Programme de l`habitat 2003 - Communauté d`agglomération du Val

Transcription

10.01.30-2003
Communauté
d’agglomération
du Val d’Orge
PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT
DE LA COMMUNAUTE
D’AGGLOMERATION DU VAL D’ORGE :
EXTENSION A BRETIGNY-SUR-ORGE
ET AU PLESSIS-PATE
Diagnostic
Enjeux et objectifs
Programme d’actions
IAURIF
Etude réalisée par Christine Corbillé et Arnaud Echelard
15, rue Falguière
75740 Paris cedex 15
Tél. : 01 53 85 53 85
© Décembre 2003
Département Démographie Habitat Equipement et Gestion locale
Directeur de département : Gérard Lacoste
Directeur général : Hervé Gay
Photos : Arnaud Echelard
PLH intercommunal du Val d’Orge
2
IAURIF Décembre 2003
SOMMAIRE
Préambule...................................................................................................................9
L’agglomération du Val d’Orge au regard du Schéma Directeur de
la Région Ile-de-France…………………………………………………………………..11
PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC ........................................................................15
1. Analyse urbaine du Val d’Orge...........................................................................17
1.1. Une situation géographique privilégiée ..............................................................................17
1.2. Analyse morphologique........................................................................................................17
1.2.1.
1.2.2.
Un espace toujours très urbanisé et dédié à l’habitat
Une continuité du bâti relativisée
1.3. Analyse du tissu urbain ........................................................................................................19
1.3.1.
1.3.2.
La vallée et le coteau
L’urbanisation du plateau
1.4. Un réseau physique de communications encore renforcé................................................23
1.4.1.
1.4.2.
Entre le Val d’Orge et l’extérieur
A l’intérieur de l’agglomération
1.5. Un niveau de grands équipements toujours très satisfaisant...........................................25
1.5.1.
1.5.2.
1.5.3.
Les équipements scolaires secondaires et supérieurs
Les activités culturelles
Les équipements de santé
1.6. Un équipement commercial complet mais l’éparpillement demeure................................29
1.7. Analyse typologique de l’habitat..........................................................................................29
1.8. Le parc de logements............................................................................................................33
1.8.1.
1.8.2.
Un parc global récent, équilibré entre le collectif et l’individuel
Un parc social bien représenté mais une inégalité de répartition maintenue
2. Analyse démographique...................................................................................37
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
La population totale ..............................................................................................................37
Une population toujours assez âgée ...................................................................................37
Le taux d’emploi s’améliore mais demeure modeste.........................................................37
Des professions intermédiaires et des revenus moyens...................................................39
Liens démographie/construction.........................................................................................41
2.5.1.
2.5.2.
2.5.3.
2.5.4.
Le renouvellement des logements
Les logements non occupés en tant que résidences principales
La taille moyenne des ménages continue à diminuer
Bilan de l’affectation de la construction
3
3. Les ménages du Val d’Orge .............................................................................45
3.1. Des ménages de taille et d’âge moyens............................................................................................ 45
3.2. Caractéristiques des ménages du parc social ................................................................................. 45
3.2.1. Une prédominance des familles jeunes encore renforcée
3.2.2. Une situation financière difficile mais des ménages plus aisés à Brétigny
3.3. Les demandeurs de logements sociaux ........................................................................................... 47
4. Le logement des populations spécifiques…. .................................................49
4.1. Les personnes âgées ............................................................................................................49
4.2. Les jeunes..............................................................................................................................49
4.3. Les personnes en difficulté ..................................................................................................49
4.3.1.
4.3.2.
Les logements d’urgence
Les logements d’insertion
4.4. Les gens du voyage ..............................................................................................................49
5. Les mutations en cours ....................................................................................51
5.1. L’importance du nombre des propriétaires demeure, l’évolution dans les statuts
d’occupation également .......................................................................................................51
5.2. Une mobilité résidentielle qui demeure faible.....................................................................51
5.3. Des migrations alternantes limitées ....................................................................................55
5.4. Une baisse atténuée de l’offre neuve, toujours réorientée vers le collectif .....................57
5.5. La prédominance de l’offre située dans le parc existant ...................................................57
5.5.1.
5.5.2.
5.5.3.
L’offre sociale dans l’existant est toujours 10 fois supérieure à l’offre neuve
Un parc privé en rééquilibrage, toujours dominé par les mutations dans l’existant
La réponse du marché à la demande des ménages
5.6. L’offre et la demande de logements ....................................................................................59
5.6.1.
5.6.2.
Le parc social
Le parc privé
6. Situation de l’offre foncière dans le Val d’Orge ................................................63
6.1. Brétigny-sur-orge ...................................................................................................................63
6.2. Le Plessis-Pâté .......................................................................................................................63
6.3. Fleury-Mérogis........................................................................................................................65
6.4. Morsang-sur-Orge ..…………………………………………………………………………………..65
6.5. Sainte-Geneviève-des-Bois………………………………………………………………………….65
6.6. Saint-Michel-sur-Orge ..………………………………………………………………………………67
6.7. Villemoisson-sur-Orge……………………………………………………………………………..…67
6.8. Villiers-sur-Orge .....................................................................................................................67
7. Scénarios d’évolution du Val d’Orge pour 2008 ...............................................69
7.1. Rappel de l’évolution de l’urbanisation du Val d’Orge........................................................69
7.2. Le scénario « volontariste » ..................................................................................................69
7.3. Le scénario « tendanciel ».....................................................................................................71
Conclusion du diagnostic .......................................................................................73
4
DEUXIEME PARTIE : ENJEUX ET OBJECTIFS......................................................77
Les enjeux du PLH...................................................................................................79
Les grands objectifs du PLH ..................................................................................85
1. Une agglomération qui offre des parcours d’habitat diversifiés..................85
1.1. Diversifier l’offre de logements............................................................................................85
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
Dans le parc locatif social, porter l’effort sur les logements intermédiaires et sur
les logements pour les plus modestes
Favoriser le développement du secteur locatif privé, notamment intermédiaire
Aider à maintenir une offre en accession adaptée aux besoins
1.2. Améliorer et adapter l’offre existante ................................................................................87
1.2.1. Accompagner les transformations du parc individuel par une densification maîtrisée de l’existant
1.2.2. Veiller à la requalification du parc collectif
1.3. Répondre aux besoins en logements spécifiques .............................................................89
1.3.1.
1.3.2.
La réponse aux besoins en logement des personnes âgées et des jeunes
Elaborer une réponse collective à la question des gens du voyage
2.
Une agglomération solidaire ............................................................................91
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Répondre aux obligations de la SRU...................................................................................91
Bâtir une politique concertée d’attribution .........................................................................91
Répondre ensemble aux situations d’urgence ...................................................................91
Développer l’offre de logements d’insertion.......................................................................91
3. Une agglomération qui s’engage pour le développement durable ..............93
3.1. Veiller à un meilleur équilibre habitat/emploi .....................................................................93
3.2. Améliorer la qualité de vie dans l’habitat ............................................................................93
3.3. Renforcer les centres bourg.................................................................................................95
TROISIEME PARTIE : PROGRAMME D’ACTIONS ................................................97
1. Mettre en place un observatoire de l’habitat .............................................99
1.1. Quelques préalables sur les observatoires de l’habitat .....................................................99
1.2. L’observatoire de l’habitat du Val d’Orge ............................................................................99
1.2.1.
1.2.2.
Le secteur social
Les copropriétés
5
2.
Mettre à profit la loi SRU ............................................................................105
2.1. Les quatre communes concernées par les dispositions de la SRU ...............................105
2.2. Globalement sur l’ensemble de l’agglomération..............................................................105
3. Favoriser le développement des catégories
de logements insuffisantes..........................................................................109
3.1. Encourager le logement intermédiaire ..............................................................................109
3.1.1.
3.1.2.
Le locatif
L’accession
3.2. Développer une offre de logements très sociaux ..........................................................111
3.2.1. Augmenter la part des PLA-I dans les programmes neufs
3.2.2. Réaliser des logements très sociaux en diffus
3.3. Répondre aux besoins en logements spécifiques……………………………………………………...119
3.3.1. Des réformes en cours pour les personnes âgées
3.3.2. Le logement des jeunes
3.3.3. Les logements pour familles monoparentales
3.3.4. Les logements d’insertion
3.3.5. Le Foyer de Travailleurs Migrants
3.3.6. Les gens du voyage
3.4. Répondre ensemble aux situations d’urgence.................................................................119
4. Participer aux opérations d’aménagement
et de requalification de l’habitat ....................................................................121
4.1. Accompagner l’amélioration du parc privé ancien............................................................121
4.1.1.
4.1.2.
Enrayer la disparition de l’offre locative d’appartements dans l’ancien
Accompagner les transformations du pavillonnaire
4.2. Poursuivre les procédures d’OPAH sur l’ensemble de l’agglomération .........................121
4.2.1.
4.2.2.
Une OPAH sur le thème de la copropriété
Une OPAH pour favoriser une offre de logements à loyers modérés
4.3. L’Opération de Renouvellement Urbain (ORU) ..................................................................123
4.4. L’aménagement des espaces résidentiels .........................................................................125
5. Faciliter le travail partenarial entre les acteurs du logement social ...........127
5.1. Regroupement des bailleurs ...............................................................................................127
5.2. Bâtir une politique concertée d’attribution ........................................................................127
5.3. Gestion urbaine de proximité..............................................................................................129
5.3.1.
5.3.2
5.3.2.
La mutualisation des moyens et des organisations
L’amélioration de la propreté et de la tranquillité
L’exigence de maintenance patrimoniale
6
6. Vers une politique foncière d’agglomération ................................................133
6.1. Quels objectifs assigner à une politique foncière
pour servir la politique de l’habitat ?.................................................................................133
6.1.1. Permettre une politique de renouvellement urbain
6.1.2. Maîtriser la localisation et rendre possible l’implantation de logements sociaux
6.2. La politique foncière sert plusieurs politiques sectorielles..............................................133
ANNEXES................................................................................................................135
7
8
PRÉAMBULE
Par délibération en date du 6 février 2003, la Communauté d’Agglomération du Val d’Orge, élargie à huit
communes, a décidé d’étendre aux deux communes nouvellement intégrées le Programme Local de l’Habitat
intercommunal approuvé le 20 décembre 2002 par le Conseil Communautaire des six communes qui le
composaient précédemment après avis favorable de l’Etat. L’objectif du PLH est de définir les objectifs et les
principes d’une politique de l’habitat d’intérêt communautaire pour les cinq ans à venir au minimum. A travers son
PLH, la Communauté entend veiller à l’équilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire et favoriser le
logement des personnes en difficulté. Elle tient à le faire en développant la concertation avec les acteurs du
logement, notamment les acteurs du logement social.
Dans son porter à connaissance en date du 11 septembre 2001, l’État rappelait les différentes lois afférentes à
l’élaboration des PLH et les objectifs généraux de la LOV qui en constituent le cadre de référence :
- combattre la ségrégation sociale,
- préserver la mixité des fonctions urbaines et la diversité de l’offre de logement,
- favoriser la mobilité résidentielle,
- assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures des conditions d’habitat, d’emploi, de
services et de transports répondant à la diversité de leurs besoins et de leurs ressources.
Il rappelait également qu’en application de l’article 55 de la loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU), et en
l’état actuel de l’inventaire des logements sociaux, trois communes avaient des obligations en matière de
production de logements sociaux : Villemoisson-sur-Orge, Villiers-sur-Orge et Saint-Michel-sur-Orge. Cette
dernière n’est pas assujettie au prélèvement fiscal sur les ressources.
Par ailleurs, la commune de Fleury-Mérogis est concernée par les dispositions de l’article L 301-3-1 du C.C.H.
tendant à éviter une concentration excessive de logements locatifs sociaux dans les communes où leur
proportion est supérieure à 35 %.
L’Etat a fait parvenir au Président de la Communauté d’Agglomération un « Porter à Connaissance
complémentaire » en date du 20 mars 2003 dans lequel il communique les objectifs de l’Etat à prendre en
compte pour l’élaboration du nouveau document. La commune du Plessis-Pâté est notamment concernée par les
dispositions de l’article 55 de la SRU.
Le PLH Intercommunal (étendu) du Val d’Orge concerne les huit communes de la Communauté qui compte un
peu plus de 115 000 habitants (recensement de la population de 1999). Six d’entre elles s’étaient déjà dotées
d’un PLH communal ou intercommunal dans les années récentes. Approuvés ou non, ils ont servi de fondement
au PLH intercommunal et à son extension.
La démarche du PLH s’est déroulée selon le schéma ci-dessous :
•
•
•
•
synthèse des PLH existants qui a rappelé les enjeux essentiels des PLH existants et a fait l’objet d’un
rapport daté de janvier 2002,
actualisation et approfondissement du diagnostic,
orientations de politique locale de l’habitat d’intérêt communautaire,
définition d’un programme d’actions.
La démarche du PLH - tant pour le document principal que pour l’additif correspondant à l’élargissement - s’est
faite en concertation élargie dans le cadre de comités de suivi technique et de commissions thématiques qui ont
réuni les acteurs du logement, privés et publics. Elle a veillé à l’articulation de la politique de l’habitat avec les
autres démarches communautaires engagées ou à venir, que ce soit dans le domaine de la politique de la ville,
de la politique des transports, du développement économique, de l’environnement, etc. Le PLH sera lui-même le
cadre de référence de l’agglomération en matière d’habitat.
9
10
L’AGGLOMÉRATION DU VAL D’ORGE AU REGARD DU
SCHEMA DIRECTEUR DE LA REGION ILE-DE-FRANCE
Le SDRIF, approuvé le 26 avril 1994, fait figurer sur le territoire des huit communes
de l’agglomération du Val d’Orge cinq indications :
-
l'Orge et les plans d'eau (réseau hydrographique),
-
des zones d'espaces paysagers ou espaces verts dans la vallée de l'Orge et sur le plateau,
-
des espaces urbanisables ou partiellement urbanisables à Brétigny-sur-Orge, Fleury-Mérogis, Le PlessisPâté, Sainte-Geneviève-des-Bois, Saint-Michel-sur-Orge et Villiers-sur-Orge,
-
de l'espace urbanisé sur la totalité des espaces restants,
-
en matière de transport, le territoire des communes est concerné par l’autoroute A6 figurant en voie
rapide principale existante, par la Francilienne figurant en voie rapide à aménager, par la RN 445 et la
RD 117 classées comme voie de désenclavement, la ligne C du RER comme réseau ferré d'intérêt
régional à aménager et la Tangentielle Sud, figurant par réseau ferré d’intérêt régional, projetée.
Les orientations détaillées qui leur sont liées sont les suivantes :
•
Le réseau hydrographique
Le SDRIF préconise la réhabilitation des cours d'eau, des îles et des milieux naturels. Les principes suivants
sont énoncés :
- préserver et améliorer le caractère naturel des berges,
- encourager là où cela est utile, des aménagements légers de détente et de loisirs, réhabilitant les
paysages,
- favoriser la pénétration de l'eau dans la ville comme élément naturel de composition urbaine,
- inciter à la mise en valeur des îles,
- protéger les milieux humides.
Concernant les crues, le SDRIF mentionne que « il convient de mettre en oeuvre quelques grands
principes : ne pas aggraver les crues- limiter les dommages des crues- réduire les risques . » Il rappelle
la nécessité « d'appliquer la réglementation relative aux zones submersibles et inondables » (cf. page 71
du SDRIF).
•
Les espaces boisés et les espaces paysagers
L’agglomération du Val d’Orge fait partie de ce que le SDRIF nomme « Ceinture Verte » (…) « qui
comprend, par convention, l’ensemble des espaces libres de toute urbanisation entre 10 et 30 kilomètres
autour de Paris » et qui doit être « épargnée ».
« Il s’agit de garantir, autant que possible, le maintien et le développement des espaces naturels
existants dans la Ceinture Verte en contact direct avec l’urbanisation et de constituer un réseau vert dans
le tissu bâti dense de l’agglomération ».
11
Un peu plus loin, le SDRIF spécifie : « La Ceinture Verte ne doit pas être considérée comme une mosaïque
d’espaces fonctionnels, mais comme un maillage de lieux de vie, animés, équilibrés, diversifiés ».
Les orientations détaillées du SDRIF prescrivent la préservation et la valorisation des espaces boisés et des
espaces paysagers.
•
Le cadre urbain
La diversité du logement :
« Un autre objectif fondamental du schéma directeur est d'assurer la diversité des programmes de
logements afin de permettre en tous lieux l'accueil de populations de catégories différentes. La mise en
oeuvre au niveau de chaque commune de programmes de financements variés (logements sociaux,
intermédiaires et libres ) favorisera la diversité sociale. En particulier, l'accueil de populations à faibles
ressources : jeunes ménages, étudiants, personnes âgées ou défavorisées, pourra nécessiter une action
volontariste des communes en faveur du logement social.
En particulier dans la zone agglomérée, les actions de requalification devront prendre en compte la
nécessité de maintenir un parc social de fait; et, en raison d'une disparition partielle inévitable de ce parc, de
construire des logements neufs, dont une partie significative à caractère social.
La taille des logements sera dictée par plusieurs facteurs : le souci de rééquilibrer l'offre afin d'accueillir des
ménages de toutes tailles; la demande qui s'exprime localement ...; les coûts fonciers, qui rendent prohibitif
le prix des grands logements dans une partie de l'agglomération.
Le statut d'occupation est également un facteur important de diversité. L'Ile-de-France est, par nature, une
région caractérisée par une forte mobilité résidentielle. Dans ces conditions, le maintien d'un parc locatif
important constitue un enjeu majeur. Or, les évolutions récentes conduisent à une réduction de ce parc très
supérieure au flux de construction locative neuve. Les actions de réhabilitation de l'habitat privé ancien
devront viser à maîtriser ce phénomène ou à le compenser par un accroissement du flux de production de
logements locatifs neufs. Par ailleurs, afin d'assurer le logement des ménages à ressources modestes, il est
indispensable de relancer le secteur de l'accession sociale, y compris en proche couronne ».
La maîtrise de l'évolution du tissu urbain existant :
Elle obéit à cinq objectifs :
1) « Créer les conditions d'évolution de ce tissu de façon à permettre la recherche d'un meilleur confort (..)
2) (...) élaborer et mettre en oeuvre un projet urbain de reconquête des secteurs dégradés ou en voie de
dégradation (...)
3) assurer un meilleur équilibre entre les habitants et les emplois, particulièrement dans les zones où le
déséquilibre est le plus marqué;
4) assurer en tous lieux, une qualité de vie aussi bonne que possible; laisser ou rétablir leur place aux
commerces et aux activités économiques de proximité; favoriser l'amélioration des services collectifs (...);
5) veiller au maintien ou au développement d'une offre de logements diversifiée (...) ».
12
L'organisation des espaces d'urbanisation nouvelle :
1. Les espaces non encore urbanisés dont la vocation à accueillir une urbanisation nouvelle résulte du
Schéma Directeur de 1976 modifié
Sur le territoire du Plessis-Pâté essentiellement figurent des espaces urbanisables dont les modalités de
mise en œuvre dans le temps et dans l’espace sont détaillées au SDRIF page 102. D’ici 2015, les schémas
directeurs locaux devront avoir ouvert à l’urbanisation la totalité de la surface de ces espaces.
2. Les espaces ayant vocation à accueillir une urbanisation nouvelle au sein d’espaces partiellement
urbanisables résultant du présent Schéma Directeur
Essentiellement au sud de la Francilienne pour les cinq communes limitrophes de cette voie, mais également
à Villiers-sur-Orge, figurent des espaces qualifiés de partiellement urbanisables. Le SDRIF précise qu'à
l'intérieur de ces espaces les documents d'urbanisme locaux détermineront les espaces ouverts à
l'urbanisation et les espaces qui seront maintenus dans leur usage actuel. Les modalités de mise en oeuvre
de ces dispositions dans le temps et dans l'espace sont détaillées au SDRIF page 103.
•
Les transports en commun
« Les grandes radiales de RER et de voies SNCF qui constituent l'essentiel du réseau à grand gabarit
actuel, seront renforcées en capacité pour faire face à la croissance des trafics entre la zone centrale et la
Grande couronne(..) .»
•
Le réseau routier
Les trois communes du Sud sont traversées par la Francilienne. L'un des objectifs principaux du SDRIF est
de renforcer le réseau routier en privilégiant les rocades :
« Le bouclage et l'élargissement des deux rocades A 86 et Francilienne s'imposent comme la première
priorité du schéma routier. (...) L'insertion (de la Francilienne) en zone urbaine ou paysagère doit être
particulièrement soignée, même si cela entraîne des coûts additionnels… ».
En annexe, le SDRIF récapitule par département les principales orientations
territoriales. Dans l'Essonne celles concernant le secteur de la vallée de l'Orge
sont les suivantes :
« L'Essonne possède de nombreux atouts qui doivent être valorisés (...) : un paysage de qualité comprenant de
nombreuses vallées humides qui doivent êtres protégées, voire remises en valeur, notamment dans les secteurs
urbanisés (vallée de l'Orge, vallée de l'Yvette).
En ce qui concerne les transports en commun, sont envisagées : (...) l'amélioration, la modernisation et
l'augmentation des capacités des lignes B, C et D du RER.
En ce qui concerne les infrastructures routières, les projets sont les suivants : (...) l'élargissement de la
Francilienne, ... de l'autoroute A6 entre C5 et la Francilienne.
L'habitat : la construction de logements neufs devra contribuer à l'indispensable équilibre entre l'habitat et l'emploi
et permettre la restructuration des villes très urbanisées du nord du département. Des projets urbains de qualité
offriront une meilleure diversité entre logement social et logement libre. Les quartiers en difficulté devront donner
lieu à des projets d'intégration économique et urbaine ».
Villemoisson-sur-Orge est couverte par le Schéma Directeur Local Nord-Centre-Essonne qui a été approuvé le 9
septembre 1998. « Son territoire étant quasiment urbanisé en totalité, la commune va davantage orienter son
activité pour les 25 ans qui viennent vers la mise en valeur de son environnement actuel et futur et vers la
réorganisation du tissu urbain existant par la mise en œuvre d’opérations de qualité. »
13
14
Première partie
Diagnostic
15
Vue de situation
16
1. Analyse urbaine du Val d'Orge
1.1. Une situation géographique privilégiée
L'arrivée de Brétigny et du Plessis-Pâté dans le Val d'Orge modifie fortement la géographie physique de
l'agglomération. L'adhésion de ces deux communes très étendues double pratiquement la superficie d'un
ensemble désormais déployé sur 5 182 hectares. Huit fois plus étendue que Villiers, Brétigny est aujourd'hui la
plus vaste commune du Val d'Orge avec ses 1 463 hectares. Le Plessis-Pâté avec 760 hectares est presque
aussi vaste que Sainte-Geneviève-des-Bois, commune pourtant dix fois plus peuplée.
La Communauté représente maintenant 2,8 % de l'espace départemental tandis qu'elle rassemble 10,2 % de sa
population. Sa densité de population diminue pour s'établir aujourd'hui à 22,6 habitants à l'hectare, ce qui
demeure très nettement supérieur à la moyenne départementale égale à 6 habitants par hectare.
L'arrivée des deux communes marque une extension de l'agglomération vers le sud et ses espaces ruraux. La
Vallée de l'Orge demeure un trait marquant de ce territoire, même si cette rivière n'arrose pas le territoire du
Plessis-Pâté. C'est essentiellement la rive Ouest de ce cours d'eau qui est urbanisée.
1.2. Analyse morphologique
1.2.1. Un espace toujours très urbanisé et dédié à l'habitat
L'entrée de Brétigny et du Plessis-Pâté au Val d'Orge diminue la proportion et modifie la répartition des espaces
urbanisés au Val d'Orge. Dans l'absolu, ce territoire présente encore une occupation des sols très marquée par
l'urbain (63,2 % de l'ensemble) mais ce constat masque les nuances qui apparaissent dans la répartition des
espaces au sein de ce territoire agrandi.
Désormais, le centre et le nord de l'agglomération, très urbanisés avec des caractéristiques proches de la petite
couronne, se distinguent nettement des territoires principalement ruraux qui composent le sud et l'est (une partie
de Fleury-Mérogis) de l'agglomération.
Le sol du Plessis-Pâté est principalement rural (66,4 % du territoire communal). Le territoire de cette ville est
notamment marqué par la présence déterminante de l'aérodrome de Brétigny-sur-Orge, qui comprend le centre
d'essai en vol (base 217), et qui occupe tout l'espace (rural) sud-central de la commune.
Brétigny présente une répartition équilibrée entre les espace urbains et les zones rurales tout en sachant que ces
dernières sont en grande partie concentrées dans la partie sud de la commune. Des espaces ruraux subsistent
également au nord-ouest de Brétigny et à l'ouest.
Etant données ces spécificités, l'adhésion de Brétigny et du Plessis-Pâté fait passer la proportion des espaces
ruraux de 22 % à 36, 4 %. Toutefois, le constat de l'accélération de leur disparition demeure au niveau
communautaire.
Par ailleurs, il faut noter que Brétigny et surtout le Plessis-Pâté sont moins pourvus en parcs, jardins et terrains
de sport que la moyenne des autres communes. L'arrivée de ces deux communes fait chuter la part de ce type
d’espace (urbain ouvert) à 15,2 % au Val d'Orge. L'importance de l'emprise ferroviaire à Brétigny, due au
passage du RER C, doit également être soulignée.
L'arrivée des deux communes, même si elle fait chuter la part de l'espace urbain dans la répartition des sols de
l'agglomération, ne change pas le constat général d'un territoire où le bâti est principalement dédié à l'habitat. Ce
poste représente encore 64,1 % de l'espace urbain construit. Néanmoins, cette part occupée par l'habitat est plus
faible à Brétigny (50,5%) et surtout au Plessis-Pâté (25 %) que dans le reste de la communauté.
1.2.2. Une continuité du bâti relativisée
La continuité du bâti qui était observée sur la majeure partie du territoire est altérée par l'arrivée de Brétigny et du
Plessis-Pâté. Comme on l'a vu précédemment, la Francilienne marque une certaine coupure dans le tissu urbain
mais jusque lors, elle tendait à ne marginaliser que les franges méridionales de l'agglomération dans sa première
17
18
définition. Seules les zones d'activités étaient ainsi scindées du reste de l'agglomération, ce qui relativisait la
portée de cette rupture.
Avec l'extension du territoire, la francilienne traverse désormais l'espace communautaire dans sa partie centrale.
L'importance de cette voie rend difficile (pour les déplacements en bus, pour les circulations piétonnes) le
passage entre les espaces situés de part et d'autre de cet axe.
Une fois la francilienne franchie à partir du nord, le tissu bâti de Brétigny est séparé de celui de Saint-Michel par
des espaces non construits (parcs, jardins, champs…) qui viennent rompre la nappe urbaine qui caractérise
globalement les espaces situés au nord de la Francilienne. De même, il n'y a pas de continuité entre les tissus
urbains de Sainte-Geneviève et du Plessis-Pâté.
Comme on l’a vu, l'arrivée de ces deux communes atténue quelque peu le caractère compact de l'ensemble
urbain continu que formait jusque lors le Val d'Orge. Toutefois, les espaces bâtis du Plessis sont adossés à la
commune de Brétigny et présentent une continuité des espaces construits non contrariée. De plus, les
extensions successives qui ont marqué le développement de cette commune, tout particulièrement depuis les
années 60, se sont faites en continuité avec le centre-bourg ancien. Ce dernier est composé d'une part, du vieux
village et d'autre part, d'un espace public central ainsi que d'un ensemble d'équipements publics. Les
lotissements les plus récents, accueillant des logements groupés, sont attenants à ce tissu villageois, ce qui
renforce la cohérence physique, humaine et symbolique de cette ville et de son centre. Ce qui évite également le
morcellement des terres agricoles.
En revanche, l'urbanisation de Brétigny s'est faite de façon relativement désordonnée et le bâti y est assez
éparpillé. Le quartier de la mairie constitue le centre-bourg originel. Il constitue avec le quartier de la gare - qui
s’est développé avec le passage de la ligne Paris-Orléans - l’un des noyaux à partir desquels s’est opérée
l’urbanisation de la commune.
La présence de la voie ferrée crée une coupure entre les secteurs situés à l'ouest et à l'est de la commune. Cet
élément crée des problèmes de franchissement dans la mesure où les ponts et passages inférieurs actuels
semblent insuffisants ou simplement inadaptés au trafic. C'est à l'est de cette ligne de chemin de fer que s'est
réalisé le développement principal de la ville. Pourtant, au XXe siècle, des lotissements se sont construits à
l'ouest et ce dernier tissu, relativement excentré, se trouve encore souvent séparé du noyau urbain par des
espaces ruraux.
Aujourd’hui encore, les différentes entités qui composent la ville de Brétigny pâtissent d'un manque d'unité et de
liaison entre les différents quartiers. Cette commune s'est, en effet, développée par secteurs distincts les uns des
autres. C'est notamment vrai à l'ouest de la commune où la Fontaine, le Blutin et le Mesnil ne sont pas organisés
en cohérence et souffrent d'un maillage qui manque d'unité.
1.3. Analyse du tissu urbain
1.3.1. La vallée et le coteau
La vallée de l'Orge traverse Brétigny, intégrant cette commune à la sphère identitaire créée par cette présence
structurante et végétale. Cette vallée, tout comme dans les autres communes de l'agglomération qu'elle irrigue,
demeure encore essentiellement préservée de l'emprise urbaine.
19
Panorama des formes d’habitat
dans le Val d’Orge
(Brétigny et le Plessis-Pâté)
20
Malgré la présence de cet élément fédérateur, Brétigny et le Plessis-Pâté se distinguent par leur situation
particulière, sur le plateau de Marolles-Bondoufle. Rattaché historiquement au Hurepoix, ce plateau n'est en fait
que l'extrémité Sud-Ouest de la Brie, à une altitude moyenne de 45 mètres.
C'est essentiellement ce plateau qui a servi de décor à l'urbanisation des deux communes. Le coteau,
contrairement à ce qui s'est passé à Saint-Michel, Villiers et Villemoisson n'a pratiquement pas été bâti.
1.3.2. L’urbanisation du plateau
En dépit de ces différences, l'histoire du mouvement d'urbanisation de ces deux villes est analogue à celle des
autres communes. On y retrouve les mêmes phases. D'ailleurs, on rencontre à Brétigny et au Plessis-Pâté des
tissus urbains et des types d'habitat similaires à ceux du reste de l'agglomération, abstraction faite de l'habitat
collectif post1950 qui est quasi absent du Plessis-Pâté.
C'est au XIIe siècle que les premiers hameaux se sont développés sur ce qui allait devenir Brétigny et le PlessisPâté. Pourtant, c'est seulement au XIXe siècle qu'un processus d'urbanisation -encore embryonnaire- émergera.
Pour Brétigny, c'est l'arrivée du chemin de fer (1843) qui sera l'élément déclenchant : cette commune devient un
nœud ferroviaire important qui attire de nouveaux arrivants. Dans le même temps, l'espace qui constitue
aujourd'hui le centre traditionnel ancien de Brétigny s'est organisé entre 1857 et 1887 à l'est de la voie ferrée
autour de deux pôles, la mairie et la gare. Des constructions mitoyennes généralement implantées à l'alignement
caractérisent cette phase. C'est un tissu relativement déstructuré.
Un village constitué d'habitats traditionnels anciens existe aussi au Plessis-Pâté. Il sera la seule forme urbaine
présente dans cette commune - avec quelques hameaux dispersés - jusque dans les années 30. Cette époque
est celle des premières extensions pour ce village, avec la création des lotissements-jardins qui supportent un
pavillonnaire diffus. La guerre provoquera l'arasement des hameaux. Epargnée par la vague de construction
d'immeubles collectifs qui a marqué les territoires environnants, c'est le lotissement pavillonnaire groupé qui
constituera le support de la phase d'extension suivante. Le lotissement des Castors à partir de 1965 puis la ZAC
du Colombiers à partir de 1971, qui accueillera 600 pavillons sur 39 hectares situés à l'est de la commune entre
le village et Brétigny seront de grandes opérations d'extension. Elles marqueront profondément le paysage
urbain de leur empreinte. La construction de logements individuels se poursuivra dans les années 90 avec les
ZAC de la Pouletterie (entamée en 1991) puis de la Rogère à partir de 2000. Cette dernière opération est
aujourd'hui presque complètement terminée et ménage une – petite - place au logement collectif.
Entre 1920 et 1940, Brétigny va vivre le même ample mouvement de construction de pavillons que celui qui a
prévalu à cette époque dans l'ensemble du Val d'Orge. Cependant, la réalisation des lotissements qui ont permis
ces constructions autour des pôles centraux, si elle a impulsé l'extension de la ville, n'a pas abouti à une forte
densification de son territoire.
Suivant un processus généralisé, le développement urbain de la commune s'appuie à partir des années 50 sur
l'habitat collectif dont les réalisations viennent se mêler au tissu pavillonnaire existant. Ce mouvement tend à
combler les vides laissés entre les noyaux de peuplement anciens. D'abord implantées dans le centre (cités
Pasteur et V. Hugo), le développement simultané des quartiers du Centre-Ville et de la Moinerie à l'Est assure
une certaine continuité du tissu, à l'exception de la Rosière.
C'est entre 1954 et 1975 que la croissance démographique a été la plus forte. Le développement du parc de
logement destiné à accueillir les populations nouvelles s'est alors réalisé au coup par coup, au hasard des
opportunités foncières, sans plan d'ensemble. Outre le collectif, c'est aussi l'époque des opérations d'habitat
groupé, à travers des lotissements au réseau viaire fermé. La partie Est de la commune a alors poursuivi son
essor en périphérie (les Adrets, quartier du lycée puis dans les années 90, Bois Vétille et les Arpents) mais aussi
en continuité du tissu urbain construit (Saint-Pierre, Essouville). En revanche, la partie Ouest, même si elle a
connu à cette époque une certaine densification, conservait sa morphologie, marquée par la discontinuité où
perdurent des phénomènes de mitage.
21
22
1.4. Un réseau physique de communications encore renforcé
1.4.1. Entre le Val d'Orge et l'extérieur
a) Le réseau routier
Le constat d'un riche maillage routier et autoroutier à l'intérieur ou aux lisières du territoire du Val d'Orge a été
dressé. Ce réseau contribue à l'excellence du lien qui s'est construit entre le Val d'Orge et l'environnement
régional.
L'arrivée des deux communes confirme cet état de fait puisqu’elles sont insérées dans le même réseau routier
puissant et complexe qui caractérise le Val d'Orge et son environnement. Elles disposent ainsi d'une desserte
inter-régionale ou nationale excellente. Ainsi, à l'est, elles bénéficient de la présence de la RN 7 et de l'autoroute
A6. A l'ouest, la RN 20 et un peu plus loin l'A10 complètent cette offre routière d'intérêt national ou régional.
A la lisière méridionale du Val d'Orge dans son périmètre originel, la Francilienne traverse désormais le Val
d'Orge dans sa partie médiane. Support des zones d'activités du Val d'Orge à qui il offre une « vitrine »
exceptionnelle, cet axe, qui fait office de voie de contournement de l'agglomération parisienne et de lien entre les
villes nouvelles, introduit une certaine coupure entre les parties du Val d'Orge situées de part et d'autre. Cette
voie a une importance déterminante dans la mesure où elle permet de rejoindre la N20 à l'ouest (en direction
d'Orléans), l'A10 et l'A11 (en direction de Tours, Nantes ou Bordeaux), la N7 et l'A6 (en direction du Sud) à l'est.
La D117 qui traverse le Plessis-Paté assure un trafic intercommunal inter et extra Val d'Orge. En l'occurrence,
elle relie cette commune à Arpajon via Brétigny.
L'arrivée des deux communes intègre également la D19 au système routier du Val d'Orge. C'est cet axe qui
assure la liaison entre la Francilienne et la N20.
b) Le réseau de transport en commun
Tout comme les autres communes du Val d'Orge, les deux nouvelles communes sont directement intéressées
par la présence de la ligne du RER C qui permet des liaisons rapides avec Paris Austerlitz. Une gare sur cette
ligne est implantée à Brétigny, ce qui porte désormais à trois le nombre d'équipements de ce type au Val d'Orge.
Cette gare sert de rabattement aux lignes de bus qui desservent les communes de Brétigny, du Plessis-Pâté, de
Leuville… Elle est également desservie par le réseau de bus du conseil général (ligne Evry-Arpajon).
Si elle sert en premier lieu aux habitants de Brétigny, les résidents de Plessis-Pâté, mais aussi ceux d’autres
communes environnantes, bénéficient aussi de cette gare du fait de sa proximité.
Il faut noter que le réaménagement de la gare de Brétigny est prévu prochainement. Un comité de pôle est
également en cours de création.
La commune de Brétigny est également située sur la ligne SNCF Paris-Orléans-Bordeaux. Cette voie ferrée
entaille profondément le territoire communal selon un axe nord-sud.
c) Le réseau de circulations douces
Le Val d'Orge est quasiment dépourvu de pistes cyclables. L'arrivée des deux communes n'améliore guère ce
triste tableau. Le Plessis-Pâté est dépourvu de pistes cyclables. Seul le tracé de la vallée de l'Orge, en continuité
de Saint-Michel, "dessert" Brétigny sur sa limite communale avec Leuville sur Orge.
Un projet de piste cyclable le long de la RD 19 jusqu’au Centre d’Essai en Vol sera prochainement mis en œuvre.
En ce qui concerne le cheminement piéton, ce mode de déplacement ne rencontre pas de difficulté majeure dans
les deux communes et tous les quartiers sont aisément franchissables à pied. En outre, les passages
supplémentaires du réseau ferroviaire complètent le réseau de voirie existant à Brétigny. Toutefois, l'absence de
feu piéton est préjudiciable à la sécurité et à l'aisance de traversée de certaines voies.
23
Le réseau de bus du Val d’Orge
24
1.4.2. A l’intérieur de l’agglomération
a) Le réseau de transport automobile
Brétigny et le Plessis-Pâté souffrent d'une carence de liaisons inter-communales avec le reste du Val d'Orge.
Seules la D117 et la N 445 prolongées par la D 19, voies structurantes à l’échelle de l’agglomération, permettent
efficacement l'accès aux secteurs situés au Nord de la Francilienne, tout en assurant le lien entre Brétigny et le
Plessis-Pâté. Aucun autre élément de voirie ne se distingue réellement dans les deux communes.
La hiérarchisation des voies primaire, secondaire et tertiaire n'apparaît pas clairement. Les liaisons entre le
centre, les quartiers d'habitat collectif et les grands secteurs d'équipements manquent d'évidence. Par ailleurs,
les franchissements de la voie ferrée ne sont pas en mesure de supporter des voies urbaines dont l'importance
serait de nature à structurer le réseau de la commune. Dans ces conditions, le tracé interne à cette commune
manque à la fois de lisibilité et de cohérence.
b) Le réseau de transports en commun
Tout comme dans les six premières communes, l'agencement du réseau de bus de Brétigny et du Plessis-Pâté
est satisfaisant. Au Plessis-Pâté, il ne draine certes qu'une partie limitée du territoire de la ville mais qui
correspond à l'espace urbain communal. Au demeurant, deux lignes de bus assurent la liaison avec Brétigny et
permettent le rabattement vers la gare. Cette dernière est desservie par plusieurs lignes, urbaines ou en
provenance des communes proches, dont la ligne TransEssonne 91-04 qui relie la gare d'Evry-Courcouronne.
Brétigny a par ailleurs créé et financé un réseau de transport urbain dénommé ORGEBUS dont le maillage
répond correctement à la demande. Deux lignes desservent, en effet, les différents secteurs de la commune, en
passant par la gare. Les lignes Daniel Meyer qui se rabattent vers la gare SNCF drainent le secteur Ouest de
cette commune.
Néanmoins, si le réseau de bus interne aux villes est satisfaisant, le lien entre Brétigny et le reste du Val d'Orge
(exception faite du Plessis-Pâté) est perfectible. Il n’y a pas de ligne directe (elle s’interrompt aux abords de la
Francilienne ) entre Brétigny et le centre de Saint-Michel. Pour aller de Brétigny à la partie Nord du Val d'Orge, il
faut passer par le Plessis-Pâté puis par la Croix-Blanche de Sainte-Geneviève, en empruntant la ligne 91-04.
Par ailleurs, si la maille du réseau est, comme on l'a vu, satisfaisante, les correspondances entre lignes souffrent
d'un certain manque de coordination. En outre, la communication sur les offres de transports en commun et les
horaires correspondants semble perfectible.
A l’échelle de l’agglomération et malgré la qualité du maillage, un certain nombre d’équipements ne sont pas
desservis au plus près. Il s’agit du lycée et du collège situés au sud de Morsang, des pôles de commerces et de
services mais aussi des équipements sportifs de cette même commune, du stade et du complexe sportif de
Fleury-Mérogis, des installations sportives telles que le tir à l’arc et le dojo à Villemoisson, le centre culturel Le
Ludion dans cette même commune, de la salle des sports des mares Yvon à Saint-Michel, des services sociaux
de Sainte-Geneviève et de Villemoisson.
1.5. Un niveau de grands équipement toujours très satisfaisant
L'arrivée des deux communes renforce encore le constat positif qui avait été établi. Brétigny jouit, tout
particulièrement, d'un équipement riche et diversifié. Toutefois, c'est bien l'équipement global de la communauté
qui doit être apprécié, la fréquentation des infra/superstructures n'étant pas contrainte par les limites
administratives des communes.
25
PLH intercommmunal du Val d’Orge
26
1.5.1.Les équipements scolaires secondaires et supérieurs
L'arrivée de Brétigny se traduit par l’apport de deux collèges d'enseignement secondaire supplémentaires. Il
s'agit des établissements P. Eluard et P. Néruda. On trouve désormais 10 CES au Val d'Orge.
L'entrée de cette commune apporte également un cinquième lycée à l'agglomération. Il s'agit de l'établissement
J.P. Timbaud qui assure un enseignement général mais aussi technique et professionnel.
En outre, un centre de formation des apprentis des métiers du bâtiment est installé rue Albert Camus, à proximité
du lycée.
Enfin, le territoire de Brétigny abrite l’établissement d'enseignement privé Jeanne d’Arc, qui accueille plus de 500
élèves en maternelle, primaire et collège.
Le Plessis-Pâté est dépourvu d'établissement secondaire. Pour le collège et le lycée, ses élèves utilisent les
équipements de Brétigny.
Par ailleurs, l'adhésion de Brétigny apporte un établissement d'enseignement supérieur à une agglomération qui
en était dépourvue. La proximité d'Evry relativisait du reste cette carence. Un Institut Universitaire de Technologie
- l'IUT d'Evry-Brétigny - est ainsi implanté sur le territoire communal dans les murs du château La Fontaine. Cet
établissement propose deux départements (Gestion des Entreprises et des Administrations et Génie thermique)
de formation. D'autres spécialités sont également susceptibles d'ouvrir leurs portes et notamment un
département Système des Réseaux de Communication dés la rentrée prochaine.
1.5.2. Les activités culturelles
L'équipement du Val d'Orge est globalement satisfaisant sur ce chapitre, l'adhésion des deux communes n'altère
pas ce constat d'ensemble.
Au point de vue culturel, l'apport de Brétigny au Val d'Orge tient essentiellement à l'espace Jules Verne. Cet
établissement, construit dans les années 90, regroupe dans un même bâtiment une bibliothèque, une salle de
spectacle de 650 places, une salle annexe et une galerie d'exposition. Des spectacles et des expositions dont le
rayonnement dépasse largement les limites départementales sont organisés régulièrement dans cet espace.
Au Plessis-Pâté, une salle polyvalente a été construite au centre-Ville à destination des associations et de
manière à répondre aux besoins en matière de spectacles mais aussi d'activités sportives. Il existe également
une bibliothèque municipale.
1.5.3. Les équipements de santé
L'arrivée de Brétigny et du Plessis-Pâté se traduit par la présence de nouveaux équipements de santé dans
l’agglomération mais n'apporte pas à cet espace la structure d'envergure du type hôpital qui lui fait apparemment
défaut. L'équipement de santé au Val d'Orge demeure ainsi lacunaire malgré la proximité géographique des
centres hospitaliers de Longjumeau et d'Evry dont l'accès, en voiture ou en bus, n'est pas toujours aisé.
Le territoire de Brétigny est pourvu d'un CCAS (Centre Communal d'Action Sociale) qui regroupe l'ensemble des
équipements destinés à la petite enfance. L'entrée de cette commune se traduit également par la présence d’un
troisième centre de PMI à la communauté. Par ailleurs, plusieurs équipements non communaux sont installés sur
la commune dont un centre médico-psycho-pédagoqique (nombre de ces centres porté à trois dans
l'agglomération).
Le Plessis-Pâté ne possède pas d'établissement de santé. Un CCAS est néanmoins implanté dans cette
commune.
27
28
1.6. Un appareil commercial complet mais l’éparpillement demeure
Globalement bien pourvue si l'on raisonne à un niveau de complémentarité intercommunale, l'agglomération
souffre pourtant d’une répartition inégale de son appareil commercial, au côté de la concentration qui s'est
réalisée au Donjon à Sainte-Geneviève et au Bois des Roches à Saint-Michel. Le constat demeure avec l'entrée
de Brétigny, très bien doté dans l'absolu, et du Plessis-Pâté.
L'essentiel de l'activité commerciale du Plessis-Pâté est regroupé dans le centre commercial du Centre Bourg. Il
s'agit d'un équipement limité qui assure un service minimal de proximité. Ce centre subit des difficultés en raison
de la proximité des grandes surfaces de l'environnement proche. Toutefois, c'est la présence de ces mêmes
équipements dans les communes proches (en fait, essentiellement à Brétigny) qui autorise à parler d'une
dotation commerciale satisfaisante.
Ce qui caractérise Brétigny, c'est avant tout la bipolarité de son agencement commercial. Les deux pôles qui
tendent à cohabiter sont la zone du centre-ville (éclatée elle-même en plusieurs sous-secteurs) et celle de
Maison Neuve où un centre commercial à rayonnement intercommunal s'est développé. L'implantation de ce
dernier pôle dans les années 80 a provoqué une mutation profonde de l'armature commerciale de la ville.
Développant d'un côté l'offre de service (banques, agences…), l'arrivée de ce centre a aussi induit une
diminution des surfaces en centre-ville.
A l'échelle de la proximité, deux équipements de quartier dotés chacun d'un supermarché viennent compléter ce
dispositif. Il s'agit de la Moinerie et la Fontaine.
L'équipement commercial de Brétigny est largement suffisant pour satisfaire les besoins de ses habitants voire
de ceux des communes à l'entours avec l'hypermarché Auchan. Néanmoins, l’offre non alimentaire y est sousdéveloppée, ce qui crée des déplacements sur d'autres pôles mieux pourvus sur ce plan tels ceux de SainteGeneviève, Evry 2, Vélizy 2, Belle Epine ou encore Paris.
En dépit d'une offre quantitative satisfaisante, Brétigny souffre quelque peu de la dispersion géographique de ses
locaux commerciaux (liée elle-même à l'éparpillement urbain).
Comme les autres espaces du même type au Val d’Orge, le tissu pavillonnaire de Brétigny est quasiment
dépourvu de commerces de proximité. Au chapitre des équipements de quartier, le centre commercial La
Fontaine, complètement introverti, pose des problèmes au niveau de sa configuration.
1.7. Analyse typologique de l’habitat
Les formes d’habitat présentes à Brétigny et au Plessis-Pâté ne diffèrent pas de celles que l’on trouve dans le
reste de l’agglomération.
Il existe un centre ancien dans chacune de ces deux communes. Comme ailleurs dans le Val d’Orge, ce tissu
revêt la forme de l’habitat rural avec d’anciennes fermes plutôt basses organisées en plusieurs bâtiments autour
d’une cour commune et d’autre part, de l’habitat villageois marqué par des maisons un peu plus hautes dotées
ouvertures orientées vers la rue. A Brétigny, l’urbanisation commence vraiment avec l’arrivée du chemin de fer,
moment où deux centralités tendent à se dessiner autour de la mairie et du quartier Saint-Pierre.
Le tissu pavillonnaire constitue la forme majeure du paysage urbain, tout au moins au point de vue de
l’occupation du sol et donc de l’impression visuelle. Comme ailleurs au Val d’Orge, deux périodes de construction
de logements individuels ont marqué leur empreinte. Une première vague a été observée au début du XXe
siècle, suivie plus tard, dans les années 60 à 80, d’un ample mouvement de construction de pavillons.
Il faut noter la présence de logements individuels isolés dans la partie ouest de la commune, en discontinuité
avec le socle urbain principal.
29
30
L’habitat collectif des deux nouvelles communes est essentiellement situé à Brétigny où il représente la moitié du
parc global sur une surface équivalente à 4 % du territoire communal soit 52 hectares. Bien que très bien
représenté, il ne présente pas de phénomène de concentration en très grands ensembles tels qu’on l’observe à
Saint-Michel (Bois des Roches) ou à Sainte-Geneviève-des-Bois (Aunettes). Les différents quartiers d’habitat
collectif de Brétigny (La Fontaine et la Rosière au nord, Moinerie au sud…) ont des tailles relativement modestes.
Les quartiers d’habitat individuel groupé (Ardrets et Moinerie à l’est, Cendrennes à l’ouest) sont plutôt mieux
représentés à Brétigny que dans les villes comparables de l’agglomération.
31
Commune
Brétigny
Fleury
Morsang
Plessis-Pâté
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d'Orge
ZUS Val d’Orge
Essonne
Résidences
principales
(1)
% de
logements
collectifs
% de maisons Nombre de
HLM
(2)
% de
HLM / résid.
principales
(2)
7924
1 685
7 283
1025
12 129
7 857
2 398
1 368
41669
54
67,5
42,8
8,4
48,7
64,8
16,6
34,4
49,2
46
32,5
57,2
91,6
51,3
35,2
83,4
65,6
50,8
1981
1 282
1 828
9
3 558
1 224
158
57
10088
25
76,1
25,1
0,9
29,3
15,6
6,6
4,2
24,2
420 603
50,5
49,5
94 725
22,5
Logements
sociaux
Données
SRU
9
1 314
219
59
Source : RGP 1999 (1) et enquête PLS 2000 (2)
Pour Plessis pâté, le chiffre est actualisé (2002), il n’est pas issu de l’enquête PLS.
Taille des résidences principales
Commune
Brétigny
Fleury
Morsang
Plessis-Pâté
Ste Geneviève
St Michel
Villemoisson
Villiers
VO
Essonne
RIF
1 pièce
6.8
1.3
2.3
1.4
5.1
6.6
4.4
3.4
4.9
5.7
13,1
2 pièces
9.6
7.5
9.4
3.9
10.5
10.7
9
7.5
9.7
11.6
21,2
3 pièces
23.8
31.9
28.6
6.6
25.4
26.1
13.7
16.7
24.6
24.2
26,0
4 pièces
32.2
36.1
30.9
27.9
31.3
31.4
27.8
29
31.1
27.7
21,1
5 pièces ou +
27.6
23.1
28.8
66.5
27.7
25
45.1
43.4
29.7
30.8
18,6
1 pièce
2,3
1,4
1,9
2 pièces
9,2
8,7
15,8
3 pièces
37,4
39,5
43,9
4 pièces
41,4
36,5
30,7
5 pièces ou +
9,6
14
7,8
9,6
12,7
8,9
12,3
6,2
13,5
15,3
22,8
19,3
12,8
31,9
33,1
42,4
33,3
36,3
33,8
29,3
20,3
28,1
34,5
11,3
9,6
5,7
7
10,3
Source : RGP 1999
Taille des logements sociaux
Commune
Brétigny
Fleury
Morsang
Plessis-Pâté
Ste Geneviève
St Michel
Villemoisson
Villiers
VO
Source : RGP 1999
32
1.8. Le parc de logements
1.8.1. Un parc global récent, équilibré entre le collectif et l’individuel
Avec Brétigny et le Plessis-Pâté, le Val d'Orge compte désormais 45 123 logements d'après le recensement de
1999. Parmi ceux-ci, 2 752 sont vacants soit 6,1 % de l'ensemble. Les deux nouvelles communes font
légèrement baisser le niveau global d'une vacance déjà faible et en diminution au Plessis-Pâté (moins de 2 %),
modérée (5,8 %) à Brétigny. Toutefois, à l'échelle communautaire, l'arrivée des deux villes ne remet pas en
cause la tendance à l’augmentation globale de cette vacance dont le niveau demeure toutefois modéré.
Comme dans le reste du Val d'Orge, le parc des résidences secondaires diminue à Brétigny et au Plessis-Pâté.
Cette catégorie de logements ne représentait plus que 1,5 % du total en 1999.
Le nombre de résidences principales s'établit désormais à 41 669. L'arrivée des deux communes n'altère pas
l’équilibre qui avait été observé entre la part des habitats collectif et individuel. Pourtant, la nature du parc du
Plessis-Pâté est singulière dans la mesure où plus de 90 % des logements sont des maisons. Il s'agit de la
proportion d'habitats individuels la plus élevée parmi les communes du Val d'Orge. Pourtant, statistiquement, la
modestie du parc de logements du Plessis-Pâté (moins de 2 % du total) efface l'impact de cette donnée dans les
chiffres globaux, d'autant que les logements de Brétigny sont, quant à eux, majoritairement collectifs (54 %°).
Comme dans le reste de l'agglomération, les logements de Brétigny ont été majoritairement construits entre 1949
et 1974 : 56,7 % du parc communal a été édifié au cours de cette période. Une part non négligeable des
logements (18,7 %) est très récente et postérieure à 1989. Elle est plus élevée que dans le reste de
l’agglomération.
En revanche, Plessis-Pâté se singularise dans la mesure où près de la moitié de ses logements ont été construits
entre 1975 et 1989. Toute proportion gardée, l'âge du patrimoine de logements de cette commune se rapproche
de ceux de Villiers et de Villemoisson : beaucoup de logements relativement récents cohabitent avec des
habitats villageois de construction ancienne.
Vu la conformité du parc de Brétigny aux caractéristiques du parc communautaire et le faible poids statistique du
Plessis-Pâté, la répartition du parc du Val d'Orge par époque de construction n’est guère modifiée par l'entrée
des deux communes.
L'adhésion des deux communes ne change rien à la répartition globale du parc par taille des logements. A l'instar
des autres communes de l'agglomération, ce sont les appartements de 3 et 4 pièces (56 % du parc) qui
prédominent à Brétigny. En revanche, l’importance du parc individuel (92 %) au Plessis-Pâté explique que les
deux tiers des logements y comportent 5 pièces ou plus. Là encore, les logements de cette commune se
rapprochent davantage de ceux de Villemoisson et de Villiers, mais les spécificités y sont exacerbées.
Au niveau global, et pour les mêmes raisons que celles évoquées précédemment, l'arrivée des deux communes
ne modifie pas la répartition globale par taille des logements du Val d'Orge.
1.8.2. Un parc social bien représenté mais une inégalité de répartition maintenue
Le constat qui avait été dressé d'un espace correctement doté en termes de logement sociaux demeure valable
après l'extension. 24,2 % des logements (soit 10 888 unités) de l'agglomération sont des HLM. Toutefois,
l'hétérogénéité de la répartition est conservée. Si le parc social de Brétigny représente précisément un quart des
logements communaux, le Plessis-Pâté ne compte pour le moment que 9 logements HLM. La construction de 32
nouveaux logements est cependant en cours. La faible part que représente le parc de cette commune dans
l'ensemble de l’agglomération limite l'incidence de cette donnée. Ce sont désormais quatre communes qui
n'atteignent pas le seuil de 20 % de logements sociaux requis par la loi SRU et qui se trouvent ainsi assujetties à
une obligation de construction.
A Brétigny, il n’existe pas de fortes concentrations spatiales de logements sociaux. Néanmoins, on les trouve
surtout dans les parties Nord (350 logements sociaux à Rosière) et Est (300 logements HLM aux Ardrets…) de la
commune.
Le parc HLM est de construction plus récente que la moyenne des logements de l’agglomération. Près de 75 %
des logements sociaux (chiffres EPLS) ont été édifiés entre 1949 et 1974, chiffre qui monte à 86 % dans la
commune de Brétigny. Au Plessis-Pâté, les premiers habitats sociaux ont été construits en 2002-2003.
33
34
Comme dans l'ensemble du Val d'Orge, le parc social de Brétigny est essentiellement constitué de logements
collectifs. L'habitat individuel n'y intéresse que 5,8 % des logements (5,3 % dans l'agglomération). D'après les
données de l’enquête PLS 2000, le taux de vacance dans le parc social de Brétigny est similaire (0,8 %) à la
moyenne du parc social du Val d’Orge (0,7 % sur l'ensemble), c’est-à-dire qu’il est très faible. La part déjà
prépondérante des logements de 3-4 pièces dans le parc social de l’agglomération est encore renforcée (72 %
de l’ensemble d’après EPLS) puisqu’ils constituent 75 % des unités du parc social de Brétigny. Cette commune
se singularise aussi par la faible proportion de petits logements dans son parc social (16 % de1-2 pièces contre
19 % dans l’agglomération).
35
Evolution de la population du Val d’Orge
Commune
Brétigny
Fleury-Mérogis
Morsang
Plessis-Pâté
Ste-Geneviève
St-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
Essonne
R.I.F
Evolution des effectifs de population
1962
6 853
351
8 604
468
17 660
3 725
2 767
754
41 182
478 692
8 470 016
1990
19 681
9 677
19 401
2 798
31 286
20 771
6 404
3 704
113 722
1 084 824
10 660 554
1999
2 1503
9 074
19 335
2 926
32 125
20 375
6 878
3 753
115 969
1 134 238
10 952 011
Evolution annuelle
moyenne du solde naturel
1982-90
1990-99
212
235
88
92
140
158
13
12
218
246
289
248
9
27
25
29
9 056
79 405
Evolution annuelle moyenne
du solde migratoire
1982-90
1990-99
-86
-15
195
-159
-256
-165
-3
2
-112
-152
-199
-291
279
25
26
-24
9 720
87 243
3 040
-6 014
-4 233
-54 881
Source : RGP
Le chiffre fourni ici correspond à la population sans doubles comptes qui est égale, à l’exception de Fleury, à la population municipale.
A Fleury, la population municipale est de 5 388 personnes en 1999.
Répartition de la population par groupes d’âge en %
Commune
Brétigny
Fleury-Mérogis
Morsang
Plessis-Pâté
Ste-Geneviève
St-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
Essonne
R.I.F
0-19 ans
20-39 ans
36,8
31,9
36,9
29,5
36,3
30,7
29,7
28,3
35,2
34,4
28,5
31,4
36,5
28
31,2
27,4
28,2
24,8
32,6
28,3
28,9
30
1962
40-59 ans
20,5
22,5
19,6
23,9
19,3
22,3
22,3
23,3
20,1
21,1
24,8
60 ans ou
plus
11,3
9,1
15,4
15,4
17,3
19
23,6
15,5
16,4
15,7
17
Total actifs
(a)
10 886
2 991
9 742
1 599
15 367
10 317
3 359
2 043
56 304
561 089
5 479 762
Actifs ayant
emploi
9 829
2 746
8 767
1498
13 647
9 392
3 151
1 900
50 930
507 722
4 846 564
0-19 ans
20-39 ans
28,3
22,5
25,8
24,1
26,5
27,8
27,7
25,9
26,5
27,1
25,2
31,8
53,2
29,5
26,7
29
30,6
25,6
27,4
31,3
30,1
31,5
1999
40-59 ans
26,2
20,4
27,5
36,9
26,1
28,6
30,3
33,2
27
27,3
26,7
60 ans ou
plus
13,7
4
17,2
12,3
18,5
15,2
16,3
13,5
15,2
15,5
16,6
Source : RGP
Emplois et actifs en 1999
Commune
Brétigny
Fleury Mérogis
Morsang
Plessis-Pâté
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
Essonne
R.I.F
Pop de 15
ans ou + (p)
16 905
7 678
15 587
2 415
25 803
16 159
5 511
3 020
93 078
904 415
8 889 272
Emplois
(e)
9 945
3 974
3 056
1427
8 692
4 076
1 250
565
32 985
401 397
5 041 995
Tx d’activité
(a)/(p) en %
64,4
39,0
62,5
66,2
59,6
63,8
61,0
67,6
60,5
62,0
61,6
Tx d’emploi
(e)/(a)
0,91
1,33
0,31
0,89
0,57
0,4
0,37
0,28
0,59
0,72
0,92
Source : RGP
36
2. Analyse démographique
2.1. La population totale
Peuplées respectivement de 21 503 et 2 926 habitants, les communes de Brétigny et du Plessis-Pâté portent la
population de l'agglomération à 115 969 habitants. Depuis 1962, le territoire correspondant au Val d'Orge a vu sa
population quasiment tripler, l'essentiel de la progression ayant eu lieu entre 1962 et 1975. Depuis lors, la
croissance démographique s'est considérablement ralentie. Les deux nouvelles communes n'échappent pas à la
règle. Brétigny a connu une évolution comparable à celle des villes de taille équitable que sont Sainte-Geneviève,
Saint-Michel et Morsang (multiplication par deux ou trois du chiffre de la population depuis 1962). Quant au
Plessis-Pâté, sa progression se calque davantage sur celle de Villiers, avec une multiplication par 6 du chiffre de
sa population depuis 1962 et un report du "boom" démographique et urbain vers les années 70.
Des différences apparaissent néanmoins. Ainsi, entre 1990 et 1999, Brétigny a connu un taux d'évolution annuel
de sa population égal à + 1,07 %, ce qui est nettement supérieur à la moyenne du Val d'Orge qui s'établit à
+ 0,04 %. Comme dans le reste du territoire, c'est surtout le solde naturel (+ 1, 14 % à Brétigny contre + 0,91 %
au Val d'Orge) qui est à l'origine de cette progression. Toutefois, le solde migratoire de Brétigny, bien que négatif
(- 0,07 %) est moins défavorable que le chiffre communautaire (- 0,68 %). Quant au Plessis-Pâté, il connaît
également un taux d'évolution annuel (+ 0,5 %) plus élevé que la moyenne de l'agglomération, le solde
migratoire étant par ailleurs positif (+ 0,08 %) entre 1990 et 1999.
Brétigny et le Plessis-Pâté accompagnent le mouvement de diminution de la part des étrangers dans la
population totale. En incluant ces deux communes, le niveau de la population étrangère s'établit à 8,7 % (soit une
diminution de plus d'un point par rapport à 1990), chiffre comparable à la moyenne départementale (8,3 %). Si
l'on exclut Fleury, le chiffre tombe à 7,8 %.
2.2. Une population toujours assez âgée
L'entrée du Plessis-Pâté et de Brétigny ne modifie pas réellement la structure par âge de la population du Val
d'Orge et son évolution. Avec un indice de jeunesse égal à 1,74 la population de l'agglomération demeure plus
âgée que celle du département. Toutefois, la population de Brétigny est plus jeune (indice : 2,06) que celle des
autres communes (à l'exception de Fleury, atypique). La population du Plessis-Pâté, quant à elle, est
caractérisée par la sur-représentation des 40-59 ans.
2.3. Le taux d'emploi s’améliore mais demeure modeste
L'extension du Val d'Orge se traduit par une augmentation légère (+1,2 points) du taux d'activité de sa
population. Brétigny et Plessis-Pâté sont ainsi les communes les plus "actives" de l'agglomération (64,4 et 66,2 %
respectivement d'actifs contre 60,5 % pour l'ensemble). L'impact de l'agrandissement est plus fort en ce qui
concerne le taux d'emploi (qui passe de 0,49 à 0,59) même s'il demeure inférieur à la moyenne départementale.
Brétigny et le Plessis-Pâté peuvent ainsi se prévaloir d'un nombre d'emplois rapporté à la population active
supérieur à celui des autres communes.
37
Evolution des taux de chômage
Commune
Brétigny
Fleury-Mérogis
Morsang
Plessis-Pâté
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
Essonne
R.I.F.
1975
3,8
3,7
4,1
3,2
3,9
3,0
2,5
2,9
3,6
3,7
4,3
1990
6,9
6,7
7,5
3,6
8,2
6,2
5,9
4,7
7,1
6,9
7,7
1999
9,7
8,2
10,0
6,3
11,2
9,0
6,2
7,0
9,5
9,5
11,6
Source : RGP
Population active ayant un emploi par statut en 1999 (en%)
Commune
Brétigny
Fleury-Mérogis
Morsang
Plessis-Pâté
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’orge
Essonne
R.I.F.
Agricult,
exploit
Artisans,
commerç
Cadres
Profess
interm
Employés
Ouvriers
0,1
0
0
0,5
0,1
0
0
0 ,2
0,1
0,26
0,16
3,2
2,4
5,9
4,3
5,4
3,2
5,8
3,4
4,4
4,7
5,4
15,6
4,2
13,0
25,4
13,4
15,4
25,0
22,3
15
18,3
22,8
28,9
19,5
29,7
33
27,5
29,5
32,2
40,6
29
28,3
25,6
32,1
57,3
32,5
26,8
32,4
33,6
28,1
23,4
33,1
30,2
29,5
20,1
16,6
19,0
10
20,9
19,1
10,7
11,4
18,5
18,1
16,5
Source RGP 1999
Revenu imposable par habitant (en francs)
Brétigny
Fleury Mérogis
Morsang
Plessis-Pâté
Ste-Geneviève
Saint-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d'Orge
Essonne
RIF
1997
54 713
42 694
59 216
63 600
59 845
57 208
69 985
71 269
58 539
59 305
64 972
1998
55 838
43 872
60 578
66 723
60 836
58 882
72 038
73 441
59 945
61 211
67 461
1999
56 512
44 311
63 035
66 719
60 858
61 303
74 456
75 960
61 250
64 047
72 548
1999 (euros)
8 615
6 755
9 610
10 471
9 278
9 345
11 351
11 580
9 337
9 764
10 907
Source : DGI
Le revenu imposable par habitant est calculé sur la population municipale
38
En ce qui concerne le taux de chômage, les deux communes s'inscrivent dans la moyenne de l'agglomération.
Brétigny se place dans la partie haute (9,7 %) au côté de Morsang et Sainte-Geneviève tandis que le PlessisPâté, avec 6,3 % de chômeurs, fait partie avec Villemoisson et Villiers des communes les moins touchées.
2.4. Des professions intermédiaires et des revenus moyens
L'arrivée des deux communes ne modifie pas le constat décrit dans le PLH au sujet de la représentation des
différentes CSP au sein de la population active de plus de 15 ans du territoire. Les employés et les professions
intermédiaires dominent.
La population de Brétigny ne se distingue pas de celle du reste du Val d'Orge : outre l'importance du contingent
des employés et professions intermédiaires, les cadres sont proportionnellement moins présents que dans le
département tandis que les ouvriers le sont légèrement davantage.
Il n'en va pas de même pour le Plessis-Pâté qui, là encore, présente des résultats spécifiques. Un actif sur 4 âgé
de plus de 15 ans est cadre tandis que les ouvriers ne sont que 10 %. Là encore, Plessis-Pâté rejoint Villiers et
Villemoisson pour former un sous-groupe de petites communes peuplées d'habitants dont la position sociale
apparaît plus élevée. Notons que Plessis-Pâté possède quelques agriculteurs, ce qui apparaît cohérent avec
l'importance des zones rurales de la commune.
L'arrivée de Brétigny et du Plessis-Pâté élève légèrement le niveau de formation dans l'agglomération qui
demeure toutefois inférieur à celui du département. La part des diplômés du supérieur (au moins bac+2) y est
ainsi notoirement inférieure à la moyenne de l'Essonne. Brétigny s'inscrit dans la moyenne du Val d'Orge tandis
que le Plessis-Pâté est la commune qui rassemble le moins de sans diplôme (6,5 % à comparer à la moyenne de
14,4 % au niveau de l'agglomération). Les diplômés du supérieur y sont aussi nettement plus représentés,
dépassant même -tout comme Villemoisson et Villiers- la moyenne départementale.
L'arrivée de Brétigny et du Plessis-Pâté diminue légèrement la moyenne des revenus imposables par habitant
dans le Val d'Orge. En considérant les huit communes, cet indicateur étant égal à 9 337 euros en 1999
(61 250 F). C'est essentiellement l'arrivée de Brétigny qui influence ce résultat puisque cette commune est celle
qui connaît le niveau de revenu le plus bas dans l'agglomération, si l'on exclut Fleury-Mérogis au profil atypique.
Au contraire, les habitants du Plessis-Pâté bénéficient d'un niveau de revenu supérieur à la moyenne
communautaire, caractéristique dont le poids est, là encore, relativisé par le poids démographique de la
commune.
Le niveau de revenu ainsi mesuré dans l'agglomération demeure voisin de celui du département quoique
légèrement inférieur. Il se situe nettement en dessous du niveau régional. Le niveau de revenu dans les
différentes communes du Val d’Orge demeure étroitement lié, bien évidemment, à la structuration de la
population active suivant les CSP. A Villemoisson, Villiers et au Plessis-Pâté, les cadres représentent une
proportion plus importante de la population que dans le reste de l’agglomération. Ce qui se traduit par un niveau
de revenu plus élevé.
La proportion de bénéficiaires du RMI reste stable voire diminue légèrement (de 2 à 1,9 % de la population
active). Plessis-Pâté est la commune du Val d’Orge qui compte le moins de personnes à recevoir ce revenu.
Quant à la part des bénéficiaires d’une aide personnalisée au logement, elle diminue elle aussi légèrement (17 %
au lieu de 17,2 %) à l’échelle de l’agglomération, du fait du Plessis-Pâté qui ne compte que 5 % de sa population
à recevoir cette aide. Brétigny se situe légèrement au dessus de la moyenne communautaire.
39
Evolution rétrospective du parc de logements et de la population dans le Val d’Orge
Logements
1975
1990
1999
34 382
40 794
45 108
Evolution
annuelle
426
479
Construction/an
593
540
Disparition/an
- 167
- 61
Logements
inoccupés
Logements
inoccupés %
Résidences
principales
2 942
2 709
3 460
8,6
6,6
7,7
31 440
38 085
41 648
Evolution
annuelle
TMM
Population des
ménages
442
395
3,238
2,815
2,658
101 803
107 209
110 700
Evolution
annuelle
359
387
Population hors
ménages
4 816
6 503
5 416
Population totale
106 619
113 712
116 116
Evolution
annuelle
472
267
40
2.5. Liens démographie/construction
Si l'on considère le Val d'Orge dans son nouveau périmètre, la construction annuelle de logements a été en
moyenne de 595 unités entre 1975 et 1990. Le rythme s'est ensuite légèrement ralenti pour atteindre une
moyenne annuelle de 540 unités entre 1990 et 1999. Pour mémoire, le rythme correspondant au périmètre initial
était respectivement de 470 puis 350 logements sur les deux périodes considérées. L'arrivée des deux nouvelles
communes a atténué ainsi nettement la baisse globale de la construction qui avait été initialement enregistrée.
Si l'on s'intéresse aux cas particuliers de Brétigny et du Plessis-Pâté, on observe les phénomènes suivants. Pour
la première commune citée, le rythme annuel de construction est passé de 88 logements par an entre 1975 et
1990 à 173 logements au cours de la période 1990-1999. Ce mouvement va ainsi nettement en sens inverse du
mouvement général de baisse propre à l'agglomération. Concernant le Plessis-Pâté, cette moyenne est passée
respectivement de 35 à 17 logements annuellement construits.
2.5.1. Le renouvellement des logements
Le rythme de la construction neuve entre les deux périodes s’est légèrement ralenti (490 logements
annuellement construits entre 1975 et 1990, 425 entre 1990 et 1999). Pourtant, le parc global de logements des
huit communes a connu une progression quantitative dont le propre rythme s'est accru entre les deux périodes
intercensitaires précédemment évoquées. Le moindre renouvellement des logements explique ce constat : si 170
logements ont disparu annuellement entre 1975 et 1990, ce chiffre tombait à 60 au cours de la période suivante.
Il s’agit de logements démolis ou convertis.
2.5.2. Les logements non occupés en tant que résidences principales
Entre 1975 et 1990, la diminution du nombre de logements inoccupés (vacants et secondaires) avait permis la
réaffectation de 15 logements chaque année en résidence principale pour l'accueil des ménages. En revanche, la
période suivante 1990-99 a été marquée par une forte progression du stock de ces logements inoccupés, suivant
un rythme moyen de 83 unités par an sur l'agglomération. Brétigny participe fortement à cette progression, avec
une augmentation annuelle du nombre de logements inoccupés égale à 27. A l’opposé, le nombre de logements
inoccupés au Plessis-Pâté a eu tendance à diminuer.
Cette augmentation importante du nombre des logements inoccupés n'est pas sans conséquence. Entre les deux
périodes considérées, on observe ainsi une tendance à la baisse -cela était déjà vrai pour les six premières
communes- du rythme de croissance du parc de résidences secondaires (de 440 à 395 unités par an) alors
même que le parc global connaissait une évolution positive. Ce mouvement a constitué un frein à l'accueil des
ménages entre 1990 et 1999.
41
Affectation de la construction entre 1975 et 1999
1975/1990
1990/1999
Construction neuve annuelle
593
540
Renouvellement du parc/an
167
61
Evolution du parc inoccupé/an
- 15
83
Desserrement des ménages/an
314
250
Point mort de la construction
(annuel)
466
394
Effet démographique en nombre de
logements/an
127
146
42
2.5.3. La taille des ménages continue à diminuer
Confirmant la tendance lourde observée aux niveau départemental, régional et national, la taille des ménages a
continué à baisser au cours de la dernière période. Toutefois, le rythme de cette diminution s'est atténué par
rapport à la période 1975-1990. Les deux nouvelles communes n'échappent pas à ce mouvement. Le niveau de
la population totale de l’agglomération est toujours fortement influencé par celui de la population hors ménages
du fait du centre pénitentiaire de Fleury. L'arrivée des deux nouvelles communes diminue la part de cette
dernière dans l'ensemble, fraction qui s'élève désormais à 4,7% du total contre 5,5% dans le territoire d'origine.
2.5.4. Bilan de l'affectation de la construction
Si l’on considère l’agglomération dans son nouveau périmètre, la construction a été suffisante non seulement
pour permettre le maintien de la population mais également, son augmentation. La diminution de la population
hors ménages entre 1990 et 1999 a cependant limité la croissance de la population totale.
43
Répartition des ménages selon la taille en 1999
Commune
Brétigny
Fleury
Morsang
Plessis-Pâté
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
% Val d’Orge
Total des
ménages
7924
1 685
7 283
1025
12 129
7 857
2 398
1 368
41 669
100
1 pers.
2 pers.
3 pers.
4 pers.
5 pers.
1818
279
1 534
132
3 005
2 000
448
243
9 459
22,7
2382
426
2 308
346
3 737
2 329
683
432
12 643
30,3
1517
377
1 503
218
2 195
1 508
484
302
8 104
19.4
1411
379
1 346
246
2 076
1 370
543
302
7 673
18,4
552
164
441
74
717
460
181
74
2 663
6,5
6 pers. ou
+
244
60
151
9
399
190
59
15
1 127
2,7
Source : RGP 1999
Répartition des ménages selon l’âge de la personne de référence en 1999
Commune
Brétigny
Fleury
Morsang
Plessis-Pâté
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
0-19 ans
7,3
4,1
8,3
3,9
8,5
8,2
8,1
5,3
7,7
20-29 ans
10,9
12,5
7,6
4,2
8,4
9,1
5,7
5,9
8,7
30-39 ans
22
35,3
19,8
17,1
19
21,5
18,2
19,5
20,7
40-49 ans
20,5
25,4
19,7
25,1
19,7
20,8
25,3
24,4
20,8
50-59 ans
17,1
14
17,8
28,9
15,8
16,8
18,9
23,4
17,3
60 ans ou +
22,2
8,8
26,8
21,7
28,7
23,6
23,8
21,4
24,8
Source : RGP 1999
Composition familiale des ménages du parc social (OPS 2000)
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
ISOLE
MONOP
COUPLE 0 ENF
Brétigny
Fleury-Mérogis
Morsang-sur-Orge
Sainte-Geneviève-des-Bois
Villemoisson-sur-Orge
Villiers-sur-Orge
FAMILLES
CA sans SMO
44
3. Les ménages du Val d'Orge
3.1.Des ménages de taille et d’âge moyens
La taille moyenne des ménages du Val d'Orge s'établit à 2,65 si l'on considère le nouveau périmètre de la
communauté. Elle demeure similaire à celle du département. L'adhésion de Brétigny et du Plessis-Pâté ne
modifie donc pas cet indicateur. Les ménages de Brétigny ont une taille conforme (2,67) à ceux de
l'agglomération tandis que ceux du Plessis sont légèrement plus grands (2,81).
Du reste, l'entrée des deux communes ne modifie pas la répartition dans l'agglomération des ménages suivant
leur taille. Plessis-Pâté présente des spécificités : les ménages d'une personne et ceux de 6 personnes ou
davantage (respectivement 12,9 et 0,9 %) y sont nettement moins représentés que dans les autres communes,
au profit de ceux de taille moyenne composés de 2 à 4 personnes. Ce résultat est à rapprocher de la taille des
logements, beaucoup plus importante que dans le reste de l'agglomération (2/3 de résidences principales de plus
de 6 pièces) : même en tenant compte de leur taille plus élevée, les ménages de cette commune disposent de
plus d'espace que les autres.
L’arrivée des deux communes ne change pas notablement la répartition par âge des ménages Comme dans
l’ensemble du département, les 30-49 ans dominent. Toutefois, les ménages de Brétigny sont un peu plus jeunes
(surtout les 20-29 ans) tandis que ceux du Plessis-Pâté sont plus vieux, avec notamment une surreprésentation
des 40-59 ans.
3.2. Caractéristiques des ménages du parc social
3.2.1. Une prédominance des familles jeunes encore renforcée
La composition par âge des ménages du parc social n’est pas modifiée par l’entrée de Brétigny. Les occupants
de ce parc demeurent plus jeunes que ceux du parc global. La classe 30-39 ans est ainsi la plus représentée
(29,7 contre 20,7 % dans le parc global) tandis que les plus de 65 ans sont nettement moins présents que dans
l’ensemble (10,6 contre 18 %).
Concernant la composition familiale, le poids des familles (couples avec enfants) est encore renforcé dans le
parc social de l’agglomération puisqu’elles constituent 39 % (37 % précédemment) de l’ensemble ménages des
ménages. A Brétigny, les ménages d’une personne sont légèrement moins représentés qu’en moyenne dans le
Val d’Orge alors que les familles y sont plus nombreuses.
3.2.2. Une situation financière difficile mais des ménages plus aisés à Brétigny
Après extension, les occupants du parc social de l’agglomération demeurent proportionnellement plus nombreux
(62 %) à détenir un emploi que dans le département (61 %) et la région (54 %). La proportion d’occupants dans
le parc HLM de Brétigny à posséder un emploi s’inscrit dans la moyenne du Val d’Orge (63 % dont 56 % stable).
Les emménagés récents demeurent proportionnellement plus nombreux à détenir un emploi stable (63 %) que
l’ensemble des occupants, notamment à Brétigny où ce rapport atteint 65 %.
45
Répartition des ménages du parc social par rapport aux plafonds de ressources (OPS 2000)
IDF
> 100%plaf
20-60%plaf
<20%plaf
Essonne
CA sans SMO
Villiers-sur-Orge
Sainte-Geneviève-desBois
Morsang-sur-Orge
Fleury-Mérogis
Brétigny
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Répartition des ménages du parc social selon le type d’emploi (OPS 2000)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Emploi stable
Emploi précaire
ANPE
Sans emploi
Brétigny
Fleury-Mérogis
Morsang-sur-Orge
Villiers-sur-Orge
Ca sans SMO
46
La situation financière des occupants du parc social n’est pas fondamentalement modifiée par l’extension, elle
demeure difficile. Les ménages de Brétigny connaissent toutefois une situation légèrement meilleure qui améliore
très légèrement les chiffres globaux. Ainsi, seuls 7,8 % des occupants des de logements sociaux dans cette
commune disposent de moins de 20 % des plafonds de ressources alors qu’ils sont 9,7 % à être dans le même
cas dans l’agglomération.
Les emménagés récents, plus jeunes, plus souvent en début de carrière ont toujours des ressources inférieures
aux occupants. Pourtant, là encore, leur situation est plus favorable à Brétigny. En effet, 30 % des emménagés
récents dans cette commune ont moins de 40 % des plafonds tandis qu’ils sont 34 % à se trouver dans ce cas à
l’échelle de l’agglomération.
3.3 Les demandeurs de logements sociaux
L’arrivée de Brétigny et du Plessis-Pâté a induit 482 demandes supplémentaires (dont 10 au Plessis-Pâté) de
logements sociaux si l’on considère l’agglomération dans son ensemble. Le pourcentage de satisfaction par la
préfecture ou la commune de cette demande baisse légèrement à l’échelle de l’agglomération puisque ce ratio
n’est que de 20 % à Brétigny.
Les demandes de logement social dans les communes du Val d’orge
Demandes
Commune* Préfecture*
Attributions
commune
472
50
Brétigny
Attributions Préfecture
Neuf Ancien
total
Attribution
Com + Préf
% de satisfaction
Préf
Préf+com
46
96
9,7
20,3
Fleury
246
205
38
0
25
25
63
12,2
25,6
Morsang
369
354
63
0
59
59
122
16,7
14,2
SainteGeneviève
647
590
85
0
72
72
157
12,2
24,3
Saint-Michel
368
385
67
0
17
17
84
4,4
22,8
0
0
Plessis-Pâté
10
0
0
Villemoisson
51
47
3
0
3
3
6
6,4
11,8
Villiers
36
35
2
0
2
2
4
5,7
11,1
308
0
178
224
532
10,2
24,2
2 331
91
1 412
1 503
3 913
8,1
19,9
Val d’Orge
Essonne
2 199
19 682
18 469
Source : Fichier de la Préfecture
* Dans la colonne « demandes » sont indiquées deux sources : celle de l’enregistrement par les communes et celle de
l’enregistrement par la Préfecture.
47
Les établissements pour personnes âgées du Val d’Orge
Commune et
établissement
Fleury
Marcel Paul
Ste-Geneviève
Albert Périssin
Jean Rostand
Russe
Forêt Séquigny
St-Michel
Les Grouettes
Debussy
Villemoisson
Le château
L’ermitage
Vieux Logis
Rés. Mosaïque
Type
Statut
Nbre de
places
Accueil
temporaire
ou de jour
Dont
section de
cure
médicale
Type de patients accueillis
Valide
Dépendant
Désorienté
75 places
O
O
40 places
40 places
O
O
O
O
O
O
P
Alzheimer
MR
Privé NL
80
LF
LF
MR
MR
Public
Public
Privé NL
Public
71
55
72
80
MR
LF
Public
Privé NL
48
80
T
15 places
O
O
O
O
MR
MR
MR
MR
Privé L
Privé L
Privé NL
Privé NL
96
30
38
60
TJ
TJ
30 places
O
O
O
O
O
O
TJ
20 places
O
O
O
O
O
O
O
T
Source : ORS Ile-de-France 2000 Guide des établissements pour personnes âgées
NL : Non Lucratif
L : Libéral
MR : Maison de Retraite
LF : Logement Foyer
48
4. Le logement des populations spécifiques
4.1.Les personnes âgées
Brétigny et le Plessis-Pâté ne bénéficient d'aucun équipement à destination des personnes âgées. Ceci fait
logiquement augmenter le ratio entre la population des personnes âgées (plus de 75 ans) et le nombre de places
dans l'agglomération (égal à 710). Il passe de 5,9 à 7,2 personnes âgées pour une place, chiffre nettement moins
favorable que dans le département (5,3 personnes âgées pour un place).
Toutefois, des projets existent. Une unité médicalisée devrait voir le jour à Brétigny ainsi qu’un ensemble
d’habitat intergénérationnel au Plessis-Pâté.
4.2. Les jeunes
La communauté d'agglomération s'enrichit de la résidence étudiante SOGIPA, gérée par la MNEF.
4.3. Les personnes en difficulté
Brétigny et le Plessis-Pâté n’apportent pas de dispositif d’insertion ou d’urgence à l’agglomération.
4.4. Les gens du voyage
L’arrivée de Brétigny apporte une aire d’accueil destinée aux gens du voyage au territoire du Val d’Orge. Cet
équipement comporte 36 emplacements prévus pour un séjour de deux mois.
Il faut noter que Brétigny faisait déjà partie, comme l’ensemble de la Communauté d’Agglomération, du secteur
géographique N°10 du projet de Schéma départemental pour l’accueil des gens du voyage. Le Val d’Orge avait
déjà, du reste, adhéré au Syndicat Mixte de Brétigny.
Plessis-Pâté n’est pas tenue d’offrir un lieu d’installation aux gens du voyage puisque cette obligation n’incombe,
selon les termes de la loi, qu’aux communes de plus de 5 000 habitants.
49
Type de logement et statut d’occupation
Commune
Nombre de résidences
principales
7 924
1 685
7 283
1 025
12 129
7 857
2 398
1 368
41 669
420 603
Brétigny
Fleury Mérogis
Morsang
Plessis-Pâté
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Villemoisson
Villiers
Ensemble
Essonne
% de maisons
% de propriétaires
46
32,5
57,2
91,6
51,3
35,2
83,4
65,6
50,8
49,5
49,9
17,4
62,6
87,3
56,2
48,0
79,1
72,6
55,6
58,3
Source : RGP 1999
Lieu de résidence du chef de ménage en 1990 (en %)
Même
Même dpt
Autre dpt RIF
Ailleurs
commune
12,1
17
9,9
8,8
Même logt
Val d’Orge
52,1
Essonne
51,1
11,8
15,5
12,5
9,1
Nbre ménages
41 669
420 603
Source : RGP 1999
Liens entre la stabilité dans le logement et la structure du parc
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Brétigny-surOrge
FleuryMérogis
Morsang-surOrge
SainteGenevièvedes-Bois
% maisons
Saint-Michelsur-Orge
Le-PlessisPâté
% propriétaires
Villemoissonsur-Orge
Villiers-surOrge
CA Val d'Orge
Essonne
même logement
Source : RGP 1999
50
5. Les mutations en cours
5.1. L’importance du nombre des propriétaires demeure, l’évolution dans les
statuts d’occupation également
La répartition des logements par statut d'occupation n'est guère changée par l'arrivée des deux nouvelles
communes. Les propriétaires représentent 56 % de l'ensemble tandis que les locataires sont 41 % dont 25 % en
HLM et 16 % dans le locatif privé. 3 % sont logés gratuitement. La proportion de locataires HLM reste plus
élevée dans le Val d’Orge que dans l’Essonne.
Le lien entre habitat individuel et propriété est conservé. En témoigne le cas du Plessis-Pâté où 92 % des
logements sont des maisons tandis que 87 % des ménages sont propriétaires. Les locataires HLM sont moins de
1 % dans cette commune. Brétigny ne s'éloigne pas des moyennes de l'agglomération et présente des
caractéristiques équilibrées entre l'habitat individuel et collectif et entre la part des ménages propriétaires et
locataires.
Dans les deux communes comme dans le reste du Val d'Orge, les propriétaires occupent des logements
nettement plus grands que les locataires et les locataires de HLM occupent des unités plus vastes que ceux du
secteur libre.
L'arrivée de ces deux communes ne modifie pas le constat du ralentissement de l'augmentation du nombre des
propriétaires (Brétigny accuse même une très légère baisse depuis 1990) et de la croissance relativement
importante du parc locatif social.
Le parc collectif privé est évalué approximativement à 11 000 logements d'après le recensement de 1999. Il se
répartirait approximativement en deux tiers de logements en copropriété et un tiers en monopropriété.
5.2. Une mobilité résidentielle qui demeure faible
L'entrée de Brétigny et du Plessis-Pâté dans l'intercommunalité ne change rien : les ménages du Val d'Orge sont
assez peu mobiles. La part de ceux qui n'ont pas changé de logement depuis 1990 demeure supérieure à 50 %.
De plus, les deux tiers (ou presque) de ces mêmes ménages n'ont pas changé de commune au cours de cette
période. De manière très nuancée, les résidents de Brétigny apparaissent un peu moins stables puisqu'ils sont
seulement 48,9 % à ne pas avoir changé de domicile dans la période intercensitaire. Ceci les distingue de ceux
du Plessis-Pâté qui sont 60,9 % à être restés dans leur logement. La part élevée du nombre des propriétaires
mais aussi le caractère essentiellement individuel de l'habitat qui caractérisent cette commune confirment le lien
établi entre ces mêmes situations et la stabilité résidentielle.
Les mouvements résidentiels des ménages entre 1990 et 1999 (Source : RGP 1999)
70
60
50
40
30
20
10
0
Même logement Même commune
Brétigny-sur-Orge
Même
département
Fleury-Mérogis
Saint-Michel-sur-Orge
Villiers-sur-Orge
51
Autre
département
d'Ile-de-France
Autre région ou
étranger
Morsang-sur-Orge
Le-Plessis-Pâté
Val d'Orge
Mobilité résidentielle dans le Val d’Orge entre 1990 et 1999
Mobilité entre le Val d'Orge et l'extérieur : entrées et sorties dans/de l'agglomération entre 1990 et 99
1ere c
1
2e c
1
3
M,LS,G,P,S CA Evry
2
91hors
VO
94
78
92
75
93
95
hors RIF
Total
Entrées
0-14 ans
1 497
1 012
292
409
5 570
901
211
786
968
396
197
1 991
11 020
15-24 ans
561
345
74
153
2 160
240
77
205
192
129
61
1 056
4 120
25-29 ans
581
362
79
123
2 230
199
96
135
152
109
64
1 773
4 758
30-39 ans
1 332
897
239
349
5 014
733
241
634
811
354
151
2 124
10 062
40-49 ans
1 067
652
155
277
3 937
641
170
570
653
275
109
1 099
7 454
60-74 ans
163
73
23
19
596
95
33
120
151
13
22
164
1 194
75 et +
75
64
15
11
270
47
8
46
128
24
8
213
744
Total E
5 276
3 405
877
1341
19 777
2 856
836
2 496
3 055
1 300
612
8 420
39 352
0-14 ans
1 359
855
162
445
5 615
257
223
221
227
97
144
3 807
10 591
15-24 ans
495
340
42
169
2 065
166
97
125
319
60
47
1 692
4 571
25-29 ans
565
409
75
169
2 195
238
123
230
509
91
51
931
4 368
30-39 ans
1 288
845
117
421
5 215
373
228
329
513
131
114
3 131
10 034
40-49 ans
723
566
77
297
3 811
242
201
230
333
88
77
3 601
8 583
60-74 ans
132
67
7
36
593
59
37
33
67
14
15
2 422
3 240
75 et +
69
55
10
15
306
17
15
24
26
10
8
347
753
Total S
4 631
3 137
490
1552
19 800
1 352
924
1 192
1 994
491
456
15 931
42 140
645
268
387
-211
-23
1504
-88
1304
1061
809
156
-7511
-2 788
Sorties
Total E-S
Source : RGP
Les 1ère et 2ème couronnes du Val d'Orge (VO) correspondent respectivement aux communes de Savigny-sur-Orge, ViryChâtillon, Grigny, Ris-Orangis, Bondoufle, Vert-le-Grand, Leudeville, Marolles-en-Hurepoix, St-Germain lés-Arpajon,
Leuville-sur-Orge, Longpont-sur-Orge, Ballainvilliers, Epinay-sur-Orge d'une part et, par ailleurs, aux communes d'Evry,
Courcouronnes, Lisses, Echarcon, Vert-le-Petit, Saint-Vrain, Cheptainville, Guibeville, La Norville, Arpajon, Ollainville, Linas,
Monthléry, La Ville-du-Bois, Saulx-lès-Chartreux, Longjumeau, Morangis et Juvisy-sur-Orge. Les couronnes sont
constituées de l'ensemble des communes consécutivement limitrophes du Val d'Orge sauf la rive droite de la Seine.
1
2
3
Massy, Les Ulis, Gif, Palaiseau, Saclay
Inclus dans les deux couronnes autour du Val d’Orge
52
Si l'on considère le territoire dans sa totalité, les sorties enregistrées entre 1990 et 1999 l'ont emporté sur les
entrées effectuées au cours de la période. Ce premier constat général dissimule des différences très importantes
suivant les territoires de mobilité. Ainsi, le Val d'Orge est attractif par rapport à son environnement : les sorties
vers les deux couronnes de proximité sont moindres que les mouvements en provenance de ce même secteur.
En fait, cette attractivité se retrouve dans l'ensemble des mobilités avec la région parisienne (provenance de
78,7 % des entrées et destination de 63,3 % des sorties). Les départs vers la Province, très importants,
constituent la donnée la plus notoire de la mobilité résidentielle de la communauté. Ce sont ces mêmes départs
qui sont responsables du déficit global.
Proportionnellement, ce sont surtout les 60-74 ans qui partent le plus fréquemment. Ils sont trois fois plus
nombreux, à ces âges, à quitter l'agglomération qu'à y entrer. Les autres classes d'âge ont des mouvements plus
équilibrés même si les 40-49 ans (accompagnés de 15-24 ans) tendent à quitter davantage l'agglomération qu'à
y arriver mais dans un rapport infiniment moins marqué qu'en ce qui concerne la classe précédemment évoquée.
Les arrivées au Val d'Orge depuis la province des 25-29 ans sont plus importantes que les départs alors que l'on
observe le mouvement inverse pour toutes les autres classes d'âge. Ces entrées sont le fait de personnes jeunes
qui viennent en région parisienne pour y décrocher un premier emploi.
Grâce aux données des recensements, on peut également observer que :
- les arrivées de proximité (sauf celles en provenance d'Evry) ont tendance à faire vieillir la population du Val
d'Orge,
- les jeunes du Val d'Orge (15-29 ans) sont nombreux à partir vers Paris,
- les entrées en provenance du Val de Marne, de Paris et de la Seine-Saint-Denis concernent majoritairement
des personnes de 30-49 ans accompagnées d'enfants.
En ce qui concerne la mobilité dans le parc social, elle a été au cours de l’année 2000 nettement plus faible à
Brétigny (8,9 %, chiffre le plus bas de l’agglomération) qu’en moyenne dans le Val d’Orge (11,7 %). Il faut noter
qu’après une hausse importante de cet indicateur entre 1993 et 1997 (de 7,4 à 10,9 %), le taux de mobilité dans
l’agglomération semble s’être stabilisé depuis lors.
Les loyers du parc social de Brétigny sont moins élevés qu’ailleurs au Val d’Orge. 18,2 % des logements sociaux
de Brétigny ont un loyer inférieur à 19,05 euros alors que cette part n’est que de 3,8 % au Val d’Orge. Au
contraire, seuls 51,2 % (75,5 % dans l’agglomération) des logements de Brétigny ont des loyers supérieurs à
26, 68 euros.
53
Migrations alternantes de
VO vers le lieu de travail
Lieu de travail
Année
1999 1990
Migrations alternantes du lieu
de résidence vers VO
Lieu de résidence
29,7
7,1
10,6
3,4
5,2
VO
CA Evry4
26,7
7,7
11,3
4
6,3
Autres secteurs Essonne
9,2
7,3
Total Essonne sauf VO
Hors Ile-de-France
32,2
58,9
8,4
2,3
1,1
6,3
20,3
1,4
0,6
0,7
Total %
100
VO
1ere couronne VO
2e couronne VO
Massy/Les Ulis/Gif/Palaiseau/Saclay
Total Essonne
Val de Marne
Yvelines
Seine-et-Marne
Hauts-de-Seine
Paris
Seine-Saint-Denis
Val d'Oise
Année
1999 1990
CA Evry
43,4
12,6
9,3
1,2
4,8
53
11,3
8,2
0,9
4,2
Autres secteurs Essonne
16,6
12,9
28,4
58,1
8,5
1,7
0,7
5,8
22,9
1,3
0,3
0,7
Total Essonne sauf VO
Hors Ile-de-France
39,7
83,1
2,5
1,3
3,3
2
2,7
0,9
0,5
2,9
33,3
86,3
2,5
1,1
2,1
1,6
2,3
0,6
0,3
3,2
100
Total numérique
31 276
29 185
1ere couronne VO
2e couronne VO
Massy/Les Ulis/Gif/Palaiseau/Saclay
Total Essonne
Val de Marne
Yvelines
Seine-et-Marne
Hauts-de-Seine
Paris
Seine-Saint-Denis
Val d'Oise
50 930 51 974
Total numérique
Source : RGP 1999 et 1990
Migrations alternantes du Val d’Orge (lieu de résidence) vers le lieu de travail
Mode de transport
A pied
2 roues
Voiture
Transport en commun
Plusieurs modes
Essonne sauf VO
0,8
2
80,8
10,6
5,5
Lieu de travail
Gde Couronne sauf
Essonne
Paris
0,1
0
1,1
1,4
77,6
18,1
12,9
8,2
58,5
21,6
Ensemble lieux de
travail
4,8
2,4
58,4
21,5
10,1
Source : RGP 1999
Migrations alternantes du lieu de résidence vers le Val d’Orge (lieu de travail)
Mode de transport
Essonne sauf VO
A pied
0,8
2 roues
2
Voiture
80,6
Transport en commun
10,6
Plusieurs modes
5,8
Lieu de résidence
Gde Couronne sauf
Essonne
Paris
1,1
0,5
0,8
0,6
80,3
46,9
11,4
36,3
6,2
14,9
Ensemble lieux de
résidence
8,3
2,8
68
9,7
7
Source : RGP 1999
4
Inclus dans les deux couronnes définies autour du Val d'Orge
54
5.3. Des migrations alternantes limitées
Avec l'extension, la proportion des habitants du Val d'Orge qui travaillent dans leur environnement immédiat
(l'agglomération augmentée des premières couronnes) se maintient à 45 %. Toutefois, le nombre de personnes
venant de ce même espace pour travailler dans le Val d'Orge diminue légèrement, passant de 70 à 65 %.
L'arrivée de Brétigny et du Plessis-Pâté ne modifie néanmoins pas le constat de la logique de proximité qui
prévaut dans l'agglomération entre l'habitat et l'emploi. Toutefois, moins de résidents de l'espace proche (Val
d'Orge et les deux premières couronnes) viennent proportionnellement travailler dans ces deux dernières
communes. 56 % seulement des travailleurs de Brétigny viennent de l'environnement immédiat (33 % du Val
d'Orge, 8 % de la première couronne, 15 % de la deuxième couronne). Cette commune constitue en revanche un
pôle d'emploi important pour les villes du Centre-Sud du département. Dans le cas du Plessis-Pâté, seuls 30 %
de ses actifs viennent du Val d'Orge, 8 % de la première couronne et 11 % de la seconde couronne, soit 49 % de
travailleurs en provenance de l'environnement de proximité.
L'automobile demeure le moyen de transport privilégié (à l'exception des déplacements des résidents du Val
d'Orge vers Paris). Cependant, le recours aux moyens de transport en commun -notamment avec Parisprogresse dans tous les cas de figure. Il est beaucoup plus utilisé par les résidents de l'agglomération qui vont
travailler à Paris que dans le sens inverse. La bonne desserte de Brétigny et du Plessis-Pâté par ces transports
en commun est sans aucun doute à l'origine de ces résultats. L'équipement automobile des ménages du Val
d'Orge est important, caractéristique de la grande couronne parisienne. Le nombre de voitures par ménages est
à Brétigny légèrement inférieur puisque 14,5 % des ménages n'y ont pas de voitures contre 13 % dans
l'agglomération alors que la possession de 2 voitures y caractérise 30,7 % contre 34 % dans l'agglomération. En
revanche, l'équipement automobile des ménages du Plessis-Pâté est le plus élevé du Val d'Orge puisque 55 %
des ménages y ont 2 voitures (3,5 % en sont dépourvus).
55
Nombre de logements commencés
dans le Val d'Orge
800
700
600
500
400
300
200
100
0
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19
individuels
collectifs
Source : DREIF, SITADEL
Poids relatif des trois secteurs de la construction entre 1998 et 2001
Val d’Orge
Essonne
Diffus
31 %
39 %
Groupé
28 %
16 %
Collectif
41 %
45 %
Source : SITADEL
Poids de la construction sociale dans la construction totale
1982-1989
1990-1997
Individuel
5,2 %
12,8 %
Collectif
80,3 %
64 %
Total
21,6 %
30,8 %
Source : construction totale : SITADEL, construction sociale : EPLS
56
5.4. Une baisse atténuée de l’offre neuve, toujours réorientée vers le collectif
Les maisons représentent les deux tiers du parc privé du Val d’Orge. Cependant, même si l’édification de
pavillons continue à l’emporter sur celle des logements collectifs, l’écart entre ces deux modes de constructions
se resserre et il y a rééquilibrage en faveur du collectif. Ce mouvement est du reste renforcé consécutivement à
l’entrée de Brétigny qui a vu se construire autant d’appartements que de maisons entre 1990 et 1999.
Alors que la construction individuelle était 3,6 fois plus importante - à l’échelle de l’agglomération - que celle
portant sur le collectif entre1982 et 1989, ce rapport n’était plus que de 1,7 entre 1990 et 1999.
Concrètement, 420 maisons et 115 appartements ont été mis en chantier chaque année en moyenne, entre 1982
et 1990. Au cours de la période suivante, les chiffres correspondants étaient respectivement égaux à 230 et 135.
Globalement, le constat d’une baisse de la construction demeure.
Les T3 et T4 ont représenté environ les deux tiers de la construction au cours des quatre dernières années et
ce, tant en collectif qu’en individuel. La construction de T1-T2 tend à diminuer même si elle reste relativement
soutenue (26 % du total en 2001 dont seulement 2 % de T1).
Pendant la période 1998-2001, la construction de logements dans le Val d’Orge s’est répartie suivant les
secteurs de construction à raison de 31 % pour le diffus, 28 % pour le groupé, 41 % pour le collectif. Par rapport
à la période 1996-1999, il y a progression de la part du collectif dans la construction sociale même si l’on prend
en compte l’entrée de Brétigny où ce type de logement a représenté 61 % de la construction en 1998-2001. Au
Plessis-Pâté, seuls des logements individuels ont été construits au cours de cette période dont 65 % en diffus.
5.5. La prédominance de l’offre située dans le parc existant
5.5.1. L’offre sociale dans l’existant est toujours 10 fois supérieure à l’offre neuve
La construction locative sociale a légèrement augmenté au cours des deux dernières périodes intercensitaires à
l’échelle des huit communes (alors qu’elle accusait une baisse sur le périmètre originel). Au regard de la baisse
globale de la mise en chantier observée au Val d’Orge, la part de la construction sociale dans la construction
totale s’est logiquement accrue. Elle est passée de 22 % au cours de la période 1982-89 à 31 % pendant les
années 1990-97. A Brétigny, la progression a été plus rapide : 4 % des logements construits entre 1982 et 1999
étaient des HLM ; 20 % entre 1990 et 1997 mais la part de la construction sociale demeure plus faible que dans
l’agglomération. Dans cette commune, l’essentiel du parc social a été édifié entre 1950 et 1975.
Environ 120 logements sociaux ont été construits chaque année entre 1990 et 1997 pour l’ensemble de
l’agglomération. En appliquant un taux de mobilité de 10 à 12 % aux 10 066 logements du parc, il apparaît que
1 010 à 1 210 logements existants sont offerts chaque année soit 8 à 10 fois plus que l’offre neuve.
5.5.2. Un parc privé en rééquilibrage, toujours dominé par les mutations dans l’existant
Grâce aux indicateurs que sont le recensement à travers la mobilité, les statistiques de la construction et les
enregistrements des transactions par les notaires, il apparaît que l’offre neuve privée se situe aux alentours de
260 logements chaque année chaque année. Ce chiffre est à comparer à l’offre du parc privé existant qui se situe
à un niveau moyen de 1 100 logements chaque année.
57
58
5.5.3 La réponse du marché à la demande des ménages
Le taux de mobilité au cours de l’année précédent le dernier recensement a été de 11,3 %, ce qui correspond à 4
700 emménagements au Val d’Orge. Ces mouvements se sont approximativement répartis de la manière
suivante :
-mutations de maisons et d’appartements anciens
-offre neuve privée
-mobilité dans le parc social
-offre sociale neuve
-mobilité dans le parc locatif
-mobilité dans d’autres segments du parc
1 100
260
1 170
120
1 830
250
39 % des emménagements ont eu lieu dans le parc locatif libre alors que ce segment de marché ne représentait
que 16 % du parc total de logements. Ces chiffres confirment l’importance de ce secteur qui tend pourtant à
s’éroder.
5.6 L'offre et la demande de logements
5.6.1. Le parc social
L’offre sociale dans le Val d’Orge se situe aux alentours de 1 000 à 1 200 logements chaque année. Elle fait face
à une demande qui s’élève à 2 200 demandeurs inscrits sur les fichiers municipal et préfectoral. Ce rapport entre
l’offre et la demande se détériore avec l’arrivée de Brétigny qui connaît une pression forte sur son parc HLM
malgré son importance numérique.
5.6.2. Le parc privé
a) L'offre locative privée
Une offre très insuffisante face à l'importance de la demande
Comme ailleurs dans le Val d'Orge, la demande pour le locatif privé est extrêmement forte et concerne tous les
types de logements. Les appartements (à Brétigny) comme les maisons font l'objet d'une demande très forte. Il
faut noter toutefois que la demande pour les maisons de 6 ou 7 pièces voire davantage est importante,
apparemment plus élevée que dans le reste du Val d'Orge. Les caractéristiques des loueurs sont similaires à
celles des autres demandeurs du Val d'Orge. Privilégiée par les ménages jeunes, la location constitue souvent
une première étape avant l'acquisition. Ce type de demande, émane à part égale de l'environnement de proximité
et de la province (mutations vers le CEV ou autres vecteurs d'activités présents dans le secteur).
Comme dans toute l'agglomération la pénurie concerne tous les biens mais plus spécifiquement les maisons dont
l'offre libre est bien trop faible pour faire face à l'importance de la demande. C'est pour les maisons de 5 ou 6
pièces que le différentiel entre l'offre et la demande s'avère le plus large.
La hausse des prix touche aussi les deux nouvelles communes
Le niveau des prix constaté dans les deux communes est semblable à celui du reste de l'agglomération. Les
maison donnent lieu à des loyers compris généralement entre 915 et 1 525 euros. A titre d'exemple, un pavillon
de 5 pièces (3 chambres et un séjour double) se paie environ 1 040 à 1 070 euros/mois sans les charges. Le
loyer d'une maison de 6-7 pièces s'établit aux alentours de 1 220 euros/mois. En ce qui concerne les
appartements, on note des loyers approximativement égaux à 685-730 euros/mois (hors charge) pour les biens
situés en dehors des grands ensembles. Quant aux studios, ils donnent lieu à des loyers d'environ 380-410
euros/ mois pour un bien de 28-30 m².
59
60
Les raisons qui poussent à mettre un logement en location sont les mêmes que précédemment : départ en
province, recherche de plus-value, obligation consentie de location liés à certains financement, etc.
b) L'accession
Une offre globalement adaptée à la demande
La demande en accession porte sur tous les biens mais c'est vers les pavillons qu'elle apparaît la plus forte. On
retrouve ainsi le constat dressé pour le périmètre originel. La demande pour les maisons semble néanmoins
majoritairement porter à Brétigny et au Plessis-Pâté sur des biens plus vastes que dans les autres communes
puisque ce sont les 5-6 pièces qui semblent les plus recherchés. Par ailleurs, on ne remarque pas de pénurie
particulière en ce qui concerne les maisons : l'offre en la matière semble variée et importante. La demande
s'exprime également vers les appartements de toutes tailles, à Brétigny. Comme ailleurs, ce sont surtout les
appartements de 3-4 pièces de bonne qualité et, si possible, éloignés des grands ensembles qui sont le plus
demandés. Comme pour les maisons, l'offre d'appartements semble suffisante face à la demande. L'offre
d'appartements au Plessis-Pâté est quasi inexistante mais la demande correspondante est elle-même très faible.
Cette ville se vit comme une commune rurale et les candidats à l'installation au Plessis-Pâté ne conçoivent d'y
vivre qu'en maison.
Une hausse des prix importante
La hausse des prix constatée dans le périmètre premier du Val d'Orge vaut aussi pour Brétigny et le PlessisPâté. Les agences interrogées parlent de 15 à 20 % au cours des deux dernières années.
Les prix enregistrés sont approximativement les mêmes que ceux des autres communes du Val d'Orge quoique
légèrement inférieurs concernant le pavillonnaire. Ainsi, les maisons de 4-5 pièces se vendent aux alentours de
155 000 à 190 000 euros à Brétigny ou au Plessis-Pâté. Les pavillons plus vastes, comprenant 6 à 7 pièces, font
pour leur part l'objet de transactions aux alentours de 200 000 à 230 000 euros. La moyenne des transactions qui
portent sur des logements individuels est égale à 160 000 euros
En ce qui concerne les appartements, les tarifs les plus généralement observés pour les biens de 4 pièces, sont
compris entre 90 et 120 000 euros. Le prix au mètre carré moyen s’élève à 1410 euros le mètre carré (1 240
euros pour l’ancien, 2 000 à 2 200 euros pour le neuf).
Les prix pratiqués à Brétigny et au Plessis-Pâté se situent dans la moyenne de l’agglomération quoique
légèrement au dessus à Brétigny (1 550 euros le mètre carré pour les maisons, 1 440 pour les appartements). Au
Plessis-Pâté les prix pratiqués sont de l’ordre de 1 530 euros le mètre carré pour les maisons (moyenne de
l’agglomération) et de 1 280 euros pour les appartements. Si cette dernière commune est davantage résidentielle
et jouit d'un environnement verdoyant et rural, elle pâtit en contrepartie de son éloignement plus grand de la gare
de Brétigny. Or, la proximité de cet équipement influe nettement dans la hiérarchisation des prix. A l'inverse,
l'éloignement des ensembles collectifs agit positivement sur la demande et sur les prix. Et ce, en dépit de la
bonne intégration de ces habitats collectifs dans le tissu du centre-ville.
Les demandeurs de biens en accession proviennent à part égale de l'environnement immédiat et de province.
Dans le premier cas, les demandes émanent souvent de ménages relativement jeunes qui ont déjà acquis un
appartement mais qui l'ont revendu dans l'espoir de trouver un bien de meilleure qualité et mieux placé. Dans le
second cas, les demandes sont celles qui sont exprimées par des personnes qui arrivent dans le secteur suite à
une mutation professionnelle. Il faut noter que dans ce dernier cas, la demande vers la location est également
très forte.
On remarque que les raisons qui poussent à la mise en vente sont les mêmes que celles notées dans les autres
parties de l'agglomération. Elles tiennent principalement au départ en retraite (et en province…), aux mutations
professionnelles mais aussi à des événements familiaux, au premier rang desquels figure le divorce.
61
62
6. Situation de l'offre foncière dans le Val d'Orge
L'arrivée de Brétigny modifie substantiellement la situation de l'offre foncière du Val d'Orge. Dans ce territoire
presque complètement urbanisé, l'entrée de cette commune semi-rurale permet de doubler la capacité d'accueil
de l'agglomération en zone NA.
6.1. Brétigny-sur-Orge
La commune de Brétigny cherche à développer son urbanisation de façon équilibrée, de manière à préserver son
cadre de vie caractérisé par la présence des espaces ruraux. Dans le cadre de la restructuration du centre-ville,
elle a créé un Plan d'Aménagement d'Ensemble (PAE) dans une zone UR près de la gare. A ce jour, environ
300 des 400 logements qui y sont prévus ont été réalisés.
Par ailleurs, les 31 maisons de villes de la ZAC Brossolette qui avaient fait l'objet d'un permis de construire
viennent d'être terminées. Un même permis a, du reste, été accordé pour la construction des 22 logements
sociaux qui étaient prévus derrière la clinique "la Fontaine". Les travaux ont démarré. Enfin, deux permis de
construire portant sur l'îlot qui fait face au cinéma et pouvant potentiellement accueillir 100 logements ont été
accordés. Les constructions ont d'ores et déjà commencé.
Il faut noter que l'édification de 400 logements est prévue sur 8 à 10 ans dans la zone Collenot. Le projet reste en
suspens et aucune construction n'a vu le jour pour l'instant.
En ce qui concerne les zones NA, ces dernières représentent plus de 500 logements susceptibles d'être réalisés
à court ou moyen terme.
Ces réserves foncières concernent les Cendrennes (250 logements individuels et petits collectifs à moyen
terme), le secteur Ormi-Fourmi (200 logements à moyen terme) qui intéresse beaucoup les promoteurs et le
terrain de Rhône-Poulenc qui sera aménagé en ZAC à long terme). La transformation du POS en PLU, qui a été
lancée, pourra modifier ces données.
De plus, des zones NAU existent au côté des secteurs en NA stricts. Ce sont des terrains classés en NAUH (30
logements individuels à moyen terme à Saint-Philibert, 15 maisons individuelles à moyen terme au Nord de la
Francilienne sur un espace jouxtant Saint-Michel, un nombre indéterminé de logements aux Prévôtes, des
logements au Mesnil réalisables à long terme).
On trouve également deux zones NAUG. L'une se trouve au Mesnil, susceptible d'accueillir 14 logements à long
terme. L'autre concerne une petite zone située prés de la rosière, à l'Est de la voie ferrée, qui a été récemment
transformée en secteur NAUG qui devrait accueillir 27 logements individuels dédiés aux gens du voyage
Dans certains cas, des problèmes de voirie ou de parcellaire se posent. Le terrain des Prévôtes présente ainsi
des difficultés d'accès, le secteur NAUG du Mesnil pâtit de son enclavement.
Le territoire de la commune, selon le souhait exprimé, est capable d'accueillir environ 100 logements par an sans
remettre en cause le caractère semi-rural de cet espace et les données de son urbanisation. La commune entend
maîtriser le foncier et freiner les projets qui tendent à se multiplier. La volonté se porte sur une urbanisation
programmée et progressive, notamment dans le secteur de la gare, tout en conservant la mixité.
En 1999, le prix HT au mètre carré des terrains pour construction individuelle se situait aux alentours de 135 à
155 euros au centre-ville, à 125 euros en périphérie.
6.2. Le Plessis-Pâté
Le Plessis-Pâté présente une situation différente. Bien qu'essentiellement rural, son territoire a épuisé son stock
de zones NA pour l'habitat. Les derniers terrains ainsi classés ont été consommés par la réalisation de la ZAC de
la Rogère. Le projet est maintenant réalisé, 200 logements y ont été dernièrement construits dont 160 maisons et
40 appartements. En outre, 32 logements sociaux sont en cours de construction dans le cadre d’une opération
qui comprendra six petits immeubles.
Enfin, la cession à un organisme bailleur d'un terrain de 800 m2 au centre-ville a permis l'édification de 9
logements locatifs (PLA pour jeunes adultes et jeunes ménages), dans un petit immeuble.
63
Commune
Capacités d’accueil
(logts) en zone NA
Capacités d’accueil
(logts) en zone U
Rythme de construction
souhaitée
Brétigny
550
100
100/an
Fleury
350
30
20/an
0
650 (180 encore à
100/an
réaliser en ZAC)
40
50/an
Morsang (yc ZAC)
Le Plessis-Pâté
0
Sainte-Geneviève
(yc ZAC)
0
330 (280 encore à
réaliser en ZAC)
60/an
Saint-Michel
0
40
40/an
Villemoisson
52
0
10/an
100 (sans compter les
Molières)
70
40/an
1050
1 260
420/an
Villiers
Val d’Orge
Essonne
12 350 à 13250
Source : DDE, tableau de bord de l’offre foncière au 01/01/2000, actualisé par les services des communes
64
Des disponibilités pour une vingtaine de logements au maximum subsistent en zone urbaine dans les dents
creuses. Il faut y ajouter une capacité résiduelle de 20 logements dans la ZAC de la Pouletterie, mais cette
disponibilité est toute théorique car bloquée sur le long terme du fait des réticences de l'agriculteur occupant ce
terrain de ferme.
Le Plessis-Pâté est relativement enclavé du point de vue de la circulation routière : les débouchés sur le CD 16
au sud sont insuffisants et l'accès au nord doit traverser la zone commerciale de la Croix-Blanche dont les voies
sont souvent encombrées. Le projet à moyen terme de voie de desserte départementale est-ouest (parallèle à la
francilienne) des zones d'activité permettrait d'ouvrir le territoire vers le nord et pourrait changer la donne vis à vis
des extensions prévues au SDRIF. Même si rien n'a été entamé dans ce sens pour le moment, la commune s'est
donné pour objectif de parvenir à 15 % de locatif aidé pour loger les jeunes ménages et diversifier le parc de
logements.
Les lots à bâtir se sont vendus en 2000 entre 60 et 70 000 euros, jusqu'à 75 000 euros dans la ZAC de la Rogère
du fait de prestations supérieures (paysagement, clôtures déjà réalisées etc.).
6.3. Fleury-Mérogis
Dans cette commune, le prix des terrains pour construction individuelle varie, pour l’essentiel, de 600 F à
800 F/m². Il existe une forte demande émanant notamment de jeunes qui désirent s’installer dans la commune.
Celle-ci envisage la création très proche d’une ZAC en continuité de celle des Chaqueux. Le potentiel de terrain
urbanisable représente 160 000 m² et concerne environ 350 logements. Dans la zone urbaine, la capacité
d’accueil est d’une trentaine de logements. La commune souhaite un rythme de construction d’environ 20
logements par an, objectif susceptible d’être affecté par la révision du POS.
6.4. Morsang-sur-Orge
La commune souhaite diversifier son offre en s’assignant un objectif de mixité. Un renouveau de la pression
foncière se fait sentir. Le prix des terrains pour construction individuelle s’inscrit dans une fourchette de 800 à
1 125 F/m². En ZAC, les prix sont de 700 à 1 000 F/m². A l’heure actuelle, il n’y a plus de zones NA sur le
territoire de la commune. Toutefois, cette dernière a une capacité d’accueil de 650 logements supplémentaires
en zone U. Cette capacité couvre, en premier lieu, la ZAC du Vieux Bourg dont une partie du programme est déjà
bien avancée, une capacité de 180 logements étant encore prévue pour son achèvement. D’autre part, elle
intègre des projets hors ZAC qui concernent 340 logements répartis en plusieurs opérations qui portent sur des
maisons individuelles en accession ou en locatif mais aussi sur une maison de retraite de 60 logements. Il faut
remarquer qu’un lycée a été démoli, laissant place à un terrain susceptible d’être réaménagé. La commune
souhaite un rythme de construction de 100 logements par an.
6.5. Sainte-Geneviève-des-Bois
Le prix du terrain pour construction individuelle est de 1 000 à 1 500 F/m² sur le territoire communal. Il n’y a plus
de zones NA pour les prochaines années. Une grande partie a, en effet, été consommée par la création de la
ZAC des Aunettes qui nécessite encore la construction de 280 logements pour parvenir aux 973 prévus par le
programme. La capacité foncière sur le territoire de la commune est égale à 330 logements. Il faut noter que les
quartiers pavillonnaires connaissent un relatif rajeunissement de leur tissu urbain par le biais de la démolition ou
de la réhabilitation de pavillons vétustes et la construction de nouvelles maisons, opérations qui concernent une
cinquantaine de logements par an. La commune accepte une croissance modérée dans les zones urbaines, en
maintenant le rythme actuel, et souhaite terminer rapidement la ZAC, ce qui signifie environ 60 logements
supplémentaires par an, en sus des logements réalisés à titre privé sur le reste de la ville (environ 40).
65
66
6.6. Saint-Michel-sur-Orge
Au sein de la ville, le prix des terrains pour construction individuelle est compris entre 800 et 1 100 F/m². La
commune souhaite maintenir une certaine diversité de la population et continuer à pouvoir offrir des logements
sociaux à ses habitants. En matière de logement, elle recherche ainsi un équilibre entre les copropriétés (déjà
nombreuses) et les logements locatifs sociaux (HLM et non HLM). Il convient, enfin, de remarquer l’achat
émergent de pavillons d’après-guerre qui sont démolis ou agrandis. Au cœur du vieux bourg, des maisons
anciennes sont rachetées par des particuliers qui les réhabilitent.
Sur le territoire de la commune, il n’y a plus de disponibilités en zone NA pour de l’habitat. Dans le secteur des
« 3G », un programme de 31 logements collectifs et 8 maisons en locatif démarrera au printemps 2002. En zone
urbaine, la commune ne souhaite pas de densification, le nombre de terrains encore constructibles ou de
logements vacants à rénover étant, de toute manière, marginal. Toutefois, quelques projets existent tels que les 6
logements locatifs avec locaux professionnels prévus à côté de la mairie. Suite à la révision du POS, une zone
UB a été créée avec un COS de 0.35 pour réaliser de grosses maisons de ville en collectif (4 à 20 logements).
Par ailleurs, en face des Grouettes, un terrain nu en UA2 appartenant à la commune sera cédé à une société
pour un projet de 3 commerces et 15 logements collectifs en accession. Cela représente au total une quarantaine
de logements possibles en zone urbaine.
La commune souhaite un rythme de construction égal à 40 logements par an pour une hypothèse de maintien de
la population à 21 250 habitants.
6.7. Villemoisson-sur-Orge
Cette commune présente un tissu urbain dominé par le logement individuel dans lequel on constate de
nombreuses mutations dans l’ancien. Le prix d’un terrain pour construction individuelle est compris entre 700 et
800 F/m² (600 F/m² pour les unités constructibles sauf en ce qui concerne les anciennes parcelles d’avant le
POS). Il n’y a plus de terrains constructibles en zone U. Il subsiste une petite zone NAUE qui pourrait accueillir 52
logements mais qui est actuellement bloquée par la SNCF. Concernant les pavillons, de nombreuses
transformations ou reconstructions de logements individuels ont lieu dans le vieux bourg. La commune souhaite
un rythme de construction de 10 logements par an, en fonction des mutations. La possibilité de construction d’un
ou deux logements d’urgence devrait être évoquée.
6.8. Villiers-sur-Orge
La commune souhaite développer un habitat axé sur le logement social de qualité tant en individuel qu’en petit
collectif, tout en diversifiant ses programmes mixtes locatifs et en accession.
Le prix des terrains pour construction individuelle va, en moyenne, de 900 à 1 000 F/m². Il existe encore quelques
disponibilités en zone urbaine, soit environ 70 logements. Dans un souci constant d’équilibre emploi/habitant et
de maîtrise de l’urbanisation prévue par le POS actuel, la procédure de la ZAC des Molières a été relancée pour
une superficie de 5 ha dont 4 sont réservés à l’habitat et 1 aux activités. Le programme de logements
(uniquement individuels) comporte 21 lots libres, 13 lots bâtis en accession et 40 logements locatifs sociaux.
Sans compter la ZAC des Molières, la capacité d’accueil en zone NA sur la commune est d’environ 100
logements.
67
Scénarios d’évolution 1999-2008
Logements
1990
1999
2008
Volontariste
2008
Tendanciel
40 794
45 108
48 483
47 799
Evolution
annuelle
479
375
299
Construction/an
540
450
350
Disparition/an
- 61
- 75
- 51
Logements
inoccupés
Logements
inoccupés %
Résidences
principales
6,6
7,7
6,7
7,7
2 709
3 460
3 234
3 666
38 085
41 648
45 250
44 133
Evolution
annuelle
TMM
395
2,815
Population des 107 209
ménages
Evolution
annuelle
Population hors
ménages
6 503
2,511
2,511
110 700
113 620
110 818
324
5 416
- 105
113 712
13
6 000
65
116 116
267
276
2,658
387
Evolution
annuelle
Population
totale
Evolution
annuelle
400
6 000
65
119 620
390
68
116 818
78
7. Scénarios d’évolution du Val d’Orge pour 2008
7.1. Rappel de l’évolution de l’urbanisation du Val d’Orge
Nous avons vu précédemment (cf chapitre 2.5.), que l’urbanisation du Val d’Orge avait connu un fort
développement entre 1975 et 1990, même s’il était sans commune mesure avec ce qui s’était passé entre 1962
et 1975, et qu’elle s’était stabilisé entre 1990 et 1999.
Au cours de la première période, la population totale avait progressé chaque année au rythme de 0,43 % et celle
des ménages au rythme de 0,34 %. Entre 1990 et 1999, la population totale avait cru de 0,23 % par an et la
population des ménages de 0,36 %.
Compte tenu des différents éléments abordés au cours du diagnostic, il est possible de bâtir deux scénarios
d’évolution de l’agglomération à l’horizon 2008, c’est-à-dire, à moyen terme. Cet horizon correspond à la durée
légale minimum d’un PLH qui est de 5 ans.
Les deux scénarios prennent en compte des options différentes en termes de politique de l’habitat. Ils servent
surtout à cadrer les conséquences des choix qui seront faits. Il pourrait cependant arriver que les hypothèses qui
sont retenues dans chacun des scénarios se combinent différemment et aboutissent à d’autres résultats. Mais
c’est à l’intérieur des deux scénarios retenus, qu’on appellera « volontariste » et « tendanciel », que devrait se
situer l’avenir de l’agglomération.
On retient donc des hypothèses différentes en termes de niveau de construction et de renouvellement des
logements ainsi que d’évolution des logements inoccupés.
Par contre, en ce qui concerne la taille moyenne des ménages, on se cale sur les évolutions de la taille moyenne
des ménages au niveau régional. Le nombre moyen de personnes par ménage passerait de 2,658 en 1999 à
2,511 en 2008. Il diminuerait de – 0,63 % par an, rythme équivalent à celui qui a été observé entre 1990 et 1999.
Pour la population hors ménages, on retient un nombre moyen entre le niveau de 1990 et celui de 1999, c’est-àdire qu’elle passerait de 5 416 personnes à 6 000.
7.2. Le scénario « volontariste »
Le scénario « volontariste » implique une réelle volonté de la part de la Communauté d’Agglomération et des
Communes de mettre en œuvre les choix sur lesquels elles se prononcent dans le PLH. Elle devra, en outre, être
accompagnée d’un environnement favorable sur le plan économique et immobilier :
•
Répondre à la forte demande de logements des habitants en réussissant à maintenir un niveau de
construction important malgré le peu de disponibilités foncières : 450 par an (y compris les 40 logements
à reconstruire dans le cadre de l’ORU).
•
Réaliser la démolition prévue de 101 logements dans le cadre de l’ORU de Sainte-Geneviève et
poursuivre l’amélioration du parc de logement : le rythme du renouvellement s’accélère. Au niveau de
renouvellement observé entre 1990 et 1999 (rapport entre le renouvellement et la construction), on
ajoute la disparition de 25 logements supplémentaires par an (dont 11 démolis dans le cadre de l’ORU).
•
La politique de lutte contre la vacance pour remettre sur le marché un certain nombre de logements,
notamment vétustes, réussit. Le nombre et le taux d’inoccupation des logements diminuent.
69
70
La combinaison de toutes ces hypothèses aboutit à une hausse ralentie de la population des ménages : 324
personnes supplémentaires par an entre 1999 et 2008. Ce ralentissement est dû à la fois à la légère baisse du
niveau de la construction et à l’augmentation du renouvellement. Ces deux tendances sont compensées en partie
par la réaffectation, chaque année, d’environ 25 logements inoccupés en résidences principales.
Le nombre de résidences principales serait de 45 250 au 1er janvier 2008 et la population des ménages passerait
à 113 620, soit une croissance annuelle de 0,29 %. La population totale augmenterait de 390 personnes chaque
année et serait proche de 120 000 habitants en 2008, soit un rythme annuel de croissance de 0,33 %.
7.3. Le scénario tendanciel
Ce scénario constitue la limite basse de la fourchette dans laquelle est envisagé l’avenir de l’agglomération en
termes d’évolution de la population. Les conditions économiques sont moins favorables, la mobilisation du foncier
est difficile à réaliser. On aboutit à introduire les hypothèses suivantes :
•
La construction annuelle dans le périmètre de l’agglomération se maintient au rythme des années 19972001, c’est-à-dire 350 logements (y compris les 40 logements à reconstruire dans le cadre de l’ORU).
•
Le renouvellement se maintient au rythme des années 90-99, c’est-à-dire que 40 logements
disparaissent chaque année auxquels on ajoute 11 logements démolis chaque année dans le cadre de
l’ORU.
•
La lutte contre la vacance ne se réalise pas au rythme souhaité et le taux d’inoccupation des logements
reste constant (7,7 %), ce qui entraîne l’augmentation du parc inoccupé à raison de 23 logements
chaque année.
La combinaison de ces hypothèses aboutit à une légère hausse de la population des ménages. Celle-ci passerait
de 110 700 en 1999 à 110 818 en 2008 et gagnerait ainsi 13 personnes chaque année pour une augmentation
du nombre des résidences principales de 2 485 unités sur la période 1999-2008.
En ajoutant la population hors ménages, 6 000 personnes, la population totale de l’agglomération augmente de
78 personnes chaque année soit un taux annuel d’accroissement de 0,07 %.
Ceci montre l’importance de la remise sur le marché de logements inoccupés, quelles que soient les raisons de
leur inoccupation, pour maintenir stable la population dans le cas où le niveau de construction ne retrouverait pas
son rythme antérieur.
Le programme du PLH vise à favoriser le scénario tendanciel de manière à assurer le maintien de la population.
Les besoins en équipements futurs qui pourraient résulter de ces évolutions démographiques seront traités dans
le cadre du projet de territoire. De même, le plan local des déplacements prendra en compte les évolutions
envisagées dans le PLH.
71
72
Conclusion du diagnostic
Une nouvelle géographie mais une carte sociale qui ne change guère
L’arrivée des deux nouvelles communes ne modifie pas substantiellement le constat qui avait été dressé à
l’échelle des six premières communes.
Le principal changement réside dans l’entrée d’espaces ruraux importants au sud de l’agglomération. La
morphologie générale du Val d’Orge est ainsi modifiée par cette extension qui crée un territoire où se distinguent
nettement une section totalement urbanisée au nord et une zone, au sud, où l’urbanisation est plus dispersée,
moins dense, ménageant aux terrains agricoles et naturels une place déterminante.
En outre, l’entrée des deux nouvelles communes double en théorie le potentiel de l’agglomération pour la
construction de logements. Cependant, les deux communes entrantes ne souhaitent pas voir le chiffre de leur
population s’accroître notoirement à l’avenir (c’est surtout vrai pour Brétigny, qui représente presque 90 % de
l’apport de population lié à l’extension) et sont attachées à une urbanisation maîtrisée.
De manière générale, deux groupes distincts de communes se dessinent au sein de l’agglomération.
Le premier groupe rassemble des villes fortement peuplées (à l’échelle du Val d’Orge) au rang desquelles
figurent Brétigny-sur-Orge mais aussi Sainte-Geneviève-des-Bois, Saint-Michel-sur-Orge et Morsang-sur-Orge.
Ce sont des communes dont l’habitat est partagé équitablement entre les pavillons et les appartements, avec un
même équilibre entre le nombre des propriétaires et des locataires. Le parc social y est bien développé et parfois
concentré en grands ensembles. Les habitants de ces communes, faiblement qualifiés exercent majoritairement
des professions intermédiaires ou d’employés. Ils ne bénéficient que de revenus moyens.
Un deuxième groupe de communes est constitué de villes plus modestes au plan démographique. Le PlessisPâté en fait partie au côté de Villemoisson-sur-Orge et Villiers-sur-Orge. Les pavillons y sont largement
majoritaires, de même que la part représentée par les propriétaires dans l’occupation des logements. Le parc
social est très limité dans ces communes. Les habitants, bien qualifiés, sont souvent cadres et jouissent de
revenus assez élevés.
Le maintien d’une offre attractive et diversifiée repose sur la qualité du parc existant
Espace géographique appartenant à la banlieue extérieure de Paris, l’agglomération du Val d’Orge est un espace
globalement urbanisé, notamment dans sa partie Nord où le tissu construit est pratiquement continu et occupe la
majeure partie des sols.
Au sein de cette matière urbaine, l’habitat occupe une place prépondérante et se répartit équitablement entre le
pavillonnaire, qui occupe la plus grande partie de l’espace bâti, et le collectif, qui s’accroît aujourd’hui plus
rapidement. Certes, l’extension aux deux nouvelles communes apporte de substantielles réserves foncières à
l’agglomération mais il devient difficile d’initier de nouveaux programmes de construction. Du reste, cette dernière
est en légère baisse, plus particulièrement pour l’habitat individuel.
Ainsi, face à une demande très forte et qui concerne tous les types de logement, l’offre est parfois insuffisante,
particulièrement pour les pavillons mais aussi pour les biens mis en location. Vu la faible potentialité de
construction évoquée précédemment, la politique de l’habitat de la Communauté d’Agglomération devrait
ménager une part essentielle de ses efforts à la préservation de la qualité du parc existant. Il s’agit de maintenir
l’attractivité de l’offre. L’objectif est de préserver des parcours d’habitat diversifiés, tout en tenant compte de
l’évolution socio-économique des résidents du Val d’Orge qui pousse une partie d’entre eux à solliciter davantage
qu’auparavant les petits logements dans le parc social et à délaisser les plus vastes.
73
74
Se doter de moyens et d’outils
La Communauté d’Agglomération permet d’adopter une politique globale en matière de logement. Définir une
politique commune nécessite de se doter de moyens et d’outils à mettre au service de cette politique.
Porter son effort sur le parc existant nécessite de s’appuyer sur les opérateurs publics mais également privés.
Les bailleurs sociaux, qui sont nombreux sur le territoire de l’agglomération, seront donc sollicités pour poursuivre
l’amélioration des quartiers dans lesquels ils sont implantés. Il y aurait tout à gagner à privilégier des actions
coordonnées entre bailleurs mais aussi à associer ces derniers aux réflexions des villes, de la Communauté
d’Agglomération et des autres institutions parties prenantes à la définition des politiques de l’habitat. Le lien avec
les actions inscrites dans le contrat de ville est évident.
Les actions qui concerneront le parc privé auront à s’appuyer sur les acteurs privés mais aussi sur les opérateurs
publics comme cela a déjà été le cas dans les années récentes à travers les interventions du PACT-ARIM ou des
bailleurs sociaux dans le parc privé dans le cadre d’OPAH par exemple. Les questions soulevées dans le
diagnostic ont montré qu’il serait important de poursuivre ce type d’intervention
75
76
Deuxième partie
Enjeux et
Objectifs
77
78
LES ENJEUX DU PLH
Créée le 1er janvier 2001, la Communauté d’Agglomération du Val d’Orge, après avoir connu son premier
agrandissement, se situe encore au début de son histoire. Dotée de la compétence habitat, elle cherche, à
travers l’élaboration de son PLH, à mettre en place une politique locale de l’habitat qui permette de répondre aux
besoins de ses habitants. Cette politique sera efficace si elle est accompagnée d’autres politiques en faveur du
développement des activités et de l’emploi, de la mobilité des habitants, de l’offre de services, de
l’environnement. Cela recouvre bien sûr les autres politiques que la Communauté d’Agglomération est en train de
mettre en place.
L’agglomération est déjà très fortement urbanisée et présente un caractère résidentiel affirmé et attractif. Elle va
veiller à maintenir et à améliorer son image. Si l’habitat y est déjà varié et de qualité, le marché est cependant
assez monolithique, le parc social, bien présent (plus de 20 % même sans Fleury et sans compter une partie des
logements du Bois des Roches qui sont considérés comme du « parc social de fait ») n’y jouit pas toujours d’une
très bonne image et il est inégalement réparti sur le territoire.
A l’issue du diagnostic à l’échelle des six premières communs, quatre grands enjeux du PLH étaient ressortis :
- Préserver et améliorer la qualité de vie
- Offrir des parcours résidentiels à tous les habitants du Val d’O
- Tendre vers l’équilibre social de l’agglomération
- Se situer dans un processus de développement durable de l’agglomération
L’ensemble de ces enjeux demeure valable. Toutefois, il conviendra désormais d’y intégrer la question de la
préservation et de la mise en valeur des espaces ruraux ou naturels du sud de l’agglomération, de la trame verte
attenante. Ces espaces vierges de tout bâti constituent un atout majeur pour l’agglomération, ils en agrémentent
le cadre de vie. Leur maintien devra être défendu et il faudra trouver l’équation idoine entre nécessité de
construction (parallèlement au renouvellement urbain) et défense du patrimoine naturel.
Préserver et améliorer la qualité de vie
L’agglomération bénéficie d’une bonne image qui traduit une qualité de vie réelle. Ce bien-être des habitants, ce
vécu satisfaisant de la ville doivent être préservés. Cette perception positive de la part des résidents s’appuie
aussi bien sur la qualité des fonctions urbaines que sur l’environnement, notamment végétal avec la présence
structurante de la vallée de l’Orge et l’importance de la composante rurale dans la partie sud de l’agglomération.
Au delà de ce satisfecit, il faut continuer à porter l’attention sur un certain nombre de facteurs dont dépend
l’appréciation des habitants sur leur environnement.
Il s’agit en premier lieu de préserver les espaces naturels liés à l’Orge mais aussi agricoles à Brétigny-sur-Orge
et au Plessis-Pâté. La mise en valeur doit également devenir un leitmotiv, dans la lignée des actions qui ont été
menées consécutivement aux acquisitions régionales portant sur le bois de Saint-Eutrope et le parc des JoncsMarins.
La qualité de l’environnement urbain stricto sensu doit également être visée. A ce titre, les espaces verts doivent
être préservés, de même que le traitement paysager des logements et la qualité des jardins privatifs. Il s’agit de
conserver la présence végétale au sein même du bâti. Pour être agréable, la ville doit être séduisante,
esthétique. Un entretien permanent du patrimoine et du mobilier urbain doit être assuré, avec des opérations de
rénovation ou de réhabilitation lorsque cela devient nécessaire.
Une ville n’est agréable que si l’espace urbain a des proportions, des coloris, un aspect général avenant et
humain. Il s’agit de privilégier le développement de centralités dans l’agglomération, de périmètres et d’espaces à
fonction « rassurante ». Ces espaces doivent être vécus comme autant de lieux de rencontre et de convivialité.
Au delà de ces points d’ancrage des fonctions urbaines, la présence humaine doit être assurée sans
discontinuité sur l’ensemble du territoire, de manière à éviter la création d’espaces porteurs d’un sentiment
d’insécurité. Au demeurant, 70 % des personnes interrogées lors de l’enquête disent se sentir en sécurité dans
79
80
leurs quartiers. L’existence de médiateurs, de personnels assurant une écoute, un relais ou simplement une
présence potentielle est également de nature à maintenir le niveau de la qualité de vie.
Aucun quartier, aucun habitant du Val d’Orge ne doit se sentir exclu ou simplement isolé. Il faut ainsi veiller à
l’équilibre de la fonction commerciale et à sa bonne répartition sur le territoire communautaire. A l’heure actuelle,
certaines communes ne bénéficient que d’installations commerciales limitées, réduites au négoce de proximité.
Le bien être du résident est aussi subordonné à la présence des équipements et à leur proximité. Dans
l’ensemble, le niveau de ces installations (culturelles, sociales, sportives, administratives, à destination des
personnes âgées…) est quantitativement et qualitativement satisfaisant. Toutefois, des communes sont moins
bien équipées que la moyenne communautaire, il faut répondre à ces déséquilibres géographiques. La présence
d’équipements de loisirs est particulièrement importante sur le plan de la qualité de vie ressentie. La création
d’équipements tels que le centre nautique qui verra le jour en 2005 à Sainte-Geneviève ou à Fleury va dans ce
sens.
Par ailleurs, le déficit d’équipements de santé sur le territoire se fait sentir. Il n’y a qu’un seul établissement
hospitalier dans l’agglomération. Les habitants de l’agglomération dépendent d’équipements de santé situés hors
du territoire communautaire et qui posent des problèmes d’accessibilité. Ainsi, l’accès à ces autres hôpitaux hors
de l’agglomération n’est pas aisé du fait des défaillances du réseau de transport en commun (1 heure pour aller à
Evry, par exemple). Cela est préjudiciable au bien être du résident du Val d’Orge, et de nature à engendrer un
réel sentiment d’isolement.
Les communes du Val d’Orge constituent des espaces accueillants pour une large majorité de leurs habitants. Le
caractère résidentiel de cette agglomération est à la fois la source et la limite de cette satisfaction, notamment vis
à vis de l’emploi. Pour maintenir le niveau de qualité de vie, il faut trouver un équilibre entre le maintien des
qualités environnementales de ce territoire et l’efficacité des superstructures et infrastructures qui y sont
installées.
Il faut faire un effort particulier sur les quartiers décrochés et les partenaires concernés doivent faire état de leur
volonté. Cette préoccupation doit être prise en compte dans le Plan Local de Déplacement qui est en cours
d’élaboration, ainsi que dans les projets de développement économique.
Offrir des parcours résidentiels à tous les habitants du Val d’Orge
Assurer le droit au logement et à la ville pour tous, en évitant la fabrication d’une agglomération à deux vitesses
qui, de fait, exclurait une partie de la population, celle composée des ménages les plus modestes, est un des
enjeux du PLH de l’agglomération.
L’habitat présent dans l’agglomération du Val d’Orge est diversifié mais certaines catégories de ménages ont
cependant du mal à trouver un logement correspondant à leurs souhaits et à leurs moyens financiers. Pour les y
aider, il faut se situer dans le cadre du marché du logement et de son fonctionnement, à l’intérieur de l’ensemble
des communes de l’agglomération et non plus dans le cadre d’une seule commune. Aucune d’elles, en raison de
la spécificité de son parc de logement liée à l’histoire de son urbanisation, n’est en mesure d’assurer à ses
habitants une offre suffisamment variée qui leur permette de trouver, au fur et à mesure qu’évoluent leurs vies
familiale et professionnelle, une réponse adéquate à leurs besoins et à leurs souhaits en matière de logement.
En mettant en commun une offre diversifiée de logements, les communes donnent une plus grande chance à
leurs habitants et à ceux qui souhaiteraient s’installer dans l’agglomération, de pouvoir mener un parcours
résidentiel à l’intérieur de l’agglomération. C’est à cette condition que l’on pourra parler de mixité à l’intérieur de
l’agglomération.
Certes, l’extension de l’agglomération à deux nouvelles communes apporte des terrains en principe urbanisables.
La volonté de préservation du cadre de vie et de maîtriser l’urbanisation relativise ce potentiel qui
81
82
demeure faible. Un effort tout particulier devra être porté vers le parc existant pour maintenir son attractivité et
préserver des parcours d’habitat diversifiés dans l’agglomération.
Tendre vers l’équilibre social de l’agglomération
Cela implique que les villes qui accueillent déjà beaucoup de populations modestes ou en difficulté, soient
relayées, dans le cadre d’une politique de solidarité, par les autres communes. C’est vers un certain rééquilibrage
en ce sens que font tendre les dispositions de la loi SRU en demandant aux communes qui n’ont pas 20 % de
logements sociaux d’en réaliser un certain nombre. Au-delà de cet équilibre en termes de volume des parcs de
logements sociaux, la Communauté d’Agglomération s’orientera vers la réalisation de quelques logements
d’urgence, vers une politique plus concertée des attributions de logement, etc. Les communes se donneront les
moyens, dans le cadre de la Conférence Intercommunale du Logement (CIL), de s’engager dans une politique
concertée d’attributions au niveau d’un bassin d’habitat élargi.
Se situer dans un processus de développement durable de l’agglomération
C’est le quatrième enjeu qui ressort du diagnostic. Afin de préserver le futur, les transformations de
l’agglomération devront se faire par l’engagement d’actions qui répondent à la fois à l’amélioration de la qualité
de vie des habitants, à la maîtrise de l’impact des constructions sur l’environnement et à une vraie démarche
participative des différents acteurs locaux.
Parmi ces actions et en dépit des contraintes, une meilleure proximité entre l’emploi et l’habitat à l’intérieur du
Val d’Orge, même si une part importante des actifs exercent leur travail dans l’environnement proche, doit être
recherchée. Cette action doit toutefois respecter le caractère résidentiel et paysager du Val d’Orge, source
d’identité pour l’agglomération.
Le déplacement dans l’agglomération est un élément de qualité de vie important et il constitue un levier
déterminant pour préserver l’environnement. Dans cette perspective, et afin de le rendre plus efficace en tant
qu’alternative à l’automobile, le réseau de transport en commun doit être repensé à l’échelle de l’agglomération et
non comme une juxtaposition de réseaux autonomes, de manière à ce que la qualité de la desserte soit égale sur
l’ensemble du territoire. De nombreux griefs (horaires, coordination entre les lignes, communication sur l’offre…)
sont formulés par les habitants à l’égard de cet équipement et à l’heure actuelle, certains quartiers demeurent à
l’écart du réseau ou, au contraire, souffrent de la complexité de ce dernier. Brétigny-sur-Orge n’est pas relié
directement par bus à Saint-Michel-sur-Orge, sa voisine.
De manière générale, l’amélioration des relations entre les communes doit devenir un objectif premier. A côté de
cela, il faut favoriser le développement des réseaux de circulation douce - pistes cyclables -, et des équipements
afférents (parcs à bicyclettes…dont l’extension est en cours). Là encore, ces questions sont traitées dans le
cadre du PLD.
La Communauté d’Agglomération travaille dans cette voie en adoptant un agenda 21. C’est le choix qu’elle
entend faire également dans le cadre du PLH pour que l’habitat réponde aux souhaits de qualité de vie exprimés
par les habitants et participe à la qualité de l’environnement du Val d’Orge.
83
84
LES GRANDS OBJECTIFS DU PLH
L’entrée de Brétigny-sur-Orge et du Plessis-Pâté ne modifie pas les grands objectifs que le PLH avait mis en
évidence dans sa première version.
Il s’agit toujours pour l’agglomération d’offrir des parcours d’habitat diversifiés, de mettre en œuvre les
instruments de la solidarité et de s’engager pour une développement durable.
Il faut noter que Le Plessis-Pâté est la quatrième commune de l’agglomération à ne pas disposer des 20 % de
logements sociaux tels que définis dans la loi SRU. L’Etat lui a fait connaître, ainsi qu’aux trois autres communes
défaillantes, le nombre de logements qu’elle aura à réaliser au cours de la première période triennale qui va de
2002 à 2004.
Par ailleurs, dans la réflexion sur le développement durable, les deux communes entrantes et notamment
Brétigny-sur-Orge, possèdent des centre-bourg dont la préservation en tant qu’espaces de convivialité, d’identité
et d’échange, doit âtre assurée.
1. Une agglomération qui offre des parcours d’habitat diversifiés
Déjà identifié comme enjeu dans les PLH communaux, cet objectif est élargi ici à l’ensemble du territoire de
l’agglomération dans lequel il est évidemment plus aisé de le faire aboutir, étant donné le volume d’ensemble du
parc et la diversité qui existe déjà. Mais en même temps, chaque commune garde sa spécificité et il faut plus
raisonner en termes de complémentarité des communes qu’en termes d’équivalence. Par contre, il faut veiller à
offrir à tous les habitants des niveaux de services de qualité équivalents : accès aux gares, aux commerces et
aux équipements divers.
1. 1. Diversifier l’offre de logements
1.1.1. Dans le parc locatif social : porter l’effort sur les logements intermédiaires et sur les
logements pour les plus modestes
L’agglomération est déjà bien dotée en logements sociaux mais le secteur intermédiaire du parc social est peu
développé. Une part non négligeable de ménages se trouve dans une tranche de revenus qui ne leur permet
d’accéder ni au parc privé car le niveau de leurs ressources est trop bas, ni au parc public pour la raison inverse.
Le développement du secteur intermédiaire du parc social répondrait à leurs besoins. D’autres ménages, déjà
locataires dans le parc social et qui souhaiteraient changer de logement tout en restant locataires à un coût
correspondant à leurs revenus trouveraient, eux aussi, une réponse à leur souhait dans le parc intermédiaire. Le
développement des logements intermédiaires dans le parc social contribuera également à augmenter la fluidité
dans ce secteur.
Par ailleurs, 60 % des demandeurs de logement social inscrits sur les fichiers des communes et de la préfecture
ont des ressources très modestes, inférieures à 60 % des plafonds qui permettent d’accéder à un logement
social. La réalisation de logements adaptés à ces ménages est à encourager.
1.1.2. Favoriser le développement du parc locatif privé, notamment intermédiaire
Le locatif privé ne représente que 16 % du parc total de logements alors qu’il accueille le tiers des ménages
mobiles, qu’ils bougent à l’intérieur de l’agglomération ou qu’ils arrivent de l’extérieur. Ce secteur reste bien un
secteur de transition avant l’acquisition d’une maison, souvent encore considérée comme l’aboutissement du
parcours résidentiel. Mais il reste cher pour les ménages de l’agglomération. En effet, le passage du secteur
85
86
social au secteur privé fait environ doubler le niveau de loyer et freine la mobilité. Par ailleurs, le secteur privé
ancien a tendance à disparaître. La pression sur l’accession entraîne souvent la vente par les propriétaires
bailleurs de leur bien plutôt que son amélioration, malgré les incitations financières qui peuvent accompagner les
travaux d’amélioration.
Le développement d’une offre neuve intermédiaire et le frein à la disparition de l’offre locative ancienne résument
cet objectif de maintien du parc locatif privé.
1.1.3. Aider à maintenir une offre en accession adaptée aux besoins
Toujours très recherchée par les ménages qui résident déjà dans l’agglomération comme par ceux qui cherchent
à s’y installer, l’accession à la propriété bénéficie d’une offre non négligeable, mais apparemment insuffisante
quand même dans la gamme des maisons de taille et de prix moyens. La raréfaction du foncier ne facilitera pas
le développement d’une telle offre. Une orientation vers les maisons de ville qui préservent le caractère individuel
de l’habitat tout en étant moins consommatrices de terrains pourrait être prise. De même, une offre de collectif
neuf bien située près des facilités de transports, des équipements ou des commerces pourrait constituer une
alternative pour les ménages.
1.2. Améliorer et adapter l’offre existante
1.2.1. Accompagner les transformations du parc individuel par une densification maîtrisée de
l’existant
Les transformations que subit le parc individuel privé ne sont pas toujours favorables à l’amélioration des
conditions de vie des occupants. Ainsi en est-il de certaines divisions de maisons faites parfois dans de
mauvaises conditions.
Par exemple, les problèmes de stationnement sur les parcelles sont à prendre en compte à hauteur du besoin
réel pour éviter l’envahissement du domaine public.
Par ailleurs, l’agrandissement de pavillons rendu opportun par les évolutions et les souhaits des ménages en
termes d’espace, n’est pas toujours souhaitable du fait de la conformation du quartier, les dispositions du POS
ayant entériné ce constat.
Le vieillissement d’une partie des ménages entraîne pour eux des difficultés pour rester vivre chez eux. Une
adaptation de leur logement faciliterait leur maintien à domicile. Une autre conséquence du vieillissement est la
sous-occupation des maisons. Là encore, des solutions pour une division du pavillon pourraient être trouvées
éventuellement, en accord avec le propriétaire.
1.2.2. Veiller à la requalification du parc collectif
Souvent très visible car fortement concentré sur une petite partie du territoire et composé de grands immeubles,
le parc collectif, qu’il soit privé ou public, rencontre des problèmes équivalents de qualité des logements, des
espaces extérieurs, de vie quotidienne. Promouvoir la qualité de ce parc et son aménagement est un objectif fort
de la politique de l’habitat qu’entend mettre en place la Communauté d’Agglomération. Cet objectif fait référence
à la fois au parc privé que constituent les copropriétés et les monopropriétés, et au parc social.
Les communes ont en fait une faible connaissance du parc privé collectif. Si elles ont une idée assez exacte du
volume du parc des grandes résidences, à partir de 30 logements environ, les petites échappent souvent à leur
connaissance. C’est encore plus vrai pour leur fonctionnement et leur « état de santé », qu’il s’agisse du bâti ou
de l’occupation sociale. Une bonne connaissance de ces résidences, entre autres sous la forme d’un atlas, est un
préalable nécessaire pour repérer les copropriétés fragiles et décider éventuellement d’interventions.
87
88
Les résidences du parc social sont perçues différemment selon les quartiers. Il est essentiel de promouvoir une
politique d’entretien, d’amélioration et de requalification de ces logements et des quartiers pour qu’ils restent
attractifs pour les populations auxquelles ils sont destinés. La mobilité, même insuffisante, doit être mise à profit
pour permettre l’accueil d’une population diversifiée.
Trois quartiers sont classés « zones urbaines sensibles », avec cette particularité que la ZUS de Saint-Michelsur-Orge comporte une part très élevée de logements sociaux de statut privé.
Les objectifs de requalification du parc social et privé inscrits dans le PLH ne peuvent que reprendre ceux qui ont
été définis dans le contrat de ville intercommunal du Val d’Orge qui concerne les quatre communes les plus
importantes de l’agglomération. Depuis sa signature, une Opération de Renouvellement Urbain (ORU) a été
décidée sur les Aunettes à Sainte-Geneviève-des-Bois avec un projet de démolition dans le quartier Pergaud,
sans que le nombre de logements à démolir soit encore définitivement arrêté. L’éventualité d’une démolition à
Fleury-Mérogis aux HLM Résidences est évoquée.
La revalorisation du parc collectif passe également par l’amélioration des espaces extérieurs, ce qui peut passer,
par exemple, par la résidentialisation des espaces intermédiaires entre le logement et l’espace public et par la
gestion de proximité maîtrisée.
La présence d’équipements publics et commerciaux accessibles et attractifs fait également partie du processus
d’amélioration des quartiers existants.
1.3. Répondre aux besoins en logements spécifiques
1.3.1. La réponse aux besoins en logement des personnes âgées et des jeunes
Elle se trouve le plus souvent dans le parc banalisé, privé ou social. Les personnes âgées et les jeunes ne sont
pas des populations spécifiques mais il n’est pas possible cependant de se passer totalement de logements
spécifiques qui doivent être adaptés à des besoins très particuliers et qui évoluent dans le temps.
A) Les jeunes qui constituent une population très diverse ont, pour une partie d’entre eux, des difficultés à
accéder à un logement indépendant - ce qui est leur souhait - du fait de leur manque de solvabilité face à une
offre souvent trop chère pour eux et insuffisante, que ce soit dans le parc social classique ou dans des structures
aptes à les aider. Le département de l’Essonne manque de structures d’accueil pour les jeunes. Les foyers ou les
résidences sociales manquent souvent d’accompagnement social, les appartements partagés sont difficiles à
gérer. Le retour à la solution du studio pour les jeunes qui peuvent avoir un logement autonome ou la recherche
de petites unités de vie, genre pension de famille, fait son chemin. Il est souhaitable que les services de l’Etat et
du Conseil Général se rapprochent des services locaux pour respecter un équilibre entre les besoins en studios
et les besoins en logements.
Un document d’analyse de la demande des jeunes et de l’offres existante est fourni en annexe. Il a été élaboré
en 2002-2003 à partir du travail de recensement mené par les travailleurs sociaux du Val d’Orge.
B) La réponse aux problèmes d’habitat des personnes âgées a beaucoup évolué. L’âge d’entrée en institution a
fortement augmenté et se fait plus souvent lorsque surgit un handicap mental, une dépendance physique même
lourde se gérant de plus en plus à domicile. Les politiques publiques favorisent également le maintien à domicile
qui correspond le plus souvent aux souhaits des personnes elles-mêmes (remplacement de la prestation spéciale
de dépendance par l’allocation personnalisée d’autonomie). Dans les années à venir, les besoins des personnes
âgées se calculeront donc moins en termes d’équipements type logement-foyer ou maison de retraite que de
services spécifiques (y compris des travaux éventuels d’adaptation des logements) et de prise en charge
financière pour les maintiens à domicile et d’équipements relevant du secteur de la santé pour les personnes très
dépendantes et ayant besoin de soins médicalisés.
89
90
1.3.2. Elaborer une réponse collective à la question des gens du voyage
Les communes du Val d’Orge font partie du secteur géographique N°10 du projet de schéma départemental pour
l’accueil des gens du voyage qui regroupe 11 communes.. Un terrain devrait être rendu accessible par l’Etat en
tant que de besoin pour accueillir entre 200 et 300 caravanes lors du passage de groupes importants voyageant
ensemble. La création d’une cinquantaine de places devrait être assurée par le Syndicat Mixte de Brétigny
auquel adhère la Communauté d’Agglomération. Il s’agit de places pour un accueil de longue durée sur
l’ensemble du secteur.
Les communes regroupées dans ce Syndicat, qui respectent la réglementation en vigueur, s’inquiètent de
l’occupation sauvage, depuis plusieurs années, du domaine public sans l’intervention de l’Etat prévue comme
contrepartie dans la loi.
2. Une agglomération solidaire
2.1. Répondre aux obligations de la SRU
L’Etat a fait connaître aux quatre communes qui ne disposent pas de 20 % de logements sociaux sur leur
territoire - Saint-Michel-sur-Orge, Le Plessis-Pâté, Villemoisson-sur-Orge et Villiers-sur-Orge - le nombre de
logements qu’elles auront à réaliser au cours de la première période triennale qui va de 2002 à 2004.
D’autre part, les communes du Plessis-Pâté, de Villemoisson et de Villiers ont également été informées du
prélèvement qu’elles auront à supporter sur leur budget municipal calculé à partir du nombre de logements
sociaux manquants et diminué du montant des dépenses effectuées par les communes pour réaliser des
logements locatifs sociaux. Chaque année, le décompte des logements sociaux sera actualisé afin de calculer le
montant du nouveau prélèvement. Pour Plessis-Pâté, les dépenses engagées pour financer les opérations de
logement social en cours qui viennent en déduction du prélèvement, rendent nul ce dernier pour 2003.
2.2. Bâtir une politique concertée d’attribution
Pour que tous les habitants de l’agglomération soient traités de la même façon et pour tendre vers un équilibre du
peuplement, il faudra développer une politique concertée d’attribution au niveau de l’agglomération pour qu’un
mode d’emploi de l’accès au logement social soit accepté par les communes et les bailleurs.
Cette politique concertée n’a de sens que si l’ensemble des prescripteurs (et notamment la Préfecture et les
collecteurs de 1 %) y participent dans l’esprit de ce qui avait été fait dans le cadre du POPS de SainteGeneviève. Il visait à attribuer des logements en fonction d’un diagnostic de l’équilibre social de chaque
résidence et d’objectifs partagés d’attributions par catégorie de public.
2.3. Répondre ensemble aux situations d’urgence
Plusieurs réponses peuvent être données aux situations d’urgence (incendie, décohabitation brutale …) à travers
des lieux d’accueil qui offrent ou non une possibilité d’hébergement pendant une durée limitée. En matière
d’habitat, un des objectifs importants pour la Communauté d’Agglomération est que l’offre de logements
d’urgence, qui est insuffisante, soit augmentée et diversifiée, sachant que les besoins sont de quelques
logements par commune. Par ailleurs, à la sortie du dispositif d’urgence, les ménages doivent pouvoir trouver un
logement qui corresponde à leur niveau de ressources.
2.4. Développer l’offre de logements d’insertion
Cet autre volet du logement des personnes défavorisées concerne les ménages qui cumulent des difficultés
économiques et sociales et notamment les ménages prioritaires du PDALPD (voir Diagnostic, chapitre 4.3.2.) ou
91
92
ceux définis dans l’accord collectif départemental : ménages sortant de structures d’hébergement temporaire,
familles nombreuses (5 enfants et plus), ménages logés dans des logements insalubres, ménages en cours
d’expulsion, ménages demandeurs de logement social dont le délai d’attente est anormalement long (3 ans).Pour
l’ensemble de ces catégories, il s’agit de ménages logés dans le parc privé.
Une offre nouvelle adaptée, de type PLA-Intégration, en diffus, qui constitue une solution pour une partie de la
demande, sera encouragée, en veillant à la mise en place parallèle de l’accompagnement social. L’objectif est de
doubler la capacité de l’existant sur le territoire.
La limite au développement des logements d’insertion se situe au niveau de la capacité à trouver des solutions
de sortie dans le patrimoine public ou privé.
3. Une agglomération qui s’engage pour le développement
durable
3.1. Veiller à un meilleur équilibre habitat/emploi
L’agglomération présente un caractère résidentiel prononcé avec un taux d’emploi qui demeure modeste malgré
l’amélioration qu’a engendré l’arrivée des deux nouvelles communes. Un développement de l’offre d’emplois sur
son territoire améliorera les conditions de vie des habitants en diminuant le nombre de navettes entre leur
domicile et leur lieu de travail. Il entraînera également des économies d’énergie et un frein à la pollution. C’est
donc un objectif important de la politique de la Communauté d’Agglomération qu’elle met en place dans le cadre
de sa politique économique et des collaborations nécessaires avec les collectivités proches qui disposent de plus
d’espace.
3.2. Améliorer la qualité de vie dans l’habitat
Plusieurs axes peuvent être définis à l’intérieur de cet objectif
Promouvoir l’habitat durable
La communauté d’agglomération veillera à ce que dans les opérations d’amélioration des logements, publics et
privés, les problèmes de santé dans l’habitat soient pris en compte (saturnisme éventuellement, conditions
d’hygiène), ainsi que l’adaptation des logements aux besoins des personnes âgées et handicapées et le
développement des économies d’énergie et des énergies renouvelables.
Maîtriser la consommation d’espace dédiée à l’habitat
Le foncier dans l’agglomération étant de plus en plus limité, la réalisation de logements neufs devra passer par
une gestion stricte des espaces consommés. La recherche éventuellement de formes urbaines moins
consommatrices d’espace pourra être soutenue. Le partenariat avec les entreprises pour une utilisation de
techniques et de moyens concourant à un impact moindre sur l’environnement devra être recherché.
Améliorer la gestion du logement par l’abaissement des charges
L’utilisation de matériaux plus performants notamment en matière d’isolation thermique devrait conduire à une
meilleure maîtrise du montant des charges liées au logement au bénéfice des occupants.
93
94
Développer le dialogue entre les acteurs de l’habitat
On parle beaucoup du partenariat entre les différents acteurs impliqués dans l’habitat, à la fois pour fabriquer la
ville et pour la faire fonctionner au mieux pour les habitants. Les villes et la Communauté d’Agglomération sont
les premières concernées pour impulser ce dialogue entre les acteurs. Il est nécessaire aussi bien dans la
définition des documents d’urbanisme (plan local d’urbanisme, plan local de déplacements, etc.) que dans la
mise en place d’interventions coordonnées qui touchent au quotidien des habitants. Ces derniers, qui jouent un
rôle essentiel dans les relations de voisinage, sont souvent oubliés par les professionnels lorsqu’ils élaborent des
projets. Leur implication, dans les processus mêmes d’élaboration des projets facilitera le dialogue et la prise en
compte de leurs besoins, et garantira la mise en œuvre des projets.
3.3. Renforcer les centres bourgs
Les communes de l’agglomération se sont développées récemment, pour l’essentiel dans la seconde moitié du
XXe siècle. A la base, le tissu et la trame urbaine étaient très modestes, de type nettement villageois.
L’expansion urbaine s’est faite sans plan d’ensemble par la construction spontanée de pavillons puis de grands
ensembles. Aucune polarité ne s’est réellement dégagée au cours de cette phase de croissance, les
équipements et les commerces ont poussé de manière anarchique sur l’ensemble du territoire sans véritable
point d’attache. De manière à créer des centralités au sein de l’agglomération, sources d’identité, de qualité de
vie améliorée pour les habitants, de diminution des transports et donc de réduction des effets nocifs sur
l’environnement, il faut recréer ou renforcer des centralités.
Ces centre anciens s’étendent le long de la vallée de l’Orge, à proximité de la ligne du RER C et des gares.
Largement ouverts sur les espaces naturels de la vallée, qui constituent un écrin visuel de qualité, ils abritent un
habitat traditionnel constitué de maisons bourgeoises ou rurales qui, réhabilitées, pourraient compléter la
diversité de l’habitat du Val d’Orge. L’objectif est, parallèlement à l’amélioration de l’habitat et en considérant la
proximité des grandes dessertes, d’attirer les commerces dans ces espaces, ce qui amènerait à la création de
lieux de vie fédérateurs des différents quartiers des communes, susceptibles de devenir, outre l’assurance de
leurs fonctions commerciales, des lieux de promenade en eux-mêmes.
Toutefois, certains centres anciens sont en mauvais état, conséquence et cause de la fuite des commerces. Tel
est le cas du centre de Morsang, abandonné progressivement par ces mêmes commerces. Toutefois, l’OPAH qui
vient de se terminer a bien contribué à le requalifier mais le retour du commerce dans cette partie de la commune
prendra nécessairement du temps.
D’ores et déjà, la requalification du centre bourg de Saint Michel est en cours. Très bien situé, à proximité de la
gare communale et dans un environnement verdoyant et grâce à l’action volontariste de la commune à travers
notamment l’OPAH, il attire des commerces et devient l’un des deux pôles commerciaux de Saint Michel, l’autre
étant le Bois des Roches.
Villemoisson possède un centre ancien qui abrite des demeures de qualité, mais qui n’a pas de caractère de
centralité et n’a pas été mis en valeur. L’acquisition par la commune du Manoir du Vieux Logis aménagé en lieu
de vie (centre de petite enfance, foyer des anciens, écoles de musique et de danse) dans ce tissu ancien pourrait
constituer une bonne occasion de redynamiser cet espace, en s’appuyant sur cet équipement de qualité.
La commune de Brétigny-sur-Orge peut également se prévaloir d’un centre ancien, relativement important.
Comme celui du Plessis-Pâté qui lui est adossé, il ne souffre pas de dégradation prononcée.
95
96
Troisième partie
Programme d’actions
97
98
1. Mettre en place un observatoire de l’habitat
1.1. Quelques préalables sur les observatoires de l’habitat
Un observatoire aide à prendre les décisions en vue de valoriser, développer ou protéger le territoire étudié. Pour
assurer sa qualité et sa pérennité, il doit être adapté au marché local. La définition d’objectifs précis doit précéder
la mise en place de l’observatoire pour en fixer le contenu et prévoir le partenariat. Il doit rester un outil simple et
adaptable à l’évolution du contexte local, c’est-à-dire que son contenu peut s’enrichir ou s’alléger d’informations
selon l’actualité des problématiques.
Pour fonctionner, il a besoin d’un responsable bien identifié et de moyens spécifiques. L’établissement d’un
budget permet la transparence et la maîtrise des coûts ainsi que de faire appel à des financeurs extérieurs.
1.2. L’observatoire de l’habitat du Val d’Orge
L’observatoire de l’habitat doit être un outil au service des politiques locales de l’habitat de la Communauté
d’Agglomération et des villes. Il doit permettre de suivre les besoins dans le domaine de l’habitat privé et public et
contribuer à l’équilibre social de l’agglomération. Il devra être fédéré avec d’autres observatoires thématiques au
sein d’un seul Observatoire de l’agglomération qui fera appel aux différents services de la Communauté
d’Agglomération pour le renseigner.
Il servira également à établir le bilan annuel du PLH et éventuellement à recentrer les actions.
L’élaboration du PLH a permis d’amorcer un partenariat qui pourrait se mettre en place dans le cadre de cet
observatoire. La tenue de trois commissions thématiques5 a été l’occasion de réunir, en plus des participants
habituels aux comités de suivi technique du PLH (services des villes, DDE, Conseil Général, le bailleur social
référent, le PACT-Arim, l’ADIL, associations d’insertion par le logement, Sonacotra …) d’autres acteurs du
logement ou de prendre contact avec eux : bailleurs sociaux, promoteurs immobiliers, notaires, agences
immobilières, conseils syndicaux de copropriétés, amicales de locataires, …La poursuite et le développement de
ces échanges seront à rechercher dans le cadre de l’observatoire de l’habitat.
Un des soucis dans la mise en place de l’observatoire est d’en faire un outil léger et simple, en veillant bien à
n’observer que ce qui est indispensable pour répondre aux objectifs fixés.
Compte-tenu des conclusions du diagnostic, l’observatoire doit s’attacher en premier lieu à disposer, d’une part,
d’indicateurs de fonctionnement et de gestion du parc social en vue d’aboutir à une répartition équilibrée de la
population dans ce parc et, d’autre part, d’indicateurs sur l’état de santé des copropriétés.
1.2.1. Le secteur social
Les données listées ci-dessous constituent le socle de base nécessaire pour répondre aux objectifs de
l’observatoire en ce qui concerne le parc social. Elles pourront être complétées plus tard par d’autres selon les
besoins, comme par exemple des informations sur les sortants du parc social.
Le parc
- une cartographie détaillée des programmes de logements sociaux dans les communes, renseignée selon le
type, l’âge, la taille, le financement mise à jour régulièrement
- des données annuelles de gestion de base par programme : taux de rotation, taux de vacance, nombre
d’attributions, taux d’impayés
5
Commissions : « Logement social », « Marché immobilier » et « Copropriétés ».
99
100
Les attributions
- les caractéristiques des logements attribués dans l’année par programme
- les caractéristiques des attributaires par programme qui permettent de qualifier l’occupation nouvelle du parc :
l’origine géographique, le secteur d’occupation dans le logement précédent, le motif de relogement, la
composition familiale, l’âge, la nationalité, les caractéristiques de l’emploi, les ressources.
Ces observations, qui devront être recueillies à partir d’une grille unique, sont suffisantes pour apprécier les
mouvements internes au parc social dans l’agglomération, les mouvements entre le parc privé et le parc social à
l’intérieur de l’agglomération et les mouvements en provenance de l’extérieur. Elles permettront également de
disposer d’indicateurs simples pour mesurer la précarité sociale :
- part des ménages dont les ressources sont inférieures à 4 390 F par unité de consommation (seuil de pauvreté
retenu et correspondant à la moitié du revenu médian de l’ensemble des ménages – source : ENL 1996),
- part des chefs de ménage au chômage,
- part des familles nombreuses (3 enfants et plus),
- part des familles monoparentales,
- part des familles étrangères.
Ces statistiques sont bien sûr des données globalisées par commune, éventuellement à l’îlot. Dans le respect de
la réglementation relative à la préservation de la liberté individuelle, elles ne permettent pas de recoupements
individualisés.
L’occupation du parc social
Suivi à partir des données de l’enquête triennale Occupation du parc Social (OPS)
La demande de logements sociaux
Les formulaires de demandes utilisés par les communes sont assez proches mais ne donnent pas lieu à des
exploitations comparables. Une harmonisation du recueil des données des fichiers communaux et une
exploitation commune sont à mettre en place au niveau de la Communauté d’Agglomération.
L’observatoire sera mis en place avec la perspective de disposer d’éléments qui répondront dans l’avenir aux
besoins de la CIL.
1.2.2. Les copropriétés
L’observation des copropriétés a un objectif très opérationnel. Il s’agit de savoir d’abord si des copropriétés sont
en difficulté et, si oui, quelles sont les copropriétés prioritaires pour des interventions de la part des partenaires
possibles.
Le repérage des copropriétés
Les communes en connaissent un certain nombre, notamment celles de plus de 30 ou 50 logements mais les
petites échappent souvent à leur connaissance. Un travail avec les différents services des villes, urbanisme,
logement, hygiène, social devrait permettre de combler les lacunes.
L’évaluation des copropriétés fragiles
Pour aboutir, elle nécessite une double démarche :
A) Auprès des services municipaux qui permettront de combiner plusieurs facteurs sur chaque immeuble, selon
qu’il est connu :
- des services d’hygiène : arrêté d’insalubrité, de péril, problème de plomb, coupures ou menaces de coupures
d’eau ou d’électricité
101
102
- des CCAS et des services logement : dossiers FSL, aides pour le paiement de factures Eaux/EDF/GDF,
demandes de logements sociaux
- des services d’urbanisme : suivi des DIA et des ventes par adjudication qui sont normalement signalées à la
commune par le TGI.
B) Auprès des syndics ou des conseils syndicaux :
Ils peuvent renseigner sur l’état de la copropriété car ils disposent d’informations capitales :
- état de l’immeuble, bâti, travaux non réalisés
- charges de copropriété impayées, dettes envers les fournisseurs
- fonctionnement de la copropriété : tenue des assemblées générales, présence des copropriétaires
- évolution de la vie de la copropriété : augmentation du nombre des locataires, ventes nombreuses, perte de
valeur des logements, niveau des loyers pratiqués, squatters.
Une grille d’analyse prenant en compte les divers aspects que peut présenter une copropriété permettra d’aboutir
à un diagnostic technique et sur les caractéristiques sociales et financières des copropriétaires. Il faudra la
compléter avec les appréciations des syndics sur la motivation des copropriétaires à entretenir leur patrimoine et
les éventuels blocages à cet entretien.
La recherche de coopération n’est pas forcément facile mais sera mieux acceptée si ce dispositif d’observation
apporte quelque chose aux syndics et aux conseils syndicaux : informations sur les procédures d’aides à l’égard
des copropriétés, sur l’éventail des financements …
103
104
2. Mettre à profit la loi SRU
2.1. Les quatre communes concernées par les dispositions de la SRU
Saint-Michel-sur-Orge, Villemoisson-sur-Orge et Villiers-sur-Orge et Le-Plessis-Pâté auront à réaliser
respectivement 44, 45 , 33 et 32 logements au cours de la première période triennale, soit 154 logements au
total.
Les communes de Villemoisson et Villiers supportent pour l’année 2002 un prélèvement sur leur budget de
44 820,30 et 33 234,10 euros respectivement. En 2003, le PLH ayant été adopté, les sommes ont été versées au
budget de la Communauté d’Agglomération. Celle-ci les affectera à la réalisation de logements sociaux ou à des
opérations de renouvellement et de requalification urbains pour les quartiers en contrat de ville ou en ZUS.
Les communes entendent répondre à leurs obligations dans le cadre de la loi. Elles le feront, soit par le biais de
la construction neuve, même si cela semble difficile compte tenu du peu de disponibilités foncières, soit dans le
parc privé existant, et en s’acquittant de la taxe prévue pour faciliter les opérations de logements sociaux.
Actions à court terme :
A Villiers-sur-Orge, la Société Efidis a obtenu en 2001 le financement de 40 logements individuels dans la ZAC
des Molières : 38 PLUS et 2 PLA-I. Le chantier va ouvrir à l’automne 2003 et la livraison aura lieu en 2005.
La Communauté d’Agglomération a financé l’acquisition d’un terrain Estradel de 4500 m2 sur lequel la SOGEM
conduit une étude pour réaliser des logements sociaux, l’acquisition d’un second terrain de 2500 m2 est
actuellement débattue.
A Saint-Michel-sur-Orge, dans le quartier des Grouettes, l’opération d’Essonne-Habitat de 39 logements
locatifs (37 PLUS et 2 PLA-I financés en 2001) dont le démarrage du chantier est prévu pour le 1er semestre
2002 sera livrée pour 2004.
L’acquisition par la Société HLM La Sablière d’un gros pavillon dans lequel pourront être réalisés
3 appartements est en cours.
Au Plessis-Pâté, 9 logements sociaux (PLA pour jeunes adultes et jeunes ménages) ont été livrés par Essonne
Habitat. A terme, 32 logements seront prochainement livrés dans le cadre d’une opération qui comprendra six
petits immeubles.
A Villemoisson, la négociation avec un promoteur pour la réalisation d’une part (20 %) de logements sociaux à
l’intérieur d’une opération privée possible de 40 logements n’a pas abouti mais une issue favorable demeure
possible. Le financement du projet de construction de 7 logements sociaux rue du Repos est en cours de
négociation avec la DDE.
Face à la pénurie du foncier, Villemoisson utilisera son droit de préemption urbain en tant que de besoin afin de
réaliser des logements sociaux ou de produire des logements privés rénovés et conventionnés par l’ANAH dans
le parc ancien si une opportunité se présente.
2.2. Globalement sur l’ensemble de l’agglomération
Environ 2 200 ménages inscrits sur les fichiers de la demande auprès de la préfecture ou des communes. Le
parc existant, du fait de la rotation, offre environ 1 170 logements chaque année (hors les logements de Fleury
réservés aux fonctionnaires des Ministères de l’Intérieur, de la Justice, des Finances et de l’Equipement qui ne
peuvent pas être attribués par d’autres) mais pratiquement la moitié de ces logements (compte tenu des
conventions de réservation) est attribuée aux réservataires via le 1 % patronal. D’ailleurs en 2000, les communes
et la Préfecture ont attribué 532 logements dans le Val d’Orge. L’offre dans l’existant ne répond donc que
partiellement aux besoins exprimés sur les fichiers.
La construction sociale doit donc être poursuivie, au moins au rythme qui a été sien entre 1990 et 1997 soit
environ 120 logements par an.
.
105
106
Pour contribuer à la satisfaction des besoins, les opérations suivantes sont prévues :
A Sainte-Geneviève, 15 logements sociaux de la société I 3F (14 PLUS et 1 PLA-I) dont 9 pavillons et 6
appartements ont été livrés fin 2002.
A Morsang-sur-Orge, plusieurs programmes totalisant 156 logements à livrer dans les trois ans sont en cours
ou vont commencer :
- 27 maisons de ville Arcade/SFHE dont 26 PLUS et 1 PLA-I ont été livrées en août 2002
- 30 maisons de ville Efidis (28 PLUS et 2 PLA-I) dans la ZAC du Vieux Bourg seront livrées en décembre 2003
- 51 logements collectifs I 3F dans la ZAC du Vieux Bourg à côté du parc de la Source seront livrés fin 2004
- 50 logements collectifs IDF Habitat dans la ZAC du Vieux-Bourg devraient être livrés en 2005
- 6 maisons de ville Efidis, hors ZAC, seront livrées en octobre 2003
- 19 logements IDF Habitat dans la ZAC du Vieux Bourg, dans le cadre d’un programme comprenant également
un foyer de vie pour personnes âgées, devraient être livrés début 2005
A Fleury-Mérogis, concernée par les dispositions de l’article L 301-3-1 du CCH qui tendent à éviter une
concentration excessive de logements sociaux dans les communes où leur proportion est supérieure à 35 %6, au
maximum 50 logements locatifs sociaux pourront voir le jour dans le secteur des Joncs Marins dont la
réalisation s’étalera sur plusieurs années, jusqu’à la fin 2007 environ.
Ces projets montrent que les bailleurs présents sur l’agglomération sont plus dans une logique de déploiement
que de repli, la moitié d’entre eux y ont une politique active.
Afin de remédier à la difficulté de trouver du foncier pour réaliser des logements neufs et pour permettre une
certaine mixité sociale dans les différents quartiers de l’agglomération, le développement d’une offre de logement
social dans le parc privé existant sera recherché. Cela a été tenté sans grand succès dans le cadre des OPAH
de Saint-Michel et Morsang-sur-Orge. Les bilans des OPAH montrent que pour les propriétaires privés, l’incitation
financière n’est pas suffisante et la pression du marché trop élevée pour qu’ils acceptent d’effectuer des travaux
d’amélioration puis de louer leur bien avec des plafonds réglementés.
L’acquisition, par un organisme bailleur social, de petits immeubles en état défectueux et appartenant à un seul
propriétaire serait plus facilement réalisable, sous réserve de repérer les immeubles pouvant faire l’objet d’une
telle opération.
Sans aller jusqu’à l’acquisition, le bail à réhabilitation est une autre solution. C’est un contrat passé entre un
propriétaire et un preneur (HLM, SEM, collectivité territoriale, PACT, association agréée par le préfet) par lequel
le premier concède un immeuble qui n’est pas en état d’utilisation au second qui s’engage à sa réhabilitation en
logements sociaux. Le bail a une durée minimale de 12 ans au bout duquel, le logement est rétrocédé vacant à
son propriétaire sans que ce dernier ait à verser d’indemnisation au preneur. La condition du bail à réhabilitation
est l’obligation de conventionner : le preneur doit conclure une convention avec l’Etat, par laquelle il s’engage à
plafonner le montant des loyers et qui ouvre droit à l’APL.
L’acquisition par un organisme bailleur social de monopropriétés plus importantes s’est déjà produite au Bois des
Roches. Soucieuse de respecter un équilibre entre le locatif privé, le parc locatif social et la propriété individuelle,
la commune s’interroge sur l’opportunité de répéter ce type d’opération.
L’offre neuve récente montre que l’effort s’est porté vers l’individuel et les maisons de ville. Elle élargit ainsi la
palette de l’offre sociale vers une catégorie de logements qui globalement induit moins de rotation, moins
d’impayés, plus de fidélisation des locataires et n’entraîne ni entretien de parties communes ni besoin de gardien.
A l’inverse, elle assure moins que le collectif une offre renouvelée par le jeu de la rotation.
6
« La surface de plancher des logements locatifs bénéficiant au cours de l’année d’un concours financier de l’Etat, pour leur
construction, ne peut excéder 80 % de la surface de plancher des logements commencés l’année précédente dans la commune
et ne bénéficiant d’aucun concours de l’Etat ».
107
108
3. Favoriser le développement des catégories de logements
insuffisantes
Même si le Val d’Orge n’est pas un territoire fermé et qu’il peut s’appuyer sur les territoires environnants pour
offrir la gamme de logements pouvant répondre le plus largement possible aux besoins en logement, deux types
de logement font cependant défaut et sont à développer en s’appuyant sur les financements de l’Etat qui
permettent d’apporter une bonne réponse.
3.1. Encourager le logement intermédiaire
3.1.1. Le locatif
Le locatif intermédiaire se fait à travers les produits PLS et PLI. Ce dernier, contrairement au PLS, n’est pas
considéré comme du logement social au sens de la SRU car il ne donne pas lieu à la signature d’une convention
ouvrant droit à l’APL. Il est d’ailleurs plus coûteux pour le locataire (plafonds de loyers égal au plafonds PLUS +
90 % au lieu de 50 % pour le PLS) et ne s’adresse pas non plus tout à fait à la même catégorie de ménages
(plafonds de revenus égal au plafonds PLUS + 50% au lieu de 30 %). Le produit PLS est devenu plus attractif
depuis qu’il a été remanié.
Il faut noter qu’une forte demande de subventions ANAH pour l’amélioration de l’habitat a été enregistrée sur
Brétigny à partir de 1997 pour le compte du bailleur Immobilière Familiale. Ces travaux portent sur 253 logements
PLI.
Cette action vise à un maintien en l’état du patrimoine du bailleur et ne constitue pas une étape préliminaire à
une vente de ces logements.
Action : inciter les bailleurs sociaux à construire du PLS en opérations neuves ou par de l’acquisition d’ancien.
Les mêmes possibilités sont ouvertes aux bailleurs privés.
Les apports des communes et de la communauté d’agglomération pourront se faire sous forme :
- d’apport de foncier gratuit ou à coût minoré,
- de négociations foncières ou de préemptions,
- de subventions pour surcoûts fonciers (utilisation des prélèvements effectués sur les ressources des
communes qui y sont soumises selon les dispositions de la SRU).
3.1.2. L’accession
Le marché du logement du Val d’Orge correspond tout à fait aux produits qui peuvent être financés avec un prêt
à taux zéro (PTZ). Beaucoup de ménages, notamment des primo-accédants, en individuel comme en collectif, en
ont bénéficié. Le maintien d’une offre en accession de type intermédiaire est à encourager. Elle peut être
envisagée dans le cadre de petites opérations mixtes accession et logements sociaux de type PLS ou PLUS
auxquelles des promoteurs sont plutôt favorables.
Dans la ZAC des Molières de Villiers, à côté des 40 logements locatifs sociaux, ce sont 20 lots libres et 13 lots
bâtis qui seront offerts.
Il est encore trop tôt pour connaître le programme de logements dans la future ZAC des Joncs Marins de Fleury.
L’objectif est d’élargir l’offre de logements vers l’accession à la propriété, notamment pour les jeunes ménages.
Les logements seront réalisés en individuel et en collectif. Le nombre de logements sociaux y sera limité. Une
partie des autres logements sera orientée vers l’accession pour les primo accédants et une autre partie sera
probablement acquise en Besson comme dans la ZAC des Aunettes et offerte en locatif privé plafonné.
109
110
3.2. Développer une offre de logements très sociaux
Le type de financement adapté est le PLA-Intégration (PLA-I) qui est destiné aux ménages qui cumulent des
difficultés financières et des difficultés sociales et ont besoin d’un accompagnement social. Deux types d’actions
sont envisageables pour y parvenir, dans le secteur ancien et dans le secteur neuf :
3.2.1. Augmenter la part des PLA-I dans les programmes neufs
Au cours des deux dernières années, 2000 et 2001, la part des PLA-I dans les programmes de logements neufs
financés a été égale à environ 5 %. Ces produits ne concernent pas tous les demandeurs inscrits dans les
fichiers de demandes et qui ont moins de 60 % des plafonds de ressources. Leur part est de l’ordre de 62 %
comme dans l’ensemble du département, portant le nombre de demandeurs de cette catégorie à 1 400 environ
dans l’agglomération. Les programmes neufs financés en PLUS qui doivent accueillir au moins 30 % de ménages
de cette catégorie, répondent à la majorité de cette demande. Mais un nombre grandissant de ménages très
modestes ont également besoin d’être accompagnés socialement et le nombre des logements PLA-I devra
pouvoir répondre à cette demande.
Action : inciter les bailleurs sociaux à réaliser une proportion de PLA-I plus importante que les 5 % actuels (à
l’époque des PLA-TS dans le milieu des années 1990, l’Etat demandait aux bailleurs d’atteindre 10 % de PLA-TS
dans les programmes PLA)
3.2.2. Réaliser des logements très sociaux en diffus, c’est-à-dire dans des petits immeubles ou
bâtiments de centre bourg
Les ménages qui cumulent les difficultés peuvent rencontrer également des difficultés d’insertion dans le
logement et de voisinage. Pour un certain nombre, le logement dans une résidence HLM classique n’est pas une
solution adaptée. Un logement dans le secteur diffus, compte tenu des précautions à prendre dans ce type de
tissu, y répond mieux et permet un accompagnement social de plus grande proximité.
Action : engager une opération d’envergure de repérage des bâtiments ou gros pavillons qui pourraient être
transformés en plusieurs appartements et mener une étude de faisabilité technique et financière d’opérations de
ce type financées en PLA-I. Il serait intéressant de se rapprocher du PACT-ARIM qui, dans le cadre de la MOUS
financée par le Département dont il bénéficie, recherche des biens pour réaliser des petites opérationsd’acquisition-amélioration. La surveillance des DIA est déjà un moyen de repérage.
3.3. Répondre aux besoins en logements spécifiques
3.3.1. Des réformes en cours pour les personnes âgées
La réforme des établissements d’hébergement pour personnes âgées modifie les modalités d’aide et de prise en
charge des personnes âgées à domicile et en établissement.
La mise en place d’un Centre Local d’Information et de Coordination gérontologique (CLIC) peut permettre
d’organiser au niveau local le maintien à domicile des personnes âgées dans ses différentes composantes :
habitat, soins, services à la personne, animation culturelle. Cela pourra se faire éventuellement dans le cadre
d’un plan d’aide personnalisée.
Action : la mise en place d’un CLIC au niveau de l’ensemble de l’agglomération pourrait se justifier tout à fait au
regard du nombre important des personnes de 60 ans et plus dans l’agglomération. Brétigny et Le Plessis-Pâté
appartiennent au CLIC du Centre Essonne. Une réflexion est en cours pour développer une cohérence des
périmètres.
111
112
Une « étude de faisabilité pour une coordination gérontologique intercommunale éventuellement centrée sur le
contrat de ville du Val d’Orge »7 a inventorié les problèmes d’habitat, surtout à Saint-Michel-sur-Orge (mais
beaucoup sont transposables aux autres communes), qui se posent aux personnes âgées. On peut citer :
- Au Bois-des-Roches : l’accès aux immeubles qui se fait par des escaliers, l’absence de rampes d’accès et de
mains courantes ; les ascenseurs qui arrivent à des paliers intermédiaires et nécessitent d’emprunter les
escaliers ; les plots en ciment installés pour empêcher les voitures d’encombrer les cheminements piétonniers (à
remplacer par des barrières à hauteur de la taille, bien visibles).
- Les équipements de salles de bains : les baignoires deviennent pratiquement inutilisables par les usagers de
plus de 80 ans et sont gênantes pour les personnes qui aident les personnes âgées à faire leur toilette.
- L’absence même de salles de bain ou de salles d’eau dans le parc ancien (les wc à l’intérieur du logement
existent pratiquement partout).
- Le danger que représentent les équipements de cuisine et de chauffage au gaz.
Les personnes âgées sont peu informées des aides dont elles peuvent bénéficier pour effectuer les travaux
d’adaptation qui peuvent être très chers et ont une certaine réticence à les engager.
Des problèmes similaires d’adaptation des logements peuvent se rencontrer pour les personnes handicapées.
Comme cela est évoqué précédemment, l’agglomération favorisera une qualité de la production de logements
répondant aux besoins des personnes handicapées.
En ce qui concerne l’habitat spécifique, la réforme des logements-foyers qui est en cours modifiera le paysage de
l’offre dans l’agglomération. La Communauté d’Agglomération suivra les travaux de réflexion et les scénarios
d’évolution. Dans le cadre du maintien à domicile, l’adaptation des logements HLM pourra être envisagée dans le
plan d’aide personnalisée.
Dans le cadre du contrat d’agglomération, un projet d’habitat intergénérationnel est en cours d’étude au PlessisPâté. Il regrouperait à terme 40 à 50 logements dont approximativement 60 % seraient destiné à des personnes
âgées valides, sous la forme de « logement-foyer ». Le reste des logements serait réservé à des jeunes en
couple ou célibataires (10 % des unités) et à des familles. Ce projet répond au souhait d’offrir aux personnes
âgées des formes d’hébergement bien intégrées dans la ville et favorisant les échanges entre les générations.
Les personnes âgées visées par cette action habitent souvent des logements trop vastes et sont désireuses de
bénéficier de services centralisés.
3.3.2. Le logements des jeunes
La question du logement des jeunes est très liée à celle de leur insertion dans la vie professionnelle, la seconde
étant bien souvent la condition pour leur permettre d’accéder à un logement autonome. Or entre 16 ans (fin de la
scolarité obligatoire) et 30 ans, les jeunes rencontrent des situations très diverses : poursuite des études, sortie
du système scolaire sans qualification, recherche d’un stage, d’un premier emploi ou emplois salariés avec un
CDD ou un CDI. Selon les situations, les solutions pour l’accès au logement ne sont pas les mêmes et certains
jeunes ont plus ou moins besoin d’aide pour acquérir leur autonomie.
Par ailleurs, quelques jeunes se trouvent en rupture avec leur famille et ont besoin, en urgence d’un logement. La
réponse est parfois le paiement de nuitées d’hôtel mais non accompagné de suivi des jeunes. Ce dispositif qui
fait appel au Fonds Local d’Aide aux Jeunes a été de plus en plus sollicité dans la dernière période. Les jeunes
peuvent également être accueillis en CHRS.
Pour les jeunes qui sont déjà un peu dans l’insertion, les structures comme les FJT répondent à leurs besoins,
surtout lorsque les logements sont répartis en diffus dans le collectif et ne sont pas des chambres en structures
collectives. Ces logements gérés selon la réglementation des FJT sont pratiquement des logements de droit de
7
Source : étude réalisée par le Docteur Mayer-Gillet pour le compte du Conseil Général mai 2002
113
114
commun dans lesquels ils peuvent rester 3 ans au maximum et où ils bénéficient d’un accompagnement. L’aide à
la recherche d’un emploi s’avère être souvent le principal accompagnement nécessaire.
Il y a très peu de logements en FJT en Essonne (190 en tout) et aucun dans le Val d’Orge. Celui de Brétigny
vient de fermer. Une partie des jeunes y est envoyée par les services logement des villes qui ont parmi leurs
demandeurs environ 15 % d’inscrits de moins de 26 ans (10 % à Brétigny). Mais tous n’ont pas besoin de passer
par une structure spécifique et n’entrent pas dans les critères d’accès à un FJT.
Actions :
- rassembler les éléments épars sur les besoins en logement des jeunes du Val d’Orge dans les différentes
structures (services logement des communes, Unités d’action sociale, Mission Locale, structures d’hébergement
et de logement spécifique, équipes de prévention, 1 % patronal …) pour en permettre un traitement global et
évaluer les besoins. Cette analyse pourrait être ajoutée aux missions qui seront confiées à l’Observatoire de
l’habitat
- rechercher auprès des bailleurs du Val d’Orge, la possibilité de disposer de quelques petits logements
regroupés déjà existants ou à restructurer par fractionnement de grands logements
- étudier la possibilité de mettre en place un système d’hébergement en famille d’accueil pour des jeunes en
rupture familiale, dont l’évaluation ne fait apparaître aucune problématique lourde à gérer
- travailler en partenariat avec le Conseil Général pour étudier la mise en place d’un Comité Local pour le
Logement Autonome des Jeunes (CLLAJ) sur le Val d’Orge ou un bassin d’habitat plus large. Les CLLAJ
accueillent et informent les jeunes, mobilisent les bailleurs privés ou sociaux et peuvent suivre les jeunes dans
leur processus d’installation
- se rapprocher du 1 % patronal qui octroie des aides aux jeunes pour accéder à un logement.
3.3.3. Les logements pour familles monoparentales
Les communes constatent l’augmentation du volume de ce type de demandes dans la catégorie des F3.
Localement, si le patrimoine le permet, la division de grands logements peut être envisagée pour répondre à
cette demande.
3.3.4. Les logements d’insertion
Pour étendre le dispositif de logements d’insertion que constitue le Phare qui offre 20 places mais sans possibilité
d’accueillir des familles, et pour lui permettre d’accéder à 25 logements, nombre limite pour obtenir le
financement complet de ses travailleurs sociaux, la recherche d’au moins 5 logements est en cours. Cela doit
être possible dans le parc social existant, les bailleurs mettant un logement à disposition du Phare. Une offre
supplémentaire de logements d’insertion dans une nouvelle structure, type résidence sociale ou pension de
famille, est également à développer car l’accompagnement social s’y fait plus directement. Enfin, la prolongation
du dispositif des baux glissants gérés par ARL et le CRE est à rechercher.
Par ailleurs, pour que le système du logement d’insertion fonctionne, il faut, au-delà de la création d’une offre
nouvelle variée, organiser un partenariat entre les communes, les bailleurs et les associations autour de la
gestion des logements et des moyens d’accompagnement social et de proximité pour aboutir à l’insertion.
115
116
Actions :
- finaliser la recherche d’au moins 5 logements sociaux auprès des bailleurs, un par grande commune en
sollicitant des bailleurs différents
- étudier une offre supplémentaire en diffus (cf. repérage de logements du parc privé susceptibles de répondre à
cette catégorie de logements) et dans une structure, les deux offres répondant à des besoins différents
- recherche de foncier pour permettre la réalisation d’une nouvelle structure
- gestion locative adaptée du logement afin que son entretien soit toujours bien assuré
Plusieurs projets sont à noter allant dans le sens de la création de logements d’insertion :
- projet de la Croix-Rouge de Brétigny dans les locaux de l’ancienne clinique La Fontaine pour 100 femmes
seules avec des enfants et 15 demandeurs d’asile.
- logements pour personnes très en difficulté à Morsang-sur-Orge dans des propriétés bâties cédées par la
commune : avec l’association SNL, 9 logements. Puis deux autres opérations avec Efidis en 2003 pour 7
logements et IDF Habitat pour 4 logements en 2004. 9 autres logements SNL ont été réalisés à Saint-Michel
- les 12 logements de l’opération CHRS portée par l’association, Communauté Jeunesse (personnes en
maladie psychique) réalisés dans une propriété bâtie cédée par la commune, devraient être livrés à Morsang
en 2004.
- projet d’une structure pour l’accueil d’adultes handicapés mentaux à Brétigny (19 places, en construction).
Elle sera gérée par l’association des Lieux de Vie en Essonne (ALVE).
3.3.5. Le Foyer de Travailleurs Migrants
Le Foyer de Travailleurs Migrants (FTM) de Sainte-Geneviève-des-Bois, propriété de la Sonacotra et géré par
elle, est situé au cœur du grand ensemble. Il compte 258 chambres, toutes occupées, voire sur-occupées. La
rotation est en moyenne de 3 par mois et concerne des personnes entre 25 et 45 ans qui, le plus souvent, se
voient affecter un logement par la mairie. Elles sont tout de suite remplacées.
Trois chambres « Bleu Nuit » sont réservées à l’accueil d’urgence L’accès passe par le CCAS de SainteGeneviève et en général au bout de 6 mois, les personnes restent au FTM comme locataires. Le foyer est ouvert
aux français, qui sont environ soixante, et aux femmes (en très petit nombre).
Une bonne moitié des résidents travaillent tandis qu’une quarantaine d’entre eux sont à la retraite. Le problème
du vieillissement se pose. Il est difficile de faire descendre un résident d’un étage au rez-de-chaussée s’il a des
problèmes de mobilité. La Sonacotra mène une réflexion sur les réponses à donner aux questions du
vieillissement des résidents dans les foyers et sur l’amélioration des conditions de vie. On constate des
décalages entre les modes de vie des « anciens » et des jeunes, les pères ayant tendance à faire venir leurs fils.
3.3.6. Les gens du voyage
Action :
Le terrain de Leudeville, dont la mise à disposition par l’INRA proposée par le Préfet n’est pas encore acquise,
répondrait au besoin de mise à disposition d’un terrain pour les grands passages de gens du voyage puisque de
telles aires n’appellent pas d’aménagement ou de construction justifiant un permis de construire ni d’utilisation
permanente à titre d’habitat et qu’elles peuvent donc être envisagées hors des zones urbanisées et
constructibles des PLU.
Par ailleurs, en plus de l’aire d’accueil de courte durée de 36 places qui existe à Brétigny-sur-Orge et dont
l’extension à 40 emplacements est faite, le schéma départemental des gens du voyage préconise de créer sur
l’ensemble du secteur 10 une capacité de 50 places pour courts séjours et pour la longue durée (9 à 10 mois).
117
118
La mise en place du schéma départemental se fera en collaboration avec le syndicat mixte pour l’accueil des
gens du voyage. Une répartition des tâches est en cours de discussion entre la communauté d’agglomération et
le Syndicat mixte. Celui-ci assurera la gestion et la conception de nouvelles aires d’accueil. Il a déjà en charge la
gestion de l’aire existante, située à Brétigny. La Communauté d’Agglomération sera chargée de trouver les
terrains disponibles et adaptés à ces projets. Elle travaillera en accord avec les communes d’implantation
Action :
une cinquantaine de places (deux fois vingt-cinq ou cinq fois onze) pour courts séjours et longue durée seront
réparties du nord au sud du secteur N°10.
3.4. Répondre ensemble aux situations d’urgence
Les réponses aux situations d’urgence relèvent autant du préfet (c’est le 115 départemental) que des instances
locales. Un plan pour l’hébergement d’urgence des personnes sans abri est intégré au plan départemental
d’action pour le logement des personnes défavorisées.
Le manque de places sur le département de l’Essonne est évalué à plus de 300 par la DDASS. Pour compléter
l’offre du Phare et de la Sonacotra, les communes et la Communauté d’Agglomération vont rechercher des
solutions au niveau de l’agglomération.
Actions :
- soutien aux bailleurs et aux associations, dans le cadre d’un partenariat, pour faciliter l’accueil et
l’accompagnement social de ces populations (marginaux, jeunes en rupture de famille, femmes battues, etc.) en
se référant à l’expérience menée dans l’hôtel social Le Phare lors d’une opération « logement d’hiver » pour les
SDF
- engagement de chaque commune de faire réaliser au moins une place d’hébergement d’urgence pendant la
durée du PLH. Les communes s’engagent à en faire davantage dans la mesure où les financements pour des
actions pérennes sont disponibles.
119
120
4. Participer aux opérations
requalification de l’habitat
d’aménagement
ou
de
4.1. Accompagner les transformations du parc privé ancien
4.1.1. Enrayer la disparition de l’offre locative d’appartements dans l’ancien
La pression sur l’accession est telle que les propriétaires bailleurs qui ont des biens nécessitant des travaux
d’amélioration préfèrent souvent vendre leur logement plutôt que faire les travaux et relouer. D’autant que les
incitations financières ne sont pas toujours suffisantes pour convaincre les propriétaires. C’est ce qui est apparu
notamment dans les OPAH de Morsang-sur-Orge et Saint-Michel-sur-Orge. Pourtant, la demande pour ce type
de bien existe et il faudrait donc trouver les moyens de maintenir une offre conséquente.
4.1.2. Accompagner les transformations du pavillonnaire
Actions :
trois types d’actions orientées à des fins différentes peuvent être mises en place :
- connaître et agir : repérer sur le terrain certains gros pavillons apparemment scindés en appartements et
vérifier, à partir des permis de construire pour travaux et des déclarations de travaux, s’ils ont fait l’objet d’une
autorisation. Un contrôle auprès d’EDF sur les branchements de compteurs et un travail avec les CCAS sont
d’autres moyens d’appréhender cette question. Ne présentant pas toujours les conditions d’un habitat décent,
ces logements sont souvent loués à des personnes très modestes. Le but est d’exiger la mise aux normes
d’habitabilité des logements
- autoriser : lors du passage du POS au PLU, ouvrir la possibilité d’agrandir les maisons dans les quartiers qui
peuvent le supporter
- inciter : adapter, selon les besoins, les maisons des personnes âgées à leurs conditions physiques (installation
de rampes, élévateurs, sols non glissants, équipements de salles de bains, changements de hauteur de prises...)
Dans le cadre du maintien à domicile, le plan d’aide peut prévoir une adaptation du logement avec intégration du
financement des travaux dans le montant de l’APA. Des financements peuvent être trouvés également auprès de
l’ANAH, de caisses de retraite.
4.2. Poursuivre les procédures d’OPAH sur l’ensemble de l’agglomération
Très différentes dans leurs modalités d’organisation, les OPAH de Morsang-sur-Orge et de Saint-Michel se
rejoignent dans les objectifs qualitatifs nombreux et ambitieux qu’elles se sont fixés. On retrouve pratiquement les
mêmes, à l’exception bien sûr de l’objectif qui concerne le Bois des Roches à Saint-Michel. On peut citer :
- le développement d’une offre diversifiée de logements, notamment locative avec des loyers conventionnés
modérés et très sociaux,
- favoriser le maintien dans les lieux des occupants actuels en améliorant le confort des logements,
- sensibiliser les personnes âgées aux possibilités d’adaptation des logements au vieillissement,
- résorber le parc de logements vacants et l’habitat insalubre,
- prévenir les situations de dégradations techniques, sociales et financières des copropriétés et inciter à la
réalisation de travaux dans celles qui sont dégradées physiquement,
- mener des actions d’embellissement des façades et de valorisation du patrimoine bâti,
- mettre en œuvre des actions de redynamisation des activités commerciales, d’aide à l’embellissement des
devantures commerciales utilisation du fonds de revitalisation économique des ZUS),
- développer le partenariat avec les acteurs économiques,
- coordonner les actions menées dans le cadre de l’OPAH avec les autres procédures d’aménagement et de
valorisation des quartiers, Opération « Cœur de pays », ZAC du Vieux Bourg pour Morsang …
121
122
Les conclusions de l’OPAH de Morsang font ressortir un bilan positif en termes d’amélioration de la qualité des
logements du Vieux Bourg et de mise à niveau de l’état des immeubles en copropriété. Cependant certains
objectifs, particulièrement ceux qui concernent le développement d’une offre diversifiée de logements,
notamment locatifs avec des loyers modérés n’ont pas été atteints. En ce qui concerne les copropriétés, il est
noté qu’il faut surveiller que les programmes de travaux à moyen terme ne mettent pas en difficulté certaines
copropriétaires fragiles.
La Communauté d’Agglomération poursuivra les procédures d’OPAH, mais sur l’ensemble de l’agglomération et
en les ciblant plus particulièrement sur deux objectifs qui correspondent à deux enjeux essentiels pour
l’agglomération : les copropriétés fragiles pour éviter une dérive vers des difficultés graves et la recherche
d’opportunités de conventionnement de logements dans le parc ancien collectif privé.
4.2.1. Une OPAH sur le thème de la copropriété
Deux actions seront engagées :
A) Un dispositif de veille et de repérage des copropriétés fragiles
L’observation des copropriétés déclinée plus haut est la première action à entreprendre. Elle a l’objectif très
opérationnel de repérer les fragilités et d’établir des priorités pour leur traitement.
B) Une politique d’information sur la copropriété et son fonctionnement
Il y a souvent plusieurs causes simultanées à l’origine de difficultés rencontrées par une copropriété. A côté de
difficultés financières réelles auxquelles certains copropriétaires sont confrontés ou d’une gestion insuffisamment
rigoureuse de la part d’un syndic de copropriété, il arrive souvent que les copropriétaires eux-mêmes ne soient
pas assez vigilants ou intéressés par les questions de la copropriété ou suffisamment compétents pour les
suivre. Pour remédier à cet état de fait, la communauté d’agglomération s’engagera dans une politique
d’information envers les copropriétaires, en partenariat si possible avec des acteurs comme le PACT-ARIM ou
l’ADIL ou en lien avec la Maison de l’Habitat du Conseil Général de l’Essonne.
4.2.2. Une OPAH pour favoriser une offre de logements à loyers modérés
Cet objectif, pourtant inscrit dans les OPAH, est difficile à tenir dans l’agglomération du Val d’Orge où la pression
sur l’immobilier est forte et induit un certain nombre de conséquences qui vont en sens inverse de cet objectif.
D’une part, le nombre de candidats acquéreurs encourage les propriétaires bailleurs à vendre leur bien plutôt
qu’à faire des travaux et le louer à nouveau. Par ailleurs, la pression sur le locatif privé est forte et des logements,
même loués cher, trouvent preneurs, ce qui n’incite pas les propriétaires à conventionner leur bien.
Actions :
- repérage des opportunités de conventionnement de logements
- recherche des moyens financiers et surtout des niveaux des incitations financières à appliquer pour aboutir
effectivement à des conventionnements compte tenu des niveaux de prix dans l’agglomération.
4.3. L’Opération de Renouvellement Urbain (ORU)
La convention entre les partenaires prend en compte la revalorisation de l’ensemble du quartier grâce à des
propositions d’urbanisme, de redistribution de l’espace public et privé, de résidentialisation, de gestion urbaine de
proximité, d’équipements publics et commerciaux.
Il est prévu la démolition de 46 logements en 2004 puis de 55 logements en 2005. La reconstruction de 55
logements est également prévue.
123
124
4.4. L’aménagement des espaces résidentiels
Une grande attention est portée aux espaces collectifs dans le contrat de ville. Elle porte à la fois sur les quartiers
d’habitat social et sur le quartier du Bois des Roches de Saint-Michel qui fait lui aussi l’objet de projets
d’aménagement des espaces extérieurs en lien avec la requalification du centre commercial.
La résidentialisation des espaces devient un mode privilégié de traitement des espaces extérieurs compris entre
le logement lui-même et l’espace public. L’objectif est de créer des unités résidentielles restreintes, appropriables
par les habitants et faciles à gérer. Cette politique, déjà mise en œuvre dans la politique de la ville, est
considérée comme une des facettes de la gestion urbaine de proximité.
A Fleury-Mérogis, un travail entre la SCIC et la ville a permis d’isoler les espaces qui relèvent du propriétaire et
les espaces publics qui ont été rétrocédés à la ville. Des travaux conjoints, sous maîtrise d’ouvrage de la ville, ont
été réalisés : plantations de haies, pose de grilles, suppression d’une butte de terre, réalisation de cheminements
à travers le quartier…
Un travail similaire est en cours avec les HLM Résidences.
La SCIC à Sainte-Geneviève-des-Bois doit intégrer ses réflexions sur la gestion à la démarche globale de l’ORU.
Une démarche d’ensemble doit également être favorisée pour la résidence des Genêts à Saint-Michel et pour les
résidences HLM du Bois des Roches.
A Morsang-sur-Orge, le problème des abords des immeubles HLM reste entier : les espaces verts, les problèmes
de stationnements et de gestion des parking, l’éclairage, l’entretien des voies privées doivent être remis à niveau
pour correspondre aux besoins actuels des habitants.
Les échanges d’expériences avec les autres villes et bailleurs pourront aider à trouver des solutions à ces
questions.
Action :
La mutualisation des expériences et des moyens est à rechercher. Voir plus loin le projet de convention cadre de
gestion urbaine de proximité
125
126
5. Faciliter le travail partenarial entre les acteurs du logement
social
5.1. Regroupement des bailleurs
La présence de quinze bailleurs différents sur le territoire ne facilite pas un travail intercommunal et partenarial et
pourtant chaque bailleur ne peut pas traiter seul les difficultés auxquelles il a à faire face. Déjà un bailleur référent
a été désigné, il s’agit de SCIC-Habitat, mais il n’a pas de délégation de pouvoir.
Action :
Le regroupement des bailleurs sera recherché pour favoriser le dialogue et les prises de décision avec les autres
acteurs que sont les villes, les associations, la police, etc. et pour mettre en commun les expériences et les
ressources des uns et des autres. Au-delà, une réflexion sur d’éventuels regroupements patrimoniaux sera
engagée. Sur la base d’une charte minimum de maintenance patrimoniale, la communauté d’agglomération et les
communes pourront faciliter le transfert du patrimoine négligé au profit de bailleurs qui respectent leurs
engagements.
5.2. Bâtir une politique concertée d’attribution
Cette politique concertée n'a de sens que si l'ensemble des prescripteurs (et notamment la Préfecture et les
collecteurs du 1%) y participent dans l'esprit de ce qu'ont été les "Protocoles d'Occupation du Patrimoine Social".
Ils visaient à attribuer des logements en fonction d'un diagnostic de l'équilibre social de chaque résidence et
l'objectif partagé d'attributions par catégories de publics.
Travaux qui seront engagés pour établir un état des lieux :
- la demande de logements sociaux : une analyse fine qualitative des demandeurs de logement selon une grille
unique pour les six communes qu’elles s’efforcent actuellement de mettre en place pour cerner le profil des
demandeurs, les motivations de la demande, les souhaits des ménages.
- le point, commune par commune, sur les attributions de l’année 2001 et les caractéristiques des attributaires, là
encore selon une grille type de recueil des données.
- l’état de l’offre susceptible de répondre à la demande, y compris dans le parc privé. Les actions inscrites dans le
PLH et qui visent la recherche de logements dans le parc privé susceptibles de faire l’objet de conventionnement
soit en passant au sein du parc social soit par une opération de réhabilitation s’inscrivent dans cette démarche.
-L’occupation du patrimoine social à travers l’exploitation de l’enquête triennale. Tout le parc n’est pas renseigné
et il conviendra de se rapprocher des bailleurs qui n’ont pas fourni les renseignements.
Les attributions de logements continueront d’être réalisées dans les commissions actuelles, mais les modalités
de ces attributions et de suivi des logements sociaux seront réunies dans une charte d'attribution de la
Communauté d'Agglomération pour garantir une transparence de l’accès et du traitement des demandes. Cette
charte sera proposée ultérieurement comme charte du Bassin d'Habitat.
127
128
Territorialiser l’accord collectif départemental pour le logement des plus démunis
En préfiguration de la Conférence Intercommunale du Logement (CIL) qui doit se mettre en place dans un bassin
d’habitat plus vaste que le territoire de l'agglomération du Val d'Orge, la Communauté d'Agglomération va
s’engager dans un travail d'analyse des éléments disponibles (résultats OPS 2000) en vue de favoriser une
politique concertée des attributions pour les plus démunis (accord collectif départemental).
L’analyse des données recueillies permettra d’aboutir à la définition d’une répartition territoriale des objectifs
départementaux inscrits dans l’accord collectif départemental. Ces attributions, dont les implications financières
(aides sociales) et qualitatives (équilibre de peuplement) sont importantes pour les communes, doivent être
concertées dans le cadre des commissions d'attribution, dont les communes sont membres de plein droit, avant
la prise de décision par les responsables légaux, la mobilisation des contingents s’effectuant avec l’accord des
réservataires (cf ch.5.2 du protocole de l’accord collectif). Le président de la Communauté d'Agglomération, ou
son représentant, pourra assister à ces commissions.
5.3. Gestion urbaine de proximité
La politique de la ville a plus mis l’accent sur l’investissement au travers des opérations de réhabilitation et de
démolitions. Elle ajoute maintenant au nombre de ses préoccupations l’amélioration de la propreté, l’entretien des
espaces extérieurs, la gestion des ordures ménagères, la maintenance de l’éclairage, le nettoyage des tags, la
sécurisation des pieds d’immeubles, etc. La démarche de gestion urbaine de proximité met au centre d’une
action coordonnée entre les communes, les bailleurs et les habitants le fonctionnement des quartiers et
l’amélioration de la vie quotidienne.
Inscrite dans le contrat de ville, la gestion urbaine de proximité est reprise dans le PLH pour souligner
particulièrement quelques actions destinées à la renforcer.
5.3.1. La mutualisation des moyens et des organisations
Le regroupement des bailleurs doit permettre de mutualiser certains moyens qui pourront être utilisés par
plusieurs bailleurs et sur plusieurs sites. Ainsi, la SCIC a fait appel à une régie de quartier des Ulis pour travailler
sur Fleury puis a intégré quelques jeunes pour repeindre les escaliers.
Action :
en s’appuyant sur de telles expériences qui ne sont pas isolées, les bailleurs du Val d’Orge, la Communauté
d’Agglomération et les villes réfléchiront à l’opportunité qu’il y aurait à créer une structure ou plusieurs de ce type
à l’ échelle de l’agglomération qui pourraient prendre en charge le nettoyage, l’entretien et la maintenance d’une
partie du parc social.
5.3.2. L’amélioration de la propreté et de la tranquillité
Elle est au cœur des préoccupations des habitants. La création d’une régie de quartier contribuerait à répondre à
la question de la propreté en ayant recours au système associatif qui permet de mobiliser des financements
complémentaires liés à l’insertion. En ce qui concerne la tranquillité, plusieurs actions sont à envisager.
129
130
Actions
- augmenter la présence humaine dans les quartiers pour développer le lien social. Elle passe par les
associations d’habitants, les amicales de locataires, une régie de quartier, les gardiens, les agents locaux de
médiation sociale, des adultes-relais ou autres personnes-ressources, etc.
- faire circuler l’information par l’organisation par la Communauté d’Agglomération et les bailleurs de réunions
intercommunales régulières entre les acteurs précédents de sensibilités différentes.
- inciter à la mise en place dans les quartiers d’« observatoires de la vie quotidienne » qui associeront des
représentants des habitants et les services en charge de l’entretien et de la sécurité afin d’identifier et de traiter
les problèmes qui échappent aux modes classiques d’observation et d’intervention. Les observations seront à
analyser au niveau de l’immeuble et du quartier par les partenaires de la gestion de proximité. La formation liée à
ces observatoires sera organisée par le Service Habitat de la Communauté d’Agglomération.
- une formation commune en matière de gardiennage. Le décret du 28 décembre 2001 fixe des obligations selon
le nombre de logements sociaux, mais au-delà du nombre, encore faut-il pouvoir trouver des gardiens. On sait
qu’il existe chez beaucoup d’entre eux un sentiment fort d’insécurité, d’impuissance et d’isolement qui ne facilite
pas le recrutement. Une meilleure formation leur permettrait d’être mieux armés pour faire face aux situations de
tension et de disposer d’éléments d’informations juridiques et pratiques sur les procédures à suivre. Des
formations communes aux gardiens et agents de terrain, mais également aux agents de proximité de la police
nationale et municipale seront organisées.
Pour assurer le fonctionnement de la gestion urbaine de proximité, la Communauté d’Agglomération doit
participer à l’organisation et veiller à la pérennité des financements.
Actions :
- les différents partenaires pourront signer une convention cadre globale de gestion urbaine de proximité au
niveau de l’agglomération qui ouvre le bénéfice de financements croisés de la part des communes, des bailleurs,
de l’Etat, de la Région, du Département, de la CDC, du FAS, du GIE « Villes et quartiers » … Elle pourra être
déclinée en plans d’actions ou conventions territoriales selon les sites.
- le Service Habitat de la Communauté d’Agglomération sera en charge de ce dossier.
5.3.3. L’exigence de maintenance patrimoniale
La communauté d’agglomération et les communes uniront leurs efforts pour que la prestation offerte par les
bailleurs soit à la hauteur des attentes des habitants, autant dans l’individuel locatif social récent, où on constate
des cas de dégradation aussi rapide que dans les quartiers collectifs plus anciens, que dans les résidences
collectives sociales.
Les opérations nouvelles tiendront compte, pour le choix des bailleurs, de leurs capacités à respecter leurs
engagements, sur la base d’une charte de maintenance patrimoniale, négociée à l’échelle intercommunale en
collaboration avec les services de l’Etat .
Les collectivités oeuvreront pour que les bailleurs regroupent la gestion des résidences leur appartenant dans les
six communes de l’agglomération.
Lorsque les bailleurs sont défaillants, des solutions de regroupement, de transfert de patrimoine ou de gestion
seront recherchées.
131
132
6. Vers une politique foncière d’agglomération
6.1. Quels objectifs assigner à une politique foncière pour servir la politique de
l’habitat ?
6.1.1. Permettre une politique de renouvellement urbain
Dans un territoire presque totalement urbanisé comme le Val d’Orge, les disponibilités foncières sont maintenant
réduites et morcelées et rendent l’évolution urbaine difficile. Le plus souvent, les mutations ne se font pas sur des
terrains nus mais sur des terrains bâtis : quartiers de grands ensembles, produits immobiliers habitat ou
entreprises, centre ville, entrées de ville. La politique foncière devra tendre vers des acquisitions immobilières et
non plus seulement vers des acquisitions foncières.
La rareté des terrains disponibles rend indispensable la connaissance du foncier mutable. C’est pourquoi il faut
pouvoir l’intégrer dans les documents d’urbanisme et le maîtriser dans la perspective de réaliser des opérations
d’aménagement.
Action : mettre en place un outil d’observation des mutations du foncier dans le tissu existant en vue de recenser
les opportunités foncières et les inscrire dans les documents d’urbanisme des communes.
L’agglomération a commandé en 2003 à la SOGEM une étude sur les disponibilités foncières dans le Val d’Orge.
Certaines dispositions de la SRU relatives à la division des parcelles pouvaient faciliter le renouvellement urbain
dans le pavillonnaire lors du passage du POS au PLU. La loi urbanisme et habitat est revenue sur ces
dispositions en permettant aux communes, dans le cadre de leur PLU, de fixer une taille minimale des terrains
constructibles, « … lorsque cette règle est justifiée pour préserver l’urbanisation traditionnelle ou l’intérêt
paysager de la zone ». Elle s’ajoute à la règle qui dérive des contraintes techniques relatives à l’assainissement
individuel (art L. 123-1 12° du code de l’urbanisme).
Par ailleurs, lors de la division parcellaire, les droits à construire déjà utilisés sur le terrain d’origine seront déduits
de ceux applicables sur le nouveau terrain (s’il est divisé depuis moins de 10 ans) lorsque cette disposition est
inscrite dans le PLU (art L. 123-1-1 du code de l’urbanisme).
6.1.2. Maîtriser la localisation et rendre possible l’implantation de logements sociaux
Il s’agit à la fois de maintenir sur l’ensemble de l’agglomération une offre de logements sociaux suffisante pour
satisfaire les besoins de la population et d’aider les communes qui n’ont pas 20 % de logements sociaux à
respecter les dispositions de la loi SRU.
6.2. La politique foncière sert plusieurs politiques sectorielles
Elle est au service de l’habitat mais aussi des déplacements, des équipements, du développement économique,
de la protection de l’environnement … Elle doit donc être mise au service d’un projet global d’agglomération,
décliné au travers d’un Schéma de cohérence territoriale (SCOT) qui est le moyen d’harmoniser les politiques
sectorielles des nombreuses institutions concernées par la gestion urbaine.
La création de l’Observatoire de l’agglomération et l’entrée de la Communauté d’Agglomération dans le capital de
la société d’économie mixte locale (SOGEM) qui d’ores et déjà est chargée de la conduite des ZAC de logements
et d’activités, constitueront des outils importants pour mener une politique foncière cohérente sur le territoire.
133
134
ANNEXES
135
Naissances et décès entre 1990 et 1999
Commune
Nombre de naissances
Nombre de décès
2 997
1 035
2 475
198
4 149
3 114
693
450
15 445
882
207
1 053
90
1 944
891
441
180
5 688
Brétigny
Fleury
Morsang
Le Plessis-Pâté
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
Taux de variation naturel
annuel
+ 0,98
+ 0,81
+ 0,78
+1,20
+ 0,41
+ 0,79
NC
Source : RGP 1990, 1999
Population de 15 ans ou plus selon le diplôme en 1999 (en %)
Commune
Brétigny
Fleury-Mérogis
Morsang
Plessis-Pâté
Ste-Geneviève
St-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
Essonne
Effectif Etudes
populat en cours
+ 15 ans
16 905
11.4
7 678
6,45
15 587
10,6
2 415
12.6
25 803
11,1
16 159
11,6
5 511
13,5
3 020
11,1
93078
10.9
904 415
12,1
Aucun
diplôme
14.4
26,7
14,8
6.5
14,8
12,3
8,5
7,7
14.4
13,1
CEP-BEPC CAP-BEP
19.6
18,4
21,4
19.5
22,7
20,5
19,7
17,5
20.8
20,3
23.3
27,3
24,0
21.5
22,9
22,8
19,7
23,4
23.3
21,5
BACbrevet pro
BAC+2
Bac+3
ou +
12.6
12,2
12,7
15.8
11,9
13,9
14,1
14,8
12.9
12,6
10
5,6
9,4
13.1
8,9
10,0
12,0
14,2
9.6
9,9
8.7
3,4
7,1
11
7,6
9,0
12,4
11,2
8.1
10,5
Source : RGP 1999
136
1ere c
2e c
M,LS,G,P,S
CA Evry
91
94
78
92
75
93
95
hors RIF
Total
Entrées
0-14 ans
28,3
29,7
33,3
30,5
28,2
31,5
25,2
31,5
31,7
30,5
32,2
23,6
28,0
15-24 ans
10,6
10,1
8,4
11,4
10,9
8,4
9,2
8,2
6,3
9,9
10,0
12,5
10,5
25-29 ans
11
10,7
9,1
9,2
11,3
7
11,5
5,4
5,0
8,4
10,5
21,1
12,1
30-39 ans
25,3
26,4
27,2
26
25,4
25,7
28,8
25,4
26,5
27,2
24,7
25,2
25,6
40-49 ans
20,3
19,1
17,7
20,7
19,9
22,4
20,3
22,8
21,4
21,2
17,8
13,1
18,9
60-74 ans
3,1
2,1
2,6
1,4
3
3,3
3,9
4,8
4,9
1,0
3,6
1,9
3,0
75 et +
1,4
1,9
1,7
0,8
1,3
1,7
1,0
1,8
4,2
1,8
1,3
2,5
1,9
Total E
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Sorties
0-14 ans
29,3
27,3
33,1
28,7
28,4
19
24,1
18,5
11,4
19,8
31,6
23,9
25,1
15-24 ans
10,7
10,9
8,6
10,9
10,4
12,3
10,5
10,5
16,0
12,2
10,3
10,6
10,8
25-29 ans
12,2
13,1
15,3
10,9
11,1
17,6
13,3
19,3
25,5
18,5
11,2
5,8
10,4
30-39 ans
27,8
26,9
23,9
27,1
26,3
27,6
24,7
27,6
25,7
26,7
25,0
19,7
23,8
40-49 ans
15,6
18
15,7
19,1
19,3
17,9
21,8
19,3
16,7
17,9
16,9
22,6
20,4
7,7
60-74 ans
2,9
2,1
1,4
2,3
3
4,4
4,0
2,8
3,4
2,9
3,3
15,2
75 et +
1,5
1,7
2
1
1,5
1,2
1,6
2,0
1,3
2,0
1,8
2,2
1,8
Total S
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1ere c
2e c
M,LS,G,P,S
CA Evry
91
94
78
92
75
93
95
hors RIF
Total
Entrées
0-14 ans
13,6
9,2
2,6
3,7
50,5
8,2
1,9
7,1
8,8
3,6
1,8
18,1
100
15-24 ans
13,6
8,4
1,8
3,7
52,4
5,8
1,9
5
4,7
3,1
1,5
25,6
100
25-29 ans
12,2
4,6
1,7
2,6
46,9
4,2
2
2,8
3,2
2,3
1,3
37,3
100
30-39 ans
13,2
8,9
2,4
3,5
49,8
7,3
2,4
6,3
8,1
3,5
1,5
21,1
100
40-49 ans
14,3
8,7
2,1
3,7
52,8
8,6
2,3
7,6
8,8
3,7
1,5
14,7
100
60-74 ans
13,7
6,1
1,9
1,6
49,9
8
2,8
10,1
12,6
1,1
1,8
13,7
100
75 et +
10,1
8,6
2
1,5
36,3
6,3
1,1
6,2
17,2
3,2
1,1
28,6
100
Total E
13,4
8,7
2,2
3,4
50,3
7,3
2,1
6,3
7,8
3,3
1,6
21,3
100
0-14 ans
12,8
8,1
1,5
4,2
53
2,4
2,1
2,1
2,1
0,9
1,4
36
100
15-24 ans
10,8
7,4
0,9
3,7
45,2
3,6
2,1
2,7
7
1,3
1
37,1
100
25-29 ans
12,9
9,4
1,7
3,9
50,2
5,4
2,8
5,3
11,7
2,1
1,1
21,4
100
30-39 ans
12,8
8,4
1,2
4,2
52
3,7
2,3
3,3
5,1
1,3
1,1
31,2
100
40-49 ans
8,4
8,6
0.9
3,5
44,4
2,8
2,3
2,7
3,9
1
0,9
42
100
Sorties
60-74 ans
4,1
2,1
0.1
1,1
18,3
1,8
1,1
1
2,1
0,4
0,5
74,8
100
75 et +
9,2
7,3
1,3
2
40,6
2,3
2
3,2
3,5
1,3
1,1
46
100
Total S
11
7,4
1,2
3,7
47
3,5
2,2
2,7
4,6
1,2
1,1
37,7
100
Source : RGP
137
Ancienneté des logements du Val d’Orge par commune en %
Commune
Brétigny
Fleury
Morsang
Ste-Geneviève
Plessis-Pâté
St-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d'Orge
Total VO
Essonne
R.I.F
Avant 1915
3,2
3,2
3,2
0,9
4,4
3,4
5,8
6,2
2,8
1 280
8,2
20,4
1915-1948
5,9
0,3
8,9
11,7
4,3
4,6
12,9
7,0
8,1
3 640
8,3
15,3
Année de construction des logements
1949-1974
1975-1989
Après 1989
56,7
15,5
18,7
66,8
14,3
15,4
62,5
18,2
7,2
61,3
15,6
10,5
27,8
48,6
14,9
70,2
16,8
5,0
32,5
36,1
12,7
40,1
37,0
9,7
59,4
18,9
10,8
26 735
8 484
4 862
47,8
24,0
11,7
36,7
18,6
9,0
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Total
8 492
1 757
7 934
13 243
1 058
8548
2 609
1 445
45 001
460 753
5 082 655
Source : RGP
Ancienneté des logements sociaux du Val d’Orge par commune en %
Commune
Brétigny
Fleury
Morsang
Ste-Geneviève
Plessis-Pâté
St-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
48 et avant
1,2
0
0,7
0,3
0
0,7
0
0
0,6
Année de construction des logements sociaux
49-74
75-81
82-89
Après 89
84,7
0,2
4,9
9
79,8
0,8
8,2
11,1
71,6
4,3
16,6
6,8
87,4
1,6
4,4
6,3
0
0
0
0
68,9
12,3
12,5
5,6
44
0
55,3
0,7
0
0
30,9
69,1
79,5
3,2
9
7,7
total
100
100
100
100
0
100
100
100
100
Source : RGP
Taille du logement (résidence principale) et statut d’occupation
Comm
une
B
FM
M
PP
SG
SM
Vsson
Vlliers
VO
% propriétaire selon taille logement
1p
1,1
0,7
0,4
0,2
0,7
1
1,1
1,1
0,7
2p
3,9
3,1
4,6
1,2
5
5,5
4,4
2,5
4,5
3p
16,3
6,1
21,7
4,6
21,4
20,2
10,3
10,2
18,2
4p
32,3
32,8
32,7
21
32,1
32,4
30,7
30,5
31,7
5p
26,6
40,6
25,1
40,5
24,8
25,9
29,6
40,2
27,3
6 ou +
19,8
16,7
15,4
32,5
15,9
15,1
23,9
15,5
17,6
1p
13
1,6
5,6
11,1
11,3
12,3
19,6
9,6
10,5
% locataires ou sous locataires
selon taille logement
2p
3p
4p
5p
15
31,5
32,1
7,3
8,9
38,4
36,7
13,8
17,5
40,9
27,9
7
22,2
20,4
26,9
13,9
17,7
30,4
30,2
9,1
15,7
31,4
30,4
9,2
27,7
27,2
14,1
7,6
19.9
35,8
24,4
8,5
16,4
32,9
30,3
8,7
6 ou +
1,1
0,6
1,1
5,6
1,3
0,9
3,8
1,7
1,2
Source : RGP 1999
138
Taille du logement (résidence principale) et statut d’occupation
Comm
une
B
FM
M
PP
SG
SM
Vsson
Vlliers
VO
% locataire ou sous locataire d’un logt loué vide
non HLM
1p
2p
3p
4p
5p
6 ou +
28
24,3
22
18
5,5
2,2
3,1
10,9
28,1
37,5
15,6
4,8
10,9
21,8
35,3
22,1
7,2
2,6
9,6
22,1
21,1
26,9
14,3
5,8
15,7
27,1
27
21,3
5,7
3,2
13,8
15,1
30,4
30,9
9
0,9
24,9
30,2
18,9
10,9
9,1
6
9,7
21,3
33,6
23.5
7,8
2,2
16,8
21,4
28,1
24,1
7,4
2,2
% locataires ou sous locataires d’un logt loué vide
HLM
1p
2p
3p
4p
5p
6 ou +
3,7
10,1
37,1
40,1
8,4
0,6
12,6
8,8
39,2
36,8
13,6
0,3
1,8
15,9
44,1
30,8
7
0,5
0
0
100
0
0
0
9,2
13,4
31,9
34,4
10,7
0,5
9,6
16,4
33,3
30,3
9,4
0,9
8,9
22.6
43,2
19.9
5,5
0
9,3
14,7
34,7
29,3
10,7
0
5,9
13,1
36,3
34,6
9,6
0,5
Source : RGP 1999
Evolution de la population étrangère en %
Commune
Brétigny
Fleury-Mérogis
Morsang
Plessis-Pâté
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
ZUS Val d’Orge
Essonne
R.I.F
1962
3,2
16,8
7,7
14,6
4,8
3,4
4,9
4,2
5,2
1990
9,1
25,9
8,6
2,3
10,8
7,1
3,8
2,6
9,9
4,4
6,8
8,7
12,9
1999
7,4
19,5
8,7
2,2
10
6,9
4,4
2,3
8,7
13,5
8,2
11,9
Effectif 1999
1586
1 769
1 686
65
3 218
1 410
304
86
10 124
2 817
93 465
10 301 386
Source : RGP
Bénéficiaires du RMI
Commune
Déc.97
Déc. 99
Déc. 00
Brétigny-sur-Oge
Fleury Mérogis
Morsang
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Plessis-Pâté
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
Dépt.91
R.I.F
258
54
205
388
196
15
36
18
1170
12 625
179 924
234
46
225
398
170
7
31
15
1126
13 067
181 495
250
49
205
350
178
8
21
10
1071
12 190
171 989
% /pop active
en1999
2,3
1,5
2,3
2,6
1,6
0,5
0,9
0,7
1,9
2,3
3,3
Source : CAF
139
Bénéficiaires de l’APL
Commune
Brétigny-sur-Orge
Fleury Mérogis
Morsang
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Plessis-Pâté
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
Dépt.91
R.I.F
1997
4 182
1 490
3 115
6 598
3 877
0
652
0
19 914
191 931
2 072 028
1998
4 186
1 332
3 109
6 676
3 802
0
603
0
19 708
192 172
2 538 060
1999
3 950
1 318
3 033
6 790
3 788
150
460
272
19 761
202 198
2 226
031
% /pop. en 1999
18,4
14,5
15,7
21,1
18,6
5,1
6,7
7,2
17
17,8
21,2
Source : CAF
Nombre de voitures par ménage
Commune
Brétigny
Fleury
Morsang
Plessis-Pâté
Sainte-Geneviève
Saint-Michel
Villemoisson
Villiers
Val d’Orge
% Val d’Orge
Ménages sans
voiture
1151
198
847
36
1 931
1 100
191
92
5 546
13
Ménages avec 1
voiture
4341
989
3 653
427
6 339
4 397
1 112
589
21 847
52
Ménage avec 2
voitures ou +
2432
498
2 783
562
3 859
2 360
1 095
687
14 276
34
Source : RGP 1999
140
LE LOGEMENT DES JEUNES DANS L’AGGLOMERATION DU VAL D’ORGE.
CONSTATS, ISSUS DU TRAVAIL AVEC LES PARTENAIRES DE L’INSERTION.
Caractéristiques de la population jeune de l’agglomération.
Plusieurs acteurs sociaux de l’agglomération mettent en avant la difficulté des jeunes à trouver un logement sur
le territoire communautaire. Une analyse des demandes de logement et d’hébergement, réalisée par les
travailleurs sociaux du Val d’Orge, met en exergue une carence importante à tous les niveaux en matière d’accès
au logement, que ce soit pour l’hébergement d’urgence, le logement social (logements sociaux ordinaire,
résidences sociales…) ou le logement autonome (parc HLM, parc privé).
Partant de ce constat, la cellule de suivi du programme TRACE a saisi la Communauté d’Agglomération pour que
soient mises en place des actions en faveur du logement des jeunes.
Le PLH a également mis en avant les problématiques liées aux logements des personnes spécifiques et
notamment les jeunes : difficultés de ces derniers à accéder à un logement indépendant, diversité des besoins de
cette population, offre trop chère et insuffisante dans le parc privé et offre trop limitée dans le parc social.
Enfin, les données issues des fichiers de demandes de logement social des villes font apparaître une
augmentation des jeunes demandeurs de logements.
Définir la population « jeune »
Tout d’abord, une définition sociologique peut être utile : « La classe d’âge jeune, généralement située entre 15
et 25 ans est caractérisée par un ensemble de mutations psychiques et biologiques qui s’accompagnent le plus
souvent de faits tels que la fin de la scolarité, le départ de chez les parents, l’établissement matrimonial et
professionnel, des pratiques culturelles considérées comme spécifiques. La jeunesse correspond au processus
de plus en plus long de l’entrée dans l’âge adulte. On observe une extension de cette période de préparation qui
recouvre plusieurs formes : l’allongement de la durée des études, le report de l’âge d’entrée dans une vie
professionnelle stable, celle-ci s’effectuant d’une manière progressive à travers le chômage, les stages de
formation ou les emplois précaires. »
Le Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées retient parmi les publics
prioritaires, les jeunes de 18 à 30 ans, en difficulté d’insertion ou en errance.
Le PLH fait référence à la classe d’âge « jeune » allant de 16 ans (fin de scolarité obligatoire) jusqu’à 24 ans,
pouvant s’étendre jusqu’à 29 ans.
Nous retiendrons comme cible de notre programme d’actions la tranche d’âge allant de 18 à 25 ans. En
effet, les services logement des villes observent qu’à partir de 25 ans les jeunes ont bien souvent
constitué une famille. Mais surtout cette limite correspond à celle de plusieurs dispositifs d’aide sociale
et d’accueil : RMI, mission locale, etc.
Alors que certains ont tendance à homogénéiser cette classe d’âge, de par les pratiques culturelles notamment,
les villes et travailleurs sociaux ont pu observer une variété des situations dans lesquelles se trouvent les jeunes
du Val d’Orge (poursuite des études, entrée dans la vie professionnelle, jeunes en rupture familiale, etc).
Des situations diverses et complexes face à l’accès au logement s’observent : jeunes en situation d’urgence face
à l’accès au logement, jeunes en quête d’autonomie, jeunes en difficulté d’accès à un emploi, rendant l’obtention
d’un logement peu probable, etc.
141
La spécificité étudiante :
Les 4 résidences du CROUS pour les étudiants d’Evry n’apparaissent pas suffisantes. Un besoin important de
logements peut être relevé. Melle Arnoult, vice-présidente étudiante de l’université d’Evry et militante à l’UNEF a
d’ailleurs sensibilisé l’agglomération à cette question.
Après avoir rencontré le CROUS, les bailleurs et les étudiants, l’agglomération a pu établir les constats suivants :
- Le CROUS et les bailleurs mettent l’accent sur l’éloignement et la mauvaise liaison en transport en commun par
rapport à Evry.
- Les étudiants, quant à eux, cherchent à se rapprocher d’Evry et/ou à défaut se loger proche d’une gare RER.
Toutefois, ils semblent intéressés par une résidence avec des loyers attractifs située géographiquement à
proximité d’une gare.
De ce fait, la localisation de logements étudiants à Brétigny, compte tenu de la desserte au RERC relativement
soutenue et des projets d’IUT, mériterait d’être étudiée.
Eléments démographiques : les jeunes dans l’agglomération
La part des jeunes âgées de 20 à 24 ans dans la population totale de l’agglomération (6,6 %) est proche de la
moyenne départementale (6,8 %).
La ville de Brétigny-sur-Orge est relativement jeune avec une part égale à 6,7 %. Les communes de Ste
Geneviève, de Morsang, et St Michel ont une population jeune représentant environ 6 %.
Part des jeunes dans la demande de logements sociaux
Sur l’ensemble de l’agglomération les moins de 26 ans représentent 15,4 % des demandeurs de logements
sociaux en 2001 (source PLH).
L’analyse des fichiers de demande de logements sociaux de la ville de St Michel sur Orge, Ste Geneviève des
Bois et Morsang fait apparaître les constats suivants :
A St Michel, entre 2000 et 2002 la part des jeunes, de moins de 26 ans, dans la demande globale de logements
sociaux a connu une augmentation relativement importante d’environ 8 %. Toutefois, la part des attributions
jeunes dans l’ensemble des attributions est certes en augmentation mais reste relativement faible entre ces deux
mêmes dates à savoir 5,9 % en 2000 et 7,5 % en 2002.
A Morsang, la part des jeunes, de moins de 25 ans, dans la demande globale de logements sociaux a été
multipliée par 2,3 entre 2001 et 2002 (30 demandes en 2001 et 70 demandes en 2002). La satisfaction des
attributions « jeune » dans cette même période est relativement importante car en 2001 36,6 % des demandes
jeunes ont été satisfaites et en 2002, 34,4 % des demandes également ont été satisfaites.
A Sainte-Geneviève-des-Bois, les moins de 25 ans représentent 14,6 % des demandes. Toutefois, sur 115
demandes enregistrées 23 attributions ont été accordées à des jeunes de moins de 25 ans soit une part égale à
20 %.
On peut donc observer que la part des jeunes dans la demande de logement social est plus importante que la
part des jeunes dans la population globale.
Les jeunes en insertion
En 2000, les travailleurs sociaux et les conseillers qui suivent les jeunes dans le cadre du programme TRACE ont
souhaité quantifier le besoin en logement de la part des jeunes. La difficulté d’accès au logement leur paraît être
un blocage important dans le parcours d’insertion.
Pour 200 jeunes suivis, 323 démarches de recherche de logement ont été faites par les travailleurs sociaux. Il
peut y avoir plusieurs démarches pour un même jeune. 55 % des logements recherchés relevaient de
l’hébergement temporaire (foyer, CHRS, ou logements d’urgence). Parmi ces recherches, 38 % n’ont pas abouti.
142
Parmi les réponses obtenues et les solutions trouvées, 33 % Pour ce qui est des recherches de logement
autonome, elles n’aboutissent pas dans 62 % des cas.
De plus, les données des financements du Fond Local d’aides aux jeunes sont révélatrices des difficultés à
trouver des logements adaptés à la demande des jeunes. Les montants dépensés augmentent entre 2000 et
2002 de : 101 000 francs en 2000 à 181 384 francs en 2002, soit une augmentation de 56 %. Le montant moyen
des aides par jeune augmente. Les nuits d’hôtels représentent 55 % des sommes au titre de l’hébergement. Le
recours à cette solution est de plus en plus fréquent ; faute de structures d’accueil d’urgence. Cette réponse,
coûteuse, est inadaptée car elle ne favorise pas l’insertion. Elle induit de surcroît des dépenses supplémentaires
pour la nourriture.
UNE OFFRE INSUFFISANTE
Une typologie du parc de logements inadaptée
Une majorité des demandes en logements sociaux des jeunes observés par la ville de Ste-Geneviève-des-Bois
concerne des logements de type F2 : 47,3 % de l’ensemble des demandes.
Toutefois, la part des petits logements sociaux (T1-T2) est relativement plus faible sur l’ensemble des communes
de l’agglomération que dans le département (21,1 %) puisqu’elle ne représente que 18,9 %. Des différences
entre les communes peuvent tout de même être observées : Fleury est la ville qui compte le moins de petits
logements sociaux (10,5 % ) et à l’inverse St Michel est la ville qui compte le plus de petits logements sociaux
avec une part égale à 25,3 %.
Du côté du parc privé, on observe une baisse de la construction neuve en matière de petits logements collectifs
privés. Les T1-T2 ont subi une baisse de 10 % entre 1998 et 2002. La part des T1 et studios dans la construction
neuve est relativement faible puisqu’elle ne représente que 0,4 % des logements collectifs construits dans
l’agglomération.
Les résidences sociales
Les résidences sociales présentes sur le territoire communautaire sont peu nombreuses. En effet, on en compte
aujourd’hui seulement deux.
Une première résidence sociale, située à Ste-Geneviève-des-Bois, est gérée par Logement Français et
comprend 26 studettes destinées à des jeunes travailleurs. La rotation observée dans cette structure semble ne
pas correspondre aux objectifs initiaux. La résidence sociale a vocation à être une solution transitoire (3 ans).
La résidence sociale Berlioz à St Michel-sur-Orge n’est pas uniquement destinée aux jeunes puisque l’orientation
est l’accueil des publics à faible niveau de revenu. Mais dans la mesure où elle est composée uniquement de T1,
elle accueille de fait une part importante de jeunes. Là encore le suivi social prévu initialement a été supprimé et
la rotation paraît faible.
Le suivi des résidences sociales mérite d’être amélioré de manière à favoriser une rotation plus conforme aux
engagements initiaux.
Une résidence étudiante SOGIPA, gérée par la MNEF, est présente sur la commune de Brétigny pour l’accueil
des étudiants de l’IUT d’Evry-Brétigny.
Il faut noter la réflexion en cours concernant le foyer de jeunes travailleurs Jean Rongière à Brétigny
143
Le secteur associatif de l’insertion par le logement
Dans l’agglomération et les territoires voisins, le tissu associatif du logement d’insertion est actif, mais souffre de
l’arrêt de l’activité de structures importantes (APOLOJ) et de la faiblesse des moyens en matière
d’accompagnement social.
Situé sur le territoire de l’agglomération, l’ARL gère 6 logements en bail glissant. Tous ne sont pas attribués à la
catégorie « jeunes ». L’association souligne la difficulté à obtenir le glissement effectif du bail.
L’association Solidarité Nouvelle pour le Logement (SNL) assure la réhabilitation et la gestion de logements
d’insertion. Elle dispose de 23 logements sur l’agglomération. Elle note une demande croissante de la part des
jeunes, mais accorde une priorité aux familles, avec une forte représentation des familles monoparentales.
L’association Priorité Logement représente le Comité Local pour le Logement Autonome des jeunes (CLLAJ) de
l’Essonne, elle gère essentiellement des baux glissants dont (?) à Fleury. Elle obtient de bons résultats dans le
glissement des baux mais a du mal à obtenir de nouveaux logements en location de la part des bailleurs sociaux.
Le logement d’urgence
Le manque d’hébergements d’urgence est pointé par tous les travailleurs sociaux. Les structures existantes de
l’agglomération sont :
-le Phare
-le foyer Sonacotra (chambres bleu nuit)
Divers projets vont dans le sens d’un renforcement de l’offre : la Croix Rouge, ARAPEJ à Morsang.
Globalement, un besoin en petits logements (T1-T2) à des prix abordables se fait sentir sur l’ensemble de
l’agglomération.
Toutefois, en terme de priorité des besoins, la réponse au logement des jeunes en insertion est la plus
urgente dans la mesure où les blocages dans l’accès au logement concourent bien souvent à faire
échouer un parcours d’insertion bien amorcé. Il conviendrait donc de cibler dans un premier temps
l’action sur les jeunes qui font l’objet d’un suivi en matière d’insertion par l’emploi ou de formation.
144

Programme de l`habitat 2003 - Communauté d`agglomération du Val

Transcription

Documents pareils

20ème tournoi rapide de Brétigny sur Orge le dimanche 22 mai 2016

Missions Locales dans le département de l`Essonne (91)

Communiqué de presse - Communauté d`agglomération du Val d`Orge

Dans le Val d`Oise, un numéro gratuit à votre disposition

Une STAR en campagne - Association Vie Val d`I

Site de la Région Rhône-Alpes à Charbonnières-les-Bains

logement logement

Invitation AMIF 2013

Le concert de fin d`année de l`école Val Marie : parce que le