Asie du Sud-est et « sécurité humaine
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Asie du Sud-est et « sécurité humaine
O B S E R VAT O I R E A S I E D U S U D - E S T 2 0 1 4 / 2 0 1 5 étude Asie du Sud-est et « sécurité humaine » Étude quadrimestrielle n°1, cycle 2014/2015, Observatoire Asie du Sud-est Mai 2015 Cette septième Etude quadrimestrielle prolonge la précédente en termes de « turbulences »1, de « sécurité non-traditionnelle » ou plus exactement de « sécurité humaine »2. Cette notion développée par les Nations unies cible l’individu qu’il convient de placer « à l’abri de la peur » et « à l’abri du besoin » en veillant à sa sécurité personnelle, politique, communautaire, sanitaire, alimentaire, économique, etc. Après les réfugiés, l’environnement et les trafics de drogue fin 2014, l’Observatoire se penche dès lors sur le cas du terrorisme (et surtout de Daesh) – en Indonésie ainsi qu’aux Philippines –, sur les catastrophes humanitaires (et les modes de coopération) ainsi que sur la pêche illégale (et les modes de réaction) à cause de tous les conflits qui peuvent en découler par manque d’anticipation. 71 boulevard Raspail 75006 Paris - France Tel : +33 1 75 43 63 20 Fax : +33 1 75 43 63 23 www.centreasia.eu [email protected] siret 484236641.00029 Éric Frécon (dir.), « « Turbulences » sud-est asiatiques », Étude quadrimestrielle, n°3, cycle 2013/2014, Observatoire Asie du Sud-est, septembre 2014, 20 p. 2 Unité sur la Sécurité Humaine Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires, La Sécurité Humaine en Théorie et en Pratique – Application du Concept de Sécurité Humaine et Fonds des Nations Unies pour la Sécurité Humaine, Nations Unies, New York, ONU, 2009, 86 p. Pour chaque thème ont été sollicités des analystes autant que des acteurs locaux, au plus près du terrain et des problématiques traitées ; ils sont en l’espèce originaires de Singapour, des Philippines ainsi que d’Australie. Par ailleurs, il a été décidé de réactualiser la note sur les élites stratégiques indonésiennes3 suite à la prise de fonction de Joko Widodo – ou Jokowi – à la présidence de la République indonésienne fin 2014 et du fait de précieux contacts à Jakarta, à la périphérie des réseaux du pouvoir : entre médias, think tanks et ministères. Toutes vos remarques seront bien évidemment traitées avec le plus grand égard afin de répondre au mieux à vos attentes. 1 Éric Frécon, « Elites stratégiques en Indonésie : on prend les mêmes et on recommence ? », Etude trimestrielle « pays », n°1/8, cycle 2012-2013, Observatoire Asie du Sud-est, mars 2013, 12 p. 3 Terrorist Threats and Trends in Asia: Rising Challenge of ISIS in Indonesia Sommaire Terrorist Threats and Trends in Asia: Rising Challenge of ISIS in Indonesia Jolene Jerard, Manager at the International Centre for Political Violence and Terrorism Research (ICPVTR) 2 ISIS Followers in the Philippines: Threats to Philippine Security? Rommel C. Banlaoi is the Chairman of the Board of the Philippine Institute for Peace, Violence and Terrorism Research (PIPVTR) and Director of its Center for Intelligence and National Security Studies (CINSS) 6 Le Regional HADR Coordination Center (RHCC) de Singapour : réelle plus-value opérationnelle ou outil d’intégration géopolitique régionale ? Louis-Arthur Borer, Junior Fellow à Asia Centre au sein de l’Observatoire Asie du Sud-est, chercheur associé à l’IPSE (Institut Prospective & Sécurité en Europe) 9 By Jolene Jerard Dr Jolene Jerard is Manager, Capacity Building at the International Centre for Political Violence and Terrorism Research (ICPVTR), a specialist Centre of the S. Rajaratnam School of International Studies, Nanyang Technological University, Singapore. She has conducted field research in several threat zones including Afghanistan, Iraq, Libya, Somalia, Yemen and Southern Thailand. In that connection she interviewed numerous leaders and members of terrorist and politico-religious groups Asia, Africa and the Middle East. 1. The Global Threat Landscape: Rippling Effects on Asia 2. Threat and Appeal of ISIS 3. Asians Joining ISIS 4. Way Forward From a Fisheries Perspective: Reframing Illegal Fishing in Southeast Asia Meryl J. Williams, Head of the Asian Fisheries Society project 19 Les hommes forts de Jokowi en matière de diplomatie et de défense Arnaud Richard, étudiant à l’IEP de Lyon et à l’ENS de Lyon 24 Introduction In this era of perpetual insecurity, the looming threat of terrorism has imprinted an indelible mark on the way in which governments and nations have channeled resources towards the safety and security of its people. While the phenomenon of terrorism in it of itself is not new, the speed at which security, intelligence and law enforcement services have had to embrace the challenges in this new security environment is at an unprecedented pace especially over the last few years. The threat of terrorism continues to dominate the security agenda. The ensuing conflict in Syria, the spiralling downhill of Iraq, the insecurity in Pakistan, the tenuous security of Afghanistan in the aftermath of the US Pull-out from Afghanistan, will have a ripple effect on the security of the Asian Region writ large. Asia and by extension Indonesia as a result is significantly impacted by the increasingly tumultuous global climate of insecurity vis-à-vis terrorist threats. Despite the preparation that governments globally have had over the last decade since the dawn of the new era of insecurity since 11 September 2001, the present threats and trends have steadily continued and have seemingly appreciated over the last five years. 1. The Global Threat Landscape: Rippling Effects on Asia As a whole, Islamic State of Iraq and Sham (ISIS) along with Al Qaeda and their affiliate and hybrid groups continue to threaten global security. Historically, ISIS has its roots in the larger Al Qaeda movement. Just as Al Qaeda and 2 the Arabian Peninsula (AQAP) is presently viewed as Al Qaeda’s most dangerous offshoot vis-à-vis the group’s ability to launch attacks outside of Yemen, ISIS too has its early roots in Al Qaeda and is on a rise garnering both support and territory. The increased focus on ISIS in turn should not relegate the threat emanating from Al Qaeda and its associate groups to the side-lines. The more virulent groups from the Al Qaeda affiliates – AQAP predominantly operating in Yemen and Saudi Arabia; Al Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) whose areas of operation are in Algeria, Morocco and sub-saharan Africa; the recently formed Al Qaeda in the Indian Subcontinent (AQIS) operating in Pakistan, India, Myanmar and Bangladesh – continue to pose a threat to security. Boko Haram’s pledge of allegiance Abu Bakar Al-Baghdadi on 7 March 2015 and the rising possibility of Al-Shabaab following the same path have increased fears amongst security analysts who reiterate the growing presence of ISIS spanning from Africa to Asia. The recent attack by Al-Shabaab gunmen at the Garissa University College in Kenya by Al-Shabaab on 2 April 2015 where approximately 147 people were killed reinforce the growing strength of a once thought of to be fledgling group under its new leader Ahmed Omar Abu Ubeyd. Al-Shabaab’s former leader Ahmed Abdi Godane was killed in US airstrikes in September 2014. It is against this tumultuous global backdrop of prevalent and emerging groups that terrorist and extremist groups in Asia are operating. The global threat landscape will undoubtedly affect the activities within the Southeast Asian region and result in cascading effects on its own security. In the near term threat posed by ISIS, Al Qaeda affiliated groups and the ISIS-Al Qaeda hybrid as seen in the recent attacks in France in January 2015 is a trend that is anticipated to dominate the security landscape in the near future. The challenge of self-radicalised individuals, lone wolves and sleeper cells threaten the manner through which the security of the global landscape is affected. This challenge in turn resonates with much of Asia as it struggles to manage the future threat amidst its growing appeal. 2. Threat and Appeal of ISIS A foremost security challenge that regional governments in Southeast Asia are facing is undoubtedly the rise of the ISIS and the impact emanating from Asian fighters joining in the battle remain a visible challenge. Echoing the aftermath of the Soviet Afghan war whereby individuals including Southeast Asians returned to Asia radicalised by the war, the resonating fear is that the foreign fighter returnees from Syria would radicalise communities in Asia. On 4th August 2014 the Indonesian government declared a ban on ISIS as it was against the government’s stand of Pancasila4. The ban came swiftly after the release of a video – Joining the ranks – where an Indonesian named “Abu Muhammad al Indunisi” attempted to galvanise support for fellow Indonesians to come and join the ranks of ISIS. In Asia, the attraction to ISIS like in many parts of the Asia arises from the notion of “Khilafah Minhaj Nebuwwah” or the “end-of-times caliphate” and the ensuing war between the forces of Imam Mahdi and the Dajjal or the anti-Christ. The strong anti-Shia stance of ISIS renders its radical ideology attractive to the predominant Sunni leanings of the majority of its supporters in Asia. Of the more than 30 terrorist and extremist groups and splinter movements over the last 3 decades, the aspiration has constantly been for the establishment of an Islamic Caliphate. Today, ISIS epitomizes this long held aspiration through the presence of its self-proclaimed Caliph Abu Bakar Al-Baghdadi and its securing of territory through its battle field victories. In mid-2014, using a small force, ISIS captured Mosul despite the presence of an apparently larger and skilled Iraqi military. Since then, ISIS has grown from strength to strength changing the threat landscape both within the Middle East and beyond. The paroxysms of emotional appeal of ISIS is presently further exacerbated by three dominant trends across Asia, affecting the Indonesian threat landscape. Trend 1 – Recruitment and Radicalisation through the Social Media Against the backdrop of the threat emanating from the rise of ISIS is the use of the social media to recruit and radicalise individuals. The speed through which ISIS managed to spread its message and recruit is seen through the group’s use of social media and social networking sites to propagate their ideology and battlefield successes. The challenge for governments in much of Asia stem from the fact that the new generation of terrorists are digital natives, whose command and ability to capitalise on the technology has reinforced its ability to spread radical message and propaganda amongst the people. The unfortunate reality is that individuals who are tasked to clamp down on the use of the social media are typically digital migrants who had earlier underestimated the speed through which ISIS has managed to reach out to like-minded individuals whilst inspiring individuals to join their cause through the social media. Most regional governments are unfortunately playing catch up in a domain that the terrorists and extremist groups have dominated. Gaining back the strategic communications battle-field is an uphill task. Indonesia has most recently attempted to engage with an Austrian university with the attempt to counter the ideological narratives posed by ISIS through “a digital campaign designed to penetrate jihadist discussion forums and undermine ISIS’s theological arguments”5. Pancasila is the five principles that embody the Indonesian Constitution. These five principle are (1) Belief in the divinity of God, (2) Just and civilized humanity, (3) The unity of Indonesia, (4) Democracy and (4) Social justice. 5 Imogen Mathers, “Indonesia and Austria Counter ISIS on Social Media”, Sci Devt Net, 3 April 2015: http://www.scidev.net/global/ technology/news/indonesia-austria-counter-isis-social-media.html. 4 3 Trend 2 – Loose Network of Operatives, Splits and Schisms Unlike the hierarchical nature of the groups in the past, the present loose network of operatives results in the difficulty in identifying the perpetrators. Amidst the chatter, noise and growing intelligence gathered on terrorist and extremist groups, operatives in loose networks are assumedly in a better tactical position to hide their activities. In this instance, terrorist leadership acts as propagandists and strategists and does not directing participate as ground commanders of operations. The ISIS and Al Qaeda hybrid operation in France is a case in point. Just as Al Qaeda has devolved into a less centralised, less hierarchical structure, ISIS through the formation of its various wilayats or governates (including the attempt at an Indonesian wilayat) aims to devolve its power and uses these governates as a platform to expand the influence of ISIS. Numerous groups in Asia in particular Southeast Asia have sworn their allegiance to the self-proclaimed caliph Abu Bakr Al-Baghdadi over the last 6 to 8 months. In the past where the oath of allegiance was expressed in person to the leadership, today this pledge is undertaken either through a video as an articulation of support for the leadership and a pledge to follow in the ways of the leader. Instead of having control of individuals who are gradually accepted as part of the terrorist group, today the members control their allegiance to the leader and ultimately the group. In Indonesia, these loose networks and outcries of allegiance have additionally resulted in the splitting within the ranks of the terrorist groups in Indonesia. The groups as such profess to being either pro-ISIS or anti-ISIS. For instance, Abu Bakar Bashyir swore allegiance to ISIS and issued a decree that all members of Jemaah Anshorut Tauhid should also support ISIS or leave the group. This resulted in the splitting of Jemaah Anshorut Tauhid and directly led to the formation of Jamaah Ansyarusy Syariah in August 2014 by his own sons who had left Jemaah Anshorut Tauhid in response to this. Trend 3 – Foreign Fighters and Recidivists The trend of foreign fighters returnees and recidivists who were initially arrested but not deradicalised and since have re-joined the terrorist and extremists groups will continue to pose a challenge to governments in Asia. While considerable effort has been placed on taking down terrorist cells and networks, the effort placed on strategic counter terrorism measures is far fewer. More needs to be done to strategically counter terrorism aim at building an environment that is hostile to terrorists and extremists. 3. Asians Joining ISIS Several Singaporeans had become radicalised and a few have gone to Syria and Iraq. In Malaysia, since February last year, the Bukit Aman Special Branch Counter Terrorism Division has arrested approximately 92 suspected Malaysian militants, with 63 presently believed to be in Syria. Malaysian Ahmad Tarmimi, became the first Malaysian to die as a suicide bomber in Iraq in late May 2014. The Philippines is estimated to have approximately 200 of its citizens in Syria. Central Asia is reported to have between 2,000-4,000 individuals fighting with ISIS in Syria. In December 2014, 12 Indonesians, including five children were arrested in Selangor during a large-scale operation. They were planning to fly from KL airport to Turkey and then to Syria. In an interview with the Jakarta Post in December 2014, Indonesian National Counter Terrorism Agency (BNPT) Chief Commander General Saud Usman Nasution reported that there were approximately 514 Indonesian citizens fighting in Syria. It was emphasised that in June 2014, there were approximately 86 individuals, in October 2014: 284 individuals – an alarming rise of close to three times in less than four months.6 The news of the formation of a Khotibah Nusantara for Indonesian and Malaysian foreign fighters in late 2014 was similar to the formation of similar groups in Afghanistan for Southeast Asian fighters during the Afghan-War of 1979-1989. The numbers from Indonesia have been the largest in Southeast. Beyond the lure of the radical ideology, in a recent report, it was noted that several factors acted as incentives for Indonesians to join ISIS – the promise of homes, money of up 20 million rupiah (1,540 USD) and a job. The training of young children reiterates the notion that they are garnering the strength needed to sustain their ranks over the next generation. Why are these numbers staggering? The Institute for Policy Analysis of Conflict (IPAC) Director Sidney Jones noted that the number of Indonesians who went to fight in Afghanistan from 1985 to 1994 did not exceed 300. The use of a viable platform such as the social media has multiplied the impact of the message and has in turn rendered it far reaching beyond the Iraq and Syria. The challenge will continue when these fighters return to Asia. In the aftermath of the Soviet Afghan War, there was a revival of terrorist and extremist activity within the region. The entrenched fear is from the radicalised citizens who return back to their home countries imbued with a radical ideology, able to galvanise the masses and rain blows of violence and discord amongst communities. The dangers arise from the tensions within the community, whose social fabric is often strained amidst these ever-present challenges. Nani Afrida, “Alarming rise in IS support”, The Jakarta Post, 8 December 2014. 6 4 4. Way Forward As a visible show of unanimous support in the fight against ISIS, in September 2014, 62 nations including the European Union and the Arab League joined the US-led Coalition against ISIS. The support pledged range from providing air support, military equipment, humanitarian aid to political support. As a collective, the coalition aims to providing military support to Iraq, stop the flow of foreign fighters that seek to join ISIS, counter ISIS financing, and address the humanitarian crisis that has resulted from the displacement of close to 2 million people. The core question and unenviable challenge that remains is who would be supplying the actual boots on the ground? The way forward to defeat terrorist and extremist groups such as ISIS, Al Qaeda affiliated groups and Al QaedaISIS hybrid is through a multi-pronged, multi-agency, multinational effort where best practices are shared in a collective, calibrated manner in an effort to mitigate the threat posed by terrorist and extremist groups. It is important to build a network of trusted partners who are then able to reassess and re-examine strategies undertaken and to share best practices in order to mitigate the threat of terrorism and its impact on societies in the region. in the past that have skirted around proscribing terrorist and extremist groups, attempts have been made to ban ISIS and criminalised support for the group as the ideology of ISIS goes against the core tenets of Pancasila as put forth by the Indonesian government. Capacity building in Asia in particular acknowledges the long term, uphill battle ahead to mitigate the threat from terrorism and extremism and therein the role that institutions and individuals play in the efforts to mitigate the threat. Ultimately for Indonesia as it is with the rest of Asia, it will take a network of partners that are informed by intelligence and spearheaded by visionary leadership, armed with both political will and motivated towards working together in synergy to ultimately take down if not mitigate the threat posed by a terrorist network to the region in the near future. To mitigate the threat from political violence and terrorism, a multi-pronged strategy that focuses on training, outreach and partnership is required. Similarly, governments, agencies and institutions need to be networked in order to improve the present security framework against terrorism. Built on the foundations of understanding the current and emerging threat, the ability for agencies and institutions to improve training, to explore platforms to educate the community against terrorism and extremism and expand partnership through a multitude of networks will ensure an effective security framework against terrorism and extremism. The landscape of terrorism is both volatile and constantly evolving. In combating the threat of terrorism, academics and policy-makers alike need to continuously reassess the threat of terrorism. The asymmetric threat posed by terrorists is never static. Terrorists constantly respond to the environment within which they operate. Given the ability of terrorists to adapt to counter terrorism measures put in place, the measures undertaken by the counter terrorism community needs to adapt to this dynamic and the evolving threat. Sound knowledge of the enemy is quintessential for the creation of both an efficient and effective response to the threat. Staying ahead of terrorist trends, tactics and procedures will remain a challenge within the field of counter terrorism. Moving forward, the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) needs to have a collective response to the threat of ISIS. The long-term goal is to create an environment that is hostile to terrorists and extremists. While a collective response has proven difficult at an institutional level, individually countries that have been particularly afflicted by ISIS have responded in various capacities. In Indonesia, Jokowi’s government for instance has taken a forward step in their attempts to clamp down on ISIS. Unlike leadership 5 ISIS Followers in the Philippines: Threats to Philippine Security7 1. ISIS Followers in the Philippines By Rommel C. Banlaoi Rommel C. Banlaoi is the Chairman of the Board of the Philippine Institute for Peace, Violence and Terrorism Research (PIPVTR) and Director of its Center for Intelligence and National Security Studies (CINSS). He is a Senior Faculty at the Department of International Studies at Miriam College, the Philippines. 1. ISIS Followers in the Philippines 2. ISIS and the Black Flag Movement in the Philippines 3. The Khilafa Islamiya Mindanao: The Vanguard of ISIS in the Philippines 4. Hapilon’s Video and ASG’s Allegiance to ISIS 5. RSIM’s Link to ISIS 6. Security Challenges Introduction After Al-Qaeda, the Islamic State of Iraq and Syria (ISIS) is posing a serious threat to Philippine security. Otherwise known as the Islamic State of Iraq and the Levant (ISIL), now recently called by its followers as Islamic State of Iraq and Al-Sham, ISIS, thus far, is the most violent extremist jihadist armed group operating predominantly in Iraq and Syria. But ISIS has a delusion to expand its operations in the Muslim world not only in the Middle East and North Africa but also in Muslim areas stretching from Europe to Asia. The Philippine government considers ISIS as a potential threat to Philippine security. But the Philippine government denies the presence of ISIS in the country. This paper argues that ISIS has followers in the Philippines and the threat that ISS followers pose to Philippine security is real rather than imagined. Philippine Foreign Affairs Secretary Albert del Rosario even confirmed this threat during his speech at the Foreign Minister’s Meeting of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) held in Malaysia on 26 April 2015.8 This is an updated version of the original articles appeared in “ISIS Threats and Followers in the Philippines”, Rappler (5 August 2014): http://www.rappler.com/thought-leaders/65313-isis-threatsfollowers-philippines (accessed in April 2015) and “ISIS Threat to Philippine Security”, Rappler (11 July 2014): http://www. rappler.com/thought-leaders/63007-isis-threat-philippine-security (accessed in April 2015). 8 Aurea Calica, “Islamic State threatens Mindanao, Philippines tells Asean”, The Philippine Star (27 April 2015). Though the Armed Forces of the Philippines (AFP) continues to deny the physical presence of ISIS in the Philippines,9 the country is not spared from the virulent threat of ISIS because it has self-proclaimed followers among Muslim Filipinos or Moros who performed a Bayah or pledge of allegiance to ISIS founder, Abu Bakr alBaghdadi. In Islamic parlance, a Bay-ah is an oath of allegiance to a Muslim leader. It is practiced in the Muslim world to recognize the establishment of a new caliphate or Islamic monarchy. In some places, Muslims performed the Bayah to “sell” themselves to a spiritual leader as a quid pro quo for physical protection, financial support, or spiritual assistance. On 29 June 2014, Baghdadi proclaimed himself as the overall leader or a Caliph of a so-called independent ISIS Caliphate. ISIS followers call this Caliphate as Al-Dawlah AlIslamiyah Fi Al-Iraq Wa-Al Sham. Muslims in the Philippines, who called themselves part of the Ansar Dawlah Fi Filibbin, posted a video in May 2014 showing a few men in white dress performing a Bay-ah to Baghdadi. Interestingly, the video was filmed a month before Baghdadi proclaimed an independent ISIS Caliphate. Titled “Filipina Support for ISIS and Bay-at to Shaikh Abu Bakar Al Baghdady (Hafidzahullah),” the video displayed a few men speaking in Arabic to express their support for and loyalty to ISIS and its leader Baghdadi. In the latter part of the video, these men spoke in Filipino, reiterating their allegiance to ISIS and submission to Baghdadi. On 7 July 2014, another video appeared on some Internet sites showing Muslim detainees in the Philippines performing the same Bay-ah to Baghdadi. The detention area appeared to be the Special Intensive Care Area (SICA) of the Bureau of Jail Management and Penology in Camp Bagong Diwa, Taguig City. SICA is known to be a “high risk” detention facility detaining suspected “high risk” personalities associated with the Abu Sayyaf Group (ASG), Jemaah Islamiyah (JI), Moro Islamic Liberation Front (MILF), Moro National Liberation Front (MNLF) and even the New People’s Army (NPA), the Alex Boncayao Group (ABG) and drug syndicates. SICA was the scene of the controversial “Bicutant Siege” of May 2005, which resulted in the death of infamous ASG leaders involved in the internationally renowned 2000 Sipadan Kidnappings: Commander Robot (Galib Andang), Commander Kosovo (Alhamser Limbong), and Commander Global (Nadzmi Sabdullah). 7 Philippine law enforcement authorities have officially confirmed that the video was filmed inside SICA. In a conference of the ASEAN Senior Officials Meeting on Transnational Crimes held in Cebu City on 19 March 2015, an official from the Philippine Center on Transnational Alexis Romero, “ISIS has not penetrated PH – AFP”, The Philippine Star (28 April 2015). 9 6 Crimes (PCTC) identified SICA as the site of the video. The fact that it was produced inside a Philippine jail facility was a strong reason for serious security concerns. 2. ISIS and the Black Flag Movement in the Philippines Apparent from these two videos were the tantamount display of the Black Flag associated with ISIS and AlQaeda. ISIS was originally the Al-Qaeda in Iraq (AQI) and was an integral part of the Al-Qaeda in Arabian Peninsula (AQAP) operating in the Middle East. Thus, the use of ISIS of the Black Flag was something to do with its Al-Qaeda origin. This Black Flag is also being used by militants associated with the Al-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) operating in Africa. But Al-Qaeda disowned ISIS because of its very brutal military activities and harsh tactical offensives in Iraq and Syria affecting many innocent civilians. In April 2013, ISIS proclaimed its independence from Al-Qaeda. But ISIS continues to use the Black Flag. The so-called Black Flag Movement is very active in the Philippines. The ASG uses the Black Flag as a backdrop in their photos and videos every time they demand ransom payments for their kidnap victims. The shadowy Khilafa Islamiyah Mindanao (KIM) also uses the Black Flag on its Facebook and Twitter accounts and its various propaganda activities in central Mindanao. 3. The Khilafa Islamiya Mindanao: The Vanguard of ISIS in the Philippines Being the leading force of the Black Flag Movement in the country, the KIM can be considered as the vanguard of ISIS in the Philippines. Based on classified intelligence information obtained by the Philippine Institute for Peace, Violence and Terrorism Research (PIPVTR), the KIM was organized by a certain Ustadz Humam Abdul Najid sometime in early 2012. Unidentified Afghan National asked Najid, while they were in Afghanistan, to go back to Mindanao in order to establish the said group Mindanao. On October 11, 2012, Najid also carried out the bombing of Maxandrea Hotel along JR Borja Street in Cagayan de Oro City. Police investigation revealed that Zulkipli bin Hir (alias Marwan) guided Najid in the Maxandrea Hotel bombing. On 24 December 2012, Najid led the bombing of a Pension House in Iligan City as part of the test mission of his trainees. A certain Abu Janiti and Abu Katab from the MILF also joined Najid in these bombing operations in order to introduce the KIM. Both Janiti and Katab received Islamic education and military training in Afghanistan. When Najid, Janiti and Kata reached Camp Uato, Sitio Barit, Barangay Uato, Marawi City, Lanao del Sur in March 2012, they introduced the KIM to young Muslims whom they eventually recruited. On 16 September 2013, two improvised explosive devices (IEDs) exploded in Cinema 5 of the Gaisano Mall and Cinema 1 of SM Mall Ecoland in Davao City injuring at least six persons. The first explosion took place at around 10:30 PM while the second explosion occurred at around 11:00 PM. Based on post-blast investigation, bombers used mobile phones as triggering device. Explosives were placed inside soda cans powered by portable batteries. The city police initially suspected rouge members of the Moro National Liberation Front (MNLF) to be the mastermind of the said twin bombings in the light of the armed situation in Zamboanga City involving the MNLF. But the MNLF denied its involvement in the Davao City twin bombings. Police and military intelligence sources said the KIM was the prime suspect in the twin Davao bombings. Sources from the Philippine law enforcement authorities were still vague on the specific dates of the creation of the KIM. But intelligence documents reveal that the KIM started their training in July 2012 in a secret camp within the operational area of the lawless elements of the Moro Islamic Liberation Front (MILF), particularly the Bangsamoro Islamic Freedom Fighters (BIFF). In February 2014, the Armed Forces of the Philippines (AFP) seized a Black Flag in the military camp of BIFF at the Reina Regente Complex in Maguindanao. The Black Flag seems to be the unifying factor among violent extremist groups operating in the Philippines. ISIS use of the Black Flag resonates strongly in the Philippines. Videos showing a few Muslims in the Philippines expressing allegiance to ISIS with the use of the Black Flag demonstrate that ISIS threat to Philippine security is indeed real rather than imagined. ISIS threat is not only potential but really actual because of aforementioned video-graphic evidences of Filipino Muslim extremists pledging allegiance to ISIS. When Najid reached Mindanao, he contacted some friends from the Abu Sayyaf Group (ASG) and immediately orchestrated some bombing operations in Mindanao. Najid was responsible for the August 16, 2012 bombing of the Rural Bus Transit in Barangay Guiwan, Zamboanga City. The group of a certain Abu Said of the ASG assisted him. 7 Australian authorities as a follower of ISIS. 4. Hapilon’s Video and ASG’s Allegiance to ISIS Another indication that ISIS influenced the Philippines is the video of Isnilon Hapilon posted on YouTube on 23 July 2014. This video showed Hapilon performing a pledge of allegiance to Abu Bakr al-Baghdadi. Hapilon was indicted in the District of Columbia for his alleged involvement in terrorist acts against American nationals and other foreign nationals in and around the Philippines. The Rewards for Justice Program of the United States Department of State is offering a reward of up to $5 million for information leading directly his apprehension or conviction. Hapilon is an ASG commander operating largely in Basilan. He is directly commanding two main sub-commanders of the ASG in Basilan: Puruji Indama and Marzan Ajilul who are both engaged in kidnap-for-ransom rather than Islamic propagation activities. Santos’ links with ISIS followers were also established by his brother-in-law, Dinno Amor R. Pareja, a key RSIM official. Pareja was suspected to be the Abu Jihad Khair Rahman Al-Luzuni who posted a video on 6 November 2012 calling on Muslims in the Philippines to join the jihad. In this video, Pareja used the Black Flag of ISIS as his backdrop. This video proves that as early as 2012, ISIS ideological influences have reached the Philippines. Pareja is being accused to be the creator of a website, Islamic Emirate of the Philippines, which is strongly akin to ISIS. Pareja is also being suspected of creating another website, The Black Flag Movement, which admires the Black Flag of ISIS in the Philippines. Though Sahiron and Igasan have not been reported to have undertaken a pledge of allegiance to ISIS, Hapilon’s video shows that ISIS has followers inside the ASG. Musa Cerantonio, an Australian national who frequently visited the Philippines, was associated with the Black Movement in the Philippines. Like Santos and Pareja, Cerantonio was a Muslim convert influenced by ISIS. The International Centre for the Study of Radicalisation and Political Violence at King’s College London published a report in 2014 naming Cerantonio as a “cheerleader for ISIS”. Philippine immigration authorities arrested Cerantonio in July 2014 for violating Philippine immigration rules. But prior to his arrest, Cerantonio used various social media sites while in the Philippines urging Muslim Filipinos to join jihad in Syria and Iraq. In his Facebook account, Cerantonio even posted a map describing the Philippines as the center for ISIS training in Southeast Asia. This map vividly used the Black Flag of ISIS as its logo. The Philippines deported Cerantonio back to Australia in September 2014. 5. RSIM’s Link to ISIS 6. Security Challenges As mentioned earlier, a video of Filipino Muslim detainees pledging allegiance to ISIS was posted on YouTube in July 2014. It was filmed inside SICA, a high risk Philippine prison facility. This video has prompted suspicion that Ahmad Santos may have organized the activity. That ISIS has followers in the Philippines can no longer be doubted based on these videos and websites. In fact, reports obtained from reliable official sources have indicated that two Filipinos have died in the Syrian conflict “as part of the Opposition.” Intelligence reports also revealed that some Muslim Filipino Mujahideen in Syria calling themselves as “veterans” have already returned to the Philippines to propagate the ISIS ideology. The bulk of ASG membership is in Sulu with Radullan Sahiron as the overall operational commander and Yassir Igasan as the overall religious commander. Igasan was rumored to have taken the helm of the ASG as the Amir of the ASG after the death of Khadaffy Janjalani. But this claim is currently being challenged because Sahiron wields more power and influence than Igasan. Santos was known to be the founder of the Rajah Solaiman Islamic Movement (RSIM), a militant organization of Muslim converts in the Philippines. On 4 June 2008, the United Nations (UN) Security Council added the RSIM and eight of its key officials to the UN 1267 Committee’s Consolidated List of individuals and entities affiliated with al-Qaeda (AQ), the Taliban, or Osama Bin Laden (UBL). The Philippine government has declared the RSIM as a dormant terrorist group because of the arrest of its key leaders. However, the RSIM continues to operate in Philippine prison facilities. In fact, Santos has been actively involved in militant activities inside the jail. Santos is also being suspected of leading the translation in Filipino of an Al-Qaeda doctrine on “Muslim Prisoners of War.” On 30 January 2015, the Australian Federal Police made an intelligence report linking Santos with an Australian national identified as Gerald John Sevidal being suspected by Another reliable source claimed that around 100 Muslim Filipino fighters are suspected to have traveled to the Middle East to undergo military training in support of ISIS, the main opposition group in Syria. However, other authorities are challenging this number. Unconfirmed media reports, however, showed that around 200 Muslim Filipino fighters were sent to the Middle East to fight in Syria. In a white paper on ISIS produced by Malaysia in November 2014, it identified five ISIS-trained Malaysian nationals who penetrated the Southern Philippines to recruit and train Filipino Muslim followers.10 Office of the Prime Minister of Malaysia, White Paper: Addressing the Threat of the Islamic State Group (Adopted at the 13th Parliamentary Session, 26 November 2014). 10 8 During the visit to the Philippines of Pope Francis in January 2015, a Filipino ISIS follower known only by his alias, “Isiah” was sighted in Tacloban City days before the pope visited the place. Tyhoon Haiyan wrecked the city in November 2013 and Pope Francis decided to visit the affected area. Isiah reportedly planned to assassinate Pope Francis while in Tacloban City. Intelligence officials described Isiah as “A Filipino engineer who was recruited and trained in nuclear technology” by ISIS. Conclusion Despite the denial of some Filipino security officials, ISIS threat to Philippine security is becoming more and more real rather than imagined. Pledges of allegiance to ISIS by threat groups operating in the Philippines were crystal clear indications of ISIS presence in the country. Some prominent personalities associated with the ASG, the RSIM and the KIM, among others have shifted their allegiance from Al Qaeda to ISIS. Among these personalities, those associated with the KIM can be considered to be hard core followers of ISIS in the Philippines. Hence, the Philippine government has to implement a strong preventive counter-measure before this threat develops into a many-headed monster that is already hard to defeat. Le Regional HADR Coordination Center (RHCC) de Singapour : réelle plus-value opérationnelle ou outil d’intégration géopolitique régionale ? Par Louis-Arthur Borer Louis-Arthur Borer est Junior Fellow à Asia Centre au sein de l’Observatoire Asie du Sud-est depuis novembre 2013. Il est également chercheur associé à l’IPSE (Institut Prospective & Sécurité en Europe) et officier de réserve dans la Marine nationale. 1. Singapour, hub régional et base de projection protéiforme pour les opérations humanitaires ? 2. Structures existantes et réponses à des besoins opérationnels concrets 3. La nécessaire intégration des forces armées 4. Le principe de fonctionnement du RHCC 5. Les crises humanitaires, vecteur de projection de puissance et outil de soft power ? Introduction La région Asie-Pacifique regroupe à elle seule 70 % des catastrophes naturelles dans le monde. L’Asie du Sud-est est quant à elle 25 fois plus exposée aux catastrophes naturelles que l’Europe. Les événements de cette dernière décennie viennent malheureusement confirmer ces tendances statistiques avec, pour les plus marquants, le tsunami de 2004, le cyclone Nargis ou les inondations en Thaïlande de 2011… Figure 1 : Ministre de la Défense en second (à droite) et le général Tan (Source : Mindef Singapour). La disparition du vol MH 370 et le typhon Haiyan qui a fait, le 8 novembre 2013, 7 350 morts et près de 5 millions de déplacés aux Philippines, soit l’équivalent de la population singapourienne (5,47 millions d’habitants en 2014) a favorisé une prise de conscience de la part des États d’Asie du Sud-est, sur la nécessité d’améliorer les organisations existantes au sein de l’ASEAN et de l’ADMM+, dont l’efficacité a clairement montré ses limites. 9 Les retours d’expériences (RETEX) des opérations humanitaires ont fait état de l’importance de la coopération entre les différents pays engagés sur le terrain, et du rôle primordial des forces armées qui sont parmi les premiers acteurs déployés sur le terrain, et disposant de matériel et d’une logistique déjà établie. Dans ce cadre, Singapour tente de se positionner comme un acteur humanitaire régional clef, avec le lancement de son nouveau Centre de coordination militaire pour l’humanitaire en septembre 2014, le Regional HADR (Humanitarian Assistance and Disaster Relief) Coordination Centre, ou RHCC, dont l’objectif serait de répondre au besoin de coordonner les forces armées engagées par différents États dans le cadre d’une opération humanitaire. Pourquoi Singapour tente-t-elle de se positionner comme leader dans le domaine humanitaire, étant l’un des rares États de l’ASEAN à ne pas être concerné par les risques naturels ? Quelle serait la réelle plus-value du RHCC ? Enfin, ce centre, et les missions humanitaires en général, ne sont-ils pas les vecteurs d’un projet géopolitique régional ? 1. Singapour, hub régional et base de projection protéiforme pour les opérations humanitaires ? En premier lieu, la cité-État de 718 km² en 2014 cherche à tirer parti de sa position géographique qui présente certaines caractéristiques intéressantes dans le cadre des opérations humanitaires : • d’une part, grâce à sa centralité en Asie du Sudest et au sein l’ASEAN, et son équidistance entre les géants indiens et chinois ; • d’autre part, du fait de sa situation à l’extrémité sud-est du détroit de Malacca, couloir maritime stratégique par lequel transite entre 50 000 et 90 000 navires par an et la moitié du pétrole brut mondial. Singapour compte bien tirer profit de sa position de hub naturel, susceptible de servir, dans le cadre d’opérations humanitaires, de plate-forme aéroportuaire de redistribution logistique via son port SPA (Singapore Port Autority, second port mondial en tonnage après Shanghai), et l’aéroport international de Changi, qui permet de connecter les grandes capitales est-asiatiques en moins de six heures d’avion. Deuxièmement, sur le plan géophysique, Singapour est l’un des rares États du Sud-est asiatique à pouvoir se proclamer « sûr », dans une zone en proie à de très nombreuses catastrophes naturelles11. Effectivement, la région est parsemée de quelque 300 volcans terrestres et sous-marins le long de la « ceinture de feu » dans l’archipel indonésien, et se situe au croisement de quatre plaques Éric Frécon, « Catastrophes naturelles en Asie du Sud-est », Asie du Sud-est : de l’émergence à la puissance, Paris, Ellipses, à paraître. 11 tectoniques, susceptibles de créer un tsunami en cas de tremblement de terre. Singapour se trouve hors de ces failles, et les îles environnantes, qui prennent Singapour « en tenaille » sur un plan géostratégique, la protège des typhons sur le plan géophysique. A cette stabilité géophysique, s’ajoute l’image de stabilité socio-politique largement véhiculée par le gouvernement (dirigé par le People Action Party, au pouvoir depuis 1959) à grand renfort de spots télévisés et internet. La « Smart Island » tente ainsi de s’attirer la faveur des institutions internationales et des IDE. Au niveau diplomatique et opérationnel, Singapour est un carrefour culturel et linguistique, illustré par les quatre langues officielles du pays : l’anglais, le mandarin, le malais et le tamoul, favorisant potentiellement les échanges et la communication entre les différentes ONG régionales et les institutions internationales. Concernant les tensions en mer de Chine méridionale (ou SCS pour South China Sea), dont les questions de souveraineté divisent bon nombres d’États qui en sont riverains, Singapour joue la carte de la neutralité, jouissant d’une profondeur stratégique suffisante pour ne pas être concernée par les velléités maritimes territoriales, notamment chinoise, sur la SCS. Singapour cherche à se positionner comme une plateforme de dialogue sur les tensions en SCS12 entre l’ASEAN, et les puissances extra-régionales impliquées, au premier rang desquelles figurent la Chine, l’Inde, le Japon et les États-Unis, ou sur d’autres sujets sensibles comme le dossier du nucléaire nord-coréen13. Très active sur le plan diplomatique, Singapour organise notamment l’annuel Shangri-La Dialogue, à l’occasion duquel les ministres de la Défense de la région et d’autres États invités peuvent échanger dans un cadre formel dans le cadre des réunions Track 1, et plus informelles, lors des réunions Track 2, qui rassemblent officiers supérieurs, académiques, analystes, ONG et industriels. Enfin, sur les aspects opérationnels, Singapour est une base de projection sécuritaire, très impliquée dans les opérations maritimes et navales, via sa position géostratégique et sa totale dépendance à l’égard de la sûreté des voies de communications maritimes. A ce titre, les Singapore Armed Forces (SAF), premières forces armées d’Asie du Sud-est sur le plan qualitatif et capacitaire14 (premier budget de défense de l’ASEAN avec dix milliards de dollars en 2014) participent à de très nombreuses opérations de sûreté maritime et navale (Maritime Security Operation, ou MSO). Daniel Wei Boon Chua, « The South China Sea Disputes: Singapore as an “Honest Broker”? », RSIS Commentary, No. 235, 25 novembre 2014 : http://www.rsis.edu.sg/wp-content/ uploads/2014/11/CO14235.pdf (consulté en avril 2015). 13 Chang May Choon, « US, North Korea hold informal talks in S’pore », Asia News Network, 19 janvier 2015: http:// www.asianewsnet.net/US-North-Korea-hold-informal-talks-inSpore-70615.html (consulté en mars 2015). 14 Louis Borer, « Changements dans l’écosystème de la défense : défis et opportunités pour les Singapore Armed Forces », Etude trimestrielle « pays » n°1/8, cycle 2013-2014, Observatoire Asie du Sud-est, 18 novembre 2013 : http://www.centreasia.eu/evenement/obs-ase-ong-18112013changements-ecosysteme-defense-singapore-armed-forces (consulté en avril 2015). 12 10 Afin de renforcer la sûreté maritime en Asie du Sud-est, la marine singapourienne a mis en place l’Information Fusion Center15 (IFC) en avril 2009, structure dont l’objectif est d’améliorer le partage d’information avec ses différents partenaires de manière à obtenir une vue globale d’une problématique par définition transnationale. coordination avec le Disaster Emergency Logistics System for ASEAN. 2. Structures existantes et réponses à des besoins opérationnels concrets Tokyo est très impliqué via le Japan-ASEAN Intergration Fund20, qui propose une assistance technique et financière au sein de nombreuses structures régionales permettant d’améliorer la sûreté et la sécurité. Le Japon, première puissance insulaire qui est de fait très concerné par toutes les problématiques liées aux catastrophes naturelles, se trouve également totalement tributaire de ses voies d’approvisionnements maritimes (100 % de son pétrole brut transite par le détroit de Malacca). C’est la raison pour laquelle Tokyo a financé de nombreux projets d’infrastructures, notamment radars, le long du détroit de Malacca, et reste l’actionnaire majoritaire du centre de lutte contre la piraterie maritime ReCAAP21 (The Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia), également basé à Singapour. L’ASEAN et ses partenaires ont graduellement mis sur pieds diverses structures dans la gestion de risques naturels. La première étape a été lancée en 2003 avec l’ASEAN Committee on Disaster Management (ACDM)16, et consiste en la mise en place d’un dialogue institutionnel entre les experts régionaux et les autres institutions internationales telles que l’UNHCR, l’UNICEF et des ONG internationales. Les gouvernements ayant tendance à réagir à la suite d’événements dramatiques, l’ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response (AADMER)17 a eu pour objectif, à la suite du tsunami de décembre 2004, de concrétiser la coopération engagée sur des aspects plus pragmatiques tel que le financement, la reconstruction ou la prévention. Il a fallu attendre novembre 2011 pour que la première structure intergouvernementale soit mise en service. L’ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian for Assistance ou AHA Center18, à Jakarta, a permis de faciliter la coopération et la coordination entre les différents États de l’ASEAN et leurs partenaires internationaux, suivant un cahier des charges avec des objectifs précis : coopération technique et scientifique, bases de données, analyses de risques et prévention… En novembre 2012, lors des tremblements de terre en Birmanie/Myanmar, une première équipe est dépêchée sur place, l’ASEAN Early Rapid Assessment Team (ERAT)19, avant même sa création officielle un mois plus tard, en Ministry of Defence, « Fact Sheet: Information Fusion Centre (IFC) », Official Releases, 4 avril 2014 : http://www.mindef.gov. sg/imindef/press_room/official_releases/nr/2014/apr/04apr14_ nr/04apr14_fs.html#.VTBWVPmUf74 (consulté en mars 2015). 16 Plus d’informations sur l’ACDM : http://www.asean.org/ communities/asean-socio-cultural-community/category/aseanministerial-meeting-on-disaster-management-ammdm (consulté en mars 2015). 17 Plus d’informations sur l’AADMER : http://www.asean.org/ communities/asean-socio-cultural-community/item/the-aseanagreement-on-disaster-management-and-emergency-response (consulté en mars 2015). 18 Plus d’informations sur le AHA Center: ASEAN Coordination Center for Humanitarian Assistance on disaster managment : http://www.ahacentre.org/ & http://www.ahacentre.org/about-ahacentre (consultés en mars 2015). 19 « A Disaster Emergency Logistic System for ASEAN is officially launched », ASEAN Secretariat News, 10 décembre 2012: http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/a-disasteremergency-logistic-system-for-asean-is-officially-launched (consulté en février 2015). 15 Le AHA Centre est financé par les États membres de l’ASEAN, mais aussi par de nombreux partenaires extérieurs, dont les États membres de la FPDA (Five Power Defense Agreement) – un accord de défense de coopération régionale qui rassemble le Royaume-Uni, la Nouvelle-Zélande, l’Australie, La Malaisie et Singapour depuis 1971 – ainsi que l’Union Européenne, les ÉtatsUnis, et le Japon. 3. La nécessaire intégration des forces armées Le thème général du 14ème Shangri-La Dialogue22 qui s’est tenu fin mai 2014 dans les luxueux locaux de l’hôtel éponyme, portait sur The impact of New Military Capabilities in the Asia Pacific. Si de nombreuses interventions ont fait référence au rôle des militaires dans les recherches du vol MH 370, notamment dans le domaine de la détection et des missions SAR (Search and Rescue), le chef des forces armées singapouriennes, le général de division Ng Chee Meng a centré sa présentation sur le rôle des forces armées dans les missions humanitaires. Plusieurs intervenants, dont le général de corps aérien (Air Chief Marshall) et chef des Forces armées australiennes (Australian Defense Forces) Mark Binskin, rappelaient en effet que les interventions humanitaires s’inscrivent dans les nouvelles prérogatives des armées modernes, dans le cadre plus général des menaces sécuritaires transnationales non traditionnelles incluant la cyberdéfense, le terrorisme, la piraterie maritime. Cette nouvelle doctrine d’emploi des forces implique un recalibrage des forces et des moyens opérationnels : importance des réseaux, « Mission of Japan to ASEAN », source officielle : http://www. asean.emb-japan.go.jp/news12_06.html (consulté en mars 2015). 21 Site officiel : http://www.recaap.org/ (consulté en avril 2015). 22 Discours et interventions du Shangri-La Dialogue de mai 2014, « The Impact of New Military Capabilities in the Asia-Pacific », The IISS Shangri-La Dialogue 14th Asia Security Summit, 31 mai 2014 : http://www.iiss.org/en/events/shangri%20la%20dialogue/ archive/2014-c20c/special-sessions-b0a1/session-2-a1fc (consulté en mars 2015). 20 11 drones et bâtiments de la marine équipés de plate-forme hélicoptères... Dans le cadre de ces missions, dont l’humanitaire, les exercices bilatéraux ne permettent pas d’obtenir un degré de coordination et d’interopérabilité suffisant dans les temps de réaction très courts qu’imposent une intervention humanitaire, donc dans un délai de 24 à 48 heures. La diversité des déploiements et missions militarohumanitaires dans le cadre du typhon Haiyan23 ou du vol MH 370 l’ont démontré. C’est dans l’objectif de combler ce trou capacitaire, et afin de promouvoir la coordination des forces armées que la Marine singapourienne a mentionné le projet du RHCC, à l’occasion de l’US-ASEAN Defense Minister’s Meeting24 qui s’est tenu le 1er et 3 avril 2014 à Honolulu (Hawaï). Dans la continuité du 14ème Shangri-La Dialogue, une conférence régionale intitulée Building Civil-Military Capacity for Disaster Relief Operations, organisée par les SAF et l’United State’s Centre for Excellence in Disaster Management and Humanitarian Assistance29 les 11 et 12 septembre 2014, fut l’occasion de rassembler la délégation d’une centaine de militaires (dont le ministre de la Défense de Singapour en second Chan Chun Sing30), cadres de Nations Unies, ONG, et analystes, dans l’objectif de tirer les leçons des dernières catastrophes naturelles, et favoriser les interactions entre les agences civiles et militaires. Le RHCC a également rencontré le soutien de nombreux partenaires régionaux, à commencer par les Philippines qui, comme l’a rappelé le général philippin Jet Velamino, est un archipel composé de 7 107 îles en première ligne d’une vingtaine de typhons par an (photo ci-contre, typhon Haiyan), qui figure parmi les États les plus exposés, et les plus démunis de moyens. Suite au typhon Haiyan, le projet était de mettre rapidement en place une structure de coordination régionale fonctionnant sur le modèle de l’IFC, dont l’efficacité a été démontrée depuis sa création en 200925. Le projet fut tout de suite soutenu26 par le secrétaire d’État américain Chuck Hagel27, avec lequel le ministre de la Défense de Singapour s’est entretenu le 30 mai 2014 lors du 14ème Shangri-La Dialogue. A cette occasion, M. Hagel a déclaré « ASEAN member states should consider Singapore’s offer to use Changi Naval Base as another regional command and control hub […] This could be an important venue for nations in the region to coordinate military responses to disasters, and it’s an idea that we’re going to pursue ». À noter que Washington entretien un lien privilégié avec la base navale de Changi sur laquelle est basé l’US PACOM, première base logistique de la VIIème flotte américaine (la plus importante, au sein de laquelle 60 % de l’US Navy sera affectée à l’horizon 2020 dans le cadre de la politique de rééquilibrage28 de Washington en Asie). « Typhoon Haiyan - HADR response on various military », Defence talk, 13 novembre 2013 : https://www.defencetalk.com/ forums/military-photos-videos/typhoon-haiyan-hadr-responsevarious-military-12858/ (consulté en mars 2015). 24 Carl Thayer, « US-ASEAN Defense Ministers Meet in Hawaii – The meeting marks the first time ASEAN Ministers have met in the United States », The Diplomat, 11 avril 2014: http:// thediplomat.com/2014/04/us-asean-defense-ministers-meet-inhawaii/ (consulté en avril 2015). 25 SEIA Singapore, Asiaseia : http://www.asiaseia.org/portfolio/ spore-offers-to-host-regional-crisis-coordination-centre/ (consulté en mars 2015). 26 « S’pore’s proposal for regional disaster relief centre gets US support », todayonline.com, 31 mai 2014 : http://tablet.todayonline. com/singapore/spores-proposal-regional-disaster-relief-centregets-us-support (consulté en mars 2015). 27 Communiqué, « US Supports Singapore’s Regional Humanitarian Assistance and Disaster Relief Coordination Centre », Ministry of Defence of the Republic of Singapore, 31 mai 2014: http://www. noodls.com/view/7BB59A41F3E681B35FE9BB5DADE7F2E4D0117C58?340xxx1401544606 (consulté en février 2015). 28 Louis Borer, Éric Frécon, « Rééquilibrage américain en Asie du Sud-est : les inquiétudes d’une réinterprétation? », Étude quadrimestrielle n°2, cycle 2013/2014, Observatoire Asie du Sud-est, juillet 2014 : http://www.centreasia.eu/sites/default/files/ publications_pdf/etude_etude_quadrimestrielle_n_2_juil2014_2. pdf (consulté en mars 2015). 23 Figure 2 : Chalutier échoué lors du Typhon Haiyan, aux Philippines Le 25 septembre 2014, le ministre singapourien de la Défense Ng Eng Hen a rencontré son homologue philippin Voltaire T. Gazmin, qui a exprimé son soutien indéfectible au RHCC31 (ainsi que le ministre de la Défense indonésien Purnomo Yusgiantoro). Après avoir rappelé leurs préoccupations communes dans la gestion de crises humanitaires32, les deux ministres de la Défense ont visité le centre opérationnel de gestion de crise le National Disaster Risk Reduction and Management Council Operations Communiqué, « SAF Working With Partner Militaries to Strengthen Disaster Relief Coordination », Ministry of Defence of the Republic of Singapore, 12 septembre 2014: http://www.noodls.com/view/D12BB6F15D8B6BAACA591E2B93156E21CD151804?6383xxx1410531693 (consulté en février 2015). 30 Discours de Chan Chun Sing, minister de la Défense en second de Singapour, « Closing Address by Minister for Social and Family Development and Second Minister for Defence Mr Chan Chun Sing at the Regional Conference on “Building Civil-Military Capacity for Disaster Relief Operations », Official ReleasesMindef Singapore, 12 septembre 2014: http://www.mindef.gov. sg/imindef/press_room/official_releases/sp/2014/12sep14_speech. html#.VRx9h_mUf76 (consulté en février 2015). 31 Communiqué, « The Philippines Expresses Strong Support for the Changi Regional HADR Coordination Centre », Ministry of Defence of the Republic of Singapore, 25 septembre 2014: http (consulté en février 2015). 32 Denise Goh, « Singapore welcomes Philippines’ support for Changi Regional HADR Coordination Centre », Mindef Singapore, CyberPioneer, 1er décembre 2014: http://www.mindef.gov.sg/imindef/resourcelibrary/cyberpioneer/ topics/articles/news/2014/sep/26sep14_news.html#.VRx2PPmUf76 (consulté en mars 2015). 29 12 Centre (NDRRMC33) de Manille. L’amiral japonais Hiroshi Yamamura des JMSDF (Japan Maritime Self-Defense Force), et le commandant en chef de l’APL, le général de division Wang Guanzhong (Armée populaire de Libération) ont également approuvé ce centre, qui peut, selon eux, contribuer à une désescalade des tensions en SCS. exchanges ». Il s’appuie sur le savoir-faire de l’IFC qui, dans le cadre de la lutte contre les menaces maritimes asymétriques, regroupe 15 officiers de liaison issus de 13 pays, et entretient un lien étroit avec près de 64 agences dans 35 pays37. La plus-value du RHCC par rapport au AHA Center est donc essentiellement militaire. Il est vrai que les armées demeurent les principaux acteurs étatiques à détenir des capacités de déploiement rapide sur une zone de crise, sachant que, dans le cadre d’un désastre humanitaire, les 48 premières heures sont décisives pour la recherche des survivants et la mise en place des chaînes d’approvisionnement logistique. 4. Le principe de fonctionnement du RHCC L’objectif du RHCC est de faciliter la coordination et la coopération militaire des acteurs régionaux et internationaux sur des aspects opérationnels34, en favorisant notamment le partage d’information et les RETEX. L’aspect pragmatique du centre tend à se démarquer des autres initiatives régionales jugées trop théoriques, à l’exception, et en complément du AHA Center de Jakarta. Pour tenir de tels objectifs, le centre fonctionne sur trois piliers : 1. Faciliter les prises de décision au niveau militaire et éviter le dédoublement d’opérations non coordonnées. Les forces déployées pourront alors se référer à un support d’informations commun, le système OPERA CCIS38 (Command and Control Information System), issues de sources, parfois classifiées, très diverses. 2. Aller plus loin dans le partage d’informations et la coordination via les officiers de liaison, ou ILO (International Liaison Officers). Situé sur la base navale de Changi dans les locaux du C2C (Command and Control Center)35, créé en 2007, le centre héberge le Singapore Maritime Security Centre (SMSC), le Multinational Operations and Exercise Centre (MOEC), l’IFC, et le RHCC depuis septembre 2014. Ces POC (Point Of Contact), sont des relais opérationnels directs, permettant notamment une meilleure coordination entre les différents ministères impliqués. Ces officiers de liaison permettront également de limiter les problèmes de procédures, de législation, de langue ou de coutumes avec les États représentés (la liste des officiers de liaisons n’est pas encore disponible). 3. Déployer un centre de coordination mobile sur la zone sinistrée dans les 48 heures. Ce poste de commandement avancé permettra d’ajuster les besoins opérationnels et de la chaîne d’approvisionnement suite à un RETEX de terrain plus direct. Le poste devra également estimer les dommages et les besoins dans les 72 heures suivant la catastrophe. Figure 3 : Démonstration des SAF dans le RHCC à Changi, le, 12 septembre 2014. Sources Xinhua, Then Chih Wey Selon le général de brigade des SAF Desmond Tan36, le C2C permettrait aux militaires de se référer à un point de contact unique ; il déclare « from the security point of view, it will be very good for increased military-to-military Plus d’informations sur le NDRRMC: http://www.ndrrmc.gov. ph/ (consulté en mars 2015). 34 Jermyn Chow, « Regional disaster centre starts work to sharpen military response », The Straits Times, 12 septembre 2014: http:// news.asiaone.com/news/singapore/regional-disaster-centre-startswork-sharpen-military-response (consulté en février 2015). 35 « New Maritime Command and Control Centre at Changi », Official Release Mindef Singapore, 27 mars 2007: http://www. mindef.gov.sg/imindef/press_room/official_releases/nr/2007/ mar/27mar07_nr.html#.VTGUhPmUf74 (consulté en mars 2015). 36 Kok Xing Hui, « Tote Board chairman, members reappointed; new member added », The Straits Time, Asia Report, 29 décembre 2014: http://www.stasiareport.com/news/singapore/ more-singapore-stories/story/tote-board-chairman-membersreappointed-new-member-added (consulté en mars 2015). 33 Pleinement opérationnel fin 201539, le RHCC couvrira une région de 3 000 km de circonférence et comptera une cinquante de personnes. « The Information Fusion Center: Challenge and Perspectives », MinDef Singapour, avril 2011 : http://www.mindef.gov.sg/ imindef/publications/pointer/supplements/IFC/_jcr_content/ imindefPars/0006/file.res/MINDEF_Pointer%20IFC%20 Supplement%20FINAL.pdf (consulté en janvier 2015). 38 Official Releases, « Fact Sheet: Changi Regional HADR Coordination Centre (RHCC) », Singapore Government, 13 février 2015 : http://www.mindef.gov.sg/imindef/press_room/ official_releases/nr/2014/sep/12sep14_nr2/12sep14_fs.html#. VR1wNPmUcus (consulté en mars 2015). 39 D’après Alan Chong Chia Siong, professeur associé et coordinateur du programme « relations internationales » à la S. Rajaratnam School of International Studies (RSIS) à Singapour, le RHCC reste encore embryonnaire, mais le tremblement de terre au Népal sera selon lui l’occasion de tester le RHCC dans un premier contexte opérationnel (entretien par courrier électronique depuis Singapour fin avril 2015). 37 13 Figure 4 : Intérieur du RHCC, 13 septembre 2014. Sources: Todayonline, Don Wong En revanche, le général Tan rappelle que le RHCC n’est en aucun cas un centre décisionnel sur les forces déployées par un État engagé, ni un centre de commandement supranational, ce qui peut limiter l’efficacité des opérations sur le terrain. Le RHCC travaille également en étroite collaboration avec les ONG et le CICR (Comité international de la CroixRouge), dont la principale base logistique est basée à Kuala Lumpur. Si le RHCC ne répond pas, du point de vu de la Croix Rouge40, à un besoin opérationnel immédiat, les liens avec les ONG et agences spécialisées permettront de mieux coordonner la chaîne logistique via des groupes tels que ST Logistisc41 (prestataire de service du gouvernement singapourien depuis 1983 et engagé dans de nombreuses missions humanitaires depuis 2006) ; notons que ses membres sont souvent des anciens personnels des SAF, spécialisés dans la logistique HADR et la mise en place de formations pouvant s’apparenter sur certains aspects à France expertise internationale (FEI). Au total, de nombreux groupes et PME spécialisés dans le domaine humanitaire et du risques-pays tels que Control Risk et SOS Interntional sont implantés à Singapour. Certaines ONG y ont leurs sièges ou une succursale, comme Habitat For Humanity (HFH), créé en 2004 avec sept employés permanents, et la Singaore Red Cross42 (SRC), active à Singapour depuis 1958, soit sept ans avant l’indépendance de l’île. Avant la création du RHCC, le CICR et les SAF43 ont coorganisé en mai 2014 un atelier (workshop) de quatre jours sur la sécurité et les conflits en mer. Rassemblant 33 officiers de 12 pays et des membres du CICR, l’objectif Entretien téléphonique avec Ana Chapatte, responsable de la zone Asie-Pacifique à la Croix-Rouge, 13 février 2015 ; IFRC : Structure globale : http://www.ifrc.org/en/what-we-do/ logistics/our-global-structure/ (consulté en février 2015). 41 Descriptif et principales missions : http://www.stlogs.com/ capabilities/hadr/ (consulté en mars 2015). 42 « Singapore: The Red Cross, my second love », ICRC, 10 novembre 2014: https://www.icrc.org/en/document/singaporered-cross-my-second-love (consulté en avril 2015). 43 « Singapore: Military officers from Asia Pacific to discuss law of naval warfare », ICRC News Release, 14/72, 6 mai 2014: https:// www.icrc.org/eng/resources/documents/news-release/2014/05-06singapore-workshop-officer-law-naval-warfare.htm (consulté en avril 2015). 40 était de penser la manière dont les marines régionales pouvaient assurer des missions de souveraineté (défense eaux territoriales, ZEE, pêche illégale…), de sûreté (piraterie / terrorisme), sécurité (immigration illégale, missions SAR…) et de développement durable dans le cadre des grandes pollutions et des dégradations environnementales. L’ensemble de missions sollicitant différents ministères s’apparente au modèle d’Action de l’État en mer (AEM) français ; celui-ci a d’ailleurs inspiré plusieurs marines régionales, comme en Malaisie, qui a développé la MMEA en 2005 (Malaysian Maritime Enforcement Agency), l’agence de sécurité maritime indonésienne la Bakorkamla, mais ne disposant que de trois bâtiments en décembre 2014, la Maritime Security Task Force de Singapour, ou dans une moindre mesure la puissante State Oceanic Administration (SOA) chinoise, reformée en 2013. Le développement d’un système d’AEM ou de gardecôtes dans un contexte géopolitique régional tendu sur les questions maritimes en mer de Chine méridionale n’est pas anodin, comme le rappelait le professeur Geoffrey Till lors du séminaire annuel d’Asia Centre en mai 201444. Le déploiement de garde-côtes ou de bâtiments étatiques assurant une mission civile est plus symbolique et moins belliqueux qu’un patrouilleur militaire. Pourtant, sur le plan capacitaire, force est de constater que ces bâtiments affichent des caractéristiques semblables, voir meilleures, que certaines frégates45. Toujours selon le professeur Till, ces nouvelles missions illustrent le passage d’une flotte moderne (axée sur la perspective de conflit interétatique et la défense territoriale) à une flotte post-moderne, capable d’être projetée sur de longues périodes pour la protection des voies de communication maritime, et davantage ciblée sur l’individu et les menaces maritimes asymétriques46. Pour les SAF, cette conception coïncide avec le passage à une armée de quatrième génération47. Louis Borer, Florence Geoffroy, « Les forces armées en Asie du Sud-est : doctrines et liens civilo-militaires », Note d’actualité n°2 – Compte-rendu du séminaire annuel, Cycle 20132014, Observatoire Asie du Sud-est, 30 avril 2014 : http://www. centreasia.eu/sites/default/files/publications_pdf/note_seminaire_ annuel_30042014.pdf (consulté en avril 2015). 45 Deux bâtiments de garde-côtes chinois actuellement en constructions feront près de 15 000 tonnes à pleine charge, permettant d’effectuer des missions de longues durées en haute mer, et d’assurer davantage de présence sur un périmètre plus large. À titre de comparaison, et pour avoir un ordre de grandeur, les FREMM françaises font 6 000 tonnes, et 9 217 tonnes pour les destroyers américains de la classe Arleigh Burke à pleine charge. L’idée étant de surpasser des garde-côtes japonais hauturiers de la classe Shikishima de 6 500 tonnes. Lire aussi : James Hardy, Alexander Weening, « China building 10,000-tonne Coast Guard cutters », IHS Jane’s, 14 octobre 2014 : http://www.janes.com/ article/44631/china-building-10-000-tonne-coastguard-cutters (consulté en octobre 2014). 46 Éric Frécon, « Catastrophes naturelles en Asie du Sud-est », 50 fiches géopolitiques sur l’Asie, Coll. Ellipse, à paraître (septembre 2015 ?). 47 Capitaine Ong Yan Zhi Victor, On Fourth Generation Warfare: Implications to the SA, Singapore, Mindef, 3 mai 2010: http://www. mindef.gov.sg/imindef/publications/pointer/journals/2009/v35n2/ feature3.print.html?Status=1 (consulté en avril 2015). 44 14 Les recherches du vol MH 370 ont notamment permis de tester les capacités régionales, l’interopérabilité et les relations des forces armées. 5. Prolongement : les crises humanitaires, vecteur de projection de puissance et outil de soft power ? 5.1. Contexte Au lendemain du typhon Haiyan, la première aide dérisoire de la Chine aux Philippines (75 000 euros) avait fait polémique dans la presse48 régionale et internationale. Ce geste symbolique était une manière pour Pékin de rappeler sa position ferme à l’égard de Manille concernant la souveraineté des récifs disputés de Scarborough, dans l’archipel des Spratlys. Les tergiversations de Pékin ont laissé le champ libre à Washington pour déployer son groupe aéronaval et démontrer la puissante logistique de son armée dans le Pacifique-Ouest. La Chine et les ÉtatsUnis avaient pourtant effectués des exercices d’assistance humanitaire à Hawaï du 12 au 14 novembre 2013. Après quelques semaines, l’APL déploya sur zone son navire hôpital l’Arche de Paix, dans le cadre d’une « coopération et d’un développement harmonieux des marines régionales » (amiral Shen Hao). La coopération des forces armées dans un cadre humanitaire ouvre le dialogue entre États sur des questions de défense moins sensible. La première opération HADR49 de grande ampleur s’est déroulée en juin 2013 au Brunei. 18 États, 3 200 hommes, sept navires, 15 hélicoptères, ont participé à des exercices grandeur nature, simulant divers scénarios d’effondrement de bâtiment, glissement de terrain ou inondation. Le 23 octobre 2014, le séminaire HADR Military Medicine (HADR / MM) sur la coopération dans le cadre de la médecine militaire s’est tenu à Pattaya (en Thaïlande). Ces missions sont perçues comme une aubaine pour favoriser le rapprochement des États régionaux et extrarégionaux. Dans le cas du vol MH 370, le général australien Mark Binski rappelait la nécessité de s’appuyer sur des accords déjà existants tels que le FPDA, et l’importance d’une approche multiscalaire incluant l’ensemble de l’arc indopacifique et la Chine. Brice Pedroletti, « typhon Haiyan : la Chine critiquée après une aide minimale aux Philippines », LeMonde.fr, 14 novembre 2013 : http://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2013/11/14/laide-chinoise-aux-philippines-fait-polemique_3513964_3216. html#VEJp6T5zG1auY41O.99 (consulté en octobre 2014). 49 Vigay Sakhuja, « ADMM-Plus: HADR/Military Medicine Exercise », South Asia Defence and Strategic Review, 22 juillet 2013: http://www.defstrat.com/exec/frmArticleDetails. aspx?DID=420 (consulté en mars 2015); « Forging Cooperation over Competition: Opportunities for Practical Security Collaboration in the Asia-Pacific », Pacific Forum CSIS, Issues & Insights, Vol. 14 – No. 6, décembre 2013, p.8-10: http://csis.org/ files/publication/issuesinsights_vol14no6.pdf (consulté en mars 2015); Site official de l’ASEAN, « ADMM-Plus Experts’ Working Group on Military Medicine Senior Medical Planners’ Workshop », 23 octobre 2014: https://admm.asean.org/index.php/admmnews/7-news/346-admm-plus-experts-working-group-on-militarymedicine-senior-medical-planners-workshop.html (consulté en mars 2015). 48 5.2. Du soft power… au déploiement opérationnel ? La solidarité entre les États lors d’une catastrophe de grande ampleur est une chose. Mais un déploiement des forces dans le cadre d’une opération humanitaire n’est pas anodin. La projection de forces permet de tester leur capacité de mise en œuvre sous l’œil attentif de leurs partenaires (ou concurrents). A titre d’exemple, la rapidité du déploiement américain50 après le tremblement de terre en Haïti, où les bataillons du génie militaire ont mis en place une piste d’atterrissage en pièces détachées en 48 heures, a permis de démontrer la maîtrise de leur outil militaire dans leur zone d’influence héritée de la Doctrine Monroe. En Asie du Sud-est, et en mer de Chine méridionale, les États ayant des velléités d’influence régionale devraient-ils être en mesure de faire de même ? Les SAF, qui n’ont jamais été déployés dans des conflits de haute intensité, ont été en revanche projetés sur une vingtaine d’opérations humanitaires. A la suite du tsunami de décembre 2004, l’opération singapourienne Flying Eagle51, durant laquelle trois bâtiments de chalands de débarquement, 12 hélicoptères et 8 transporteurs aériens furent déployés en Indonésie et en Thaïlande, reste l’OPEX la plus importantes des SAF à ce jour. Cette opération a permis de tester le déploiement de premiers éléments en 48 heures, et d’engager une coopération opérationnelle avec les forces thaïlandaises et indonésiennes. Il en va de même pour les Forces d’autodéfense japonaises (JSDF) lors du typhon Haiyan. Tokyo a dépêché sur place son destroyer porte-hélicoptère DDH 138 Izumo avec trois autres bâtiments, dix avions, six hélicoptères et 1 200 hommes, soit la plus grande OPEX nippone depuis la seconde guerre mondiale52, tout en véhiculant une image positive des JSDF. 5.3. Entre polyvalence et ambivalence Dans le cadre des opérations humanitaires, les bâtiments les plus efficaces sont les plus spacieux et les plus polyvalents, permettant le transport de conteneurs, dotés d’une plateforme hélicoptères, de capacités de plageage d’engins lourds, d’un état-major embarqué et de lits d’hôpitaux. Il s’agit donc des Bâtiments de projection et de commandement (BPC) français de la classe Mistral, des Service de presse de la Maison Blanche, « United States Government Haiti Earthquake Disaster Response Update 1/21/10 », 21 janvier 2010 : https://www.whitehouse.gov/the-press-office/ united-states-government-haiti-earthquake-disaster-responseupdate-12110 (consulté en mars 2015). 51 Ministre de la Défense Teo Chee Hean, avant-propos, « Reaching Out Operati’on Flying Eagle SAF Huamnitarian Assistance after Tsunami », SNP Edition : http://www.mindef.gov. sg/dam/publications/eBooks/More_eBooks/ReachingOutOFE.pdf (consulté en avril 2015). 52 Louis-Arthur Borer, Edouard Pflimlin, « Le Japon dans son environnement géostratégique », Diploweb, 6 avril 2015 : http:// www.diploweb.com/Le-Japon-dans-son-environnement.html (consulté en avril 2015). 50 15 porte-hélicoptères américains LHD (Landing Helicopter Dock) de la classe Wasp, des bâtiments japonais LPD (Landing Platform Dock) de la classe Osumi ou Izumo, ou la classe Kiev russe. Les appellations diffèrent selon les États, mais le concept reste le même. Mais si ces bâtiments affichent d’excellentes capacités dans les missions HADR, se sont également des outils de projections de puissance par excellence. Les missions humanitaires justifient souvent leur déploiement ou même leurs commandes, mais les États voisins ne sont pas dupes. Conclusion Les missions humanitaires permettent d’initier le dialogue entre les forces armées. Elles sont donc susceptibles d’être un vecteur de coopération, voire de construction régionale, de « capacity building » lorsque celles-ci se concrétisent par la création d’un centre de coordination avec des officiers de liaisons. Les États abordent un panel de problématiques plus larges, comme les menaces cyber, la piraterie maritime, ou comme plus récemment, sur une réflexion régionale contre la montée de Daesh en Asie du Sud-est55. Figure 5 : Endurance-160, à Euronaval 2010. Photo: Mike Colombaro Singapour développe sa nouvelle génération de LPD/ LHD : le Joint Multi-Mission Ship (JMMS)53, de la classe Endurance-160 de conception locale, et qui fut présenté à Euronaval en 2010 (photo ci-contre). Le JMMS est inspiré du LPD italien de la classe San Giorgio, ou des LPH sud-coréen de la classe Dokdo. La classe Endurance-160, qui remplacera l’actuelle classe Endurance-140 (beaucoup plus léger, 6 500 tonnes), mesurera 163 mètres de long pour 14 500 tonnes (contre 199 mètres de long et 21 000 tonnes pour le BPC à pleine charge). Outre les missions humanitaires, ce bâtiment sera capable de mener des opérations amphibies, d’embarquer des avions à décollage court, tel que le F-35 Lightning II Joint Strike Fighter qui devrait équiper l’armée de l’air singapourienne dans les années à venir54. Selon l’analyste Marvin Diaz, le binôme JMMS et F-35 pourrait servir de base arrière en cas de destruction des bases aériennes singapouriennes. Les LPD/LHD ont donc une double vocation paradoxale, entre le « porte-avions » déguisé, épine dorsale de la projection de puissance, ou la plate-forme logistique médicalisée au large des côtes… Koh Swee Lean Collin, Bernard Fook Weng Loo, « Exposed: Singapore’s Aircraft Carrier in Disguise », The National Interest, 18 mars 2015: http://nationalinterest.org/feature/exposedsingapores-aircraft-carrier-disguise-12438 (consulté en mars 2015); « Joint Multi-Mission Ship Announcement », Temasek Thunderbolt, 1er juillet 2014 : https://temasekthunderbolt.wordpress. com/2014/07/01/joint-multi-mission-ship-announcement/ (consulté en mars 2015); « Endurance-160 LHD », Temasek Thunderbolt, 16 octobre 2014 : https://temasekthunderbolt. wordpress.com/cool-stuff/endurance-160-lhd/ (consulté en mars 2015). 54 Mike Yeo, « Singapore and the F-35B Joint Strike Fighter », Thediplomat, 18 octobre 2013: http://thediplomat.com/2013/10/ singapore-and-the-f-35b-joint-strike-fighter/ (consulté en avril 2015). 53 Voir à ce sujet les contributions de Dr Jolene Jerard et Dr Rommel Banlaoi, dans cette Etude trimestrielle, sur les cas respectivement indonésiens et philippins. 55 16 Chronologie des principales catastrophes naturelles en Asie du Sud-est entre 2004 et 2014 (source : Science et avenir, 2014) 2014 Date Pays touché(s) Catastrophe Nombre de morts Coût (en millions de dollars) 2004 Indonésie Tsunami 270 000 50 000 2006 Indonésie Tsunami 1 000 2 2008 Birmanie Cyclone Nargis 138 373 4 000 2008 Chine et Philippines Typhon Fengshen 1 468 220 2009 Philippines Typhon Parma 593 592 2009 Cambodge, Laos, Philippines et Vietnam Cyclone Ketsana 744 1 190 2009 Indonésie Séisme de magnitude 7,6 1 195 480 2010 Indonésie Séisme de magnitude 7,7 509 n.c. 2010 Thaïlande, Vietnam Inondations 417 627 2011 Birmanie Cyclone 600 n.c. 2011 Cambodge, Thaïlande et Vietnam Inondations 1 193 40 000 2012 Philippines Typhon Bopha 1 901 600 2013 Chine, Philippines et Vietnam Typhon Haiyan 7 788 14 000 Inondations 24 Malaisie, Thaïlande n.c. Actualisation Exercice humanitaire franco-malaisien Un exercice bilatéral de soutien aux populations sinistrées a été mené entre les forces françaises et malaisiennes lors de l’exercice Kalong56, dans le cadre de la mission Jeanne d’Arc du BPC Dixmude en Asie-Pacifique. L’exercice simulait un typhon (Malau) de catégorie 5 sur la Malaisie causant plusieurs victimes et des dégâts matériels importants. A cette occasion, le BPC embarqua un détachement humanitaire d’une centaine de militaires ainsi qu’un hélicoptère malaisien EC725, dans l’objectif d’améliorer l’interopérabilité des opérations maritimes HADR avec la Malaisie et d’effectuer des RETEX dans le domaine humanitaire. Figure 6 : BPC Dixmude déployé lors de l’exercice Kalong, Sources EMA/ Marine nationale, 24 avril 2015 « Exercice Kalong, les forces malaisiennes et françaises soutiennent les populations sinistrées », ministère de la Défense / état-major des armées, 24 avril 2015 : http://www.defense.gouv. fr/operations/actualites/exercice-kalong-les-forces-malaisienneset-francaises-soutiennent-les-populations-sinistrees (consulté en avril 2015). 56 17 Le RHCC dans le cadre du tremblement de terre de magnitude 7,8 au Népal Singapour a déployé trois C-130 de l’armée de l’air singapourienne57 (Republic of Singapore Air Force – RSAF), notamment dans le cadre de l’évacuation de 79 ressortissants singapouriens. Un contingent de 22 militaires et six personnes du RHCC58 ont été déployés sur place, renforcés par 9 policiers et 60 hommes du Singapore Civil Defence Force. 22 médecins aident les secours sur place, tandis que les six membres du RHCC déployés assistent le Nepalese national disaster management, dans la coordination des secours et des forces armées, en lien avec les 35 pays qui participent à l’aide humanitaire. Sur le plan régional, la Chine60, et dans une moindre mesure l’Inde, ont été les premiers à se mobiliser lors du tremblement de terre au Népal le 25 avril 2015, en dépêchant sur place des équipes médicales et de secours, dont les premiers éléments sont arrivés six heures après les faits. Sous influence de la Chine, qui est également le principal investisseur dans le pays depuis les années 1960, Katmandou a dû refuser l’aide humanitaire proposée par Taïwan61 et la Nouvelle Zélande. Le RHCC met également en place une cartographie des routes empruntables et regroupe toutes les informations susceptibles d’aider les secours et les forces déployées sur le terrain au sein de l’OPERA Command and Control Information System. L’aide singapourienne a pour le moment été déployée dans un village à 15 km de Katmandou59. Figure 7 : avion C-130 SAF déployé au Népal. Sources MinDef Singapour, 29 avril 2015 « SAF evacuates Singaporeans from Nepal », Asie One Singapore, 28 avril 2015: http://news.asiaone.com/news/singapore/ saf-evacuates-singaporeans-nepal (consulté en avril 2015). 58 « Singapore Armed Forces Deploys Changi RHCC Team to Nepal as part of Relief Efforts », Official Releases, MinDef Singapore, 29 avril 2015: http://www.mindef.gov.sg/imindef/ press_room/official_releases/nr/2015/apr/26apr15_nr2.html#. VURdZ_mqqkp (consulté le 1er mai 2015). 59 Informations mises à jour quotidiennement sur l’implication des SAF et du RHCC au Népal : «Earthquake in Nepal », MinDef Singapore, 29 avril 2015 : http://www.mindef.gov.sg/imindef/ key_topics/overseas_operations/hadr/Nepal_Earthquake_2015. html (consulté le 1er mai 2015). 57 Tsering Shakya et Ashok Gurung, « Was Nepal a Soft Power Victory for China? », China File, 1er mai 2015, https://foreignpolicy. com/2015/05/01/nepal-china-earthquake-aid-taiwan-power/, (consulté le 3 mai 2015. 61 Ians, « Quake-hit Nepal declines help from Taiwan, New Zealand », India Today, 29 avril 2015, http://indiatoday.intoday. in/story/nepal-declines-help-from-taiwan-new-zealand/1/432758. html, (consulté en mai 2015). 60 18 From a Fisheries Perspective: Reframing Illegal Fishing in Southeast Asia 1. What is the Nature of Illegal Fishing? By Meryl J. Williams Meryl J. Williams is recognized for her achievements in research and research management in fisheries and aquaculture for food security, gender equality, social welfare, and environmental conservation, with particular reference to the Asia-Pacific region, including Southeast Asia. As well as holding a number of non-executive positions, she leads the Asian Fisheries Society project to develop an online information system for Asia-Pacific fisheries and aquaculture, called AsiaPacific-FishWatch (www.asiapacfish.org). 1. What is the Nature of Illegal Fishing? 2. What Leads to Cross-Border Illegal Fishing? 3. How Could States do Better? Introduction Southeast Asian states, with their large, fast growing populations, economies and fisheries, are still struggling with the impacts on their fisheries of the exclusive economic zones created under the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS). In critical fishing areas, the maritime borders are still disputed. The fishing interactions among states and neighbours such as China and Australia are “enmeshed” (Williams, 2007) in state ambitions over territory, power and access to vital natural resources. When fishing vessels cross borders, illegal fishing is often framed as an international security matter to be solved by state-based maritime security and enforcement, or, more rarely, by diplomacy. From a fisheries perspective, cross-border illegal fishing is part of a continuum of types of illegal fishing that needs to be better understood in the fisheries context in order to effect control. As a security issue, illegal fishing is non-traditional. I argue that the time has come to reframe illegal fishing, placing it in the broader human, economic and environmental context in which fishing operates, and making illegal fishing the responsibility of more than the state maritime security forces and their wings in state fisheries agencies. To explain this position, I first ask what the nature of illegal fishing is (1.), and how its cross-border form originates (2.). Since illegality implies state action is needed, I then suggest how states could do better (3.). In Southeast Asia, millions of women and men fish using a great diversity of gear and methods to exploit the world’s most biodiverse marine region. In just the South China Sea area, FAO estimates that at least 5.4 million people are engaged, full or part time, directly in fisheries (APFIC, 2010). Many more are not registered in official statistics and many others, especially women, work in the pre and post production supply chains. In the face of this diversity and dependence, states have developed fisheries laws and regulations to fulfil their responsibilities under UNCLOS and other laws.1 Yet, fishing is often conducted outside the reach of regulatory authorities whose implementation and enforcement is weak. In 2001, the adoption of the International Plan of Action (IPOA) on Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) fishing (FAO, 2001) was a milestone in addressing illegal fishing. The formal, lengthy definition that the IPOAIUU gives for IUU includes explanations for each of the three elements. Illegal fishing is that which contravenes state laws and international obligations, in national or other waters. This creates three problems in Southeast Asia. • The first problem is that, where maritime boundaries are still not settled, the legality of fishing is difficult to determine. • The second problem is that international obligations, such as commitments to regional fisheries management organizations (RFMO), are a challenge because the region lacks RFMOs, except for tuna fisheries that come under the Western and Central Pacific Fisheries Commission. A third complication is that responsibility for IUU fishing shifted in an important way between the adoption of the 2001 IPOA IUU (a voluntary arrangement) and the subsequent adoption of the related and binding 2009 FAO Agreement on Port State Measures (PSM). The IPOA IUU makes fishing vessel flag states responsible for their vessels, but the PSM Agreement makes the port states responsible for controlling illegal fishing. After the IPOA-IUU was adopted, FAO explored the registration principle of the “genuine link” between a ship and its flag state and recognized that flag states, which are often poor states merely issuing flags of convenience, would not be able to control the fishing of the vessels flying their flags. Port states could more readily be held responsible (Williams et al., 2012). This shift to port state accountability gave considerable power to strong countries and regional bodies. The European Union has been particularly active in using the IPOA-IUU and the PSM Agreement against illegal fishing, causing the Southeast Asian states to react and start to address the problem (Williams, 2013). 19 Unreported fishing presupposes the existence of a formal reporting system but many Southeast Asian fisheries lack these, and also have multiple and sometimes even secretive channels for dispersing products, e.g. the live reef fish trade. In Southeast Asia, unregulated fishing is also difficult to define because many regulatory systems are rudimentary, or have not yet caught up with recent practice, and most are unable to cope with the numbers of fishers, diversity of gears and scales of fishing by applying mainstream management approaches designed for industrial fisheries. In most states, small fishing vessels and gears do not need to be licensed, and therefore are unregulated. For industrial fleets, regulations and enforcement may lag behind practice, temporarily allowing undesirable practices. In Malaysia in 2011, when a diesel subsidy for large offshore trawlers was revoked, a trawler strike ensued. The Department of Fisheries then discovered that the trawler owners had sold their 300 fishing permits and supplied their subsidised fuel to the Vietnamese vessels, which operated at lower cost. Following an audit, the fishing permits were revoked (Carvalho, 2012). The events apparently inadvertently exposed a loophole in licensing regulations. In other cases, regulations may take years to be implemented. For example, in November 2013 in Malaysia, fisheries authorities finally implemented a 1985 trawl mesh size amendment to the Fisheries Act, and began prosecuting practices which had been technically illegal for nearly 20 years (Loke, 2013). Not all illegal fishing is negative: many poor perpetrators survive thanks to it. It can help people meet their basic food and income needs when few or no other options are available, or because they have limited access to other livelihoods. Many crews on illegal fishing vessels have few other work options. Most fishing for food security is unreported and unregulated (the UU of the IUU fishing). Many state authorities turn a blind eye to such fishing, but others may harass more vulnerable small scale operators and ignore larger scale and more powerful fishers. On the whole, IUU fishing covers a spectrum of fishing activities from the extremes of egregious practices, through to the officially tolerated illegal fishing, and grey areas where the law is silent or in dispute. Illegal fishing is unequivocally bad if it destroys fisheries and the ecosystem, exploits workers and involves other dangerous illegal and life distorting activities such as drugs, guns, and smuggling. Conversely, legal fishing is not necessarily all to the good of society. For example, some legal fishing transgresses ethical, health and environmental good practice, such as fishing allowed in polluted waters, or with environmentdamaging practices, or using exploited labour. Despite complexities of definition, I will use the term “illegal” to be equivalent to “IUU”, given the intrinsic linkages among the elements of IUU. However, in the remainder of the present paper, I will focus on cross-border illegal fishing and not on that part of the continuum that occurs mainly within national waters, although many forms of illegal fishing are connected. 2. What Leads to Cross-Border Illegal Fishing? In Southeast Asia, three factors drive illegal fishing, namely the competitive demand for fish, maritime boundary disputes, and state approaches to managing fisheries. Competition for fish is driven by scarcity and the drive for profits. Regional fish consumption rates are high, export demand strong, fish stocks are declining due to overfishing, and the numbers of fishers is large. Excess fishing capacity (too many fishers and boats) is considered as an important factor that increases the probability of illegal fishing (SEAFDEC, 2010). Southeast Asia is a major trading region in fish and fishery products, including from aquaculture, exporting 14% and importing 9% of the respective world totals (SEAFDEC, 2012). On average, people in Southeast Asia eat 27 kg of aquatic products a year (from 23 kg per capita in Singapore to 54.4 kg per capita in Malaysia) (SEAFDEC, 2012). These rates are high compared to the world average (18.9 kg per capita) and Asian average (21.6 kg per capita) (FAO, 2014). The most sought after species, and hence the highest priced, are often in limited supply, such as reef fish, sharks and rays. Some species are listed by the Convention for International Trade in Endangered Species and are of extreme conservation concern. Despite this, many listed species are still commercially exploited, such as sea turtles (WWF, 2014), giant clams, hard corals, whale shark, hump head wrasse (Napoleon fish) and coelacanths, among others (SEAFDEC 2012). Many of these species attract illegal cross-border fishing. States endeavour to keep down the price of food, including fish, to serve consumers. Southeast Asian fishing operators try to ensure their fishing is profitable. They try to reduce costs by employing immigrant labour from poorer countries, using subsidised fuel, and fishing in areas with the best fish stock abundance to which they can get access. Sometimes, this is across the border. Stories about cross-border fishing are common in the local media, e.g. in Indonesia involving Vietnamese and Thai vessels (Riau Bulletin, 2011), and the example above in which Vietnamese vessels were sub-contracted to use Malaysia permits and fuel. The second driver of illegal fishing was the creation of new maritime borders to enclose exclusive economic zones as enabled by UNCLOS. This “closing of the frontier” has been especially problematic within Southeast Asia (Butcher, 2004), and with adjacent states such as Australia, China and Taiwan. The Australian maritime border with Indonesia has been one troubled area (Williams, 2007). In working to solve illegal fishing, both countries recognized that the problems 20 were not unique. Australia and Indonesia therefore helped establish the Regional Plan of Action on IUU (DAFF, 2010). This is a multi-lateral technical partnership to help countries, including Australia, solve their common problems over IUU fishing. After it was established in 2007, the Port State Measures Agreement became a factor in international fishing and trade. Regional training and technical cooperation on monitoring, control and surveillance then became an important topic for the RPOA (Williams, 2013). Cross-border illegal fishing appears to be treated differently depending on whether it is occurs across agreed maritime borders or in disputed areas. When foreign vessels penetrate agreed borders and are caught, the normal processes of apprehension and prosecution prevail, such as imprisonment, trial, and fines. Repatriation and diplomacy will eventually occur. In the case of fishing in disputed territory, state reactions tend to be militaristic, political and inflammatory. States frequently cite historic and existing fishing to bolster their claims on disputed territory, such as the People’s Republic of China, the Republic of China (Taiwan) and the Philippines have done over Scarborough Shoals (Republic of the Philippines, 2012). Indeed, states are suspected of deliberately sending fishing vessels into disputed area as a means of supporting their territorial claims: “fish, protect, contest, and occupy” (Dupont and Baker, 2014). Disputes can escalate when the stakes increase beyond fishing. In 2014, a hydrocarbon exploration platform Haiyang Shiyou 981 was sent by China into the Paracel Islands off Vietnam to underscore a claim, resulting in violent anti-Chinese sentiment and action in Vietnam (Hodal and Kaiman, 2014). At sea, Vietnamese fishers were caught in the dispute and the area became a temporary highly militarized area. Subsequently, both countries were reported to be supporting their fishing fleets to operate in the troubled waters (Ruwitch, 2014; Anon., 2014). Reprisals against the fishers endure. Vietnamese fishers reported clashes and alleged piracy by Chinese vessels and marine patrols in the Paracel Islands area (Anon., 2015c). How states choose to address illegal fishing and other state actions can also inadvertently help foster illegal fishing. States prefer to use the enforcement approach of monitoring, control and surveillance; other methods are given much less priority. This approach depends on a strong, legitimate enforcement capacity, but Southeast Asian fishing states have been sporadic and inconsistent in enforcement, even as their physical enforcement capacity has increased. Moreover, enforcement needs to be embedded in a wider community understanding of the issues. The legitimacy and effectiveness of the fisheries and maritime enforcement agencies are weakened when they are out of touch with or overlook fishing realities, e.g. the under-the-table deals done over fishing permits and joint ventures, or have long delays in implementing regulations. In late 2014 in a new step towards tough enforcement, the new Indonesian government announced that it was going to burn fishing vessels caught in its waters without authority, and immediately started executing this by destroying apprehended vessels from Vietnam and Malaysia (Anon., 2015a). Malaysian authorities have warned their fishers to respect boundaries (Anon., 2015b). At this early stage, the diplomatic and regional cooperation channels underlying the new Indonesian measures are unknown. In addition to weaknesses in fisheries management, Southeast Asian fishing experiences a more general crisis of development. While it has a first world capacity to exploit fisheries resources and to trade fish, the states have a much lesser capacity to control and remediate environmental damage from fishing. ASEAN economic policies affecting fisheries cooperation promote market integration through removing tariffs on fish trade, but do little to address resource sustainability (Staples, 2014). Despite the fact that many fish stocks are depleted and need protection if they are to recover, states encourage further over-exploitation by providing subsidies for fuel, boats, gear, livelihood and even for catch landed, e.g. in Malaysia (Viswanathan et al., 2013). Subsidies support overfishing, raise fishing effort and exacerbate the competition for fish and the possibility that rules are bent or ignored. From these examples, we see that the competition for fish, border disputes and state limitations can severely limit state regional cooperation on fisheries and inadvertently foster conditions for illegal fishing. These factors have created a geopolitical situation that severely constrains formal regional fisheries management cooperation among the Southeast Asian states, and between them and important neighbours such as China and Taiwan. At the state level, they also undermine progress towards curtailing illegal fishing. 3. How Could States do Better? The huge demand for fish for profit and food security will continue to entice some fishers into illegal fishing. States and society need new and better approaches. States need support fishers in ways that do not lead to more illegal fishing, and speed up regional and bilateral cooperation. To reposition on illegal fishing, states need to broaden their action beyond enforcement, and redirect certain of their other actions, such as subsidies that generate more fishing effort. Also, states could make their enforcement more effective if they did more to promote responsible, sustainable fisheries, value added product, and good labour standards. States must become trusted actors in the public space for educating fishers, consumers and the general public on social and environment sustainability. At present the states are nearly silent, abdicating the space to nongovernment organisations, such as the national chapters 21 of the major international environment groups Greenpeace and WWF. State and industry reporting prefers to boast about increased fish production rather than talking about the underlying state of stocks. National statistical reports have little or no interprÉtation of the status of stocks, which they prefer to relegate to regional technical bodies such as FAO (APFIC, 2010) and SEAFDEC (SEAFDEC, 2012). None of the Southeast Asian states carry out regular fish stock assessments to inform their fisheries management (Lundgren et al., 2006, Table 14) and give them the information with which to educate the public. Even Malaysia, which in 2006 reported doing regular surveys, no longer does so, as inferred from the report by Viswanathan et al. in 2013 who used assessments only up to 1998. Yet, in an RPOA priority setting exercise, state fisheries officers gave very high priority to: • improving state and regional stock assessments, • scientific analytical capacity and • linking science to management (DAFF, 2011). Although technical workshops have been held on Asian fish stock assessments, none of the Southeast Asian states appear to have implemented or re-implemented surveys and assessments. Thus, the states are managing their fisheries in ignorance of the current status of the valuable resources. Typically, fishing industry support is given in as subsidies to satisfy short-term political ends. Too little support is given to ensuring safety of fishers at sea, improving vessel registration systems, and on clean fish landing ports. As pointed out in one case that is recognisable all over Asia, small local fish landing ports are dirty, polluted, not serviced by any local council and “stuck in limbo” over land title for jetties to support their businesses (Teng, 2015). Developing states, including those in Southeast Asia, emphasise fish as export commodities and direct their efforts to helping export, e.g. by eliminating tariffs and helping maintain export quality standards. State support for domestic markets is weak, including for domestic seafood safety and value addition (HLPE, 2014). However, exports are not able to take advantage of premium markets for certified ecologically sustainable seafood because of the overall weakness in fisheries management. Certification schemes require sustainably managed fisheries, legal and traceable product and Southeast Asian states are unable to comply. The only Marine Stewardship Council (MSC) certified fishery in Southeast Asia is the hand gathered Ben Tre Clam in Vietnam (MSC, 2015), a small, locally managed fishery. Again, sustainability has no weight in the fisheries sector priorities. scientific fields, and available but inadequate in laws and legislation, particularly on international cooperation and marine affairs and fisheries laws/regulation, especially for the less developed countries such as Cambodia and Lao PDR; and the crosscutting issues, such as those on fisheries information and statistics, fisheries and food security and poverty alleviation, and climate change” (SEAFDEC, 2012). The report went on to suggest that the states would thus have difficulty dealing with developments in the “global arena.” From the global arena, the 2014 Voluntary Guidelines for Securing Sustainable Small-scale Fisheries in the Context of Food Security and Poverty Eradication, and the report on fish by the High Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition (HLPE, 2014) offer linked agendas for bringing small scale fisheries into the mainstream, making more definite steps to use fish for food security and provisions for improving gender equality in fisheries. Given the difficulties of addressing fishing issues such as sustainability and illegal fishing, what priority will the Southeast Asian states give to the Voluntary Guidelines, and how will they reconcile its provisions with the more familiar imperatives of fish production and economic growth? In repositioning their work, Southeast Asian states need to speed up international cooperation, despite the tensions and competitive nature of fishing. The ChinaVietnam Fishery Agreement for the Gulf of Tonkin, and the Australia-Indonesia Memorandum of Understanding regarding the Operations of Indonesian Traditional Fishermen in Areas of the Australian Fishing Zone and Continental Shelf are the only formal bilateral fisheries agreements in the region, and they are working (Li and Chen, 2010; Polite Dyspriani, 2011). Generally, the Southeast Asian states have failed to formalise bilateral arrangements; full regional agreements are even more difficult to achieve. This gap in cooperation leaves technical cooperation as the chief ballast of intergovernmental relationships, including for monitoring, control and surveillance (MCS) cooperation (Williams, 2013). Two new multi-lateral actors in the region, the RPOA-IUU and the ASEAN-SEAFDEC Strategic Partnership, focus on planning and capacity building for fisheries management, including MCS. Both these actors include states from outside Southeast Asia, namely Australia and Japan, respectively. The 2013 evaluation of progress on the RPOAIUU found some progress, especially in creating three subregional MCS networks: • the Gulf of Thailand, • the Southern and Eastern South China Sea, and • the Arafura-Timor Sea. Southeast Asian states also have critical scientific research and human resource deficits in fields that are essential for sustaining fisheries and combatting illegal fishing. In 2010, a SEAFDEC survey of human resources found that, in the government agencies, expertise was scarce in fish population dynamics, among other By splitting the Southeast Asian region into more tractable sub-regions, the states have renewed their hope for cooperation on fisheries issues. Within each subregion, most of the fish stocks are shared, the fishing fleets share common characteristics, and cultures are historically shared or closely related because they 22 have evolved on the peripheries of today’s nation states, especially on their recent maritime frontiers. Dupont, A. and C.G. Baker. 2014. East Asia’s Maritime Disputes: Fishing in Troubled Waters. The Washington Quarterly, 37:79–98. FAO. 2001. International Plan of Action to prevent, deter and eliminate illegal, unreported and unregulated fishing. Rome, FAO. 2001. 24p. Conclusions From a fisheries perspective, now is the time to reframe the issue of illegal cross-border fishing, and enlarge the range of solutions beyond state-based maritime security. • States could re-position their fisheries strategy by helping inform themselves and educate the public on sustainability, and put greater focus on bringing fishers and their communities into the mainstream of state programs. • Fisheries policies and management will continue to experience grey areas as long as maritime border disputes remain. However, if cooperation on bilateral and sub-regional hot-spots can be extended beyond the current low-level technical cooperation, state fisheries agencies would be relieved of some unnecessary illegal and international fishing issues. They may then be able to better spend their time and resources sorting out the base causes of illegal fishing and re-engineer their current failing approaches to sustaining fisheries. References Anon. 2011. Bintan fishermen complain of foreign poachers. Riau Bulletin 5:3. Anon. 2014. Vietnam minister encourages fishermen to keep fishing amid sea tension. Tuoi Tre News, 2 August 2014. Anon. 2015a. Indonesia sinks Malaysian vessel over illegal fishing. The Star, 8 January 2015. Anon. 2015b. “Do not trespass foreign waters” Ismail Sabri advices fishermen. The New Straits Times Online, 16 January 2015. Anon. 2015c. Vietnamese fishermen suffer more Chinese attacks. Thanh Nien News, 15 January 2015. FAO. 2014. The State of World Fisheries and Aquaculture 2014. Rome. 223 p. HLPE (High Level Panel of Experts). 2014. Sustainable fisheries and aquaculture for food security and nutrition. A report by the High Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition of the Committee on World Food Security, Rome 2014. Hodal, K. and J. Kaiman. 2014. At least 21 dead in Vietnam anti-China protests over oil rig. The Guardian, 15 May 2014. Li. J.W., and P.P. Chen. 2010. 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The Star, 6 January 2015. 23 Viswanathan, K.K., Noh K.M., Gazi, N.I., Jamal A. and Farhana A. (2013). Evaluation of the Socio-Economic and Environmental Impacts of Fisheries Subsidies in Malaysia, Final Report to WWF-Malaysia. Les hommes forts de Jokowi en matière de diplomatie et de défense62 Williams, M.J. 2007. Enmeshed: Australia and Southeast Asia’s Fisheries. Lowy Institute Paper 20 (Double Bay, NSW: Longueville Media, 147 p. 62 Par Arnaud Richard Williams, M., M. Balgos, C. Ramachandran, J. Hambrey, C. Alberto, V. Pouomogne, G. Pereira. 2012. Evaluation of FAO’s support to the implementation of the Code of Conduct for Responsible Fisheries. FAO Office of Evaluation, 175 p. Williams, M.J. 2013. Will New Multilateral Arrangements Help Southeast Asian States Solve Illegal Fishing? Contemporary Southeast Asia. 35:258–83. WWF. 2014. Workshop on the trade in sea turtles in the Coral Triangle. Makati, Philippines 3-5 June 2014. WWF Workshop Report, 85 p. Arnaud Richard est étudiant à l’IEP de Lyon et à l’ENS de Lyon dans la spécialité « Asie orientale contemporaine ». Il a étudié la langue chinoise pendant un an à l’université de Nankin. En 2014, il a été accueilli un semestre au Center for Politics and Government au sein de l’université Gadjah Mada. Après un stage de trois mois au Jakarta Post, il rédige actuellement son mémoire portant sur l’intégration politique des Sino-indonésiens dans l’Indonésie postSuharto. 1. Le nouveau pouvoir politique 2. Armée, police, défense 3. Autour du pouvoir : parrains, réseaux et hommes d’affaires 4. La sphère académique et para-académique Introduction Le nouveau président indonésien, Joko Widodo, surnommé Jokowi, 53 ans, a connu une ascension politique fulgurante et à bien des égards inédite dans la jeune démocratie, se hissant de maire de Solo (Java Central, 500 000 habitants) en 2005 à président de la République en 2014, après un court passage comme gouverneur de Jakarta, la ville la plus peuplée d’Asie du Sud-est. L’Indonésie, éternel émergent ? Beaucoup d’Indonésiens ont vu dans le natif de Solo l’incarnation d’une nouvelle chance pour un pays dont on annonce qu’il sera la septième puissance économique mondiale à l’horizon 203063. Si le décollage est perceptible, il ne profite encore qu’à une minorité. L’assureur-crédit COFACE a récemment identifié une liste de néoémergents, les PPICS64, à la croissance dynamique et au système financier en mesure de résister aux chocs. La perspective d’une chute comme en 1997 semble être aujourd’hui moins probable. Les économistes parlaient dans ces années-là de l’Indonésie comme d’un « bébé tigre ». Si les appellations et les catégories changent, reste que le potentiel de l’archipel demeure : sous-exploité et immense. Les fondamentaux sont bel et bien là, ne serait-ce que par Remercions ici pour leurs éclairages précieux le chercheur Alban Sciascia, spécialiste des questions de défense, établi en Indonésie depuis cinq ans, la journaliste Nani Afrida ainsi que l’auteur du blog darisinikesana.wordpress.com. 63 « The archipelago economy: Unleashing Indonesia’s potential », McKinsey & Company, septembre 2012. 64 Pérou, Philippines, Indonésie, Colombie et Sri Lanka. 62 24 la géographie qui fait de l’Indonésie un État incontournable. L’Indonésie est le quatrième pays le plus peuplé de la planète avec ses 255 millions d’âmes inégalement répartie sur plus de 17 500 îles qui s’étendent sur une distance d’est en ouest comparable à celle entre l’Angleterre et la Tchétchénie. Sa population, musulmane à 88 %, en fait la première terre d’islam au monde. Archipel par définition ouvert sur les mers et les courants, les influences extérieures s’y sont accumulées comme autant de couches sédimentaires qui donnent à l’observateur l’impression d’un pays difficilement saisissable. Politiquement, le pays a connu des évolutions importantes depuis l’indépendance : la mystique nationaliste unificatrice (« la communauté imaginée », Anderson) héritée de Sukarno a été suivie de plus de trente années de régime militaire du général Suharto (1966-1998) pour laisser ensuite place à une période de transition démocratique. Si celle-ci semble désormais achevée, l’Indonésie de 2015 conserve évidemment de nombreux points communs avec la période précédente. Sur la scène internationale, Jakarta est désormais un membre courtisé du G20 au même titre qu’un pilier essentiel de l’ASEAN dont elle abrite le secrétariat-général. Les dix années de présidence de Susilo Bambang Yudhoyono (SBY), marquées par une importante activité en politique étrangère, ont également permis de donner à l’Indonésie une importance croissante aux yeux d’une Europe qui pour l’essentiel en était restée aux stigmates de la crise économique de 1998 ou à l’intervention des casques bleus au Timor Leste. Avec en sus le statut d’État archipélagique obtenu à la convention de Montego Bay de 1982 (articles 46-54), qui reconnaît la souveraineté de l’Indonésie sur les eaux séparant ses îles, c’est un capital conséquent qu’il appartient au nouveau président de faire fructifier. Les élites stratégiques, qu’elles soient nouvelles ou anciennes, intéressées ou fidèles, entourent (ou encerclent ?) le nouveau président indonésien dans cette mission. Jokowi et la politique indonésienne… post-Reformasi ? Ses origines et sa carrière – issu d’un milieu modeste, n’ayant pas suivi les principaux « cursus » permettant d’accéder au pouvoir en Indonésie (héritier politique, ancien militaire, magnat ou leader religieux) - font de Jokowi un objet politique non identifié dans le paysage nusantarien actuel. Il est presque un accident de l’histoire, tant il est curieux qu’un homme ou une femme parvenu à ce niveau n’ait pas été enfanté par l’oligarchie politique indonésienne. Jokowi est même parvenu à accéder à la fonction suprême sans être chef de son parti, le PDIPerjuangan (Parti démocratique indonésien-Combat), au terme d’une campagne aussi épique que parfois brouillonne, où il transcendait des foules de volontaires exaltés par celui qu’ils reconnaissaient comme l’un des leurs (Jokowi adalah kita). Venu finalement à bout par les urnes de Prabowo Subianto au terme d’élections très disputées, et intronisé le 20 octobre dernier, l’ancien gouverneur de la capitale vient de connaître des premiers mois mouvementés. Force est de constater que « le gouvernement de travail » (kabinet kerja) de 34 personnes (limite constitutionnelle) composé par le nouveau président doit plus à l’arithmétique électorale et à la rétribution de vassaux, qu’à la création d’une véritable armada pour mener à bien la « revolusi mental » (révolution mentale), thème phare de la campagne. Une deuxième liste de ministrables a dû être reconstituée en toute hâte après que la puissante KPK65 a mis son veto sur huit noms de la première version du gouvernement qui présentaient des profils trop controversés pour les standards d’intégrité et d’honnêteté qu’elle s’efforce de promouvoir tant bien que mal (cf. infra). Ce premier acte, important, a été jugé décevant par la presse et les observateurs. Le président avait-il pour autant d’autres choix, alors qu’il a dû lutter dès le début de son mandat contre un Parlement (DPR) qui lui est encore en majorité hostile66 et qui a consacré une grande partie de ses efforts à bloquer toute tentative d’action du nouveau pouvoir ? À peine la prééminence de l’exécutif réaffirmée sur le DPR, Jokowi s’est retrouvé au centre des interrogations après sa tentative de nommer un chef de la police nationale au profil controversé. Et on ne parle là que de politique intérieure. Jokowi et la diplomatie indonésienne Après un marathon diplomatique en novembre (sommets de l’APEC, de l’ASEAN et du G20), la reprise des exécutions capitales et l’interception de bateaux étrangers pêchant illégalement dans les eaux indonésiennes ont permis de confirmer aux yeux du monde qu’un nouveau pouvoir était en place à Jakarta. Derrière les ajustements nécessaires et la recherche d’un rythme de croisière pour l’action, c’est aussi la difficile conciliation d’entourages contradictoires et rivaux qui se jouent derrière les murs des palais et ministères de Jakarta. Au palais, Jokowi a dû s’entourer très vite d’une équipe prête à l’épauler en matière de politique étrangère et de défense. C’est l’un de ses points prétendument faibles qui a été soulevé de manière régulière pendant la campagne67. Jokowi était ainsi censé pâtir d’un mauvais niveau d’anglais et d’une absence de connaissances des affaires du monde face à l’ancien général Prabowo, le cosmopolite ex-gendre de Suharto, éduqué en partie en Europe et aux États-Unis. En réalité, Jokowi, a au cours de sa carrière d’entrepreneur eu l’occasion d’aller à l’étranger, notamment en Europe et aux États-Unis. Il a envoyé ses enfants faire leur lycée à Singapour et en Australie. Il s’est également présenté comme « un visage de villageois mais avec un cerveau international »68, cette formule faisant référence au succès de son entreprise à l’étranger, plutôt qu’à une véritable appétence pour la diplomatie. Il a dans tous les cas indiqué durant sa campagne que l’urgence était aux réformes intérieures, tant il est frappant que les questions internationales soient demeurées marginales au cours de celle-ci, si l’on excepte la vague définition d’une nouvelle politique maritime appliquée aux affaires étrangères, surfant sur la nostalgie de la thalassocratie de Srivijaya. Komisi Pemberantasan Korupsi – Commission d’éradication de la corruption. 66 Dewan Perwakilan Rakyat ou Conseil représentatif du peuple : tenu par la coalition défaite du Golkar, de Gerindra, du PAN et du PKS. 67 En plus des assertions du camp opposé qui disait que Jokowi était un chrétien d’origine chinoise. 68 Ben Bland, « Indonesia: The Political Outsider », Financial Times, 25 juin 2014. 65 25 À première vue, les nouvelles personnalités aux responsabilités s’affichent en grande partie en rupture avec la période précédente, ne serait-ce que par le retour du PDI-P au pouvoir et le renvoi dans l’opposition du Golkar et du Partai Demokrat. Le désormais ex-président SBY s’est d’ailleurs récemment plaint publiquement de « la chasse aux sorcières » orchestrée selon lui par les nouveaux dirigeants, et dont ceux qui l’avaient servi seraient les victimes expiatoires69. En plus de son gouvernement, Jokowi a cherché à constituer une équipe de fidèles pour l’entourer à l’Istana Merdeka70 où il réside désormais, contrairement à son prédécesseur (1). Même la sphère militaire paraît ne pas avoir échappé à ce rafraîchissement, même s’il semble plutôt prendre la forme d’une réaffirmation de son rôle central que d’une véritable rupture (2). Par ailleurs, si l’ascension politique de Jokowi fascine, la réalité du pouvoir oblige cependant à dire que l’entrepreneur provincial a été propulsé à la tête du pays par une coalition hétéroclite de partis et de caciques aux entourages nombreux et parfois troubles. Ceuxci comptent bien goûter aux fruits de la victoire, une fois l’euphorie des élections passée (3), sans oublier les instituts, les universitaires et think tanks qui cherchent logiquement à influer sur les nouvelles orientations (4). 1. Le nouveau pouvoir politique Par son parcours, Jokowi apparaît comme le produit le plus abouti de la Reformasi. Presqu’un peu trop en avance, comme s’il avait brûlé une étape dans son ascension fulgurante, alors que le reste de la scène politique vieillit ou ne se retire bien souvent que pour laisser la place à sa propre descendance. 1.1. Autour du président Jusuf Kalla, ou « JK », s’est réinstallé à la vice-présidence. Il avait occupé le poste de manière énergique au cours du premier mandat du président Yudhoyono (2004-2009) avant de se présenter sans succès contre lui en 2009 pour le Golkar. En 2014, transfiguré en « sage », président du PMI, la croix rouge indonésienne, il est parvenu à s’imposer comme l’homme d’expérience idoine pour faire ticket avec Jokowi. Réinstallé à la résidence Diponegoro, on doute qu’il soit tenté de ravir la première place en 2019. Il aura alors 77 ans. L’homme d’affaires de Makassar (Célèbes) qu’il n’a jamais cessé d’être gère plutôt ses affaires personnelles et prépare sa succession, même si on le dit engagé de manière discrète pour dénouer les impasses avec le Parlement ou négocier avec les puissances voisines. Il est épaulé par Sofyan Wanandi, en tant que conseiller spécial, sino-indonésien ayant prospéré sous Novianti Setuningsih, Markus Junianto Sihaloho, « SBY Questioning Jokowi’s Motives », The Jakarta Globe, 21 janvier 2015. 70 Palais de l’indépendance, résidence officielle du président de la république d’Indonésie. 69 Suharto et jusque-là président de l’APINDO (le MEDEF indonésien), ainsi que par la chercheuse Dewi Fortuna Anwar, docteure de l’Université Monash en Australie, qui le conseille sur les affaires politiques, après avoir été directrice de l’Habibie Center, le think tank éponyme de l’ancien président (1998-1999). Jokowi comptait sur « JK » pour arrimer à sa coalition le Golkar, l’ancien parti suhartiste qu’il a présidé en son temps et qui représente la deuxième force au Parlement (91/560 députés). Le tycoon javanais Aburizal Bakrie (dont le groupe Lapindo est considéré responsable de l’accident du volcan de boue à Java-Est) s’est cependant maintenu au poste au terme de congrès épiques. Néanmoins, l’opposition ne sied guère au Golkar – une première pour ce parti depuis la période Suharto – ni à un Bakrie en grande difficulté financière, qui pourrait donc se rallier à l’action du gouvernement. À la présidence, Jokowi est entouré de trois sherpas officiels qui ont leur place dans l’organigramme, en plus de commissions dont certaines existaient déjà sous SBY. Pratikno, jusqu’alors recteur de la prestigieuse université Gadjah Mada de Yogyakarta est le nouveau Secrétaire d’État (State Secretary) et dispose d’un rang ministériel. Jokowi fut lui-même diplômé d’UGM en 1983 (département forestier), et son alma mater s’enorgueillit de voir son recteur assister de si près le président. Son rôle est de superviser le Secrétariat d’État (qui dispose de l’autorité administrative) ainsi que le Secrétariat du gouvernement (qui fournit des éléments de réflexion et assiste le Président dans ses relations avec le gouvernement) ; ce dernier est tenu par Andi Widjajanto (ou Widjayanto). Il est le fils de Theo Syafei, un ancien haut-gradé de l’armée de terre reconverti en baron du PDI-P. Cet ancien étudiant du professeur Juwono Sudarsono (né en 1942, premier civil nommé ministre de la Défense en 1999-2000), a étudié à la London School of Economics avant de débuter une thèse non achevée à la RSIS de Singapour. Il se voyait occuper le poste de ministre de la Défense, malgré son jeune âge (il est né en 1973) et même s’il ne pouvait que difficilement faire le poids face à un homme comme Ryamizard Ryacudu (cf. infra) qui était déjà un acteur important sous l’Ordre nouveau. Widjajanto est aujourd’hui au cœur du dispositif, et intervient dans des domaines qui dépassent de loin la politique étrangère, suscitant jalousie et critiques. Ce chrétien protestant fait d’ailleurs de fait office de porte-parole, résistant rarement à l’appel d’un micro pour dédramatiser les secousses qui agitent les premiers mois de mandat. Luhut Panjaitan, ancien général sous Suharto et ancien ministre du Commerce et de l’industrie de Gus Dur (1999-2001), complète ce trio en tant que Chief of Staff. Le nouveau poste créé par Jokowi jouit des mêmes avantages et moyens que celui d’un ministre sans pour autant être formellement membre du gouvernement. Cette fonction est directement inspirée de celle existante à la Maison Blanche. Il reste à savoir si les attributions suivront, Panjaitan s’étant fait très discret depuis sa nomination le 31 décembre dernier. Diplômé en 1970 de l’académie militaire de Magelang, il est à l’origine de l’unité anti-terroriste « Detachment 81 » au sein des Kopassus (les forces spéciales) qu’il dirigeait dans les années 1980. À la tête de concessions forestières, Panjaitan fournissait l’entreprise de meubles du futur président Jokowi à 26 Solo (Java Central) en matières premières. Lors du long interrègne entre l’élection et l’investiture, il est l’un des trois conseillers de l’équipe de transition présidentielle mise en place par Jokowi pour préparer son entrée en fonction. Sa nomination est interprétée par une partie de la presse comme un camouflet pour Megawati (cf. infra), en délicatesse avec Panjaitan depuis qu’il refusa d’être son ministre. 1.2. Dans les ministères Retno Lestari Marsudi, 52 ans, est la première femme à occuper le poste de cheffe de la diplomatie indonésienne après avoir été directrice du bureau Amérique du Nord au sein du ministère sous la présidence Yudhoyono. Licenciée en relations internationales de l’université Gadjah Mada puis en droit européen à la Hague, cette diplomate de carrière était depuis 2012 l’ambassadeur d’Indonésie en poste aux Pays-Bas, l’ancien colonisateur, après avoir occupé ce poste en Norvège et en Islande. Issue de la même promotion du ministère que son prédécesseur, le charismatique Marty Natalegawa, elle a cependant indiqué souhaiter conduire une diplomatie « peopleoriented », dans laquelle elle privilégierait des relations bilatérales fournies à un « multilatéralisme dispersé »71. C’est là une rupture importante avec les doctrines « un millier d’ami, zéro ennemi » et de « l’équilibre dynamique » de l’ère Yudhoyono. Ce qui se dessine en creux est aussi une priorité renforcée pour la diplomatie économique, à l’heure où l’économie indonésienne semble donner des signes de ralentissement. Dernièrement, elle n’a pas pu/ voulu s’opposer à l’exécution d’étrangers issus de pays abolitionnistes en janvier, malgré un coup de téléphone de Ban Ki-Moon en personne. Certains, sévères, murmurent déjà qu’elle est la pire ministre des Affaires étrangères que le pays ait connu, même si le jugement semble un peu précipité, quatre mois à peine après sa prise de fonction. Le KemLu72 est le seul à avoir conservé un vice-ministre, formule courante sous SBY. Le poste est occupé par A.M. Fachir, un diplomate de carrière arabophone, auparavant en poste au Caire et à Ryad. Signalons également une direction générale pour la coopération au sein de l’ASEAN73, en charge du dossier brûlant de l’ASEAN Economic Community qui doit être mise en place d’ici à la fin 2015, et dont le directeur est demeuré I Gusti Agung Wesaka Puja. Ryamizard Ryacudu, 64 ans, chef d’état-major de l’armée de terre (KASAD) sous la présidence de Megawati (2001-2004), est le nouveau ministre de la Défense indonésienne. Mis à la retraite par SBY en 2005 car partisan d’une voie dure face aux indépendantistes à Aceh, ce général aurait conservé de nombreux soutiens au sein de l’armée, qui lui auraient ouvert la voie du ministère. Diplômé de l’académie militaire de Magelang en 1974, tout comme Prabowo Subianto avec lequel il ne cache pas ses accointances, il s’est félicité publiquement en 2003 de l’élimination du leader papou indépendantiste Theys Eluay par les Forces spéciales de l’armée de terre (Kopassus). En 2004, il déclare qu’au moins 60 000 agents étrangers « Thousand Friends’ Policy No More Under Retno », The Jakarta Globe, 30 octobre 2014. 72 Kementerian Luar Negeri – Ministère des Affaires étrangères. 73 Direktorat Jenderal Kerjasam ASEAN. 71 agissent dans le but de déstabiliser le pays de l’intérieur en se faisant passer pour des chercheurs, des personnels d’ONG ou des journalistes. Ryacudu est également le gendre de l’ex-général Try Sutrisno qui fut vice-président sous Suharto. Protégé de Megawati selon beaucoup, il est le premier militaire nommé à ce poste depuis 1998 alors que la Reformasi portait en son cœur la fin du rôle politique de l’armée. Réputé ultra-nationaliste, il dirige le ministère le mieux pourvu financièrement (8,1 milliards de dollars, soit 0,8 % du PIB indonésien). Il a indiqué son souhait de voir les TNI74 retrouver leur rôle central, regrettant publiquement le temps du mouvement « ABRI masuk desa » 75 qui, sous couvert de donner un rôle social à l’armée, permettait à Suharto de renforcer son pouvoir par un maillage étroit du territoire. Certains s’attendent à le voir remettre en place l’ancienne doctrine de Sistem Pertahanan Semesta (système de défense totale) tandis que la confiance dans l’armée est à son plus haut historique. Ses priorités affichées sont la lutte contre l’extrémisme, la pêche illégale et la contrebande. Si ces deux dernières sont liées à la dimension archipélagique du pays et à la priorité maritime nouvelle, la lutte contre l’extrémisme apparaît comme une préoccupation plus classique dans la doctrine sécuritaire du pays, tant l’Indonésie a depuis l’indépendance dû d’abord s’occuper de problématiques de stabilité interne. Il souhaite également placer la police nationale, garante de l’ordre interne, sous l’autorité du ministre de l’Intérieur, alors qu’elle dépend aujourd’hui du président76. Autre ministre qui compte : le Coordinating Minister of Political, Legal, and Security Affairs, Tedjo Edhy Purdijatno, ancien amiral chef d’état-major de la marine (KASAL), membre du Nasdem ; il doit sa place à Surya Paloh (cf. infra). Il est censé superviser les ministères régaliens (Défense, Affaires étrangères, Justice, Intérieur) mais s’est surtout fait remarquer pour ses déclarations maladroites dans la presse, évoquant notamment en janvier un possible impeachment de Jokowi. Reflet de la priorité maritime, le nouveau gouvernement compte également un Coordinating Minister of Maritime Affairs, occupé par Indroyono Soesilo, un ancien fonctionnaire de la FAO. Mais malgré la tutelle de Soesilo, la vraie vedette de ce gouvernement est Susi Pudjiastuti, la ministre des Affaires maritimes et de la pêche. Celle qui a arrêté ses études à 16 ans est une vraie self-made woman, qui assume son addiction à la cigarette et ses tatouages. Revendiquant l’arraisonnement et la destruction des bateaux étrangers pêchant illégalement, elle symbolise ainsi le nationalisme maritime auprès de la population. Des voix plus discrètes dénoncent cependant le potentiel conflit d’intérêts entre son ministère et ses entreprises de pêche et de transport aérien dont elle s’est officiellement mise en retrait. Signalons enfin qu’au Parlement, la commission 1 (défense, affaires étrangères, renseignement) est toujours dirigée par Mahfudz Siddiq, également président du groupe islamiste/islamique PKS77 au DPR. Tentara Nasional Indonesia – Forces armées nationales indonésiennes. 75 « L’armée entre dans les villages ». 76 La police fut séparée des forces armées en 1999. 77 Partai Keadilan Sejahtera – Parti de la justice et de la prospérité. 74 27 compter dans les années à venir, les Paspampres n’étant qu’un marchepied vers de plus hautes fonctions. 2. Armée, police, défense Bien que certains généraux aient été approchés, Jokowi n’a pas choisi un colistier venu du secteur militaire. Signe des temps ? Les déclarations du nouveau ministre de la Défense (cf. supra) poussent néanmoins à s’interroger quant à la poursuite de la réduction du poids des militaires dans les affaires publiques entamée après 1998. Le succès de la campagne de Prabowo (parti avec 30 points de retard, ayant au final quasiment fait jeu égal avec Jokowi) s’explique en partie par l’exploitation de la thématique martiale et autoritaire, surfant sur la nostalgie de l’Ordre nouveau chez une partie de la population troublée par les incertitudes de la Reformasi. 2.1. De nouveaux hommes aux commandes… Le rotary des gradés des TNI, classique après une alternance politique, a promu des élites peu renouvelées. Si la génération Suharto est progressivement sortie de la scène, celle en place en 2015 a en partie connue son ascension sous Megawati qui laissait une large autonomie à l’armée Le major-général Doni Monardo, qui occupait le poste de chef du Paspampres jusqu’alors, est désormais le chef des Kopassus, les forces spéciales indonésiennes. La période de transition a ainsi vu se dérouler un jeu classique de rotary sous l’égide de Moeldoko. Monardo a remplacé le major-général Agus Sutomo qui a pris la tête de la région militaire de Jakarta, fonction occupée jusque-là par le major-général Mulyono, promu à la tête des Kostrad, la réserve stratégique. Du côté de la police (POLRI), la décision de remplacer de manière anticipée son chef en janvier 2015 a entraîné le gouvernement dans sa première crise majeure. Le poste est stratégique, plus important encore que celui du ministre de la Défense80. La police est placée directement sous l’autorité du Président et ses membres, présents partout dans l’archipel, ont pris la place de l’armée (TNI) à l’intérieur du pays après la fin de la « double-fonction » (dwifungsi), s’appropriant une partie de leurs « affaires ». Le général Gatot Nurmantyo, jusqu’alors chef des Kostrad, a été nommé en juillet par le président Yudhoyono chef d’état-major de l’armée de terre Budi Gunawan, ancien aide-de-camp de Megawati Soekanoputri entre 2002 et 2004, a vu son nom validé par le DPR en même temps que la KPK ouvrait une enquête contre lui dans une affaire de corruption. En représailles, la police a brièvement arrêté le vice-président de la KPK pour une obscure affaire de faux-témoignage dans un contentieux électoral à Kalimantan, remontant à 2010. La tension est ainsi régulièrement montée pendant un mois entre les deux institutions tandis que Jokowi a renâclé à jouer le rôle d’arbitre qui était attendu de lui aboutissant à un piteux résultat. La KPK a été décapitée, ses dirigeants remplacés, tandis que le président a finalement décidé de retirer son soutien à Budi Gunawan, malgré le soutien inconditionnel que Megawati apportait à ce dernier. C’est Badrodin Haiti, jusqu’alors numéro 2 de la POLRI, qui est désormais proposé pour prendre la tête de la police. Ade Supandi est le nouveau chef d’état-major de la marine (KASAL) après avoir été le directeur de l’école navale indonésienne. La lutte contre la pêche illégale est une de ses principales missions. Il ne devrait pas manquer de rappeler au président Jokowi ses engagements en matière maritime. La précipitation avec laquelle l’annonce de la nomination a été faite, alors que le titulaire actuel ne devait voir sa mission se terminer qu’en octobre, traduit l’intérêt que cette fonction peut représenter en même temps que les pressions auxquels est soumis le Président par ses « parrains ». Le nouveau chef d’état-major de l’armée de l’air (KASAU) est Agus Supriatna. 2.2. Autour du KemHan81 Le général Moeldoko est le commandant suprême des Forces indonésiennes. Nommé en août 2013 sous SBY, des rumeurs en ont fait un temps un candidat potentiel à la vice-présidence, pour crédibiliser le civil Jokowi. Sous sa responsabilité se trouvent les chefs des trois corps d’armée. La nomination du nouveau chef du BIN78, l’agence de renseignement indonésienne sera scrutée à la loupe dans les semaines à venir ; le patron actuel, Marciano Norman, un proche de SBY, devant être bientôt remplacé. Les forces de sécurité présidentielles, Paspampres79 (service de protection des hautes personnalités), sont désormais dirigées par le général de brigade Andika Perkasa, jusqu’alors porte-parole de l’armée et gendre de l’ancien chef des services secrets (BIN), le très controversé Hendropriyono (cf. infra). À 50 ans, titulaire d’un doctorat de Georgetown, Perkasa est un de ceux qui pourraient Badan Intelijen Negara. Pasukan Pengamanan Presiden. 78 79 Le lieutenant-général Ediwan Prabowo, mis en place par SBY en mai 2014 quelques mois avant son départ, est l’homme clé du KemHan. Le secrétaire-général du ministère de la Défense fait figure de vice-ministre officieux. Ancien directeur du Baranahan82, il fait également office de secrétaire général du KKIP83, le Comité de la politique de l’industrie de défense. Créée sous SBY en 2012, et présidée aujourd’hui par Jokowi, cette instance décide des programmes d’armement et de défense. Entretien avec un journaliste, janvier 2015, Jakarta. Kementerian Perthanan – Ministère de la Défense. 82 Badan Perencanaan Pertahanan – Agence de planification de défense. 83 Komite Kebijakan Industri Pertahan – Comité de la politique de l’industrie de défense. 80 81 28 Timbul Siahaan est le directeur-général du potentiel de défense84. C’est également lui qui préside Indodefence, le salon de l’armement organisé chaque année à Jakarta depuis 2004 et qui ne cesse de gagner en importance. C’est l’homme essentiel pour le futur de la stratégie de défense en termes d’acquisition d’équipements. Silmy Karim a été nommé à la tête de PT Pindad en décembre 2014, l’entreprise publique qui fournit aux forces armées et à la police ses véhicules terrestres, ses armes et ses munitions. PT Pindad représente l’équivalent de Renault Trucks Defense et Nexter en Indonésie. Ancien du KKIP, le Comité pour la politique industrielle de défense, il remplace Sudirman Said, nommé en octobre au poste stratégique de ministre de l’Energie et des ressources naturelles. Il demeure par ailleurs membre spécial du KKIP pour la coopération et les relations institutionnelles. 3. Autour du pouvoir : parrains, réseaux et hommes d’affaires Sans rôle institutionnel dans l’architecture du nouveau pouvoir, ces personnalités, issus des élites classiques, pèsent sur le nouveau pouvoir, de manière plus ou moins apparente. Leurs intérêts coagulés pourraient paralyser l’action du nouveau président aux intentions réformatrices. 3.1. Les parrains politiques À 68 ans, Megawati Soekarnoputri, présidente entre 2001 et 2004, est toujours à la tête du PDI-P, le parti de Jokowi. C’est elle qui l’a choisi pour porter les couleurs du parti nationaliste à l’élection du gouverneur de Jakarta en 2012. L’opération n’a que trop bien réussi puisque porté par cette victoire, Jokowi s’est imposé dans les sondages comme candidat indétrônable du parti à la présidentielle de 2014, alors qu’« Ibu Mega » se préparait à concourir elle-même à nouveau. En mai 2014, elle déclarait au cours d’une conférence de presse que le candidat Jokowi n’était qu’un « fonctionnaire du PDI-P [à qui elle] a donné mission de promouvoir la vision du parti »85, alimentant ainsi les rumeurs d’une Megawati qui tirerait les ficelles de la marionnette (boneka) Jokowi. Désormais élu, il doit composer avec la fille du père de l’indépendance, ses humeurs, ses protégés, et avec sa fille, Puan Maharani, 41 ans, Coordinating Minister for Human Development, qui se positionne déjà ostensiblement pour assumer l’héritage sukarniste le moment venu. Huit des trentequatre ministres du gouvernement sont des membres du PDI-P. Un congrès du parti est prévu en avril 2015, et on voit mal ce qui pourrait empêcher Megawati d’obtenir un quatrième mandat de la part de délégués régionaux qui lui sont tous acquis, alors que certains ont renâclé à faire la campagne de Jokowi. Éloigné pendant dix ans des affaires, le premier parti du DPR (109 sièges sur 560, 18,9 % des voix aux législatives) a vu en Jokowi une opportunité inespérée de se réinstaller au pouvoir. Mais entre les Dirjen Pothan. M. Wismabrata, « Megawati : Jokowi Petugas Parta yand Saya Perintah Jadi Capres », Kompas, 5 avril 2014. 84 85 caciques qui entourent Megawati et une nouvelle garde qui cumule inexpérience et loyauté inconditionnelle à celle qui les a fait roitelets, la presse jakartanaise se cache de moins en moins pour dire que le PDI-P pourrait se révéler être le principal handicap de Jokowi. Le vrai gagnant des élections pour certains observateurs est Surya Paloh, acehnais de 63 ans, ancien membre du Golkar avant en 2010 de créer un mouvement à sa main86 : le NasDem87. Le parti a rallié la coalition de Jokowi et du PDI-P très en amont de la campagne. Tycoon des médias, il a mis sa chaîne d’informations MetroTV au service de Jokowi au cours de sa campagne. Malgré le succès en demi-teinte du NasDem aux législatives d’avril 2014 (6,2 % des voix, 35/560 députés), se classant neuvième, il est parvenu à placer trois ministres au gouvernement. Il a également réussi à faire nommer par le président l’un de ses protégés au profil controversé, Prasetyo, au poste stratégique d’Attorney General. C’est Prasetyo qui est ainsi en charge du dossier des exécutions de condamnés à mort. Ayant reprises en janvier 2015, elles ont éclairé d’une lumière crue les premiers mois d’un Jokowi qui, candidat, avait les faveurs des ambassades occidentales et de l’écrasante majorité des observateurs étrangers pour son profil libéral et réformateur. Il semble que Jokowi cherche à gagner du temps pour imposer ses hommes, en évitant la confrontation directe avec ses patrons. Mais les interrogations qui traversent ses partisans au gré des nominations politiques, dont l’opposition KPK-police est le révélateur, lui font courir le risque de se couper de sa base pour ne pas avoir su/pu assez tôt imposer ses vues à ceux qui, dans un intérêt calculé, l’ont laissé accéder à la fonction suprême. 3.2. Les amis encombrants La présence de Hendropriyono aux côtés de Jokowi durant la campagne a pu surprendre ceux qui se souviennent de l’affaire Munir, du nom de cet activiste des droits de l’homme mystérieusement empoisonné à l’arsenic au cours d’un vol Garuda Jakarta-Amsterdam en septembre 2004. Des câbles Wikileaks publiés en 2010 font état des fortes suspicions qui pèsent sur Hendropriyiono, alors chef du BIN, d’avoir orchestré cet assassinat, sur ordre. Jokowi a par ailleurs déçu les espoirs de ceux qui attendaient à ce que l’enquête soit rouverte. Fidèle de Megawati, Hendropriyiono fut intégré à l’équipe de transition du président après les élections. Il a aujourd’hui été propulsé à la tête du programme nationale de construction automobile tandis qu’un de ses proches pourrait prendre la tête du BIN prochainement. Tommy Winata, sino-indonésien de Pontianak, est l’un des compradores les plus puissants d’Indonésie, à la tête du conglomérat Artha Graha qui a su conserver ses positions dans l’après-98. Proche de SBY durant ses deux mandats au point d’avoir financé ses campagnes selon Wikileaks, il est aussi bien introduit auprès du nouveau pouvoir. Si la décision de suspendre le projet pharaonique de pont entre Java et Sumatra a pu sonner comme un désaveu pour lui, il semble être en mesure de se consoler avec d’autres chantiers d’infrastructures qui sont la priorité À l’instar avant lui d’un Prabowo ou d’un Wiranto. Nasional Demokrat. 86 87 29 du gouvernement. Ainsi le tout Jakarta politique et militaire s’est pressé au mariage de son benjamin il y a quelques jours, et il fait office de ministre du Commerce bis sur certains dossiers stratégiques avec la Chine. porteuse de décisions, aveuglée et contrainte » par le dogme du million friends, zero enemies. Cela pour semble-t-il mieux se positionner comme ministre des Affaires étrangères de Jokowi. Raté pour cette fois, le principal concurrent de Retno Marsudi ayant alors été Arif Havas Oegroseno, spécialiste des frontières, actuel ambassadeur auprès de l’UE et très proche de Hassan Wirajuda, l’ancien ministre des Affaires étrangères de Megawati et du premier mandat de SBY (2001-2009). 4. La sphère académique et para-académique La directrice du département des relations internationales de UI, Evi Fitriana, à qui il ne déplairait sans doute pas de rejoindre le palais présidentiel tôt ou tard, se réjouit même d’une rupture avec le dilettante SBY, trop enclin à céder aux pressions des « Européens anciens colonisateurs » ; elle voit une réaffirmation nationaliste dans les récentes exécutions, pour un pays que le monde n’a pas suffisamment pris au sérieux. Et de considérer que c’est « SBY qui ne respectait pas les droits de l’Homme », la pire cruauté à ses yeux étant « d’être condamné à mort et de vivre dans l’attente de la date où on affrontera le peloton d’exécution »88. 4.1. Le CSIS de retour ? Rizal Sukma, le directeur du CSIS (Centre for Strategic and International Studies) à Jakarta, à l’oreille du président en matière de politique étrangère. Il a préparé le candidat Jokowi au débat présidentiel consacré au sujet et au cours duquel il n’a pas commis pas d’erreurs face à un Prabowo qui l’attendait au tournant. Il lui a dispensé des cours accélérés de relations internationales et était très présent au cours des premières semaines du mandat de Jokowi, le mois de novembre ayant été marqué par trois sommets internationaux consécutifs, même s’il est trop malin pour occuper une place dans l’architecture gouvernementale. Spécialiste de l’islam politique et des relations ChineIndonésie, il fut nommé parmi les 100 Global Thinkers par la revue Foreign Policy en 2009. Il semble pousser lui aussi pour une diplomatie « utilitaire » qui se traduit en bénéfices concrets et à court terme pour l’Indonésie et ses habitants. Il a critiqué ouvertement la politique étrangère faite de « coups » menée par SBY. Le nouveau siège du CSIS, dans le centre de Jakarta, est également à deux pas de la Cour constitutionnelle indonésienne, celle-là même qui a écarté les recours de Prabowo à la présidentielle de juillet dernier. Ses partisans les plus remontés se seraient bien vus saccager les nouveaux locaux du think tank qui portent aux yeux de certains tous les péchés d’un système géostratégique indonésien « vendu à l’occident » et dont on a longtemps interprété l’acronyme par Cina Senang, Indonesia Susah (la Chine profite, l’Indonésie souffre). 4.2. Les réseaux de l’Universitas Indonesia (UI) Basée à Jakarta, l’Universitas Indonesia est désormais la meilleure université du pays devant l’UGM de Yogyakarta ou l’ITB de Bandung dont est issu Sukarno. Elle compte ainsi logiquement de nombreux alumni dans les cercles du pouvoir ou à sa périphérie. Andi Widjajanto est l’un des plus éminents membres de l’UI à être aux côtés de Jokowi. Makmur Keliat, expert en relations internationales et enseignant à l’UI, fait également parti de ceux pressentis pour renforcer l’équipe au pouvoir. Professeur de droit international à l’Universitas Indonesia, Hikmahanto Juwana ne perd jamais une occasion de défendre les initiatives de Jokowi dans la presse. Ce fils d’ambassadeur s’est notamment répandu en critiques quant à la politique étrangère de SBY, qu’il jugeait « non Citons enfin Rizal Darma Putra, fils d’un ancien patron du BIN sous Suharto ; on dit qu’il est très introduit auprès des représentations étrangères à Jakarta, notamment chez l’oncle Sam. Directeur exécutif du LESPERSSI-Indonesian Institute for Strategic and Defence Studies, il est titulaire d’un master de UI qu’il consacra à la modernisation de l’armée chinoise. Conclusion : Jokowi, entouré ou encerclé ? Les premiers mois de mandat de Jokowi ont été plutôt décevants, surtout si on les compare à ceux de la campagne durant lesquels l’optimisme d’un changement réel avait gagné le cœur d’une majorité d’Indonésiens. Versatile pour trancher de nombreux problèmes de politique interne, entretenus par ses alliés politiques, il s’est en revanche révélé d’une fermeté surprenante pour ceux qui ont tôt fait mine d’oublier les accents souverainistes de son discours comme l’a récemment à juste titre rappelé l’universitaire Delphine Allès. Les crises ouvertes avec des alliés traditionnels en raison de l’intransigeance du nouveau président en matière d’exécutions de trafiquants de drogue (Pays-Bas, Brésil, Australie, peut-être la France) augurent de mois de raidissement pour la diplomatie indonésienne. Le 60ème anniversaire de la conférence de la Bandung prévu en avril sera à cet égard révélateur. Les initiatives prises par le nouveau ministre de la Défense et leur concrétisation sur le terrain devront également être suivies de près afin d’étayer la perception d’un renforcement des TNI. Entretien avec l’auteur à Jakarta. 88 30