne.
Il insiste sur la désertification d u m o n d e rural et sur l'hypertrophie des villes, et sur la fameuse p r o portion de 2 0 / 8 0 .
Le seul réel p r o b l è m e u r b a i n , lié à "l'hyper
concentration '
1
est à notre avis celui d e la r é g i o n p a r i -
sienne.
La réalité, a u j o u r d ' h u i , c'est une France o ù la structure é c o n o m i q u e industrielle et tertiaire est
essentiellement u r b a i n e , et ceci est v r a i dans l'Europe entière. Et les activités économiques les plus
u r b a i n e s , c o m m e r c e s spécialisés, services d e h a u t n i v e a u , centres d e c o m m a n d e m e n t o u d e
recherche des entreprises, sont celles q u i tirent a u j o u r d ' h u i l'ensemble d e la m a c h i n e é c o n o m i q u e .
Les PME-PMI, les plus créatrices d ' e m p l o i , sont principalement urbaines, ont besoin d e la p r o x i m i t é
d e leurs marchés, d e s'insérer d a n s des réseaux denses de services, d e sous-traitance. A u c o n t r a i r e ,
les g r a n d s entrepôts o u les usines "tournevis'',
peu efficaces en termes d ' e m p l o i , se localisent
volontiers loin des villes d a n s une logique d'espace et d'infrastructures.
Les villes sont d o n c u n enjeu majeur d e la compétitivité économique d e la France en Europe et dans
le m o n d e , et d e la création d e richesses et d'emplois dans les régions.
Le risque a u j o u r d ' h u i p o u r la ville est d o u b l e :
- n e p a s a v o i r les m o y e n s d e f a i r e f a c e a u x besoins d e s o l i d a r i t é sociale d ' u n e p a r t , e t a u x
attentes des a g e n t s é c o n o m i q u e s e n m a t i è r e d ' é q u i p e m e n t s et d e q u a l i t é u r b a i n e , d ' a u t r e
part.
- se v o i r a f f u b l é e d ' u n e i m a g e négative et être progressivement délaissée p a r la p o p u l a t i o n .
O r , il faut savoir q u e l'image des villes est fragile, dans une société q u i a d u m a l à d i g é r e r un e x o d e
rural encore assez récent. La tentation est forte de rendre la ville responsable d e tous les m a u x d e
notre société, d u stress à la délinquance, en passant p a r la d r o g u e , le s i d a , etc... Il est facile d e casser l ' i m a g e d e la ville en général ou d'une ville en particulier. Comment peut-on espérer résoudre les
problèmes d e certains quartiers d e nos villes si l'on e x p l i q u e a u x gens q u ' i l ne seront bien q u ' u n e
fois revenus à la c a m p a g n e ? Il est d e la responsabilité publique d'éviter d e laisser se développer en
notre société une culture anti-ville.
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
D é b a t préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 5
Les conséquences sont faciles à i m a g i n e r : b ville serait peu à peu désertée p a r ceux q u i y o r g a n i saient la d e m a n d e et l'offre d e commerce, d e services, q u i y font vivre un m a r c h é i m m o b i l i e r actif,
en bref, q u i y crééent d e la valeur, des richesses. Le déficit en activités, en emplois serait sans d o u t e
substantiel, le désastre en terme d e cohésion sociale incalculable.
D e u x autres risques p o u r b force de la ville sont à p r e n d r e en considération et à r a p p r o c h e r d e ce
q u i précède :
- le d é v e l o p p e m e n t d e politiques d ' a m é n a g e m e n t p r i v i l é g i a n t l ' é c l a t e m e n t u r b a i n e n f a v o r i s a n t l ' i n s t a l l a t i o n des c o m m e r c e s , des activités, des services e t d e l ' h a b i t a t e n d e h o r s des
a g g l o m é r a t i o n s , e t m o b i l i s a n t des m o y e n s d'investissement publics sans efficacité, n i é c o n o m i q u e , ni sociale, m o y e n s q u i f o n t ensuite d é f a u t p o u r s ' a t t a q u e r a u x g r a n d s e n j e u x urbains.
- les t r a n s f e r t s d e c o m p é t e n c e d e l'État e n d i r e c t i o n des c o m m u n e s , d é p a r l e m e n t s , r é g i o n s ,
n ' a y a n t p a s été a c c o m p a g n é s p a r des transferts d e ressources suffisants, l a fiscalité l o c a l e
est d e plus e n plus dissuasive vis-à-vis t a n t des ménages q u e des entreprises. La t e n t a t i o n est
f o r t e d ' a l l e r e n m i l i e u r u r a l bénéficier d ' u n e fiscalité réduite.
Et p o u r t a n t , la ville résiste b i e n , des habitants et des entreprises continuent d e s'installer d a n s le
p é r i m è t r e des a g g l o m é r a t i o n s g r a n d e s et moyennes, m a l g r é les difficultés et risques é v o q u é s ,
pourquoi ?
- p a r c e q u ' i l s y t r o u v e n t des é q u i p e m e n t s , des services, d o n t la mise e n p l a c e est a u t o r i s é e p a r
u n e masse critique suffisante d'utilisateurs q u i e n sont aussi les financeurs ; p a r c e q u e les uns
y tissent des réseaux sociaux, p a r c e q u e d'autres y g a g n e n t d e l'argent.
- p a r c e q u e les entrepreneurs, qu'ils soient chefs d'entreprises, c o m m e r ç a n t s , s o n t intéressés à
ce q u e la v i l l e v i v e : la ville m a r c h a n d e , base d e notre é c o n o m i e .
Il ne f a u d r a i t pas en tirer la conclusion q u e la ville est solide, et q u e l'on peut s'autoriser sans risques
à la mettre q u e l q u e temps entre parenthèses, p o u r tenter des politiques d e développement artificiel
d e territoires sans véritable enjeu p o u r b compétitivité économique. Il serait t r a g i q u e q u ' u n e l o g i q u e
redistributrice d ' u n e autre é p o q u e s'impose et soit à l'origine d ' u n nouveau g a s p i l l a g e d e moyens.
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 6
<^> Sur les rôles et compétences des différents échelons d'administration
territoriale
Les développements sur l'organisation des responsabilités préconisent b poursuite d e la décentralis a t i o n , le Département est g a r a n t d e l'intercommunalité entre les communes, et b Région est confortée d a n s sa v o c a t i o n d ' a m é n a g e u r r é g i o n a l .
Curieusement, il n'est pas fait mention expresse des structures d e c o o p é r a t i o n intercommunales q u i
souvent couvrent des territoires réellement pertinents d u p o i n t d e vue é c o n o m i q u e , culturel, g é o g r a p h i q u e . D'ailleurs, le m a i liage p r o p o s é dans les séries c a r t o g r a p h i q u e s d u d o c u m e n t introductif
c o r r e s p o n d e n t d a v a n t a g e a u x a g g l o m é r a t i o n s constituées en r é s e a u x q u ' a u x
découpages
administratifs conventionnels.
Il nous semble q u e la ville d o i t a v o i r les moyens, institutionnels et financiers, d e jouer son rôle d ' e n traînement d u développement territorial, d e creuset d u développement é c o n o m i q u e et d e la cohésion
sociale ; ceci à b b o n n e échelle, c'est-à-dire, celle d e l ' a g g l o m é r a t i o n . Q u e les différents n i v e a u x
d ' a d m i n i s t r a t i o n territoriale, État, Ville, Région, Département, soient effectivement en mesure d e coo r d o n n e r leurs actions et leurs moyens, p o u r q u e :
- l a m o b i l i s a t i o n des acteurs l o c a u x (réseaux d'initiatives, systèmes d'intérêt...) soit p r o d u c t i v e .
- les effets d ' e n t r a î n e m e n t et d e solidarité e n t r e a g g l o m é r a t i o n e t t e r r i t o i r e , v i l l e e t c a m p a g n e ,
f o n c t i o n n e n t effectivement e t produisent.
Trois objectifs
nous semblent incontournables
si l'on veut un jour ne plus avoir à répéter ces enjeux :
- reconnaître l ' a g g l o m é r a t i o n , le niveau intercommunal (communauté u r b a i n e , district, c o m m u n a u t é
d e villes...) c o m m e interlocuteur d e même qualité que fes collectivités territoriales c o m m e la V i l l e , le
Département, b Région : c'est à cet échelon d e l'agglomération q u e se prennent d e plus en plus les
g r a n d e s décisions d ' a m é n a g e m e n t d e l'espace et d e développement é c o n o m i q u e , q u e se réunissent les moyens et financements nécessaires p o u r réaliser. A u - d e b d e cette reconnaissance, le d é v e l o p p e m e n t e n g a g é p a r la loi d e janvier 1 9 9 2 sur la c o o p é r a t i o n i n t e r c o m m u n a l e , d o i t être
a m p l i f i é , en particulier p o u r les a g g l o m é r a t i o n s q u i se verront conférer un rôle spécifique d a n s
l'armature u r b a i n e d u
territoire.
- mettre les mécanismes d e redistribution fiscale en a c c o r d avec ces enjeux a f i n d ' e n permettre le
g a i n , plutôt q u e les orienter vers des objectifs à caractère compensatoire.
- fixer les rôles respectifs des Départements et des Régions, dans un système o ù p o u r le m o m e n t chacun des d e u x échelons prétend a u delà des compétences dévolues p a r la loi d e décentralisation,
a v o i r légitimité à construire sa p r o p r e vision d u territoire ; les fixer entre ces collectivités, m a i s
aussi d a n s la concertation q u i d o i t fonctionner en a m o n t avec l'État, et surtout en a v a l , avec les
villes et a g g l o m é r a t i o n s .
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 7
SUR LES ENJEUX
D'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
POUR LE PAYS DE MONTBELIARD
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 8
Des difficultés
mutation
inhérentes
à un bassin
industriel
en
pleine
• Le Pays d e M o n t b é l i a r d est caractérisé p a r la m o n o - i n d u s t r i e , il a p e r d u plus 1 0 0 0 e m p l o i s p a r
a n d e p u i s q u i n z e a n s , soit 2 0 0 0 0 emplois a u t o t a l .
D o m i n é p a r l'emploi industriel, (plus de 66 % de l'emploi
lière a u t o m o b i l e (77,6
% des emplois secondaires),
salarié privé) et principalement p a r la f i -
le Pays d e M o n t b é l i a r d a p e r d u plus d e 2 0 0 0 0
emplois d a n s l'automobile depuis une q u i n z a i n e d'années.
Il n'a pas été possible d e reconstituer ce capital p a r des emplois tertiaires en n o m b r e suffisant, certes
o n constate un accroissement d e ces derniers, (+ 22 %) mais trop faiblement.
D e nouvelles suppressions sont inéluctables p o u r assurer la compétitivité d e l'industrie a u t o m o b i l e ,
elles entraîneront des conséquences sociales, économiques, et urbaines qui doivent être anticipées et
gérées.
- Le secteur t e r t i a i r e n e représente q u e 2 8 , 6 % des e m p l o i s salariés p r i v é s , e t l e secteur t e r t i a i r e
public est sous représenté.
En c o m p a r a i s o n , b moyenne nationale des emplois tertiaires, est d e près d e 6 0 %..
- Les PME d e 2 0 à 2 0 0 salariés représentent seulement 2 0 % des salariés.
Ces entreprises sont en g é n é r a l créatrices d'emplois, mais ce secteur est b e a u c o u p t r o p sous représenté p o u r a v o i r un effet sur le solde des emplois (les entreprises
de 5 à 50 salariés ont créé un solde
positif
de 453 emplois en dix ans, alors que les grands établissements
perdu
10
de plus de 200 salariés en ont
000).
• Le Pays d e M o n t b é l i a r d v o i t sa p o p u l a t i o n baisser d e p u i s u n e q u i n z a i n e d ' a n n é e s sous l'effet
des m i g r a t i o n s .
Le Pays d e M o n t b é l i a r d a p e r d u plus d e 15 0 0 0 habitants depuis 1 9 7 5 , principalement sous l'effet
des m i g r a t i o n s , les soldes m i g r a t o i r e s des d e u x derniers recensement sont respectivement d e
-16000et
-19000.
La dépression d e l ' e m p b i est b cause principale d e ce phénomène.
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 9
- Ce s o n t les jeunes q u i p a r t e n t , le Pays d e M o n t b é l i a r d p e r d ses c e r v e a u x .
L'insuffisance d ' o f f r e d'enseignement supérieur dans l ' A i r e U r b a i n e , et l'inexistence d'établissement
d a n s le Pays d e M o n t b é l i a r d , jusqu'à ces dernières années, ont incité les jeunes "cerveaux"
à partir.
- L'attrait d ' u n h a b i t a t p é r i u r b a i n est é g a l e m e n t u n e cause i m p o r t a n t e d e d é p a r t
D e n o m b r e u x ménages o n t choisi d'habiter une "première
couronne"
extérieure a u D U P M entraînant
ainsi une urbanisation en tache d'huile consommatrice d'espace et d e services nouveaux..
Cette t e n d a n c e vient amplifier les difficultés économiques car, ce sont les populations les moins m o biles et les plus dépendantes socialement q u i vont rester sur place.
- La persistance d e q u a r t i e r s "sensibles".
Il existe a u sein d u Pays d e M o n t b é l i a r d des risques d e fracture sociale q u i ne sauraient être traités
sans b poursuite d ' u n e politique rigoureuse d e b ville.
- Le Pays d e M o n t b é l i a r d souffre d ' u n déficit d ' i m a g e et d'attractfvité.
D e n o m b r e u x f a d e u r s liés également à une p a r t d e subjectivité, construisent cette i m a g e fort r é p a n d u e d a n s b r é g i o n . M a n q u e d e centralité, confusion des paysages, m a n q u e d e repères, a m b i a n c e
usinière, etc...
- L ' a r m a t u r e c o m m e r c i a l e est insuffisante a u r e g a r d d u n o m b r e d ' h a b i t a n t s .
Le r a y o n n e m e n t d e l ' a r m a t u r e c o m m e r c i a l e est insuffisant, il est fortement c o n c u r r e n c é p a r les
bassins voisins.
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 1 0
te Pays de Montbéliard bénéficie d'atouts
indéniables
- Des m u t a t i o n s i m p o r t a n t e s d a n s l ' a u t o m o b i l e , mais u n e t r a d i t i o n industrielle puissante, a p p e l é e
à se m o d e r n i s e r .
L'automobile connaît en Europe c o m m e a u x États-Unis, une phase d e mutation structurelle, q u i se
t r a d u i t p a r des gains d e productivité considérables et des conséquences sur l'emploi
M a i s c'est une activité q u i ne connaît pas les avatars q u ' o n t connu l'industrie minière o u la sidérur
g i e (la fermeture
nées 2000,
des mines de potasses d'Alsace
est d'ores et déjà programmée
à l'horizon
des an-
2005).
Le Pays d e M o n t b é l i a r d p o u r r a continuer à tirer parti d e cette industrie m o d e r n e d ' u n e m a n i è r e q u i
d e v r a être mise a u point.
- U n e s i t u a t i o n g é o g r a p h i q u e très f a v o r a b l e , tant en France q u ' e n Europe, d a n s le c a d r e d e l ' A i r e
U r b a i n e d u N o r d Franche-Comté.
Le Pays d e M o n t b é l i a r d f o r m e avec les autres ensembles urbains d u N o r d Franc-Comtois, l ' A i r e Urb a i n e Belfort-Héricourt-Montbéliard.
Cet ensemble d e 3 0 0 0 0 0 habitants est situé sur l'axe Rhin-Rhône, qui reste un a x e d e transport et
d e d é v e l o p p e m e n t d é t e r m i n a n t dans les échanges européens. C'est lo p r i n c i p a l e a g g l o m é r a t i o n
située entre Strasbourg et Lyon.
L'Aire U r b a i n e , et singulièrement le Pays d e M o n t b é l i a r d , est placée en position c h a r n i è r e entre l'Eur o p e Rhénane et l'Europe Rhodanienne, situation de seuil dont il est possible d e tirer un meilleur
p a r t i , dans différents domaines économiques, culturels, universitaires.
Il y a un donc un intérêt majeur à poursuivre la construction d e l'Aire U r b a i n e dans un esprit à lo
fois d ' a u t o n o m i e des fonctions et des politiques propres à chacune des a g g l o m é r a t i o n s , et <\e c o m plémentarité p o u r gérer en commun quelques grandes fonctions détermin- ntes
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 11
- D e g r a n d e s infrastructures d e v a n t assurer le désenclavement e t l ' i r r i g a t i o n p a r les g r a n d s
flux
européens.
Le passage d u T G V , et surtout la perspective d ' u n e g a r e a u sein d e l ' A i r e U r b a i n e permettront d e
consolider cette situation g é o g r a p h i q u e très favorable. La proximité d ' u n a é r o p o r t
(Bâle-Mulhouse),
facilite les échanges internationaux.
Le passage d e l'autoroute A 3 6 en plein c œ u r d e l ' a g g l o m é r a t i o n , et des réserves foncières constituées depuis 2 0 a n s , ont permis d e p r o d u i r e une offre d e terrains parfaitement desservie, destinée à
l'implantation d'activités économiques nouvelles
(Technoland).
Le c a n a l à g r a n d g a b a r i t constitue un troisième m o d e d e transport, d o n t la p r o g r a m m a t i o n , si elle
d e v a i t être c o n f i r m é e , p o u r r a d o n n e r lieu à des a m é n a g e m e n t s p o r t u a i r e s (Etupes,
Bourogne)
constituant un plus p o u r l ' A i r e U r b a i n e .
- U n e n v i r o n n e m e n t n o n altéré p a r l ' h y p e r t r o p h i e u r b a i n e , à taille h u m a i n e .
Le Pays d e M o n t b é l i a r d souffre sans doute d ' u n déficit d ' u r b a n i t é , en revanche, il bénéficie d e la
présence d e cours d ' e a u n o m b r e u x dont la valorisation devra se poursuivre, d ' u n p a t r i m o i n e a r c h i tectural ancien a u centre des communes et particulièrement à M o n t b é l i a r d . Il bénéficie également à
quelques minutes des pôles d'emplois d e conditions d e v i e quasiment rurales. Les espaces naturels et
les espaces d e détente sont très n o m b r e u x (plans d'eau, parcours
sportifs...).
Bientôt des pistes cyclables i r r i g u e r o n t l'ensemble d e l ' a g g l o m é r a t i o n en lien avec le réseau d u
Territoire d e Belfort.
- U n e identité culturelle f o r t e f o n d é e sur u n passé historique c a p a b l e d e f o r g e r u n sentiment d ' a p p a r t e n a n c e puissant.
Le Pays d e M o n t b é l i a r d bénéficie d ' u n sentiment identitaire q u i s'est f o r g é dans l'histoire.
Histoire assez lointaine (les Wurtemberg,
le
protestantisme).
Histoire plus récente, avec l'aventure automobile incarnée p a r quelques familles o u inventeurs célèbres (les PEUGEOT, JAPY, ROSSEL ...).
- U n e t r a d i t i o n i n t e r c o m m u n a l e ancienne.
L'obstacle à l ' o r g a n i s a t i o n rationnelle des services et à la création d'équipements structurants, est
l'absence d'intercommunalité qui caractérise de n o m b r e u x bassins d'emplois.
Le Pays d e M o n t b é l i a r d peut "marquer
la différence"
p a r son o r g a n i s a t i o n en district g r â c e a u
c h a m p étendu d e ses compétences.
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 12
SUR LES DÉFIS À ASSUMER POUR L'AVENIR
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 1 3
Faciliter la modernisation
de
l'industrie
Passer d ' u n e é c o n o m i e usinière m o n o - i n d u s t r i e l l e , à u n e é c o n o m i e o u v e r t e plus m o d e r n e et plus
t e r t i a r i s é e , m a i s n é a n m o i n s l a r g e m e n t a p p u y é e sur l'industrie et plus p a r t i c u l i è r e m e n t l ' i n d u s t r i e
des t r a n s p o r t .
Pour cela trois conditions doivent être remplies :
• l ' A i r e U r b a i n e e t s i n g u l i è r e m e n t le Pays d e M o n t b é l i a r d d o i v e n t continuer à bénéficier des a i d e s
c o m m u n a u t a i r e s et nationales (FEDER, PACT Urbain)
p o u r le soutien à l ' é c o n o m i e e t sa m o d e r n i -
sation.
- Pour le développement des services a u x entreprises, le soutien des PME-PMI, et a u x entreprises artisanales créatrices d'emplois et d e diversifications.
- Pour l ' a i d e à la création et l'implantation d'entreprises nouvelles.
• Des efforts d e délocalisations d o i v e n t être entrepris p a r l'État p o u r f a v o r i s e r l a r e c h e r c h e p u b l i q u e , et l'enseignement supérieur "véritable
levier de la
reconquête".
- Pour éviter la fuite des jeunes vers l'extérieur.
- Pour créer un environnement d e matière grise local, f a v o r a b l e à l'entreprise et a u x passerelles avec l'université.
• U n Centre T e c h n o l o g i q u e Régional d o i t être créé d a n s le c a d r e d e l ' A i r e U r b a i n e .
Cette mesure est justifiée p a r la concentration dans l'Aire U r b a i n e d e 6 0 % d e l'industrie rég i o n a l e et p a r les mutations structurelles q u i l'affectent et d o n t d é p e n d le sort d e la r é g i o n
toute entière.
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 1 4
AssumuniôbshalécjqLBaorBte
La v o c a t i o n d u Pays d e M o n t b é l i a r d e t d e l ' A i r e U r b a i n e d a n s s o n e n s e m b l e , est d e p o l a r i ser les activités e t les investissements e n c o m p l é m e n t a r i t é avec l'Alsace p a r le r é s e a u d e
villes R h i n - S u d , e t p a r des c o o p é r a t i o n s avec Besançon c a p i t a l e d e la Franche-Comté, ainsi
q u ' a v e c ta Suisse distante d e quelques 15 k m .
Il y a un enjeu r é g i o n a l vital p o u r l'unité, la cohésion, et la compétitivité é c o n o m i q u e d e la
Franche-Comté à équilibrer le développement des d e u x pôles r é g i o n a u x et d é p a r t e m e n t a u x ,
q u e sont l ' A i r e U r b a i n e (avec le Pays de Montbéliard)
et Besançon.
Cet é q u i l i b r e passera nécessairement p a r le développement d e coopérations entre Besançon
et le pôle M o n t b é l i a r d - Belfort.
Ils sont les d e u x éléments d ' u n ensemble en d e u x parties, l'un tourné vers l'Alsace et le m o n d e
Rhénan, q u i s'oriente vers l'Europe centrale. L'autre tourné vers la B o u r g o g n e et le m o n d e
R h o d a n i e n , orienté vers la Méditerranée.
- Par le r e n f o r c e m e n t des t r a v a u x d a n s le c a d r e d u réseau Rhin-Sud,
- p a r la c o n s o l i d a t i o n d u Pays d e M o n t b é l i a r d e t d e l ' A i r e U r b a i n e c o m m e l i e u x
d ' é c h a n g e routier e t f e r r o v i a i r e (TGV, g r a n d c a n a l , A 3 6 , p r o l o n g e m e n t d e l ' A 5 ) ,
- p a r la m u l t i p l i c a t i o n des coopérations universitaires régionales et t r a n s r é g i o n a l e s .
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
? 993
Page 1 5
Poursuivre la construction
de
l'intercommunalité
<^> En renforçant le rôle de l'aire urbaine pour atteindre le niveau d'équipements
et de services d'une agglomération de 300 000 habitants.
L'ensemble des p r o p o s i t i o n s q u i p r é c è d e n t n e p e u v e n t se réaliser à l'échelle d u Pays d e
M o n t b é l i a r d , pris isolément.
Il s ' a v è r e d o n c nécessaire d e c o n f o r t e r le réseau d e c o o p é r a t i o n s e t d e c o m p l é m e n t a r i t é s
d a n s l e c a d r e d e l ' A s s o c i a t i o n A i r e U r b a i n e 2 0 0 0 , c o m p o s é e des t r o i s a g g l o m é r a t i o n s
Berfort, Héricourt, M o n t b é l i a r d . Ainsi le p ô l e N o r d - F r a n c o m t o i s p o u r r a d e v e n i r u n e g r a n d e
a g g l o m é r a t i o n d o t é e des fonctions retenues p a r le schéma r é g i o n a l 2 0 0 5 , c'est-à-dire :
- Enseignement Supérieur, 2 ° , 3 ° cycle et école d'ingénieurs
- Établissement public d e recherche
- Activités d e tertiaire supérieur publiques et privées
- Parcs scientifiques et industriels à haut niveau de services
- G r a n d s équipements culturels et sportifs
- Centres d e congrès d e niveau national
- Centre hospitalier
- Accès direct a u x grandes infrastructures T G V , autoroute
- N o e u d s majeurs dans les flux d e transport,
^> En renforçant le rôle du DUPM, voire son aire de compétence
Le r ô l e des structures d e c o o p é r a t i o n i n t e r c o m m u n a l e s est d é t e r m i n a n t d a n s l a r é a l i s a t i o n
d u g r a n d dessein d e la France d e 2 0 1 5 .
L ' a t o m i s a t i o n des décisions, la t e n d a n c e à la concurrence e n t r e les collectivités r e n d nécessaires l e r e n f o r c e m e n t des espaces d e cohérence et d e c o o p é r a t i o n . La n o t i o n d e b a s s i n
d ' e m p l o i est u n e b o n n e échelle d ' a n a l y s e et d e résolution des p r o b l è m e s .
Des c o o p é r a t i o n s v o n t se tisser à l'échelle t r a n s - r é g i o n a l e , a l o r s q u e l ' a i r e d ' a t t r a c t i o n n a t u r e l l e d u D U P M d u p o i n t d e v u e é c o n o m i q u e , c o m m e r c i a l , e n t e r m e d e services e t d e
g r a n d s é q u i p e m e n t s n ' o b é i r a i t pas à b m ê m e l o g i q u e .
C'est p o u r q u o i , les limites actuelles d u DUPM p o u r r a i e n t être amenées à é v o l u e r e n f o n c t i o n
d e ces e n j e u x .
De m ê m e q u e certaines compétences nouvelles p o u r r o n t ê t r e dévolues a u D U P M , e n m a tière
d ' a c t i o n culturelle, et d e p r o m o t i o n t o u r i s t i q u e , d e gestion d e l ' e n s e m b l e des parcs
d ' a c t i v i t é , etc...
Des voies nouvelles concernant u n e h o m o g é n é i s a t i o n d e la fiscalité d e v r o n t ê t r e e x p l o r é e s .
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 1 é
CcrehutewenvÈonnementu^
La réflexion conduite d a n s le c a d r e d u d é b a t national
inspire quelques principes q u i sont
évoqués d a n s le document introductif et qui s'appliquent a u façonnement interne d u Pays d e
Montbéliard.
Les g r a n d s "gestes" d'aménagements d u territoire, et notamment les g r a n d e s infrastructures,
peuvent a v o i r des contrecoups fâcheux s'ils ne sont pas gérés dans le c a d r e d ' u n p r o j e t urb a i n à long terme f o n d é sur quelques principes d e cohérence.
A i n s i le risque m a j e u r d u Pays d e M o n t b é l i a r d est d e glisser vers une consommation n o n écon o m e d u territoire d a n s la mesure o ù l'espace est a b o n d a n t , et d e v o i r le
territoire
morcelé
d a v a n t a g e sans unité, incitant ainsi les habitants à s'établir en p é r i p h é r i e facilement accès
sible p a r b réseau routier.
> éviter la dilatation du territoire :
- Par le T G V et la g a r e
Le T G V est un instrument d ' é c h a n g e et d e désenclavement, c'est aussi un m o y e n d ' e x o d e vers
le n o r d et vers Paris. Il conviendra d e susciter des raisons d e s'arrêter.
La g a r e T G V est également un atout dans la d y n a m i q u e d ' a m é n a g e m e n t d e l ' A i r e U r b a i n e et
d u Pays d e M o n t b é l i a r d . Elle suscitera un schéma d e transport p o u r sa desserte, et des a m é nagements urbains. M a i s , dans le cas d'une g a r e située entre M e r o u x et M o v a l , c'est aussi un
élément supplémentaire d'étirement d u tissu u r b a i n ainsi q u ' u n e possible dispersion d e l'acti
vite.
Pour le Pays d e M o n t b é l i a r d , c'est un foyer d'attraction vers le N o r d .
- Par b r e n f o r c e m e n t d e l ' A 3 6
C e p r o j e t ne f i g u r e pas dans le schéma DATAR, p a r c e q u ' i l n'est pas d u niveau n a t i o n a l .
C e p e n d a n t cet aménagement, s'il devait se faire, aurait des répercussions majeures d a n s l'organisation u r b a i n e et l'organisation des transports d u N o r d d e la Franche-Comté, et donc sur
l'aménagement d e son territoire.
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
7 993
Page 1 7
L'État d e v r a a u plus vite fournir a u x collectivités locales concernées, et a u p r e m i e r r a n g desquelles, le D U P M , l'ensemble des informations et études en sa possession. C'est en possession
d e tous les éléments d e décision q u e celle-ci p o u r r a être prise, en concertation avec les collectivités.
Par ailleurs, il est souhaité p a r les élus d u DUPM, sans préjuger des suites à d o n n e r a u projet,
q u ' u n e c o o r d i n a t i o n avec les études d e tracé sur le T G V soit e n g a g é e .
> et freiner la péri urbanisation :
- En a n t i c i p a n t les effets des g r a n d e s infrastructures et n o t a m m e n t d e T e c h n o l a n d p a r des
politiques d'aménagement adaptées.
Le p a r c d'activité Technoland se trouve "à cheval " sur un échangeur autoroutier, c'est-à-dire
en prise directe, avec les zones d ' h a b i t a t attractives le long d e la vallée d e la Savoureuse,
tourné vers la future g a r e T G V (si elle se maintient
entre Meroux
et Moval).
Il se trouve également en c o m m u n i c a t i o n directe avec le futur échangeur Sud fr7ux
vers l'amont
facilités
de la vallée du Doubs).
Cette situation extrêmement f a v o r a b l e sur le p l a n é c o n o m i q u e peut c o n d u i r e à la poursuite
v o i r e l'intensification d e la progression en tâche d'huile d u bassin d ' e m p l o i d e ce parc d ' a c t i vité.
L'enjeu est d e "souder" Technoland a u Pays de M o n t b é l i a r d , quelques priorités peuvent être
retenues :
- La r o c a d e N o r d , peut constituer un moyen d ' a c c r o c h é efficace si elle i r r i g u e
des nouvelles zones d ' h a b i t a t . Elle peut c o n t r e b a l a n c e r l'étirement vers le
N o r d d u Pays d e M o n t b é l i a r d .
- Le b o u c l a g e p a r le Sud-Est est nécessaire avec le renforcement d e la RN 4 3 7 .
- En c r é a n t u n e o f f r e d e foncier et d ' h a b i t a t attractive d a n s le D U P M .
Il convient q u ' u n véritable "sursaut" permette d e renforcer considérablement l'offre résidentielle sous des formes variées et adaptées a u x besoins des habitants, c'est en effet un levier essentiel d e l'aménagement d u territoire.
Les politiques publiques en matière d ' h a b i t a t peuvent jouer un rôle d é t e r m i n a n t p a r la p r o g r a m m a t i o n d e Prêts Locatifs A i d é s en n o m b r e suffisants, ainsi q u e de Prêts PAP, c o m m e élément d e reconquête.
A g e n c e d ' U r b a n i s m e et d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 18
> renforcer la cohésion urbaine :
- En p o u r s u i v a n t les politiques d ' a m é n a g e m e n t q u i construisent la c o h é s i o n u r b a i n e e t l a
centralité.
U n p l a n d e composition urbaine d u Pays d e M o n t b é l i a r d d e v r a être réalisé, soucieux d e créer
des a m é n a g e m e n t s et d e localiser les équipements q u i a m é l i o r e n t la cohésion u r b a i n e et
construisent la centralité.
- En p o u r s u i v a n t les politiques d e D é v e l o p p e m e n t Social U r b a i n .
A g e n c e d ' U r b a n i s m e e t d e D é v e l o p p e m e n t d u Pays d e M o n t b é l i a r d
Débat
préalable
à l'Aménagement
Conseil de District du 20 Novembre
du
18 N o v e m b r e 1993
Territoire
1993
Page 1 9