plan departemental de prevention et de gestion des dechets non

Transcription

PLAN DEPARTEMENTAL DE PREVENTION
ET DE GESTION DES DECHETS NON
DANGEREUX
DE L’AUDE
Projet de Plan
Projet de Plan de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux de l’Aude
Sommaire
SOMMAIRE
CHAPITRE I : CONTEXTE ET PORTEE DU PLAN ..................................................................... 7
1
LE CONTEXTE REGLEMENTAIRE ........................................................................................ 8
1.1
LES PRINCIPAUX TEXTES REGLEMENTAIRES APPLICABLES ................................................................................................. 8
1.2
LOIS GRENELLE 1 ET 2 .......................................................................................................................................... 9
1.3
LE CONTENU DU PLAN ........................................................................................................................................ 11
1.4
LE CONTENU DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLAN ....................................................................................... 12
2
HISTORIQUE ET DEROULEMENT DE LA REVISION DU PLAN ..................................................... 13
2.1
HISTORIQUE .................................................................................................................................................... 13
2.2
CALENDRIER DE LA REVISION................................................................................................................................. 14
3
LE PERIMETRE DU PLAN.............................................................................................. 16
3.1
PERIMETRE GEOGRAPHIQUE DU PLAN ..................................................................................................................... 16
3.2
PERIMETRE DES DECHETS CONCERNES ..................................................................................................................... 17
4
L’ARTICULATION AVEC LES AUTRES DOCUMENTS DE PLANIFICATION ........................................ 19
4.1
PLAN DE GESTION DEPARTEMENTALE DES DECHETS DE CHANTIER DU BTP DE L’AUDE ........................................................... 19
4.2
PLAN REGIONAL D’ELIMINATION DES DECHETS DANGEREUX DU LANGUEDOC-ROUSSILLON ................................................... 20
4.3
LES PLANS DEPARTEMENTAUX DE GESTION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES ET PLANS DE PREVENTION ET DE GESTION DES DND
DES DEPARTEMENTS LIMITROPHES .................................................................................................................................... 21
CHAPITRE II : ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC ................................................................. 24
1
SYNTHESE DE L’ETAT DES LIEUX ..................................................................................... 25
1.1
LA POPULATION SEDENTAIRE ................................................................................................................................ 27
1.2
LA POPULATION PONDEREE .................................................................................................................................. 28
2
LA GESTION DES DECHETS MENAGERS ............................................................................. 29
2.1
LA COLLECTE DES DECHETS MENAGERS ..................................................................................................................... 29
2.2
TRANSPORT, TRAITEMENT ET VALORISATION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES ............................................................ 47
2.3
COUT ET FINANCEMENT DE LA GESTION DES DECHETS MENAGERS .................................................................................... 65
3
DECHETS SPECIFIQUES DES COLLECTIVITES ........................................................................ 66
4
LA GESTION DES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT................................................................ 67
4.1
ORGANISATION DE L’ASSAINISSEMENT .................................................................................................................... 67
4.2
LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF ........................................................................................................... 68
4.3
L’ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF......................................................................................................................... 72
4.4
BILAN DES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT ............................................................................................................... 73
5
LA GESTION DES DECHETS D’ACTIVITE ECONOMIQUE .......................................................... 74
5.1
GISEMENT DES DECHETS D’ACTIVITE ECONOMIQUE .................................................................................................... 74
5.2
LES INSTALLATIONS DEDIEES AUX DAE .................................................................................................................... 76
6
BILAN DE LA GESTION ET DU TRAITEMENT DES DECHETS NON DANGEREUX ................................ 78
7
RECENSEMENT DES CAPACITES DE PRODUCTION D’ENERGIE LIEES AU TRAITEMENT DES DECHETS...... 79
Version : Projet de Plan
2 / 162
Sommaire
8
REHABILITATION DES ANCIENNES DECHARGES ................................................................... 80
9
BILAN DU PLAN DE 2009............................................................................................ 81
10
CONTRAINTES ET OPPORTUNITES ............................................................................... 83
CHAPITRE III : LES OBJECTIFS GENERAUX DU PLAN ET FLUX PREVISIONNELS .................... 84
1
RAPPEL DES OBJECTIFS REGLEMENTAIRES – OBJECTIFS RETENUS PAR LE PLAN............................. 85
2
HYPOTHESES D’EVOLUTION ET DONNEES DE REFERENCE ....................................................... 86
2.1
POPULATION SEDENTAIRE ET POPULATION PONDEREE .................................................................................................. 86
2.2
CARACTERISATION DES ORDURES MENAGERES ET ASSIMILES.......................................................................................... 87
3
EVOLUTION DES GISEMENTS PREVISIONNELS SELON LES POLITIQUES ET OBJECTIFS DE PREVENTION
PREVUS PAR LE PLAN ........................................................................................................ 89
3.1
DEFINITION DE LA PREVENTION ............................................................................................................................. 89
3.2
OBJECTIFS DE PREVENTION POUR LES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES ET GISEMENTS PREVISIONNELS ..................................... 90
3.3
OBJECTIFS DE PREVENTION POUR LES DECHETS D’ACTIVITE ECONOMIQUE ET GISEMENTS PREVISIONNELS ................................... 91
4
OBJECTIFS DE COLLECTE ET DE RECYCLAGE POUR LES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES .............. 92
4.1
OBJECTIFS SUR LES ORDURES MENAGERES ET ASSIMILES ............................................................................................... 92
4.2
OBJECTIFS DE COLLECTE ET DE RECYCLAGE SUR LES DECHETS OCCASIONNELS ....................................................................... 95
4.3
BILAN DES OBJECTIFS POUR LES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES (DMA) ....................................................................... 96
5
LES OBJECTIFS DE COLLECTE ET DE RECYCLAGE DES DECHETS D’ACTIVITE ECONOMIQUE ................ 97
6
LES OBJECTIFS POUR LES DECHETS DES COLLECTIVITES ......................................................... 98
7
LES OBJECTIFS POUR LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT ..................................................... 98
7.1
OBJECTIFS SUR LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF ........................................................................................ 98
7.2
OBJECTIFS SUR LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF ................................................................................. 99
8
PROJECTION DES FLUX DE DND ...................................................................................100
9
OBJECTIFS VIS-A-VIS DU TRAITEMENT DES DECHETS NON DANGEREUX RESIDUELS ......................101
10
SYNTHESE DES OBJECTIFS GLOBAUX RETENUS PAR LE PLAN ..............................................102
CHAPITRE IV : LES ORGANISATIONS RETENUES PAR LE PLAN ..........................................103
1
LE PROGRAMME DE PREVENTION DES DECHETS ................................................................104
1.1
LA MISE EN ŒUVRE DES PROGRAMMES LOCAUX DE PREVENTION................................................................................... 104
1.2
LES ACTIONS DE PREVENTION A METTRE EN ŒUVRE ................................................................................................... 105
1.3
LE SUIVI DES ACTIONS DE PREVENTION ................................................................................................................... 106
2
LA GESTION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES ...........................................................107
2.1
ORGANISATION DE LA COLLECTE ET INTERCOMMUNALITE ............................................................................................ 107
2.2
LA MAITRISE DES COUTS .................................................................................................................................... 107
2.3
L’OPTIMISATION DU SERVICE DE COLLECTE .............................................................................................................. 108
2.4
LA COLLECTE SELECTIVE DES EMBALLAGES ET DES JOURNAUX REVUES MAGAZINES .............................................................. 109
2.5
LA COLLECTE DES BIODECHETS DES MENAGES ........................................................................................................... 110
2.6
LA COLLECTE DES DECHETS OCCASIONNELS .............................................................................................................. 111
2.7
LA COLLECTE DES DECHETS ASSIMILES PRIS EN CHARGE PAR LE SERVICE PUBLIC D’ELIMINATION DES DECHETS (SPED) ................... 115
3 / 162
Sommaire
3
MESURES D’ACCOMPAGNEMENT POUR AMELIORER LA COLLECTE ET LE RECYCLAGE DES DAE ........116
4
ORGANISATION DES FILIERES DE TRI ET DE RECYCLAGE ........................................................119
4.1
LE TRI DES COLLECTES SELECTIVES......................................................................................................................... 119
4.2
LE TRAITEMENT DES BIODECHETS (DECHETS VERTS ET DECHETS ORGANIQUES) ................................................................... 120
4.3
LA VALORISATION ET LE TRAITEMENT DES DECHETS INERTES DES MENAGES ...................................................................... 122
4.4
LE TRAITEMENT ET LA VALORISATION DES DECHETS OCCASIONNELS ................................................................................ 122
4.5
LES FILIERES DE TRI-ET VALORISATION DEDIEES AUX DAE ............................................................................................ 123
5
LE TRAITEMENT DES DECHETS RESIDUELS ET DES DECHETS ULTIMES ........................................125
5.1
DEFINITIONS DES DECHETS RESIDUELS ................................................................................................................... 125
5.2
DEFINITIONS DES DECHETS ULTIMES ...................................................................................................................... 127
5.3
MODALITES DE TRAITEMENT DES DECHETS RESIDUELS ................................................................................................ 128
5.4
MODALITES DE TRAITEMENT DES DECHETS ULTIMES .................................................................................................. 130
5.5
POSITIONNEMENT VIS-A-VIS DE LA LIMITE DES 60% DU GISEMENT DND DE REFERENCE ...................................................... 134
6
ORGANISATION DU TRANSPORT DES DECHETS ..................................................................135
7
REHABILITATION DES ANCIENS CENTRES D’ENFOUISSEMENT ET DES DECHARGES.........................135
8
ORGANISATION DU TRAITEMENT DES SOUS-PRODUITS DE L’ASSAINISSEMENT ...........................136
8.1
LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF ......................................................................................................... 136
8.2
LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT NON-COLLECTIF ET AUTRES DECHETS......................................................................... 139
9
MESURES ET DISPOSITIONS PREVUES PAR LE PLAN POUR L’ATTEINTE DES OBJECTIFS NATIONAUX DES
FILIERES SOUMISES A RESPONSABILITE ELARGIE DES PRODUCTEURS (REP) .....................................140
9.1
LES FILIERES REP DES DECHETS PRODUITS QUOTIDIENNEMENT (ORDURES MENAGERES ET ASSIMILES) ..................................... 140
9.2
LES FILIERES REP DES DECHETS OCCASIONNELS MENAGERS, DECHETS PROFESSIONNELS : ..................................................... 140
9.3
LES AUTRES FILIERES REP SPECIFIQUES .................................................................................................................. 143
10
LES DECHETS EN SITUATION DE CRISE .........................................................................144
10.1
CONTEXTE ET CADRE REGLEMENTAIRE .............................................................................................................. 144
10.2
ETAT DES LIEUX DES SITUATIONS DE CRISE A L’ECHELLE DU TERRITOIRE ET IMPACTS SUR LA GESTION DES DECHETS .................. 145
10.3
ORGANISATION A METTRE EN PLACE POUR ASSURER LA GESTION DES DECHETS EN SITUATIONS EXCEPTIONNELLES .................. 149
CHAPITRE V : LA PROGRAMMATION ET LES MOYENS DE SUIVI DU PLAN.........................153
1
LA MISE EN ŒUVRE DE L’ORGANISATION PREVUE PAR LE PLAN .............................................154
1.1
ORGANISATION ET MISE EN ŒUVRE DU PLAN .......................................................................................................... 154
1.2
LES EQUIPEMENTS ET INSTALLATIONS PREVUS PAR LE PLAN ......................................................................................... 157
2
IMPACT DE LA MISE EN APPLICATION DU PLAN .................................................................158
2.1
BILAN ECONOMIQUE ........................................................................................................................................ 158
2.2
BILAN DES EMPLOIS ......................................................................................................................................... 159
3
LE SUIVI DE L’APPLICATION DU PLAN .............................................................................160
3.1
LES ACTEURS .................................................................................................................................................. 160
3.2
LES INDICATEURS ET LES METHODES DE MESURE ....................................................................................................... 161
4 / 162
Préambule
PREAMBULE
Cadre et acteurs
Le Plan Départemental de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux (PDPG-DND) prévu à l'article
L541-14 du code de l’environnement est « un document de planification territoriale » qui a pour objet de
coordonner l'ensemble des actions qui sont entreprises tant par les pouvoirs publics que par les organismes
privés en vue d'assurer la gestion des déchets non dangereux.
Le Plan Départemental d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés (ancienne dénomination) actuellement
en vigueur a été approuvé par arrêté préfectoral le 28 décembre 1994. Ce premier plan départemental reposait
sur le choix du tri, du compostage et de l’enfouissement.
Le Conseil Général s’est vu transférer la compétence de l’élaboration, de la révision et de suivi du Plan
Départemental d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés par la loi n°2004-809 du 13 août 2004 relative
aux libertés et responsabilités locales. Son rôle dans ce domaine est celui d’un animateur.
Il est appuyé dans cette mission par la commission consultative d’élaboration et de suivi du Plan. Celle-ci
comprend non seulement des conseillers généraux, mais aussi des représentants des collectivités territoriales,
des associations, des professionnels, des chambres consulaires, des services de l’Etat, des personnalités
qualifiées. Elle est consultée sur le projet de Plan et le rapport environnemental et examine au moins une fois
par an le rapport relatif à la mise en œuvre du Plan
Les collectivités territoriales détentrices de la compétence « déchets » sont au cœur du dispositif, elles assurent
la responsabilité de l’élimination des déchets ménagers produits sur leur territoire ; L’ampleur des dispositifs à
mettre en place et les investissements à réaliser les obligent le plus souvent à se regrouper, pour mutualiser leurs
moyens et maîtriser les coûts : sur le territoire départemental, au 1er janvier 2013, 21 collectivités ont la
compétence «collecte», 3 sont en charge de la compétence «traitement».
Pourquoi réviser
La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, l’ordonnance n° 2010-1579 du 17
décembre 2010 portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne dans le domaine des
déchets ainsi que le décret n° 2011-828 du 11 juillet 2011 portant diverses dispositions relatives à la prévention
et à la gestion des déchets ont conduit à une modification du cadre de la planification des déchets en France.
Le plan des déchets ménagers est dorénavant appelé Plan de Prévention et de Gestion des Déchets Non
Dangereux.
La révision du Plan s’est avérée nécessaire pour plusieurs raisons :
• d’un point de vue réglementaire, de nouveaux objectifs ont été définis au niveau national et européen
notamment en termes de prévention (circulaire du 25 avril 2007, directive du 19 novembre 2008,
Grenelle de l’Environnement) : les collectivités doivent aujourd’hui tenir compte des objectifs nationaux
fixés par l’article 46 de la loi Grenelle 1. Ceux-ci visent à renforcer la réduction des déchets à la source,
à développer le recyclage et à réduire les quantités de déchets incinérés ou mis en « décharge ». La prise
en compte de ces objectifs implique forcément de nouvelles orientations par rapport au précédent Plan.
• d’un point de vue technique : le Plan de 1994, seul plan valide à ce jour les révisions successives n’ayant
pas abouti, est devenu obsolète.
5 / 162
Préambule
La démarche de révision
Eût égard aux enjeux pour les audois, le Conseil Général a souhaité mener cette révision dans le cadre d’une
large concertation avec le souci de partager très en amont une culture commune sur les problématiques, les
enjeux et les objectifs.
Ont été invités à participer les représentants de tous les acteurs territoriaux concernés par la gestion des déchets
: collectivités, professionnels et entreprises, associations de protection de l’environnement, associations de
défense des consommateurs, services de l’Etat.
Au total, ce sont près d’une cinquantaine de personnes qui ont débattu au sein de groupes thématiques, de
l’avenir des déchets dans le département pour aboutir à la formalisation des propositions aujourd’hui formulée
dans ce document.
Contenu du présent document
Le présent document expose la situation actuelle du département en matière de gestion des déchets non
dangereux, puis présente les objectifs de prévention et de valorisation au terme de 2020 et 2026, ainsi que des
solutions techniques et organisationnelles permettant l’atteinte des objectifs retenus.
La réalisation de ce document s’est appuyée sur les conclusions d’études techniques préalables dont les
synthèses ont été présentées aux membres de la commission.
Il est rappelé enfin que le Plan Départemental de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux (PDPGDND) est opposable aux collectivités locales, à leurs concessionnaires, à tout producteur de déchets non
dangereux, ainsi qu’à tous les porteurs de projets de traitement de déchets qui devront justifier de la
compatibilité de leur projet aux principes énoncés dans le Plan.
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CHAPITRE I : Contexte et portée du Plan
CHAPITRE I : Contexte et
portée du Plan
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1 LE CONTEXTE REGLEMENTAIRE
1.1 LES PRINCIPAUX TEXTES REGLEMENTAIRES APPLICABLES
Texte
Directive 2001/42/CE du Parlement européen et
du Conseil du 27/06/2001 relative à l'évaluation
des incidences de certains plans et programmes
sur l'environnement.
Loi n° 2004-809 du 13/08/2004 relative aux
libertés et responsabilités locales.
Circulaire du 25/04/2007 relative aux plans de
gestion des déchets ménagers (non publiée au
J.O)
Directive 2008/98/CE du parlement européen et
du conseil du 19/11/2008 relative aux déchets et
abrogeant certaines directives.
Loi n° 2009-967 du 03/08/2009 de
programmation relative à la mise en œuvre du
Grenelle de l'environnement, dite « Grenelle 1 ».
Loi n° 2010-788 du 12/07/2010 portant
engagement national pour l'environnement, dite
loi « Grenelle 2 ».
Ordonnance n° 2010-1579 du 17/12/2010 portant
diverses dispositions d'adaptation au droit de
l'Union Européenne dans le domaine des déchets
Décret n° 2011-828 du 11/07/2011 portant
diverses dispositions relatives à la prévention et à
la gestion des déchets.
Sujet
Impose que les plans et programmes de certains secteurs
(notamment la gestion des déchets) doivent faire l’objet
d’une évaluation environnementale.
Transfère la responsabilité de l’élaboration du Plan
départemental d’élimination des déchets au président du
Conseil général.
Rappelle d’une part l’importance de la prévention à la
source et du développement de pratiques comme le
compostage domestique et d'autre part l’importance
d'augmenter le recyclage et la valorisation organique.
Fixe une hiérarchisation des modes de traitement, des
objectifs en matière de prévention et de recyclage qui
doivent être transposés par les états membres de l’Union
européenne avant le 12/12/2010.
Rappelle que la prévention des déchets est une priorité et
fixe des objectifs de réduction de la production d’OMA, de
réduction de déchets orientés vers des filières de stockage
ou d’incinération et des objectifs de recyclage.
Modifie la partie législative du code de l’environnement :
fixe des objectifs de prévention, de tri et de limitation des
capacités de traitement des DND résiduels. Prévoit la
possibilité d’instaurer une part variable dans la TEOM, la
simplification des consignes de tri et la mise en place de la
REP ameublement.
Modifie la partie législative du code de l’environnement :
Modifie la dénomination du PDEDMA en Plan de prévention
et de gestion des déchets non dangereux.
Ajoute aux objectifs du Plan la prévision des conditions
permettant d’assurer la gestion des déchets dans des
situations exceptionnelles.
Modifie la partie réglementaire du code de
l’environnement :
Précise le contenu du Plan de prévention et de gestion des
déchets non-dangereux.
Tableau 1 : Les principaux textes réglementaires applicables
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1.2 LOIS GRENELLE 1 ET 2
Les articles des lois Grenelle relatifs à la gestion des déchets sont résumés ci-dessous :
L'article 46 de la Loi Grenelle 1 (loi du 03 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle
de l’Environnement) fixe notamment les objectifs chiffrés suivants :
réduction à la source : réduction de la production d’ordures ménagères et assimilées de 7% par
habitant pendant les 5 prochaines années,
augmentation du recyclage matière et organique afin d’orienter vers ces filières un taux de 35% en
2012 et 45% en 2015 de déchets ménagers et assimilés contre 24% en 2004, ce taux étant porté à
75% dès 2012 pour les déchets d’emballages ménagers et les déchets banals des entreprises hors
bâtiment et travaux publics, agriculture, industries agro-alimentaires et activités spécifiques.
réduction des quantités partant en incinération et en stockage de 15% d'ici à 2012.
Cet article prévoit en outre :
des dispositions visant à améliorer la gestion des déchets organiques
d’inciter à la prévention et au recyclage avec la mise en place d’une fiscalité spécifique au niveau
des unités de traitement et au niveau des collectivités compétentes. Les collectivités ont un délai
de cinq ans pour mettre en place une tarification incitative pour le financement de l'élimination des
déchets des ménages et assimilés, la part variable incitative devant prendre en compte la nature et
le poids et/ou le volume et/ou le nombre d'enlèvements des déchets.
l’amélioration de la gestion de certains flux de déchets, notamment par le développement de
collectes sélectives et de filières appropriées : les déchets d'activités de soins à risques infectieux
des ménages, les déchets du secteur du bâtiment et des travaux publics, les déchets organiques, les
déchets dangereux diffus des ménages et assimilés, les déchets encombrants issus de
l'ameublement et du bricolage et les déchets d'équipements électriques et électroniques des
ménages sont concernés en premier lieu.
une harmonisation progressive de la signalétique et des consignes de tri,
un cadre renforcé pour la gestion de proximité de déchets spécifiques : mâchefers, boues de station
d'épuration et de co-incinération, bois traités, sédiments de dragage et curage
des mesures limitant l'emballage au respect d'exigences de sécurité des produits, d'hygiène et de
logistique
une modernisation des outils de traitement des déchets et notamment des installations de
traitement des déchets résiduels par la valorisation énergétique ; la méthanisation et le compostage
de la fraction fermentescible des déchets séparés à la source seront encouragés.
Une justification du dimensionnement des nouveaux outils de traitement thermique et des
nouvelles installations de stockage en privilégiant une autonomie de gestion des déchets produits
dans chaque département ou, à défaut, dans les départements contigus afin de respecter le principe
de proximité en s'adaptant aux bassins de vie.
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L’article 194 de la Loi Grenelle 2 (loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement)
modifie le code de l’Environnement et notamment l’article L. 541-14.
Le Plan doit ainsi :
a) Fixer des objectifs de prévention quantitative et qualitative (à la source) des déchets produits
b) Fixer des objectifs de tri à la source, de collecte sélective, notamment des biodéchets, et de valorisation de
la matière
c) Fixer une limite aux capacités annuelles d'incinération et d'enfouissement de déchets ultimes, cette limite
doit être cohérente avec l'objectif d'un dimensionnement des outils de traitement des déchets par stockage
ou incinération correspondant à 60 % au plus des déchets produits sur le territoire.
d) Enoncer les priorités à retenir pour la valorisation des composts issus des déchets organiques.
e) Prévoir les conditions dans lesquelles les collectivités territoriales peuvent rechercher, à titre exceptionnel,
des capacités d'incinération ou de stockage hors du département en cas de pénurie de capacité de
traitement. Le plan peut tenir compte des besoins et des capacités des zones voisines hors de son périmètre
d'application afin de prendre en compte les bassins de vie. Il privilégie les modes alternatifs pour le transport
des déchets, par voie fluviale ou ferrée.
L’article 194 et suivants de la Loi Grenelle 2 (loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
l’environnement) prévoient également les objectifs suivants :
- les collectivités territoriales responsables de la collecte ou du traitement des déchets ménagers et
assimilés :
o doivent définir, au plus tard le 1er janvier 2012, un programme local de prévention des déchets
ménagers et assimilés indiquant les objectifs de réduction des quantités de déchets et les
mesures mises en place pour les atteindre.
o elles peuvent instaurer sur tout ou partie de leur territoire une taxe d’enlèvement des ordures
ménagères composée d’une part variable, calculée en fonction du poids ou du volume des
déchets,
- La simplification des consignes de tri :
o A compter du 1er janvier 2011, tout produit chimique mis sur le marché pouvant présenter un
risque significatif pour la santé et l’environnement fait l’objet d’une signalétique appropriée
afin d’éviter aux usagers de les faire collecter en mélange avec les déchets municipaux
résiduels.
o Au plus tard le 1er janvier 2011, un dispositif harmonisé de consignes de tri sur les emballages
ménagers est défini pour être mis en œuvre au plus tard au 1er janvier 2015,
o Au plus tard le 1er janvier 2012, tout produit recyclable soumis à un dispositif de responsabilité
élargie des producteurs fait l’objet d’une signalétique commune informant le consommateur
que ce produit relève d’une consigne de tri.
- La réduction des déchets d’emballages : au plus tard le 1er juillet 2011, tout établissement de vente au
détail de plus de 2 500 m2 proposant en libre-service des produits alimentaires et de grande
consommation se dote, à la sortie des caisses, d’un point de reprise des déchets d’emballage issus des
produits achetés dans cet établissement.
- La mise en place d’une REP (Responsabilité Elargie des Producteurs) à compter du 1er janvier 2011, pour
les produits en fin de vie d’ameublement.
- Réflexion par l’Etat sur les modalités d’extension d’une REP au niveau des entreprises générant des
déchets susceptibles d’être collectés dans les mêmes conditions que les déchets municipaux.
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1.3 LE CONTENU DU PLAN
L’article L. 541-14 du code de l'environnement et l’article L. 541-15 du code de l'environnement définissent le
contenu des plans départementaux de prévention et gestion des déchets non-dangereux. Le Plan doit permettre
d’atteindre les objectifs fixés par l’article L 541-1, notamment :
De prévenir et de réduire la production et la nocivité des déchets, notamment en agissant sur la
conception, la fabrication et la distribution des substances et produits et en favorisant le réemploi,
ainsi que de diminuer les incidences globales de l’utilisation des ressources et d’améliorer
l’efficacité de leur utilisation ;
De mettre en œuvre une hiérarchie des modes de traitement des déchets consistant à privilégier,
dans l’ordre :
o La préparation en vue de la réutilisation ;
o Le recyclage ;
o Toute autre valorisation, notamment la valorisation énergétique ;
o L’élimination ;
D’assurer que la gestion des déchets se fait sans mettre en danger la santé humaine et sans nuire à
l’environnement, notamment sans créer de risque pour l’eau, l’air, le sol, la faune ou la flore, sans
provoquer de nuisances sonores ou olfactives et sans porter atteinte aux paysages et aux sites
présentant un intérêt particulier ;
D’organiser le transport des déchets et de le limiter en distance et en volume ;
D’assurer l’information du public sur les effets pour l’environnement et la santé publique des
opérations de production et de gestion des déchets, sous réserve des règles de confidentialité
prévues par la loi, ainsi que sur les mesures destinées à en prévenir ou à en compenser les effets
préjudiciables.
Pour atteindre les objectifs, ci-dessus, le plan de prévention et de gestion des déchets non dangereux :
Dresse l'inventaire des types, des quantités et des origines des déchets « non dangereux, produits
et traités », et des installations existantes appropriées ;
Recense les délibérations des personnes morales de droit public responsables du traitement des
déchets entérinant les choix d'équipements à modifier ou à créer, la nature des traitements retenus
et leurs localisations.
Recense les programmes locaux de prévention des déchets ménagers et assimilés mis en œuvre par
les collectivités territoriales responsables de la collecte ou du traitement des déchets ménagers et
assimilés ;
Enonce les priorités à retenir compte tenu notamment des évolutions démographiques et
économiques prévisibles. Dans ce contexte, le plan :
o Fixe des objectifs de « prévention des déchets » ;
o Fixe des objectifs de tri à la source, de collecte sélective, notamment des biodéchets, et de
valorisation de la matière ;
o Fixe une limite aux capacités annuelles d'incinération et « de stockage des déchets », en
fonction des objectifs mentionnés ;
o Enonce les priorités à retenir pour la valorisation des composts issus des déchets organiques ;
o Prévoit les conditions permettant d’assurer la gestion des déchets dans des situations
exceptionnelles, notamment celles susceptibles de perturber la collecte et le traitement des
déchets, sans préjudice des dispositions relatives à la sécurité civile.
Le Plan peut tenir compte, en concertation avec les départements limitrophes, des besoins et des capacités des
zones voisines hors de son périmètre d'application et des propositions de coopération intercommunale afin de
prendre en compte les bassins de vie. Il privilégie les modes alternatifs pour le transport des déchets, par voie
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fluviale ou ferrée. Il prévoit obligatoirement, parmi les priorités qu'il retient, des « installations de stockage de
déchets non dangereux ».
1.4 LE CONTENU DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLAN
L’article R122-20 du code de l’environnement fixe le contenu de l’évaluation environnementale du Plan, à savoir :
Une présentation résumée des objectifs du plan ou du document, de son contenu et, s'il y a lieu, de
son articulation avec d'autres plans et documents visés à l'article R. 122-17 et les documents
d'urbanisme avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en considération ;
Une analyse de l'état initial de l'environnement et des perspectives de son évolution exposant,
notamment, les caractéristiques des zones susceptibles d'être touchées de manière notable par le
projet ;
Une analyse exposant :
o Les effets notables probables de la mise en œuvre du plan ou document sur l'environnement
et notamment, s'il y a lieu, sur la santé humaine, la diversité biologique, la faune, la flore, les
sols, les eaux, l'air, le bruit, le climat, le patrimoine culturel architectural et archéologique et
les paysages ;
o l'évaluation des incidences Natura 2000 prévue aux articles R. 414-21 et suivants ;
L'exposé des motifs pour lesquels le projet a été retenu au regard des objectifs de protection de
l'environnement établis au niveau international, communautaire ou national et les raisons qui
justifient le choix opéré au regard des autres solutions envisagées ;
La présentation des mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser les
conséquences dommageables du plan ou du document sur l'environnement et en assurer le suivi ;
Un résumé non technique des informations prévues ci-dessus et la description de la manière dont
l'évaluation a été effectuée.
L’évaluation environnementale peut se référer aux renseignements relatifs à l'environnement figurant dans
d'autres études, plans ou documents.
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2 HISTORIQUE ET DEROULEMENT DE LA REVISION DU PLAN
2.1 HISTORIQUE
Dans le cadre de la loi n°92-646 du 13 juillet 1992 relative à l’élimination des déchets, un plan départemental
d’élimination des déchets ménagers et assimilés a été réalisé sous l’égide du Préfet de l’Aude et approuvé par
arrêté préfectoral le 28 décembre 1994.
Une première révision du plan a été adoptée par arrêté préfectoral le 10 janvier 2000 : elle reposait sur la
confirmation de la filière de tri-compostage-enfouissement et sur l’intégration d’objectifs nationaux concernant
la valorisation des déchets d’emballage et de recyclage des matériaux.
Cette révision a fait l’objet d’un contentieux et l’arrêté a été annulé.
Une nouvelle démarche de révision du plan a été entreprise en 2002. Elle reposait sur 4 piliers : l’intensification
des efforts de tri et de recyclage, le développement du compostage, l’étude de la valorisation énergétique et
l’accroissement des capacités de stockage des déchets. Elle n’est pas arrivée à son terme.
Le Conseil Général s’est ensuite vu transféré la compétence pour l’élaboration et la révision du PDEDMA par la
loi n°2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales.
Le Plan Départemental d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés (P.D.E.D.M.A) de l’Aude a été approuvé
par arrêté du Président du Conseil Général de l’Aude une première fois le 27 mars 2007 et annulé par une
décision du Tribunal administratif de Montpellier.
Le P.D.E.D.M.A, approuvé une seconde fois par arrêté du Président du Conseil Général de l’Aude le 28 juillet
2009, a été annulé par une décision du Tribunal Administratif de Montpellier du 3 décembre 2010. Le Conseil
Général a fait appel de ce jugement auprès de la cours Administrative d’Appel de Marseille. L’instruction est
toujours en cours à ce jour.
Le Département de l’Aude, par une délibération de sa Commission Permanente en date du 27 février 2012, a
décidé de procéder à la révision du P.D.E.D.M.A. en élaborant un plan départemental de prévention et de gestion
des déchets non dangereux afin de se mettre en conformité avec le nouveau cadre réglementaire de la
planification des déchets.
Les éléments historiques ont conduit afin de proposer une évaluation
pragmatique de la situation actuelle (bilan 2011) à comparer les éléments
obtenus à ceux du document établi en 2009 et non à ceux du Plan en vigueur
de 1994.
Pour faciliter la compréhension, ce document établi en 2009 est désigné par
la suite par « Plan 2009 ».
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2.2 CALENDRIER DE LA REVISION
La planification territoriale en matière de déchets ménagers est une démarche fortement encadrée par la
réglementation. L’article L 541-14 du code de l’environnement précise le contenu d’un Plan. L’article R 541-18
instaure la mise en place d’une commission consultative, en précise la composition et la fonction dans le
processus d’élaboration du Plan. Les articles R-541-20 à 22 précisent les modalités de consultation des acteurs
territoriaux qui ne participent pas directement à la commission consultative, ainsi que les modalités
d’approbation du Plan.
La composition de la commission consultative d’élaboration et de suivi du Plan de l’Aude a été définie
conformément à l’article L 541-14 du Code de l’environnement, et est fournie en annexe.
Dans le contexte particulier du département, le Conseil Général de l’Aude a prévu en conséquence un dispositif
visant à :
Elargir et renforcer les modalités de concertation bien au-delà de celles prévues par la
règlementation,
Favoriser l’émergence d’un consensus et privilégier la transparence de la décision.
Le Conseil Général a souhaité être assisté par un bureau d’études pour mener à bien cette révision : IDE
Environnement, 4 rue Jules Védrines, 31 031 TOULOUSE.
Les différentes phases d’élaboration de la révision du Plan ont été les suivantes :
Phase 1 : État des lieux et diagnostic de la situation actuelle,
Phase 2 : Contraintes et opportunités – définition d’orientations et objectifs,
Phase 3 : Propositions d'organisation de la gestion des déchets,
Phase 4 : Approfondissement du scénario à mettre en œuvre - rédaction du Plan,
Phase 5 : Approbation du Plan,
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Phase 1 : État des lieux et diagnostic de la situation actuelle et Phase 2 : Contraintes et opportunités – définition
d’orientations et objectifs
Une réunion de la commission consultative, le 26 septembre 2012, a marqué le démarrage de la révision du Plan,
réunion au cours de laquelle a été présentée la méthodologie retenue pour la révision et le calendrier
prévisionnel.
Les résultats de ces phases ont été présentés à la commission du Plan le 15 janvier 2013 et le 22 février 2013.
Phase 3 : propositions d'organisation de la gestion des déchets
Dans le cadre de cette phase 3, 4 groupes de travail thématiques ont été constitués :
• Groupe de travail n°1 : Prévention / réduction des flux et valorisation
• Groupe de travail n°2 : Déchets des professionnels
• Groupe de travail n°3 : Traitement des déchets et logique de transports
• Groupe de travail n°4 : Déchets de crise
Ces groupes de travail étaient composés de représentants, des services du Conseil Général, de l’Etat,
d’associations de consommateurs, d’associations de protection de l’environnement, de collectivités, d’acteurs
spécifiques, de professionnels,….
Ces groupes de travail se sont réunis à 2 reprises :
• Les 20 et 21 mars 2013,
• Les 10 et 11 avril 2013.
Une synthèse des travaux a été présentée aux participants des groupes de travail le 18 avril 2013.
Ces travaux ont ensuite été présentés à la commission consultative du Plan pour validation les 15 et 31 mai 2013.
Phase 4 : Approfondissement du scénario à mettre en œuvre - rédaction du Plan,
Une première version du plan projet a été adressée aux membres de la commission consultative courant
décembre 2013.
Un groupe de travail dédié au traitement des déchets résiduels et ultimes a eu lieu le 08 janvier 2014.
Le projet de Plan a été présenté à la commission consultative le 24 janvier 2014.
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3 LE PERIMETRE DU PLAN
3.1 PERIMETRE GEOGRAPHIQUE DU PLAN
Le périmètre du Plan est établi en cohérence avec la gestion des déchets ménagers et assimilés. Ce périmètre
est le suivant :
Pour la compétence collecte et traitement des déchets ménagers et assimilés = l’ensemble des
communes du département à l’exclusion de la commune Les Brunels, rattachée au Plan
départemental du Tarn, ainsi que la commune de Fitou rattachée au Plan départemental des
Pyrénées-Orientales.1.
Pour la compétence assainissement : le département de l’Aude.
Pour les déchets non ménagers : le département de l’Aude.
Eléments de diagnostic / Eléments de comparaison avec le Plan de 2009
Le périmètre du Plan pour la compétence collecte et traitement précédent couvrait l’intégralité du
département de l’Aude hormis la commune Les Brunels et ne prévoyait pas d’évolution.
La seule modification par rapport au Plan de 2009 est le rattachement de la commune de Fitou au
Plan départemental des Pyrénées-Orientales.
Le Plan de l’Aude n’intègre pas également les déchets provenant de la commune de Campagna-deSault2.
La liste des communes et des structures intercommunales du périmètre du Plan est fournie en annexe.
1
La commune de Fitou a rejoint en 2012 la Communauté de Communes de Salanques Méditerranée. Elle est donc prise en compte dans le
cadre de l’état des lieux 2011 du Plan de l’Aude.
2
La commune de Campagna-de-Sault, représentant 15 habitants, adhère à la Communauté de Communes du Pays de Sault (11) compétente
en collecte des déchets, mais ces déchets sont collectés par une collectivité de l’Ariège. Les quantités de déchets ménagers de cette commune
sont donc exclues du périmètre du Plan départemental de l’Aude.
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3.2 PERIMETRE DES DECHETS CONCERNES
Il convient de bien définir les déchets non dangereux qui sont intégrés dans le périmètre du Plan de Gestion et
de Prévention des déchets non dangereux du département de l’Aude.
L’élimination des déchets relève en effet de la responsabilité du producteur :
L’élimination des déchets produits par les ménages est de la compétence et de la responsabilité des
collectivités territoriales, communes ou regroupements compétents en matière de collecte et/ou de
traitement des déchets ménagers.
L’élimination des déchets collectés hors service public, relève de la responsabilité du producteur.
Conformément à l’article L 2214-14 du Code Général des collectivités territoriales, les collectivités compétentes
en collecte et/ou traitement des déchets des ménages, assurent la collecte et le traitement des déchets qu'elles
peuvent, eu égard à leurs caractéristiques et aux quantités produites, collectées et traitées sans sujétions
techniques particulières.
Les déchets ménagers et assimilés rassemblent ainsi les déchets collectés et traités par les collectivités locales
compétentes, même si les déchets non ménagers collectés dans le cadre du service public, ne sont pas
obligatoirement de leur responsabilité.
Les déchets comprennent les déchets dangereux, les déchets non dangereux et les déchets inertes.
Le tableau suivant présente la nature des différents déchets en fonction du type de producteur et de leur prise
en charge ou non par le service public.
Déchets ménagers et assimilés (DMA)
= déchets produits par les ménages et les activités économiques collectés
par le service public d'élimination des déchets
Déchets des collectivités
(hors service public)
DND : déchets de voi rie,
marchés , Déchets verts ….
Boues et s ous -produits
a s s ai nis s ement
Gravats
Déchets Dangereux di vers
Déchets
occasionnels
Encombrants ,
déchets verts ,
débl ai s et
gravats , …
Déchets des commerces, entreprises,
Industries Agro-Alimentaires et agricoles,
du BTP
Déchets produits quotidiennement
= ordures ménagères et assimilés (OMA)
Déchets coll ectés en
mél ange (poubell e
ordi nai re)
= Ordures ménagères
rés i duel les
Déchets col lectés
s él ectivement s oi t en
porte à porte, s oi t en
apport volontai re
(embal l ages , déchets
fermentes ci bl es , verre, …)
Déchets
dangereux
DND
Gravats et
Déchets
i nertes du
d'Activi té de
BTP
Soins à
Ri s ques
Infectieux
Déchets ménagers et assimilés
Déchets municipaux
Figure 1 : Périmètre des Déchets Non Dangereux (DND) concernés par le Plan
Si on se réfère à l’analyse des textes réglementaires, les déchets concernés par le Plan de prévention et de gestion
des déchets non dangereux de l’Aude, sont visualisés sur le schéma ci-après :
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Plan Départemental de
prévention et de gestion des
Déchets Non Dangereux
(DND)
Ordures
Déchets
ménagères et
ménagers
assimilés
occasionnels
(OMA)
Déchets collectés en mélange (poubelle ordinaire) =
Ordures ménagères résiduelles
Déchets collectés sélectivement soit en porte à porte,
soit en apport volontaire (emballages, papiers, déchets
fermentescibles, verre, …)
Déchets ménagers
Encombrants, déchets verts,…
Déchets non Dangereux : déchets divers, voirie, foires,
marchés, nettoiement, déchets verts, déchets flottants…
Déchets des
collectivités
x (Lien Plan
DD)
x
x (Lien Plan
BTP)
x (Lien Plan
DD)
x
x
x (Lien Plan
DD)
x (Lien Plan
BTP)
x (Lien Plan
DD)
x
x
x
x
x
x
Déchets des
dont collectés avec les OMR et sélectives
Déchets non
dont collectés en déchèteries publiques
commerces,
dangereux
hors service public
entreprises, des
IAA, du secteur Déchets dangereux divers et DASRI (Déchets d'Activités
agricole,… hors BTP
de Soins à Risques Infectieux)
x
dont collectés avec les OMR et sélectives
Déchets non
dont collectés en déchèteries publiques
dangereux
hors service public
x
Gravats et déchets inertes
x
x
x
x
x (Lien Plan
BTP)
x
x
VHU (Véhicule Hors d'Usage)
x
Pneumatiques
x (Lien Plan DND)
x (Lien Plan DND)
x (Lien Plan DND)
x
Déchets dangereux
Déchets
spécifiques
Déchets du BTP (DI, DND et
DD)
x
Déchets de l'assainissement, du traitement de l'eau, du
curage des réseaux (boues, et autres sous-produits)
Déchets des
entreprises du BTP
DD (+/- avec Plan
spécifique DASRI)
x
Déblais et gravats, …
Déchets dangereux divers
Plan
Départemental de
prévention et de
gestion des
déchets du BTP
x
Déblais et gravats, …
Déchets dangereux des ménages (DDM ou DMS), DASRI,
DEEE, huiles de vidange, piles et batteries, …
Déchets assainissement autonome
Autres DND
Plan Régional
de prévention
et de gestion
des Déchets
Dangereux
(DD)
x (lien Plan
DD)
x
x (Lien Plan DD)
x
Déchets ménagers et
assimilés (DMA) =
déchets produits par les
ménages et les activités
économiques collectés par le
service public d'élimination
des déchets
Déchets municipaux = DMA +
déchets collectivités
Figure 2 : Périmètre des déchets concernés par le Plan de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux de l’Aude
et les interactions de certains des déchets avec les Plans de prévention et de gestion des déchets du BTP de l’Aude et des
Déchets Dangereux de la Région Languedoc-Roussillon.
x = déchet inclus dans le périmètre du Plan (gisement, objectifs, organisations de prévention, de collecte et de traitement)
x (Lien Plan DD, DND ou BTP) = Pour le déchet inclus dans le périmètre du Plan, l’organisation de son traitement est
définie dans le Plan DD, DND, BTP désigné
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4 L’ARTICULATION AVEC LES AUTRES DOCUMENTS DE PLANIFICATION
Le Plan Départemental de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux a été révisé en tenant compte
des documents suivants de planification des déchets s’appliquant sur son territoire :
Le Plan de gestion départementale des déchets de chantier du Bâtiment et des Travaux Publics
(BTP) de l’Aude,
Le Plan Régional de Plan Régional d’Elimination des Déchets Dangereux de la région LanguedocRoussillon (PREDD),
Les Plans Départementaux d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PDEDMA) ou les Plans
de Prévention et de Gestion des DND des 5 départements limitrophes.
Certains des Plans étant approuvés avant 2011, leur contenu diffère légèrement du contenu prévu dans le cadre
des nouveaux Plans de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux (DND), des Déchets Dangereux (DD)
ou des déchets du Bâtiment et des Travaux Publics (BTP).
En outre, le présent Plan et en particulier son évaluation environnementale, tiennent compte d’autres
documents de planification applicables sur son périmètre tels que le SDAGE, les SAGE…
4.1 PLAN DE GESTION DEPARTEMENTALE DES DECHETS DE CHANTIER DU BTP DE L’AUDE
Le Plan de gestion départementale des déchets de chantier du bâtiment et des travaux publics de l’Aude
approuvé par arrêté préfectoral le 21 juillet 2004.
Le Plan Départemental de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux de l’Aude a été révisé en tenant
compte de ce Plan. Celui-ci a identifié un gisement de déchets du BTP, incluant une partie de DND. Il détaille ainsi
une organisation et des installations à mettre en place. Il inclut également une boîte à outils et d’aide à la décision
pour une bonne gestion des déchets de chantiers qui donne notamment des préconisations d’accueil des déchets
des professionnels du BTP dans les déchèteries publiques.
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4.2 PLAN REGIONAL D’ELIMINATION DES DECHETS DANGEREUX DU LANGUEDOC-ROUSSILLON
Les principaux objectifs du Plan Régional d’Elimination des Déchets Dangereux de la région LanguedocRoussillon, approuvé en décembre 2009, présentés ci-dessous, ont été pris en compte dans le cadre de la révision
du Plan de prévention et de gestion des déchets non dangereux de l’Aude.
Principaux objectifs du PREDD en cours
Lien avec les déchets pris en compte dans le cadre du PPGDND
Réduire la production et la nocivité des déchets dangereux :
Promouvoir et accompagner les démarches d'écoconception et l'emploi des Meilleures Techniques
Disponibles (BREF) ;
Promouvoir la réduction de la production de Déchets
Dangereux (DD) et Déchets d’Activités de Soins à Risques
Infectieux (DASRI).
Concernant les déchets dangereux des ménages, les objectifs de
Optimiser les filières de traitement pour favoriser la
valorisation :
Accompagner la recherche, ainsi que le développement
d'activités de valorisation ;
Développer la valorisation matière des DD puis la
valorisation énergétique ;
Développer le recyclage des DD ;
Rationaliser le traitement et la valorisation des DD.
Optimiser la collecte et la prise en charge des flux de DD Diffus :
Diagnostiquer l'offre de service de collecte des DDDM
(Déchets Dangereux Diffus des Ménages)) ;
Mettre en place des actions pour une meilleure collecte des
DDM ;
Mettre en place des opérations d'information et de collecte
pour les DD des établissements publics ;
Diagnostiquer l'offre de service de collecte des Déchets
dangereux diffus d'activités (DDDA);
Développer les opérations de collecte des DDDA par zones
géographiques ;
Développer les opérations de collecte des DDDA par
branches professionnelles ;
Développer la collecte et le regroupement des DASRI diffus.
collecte définis par le Plan sont de 3 kg/hab./an et l’ensemble du
territoire couvert par la collecte des DDM.
Concernant les DASRI : 100% du territoire doit être couvert pour la
collecte des DASRI diffus des particuliers en automédication.
Concernant les installations de traitement des déchets dangereux, le
Plan ne mentionne pas l’existence d’installations spécifiques pour
chaque type de déchets hormis pour les DASRI. Toutefois, il est
indiqué que les unités de traitements de la région disposeront de
capacités suffisantes pour traiter les DD produit en LR en 2020 :
Pour les DASRI : 2 unités de cogénération existantes qui confèrent
une autonomie complète en matière de traitement des DASRI
Pour toutes les autres catégories de déchets :
1 site d’enfouissement + 1 unité de traitement biologique :
SITA FD (30)
2 sites d’incinération en cimenterie : Ciments CALCIA (30) et
LAFARGE (11)
2 sites d’incinération des UIOM : CYDEL (66) et EVOLIA (30)
Les objectifs du scénario qui ont permis d’estimer les gisements et
les besoins en traitement se basent sur une augmentation
significative des performances de collecte pour certains flux
insuffisamment captés (DASRI et DDDM).
Le Plan ne fixe pas d’objectifs précis concernant les différents types
Optimiser le transport des déchets dangereux :
Sensibiliser sur le principe de proximité ;
Initier le développement du transport multimodal ;
Assurer la sécurité et la conformité réglementaire du
transport de DD.
de DD des ménages, mais uniquement des objectifs globaux.
Tableau 2 : Analyse du Plan Régional d’Elimination des Déchets Dangereux (PREDD) du Languedoc-Roussillon
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4.3 LES PLANS DEPARTEMENTAUX DE GESTION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES
PLANS DE PREVENTION ET DE GESTION DES DND DES DEPARTEMENTS LIMITROPHES
ET
Les principaux objectifs des Plans Départementaux des Déchets Ménagers et Assimilés (PDEDMA) et des Plans
de Prévention et de Gestion des DND des départements limitrophes, présentés ci-dessous, ont été pris en compte
dans le cadre de la révision du Plan départemental de prévention et de gestion des déchets non dangereux de
l’Aude.
Département
Ariège (09)
Date
approbation
du Plan
25 octobre
2010
(PDEDMA)
Révision
en cours
Non
Principaux objectifs des
PDEDMA – PPGDND en
vigueur / Projet de Plan en
cours de révision
Réduction des quantités et de
la nocivité des déchets
produits et collectés :
Développer le compostage
individuel, promouvoir le
stop-pub, réduire puis
supprimer des sacs de
caisse non réutilisables.
Acceptation en déchèterie
des déchets dangereux
des ménages.
Accueil des DASRI des
patients
en
automédication
en
déchèterie
ou
en
pharmacie.
Développement de la
collecte séparée
des
(DEEE).
Gestion durable des déchets :
Optimisation
de
la
collecte, du recyclage et
du transport ;
Projet de mise en place
d'une installation de
traitement des déchets : la
filière retenue est le
bioréacteur ;
limiter le stockage aux
seuls déchets ultimes
identifiés dans le cadre du
plan.
Suivi de la qualité et du coût
de la gestion des déchets
ménagers.
Information
et
responsabilisation des acteurs
de la production et de la
gestion des déchets.
Lien avec le département de l’Aude
Sur la zone Est, le Plan (09) n’est pas favorable au
transfert des déchets ménagers considérant les
limitations des plans limitrophes ainsi que la nécessité
de dimensionner les équipements notamment une
usine liée au prétraitement ou à la réversibilité.
Néanmoins, il est préconisé que la communauté des
communes du Donezan puisse être intégrée à d’autres
Plans (Aude ou Pyrénées Orientales) si les conditions
technico-économiques et environnementales y sont
plus favorables.
Le Plan n’est pas favorable à l’accueil de déchets
ménagers extérieurs au périmètre du Plan compte
tenu des capacités extérieures de traitement actuels
ou projetés.
Le Plan de l’Ariège précise que le Plan départemental
de l’Aude admet l’éventualité de traiter les déchets
issus de la Communauté de communes du Quérigut.
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Département
HauteGaronne (31)
Hérault (34)
Date
approbation
du Plan
Arrêté du 11
juillet 2005
12 mars 2002
Révision
en cours
Oui
Oui
cours de révision
Priorité à la réduction à la
source.
Priorité à la valorisation
matière et organique.
Traitement des déchets non
valorisables
ou
non
recyclables sur les trois sites
aux normes existants en
optimisant leurs équipements
et en adaptant leur capacité
aux besoins.
Création
échelonnée
d’installations
complémentaires afin d’éviter
tout
risque
de
sur
dimensionnement.
Un
zonage
basé
sur
l’intercommunalité existante
avec un principe de solidarité
interzone afin d’optimiser les
transports et de favoriser la
complémentarité de leurs
équipements.
Choix multifilière pour les
boues avec une large priorité
à la valorisation agricole.
En vigueur : Optimiser les
filières et les objectifs de
valorisations par rapport aux
caractéristiques des différents
secteurs du département
Réduction des déchets à la
source
Développer la valorisation
organique
Développer les collectes
sélectives
des
déchets
recyclables et des FFOM
Développer le réseau de
déchèteries et de centres de
stockage de déchets inertes
Développer la communication
Projet de Plan (date du
04/2013)
:
Approbation
prévue début 2014
Le Plan en vigueur ne prévoit pas d’échange avec
l’Aude.
Aujourd’hui, aucun déchet de la Haute-Garonne n’est
exporté vers l’Aude. Les OMR et les collectes sélectives
d’une partie du territoire du COVALDEM (Ex-SYDOM)
sont dirigées vers des installations de la HauteGaronne
Projet de Plan : Le Plan ouvre la possibilité aux
collectivités de faire traiter leurs déchets dans les
installations hors du périmètre du Plan et situées dans
les départements limitrophes sous réserve de
dispositions adoptées par les départements
limitrophes en matière d’importation de déchets et ce
dans l’attente de la réalisation des installations
prévues par le Plan.
Le Plan se fixe pour objectif d’être en autonomie de
traitement à échéance 2019. Cependant, sur la durée
du plan, il est possible de faire traiter des déchets dans
les départements limitrophes ou de la région en cas de
défaillance techniques des installations ou d’arrêt
programmé des installations pour des opérations
d’entretien maintenance.
En cas d’absence de plate-forme de maturation
autorisée à proximité de l’unité d’incinération le Plan
autorise l’exportation des mâchefers en vue de leur
traitement.
Les déchets verts issus de déchèteries sont traités
également sur des plates-formes de départements
limitrophes : département du Gard ou de l’Aude.
Le Plan prévoit que les déchets d’assainissement
puissent être traités dans les départements
limitrophes.
Concernant les boues, environ 8 800 TMS sont traitées
sur des unités de compostage hors du département de
l’Hérault principalement dans l’Aude et le Gard.
Concernant les sables de curage, quel que soit le
secteur considéré, leur traitement ne peut être
envisagé que sur les stations importantes situées en
bordure littorale ou hors département (Narbonne…).
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Département
PyrénéesOrientales
Tarn (81)
Date
approbation
du Plan
20 janvier
2014
15 avril 2011
(PDEDMA)
Révision
en cours
Non
Non
cours de révision
Prévention des DND et pour la
développer le
compostage individuel
développer le réemploi,
la réutilisation et la
réparation
réduire la nocivité et la
toxicité des déchets
éduquer et sensibiliser
matière des DND augmenter
les
performances
des
collectes sélectives auprès de
la population sédentaire et
auprès de la population
touristique.
Optimiser le réseau de
déchèteries et augmenter la
valorisation des déchets
occasionnels.
Optimiser la collecte, le
transfert et le traitement des
déchets et développer la
valorisation énergétique.
Mener des actions auprès des
professionnels
pour
la
prévention et le recyclage des
DAE
Prévention des déchets :
développer le
compostage individuel
développer le réemploi,
la réutilisation et la
réparation
réduire la nocivité et la
toxicité des déchets
éduquer et sensibiliser
matière
énergétique
Optimiser la collecte, le
transfert et le traitement des
déchets
Développer les déchèteries
La commune de Fitou, qui compte 965 habitants au 1er
janvier 2013, adhère depuis le 01/01/2012 à la
communauté
de
Communes
de
Salanques
Méditerranée située dans les Pyrénées-Orientales.
Cette commune, intègre ainsi le Périmètre du Plan des
Pyrénées-Orientales.
Le Plan des Pyrénées-Orientales permet aux
collectivités concernées d’envisager le transfert
extraterritorial de déchets ménagers et assimilés si les
conditions suivantes sont réunies :
-L’équivalence économique pour la filière de traitement
en place dans le département des PO est assurée,
-L’impact positif du transport des déchets sur le plan
environnemental et sur le plan de la sécurité est avéré,
-Les échanges sont limités aux départements
limitrophes (Ariège, Aude) ou à la Principauté
d’Andorre.
Pour les mâchefers, le Plan des Pyrénées-Orientales se
donne pour objectif la valorisation sur ou hors du
territoire départemental des mâchefers produits.
Dans la limite des capacités autorisées des sites, les
déchets résiduels en provenance de départements
limitrophes qui n’auraient pas d’exutoire pourront être
acceptés dans les installations situées sur le territoire
du Plan.
Dans la limite des capacités autorisées des centres de
tri, les déchets recyclables issus de la collecte sélective
en provenance des départements limitrophes qui
n’auraient pas d’exutoire pourront être acceptés dans
les centres situés sur le territoire du Plan.
L’acceptation de ces déchets ne doit en aucun cas
perturber le bon fonctionnement des centres de tri, ni
remettre en cause les conclusions du Plan.
Tableau 3 : Analyse des Plans Départementaux d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PDEDMA), plans de
Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux des départements limitrophes et interactions avec le département
de l’Aude
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Projet de Plan de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux
CHAPITRE II : Etat des lieux et diagnostic
CHAPITRE II : Etat des lieux et
diagnostic
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1 SYNTHESE DE L’ETAT DES LIEUX
22 structures intercommunales regroupant 429 communes, et 7 communes indépendantes pour la
compétence collecte.
Organisation
administrative
De changements importants ont eu lieu au niveau de la compétence traitement en 2012, avec la
fusion du SYDOM11 et le SMICTOM du Carcassonnais pour former le COVALDEM.
Population 2011 : 349 000 habitants sédentaires
Population touristique : 17 millions de nuitées (équivalent à 48 000 habitants)
Population pondérée 2011 = 397 000 hab. pond.
Déchets ménagers et assimilés (DMA) en 2011
606 kg/hab. pond.
Collecte des
déchets ménagers
et assimilés
(DMA)
Déchets occasionnels
Ordures ménagères et assimilés (OMA)
(déchèteries + autres
372 kg/hab. pond.an
collectes)
Ordures ménagères
Collectes sélectives (emballages, papiers,
235
résiduelles (OMR)
verre, fermentescibles.)
kg/hab. pond.
307 kg/hab. pond.
65 kg/hab. pond.
DMA en 2011 = 240 500 t collectées dont 122 000 tonnes d’OMR, 25 800 tonnes de collectes
sélectives.
Pour la collecte des ordures ménagères résiduelles, près de 50 % de la population est collectée en
régie. Les modes de collecte sélective des emballages et des journaux magazines sur le périmètre
du Plan sont très hétérogènes.
Le réseau de déchèteries comprend 59 installations, soit 1 déchèterie pour 5 900 habitants.
Les OMR et les encombrants résiduels sont traités : 1 ISDND à Narbonne (Site Lambert), 1 ISDND à
Montech (82), 1 UVE au Mirail (31). Les refus de tri sont envoyés en partie à l’ISDND de Lambert et
en partie en filière de valorisation énergétique à la cimenterie Lafarge de Port La Nouvelle.
75 % des flux de DND ménagers résiduels sont traités au sein de l’ISDND de Lambert (11).
Traitement des
DMA
Plus de 38 000 t/an sont traités hors département.
Une faible partie de déchets résiduels est gérée hors cadre réglementaire (filière non-conforme).
Les collectes sélectives sont triées au niveau des 2 centres de tri situées sur le territoire, à
Carcassonne et à Narbonne. Environ 1/3 des collectes sont regroupées sur le centre de
conditionnement d’Alzonne ou triées en Haute-Garonne.
79% des déchets verts collectés en déchèterie sont traités en compostage dont les 2/3 sur les
installations du département.
Coût de la gestion
des DMA
137€ ttc / hab. en moyenne.
Compétence assainissement collectif est assurée par les communes ou par les deux communautés
d’agglomération.
Assainissement
collectif
92 % de la population totale est raccordée.
414 stations d’épuration pour une capacité de plus de 890 000 EH.
89 % de STEP ont une capacité inférieure à 2000 EH.
Près de 47 000 tonnes de boues.
Les boues du département sont dirigées pour plus de la moitié du gisement en compostage.
18 300 fosses produisant environ 8 900 m3/an de matières de vidange.
Assainissement
non-collectif
5 STEP sont équipées pour le traitement des matières de vidange pour une capacité globale de
20 500 m3/an.
8 vidangeurs agréés jusqu’en 2020/2021 sur l’Aude.
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Gisement de 161 000 tonnes/an de DAE hors inertes.
Déchets d’Activité
136 700 tonnes/an non identifiées (gérées en interne ou collectées avec les ordures ménagères
Economique (DAE)
résiduelles(OMR).
24 300 tonnes/an identifiées dans les installations de traitement (44 % valorisé et 56 % vers ISDND).
Anciennes
décharges
Gisement des DND
En 2003, 505 sites de décharges sauvages et décharges communales recensées
88 décharges ont été réhabilitées
66% des sites pour lesquels la réhabilitation est à réaliser
Total DND (hors inertes, hors DD et DEEE= = 377 450 t soit 950 kg/hab. pond.
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1.1 LA POPULATION SEDENTAIRE
Le périmètre du plan concerne la quasi-totalité du département de l’Aude, c'est-à-dire 35 cantons et 435
communes réparties en 3 arrondissements. Le tableau suivant reprend les données INSEE sur les populations
légales millésimées du périmètre du Plan:
Année
1990**
1999**
2009**
2010*
2011*
2012*
2013*
Population de l’Aude
298 712
309 770
341 022
345 779
349 273
353 980
356 467
Les Brunels
- 147
- 162
- 207
- 214
- 220
- 227
- 224
Campagna de Sault
- 12
- 15
- 17
- 17
- 15
- 14
- 14
Fitou
579
676
808
840
868
- 918
- 965
Population Zone Plan
298 553
309 593
340 798
345 548
349 002
352 821
355 264
N* : Population en vigueur au 1er janvier de l’année N
N** : Populations sans double compte au recensement de la population de l’année N
Tableau 4 : Evolution de la population sédentaire (Source : INSEE)
Figure 3 : Carte de répartition de la population de l’Aude
Cinq communes sont caractérisées par une population de plus de 10 000 habitants :
Narbonne
51 227
Lézignan-Corbières
10 224
Carcassonne
47 854
Limoux
10 079
Castelnaudary
11 753
La population a augmenté sur le périmètre de près de 1% par an sur les 10 dernières années.
L’Aude se caractérise par une très forte proportion de communes rurales avec plus de 95% des
communes qui comptent moins de 2 500 habitants et près de 70% de moins de 500. Les 5 communes de
plus de 10 000 habitants représentent à elles seules près d’1/3 de la population du département.
Les hypothèses de croissance démographique du Plan révisé de 2009 ont permis d’établir une population
départementale pour 2012 légèrement surestimée par rapport à la population constatée aujourd’hui.
Population
sédentaire
Habitants
2003
324 700
2011
349 002
Population prévue par le
Plan 2012
357 495
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1.2 LA POPULATION PONDEREE
L’Aude étant un département touristique, il est indispensable d’intégrer l’impact de la population touristique sur
la population totale. La population dite pondérée correspond à la somme de la population sédentaire à laquelle
s’ajoute l’impact de la fréquentation touristique ramenée sur l’année complète. C’est cette population qui doit
être prise en compte en matière de gestion de déchets.
En 2011, le tourisme a représenté plus de 17 millions de nuitées dont plus de la moitié ont été observées sur les
mois de Juillet et Août, avec un pic à plus de 6 millions de nuitées pour le mois d’aout3.
La fréquentation touristique sur le département a augmenté au cours des 3 dernières années, avec une
augmentation de plus de 500 000 nuitées entre 2009 et 2011.
La population touristique équivalente 2011 est donc environ de 48 000 habitants supplémentaires (en prenant
une nuitée = une personne pendant un jour).
La population à prendre en compte pour l’état initial du Plan DND peut-être ainsi établie à 397 000 habitants
pondérés pour 2011 :
Population sur le périmètre du Plan
2009
2010
2011
Population sédentaire
340 798
345 548
349 002
Population touristique
46 692
46 874
48 078
Population pondérée
387 490
392 422
397 080
Tableau 5 : Population pondérée du Périmètre du Plan entre 2009 à 2011
Il convient également de noter que la fréquentation touristique présente des inégalités importantes au sein du
territoire départemental. Elle est concentrée autour de des deux pôles urbains du département : Carcassonne et
Narbonne et le littoral. La population pondérée évolue fortement selon la période de l’année, la saison estivale
représentant un pic de fréquentation important. Cet impact peut être mesuré par l’évolution des nuitées
touristiques, présentée sur le graphique ci-dessous :
Nombre de nuitées / mois
7000 000
6093 800
6000 000
5000 000
4000 000
4163 830
3000 000
2000 000
1000 000
0
Figure 4 : Fréquentation touristique départementale en 2011 (Source : CDT - Comité Départemental du Tourisme 11)
3
La méthode utilisée par le CDT 11 prend en compte les flux routiers (routes et autoroutes), ferroviaires et aérien et comptabilise le nombre
de personnes (et donc de nuitées) excédentaires au jour le jour, sur le territoire départemental. Cette méthode permet de prendre en compte
tous les types d’hébergements (marchands et non marchands). Elle ne comptabilise pas la clientèle de proximité et itinérante qui ne séjourne
pas au moins une nuit dans l’Aude et les audois qui passent leurs vacances dans le département. Cette méthode de comptage est aujourd’hui
en vigueur dans la plupart des départements et des régions touristiques françaises.
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2 LA GESTION DES DECHETS MENAGERS
La situation de la gestion des déchets du département de l’Aude en 2011 a été analysée à travers l’acquisition
de données recueillies dans le cadre d’une enquête menée en 2012 auprès des collectivités et prestataires privés.
2.1 LA COLLECTE DES DECHETS MENAGERS
2.1.1
Organisation de la compétence collecte des déchets ménagers
Le périmètre du Plan DND est composé en 2011 de 22 structures intercommunales (EPCI = Etablissement Public
de Coopération Intercommunale) regroupant 429 communes1, et de 7 communes indépendantes ayant la
compétence collecte des déchets ménagers. La liste détaillée est fournie en annexe. La carte en page suivante
permet de localiser chaque structure intercommunale et commune indépendante au 1er janvier 2011.
Collectivité
Communauté d’Agglomération du Grand Narbonne
Population 2011 (hab.)
104 300
% hab.
30%
SMICTOM du Carcassonnais
76 400
22%
SMICTOM Corbières en Minervois
34 700
10%
SMICTOM de l'Ouest Audois
33 000
9%
Communauté de Communes du Limouxin et du Saint-Hilairois
19 000
5%
Communauté de Communes Corbières en Méditerranée
14 400
4%
Communauté de Communes du Haut Minervois
13 400
4%
15 Autres EPCI
48 900
14%
4 900
1%
349 000
100%
7 Communes indépendantes
Total
Tableau 6 : EPCI et communes compétentes en collecte en 2011
Parmi les 7 communes indépendantes en 2011, Ginoles et Quillan réalisent effectivement la collecte de manière
indépendante, d’autres ont passé une convention avec des structures intercommunales :
• Communes de Belcaire, Coudons et Mérial collectées par la CdC du Pays de Sault,
• Commune de Brenac collectée par le SIVOM de la Haute Vallée de l'Aude,
• Commune de Mailhac collectée par la CA du Grand Narbonne.
La Communauté d’Agglomération du Grand Narbonne et le SMICTOM du Carcassonnais représentent avec
plus de 180 000 habitants plus de la moitié des habitants du département (52%).
Les 5 structures les plus importantes comptabilisent plus de 270 000 habitants, soit plus de 3/4 de la
population
Le Plan de 2009 ne fixait pas d’objectif en matière d’évolution de l’intercommunalité. En 2004, la compétence
collecte était détenue par 24 EPCI et 5 communes indépendantes. L’organisation n’a donc pas fortement
évolué entre 20004 et 2011. Des changements importants ont lieu depuis 2012, en particulier sur le Grand
Narbonne avec l’intégration de la CdC de Corbières Méditerranée4, et sur le Carcassonnais/SYDOM 11 avec
la création du COVALDEM et la modification-fusion de plusieurs communautés de communes.
4
Le 01/01/2012, la communauté de communes Corbières Méditerranée a rejoint la Communauté d’Agglomération du Grand Narbonne, à
l’exception de Fitou qui a rejoint la Communauté de Communes de Salanques Méditerranée dans les Pyrénées-Orientales.
29 / 162
Figure 5 : Organisation administrative de la collecte au 1er janvier 2011
30 / 162
Figure 6 : Organisation administrative de la collecte au 1er janvier 2013
31 / 162
2.1.2
Les actions de prévention des déchets
Bien qu’obligatoire depuis 2012, un seul programme local de prévention (PLP) des déchets a été lancé sur le
département en partenariat avec l’ADEME. Il s’agit du Programme Local de Prévention du SMICTOM
Carcassonnais, repris aujourd’hui par le COVALDEM. Ce programme prévoit la mise en place d’actions sur la
période 2011 à 2015 avec pour objectif une diminution de 7% de la production des ordures ménagères et
assimilés. Ce programme est axé sur 10 actions thématiques :
Les 10 action thématiques du PLP du SMICTOM du Carcassonnais
La promotion de la gestion autonome des biodéchets
L’éduction jeunesse à la prévention des déchets
Le développement de l’éco-exemplarité
Le renforcement du dispositif STOP PUB
La sensibilisation du grand public à la prévention des déchets
La mobilisation et promotion des acteurs économiques de l’évitement des déchets
La promotion de l’action écoresponsable
La nocivité des déchets dangereux des ménages
La structuration de la filière de réemploi
Le réaménagement des décharges communales
Tableau 7 : Action thématiques du PLP du SMICTOM du Carcassonnais
Au-delà des programmes locaux de prévention, de nombreuses collectivités du périmètre du Plan ont mis en
place des actions de prévention : promotion du compostage domestique, actions de communication en milieu
scolaire, distribution d’autocollants STOP PUB, etc.
Ainsi, 21 collectivités ont déjà mis en place des opérations de mise à disposition (gratuite ou non) de composteurs
domestiques pour leur population. En 2011, on estime à 11 800 le nombre de composteurs distribués par les
collectivités ce qui correspond à un détournement de la collecte d’ordures ménagères d’environ 1 200 t/an.5
Des associations et entreprises de l’économie sociale et solidaire (ESS) œuvrent aussi sur la prévention des
déchets telles qu’EMMAUS, PARCHEMIN, Le MARCHEPIED, etc.
Seuls les habitants de l’ex-SMICTOM du Carcassonnais, soit 22% des habitants du périmètre du Plan sont concernés
aujourd’hui par un PLP. Le Covaldem est en cours de définition d’une stratégie pour décliner la prévention des
déchets sur l'ensemble de son territoire.
Le compostage domestique a évolué avec en 2004, seulement 2 100 composteurs distribués.
Les actions du Programme Local de Prévention décliné sur le territoire du Carcassonnais sont équivalentes aux
thématiques des 11 actions prévues par le Plan de 2009 sur le département : compostage individuel de proximité,
opération STOP PUB, réduction des sacs de caisses, réutilisation et réparation de certains encombrants, l’écoexemplarité, sensibilisation des chambres consulaires, collectes séparatives des DDM, consommation responsable,
test de la redevance incitative sur une collectivité candidate, communication et formation, suivi du plan de
prévention.
Les actions prévues par le Plan n’ont pas toutes été développées sur le département, et de manière aussi significative
que souhaitée par le Plan. Certains des objectifs fixés pour les actions phare comme c’est le cas de la distribution de
composteurs, n’ont pas été atteints (11 000 en 2011 sur les 25 000 prévus en 2012 / 50 000 pour 2017).
5
Ratio de détournement calculé sur une base de 2,2 personnes par composteur avec 45 kg détournés / habitant. Le nombre de composteurs
est passé de 11 800 en 2011 à 14 000 en 2012.
32 / 162
2.1.3
La collecte des Ordures Ménagères Résiduelles (OMR)
2.1.3.1
Organisation des collectes d’OMR
Pour la collecte des OMR, une partie importante de la population du périmètre était en 2011 collectée en porteà-porte en sacs ou en bacs individuels (env. 50%) essentiellement sur les agglomérations et principales villes. Sur
la partie du territoire rurale, la population est desservie en bacs de regroupement. Sur le SMICTOM du
Carcassonnais, certains secteurs ont été équipés de colonnes enterrées et semi-enterrées.
Hors période estivale, la grande majorité de la population (près de 76%) est collectée 2 à 3 fois par semaine (C2
ou C3). Cependant, plus de 46 % de la population est concernée par une fréquence de collecte supérieure ou
égale à 3 fois par semaine. Pendant la période estivale touristique, de nombreuses collectivités de l’Aude
modifient leurs fréquences de collecte afin de pouvoir gérer l’augmentation de population au sein de leur
territoire. Pendant la période estivale, la population collectée en C3 et C7 augmente fortement, et plus de 53%
de la population totale dispose d’un service de collecte C3 ou plus.
Répartition de la population par fréquence de collecte des OMR
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
44%
39%
Hors période
estivale
35%
32%
"Période estivale"
10%
8%
6% 5%
5% 5%
1% 1%
C1
C2
C3
C4
C5
C6
7%
2%
C7
C1 = collecte 1 fois /semaine ; C2 = collecte 2 fois /semaine, C3 = collecte 3 fois/semaine ; etc.
Figure 7 : Répartition de la population par fréquence de collecte OMR (% de population sédentaire)
En 2011, la collecte des ordures ménagères résiduelles est réalisée pour la moitié de la population en régie et
pour moitié par un prestataire de collecte. Cependant la collecte via un marché de prestation ne concerne que
4 collectivités : Communauté de Communes du Haut Minervois, Communauté d’agglomération du Grand
Narbonne (uniquement sur Narbonne), SMICTOM du Carcassonnais et SMICTOM de l’Ouest Audois.
Avec plus de 46 % de la population sédentaire concernée par une fréquence de plus de 3 fois par semaine
hors période estivale, le service de collecte des ordures ménagères résiduelles peut paraitre assez
conséquent par rapport aux besoins réels de la population desservie. Comparativement à d’autres
départements de la région Languedoc-Roussillon, la fréquence de collecte est élevée.
Le Plan de 2009 n’a pas évalué les fréquences, et n’a pas prévu d’action sur l’optimisation et la réduction
des fréquences.
33 / 162
2.1.3.2
Les tonnages collectés d’Ordures Ménagères Résiduelles (OMR)
Les tonnages d’OMR, avec 121 900 tonnes en 2011, sont relativement constants depuis l’année 2007 alors que
la population du département a augmenté de quasiment 4% en quatre ans. Les ratios de production par habitant
d’OMR sont ainsi en nette diminution depuis 2007 (4% de diminution sur les quatre ans) avec :
- un ratio de 349 kg d’OMR par habitant sédentaire sur l’année 2011,
- un ratio de 307 kg d’OMR par habitant pondéré (incluant la population touristique) sur l’année 2011.
OMR
Tonnage OMR
2007
2008
2009
2010
2011
2007-2011
122 271
121 622
121 654
119 899
121 869
0%
ratio OMR en kg/hab. sédentaire
365
360
357
347
349
-4,4%
ratio OMR en kg/hab. pondéré
321
316
314
306
307
-4,4%
Tableau 8 : Evolution du tonnage annuel d’OMR
Les ratios en kg/hab. sédentaire les plus conséquents sont ceux observés sur le littoral et notamment sur le
secteur de la Communauté de Commune Corbières en Méditerranée (collectivité ayant intégré la CA du Grand
Narbonne en 2012), territoire caractérisé par une forte activité touristique en été.
QUILLAN
GINOLES
SMICTOM DE L'OUEST AUDOIS
SMICTOM DU CARCASSONNAIS
SMICTOM CORBIERES EN MINERVOIS
SIVOM DE LA HAUTE VALLEE DE L'AUDE
COMMUNAUTE D'AGGLOMERATION DU GRAND NARBONNE
COMMUNAUTE DE COMMUNES DU PAYS DE SAULT
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU CABARDÈS AU CANAL DU…
COMMUNAUTE DE COMMUNES RAZES MALEPERE
COMMUNAUTE DE COMMUNES DU NORD OUEST AUDOIS
COMMUNAUTE DE COMMUNES DU MINERVOIS AU CABARDES
COMMUNAUTE DE COMMUNES DE LA MALEPERE
COMMUNAUTE DE COMMUNES DU LIMOUXIN ET DU SAINT-…
COMMUNAUTE DE COMMUNES DES HAUTES CORBIERES
COMMUNAUTE DE COMMUNES HERS ET GANGUISE
COMMUNAUTE DE COMMUNES DU HAUT MINERVOIS
COMMUNAUTE DE COMMUNES DU HAUT CABARDES
COMMUNAUTE DE COMMUNES DE LA CONTREE DE DURBAN…
COMMUNAUTE DE COMMUNES DU PAYS DE COUIZA
COMMUNAUTE DE COMMUNES CORBIERES EN MEDITERRANÉE
COMMUNAUTE DE COMMUNES DU CHALABRAIS
COMMUNAUTE DE COMMUNES DU CABARDES EN MONTAGNE…
COMMUNAUTE DE COMMUNES DU CANTON D'AXAT
325
142
279
323
316
285
419
300
256
224
254
283
356
317
302
229
286
190
336
282
574
270
264
302
0
100
200
300
400
kg/hab.sédentaire
500
600
700
Figure 8 : Ratio en kg/hab. séd. /an des OMR 2011 en fonction des collectivités
Sur le littoral, l’activité touristique est à l’origine d’une augmentation très significative des tonnages collectés
avec +90% en juillet et +130% en août par rapport à la moyenne hors période estivale (janvier-mai et octobredécembre), comme le présente le graphique suivant.
34 / 162
tonnes / mois
5 000
4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
SYDOM
Grand Narbonne
(hors Narbonne) +
CC Corbières
SMICTOM
Figure 9 : Evolution du tonnage mensuel d’OMR en 2011 (source SYDOM/CA NARBONNE/SMICTOM)
Pour le territoire du SYDOM, on constate également un léger pic de production avec +31% au mois d’août au par
rapport à la moyenne hors période estivale (janvier-mai et octobre-décembre). Sur le Carcassonnais, la
production d’OMR est quant à elle relativement stable tout au long de l’année.
Malgré une augmentation de la population de 4% en quatre ans, les quantités d’OMR collectées sont stables avec
environ 122 000 t/an. Les ratios de production par habitant d’OMR sont ainsi en nette diminution depuis 2007 (4%
de diminution sur les quatre ans). Cette baisse observée comme au niveau national peut être expliquée par un
contexte économique difficile qui a affecté en premier lieu l’activité et en conséquence la production de déchets,
voire également par la politique nationale de prévention. Elle ne peut cependant pas être attribuée aux collectes
sélectives puisque les performances sont stables voire en baisse.
L’activité touristique impacte fortement la production de déchets du territoire, particulièrement sur le secteur du
littoral avec une augmentation de la production mensuelle en été pouvant atteindre +130% / production en période
normale.
La production d’OMR a diminué de manière beaucoup plus significative que les prévisions du Plan de 2009, avec en
2011 des ratios déjà inférieurs aux objectifs 2017.
Tonnage OMR
ratio OMR en kg/hab. séd.
ratio OMR en kg/hab. pond.
2004
2011
127 550
393
121 869
349
307
Prévision
Plan
2012
135 930
380
Prévision
Plan
2017
135 860
368
Moyenne
nationale
2011
Moyenne
Région LR
2011
288
331
La production de l’Aude se situe bien au-dessus de la moyenne nationale avec un écart de près de 60 kg/hab. séd.
On peut toutefois noter que si l’on considère les ratios par habitant pondéré (en intégrant l’influence du tourisme),
la production départementale n’est que légèrement supérieure à la moyenne nationale où l’influence touristique
est moins significative que sur le département de l’Aude6. Le ratio de l’Aude est du même ordre que la moyenne de
la région Languedoc-Roussillon dont les autres départements connaissent également une forte activité touristique
en période estivale.
6 La moyenne nationale ADEME 2009 affiche
une valeur de 298 kg/hab. prenant en compte la totalité du territoire national dont en particulier
Paris et son agglomération, et la Région PACA qui obtiennent des ratios très élevés qui s’explique par la présence de déchets assimilés
importants et de déchets liés à l’activité et à la population touristique.
35 / 162
2.1.4
La collecte sélective du verre
Sur la majorité du département, la collecte du verre s’effectue par apport volontaire (AV) grâce à un réseau de
colonnes (ou Points d’Apport Volontaire - PAV). Sur le département, il a été comptabilisé en 2011 près de 2 200
colonnes, soit un ratio de 161 habitants par colonne. Ce ratio moyen peut être considéré comme bon, y compris
pour les collectivités urbaines avec 193 pour le Grand Narbonne et 250 pour le SMICTOM du Carcassonnais.
Quelques collectivités réalisent la collecte du verre en porte-à-porte en caissettes. Cette collecte est réalisée
dans le cadre d’une collecte multi-matériaux (6 flux) avec tri sur camion des différentes catégories de déchets et
concerne environ 15% de la population du périmètre du Plan :
• Les Communautés de Communes du Cabardès au canal du midi, du Nord-Ouest Audois et de Razès
Malepere (sur 90% de la population),
• Le SMICTOM Corbières en minervois (sur 10% de la population),
• Le SMICTOM de l'ouest audois (sur 93% de la population).
La collecte du verre est réalisée en très grande majorité par un prestataire de service (VEOLIA, SOLOVER, VIAL,
BIOVERRE) et en régie pour les Communautés de Communes du Chalabrais et du Nord-Ouest Audois.
Un peu moins de 10 500 tonnes ont été collectées sur l’année 2011, ce qui correspond à un ratio moyen de près
de 30 kg/habitant sédentaire/an, soit de 26 kg/habitant pondéré/an.
Verre
2007
2008
2009
2010
2011
2007-2011
Tonnage verre
10 752
10 378
10 530
10 630
10 446
-2,8%
ratio Verre en kg/hab. sédentaire
32,1
30,7
30,9
30,8
29,9
- 6,9%
ratio Verre en kg/hab. pondéré
28,2
27,0
27,2
27,1
26,3
-6,7%
Tableau 9 : Evolution du tonnage de verre
Toute la population du département est concernée par une collecte du verre, 15% des habitants étant desservis par
une collecte en porte-à-porte, 85% en apport volontaire.
Malgré une augmentation de la population, les quantités de verre collectées sont stables avec environ 10 500 t/an.
Les performances de collecte avec un ratio en 2011 de 26 kg/hab. pondéré, est ainsi en nette diminution depuis
2007 (-7% sur les quatre ans).
Les performances obtenues en 2011 sont très en-deçà des objectifs ambitieux du Plan de 2009. Néanmoins, avec 26
kg/hab. pondéré, les performances du département sont inférieures de 4 kg/hab. à la moyenne nationale7. Une
communication insuffisante sur le verre pourrait expliquer ces performances relativement moyennes et en baisse.
De même, bien que la population bénéficie d’un réseau de colonnes d’AV suffisamment important en nombre de
colonne, ce réseau pourrait ne pas être optimal.
2004
2011
Tonnage verre
Verre en kg/hab. sédentaire
Verre en kg/hab. pondéré
7
9 140
28
10 446
30
26
Prévision
Plan 2012
Prévision
Plan 2017
12 600
35
14 770
40
Moyenne
nationale
2011
Moyenne
Région LR
2011
29
30
Avec 30 kg/hab. séd. la performance pour l’Aude exprimée en kg/hab. sédentaire est équivalente à la moyenne nationale de 29 kg/hab.
Cette performance n’est cependant pas représentative de la situation du département car, contrairement à d’autres départements français,
elle inclut les quantités de verre importantes liées à l’activité et à la population touristique.
36 / 162
2.1.5
La collecte sélective des emballages et Journaux-Revues-Magazines (JRM)
2.1.5.1
Organisation des collectes
Les modalités de collecte des emballages et des JRM sont variables sur le territoire, avec les configurations
suivantes :
• Pour le porte-à-porte (PAP) :
o Collecte en PAP 6 Flux en caissettes,
o Collecte bi-flux en bacs/sac ou caissettes,
o Collecte monoflux en sacs,
• Pour la collecte en points d’apports volontaire (PAV) :
o Collecte bi-flux,
o Collecte mono-flux,
La collecte 6 flux permet la collecte séparative du verre, des emballages métalliques, des ELA (emballages liquides
alimentaires) des JRM (journaux, revues et magazines) et des EMR (emballages cartons). Celle-ci n’est pratiquée
que sur une partie du territoire du SYDOM11 : 54 000 habitants sur 144 000 habitants que compte le SYDOM11
(soit 15,5% de la population).
Les collectes bi-flux permettent la collecte séparée des JRM et des emballages.
Les collectes mono-flux correspondent à une collecte en mélange des emballages et des JRM.
La totalité de la population du département a accès à la collecte sélective :
- 70 % en Porte-à-Porte (PAP) en sacs, en bacs individuels ou en bacs de regroupement, dont :
o 23 % uniquement en Porte-à-Porte (PAP)
o 47 % en PAP avec également accès à des points d’apport volontaire.
- 30 % uniquement en PAV.
47%
30%
PAV uniquement
PAP uniquement
23%
PAP + PAV
Figure 10 : Répartition du mode de collecte pour la collecte sélective en 2011
La fréquence des collectes en porte-à-porte est majoritairement de 1 fois/semaine.
Les collectes sont assurées majoritairement par un prestataire de collecte (76% de la population) contre 24% en
régie.
En 2004, 93% de la population était concernée par la collecte sélective des emballages et des JRM. Aujourd’hui, toute
la population du département est concernée.
Avec plus d’1/3 de la population concernée, une part significative de la population bénéfice d’un service en PAV,
principalement sur les zones rurales mais également sur la zone péri-urbaine de Narbonne.
La collecte sélective avec tri sur camion concerne plus de 15% de la population, et ce malgré la présence de 2 centres
de tri sur le département (cf. § sur le traitement et le tri des collectes sélectives).
37 / 162
2.1.5.2
Les quantités collectées et la qualité des collectes sélectives
Les quantités d’emballages ménagers et de JRM collectés sont quasi-stables depuis 2008, avec 15 300 tonnes
par an en moyenne. Pour l’année 2011, le ratio moyen est de 44 kg/habitant sédentaire/an, soit de
38 kg/habitant pondéré/an.
Collectes sélectives emballages et JRM
2007
2008
2009
2010
2011
2008 - 2011
Tonnage CS
/
15 431
14 978
15 465
Ratio CS en kg/hab. sédentaire
/
46
44
45
15 258
44
-1,1 %
-4,3 %
Ratio CS en kg/hab. pondéré
/
40
39
39
38
-5,0 %
Tableau 10 : Evolution du tonnage de collecte sélective de 2007 à 2011
En 2011, le taux de refus8 s’élève en moyenne à 14%, ce qui représente environ 2 060 tonnes. Depuis 2008, ce
taux est relativement constant voire en légère augmentation. Toutefois, la qualité des collectes sélectives varie
d’un territoire à un autre. Ainsi, sur le Narbonnais le taux de refus constaté est plutôt de l’ordre de 8%, sur le
Carcassonnais de 23% et il est en moyenne de 9,5% sur le reste du territoire. Ces différences sont dues
essentiellement aux modalités de collecte.
Avec 11 700 tonnes collectées en 2004 (36 kg/hab.), les quantités collectées ont augmenté significativement grâce
en particulier à la généralisation de la collecte sélective sur l’ensemble du périmètre.
Cependant depuis 2008 une baisse des performances des collectes sélectives (quantités collectées) est observée. La
performance en 2011 est inférieure de 10 kg/hab. à la moyenne nationale 2011 (48 kg/hab./an) et à celle de la région
Languedoc-Roussillon (55 kg/hab.).
Le Plan prévoyait un objectif pour 2012 de 51 kg/hab.. Plusieurs facteurs tels que la participation et la motivation
des habitants, le manque de communication et de sensibilisation, le poids des emballages,… peuvent expliquer cette
kg/hab. sédentaire
baisse des performances.
60
Etat des lieux 2010
Etat des lieux 2011
Prévision Plan 2012
40
Prévision Plan 2017
Moyenne nationale 2010 semi-urbain
Etat des lieux
2004
20
0
Acier/Alu
EMR/ELA
Plastiques
Papiers
TOTAL
En termes de qualité et performances selon les matériaux, malgré une augmentation des performances emballages
et papiers depuis 2004, les performances restent très en deçà des objectifs du Plan de 2009 qui paraissent cependant
élevés au regard des performances moyennes nationales.
Le taux de refus de tri actuel de 14% est légèrement supérieur à celui de 2004 estimé à 13%, mais reste dans une
plage usuellement observée. Les taux de refus observés varient fortement en fonction des territoires mais ils sont
principalement liés aux modalités de collecte sélective.
8
Refus de tri = déchets non recyclables correspondant principalement aux déchets mis par erreur par les habitants avec les emballages et
JRM de collecte sélective. Le taux de refus de tri établi ici = tonnage de refus issus des caractérisations réalisées dans les différents centres
de tri, divisé par le tonnage collecté.
38 / 162
2.1.6
Bilan des performances des collectes sélectives
Les performances en matière de collectes sélectives des emballages incluant le verre sont les suivantes :
Performance recyclage des emballages
En kg/hab. séd.
En kg/hab. pond.
Emballages recyclés (kg/hab. ou kg/hab. pond)
46,6
41
Taux de recyclage par rapport au gisement de référence*
64%
56%
*Gisement de référence = 73,3 kg/hab. d’emballages correspondant au gisement national éco-contribuant de 2009 (source Eco-Emballages).
Tableau 11 : Performances de recyclage des emballages en kg/hab. séd. et kg/hab. pond.
Les performances en matière de collectes sélectives des emballages incluant le verre, ainsi que les JRM exprimées
pour la population pondérée sont relativement équivalentes aux moyennes nationales9 . Si on intègre l’impact de la
population touristique, la performance du verre est bien inférieure à la moyenne nationale.
80
70
Verre
kg/hab./an
60
50
29,9
26,3
29,0
Papiers
40
30
20
10
19,5
23,0
Cartons de
déchèteries
1,1
15,6
1,0
13,7
14,1
Emballages
collecte sélective
Etat des lieux
2011
pop sédentaire
Etat des lieux
2011
pop pondérée
22,2
0
Moyenne nationale
2009
Avec un taux de recyclage des emballages ménagers de 56%, le taux de recyclage obtenu est inférieur à celui atteint
au plan national (67% en 2011- source Eco-Emballages), et est inférieur à l’objectif national de 75% de recyclage des
emballages fixé pour 2012. Les marges de progrès sont donc loin d’être négligeables.
Pour les papiers, aucun objectif national n’est défini.
9
Les performances nationales des emballages hors verre incluent une partie des cartons de déchèteries considérée comme des emballages
cartons issus des ménages. La règle définie par Eco-Emballages dans le cadre de son dernier barème est de considérer un gisement global
d’emballages cartons comme correspondant à 28% des fibreux (cartonnettes et JRM). Pour l’Aude, la part de cartons de déchèteries
considérés comme des emballages cartons ménagers à intégrer dans les performances a été établie à environ 1,0 kg/hab. pond. en 2011.
39 / 162
2.1.7
Autres collectes sélectives : collectes des biodéchets
Une collecte de la fraction fermentescible des ordures ménagères (FFOM) est réalisée en porte-à-porte en points
de regroupement sur le territoire du SMICTOM de l’Ouest Audois. Cette collecte de biodéchets ne comprend pas
de déchets verts.
Elle concerne environ 5 500 habitants répartis sur les centres-villes et lotissements de 10 communes dont des
quartiers de Castelnaudary.
Cette collecte est réalisée une fois par semaine par un opérateur privé dans le cadre d’un marché de prestation
de service.
Avec une centaine de tonnes collectées chaque année, cela représente environ 19 kg/habitant desservi :
Année
Biodéchets (t)
2007
139
2008
134
2009
2010
124
111
2011
108
Tableau 12 : quantités de biodéchets collectés de 2007 à 2011
La situation de la collecte de la FFOM n’a pas évolué depuis 2004 ce qui est cohérent avec le Plan de 2009, ce dernier
ne prévoyant pas de développement de ce type de collecte auprès des ménages.
40 / 162
2.1.8
Bilan des Ordures Ménagères et Assimilés (OMA)
160 000
Tonnage OMR
Tonnage verre
tonnage CS
tonnage de biodéchets
ratio OMA sédentaire
ratio OMA pondéré
449
437
432
423
423
394
384
380
372
372
2007
2008
2009
2010
2011
140 000
Tonnaes / an
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
kg/hab
Le bilan des différents flux collectés constituant le gisement d’ordures ménagères et assimilés est le suivant :
Le tonnage détourné par compostage domestique n’a pas été intégré ici
Figure 11 : Evolution des Ordures Ménagères et Assimilés (OMA) de 2007 à 2011
Malgré l’augmentation de la population le tonnage d’OMA est stable ces 5 dernières années. La production moyenne par
habitant a donc chuté de plus de 23 kg/hab./an soit une baisse de 5% en 4 ans.
Les causes de cette baisse sont extrêmement difficiles à établir. Une baisse similaire a été observée au niveau national avec
un passage de 391 kg/hab. en 2007 à 365 kg/hab. en 2011, soit -26 kg/hab. Cette évolution est liée vraisemblablement à un
ensemble de facteurs tels que l’impact potentiel de la crise économique, la prise de conscience des ménages, la mobilisation
politique sur la question des déchets au niveau local et national, le transfert de flux vers les déchèteries, les actions menées
sur la prévention, le développement du réemploi, les efforts d’écoconception,…
Avec 372 kg/hab. pond., les valeurs observées en 2011 sont du même ordre que la moyenne nationale ADEME 2011 qui
affiche une valeur de 365 kg/hab.
Tonnage OMA
ratio OMA en kg/hab. sédentaire
ratio OMA en kg/hab. pondéré
2004
2011
Prévision
Plan 2012
Prévision
Plan 2017
148 550
455
147 681
166 900
171 820
423
467
465
Moyenne
nationale 2011
365
372
Le flux global des OMA en 2011 est nettement en dessous du gisement 2012 prévu par le Plan de 2009 : cet écart de près de
20 000 t est lié en partie au flux des OMR.
41 / 162
2.1.9
La collecte des déchets occasionnels en déchèterie
2.1.9.1
Le réseau de déchèteries
En 2011, le département de l’Aude compte 59 déchèteries. Le réseau concerne ainsi 1 déchèterie pour 5 900
habitants sédentaires. Toutefois certaines collectivités utilisent des sites non référencés par les services de l’Etat
comme « points d’apport volontaire ». Ces sites, qui ne sont ni déclarés ni autorisés au titre de la réglementation
des Installation Classée pour la Protection de l’Environnement, disposent de quelques bennes généralement non
sécurisées. Les tonnages présentés ci-après intègrent les tonnages collectés sur ces sites. Le nombre de
déchèterie et de sites par collectivité, répertoriées auprès des EPCI et communes compétentes ainsi que par les
services d’Etat est donné en annexe.
Figure 12 : Localisation des 59 déchèteries existantes en 2011
Le réseau de déchèteries a connu le développement prévu par le Plan puisque celui-ci prévoyait la création de 10
installations pour atteindre 58 déchèteries sur le département, contre 59 en 2011. Certaines des installations sont
vétustes et insuffisamment aménagées du point de vue des conditions de sécurité des agents d'exploitation et des
usagers. Seul le SMICTOM du Carcassonnais a engagé un diagnostic de son parc et a prévu un plan d’actions afin de
faire évoluer ses installations.
Le réseau concerne ainsi 1 déchèterie pour 5 900 habitants sédentaires. Cette valeur est nettement supérieure au
taux d’équipement de la région Languedoc-Roussillon qui est de 9 000 habitants par déchèterie (et au taux
d’équipement national de 1 pour 13 600) et met en évidence un réseau de déchèteries plus dense que la moyenne.
C’est le cas en particulier du Narbonnais et du Carcassonnais. La densité du parc existant laisse penser qu'une
rationalisation du nombre d'installations (avec des fermetures ou des déplacements) est envisageable.
Certains secteurs ruraux restent toutefois pas ou peu desservis tels que la communauté de Communes du NordOuest-Audois, le SIVOM de la Haute vallée de l’Aude…
42 / 162
2.1.9.2
Les déchets collectés en déchèterie
Les quantités collectées en déchèteries présentées ci-après intègrent également les quantités issues des
éventuelles collectes spécifiques d’encombrants, de déchets verts de ferrailles qui rejoignent les déchèteries.
Pour la majorité des collectivités, les tonnages comprennent également les déchets des services communaux
(espaces verts, marchés) qui rejoignent directement les déchèteries.
Depuis 2007 la production moyenne par habitant de déchets occasionnels a augmenté pour atteindre 233
kg/hab. pondéré en 2011, soit 265 kg/hab. sédentaire. On constate également une évolution de la répartition
des tonnages avec une diminution des encombrants non valorisés au profit des recyclables.
Déchets occasionnels en déchèterie
2007
2008
2009
2010
2011
2007-2011
Encombrants non valorisés*
34 341
30 633
32 170
30 616
31 496
-8,3%
Déchets verts*
17 774
16 902
19 851
20 815
19 585
10%
Recyclables (bois, ferrailles, textiles.)
11 956
11 906
13 218
13 648
14 705
23%
Inertes*
19 320
22 726
22 810
24 248
24 508
27%
DEEE
581
788
1 056
1 265
1 655
185%
Déchets Dangereux
174
188
269
178
457
163%
Pneus
2
1
37
70
7
250%
TOTAL
84 148
252
83 145
246
89 411
262
90 840
263
92 413
265
9,8%
221
216
231
231
233
5,4%
Ratio Occasionnel en kg/hab. sédentaire
Ratio Occasionnel en kg/hab. pondéré
5,2%
* : une partie des flux de déchets verts, des déchets encombrants et des déchets inertes a fait l’objet d’estimations pour les
collectivités qui ne disposaient pas de données chiffrées.
300
Total Occasionnels
250
kg/hab. pondéré
200
150
100
221
51
31
47
216
59
31
44
231
233
231
Pneus
59
62
62
34
35
37
51
53
49
Déchets Dangereux
DEEE
Inertes
Recyclables
50
90
80
83
79
78
Déchets verts
Encombrants non valorisés
0
2007
2008
2009
2010
2011
Figure 13 : Evolution des flux collectés en déchèteries de 2007 à 2011
On peut raisonnablement penser que l’augmentation de 10% des tonnages entre 2007 et 2011 est due
principalement à un taux de détournement des flux vers les déchèteries plus élevé (inertes et déchets verts
principalement) et à un meilleur suivi des tonnages collectés par les collectivités, même si parfois des estimations
ont été réalisées sur certains flux en particulier les déchets verts. Cela ne résulte pas d’une réelle augmentation de
la production de déchets occasionnels.
Les performances de collecte de certains déchets spécifiques tels que les Déchets Dangereux Ménagers (DDM ou
DMS) et les DEEE sont en nette progression, grâce à la mise en place de dispositifs d’accueil de ces déchets ou à la
mise en place de la filière REP.
43 / 162
2.1.10
Les autres collectes de déchets occasionnels
2.1.10.1
Collectes spécifiques de déchets occasionnels
Des collectes de déchets occasionnels sont réalisées en complément du service déchèterie, ou par les collectivités
qui ne disposent pas de déchèterie sur leur territoire, comme c’est le cas du SIVOM de la Haute Vallée de l’Aude
et de la Communauté de Communes du Nord-Ouest Audois.
Ces collectes concernent principalement les encombrants, ferrailles ainsi que les DEEE. Un suivi précis des
tonnages est rarement réalisé puisque ces tonnages rejoignent en majorité les déchèteries. La fréquence de ces
collectes varie entre 1 fois par semaine et une fois par mois.
Les tonnages collectés sont toutefois déjà pris en compte dans les bilans « déchets occasionnels en déchèterie ».
2.1.10.2
Collecte spécifique de DEEE
La collecte des DEEE est réalisée :
- Par les collectivités : déchèteries et collectes spécifiques,
- Par les distributeurs : opération reprise 1 pour 1,
- Par les associations et entreprises de l’économie sociale et solidaire (ESS) : collecte spécifique
notamment sur appel.
En 2011, 2 092 tonnes de DEEE ont été collectées sur l’Aude représentant un ratio de 5,3 kg/hab. pond. :
- 1 655 tonnes par les collectivités et déjà incluses dans le bilan « déchets occasionnels en déchèterie »,
- 437 tonnes provenant d’autres collectes sélectives, qui sont à ajouter au bilan des déchets occasionnels
ménagers.
Bilan DEEE 2011
2007
2008
2009
2010
2011
2007-2011
Collectivités
581
788
1 056
1 265
1 655
185%
Distribution
146
198
265
294
280
92%
85
116
155
170
157
84%
812
1 102
1 476
1 729
2 092
158%
Ratio DEEE en kg/hab. sédentaire
2,4
3,3
4,3
5,0
6,0
Ratio DEEE en kg/hab. pondéré
2,1
2,9
3,8
4,4
5,3
Autres dont ESS
TOTAL
700
Lampes
1%
600
Tonnes
500
PAM
21%
400
GEM hors Froid
30%
300
200
100
0
GEM hors Froid
GEM froid
Distribution
Écrans
Collectivités
PAM
Lampes
Écra ns
29%
GEM froid
19%
Autre dont ESS
GEM = Gros Electro-Ménager
PAM = Petit Appareil Ménager
Figure 14 : Evolution de la collecte des DEEE entre 2007 et 2011 (source ADEME)
La quasi-totalité des déchets occasionnels rejoint le réseau de déchèteries, alors qu’en 2004 il restait encore près de
15% du flux collecté hors déchèterie, le territoire n’étant pas alors couvert par les déchèteries de façon optimale.
La collecte des DEEE s‘est fortement développée sur l’Aude notamment au niveau des déchèteries des collectivités.
Toutefois avec 5,3 kg/hab. pond. le ratio de collecte est inférieur à l’objectif national de 7 kg/hab. fixé à l’écoorganisme OCAD3E pour 2011, et se situe en dessous de la moyenne nationale de collecte (6,9 kg/ hab. en 2011).
44 / 162
2.1.11
Bilan de la collecte des déchets occasionnels
La production de déchets occasionnels en 2011 est ainsi de 92 850 t.
La part de déchets encombrants résiduels non valorisés a diminué de près de 8% en 5 ans.
Déchets occasionnels totaux
2007
2008
Encombrants non valorisés
34 341
Déchets verts
17 774
Recyclables
Inertes
2007-2011
2011
kg/hab
. séd.
2011
kg/hab
. pond.
31 496
-8,3%
90
79
34%
19 585
10%
56
49
21%
13 718
14 712
23%
42
37
16%
24 248
24 508
27%
70
62
26%
1 476
1 729
2 092
158%
6,0
5,3
2,3%
269
178
457
163%
1,3
1,2
0,5%
89 831
91 304
92 850
10%
266
235
100%
2009
2010
2011
30 633
32 170
30 616
16 902
19 851
20 815
11 958
11 907
13 255
19 320
22 726
22 810
DEEE
812
1 102
Déchets Dangereux
174
188
84 379
83 458
Total Occasionnels
2011
%
Tableau 13 : Evolution des tonnages collectés de déchets occasionnels
La production de déchets occasionnels de l’Aude est située dans la fourchette haute de production des déchets
occasionnels, la moyenne nationale 2011 étant de 228 kg/hab.
300
250
235
53
kg/hab. sédentaire
200
25
150
46
70
42
249
249
57
57
63
59
109
74
228
Déchets Dangereux
56
DEEE
29
Inertes
73
Recyclables
56
100
50
Total Occasionnels
266
90
59
Déchets verts
70
58
61
0
Etat des lieux Etat des lieux Prévision Plan Prévision Plan
2004
2011
2012
2017
Moyenne
nationale
2011
Encombrants non
valorisés
La production de déchets verts est toutefois relativement faible avec moins de 60 kg/hab., ce qui peut s’expliquer en
partie par des pratiques de brûlage encore effectives sur une partie du territoire.
La production de déchets occasionnels par habitant est légèrement plus élevée que celle prévue par le Plan de 2009.
La part d’encombrants non valorisés reste très significative correspondant encore aujourd’hui à plus d’1/3 des déchets
occasionnels. Malgré une baisse constatée, elle reste bien supérieure aux objectifs du Plan et cela au détriment du
tonnage envoyé vers des filières de recyclage.
45 / 162
2.1.12
Bilan de la collecte des Déchets Ménagers et Assimilés
Le gisement de DMA est en constante progression depuis ces 5 dernières années avec en 2011 un gisement
d’environ 240 000 t/an de déchets, soit de plus de 605 kg/hab. pondéré
Bilan des déchets ménagers et assimilés en tonnes
Ordures ménagères et assimilés
2007
2008
2009
2010
2011
150 116
147 565
147 286
146 105
147 681
-1,6%
84 379
83 458
89 831
91 304
92 850
10,0%
Total DMA
2007-2011
234 495
231 023
237 117
237 409
240 531
2,6%
Ratio DMA en kg/hab. sédentaire
701
684
696
687
689
-1,7%
Ratio DMA en kg/hab. pondéré
615
601
612
605
606
-1,5%
Tableau 14 : Evolution des flux de DMA de 2007 à 2011
Les valeurs observées en 2011 de 689 kg/hab. séd. et de 605 kg/hab. pond. sont à comparer à la moyenne nationale
2011 qui affiche une valeur de 592 kg/hab. Cet écart de plus de 100 kg/hab. sédentaire est lié pour l’essentiel à
l’activité touristique, une quantité plus importante de déchets assimilés non ménagers pourrait également
contribuer à expliquer cette différence.
Déchets ménagers et
assimilés totaux
Tonnage DMA
Ratio DMA sédentaire
Ratio DMA pondéré
2004
2011
224 738
692
240 531
689
606
Prévision
Plan 2012
255 754
715
Prévision
Plan 2017
263 749
714
Moyenne
nationale 2011
592
Même s’il est relativement élevé au regard de la moyenne nationale, le flux global des DMA en 2011 reste en dessous
du gisement prévu par le Plan, ce dernier avait fait des projections plus conséquentes des OMA, et notamment des
quantités d’OMR.
46 / 162
2.2 TRANSPORT, TRAITEMENT ET VALORISATION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES
2.2.1
Organisation de la compétence traitement des déchets ménagers
Au sein du périmètre du Plan, en 2011, la compétence traitement est partagée entre 7 structures
intercommunales, dont trois couvrant près de 95% de la population totale :
EPCI DE TRAITEMENT en 2011
Population
2011
% de la pop
totale
SYDOM 11
144 302
41%
COMMUNAUTE D'AGGLOMERATION DU GRAND NARBONNE
104 774
30%
SMICTOM DU CARCASSONNAIS
76 418
22%
COMMUNAUTE DE COMMUNES CORBIERES EN MEDITERRANÉE
14 365
4%
COMMUNAUTE DE COMMUNES DE LA CONTREE DE DURBAN CORBIERES
3 898
1,1%
COMMUNAUTE DE COMMUNES DE LA MALEPERE
3 316
1,0%
COMMUNAUTE DE COMMUNES DES HAUTES CORBIERES
TOTAL PERIMETRE
1 929
0,6%
349 002
100%
Tableau 15 : Répartition de la population par EPCI de traitement en 2011
Parmi les 7 communes indépendantes en collecte en 2011, Ginoles et Quillan adhèrent pour le traitement au
SYDOM11 ; pour les 5 autres ayant passé une convention avec des structures intercommunales :
• Belcaire, Coudons et Mérial collectées par la CdC du Pays de Sault, et Brenac collectée par le SIVOM
de la Haute Vallée de l'Aude : ces structures adhèrent au SYDOM11
• Mailhac collectée par la CA du Grand Narbonne disposant de la compétence traitement.
Des changements importants ont eu lieu depuis 2012 au niveau de l’intercommunalité :
En 2012 : La communauté de communes Corbières Méditerranée10, a rejoint la communauté
d’Agglomération du Grand Narbonne.
En 2013 : Création du COVALDEM, dissolution du SMICTOM du Carcassonnais et du SYDOM11, fusions et
modifications de communautés de communes.
En 2013, il ne reste plus que 3 collectivités compétentes en traitement : le COVALDEM, la CA du Grand
Narbonne et la CdC de la contrée de Durban-Corbières.
Le Plan de 2009 ne fixait pas d’objectif en matière d’évolution de l’intercommunalité.
En 2004, la compétence traitement était détenue par 9 EPCI et 2 communes indépendantes.
L’intercommunalité en matière de traitement des déchets s’est donc simplifiée. L’organisation s’est donc
simplifiée depuis 2004.
10
Le 01/01/2012, la communauté de communes Corbières Méditerranée a rejoint la Communauté d’Agglomération du Grand Narbonne, à
l’exception de Fitou qui a rejoint la Communauté de Communes de Salanques Méditerranée dans les Pyrénées-Orientales.
47 / 162
Figure 15 : Organisation du traitement au 1er janvier 2011
48 / 162
Figure 16 : Organisation du traitement au 1er janvier 2013
49 / 162
2.2.2
Transport et traitement des OMR et autres déchets résiduels (refus de tri et encombrants)
Le traitement des déchets résiduels du département est assuré en 2011 au sein des installations suivantes :
• L’installation de stockage de déchets non dangereux (ISDND) de Lambert située à Narbonne. Il existe
une seule installation départementale située sur la commune de Narbonne. D’une capacité de stockage
de 190 000 tonnes par an, cette installation est sous la maitrise d’ouvrage de la Communauté
d’Agglomération du Grand Narbonne et est exploitée par SITA (contrat jusqu’en mai 2013). Elle est
actuellement autorisée jusqu’en 2015.
• L’UVE du Mirail est sous la maitrise d’ouvrage de DECOSET, Syndicat de traitement de l’agglomération
toulousaine, et son exploitation est assurée par la société Véolia Propreté. Elle peut traiter 330 000
tonnes par an de déchets non dangereux.
• L’ISDND de Montech (82) est sous la maitrise d’ouvrage du groupe Séché Environnement et sa gestion
est assurée par la société DRIMM. Elle peut traiter 400 000 tonnes par an de déchets non dangereux.
Hormis ces 3 filières, une partie des refus de tri est envoyée en filière de valorisation énergétique en cimenterie,
sur le site de Lafarge de Port la Nouvelle. A noter qu’une faible partie de déchets résiduels est gérée hors cadre
réglementaire (filière non-conforme).
TRAITEMENT DES RESIDUELS 2011
2010
2011
Ordures Ménagères Résiduelles (OMR)
UVE Mirail (31)
19 370
19 659
ISDND LAMBERT (11)
89 228
90 908
ISDND MONTECH (82)
11 301
11 302
Encombrants résiduels
UVE Mirail (31)
6 276
ISDND LAMBERT (11)
23 214
ISDND MONTECH (82)
23 942
6 925
Filière non-conforme
171
180
1 575
1 502
997
560
Refus de tri
ISDND LAMBERT (11)
Cimenterie
Répartition du traitement des OMR
11 302
9%
Répartition du traitement des résiduels
18 227 740
12% 0%
19 659
16%
19 659
13%
UVE Mirail
LAMBERT
MONTECH
Autres
UVE Mirail
LAMBERT
MONTECH
116 796
75%
90 908;
75%
Figure 17: Répartition du traitement des déchets ménagers et assimilés résiduels de l’Aude en 2011
75% des flux de DND ménagers résiduels sont traités au sein de l’ISDND de Lambert, seule installation
existante du département. L’UTVE de Toulouse et l’INSDND de Montech traitent respectivement 12 et 13%
du tonnage global. Plus de 38 000 t/an sont traitées hors département.
50 / 162
Le bilan 2011 de l’installation de Lambert par type de flux et par origine départementale est le suivant :
200 000
180 000
Refus de tri DIB
160 000
hors
Aude
31%
140 000
tonnes / an
120 000
Gravats souillés
Aude
69%
100 000
DND non ménagers
Refus de tri ménages
80 000
Déchets verts + compost déclassé
60 000
40 000
Dégrillage stations d'épuration
20 000
OM+encombrants
0
Aude
hors Aude
Total
Figure 18 : Bilan 2011 de l’installation de stockage de déchets non dangereux de Lambert
A Lambert, 69% des déchets traités proviennent de l’Aude : 62% des déchets proviennent des collectivités du
département (OMR, refus de tri, dégrillage STEP), 7% sont des DND non ménagers du département.
Pour les 31% de déchets provenant des départements limitrophes correspondant à environ 60 000 t/an, 27%
sont des déchets des collectivités, et 4 % des DND non ménagers.
Une seule installation existe sur le département pour traiter des déchets résiduels. La seconde installation
prévue par le Plan de 2009 n’a pas vu le jour. Au regard des quantités de déchets résiduels générées
aujourd’hui sur le département, la capacité de traitement prévue par le Plan de 2009, avec près de 300 000
t/an au global, parait largement surdimensionnée.
La capacité de traitement totale autorisée de Lambert est suffisante pour traiter l’ensemble des déchets de
l’Aude. Toutefois pour des raisons économiques voire environnementales, les collectivités du Carcassonnais
et de l’Ouest Audois exportent leurs déchets vers les départements limitrophes. L’installation importe ainsi
tonnes / an
1/3 de déchets provenant de départements limitrophes.
Encombrants
200 000
180 000
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
OMR + refus de tri
production
2004
Lambert
production
2011
Capacité 2011
51 / 162
Le transport des déchets résiduels vers les différentes installations de traitement est réalisé par l’intermédiaire
de 8 quais de transfert :
Bilan du transfert en 2011
OMR
(tonnes)
OMR
Destination
Encombrants
(tonnes)
Encombrant
Destination
Conques
6 977
SETMI (31)
0
ISDND Lambert
Fendeille
11 526
4 528
ISDND Montech (82)
Chalabre
900
SETMI (31)/ ISDND
Montech (82)
SETMI (31)
0
ISDND Lambert
St Martin
6 696
ISDND Montech (82)
2 397
ISDND Montech (82)
Quillan
4 863
SETMI (31)
0
ISDND Lambert
Lézignan
10 952
ISDND Lambert
0
ISDND Lambert
Carcassonne
24 694
ISDND Lambert
5 286
ISDND Lambert
8 243
ISDND Lambert
1 944
ISDND Lambert
Sigean
Total transfert
121 869
Pas de transfert (direct LAMBERT)
TOTAL
30 866
47 018
ISDND Lambert
16 712
ISDND Lambert
121 869
/
30 866
/
Tableau 16 : Répartition des tonnages de déchets résiduels transférés en 2011
Les quais de transfert bénéficient d’une autorisation préfectorale au nom de l’EPCI de collecte ou du SYDOM.
Le transport des déchets résiduels est effectué en régie ou via des marchés de prestations. Dans le cadre d’un
marché public, le SYDOM a confié à un prestataire, la société BRUNO Sarl, le transport des OMR et des
encombrants. Le SMICTOM du Carcassonnais a quant lui délégué le transport à la société SITA. Enfin, sur
l’agglomération du Grand Narbonne, la collecte rejoint directement l’installation de Lambert.
Le transport des déchets résiduels depuis les quais de transfert vers les unités de traitement se réalise par :
- camions « gros porteur » semi-remorque de 90 m3 à fond mouvant alternatif (FMA),
- camions type ampliroll avec caisson de 30 m3.
Environ 40% des flux de déchets résiduels passent aujourd’hui par des quais de transfert.
La carte page suivante présente l’organisation du transport et du traitement des ordures ménagères résiduelles.
52 / 162
Figure 19 : Organisation du transport et du traitement des ordures ménagères résiduelles en 2011
53 / 162
2.2.3
Valorisation du verre
Le verre collecté sur le département est transporté jusqu'à 2 installations situées hors département :
- la verrerie OI-Manufacturing de Béziers (34)
- la VOA - verrerie ouvrière d’Albi (81)
Le transport du verre vers ces installations est réalisé via plusieurs quais de transfert :
- Pour le SYDOM :
o Pour les collectivités en porte-à-porte : les mêmes centres de transfert que pour la collecte
sélective (Alzonne, Couiza, Chalabre, Fendeille, Cambieure, Saint-Pierre, Axat)
o Pour les collectivités en Points d’Apports Volontaires : Alzonne
En 2011, les tonnages de verre valorisés au sein des 2 installations sont les suivants :
OI-Manufacturing
Béziers; 4 208;
40,3%
Verrerie ouvrière
d'Albi; 6 238;
59,7%
Figure 20 : Répartition du tonnage de verre 2011 en fonction de l'installation de traitement
2.2.4
La valorisation des biodéchets
La collecte de la fraction fermentescible des ordures ménagères est réalisée sur une partie du territoire du
SMICTOM de l'Ouest-Audois. Les biodéchets collectés sont traités au sein de l’installation de compostage de
Castelnaudary, en mélange avec des déchets industriels fermentescibles (provenant d’industries
agroalimentaires).
Cette installation, sous la maitrise d’ouvrage de SITA, réceptionnait des boues de station d’épuration qu’elle cocompostait avec des biodéchets. Depuis 2010, elle ne réceptionne plus de boues de stations d'épuration et
réalise donc uniquement du compostage de biodéchets.
L’installation est autorisée pour un tonnage de 20 tonnes/jour, les tonnages réceptionnées actuellement sont
très inférieurs (110 tonnes de FFOM et 62 tonnes de biodéchets industriels en 2011).
En 2011, aucun compost n’a été produit par l’installation.
54 / 162
2.2.5
Tri et valorisation des emballages et journaux en mélange
Le tri des déchets issus des collectes sélectives du département est assuré par 3 centres de tri :
- 2 centres de tri situés sur le département : Ils sont sous maitrise d’ouvrage publique et sont exploités
via un marché de prestation (SITA SUD jusqu’en 2013 pour Lambert et jusqu’en 2014 pour
Carcassonne) :
o 1 centre de tri à Lambert sur le même site que l’installation de stockage de déchets non
dangereux (CA du Grand Narbonne) : autorisé pour 30 000 tonnes par an de collecte sélective
des ménages et DIB,
o 1 centre de tri à Carcassonne (SMICTOM du Carcassonnais) : autorisé pour 9 700 tonnes par
an de collecte sélective
- 1 centre de tri situé en Haute-Garonne (31) : Le SYDOM11 a contractualisé avec l’entreprise PAPREC
jusqu’en 2016 pour le tri et conditionnement de l’ensemble de ses collectes sélectives. Le centre de tri
de l’entreprise PAPREC est situé à Bruguières (31).
En outre, depuis 2011, une partie des déchets de la collecte sélective du SYDOM ne passe plus par le centre de
tri de Bruguières (31) mais est conditionnée directement sur la plateforme d’Alzonne. Cette plateforme de
transit et conditionnement appartient au SYDOM et est exploitée par PAPREC. Environ 20% des tonnages de la
collecte du SYDOM (1 200 tonnes conditionnées / 5 700 collectées) issus des collectes mono-matériaux, sont
conditionnés en balles puis envoyés directement vers les filières de valorisation ou vers le site de Bruguières.
En 2011, les tonnages d’emballages et de JRM envoyés au sein des différentes installations sont les suivants :
Centre de tri
Carcassonne
4 627
30%
PAPREC (Alzonne
+ Bruguières 31)
5 673
37%
Centre de tri Lambert Narbonne
4 958
33%
Figure 21 : Répartition du tonnage des collectes sélectives en fonction de l'installation de traitement (2011)
Les deux installations départementales traitent également des Déchets d’Activité Economique (déchets produits
par des professionnels) et des cartions de déchèteries. Les cartons sont reconditionnés directement en balles,
sans passer par une étape de tri. Les DAE ne passent pas par la table de tri mais sont triés le plus souvent au sol,
puis mis en balles. La répartition des flux réceptionnés et traités sur ces 2 sites est la suivante :
Centres de tri
CARCASSONNE
Collectes sélectives ménages
LAMBERT
TOTAL
4 627
4 958
9 585
933
624
1 557
Déchets Activité Economique
1 130
7 229
8 359
Total
6 690
12 811
19 501
Cartons déchèteries
Figure 22: Bilan 2011 des centres de tri départementaux
Les matériaux valorisés sont, en sortie de centre de tri, acheminés vers un recycleur agréé par la société Ecoemballages.
Les refus de tri sont expédiés soit à l’ISDND de Lambert soit en cimenterie.
55 / 162
Environ 63% des flux sont triés sur les 2 installations du département. Pour des raisons économiques, le
SYDOM exporte ses déchets. Le Plan de 2009 prévoyait le maintien des 2 installations existantes sur le
département (Narbonne et Carcassonne) et l’utilisation en complément des équipements situés sur les
départements voisins. L’état des lieux 2011 est donc conforme à ces prévisions.
Les capacités autorisées des 2 centres de tri sont largement supérieures aux tonnages collectés. Il faut
cependant noter que ces capacités sont des capacités réglementaires et comprennent également les DND
non ménagers. Les DND non ménagers sont triés au sol et non sur une table de tri comme les emballages
tonnes / an
ménagers.
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
LAMBERT
production
2004
CARCASSONNE
Collecte sélective
production
2011
Capacité 2011
En termes de capacité technique, ces installations sont capables de trier près de 13 000 t/an en simple poste
(selon les exploitants : Narbonne : 6 000 t/an de CS et Carcassonne : 6 700 t/an de CS).
Le transfert de la collecte sélective vers les centres de tri se fait via 13 centres de transferts :
Alzonne (Transit/Conditionnement)
Chalabre
Puichéric
Axat
Conques-sur-Orbiel
Quillan
Cambieure
Couiza
Saint-Martin-de-Villereglan
Caunes-Minervois
Fendeille
Saint-Pierre-des-Champs
Villanière
La carte page suivante présente l’organisation du transport et du tri des collectes sélectives.
56 / 162
Figure 23 : Organisation du transfert et du tri de la collecte sélective en 2011
57 / 162
2.2.6
Traitement et valorisation des déchets occasionnels
2.2.6.1
Les filières utilisées
Les déchets occasionnels collectés en 2011 sont dirigés vers les installations de traitement suivantes (identifiées
dans le cadre de l’enquête auprès des collectivités) :
•
•
Enfouissement à MONTECH(82)
Enfouissement à LAMBERT (11)
•
•
•
•
•
•
•
Filière locale inappropriée
Broyage Lambert NARBONNE (11)
CLER VERTS - BELESTA LAURAGAIS (31)
CLAPE RECYCLAGE(11)
VALORIDEC (11)
PLATEFORME
BOIS
ENERGIE
SMICTOM(11)
Autres solutions locales
Ferrailles
•
Plusieurs installations locales
Cartons
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Centre de tri Lambert – NARBONNE (11)
Centre de tri CARCASSONNE (11)
VEOLIA/ONYX – CARCASSONNE (11)
PAPREC (31 + Alzonne)
ARIEGE DECHETS (09)
SNCOR CIBAUD PERPIGNAN (66)
Broyage local,
ARIEGE DECHETS (09)
BIOTERRA NARBONNE (11)
CLAPE RECYCLAGE (11)
PLATE FORME DE COMPOSTAGE
SMICTOM CARCASSONNE (11)
LE RELAIS - MAZAMET (81)
SOCODELLI CARCASSONNE (11)
COVED BEZIERS (34)
TRIADIS - SAINT ALBAN (31)
SRA SAVAC - BEZIERS (34)
ARIEGE DECHETS (09)
COREPILE PARIS (75)
ACOOR ENVIRONNEMENT - CESTAS (33)
Filières ECOLOGIC et OCAD3E
Plusieurs sites locaux
Encombrants
résiduels
Bois et palettes
Déchets verts
Textiles
Déchets
Dangereux
Ménagers (DDM)
DEEE
Inertes
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Cf. § traitement des déchets résiduels
Cf. carte
Une fois broyé, le bois est revendu et utilisé soit comme
bois énergie (chaufferies bois pour le bois de type A et
cimenterie pour le bois de catégorie B), soit en
valorisation matière sous la forme de panneaux de
particules.
A noter qu’une partie des déchets de bois broyés sur
l’installation du SMICTOM du Carcassonnais est utilisée
sur la chaufferie interne au site qui permet de chauffer
l’ensemble des installations de la plateforme du
SMICTOM comprenant la plateforme bois/compostage,
le centre de tri et de transit et les bureaux du SMICTOM.
cf. liste des sites utilisés en annexe
La plupart des cartons sont orientés vers les centres de
tri des collectes sélectives.
Cf. § spécifique ci-après + carte
Collecteurs et installations de la filière REP
Un site de transit/regroupement est situé sur le
département.
cf. liste des sites utilisés en annexe +carte
Tableau 17 : liste des filières de traitement et valorisation utilisées par les collectivités pour les déchets collectés en
déchèteries en 2011
Sur le territoire du SYDOM, le traitement des déchets réceptionnés en déchèterie est géré et pris en charge
directement par les collectivités compétentes en collecte, à l’exception des encombrants résiduels et des
déchets soumis à des REP (DEEE,….).
Sur certains secteurs, les déchets verts, le bois, les inertes voire parfois des encombrants font l’objet de
pratiques illégales et/ou rejoignent des « filières locales non appropriées » (brûlage, sites non autorisés, etc.).
58 / 162
2.2.6.2
Traitement des déchets verts
Les 19 600 tonnes de déchets verts du département ont été dirigés vers les filières suivantes :
• en compostage (79%),
• en épandage direct après broyage, comme structurant dans les sols chez les agriculteurs (15%),
• en filière non identifiée (6%) : pratiques de brûlage,…
Avant d’être envoyé vers les installations de traitement, une partie des flux de déchets verts est traitée au sein
des 9 installations de broyage du département suivantes :
Commune
Maîtrise d'ouvrage
Alzonne
SYDOM11
Caunes-Minervois
SYDOM11
Fendeille
SYDOM11
Quillan
SYDOM11
Saint-Martin-de-Villereglan
SYDOM11
Saint-Laurent-de-la-Cabrerisse
CC de DURBAN Corbières
Mirepeisset
CA DU GRAND NARBONNE
Sigean
CA DU GRAND NARBONNE
Mailhac
MAILHAC
Tableau 18 : Liste des installations de broyage traitant les déchets verts collectés en déchèteries
Les déchets verts collectés en déchèteries sont dirigés pour le compostage, éventuellement après des opérations
de broyage, vers les installations suivantes :
1 827
12%
5 168
33%
3 314
21%
BIOTERRA NARBONNE (11)
CLAPE RECYCLAGE (11)
5 214
34%
Type de plateforme
compostage
Commune
Salles d'Aude
compostage
Carcassonne
co-compostage
Narbonne
compostage
Belesta (31)
PLATE FORME DE COMPOSTAGE SMICTOM (11)
Maîtrise d'ouvrage
Clape Recyclage
SMICTOM DU
CARCASSONNAIS
CA du Grand
Narbonne
(Exploitant SEDE)
CLER’VERTS
Rubrique
ICPE11
Classement
Activité
2780
Enregistrement
20 t/j
2791
Déclaration
10 t/j
2791
Déclaration
<10 t/j
2780
Déclaration
<30 t/j
2780 1a
Autorisation
40 t/j
2780 2a
2780-1
2780-2
Autorisation
192 t/j
<30 t/j
<20 t/j
Déclaration
Déclaration
Tableau 19 : Installations de compostage traitant les déchets verts collectés en 2011
11
Rubrique Installation Classée pour la protection de l’Environnement. La rubrique 2780-1 vise le compostage des déchets verts. La rubrique
2780-2 vise le compostage des déchets fermentescibles et les boues. La rubrique 2 791 vise l’activité d’un traitement autre de déchets non
dangereux, comme par exemple une activité de broyage de déchets bois.
59 / 162
Ces installations compostent en mélange avec les déchets verts des ménages, des déchets verts des
professionnels et des collectivités (espaces verts). Le bilan des déchets traités par les installations du
département est le suivant :
Bilan des installations de
compostage année 2011
BIOTERRA
Déchets verts Aude
5 600
5 800
1 800
5 200
11 400
17 000
32 900
300
50 200
0
5 800
0
0
5 800
Dont déchets verts déchèteries
Déchets verts hors Aude
Total Déchets verts
Boues de STEP
Autres
Total traité
Compostage
Carcassonne
Clape
Recyclage
Non fourni
Tableau 20 : Bilan des flux traités par les installations de compostage du département en 2011
Le compost produit par l’installation du SMICTOM du Carcassonnais et de BIOTERRA répondent à la norme NFU
44-051. Il a été évacué en 2011, environ 2 500 t de compost de Carcassonne et près de 20 900 t de BIOTERRA.
79% de déchets verts collectés sont aujourd’hui dirigés en compostage, dont 1/3 est traité hors département
(Haute-Garonne).
Les filières non réglementaires (brûlage, broyage avec épandage local hors cadre de plans d’épandage, ni
suivi agronomique12) restent encore utilisées par les collectivités situées notamment en secteur rural.
Le Plan de 2009 préconisait une évolution de l’organisation du traitement des déchets verts avec la création
d’une plateforme de compostage sur le territoire du SYDOM 11 (Alzonne) avec un réseau de 3 plateformes
de broyage et si besoin la création d’une plateforme supplémentaire à l’Est du Département. Seul le réseau
de plateformes de broyage a été créé, et de manière plus importante que prévu par le Plan (9 unités
existantes), les autres installations n’ont pas vu le jour.
Toutefois, en termes de capacité globale de traitement, les installations du département sont suffisantes
pour pouvoir traiter l’ensemble des flux collectés aujourd’hui, BIOTERRA important plus de 11 000 t/an de
déchets verts pour pouvoir assurer le fonctionnement de son procédé de co-compostage de boues.
12
L'utilisation et l’épandage de broyats de déchets verts peuvent se faire sans contraintes particulière si ce broyat respecte les
caractéristiques de la norme 44-0-51 concernant les amendements organiques. Il revient donc au producteur de l'amendement d'apporter
la preuve de la conformité à la norme. A défaut, le broyat a un statut de déchet et doit donc faire l'objet d'un plan d'épandage.
60 / 162
2.2.6.3
Bilan du traitement et valorisation des déchets occasionnels :
Les tonnages collectés sur les déchèteries et envoyés vers les différentes filières en 2011 sur le département sont
repris ci-après
Installation de stockage de déchets non
dangereux
1% 2% 2%
Valorisation Organique
Valorisation Matière
34%
26%
Valorisation Bois Matière et Energie
Filière INERTES
7%
6%
22%
Filières DDM/DASRI
Filière DEEE
Filière inconnue ou non conforme
Filières de traitement en 2011
En tonne
Valorisation Organique
%
20 182
22%
Valorisation Matière
5 336
6%
Valorisation Bois Matière et Energie
6 814
7%
Valorisation Filière DEEE
2 092
2%
Installation de stockage de déchets non dangereux
31 316
34%
Filière Inertes
24 508
26%
457
0%
Filières DDM/DASRI
Filière inconnue ou non conforme
2 144
2%
92 850
100%
% valorisation
37%
/
% valorisation des DND hors inertes
51%
/
TOTAL
Tableau 21 : Tonnage de déchets occasionnels collectés en 2011 par filière de valorisation
Depuis près de 10 ans, les collectivités ont développé la valorisation des déchets occasionnels.
37% des déchets occasionnels rejoignent aujourd’hui une filière de valorisation matière, organique voire
énergie (bois). En 2004, ce taux n’était que de 24% mais il était déjà de 38% en 2009. La progression du taux
de valorisation est donc en réalité quasi-nulle depuis 5 ans.
Le taux de valorisation des déchets occasionnels non dangereux non inertes est de 51% aujourd’hui, il n’était
que de 32% en 2004.
Les cartes suivantes présentent l’organisation du traitement du bois et déchets verts, ainsi que des déchets
inertes.
61 / 162
Figure 24 : Organisation du traitement du bois et déchets verts en 2011
62 / 162
Figure 25 : Organisation du traitement des déchets inertes en 2011
63 / 162
2.2.7
Bilan des objectifs de recyclage
Le tableau ci-dessous présente le bilan du recyclage et de la valorisation des déchets ménagers et assimilés sur
le département :
Bilan recyclage et valorisation des DMA collectés en 2011*
Ordures Ménagères et Assimilés (OMA)
Fraction non valorisée
Recyclage matière et organique*
Valorisation énergie
Recyclage matière et organique
Total Déchets Ménagers et Assimilés (DMA)
TOTAL DMA (hors inertes)
En tonne
147 681
102 210
25 812
19 659
92 850
58 425
34 425
En %
240 531
160 635
60 237
19 659
61%
42%
11%
8%
39%
24%
14%
0%
100%
67%
25%
8%
216 023
136 127
60 237
19 659
100%
63%
28%
9%
* Recyclage matière et organique : il s’agit des flux dirigés vers une filière de recyclage : les refus de tri sont donc inclus.
Les 1 200 t orientées en compostage domestique n’ont pas été comptabilisées dans les DMA.
Tableau 22 : Bilan du recyclage et de la valorisation des déchets ménagers et assimilés collectés
Le taux de valorisation des déchets ménagers et assimilés a progressé en 8 ans. Ce taux est aujourd’hui de 25%
(28% hors inertes), et en 2004 il n’était que de 17% (18,5% hors inertes).
Le taux de recyclage actuel des DMA s’élève en 2011 à 25% (28% hors inertes). Il est donc bien en deçà de l’objectif
du Grenelle de 35% de recyclage13 des DMA à l’horizon 2012.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
25%
8%
35%
45%
9%
Recyclage
matière et
organique
Valorisation
énergie
67%
63%
65%
55%
Fraction non
valorisée
2011
DMA
13
28%
2011
2012
2015
DMA Hors inertes Objectif Grenelle Objectif Grenelle
au sens des objectifs du Grenelle la valorisation énergétique n’est pas une opération de recyclage.
64 / 162
2.3 COUT ET FINANCEMENT DE LA GESTION DES DECHETS MENAGERS
La grande majorité des collectivités finance son service via la Taxe d’Enlèvement des Ordures Ménagères :
Contribution
1
Nombre EPCI
MIXTE
inconnue
1
1
% Population
REOM
3
Contribution
21,90%
MIXTE
9,45%
inconnue REOM
0,10% 1,70%
BUDGET
1
TEOM
17
TEOM
66,22%
BUDGET
0,63%
Contribution : Contribution des collectivités adhérentes (syndicat mixte)
Mixte : Collectivités adhérentes à la TEOM ou à la REOM (syndicat mixte)
Figure 26 : Répartition de la population et des EPCI en fonction du mode de financement en 2011 – source enquête
auprès des EPCI (retour d’informations de 21 collectivités soit 99% de la population départementale)
Le coût global du service, correspondant aux dépenses moins les recettes de valorisation, aides et soutiens des
éco-organismes, et autres aides, est en moyenne de 137 €TTC/habitant, ce coût variant de de 76€ à 201€ (hors
cas extrême d’une collectivité). Ce coût de 137 €TTC par habitant est calculé par rapport à la population
sédentaire et ne tient pas compte de l’impact touristique. Si on prend la population pondérée, le coût global par
habitant revient à 119 €TTC/hab. pondéré. A noter, la redevance spéciale n’a été mise en place que par les
principales collectivités.
Le coût facturé par habitant, correspondant au montant de la TEOM ou de la REOM divisé par la population, est
en moyenne de 136 €/hab. pour les collectivités concernées (52% de la population), le coût facturé par habitant
variant de 83€ à 181€.
La connaissance des coûts est primordiale pour les collectivités en charge de la gestion des déchets. Or, la
qualité des réponses fournies dans le cadre de l’enquête auprès des collectivités, et l’hétérogénéité des
modalités de présentation des coûts dans les différents rapports annuels des EPCI démontrent une certaine
méconnaissance du coût des différents services proposés aux usagers. Seul le SMICTOM du Carcassonnais
dispose aujourd’hui d’une comptabilité analytique type ComptaCoût lui permettant d’avoir une
photographie fiable du coût de chacun de ses services (méthode analytique dédiée aux coûts de gestion des
déchets développée par l’ADEME et utilisée aujourd’hui par un grand nombre de collectivités en France).
Avec 137 €/hab., la valeur moyenne du département est élevée par rapport à la moyenne nationale de
95 €TTC / habitant (ADEME moyenne 2007-2008), même si les coûts observés au niveau national varient de
60 à 120 €ttc/hab. De plus, il est à noter que le coût moyen en France varie fortement selon le type d’habitat
: de 74 €TTC/hab. en milieu rural à 126 €TTC en milieu touristique. Ces coûts élevés peuvent en partie
s’expliquer par un service conséquent en termes de fréquences de collecte, mais également par la prise en
charge d’une quantité plus importante de déchets assimilés.
En 2004, le coût moyen du service sur le département avait été estimé sur la base des rapports annuels des
collectivités à 83€/hab. sédentaire, avec un minimum à 55€ et un maximum à 145€. Compte-tenu de
l’incertitude du champ couvert par ces coûts, et de leur précision, il n’est pas possible de conclure sur une
augmentation des coûts en 8 ans.
65 / 162
3 DECHETS SPECIFIQUES DES COLLECTIVITES
Les déchets issus des manifestations, des marchés et du nettoiement d’une manière générale sont collectés avec
les ordures ménagères résiduelles, ou sont comptabilisés en tant que déchets ménagers au niveau des quais de
transfert.
Seuls certains déchets de nettoiement des deux agglomérations sont gérés de manière distincte des déchets
ménagers et assimilés. Pour l’année 2011, ils représentent les tonnages suivants :
• Déchets verts des services communaux de l’agglomération de Narbonne, soit 1 657 tonnes traités par
co-compostage au sein de Bioterra (Narbonne),
• Déchets de nettoiement des villes de l’agglomération de Carcassonne, soit 2 575 tonnes qui rejoignent
l’installation de stockage de déchets non dangereux de Lambert (Narbonne).
66 / 162
4 LA GESTION DES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT
Les données présentées dans cette partie sont issues du schéma départemental de gestion des sous-produits de
l’assainissement élaboré en 2013 par le Conseil Général. La synthèse du schéma figure en annexe.
4.1 ORGANISATION DE L’ASSAINISSEMENT
4.1.1
Organisation de l’assainissement collectif sur le département
L’assainissement collectif (AC) concerne environ 92% de la population totale du département. La compétence
assainissement collectif est assurée dans le département de l’Aude par les communes elles-mêmes de manière
autonome ou des structures intercommunales.
Le département de l’Aude comptabilise un parc de 414 stations d’épuration (STEP) pour une capacité totale de
traitement de près de 890 000 Equivalent Habitant (EH).
Capacité (C en EH)
C ≥ 50 000
50 000 ≥ C > 10 000
10 000 ≥ C > 2 000
Nombre
% nombre
Capacité (en EH)
% Capacité en EH
2
0,5 %
296 950
33%
11
3%
326 500
37%
31
8%
117 800
13%
2 000 ≥ C > 500
108
26 %
103 200
12%
500 ≥ C > 100
170
41 %
38 710
4%
92
22 %
5 410
1%
414
100 %
888 570
100%
100 ≥ C
Total
Tableau 23 : Répartition de stations en fonction de la capacité (situation 2012)
La très grande majorité des STEP sont de petite capacité avec 89% des STEP qui ont une capacité de moins
de 2 000 EH
Les 44 STEP de plus de 2 000 EH, correspondent ainsi à 11% en nombre des stations, mais représentent plus
de 83% de la capacité totale de traitement. Parmi ces STEP, 2 dépassent les 50 000 EH (Narbonne et
Carcassonne avec respectivement 120 000 EH et 176 950 EH depuis 2012).
L’état des lieux réalisé en 2004 pour la précédente révision du Plan avait comptabilisé 370 stations. Aucune
information sur la capacité n’avait été fournie.
Le parc a ainsi augmenté d’une quarantaine d’unités, soit une augmentation de près de 12%.
4.1.2
Organisation de l’assainissement non collectif
Conformément au Code Général des Collectivités Territoriales (art. L2224-10), les collectivités qui ont des
dispositifs d’assainissement non collectif sur leur territoire (conformément au zonage d’assainissement) doivent
mettre en place un Service Public d’Assainissement Non Collectif (SPANC) au plus tard pour le 1 janvier 2006.
L’action des SPANC consiste à contrôler les installations d’assainissement, aussi bien lors de construction que
pour l’existant (habitations anciennes). La compétence assainissement non collectif est assurée dans le
département de l’Aude par les communes elles-mêmes de manière autonome et par une quinzaine de structures
intercommunales. Le Conseil général estime le nombre de dispositifs d’assainissement non collectif sur le
département de l’Aude à 18 300.
67 / 162
4.2 LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF
4.2.1
Les boues de stations d’épuration
La production de boues en 2011 a été estimée à 47 000 tonnes en matière brute (tMB) soit 7 285 tonnes de
matière sèche (tMS).
Anne 2012
Année 2011
Année
tMS
tMB
tMS
tMB
STEP > 2000 EH
5 715
28 861
6 286
31 748
STEP < 2000 EH
1 570
18 115
1 727
19 920
Total
7 285
46 977
8 013
51 674
Tableau 24 : Le gisement des boues
Les cinq plus grosses STEP du département produisent à elles seules près de la moitié des boues du
département en tMS :
L’état des Lieux réalisé en 2004 pour la précédente révision du Plan avait évalué un gisement de boues
d’environ 6 000 tMS (6 600 tMS pour 2012), pour une production estimée à 60 000 tMB. Le gisement de 2011
pourrait correspondre à une augmentation significative de plus de 30% du gisement en tMS, mais les données
2004 étaient peu fiables.
Les filières de traitement des boues en 2010 pour les 145 STEP suivies par l’Agence de l’’Eau Rhône Méditerranée
Corse (RMC) étaient les suivantes (35% des stations représentent environ 65% du gisement en MB) :
Figure 27 : Répartition des boues en sortie de STEP par filière de traitement en 2010 (pour les 145 STEP dont les
informations étaient connues – source Agence de l’Eau RMC)
68 / 162
Filière de compostage : Les installations de traitement de boues par compostage sont les suivantes :
Capacité
Carcassonne
9 000
tMB/an
Narbonne
(BIOTERRA)
35 000
tMB/an
Boues traitées en 2011
9 000 tMB/an
(gisement théorique de
9 379 t)
32 785 tMB dont 20 484
tMB/an (62%) provenant
des départements de
l’Hérault, l’Aveyron, le
Vaucluse
Maîtrise
d’ouvrage
Exploitant
Remarques
Carcassonne
Agglomération
Lyonnaise des
Eaux
Dédiée uniquement au traitement des
boues de STEP de la STEP de
Carcassonne
CA du Grand
Narbonne
SEDE
Environnement
Autorisée pour 40 000 tMB/an, cette
unité ne peut techniquement recevoir
que 35 000 tMB/an pour un
fonctionnement optimal.
SITA
Initialement d’une capacité de 5 000
tMB/an, cette unité a été transformée
en plateforme de compostage pour la
fraction fermentescible des OM – elle
ne recevra plus de boues
+ 152 t de boues
industrielles
Castelnaudary
0
tMB/an
0 tMB/an
SITA
Tableau 25 : les installations de compostage de boues
21 300 tMB de boues provenant de l’Aude ont été compostées sur ces installations, soit 50% du flux total traité
par ces installations. 3 000 tMB de boues des STEP de Castelnaudary et de Limoux sont envoyées sur des platesformes situées sur les départements limitrophes.
Filière d’épandage
La pratique de l’épandage est réalisée par 85% des stations (aux dires des maîtres d’ouvrage). L’épandage est la
destination privilégiée pour 355 stations, soit 86% du parc de stations14. Or, seules 25 stations étaient dotées en
2009 d’un plan d’épandage réglementaire, et selon la MESE, elles seraient aujourd’hui une trentaine.
Les surfaces potentiellement épandables sur le département ont été évaluées à environ 42 000 ha dont 60% sur
le secteur de Castelnaudary. Sur la base d’une utilisation de 3 tMS/ha et par an, le potentiel d’épandage est ainsi
de plus de 126 000 tMS/an.
Autres filières
« Vers autre STEP « : Les stations d’épuration de grande capacité sont en mesure de recevoir ponctuellement des
boues liquides d’autres stations.
« Incinération « : En 2010, les boues de la STEP d’Alet-Les-bains étaient dirigées vers l’UTVE de Calce (66). Depuis
2011, cette installation ne traite plus de boues.
« Décharge » : 57 stations utiliseraient la filière« décharge ». Toutefois, seul l’ISDND Lambert à Narbonne est
autorisé pour traiter des boues dont la siccité doit être supérieure à 30%. Selon SITA, exploitant de l’ISDND de
Lambert, aucune boue n’a été traitée depuis 2009 sur ce site. La désignation « décharge » ne correspond donc
pas à une filière de type ISDND.
14
Le schéma départemental n’a pu identifier de manière exhaustive et précise la trentaine de plans réglementaires, ainsi que les surfaces
d’épandage et les quantités de boues concernées par ces plans : ces données sont toujours en effet en cours de consolidation par les services
de l’Etat et la MESE.
69 / 162
Bilan du traitement des boues
Pour l’année 2011, les destinations des boues ont été établies et estimées de la manière suivante :
• Maintien des filières identifiées 2010,
• Prise en compte des bilans 2011 des filières de compostage,
• Prise en compte des boues non identifiées comme épandues hors cadre d’un plan d’épandage,
• Les boues dirigées vers d’autres STEP du département réaffectées au niveau des filières STEP,
• Filière « décharge » est à considérer comme une filière non réglementaire.
Filières de traitement des boues 2011
Epandage
Compostage
« Décharge »
20 215
24 622
2 140
46 977
43%
52%
5%
100%
Total filières 2011
% filières 2011
Total
Tableau 26 : bilan du traitement des boues pour l’année 2011
Seules 48 stations avaient déclaré leur filière de traitement en 2004 dans le cadre de l’état des lieux du Plan
de 2009. Avec 145 stations en 2010, le suivi des boues sur le département s’est amélioré mais reste imparfait.
Les boues du département sont ainsi dirigées pour plus de la moitié du gisement en compostage. L’autre
filière utilisée principalement est l’épandage. En 2004, seules 13 STEP disposaient d’un plan d’épandage, et 4
étaient à l’étude. Aujourd’hui les services de l’Etat en dénombrent une trentaine… On estime à environ 18 400
tMB de boues stockées ou épandues hors plan d’épandage, soit l’équivalent de 39% de la production brute
des boues du département. De nombreuses stations d’épuration reconstruites au cours de la dernière
décennie stockent les boues sur 5 à 10 ans voire plus avant leur évacuation. Ces quantités de boues stockées
entreront progressivement dans les prochaines années dans le cycle de valorisation.
Le Plan prévoyait la mise en place d’une instance de suivi indépendante dont les missions étaient notamment
le suivi des gisements et le devenir des boues. Une MESE (Mission d’Expertise et de Suivi des Epandages) a
été créée en 2006 et est assurée par la Chambre d’Agriculture de l’Aude. Elle a pour objectif de contribuer à
pérenniser la filière de recyclage des boues en agriculture, en améliorant la qualité des boues recyclées et la
traçabilité et la fiabilité des épandages
4.2.2
Les autres déchets de prétraitement
Les déchets de prétraitement comprennent :
• les déchets de dégrillage,
• les déchets de dessablage : les sables provenant des stations d’épuration et les produits de curage des
réseaux.
• les déchets de dégraissage :
o Les graisses issues des stations d’épuration équipées en système de collecte mais ne disposant
pas de système de traitement in situ (les graisses des STEP ne disposant pas de tel système sont
traités dans la filière eau ou se retrouve en partie avec refus de dégrillage),
o Les graisses récupérées dans les bacs à graisses des restaurateurs, charcutiers et traiteurs.
Gisement 2011
Refus de dégrillage (t)
Sables (t)
Graisses (t)
1 100
815
1 800
Tableau 27 : Déchets de prétraitement de l’assainissement collectif en 2011
Plus de 3 715 tonnes de déchets de prétraitement sont ainsi produites en 2011. Aucune évaluation n’avait été
faite en 2004. Le Plan prévoyait la réalisation d’une étude pour évaluer leur gisement.
70 / 162
Filières des graisses :
Les graisses qui ne sont pas traitées in situ en station sont envoyées vers une STEP acceptant les apports
extérieurs de graisses.
5 stations disposent d’un lieu de dépotage des graisses et assurent leur traitement : Narbonne, Leucate Port,
Saint-Marcel-Sur-Aude, Carcassonne Saint-Jean et Castelnaudary. La capacité de dépotage est évaluée à 12 300
m3/an de graisses.
Il a été réceptionné 1 349 m3 en 2011 sur ces 5 stations d’épuration du département pour un gisement de
1 900 m3/an, soit 71% du gisement.
Filières des déchets de dégrillage :
Pour les principales stations, la filière a pu être identifiée : les déchets de dégrillage sont dirigés en stockage à
l’ISDND de Lambert. Pour les autres stations, ces déchets sont souvent collectés avec les ordures ménagères
résiduelles.
Filières des sables :
Il existe 4 stations équipées pour la réception des produits de curage de réseaux dans le département : Narbonne
Ville, Leucate Port, Carcassonne Saint-Jean et Limoux. La capacité actuelle de traitement est évaluée à 6 000
t/an, pour un gisement estimé à 815 tonnes,
Pour les sables, évalués à 815 t/an, les destinations sont variables d’une station à l’autre, avec majoritairement
l’évacuation vers l’ISDND de Lambert, et une partie vers des filières pour déchets inertes (Posocco ISDI/Centre
de recyclage Inerte).
Synthèse des filières de traitement des déchets de prétraitement :
1 915 t de déchets correspondant aux sables et aux déchets de dégrillage sont susceptibles de rejoindre les
installations de traitement des déchets non dangereux, les graisses et déchets de curage de réseaux rejoignant
la filière Eau (STEP) étant à retrancher des bilans globaux de gestion des déchets. De même, les flux collectés
avec les OMR sont à retrancher des bilans globaux de gestion des déchets non dangereux puisque déjà
comptabilisés par ailleurs.
Environ 1 115 t sont dirigés en filière de traitement des déchets en ISDND ou en filière non déterminée
(décharge, ISDI…) comme le présente le tableau suivant :
Filières 2011
Sables + déchets de dégrillage (en t)
Quantité estimée collectée avec les OMR
800
Vers filière ISDND identifiée
300
Vers filière ISDI /Recyclage inerte identifiée
Vers autre filière non déterminée
50
765
Total vers filière
1 115
Total
1 915
Tableau 28 : Bilan des filières de traitement des déchets de prétraitement
La capacité actuelle de dépotage et de traitement des graisses, des produits de curage est au global largement
excédentaire par rapport aux besoins. Toutefois, le réseau constitué par les différentes stations équipées ne
permet pas de desservir correctement l’ensemble du territoire.
A l’exception des stations les plus importantes, ces déchets sont pour la plupart du temps peu suivis par les
exploitants et les filières utilisées ne semblent pas toujours être conformes.
Le Plan de 2009 prévoyait la réalisation d’une étude visant à établir les solutions à mettre en œuvre en
adéquation avec les besoins : le schéma départemental devrait répondre à cet objectif.
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4.3 L’ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF
Les déchets de l’assainissement autonome sont issus des vidanges des fosses étanches, des fosses septiques et
des fosses toutes eaux. Pour 18 300 fosses, le gisement des matières de vidange a été estimé par le schéma
départemental à environ 8 900 m3/an.
5 stations sont équipées pour le traitement des matières de vidange pour une capacité globale de 20 480 m3/an.
8 vidangeurs ont été agréés jusqu’en 2020/2021 sur l’Aude pour une capacité totale de 9 850 m3, dont 8 950 m3
sur 2 STEP du département.
STEP de destination des
collecteurs agréés
Narbonne Ville
Carcassonne Saint-Jean
Nom des vidangeurs
Volume de collecte/dépotage agréé
de matières de vidange (m3/an)
SARL Capelle
SAS Assainissement 34
SARP Méditerranée
Eric Racaud
800
800
800
50
= 2 450
2 500
2 000
2 000
= 6 500
900
SRA SAVAC
Aude Assainissement
Assainissement Occitan
Graulhet (81)
Castel Vidange
Total
/
9 850 m3
Tableau 29 : les vidangeurs agréés pour la collecte des matières de vidange
Secteur géographique
STEP
Capacité de dépotage
des matières de vidange (m3)
NARBONNE Ville
Secteur de Narbonne
LEZIGNAN
6 650
2 340
= 8 990
Secteur de Carcassonne
CARCASSONNE St Jean
4 210
Secteur de Castelnaudary
CASTELNAUDARY Molinier
5 200
Secteurs de Limoux - Vallées de l'Aude et Corbières
LIMOUX
2 080
Total
20 480
Tableau 30 : Stations équipées pour la réception et le traitement des matières de vidange
5 810 m3 de matières de vidange ont été réceptionnés auprès des STEP équipées du département, ce qui
correspond à environ 65% du gisement. A noter également la présence d’une station équipée pour la réception
des matières de vidange à proximité du département de l’Aude située en Ariège à Laroque d’Olmes. Elle est
aujourd’hui en sous charge et est disposée à recevoir des matières de vidange afin d ‘augmenter cette charge.
Le Plan de 2009 avait estimé 4 700 m3/an de matières de vidange, soit quasiment la moitié de l’évaluation
actuelle. Il prévoyait la mise en place d’une charte de bonnes pratiques de la profession : l’organisation de la
profession avec les agréments de 8 vidangeurs répond à cet objectif.
L’organisation des vidangeurs agréés n’est pas optimale et présente certaines « incohérences ». La capacité totale
agréée des vidangeurs est cohérente avec le gisement global évalué. Cependant, aucun vidangeur n’est agréé
pour dépoter des boues dans les stations situées dans les secteurs de Castelnaudary, de Limoux, Vallée de l’Aude
et Corbières alors que les STEP de Castelnaudary et Limoux sont équipées... De même, la capacité agréée pour la
STEP de Carcassonne est supérieure à la capacité de traitement.
La capacité de traitement au global est suffisante, mais la couverture du territoire n’est pas optimale.
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4.4 BILAN DES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT
Les gisements des différentes catégories de déchets de l’assainissement sont présentés dans le tableau cidessous.
Bilan 2011
Boues
Déchets de
prétraitement
Matières de vidange
Gisement
47 000 tMB
3 715 t
8 900 m3
Tableau 31 : Gisement des déchets de l’assainissement
Certains des déchets de l’assainissement sont dirigés en STEP et rejoignent ainsi la filière eau pour y être traités :
- les matières de vidange de l’assainissement autonome,
- les produits de curage des réseaux,
- les graisses.
Une partie des déchets de l’assainissement tels que des refus de dégrillage, sont collectés avec les OMR et sont
ainsi déjà inclus dans les flux de déchets ménagers et assimilés.
Le tableau suivant reprend le bilan complet des déchets de l’assainissement estimés au sein du département en
distinguant les filières spécifiques de gestion des déchets :
Bilan 2011 en tMB
Boues
Déchets de
prétraitement
Matières de
vidange
Total
Compostage
24 622
24 622
Epandage y compris flux de boues non
déterminés représentant près de 18 400 tMB
Stockage ISDND
20 215
20 215
300
300
50
50
2 140
765
2 905
46 977
1 115
0
48 092
1 800
8 914
10 714
Stockage ISDI - Recyclage Inertes
Filière « Décharge »
Total gisement déchet assainissement à
prendre en compte au bilan DND
Filière Eau (vers STEP)
Filière OMR
Total
800
46 977
3 715
800
8 914
59 606
Tableau 32 : Tonnage estimé des déchets de l’assainissement par filière spécifique à intégrer au bilan des DND
Au niveau des échanges de flux entre l’Aude et les départements limitrophes, le bilan des déchets de
l’assainissement en 2011 est le suivant :
• Export de boues vers compostage : 3 000 tMB
• Import de boues vers compostage : 20 500 tMB
48 000 t/an de déchets sont à prendre en compte dans les bilans DND.
Aujourd’hui 51% sont dirigés en compostage, 42% stockés ou en épandage (4% dans le cadre d’un Plan
d’épandage), les 7% restant étant dirigé en filière de stockage ou en « décharge ».
La capacité de traitement au global est suffisante, mais la couverture du territoire n’est pas optimale.
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5 LA GESTION DES DECHETS D’ACTIVITE ECONOMIQUE
5.1 GISEMENT DES DECHETS D’ACTIVITE ECONOMIQUE
L’ADEME a réalisé, en 2012, une évaluation des gisements des déchets non dangereux non inertes provenant des
activités économiques (hors Industries Agro-alimentaires) à partir de ratios estimés sur des gisements nationaux
et locaux. Selon la note ADEME, le gisement hors BTP et IAA est estimé à environ 129 000 t/an et pour ceux du
BTP à 51 000 t/an.
Les CCI de Narbonne et de Carcassonne ont quant à elles effectuées une estimation du gisement de DAE par la
méthodologie développée par la CCI de Toulouse, la CMA de Haute-Garonne et l’ORDIMIP. Selon cette
estimation, la production de DAE (DND uniquement) est de 93 650 tonnes sur le département de l’Aude, dont
20 880 tonnes d’emballages :
Le tableau suivant récapitule les différentes estimations et les gisements retenus:
DAE hors service public
Ademe (étude 2012)
DAE hors BTP
129 000
Plan BTP de l’Aude (2004)
CCI*
Gisement retenu
DAE du BTP
51 000
62 000
91 300
2 300
110 000
51 000
Tableau 33 : Gisements de DAE (DND uniquement = hors inertes et hors Déchets Dangereux)
*Gisement CCI établi selon la méthodologie développée par la CCI de Toulouse, la CMA de Haute-Garonne et l’ORDIMIP
Pour le gisement de DAE hors BTP, nous retiendrons le gisement moyen entre l’estimation réalisée par la CCI et
l’estimation de l’ADEME soit 110 000 tonnes.
Pour le gisement de DAE (hors inertes), la valeur de la CCI parait exagérément faible au regard des estimations
réalisées pour le Plan BTP de 2004 et la note de l’ADEME de 2012. Nous retiendrons l’estimation de l’ADEME,
étant plus récente que celle du Plan BTP, soit 51 000 tonnes. Nous retenons donc au global un gisement de
161 000 tonnes de DND non ménagers hors inertes.
Dans le cadre de l’étude pour la révision du Plan, les différentes sociétés assurant la gestion des déchets des
professionnels sur le département (y compris les entreprises situées hors département) ont été interrogées. Les
informations fournies par ces prestataires spécialisés ont permis de déterminer une quantité gérée dans le
département de 24 300 tonnes par an dont 13 700 tonnes de résiduels envoyés à l’ISDND de Lambert. Le flux
identifié au niveau des filières ne représente ainsi que 15% du gisement, ce qui est une valeur extrêmement
faible par rapport à la situation observée sur d’autres départements.
Le groupe de travail « déchets des professionnels » qui a été constitué lors de la présente révision du Plan a mené
une réflexion sur la partie des DAE collectés avec les déchets ménagers, soit dans le cadre de la collecte des
ordures ménagères résiduelles, soit dans le cadre de la collecte en déchèterie. En utilisant les ratios usuels (étude
ADEME MODECOM 2007), la part de DAE assimilés aux déchets ménagers évaluée serait de 38 000 t/an de
déchets. Toutefois, compte-tenu du faible tonnage identifié entrant dans les filières, des tonnages de déchets
assimilés plus importants que la moyenne nationale avec une proportion de petites entreprises peut-être plus
importante que d’autres départements, du retour d’expériences et observations de différents acteurs, le groupe
de travail puis la commission ont convenu que le gisement de DAE présents dans les déchets ménagers devait
être plus conséquent que celui établi selon les valeurs usuelles. Celui-ci a été établi à 50 500 t/an.
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La synthèse de ces données est présentée dans le synoptique suivant :
DAE BTP :
51 000 t/an
DAE hors BTP :
110 000 t/an
DAE : 161 000 t/an
DAE non identifiés :
136 700 t/an
DAE inclus dans le flux
de DMA :
50 500 t/an
Flux gérés en interne +
autres filières dont
ferrailleurs : 86 200 t/an
(hyp. 75% recyclage)
DAE identifiés :
24 300 t/an
Recyclage :
10 600 t/an
44 %
ISDND :
13 700 t/an
56 %
DAE hors service public : 110 500 t/an (68% de recyclage)
Figure 28 : Gisement des DAE
Comme pour le Plan de 2009, il existe une forte incertitude sur le gisement et sur la part des DAE collectés
avec les déchets ménagers. L'écart entre le gisement théorique global de DAE, calculé à partir de ratios de
production, et le gisement de DAE identifié au niveau des différents prestataires et filières a toujours été
constaté dans les différentes études préalables des plans menées sur d'autres départements. Cette situation
n'est pas spécifique à l'Aude. Il est important de préciser que la totalité des DAE qui n'a pu être identifiée ne
finit pas dans la nature. En effet, ce décalage important résulte notamment de la méconnaissance des flux
gérés en interne (réemploi et recyclage) et des flux tels que les métaux. La part conséquente de DAE assimilés
aux déchets ménagers peut être expliquée par le contexte particulier de l’Aude (grand nombre de petites
entreprises, redevance spéciale mise en place que par un nombre limité de collectivités).
BILAN des DAE en t/an
2004
Gisement retenu
171 000
DAE identifiés
44 700
Part service public
23 000
Part non identifiée hors service public
103 300
2011
161 000
24 300
50 500
110 500
Le taux de recyclage des déchets identifiés collectés par les professionnels est de 44% (estimé à 21% en 2004).
Le taux de recyclage des DAE hors service public est évalué au global à 68% en considérant que la partie non
identifiée gérée en interne est recyclée à 75% (conformément à l’objectif Grenelle visant à recycler 75% des
DAE). Les DAE résiduels hors service public sont ainsi évalués à 35 200 t/an – le Plan de 2009 en prévoyant
34 000 t/an en 2012.
Cas des emballages et des biodéchets de DAE
Les emballages et les biodéchets sont des déchets spécifiques pour lesquels les gros producteurs de ces déchets
ont des obligations réglementaires de collecte et de valorisation.
Le gisement des emballages de DAE du département de l’Aude retenu est évalué selon la méthode des CCI de
Narbonne et de Carcassonne, à 20 900 t/an. Sans étude précise locale, le taux de valorisation des emballages de
DAE peut être estimé à environ 58% par application du taux de valorisation national, issu de l’enquête ADEME
2010 intitulée « Emballages industriels, commerciaux et ménagers ».
Le gisement des biodéchets produits par les gros producteurs (dont les établissements publics) du département
de l’Aude sont évalués quant à eux à 8 000 t/an.
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5.2 LES INSTALLATIONS DEDIEES AUX DAE
De nombreuses déchèteries des collectivités sont accessibles aux professionnels, notamment sur les zones
rurales. Sur les zones plus urbaines, les professionnels ont accès à des déchèteries réservées aux professionnels,
telle la déchèterie de VALORIDEC BTP à Carcassonne, ou de CLAPE Recyclage à Salles d’Aude. De plus, il existe 2
déchèteries professionnelles dédiées aux activités maritimes qui sont implantées sur les zones techniques
portuaires des communes de Port-la-Nouvelle et de Gruissan.
Pour l’accueil et le tri des DAE, on dénombre 17 installations de transit/ reconditionnement / tri privées.
Maîtrise d'ouvrage
Commune
Rubrique ICPE
Régime ICPE
Capacité
réglementaire
FONGARO RECYCLING
AZILLE
2713
A
22 350 m2
AFM Recyclage CFF RECYCLING
CARCASSONNE
2713
A
2 300 m2
2714
D
500 m3
ATELIERS D'OCCITANIE
NARBONNE
2713
A
200 m2
BELTRAN et FILS
MARCORIGNAN
2713
A
1 000 m2
BIOTERRA VEOLIA EAU
NARBONNE
2714
A
1 500 m3
2713
NC
15 m2
2714
NC
25 m3
2716
NC
30 m3
2713
A
2 500 m2
2714
D
900 m3
2716
DC
880 m3
2713
A
2 500 m2
2716
A
80 m3
CHIMIREC-SOCODELI CARCASSONNE
CARCASSONNE
BOUSQUET Alain
FAJAC LA RELENQUE
CLAPE RECYCLAGE
SALLES D’AUDE
FERRIOL Jean
CASTELNAUDARY
FRAISSE Jean-François
PEPIEUX
2713
A
5 240 m2
GALTIER A. Ets
CARCASSONNE
2713
A
4 700 m2
NADAL Bernard
NARBONNE
2713
A
12 800 m2
SITA SUD CASTELNAUDARY
CASTELNAUDARY
2714
D
1 000 m3
2716
D
1 000 m3
SOLOVI SARL - PECH Bernard
POUZOLS
MINERVOIS
2713
A
3 000 m2
VALORIDEC BTP
CARCASSONNE
2713
D
60 m2
2714
DC
1000 m3
CAPELLE Entreprise (SARL)
NARBONNE
2716
NC
VEOLIA PROPRETE - ONYX LR
CARCASSONNE
167
A
322
A
Tableau 34 : Installations de tri/transit de DAE sous maitrise d'ouvrage privée
Les centres de tri de Carcassonne et de Narbonne(Lambert), sous maitrise d’ouvrage publique, exploités
actuellement par SITA SUD, sont également autorisés pour le tri des DAE. Ces installations réalisent
principalement aujourd’hui du tri au sol.
Les plateformes bois, sous maitrise d’ouvrage publique, de Carcassonne (exploitée en régie) et de Lambert
(exploitée par SITA SUD) reçoivent également des déchets de bois provenant des professionnels.
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Pour le traitement des biodéchets issues d’IAA principalement, il existe 7 installations sur le département, dont
3 installations dédiées aux besoins internes (distilleries).
Type de plateforme
Exploitant
Commune
Rubrique
ICPE
Régime
ICPE
Capacité
réglementaire
Clape Recyclage
Salles D'Aude
2780
2791
E
DC
20 t/j
10 t/j
SMICTOM DU
CARCASSONNAIS
Carcassonne
2791
2780
DC
D
<10t/j
<30t/j
VEOLIA EAU NARBONNE
Narbonne
2780 1a
2780 2a
A
40 t/j
192 t/j
co-compostage
Castelnaudary
2780 2b
D
<20t/j
compostage déchets IAA
Distillerie ORNAISONS
ORNAISONS
2780
NC
< 2t/j
Distillerie LA CAVALE Limoux
PIEUSSE
2780
NC
< 2t/j
Distillerie GRAP'SUD RieuxMinervois
RIEUX
MINERVOIS
2780
NC
< 2t/j
compostage
compostage
co-compostage
Tableau 35 : Installations de traitement des Biodéchets
Une seule installation traite les DAE résiduels sur le département, il s’agit de l’ISDND de Lambert. Elle a traité en
2011 plus de 13 600 de DAE résiduels provenant du département de l’Aude (et près de 8 000 tonnes provenant
d’autres département).
Les capacités de tri et de traitement/valorisation semblent être adaptées aux besoins actuels. Toutefois, le
département ne dispose pas de véritable outil de tri de flux de déchets recyclables en mélange pour lui
permettre une augmentation conséquente du recyclage des DAE. En fonction des besoins, le Plan de 2009
avait prévu d’ailleurs la possibilité de créer une telle installation sur la région carcassonnaise. La capacité réelle
de tri de DAE est donc aujourd’hui quasi-inexistante, cette activité de tri étant limitée à du tri au sol et à de la
mise en balles de déchets déjà pré-triés à la source.
Pour le traitement des DAE résiduels, la capacité au global est suffisante.
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6 BILAN DE LA GESTION ET DU TRAITEMENT DES DECHETS NON DANGEREUX
Le flux global de DND en 2011 est le suivant :
Bilan des DND en tonnes
Ordures Ménagères et assimilés +Comp.dom.
Compostage domestique
Ordures Ménagères et assimilés
2011
241 700
148 850
1 200
147 650
121 850
Collectes sélectives
15 250
Verre
10 450
Biodéchets
100
92 850
Inertes
24 500
Dangereux, DEEE
2 550
Autres occasionnels Non dangereux
65 800
Déchets d'assainissement
Déchets non ménagers identifiés (DAE)
DAE non identifiés (Part hors service public)
Total
Total DND hors inertes, hors DD et DEEE
En kg/hab. pond.
4 200
48 100
24 300
86 200
404 500
377 450
951
Tableau 36 : Gisement de DND non dangereux en 2011 15
180 000 tonnes rejoignent des filières de valorisation matière et organique, soit plus de 48% du gisement
Le taux de recyclage des emballages ménagers et non ménagers a été estimé à 61% (dépasse l’ancien objectif
réglementaire de 55% de recyclage – 60% de valorisation).
15
Les boues dans les déchets assainissement sont exprimées en tonnes de matières brutes. Les 8 900 m3 de matières de vidange et les 1 800
m3 de graisses n’ont pas été ajoutées au gisement des boues et sous-produits d’assainissement, ces matières étant gérées ensuite par la
filière eau (traitement en station d’épuration). De la même façon les déchets de prétraitement (dégrillage et sable) qui rejoignent la filière
OMR, n’ont pas été intégrés car déjà pris en compte dans le bilan OMA.
78 / 162
7 RECENSEMENT DES CAPACITES DE PRODUCTION D’ENERGIE LIEES AU
TRAITEMENT DES DECHETS
Plusieurs unités de traitement des déchets produisant de l’énergie sont présentes sur le périmètre du Plan. Il
s’agit de :
• L’ISDND de Lambert à Narbonne exploitée par SITA SUD : celle-ci produit de l’électricité en valorisant le
biogaz capté. En 2011, elle a permis de produire plus de 7 200 MWh sous forme d’électricité.
• La cimenterie LAFARGE Ciments à Port-La-Nouvelle : en compléments des énergies fossiles classiques
tels que le coke de pétrole, la cimenterie utilise divers déchets pour la production d’énergie, tels que
des broyats de pneus, du bois classe B, des CSR (Combustibles Solides de Récupération), des huiles
usagées, des farines animales… 2/3 de ses besoins énergétiques sont ainsi couverts aujourd’hui par ces
combustibles alternatifs. Les pneus couvrent ainsi plus 32% des besoins, les autres déchets solides (bois,
CSR, etc.) en couvrent 11,5%.
En 2011, les collectivités du territoire de l’ex-SYDOM11 ont également valorisé leurs ordures ménagères
résiduelles à l’unité d’incinération du Mirail (31). Les déchets encombrants ont été traités sur l’ISDND de Montech
(82) qui valorise également l’énergie produite grâce à la valorisation du biogaz en électricité.
A noter également la valorisation énergétique du bois récupéré sur le territoire du COVALDEM (ex SMICTOM
Carcassonnais). Le bois de catégorie A provenant principalement des déchèteries du territoire de COVALDEM est
transformé en plaquettes sur la plateforme bois puis valorisé dans la chaufferie collective du Pôle Environnement
(sur 430 t en 2011 de bois A, 120 t ont été utilisées pour le chauffage des bâtiments du site). Le surplus des
plaquettes est expédié vers d’autres chaufferies bois notamment celle desservant des logements
Ces chaufferies utilisant de la biomasse sont concernées par la rubrique ICPE 2910 16: elles ne sont donc pas
considérées comme des installations de traitement de déchets.
16
La rubrique 2910 a évolué en septembre 2013 et un projet de sortie de statut de déchets pour le broyat de bois d’emballages est à l’étude
actuellement. Ces éléments peuvent modifier le classement actuel des chaudières. En outre, elles devront le cas échéant mettre en œuvre
des équipements de traitement des fumées complémentaires afin de se conformer aux obligations réglementaires de leur arrêté de
prescription.
79 / 162
8 REHABILITATION DES ANCIENNES DECHARGES
En 2003, le Conseil Général en partenariat avec l’ADEME a réalisé un inventaire complet de l’ensemble des
décharges, accompagné d’une hiérarchisation des sites en vue de l’établissement d’un programme de
réhabilitation. 505 sites décharges sauvages et décharges communales avaient été recensés dont 385 ayant fait
l’objet d’un diagnostic. Seulement 57 avaient fait l’objet d’un réaménagement complet en 2003.
Le bilan 2012 réalisé par l’ADEME permet de recenser 88 décharges réhabilitées dont 8 étaient des décharges
autorisées. Comme le présente la carte ci-dessous, il reste ainsi de très nombreux sites à réhabiliter dont une
ancienne décharge autorisée sur les 9 que comptait le département, celle de Bram.
Figure 29 : Inventaire des décharges – 2012 (Source ADEME Languedoc-Roussillon)
Le graphique ci-dessous présente l’évolution des réhabilitations des anciennes décharges engagées par les
collectivités au cours des 8 dernières années.
Figure 30 : Historique des décharges réhabilitées (sources = Etat des lieux 2004 Plan de 2009 et ADEME LR)
Il reste encore plus de 66% des sites pour lesquels la réhabilitation est à réaliser, ce qui représente plus de
250 des sites. Selon les informations fournies par les collectivités, de nombreuses décharges restent encore
utilisées pour le dépôt de déchets verts, de gravats, voire d’autres déchets
80 / 162
9 BILAN DU PLAN DE 2009
Etat des lieux
2004
Etat des lieux 2011
Plan de 2009 :
Prévisionnel 2012
Bilan du Plan de 2009
Le périmètre du Plan n’a quasiment pas
Population
324 70
Intercommunalité
compétence
collecte
24 EPCI et 5
communes
indépendantes
Prévention
Quelques actions
2 100
composteurs
distribués
Ordures
ménagères
résiduelles
Emballages et
JRM
Déchets
occasionnels
Fraction
Fermentescible
des Ordures
Ménagères
Ordures
ménagères
résiduelles
Collecte du verre
Près de la moitié
de la population
en C3 voire +
93% de la
population
desservie
48 déchèteries
(15% du flux
collecté hors
déchèterie)
5 500 hab.
concernés
9 140 t
11 734 t
36 kg/hab./an
Taux refus =13%
235 kg/hab./an
Déchets
occasionnels
Intercommunalité
compétence
traitement
357 495
100% de la population
desservie
100% de la population
desservie
La collecte sélective a été renforcée comme
prévue par le Plan.
58 déchèteries
Augmentation du nombre de déchèteries
conforme aux prévisions. Secteurs ruraux
restant encore mal desservis.
59 déchèteries
(quasi 100% flux collecté
en déchèterie)
5 500 hab. concernés
Pas d’objectif de de
développement
Collecte reste marginale sur le département.
Les performances de collecte pour les Déchets Ménagers et Assimilés
121 869 t
135 930 t
127 550 t
La production d’OMR a diminué de manière
349 kg/hab./an
380 kg/hab./an
393 kg/hab./an
beaucoup plus significative que prévue.
(307 kg/hab. pond.)
28 kg/hab./an
Collecte sélective
évolué.
Population
départementale
légèrement
surestimée par le Plan de 2009 par rapport à la
population constatée aujourd’hui.
Organisation de la collecte des Déchets Ménagers et Assimilés
Le Plan ne fixait pas d’objectif en matière
22 EPCI et 7 communes
Pas d’objectif
d’intercommunalité. Peu d’évolution en 8 ans
indépendantes
(mais évolution depuis 2012)
Les actions prévues par le Plan n’ont pas toutes
22% du territoire couvert
11 actions prévues pour été développées sur le département, et de
par un PLP
couvrir ensemble du
manière aussi significative que souhaitée par le
11 800 composteurs
territoire
Plan. Certains des objectifs fixés n’ont pas été
distribués
25 000 composteurs
atteints comme c’est le cas de la distribution
de composteurs
Le Plan de 2009 n’a pas évalué les fréquences,
/
/
et n’a pas prévu d’action sur l’optimisation et
la réduction des fréquences.
349 002
24 % de
valorisation
(38% en 2007)
9 EPCI +2
communes
indépendantes)
10 446 t
30 kg/hab./an
12 600 t
35 kg/hab./an
Les performances obtenues en 2011 sont très
en-deçà des objectifs du Plan.
(26 kg/hab. pond.)
15 258 t
44 kg/hab./an
(38 kg/hab. pond.)
18 230 t
Les performances obtenues en 2011 sont très
51 kg/hab./an Taux refus = en-deçà des objectifs ambitieux du Plan.
13%
Le taux de refus de tri n’a pas évolué.
Taux refus = 14%
266 kg/hab./an
(235 kg/hab. pond.)
37% de valorisation
249 kg/hab./an
Des écarts sont constatés (gravats, déchets
verts,…), mais le tonnage global est cohérent
avec le prévisionnel.
56%
Taux de valorisation cohérent vis-à-vis des
objectifs du Plan
Organisation du traitement des Déchets Ménagers et Assimilés
Le Plan ne fixait pas d’objectif en matière
7 EPCI (+5 communes
d’intercommunalité. Peu d’évolution en 8 ans
indépendantes
Pas d’objectif
(mais évolution depuis 2012 : COVALDEM, CA
« conventionnées »)
du Grand Narbonne)
81 / 162
Etat des lieux
2004
Etat des lieux 2011
Plan de 2009 :
Prévisionnel 2012
Bilan du Plan de 2009
Seule l’ISDND de Lambert est opérationnelle
avec une capacité de traitement suffisante (fin
Organisation du
1 ISDND
1 ISDND (Lambert) + envoi 1 ISDND existant (Lambert) du site en 2014).
transport et
(Lambert)
vers 2 unités hors
+ 1 ISDND à créer à
75% des flux de DND ménagers résiduels sont
traitement des
7 quais de
département (31 et 82)
l’ouest/centre
traités au sein de l’ISDND de Lambert.
résiduels
transfert
8 quais de transfert
38 000 t/an sont traitées hors départementISDND de Lambert reçoit 60 000 ta/n
provenant des départements limitrophes
2 centres de tri
(Carcassonne et Lambert)
+ 1 Centre de
2 centres de tri
2 existants et des
Les installations existantes sont conformes aux
transit/conditionnement
Installations de tri (Carcassonne et
équipements situés sur les objectifs du Plan : la capacité de tri est
(Alzonne) + envoi vers 1
Lambert)
départements voisins
suffisante au regard des tonnages actuels.
unité hors département
(31)
Epandage direct après
broyage pour 15% des
Pratique de compostage L’installation supplémentaire de l’Est du
déchets verts.
au bord de champ.
département et celle du secteur Ouest sur
79% des déchets verts en Compostage avec 2 unités Alzonne n’ont pas été créées mais à la place
compostage :
existantes
plusieurs installations de broyage ont été
Installations de
2 (Bioterra et
3 (Bioterra et Clape
+ (2 projets Carcassonne + créées.
compostage
Clape Recyclage) Recyclage + Carcassonne) Alzonne avec réseau de 3 Capacité de compostage au global supérieure
+ envoi vers 1 plate-forme unités de broyage) + 1 co- aux objectifs du Plan grâce aux installations
de compostage hors
compostage Distillerie + 1 privées et de co-compostage.
département (31)
à créer dans l’Est du
1/3 des déchets verts compostés dans le 31.
+ réseau de 9 unités de
département
11 000 t/an de déchets verts importés
broyage
Programme
Anciennes
385 décharges à
départemental de
plus de 66% des sites pour lesquels la
250 sites à réhabiliter
décharges
réhabiliter
réhabilitation : tous
réhabilitation est à réaliser
réhabilités
Les déchets de l'assainissement
Production de boues nettement supérieures
60 000 tMB de
47 000 tMB de boues
aux prévisions du Plan en tonne Matière Sèche
boues
7 300 tMS
et inversement en tonne Matière Brute. Suivi
6 000 tMS
Valorisation pour la moitié
60 000 tMB de boues
approximatif des boues et des filières
Pas de bilan du des boues par compostage
6 600 tMS
(seulement 145 stations avec chiffres précis –
Assainissement
traitement des
sur 2 unités existantes
Filières de compostage
48 en 2004 sur un parc de 414 stations).
collectif
déchets
(BIOTERRA et
existantes
Export de boues (3 000 tMB) et Import de
3 Installations de
Carcassonne, celle de
Amélioration du suivi
boues (20 500t) pour compostage
compostage
Castelnaudary ne reçoit
Plans d’épandage pour 30 Stations. 18 400 tMB
existantes +
plus de boues)
épandues stockées ou épandues hors Plan
épandage
et épandage majoritaire
d’épandage
Organisation de la profession avec les
Adéquation besoins et
4 700 m3 de MV
8 900 m3 de MV
agréments des vidangeurs. Capacité de
capacité d’accueil des
Assainissement
6 stations
5 stations équipées
traitement des matières de vidange (MV) au
stations
non collectif
réceptionnant
Une liste de 8 vidangeurs
global suffisante sur le département.
Charte de bonnes
les MV
agréés
Territoire pas encore desservi de manière
pratiques de la profession
optimale
Les déchets d’activité économique (DAE)
Gisement théorique similaire avec toujours
171 000 tonnes
Pas d’évaluation
161 000 tonnes
une grande incertitude.
Gisement estimé
44 700 tonnes
Enquête sur le gisement
135 000 tonnes identifiées
La part identifiée n’a pas augmenté comme
identifiées
prévu par le Plan.
L’évaluation de 35 200 t/an de DAE résiduels
35% sur DAE
44% sur DAE identifiés
Valorisation
Pas d’objectif fixé
est cohérente avec celle du Plan de 2009
identifiés
68% au global
(34 000 t/an en 2012).
82 / 162
10 CONTRAINTES ET OPPORTUNITES
Thématique
Contexte
Opportunités / Points forts
Contraintes / Points faibles
Population sédentaire et touristique en augmentation, diversité des territoires (rural / montagne, urbain et littoral),
de nombreuses entreprises de taille modeste : impact sur le service de collecte et les quantités.
Evolution récente de l’intercommunalité avec la
Organisation
création du COVALDEM, le développement de la CA
Intercommunalité complexe en matière de compétences
administrative
du Grand Narbonne, et la restructuration de
déchets (situation 2011)
certaines communautés de communes
Prévention
Des actions mises en place par de nombreuses
1 seul programme local mis en place couvrant seulement 22%
collectivités (composteurs, Stop-Pub, etc.)
de la population
Ratio par habitant d’OMR élevé lié vraisemblablement à la
Déchets Ménagers et Assimilés
Ordures
présence importante de DAE et à l’activité touristique.
Ménagères
Fréquence de collecte conséquente : près de la moitié de la
Résiduelles
population bénéficiant d’une collecte de type C3 et + (hors
période estivale)
Systèmes et modes de collectes sélectives très hétérogènes
Collecte
Collectes sélectives sur l’ensemble du département.
sélective
Bon réseau de colonnes à verre
Déchets
Forte densité du réseau de déchèteries (1
Plusieurs installations non réglementaires. Des ratios par
déchèterie pour 6 000 habitants)
habitant d’encombrants non valorisés et inertes élevés.
Un réseau de centres de transit adapté
25% des OMR et 37% de la collecte sélective traités hors
Un ISDND sur le département : la capacité du site
département.
est suffisante aux besoins de traitement des
Export de 38 000 t/an de déchets résiduels et import d’environ
déchets résiduels en 2011.
60 000 t/an. A compter de 2015, le département n’aura plus de
Avec les 2 centres de tri, capacité départementale
capacité de traitement des résiduels
de tri de la collecte sélective suffisante
Des pratiques encore illégales de gestion des déchets verts,
La capacité de compostage est au global suffisante
voire d’autres déchets occasionnels
occasionnels
Traitement
Performances des collectes sélectives (verre et emballages)
moyennes malgré l’impact touristique
Coût par habitant de la gestion des DMA élevé (part des déchets
Coût
Marge de progression possible sur l’optimisation
des coûts et le suivi des coûts
assimilés importante, service avec fréquence élevée,…)
Seules les collectivités importantes ont mis en place la
Redevance spéciale.
Expression et suivi des coûts très hétérogènes.
Assainissement
Assainissement
collectif
92 % de la population en AC.
Suivi imparfait des boues des petites STEP et des filières
2 unités de compostage sur le département avec
d’épandage : 5% de boues non valorisées. Suivi imparfait
une capacité de traitement au global suffisante.
/filières non adaptées de certains sous-produits.
Seulement 8% de la population desservie en ANC
Assainissement
Réseau de stations et de vidangeurs agréés en place
Certains secteurs du périmètre mal desservis par les vidangeurs
non-collectif
Capacité départementale de traitement des
agréés.
matières de vidange au global suffisante
Déchets d’Activité
Forte incertitude sur le gisement de DAE. Faible part du gisement identifié au niveau des prestataires et des
Economique
installations.
Autres
De très nombreuses anciennes décharges restent à réhabiliter. Certaines seraient toujours en activité pour les déchets
inertes, déchets verts, etc.
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CHAPITRE III : Les objectifs généraux du Plan et flux prévisionnels
CHAPITRE III : Les objectifs
généraux du Plan et flux
prévisionnels
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1 RAPPEL DES OBJECTIFS REGLEMENTAIRES – OBJECTIFS RETENUS PAR LE PLAN
Le schéma ci-dessous présente les objectifs réglementaires nationaux issus du Grenelle :
Déchets
occasionnels
Encombrants,
déchets verts,
gravats, …
(déchets collectés par le service public)
Déchets de routine
= ordures ménagères et assimilés (OMA)
Ordures ménagères
(emballages, verre, papiers,
résiduelles
déchets fermentescibles, …)
Déchets professionnels
-7% d'OMA sur 5 ans = 2015
35% en 2012 de recyclage de Déchets Ménagers et Assimilés,
45% en 2015
75% de recyclage d'emballages ménagers en 2012
75 % de recyclage d’ici 2012
(hors Industries
AgroAlimentaires et hors
professionnels du BTP)
Réduction de 15% d’ici 2012 de Déchets Non Dangereux incinérés et stockés
Dimensionnement des outils de traitement par stockage ou incinération du territoire : 60% au plus des Déchets Non Dangereux
produits sur le territoire
Figure 31 : Présentation des objectifs réglementaires applicables aux Déchets Non Dangereux
Les objectifs et l’organisation retenus par le Plan sont conformes à l’article L 541-1 du Code de l’environnement.
En effet, le Plan fixe en priorité la prévention des déchets non dangereux.
Le Plan prévoit dans l’ordre de priorité :
La préparation en vue de la réutilisation,
Le recyclage des déchets non dangereux,
La valorisation des déchets non dangereux,
Le traitement des déchets non dangereux.
L’organisation retenue par le Plan est conforme à l’atteinte de ces objectifs.
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2 HYPOTHESES D’EVOLUTION ET DONNEES DE REFERENCE
2.1 POPULATION SEDENTAIRE ET POPULATION PONDEREE
La production des déchets est directement liée à la population. La population dite pondérée correspond à la
somme de la population sédentaire à laquelle s’ajoute l’impact de la fréquentation touristique ramenée sur
l’année complète. C’est cette population qui doit être prise en compte en matière de gestion de déchets.
Des projections de population sédentaire ont été réalisées par l’Insee selon la méthode Omphale, sur la période
du Plan. Selon une hypothèse centrale, l’augmentation prévue sur le périmètre du Plan est ainsi d’environ +0,9
%/an de 2010 à 2030.
450 000
400 000
349 000
399 000
378 000
350 000
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0
2011
2020
2026
Figure 32 : Evolution de la population sédentaire sur le périmètre du Plan (en habitants)
Au niveau de l’activité touristique, il est prévu pour les années à venir une stabilité de la fréquentation
touristique, et des nuitées avec environ l’équivalent de 50 000 équivalents habitants/an sur l’ensemble du
périmètre.
Des projections de population ont été réalisées en fonction des différents secteurs géographiques du
département. De même, la répartition de l’activité touristique et donc de la population touristique selon
différentes zones du département a été réalisée. La répartition de la population pondérée aux échéances du Plan
a été menée afin de prévoir les quantités de déchets selon les secteurs du département. Ce travail de répartition
des populations prévisionnelles est fourni en annexe.
Eléments à retenir
Les gisements, les objectifs en termes de performances sont exprimés en population dite pondérée.
La population sur le périmètre du Plan est la suivante :
Evolution de la population
Habitants pondérés
2011
2020
2026
397 000
428 000
449 000
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2.2 CARACTERISATION DES ORDURES MENAGERES ET ASSIMILES
Aucune caractérisation des Ordures Ménagères et Assimilés n’a été réalisée sur le département de l’Aude.
Les résultats obtenus au niveau national et au niveau régional permettent d’admettre qu’une majorité du flux
audois actuel d’ordures ménagères résiduelles peut encore faire potentiellement l’objet soit :
• d’opérations de prévention quantitative avec le compostage domestique, la diminution du gaspillage
alimentaire, l’utilisation de couches lavables, le développement d’opérations de type STOP PUB, etc.,
• d’opérations de prévention qualitative avec l’utilisation de produits moins dangereux, la diminution des
DDM et des PAM grâce au transfert de ces déchets en déchèteries ou vers des filières dédiées, etc.,
• de transfert vers des filières de recyclage avec l’amélioration des collectes sélectives :
o verre et autres emballages, papiers et cartons,
o déchets d’activité économique (biodéchets, emballages, etc.).
Figure 33 : % composition moyenne nationale des OMR en % flux humide (Source ADEME)
Afin d’établir un point de référence « 0 » du Plan, les collectivités compétentes en traitement devront mener
une étude de caractérisation des ordures ménagères et assimilés sur l’ensemble du territoire couvert par le
périmètre du Plan avant fin 2015. Cette campagne vise les ordures ménagères résiduelles et les collectes
sélectives.
Cette campagne sera réalisée selon une méthodologie de type MODECOM mise au point par l’ADEME. Elle devra
intégrer également une approche gisement en relation avec les différentes actions de prévention et de recyclage
déclinées par le Plan. Il s’agira en particulier d’identifier chaque type de matériau faisant aujourd’hui l’objet de
consignes de tri spécifiques (journaux revues magasines, bouteilles et flaconnages plastiques, emballages en
verre,…), les DEEE, les piles, les déchets dangereux,… les emballages pouvant faire l’objet d’extension de
consignes de tri (films et certains emballages plastiques),….
La méthode de caractérisation utilisée devra permettre d’identifier la part des déchets dont l’origine ne sont pas
des ménages, et permettre ainsi d’évaluer pour chaque matériau la part de déchets dits assimilés.
87 / 162
Cette campagne de caractérisation sera réalisée impérativement en période de basse saison touristique et en
période de haute-saison touristique.
Une seconde campagne sera réalisée par les collectivités compétentes en traitement à mi-parcours du Plan en
2020. Cette seconde campagne permettra d’évaluer l’efficacité des actions engagées par les collectivités en
termes de prévention et de recyclage.
Les collectivités qui le souhaitent peuvent également réaliser une campagne de caractérisation des déchets
occasionnels, en vue notamment d’évaluer les marges possibles de progrès en termes de prévention et de
recyclage.
Les résultats obtenus seront exprimés sur l’ensemble du périmètre du Plan et de manière spécifique pour le
territoire du COVALDEM et le territoire hors COVALDEM.
Les résultats obtenus permettront d’établir le niveau de tri et des performances actuelles des ménages et de
quantifier plus précisément les pratiques des usagers, les erreurs et le respect des consignes de tri, ainsi que les
marges de progrès en particulier des collectes sélectives du verre, des emballages et des papiers. Ils permettront
également d’établir la part de DAE assimilés collectés dans le cadre du service public.
Les résultats obtenus seront diffusés au Conseil Général et à l’ensemble des collectivités compétentes en
collecte, dans un cadre d’échange qui sera mis en œuvre à l’échelle du département.
Eléments à retenir
Il reste un fort potentiel de prévention et de valorisation dans les ordures ménagères résiduelles
audoise.
Le Plan vise donc à mieux caractériser ce potentiel grâce à la réalisation de campagne de
caractérisation sur l’ensemble du périmètre du Plan, la première campagne étant à réaliser avant fin
2015 par les collectivités compétentes en traitement.
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3 EVOLUTION DES GISEMENTS PREVISIONNELS SELON LES POLITIQUES ET
OBJECTIFS DE PREVENTION PREVUS PAR LE PLAN
3.1 DEFINITION DE LA PREVENTION
La définition de la prévention des déchets selon l’ADEME, c’est :
Eviter de produire un déchet : réduction à la source,
Réduire la dangerosité, la nocivité des déchets produits.
La prévention des déchets se situe en amont du cycle de vie des produits et des services. C’est lorsque le déchet
est créé (produit abandonné) que l’on commence à parler de gestion des déchets.
La prévention concerne les étapes de conception, production, distribution, consommation et fin de vie d'un bien.
Figure 34 : Schéma de la prévention et de la gestion des déchets (source ADEME)
L’objectif de la prévention est la diminution des quantités de déchets produits par les ménages et les entreprises,
et donc la diminution des quantités de déchets collectées et traitées.
Les impacts de la réduction de la production de déchets sont multiples et dépassent largement ce seul objectif
(cf. étude évaluation environnementale).
Remarque : Le réemploi et la réutilisation peuvent concerner aussi bien l’étape de prévention qui est réalisée à
l’échelle du citoyen, que l’étape de gestion qui est réalisée par la collectivité qui gère la collecte (ou par un
collecteur d’un éco-organisme). Les textiles par exemple peuvent aussi bien être réutilisés en direct par des
citoyens (bourse aux vêtements) que collectés en déchèterie pour être destinés ensuite pour partie à du réemploi
ou collectés au niveau de points d’apport volontaire du collecteur agréé de la filière EcoTLC.
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3.2 OBJECTIFS
DE PREVENTION POUR LES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES ET GISEMENTS
PREVISIONNELS
La loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement,
prévoit de « Réduire la production d’ordures ménagères et assimilées de 7 % par habitant pendant les cinq
prochaines années » à l’échelle nationale (Période 2008 -2013).
Entre 2008 et 2011, le ratio d’OMA en kg/hab. pond. a diminué de -3,1%, et s’est stabilisé sur les 2 dernières
années à 372 kg/hab. pond. Pour la prévention des ordures ménagères et assimilés (OMA), l’objectif chiffré prévu
par le Plan a été calé sur l’objectif réglementaire, avec une poursuite de l’effort de prévention sur les années
suivantes.
Objectif de prévention sur les ordures ménagères et assimilés (OMA) – Flux prévisionnel
- 7% d’OMA (kg/hab. pond.) sur les 5 premières années / 2011, puis sur les années suivantes,
poursuite de l’effort de prévention avec -3% d’OMA (kg/hab. pond.) par tranche de 5 années
consécutives. L’objectif global de réduction est ainsi de réduire les quantités d’OMA entre 2011 et
2026 de -12,5% d’OMA (kg/hab. pond.), soit de - 46,5 kg/hab. pond.
Ordures Ménagères et Assimilés (OMA) collectées
En tonne
En kg/hab. pond.
2011
147 650
372
2020
144 550
337
2026
146 150
325
Figure 35 : Evolution des quantités collectées d’ordures ménagères et assimilés en fonction des objectifs de prévention
Remarque : Le scénario tendanciel correspond à l’évolution probable des gisements de déchets si aucune mesure
du Plan n’était mise en œuvre. Il a été établi afin de mettre en évidence l’impact des actions mises en œuvre par
le Plan. Ce scénario correspond ainsi à une stabilisation du ratio de production tout au long de la période du Plan
prévue avec par hypothèse un ratio constant de 372 kg/hab. pond. d’ordures ménagères et assimilés collectées,
et un impact similaire des actions actuelles de prévention.
90 / 162
Il n’existe pas d’objectif réglementaire sur la prévention des déchets occasionnels. Pour la prévention des
déchets occasionnels des ménages et des collectivités, le Plan ne prévoit pas d’objectif chiffré de prévention.
A l’inverse, compte-tenu de l’arrêt de pratiques non réglementaires telles que le brûlage, les quantités de déchets
en particulier celles de déchets verts devraient sensiblement augmenter en déchèterie.
Les graphes suivants présentent les projections des flux de déchets occasionnels, ceux-ci intégrant les déchets
inertes, les DEEE et les déchets dangereux des ménages.
Figure 36 : Evolution des quantités collectées de déchets occasionnels en fonction des objectifs de prévention
Objectif de prévention sur les déchets occasionnels – flux prévisionnel
Arrêt des pratiques illégales, et stabilisation du gisement de déchets occasionnels :
Gisements des déchets occasionnels (kg/hab. pond.)
Déchets verts*
Inertes
Autres déchets occasionnels
Total déchets occasionnels (kg/hab. pond)
Total déchets occasionnels (en tonnes)
2011
49
62
123
234
92 850 t
2020
53
62
125
240
102 580 t
2026
55
62
125
242
108 710 t
* Pour les déchets verts, des actions de prévention seront à mener spécifiquement avec par exemple des actions visant à gérer
les déchets verts à la parcelle (compostage domestique, mulching, paillage, broyage sur site, sélection d’espèces à pousse
lente...) : l’impact de ces actions de prévention sur les déchets verts ne peut toutefois être établi.
3.3 OBJECTIFS DE PREVENTION POUR LES DECHETS D’ACTIVITE ECONOMIQUE ET GISEMENTS
PREVISIONNELS
Au même titre que les déchets ménagers, la politique nationale de prévention et de valorisation doit être
appliquée aux déchets d’activité économique. La réglementation ne fixe aucun objectif chiffré sur ces déchets.
Objectif de prévention sur les DAE– flux prévisionnel
Le Plan ne prévoit pas d’objectif chiffré de prévention pour les DAE compte tenu des incertitudes
importantes sur ce gisement. Les hypothèses du Plan sont une stabilisation du gisement théorique
avec 405 kg/hab. pond. L’évolution du gisement théorique est ainsi le suivant :
Gisements des DAE (hors inertes et hors dangereux)
2011
2020
2026
Total DAE (kg/hab. pond)
405
405
405
Total DAE (en tonnes)
161 000 174 000 182 000
91 / 162
4 OBJECTIFS DE COLLECTE ET DE RECYCLAGE POUR LES DECHETS MENAGERS ET
ASSIMILES
4.1 OBJECTIFS SUR LES ORDURES MENAGERES ET ASSIMILES
4.1.1
Objectif de collecte et de recyclage des emballages et des journaux revues magazines
L’objectif de recyclage des emballages issu de la Loi Grenelle 1 (loi du 03 août 2009 de programmation relative à
la mise en œuvre du Grenelle de l’Environnement) est le suivant : il s’agit de recycler 75% des emballages
ménagers à l’échelle nationale.
Objectif de collecte et de recyclage des emballages et des journaux revues
magazines (JRM)
Les objectifs en matière d’amélioration des performances de recyclage des emballages du Plan par
rapport à l’année 2011 sont relativement ambitieux. L’augmentation entre 2011 et 2026 est :
• Verre : +9 kg/hab. pond.
• Autres emballages : + 5 kg/hab. pond.
• JRM : +6 kg/hab. pond.
Le Plan fixe comme objectif une amélioration de la qualité de la collecte sélective des emballages et
JRM (hors verre), avec une diminution du taux de refus. L’objectif est de passer d’un taux actuel de
refus de la collecte sélective de 14% en 2011 à 12% en 2026.
Objectifs des performances de recyclage et de collecte
des emballages et JRM (kg/hab./pond.)
Verre recyclé
Autres Emballages recyclés
Journaux revues magazines (JRM) recyclés
% refus de la collecte sélective (hors verre)
Collecte sélective (hors verre)
2011
2020
2026
26,3
13,7
19,6
32,5
15,4
23
35
18,7
26
14%
38
13%
44
12%
52
Ces performances de recyclage doivent permettre de contribuer efficacement à l’atteinte de l’objectif
national de 75% de recyclage des emballages ménagers.
Pour le Plan, il s’agit de passer ainsi de 55% de recyclage des emballages ménagers en 2011, à 65% en
2020 et 75% en 2026 en fonction des hypothèses d’évolution du gisement de référence17.
17 Gisement de
référence Eco-contribuant établi annuellement par Eco-Emballages et l’ADEME en kg/hab. : gisement national de 73,3 kg/hab.
pour 2009. Pour le calcul de l’atteinte de l’objectif ci-dessus, le gisement a été considéré comme stable durant toute la période du Plan. Avec
la politique de prévention appliquée à l’échelle nationale, ce gisement de référence annuel devrait toutefois diminuer.
92 / 162
L’atteinte des objectifs de performance de collecte et de valorisation des emballages permet donc d’atteindre
les tonnages collectés et recyclés suivants :
Bilan des collectes sélectives des emballages et JRM
2011
2020
2026
Verre
10 450
13 920
15 720
15 260
18 910
23 560
5 440
6 600
9 050
Collecte sélective (hors verre)
Emballages recyclés
JRM recyclés
7 760
9 850
11 680
Refus
2 060
2 460
2 830
Figure 37 : évolution des tonnages collectés et recyclés des emballages et des journaux revues magazines
Figure 38 : Projection des performances de recyclage des emballages vis-à-vis de l’objectif national fixé par le Grenelle de
75% de recyclage (basées sur le gisement de référence 2009 de 73,3 kg/hab.
93 / 162
4.1.2
Objectif de collecte et de recyclage des biodéchets ménagers
Les biodéchets des ménages correspondent à la Fraction Fermentescible des Ordures Ménagères (FFOM) et aux
déchets verts provenant des ménages.
Seule la collectivité du SMICTOM Ouest-Audois a mis en place une collecte de la FFOM auprès d’une partie de
sa population, pour environ 100 t/an.
Objectif de collecte et de recyclage des biodéchets des ménages
Le Plan ne prévoit pas d’objectif de collecte spécifique et de recyclage de ces biodéchets issus des
ménages.
Les objectifs de recyclage de la Fraction Fermentescible des OM (FFOM) prévus par le Plan sont liés au
développement du compostage domestique individuel ou de proximité.
Pour les déchets verts, les objectifs prévus par le Plan sont détaillés dans le chapitre suivant sur les
déchets occasionnels.
4.1.3
Bilan des objectifs de collecte et de recyclage des ordures ménagères et assimilés – flux collectés
Le tableau suivant présente les différents flux collectés d’ordures ménagères et assimilés (OMA) établis en
fonction de l’atteinte des objectifs du Plan :
Bilan des Ordures Ménagères et Assimilés (t)
Collecte sélective du verre
Collecte sélective des emballages/JRM
Collecte FFOM
OM Résiduelles
Total OMA collectés
Compostage domestique18
Total OMA collectés + Compostage Domestique
Total OMA collectés (kg/hab. pond.)
Total OMA + Compostage domestique (kg/hab. pond.)
2011
10 450
15 250
100
121 850
147 650
1 200
148 850
2020
13 900
18 900
100
111 650
144 550
3 700
148 250
2026
15 700
23 550
100
106 800
146 150
4 850
151 000
372
375
338
346
325
336
Figure 39 : Evolution des flux collectés d’ordures ménagères et assimilés
18
Le compostage domestique contribue à la prévention des déchets, les flux sont en effet détournés de la collecte réalisée par le service
public d’élimination des déchets. Les déchets détournés par ce mode de valorisation organique sont estimés en fonction d’objectifs de taux
d’équipement de composteurs individuels (25% de foyers individuels en 2026) et en compostage de proximité (3% des foyers en habitat
collectif en 2026).
94 / 162
4.2 OBJECTIFS DE COLLECTE ET DE RECYCLAGE SUR LES DECHETS OCCASIONNELS
Le Plan prévoit le développement et l’optimisation du réseau actuel de déchèteries, le développement de filières
de valorisation et de recyclage, entrainant ainsi une augmentation des performances de recyclage des déchets
occasionnels.
Objectif de collecte et de recyclage des déchets occasionnels – flux prévisionnel
Augmentation du taux de recyclage et de valorisation des déchets occasionnels :
Année
2011
2020
2026
% inertes de déchèteries recyclés*
27%
65%
95%
% déchets verts recyclés
94%
100%
100%
% autres déchets occasionnels recyclés
33%
47%
58%
30%
45%
55%
% autres déchets occasionnels recyclés (hors DEEE, DDM)
% total déchets occasionnels recyclés
44%
63%
77%
% total DND occasionnels recyclés
49%
62%
70%
* L’objectif est d’atteindre 95% de recyclage des gravats collectés en déchèterie en 2026 avec le développement de la filière de
recyclage par tri et concassage sur le département (lien avec le Plan BTP), la valorisation des gravats par remblaiement n’étant
pas considérée comme du recyclage.
Les graphiques suivant présentent les tonnages valorisés et collectés en fonction des objectifs envisagés de
recyclage pour chaque type de déchet :
Figure 40 : Evolution des tonnages de déchets occasionnels collectés et valorisés
DEEE = Déchets d’Equipements Electriques et Electroniques ; DDM = Déchets Dangereux des Ménages
95 / 162
4.3 BILAN DES OBJECTIFS POUR LES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES (DMA)
Le tableau suivant récapitule l’ensemble des flux des déchets ménagers et assimilés établis en fonction de
l’atteinte des objectifs du Plan :
Taux de recyclage des DMA (%)
% recyclage des DMA
2011
28%
2020
40%
2026
49%
Flux des DMA (t)
Total DMA collectés + Comp. Dom.
2011
241 700
609
214 640
541
2020
250 800
586
220 440
515
2026
259 700
578
226 490
504
En kg/hab. pond.
Total DMA collectés (hors inertes, DEEE, DDM) + Comp. Dom.
En kg/hab. pond.
Tableau 37 : Objectif de recyclage et perspectives d’évolution des quantités de DMA
Comme l’indique le graphique suivant, le taux de recyclage de 45% des DMA, objectif national fixé par le Grenelle,
devrait être atteint vers 2022.19.
Figure 41 : Résultats envisagés pour le recyclage des déchets ménagers et assimilés et comparaison avec l’objectif
national fixé par le Grenelle Environnement
Remarque : Le compostage domestique fait partie des actions de prévention permettant de limiter les déchets
à collecter (voir Figure 34 p89). Le compostage domestique participe également au recyclage des déchets
ménagers, puisqu’il permet de recycler de la matière organique sous forme de compost : il a donc bien lieu
d’être intégré dans les objectifs de recyclage fixés par le département.
19
Ce taux est établi sans tenir compte du recyclage supplémentaire prescrit par le Plan sur les déchets résiduels (cf. Chap. IV §5).
96 / 162
5 LES OBJECTIFS DE COLLECTE ET DE RECYCLAGE DES DECHETS D’ACTIVITE
ECONOMIQUE
Sur un gisement total théorique de DAE estimé à 161 000 t/an, seules 24 300 tonnes ont pu être identifiées, soit
moins de 15% du gisement global. Il semble ainsi qu’une part importante du gisement de DAE soit aujourd’hui
collectée avec les déchets ménagers, estimée à environ 50 000 t/an de DAE. Les autres déchets non identifiés
pour environ 86 000 t/an, sont en majorité des déchets de bois, de métaux,… valorisés en interne, ou par des
entreprises spécifiques (ferrailleurs) pour lesquelles il est difficile d’établir des bilans.
Au global, plus de 110 500 t/an de DAE seraient gérés hors service public.
Aussi, outre l’amélioration de la connaissance du gisement de DAE, l’objectif premier du Plan est de faire évoluer
les pratiques des professionnels, de détourner les DAE du flux des déchets ménagers grâce notamment à la mise
en place de la Redevance spéciale, et de développer le recyclage des DAE. Avec la montée en puissance de la
collecte auprès des gros producteurs de biodéchets, la part de recyclage organique devrait également fortement
évoluer.
Objectif de collecte et de recyclage des Déchets d’Activité Economique (DAE)
Augmentation des flux collectés de DAE qui pourront être identifiés au niveau des différentes
filières :
Amélioration du taux de recyclage des DAE, avec un objectif global de recyclage du Plan conforme
à celui prévu par la Loi Grenelle 1 et par le Code de l’Environnement, soit 75% de recyclage :
• la part non identifiée aujourd’hui est à 75% de recyclage.
• le taux de recyclage sur la partie identifiée progresse de 44% à 75%.
97 / 162
6 LES OBJECTIFS POUR LES DECHETS DES COLLECTIVITES
Objectif de collecte et de recyclage des déchets des collectivités – flux prévisionnel
Maintien des flux et des performances :
Total
dont valorisation organique
dont résiduels
% valorisation
2011
4 200
1 600
2 600
38%
2020
4 500
1 750
2 750
40%
2026
4 800
1 900
2 900
40%
7 LES OBJECTIFS POUR LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT
Un schéma départemental de gestion des sous-produits de l’assainissement a été élaboré en 2013 et le Plan
repose sur les éléments produits dans le cadre de ce schéma, dont la synthèse figure en annexe.
7.1 OBJECTIFS SUR LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF
Le Plan prévoit une augmentation future de la capacité de traitement sur le département, et donc par voie de
conséquence une augmentation des boues de stations d'épuration et de sous-produits d’assainissement (sables,
graisses, déchets de dégrillage).
Objectif sur les déchets de l’assainissement collectif
• 100% des boues destinées à être valorisées avec « retour au sol » de la matière organique.
• Traitement des autres sous-produits de l’assainissement vers des filières conformes.
Déchets de l'assainissement
Boues en t
Valorisation organique (%)
Autres sous-produits (filières déchets) en t
Valorisation (%)
Total déchets assainissement
Valorisation (%)
Total déchets résiduels
2011
46 980
95%
2020
55 850
100%
2026
59 300
100%
1 115
4%
1 200
5%
1 250
5%
48 100
57 050
60 550
98%
98%
98%
3 200
1 150
1 200
Les quantités de boues indiquées sont estimées en tonnes de matières brutes sur la base de filières de traitement
des boues en place en 2012. Dans le cadre de travaux de réhabilitation ou de reconstruction de stations
d’épuration, il est possible que les filières mises en place tendent à augmenter la siccité des boues et donc réduire
la quantité de boues brutes. Il est donc important de garder en référence la quantité de boues exprimées en
tonnes de matières sèches.
98 / 162
7.2 OBJECTIFS SUR LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF
Le gisement de matières de vidanges estimé en 2012 à 8 900 m3/an repose sur une hypothèse de taux de collecte
de 60%.
Avec la mise en place des SPANCs, et l’incitation à un entretien plus régulier des dispositifs d’ANC, il est prévu
d’augmenter ce taux de collecte pour atteindre un objectif de 90% soit 13 400 m3/an de matières de vidange
collectées et traitées à l’horizon 2026.
Ces flux sont gérés dans le cadre de la filière eau, c’est-à-dire en stations d’épuration équipées pour la réception
et le traitement de ces déchets.
Objectif sur les déchets de l’assainissement non collectif
Collecte des 13 400 m3/an de matières de vidange et traitement dans des filières conformes.
99 / 162
8 PROJECTION DES FLUX DE DND
Le tableau suivant présente les évolutions prévisionnelles des différentes catégories de déchets en fonction des
objectifs définis.
Bilan des DND
Ordures Ménagères et assimilés +Comp.dom.
2011
241 700
148 850
Compostage domestique
2020
250 800
148 250
2026
259 700
151 000
1 200
3 700
4 850
147 650
144 550
146 150
121 850
111 650
106 800
Collectes sélectives (Emb./JRM)
15 250
18 900
23 550
Verre
10 450
13 900
15 700
Biodéchets (FFOM)
100
100
100
92 850
102 550
108 700
24 500
26 550
27 850
Ordures Ménagères et assimilés
Inertes
Dangereux, DEEE
2 550
3 850
5 400
Autres occasionnels Non dangereux
65 800
72 150
75 450
Déchets d'Activité Economique (DAE) identifiés
DAE non identifiés (Part hors service public)
Total (dont inertes, DD et DEEE)
4 200
48 100
24 300
86 200
404 500
4 500
57 050
34 700
88 300
435 350
4 800
60 550
54 600
76 500
456 150
Total DND (hors inertes, hors DD et DEEE)
En kg/hab. pond.
377 450
951
404 950
945
422 900
941
Tableau 38 : Projection des flux de DND
Objectifs vis-à-vis du traitement des Déchets Non Dangereux résiduels
Les politiques de prévention et de collectes pour recyclage prévues par le Plan devraient conduire à
un gisement de DND de près de 423 000 tonnes en 2026, soit un ratio de 941 kg/hab. pond.
100 / 162
9 OBJECTIFS VIS-A-VIS DU TRAITEMENT DES DECHETS NON DANGEREUX
RESIDUELS
Objectifs vis-à-vis du traitement des Déchets Non Dangereux résiduels
Les politiques de prévention et de collectes pour recyclage prévues par le Plan devraient conduire à
une réduction des DND résiduels de : - 15% entre 2011 et 2020, soit - 24% à l’horizon 2026 (en
kg/hab. pond.).
DND résiduels
Ordures Ménagères Résiduelles (OMR)
DAE résiduels
Occasionnels, divers résiduels 11
2011
121 850
35 200
40 100
2020
111 650
35 950
33 700
2026
106 800
32 750
29 800
3 200
1 150
1 200
2 600
2 750
2 900
Refus de tri
2 050
2 450
2 850
Encombrants résiduels
32 250
27 350
22 850
En kg/hab. pond.
% de DND résiduels / DND totaux
197 150
496
52%
181 300
423
45%
169 350
377
40%
- 15%
- 8%
- 24%
- 14 %
Total DND résiduels
Evolution/2011 (en % kg/hab.)
Evolution/2011 (en % t)
/
Le Plan vise ainsi la valorisation de 60% du gisement des DND (sans tenir compte d’une valorisation
d’une partie des déchets résiduels)
101 / 162
10 SYNTHESE DES OBJECTIFS GLOBAUX RETENUS PAR LE PLAN
Les objectifs globaux retenus par le Plan de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux de l’Aude sont
les suivants :
Objectifs globaux retenus par le
Plan
2011
2020
2026
2026 /2011
Prévention
des
Ordures
Ménagère set Assimilés (OMA)
372
kg/hab. pond
338
kg/hab. pond
325
kg/hab. pond
- 12,5%
d’OMA
% Recyclage des Déchets
Ménagers et Assimilés (DMA)20
28%
40%
49%
+ 20 % de
recyclage
44
50
59
+ 15
kg/hab. pond
kg/hab. pond
kg/hab. pond
kg/hab. pond
(y compris refus)
Verre
(y compris Inertes, DEEE, DDM)
Déchets
d’activités
économiques (DAE)
Déchets assainissement
26
33
35
+9
kg/hab. pond
kg/hab. pond
kg/hab. pond
kg/hab. pond
307
261
238
- 22%
kg/hab. pond
kg/hab. pond
kg/hab. pond
d’OMR
234
240
242
kg/hab. pond
kg/hab. pond
kg/hab. pond
44% recyclage
63% recyclage
77% de recyclage
15% Gisement
identifié
44% recyclé
95% de
valorisation
boues
20 % Gisement
identifié
60 % recyclé
100 % de
valorisation
boues
30% Gisement
identifié
75% recyclé
100% de
valorisation
boues
+ 33% de
recyclage
+ 15% identifié
+31% recyclage
/
Le maître d’ouvrage du Plan est conscient du décalage entre les objectifs prévus et les objectifs réglementaires
nationaux issus des lois Grenelle pour ce qui concerne en particulier le taux de recyclage des déchets ménagers
à 2020 (40% prévus comme objectif contre 45% souhaités au niveau national par le Grenelle dès 2015).
Ce décalage est pleinement assumé par tous les acteurs qui ont participé à la révision et à l’élaboration de ce
Plan, avec la volonté d’accéder à cet objectif, mais dans le cadre d’un délai approprié aux contraintes propres au
département de l’Aude. Le calcul des objectifs départementaux selon les conventions préconisées au niveau
national sont fournies en annexe.
Le Plan prévoit des objectifs qui respectent ainsi la hiérarchie des modes de traitement définie par la Directive
européenne de 2008 et par l’article L 541-1 du Code de l’environnement. En effet, le Plan fixe en priorité la
prévention des déchets non dangereux, qui est un des axes majeurs du Plan. Le Plan prévoit en outre des objectifs
ambitieux de collectes sélectives et de séparation de flux destinés à de la réutilisation, à du recyclage ou à de la
valorisation énergétique.
Le Plan se donne également comme objectif une valorisation maximale de la fraction de déchets résiduels,
fraction destinée en principe à faire l’objet d’une élimination en installation stockage (cf. Chap. IV §5).
20
Ce taux est établi sans tenir compte du recyclage supplémentaire prescrit par le Plan sur les déchets résiduels (cf. Chap. IV §5).
102 / 162
CHAPITRE IV : Les organisations retenues par le Plan
CHAPITRE IV : Les
organisations retenues par le
Plan
103 / 162
1 LE PROGRAMME DE PREVENTION DES DECHETS
La prévention des déchets représente un enjeu clé en termes d'environnement et de santé : elle permet de
limiter le gaspillage des ressources naturelles, de limiter les rejets de gaz à effet de serre (GES). La prévention
des déchets contribue à la maîtrise des coûts de la gestion des déchets : elle permet en particulier de limiter le
recours au stockage, à l’incinération, ou à d’autre type de traitement des déchets résiduels pour lesquels les
coûts unitaires et la TGAP n’ont cessé d’augmenter ces dernières années.
Afin d’atteindre les objectifs départementaux de réduction de déchets non dangereux, le Plan prévoit :
Le déploiement des programmes locaux de prévention sur l’ensemble du périmètre du Plan,
La mise en place des actions de prévention,
Le suivi des actions de prévention.
1.1 LA MISE EN ŒUVRE DES PROGRAMMES LOCAUX DE PREVENTION
Conformément au Grenelle, dès 2012, les collectivités compétentes en collecte ou traitement des déchets
ménagers ont l’obligation de réaliser et de mettre en place un Programme Local de Prévention (PLP).
Le PLP des déchets est un programme d’actions multiples et concertées visant à réduire la quantité des déchets
ménagers et assimilés. Il permet d’une part de territorialiser et de détailler des objectifs de prévention des
déchets et d’autre part, de définir les actions à mettre en œuvre pour les atteindre. Il est placé sous la maîtrise
d’ouvrage d’une collectivité compétente en collecte et/ou traitement des déchets ménagers.
Recensement des programmes locaux de prévention :
Sur le périmètre du Plan, seul le COVALDEM (ex SMICTOM du Carcassonnais) dispose aujourd’hui d’un PLP.
L’objectif du Plan est que 100% des habitants du département soient concernés par un PLP d’ici avant fin 2015.
Les collectivités compétentes en collecte ou traitement ne disposant pas actuellement de cet outil devront donc
s’engager dans un PLP avec en perspective l’atteinte des objectifs départementaux précédemment fixés.
Il s’agit d’un enjeu majeur du Plan. Tous les élus des collectivités compétentes concernées doivent donc s’engager
et soutenir ces programmes durant toute leur durée. Il s’agit d’un investissement d’avenir.
Il nécessite des moyens humains dédiés à sa mise en œuvre et à son suivi. Le coût d’un PLP est compris entre 1
et 3 €/hab. /an.
Pour être efficace, chaque PLP sera réalisé dans un cadre bien défini. Chaque PLP sera ainsi élaboré sur la base
d’un diagnostic territorial, qui sera mené par chaque collectivité concernée. Afin de définir et mettre en œuvre
leur programme d’actions, les collectivités sont invitées à travailler avec une multitude d’acteurs tels que les
structures de l’économie sociale et solidaire, les associations de consommateurs, les associations de protection
de l’environnement, les chambres consulaires, les professionnels de la grande distribution,… Elles peuvent
s’appuyer sur les travaux menés par le COVALDEM et s’inspirer des retours d’expérience auprès de l’ADEME.
Le PLP doit décrire pour chaque action à engager, la nature de l’action, les objectifs prévus, les résultats
escomptés, les moyens humains, matériels, et financiers nécessaires et enfin les moyens et indicateurs
permettant de suivre chaque action.
104 / 162
1.2 LES ACTIONS DE PREVENTION A METTRE EN ŒUVRE
Les collectivités porteuses des programmes locaux de prévention devront cibler prioritairement des actions
ayant un fort impact sur la diminution des déchets ménagers et des ordures ménagères, notamment celles
s’inscrivant dans le cadre du Plan national de prévention de la production de déchets avec le compostage
domestique, la réduction des imprimés non sollicités (Stop-Pub), et l’instauration de la tarification incitative.
Une liste des actions de prévention susceptibles d’être mises en œuvre est proposée ci-dessous.
INTITULE
PRINCIPE / ACTION TYPE
PROMOUVOIR
LE
COMPOSTAGE
DOMESTIQUE ET DE PROXIMITE
DEVELOPPER
UN
RESEAU
Distribuer des composteurs, aider à la mise en pratique, communiquer sur l'intérêt
et les avantages de composter, mise en place d'un suivi des composteurs, …
DE
RECYCLERIES - RESSOURCERIES
Donner une seconde vie aux objets non utilisés et en fonctionnement pour limiter le
tonnage d'encombrants à traiter : création de zones de réemploi au niveau des
déchèteries, développement de partenariats avec des installations de type
recyclerie-ressourcerie
STOP PUB
Vise
à limiter la distribution d'Imprimés Non Sollicités par l'apposition d'un
autocollant sur la boîte à lettre.
SENSIBILISATION
SCOLAIRE
A LA
Impulser des changements durables de comportement chez les enfants, apprendre
PREVENTION DES DECHETS
les bons gestes de prévention, …
SENSIBILISATION DES OPERATEURS
Limiter le recours aux imprimés papiers non indispensables, limiter l'usage de
TOURISTIQUES ET TOURISTES
"produits jetables", sensibiliser une population saisonnière, …
MIEUX CONSOMMER
Actions et sensibilisation sur les pratiques d'achat moins génératrices de déchets :
consommer des produits locaux et de saison, éviter le gaspillage, acheter moins
d'emballages, limiter les produits en format individuel, préférer des "produits
durables" aux "produits jetables", ...
ECO-EXEMPLARITE
Réduction des déchets des établissements publics : lutte contre le gaspillage
alimentaire des établissements publics (cuisines centrales, cantines scolaires, …),
gestion des déchets des espaces verts, gestion des impressions et déchets papiers, …
PREVENTION
DES
DECHETS
ECONOMIQUES D’ACTIVITE (DAE)
Organisation de formation/sensibilisation des professionnels en partenariat avec les
chambres consulaires.
Accompagner des entreprises dans des démarches d'écoconception
DETOURNEMENT DES FLUX TEXTILES
Mise en place de collectes spécifiques et de structures adaptées pour développer les
filières de réemploi des textiles.
PREVENTION
QUALITATIVE
DES
ORDURES MENAGERES ET ASSIMILES
Développer la collecte des piles, des ampoules basse consommation d'énergie, des
Déchets Dangereux des Ménages, … en déchèterie et dans les différents points de
collecte appropriés au niveau des distributeurs, information sur ces points de
collecte,…
PREVENTION
DES
DECHETS
OCCASIONNELS – DECHETS VERTS
Jardiner autrement : mulching, paillage, broyage sur place, etc.
Réparer, relooker les meubles (home staging), échanges ou reventes d’objets
d’occasions - bourses aux jouets –- vides-greniers, etc.
TARIFICATION INCITATIVE
Les collectivités compétentes en collecte devront engager une réflexion sur la mise
en place de la tarification incitative, prévue dans la loi du 3 août 2009, relative au
Grenelle. La tarification incitative est une des actions de la politique nationale de la
prévention des déchets. Pour atteindre cet objectif de résultats, plusieurs moyens
devront être mis en œuvre
Tableau 39 : Liste des actions de prévention
105 / 162
Les collectivités choisiront librement parmi celles-ci en fonction de leur efficacité, des caractéristiques de leur
territoire, et de l’atteinte de l’objectif départemental. Après avoir réalisé un diagnostic de leur territoire, elles
définissent pour chaque action des objectifs spécifiques chiffrés, des moyens dédiés de mise en œuvre, des
moyens de suivi de l’action et d’évaluation de l’atteinte de ces objectifs.
Un taux d’équipement minimal de 20% de boîtes aux lettres pour limiter la production de papiers est un objectif
à rechercher. Le Plan incite fortement à la mise en place du compostage domestique considéré comme un des
moyens les plus efficaces pour réduire la production des ordures ménagères et assimilés. Un taux minimal de
25% de foyers individuels équipés en composteurs individuels et de 3% des foyers en habitat collectif pratiquant
le compostage de proximité est un objectif qui devrait être atteint avant la fin du Plan.
1.3 LE SUIVI DES ACTIONS DE PREVENTION
Le Plan invite l’ensemble des acteurs à créer un cadre d’échange « Prévention » de type groupe de travail
associant les représentants des collectivités compétentes en collecte et en traitement porteuses d’un PLP, des
membres de la commission consultative qui le souhaitent auquel pourront être invitées des personnes qualifiées.
Il aura pour vocation :
de favoriser les échanges entre collectivités et les associations œuvrant dans le domaine de la réinsertion
et du réemploi,
d’identifier et de suivre des opérations pilotes et retour d’expérience,
de proposer des actions ou des opérations de communication d’envergure départementale et multi
partenariales,
de suivre les actions de prévention mises en œuvre sur le territoire.
Les principaux indicateurs de suivi prévus pour le programme de prévention du Plan départemental seront
notamment :
Le pourcentage de population sédentaire couverte par un PLP,
Les quantités de déchets ménagers (OMA, OMR, collectes sélectives, les différents flux de de déchets
occasionnels) en kg/hab. séd. et en kg/hab. pond.,
Le nombre de composteurs distribués et le % de foyers équipés,
Le nombre de boîte aux lettres équipées de dispositif de type Stop-Pub,
La synthèse des indicateurs des PLP utilisés par les collectivités engagées dans un PLP,
Les résultats des campagnes de caractérisation des OMA.
106 / 162
2 LA GESTION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES
2.1 ORGANISATION DE LA COLLECTE ET INTERCOMMUNALITE
La mise en commun des compétences et des moyens est assurément un gage d’efficacité technique et
d’optimisation économique, dans le domaine des déchets en particulier. Les communes de l’Aude ont commencé
à mettre en place des structures intercommunales ayant pour vocation la gestion des déchets ménagers. L’état
des lieux et le diagnostic exposés dans le présent document en rendent compte.
Les orientations du Plan, en particulier pour ce qui concerne la mobilisation de moyens techniques et de
communication supplémentaires pour améliorer l’efficacité des collectes, créeront probablement de nouveaux
besoins de regroupements. Il n‘est pas de la vocation du Plan de se substituer aux communes dans cette
réflexion. Le Plan les incite par contre à prendre acte des objectifs départementaux et des besoins techniques
qui en découlent, et à engager des discussions puis des réflexions techniques, juridiques et financières afin de
déterminer les meilleures solutions sur le plan de l’organisation administrative.
En outre, les collectivités compétentes en collecte devront rédiger et mettre en œuvre sur leur territoire un
règlement de collecte avant fin 2015. Ce document répond à plusieurs objectifs et permet de :
• définir et délimiter le service public de collecte des déchets,
• présenter les modalités du service (tri, bacs, lieux et horaires de présentation…),
• préciser l’adéquation de ces services vis-à-vis d’éventuels problème, sanitaires et nuisances,
• définir des règles d'utilisation du service de collecte, en particulier les règles et modalités de prise en
charge des déchets assimilés et du service rendu aux gros producteurs,
• préciser des sanctions en cas de violation des règles.
2.2 LA MAITRISE DES COUTS
La maîtrise des coûts passe par la connaissance des coûts. Pour un travail efficace d’optimisation, les collectivités
doivent établir de manière fiable et précise le coût du service public, et les coûts des différents services réalisés
auprès de la population. Le Plan rappelle en outre l’obligation et l’importance pour les collectivités d’instaurer la
redevance spéciale. La connaissance des coûts de prise en charge des déchets assimilés par le service public doit
ainsi être menée par les collectivités, avec la nécessité d’apprécier précisément le coût du service rendu aux
producteurs non ménagers, et de le comparer aux redevances et taxes correspondantes.
L’objectif fixé par le Plan est que l’ensemble des collectivités dispose d’une même méthode de calcul et de
présentation des coûts de leur service de collecte et de traitement des déchets.
Pour la connaissance des coûts, le Plan incite ainsi les collectivités à mettre en place des outils et des moyens de
suivi économiques adaptés, et une comptabilité analytique spécifique au service déchet de type ComptaCoût21.
Pour la présentation des coûts, toutes les collectivités du périmètre du Plan devront fournir chaque année à la
commission de révision et de suivi du Plan, une grille des coûts établie et présentée selon un formalisme et un
cadre homogènes. La grille de présentation des coûts à utiliser par l’ensemble des collectivités de l’Aude sera
celle définie par l’ADEME pour son référentiel national des coûts de collecte et de traitement des déchets
ménagers (cf. grille fournie en annexe). Ces dispositions s’appliqueront dès la première année d’application du
présent Plan.
21
La méthode ComptaCoût est la méthode analytique des coûts de collecte et de traitement des déchets de l’ADEME.
107 / 162
2.3 L’OPTIMISATION DU SERVICE DE COLLECTE
Les différents modes de collectes sont pour rappel:
• La collecte en porte-à-porte : elle est réalisée individuellement ou en point de regroupement,
• La collecte en point d’apport volontaire.
Certaines collectivités ont mis en place ou souhaitent mettre en place des dispositifs enterrés pour des raisons
de confort, de limitation des nuisances visuelles voire pour optimiser leur service de collecte. Il s’agit le plus
souvent de remplacer des points classiques de regroupement en bacs pour la collecte des ordures ménagères
résiduelles. Pour les collectes sélectives d’emballages (hors verre) et JRM, un système enterré peut être
considéré soit comme un point de regroupement, soit comme un point d’apport volontaire. Le Plan définit ainsi
la collecte en porte-à-porte de la manière suivante :
- la conteneurisation concernée est réservée à un foyer ou à un groupe de foyers clairement identifiés,
- a minima un contenant pour la collecte sélective est associé à chaque contenant d’ordures ménagères
résiduelles affecté à un foyer ou à un groupe de foyers clairement individualisé et identifié.
Les collectivités compétentes en collecte devront mener une réflexion et engager une étude d’optimisation
concernant les évolutions possibles, notamment de la fréquence de collecte en porte-à-porte des Ordures
Ménagères résiduelles (OMR) en période basse et en période estivale, et des modalités de collectes sélectives.
Les collectivités doivent adapter les fréquences de collecte et les moyens de stockage proposés à la population,
notamment ceux proposés pour les collectes en porte-à-porte des ordures ménagères résiduelles, afin de limiter
les éventuels problèmes sanitaires et nuisances, et d’améliorer les conditions de travail des agents de collecte.
Les collectivités pourront s’appuyer sur la recommandation R 437 de la Caisse Nationale de l’Assurance Maladie
des Travailleurs Salariés (CNAMTS) relative à la collecte des déchets ménagers et assimilés.
Afin de choisir les systèmes les plus adaptés, les collectivités réaliseront à leur échelle un diagnostic et une étude
d’optimisation de l’ensemble de leur service de collecte prenant en compte les facteurs techniques,
économiques et de communication. Le sommaire détaillé de l’étude d’optimisation est fourni en annexe. Pour
le verre, les collectivités en apport volontaire devront analyser l’efficacité de leur réseau. Il s’agira en particulier
de réaliser un diagnostic complet du service verre, grâce en particulier à un suivi statistique des performances
des colonnes22. L’analyse de ce suivi permettra ensuite de répartir de manière optimale les colonnes sur leur
territoire, et de densifier le cas échéant certaines zones mal desservies ou sous-dotées.
La maîtrise des coûts ne se limitant pas au seul coût financier, les dimensions environnementales et sociales
pourront également être intégrées dans le cadre de ces réflexions.
Le diagnostic et l’étude d’optimisation sont à réaliser au cours de la première période d’application du Plan, soit
avant 2020. Le diagnostic verre est à réaliser au cours des 2 premières années d’application du Plan, soit avant
fin 2015. Les conclusions de ces études seront transmises à la commission de révision et de suivi du Plan.
22
Les collectivités pourront utiliser un outil type celui d’Eco-Emballages pour son diagnostic verre. Eco-Emballages met à disposition des
collectivités sa méthode de diagnostic verre.
108 / 162
2.4 LA COLLECTE SELECTIVE DES EMBALLAGES ET DES JOURNAUX REVUES MAGAZINES
Afin d’atteindre les objectifs de collecte sélective des emballages, des JRM, et du verre, les collectivités
compétentes en collecte devront mettre en œuvre les principaux axes d’amélioration suivants :
Optimisation du service de collecte sélective,
Amélioration des performances et de la qualité des collectes sélectives.
Optimisation du service de collecte sélective
En fonction du diagnostic et de l’étude d’optimisation prévue au § 2.2 précédent, les collectivités devront
optimiser les modalités de collecte sélectives (en porte-à-porte, en point de regroupement ou en Point d’apport
volontaire, emballages collectés seuls ou en mélange avec JRM, avec ou sans tri sur camion, etc.), la dotation en
contenants (bacs, sacs,…), les fréquences (C0,5 / C1),... en fonction des caractéristiques de leur territoire. Les
moyens techniques seront adaptés à l’atteinte des objectifs fixés.
Les collectivités concernées devront optimiser leur service de collecte sélective et prévoir des moyens adaptés à
l’activité et à la population touristiques : des moyens de pré-collecte de type bac, des dispositifs enterrés ou
semi-enterrés, des colonnes d’apport volontaire pourront ainsi être déployés sur les zones touristiques, les
résidences secondaires, les campings,… Des dispositifs enterrés ou semi-enterrés pourront également être
déployés dans les centres-villes de communes à forte affluence touristique, en particulier sur la frange littorale.
Amélioration des performances et de la qualité des collectes sélectives :
Les performances et la qualité des collectes sélectives ne pourront s’améliorer que par un renforcement
nécessaire de la communication. Aussi, en fonction du diagnostic et de l’étude d’optimisation prévue au § 2.2
précédent, les collectivités devront mettre en œuvre des stratégies de communication et des moyens adaptés,
afin de sensibiliser efficacement la population sédentaire et touristique, mais également les établissements
publics et professionnels utilisant le service public et redevables au titre de la redevance spéciale.
Pour informer et sensibiliser la population touristique, les collectivités devront sensibiliser et informer les
professionnels du tourisme, et s’appuyer sur les relais habituels d’information, tels que le comité départemental
du tourisme, les syndicats d’initiatives et offices de tourisme. Les centres de vacances, campings, hôtels,
chambres d’hôtes et gîtes seront des cibles et relais à privilégier.
Une mutualisation des moyens pourrait être recherchée à une échelle territoriale restant à définir (département,
regroupement de collectivités compétentes en collecte, structure de traitement). Outre l’optimisation des coûts,
cela permettrait dans un souci d’efficacité de déployer les moyens humains nécessaires et de délivrer des
messages cohérents à l’échelle du périmètre du Plan.
La simplification des consignes de tri avec le marquage des produits soumis à une consigne de tri, et l’intégration
le cas échéant de l’extension des consignes de tri sur les emballages plastiques (films plastiques, plastiques
durs….), devraient contribuer également à l’atteinte des objectifs fixés. Il est donc primordial que l’ensemble des
collectivités reste en veille sur ces éventuelles évolutions, afin d’anticiper la communication à délivrer aux
usagers du service.
Afin de doper les performances, le Plan invite les collectivités à engager une réflexion sur la mise en place de la
tarification incitative et à défaut ou en complément sur un système de récompense en fonction de leurs
performances de collecte sélective (type modulation des coûts de traitement par zone).
109 / 162
2.5 LA COLLECTE DES BIODECHETS DES MENAGES
Les biodéchets des ménages correspondent à la Fraction Fermentescible des Ordures Ménagères (FFOM) et aux
déchets verts provenant des ménages.
Le Plan prévoit une gestion de la Fraction Fermentescible des ordures ménagères (FFOM) par compostage
domestique individuel ou de proximité.
Pour les déchets verts des ménages, le Plan prévoit des actions de prévention permettant de limiter leur
production, et une collecte en apport volontaire via le réseau de déchèteries (cf. Chapitre V §0).
Le Plan ne prévoit pas d’objectif de collecte en porte-à-porte spécifique de ces biodéchets issus des ménages.
Les collectivités le désirant peuvent maintenir ou mettre en place une collecte en porte-à-porte de la Fraction
Fermentescible des OM (FFOM) et/ou de déchets verts auprès des ménages.
Le Plan rappelle toutefois que ces collectes sont relativement onéreuses, et qu’elles peuvent être source de
nuisances si celles-ci ne sont pas réalisées avec des moyens techniques adéquats et selon des fréquences
rapprochées. En outre, elles nécessitent des moyens adaptés en communication afin d’obtenir des résultats
intéressants d’un point de vue quantitatif et qualitatif des biodéchets collectés.
110 / 162
2.6 LA COLLECTE DES DECHETS OCCASIONNELS
2.6.1
Modes de collecte des déchets occasionnels
Sur l’ensemble du périmètre du Plan, les collectivités disposant de la compétence de collecte mettront en place
a minima les moyens permettant un apport volontaire des déchets occasionnels des ménages sur les déchèteries.
Localement les collectivités disposant de la compétence collecte peuvent mettre en place si elles le souhaitent
des collectes en porte-à-porte d’encombrants ou d’autres catégories de déchets occasionnels.
En outre, de nombreux déchets occasionnels font l’objet aujourd’hui d’une filière à Responsabilité Elargie du
Producteur (REP). Il s’agit notamment des textiles, des déchets d’éléments d’ameublement, des Déchets
d’Equipements Electriques et Electroniques (DEEE) et des Déchets Dangereux des Ménages (DDM). Les
collectivités devront communiquer auprès des ménages sur les déchets occasionnels faisant l’objet d’une REP.
Elles devront en particulier sensibiliser et informer les usagers sur les possibilités offertes pour leur collecte dans
le cadre en notamment de la règle de reprise du 1 pour 1 avec les points de collecte implantés au niveau des
entreprises de distribution des produits mis sur le marché, ou des offres de reprises de ces déchets.
Afin d’atteindre les objectifs fixés, d’augmenter les performances de tri, de réemploi et de recyclage des déchets
occasionnels, d’arrêter les pratiques illégales telles que le brûlage de déchets verts, ou la mise en décharge non
autorisée de gravats, de limiter la prolifération des décharges sauvages, le plan prévoit 2 axes d’amélioration :
Diagnostic de la collecte des déchets occasionnels et du réseau actuel des déchèteries,
Optimisation et harmonisation des conditions d’accueil et de tri des déchets occasionnels en
déchèterie.
2.6.2
Diagnostic de la collecte des déchets occasionnels et du réseau actuel des déchèteries
Les nombreuses situations rencontrées dans le cadre de l’état des lieux, en termes d’installations et de services
fournis à la population pour la gestion des déchets occasionnels, montrent que sur l’ensemble du périmètre du
Plan, les collectivités compétentes doivent engager un diagnostic complet des dispositifs de collectes de ces
déchets fonctionnant sur leur territoire.
Le Plan rappelle que les communes n’ayant plus la compétence collecte requise ne sont pas autorisées à mettre
à disposition des bennes auprès des ménages ou à gérer des sites destinés à réceptionner les déchets de leur
population. Les communes qui pourraient avoir mis en œuvre de tels dispositifs doivent donc régulariser leur
situation, et fermer les sites au plus tôt.
Une déchèterie est un espace aménagé, gardienné et clôturé, ouvert aux particuliers et éventuellement aux
professionnels, pour le dépôt de certains de leurs déchets. Une déchèterie accueille notamment les matériaux
qui ne peuvent être collectés par le service de ramassage traditionnel des ordures ménagères, en raison de leur
taille (encombrants), de leur volume (déchets verts), de leur densité (gravats, déchets de démolition, déblais,
terre), ou de leur nature (batteries, huiles usagées, médicaments, solvants, peintures, acides et bases, produits
phytosanitaires, DEEE...). Ces installations sont redevables des rubriques des Installations Classées pour la
Projection de l’Environnement (ICPE) 2710-1 et/ou 2710-2 - installations de collecte de déchets (non) dangereux
apportés par leur producteur initial. Leur construction et leur exploitation répondent donc à des exigences
réglementaires. Les maitres d’ouvrage ne respectant pas ces exigences sont en infraction avec la législation sur
les ICPE.
Les collectivités exploitant les déchèteries devront s’assurer de la conformité de leurs installations vis-à-vis de la
réglementation auprès de le DREAL et de la Préfecture.
111 / 162
Sur l’ensemble du périmètre du Plan, chaque collectivité compétente devra réaliser des études de diagnostic du
service de collecte des déchets occasionnels et des déchèteries présentes sur leur territoire respectif avant fin
2015.
Ces études de diagnostics doivent permettre d’établir pour chaque site et sur l’ensemble de chaque territoire
concerné, la situation notamment vis-à-vis :
- de la conformité réglementaire des sites,
- de la capacité à répondre aux besoins de la population du territoire,
- de la capacité réceptionner les différents flux de déchets prévus par le Plan et des déchets à filière REP,
- de la politique concernant l’accès des professionnels, et les solutions alternatives privées existantes sur
le territoire concerné (et ce pour tous les déchets de même nature que celle des déchets ménagers).
Sur la base d’un diagnostic complet de leur réseau de déchèteries, les collectivités pourront ainsi créer des unités
complémentaires en réponse à de nouveaux besoins ou en remplacement d’unités devenues trop obsolètes ou
ne répondant plus aux normes en vigueur. Par ailleurs, l’optimisation du réseau des déchèteries pourrait
conduire les collectivités à fermer certains des sites.
Comme le présente la carte ci-après, le réseau actuel de déchèteries semble suffisamment bien dimensionné et
permet de couvrir la quasi-totalité du périmètre du Plan. Le Plan ne prévoit donc pas de création de déchèterie
supplémentaire. Toutefois, certains secteurs devraient rester mal desservis par ce réseau. Sur ces zones
majoritairement rurales et caractérisées par une faible densité de population, une réflexion devra être engagée
par les collectivités compétentes afin de mettre en place des solutions alternatives, telles que le
conventionnement avec des collectivités voisines, la mise en place de déchèteries mobiles…
Figure 42 : Réseau de déchèteries avec rayon d’action de 10 km
112 / 162
2.6.3
Optimisation et harmonisation des conditions d’accueil et de tri des déchets occasionnels en
déchèterie
Les collectivités compétentes en collecte définiront les conditions d’accès à leurs déchèteries dans le cadre de
leur règlement spécifique de déchèteries. Les conditions d’accueil (ménages et professionnels) et de tri des
déchets occasionnels (nombre de flux) devront être optimisées et harmonisées sur l’ensemble des déchèteries
du Périmètre du Plan.
Mise aux normes, rénovation et amélioration des déchèteries et des équipements :
Sur la base des conclusions des études de diagnostic, les collectivités devront engager les rénovations et
optimisations des équipements nécessaires.
Toutes les déchèteries du périmètre du Plan devront pouvoir accueillir les usagers, réceptionner et stocker les
déchets dans des conditions techniques conformes à la réglementation en vigueur.
Toutes les déchèteries du Périmètre du Plan devront ainsi être équipées afin de réceptionner et trier un minimum
de catégories de déchets :
Déchets verts,
Métaux,
Cartons,
Gravats,
Encombrants résiduels,
Bois et/ou Déchets d’Eléments d’Ameublement (DEA),
Huiles usagées,
Déchets Dangereux des Ménages - DDM (voire les DASRI),
Déchets d’Equipements Electriques et Electroniques (DEEE),
Textiles.
Les collectivités devront étudier pour chaque déchèterie, en fonction de leurs caractéristiques, des contraintes
techniques et des possibilités d’évolution, la possibilité de trier et réceptionner d’autres déchets tels que les
déchets d’ameublement, le bois selon les catégories A et B, les huiles alimentaires, ….
Elles devront optimiser la gestion de leur équipement en partenariat avec les collectivités voisines que ce soit
pour l’accueil des usagers ou la recherche d’exutoires.
Intégration des filières REP :
Des dispositifs de communication et de collecte sont à prévoir en concertation avec les éco-organismes
concernés pour l’ensemble des déchets occasionnels faisant l’objet d’une REP, qu’ils soient non dangereux ou
bien dangereux, comme c’est le cas des Déchets d’Equipements Electriques et Electroniques (DEEE) et des
Déchets Dangereux des Ménages (DDM). 23.
La gestion des DEEE et des DDM est un objectif important du présent Plan afin de garantir :
la qualité des ordures ménagères résiduelles : limitation de l’impact sur l’environnement de la filière de
traitement des résiduels,
et la qualité des sous-produits de l’assainissement : boues pouvant être polluées par le rejet au réseau
de déchets dangereux liquides.
23 L’organisation et les installations prévues pour le traitement des DEEE et les
DDM sont définies dans le cadre du Plan Régional de Prévention
et de Gestion des Déchets Dangereux (ex – Plan Régional d’Elimination des Déchets Dangereux - PREDD).
113 / 162
Développement du réemploi en déchèteries :
Cet axe de travail fait partie d’une des actions de prévention définie par le programme de prévention du Plan,
action qui sera déclinée dans les différents programmes locaux de prévention menés par les collectivités
compétentes en collecte. Le Plan encourage la création d’installations de type recyclerie / ressourcerie. Il serait
intéressant que le département dispose de quelques recycleries / ressourceries desservant l’ensemble du
périmètre avec a minima une sur le Carcassonnais et une sur le Narbonnais.
Afin d’alimenter ces installations en matériaux potentiellement réutilisables, des zones de réemploi pourront
être créées au sein des déchèteries. Ces zones de réemploi dédiées à la récupération d’objets (qui ne sont donc
pas à considérer alors comme des déchets) seront implantées en concertation avec les services de l’inspection
des ICPE. Ces zones de réemploi devront remplir un certain nombre de conditions : zones distinctes des zones
déchets, zones sécurisées pour les utilisateurs et pour préserver l’intégrité des biens, etc. Les collectivités
devront également former le personnel de déchèterie pour gérer l’accueil et la sensibilisation des usagers, et
pour reconnaitre notamment les biens éligibles au réemploi.
Les collectivités sont incitées à développer leurs partenariats avec les acteurs de l’économie sociale et solidaire,
ainsi qu’à accentuer leur communication sur ces structures. Les collectivités seront incitées à étudier, dans le
cadre des diagnostics déchèteries, la possibilité de mettre en place ces zones d’apport alimentant des filières du
réemploi. Le Plan souligne l’importance de garantir aux acteurs partenaires du dispositif un principe de gratuité
pour le traitement des objets n’ayant pu faire l’objet d’un réemploi. Ce principe ne pourra se faire que dans le
cadre d’une contractualisation entre ces acteurs et les collectivités compétentes.
Harmonisation des conditions d’accueil des déchets professionnels. Le Plan rappelle que les déchèteries des
collectivités sont dédiées aux ménages. Toutefois, les déchèteries constituent un mode de collecte pouvant
permettre aux entreprises de petites tailles de se libérer de leurs déchets en favorisant la valorisation matière.
Les collectivités disposant de la maîtrise d’ouvrage des déchèteries prévues au Plan devront préciser :
o les conditions techniques d’accès des professionnels à ces équipements,
o les conditions de facturation du service aux professionnels utilisateurs,
et ce de manière harmonisée à l’échelle du périmètre du Plan.
Ce point est détaillé au Chap. IV § 3).
Développement des filières de valorisation et de recyclage des déchets occasionnels : il s’agira notamment des
filières pour les déchets verts, le bois et les gravats, ainsi que les filières de valorisation potentielles pour les
déchets occasionnels résiduels.
Pour les gravats, les filières par recyclage, ou par comblement seront établies conformément au Plan BTP. Le
traitement des déchets occasionnels étant de la compétence de traitement des ménagers et assimilés, les
collectivités compétentes en traitement seront donc des acteurs incontournables pour l’émergence et la
pérennisation de telles filières.
114 / 162
2.7 LA COLLECTE DES DECHETS ASSIMILES
D’ELIMINATION DES DECHETS (SPED)
PRIS EN CHARGE PAR LE SERVICE PUBLIC
Une part des déchets d’activité économique (DAE) provenant des commerces et des activités artisanales et
industrielles est actuellement collectée par les collectivités dans le cadre de leur service. Les tonnages
correspondant (estimés à plus de 50 000 t/an) sont pris en compte dans les modalités de gestion et de traitement
des déchets ménagers.
2.7.1
Mise en place de la redevance spéciale
Ces déchets n'étant pas émis par les ménages, les collectivités en charge de la collecte des déchets ménagers
doivent mettre en place, conformément à la législation en vigueur une Redevance Spéciale auprès des
producteurs. Afin d’inciter les collectivités à mettre en place la redevance spéciale, le Plan invite le Conseil
Général et l’Etat à engager une réflexion sur l’application de critères d’éco-conditionnalité dans le cadre des
dispositifs d’aides publiques.
2.7.2
Les emballages et les biodéchets
Le Plan rappelle l’obligation faite aux gros producteurs non-ménagers de déchets de séparer, trier à la source et
de recycler leurs déchets d’emballages et leurs biodéchets, les gros producteurs non-ménagers étant définis de
la manière suivante :
Pour les déchets d’emballages : les producteurs qui produisent au-delà de 1 100 l/semaine de déchets
d’emballages,
Pour les biodéchets : les producteurs qui produiront en 2016 au-delà de 10 t/an de biodéchets.
Les collectivités disposant de la compétence de collecte de déchets ménagers peuvent envisager la réalisation
des collectes spécifiques des matériaux suivants auprès des professionnels :
les cartons et les papiers,
le verre des établissements de restauration et des débits de boisson,
la fraction fermentescible dite biodéchets (commerces de distribution, établissements de restauration,
cantines scolaires…)
Le Plan n’impose pas leur mise en œuvre. Les modalités de réalisation technique de ces collectes, et l’intégration
de ce service dans le cadre de la redevance spéciale seront négociées avec les représentants des professionnels.
Les mêmes modalités seront applicables aux différents services de l’Etat, des collectivités, des établissements
hospitaliers (pour les déchets non classés en déchets d’activité de soin), ainsi qu’aux déchets de nettoyage des
marchés. Pour les biodéchets, le Plan prévoit la réalisation d’une étude spécifique dont un des objectifs est de
fournir aux collectivités des informations suffisantes leur permettant d‘adopter une stratégie sur la collecte de
ces biodéchets (cf. chapitre suivant §3).
2.7.3
Règlement de collecte et prise en charge des déchets assimilés
Toutes les collectivités devront préciser dans le cadre de leur règlement de collecte les modalités techniques et
financières de la prise en charge par le service public des différentes catégories de déchets (résiduels, biodéchets,
recyclables,..) provenant des producteurs non ménagers. La redevance spéciale s’ajustera en fonction de ce
niveau de tri. Pour les déchets des collectivités issus du nettoiement, des marchés et du nettoyage du littoral,
les communes concernées se rapprocheront des collectivités compétentes en matière de collecte, d’exploitation
des déchèteries ou de centres de transit afin de développer le tri et le recyclage de ces déchets.
Afin de tenir compte des évolutions du service, les collectivités mettront en œuvre ou modifieront leur règlement
de collecte avant fin 2015.
115 / 162
3 MESURES D’ACCOMPAGNEMENT POUR AMELIORER LA COLLECTE ET LE
RECYCLAGE DES DAE
Le Plan prévoit des objectifs de recyclage ambitieux sur la part des Déchets d’Activité Economique non inertes
et non dangereux. Afin d’atteindre les objectifs, le Plan prévoit les actions opérationnelles suivantes :
Le développement de la sensibilisation et de l’information des professionnels :
Des actions de formation et de sensibilisation sont à envisager par les chambres consulaires, les organismes et
syndicats professionnels afin d’améliorer les pratiques des professionnels : formation des futurs chefs
d’entreprises, organisation de journées thématiques, diffusion de plaquettes d’information pratique,… Des
actions pilotes et innovantes, des retours d’expériences locaux, régionaux, voire nationaux, pourront être mis en
valeur afin de diffuser les bonnes pratiques. Ces actions doivent permettre de rappeler aux responsables
d’entreprises leurs différentes obligations réglementaires en matière de gestion des déchets, et de les sensibiliser
à la prévention et au recyclage des déchets.
Les actions de sensibilisation seront relayées par les collectivités compétentes en collecte de déchets ménagers,
notamment dans le cadre de la redevance spéciale lors de la contractualisation avec les professionnels utilisant
le service public d’élimination des déchets (SPED).
L’accès aux déchèteries :
Il existe sur le périmètre du Plan :
• des déchèteries dédiées aux professionnels sous maitrise d’ouvrage privée : VALORIDEC BTP à
Carcassonne et 2 déchèteries professionnelles dédiées aux activités maritimes (Port-la-Nouvelle et
Gruissan). Elles offrent un service adapté aux professionnels, notamment pour ceux qui génèrent des
petites quantités de déchets,
• des déchèteries publiques (sous maîtrise d’ouvrage publique) accessibles aux professionnels pour des
petites quantités, et dans des conditions assez hétérogènes de nature, de volume de déchets acceptés,
et de tarifs appliqués selon les collectivités.
Figure 43 : Réseau actuel de déchèteries accessibles aux professionnels (situation 2011)
116 / 162
Les déchèteries, qu’elles soient sous maitrise d’ouvrage publique ou privée, sont toutes classées sous la rubrique
2710-1 et ou 2710-2 des ICPE24. Certaines installations sous maîtrise d’ouvrage privée peuvent proposer des
services analogues, mais elles ne sont pas considérées au titre des ICPE comme des déchèteries. C’est le cas
parfois de certains centres de tri/transit de DAE.
La problématique d’accès des professionnels aux déchèteries publiques sera intégrée dans le cadre des études
de diagnostic prévues par les collectivités sur leur déchèterie (cf. Chap. IV § 2.6.2). Celles-ci devront faire le point
en particulier sur les solutions privées existantes sur le territoire concerné.
Afin de pérenniser les solutions privées existantes, de favoriser l’émergence de solutions privées, et d’éviter tout
risque de concurrence déloyale vis-à-vis du secteur privé, les collectivités compétentes devront définir en
fonction du diagnostic, dans le cadre d’une concertation locale avec a minima les représentants des acteurs
privés de la collecte et du traitement des déchets et les chambres consulaires, les possibilités et les conditions
éventuelles d’ouverture d’une partie ou de la totalité de leurs déchèteries aux professionnels.
Suite à cette concertation locale, chaque collectivité compétente qui autorisera l’accès aux professionnels à une
ou plusieurs de ses déchèteries aura ainsi l’obligation :
- De mettre en place un système d’identification systématique des professionnels,
- De préciser les conditions techniques d’accès : horaires, nature des déchets, quantités maximales, etc.
- De définir les conditions de facturation du service : grille tarifaire, modalités pratiques, etc.
- De communiquer auprès des professionnels et de leurs représentants sur les solutions définies.
De même, les collectivités qui interdiront l’accès d’une ou de la totalité de leurs déchèteries aux professionnels,
devront informer clairement les professionnels et leurs représentants, sur les solutions alternatives accessibles.
Il serait souhaitable que les différents partenaires (collectivités, consulaires, représentants de professionnels,
acteurs privés de la collecte et du traitement des déchets, etc.) arrivent à définir un schéma d’organisation de la
collecte des professionnels en déchèteries publiques ou privées à l’échelle du périmètre du Plan, et à mettre en
place une communication commune afin d’inciter notamment les professionnels à privilégier l’offre privée.
Une étude biodéchets visant à améliorer la collecte et la valorisation des biodéchets :
Les producteurs de biodéchets qui produiront plus de 10 t/an de biodéchets en 2016 25, devront séparer leurs
déchets en vue de leur valorisation. Les biodéchets comprennent les déchets verts et les déchets fermentescibles
produits par les professionnels et les établissements publics : industries agro-alimentaires, restauration, cuisines
centrales, cantines scolaires, hôpitaux, cliniques, maisons de retraites, marchés, etc.
En première approche, le gisement de biodéchets des gros producteurs de biodéchets concernés par le tri et la
valorisation (sup. à 10 t/an avant 2015) sur l’ensemble du périmètre est évalué avec l’application de ratios
nationaux à 8 000 tonnes environ avec :
- 800 tonnes pour les Industries Agro-Alimentaires,
- 3 900 tonnes par les commerces/grande distribution,
- 2 100 tonnes par les marchés,
- 1 200 tonnes par la restauration collective et commerciale.
24
2710 = Installations de collecte de déchets apportés par le producteur initial de ces déchets – 2710-1 collecte de déchets dangereux
(a : autorisation / b : déclaration soumise à contrôle périodique) – 2710-2 collecte de déchets non dangereux (a : autorisation / b :
enregistrement / c : déclaration soumise à contrôle périodique)
25
Les gros producteurs de biodéchets correspondent aussi à ceux qui produiront en 2016 plus de 60 l/an de déchets d’huiles alimentaires.
117 / 162
Compte-tenu des obligations réglementaires, des enjeux en matière de collecte et de valorisation de ces déchets,
le Plan prévoit la réalisation d’une étude comprenant une identification des producteurs de biodéchets sur le
territoire départemental et une mise en perspective de la gestion des biodéchets.
L’étude vise à procurer aux collectivités et aux acteurs de la collecte et du traitement des déchets concernés, des
éléments sur les gisements de biodéchets, sur les débouchés possibles, sur le dimensionnement de filières
potentielles, et l’impact éventuel sur le service de collecte, etc.
L’objectif de cette étude est d’obtenir un niveau suffisant de connaissance pour que les collectivités adoptent
une stratégie sur la collecte de ces biodéchets, et pour susciter l’émergence d’une filière non existante à ce jour
sur le territoire.
Cette étude sera portée par le Conseil Général et les chambres consulaires. Un groupe de travail « biodéchets et
autres sous-produits organiques» pourra être créé à cet effet. L’étude devra être réalisée avant fin 2015.
118 / 162
4 ORGANISATION DES FILIERES DE TRI ET DE RECYCLAGE
4.1 LE TRI DES COLLECTES SELECTIVES
Les besoins en tri des collectes sélectives du département sont évalués à près de 24 000 t/an en 2026. Les
installations actuelles et en projet identifiées sont les suivantes :
Maître d’ouvrage
Commune
Capacité autorisée du centre de tri
implantation
COVALDEM
Carcassonne
Actuel : 9 700 tonnes par an de collecte sélective
Projet (DAE en cours d’instruction) : 10 700 t/an avec passage à 15 000
t/an par modernisation ou adaptation des équipements de travail
COVALDEM
Communauté
d’agglomération
Narbonne
de
Alzonne
Plate-forme de reconditionnement et de transit
Narbonne
30 000 tonnes par an de collecte sélective des ménages et de DAE.
Capacité technique en simple poste est de 6 000 t/an de collecte
sélective des ménages
Projet d’un Eco-pôle visant à améliorer le tri (en cours de consultation
pour le marché de DSP construction/exploitation)
Tableau 40 : Installations de tri des collectes sélectives des ménages actuelles et en projet26
Au regard de la capacité existante et des besoins évalués en tri, des zonages de population, des logiques de
limitation des transports (cf. rapport environnemental), des zonages de compétences, le Plan prévoit la
possibilité pour les collectivités compétentes de disposer au maximum de deux installations de tri des collectes
sélectives des ménages :
- Une installation de tri pour la zone COVALDEM,
- Une installation de tri pour la zone correspondant au reste du département (zone NarbonnaisCorbières).
Chacune de ces installations devra disposer d’une capacité nominale de tri de 15 000 t/an. La capacité au global
sera ainsi de 30 000 t/an sur l’ensemble du périmètre du Plan. L’échéance prévue par le Plan pour l’extension et
la modernisation des centres existants ou la création de nouvelles installations est fixée avant 2020. Au regard
de la situation technique des installations existantes, les nouvelles installations ou les travaux de modernisation
des sites actuels devront permettre :
- d’améliorer les performances de tri et la limitation des refus,
- de pouvoir s’adapter à une évolution des déchets à trier en fonction des extensions de consignes de tri,
- d’améliorer de manière continue les conditions de travail et la sécurité des employés,
- de favoriser les possibilités de visites de ces installations à des fins pédagogiques.
Dans le cadre d’une logique technique et environnementale, il pourra être admis que des déchets à trier produit
sur une zone soient triés sur l’autre zone.
Ces deux installations pourront recevoir des DAE et des déchets à trier provenant des départements limitrophes,
dans la mesure où ils ne perturbent pas leur bon fonctionnement et si les Plans correspondants l’autorisent.
26
Prise en compte des projets déposés auprès des services instructeurs de l’Etat (DREAL) et recensement des délibérations des personnalités
morales compétentes en traitement des déchets : aucun élément n’a été porté à connaissance du Conseil Général suite à sa demande – les
courriers envoyés par le Conseil Général sont fournis en annexe.
119 / 162
4.2 LE TRAITEMENT DES BIODECHETS (DECHETS VERTS ET DECHETS ORGANIQUES)
4.2.1
Le traitement des déchets verts
Les besoins en 2026 pour le traitement des déchets verts des ménages sont estimés à environ 25 000 t/an
auxquels il faut ajouter environ 1 900 t/an de déchets verts issus des collectivités, ainsi que les déchets verts
provenant des professionnels. Le réseau de plates-formes de compostage et de co-compostage publiques et
privées traitant les déchets verts est le suivant :
Maîtrise d'ouvrage
COVALDEM
CA du Grand Narbonne
(exploitant BIOTERRA)
Clape Recyclage
Commune
d’implantation
Carcassonne
Narbonne
Salles d'Aude
Rubrique
ICPE27
Capacité autorisée
2780 1a
2780 1a
2780 2a
2780
11 000 t/an (30 t/j)
14 600 t/an (40 t/j)
70 000 t/an dont 35 000 t/an de boues (192 t/j)
<7 300 t/an (<20 t/j)
Tableau 41 : Liste des installations de traitement existantes et prévues de déchets verts
Une gestion locale devra être recherchée par les collectivités compétentes afin de privilégier « le retour au sol »
des déchets verts dans la plus grande proximité de leur lieu de production. En parallèle, les collectivités
compétentes en collecte et en traitement des déchets devront mener en partenariat avec les services de l’Etat
des actions de sensibilisation des représentants des communes et des professionnels afin de les informer sur
l’illégalité des pratiques du brûlage des déchets verts (cf. circulaire du 18 novembre 2011 relative à l’interdiction
du brûlage à l’air libre des déchets verts, et arrêté préfectoral du 07 octobre 2013). L’arrêt de ces pratiques
illégales est un enjeu majeur du Plan.
Le Plan rappelle que la concertation menée a fait valoir l’importance de défendre la gestion qualitative des
déchets verts par le compostage ou le co-compostage. Le compost produit ainsi aujourd’hui par les principales
installations du département répondent à la norme NFU 44-051 (composts de déchets verts) ou à la norme
NFU44-095 (composts de boues).
Au regard des zonages de population, des zonages de compétences, des logiques de limitation des transports
(cf. rapport environnemental), le Plan prévoit la possibilité pour les collectivités compétentes en traitement :
• Sur la zone COVALDEM : de disposer au maximum de trois installations de traitement pour valorisation
des déchets verts, pour une capacité globale totale de 15 000 t/an de déchets verts au minimum,
• Sur la zone du reste du département (Narbonnais-Corbières) : en complément de l’unité de cocompostage existante, de créer sur cette zone une nouvelle installation afin d’améliorer le bilan
environnemental des transports.
Ces installations auront la possibilité d’importer des déchets verts ou des boues provenant de départements
limitrophes à la condition seulement si elles fabriquent un produit normé destiné à la valorisation organique avec
retour au sol, et si les Plans correspondants l’autorisent.
Les collectivités compétentes pourront également avoir recours au traitement des déchets verts à l’extérieur du
département, dans la mesure où le plan le permet, et sous justification d’un intérêt économique, de limitation
des transports et de valorisation effective.
27
Rubrique Installation Classée pour la protection de l’Environnement. La rubrique 2780-1 vise le compostage des déchets verts. La rubrique
2780-2 vise le compostage des déchets fermentescibles et les boues.
120 / 162
Pour limiter les transports, les collectivités compétentes auront la possibilité de recourir à du broyage de
proximité des déchets verts. Sur le périmètre du Plan, elles utilisent aujourd’hui 9 installations de broyage dont
certaines ne sont pas conformes à l’ensemble des exigences réglementaires fixées par la réglementation ICPE
(rubrique 279128). Les collectivités devront donc optimiser le réseau d’unités de broyage en fonction des mises
aux normes réglementaires nécessaires et des installations de compostage créées.
Elles auront la possibilité de recourir également à la filière broyats de déchets verts à destination notamment
des agriculteurs pour épandage direct ou pour la réalisation du compostage de proximité à la ferme (dans le
mesure où cette activité est conforme à la réglementation ICPE). Cette filière ne pourra se développer que dans
un objectif d’intérêt agronomique et en conformité à la norme NFU 44 051, cette dernière restant requise pour
tout lot de broyat cédé. Ces pratiques de broyage / épandage des déchets verts devront faire l’objet d’un suivi
agronomique auquel la Chambre d’Agriculture pourra être étroitement liée.
Les souches et gros branchages pourront être dirigés vers de la valorisation énergétique (chaufferies, cimenteries
par exemple).
4.2.2
Le traitement des biodéchets des gros producteurs
Les biodéchets des gros producteurs ont été évalués à 8 000 t/an. Les installations suivantes sont autorisées
aujourd’hui pour le traitement de ces biodéchets :
Maîtrise d'ouvrage
Commune
d’implantation
CA du Grand Narbonne
(exploitant BIOTERRA)
Narbonne
SITA SUD
Castelnaudary
Rubrique
ICPE29
2780 1a
2780 2a
2780 3
2780 2b
Capacité autorisée
Capacité non définie pour les biodéchets
275 t/an de biodéchets
Au regard des tonnages évalués, les capacités existantes sont insuffisantes et ne permettent pas de couvrir
efficacement l’ensemble du territoire. De nouvelles installations devront donc être créées.
L’étude sur les biodéchets prévue par le Plan, la sensibilisation et l’information des gros producteurs de
biodéchets, le positionnement des collectivités disposant de la compétence collecte sur les modalités de collecte
de ces gros producteurs, devrait favoriser l’émergence d’une filière biodéchets sur le département.
4.2.3
Priorités pour la valorisation des composts issus des déchets organiques
Pour le compost de déchets verts, le Plan prévoit le développement du retour au sol des déchets verts avec
développement et pérennisation des installations de compostage. La priorité du Plan est une augmentation du
recyclage organique des déchets verts avec l’arrêt des pratiques illégales telles que le brûlage.
Pour le compost de boues issues de l’assainissement collectif (cf. Chap. IV § 8), le Plan prévoit le retour au sol de
la matière organique avec pérennisation des filières actuelles.
Pour tous les composts issus de déchets organiques (déchets verts, boues, biodéchets,…), le Plan invite les
collectivités compétentes et les différents exploitants à mettre en œuvre une démarche qualité visant à garantir
une bonne composition du produit et une grande transparence vis-à-vis des utilisateurs. L’utilisation de ces
produits normés devra se faire dans le cadre d’un contrôle et d’un suivi restant à préciser.
28
La rubrique Installation Classée pour la protection de l’Environnement (ICPE) 2 791 vise l’activité d’un traitement autre de déchets non
dangereux, comme c’est le cas d’une activité de broyage de déchets verts ou de déchets bois.
29
La rubrique 2780-1 vise le compostage des déchets verts. La rubrique 2780-2 vise le compostage des déchets fermentescibles et les boues.
La rubrique 2780-3 vise le compostage d’autres déchets organiques, ou stabilisation.
121 / 162
4.3 LA VALORISATION ET LE TRAITEMENT DES DECHETS INERTES DES MENAGES
Bien qu’il ne s’agisse pas de déchets non dangereux, les déchets inertes des ménages sont de la responsabilité
des collectivités compétentes en matière de gestion des déchets ménagers. Le présent Plan prévoit donc les
principes de l’organisation de leur collecte en vue de leur valorisation et de leur traitement, le dimensionnement
et la localisation des installations nécessaires étant définis dans le cadre du Plan de gestion et de prévention des
déchets issus de chantiers du BTP. En outre, les modalités de traitement interviennent directement dans les
objectifs nationaux des déchets ménagers et assimilés (objectif du Grenelle) déclinés au niveau local.
L'objectif envisagé par le présent Plan est ainsi le développement de la valorisation par recyclage des inertes
collectés en déchèterie avec la pérennisation et la mise en place sur le département de filières de recyclage de
gravats. Les collectivités exploitant les déchèteries devront ainsi mettre les équipements adéquats, former le
personnel afin d’améliorer la qualité des gravats réceptionnés et d’aider les usagers à améliorer le tri de leurs
déchets.
Les déchets inertes rejoindront ensuite soit les installations de tri et de valorisation des déchets inertes, soit les
Installations de Stockage de Déchets Inertes (ISDI) selon les modalités à définir par le Plan de Prévention et de
Gestion des déchets issus de chantiers du BTP. Dans les secteurs excentrés, le Plan invite les collectivités et
maîtres d’ouvrage privés à rechercher des solutions locales en développant le binôme déchèterie / installation
de stockage pour les déchets inertes (ISDI) des particuliers et des « petits » professionnels.
Déchets spécifiques :
Les déchets des particuliers à base de plâtre sont des déchets non dangereux.
Les déchets des particuliers contenant de l’amiante lié (fibrociment,…) sont considérés aujourd’hui comme des
déchets dangereux. Ils doivent dorénavant suivre une filière spécifique.
Ces 2 catégories de déchets devront donc être collectées séparément des déchets inertes. Ces déchets pourront
être réceptionnés sur les déchèteries qui, en fonction de leurs caractéristiques et de leurs possibilités techniques,
pourront les accepter dans des conditions optimales, et de manière séparée des déchets inertes.
Ces déchets seront dirigés dans des filières spécifiques conformes à la réglementation, ces filières étant à définir
et à dimensionner dans le cadre du Plan de gestion et de prévention des déchets issus de chantiers du BTP. Ces
installations seront créées de manière à satisfaire ainsi les besoins du département.
La valorisation des déchets de plâtre sera développée en fonction des opportunités locales et du développement
de filière de valorisation. Des installations devront être créées et autorisées pour leur stockage.30
Les déchets d’amiante liée seront traités, compte-tenu de leur nature, dans le cadre d’installations ou d’alvéoles
spécifiques de stockage appropriées. Il n’existe plus aujourd'hui d’installations habilitées à traiter ce type de
déchets présentes dans le département.
4.4 LE TRAITEMENT ET LA VALORISATION DES DECHETS OCCASIONNELS
Le traitement des déchets encombrants résiduels est détaillé au § 5 du présent chapitre.
Les filières de valorisation du bois, des métaux, des cartons, des pneumatiques,… sont similaires à celles dédiées
aux déchets d’activité économique : celles-ci sont reprises au chapitre suivant.
30
L’arrêté du 28 août 2013 autorisant l’exploitation du site de SITA SUD site Lambert IV précise que les déchets d’amiante lié et les déchets
à base de plâtre seront interdits.
122 / 162
4.5 LES FILIERES DE TRI-ET VALORISATION DEDIEES AUX DAE
Le Plan prévoit un objectif de 75% de valorisation des DAE en 2026, incluant également la part des biodéchets.
Différentes hypothèses ont été envisagées pour établir le gisement et la part de DAE valorisée en interne ou en
externe. Le bilan partiel fait état de 11 000 t/an de DAE identifiées aujourd’hui dans les différentes installations.
Avec le développement de la redevance spéciale, les améliorations attendues en termes de pratiques des
professionnels, les besoins en tri des DAE peuvent être évalués entre 30 et 40 000 t/an pour 2026 (hors filière
biodéchets).
On dénombre plusieurs installations de transit/ reconditionnement / tri sous maîtrise d’ouvrage privée :
Maîtrise d'ouvrage
Commune
Rubrique
ICPE31
Régime ICPE
Capacité
réglementaire
FONGARO RECYCLING
AZILLE
2713
A
22 350 m2
AFM Recyclage CFF RECYCLING
CARCASSONNE
2713
A
2 300 m2
2714
D
500 m3
ATELIERS D'OCCITANIE
NARBONNE
2713
A
200 m2
BELTRAN et FILS
MARCORIGNAN
2713
A
1 000 m2
BIOTERRA VEOLIA EAU
NARBONNE
2714
A
1 500 m3
2713
NC
15 m2
2714
NC
25 m3
2716
NC
30 m3
2713
A
2 500 m2
2714
D
900 m3
2716
DC
880 m3
2713
A
2 500 m2
2716
A
80 m3
CHIMIREC-SOCODELI CARCASSONNE
CARCASSONNE
BOUSQUET Alain
FAJAC LA RELENQUE
CLAPE RECYCLAGE
SALLES D’AUDE
FERRIOL Jean
CASTELNAUDARY
FRAISSE Jean-François
PEPIEUX
2713
A
5 240 m2
GALTIER A. Ets
CARCASSONNE
2713
A
4 700 m2
NADAL Bernard
NARBONNE
2713
A
12 800 m2
CASTELNAUDARY
2714
D
1 000 m3
2716
D
1 000 m3
SOLOVI SARL - PECH Bernard
POUZOLS
MINERVOIS
2713
A
3 000 m2
VALORIDEC BTP
CARCASSONNE
2713
D
60 m2
2714
DC
1000 m3
CAPELLE Entreprise (SARL)
NARBONNE
2716
NC
167
A
322
A
VEOLIA PROPRETE - ONYX LR
CARCASSONNE
Tableau 42 : installations de tri des DAE recensées
31
Activité de centres de transit, tri, regroupement : Déchets recyclables (hors verre et hors métaux) : ICPE = 2714 ; Autres déchets = déchets
résiduels en mélange : ICPE = 2716. Activités « métaux et ferrailles » :ICPE = 2713 (+/-2714 et 2716) Activités « transit de déchets provenant
du secteur automobile » : ICPE = 2713, 2714 et 2716
123 / 162
Les centres de tri de Carcassonne et de Narbonne(Lambert), sous maitrise d’ouvrage publique, exploités
actuellement par SITA SUD, sont également autorisés pour le tri des DAE. La plupart de ces installations
réceptionne des déchets pré-triés ou trie au sol de façon sommaire les DAE.
Considérant l’importance du tri des DAE pour l’atteinte des objectifs départementaux, le Plan encourage
l’implantation de centres de tri privés pour le recyclage de DAE. Il envisage ainsi la création d’une capacité
complémentaire de tri de DAE de 10 à 15 000 t/an. Les DAE en provenance des départements limitrophes
pourront être triés sur les installations de tri du département.
Après les opérations de tri et de conditionnement, les métaux, plastiques, papiers, cartons, rejoignent des filières
de recyclage localisées en Europe, principalement les filières italiennes et espagnoles, et dans le monde
(Chine,…).
Le bois pourra être quant à lui en fonction de sa qualité soit dirigé dans les filières bois énergie existantes sur le
département, telle que la filière LAFARGE Ciments, soit en filière bois recyclage de type panneaux agglomérés
ou réutilisation de palettes.
Pour les déchets plastiques agricoles, les filières organisées par ADIVALOR permettent de collecter et valoriser
ces déchets.
Pour les pneumatiques, les filières organisées par les Eco-Organismes FRP et ALIAPUR permettent de collecter et
valoriser ces déchets.
Les filières actuelles de valorisation et de recyclage des différents catégories de déchets (métaux, cartons,
papiers, bois, plastiques, pneumatiques, etc.), qu’elles soient locales, régionales voire mondiales semblent
répondre aux besoins.
124 / 162
5 LE TRAITEMENT DES DECHETS RESIDUELS ET DES DECHETS ULTIMES
5.1 DEFINITIONS DES DECHETS RESIDUELS
5.1.1
Déchets ménagers et assimilés résiduels
Dans le cadre de l’application du Plan, ne pourront être considérés comme déchets ménagers et assimilés
résiduels que des déchets produits sur le territoire de collectivités ayant mis en place une Redevance Spéciale
(ou à défaut qui disposeront d’une étude permettant d’en justifier l’absence) et (à partir de Janvier 2017) un
Programme Local de Prévention répondant aux prescriptions des paragraphes 1.1 à 1.3 du chapitre 4 du présent
Plan.
Pour être considérés comme résiduels :
• les déchets ménagers et assimilés devront de plus avoir fait l’objet de collectes sélectives et de
valorisations conformes aux objectifs du paragraphe 4 du chapitre 3 et aux préconisations des
paragraphes 2.4 et 2.5 du chapitre 4,
• les déchets occasionnels devront de plus avoir été réceptionnés sur des déchèteries répondant aux
objectifs du paragraphe 4.2 du chapitre 3 et aux préconisations du paragraphe 2.6 du chapitre 4.
Seront également considérés comme déchets résiduels les refus issus des centres de tri des déchets ménagers
et assimilés prévus au Plan.
5.1.2
Déchets d’Activité Economique (DAE) résiduels
Dans le cadre de l’application du Plan, ne pourront être considérés comme déchets d’activité économique
résiduels que des déchets collectés hors du Service Public et ayant été produits par des établissements ayant mis
en place des actions de prévention ainsi que des actions de valorisation matière ou organique sur leur site ou sur
le site de prestataires autorisés.
Seront également considérés comme déchets résiduels les refus issus des centres de tri et de valorisation des
DAE.
5.1.3
Sous-produits de l’assainissement
Dans le cadre de l’application du Plan, ne pourront être considérés comme résiduels que les sous-produits et les
lots de boues non valorisables s’inscrivant dans l’organisation décrite au paragraphe 8 du chapitre IV.
125 / 162
5.1.4
Synthèse quantitative des projections de production de déchets résiduels
Le graphique ci-dessous présente les projections quantitatives de production de déchets résiduels sur le
département pour la période d’application du Plan.
Figure 44 : Bilan des projections de production des déchets résiduels sur le périmètre du Plan
126 / 162
5.2 DEFINITIONS DES DECHETS ULTIMES
Conformément à l’article L541-2-1 du Code de l’Environnement, les producteurs ou les détenteurs de déchets (à
l’exception des ménages) ne peuvent éliminer ou faire éliminer dans des installations de stockage de déchets
que des déchets ultimes. Est ultime un déchet qui n'est plus susceptible d'être réutilisé ou valorisé dans les
conditions techniques et économiques du moment, notamment par extraction de la part valorisable ou par
réduction de son caractère polluant ou dangereux.
Jusqu’en décembre 2019 les Déchets Ménagers et Assimilés résiduels seront considérés comme Ultimes.
Le département de l’Aude souhaite s’engager résolument dans la limitation des quantités de déchets ultimes en
prenant en compte non seulement les éléments de l’article L541-1 du code de l’environnement qui introduit une
hiérarchie des modes de traitement, mais également les évolutions prévisibles découlant de la Conférence
Environnementale de septembre 2013 qui, dans sa table ronde concernant l’économie circulaire, préconise la
réduction de 50% des déchets enfouis dans les ISDND d’ici 2020.
Ainsi, à compter de janvier 2020, ne pourront être considérés comme Déchets Ultimes pour le territoire couvert
par le Plan de l’Aude que des déchets résiduels au sens du paragraphe 5.1 du chapitre 4 qui auront fait l’objet
d’un recyclage matière ou d’une valorisation organique ou énergétique conduisant à une réduction de 40% par
rapport aux prévisions quantitatives des déchets résiduels présentées au chapitre 5.1.4 du chapitre 4.
Des installations de valorisation énergétique par incinération des déchets résiduels ne pourront être utilisées
pour atteindre cet objectif sauf s’il s’agit de valorisation énergétique de Combustibles Solides de Récupération
(CSR).
Pour les Ordures Ménagères résiduelles, l’objectif de réduction de 40% devra être obtenu par des installations
conduisant à un recyclage matière de 10% au minimum et à une valorisation organique de 5% au minimum.
La valorisation organique ne pourra être admise que dans le cadre d’une production de produits normalisés.
Pour les DAE, les refus de centres de tri, les déchets occasionnels, l’objectif de réduction de 40% pourra être
atteint par un recyclage matière et une valorisation énergétique.
127 / 162
5.3 MODALITES DE TRAITEMENT DES DECHETS RESIDUELS
5.3.1
Nombre et localisations préférentielles des installations de traitement des déchets résiduels
Un travail de concertation important a été mené lors de l’élaboration du Plan afin de définir les objectifs
départementaux en matière de localisation des installations de traitement des résiduels et des déchets ultimes.
Les principaux éléments qui ont conduit aux conclusions présentées dans le Plan sont les suivants :
• la répartition générale des tonnages sur le département, et la singularité de la partie Est du département
en raison d’une pointe saisonnière importante,
• l’évaluation environnementale de la gestion actuelle des déchets qui souligne l’impact lié au transport
des déchets.
• Le constat général, partagé par les acteurs, d’une répartition relativement homogène des tonnages sur
l’ensemble du département.
Le Plan stipule donc la nécessité de disposer sur le territoire départemental de deux installations de traitement
de déchets résiduels.
La logique territoriale et la situation en matière d’infrastructures de transport conduit à définir comme zones
préférentielles d’implantation de ces deux installations :
• La zone correspondant au territoire du COVALDEM, et en particulier les territoires proches de la zone
principale de production de déchets, c’est-à-dire la zone de Carcassonne,
• La zone correspondant au reste du territoire et en particulier les territoires proches de la zone principale
de production de déchets, c’est-à-dire la zone de Narbonne et la frange littorale.
Aucune installation de ce type n’existe à ce jour sur le département. Les deux installations sont donc à créer par
les collectivités compétentes en matière de traitement. Elles devront être opérationnelles avant 2020.
Les collectivités compétentes peuvent également avoir recours à des installations sous maîtrise d’ouvrage privée
si elles décident de ne pas assurer la maîtrise d’ouvrage de ces équipements.
Le Plan étant opposable aux collectivités, le COVALDEM, la CA du Grand Narbonne et la CdC des Corbières ont
ainsi l’obligation de satisfaire à ces exigences.
5.3.2
Dimensionnement des installations de traitement des déchets résiduels
L’application du zonage départemental aux évaluations de tonnages de déchets résiduels permet d’établir le
dimensionnement des installations nécessaires sur les deux zones du Plan. Ce calcul est repris dans le tableau cidessous.
Besoins en traitement de déchets résiduels
(quantitatifs arrondis)
Ordures Ménagères résiduelles de l'Aude
Déchets Occasionnels de l'Aude
Déchets d'Activité Economique de l'Aude
Total déchets résiduels à traiter
réduction de tonnage à obtenir (40 %)
Tonnages de déchets ultimes obtenus
COVALDEM
2020
2026
62 000
60 000
17 000
15 000
12 000
11 000
91 000
86 000
36 400
34 400
54 600
51 600
Narbonnais et Corbières
2020
2026
50 000
47 000
17 000
15 000
24 000
22 000
91 000
84 000
36 400
33 600
54 600
50 400
département
2020
2026
112 000
107 000
34 000
30 000
36 000
33 000
182 000
170 000
72 800
68 000
109 200
102 000
Tableau 43 : évaluation des besoins en traitement des déchets résiduels
128 / 162
5.3.3
Modalités techniques pour le traitement des déchets résiduels
Le Plan Départemental a pour vocation de définir des objectifs opposables aux acteurs de la gestion des déchets,
mais le présent document ne souhaite pas définir les technologies à mettre en œuvre pour atteindre ces
objectifs.
Ce chapitre a donc pour seule ambition d’exposer sommairement un état de l’art de techniques pouvant
permettre de répondre aux ambitions du Plan, état de l’art s’appuyant uniquement sur des technologies ayant
d’ores et déjà connu de nombreuses applications.
Les objectifs définis par le Plan pour le traitement des résiduels, conformément à la hiérarchie des modes de
traitement prévue par l’article L541-1 du code de l’environnement, comprennent une obligation de valorisation
matière (10% minimum), une obligation de valorisation organique (5% minimum) et un taux global de réduction
des résiduels de 40% pouvant être atteint en adjoignant une valorisation énergétique (qui ne peut être une
incinération avec valorisation d’énergie sauf pour le cas spécifique de la valorisation énergétique de CSR).
Les technologies disponibles permettant d’améliorer la valorisation matière ou énergétique sont des filières
comprenant un Pré-Traitement Mécanique (« PTM »). Ce tri mécanique vise à séparer les déchets organiques
des autres déchets (inertes lourds, fraction grossière combustible, métaux, papiers, cartons, plastiques, etc.)
destinés soit à du stockage, soit à du recyclage, soit à de la valorisation énergétique.
Le PTM peut être associé à une filière biologique (« PTMB »), qui peut être soit du compostage, soit de la
méthanisation, soit un mixte des deux technologies. L’objectif de ces technologies est de séparer la fraction
organique pour être valorisée soit sous forme d’énergie avec production de biogaz dans une installation de
méthanisation, ou sous forme de compost normalisé. Le tableau suivant présente un état de l’art en matière de
PTMB.
Tonnage traité
% compost normé / tonnage traité
Investissement
Coût de traitement
% refus vers stockage / incinération – CSR
PTMB Compostage
20 à 60 000 t/an
de 3 à 35%
de 200 à 650 €HT/t
PTMB Méthanisation
20 à 300 000 t/an
de 0 à 30%
de 500 à 700 €HT/t
40 à 120 €HT/t (100 en moyenne)
60 à 100 €HT/t (peu de données)
de 40 à 75%
de 40 à 90%
Tableau 44 : comparatif des procédés de traitement PTMB Compostage et Méthanisation (source AMORCE - 2012)
Le PTM peut également être conçu pour permettre l’élaboration de Combustibles Solides de Récupération
(« CSR »).
Le département a l’avantage de disposer d’une cimenterie opérationnelle capable de recevoir et de valoriser un
flux de CSR. La cimenterie de LAFARGE Ciments à Port-La-Nouvelle dispose en effet d’une capacité de traitement
de 37 500 t/an de CSR. Elle accepte actuellement entre 10 et 20 000 t/an de CSR provenant de régions voisines.
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5.4 MODALITES DE TRAITEMENT DES DECHETS ULTIMES
5.4.1
Le traitement des déchets ultimes sur la période 2014-2020
Jusqu’au 1er janvier 2020 au plus tard, le Plan prévoit que les déchets résiduels soient considérés comme déchets
ultimes dans l’attente de la réalisation des deux unités de valorisation des déchets résiduels avant fin 2019 au
plus tard.
Selon les prévisions du Plan en termes de valorisation, les déchets résiduels au cours de cette période s’élèvent
aux tonnages suivants :
• Pour les déchets ménagers résiduels audois : environ 150 000 t/an,
• Pour les DAE résiduels audois : environ 36 000 t/an.
Au cours de cette période, le site actuel de Lambert (seule installation de traitement d’ultimes présente sur le
territoire départemental), sous maîtrise d’ouvrage de la Communauté d’Agglomération du Grand Narbonne et
exploité par SITA SUD sera fermé – sa fin d’exploitation est prévue pour fin 2014.
Une autorisation pour la création d’une ISDND a été accordée à la société SITA SUD par M. le Préfet de l’Aude en
date du 28 août 2013. Cette ISDND, exploitée en mode bioréacteur, sera implantée à « La Combe du Mourel
Redon » sur la commune de Narbonne à proximité du site actuel de Lambert. Elle est désignée usuellement
comme étant le site « LAMBERT IV ».
L’arrêté prévoit le stockage de déchets non dangereux à hauteur de 190 000 t/an pendant les 5 premières
années, puis de 120 000 t/an sur les années suivantes. Les déchets admissibles à l’ISDND sont :
• Les déchets ultimes audois : les déchets des collectivités dont prioritairement celles situées à l’Est du
département, les déchets industriels (DAE) non dangereux,
• les déchets ultimes en provenance des départements limitrophes conformément aux Plans
départements de gestion des déchets en vigueur dans les départements concernés.
Au cours de la période 2014-2020, les besoins du Département seront potentiellement couverts par cette
installation. Conformément au § 5.3.1 la zone Ouest du Département a toutefois la possibilité de créer une ISDND
sur son territoire.
En l’absence de création de cette installation, les collectivités compétentes pourront ainsi avoir recours
exclusivement à l’ISDND de Lambert IV ou, en partie, à des solutions extra départementales. Dans ce dernier cas,
elles devront produire un justificatif vérifiant le respect des plans départementaux voisins, et faisant état des
impacts environnementaux et économiques attendus. Dans tous les cas, ces solutions extra-départementales ne
devront être utilisées qu’en dernier recours pour permettre aux projets audois d’installations de traitement des
déchets résiduels prévues par le Plan d’aboutir.
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5.4.2
Le traitement des déchets ultimes à compter du 1er janvier 2020 au plus tard
Dans le paragraphe 5.3.1, le Plan dispose qu’au 1er janvier 2020 au plus tard, le département devra disposer de
deux installations de traitement des déchets résiduels.
En sortie de ces installations de traitements de déchets résiduels, le tonnage total de déchets ultimes provenant
du département de l’Aude est ainsi estimé (cf. tableau § 5.3.2.) à 110 000 t en 2020 et 102 000 t en 2026.
Un travail de concertation important a été mené lors de l’élaboration du Plan afin de définir les objectifs
départementaux en matière de localisation des installations de traitement des résiduels et des déchets ultimes.
Les principaux éléments qui ont conduit aux conclusions présentées dans le Plan sont les suivants :
• la répartition générale des tonnages sur le département, et la singularité de la partie Est du département
en raison d’une pointe saisonnière importante,
• l’évaluation environnementale de la gestion actuelle des déchets qui souligne l’impact lié au transport
des déchets.
• Le constat général, partagé par les acteurs, d’une répartition relativement homogène des tonnages sur
l’ensemble du département.
Le Plan stipule donc la possibilité de disposer sur le territoire départemental de deux installations de traitement
de déchets ultimes.
La logique territoriale et la situation en matière d’infrastructures de transport conduit à définir comme zone
préférentielle d’implantation de ces deux installations :
• La zone correspondant au territoire du COVALDEM, et en particulier les territoires proches de la zone
principale de production de déchets, c’est-à-dire la zone de Carcassonne,
• La zone correspondant au reste du territoire et en particulier les territoires proches de la zone principale
de production de déchets, c’est-à-dire la zone de Narbonne et la frange littorale.
Les installations pouvant être réalisées sur le territoire de l’Aude par les collectivités compétentes pour le
traitement des déchets ultimes sont des Installations de Stockage des Déchets Non Dangereux (ISDND).
Si elles le souhaitent, les collectivités compétentes pourront avoir recours exclusivement à l’ISDND de Lambert
IV ou à des solutions extra départementales. Dans ce dernier cas, elles devront produire un justificatif vérifiant
le respect des plans départementaux voisins, et faisant état des impacts environnementaux et économiques
attendus.
Ces installations seront dimensionnées pour pouvoir traiter la totalité des déchets ménagers ultimes audois
produits sur chacune des deux zones du périmètre du Plan, ainsi que les DAE résiduels audois et les sous-produits
d’assainissement résiduels audois.
Les producteurs audois de DAE résiduels devront justifier de la compatibilité de leurs déchets avec les critères
d’admission des installations, grâce notamment à l’utilisation des certificats d’acceptation préalables.
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Les déchets ménagers résiduels en provenance des collectivités frontalières des départements limitrophes
pourront être acceptés dans les installations situées sur le territoire du Plan, si ces déchets répondent à la
définition des déchets résiduels du présent Plan (jusqu’en 2020) puis à la définition des déchets ultimes du
présent Plan (à compter du 1er janvier 2020) et si ces collectivités justifient de conditions environnementales
(limitation des transports) et économiques plus favorables que dans le cadre d’une solution de traitement
existante sur leur département. Ces cas devront être présentés à la commission du Plan. Les quantités provenant
de ces collectivités seront limitées. Elles ne pourront dépasser un total de l’ordre de 10 000 t/an réparti sur les
deux installations du département.
Les installations du Département pourront également recevoir temporairement des déchets ménagers résiduels
des départements limitrophes qui n’auraient pas d’exutoire et/ou qui rencontreraient des défaillances de leurs
installations. Ces installations pourront également accepter des DAE résiduels provenant des départements
limitrophes, dans la mesure où ces déchets répondent aux définitions des DAE résiduels du présent Plan. Les DAE
provenant de départements extérieurs ne pourront dépasser un total de l’ordre de 40 000 t/an réparti sur les
deux installations du département.
L’acceptation des déchets provenant des départements limitrophes se fera dans la limite de la capacité autorisée,
et ne devra en aucun cas perturber le bon fonctionnement des installations et ne pas compromettre leur durée
de vie. Les conditions d’acceptation préalables et les prescriptions techniques applicables devront être prévues
par les arrêtés préfectoraux.
Besoins en traitement de déchets ultimes sur le périmètre du Plan de l’Aude :
A compter du 1er janvier 2020 au plus tard, les besoins en traitement de déchets ultimes sur les deux zones du
département seront les suivants :
Besoins en traitement de déchets ultimes
(quantitatifs arrondis)
Déchets ultimes de l'Aude
Déchets ultimes non audois
Total déchets ultimes sur les installations
audoises
COVALDEM
2020
2026
55 000
52 000
10 000
10 000
65 000
62 000
Narbonnais et Corbières
2020
2026
55 000
50 000
40 000
40 000
95 000
90 000
Tableau 45 : évaluation des besoins en traitement des déchets ultimes
Figure 45 : synoptique des flux de déchets résiduels et ultimes en 2020
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Installations en projet :
Les installations de traitement des déchets résiduels et ultimes en projet recensées sont les suivantes :
Installation
Maître ouvrage
Capacité
(commune d’implantation)
ISDND
de
Lambert
Stade d’avancement du
projet
IV
SITA SUD
(Narbonne)
190 000 t/ de déchets ultimes à stocker dans
Arrêté
l’ISDND exploitée en bioréacteur sur les 5
d’autorisation d’exploiter
Préfectoral
premières années puis 120 000 t/an sur les
du 28 août 2013
années suivantes
PTM et ISDND de Lassac
(Sallèles-Cabardès
COVALDEM
et
Limousis)
110 000 t/an de déchets résiduels à traiter
Arrêté
de
Déclaration
(tonnes entrantes)
d’Utilité Publique du 04
95 200 t/an de déchets ultimes à stocker dans
novembre 2013
l’ISDND exploitée en bioréacteur
PTM
sur
le
Pôle
Unité de tri / transfert de déchets ménagers
Dossier
Environnement
résiduels avec unité de production de CSR :
d’Exploiter
(Carcassonne)
70 000 t/an (tonnes entrantes)
d’instruction
Projet d'EcoPôle visant à valoriser au
En cours de consultation
maximum les OMR, les Encombrants résiduels
pour le marché de DSP
PTM
sur
le
Pôle
Environnement (Narbonne)
COVALDEM
CA du
Narbonne
Grand
d’Autorisation
en
cours
(+ le bois et les collectes sélectives).
Tableau 46 : installations de traitement des déchets résiduels et ultimes en projet recensées32
Les installations en projet présentées sur le tableau ci-dessus répondent aux besoins du département en matière
de traitement des déchets ultimes. Il conviendra le moment venu de réévaluer la durée de vie de ces installations
au regard des tonnages à prendre en compte issus du présent Plan.
32
Prise en compte des projets déposés auprès des services instructeurs de l’Etat (DREAL) et recensement des délibérations des personnalités
morales compétentes en traitement des déchets : aucun élément n’a été porté à connaissance du Conseil Général suite à sa demande – les
courriers envoyés par le Conseil Général sont fournis en annexe.
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5.5 POSITIONNEMENT VIS-A-VIS DE LA LIMITE DES 60% DU GISEMENT DND DE REFERENCE
En fonction des objectifs de prévention et des gisements prévisionnels de DND comptabilisant les quantités de
boues avec des siccités de 30%, la capacité théorique maximale de traitement de déchets ultimes par stockage
est de 220 000 t/an en 2020 (229 000 t/an en 2026) : ce chiffre correspond au 60% du gisement global de DND
produit sur le périmètre du Plan.
Il s’agit de la capacité théorique maximale de traitement par stockage définie par le Grenelle et par l’article R54114 du Code de l’Environnement.
Le tableau suivant présente ces éléments :
Dimensionnement de la capacité théorique de stockage maximum (limite des 60% du
gisement de DND) – Positionnement des installations en projet (en tonnes)
Boues avec siccité minimale de 30%
Autres déchets DND
Gisement DND de référence (Gisement permettant de calculer la limite maximale
théorique de traitement par stockage)
2020
2026
20 000
347 900
20 000
362 350
367 900
382 350
Limite maximale théorique de stockage (60% du gisement de référence DND)
220 740
60%
229 410
60%
Calcul réalisé sur la base des capacités des installations en projet
215 200
58 %
160 000
43%
215 200
56%
152 000
40%
Calcul réalisé sur la base des déchets ultimes en ISDND prévus par le Plan
Tableau 47 : Positionnement des installations en projet vis-à-vis de la limite des 60% du gisement DND de référence
Remarque : La limite théorique de stockage calculée par application des 60% du gisement de référence DND ne
doit pas être considérée comme base de dimensionnement des installations prévues par le Plan. Cette base de
dimensionnement des installations de traitement des déchets ultimes prévue par le Plan est fournie au Tableau
45 p132.
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6 ORGANISATION DU TRANSPORT DES DECHETS
Pour le transport des déchets ménagers, le réseau existant de centres de transit pour les ordures ménagères et
pour les collectes sélectives est relativement bien adapté à la situation actuelle.
L’objectif prévu par le Plan est une optimisation du réseau départemental de centres de transit afin de limiter
les transports. En fonction des localisations des installations prévues par le Plan, les collectivités compétentes
ont ainsi la possibilité de densifier leur réseau et de moderniser leurs installations existantes.
Le transport alternatif par rail des déchets résiduels semble difficilement envisageable dans des conditions
techniques et économiques satisfaisantes.
En ce qui concerne le transport des DAE, le Plan prévoit la création d’installations complémentaire qui vont
contribuer à la limitation des transports.
7 REHABILITATION DES ANCIENS CENTRES D’ENFOUISSEMENT ET DES DECHARGES
Les collectivités sont responsables de la réhabilitation des sites qu’elles ont utilisés par le passé pour
l’enfouissement de leurs déchets.
Selon le diagnostic réalisé dans le cadre de la présente révision, il resterait encore de nombreux sites actifs,
utilisés parfois par des collectivités pour stocker des déchets divers, pratiquer le brûlage de déchets verts, etc.
Le Plan prévoit la fermeture et la réhabilitation de ces sites de décharge restant à effectuer sous la maîtrise
d’ouvrage des collectivités concernées.
Sur la base du dernier recensement, il resterait 250 sites à réhabiliter.
Les collectivités devront réaliser les études préalables nécessaires, et réhabiliter leurs sites respectifs avant fin
2020. Il s’agit d’un enjeu majeur du Plan.
Concernant les décharges sauvages localisées sur des terrains privés ou publics, le Plan rappelle la nécessité pour
les communes, dans le cadre de leur pouvoir de police, de procéder à la fermeture de ces sites. Elles doivent ainsi
rechercher les responsables des dépôts, et les propriétaires des terrains lorsque ces derniers ne sont pas
communaux, afin de dresser des procès-verbaux, et faire procéder à l’enlèvement et au traitement des déchets
dans des filières conformes et à la fermeture définitive du site. Elles doivent informer l’ensemble de leurs
administrés sur les possibilités de filières et les actions menées afin d’éradiquer ces dépôts sauvages.
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8 ORGANISATION DU TRAITEMENT DES SOUS-PRODUITS DE L’ASSAINISSEMENT
8.1 LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF
8.1.1
Modalités de gestion et de traitement des boues
L’objectif du Plan en matière de traitement des boues est une valorisation avec « retour au sol » de la matière
organique pour 100% des boues conformes produites sur le périmètre (9 120 tonnes de matières sèches par an
équivalent 59 300 tonnes de matière brute par an en 2026).
Le potentiel d’épandage sur le département est estimé à 120 000 tonnes de matière sèche par an.
Le recyclage agronomique nécessite :
la mise en place par les collectivités ayant la compétence d’assainissement collectif de moyens propres
à la production de boues d’une qualité conforme à cette utilisation au sens des réglementations en
vigueur et le cas échéant des accords locaux prenant en compte des contraintes complémentaires
spécifiques,
la concertation avec la profession agricole afin de définir les modalités pratiques de la valorisation dans
le cadre de plans d’épandage ayant fait l’objet de procédures adéquates,
le suivi et le contrôle des pratiques dans la durée.
En fonction des potentialités et des besoins particuliers des acteurs agricoles locaux, cette valorisation
agronomique peut se faire soit par l’épandage direct de boues d’épuration soit par l’épandage de boues
compostées. Dans tous les cas, les filières de traitement des boues devront être en adéquation avec le choix de
valorisation retenue.
Filières de valorisation et de traitement des boues :
Le Plan prévoit :
la pérennisation des filières actuelles de valorisation par épandage direct des boues,
la pérennisation des filières actuelles de co-compostage des boues,
pour les sites exportant leurs boues, une réflexion à engager pour envisager une valorisation locale
par épandage direct ou via co-compostage.
Le schéma départemental de gestion des sous-produits de l’assainissement élaboré en 2013 (voir synthèse en
annexe) prévoit ainsi, outre les réflexions et études nécessaires préalables à la valorisation des boues :
Les investissements nécessaires au stockage des boues en adéquation avec les filières de valorisation,
Un agrandissement de la capacité de traitement de la plateforme de compostage de Carcassonne,
La création de 2 nouvelles installations sur le secteur du Limouxin et du Lauragais.
Le Plan laisse la possibilité aux exploitants des installations de co-compostage du département d’importer des
boues et des déchets structurants tels que les déchets verts, provenant de départements limitrophes dans la
mesure où ces installations fabriquent effectivement un produit normé.
Filière alternative en cas de non-conformité des boues pour le recyclage organique et le retour au sol :
En cas de qualité de boues ne permettant pas leur recyclage organique, la solution alternative de leur traitement
est l’ISDND.
D’autres filières alternatives telles que les cimenteries pourront être utilisées en cas de non-conformité et/ou de
non acceptation au regard des critères d’admission de l’ISDND.
136 / 162
La Charte qualité, Comité d’animation et de suivi de la Charte – MESE….
La MESE a élaboré une charte qualité relative à l’utilisation agricole des boues d’épuration. Le comité de pilotage
réuni annuellement établit un bilan des plans d’épandage en cours et des éventuelles difficultés ou améliorations
à apporter.
Actions de prévention qualitative
Considérant l’objectif de valorisation agronomique retenu, le Plan rappelle qu’il est important de contrôler et de
limiter les apports de produits indésirables dans les réseaux assainissement, produits qui potentiellement se
retrouvent ensuite dans les boues et leur compost. Il préconise donc aux collectivités gestionnaires des réseaux
d’assainissement collectif de mener des actions de prévention qualitative que ce soit sur les rejets domestiques
ou non domestiques.
Conventions de raccordement :
Tout déversement d’eaux usées autre que domestique dans le réseau public de collecte doit être préalablement
autorisé par le maire ou le président de l’établissement public compétent. Le producteur d’eaux usées et la
collectivité locale peuvent signer une convention précisant notamment les caractéristiques qualitatives et
quantitatives des effluents, les conditions de surveillance des rejets et les conditions financières. Les collectivités
compétentes en assainissement collectif qui ne disposent pas encore de tels documents devront mettre en
œuvre une politique de conventionnement pour le raccordement et le suivi des usagers non domestiques avant
fin 2016.
Actions de sensibilisation des usagers :
Le Plan invite les collectivités compétentes en assainissement collectif :
• à informer et sensibiliser les différents usagers non domestiques
• à se rapprocher des collectivités en charge des programmes locaux de prévention (PLP) des déchets afin
de sensibiliser et d’informer les habitants sur les recommandations visant à limiter les rejets de
substances polluantes dans les réseaux d’eaux usées : achats d’écoproduits, respect des dosages, apport
des déchets dangereux (peintures, solvants, huiles usagées,..) en déchèterie, apport des médicaments
périmés ou non utilisés en pharmacie.
137 / 162
8.1.2
Autres sous-produits d’assainissement de l’assainissement collectif
Refus de dégrillage
Les refus de dégrillage seront considérés comme des déchets résiduels et devront être dirigés vers la filière de
traitement des déchets résiduels.
Dans la mesure du possible, un compactage des déchets sera mis en place afin d’améliorer leur siccité. Cela
permet de réduire les quantités transportées et surtout de faciliter leur évacuation quand ils sont collectés avec
les ordures ménagères résiduelles. Leur quantité est estimée à 1 300 tMB/an à l’horizon 2026, dont une partie
importante est collectée avec les ordures ménagères résiduelles.
Sables et produits de curage des réseaux
La quantité de sables (sables STEP + Sables issus des produits de curage des réseaux) est estimée à 1 000 tMB/an
à l’horizon 2026.
En fonction de leurs caractéristiques physico-chimiques, les déchets de dessablage seront considérés soit comme
des déchets résiduels et devront être dirigés vers la filière de traitement des déchets résiduels, voire en
installation de stockage pour les déchets inertes (ISDI), soit pourront faire l’objet d’un recyclage. Les collectivités
les plus importantes sont ainsi incitées à évaluer l’intérêt d’un lavage de ces sables pour intégration dans la filière
des déchets inertes ou de valorisation en remblai.
Le Plan prévoit le traitement des produits de curage des réseaux dans des stations d’épuration équipées pour les
recevoir, à savoir, actuellement : Carcassonne St Jean, Limoux, Port Leucate et Narbonne Ville pour une capacité
totale de dépotage de 6 000 tMB/an
Des sites de traitement complémentaires pourront être mis en place afin d’améliorer la couverture géographique
notamment sur la STEP de Castelnaudary, conformément au schéma départemental de gestion des sous-produits
de l’assainissement (voir synthèse en annexe).
Graisses provenant des stations d'épuration (STEP), des producteurs non ménagers (restaurants,…,), des ménages
en assainissement non collectif équipés d’un bac à graisse
Le traitement de graisses sera réalisé au niveau des STEP équipées d’installation spécifique de dégradation des
graisses. Il existe actuellement plusieurs équipements permettant de traiter les graisses : Carcassonne St Jean,
Castelnaudary Molinier, Port Leucate, Narbonne Ville et Saint Marcel, pour une capacité nominale de traitement
de 12 320 m3 MB/an.
Des traitements complémentaires pourront être mis en place afin d’améliorer la couverture géographique
notamment sur la STEP de Limoux, conformément au schéma départemental de gestion des sous-produits de
l’assainissement (voir synthèse en annexe).
La quantité de graisses est estimée à 2 000 m3MB/an à l’horizon 2026.
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8.2 LES DECHETS DE L’ASSAINISSEMENT NON-COLLECTIF ET AUTRES DECHETS
8.2.1
Organisation de la collecte et du traitement des matières de vidange
La collecte des matières de vidange sera réalisée par les entreprises agréées. Leur quantité est estimée à
13 400 m3/an à l’horizon 2026.
Le traitement des matières de vidange sera réalisé au niveau des STEP équipées d’installation spécifique de
dépotage, à savoir, actuellement : Carcassonne St Jean, Castelnaudary Molinier, Lézignan, Limoux et Narbonne
Ville, pour une capacité totale de traitement de 20 500 m3/an.
Des solutions pourront être envisagées pour équiper les secteurs de la Haute Vallée de l’Aude et des Hautes
Corbières actuellement dépourvues. Le schéma départemental de gestion des sous-produits de l’assainissement
élaboré en 2013 (voir synthèse en annexe) prévoit ainsi sur ces secteurs :
• soit la création d’un site de traitement des matières de vidange indépendant
• soit l’aménagement d’un site de dépotage sur la station d’épuration principale de la zone en cas de
reconstruction de celle-ci.
8.2.2
Organisation de la collecte et du traitement d’autres déchets spécifiques
Boues issues du traitement de l’eau potable
Ces boues d’une siccité de 30% ne présentent aucune valeur agronomique. En l’absence de traitement tertiaire
de type charbon actif, elles pourraient même présenter une concentration des micropolluants.
Le Plan prévoit le traitement des boues issues de la production d’eau potable en ISDI ou en ISDND en fonction
de leur composition et des critères d’acceptabilité de ces installations.
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9 MESURES ET DISPOSITIONS PREVUES PAR LE PLAN POUR L’ATTEINTE DES
OBJECTIFS NATIONAUX DES FILIERES SOUMISES A RESPONSABILITE ELARGIE DES
PRODUCTEURS (REP)
Les politiques de collecte sélective et de recyclage des déchets s’appuient pour partie sur les filières dites de
Responsabilité Elargie des Producteurs (REP), principe qui découle de celui du pollueur-payeur. Dans ce
paragraphe sont repris les différents objectifs nationaux visant ces catégories de déchets (DND et hors DND), et
les mesures et dispositions prévues par le Plan pour l’atteinte de ces objectifs.
9.1 LES FILIERES REP DES DECHETS PRODUITS QUOTIDIENNEMENT (ORDURES MENAGERES ET
ASSIMILES)
Les déchets d’emballages ménagers : La grande majorité des producteurs contribue à l’un des deux écoorganismes agréés, Adelphe et Eco-Emballages. Ces éco-organismes reversent les contributions perçues sous
forme de soutiens aux collectivités pour le financement du dispositif de collecte séparée des déchets
d’emballages ménagers. Les sociétés Adelphe et Eco-emballages ont été ré-agréées pour 6 ans (2011-2016) par
arrêtés du 21 décembre 2010.
L’objectif national pour la filière REP
75% de recyclage des déchets d’emballages ménagers pour 2012.
Performance nationale : 63% en 2009
Mesures et dispositions prévues par le Plan
Développement de la collecte sélective des ménages : intensification de la
de l’Aude pour l’atteinte de cet objectif
communication,
national
emballages/journaux revues magazine).
optimisation
des
collectes
existantes
(verre
et
Les déchets de papiers graphiques : Depuis le 1er juillet 2008, tous les imprimés papiers sont soumis à
contribution, qu’ils soient gratuits ou non, sollicités ou non, à quelques exceptions près. Les donneurs d’ordre
doivent contribuer à la collecte, à la valorisation et à l’élimination des imprimés qu’ils font émettre, soit en
versant à Ecofolio, organisme agréé par les pouvoirs publics, une contribution financière qui est reversée aux
collectivités territoriales sous forme de soutiens, soit en mettant à disposition des collectivités qui le souhaitent
des espaces de communication sur la bonne gestion des déchets.
Aucun objectif national précisé par la loi pour cette filière n’a été établi. Le
gisement annuel des papiers toutefois visé après le 1er janvier 2010 est de
2,2 millions de tonnes.
Performance nationale : 85% sur le gisement 2009
Mesures et dispositions prévues par le Plan
Développement de la collecte sélective des ménages : intensification de la
de l’Aude pour l’atteinte de cet objectif
communication,
national
emballages/journaux revues magazine).
optimisation
des
collectes
existantes
(verre
et
9.2 LES FILIERES REP DES DECHETS OCCASIONNELS MENAGERS, DECHETS PROFESSIONNELS :
Les déchets textiles usagés : les metteurs sur le marché de produits textiles neufs, comprenant les textiles
d’habillement, les chaussures et linges de maison destinés aux ménages pourvoient ou contribuent au recyclage
et au traitement des déchets issus de leurs produits, soit en mettant en place un système individuel de recyclage
et de traitement de ces déchets, soit en contribuant financièrement à un organisme ad-hoc auquel ils adhèrent.
L’organisme agréé passe convention avec les opérateurs de tri et les collectivités territoriales ou leurs
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groupements en charge de la gestion des déchets et leur verse un soutien financier pour les opérations de
recyclage et de traitement des déchets textiles. Le dispositif doit également favoriser l’insertion des personnes
rencontrant des difficultés au regard de l’emploi. La société EcoTLC a été agréée le 17 mars 2009 afin d’assurer
les obligations qui incombent aux metteurs en marché qui lui versent une contribution.
Aucun objectif national précisé par la loi pour cette filière n’a été établi.
Performance nationale : non publiée
Mesures et dispositions prévues par
Développement de la collecte des textiles en vue de leur réemploi et de leur
le Plan de l’Aude pour l’atteinte de
recyclage : action à mener dans le cadre des programmes locaux de prévention,
cet objectif national
avec le développement en particulier du réseau de points de collecte sur
l’ensemble du territoire et au niveau des déchèteries.
Les Déchets d’Equipements Electriques et Electronique : A ce jour, les producteurs d’Equipements Electriques et
Electroniques ménagers ont choisi de se regrouper au travers de quatre éco-organismes, réagréés pour la
période 2010-2014 par arrêtés du 23 décembre 2009. Il s’agit d’Ecologic (généraliste), d’Eco-systèmes
(généraliste), d’ERP (généraliste) et de Récylum (spécifique aux lampes, arrêté du 13 juillet 2006). Dans cette
filière multipartite, ces éco-organismes sont eux-mêmes regroupés au sein d’un organisme coordonnateur,
OCAD3E, également réagréé pour cinq ans par arrêté du 23 décembre 2009.
L’objectif national initial pour cette filière était un objectif de collecte minimum des
DEEE ménagers de 4kg par habitant et par an.
La collecte de DEEE ménagers en France en 2011 est de 6,9 kg/habitant/an (la
France a atteint dès 2008 l’objectif de 4 kg/habitant/an).
L’objectif national fixé dans le cadre du cahier des charges de l’éco-organismes
OCAD3E est de 7 kg par habitant et par an en 2011, d’au moins 8 kg par habitant et
par an en 2012, d’au moins 9 kg par habitant et par an en 2013 et d’au moins 10 kg
par habitant et par an en 2014.
Avec l’entrée en vigueur de la nouvelle directive européenne sur les DEEE, l’objectif
devrait être de 14 kg/hab. en 2019.
Développement de la collecte des DEEE en vue de leur réemploi et de leur
recyclage : actions à mener dans le cadre des programmes locaux de prévention,
l’ensemble du territoire et au niveau des déchèteries, et de la communication.
Cette filière sera prise en compte dans le cadre du plan de prévention et de gestion des déchets dangereux.
141 / 162
Les déchets d’éléments d’ameublement : La filière a été mise en place début 2012 par l’arrêté du 06 janvier 2012.
Eco-Mobilier a été agréé le 26/12/2012 pour le mobilier domestique. Valdelia a été agréé le 31/12/2012 pour les
déchets d'ameublement professionnels.
L’objectif est un taux de réutilisation et de recyclage de 45% pour les déchets
d’éléments d’ameublement ménagers dès 2015.
Il est de 75% pour les déchets d’éléments d’ameublement professionnels
Développement de la collecte des déchets d’éléments d’ameublement en vue de
leur réemploi et de leur recyclage : actions à mener dans le cadre des programmes
locaux de prévention, avec le développement en particulier du réseau de points de
collecte sur l’ensemble du territoire et au niveau des déchèteries.
Pour les professionnels concernés, ces derniers devront rejoindre les filières de
collecte et de traitement prévues par les éco-organismes.
Les déchets ménagers issus de produits chimiques pouvant présenter un risque significatif pour la santé et
l’environnement : La filière a été mise en place début 2012 par l’arrêté du 04 janvier 2012. DASTRI a été agréée
le 12/12/2012 pour assurer l’enlèvement et le traitement des déchets d’activités de soins à risques infectieux
(DASRI) perforants produits par les patients en auto-traitement.
Aucun objectif national précisé par la loi pour cette filière n’a été établi.
Développement de la collecte des déchets dangereux des ménages : action à mener
dans le cadre des programmes locaux de prévention, avec le développement en
particulier du réseau de points de collecte sur l’ensemble du territoire et au niveau
des déchèteries, et de la communication.
Cette filière sera prise en compte également dans le cadre du plan de prévention et de gestion des déchets dangereux.
Les piles et accumulateurs usagés : La dernière réglementation a pour objectif d’améliorer le fonctionnement de
la filière de collecte et de recyclage des piles et accumulateurs usagés. Les éco-organismes historiques de la filière
- Corepile et Screlec - ont été agréés le 22 décembre 2009 pour une période courant du 1er janvier 2010 jusqu’au
31 décembre 2015 au titre des piles et accumulateurs portables usagés. Un seul système individuel est approuvé
au titre des piles et accumulateurs portables. Mobivia Groupe été approuvé le 7 janvier 2011 pour une période
allant jusqu’au 31 décembre 2014.
L’objectif est un taux de collecte de 25% des piles et accumulateurs mis sur le
marché en 2012 et 45% en 2016
Performance nationale : le taux de collecte, calculé selon la formule de la directive
européenne, est de 32%
Développement de la collecte des déchets dangereux des ménages dont les piles
et batteries : action à mener dans le cadre des programmes locaux de prévention,
l’ensemble du territoire et au niveau des déchèteries, et de la communication.
Cette filière sera prise en compte également dans le cadre du plan de prévention et de gestion des déchets dangereux.
142 / 162
Déchets de pneumatiques : La réglementation relative aux pneumatiques usagés, entrée en vigueur fin 2003,
vise à améliorer la collecte et le traitement des quelques 350 000 tonnes de pneumatiques qui arrivent en fin de
vie chaque année. Il prévoit que la collecte et l’élimination des pneumatiques usagés incombent aux producteurs
ou importateurs de pneumatiques, dans la limite des tonnages mis sur le marché l’année précédente. Quatre
organismes ont été créés : la société ALIAPUR par les manufacturiers et les principaux producteurs qui représente
environ 85 % des pneumatiques mis sur le marché, le GIE France Recyclage Pneumatiques par les autres
producteurs, la société Coprec et, à la Réunion, l’AVPUR (Association de valorisation des pneumatiques usagés
de la Réunion). En Guadeloupe et en Martinique, l’association TDA (Traitement des déchets automobiles) est
également en charge de cette filière.
L’ensemble des pneumatiques usagés arrivant en fin de vie chaque année (350 000
tonnes) sont pris en charge par les organismes de la filière
Pour les professionnels concernés, ces derniers devront rejoindre les filières de
collecte et de traitement prévues par les éco-organismes.
9.3 LES AUTRES FILIERES REP SPECIFIQUES
Ces filières seront prises en compte dans le cadre du plan de gestion et de prévention des déchets dangereux.
Les médicaments non utilisés (MNU) : L’association Cyclamed a été agréée pour organiser la collecte et le
traitement de ces déchets. Le gisement de ces déchets demeure mal connu.
Les véhicules hors d’usage (V.H.U.) : Environ 50 broyeurs et 1 400 démolisseurs sont désormais agréés au niveau
national, représentant une capacité suffisante pour traiter l’ensemble des VHU au sein de la filière agréée.
Les huiles usagées : Le dispositif actuel repose sur un réseau de ramasseurs agréés par l’ADEME. Le dispositif
actuel permet une gestion satisfaisante des huiles usagées. Avec un taux de collecte de 95%, la filière est
aujourd’hui très performante. L’ensemble des produits collectés est valorisé : 45 % sont régénérés et 55 % sont
utilisés comme combustible dans des installations agréées.
143 / 162
10 LES DECHETS EN SITUATION DE CRISE
10.1 CONTEXTE ET CADRE REGLEMENTAIRE
Par catastrophe, sont entendus des évènements soudains d’origine anthropique, naturelle ou mixte qui dans la
plupart des cas en peu de temps génèrent des déchets non confinés et mélangés dans des quantités et sur des
surfaces d’accumulation qui dépassent les capacités ordinaires de collecte, de tri, de recyclage et de traitement.
Par déchets post-catastrophes sont entendus tous les matériaux, matières, objets et dépôts qui à la suite d’une
catastrophe naturelle ou technologique sont impropres à la consommation, inutilisables en l’état, susceptibles
d’avoir un impact sur l’environnement, la santé humaine, la salubrité publique ou de porter atteinte à la
biodiversité33.
La réflexion engagée dans le cadre du Grenelle a abouti à la prise en compte de ces déchets d’un point de vue
réglementaire ; ainsi, l’article R541-14 du code de l’environnement précise que les plans de prévention et de
gestion des déchets non dangereux doivent intégrer :
• « le cas échéant, les enseignements tirés des situations de crise, notamment en cas de pandémie ou de
catastrophe naturelle, où l’organisation normale de la collecte ou du traitement des déchets a été
affectée » ;
• « la description de l'organisation à mettre en place pour assurer la gestion des déchets en situation
exceptionnelle risquant d'affecter l'organisation normale de la collecte ou du traitement des déchets,
notamment en cas de pandémie ou de catastrophes naturelles, et l’identification des zones à affecter
aux activités de traitement des déchets dans de telles situations ».
Il ne s’agit pas d’organiser la gestion de crise qui est confiée à d’autres dispositifs, plan ORSEC notamment, mais
de prévoir en amont l’organisation à mettre en place pour assurer la gestion des déchets générés en cas de
situation exceptionnelle de crise.
La gestion des déchets post-catastrophes est une préoccupation assez récente. Des travaux ont commencé en
2006 notamment par l’installation d’un groupe de travail fondé par l’ADEME, le GEIDE : groupe d’expertise et
d’intervention déchets. Ce groupe de travail a publié fin 2013 des guides relatifs aux déchets en situation de crise
dans le cadre d’inondations et de feux de forêts.
Il convient de citer également le travail actuellement effectué par le ministère et le centre d’études techniques
de l’équipement (CETE) de Lyon de rédaction d’un guide à destination des collectivités territoriales sur les
déchets de crise. Le Centre européen de prévention des risques d’inondation (CEPRI) conduit également un
groupe de travail pour la prise en compte de ces déchets dans les plans de gestion des déchets.
Les cahiers des charges des éco-organismes ont été récemment revus et intègrent désormais les déchets postcatastrophes rendant obligatoire la prise en charge des déchets endommagés dans le cadre de catastrophes
naturelles dès lors qu’ils ont été triés (par exemple dans le cas des DEEE et des Déchets Diffus Spécifiques des
ménages = DDS ou DDM).
33
Définition fournie dans le cadre du groupe de travail national du Grenelle Environnement de septembre 2008.
144 / 162
10.2 ETAT DES LIEUX DES SITUATIONS DE CRISE A L’ECHELLE DU TERRITOIRE ET IMPACTS SUR LA
GESTION DES DECHETS
Dans le cadre de l’élaboration du présent Plan, un groupe thématique spécifique s’est réuni à 2 reprises pour
travailler sur le la problématique des déchets en situation de crise. Il avait pour objectif de permettre le
recensement des évènements de type catastrophe naturelle ou pandémie survenus sur le périmètre du Plan et
de prendre connaissance des organisations qui avaient été mises en place pour y faire face en matière de gestion
des déchets. Les éléments présentés lors des réunions de ce groupe ont permis de faire un premier travail
d’analyse et d’échanges sur cette problématique.
L’état des lieux a ainsi pu être réalisé sur la base d’informations collectées notamment auprès :
• des services de l’Etat,
• du dossier départemental des risques majeurs (DDRM) de la Préfecture de l’Aude,
• de la base de données GASPAR (=Gestion Assistée des Procédures Administratives relatives aux Risques
naturels et technologiques),
• des intercommunalités, du Syndicat Mixte des Milieux Aquatiques et des Rivières (SMMAR) des
syndicats de bassin de l’Aude, ayant été confrontés à la gestion de catastrophes naturelles.
Les informations relatives aux risques naturels et aux politiques de prévention sont détaillées au niveau du
rapport environnemental.
10.2.1
Recensement des situations de crise
Le tableau suivant présente les arrêtés de catastrophes naturelles recensés dans la base GASPAR :
Bilan des situations de crise (1982-2011)
Tempête
Nombre d'arrêtés
438
Séisme
Submersion marine
Inondation
Mouvement, glissement, affaissement de terrain et éboulement
Total
% arrêtés
14%
79
3%
449
15%
1 835
61%
230
8%
3 031
100%
Tableau 48 : Recensent des arrêtés de reconnaissance des catastrophes naturelles de 1982 à 2011
Les communes du département ont fait l’objet d’un arrêté de catastrophe naturelle pour les évènements
suivants :
• Tempête : il s’agit d’un seul évènement, la tempête du 06 novembre 1982 : toutes les communes du
département avaient été concernées.
• Séisme : il s’agit d’un seul évènement, celui du 18 février 1996.
• Submersion marine (s’apparente à une inondation) : il s’agit en particulier de 2 évènements qui ont
touché l’ensemble des communes du littoral : ceux du 16 décembre 1997 et du 24 janvier 2009. La
commune de Fleury a été touchée également le 11 octobre 2010 et le 03 décembre 2012 ; la commune
de Leucate aussi le 03 décembre 2012.
• Inondations : les communes du département ont subi plusieurs phénomènes d’importance, dont le
détail est fourni ci-après.
• Mouvements de terrain : il s’agit pour l’essentiel des mouvements de terrain différentiels consécutifs à
la sécheresse et à la réhydratation des sols. Les phénomènes qui ont touchés le plus grand nombre de
communes ont eu lieu au cours des étés 1989, 1998, 2002, 2008, et surtout en 2003.
145 / 162
L’Aude est un des départements français les plus concernés par les risques d’inondation avec 234 communes
soumises à un risque majeur d’inondation dans le département
Figure 46 : communes concernées par le risque inondation (Source : DDRM Aude)
Le département de l’Aude est ainsi concerné par différents types d’inondation :
• inondations de plaine,
• crues torrentielles,
• ruissellement péri-urbain,
• inondation par submersion marine : ce type de phénomène concerne toutes les communes situées en
bordure du littoral.
Il a été recensé plusieurs phénomènes à caractère de gravité exceptionnelle périodiques: 1940, 1962, 1966, 1970,
1986, 1992, 1996, les 12 et 13 novembre 1999, 2006, 2011.
Les évènements de novembre 1999 ont été exceptionnels ; les conséquences et les dégâts ont été d’une ampleur
considérable avec en particulier 26 morts, plus de 100 km de routes et 147 ponts détruits, de nombreuses
habitations détruites, de véhicules endommagés, etc. En matière de gestion des déchets, pour faire face aux
volumes de déchets à stocker et à traiter, des anciennes décharges ont été réouvertes…
Une des conséquences des crues des rivières est le déversement quasi systématique des déchets emportés par
les eaux au niveau de l’embouchure et des plages environnantes. Il y aurait ainsi des dizaines de milliers de
mètres cubes de déchets divers jonchant plusieurs kilomètres de côtes. Ce phénomène peut ainsi être observé
1 à 2 fois /an en fonction des crues.
146 / 162
10.2.2
Synthèse et retour d’expérience
Les travaux du groupe ont mis en évidence le manque de document, de données homogènes et précises
retraçant les différents évènements passés, les incidences en matière de déchets, les modalités d’intervention
des intervenants et des collectivités, etc.
Ces travaux ont permis d’établir une hiérarchie des situations de crise en fonction des retours d’expérience, et
de dresser une première liste de préconisations :
Situation de crise
Inondation (crue
d’un cours d’eau)
Occurrence
***
Impact
quantité
de
déchets
**
Impact
maintien du
service
**
Enseignements tirés / préconisations
Gérer les déchets le long du cours d’eau – installations
de stockage provisoire si nécessaire. Mettre en place
des consignes particulières pour les flux spécifiques
type déchets dangereux et DEEE.
Gérer les déchets au niveau de l’embouchure du cours
d’eau et sur les plages environnantes. Mettre en place
des dispositifs de tri – récupération du bois pour
utilisation en chauffage / énergie.
Impact potentiellement quantifiable pour les
phénomènes de crues exceptionnelles d’une ampleur
faible, modérée voire forte. Niveau d’intensité et de
gravité à définir.
Pour continuité du service : modifier les fréquences et
les parcours des tournées de collecte si nécessaire.
Submersion marine
**
**
**
**
**
**
***
*
*
Inondation (rupture
de barrage)
*
**
**
Pandémie /
Epizootie
*
*
*
Tempête
Feux de forêt
Idem inondation
Gérer en particulier les déchets de bois et les déchets
verts - – installations de stockage provisoire si
nécessaire.
Pour continuité du service : modifier les fréquences et
les parcours des tournées de collecte si nécessaire.
Les massifs forestiers sont importants mais peu
exploités d’où des risques significatifs de propagation :
restes de bois calcinés sont à gérer. Modalités restant
encore à définir.
Idem inondation – conséquences nettement plus
importantes. Impact difficilement quantifiable - à
établir sur la base des retours d’expériences des
inondations.
Déchets très spécifiques à traiter- Peu de retour
d’expériences même pour la grippe aviaire en
2009/2010
(* : Faible / ** : Moyen / *** Important)
Tableau 49 : retours d’expérience, enseignements et préconisations pour la gestion des déchets en situation de crise
147 / 162
10.2.3
La politique de prévention des risques
Le Plan de Prévention des Risques : ce document, réalisé sous l’autorité du Préfet, délimite les zones exposées
aux risques pour y interdire les projets ou prescrire les conditions de construction et d’utilisation, y définir des
mesures de prévention, de protection et de sauvegarde et définir des mesures applicables pour l’existant.
PPR = Plan de Prévention des Risques : I = d’Inondation / T = Technologiques / IF = d’Incendie de Forêt / MT = de Mouvement de Terrain /
L = Littoraux
Figure 47 : Liste des communes bénéficiant d’un PPR approuvé (source site de la Préfecture de l’Aude -10 /2013
Le Plan Communal de Sauvegarde : Ce document, réalisé par la commune, organise les moyens d’intervention et
prépare la répartition des rôles. Il définit les dispositifs de surveillance et d’alerte et leur fonctionnement.
Figure 48 : Liste des communes bénéficiant d’un PCS
Seules 19 communes du département ont mis en place un Document d’Information Communal sur les Risques
Majeurs (DICRIM) : ce document permet au maire d’informer les habitants de sa commune sur les risques
naturels et technologiques qui les concernent, sur les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde
mise en œuvre ainsi que sur les moyens d’alerte en cas de survenance d’un risque.
148 / 162
10.3 ORGANISATION
A METTRE EN PLACE POUR ASSURER LA GESTION DES DECHETS EN
SITUATIONS EXCEPTIONNELLES
Une inondation aura pour conséquence la perturbation ou la suspension des activités économiques, sociales,
scolaires et culturelles et du fonctionnement global de la commune.
Après la sauvegarde de la vie humaine, la gestion des flux de déchets générés par une inondation constitue un
enjeu important pour le redémarrage des activités ainsi que pour la restauration de l’environnement et la
maîtrise des impacts sur le milieu. L’inondation provoquera en quelques heures un flux de déchets dix à vingt
fois supérieur à la production annuelle et il faudra en même temps continuer à assurer la collecte des déchets
chroniques provenant des foyers non inondés.
Pour la gestion des déchets post catastrophes, les différents travaux évoqués précédemment ont mis en avant
l’importance de l’anticipation et de la préparation ; en effet, si une inondation est un phénomène naturel qu’il
est difficile d’empêcher et de maîtriser, les déchets qui en résultent ne sont pas, quant à eux, un phénomène
«naturel» et peuvent donc être évités ou réduits.
Considérant ainsi la collecte et le traitement des déchets comme un service public à maintenir et à rétablir en
priorité en cas de catastrophe, le Plan prévoit de s’appuyer dans cet objectif sur les principaux acteurs de la
gestion des déchets mais aussi de la gestion de crise ainsi que sur les outils pratiques déjà existants.
10.3.1
Les communes
Considérant la compétence des communes en matière de collecte et d’élimination des déchets municipaux
(articles L2224-13 et suivants du Code Général des Collectivités Territoriales) et eût égard à son pouvoir de police
municipal qui comprend la prévention des pollutions de toute nature (article L2212-2 alinéa 5 du Code Général
des collectivités territoriales), le maire est la personne responsable de la gestion des déchets de situations
exceptionnelles pour les événements se déroulant sur le territoire communal. Il revient donc à la commune de
mettre en œuvre les moyens dont elle dispose pour gérer les déchets post-catastrophes.
L’outil de gestion de crise au niveau communale est le Plan Communal de Sauvegarde (PCS). Celui-ci détermine
les mesures de sauvegarde et de protection, recense et met à jour les moyens disponibles (propres à la
communes ou pouvant être fournis par des personnes privées implantées sur le territoire de la commune), les
modalités d’alerte et les consignes de sécurité. C’est un outil opérationnel qui permet de traiter l’urgence mais
aussi la post urgence.
Le Plan préconise d’insérer au PCS existant ou à créer un volet « Déchets » incluant toutes les étapes nécessaires
à la gestion rigoureuse des déchets post-inondation.
Il s’agira notamment d’identifier:
• les moyens matériel (stockage, transport) et humains disponibles ;
• les aires de stockage au plus près de la pollution sur lesquels pourront être regroupés voire triés les
déchets ;
• les acteurs concernés par l’enlèvement, la récupération et le traitement des déchets ;
Mais aussi de définir les procédures de gestion permettant de mettre en place en conformité avec les
informations disponibles, les modalités de repérage, de tri, de transit, de recyclage, de traitement, ou
d’élimination des déchets après l’événement jusqu’à la prise en charge de l’ensemble des déchets et la mise en
œuvre des actions de restauration du milieu naturel
149 / 162
Les communes pourront s’appuyer sur les éléments de recommandations pour la remise en état du territoire
rédigés par le groupe national d’expertise et d’intervention déchets (GEIDE).
Les communes ont également un rôle majeur dans la diffusion d’informations.
Le Document d’Information Communale sur les Risques Majeurs (DICRIM) est obligatoire si la commune est
inventoriée dans le Dossier Départemental sur les Risques Majeurs (DDRM). Le DICRIM contient les informations
sur les risques naturels et technologiques de la commune. Il doit être disponible pour tous. Il constitue un support
adapté pour favoriser une diffusion collective des principes et des consignes aidant la population à mettre en
œuvre des dispositions préventives pour éviter la production et la dispersion de déchets liés à l’évènement.
Il peut ainsi être proposé d’effectuer un certain nombre de gestes avant une catastrophe pour limiter la
production de déchets, tels que :
• Fixer les objets à l'extérieur du domicile susceptibles de créer des dommages matériels en cas de
tempête tels que les bicyclettes, les bonbonnes de propane, poubelles, cuves de fioul,
• Mettre ses biens à l'abri (ex : en les montant à l'étage),
• Placer le bétail et les animaux de compagnie en lieu sûr et les véhicules sous couvert si possible.
10.3.2
La Préfecture
Dès lors que l’évènement dépasse les limites communales ou que le maire reste inactif, c’est le préfet du
département qui est désigné comme autorité de police.
L’échelon d’intervention est alors le plan ORSEC départemental qui doit analyser les risques et leurs effets
potentiels, et doit donc prévoir un dispositif opérationnel pour y faire face.
Le Plan propose que les dispositions d’organisation et d’information en matière de gestion des déchets soient
reprises dans le plan ORSEC de la Préfecture de l’Aude en précisant notamment la localisation des sites
intermédiaires potentiels et le rôle de chacun.
10.3.3
Les intercommunalités
Les collectivités à compétence collecte et traitement
La commune peut avoir transféré la compétence collecte et traitement des déchets au niveau d’une
intercommunalité. Celle-ci est donc susceptible d’apporter un soutien matériel et humain important, notamment
par la mise à disposition de contenants de collecte spécifiques sur le territoire impacté. La fourniture des
contenants et le traitement des déchets collectés pourront être pris en charge dans le cadre de contrats déjà
existants avec des prestataires notamment en lien avec les déchèteries.
Les structures intercommunales pourront apporter leur soutien sous 3 formes :
• Mobilisation des quais de transfert comme sites intermédiaires de stockage (regroupement,
orientation). Selon la localisation de la catastrophe, un ou plusieurs sites pourraient être mobilisés.
• Diffusion aux communes et intercommunalités des consignes de tri et d’évacuation des déchets ;
• Prise en charge des déchets post-catastrophes depuis les sites de stockage intermédiaires jusqu’à
l’entrée des centres de traitement.
Ces mesures seront développées dans un plan de continuité d’activités rédigé par chaque collectivité
compétente en collecte et/ou en traitement intégrant les modalités de prévention (notamment pour les
installations qui pourraient être confrontées à une situation exceptionnelle ou situées dans l’emprise d’une zone
150 / 162
à risque,…) et d’organisation du service de collecte et de traitement : la hiérarchisation des flux à collecter, les
conditions techniques et économiques de prise en charge du surplus de déchets au niveau des filières de collecte
et de traitement, les consignes de tri et d’évacuation envisagées, l’organisation du dépôt des déchets postcatastrophes sur les sites intermédiaires, etc.
Les opérateurs délégataires et les prestataires des collectivités compétentes devront également élaborer et
rédiger les différentes mesures prises pour assurer la continuité du service.
Ces informations seront transmises par les structures intercommunales aux communes afin de leur permettre
de les intégrer à leur PCS.
Les syndicats de bassin et le SMMAR
Un Programme d’Actions et de Prévention des risques liés aux inondations sur l’ensemble du bassin versant de
l’Aude a été signé en 2006. Ce programme se déroulera jusqu’en 2013.
Afin de prévenir les risques d’inondation, le SMMAR et les Syndicats de bassin ont défini un plan de restauration
et de gestion régulière des rivières reconnu d’intérêt général. Le SMMAR, qui regroupe la plupart des syndicats
de bassin (18 syndicats), est chargé d’animer et de coordonner les actions inscrites dans le PAPI.
Leurs missions sont ainsi de :
• Restaurer et préserver les cours d’eau,
• Protéger les lieux habités en ralentissant au maximum l’eau à l’amont,
• Sensibiliser la population par l’information et entretenir la mémoire du risque,
• Aider les communes à réaliser leur plan de sauvegarde.
Ces interventions programmées sur une dizaine d’années peuvent par exemple être réalisées en substitution des
propriétaires privés, des communes voire même de l’Etat. Ils peuvent ainsi procéder à des travaux ralentissant
les écoulements à l’amont des zones habitées tels que de la restauration des cours d’eau, du rétablissement des
champs d’expansion de crues, des rétentions, des pièges à embâcles, du confortement de déversoirs, etc.
Ils peuvent procéder également à des travaux de protection rapprochée des lieux habités tels que de la mise en
transparence d’ouvrages, du confortement ponctuel de berges, des protections des lieux habités à l’amont des
basses plaines, etc.
Ils sécurisent ainsi environ 250 km/an de cours d’eau. Environ 1 700 km de cours d’eau ont ainsi pu être traités
aujourd’hui sur un total d’environ 6 000 km.
Le SMMAR et les Syndicats de bassin pourront apporter leur soutien par la centralisation des informations sur
les retours d’expérience des inondations en intégrant notamment un volet déchets. Ils pourront également être
sollicités pour la définition d’un réseau de sites de stockage provisoire. Ce seront des acteurs incontournables
dans la mise en place d’un schéma opérationnel de gestion des déchets en situation de crise. Le Plan prévoit
qu’ils soient pleinement associés dans l’élaboration de ce schéma opérationnel et fassent partie du groupe de
travail prévu (cf. § ci-après).
151 / 162
10.3.4
Mise en place d’un groupe de travail départemental
Le Plan prévoit la création d’un groupe de travail dédié à la problématique des déchets en situation de crise.
Il sera constitué a minima de représentants du Conseil Général, de l’Etat chargé de la sécurité civile, mais aussi
de la DREAL et de la DDTM, du SDIS, SMMAR, de représentants des communes et des intercommunalités à
compétence collecte et traitement, et des syndicats de bassin. La plupart de ces organisations ont déjà participé
aux réunions du groupe thématique qui se sont tenues dans le cadre du présent plan
Ce groupe de travail devra élaborer le schéma opérationnel de gestion des déchets en situation de crise pour fin
2019. Il se chargera notamment de :
• Dresser l’inventaire des installations de collecte/traitement des déchets susceptibles d’être affectées
lors d’évènements catastrophiques ;
• Rassembler les retours d’expérience locaux ou nationaux et la bibliographie sur les déchets postcatastrophes ;
• Identifier les sites potentiellement utilisables pour le stockage temporaire des déchets issus de
situations de crise : terrains sous maîtrise d’ouvrage publique au niveau des collectivités compétentes
en collecte ou traitement des déchets, terrains privés aux abords des installations, sites qui par leur
activité actuelle ou passée et leurs dimensions pourraient convenir, etc.
• Détailler les recommandations à prendre en compte dans les PCS, les DICRIM et le plan ORSEC afin de
réduire, trier, gérer et maîtriser les déchets post-catastrophes et leurs conséquences
environnementales et sanitaires ;
• Définir les modalités de communications les plus adaptées afin de diffuser ces informations auprès des
collectivités concernées
10.3.5
Installations de transit temporaires des déchets post-catastrophes
L’entreposage provisoire des déchets post-catastrophes nécessitent 2 niveaux d’installations :
• des aires de dépôt au plus près de la pollution : ces sites tampons seront identifiés par les communes
en lien avec les intercommunalités à compétence collecte. Ils doivent être choisis en fonction de leur
proximité, de la praticabilité des accès, de la capacité des engins de chantiers et des camions à y
manœuvrer et de leur étanchéité. Ces endroits et leur accès doivent être insensibles à l’aléa de
référence.
• des sites d’entreposage intermédiaire.
L’entreposage provisoire des déchets post-catastrophes est encadré par l’arrêté du 18 juillet 2011. La rubrique
2179 de la réglementation des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement regroupe ainsi les
installations créées temporairement pour permettre le transit de déchets issus de pollutions accidentelles
marines ou fluviales ou de déchets issus de catastrophes naturelles. Le volume de telles installations est supérieur
à 100 m3. Des prescriptions préétablies leur sont applicables pour faciliter leur mise en œuvre rapide.
Cette procédure répond à la nécessité d’identifier précisément les sites qui seront mis à contribution dans la
gestion d’une situation de crise pour assurer un minimum de protection de l’environnement liée au stockage
temporaire des déchets pouvant être dangereux. Il est toutefois prévu une clause pour les sites intermédiaires
dont la localisation n’a pu être effectuée avant la catastrophe (dossier de déclaration à transmettre sous 8 jours).
En termes de prescriptions d’exploitation, un arrêté ministériel du 30 juillet 2012 a défini les règles minimales de
base à mettre en œuvre pour permettre la protection de l’environnement dans les situations de crise.
152 / 162
CHAPITRE V : La programmation et les moyens de suivi du Plan
CHAPITRE V : La
programmation et les moyens
de suivi du Plan
153 / 162
1 LA MISE EN ŒUVRE DE L’ORGANISATION PREVUE PAR LE PLAN
1.1 ORGANISATION ET MISE EN ŒUVRE DU PLAN
1.1.1
Programme de mise en œuvre du Plan (hors équipements et installations)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021 à 2026
Indicateurs
Organisation et optimisation de la collecte des déchets ménagers
Etudes d'optimisation de tous les
services de collecte par les collectivités
compétentes en collecte
Suivi de l'évolution de
l'intercommunalité : nombre
d'EPCI compétentes / taille
moyenne en hab. par EPCI
Méthode analytique mise en
place + Grille des coûts
renseignée : nombre et % de
collectivités
Règlements mis en place :
nombre ou % de collectivité / de
population
Collectivités ayant réalisé un
diagnostic et étude
d'optimisation verre : nombre ou
% de collectivités / de population
Collectivités ayant réalisé une
étude : nombre ou % de
collectivités / de population
Etudes de caractérisation des ordures
ménagères et assimilés
Etudes de caractérisation
réalisées
Réflexion et étude sur l'évolution de
l'intercommunalité par les collectivités
Mise en place par les collectivités
compétentes en collecte d'une
méthode analytique de connaissance
des coûts et de présentation des coûts
Rédaction et instauration des
règlements de collecte par les
collectivités compétentes en collecte
Diagnostic et optimisation de la collecte
du verre par les collectivités
Prévention
Mise en place de programmes locaux
de prévention par les collectivités sur
l'ensemble du Périmètre du Plan
Mise en place du Groupe de travail
"prévention"
Mise en œuvre des actions déclinées
par le Plan et les programmes locaux de
prévention
Collecte sélective des emballages et Journaux-revues-magazines
Optimisation des performances de la
collecte sélective par les collectivités
Moyens de communication à déployer
Développement de la collecte sélective
auprès des hôtelleries de plein air,
résidences touristiques,…
Mise en place effective des PLP
sur 100% du territoire : %
habitants couverts par un PLP
Groupe constitué
Synthèse des indicateurs des PLP
Performances des flux et des
collectes sélectives en kg/hab. et
en kg/hab. pond.
Développement effective de la
communication, et son efficacité
: indicateurs et méthodologie de
suivi à établir entre le CG et les
EPCI
Gestion des déchets occasionnels
Diagnostic des déchèteries par les
collectivités compétentes
Optimisation et harmonisation des
conditions d’accueil et de tri des
déchèteries : mise aux normes,
rénovation et amélioration des
déchèteries et des équipements /
accueil des professionnels / Intégration
des filières REP
Mise en place de zones de réemploi au
sein des déchèteries et création de
ressourceries / recycleries en
partenariat avec les associations
d’insertions
Collectivités ayant réalisé un
diagnostic : nombre ou % de
collectivités / de population
Indicateurs et méthodologie de
EPCI
EPCI
154 / 162
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021 à 2026
Indicateurs
Déchets assimilés pris en charge par le Service Public d'Elimination des Déchets (SPED)
Généralisation de la mise en place de la
redevance spéciale
Mise en œuvre ou modification des
règlements de collecte pour tenir
compte de la collecte des nonménagers pris en charge par le SPED
Réflexion par les collectivités d'étude
sur les déchets non ménagers pris en
charge par le SPED. Pour les biodéchets,
positionnement des collectivités en
fonction des résultats de l'étude
biodéchets
Déchets d'Activité Economique (DAE)
Création du Groupe "biodéchets et
autres sous-produits organiques"
Amélioration des connaissances et
développement de filière : réalisation
d‘une étude biodéchets par le groupe
"biodéchets et autres sous-produits
organiques"
Amélioration des pratiques de
prévention et de gestion des déchets
des professionnels : développement de
la sensibilisation auprès des
professionnels, contractualisation dans
le cadre de la redevance spéciale,
harmonisation des conditions d’accueil
des professionnels en déchèterie.
Le traitement des déchets ménagers et assimilés
Taux de mise en place de la RS :
nombre ou % de collectivités / de
population
Règlements mis en place avec
règles sur les déchets assimilés :
nombre ou % de collectivité / de
population
Réalisation d'étude spécifique :
nombre ou % de collectivités / de
population
Groupe constitué
Etude réalisée par le groupe
"biodéchets et autres sousproduits organiques"
suivi à établir entre le CG, les
EPCI et les chambres consulaires
Etude et réflexion sur le tri des collectes
sélectives, sur la valorisation et le
traitement des déchets résiduels
Etude / réflexion réalisées par les
Etude et réflexion sur la gestion et
valorisation des déchets occasionnels,
sur la gestion des déchets verts (réseau
d'unité de broyage, opportunité de
création d'installations de traitement
des déchets verts)
Etude / réflexion réalisées par les
Assainissement
Mise en œuvre d'une politique de
raccordement, de conventionnement et
de suivi des usagers non domestiques
par les collectivités compétentes en
assainissement collectif.
collectivités concernées
Mise en œuvre d'une politique de
sensibilisation de tous les usagers :
prévention qualitative
collectivités concernées et les
collectivités porteuses d'un PLP
Les déchets en situation de crise
Mise en place d’un groupe de travail
spécifique "déchets en situation de
crise"
Etude et réalisation du schéma de
gestion des déchets de crise
Groupe constitué
Etat d'avancement du schéma schéma réalisé
Réhabilitation des anciens centres de stockage et décharges
Réalisation des études préalables
nécessaires et réhabilitation des sites
par les collectivités concernées
% de sites avec étude de
réhabilitation (ou fermées et
réhabilités) / sites totaux à
réhabiliter
Tableau 50 : programme de mise en œuvre du Plan (hors équipements et installations)
155 / 162
1.1.2
Les groupes de travail et de réflexion pour la mise en œuvre du Plan
Le Plan prévoit la mise en place de 3 groupes de travail et de réflexion qui comprendront les membres de la
commission consultative (collectivités, associations, professionnels, etc.) qui le souhaitent et auxquels pourront
être invitées des personnes qualifiées. Ces groupes participeront également au suivi du Plan en fournissant en
particulier l’ensemble des informations nécessaires aux instances chargées du suivi du Plan :
Groupe d’études et de réflexion «Prévention» dès 2014. Ce groupe comprendra a minima des
représentants des collectivités compétentes en collecte et en traitement dont celles disposant d’un PLP,
des professionnels du secteur des déchets, des associations œuvrant sur la prévention, le Conseil
Général. Ce groupe aura pour missions de :
o favoriser les échanges entre collectivités et les associations œuvrant dans le domaine de la
réinsertion et du réemploi,
o identifier et suivre des opérations pilotes et retour d’expérience,
o proposer des actions ou des opérations de communication d’envergure départementale et
multi partenariales,
o suivre les actions de prévention mises en œuvre sur le territoire.
-
Groupe d’études et de réflexion « biodéchets et autres sous-produits organiques», dès 2014 : ce
groupe sera constitué a minima de représentants du Conseil Général, des services de la Préfecture
et de l'Etat (DREAL et DDTM en particulier), des collectivités compétentes en collecte et traitement
des déchets, des acteurs professionnels de la filière déchets, des représentants de la Chambre
d’Agriculture, de l’Agence de l’Eau, etc. Il aura pour missions :
o De réaliser une étude sur les biodéchets : identification des gisements et organisation de la
collecte et du traitement de ces déchets
o De mener une réflexion globale sur tous les sous-produits organiques (issus de l’assainissement
collectif, de biodéchets ou de déchets verts : broyats, compost, etc.), les conditions de leur
utilisation et de leur valorisation, et leur traçabilité.
-
Groupe d’études et de réflexion « Déchets en situation de crise », dès 2014 : ce groupe sera
constitué a minima de représentants du Conseil Général, des services de la Préfecture et de l'Etat
(DREAL et DDTM en particulier), des collectivités compétentes en collecte et traitement, des acteurs
professionnels de la filière déchets et différents représentants spécifiques de la sécurité civile (SDIS,
...), du SMMAR et des syndicats de bassin. Il aura pour missions de prévoir les conditions permettant
d’assurer la gestion des déchets dans des situations exceptionnelles, notamment celles susceptibles
de perturber la collecte et le traitement des déchets, sans préjudice des dispositions relatives à la
sécurité civile et de prévoir les moyens et l’organisation de la gestion des déchets dans le cas
d’inondations, de conditions météorologiques particulières.
Ces groupes d’études et de réflexion seront animés par le Conseil Général.
L’objectif est l’organisation a minima d’une réunion par an pour chacun des groupes.
L’état d’avancement des travaux menés par ces groupes fera l’objet d’une présentation annuelle devant la
commission de suivi du Plan l’Aude.
156 / 162
1.2 LES EQUIPEMENTS ET INSTALLATIONS PREVUS PAR LE PLAN
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
20201 à 2026
Prévention et gestion des déchets occasionnels des ménages
Travaux d'optimisation des déchèteries existantes
Construction de nouvelles déchèteries (remplacement)
Création de ressourceries / recycleries
Tri et recyclage des déchets ménagers et assimilés
Optimisation /mise aux normes des installations de
broyage de déchets verts - création de 1 à 3 plateformes
de compostage
Modernisation des centres de tri, ou création de
nouveaux équipements de tri des collectes sélectives
des ménages
Valorisation et traitement des DAE
Augmentation du recyclage matière et organique :
création de nouvelles installations de tri de DAE, et de
valorisation/traitement de biodéchets
Traitement des DND Résiduels et Ultimes
Zone COVALDEM : création d'unité de tri/valorisation de
déchets résiduels et possibilité de création d'une ISDND
Zone Hors COVALDEM (Narbonnais - Corbières) :
création d'unité de tri/valorisation de déchets résiduels
Transport et transit des Déchets Ménagers et Assimilés
Rénovation/Création possible de centres de transit
supplémentaires
Traitement des déchets inertes des ménages (Lien avec le Plan BTP)
Développement d’installations de tri/recyclage de
déchets inertes ou de BTP et d'installations de stockage
des déchets inertes (ISDI)
Tableau 51 : programme de mise en œuvre des équipements et installations prévus par le Plan)
Le choix des sites d’implantation des nouvelles installations se fera selon multiples critères économiques et
environnementaux relatifs au transport et au traitement des déchets à traiter :
• La proximité du gisement de déchets,
• Le contexte humain (densité de l’habitat, proximité des Etablissements Recevant du Public (ERP),
tourisme),
• Les infrastructures de transports et leur capacité à absorber le trafic supplémentaire potentiel.
• Le patrimoine naturel, culturel et archéologique,
• La géologie et l’hydrogéologie.
L’impact de l’installation sur le patrimoine naturel sera défini par rapport aux dimensions environnementales de
références, telles que définies dans l’évaluation environnementales du Plan :
• Pollution et qualité des milieux,
• Ressources naturelles locales,
• Nuisances (odeurs, bruit, trafic routier…),
• Milieux naturels sites et paysages (réseau Natura 2000, ZNIEFF, arrêtés de biotope, espèces protégées,
sites inscrits ou classés…).
157 / 162
2 IMPACT DE LA MISE EN APPLICATION DU PLAN
2.1 BILAN ECONOMIQUE
Les conséquences économiques de la mise en œuvre du Plan concernent principalement les points suivants :
La connaissance des coûts : la mise en place d’une méthode commune de détermination et de
présentation des coûts devrait permettre de disposer de bilans économiques fiables et
représentatifs des différents services rendus aux usagers.
L’optimisation des collectes, notamment des collectes d’ordures ménagères résiduelles avec
l’optimisation des fréquences hors période estivale, ou des modes de collectes sélectives (porte-àporte individuel en point de regroupement ou en apport volontaire, flux en mélange, etc.) devrait
permettre une économie non négligeable.
La prévention des déchets : l’atteinte des objectifs de prévention passe par la généralisation des
programmes locaux de prévention sur l’ensemble du territoire. La mise en œuvre de ces
programmes implique par exemple une communication accrue, le subventionnement
d’équipements (composteurs individuels, plateforme de compostage de proximité…), le
subventionnement de manifestations assurant la promotion d’actions de prévention… : le budget
global à prévoir est de 2 à 4 €/hab./an ;
L’atteinte des objectifs de collecte et de tri des emballages demande également la mise en place
de moyens supplémentaires de communication au niveau des particuliers, des touristes, et du
secteur du tourisme, mais également au niveau des établissements scolaires, des administrations,
des entreprises…;
L’augmentation des performances de collecte peut également entraîner un surcoût de tri mais
également une augmentation des recettes liées à la valorisation ;
L’augmentation des tonnages de déchets occasionnels valorisables entraîne quant à elle des
surcoûts de transport et a contrario une augmentation des recettes de valorisation.
La diminution des tonnages de déchets résiduels à traiter, liée aux actions de prévention et à
l’augmentation de la part des Déchets Non Dangereux orientés vers le recyclage entraîne une
diminution des coûts de transport et de traitement des déchets résiduels et une augmentation de
la durée de vie des installations de stockage.
L’optimisation ou la rénovation d’équipements existants, la mise en place de nouvelles installations sur le
département entraînent des besoins supplémentaires en termes d’investissement. L’estimation des
investissements à mettre en place est présentée ci-dessous.
Investissements prévisionnels pour les installations
Déchèteries
Remise aux normes des déchèteries existantes
Extension de déchèteries existantes, création de nouvelles déchèteries
Traitement des DND
Optimisation et modernisation du réseau d'installations de broyage
Création de 1 à 3 plateformes de compostage de déchets verts
Modernisation des unités de tri / création de nouvelles installations de
tri des collectes sélectives des ménages
Mise en place des 2 installations de tri/valorisation des déchets
résiduels et mise en place d’ISDND
Création possible de centres de transit supplémentaires
Investissements
4 000 à 10 000 k€HT
2 000 k€ à 5 000 k€HT
Variable - en fonction des études
d'opportunité : 5 à 20 M€HT
Investissements PTM et ISDND pour
un coût compris entre 100 et
150 €HT/t
à définir
Tableau 52 : bilan économique de la mise en œuvre des équipements et installations prévues par le Plan
158 / 162
2.2 BILAN DES EMPLOIS
La mise en place du Plan devrait être créatrice d’emplois et principalement au niveau des étapes suivantes :
La mise en place et le suivi des programmes locaux de prévention ;
L’atteinte des performances fixées en matière de recyclage impose la mise en œuvre de moyens
supplémentaires de communication et donc de moyens humains pour les développer ;
La création de ressourceries /recycleries entraînera l’embauche de personnel, principalement sous
forme des contrats aidés via des associations de réinsertion sociale ;
La création des installations de valorisation et de traitement des déchets prévues.
On estime au global entre 30 et 45 emplois créés :
Etape de la gestion des Déchets Non Dangereux
ETP supplémentaires
Prévention - Collectes sélectives
Programme locaux de prévention.
Mise en place de moyens de communication supplémentaire
Optimisation du réseau des déchèteries
Création de ressourceries/recycleries
Traitement
Optimisation du tri des collectes
Installations déchets verts
Installations de valorisation et traitement des résiduels et ISDND
TOTAL emplois
10 à 12
2 à 5 par installation
30 à 45
Tableau 53 : bilan des emplois prévus par le Plan
159 / 162
3 LE SUIVI DE L’APPLICATION DU PLAN
3.1 LES ACTEURS
3.1.1
Le Conseil Général
Le Conseil Général de l’Aude aura la charge du suivi du Plan Départemental et de son Evaluation
Environnementale : un observatoire départemental des déchets sera créé à cet effet.
Pour ce suivi, il aura pour mission principale de :
Collecter les données permettant de comparer chaque année les résultats départementaux aux
objectifs fixés par le Plan, par la consultation des différents acteurs :
o Collectivités compétentes en collecte ;
o Collectivités compétentes en traitement ;
o Entreprises privées assurant la collecte, le traitement des DND sur le département ;
o Eco-organismes ;
o Chambres consulaires ;
o Services de l’état (DDTM, DREAL…),
o Les groupes de travail et de réflexion prévus par le Plan.
Compiler ces données et les comparer aux objectifs du Plan ;
Communiquer aux différents acteurs locaux et usagers des indicateurs clés représentatifs de la
gestion des déchets du département (tonnages collectés, performances de recyclage, coûts…).
3.1.2
Commission consultative
Le Conseil Général aura la charge d'établir un rapport présenté annuellement à la Commission Consultative du
Plan. Ce rapport présentera une comparaison des performances annuelles aux objectifs fixés par la Plan et pourra
également présenter des propositions d’adaptations des objectifs.
Sur la base de ce rapport, la Commission consultative du Plan qui se réunira a minima une fois par an vérifiera
les modalités d’application du Plan par rapport aux objectifs définis et validera les adaptations des dispositions
du Plan proposées par le comité de suivi.
160 / 162
3.2 LES INDICATEURS ET LES METHODES DE MESURE
Les indicateurs de suivi du Plan permettent de vérifier si les effets de la mise en place du Plan sont conformes à
ceux prévus. Ils sont donc, le cas échéant, un outil décisionnel permettant de réorienter les objectifs du Plan.
Sept types d’indicateurs seront suivis dans le cadre du suivi de la mise en œuvre du Plan :
Les indicateurs de territoire :
• Population sédentaire et population pondérée,
• Evolution de l’intercommunalité en fonction des compétences (collecte, traitement, Assainissement
Collectif, Assainissement Non Collectif).
Les indicateurs techniques représentatifs de la gestion des Déchets Non Dangereux dans le département :
• Taux de mise en place des règlements de collecte, taux de couverture des études d’optimisation, de
diagnostic verre,
• Taux de couverture des programmes locaux de prévention, bilan des indicateurs de prévention prévus,
• Tonnages et ratio de déchets collectés par flux,
• Caractérisation des ordures ménagères (a minima 1 fois au démarrage et 1 fois à mi-parcours du Plan),
• Inventaire et caractéristiques des installations,
• Bilans et origines des flux traités au niveau des installations de traitement (tri, compostage, traitement
des déchets résiduels, ISDND, etc.),
• Etat de la réhabilitation des anciennes décharges.
Les indicateurs liés aux objectifs de valorisation et de recyclage du Plan :
• Le taux de recyclage des déchets ménagers et assimilés,
• Le taux de recyclage des emballages ménagers ; les performances des collectes sélectives pour chacun
des matériaux, taux de refus des collectes sélectives,
• Le taux de recyclage et valorisation des déchets occasionnels ménagers,
• Le taux de recyclage et valorisation des DAE, et bilan de la collectes et valorisation des biodéchets issus
des gros producteurs,
• Bilan des quantités recyclées matière et organique, bilan des quantités valorisés énergie, et bilan des
quantités issues des installations de traitement des déchets résiduels,
• Bilan des filières d’assainissement collectif et non collectif…
Les indicateurs de coût et de financement :
• Taux de mise en place d’une comptabilité analytique,
• Présentation des coûts selon la grille prévue par le Plan, et coûts globaux et détaillés de la gestion des
déchets ménagers et assimilés,
• Bilan des modalités de recouvrement du service : Redevance d’Enlèvement des Ordures Ménagères,
Taxe d’Enlèvement des Ordures Ménagères, Tarification incitative,
• Bilan de la mise en place de la redevance spéciale pour les professionnels…
Les indicateurs de l’emploi :
• Emplois recensés par les collectivités et leurs délégataires pour la collecte et le traitement
• Bilan du personnel en charge des programmes de prévention, des chargés de communication, etc.
Les indicateurs environnementaux présentés dans l’évaluation environnementale (cf. rapport environnement).
161 / 162
Les indicateurs globaux de suivi de la mise en œuvre du Plan :
• Le nombre de réunions réalisées par les différents groupes d’étude et de réflexion,
• L’état d’avancement des travaux réalisés au sein de ces groupes
• Les indicateurs de la programmation prévue par le plan (cf. Chap. V § 1.1.1)
162 / 162

plan departemental de prevention et de gestion des dechets non

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