Rapport - Ville de Sierre

Transcription

Commission de l’Edilité et de l’Urbanisme
Conseil général 2005-2008
Rapport
concernant la planification de zones sports,
détente, loisirs et nature dans les secteurs de la
Brêche et du lac de la Corne
Membres de la Commission d’édilité et d’urbanisme:
Patrick Antille
Laurent Bagnoud
Alain Bonvin
Romaine Evéquoz
Roland Karrer
Pierre Kenzelmann
Roger Matter
Bénédict Perruchoud
Julien Torrent
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Table des Matières
1
Table des Matières...............................................................................................................................................................2
2
Références, Définitions et Abréviations............................................................................................................................3
3
Mandat ..................................................................................................................................................................................4
4 Etat des lieux actuels ..........................................................................................................................................................5
4.1 Superficies et périmètre traité dans ce rapport .................................................................................................................5
4.2 Orientation géographique ..................................................................................................................................................6
4.3 Eléments structurants actuels du périmètre.......................................................................................................................6
5 Modifications du PAZ et du RCC et présentation du PAD...............................................................................................6
5.1 Modifications du PAZ .........................................................................................................................................................6
5.2 Modifications du RCC ........................................................................................................................................................7
5.3 Présentation du PAD .........................................................................................................................................................7
6 Projet de l’extension du golf...............................................................................................................................................7
6.1 Clause du besoin ...............................................................................................................................................................7
6.2 Parkings et accès...............................................................................................................................................................7
6.3 Usagers..............................................................................................................................................................................8
6.3.1
Promeneurs....................................................................................................................................................................8
6.3.2
Baigneurs .......................................................................................................................................................................8
6.3.3
Golfeurs..........................................................................................................................................................................8
6.3.4
Agriculteurs ....................................................................................................................................................................8
6.4 Aspects financiers..............................................................................................................................................................8
6.4.1
Investissements publics et privés...................................................................................................................................8
6.4.2
Retombées économiques directes .................................................................................................................................9
6.4.3
Retombées économiques indirectes ..............................................................................................................................9
6.5 Environnement, social et culture........................................................................................................................................9
6.6 Oppositions ........................................................................................................................................................................9
7
Conclusions .......................................................................................................................................................................10
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Références, Définitions et Abréviations
Terme
Définition
PAZ
Plan d’affectation de zones
PAD
Plan d’affectation détaillé
RCC
Règlement communal des constructions et des zones
OAT47
Rapport d’étude selon art. 47 de l’Ordonnance sur l’Aménagement du
Territoire du 28 juin 2000
Périmètre
Ensemble des terrains du PAZ sis sur la commune de Sierre dans le cadre
de ce projet.
Commission
Commission d’Edilité et d’Urbanisme
CM
Conseil municipal de Sierre
CG
Conseil général de Sierre
SAT
Service de l’Aménagement du Territoire de l’Etat du Valais
WWF
World Wildlife Fund
FP
Fondation suisse pour la protection et l’aménagement du paysage
Tableau 1 : Définitions et Abréviations
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Mandat
Etant donné le message du CM au Bureau du CG concernant la planification de zones sports, détente,
loisirs et nature dans les secteurs de la Brèche et du lac de la Corne, datant du 12 avril 2006, et les
compétences du CG (art. 20 RCG), le Bureau du CG a décidé de confier à la Commission d’Edilité et
d’Urbanisme le mandat suivant:
•
Examiner le document soumis du point de vue édilitaire et urbanistique en se basant sur le
travail considérable accompli lors de l’analyse précédente,
•
Préaviser sur l'entrée en matière,
•
Discuter le détail,
•
Donner un préavis sur l'objet en question,
•
Rapporter au CG lors de la prochaine séance.
Les considérations et conclusions de ce rapport se basent sur
•
les informations et documents reçus du Conseil municipal et des services de la municipalité,
•
les informations et documents reçus des promoteurs de l’extension du golf, Sierre-Région et
des opposants,
•
les constats lors de la visite du golf,
•
les travaux, études et discussions émanant des études personnelles et des séances de
Commission lors de l’analyse précédente (avril-mai 2005) et l’analyse du mandat actuel.
La Commission estime qu’elle ne peut occulter la finalité des modifications partielles apportées aux
PAZ et au RCC. La demande de changement du PAZ de ce projet est initiée par une association privée
qui a pour but d’agrandir un golf. La demande de permis de construire exigeant d'être dans une zone
adéquate, une procédure de changement de PAZ a été demandée au CG, conformément au cadre des
articles 34 ss de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire.
Dès lors, la modification du PAZ dans ce dossier ne doit pas être considérée comme un outil de
planification globale du patrimoine communal, mais bien comme une modification précise dans le but
de construire un golf de dix-huit trous.
Les modifications partielles du PAZ induites par l’extension du golf engendrent d’autres aménagements
dans le périmètre tels que la mise en valeur de la conservation et de l’entretien des milieux naturels, le
maintien des éléments paysagers et des fonctions de liaisons biologiques de la colline de Pintset et des
rives du Rhône, ainsi que l’aménagement des rives sud et est du lac de la Corne, localisée sur la
commune de Grône.
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Etat des lieux actuels
L’état des lieux proposé ci-dessous a pour but d’orienter le lecteur de ce rapport sur la situation
géographique du périmètre concerné par la modification du PAZ. Il n’a pas pour intention de présenter
de manière exhaustive toutes les zones concernées, ni d’offrir une description technique de l’état
actuel1.
4.1
Superficies et périmètre traité dans ce rapport
Le périmètre concerné par la modification partielle d’affectation de zones s’étend sur les communes de
Sierre et de Grône pour une superficie totale de 66.65 ha. La plus grande partie du périmètre, soit
63.35 ha, est située sur la commune de Sierre.
Les zones principales du périmètre sont inventoriées ci-après2 :
13.59 ha
zone de détente sport et loisir
→ golf actuel de neuf trous
11.75 ha
zone non-affectée
→ gravière Holcim SA
14.27 ha
zone de protection de la nature d’importance communale
→ abords immédiats du lac de la Brèche
10.5 ha
aire forestière
7.81 ha
zone agricole
→ prairies, vergers
8.4 ha
zone d’exploitation et de dépôt de matériaux
→ gravières
5.6 ha
surfaces plans d’eau, routes, etc.
1.58 ha
zone de protection du paysage d’importance cantonale
→ berges du Rhône, autoroute verte
1.48 ha
zone d’intérêt général
→ station d’épuration des eaux de Granges et terrains attenants côté Est
Tableau 2 : Zones principales du PAZ avec leurs superficies respectives
Le présent rapport ne considère que les zones sises sur la Commune de Sierre.
1
2
Se référer au dossier complet, en particulier au PAZ, PAD et RCC pour une appréhension exhaustive.
Cf. OAT47 page 15.
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4.2
Orientation géographique
Le périmètre est délimité
•
au Nord : par la rive gauche du Rhône
•
au Sud : par la route cantonale Chalais - Bramois
•
à l’Ouest : par la réserve de Pouta Fontana et le lac de la Corne
•
à l’Est : par le couvert de la Bourgeoisie, par la route de la Jonction bordant la gravière Holcim,
et par le centre de compostage.
Le périmètre étudié est parcouru par trois canaux : le Grand Canal (également appelé Canal de La
Rèche), le Canal Neuf et le Canal des Bousses (également appelé Canal des Lavoirs). Les lacs de la
Brèche et des Bousses font également partie du périmètre.
4.3
Eléments structurants actuels du périmètre
La liste ci-dessous tend à évoquer les principaux éléments composant le périmètre :
•
une zone d’exploitation de gravier et de matériau (gravière Holcim) située à l’Est du lac de
la Brèche. La gravière est en interdiction d’exploitation suite à une loi fédérale proscrivant tout
prélèvement de matériau dans la nappe phréatique et au classement des zones de la gravière
en zone non affectée3 par décision du Conseil d’Etat (Etant précisé qu’une procédure est en
cours, Holcim SA s’étant opposé à la décision en question).
•
le golf de Sierre de neuf trous, situé sur toute la partie Ouest du périmètre,
•
une zone de protection de la nature au Nord du périmètre,
•
une zone agricole incluant la forêt des Bousses au Sud-Est,
•
le lac de la Brèche, théatre d’activités de détente,
•
le lac des Bousses à proximité de la route cantonale Chippis-Bramois, principalement
fréquenté par les plongeurs,
•
et la steppe de Granges.
5
Modifications du PAZ et du RCC et présentation du PAD
5.1
Modifications du PAZ
Les modifications apportées au PAZ sont
•
le classement des zones non affectées et de zones agricoles en zone mixte d’activité sportive
destinées à la pratique du golf, à la détente et aux loisirs
•
et la définition d’une zone de protection de la nature et du paysage de la colline de Pintset et des
rives du Rhône.
3
Cf. Publication dans le bulletin officiel du 10 avril 1998.
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5.2
Modifications du RCC
Les modifications dont il est question concernent la création de deux zones complémentaires sous la
forme de deux articles supplémentaires à inscrire au RCC :
•
Zone mixte d’activités sportives destinée à la pratique du golf, à la détente et aux loisirs.
Dans le sens de l’intitulé, l’objet de ce nouvel article à pour but la réalisation d’une zone pour la
pratique du golf et une zone de détente et loisirs.
•
Zone de protection de la nature et du paysage de la colline de Pintset. Cette zone a pour
but la conservation et l’entretien des milieux naturels, le maintien des éléments paysagers, le
maintien de la fonction de liaison biologique de la colline de Pintset et des rives du Rhône.
5.3
Présentation du PAD
Le PAD inclut le golf de neuf trous actuel sans en changer l'affectation. Il prévoit une zone d'activité
sportive destinée à la pratique du golf depuis la rive Est du lac de la Brèche jusqu'à la zone agricole de
Granges. Cette zone est entrecoupée de différents types de zones: zone tampon nature, zone de
protection de la nature (milieux secs), zone de protection de la nature (milieux humides), zone de
protection de la nature (milieux boisés).
Au Nord du lac de la Brèche, le PAD prévoit une zone de protection de la nature et du paysage de la
colline de "Pintset" et des rives du Rhône. Elle s'inscrit dans la bande de 35 mètres de large dévolue à
l'autoroute verte (convention signée lors de la construction de l'autoroute). Il est à noter que le canal de
la Rèche a été déplacé vers le Nord afin de permettre une zone nature plus compacte.
Une liaison biologique, ayant pour fonction le libre passage de la faune, a été définie pour relier les
berges du Rhône et la colline de Pintset.
6
Projet de l’extension du golf
6.1
Clause du besoin
Le service d’aménagement du territoire (SAT) de l’Etat du Valais transmettait le 11 octobre 2004 sa
détermination en déclarant que la première étape de la marche à suivre imposée par le plan directeur
cantonal concernant la réalisation des golfs était respectée. Cette détermination se réfère aux préavis
positifs des services de l’Etat du Valais concernés par le projet et sur la coordination avec les différents
intérêts d’utilisation, en tenant compte des effets sur l’environnement et la délimitation du projet.
6.2
Parkings et accès
Le PAD comporte trois parkings:
•
l'actuel parking du Club House à l'Ouest du lac des Bousses,
•
un nouveau parking le long de la rive sud du même lac permettant un réaménagement de la
rive et une sécurité améliorée de la route Chippis – Bramois,
•
et le parking en face du couvert de la Bourgeoisie.
En ce qui concerne les accès routiers, le lac de la Brèche ne sera plus atteignable directement en
automobile. L'utilisation des parkings distants permet d'alléger la charge des activités humaines le long
des rives du lac. De plus, la route de la Jonction à l'Est de la steppe sera déplacée de 500 mètres en
direction de Sierre.
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Au niveau des chemins, le lac de la Brèche est accessible par l'Est en suivant le canal de la Rèche, et
par le Sud le long du canal de la Derotchia. Un accès plus à l'Ouest est aussi prévu. Les sentiers
pédestres actuels de la périphérie du lac restent relativement inchangés.
Les réseaux routier et pédestre doivent faire l'objet de nouvelles procédures indépendantes du PAD
projeté. Ces procédures ne sont pas de la compétence du Conseil général.
6.3
Usagers
6.3.1
Promeneurs
Concernant l’accès au lac de la Brèche par le Sud (Grône), les accès pédestres actuels sont
maintenus. La création d’un sentier supplémentaire le long du canal de la Derotchia est projeté.
L’accès par l’Est perdure avec pour différence l’impossibilité d’atteindre les abords immédiats du lac en
automobile. La zone de stationnement se trouvera environ à la hauteur du couvert de la Bourgeoisie.
Un sentier pédestre mènera au lac en longeant le canal de la Rèche, déplacé pour l’occasion un peu
plus au Nord.
Les sentiers pédestres actuels à l’intérieur du périmètre restent relativement inchangés, notamment en
ce qui concerne la périphérie du lac.
6.3.2
Baigneurs
Les restrictions actuelles à la baignade seront maintenues sur la rive Nord du lac de la Brèche. Une
plage sera mise à disposition au Sud-Est du lac de la Corne. Cette plage sera spécialement équipée
pour les activités de baignade. Un restaurant pourra y être construit.
6.3.3
Golfeurs
Sur une surface de 52 ha, les golfeurs auront l’opportunité d’élargir leur surface de jeux et bénéficieront
de conditions idéales à l'exercice de leur sport.
6.3.4
Agriculteurs
Les agriculteurs ont vu leurs surfaces d’exploitations parfois diminuées et ne se sont pas, pour la plus
grande partie, opposés au projet. Les négociations sont en cours pour trouver des terrains
compensatoires aux agriculteurs qui perdent des surfaces de travail à cause des nouvelles affectations
de zones.
6.4
Aspects financiers
6.4.1
Investissements publics et privés
Les dossiers présentés à la Commission ne permettent pas d’appréhender les aspects financiers.
Le montant articulé par la municipalité pour la réalisation de la route de la Jonction s'élève à environ
CHF 1'500'000 avec une variation de plus ou moins 20%. Les investissements nécessaires au
déplacement du Canal de Rèche, à l'aménagement de la plage au lac de la Corne et à l'achat des
terrains aux Etrey ne sont pour l'instant pas connus.
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6.4.2
Retombées économiques directes
L’implantation d’un golf dans une région provoque des retombées économiques intéressantes qui se
manifestent principalement à travers la création d’emplois et la revalorisation de la région par un attrait
touristique accru4.
Les promoteurs s’étant engagés à travailler, dans la mesure du possible, avec des entreprises de la
région, l’extension du golf permettra à des entreprises régionales de participer à sa réalisation et de
profiter de mandats financièrement intéressants.
L’extension du golf sollicitera une main d’œuvre plus élargie. Nous pouvons espérer une augmentation
du nombre de places de travail dans les différents services entourant l’activité du golf (entretien,
secrétariat, restauration, etc.).
6.4.3
Retombées économiques indirectes
Le projet présenté permettra à Sierre de devenir une destination golfique, ce qui n’est pas le cas
actuellement (un golf de neuf trous n’est pas un lieu retenu par les golfeurs). Les retombées
touristiques et économiques toucheront les différents secteurs du tourisme tels que l’hôtellerie, la parahôtellerie, les commerces et la restauration.
Une étude5 publiée par les HEC de Lausanne démontre qu’un terrain de golf génère annuellement
entre 4 et 9 millions de chiffres d’affaires dans un lieu touristique pendant la saison d’été.
6.5
Environnement, social et culture
Le Bureau du Conseil général a confié l’examen du projet du point de vue environnemental, de
l’énergie et du développement durable à la Commission de l’environnement, de l’énergie et du
développement durable.
6.6
Oppositions
Huit oppositions sont restées pendantes et ont été levées par l’exécutif en séance du 11 avril 2006.
La coordination de la planification entre les communes de Sierre et de Grône pour l’aménagement des
lacs de la Brèche et de la Corne représentait un vœu souvent exprimé lors de l’étude du dossier en
avril-mai 2005. Ce souhait est réalisé dans le dossier actuel.
Les promoteurs de l’extension du golf ont également été à l’écoute des opposants lors des séances de
conciliation. Ils ont accepté des modifications notables de leurs plans initiaux sur requête des
opposants.
Une convention a été signée entre les communes de Sierre et Grône, les promoteurs du golf, Solioz &
Merkli SA et les organisations de protection de la nature (WWF, ProNatura et FP). Le but de la
convention est d’assurer que le contenu du PAD soit mis en œuvre et respecté par les parties lorsqu’il
sera entré en force. Elle règle notamment la suite de la procédure et définit un calendrier des
échéances pour la mise en place du PAD.
M. Thierry Largey, représentant des organisations écologiques, a affirmé devant la Commission que le
projet peut être considéré comme un modèle du point de vue écologique. L’opposition de ces
organisations a pour seul but de permettre une intervention si les aménagements futurs devaient
s’éloigner du PAD présenté actuellement.
4
Cf. OAT47, chapitre 4.1, page 5.
« L'impact économico-social du Canon European Masters de Crans-Montana sur le tourisme régional. » ; Dominique Barras, Gusti Crettaz,
Jean-Bernard Léger, Emmanuel Rey, Unité d'enseignement et de recherche en tourisme, HEC, Université de Lausanne, décembre 1994.
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Conclusions
Les modifications du PAZ et du RCC, ainsi que l’homologation du PAD, constituent un enjeu important
pour le développement économique, touristique, social et environnemental de notre région. Un golf de
dix-huit trous sera un atout indéniable pour l’attrait touristique de notre commune.
La clause du besoin a été clairement établie par l’Etat du Valais en date du 11 octobre 2004.
L’aménagement revêt également, entre autres, les avantages suivants :
•
La route menant directement aux lacs sera supprimée et remplacée par des chemins
pédestres, rendant la zone plus apte à la détente. L’organisation des chemins avec les villages
et à l’intérieur du périmètre sera assurée et des parkings seront aménagés à proximité des axes
de communication.
•
Les gravières péjorant le paysage seront éloignées des zones de détente.
•
L’autoroute verte sera agrandie et améliorée et les pressions de l’homme sur le lac de la
Brèche seront diminuées, en accord avec les conventions signées lors de la construction de
l’autoroute.
•
Les baigneurs seront officiellement reconnus dans le périmètre et pourront jouir
d’infrastructures adéquates au lac de la Corne.
Il est également réjouissant de constater que le projet a été qualifié de modèle en matière d’écologie
par le représentant des organisations écologiques.
Pour toutes les raisons évoquées ci-dessus, la Commission est majoritairement convaincue de la
nécessité de la modification du PAZ et du RCC, ainsi que de l’homologation du PAD. Elle salue en
outre la qualité du projet et le travail effectué par l’exécutif pour obtenir un consensus entre les parties.
L’unique élément déploré par la Commission à ce jour est le manque d’informations reçues quant au
financement de ce projet. Nous avons conscience qu’un PAZ et un PAD constituent, en général, des
outils de planification et que le calcul des coûts de réalisation n’est pas chose aisée à ce stade la
procédure.
Néanmoins, la modification du PAZ dans le périmètre concerné revêt un caractère spécial qui ne peut
être occulté par la Commission et qui peut être résumé par les deux points suivants :
•
La modification du PAZ dans le secteur de la Brêche a pour objectif principal l’agrandissement
du golf. L’acceptation de la modification du PAZ par le CG engagerait donc la collectivité dans
un processus qui vise à équiper, par des investissements publics, une zone principalement
dédiée à une seule association privée.
•
Le PAZ et les éléments qui lui sont associés vont largement au-delà du caractère strict d’un
outil de planification dans ce projet précis. En effet, en l’occurrence, le PAD ainsi que les plans
de gestions qui donnent des indications très exactes sur les futurs aménagements du golf, sont
d’ores et déjà arrêtés. La modification du PAZ et les constructions et aménagements futurs du
projet du golf selon le PAD sont donc indissociables dans cette procédure.
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Au vu des points susmentionnés, la commission estime par conséquent ne pas pouvoir se prononcer
sur ce dossier sans connaître le montant que devra investir la municipalité pour la réalisation des
aménagements dans le cadre de ce dossier. Elle souhaite également connaître la clef de répartition
entre la municipalité et les promoteurs du golf pour les investissements nécessaires aux réalisations
ainsi que pour les charges de fonctionnement des infrastructures.
En conséquence, l’unanimité de la Commission moins les abstentions vous recommande de ne
pas accepter l’entrée en matière dans ce dossier.
La commission tient finalement à remercier MM. les Conseillers municipaux François Genoud et JeanPaul Salamin, ainsi que M. Thierry Bruttin, architecte de Ville, pour leur disponibilité.
Lu et approuvé par les membres de la Commission présents en séance du 21 mai 2006.
Le Président
Le Rapporteur
Pierre Kenzelmann
Laurent Bagnoud
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