Aarau, la ville où la densification l`emporte

Le Temps
Mercredi 4 juin 2014
Suisse
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Aarau, la ville où
la densification
l’emporte
> Urbanisme La capitale argovienne
est lauréate du Prix Wakker 2014
> Parcours au fil d’un développement
«vers l’intérieur»
Densification, autrement dit:
Verdichtung. «C’est un terme que
nous n’utilisons pas volontiers»,
admet Felix Fuchs, l’urbaniste de
la Ville d’Aarau. Le mot passe mal
dans la population, qui l’associe à
la dégradation de son cadre de
vie, au Dichtestress si souvent évoqué dans la récente campagne
«contre l’immigration de masse».
Du coup, on préfère dire qu’on
complète, qu’on augmente la
ville.
C’est pourtant bien en récompense d’une densification «de
qualité et au bon endroit» que la
capitale argovienne a reçu cette
année le Prix Wakker, qui lui sera
remis officiellement le 28 juin par
Patrimoine suisse. Les visites guidées et le circuit pédestre organisés par la Ville prêchent par
l’exemple la cause d’un développement «vers l’intérieur», conformément aux consignes de l’aménagement
du
territoire
plébiscitées par le peuple suisse le
3 mars 2013.
«Nous apprécions particulièrement la stratégie de densification
différenciée d’Aarau, qui nous paraît novatrice en Suisse», explique
Sabrina Németh, cheffe de projet
pour le Prix Wakker à Patrimoine
suisse. Le plan directeur de 2013,
consacrant une politique municipale entamée il y a dix ans, distingue très nettement entre les «zones tranquilles», bleues sur la
carte, dans lesquelles les interventions doivent en priorité préserver
l’actuelle qualité de vie, et les «zones rouges» artisanales et industrielles, à restructurer en secteur
d’habitat à forte densification.
Les zones tranquilles comprennent les quartiers résidentiels très
étendus qu’on appelle à Aarau la
ville-jardin. Loin d’être dénigrées
comme gaspilleuses de terrain,
comme elles peuvent l’être à Genève, ces zones de villas (fin XIXe –
1950) sont protégées comme un
patrimoine important d’intérêt
général. Des normes strictes doivent être respectées pour la forme
des nouvelles constructions. Le
rôle des aménagements extérieurs, des clôtures et des rues arborisées est également reconnu.
La Markthalle d’Aarau. Dû aux architectes bâlois Miller & Maranta, le marché couvert en bois lasuré (2002) est un signe – audacieux et controversé –
de réappropriation d’une lacune dans le tissu de la vieille ville. ARCHIVES
Le secteur le plus
dense d’Aarau restera
toujours la vieille ville,
un emplacement
recherché
Des projets importants de
construction sont prévus dans les
zones en restructuration à proximité du centre. C’est là que la ville,
qui compte 20 000 habitants,
s’ouvrira pour l’essentiel à une
nouvelle population, sans créer
de nouvelles zones à bâtir. Une
croissance modeste. «Nous voulons grandir, dit Felix Fuchs, et
pour cela offrir des surfaces de logement. Mais nous n’avons pas
fixé d’objectif chiffré en termes
PHOTOS VILLE D’AARAU
Yelmarc Roulet
Transition. Immeuble marquant la limite entre la gare et les quartiers
résidentiels, construit grâce à un achat stratégique de terrain par la Ville.
Berge de l’Aar. Cinq immeubles de logement, avec accès à la rivière,
occupent le terrain où s’élevaient les dépôts de la Ville.
d’habitants ou de contribuables.»
Aarau devrait rester l’une de ces
localités, typiques du Plateau
suisse, qui ont plus d’emplois que
d’habitants.
sité y est supérieure à celle que
l’on recense dans les quatre barres
du Telli, une cité des années 1970
qui est à Aarau ce que le Lignon
est à Genève. Libéré du trafic de
transit en 2004, le noyau historique d’Aarau est aujourd’hui très
léché. La remise en valeur du
Stadtbach, un canal médiéval remis au jour sur une partie de son
parcours, ou évoqué pour le reste
par un filet d’eau en surface, a séduit Patrimoine suisse. Tout
comme le nouveau marché couvert, en fait un lieu pour manifestations publiques, qui est venu
remplir une lacune en pleine
vieille ville.
«Le Prix Wakker, il doit y avoir
dix ans qu’on l’a évoqué pour la
première fois», se souvient Felix
Fuchs, qui dirige depuis un quart
de siècle le Service des constructions de la Ville. Encore fallait-il
avoir quelque chose à montrer.
Centrée à l’origine vers la seule
protection du patrimoine, la récompense du Heimatschutz s’est
Mais le secteur le plus dense
d’Aarau restera toujours la vieille
ville, un emplacement particulièrement apprécié comme c’est
d’ailleurs souvent le cas. La den-
Zones à bâtir: le surdimensionnement vaudois
> Territoire 70% des communes devront réduire leurs surfaces constructibles,
ainsi que le prévoit la mise en œuvre de la LAT dans le canton
Tout ce rouge sur la carte, c’est
le surdimensionnement des zones à bâtir dans le canton de
Vaud. La projection de ce document a fait son petit effet lors
de la tournée d’information au
cours de laquelle la conseillère
d’Etat Jacqueline de Quattro a
invité les communes à déclasser
rapidement leur surface constructible excédentaire.
Plus précisément, la couleur
rouge désigne les communes où
ces zones sont largement surdimensionnées, couvrant les besoins pour trente ans et plus
de croissance démographique,
alors qu’il faudrait se limiter à
quinze ans; 227 communes (70%)
sont dans ce cas. Les communes
en orange couvrent les besoins
pour quinze à trente ans. C’est
trop également, mais cela devrait
être toléré. Seules les communes
en vert sont déjà en règle avec les
nouvelles normes, tandis que les
zones urbaines (en noir) échappent à la limite du 1% annuel de
croissance.
c’est nécessaire sont abondantes.
On estime que le canton, pris dans
sa globalité, n’est pas surdoté. Mais
il y a un cap difficile à franchir: les
cinq ans de la phase transitoire.
Tant que le nouveau plan directeur
cantonal n’est pas sous toit, toute
nouvelle zone à bâtir doit être
Une obligation de réduction dans 70% des communes
Centre cantonal,
régional ou local
(non soumis à l’obligation
de réduction)
Zone à bâtir:
bien dimensionnée
(40 communes)
surdimensionnée mais
tolérée (51 communes)
largement
surdimensionnée
(227 communes)
La
el
hât
euc
N
e
cd
Yverdon
Lac Léman
Nyon
0
Lac de
Morat
extensive, tout en doutant que
cette «vaudoiserie» soit acceptée
par Berne.
La question des «échanges» de
terrains préoccupe aussi les propriétaires fonciers. «Cette problématique ne peut pas du tout
être traitée au niveau communal,
puisque ce sont des communes
par essence différentes qui se
trouvent des deux côtés de
l’équation, souligne le développeur immobilier François
Dieu. Elle doit être traitée au niveau cantonal et fédéral, par la
constitution de fonds de compensation auxquels les taxes liées
à la plus-value sur le déclassement doivent être affectées.»
Mécanisme
de compensation
Lausanne
Réserves de terrain
Cette carte montre l’ampleur de
la tâche pour les communes qui
doivent maintenant s’atteler à la
réduction de leurs zones excédentaires. D’un autre côté, elle révèle
une réalité rassurante: les réserves
de terrain qui permettront de créer
de nouvelles zones à bâtir là où
compensée par une surface équivalente rendue non constructible.
Alors que la Confédération n’a
prévu d’exception à cette symétrie
que pour les projets de portée cantonale (gymnases, prisons, hôpitaux), le canton va tenter d’imposer une interprétation plus
10 km
SOURCE: DÉPARTEMENT VAUDOIS DU TERRITOIRE ET DE L’ENVIRONNEMENT
Vevey
Montreux
François Dieu, qui est aussi administrateur de Realitim et président de l’Association des promoteurs constructeurs genevois,
invite les autorités cantonales «à
proposer très rapidement un
mécanisme de compensation respectant l’équité de traitement
par de justes indemnisations et se
définissant dans la durée et non
comme une compensation arithmétique immédiate qui serait absurde. Avec cet outil, la LAT incitera fortement les propriétaires à
dé-thésauriser, ce qui sera indiscutablement un effet très positif
de la loi.» Y. R.
orientée depuis vers des réalisations urbanistiques contemporaines et la qualité de l’espace public.
Le Prix Wakker 2014 distingue
spécifiquement 17 objets, entre
rénovations et créations récentes,
au cœur d’un espace urbain déjà
bâti. Peut-être permettra-t-il de
réconcilier dans l’esprit des Argoviens les notions de densification
et de qualité de vie. Voire de renforcer à l’extérieur l’image de la
ville: bien qu’ayant été une éphémère capitale du pays, du temps
de la République helvétique
(1798-1803), Aarau s’est pour
beaucoup fondue depuis dans
l’urbanisation du Plateau suisse.
Pour les visites guidées:
www.aarau.ch
>> Sur Internet
Aarau, les images d’un renouveau
www.letemps.ch
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Me Julien Rouvinez, Me Jean-Pierre Morand,
Me Jean-Philippe Rochat et leurs associés
ont le plaisir d’annoncer
l’ouverture de leur étude à Sion.
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