Rapport de présentation - Ville de Verneuil-sur

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Rapport de présentation
Diagnostic territorial
Etat initial de l'environnement
Choix retenus pour établir le PADD
Justification des choix réglementaires
Incidences environnementales des orientations du PLU
Septembre 2006
RAPPORT DE PRESENTATION
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 4
DIAGNOSTIC TERRITORIAL ...................................................................................................................... 6
Le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France ............................................................................ 7
Les Yvelines dans le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France et les éléments intéressants
Verneuil-sur-Seine ................................................................................................................................... 8
Le territoire de Verneuil-sur-Seine ................................................................................................. 10
L’urbanisation progressive du territoire .......................................................................................... 11
DÉMOGRAPHIE ET LOGEMENT, CONSTAT ET PREVISIONS............................................................... 13
La croissance de la population sur les cinquante dernières années .............................................. 13
La structuration de la population par tranche d’âge ....................................................................... 16
Une tendance au vieillissement amorcée....................................................................................... 17
Prévisions démographiques ........................................................................................................... 19
LE LOGEMENT .......................................................................................................................................... 20
Verneuil-sur-Seine, une urbanisation en essor depuis les années 60............................................ 20
Morphologie et organisation urbaines ............................................................................................ 22
Le vieux village, un bourg préservé................................................................................................ 23
Le quartier de la gare ..................................................................................................................... 23
Le coteau, la ville verte .................................................................................................................. 23
Aulnay-Mallo, la ville de plaine ....................................................................................................... 24
La Galette....................................................................................................................................... 24
La Garenne .................................................................................................................................... 24
Les Clairières ................................................................................................................................. 25
Les Hauts de Verneuil.................................................................................................................... 25
Au-delà des voies SNCF, les étangs.............................................................................................. 25
Un parc de logement équilibré ....................................................................................................... 29
La typologie des logements............................................................................................................ 30
Les occupants ................................................................................................................................ 32
Le logement locatif et le logement locatif social ............................................................................. 33
Evolution du prix de l’immobilier à Verneuil-sur-Seine ................................................................... 34
Prévisions et enjeux ....................................................................................................................... 34
LES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET L’EMPLOI...................................................................................... 35
Le taux de chômage....................................................................................................................... 37
Les déplacements domicile - travail ............................................................................................... 38
Les entreprises sur la ville.............................................................................................................. 39
Les zones d’activités économiques et industrielles sur la ville ....................................................... 40
Enjeux et perspectives ................................................................................................................... 41
ÉQUIPEMENTS ET LIEUX DE VIE, DES ESPACES EN TRANSFORMATION ........................................ 42
Les équipements scolaires............................................................................................................. 43
Les équipements sportifs ............................................................................................................... 44
Les équipements sociaux et culturels............................................................................................. 44
Les équipements de loisirs............................................................................................................. 45
Les équipements commerciaux...................................................................................................... 46
Les services administratifs ............................................................................................................. 47
Les parcs et jardins ........................................................................................................................ 47
Les lieux de vie .............................................................................................................................. 47
Enjeux et perspectives ................................................................................................................... 48
Eric BOUCHARD – architectes, urbanistes
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LES MOBILITÉS ........................................................................................................................................ 49
La place de l’automobile dans la ville............................................................................................. 52
Les circulations douces.................................................................................................................. 53
Les entrées de ville ........................................................................................................................ 54
Les projets à moyen terme............................................................................................................. 55
ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT.................................................................................................... 56
Situation géomorphologique........................................................................................................... 56
L’eau : la Seine .............................................................................................................................. 56
Les liaisons douces........................................................................................................................ 57
Qualité de l’espace public – Les parcs et espaces naturels ........................................................... 57
Les milieux naturels ....................................................................................................................... 58
L’eau .............................................................................................................................................. 64
Les risques..................................................................................................................................... 66
L'air ................................................................................................................................................ 73
Le bruit ........................................................................................................................................... 78
Les déchets.................................................................................................................................... 78
CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD .......................................................................................... 81
CONTRAINTES ET ATOUTS : LES ENJEUX DU TERRITOIRE............................................................... 81
Les contraintes............................................................................................................................... 81
Les atouts....................................................................................................................................... 84
Les enjeux...................................................................................................................................... 86
LES ATELIERS ITINERANTS.................................................................................................................... 88
Atelier itinérant 1 – samedi 20 décembre 2004 .............................................................................. 90
Atelier itinérant 2 – samedi 31 janvier 2004 ................................................................................... 92
Atelier itinérant 3 – samedi 14 février 2004 .................................................................................... 94
Atelier itinérant 4 – samedi 6 mars 2004........................................................................................ 96
Atelier itinérant 5 – samedi 6 mars 2004....................................................................................... 99
Atelier itinérant 6 – samedi 27 mars 2004 .................................................................................... 103
CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET D'AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT
DURABLE ................................................................................................................................................ 106
LA JUSTIFICATION DES CHOIX REGLEMENTAIRES .......................................................................... 108
INCIDENCES ENVIRONNEMENTALES DES ORIENTATIONS DU PLU................................................ 120
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INTRODUCTION
Pour définir un projet de ville, la loi impose désormais d'élaborer un Plan Local d'Urbanisme (PLU), en
remplacement du plan d'occupation des sols (P.O.S). Ce nouveau document détermine comme le P.O.S,
de façon précise le droit des sols appliqué à chaque parcelle située sur le territoire communal. Il délimite
les zones urbaines (U), à urbaniser (AU), agricoles (A) et naturelles (N).
La nouveauté, c’est que le PLU exprime aussi un Projet d’Aménagement et de Développement Durable,
P.A.D.D. Ce projet de ville doit guider l'évolution de la cité dans les prochaines années.
A partir du diagnostic établi et sur la base des objectifs définis par l'équipe municipale, les élus et les
équipes de spécialistes travaillent, avec le concours de la population, des associations et de tous les
services extérieurs concernés, à l'élaboration du P.A.D.D. Dans le cadre de la concertation, des réunions
publiques, par quartiers ou par thèmes, sont organisées. Une fois arrêté, le P.A.D.D fait l’objet d'un débat
public et d'une exposition.
L’élaboration du PLU, initiée au printemps 2002 débouche sur le diagnostic (l’état des lieux dans la ville)
constituant l’essentiel du présent document. Il a été conduit en collaboration avec de nombreux
partenaires. Des personnalités, des habitants, des responsables associatifs, des élus, des urbanistes, de la
commune et extérieurs ont dialogué ensemble autour de plusieurs thèmes : le logement, l’environnement,
les mobilités mais aussi le commerce ou les activités, les équipements, …, mais toujours dans la
perspective de la ville de demain.
Cette trame du rapport de présentation intègre les problématiques soulevées lors de la concertation. En
effet, des échanges se sont développés lors des ateliers itinérants qui ont sillonné les différents quartiers
de Verneuil-sur-Seine. Cette concertation permanente avec la population a permis de faire émerger de très
nombreuses pistes de réflexion qui alimente le Projet d’Aménagement et de Développement Durable,
P.A.D.D.
Selon l’article L. 123-1 : « Les Plans Locaux d’Urbanisme exposent le diagnostic établi au regard des
prévisions économiques, démographiques et précisent les besoins en matière de développement
économique, d’aménagement de l’espace, d’environnement d’équilibre social de l’habitat, de transports,
d ‘équipements et de services ». La détermination des besoins qui participent à la définition du projet
découle en partie du diagnostic. Cet état de fait implique une transparence quant à la méthode de travail
employée.
Partir des « lieux communs », c’est à dire de l’appréhension que chacun a de la ville est aussi et ainsi une
méthode qui permet aux acteurs (élus, spécialistes, associations, institutions, mais aussi habitants) de
valider ensemble un état des lieux dans le cadre de la concertation.
Or, la concertation révèle deux visions opposées et complémentaires de la ville ; toutes deux valables de
leur « point de vue ». Effectivement, à la vision du spécialiste (architecte, sociologue, paysagiste,
géographe… tous urbanistes), on peut opposer la perception du flâneur, du promeneur. Cet aperçu des
« gens de passage » ou des « habitants du lieu » est le produit d’un regard nécessairement fragmentaire. Il
ne comprend qu’une situation ou une durée, dont la précision et la justesse peut remettre en cause
l’analyse globale.
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Les observations des différents acteurs permettent de comprendre les bases de l’organisation urbaine,
l’histoire et la géographie et surtout les pratiques des habitants de la commune. Ces remarques sont le
prélude nécessaire à un diagnostic partagé.
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DIAGNOSTIC TERRITORIAL
La commune de Verneuil-sur-Seine, au cœur d’un triangle formé par l’agglomération de Cergy-Pontoise et
des villes de Saint-Germain-en-Laye et d’Orgeval, est située sur l’une des boucles ouest de la rive gauche
de la Seine.
A la fois proche du pôle de Cergy-Pontoise et de Saint-Germain-en-Laye, la ville participe à plusieurs
systèmes différents.
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Ville périphérique de la capitale située dans ce qu’il est convenu d’appeler la « grande couronne »,
Verneuil-sur-Seine bénéficie d’accroches ferrées et routières vers Paris tout à fait exceptionnelles. Ville de
la Vallée de la Seine, située entre les Mureaux et Vernouillet, elle participe pleinement à ce système là par
des caractères physiques, industriels ou de population évidents. Mais elle bénéficie aussi du « réseau »
Saint-Germain-en-Laye – Poissy – Orgeval, lieu d’attraction régional fort où le commerce, les activités et
les échanges sont particulièrement vifs. Elle est enfin proche du pôle de Cergy-Pontoise et s’ouvre alors
les portes du Val d’Oise, département au caractère différent et complémentaire.
La ville de Verneuil-sur-Seine enfin profite d’une situation géographique privilégiée entre les bords de la
Seine, les étangs de Verneuil, le massif forestier des Bois de Verneuil et les terres agricoles du plateau des
Groux.
Le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France
Le Schéma Directeur de la région Ile-de-France illustre bien les particularités environnementales du
territoire communal en l’inscrivant au cœur d’un ensemble vert important englobant les rives de la Seine.
Par là même, il indique clairement les faibles potentialités en matière de développement des emprises
urbanisées. Le Schéma Directeur de la région Ile de France considère dans sa version de 1994, que les
limites physiques de l’urbanisation sont quasiment atteintes et que les potentialités en matière de
développement urbain se situent pour l’essentiel sur le territoire des communes de Chanteloup-les-Vignes
et Carrières-sous-Poissy situées plus à l’est sur le cour de la Seine.
Extrait du Schéma Directeur de la Région Ile-de-France
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Les Yvelines dans le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France et les éléments
intéressants Verneuil-sur-Seine
« Le département des Yvelines se caractérise à la fois par un patrimoine historique et un environnement
naturel remarquables et par la situation contrastée de son armature urbaine et de ses habitants. Au nord,
la vallée de la Seine inscrite dans un site de qualité paysagère remarquable est un secteur dont la
revalorisation économique et urbaine doit être prioritairement assurée. Il accueille de nombreux grands
ensembles urbains et des industries polluantes. Le reste du département se caractérise par la richesse de
ses paysages urbains et naturels.
La population du département a connu une croissance de 14 000 habitants par an entre 1982 et 1990,
pendant que le nombre d’emplois augmentait de 7 500 par an en moyenne.
Les objectifs d’aménagement
Le département devra accueillir d’ici 2015, 175 000 habitants et 90 000 emplois supplémentaires. Les
perspectives de développement de certains secteurs sont préoccupantes d’autant que l’insuffisance des
réseaux de transport et de voirie pénalise l’activité économique. L’effort de création d’activités nouvelles
devra porter en priorité sur les sites de la Seine Aval.
Le Schéma Directeur s’attache en particulier à renforcer la protection du patrimoine existant et à valoriser
les potentialités des sites urbains en requalification ; la maîtrise de la croissance a pour objectif d’éviter le
mitage et l’extension urbaine le long des grands axes. En zone rurale, la croissance des bourgs dans le
respect de l’environnement correspond à un développement modéré.
Les orientations territoriales
Au nord-ouest de la vallée, la Seine Aval comprenant les boucles de Moisson et de Guernes, le Mantois et
les Mureaux, est caractérisée par une forte tradition industrielle aujourd’hui en crise et par une armature
urbaine destructurée en conséquence de la juxtaposition de centres anciens et de concentrations d’un
habitat lié aux activités industrielles. Mantes, ville historique à la jonction entre la région d’Ile de France et
l’axe Rouen-Le Havre est le pôle principal du secteur.
La Seine Aval constitue un site où doivent être privilégiés le redéveloppement économique associant
emploi et formation et la restructuration urbaine fondée sur une requalification des ensembles de
logements sociaux et sur la valorisation de l’environnement. Les orientations sont les suivantes :
- doter ce territoire des grands équipements qui améliorent son fonctionnement et son attractivité. La
réalisation de la voie rapide C 13, de la liaison C 13 - RN 12 et de la ligne F du RER améliorera les
liaisons avec Paris, La Défense et les villes nouvelles. La création à Mantes et aux Mureaux de
pôles d’enseignement supérieur (IUT) permettra de renforcer et reconvertir le potentiel industriel de
la vallée, en liaison avec les universités de l’ouest parisien ;
- améliorer la qualité des villes par la mise en œuvre de projets urbains ambitieux restructurant les
espaces occupés, maîtrisant les extensions, et diversifiant l’habitat. L’articulation du développement
devra être effectuée à partir des deux pôles principaux de Mantes-Limay et des Mureaux-Meulan,
l’agglomération mantaise possédant les fonctions de services principales ;
- améliorer la qualité de l’environnement et des paysages par des coupures vertes dans
l’urbanisation, par des mesures de protection contre les pollutions industrielles et par la création
d’espaces verts et de bases de loisirs, enfin par la mise en valeur des îles et des berges de la
Seine ;
- relancer le développement économique par la création, par exemple, d’un complexe industriel de
haute technologie liée au traitement des déchets industriels permettant d’engager des actions
importantes à l’échelle intercommunale.
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Au nord-est, la vallée de la Seine est un ensemble de territoires enserrés dans les boucles du fleuve, aux
centres aussi différents que Houilles/Sartrouville/Conflans et Saint-Germain/Poissy. La boucle de
Chanteloup touchée par la crise industrielle possède des atouts pour un redémarrage économique.
L’existence de fortes contraintes (épandages, carrières) a contribué à la destruction de son armature
urbaine et à la dégradation de son environnement. Le secteur de Conflans/Saint-Germain présente des
possibilités de développement économique et urbain dans un cadre exceptionnel à protéger. Enfin, la
boucle de Montesson comprend une plaine agricole de 55O ha environ qui constitue un site exceptionnel.
La boucle de Chanteloup devra connaître un développement d’activités économiques diversifiées
(industrielles, logistiques, technologiques, tertiaires, agricoles), favorisé par la réalisation d’équipements
structurants ; port, infrastructures routières. Le désenclavement de la boucle sera assuré grâce à la
réalisation d’un réseau hiérarchisé et maillé de voirie et de franchissement de la Seine. La reconquête
urbaine des grands ensembles nécessitera la réhabilitation du parc social et l’intégration des quartiers
dans la ville.
L’aménagement de ce secteur se fera dans un souci de préservation de l’environnement, notamment de la
forêt de l’Hautil et des berges de la Seine, ainsi que d’insertion paysagère de l’habitat, des activités et des
équipements. Il devra laisser place à des espaces de loisirs et à l’organisation de séquences naturelles et
urbaines des bords de Seine redonnant au fleuve sa fonction de structuration de l’espace. La plaine
centrale de la boucle comportera un espace paysager sans discontinuité de superficie conséquente.
L’aménagement de la boucle de Saint-Germain (Seine et forêt), fortement contraint par la protection de
boisements de très grande qualité, sera orienté vers l’accueil d’équipements à vocation touristique et
hippique, et s’appuiera essentiellement sur la structuration des urbanisations existantes autour des
infrastructures de transport ainsi que sur le développement à prévoir autour d’Achères.
(…)
Les orientations thématiques
Les transports
Pour les transports en commun : une nouvelle radiale, la ligne RER F, sera créée par jonction des gares
Saint-Lazare et Montparnasse, qui desservira Mantes, Meulan et Chanteloup dans le nord-ouest, et Plaisir
et Rambouillet dans le centre et le sud du département. Des étapes intermédiaires devront permettre
d’améliorer sans attendre les liaisons entre Paris et la Seine-aval. (…)
Pour les routes, le réseau de voies rapides sera complété principalement par A 14, le bouclage d’A 86 et
celui de la Francilienne dont le principe est retenu mais qui devra faire l’objet d’études complémentaires de
variantes de tracé entre A 13 et A 15 en vue d’une insertion particulièrement soignée. (…)
La réalisation de C 13 et de la liaison tangentielle entre C 13, A 13, RN 12, RN 10, enfin l’aménagement
d’A 13 et de la RN 286. La tangentielle RN 12-RN 10, retenue dans son principe, devra faire l’objet
d’études complémentaires de variantes de tracé.
Au niveau département pourra être envisagée la mise en oeuvre d’un maillage routier cohérent de desserte
locale.
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La formation et l’emploi
Une part importante des emplois sera réservée à la production industrielle ainsi qu’à des technologies de
pointe. La fonction universitaire et de formation sera renforcée par l’université de Versailles Saint-Quentin
et les IUT programmés à Vélizy, Rambouillet, Mantes, les Mureaux et Conflans.
L’habitat
L’objectif est de favoriser l’intégration économique et urbaine des quartiers en difficulté, notamment la
vallée de la Seine. La création de nouveaux quartiers, principalement autour des gares de transports en
commun et des lieux de vie sera encouragée en favorisant la diversité de l’habitat.
L’environnement et le paysage
La grande qualité de l’environnement dans les Yvelines nécessite une politique ferme de préservation et
d’amélioration :
(…)
• plaine de Versailles ;
• massifs forestiers de Versailles et de Saint-Germain ;
• les coteaux de la vallée de la Seine ;
• boucles de Moisson et de Guernes, et forêt de Rosny ;
• marge sud du Vexin ;
• îles et berges de la Seine... »
Le territoire de Verneuil-sur-Seine
Le territoire de Verneuil-sur-Seine est entouré par les communes de Vernouillet, Les Mureaux, Chapet,
Triel-sur-Seine et Vaux-sur-Seine.
Photographie aérienne de
Verneuil-sur-Seine et de ses
limites communales
(Source : I.A.U.R.I.F - 1999)
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D’une superficie totale de 943 hectares, le territoire est circonscrit par les Bois de Verneuil-sur-Seine et de
Bescheville au sud et à l’ouest, les plateaux et coteaux descendant de la crête de Marsinval au sud et sudouest et par les plans d’eau des bords de Seine au nord présents au-delà des voies ferrées.
La commune offre un paysage séquencé de plateau, coteaux et de plaine alluviale typique de la vallée de
la Seine. Cette morphologie particulière a naturellement fortement influencé la mode d’urbanisation de la
commune en favorisant l’occupation initiale du fond de la vallée et des pieds du coteau.
Source : « Verneuil-sur-Seine, une grande histoire », Marie-Claire Tihon - 1994
L’urbanisation progressive du territoire
A partir du village initial accroché à sa route et à son château, la ville s’est développée relativement
rapidement durant le siècle au gré des évolutions des modes de transport et des voies de communication.
C’est d’abord le pied du coteau qui a naturellement été occupé par le développement de l’habitat individuel
dés la première moitié du siècle et dés l’arrivée du train. Le tissu bâti, mêlant grandes propriétés
d’agrément du coteau bénéficiant alors de vues agréables sur la vallée, petits ensembles agricoles, puis
pavillons, a progressivement colonisé la plus grande partie du pied de coteau, à partir du tracé des
chemins ruraux, sans beaucoup de planification. Aujourd’hui, la forme urbaine et la lisibilité du quartier s’en
ressentent fortement. Les déplacements y sont difficiles, et beaucoup de vues ont disparu. Mais l’ambiance
y est restée provinciale et souvent agréable.
A proximité et en continuité du centre bourg, le tissu s’est développé naturellement sur les terrains les plus
plats et donc les plus facilement constructibles. Certains déboisements sont alors réalisés, permettant à de
nouveaux quartiers de maisons de se développer dès le tournant du siècle. L’allée des cottages organise
le premier quartier de maisons indépendant du centre bourg, et le quartier de la Galette se développe sur
le fond de vallée.
Progressivement, les espaces libres situés entre le centre bourg et le quartier de la Galette se rempliront
par des opérations de tailles et de modes d’urbanisation divers et ce jusqu’à aujourd’hui. La SNCF,
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naturellement est massivement présente sur la ville depuis le développement de la gare de triage en 1915,
urbanise pour ses besoins en logements propres, dès 1930, de grands pans de la plaine ; d’abord sous
forme de maisons accolées plus ou moins directement inspirées des cités jardin, puis plus tard sous
formes d’opérations de collectifs dans l’esprit des années 60. La plaine va ainsi se remplir d’une
succession d’opérations de constructions ou de lotissements, généralement relativement respectueuses du
végétal présent sur le site.
Une fois la plaine occupée, ce sont les secteurs boisés qui vont être urbanisés, et ce dés l’après-guerre.
Les opérations de la Garenne vont créer un urbanisme original de vastes ensembles bâtis au cœur même
des boisements, s’inspirant cette fois des expériences scandinaves ou anglo-saxonne menées
simultanément. Sans être totalement dévastateur pour le massif forestier, et l’on reconnaît et admire
aujourd’hui la qualité de ces opérations, le fait d’avoir entamé le massif a considérablement fragilisé la forêt
et a bien failli la faire totalement disparaître par la suite. Le lotissement des Clairières a pénétré
profondément dans la forêt et a crée un effet coin qui aurait pu être fatal à la forêt. Aujourd’hui, les luttes
menées sur le territoire ont permis de stopper ces développements et d’éviter la mutation finale de ces
secteurs.
Parallèlement, se développait dans le même temps une véritable cité d’activités sur les secteurs situés
entre la voie de chemin de fer et la Seine, presque totalement indépendante de la « vraie » ville.
Aérodrome, gravières, emprises SNCF de plus en plus importantes, gare de triage, activités diverses liées
aux gravières ou à la voie de chemin de fer vont se développer tout au long du siècle, puis décliner
progressivement pour laisser parfois place à de véritables friches, quelque fois réutilisée de manière plus
ou moins efficaces et plus ou moins dans le respect de l’environnement.
Aujourd’hui, si le sort de la forêt semble arrêté, il n’en est pas de même pour ces secteurs des bords de
Seine dont la mutation ne paraît pas terminée.
Dernier avatar de l’urbanisation du territoire communal, la réalisation depuis dix ans des lotissements des
hauts de Verneuil sur les terres agricoles du plateau. Ces urbanisations tardives, en relative continuité
avec les secteurs du coteau -continuités si ce n’est fonctionnelles, en tous cas physiques, semblent
aujourd’hui, et même si quelques opportunités persistent sur le plateau, marquer la fin de l’urbanisation des
secteurs situés au sud de la voie ferrée.
Manifestement, c’est donc bien de la reconquête des territoires de Seine dont il s’agit désormais ; mais
aussi de la recomposition du territoire déjà urbanisé, et de la nécessaire remise en forme de cet ensemble
multiple d’urbanisations successives qui ne composent pas encore tout à fait une ville.
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DÉMOGRAPHIE ET LOGEMENT, CONSTAT ET PREVISIONS
La croissance de la population sur les cinquante dernières années
Evolution de la population de Verneuil-sur-Seine entre 1954 et 1999
16000
14786
14000
12000
11267
10000
10233
8000
7803
6000
4000
2000
12416
4767
2118
0
1954
1962
1969
1975
1982
1990
1999
Source : Rapport de présentation du P.O.S (juin 1998), R.G.P. 1999
La croissance de la population de Verneuil-sur-Seine s’est faite tardivement et assez brusquement. Entre
1954 et 1962, la population double avec le développement de la ville autour de son centre ancien. Cette
évolution, dans un premier temps, n’a pas transformé la commune en profondeur qui conservait encore
une identité de village d’Ile-de-France affirmée.
De 1962 à 1975, le nombre d’habitants est multiplié par 2,15 et cette croissance est le résultat du
glissement des ménages de Paris et sa proche banlieue vers les communes de Grande Couronne et
l’ouverture simultanée à l’urbanisation des secteurs entiers du territoire pour répondre à cette demande.
Verneuil-sur-Seine passe d’un statut de « bourg » au statut de « ville composite » en atteignant une
population de 10 000 habitants. La structure et l’image de la commune sont dès lors profondément
modifiées avec l’implantation, sur une surface importante du territoire communal, d’une opération
immobilière d’environ 1000 logements en collectif : les résidences du Parc Noir et de la Garenne.
Pour les périodes 1975-1982 et 1982-1990, la croissance de la population reste soutenue avec une
augmentation d’environ 9%, aux rythmes de l’urbanisation progressive de nouveaux quartiers, faisant
glisser le développement de la commune vers l’ouest, parfois au détriment du massif forestier.
La population vernolienne augmente plus fortement (14%) durant les années 90 avec l’urbanisation de la
ZAC des « Hauts de Verneuil-sur-Seine ».
Une comparaison avec certaines communes environnantes permet de mieux comprendre le profil de la
population vernolienne et son inscription sur le territoire. Le choix s’est porté sur des villes limitrophes de
superficies équivalentes ou de poids de population comparables.
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L’objectif étant d’appréhender les similitudes et les distorsions entre les différents espaces de
comparaison. Les communes retenues : Les Mureaux, Triel-sur-Seine et Vernouillet.
Evolution comparée de la population entre 1982 et 1999
35000
31739
30000
25000
20000
14786
15000
11097
10000
9471
5000
0
Verneuil
Les Mureaux
1982
1990
Triel
Vernouillet
1999
Source : R.G.P. 1999
Ces communes sont différentes de par leur histoire et leur évolution, et donc sur leur mode de peuplement.
Ces communes ont en commun :
- leur situation géographique,
- la proximité d’un réseau routier, autoroutier et de transports en commun bien développé.
Verneuil-sur-Seine est la commune qui, sur la dernière période intercensitaire, a connu la plus forte
croissance de la population (+13,8%).
Vernouillet est la plus petite commune, en poids de population. Aujourd’hui avec 9 471 habitants, elle a
connu un bond démographique important entre 1982 et 1990 avec plus de 26% de croissance.
Triel-sur-Seine se trouve de l’autre côté de la Seine reliée par un pont entre Triel-sur-Seine et Vernouillet.
Elle connaît une augmentation de population de 18% entre 1982 et 1990, et de 13% entre 1990 et 1999.
L’arrivée de nouvelles populations est souvent la conséquence de constructions nouvelles et d’opération
de renouvellement urbain.
La commune la plus atypique est celle des Mureaux avec la population la plus importante en nombre.
Cette croissance considérable s’est opérée un peu avant les autres communes, dès 1950. La présence à
proximité de l’usine Renault, et plus tardivement le développement des industries liées à l’aéronautique, a
attiré une population importante qu’il fallait loger.
La baisse de population observée peut avoir plusieurs causes :
- vieillissement et desserrement d’une population arrivée dés 1950, plut tôt que dans les autres
communes. (Phénomène que l’on pourrait retrouver avec décalage dans les autres communes).
- Baisse qualitative de l’offre de logement et vieillissement d’un parc plus ancien.
- Baisse du nombre de mises en chantier et donc non renouvellement d’un parc dont la tendance
est au desserrement.
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Dans le même temps l’effort de construction et le renouvellement du parc qui en découle ont permis de
maintenir une courbe de croissance raisonnable et donc de préserver le niveau d’équipement de la
commune.
Evolution du solde migratoire et du solde naturel de Verneuil-sur-Seine
2500
2304
2000
1758
1500
825
1000
528
1154
978
903
885
412
500
218
0
1962-1968
1968-1975
Solde Naturel
1975-1982
1982-1990
1990-1999
Solde Migratoire
De 1982 à 1999, le solde migratoire et le solde naturel sont toujours restés positifs. L’accroissement
naturel a connu la même tendance, ce qui marque une certaine attractivité de la commune pour la venue
de nouvelles populations et la présence d’une population relativement jeune.
La tendance générale de la relation entre solde naturel et solde migratoire s’est inversée de 1962 à nos
jours. Alors que le nombre de constructions sur Verneuil-sur-Seine est très important entre 1962 et 1975, le
solde migratoire est 2 à 4 fois plus important que le solde naturel. Dès 1975, la tendance s’inverse et c’est
le solde naturel qui est très supérieur avec l’accroissement des familles jeunes précédemment installées.
La nouvelle augmentation du solde migratoire sur la période 1990 – 1999 est la conséquence de
l’aménagement de la ZAC des Hauts de Verneuil. Le solde naturel est en perpétuelle évolution depuis
1982 malgré une augmentation plus importante de la part des décès sur les naissances, ce qui montre
bien l’importance sur le territoire de familles encore jeunes qui ont profité de la période de développement
récent de l’urbanisation.
septembre 2006
15
La structuration de la population par tranche d’âge
Verneuil-sur-Seine, ses habitants en 1999
Le département des Yvelines en 1999
4,4%
5,0%
9,8%
10,7%
28,5%
27,9%
27,7%
27,7%
29,5%
28,9%
0 - 19 ans
60 - 74 ans
20 - 39 ans
75 et +
40 - 59 ans
0 - 19 ans
60 - 74 ans
20 - 39 ans
75 et +
40 - 59 ans
La répartition de la population par tranche d’âge de Verneuil-sur-Seine est très proche de la tendance
démographique de celle du département des Yvelines. Les catégories des « 0 à 19 ans » et des « 20 à 39
ans » représentent plus de la moitié de la population totale avec 58% contre 56,6% pour le département
des Yvelines. La tranche d’âge des « 20 et 59 ans », qui correspond globalement à la population en âge de
travailler, représente plus de la moitié de la population totale avec 57,4% et elle est légèrement plus faible
pour le département (56,6%). La population des « 60 ans et plus » représente respectivement 14,2% pour
Verneuil-sur-Seine et 15,7% pour le département. La population vernolienne est légèrement plus jeune que
la moyenne départementale mais elle est inscrite dans le même processus de vieillissement de la
population.
septembre 2006
16
Une tendance au vieillissement amorcée
Evolution de la population par tranche d’âge depuis 1982
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1982
0 - 19 ans
1990
20 - 39 ans
40 - 59 ans
1999
60 - 74 ans
75 et +
Depuis 1982, un vieillissement de la population s’est amorcé.
Les jeunes générations représentaient alors plus de 70% et les « 40 – 59 ans » moins de 25%. Au fur et
mesure, toutes ces tranches d’âge tendent à se confondre et l’on observe une répartition relativement
homogène des différentes générations aux environs de 27% à 30%.
Les plus de 60 ans sont en augmentation croissante du fait du glissement des générations précédentes,
d’un renouvellement de la population non assuré et d’un allongement de la durée de vie. Les dangers
annoncés du vieillissement de la population sont l’inadaptation des équipements aux nouveaux poids de
population et donc le nécessaire resserrement du parc d’équipements.
septembre 2006
17
Répartition de la population par tranches d’âge pour les communes de comparaison en 1999
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
0 - 19 ans
20 - 39 ans
Verneuil
40 - 59 ans
60 - 74 ans
Les Mureaux
75 et +
Triel
Vernouillet
Les tendances démographiques des communes comparées sont diverses.
Les communes dans lesquelles le vieillissement de la population est le plus perceptible sont Triel-surSeine et Verneuil-sur-Seine. A Triel-sur-Seine, la population « en âge de la retraite et plus » est même plus
importante que la moyenne départementale et la tranche d’âge des « 40 – 59 ans » est surreprésentée
(30,6%) tendance que la commune de Verneuil-sur-Seine semble devoir suivre.
Evolution comparée de la taille des ménages depuis 1982
3,17
3,5
3
2,89
3,09
2,59
3,18
2,94
2,7
3,01
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Verneuil
Les Mureaux
1982
Triel
1990
Vernouillet
1999
Il existe une certaine corrélation entre la taille des ménages et la structuration de la population par tranches
d’âge ; ainsi, le vieillissement de la population s’accompagne d’une diminution de la taille des ménages.
Depuis 1982, cette diminution a été nettement plus rapide à Verneuil-sur-Seine que dans les autres
communes, avec des chiffres néanmoins assez similaires à ceux de Triel-sur-Seine. Ceci, nous permet
d’établir le portrait type de la famille vernolienne : un couple avec ou sans enfants à charge (65% des
ménages).
24% de l’ensemble des ménages sont composés « d’une seule personne ». Les personnes seules de plus
de 60 ans représentent 41,2% de cette catégorie.
septembre 2006
18
Prévisions démographiques
La population a connu une progression constante depuis 1962 et ce, malgré le vieillissement naturel de la
population, le desserrement des familles et la baisse de la taille des ménages. Le bon échelonnement de
l’effort de construction sur toute cette période et jusqu’à l’achèvement récent de la ZAC des Hauts de
Verneuil a, en effet, permis d’équilibrer ces différents phénomènes.
Dans la zone urbanisée de la plaine, les disponibilités foncières sont aujourd’hui limitées.
Pour maintenir la population à son niveau ou conserver une courbe de population légèrement ascendante,
3 axes essentiels sont à considérer :
- le renouvellement des secteurs centraux par des opérations de démolition – reconstruction des
ensembles les plus anciens et les plus dégradés ou par aménagements des derniers vides
urbains,
- la densification de certains secteurs par division du parcellaire,
- l’ouverture à l’urbanisation de nouveaux secteurs qu’il conviendrait d’identifier.
C’est l’ensemble de ces actions qui doit permettre de préserver la commune d’une baisse de population qui
pourrait être particulièrement dommageable pour son équilibre.
Si par contre, il était décidé une augmentation sensible de la population de la commune, il conviendrait
alors de se questionner sur les équilibres en matière d’équipements et d’infrastructures de transports.
septembre 2006
19
LE LOGEMENT
Verneuil-sur-Seine, une urbanisation en essor depuis les années 60
L'étude de la population a montré une croissance démographique assez tardive dans les années 60. La
ville de Verneuil-sur-Seine s’est urbanisée par tranche à partir d’un cœur de village correspondant
aujourd’hui au centre-ville ancien et ses abords.
L’arrivée du train durant la première moitié du XXème a coupé Verneuil-sur-Seine du fleuve et de toute
activité liée à celui-ci. L’arrivée du train a souvent insufflé, comme dans de nombreuses villes, un essor de
l’urbanisation. C’est à cette période que la structure villageoise évolue et que Verneuil-sur-Seine devient un
bourg.
L’urbanisation s’effectue par le rattachement successif des premiers lotissements pavillonnaires. Le bâti se
développe entre le centre ancien et la gare de « Verneuil-sur-Seine – Vernouillet », cela correspond à
l’aménagement en école du parc du château, du lotissement du quartier de la Gare et de manière plus
excentrée une partie de l’actuel quartier de la Galette alors entourée de bois.
A partir de 1950 et jusque dans les années 80, Verneuil-sur-Seine subit une nouvelle mutation, le bourg
laisse place à la ville se construit et s’étale au gré d’opérations immobilières ponctuelles d’urbanisation
naturelle ou plus massives avec l’implantation d’importantes opérations en collectif et en pavillonnaire. La
ville se développe sur les zones boisées qui ont un sol de qualité inégale et dont certaines parties sont
marécageuses. La plus vaste opération est l’aménagement du quartier de la Garenne constituant un
ensemble d’immeubles de par et d’autre du boulevard André Malraux. Les autres opérations se déploient
autour du quartier de la Galette originel et enfin le quartier des Clairières qui correspond à un grand
lotissement pavillonnaire. L’urbanisation naturelle s’opère plus généralement le long des chemins ruraux
vers les coteaux et sur le plateau agricole.
Après 1990, l’extension de l’urbanisation se résume essentiellement au développement de la ZAC des
Hauts de Verneuil-sur-Seine sur une partie des terres agricoles, avec au sud de celle-ci l’implantation d’un
important complexe sportif.
septembre 2006
20
La formation de la ville
septembre 2006
21
Morphologie et organisation urbaines
Les 9 quartiers de Verneuil-sur-Seine
Le mode de constitution même de la ville n’a pas permis de mettre en place une véritable structure de ville.
La ville est composée de quartiers successifs, présentant chacun un caractère, des qualités, voir même
une identité, propres.
Chaque quartier est agréable et apprécié par ses habitants, pour des raisons très diverses, et les ateliers
du samedi matin l’ont bien montré. Mais la ville n’offre pas une structure assez claire et lisible pour être
perçue comme une identité. Il s’agit en fait de quartiers très différenciés participant à un ensemble plus
vaste de tissu continu en vallée de Seine, une sorte de tache urbaine à l’intérieur de laquelle on ne parvient
plus à distinguer les limites ou la structure de chacune des communes.
Un des enjeux du Plan Local d’Urbanisme sera d’orienter vers la mise en place d’une structure de ville,
reliant les quartiers entre eux et offrant des espaces publics non plus uniquement circulatoires comme c’est
septembre 2006
22
souvent le cas aujourd’hui, mais qui participent réellement à l’armature de la ville. A ce titre, l’espoir
apporté par la mise en place de la nouvelle déviation sud et donc par l’allègement de circulation qui devrait
en résulter sur le boulevard André Malraux, est important, et la reconquête de cet axe structurant est
particulièrement importante pour la ville.
Le vieux village, un bourg préservé
Secteur historique articulé autours de son église, de sa rue principale et de son château, il a su préserver
sa structure traditionnelle de village-rue. Les caractéristiques de mixité, d’alignement, de mitoyenneté et de
gabarits ont été préservées au fur et à mesure de son évolution, et l’image offerte aujourd’hui est sûrement
assez proche de celle que le village présentait au siècle dernier.
Les espaces publics ont des échelles agréables et jouent bien leur rôle d’armature du quartier. Le
commerce y est présent en pied des maisons. Le parc de l’école des Oiseaux est toujours très présent
dans le dispositif du quartier, même si les vues vers l’intérieur du parc sont quasi inexistantes. Les
bâtiments de l’école sont un élément de repère important pour le centre bourg et pour la ville, la ville tourne
autours de l’école sans pouvoir y pénétrer.
Le tissu du centre bourg est évolutif et l’idée qu’il puisse s’agir d’un élément du patrimoine commun n’est
sans doute pas suffisamment établie pour garantir son respect et son maintien. Le PLU devra encadrer le
renouvellement de ce quartier de manière respectueuse des caractéristiques et des ambiances existantes.
Le bourg est presque ignoré depuis l’avenue André Malraux, si ce n’est lors de la séquence de la Mairie où
une intéressante vue en contre bas s’ouvre sur le chevet de l’église à travers un jeux de terrasses
aujourd’hui peu mis en valeur.
Le quartier de la gare
En continuité immédiate du centre bourg, le quartier de la gare présente un caractère de forte mixité
morphologique. Lotissements début de siècle ou plus récents, propriétés anciennes quelque fois
délaissées, maisons individuelles et pavillons, mais aussi immeubles collectifs plus ou moins bien intégrés
aux tissus.
Les volumes bâtis sont variés, les hauteurs diverses et quelque fois assez importantes.
L’espace public y est plus utilitaire et circulatoire que réellement structurant, même si un effort a été fait
pour offrir une meilleure accroche à la gare.
La présence de la gare est essentielle, et sa proximité est sans doute l’attrait principal du quartier pour ses
habitants.
Le coteau, la ville verte
Au contact direct du centre bourg, le quartier s’est développé naturellement depuis le pied du coteau vers
le plateau. La mixité morphologique y est forte, et l’on y rencontre aussi bien des maisons mitoyennes et
des propriétés d’agrément du début du siècle que des pavillons ou même quelques collectifs.
Etabli à partir d’un réseau de chemins ruraux, l’espace public est peu confortable et de fait relativement
peu structurant pour le quartier. Les cheminements piétons et automobiles ainsi que la perception de ce
quartier à fort relief y sont particulièrement difficiles.
Un réseau de sentes et d’espaces naturels, bénéficiant souvent de traitements de qualité, participent
toutefois à la structuration de l’ensemble du quartier.
Le parc du petit étang, les sentes de la fontaine Saint Martin, des Vignes, de la ruelle des Vignes, de la
Charité, ou encore les nouveaux jardins familiaux, sont tous des éléments de cette armature verte.
septembre 2006
23
Aulnay-Mallo, la ville de plaine
Etablie en continuité naturelle du centre bourg sur les terrains de plaine, en limite des voies SNCF, le
quartier s’est développé par le biais de vastes opérations de construction ou de lotissement, étagées
depuis 1930 à nos jours.
Succession d’ensemble de maisons ou de collectifs, il présente un caractère hétérogène et une impression
de relative densité. Sa situation en terrain plat renforce l’effet de monotonie que l’on peut parfois y
rencontrer. Quelques beaux boisements, en particulier à l’ouest du quartier, peuvent améliorer
ponctuellement l’ambiance du secteur.
Des ensembles de logements SNCF, tant en individuels qu’en collectifs, de caractéristiques
morphologiques et de qualité variées, isolent le quartier du centre bourg et renforcent ainsi le sentiment
d’absence de liens entre ces deux secteurs pourtant si proches.
Mais c’est aussi le point de contact naturel de la ville avec la zone des étangs, par l’intermédiaire du pont
du Rouillard. La ville s’accroche à son fleuve par ce presque unique point de franchissement des voies.
Le commerce est représenté dans le quartier essentiellement par une moyenne surface de proximité
appréciée des utilisateurs, même si elle est enclavée dans les tissus.
Le quartier bénéficie d’une gare SNCF en limite de la ville, aux Clairières. En limite du Bois du Plan, ce
secteur est particulièrement fréquenté, le stationnement y est difficile et le commerce absent.
La Galette
C’est le quartier du développement pavillonnaire de la ville. C’est sur ce secteur de plaine pour partie boisé
que s’est établi le lotissement de la Galette, entamant ainsi l’urbanisation ouest du territoire.
Belles maisons de la première partie ou du milieu de siècle sont établies sur un parcellaire de grandes
dimensions souvent bien végétalisé. Les espaces publics y offrent des ambiances presque balnéaires
particulièrement agréables et le quartier est unanimement apprécié. Aujourd’hui, certaines grandes
parcelles pourraient faire l’objet de divisions, dans le but de mieux valoriser des propriétés dont la vente,
compte tenu des coûts fonciers, pourrait s’avérer difficile, et le plan local d’urbanisme devra veiller à
encadrer ces mutations afin d’éviter le déboisement et la modification fondamentale du paysage qui en
résulterait.
La Garenne
Ce sont près de 1 000 logements qui ont été réalisés à partir de 1960 dans le massif boisé. Respectant les
principes d’urbanisation alors en vogue, des immeubles de brique, souvent de très grandes tailles, mais
particulièrement étroits, occupent l’espace dans un certain respect des boisements existants. C’est la ville
dans la forêt, où l’architecture s’est libérée des règles d’implantation dictées traditionnellement par l’espace
public. L’inspiration est peut- être scandinave, mais aujourd’hui l’effet qui en résulte est apprécié.
Le temps a permis d’aboutir à un assez bon mélange de nature aménagée et de boisements naturels, et
cet ensemble immobilier, au caractère par nature privé, est considéré par beaucoup comme un véritable
parc public au sein de la commune.
Progressivement, le caractère social de l’ensemble a laissé place à une heureuse mixité, au sein même
des immeubles, entre le locatif et la co-propriété. L’entretien du patrimoine bâti mais également végétal est
correctement assuré, et le partage de l’espace reste agréable.
Les habitants y ont développé un fort sentiment d’identité, qui peut aboutir parfois à des effets pervers de
protection voir de rejet des autres. Aujourd’hui, le quartier est clos de grille, et les entrées sorties
septembre 2006
24
s’effectuent à des points précis. Les accès sont libres, mais le dispositif mis en place évite les traversées
automobiles. C’est sans doute la condition du maintien de l’agrément de ce secteur. Toutefois, et même si
le principe de la clôture semble être accepté, les difficultés de traversées pour les piétons et les vélos, et
en particulier pour les plus jeunes vers certains équipements ont été souvent montrés du doigt.
Des extensions récentes et des équipements publics « hors les murs » occupent les périphéries de
l’ensemble.
Malgré une typologie bâtie en tous points semblables à celle des grands ensembles aujourd’hui
stigmatisés et voués pour partie d’entre eux au renouvellement destructif, le quartier de la Garenne a su
évoluer tant sur le plan social que sur le plan de son intégration physique à la ville. Il représente aujourd’hui
un atout important pour la ville qui dispose là d’un exemple original de réussite urbaine.
Les Clairières
Agréable mais discutable, le lotissement des Clairières a clairement entamé le massif forestier. Comme à
la Garenne, l’urbanisation au sein même de la forêt est garante de l’ambiance agréable des lieux une fois
réalisés. Mais la destruction d’une partie de la forêt, bien commun, est toujours préjudiciable à l’intérêt
général.
Aujourd’hui, le quartier est agréable, mais il est très isolé du centre bourg et des équipements
commerciaux. Il bénéficie de la gare des Clairières à proximité immédiate.
Depuis cette opération, les modes d’urbanisation adoptés par la commune protègent les espaces
forestiers, et « l’affaire des bois de Verneuil » a permis, dans la douleur, de bien établir cette doctrine.
Les Hauts de Verneuil
Désormais, le développement de la ville s’opère sur les secteurs non boisés du plateau. Deux opérations
d’aménagement y ont été réalisées, permettant la mise en place de nouveaux quartiers de maisons en
continuité directe du coteau.
Le mode d’urbanisation retenu y est très standard, et ne fait que répéter sans originalité, mais avec un
certain soin dans quelques secteurs, un modèle de lotissement périurbain parfaitement courant dans la
banlieue parisienne.
Le lien avec la ville est faible et difficile à rétablir, et les habitants y ressentent un certain isolement.
Le parcellaire y est de petite taille, accentuant encore par ce fait la différence avec le reste de la ville.
L’évolution de ce secteur dans le temps pourra poser difficultés, et le plan local d’urbanisme devra pouvoir
imaginer le devenir à terme de ce quartier.
En particulier, l’utilisation des espaces publics ou assimilés, le traitement des espaces de contact entre le
public et le privé, le stationnement, ainsi que de nombreuses difficultés issues de la conception même du
quartier risquent de se développer dans le temps.
Au-delà des voies SNCF, les étangs
Secteurs d’activités, voies de triage, mais aussi exploitation touristique et naturelle des anciennes
gravières occupent l’espace disponible entre les voies et la Seine, dans un certain désordre.
Nombre des implantations d’activités sont aujourd’hui vieillissantes voir en friches, et une grande partie de
ce morceau de territoire est laissé dans un état d’abandon certain.
septembre 2006
25
Simultanément, le réemploi par la base de loisirs des sites des étangs et des rives de Seine a permis de
développer un secteur naturel de grand intérêt tant sur le plan de l’environnement que des activités de
loisir et qui présente des paysages redevenus naturels particulièrement frappants.
Aujourd’hui, les liens de ce secteur avec la ville sont ténus, et les coupures engendrées par les faisceaux
de voies et par certaines implantations sont quasi infranchissables.
Un des enjeux du Plan Local d’ Urbanisme sera de redonner à ce secteur une vocation nouvelle plus en
lien avec la ville.
septembre 2006
26
L’implantation du bâti
septembre 2006
27
La morphologie des tissus
septembre 2006
28
Un parc de logement équilibré
Le parc de logements (6 082 logements au recensement de 1999) est naturellement composé pour sa plus
grande partie de résidences principales.
Le taux de logements vacants est relativement élevé (en hausse d’un recensement à l’autre), à 6%, à
égalité avec Triel-sur-Seine, mais à moitié des Mureaux où le parc présente un profil radicalement
différent.
Le logement vacant en 1999
14%
12,8%
12%
10%
8%
6,5%
6%
6%
3,6%
4%
2%
0%
Verneuil
Les Mureaux
1
Triel
Vernouillet
A Verneuil-sur-Seine le parc est relativement récent, plus de 90% du parc est postérieur à 1950, et ne
subsistent de la première moitié du siècle que quelques éléments du centre bourg ou du coteau (à Trielsur-Seine, c’est plus de 25% du parc de logements qui est antérieur à 1950).
Commune au caractère fondamentalement résidentiel, la ville n’a pas accueillie beaucoup d’activités
industrielles malgré la taille de ses secteurs d’activités.
Le type du bâti sur Verneuil-sur-Seine en 1999
55,7%
42,2%
Maisons individuelles
Immeubles collectifs
Le logement collectif y domine en nombre si ce n’est
en occupation de l’espace. Toutefois, la mixité des
modes d’habitat se fait peut-être plus sentir qu’ailleurs
de par la présence physique extrêmement forte du
quartier de la Garenne et de certains secteurs de
collectifs du quartier de l’Aulnay-Mallo (résidence les
Gros Chênes).
La proximité acceptée du collectif et de l’habitat
individuel est un des atouts de la ville et il conviendra
que le plan local d’urbanisme confirme cette option.
L’habitat individuel présente aussi une intéressante mixité : maisons de ville, anciennes fermes ou
propriétés d’agrément, pavillons sur de grandes ou moyennes parcelles issus ou non de lotissements,
maisons en bande ou pavillons en lotissements récents sur petites parcelles.
septembre 2006
29
Le spectre de l’habitat individuel est ainsi particulièrement large et les problèmes posés liés à l’évolution de
ces secteurs risquent d’être multiples.
Répartition du type d’habitat en 1999
120%
100%
29,9%
80%
42,2%
62,1%
76,8%
60%
40%
70,1%
55,7%
20%
37,9%
23,2%
0%
Verneuil
Les Mureaux
Collectif
Triel
Vernouillet
Individuel
Verneuil-sur-Seine et Les Mureaux sont les deux communes où, dans des proportions bien différentes, le
logement collectif est majoritaire. Tendance qui est totalement inversée pour Triel-sur-Seine et Vernouillet.
Les communes de Triel-sur-Seine et des Mureaux présentent des profils radicalement différents. On
pourrait presque dire que certaines communes sont « spécialisées » et offrent des caractères très
homogènes. Encore une fois, la mixité acceptée de Verneuil-sur-Seine est un atout à préserver.
La typologie des logements
La taille des logements en 1999
309
552
1854
1310
1531
1 pièce
4 pièces
2 pièces
5 pièces ou +
3 pièces
Verneuil-sur-Seine est constitué d’un parc
de relativement grands logements.
Les logements de « 5 pièces ou plus »
représente 33,4% de l’ensemble des
résidences principales et les « 3 et 4
pièces » constituent la moitié du parc de
logements. Les logements de « 3 pièces et
plus » représentent donc près de 85% du
nombre total de logements, et les petits
restent très minoritaires sur le territoire,
phénomène courant dans les communes de
la Région Parisienne où l’habitat
pavillonnaire et collectif principalement
réalisé de 1950 à 1980 domine.
Aujourd’hui, il existe cependant une
demande des logements moyens ou petits,
en particulier en provenance des plus
jeunes.
La tendance est d’ailleurs bien, dans la
septembre 2006
30
plupart des opérations immobilières d’accession en collectif, de privilégier les 2 et 3 pièces au détriment
des autres surfaces.
Résidences principales selon la taille des ménages en 1999
35%
30,1%
30%
23,8%
25%
20,2%
17,6%
20%
15%
10%
6,3%
5%
2,0%
0%
1 pers.
2 pers.
1982
3 pers.
4 pers.
1990
5 pers.
6 pers. et +
1999
Il est aujourd’hui possible de penser que le parc de logements n’est plus totalement adapté à la nouvelle
structure de la population. Schématiquement, les familles sont de plus en plus petites, alors que le parc,
dont le temps de variation et naturellement beaucoup plus long et ne peut s’adapter aussi vite aux
évolutions démographiques, reste essentiellement composé de grands logements.
Résidences principales selon le nombre de pièces en 1999
50%
45,5%
45%
46,3%
40%
35%
33,4%
31,2%
30%
27,6%
23,6%
25%
20%
5%
23,3%
21,4%
21,3%
14,5%
15%
10%
22,3%
33,4%
5,6%
6,7%
3,4%
3,0%
10,8%
9,9%
10,0%
7,1%
0%
1 pièce
Verneuil
2 pièces
3 pièces
Les Mureaux
4 pièces
Triel
5 pièces ou +
Vernouillet
Les communes à forte dominante pavillonnaire présentent naturellement le plus fort pourcentage de
grands logements et la bonne adéquation entre la taille des logements et la taille des familles peut
dépendre de la période d’achèvement des constructions. Plus celle-ci est récente et plus le parc est en
cohérence avec ses occupants, plus le parc est ancien et plus la cohérence est faible.
Ces données doivent naturellement être nuancées, dans la mesure où le phénomène de desserrement est
désormais un phénomène connu et généralement constaté. Une part des plus grands logements,
anciennement familiaux, est désormais occupée par des familles réduites à 1 ou 2 membres après le
septembre 2006
31
départ des enfants. Ce phénomène aujourd’hui identifié de manière générale sur l’ensemble des secteurs
urbanisés contribue fortement au processus de vieillissement des populations en particulier pour les
communes où l’offre de logement ne permet pas le relogement des plus jeunes de manière facile.
Les occupants
L’évolution des résidences selon le statut d'occupation
53,6% 56,3%
60%
44,1% 42,0%
50%
40%
30%
20%
10%
2,4% 1,7%
0%
Propriétaire
Locataire, souslocataire
1990
logé gratuitement
1999
Plus de la moitié des ménages en résidences principales sont propriétaires de leur logement. Entre 1990 et
1999, cette part a progressé de près de 3%. Verneuil-sur-Seine est dans la même tendance que la
moyenne départementale (55,7% de propriétaires, 40,4% de locataires et 3,9% de logés gratuitement).
A l’opposé, les communes des Mureaux et de Triel-sur-Seine présentent respectivement des taux de 39%
de propriétaires pour la première et de 73% pour la seconde.
Statut du logement des locataires en 1999
Au sein des « locataires », une dissociation
peut être effectuée entre le locatif libre et le
social locatif. A Verneuil-sur-Seine, la majeure
partie du parc locatif est social (67,2%).
1,5%
31,2%
67,2%
Logement non HLM
Logements HLM
La part du logement social sur l’ensemble du
parc de logements en 1999 pour Verneuil-surSeine, principalement en habitat collectif, est de
28,2%. Les occupants du parc social sont au
nombre de 3596 personnes, soit 24,9% de la
population totale.
Meublé, chambre d'hôtel
septembre 2006
32
Le logement locatif et le logement locatif social
Pour Verneuil-sur-Seine et Vernouillet, le logement locatif social représente plus d’un quart du parc de
logements total.
La commune des Mureaux a le parc locatif le plus important. Plus de 46% du parc total de logements est
du logement locatif social.
La commune de Triel-sur-Seine est celle au parc locatif le moins important et au sein duquel la part du
logement sociable est négligeable (4,7% de l’ensemble des résidences principales). Triel-sur-Seine est la
seule commune à être en dessous du seuil des 20% de logements sociaux.
Le logement locatif sur Verneuil-sur-Seine
Le parc social représente aujourd’hui environ 23,9%1 de l’ensemble du parc de logement total de la ville,
pourcentage fortement en baisse depuis le dernier recensement, mais encore très au-dessus des 20%
souhaités par la Loi Solidarité et Renouvellement Urbains.
Ce sont 1 455 logements sociaux qui sont présents au travers de quelques opérations importantes menées
par les bailleurs sociaux à partir de 1950.
L’ensemble du parc locatif social est privé et il est réparti entre différents bailleurs :
- Coopération et Familles : 852 logements (dont les résidences de la Garenne et du Parc Noir)
- Efidis : 322 logements (dont 81 logements en résidence pour personnes âgées)
- La Sablière : 175 logements
- Logirep : 48 logements
- Antin Résidence : 32 logements
- Immobilière 3F : 25 logements
- Emmaüs HLM : 1 logement
Certaines opérations présentes un caractère de mixité (locatif social et copropriété) parfois assez bien
maîtrisé et qui confère à ces quartiers un intérêt tout particulier.
Répartition comparée du parc locatif en 1999
70%
60%
50%
40%
30%
46,7%
28,2%
10%
26,0%
4,7%
20%
13,1%
11,0%
Verneuil
Les Mureaux
18,4%
12,1%
0%
Logement non HLM
Triel
Vernouillet
Logements HLM
1
Données chiffrées 2004 - Service Logement de la commune Verneuil-sur-Seine.
septembre 2006
33
Aujourd’hui la ville souhaite maintenir ces notions de mixité bien acceptées et donc de continuer de
manière raisonnée, l’effort entrepris.
Plusieurs voies peuvent se présenter. La ville peut chercher à favoriser au sein même des opérations qui
peuvent se présenter, la réalisation d’un pourcentage de logements à caractère social. Elle peut aussi
impliquer les bailleurs sociaux dans les opérations d’aménagement qu’elle pourrait mener. Elle peut enfin
orienter le renouvellement de certaines maisons anciennes vers de l’habitat social afin de conserver un
certain caractère de mixité aux secteurs les plus denses de la ville.
Evolution du prix de l’immobilier à Verneuil-sur-Seine
A Verneuil-sur-Seine, comme presque partout ailleurs, le prix de l’immobilier a considérablement évolué à
la suite d’un marché parisien de plus en plus tendu. Si cette tendance est générale dans toute la Région
Parisienne, des disparités importantes peuvent exister d’une commune à l’autre, en fonction de l’attractivité
des territoires.
Aujourd’hui, à Verneuil-sur-Seine la pression se fait forte et le montant des transactions devient
particulièrement élevé, aggravé encore par la taille des logements et de beaucoup de parcelles. Verneuilsur-Seine est une ville chère et ce malgré des coefficients fiscaux importants qui pourraient pourtant freiner
la demande.
Il peut devenir de plus en plus difficile pour les jeunes d’acquérir aujourd’hui des biens sur la commune,
comme il peut devenir de plus en plus intéressant pour certains de morceler des propriétés pour les
valoriser ou de densifier certains secteurs les plus centraux de la ville pour mieux occuper le territoire.
Prévisions et enjeux
La commune ne dispose plus de fonciers importants immédiatement mobilisables et l’on peut penser que
le parc de logements ne va pas fondamentalement évoluer dans les toutes prochaines années.
Pour permettre au minimum le maintien de sa population, voir assurer une légère croissance, il est
indispensable pour la ville de rechercher les moyens de créer de nouveaux logements. C’est la recherche
de nouveaux territoires à urbaniser, mêmes réduits, mais c’est aussi le renouvellement de l’existant.
Dans une commune aussi largement urbanisée, le renouvellement de l’existant est une piste essentielle et
le plan local d’urbanisme devra faciliter ce processus par l’identification de secteurs où le renouvellement
devra s’opérer et par la mise en place de règles favorisant ces actions. Mais il devra aussi veiller à ce que
ce processus respecte le cadre environnemental particulier de la commune.
septembre 2006
34
LES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET L’EMPLOI
Répartition de la population active par CSP (Catégories Socioprofessionnelles)
100%
90%
80%
70%
11,5%
17,6%
22,1%
30,6%
60%
50%
40%
33,7%
30%
20%
10%
0%
25,0%
3,0%
31,2%
30,9%
27,2%
23,2%
20,6%
16,1%
3,4%
1982
3,8%
1990
Artisans Commerçants
Employés
Cadres, Prof. Int. Sup.
Ouvriers
1999
Prof.Intermédiaires
De 1982 à 1999, la commune de Verneuil-sur-Seine a connu, simultanément à son évolution
morphologique et comme beaucoup de communes de la Région Ile-de-France, des changements
importants en terme de répartition des Catégories Socioprofessionnelles (CSP).
Les caractéristiques de Verneuil-sur-Seine :
- Une part très faible part d’« ouvriers »( 11,5% de la population active en 1999 contre 16,5% pour
les Yvelines) avec une décroissance très importante depuis le recensement de 1982 (- 10%)
- Une baisse relative de la catégorie des « employés » au cours des trois recensements.
- Une augmentation croissante et régulière entre 2% et 4 % pour les « professions intermédiaires »
et les « cadres et les professions intellectuelles supérieures ».
- Les catégories « employés » et « professions intermédiaires » représentent plus de 60% de
l’ensemble des CSP en 1999.
- Une stagnation de la catégorie des « commerçants, artisans, chefs d’entreprises » sur la commune
puisqu’elle demeure entre 3% et 3,8% depuis 1982 contre 5% pour le département en 1999.
Répartition en CSP – Yvelines 1999
16,5%
Là encore, il convient de mettre en relation le
glissement
constaté
des
catégories
socioprofessionnelles avec l’évolution des valeurs
foncières et le positionnement de la commune dans
ce domaine vers le haut.
5,0%
23,3%
28,5%
26,5%
Artisans Comm.
Prof.Intermédiaires
Ouvriers
Employés
L’évolution et le vieillissement du parc de logement
social agissent également en ce sens, dans la
mesure où les populations les plus âgées et qui
bénéficient du logement social « sortent » des actifs
pris en compte. La tendance est donc à l’affirmation
d’un ensemble assez homogène de catégories
moyennes supérieures où la notion de mixité
septembre 2006
35
sociale a tendance à régresser avec le vieillissement et le non renouvellement de certaines catégories
socioprofessionnelles.
Répartition de la population active par CSP en 1999
5,5%
24,2%
Vernouillet
23,5%
20,1%
26,7%
5,6%
24,3%
Triel
3,2%
6,2%
Les Mureaux
30,6%
19,8%
14,1%
25,4%
37,3%
33,5%
3,8%
Verneuil
23,2%
0%
10%
Artisans Comm.
30,9%
20%
30%
40%
50%
11,5%
30,6%
60%
Prof. Inter.
70%
80%
Employés
90%
100%
Ouvriers
Les communes de Triel-sur-Seine, Verneuil-sur-Seine et Vernouillet ont également vu la part des
catégories « ouvriers » et « employés » baisser au profit des catégories « professions intermédiaires »
et « cadres et professions intellectuelles ».
La commune des Mureaux, dont les profils morphologiques et sociologiques sont radicalement différents,
continue de présenter une répartition des catégories socioprofessionnelles totalement opposée, avec une
importante prédominance des « ouvriers » et des « employés » et une baisse constatée sur la dernière
période intercensitaire des « cadres » et « professions intermédiaires ».
Répartition de la population en 1999
Verneuil
Les Mureaux
Triel
Vernouillet
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Agric.
Artisans
Comm.
Cadres,
Prof. Int.
Sup.
Prof.
Inter.
Employés Ouvriers Retraités
Autres
inactifs
septembre 2006
36
Le taux de chômage
Evolution du taux de chômage sur Verneuil depuis 1982
Depuis 1982, Verneuil-sur-Seine a un taux
de chômage relativement faible situé entre
5% et 6% de la population active.
Le taux de chômage de la commune en
1999 est largement en dessous du taux
départemental (8,7%) et du taux national
(12,9%)
7%
6,74%
6,21%
6%
5,42%
5%
4%
1982
1990
1999
Taux de chômage dans la population active en 1999
100%
80%
60%
93,3%
83,4%
91,9%
90,3%
8,1%
9,7%
Triel
Vernouillet
40%
20%
0%
6,7%
Verneuil
Chomeurs
16,6%
Les Mureaux
Population active restante
Dans l’espace de comparaison, Verneuil-sur-Seine est la commune la moins touchée par le chômage
(6,7% de la population active).
Les communes de Triel-sur-Seine et de Vernouillet connaissent des taux de chômage plus proches de la
situation nationale.
La commune des Mureaux souffre d’un taux de chômage très élevé (26,7%) et qui n’a cessé de progresser
depuis 1982.
Le chômage touche différemment les individus suivant les CSP et suivant la durée. Sur Vernouillet et Trielsur-Seine, le chômage est majoritairement de plus courte durée (55,1% de chômeurs de moins d’un an
pour Vernouillet et 50% pour Triel-sur-Seine). Pour Verneuil-sur-Seine et Les Mureaux, la tendance
dominante est le chômage de longue durée, tendance légèrement supérieure pour Verneuil-sur-Seine avec
48% de chômeurs de plus d’un an contre 45,7% de moins d’un an.
septembre 2006
37
Les déplacements domicile - travail
dans la
même
commune
Artisans
Comm.
Cadres, Prof.
Int. Sup.
Prof. Inter.
Employés
Ouvriers
dont
même
région
autres
communes
dont même
département
36,5%
63,5%
47,5%
92,5%
7,5%
6,3%
14,0%
23,7%
17,7%
93,7%
86,0%
76,3%
82,3%
36,5%
53,7%
43,9%
59,1%
97,7%
98,1%
99,5%
99,3%
2,3%
1,9%
0,5%
0,7%
dont
autres cas
Les emplois offerts sur la
Déplacements domicile –travail de la population active en 1999
commune ne sont pas très
98,3%
nombreux
et
sont
83,7%
essentiellement des emplois de
commerces et de services et l’on
retrouve l’habituelle distinction
46,8%
entre les artisans, commerçants
et employés qui parviennent pour
partie d’entre eux à exercer leur
16,3%
activité sur le territoire même des
1,7%
communes, et les cadres et
dans la même
autres
dont même
dont même
dont autres cas
professions intermédiaires (ainsi
commune
communes
département
région
d’ailleurs que les ouvriers) qui
ont nécessité de travailler en
dehors. 16% des actifs travaillent
sur la commune, et 60% d’entre
eux appartiennent aux catégories des artisans, commerçants et employés.
Sur les 7 244 actifs présents, ce sont donc plus de 3 500 actifs qui sont amenés quotidiennement à
effectuer des déplacements vers et depuis leurs lieux de travail. A ces migrations, il convient d’ajouter les
migrations vers les emplois offerts sur le territoire et non occupés par des résidents, ainsi que les
migrations vers les zones d’emploi les plus proches au travers du territoire communal.
septembre 2006
38
2,9%
Les modes de transports utilisés dans les
déplacements domicile -travail
4,1%
12,0%
Plus de la moitié de ces déplacements domiciletravail s’effectuent en voiture et un gros quart en
transport en commun (27% pour 22% pour le
département). L’attrait de la desserte SNCF,
malgré deux gares et des temps de trajet
raisonnables vers Paris n’est donc pas suffisant
pour augmenter sensiblement ce pourcentage.
1,8%
27,1%
52,1%
Pas de transport
Marche à pied seule
Deux roues seul
Voiture particulière seule
Transport commun seul
Plusieurs modes de transports
Les entreprises sur la ville
Dénombrement des entreprises par secteur économique en 2004
Dénombrement des entreprises - janvier 2004
Commerce
Industrie
Service
40
1
36
Pas de salarié
De 1 à 2
salariés
19
1
31
De 3 à 5
12
1
15
salariés
De 6 à 9
6
0
11
salariés
De 10 à 19
salariés
1
0
4
De 20 à 49
1
0
2
salariés
De 50 à 99
1
0
0
salariés
De 100 à 199
salariés
0
0
0
0
0
0
….
Total
80
3
99
B.T.P,
10
10
6
2
1
0
0
0
0
29
Source : C.C.I. Yvelines Val d’Oise - janvier 2004
septembre 2006
39
Répartition des effectifs salariés selon les
tranches d’activités
10,5%
38,8%
49,7%
1,0%
Commerce
Service
Le nombre d’entreprises inscrites au registre du
commerce, est faible (211) et il représente
principalement des commerces et des entreprises de
service (84,8% des entreprises totales).
Ces entreprises sont principalement de très petites
entités économiques et dans une moindre mesure des
PME. Plus de 40% des entreprises n’ont pas de
salariés.
Industrie
BTP
Les entreprises installées sur le territoire communal
emploient 593 salariés (taux d’activité de 8%).
Source : C.C.I. Yvelines Val d’Oise – janvier 2004
Les entreprises de « moins de 10 salariés »
représentent 54% de l’ensemble des entreprises de la commune et elles emploient principalement dans
deux secteurs d’activités, celui du commerce (18,7% de l’ensemble des salariés) et celui des services
(30,7% de l’ensemble des salariés).
Les entreprises de « 10 à 49 salariés » ne représentent que 4,3% de l’ensemble des entreprises.
Les zones d’activités économiques et industrielles sur la ville
Les zones d’activité sont établies au-delà des voies SNCF sur le secteur de l’Aéroparc et entre les étangs
de la Grosse Pierre et du Gallardon. Elles sont en quelque sorte les héritières de l’exploitation gravières et
se trouvent aujourd’hui en total décalage vis à vis des nouvelles orientations données à ce secteur.
Partiellement en lien avec les exploitations SNCF, les terrains peuvent être pollués et leur utilisation est
aujourd’hui, si ce n’est anecdotique, en tous cas étrangement décalée.
Aéroparc – Les Enrobés du Val de Seine
septembre 2006
40
Ces zones présentent une image de friches industrielles, même si quelques activités y subsistent. Enfin
certaines occupations offrent un caractère précaire, encore une fois peu en accord avec les ambiances
générales du secteur. Ces secteurs vivent mal, s’inscrivent désormais difficilement dans le paysage naturel
et deviennent des éléments étrangers au sein du dispositif urbain.
Aéroparc est en désuétude, et l’état connu des terrains rend difficile le réemploi du secteur pour de
l’activité. Le secteur des étangs est enclavé au sein même des espaces naturels définis au Schéma
Directeur de la Région Ile-de-France et l’Etat souhaite pouvoir réunifier ces ensembles en réintégrant cette
zone à la Base de Loisirs.
Aujourd’hui, des études sont menées afin de déterminer les capacités de réemploi réelles de ces secteurs
et les possibilités d’éventuel déplacement des entreprises encore présentes sur le secteur.
Enjeux et perspectives
Les activités industrielles présentes sont polluantes pour l’environnement et peu créatrices d’emplois. Elles
bénéficient par contre d’une situation historique sur le territoire.
Le devenir de ces secteurs, en contact direct avec le centre-ville et qui bénéficient d’une situation
environnementale exceptionnelle, doit être posé dans le cadre du PLU. Mais le PLU doit aussi se
questionner sur les commerces et les services et rechercher les meilleurs moyens pour parvenir à
conforter une situation aujourd’hui assez satisfaisante sur le plan des équilibres urbains et du
fonctionnement de la ville.
septembre 2006
41
ÉQUIPEMENTS ET LIEUX DE VIE, DES ESPACES EN TRANSFORMATION
septembre 2006
42
Depuis plusieurs années, la ville de Verneuil-sur-Seine a mené un effort important en matière
d’amélioration des équipements publics.
Dans leur ensemble, les équipements sont relativement concentrés sur le territoire puisqu’ils sont pour la
totalité situés dans le centre-bourg, le quartier de la Garenne et le Coteau.
Les équipements scolaires
Les équipements scolaires sont les plus répartis sur le territoire et ils ont été implantés au fur et à mesure
de l’urbanisation de la ville.
L’enseignement en maternel, primaire et secondaire est représenté sur la commune. Il n’existe pas de
lycée, d’enseignement public, sur la commune de Verneuil-sur-Seine et l’ensemble des lycéens est
sectorisé sur la commune de Poissy au lycée Le Corbusier ou sur d’autres lycées pour les parcours plus
spécifiques.
Les écoles maternelles
Kosma : 113 enfants - 4 classes
J. Jaurès : 89 enfants - 3 classes
Chemin Vert : 77 enfants - 3 classes
F. Dolto : 107 enfants - 4 classes
J. Prévert : 107 enfants - 4 classes
La Garenne : 139 enfants - 5 classes
Depuis 2000, le nombre de classes est resté stable, mais il a augmenté depuis 1998 et les écoles La
Garenne, Kosma et Dolto ont été pourvues d’une classe supplémentaire.
En croissance de 1998 à 2000, les effectifs de certains établissements ont aujourd’hui tendance à diminuer
sur certains secteurs, laissant à prévoir à terme une meilleure répartition des effectifs.
Les écoles primaires
Jaurès : 310 élèves -12 classes
Garenne : 271 élèves - 11 classes
Source : 277 élèves - 11 classes
Globalement, de 1998 à 2004 les effectifs ont augmenté. Le nombre moyen d’enfant par classe est de 25
enfants environ, chiffre bien moins élevé que dans l’enseignement en maternelle.
Le collège Jean Zay
Le collège Jean Zay, établissement public, est le seul collège de la commune. Pour l’année 2003 – 2004,
le collège dispense ses enseignements à 730 élèves répartis dans 30 classes, soit environ 24 élèves par
classe ce qui correspond à des effectifs très corrects par classe. Cet établissement scolaire accueille
également des jeunes qui n’habitent pas Verneuil-sur-Seine (14%).
L’Ecole Notre-Dame « Les Oiseaux »
L’Ecole Notre-Dame, établissement d’enseignement privé, dispense des cours de la maternelle au BTS :
- effectifs en maternelle 169 enfants dont 59,2% de vernoliens,
- effectifs en primaire 578 enfants dont 47,9% de vernoliens,
- effectifs au collège 959 enfants dont 29,9% de vernoliens,
- effectifs au lycée 568 jeunes en enseignement général (dont 27,1% de vernoliens), en
enseignement technologique 135 jeunes (dont 24,5% de vernoliens)
- effectifs en BTS 100 jeunes dont 8,7% de vernoliens.
septembre 2006
43
Cet établissement de renom a un rayonnement important au-delà de la commune et du département mais
il draine aussi un nombre important d’enfants habitant la commune. Le pourcentage de vernoliens décroît
au fur et à mesure de l’avancée dans les études.
Globalement, ce sont plus de 4 000 enfants, de la maternelle au lycée qui sont quotidiennement présents
dans l’ensemble des établissements d’enseignement de la commune.
Le nombre de déplacements au sein du territoire, liés à ces établissements, bien qu’il ne soit pas
réellement quantifiable, est tout à fait significatif et doit être rapproché des déplacements domicile – travail
réalisés en voiture (environ 3 600 mouvements par jour en deux sens).
C’est pourquoi l’impact des établissements scolaires est particulièrement important pour la ville et leurs
situations souvent enclavées au sein des tissus est source de difficulté quotidienne en terme de
déplacements.
Les équipements sportifs
Les équipements sportifs sont très concentrés sur le territoire mais ils ont connu d’importantes évolutions
avec l’implantation d’une véritable zone dédiée au sport : le « centre omnisports François Pons », situé sur
la Route de Chapet, dans le secteur sud-ouest de la ville.
Cet espace comprend 2 terrains de football, un parcours d’entraînement athlétique et dans l’enceinte
même du complexe sportif : une piscine, un terrain multisports et une salle polyvalente.
D’autres zones sont dédiées au sport et elles sont situées aux abords des établissements scolaires du
collège J. Zay et du groupe scolaire La Garenne. On y recense 2 stades (dont 1 privé et conventionné), 4
terrains de tennis (dont 2 privés) 2 gymnases, 2 tennis couverts et 1 plateau d’évolution. Au sein de la zone
de la Garenne des préfabriqués sont utilisés par des associations sportives.
L’implantation du complexe François Pons a permis de désengorger les équipements existants et de
fermer des équipements obsolètes telles que la piscine rue de Bazincourt. Elle a aussi permis de libérer
des terrains au sein même des secteurs constitués, y autorisant la réalisation d’opérations de construction
en complément et en continuité de l’existant.
Le remplacement de certains locaux sportifs, notamment, pose la question de leur requalification, de la
réhabilitation, de la destruction de ces bâtiments ou du réemploi des terrains.
Et n’oublions pas le terrain de boules, extrêmement utilisé et apprécié, qui peut devenir certains jours de
compétition un lieu de rassemblement important.
Les équipements sociaux et culturels
La majeure partie de ces équipements se trouve en centre-ville et ses abords.
- Rue Delapierre,
o
Le centre socioculturel du Champclos qui accueille : une Ecole de musique, une PMI halte-garderie et dans le manoir diverses activités d’associations culturelles ou pour la
municipalité.
o
La Fondation Delapierre, accueille les services : du Centre Communal d’Action Sociale, de
la crèche familiale et du service emploi.
o
La résidence de Personnes Agées « Delapierre » à laquelle est intégrée : la cuisine
centrale et la bibliothèque municipale.
- Dans l’enceinte du groupe scolaire Jean Jaurès,
septembre 2006
44
o
-
L’espace Maurice Béjart accueille : une salle de spectacle (cinéma et théâtre 320 places)
et une salle d’expositions.
L’espace M. Chevalet :
o
une association propose des cours d’informatique à destination de publics variés tels que
les enfants des écoles, les personnes âgées et les personnes en recherche d’emploi
- Dans le quartier ouest, Cité SNCF :
o
le centre aéré et de loisirs de la SNCF ouvert aux enfants des employés de la SNCF
- Au rez-de-chaussée d’un immeuble rue Jean Zay :
o
Le centre aéré de l’Amicale Laïque, ouvert à tous les enfants de Verneuil-sur-Seine
- dans la ZAC “ Les Hauts de Verneuil ”, rue Jean d’Esparbès :
o
La halte-garderie avec l’école maternelle Françoise Dolto
- rue Georges Clemenceau :
o
La résidence médicalisée pour personnes âgées “ La Fontaine Médicis ”
La question du devenir de l’ancienne ferme de la Rue Basse est aujourd’hui posée. Il conviendra d’y
réfléchir tout autant dans une optique de programmation d’équipements que dans une optique de
recomposition d’un secteur immédiatement périphérique du centre-bourg et qui pourrait jouer un rôle
important dans le dispositif urbain.
Les équipements de loisirs
Elément majeur du réseau d’équipements de la commune, la Base de Loisirs du Val de Seine, établie sur
d’anciennes gravières, présente aujourd’hui un ensemble tout à fait remarquable d’espaces naturels et
d’espaces de loisirs aménagés.
Les ambiances y sont souvent particulièrement agréables et il s’agit d’un lieu très attractif aussi bien pour
la population communale que pour les habitants de la région. Si une grande partie de la Base bénéficie
d’aménagements et d’équipements de grande qualité, il reste encore de très importants efforts pour rendre
l’ensemble homogène. Afin de favoriser le bon développement du secteur, la Base souhaite aujourd’hui y
intégrer une partie des terrains occupés par des activités situées entre les deux étangs. Il conviendrait
aussi d’y réinvestir les berges de Seine, aujourd’hui peu accessibles et souvent gâchées par des remblais
particulièrement disgracieux. Ces berges sont un lieu de promenade à caractère plus quotidien pour les
habitants de la commune.
La Base de Plein Air et de Loisirs du Val-de-Seine (BPAL) est gérée par un Syndicat Mixte d’Etude et
d’Aménagement. Celui-ci regroupe les communes de Verneuil sur Seine, Vernouillet, Triel et Les Mureaux.
Selon les étangs, différents parti pris d’aménagement ont été choisis :
- A l’Etang du Rouillard, un bâtiment d’accueil, de gestion et d’hébergement une restaurant, une
cafétéria, une salle polyvalente, 5 cours de tennis, un mini golf, une plage de baignade et des jeux
pour enfants des terrains de basket, volley, pétanque, un terrain de football, une piste de VTT.
L’entrée de cette zone est payante en été.
- A l’entrée de la Base côté de l’Etang du Rouillard, un camping qui attire durant les mois d’été une
population nationale et étrangère, un centre équestre en fonctionnement annuel et un restaurant
- Sur les Etangs de la Grosse Pierre et du Gallardon sont recensés 2 clubs de voiles
septembre 2006
45
La Base de Loisirs a enregistré 53 000 entrées payantes en 2003. Le nombre de visites annuelles est
estimé entre 400 000 et 500 000 entrées.
Des projets existent à terme :
- Création d’un port de plaisance d’environ une centaine d’anneaux,
- Le regroupement des clubs de voiles sur l’étang de la Grosse Pierre avec une mise en place
d’infrastructures nécessaires,
- Aménagement environnemental du pourtour de l’étang du Gallardon
Emplacement du futur port de plaisance
Les équipements commerciaux
Cinq lieux regroupent l’ensemble des commerces. Ils sont tous plus ou moins directement liés au centreville :
-
-
-
-
« Le Village » concentre quelques commerces dans le bourg-ancien, à proximité de l’église, le long
de la Grande Rue entre les rues de l’Abbé Masure et Delapierre. Le Village est majoritairement
constitué de petits commerces, notamment de restaurants et de commerces de bouche, et de
restaurants, traditionnels des centres-bourgs.
« Le Clos Verger » correspond à un ensemble de commerces en rez-de-chaussée en cœur d’îlot
d’un ensemble résidentiel. A quelques mètres du centre-bourg historique ce pôle commercial
fonctionne comme une deuxième centralité. Sa fréquentation est importante du fait de la diversité
des enseignes dont la venue a été facilitée par la présence d’une enseigne locomotive. Ses accès
sont quelques fois difficiles et le stationnement peut y être fastidieux.
« Le boulevard André Malraux » est pourvu de plusieurs commerces en rez-de-chaussée de
maison de ville entre les rues Saint-Martin et de la Faisanderie. Ce sont principalement des
commerces de services mais quelques magasins d’alimentation y subsistent. Leur lisibilité le long
de la route est particulièrement bonne, mais le stationnement, là encore y est difficile.
« La Garenne » regroupe plusieurs cellules de commerces de proximité qui appartiennent à la
résidence de la Garenne. Ce centre commercial, très dégradé et peu fréquenté, souffre de sa
localisation et de son statut qui rend difficile toute démarche de requalification.
« Le Maupas » est un véritable pôle commercial constitué d’un supermarché et de commerces
attenants. Son attractivité tient à la conjugaison de plusieurs facteurs : une grande enseigne
locomotive, une aire de stationnement de grande capacité, des facilités d’accessibilité et une
situation de cœur de ville.
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Au-delà de ces cinq pôles, il peut être ajouté la zone du marché hebdomadaire - Place Mendès France - en
continuité naturelle du centre-bourg et qui attire de nombreux vernoliens.
A la différence de nombreuses communes, Verneuil-sur-Seine a su préserver son tissu commercial de
proximité. Aujourd’hui, celui-ci répond assez bien à la demande courante et quotidienne des habitants,
même si l’attrait des grandes enseignes est toujours fort.
Pour que le commerce de proximité puisse se maintenir, il faut l’utiliser et qu’il redevienne une alternative
raisonnable à la grande distribution. Mais encore faut-il aussi que les conditions physiques de son maintien
soient réunies, et qu’en particulier l’accès aux secteurs de commerces puisse s’effectuer dans des
conditions de confort suffisantes.
Les services administratifs
La majeure partie des services administratifs est principalement concentrée sur le centre-ville dans les
bâtiments principaux de la mairie boulevard André Malraux, les services à la personne (sociaux, crèches,
personnes âgées, emploi) rue Delapierre. Le service des sports est le plus déconcentré et il est situé au
cœur du Complexe Sportif François PONS.
Les parcs et jardins
La commune de Verneuil-sur-Seine compte plusieurs parcs et jardins, situés essentiellement sur la partie
est du territoire communal.
Les espaces verts publics :
- le parc du Champclos
- le parc de la Mairie
- la Coulée Verte
- le jardin de la Porte Saint-Martin
- le parc du Petit Etang
- le parc de la Place Charles de Gaulle
- les jardins familiaux
Les espaces verts privés :
- le parc de l’école Notre-Dame « Les Oiseaux »
- le parc rue des Vignes
- les espaces verts de la résidence de la Garenne
Ces espaces, généralement de superficie assez modeste, semblent souffrir d’une faible fréquentation
malgré la qualité de leur traitement végétal et leur très bonne intégration au tissu. Le déficit de mobilier
urbain2 et le manque de signalétique ont souvent été émis comme les causes du manque d’utilisation par
les habitants. Il n’existe pas sur Verneuil-sur-Seine d’aires de jeux en dehors des quelques modules de
jeux présents au sein des résidences ou des copropriétés. Des projets en ce sens existent (avenue de
Tocqueville, skate parc, etc.)
Les lieux de vie
Le regroupement du commerce et des équipements publics sur des lieux délimités et bien identifiés de la
ville amène une concentration forte des activités de vie :
2
Mobilier urbain : bancs corbeilles à papier, jeux pour les enfants, etc.
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-
faire ses courses,
amener les enfants à l’école au à des équipements sportifs et associatifs,
sortir,
faire du sport, etc.
Les lieux de vie sur Verneuil-sur-Seine, se concentrent essentiellement sur le centre-ville dans un
périmètre compris entre :
- la rue du Maréchal Koenig jusqu’à la gare de « Verneuil – Vernouillet »,
- le boulevard André Malraux,
- le début de la Grande Rue en incluant le centre commercial rue des Rosiers.
Au-delà de cette zone, seuls les équipements scolaires, le complexe sportif ou quelques commerces épars
entraînent des déplacements et mouvements de vie significatifs.
Le territoire est relativement compact et il ne serait pas réaliste d’imaginer une multiplication de points
secondaires d’attraction, même si certains lieux comme le terrain de boules, la Base nautique ou le
nouveau centre sportif peuvent amener ponctuellement une certaine animation.
Enjeux et perspectives
Aujourd’hui, la concentration des équipements, des commerces et des services est forte. Mais c’est peutêtre la condition du maintien dans le secteur central de suffisamment de mouvements et d’attractivités pour
lui conserver justement son caractère de secteur central. Certains secteurs peuvent souffrir du manque
d’équipements et se sentir isolés, mais c’est aussi créer les occasions de se déplacer vers le centre-ville.
Mais se déplacer vers le centre-ville, c’est aujourd’hui prendre sa voiture et participer ainsi aux difficultés
de circulation et de stationnement. Le plan local d’urbanisme devra proposer une option claire et
déterminer des règles favorisant les choix retenus tant en matière de droits des sols que de réservations
d’emplacements pour de nouveaux équipements ou encore de règles de stationnement adaptées.
La Base de Loisirs va voir ses aménagements se renforcer considérablement dans un avenir proche et à
ce titre devenir un élément d’attraction de plus en plus fort. Le plan local d’urbanisme devra, tout
particulièrement, faire en sorte que cette mise en valeur profite aussi au territoire communal et aux
habitants de la commune, et qu’en particulier des liens nouveaux puissent être tissés entre la ville et son
fleuve.
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LES MOBILITÉS
La commune de Verneuil-sur-Seine bénéficie d’une situation tout à fait privilégiée en terme de desserte et
d’accessibilité la situant à 30 minutes environ de la capitale.
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Le territoire communal dispose de deux gares SNCF : la gare de « Verneuil – Vernouillet » au nord-est de
la commune et la gare des « Clairières de Verneuil-sur-Seine » au nord-ouest de la commune. La gare de
« Verneuil – Vernouillet » est la gare principale et dessert tout le secteur sud / sud-est du territoire. La gare
des Clairières dessert essentiellement les secteurs ouest du territoire. Les fréquences y sont différentes et
il y règne une ambiance bien particulière de gare au milieu de bois.
Ces deux gares desservent Paris / Saint-Lazare et l’accès au RER A s’effectue à Poissy, le deuxième arrêt
après Verneuil-sur-Seine.
L’utilisation de ce mode de transport est pratique et relativement confortable. Les temps de trajet pour
Paris Saint-Lazare sont de 28 à 30 minutes et les temps de trajet, par le RER A pour la Défense ou Paris Charles de Gaulle, sont assez similaires malgré le changement de train à Poissy.
Les réseaux de transports en commun
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Les trains circulent entre 5 heures et 24 heures et la fréquence de circulation varie entre les heures
creuses et les heures pleines de 1 à 7 trains avec une augmentation de la fréquence des trains vers Paris
le matin et vers Mantes-la-Jolie ou Les Mureaux en fin de journée.
Les temps de trajet, relativement courts, pour les déplacements domicile - travail rendent ce transport
efficace et économique, même si encore aujourd’hui un actif sur deux utilise sa voiture pour ses trajets
domicile – travail.
Les nombreux relais de transports en commun à l’arrivée de la gare de « Verneuil – Vernouillet »
améliorent encore la desserte vers les quartiers de la ville et vers les autres communes :
- Des liaisons internes vers : le centre, les Hauts de Verneuil et la Base de Loisirs en partie ouest de
la commune
- Des liaisons vers les communes avoisinantes : Vernouillet - centre, Vernouillet - Marsinval - Bures,
Triel-sur-Seine, Chanteloup-les-Vignes, Andrésy, Conflans.
- Des liaisons vers des communes plus lointaines : Cergy-Pontoise via Achères.
Les liaisons en car vers ces différentes destinations sont organisées aux rythmes de l’arrivée des trains et
elles s’accroissent aux heures de pointe.
Si la gare de « Verneuil – Vernouillet » attire un grand nombre de personnes c’est que la commune
possède également sur son territoire un parking régional à tarification intéressante. Cet équipement
renforce l’attrait des transports collectifs par rapport aux déplacements en voiture.
Verneuil-sur-Seine bénéficie également d’une très bonne accroche routière, située sur les communes
proches : Bures, Orgeval et Les Mureaux pour l’autoroute A13 à destination de Paris et Orgeval pour
l’autoroute A14 à destination de La Défense et Paris - Porte Maillot.
Malgré le bon niveau de développement du réseau routier et autoroutier, celui-ci n’est pas sans amener
quelques désagréments. L’ouest parisien connaît d’importants problèmes de circulation automobile aux
heures des déplacements domicile – travail vers Paris ainsi que les week-ends.
En 1999 sur la Région Ile-de-France, les modes de transports utilisés dans les déplacements domicile –
travail sont à 54% la voiture particulière et 28% les transports en commun.
De manière générale, la circulation locale est considérée comme relativement malaisée et elle est encore
plus difficile aux heures plus actives de la vie quotidienne :
- aux heures de pointe (en matinée et en soirée) lors des déplacements domicile - travail,
- aux abords des établissements scolaires aux heures des entrées et des sorties d’enfants,
- lors du passage des camions de ramassage des déchets,
- en soirée aux abords des zones commerçantes ou commerciales,
- en centre-ville, les jours d’affluence et en particulier le jour de marché.
Les zones difficiles de circulation dans Verneuil-sur-Seine se concentrent principalement autour de la RD
154. Son statut de voie principale unique et sa centralité impliquent des difficultés de circulation. De plus, la
quasi totalité des voiries secondaires donnent sur cette voie. Compte tenu de sa capacité, de voie à double
sens de circulation, elle ne peut absorber et réguler l’ensemble du flux automobile local auquel s’ajoute une
circulation de transit aujourd’hui difficilement maîtrisable.
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Les principaux points de tension se localisent au niveau de :
-
-
la RD 154 entre la rue du Maréchal Koenig, au nord - est de la commune et la Place de la Galette
au nord – ouest de la commune.
o Tous les carrefours sur cette portion de voie empêchent une fluidité de la circulation. Cela
est la conséquence de la rencontre de nombreuses voies qui débouchent sur un seul et
même axe. Les exemples les plus significatifs : les rues de Bazincourt, des Vignes et du
Hameau. L’aménagement de la ZAC des Hauts de Verneuil a quelque peu aggravé la
situation.
o Les entrées et sorties de véhicules de la résidence La Garenne. La résidentialisation de
cet ensemble a conduit à ne prévoir qu’une seule et même entrée et sortie pour les
véhicules sur la RD 154. Cette résidence comprenant près de 1 000 logements, le nombre
de véhicules est de fait conséquent et ses accès parfois laborieux.
Le centre-ville est assez difficile d’accès. Une partie de celui-ci s’étant constitué sur le village
ancien, les voies de circulation sont extrêmement étroites et souvent en sens unique de circulation
alors même qu’une grande partie des équipements, des services et des commerces sont
concentrés sur le centre-ville. A cet état de fait s’ajoute des zones de stationnement éparses et
aux capacités d’accueil assez réduites. Il demeure souvent difficile de circuler dans le centre-ville
notamment à certaines heures de la journée, le week-end et le dimanche lors du marché.
La place de l’automobile dans la ville
En 1999, plus de 87,8% des ménages sont dotées d’une voiture au moins et le nombre moyen de voitures
par ménage est de 1,20 (ce chiffre est probablement très inférieur à la réalité).
Alors que le nombre de foyers avec une voiture est relativement stable, la baisse des foyers sans voiture
est plus importante et le pourcentage de foyers sur-motorisés, ou multimotorisés, est en permanente
augmentation (malgré la diminution de la taille des ménages en simultanéité).
L’augmentation du nombre de véhicules participe pour partie à l’augmentation des déplacements
automobiles sur l’ensemble de la région Ile-de-France mais à laquelle s’ajoute une augmentation
considérable des déplacements « non contraints » (déplacements liés aux loisirs et aux achats) sur les
déplacements « contraints » (déplacements liés à l’activité professionnelle ou à l’enseignement).
A Verneuil-sur-Seine, une grande part du réseau, en particulier sur les secteurs les plus denses du centrebourg et du coteau, est issu des anciens tracés agricoles ou du village. L’inadéquation de ce réseau avec
l’augmentation du nombre de véhicules lié à la croissance du parc et à la densification des tissus (ZAC des
Hauts de Verneuil et densification par découpe parcellaire des parcelles existantes) est désormais tout à
fait clair.
Le projet de contournement sud prend alors d’autant plus de relief. Il est indispensable aujourd’hui de
chercher à réduire fortement la circulation automobile au sein des tissus, en évitant en particulier le
rabattement des différents quartiers vers l’unique RD 154.
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De manière globale, le stationnement sur
Nombre de résidences principales selon le
Verneuil-sur-Seine est assez aisé excepté en
nombre de voitures
centre-ville à certaines périodes particulières.
56%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
55%
28% 33%
15% 12%
Aucune
voiture
1 voiture
1990
2 voitures
1999
secteurs centraux.
Malgré l’existence de plusieurs parkings :
parkings de la mairie, de la Place Mendès
France, de la Rue Basse et du Clos Verger et à
cause d’une utilisation dans la durée parfois
abusive il est possible en secteur central, de
rencontrer
quelques
difficultés
de
stationnement. Le stationnement n’étant pas
payant il est difficile d’avoir un contrôle sur la
durée du stationnement. Une optimisation de
leur utilisation permettrait une rotation plus
importante, permettant sans doute d’éviter la
création de places supplémentaires dans les
Le stationnement résidentiel commence à souffrir, sur certains quartiers, de l’augmentation permanente du
nombre de véhicules par ménage. Le quartier des Hauts de Verneuil-sur-Seine illustre parfaitement cette
situation où le stationnement sur la voie publique, important, est pratiqué afin d’éviter l’envahissement des
jardins. Couplé à l’éventuelle densification des tissus par la construction de parcelles, l’urbanisation de
grandes propriétés ou le morcellement général des tissus, on peut craindre à terme l’apparition de
difficultés significatives dans ce domaine.
Le stationnement Rue de la Princesse de la Ligne
Les circulations douces
Face à la forte présence de l’automobile, les circulations douces sont, si ce n’est, négligées en tout cas
encore très mineures et peu structurées. Les grandes voies, et notamment la RD 154, accaparées par la
circulation automobile sont parfois dangereuses, et bien souvent difficilement traversables et peu
accessibles aux bicyclettes.
Il n’existe pas de véritable réseau de circulations douces sur le territoire communal, hormis sur de très
courtes distances (un tronçon de la rue du Pré Rousselin). Les attentes en ce domaine apparaissent fortes,
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en particulier pour faciliter et sécuriser les déplacements des plus jeunes, et des réponses pourraient être
apportées au travers des options du PLU. Il faut cependant mesurer l’ampleur de la pratique du vélo sur de
courte distance car il a été observé une baisse de son usage, revenu au niveau de 19833. Inversement, il a
été constaté une augmentation des déplacements à pied sur des trajets de courte de distance et ils
totalisent un tiers de l’ensemble des déplacements. Le développement des aménagements de
sécurisation (pistes cyclables, axes partagées, élargissement des trottoirs, etc.) ont justement pour
objectifs de voir s’accroître ce type de déplacements plutôt que la prédominance de l’usage de la voiture.
Les entrées de ville
Cernée sur deux faces (à l’ouest et au sud) par des ensembles naturels, en continuité des tissus constitués
à l’est, et bordé au nord par des voies SNCF de grandes emprises, la ville présente des entrées clairement
différenciées.
Depuis l’est de la commune par la RD 154, l’entrée de ville est la plus difficile à saisir du fait notamment de
la continuité du tissu urbain d’avec la commune de Vernouillet. La largeur du boulevard Georges
Clemenceau et l’important recul des premières constructions confèrent à cette voie un statut peu
qualifiable ainsi qu’une lecture de l’organisation de la ville, difficile, ne permettant pas d’offrir une
découverte progressive vers le cœur de ville.
Depuis l’ouest de la commune par la RD 154, la route de Meulan chemine dans un environnement naturel
agréable ; celui de la forêt qui disparaît au fur et à mesure de l’entrée dans la ville. C’est l’entrée la plus
progressive vers le centre-ville, où l’effet d’accompagnement de la forêt vers la ville est particulièrement
agréable.
L’accès de la ville par le sud est assez brutal et en rupture avec le paysage. D’un plateau de terres
agricoles, l’entrée dans la ville s’effectue à travers des lotissements pavillonnaires récents s’opposant aux
champs. Ces lotissements étant dans l’ensemble tournés vers l’intérieur des îlots, il est malaisé de
comprendre l’organisation de ce quartier. Cette impression se dissipe rapidement au fur et à mesure de la
pénétration dans la ville par la rue des Vignes caractérisée par un bâti plus ancien entre grandes propriétés
et premières maisons de ville. La dénivellation importante renforce le sentiment de descente vers le centrebourg, intéressant et spécifique. Les vues vers le coteau de l’autre côté de la vallée de Seine permet de
situer la ville dans son environnement général.
Au nord, l’accès par les étangs de la Base de Loisirs Val de Seine est de plus en plus utilisée par les
habitants de la ville, ce qui confère à cet accès, par le pont du Rouillard, le statut d’entrée de ville à part
entière. L’augmentation du trafic sur la RD 154 et la création de l’accès à la Base par la RD 59 ont participé
à l’augmentation de la circulation sur ces voies (RD 59 et la CD 45). Cette entrée dans la ville permet
d’avoir accès directement au centre-ville, de desservir les quartiers ouest (Aulnay-Mallo, la Galette, la gare
des Clairières, etc.) de la commune sans difficulté d’acheminement mais cette entrée ne présente pas les
caractéristiques suffisante en matière de sécurité ou de simple lecture.
Dans ces options, le Plan Local d’Urbanisme devra chercher à préserver et à renforcer ces accès à la ville,
et à leur donner une meilleure lisibilité et tout particulièrement à en conserver la progressivité chaque fois
que cela est possible.
3
Données de l’IAURIF datant de 1997 : La mobilité, des changements dans les échelles et dans les rythmes.
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Les projets à moyen terme
Dans le cadre d’un projet mené par le Conseil Général, la déviation sud de la commune doit être finalisée
pour 2007. Le tracé ultime de cet axe n’est pas encore défini précisément mais cette déviation passera au
sud de la commune de Verneuil-sur-Seine et de Vernouillet. Elle rejoindra le giratoire créé dans le cadre de
l’aménagement de la liaison vers le nouveau pont de Triel-sur-Seine et permettra de rejoindre plus
rapidement la RN 13 et l’A 13.
Ce projet pourra avoir des influences importantes sur la circulation des flux sur la commune de Verneuilsur-Seine et elle pourrait permettre entre autre :
- la réduction de la circulation de transit sur la RD 154,
- la réduction de la circulation locale sur la RD 154,
- une accessibilité facilitée des quartiers sud aux axes routiers périphériques.
Le plan local d’urbanisme devra prendre en compte ce projet et réfléchir au moyen de l’intégrer comme
élément à part entière de la nouvelle formulation de la ville.
Mais le plan local d’urbanisme devra aussi intégrer la mise en place d’un véritable réseau de circulations
douces, permettant de relier entre eux les différents points d’intérêt qui ponctuent le territoire.
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ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
Situation géomorphologique
La commune de Verneuil-sur-Seine s’est implantée et développée dans une plaine alluviale délimitée au
Nord par la Seine, à l’Ouest par la forêt et au Sud par un coteau faisant face à la Seine.
En prenant en considération la morphologie du territoire de Verneuil ainsi que son organisation spatiale, il
est possible de déterminer quatre unités paysagères distinctes :
-
Le plateau agricole : l’arrière pays, fort de ses caractéristiques a été propice pour l’exploitation
agricole. Actuellement, la surface exploitée de ce plateau diminue au profit de l’expansion des
zones urbaines.
-
Le coteau urbain : il s’agit de la seule zone de Verneuil présentant un large panorama sur Vauxsur-Seine et la Forêt Domaniale de l’ Hautil situées sur le versant Nord de la Seine. Ce panorama
de grande qualité doit être préservé.
-
La plaine urbanisée : Ce milieu urbain, identifiable par l’élément remarquable que constitue l’église
Saint-Martin, s’étend depuis la ligne de chemin de fer jusqu’aux prémices du plateau agricole vers
le Sud, de la ville de Vernouillet à l’Est, jusqu’à la forêt régionale de Verneuil-sur-Seine à l’Ouest.
Cette forêt constitue le "pôle vert" de ce territoire.
-
La plaine inondable en bord de Seine : l’exploitation des sables alluvionnaires le long de la Seine a
créé de nouveaux plans d’eau constituant aujourd’hui une base de plein air et de loisirs. Cette
base, ainsi que la Seine, auraient le potentiel de créer un véritable "pôle bleu" dans le paysage de
Verneuil.
L’eau : la Seine
Sur les bords de la Seine, la base de loisirs s’étend sur une superficie de 260 ha et abrite des espaces
verts, des étangs et des plans d’eau aménagés. L’entrée de ce lieu devrait être requalifiée afin de mieux
correspondre avec sa nature d’espace de détente.
Comme nous l’avons fait remarquer précédemment, il est dommage que la Seine ne soit pas mise en
valeur lors de sa traversée de Verneuil-sur-Seine. Le fleuve semble absent, dissimulé par les lignes de
chemin de fer et la base de loisirs. Que l’on soit situé dans la vallée de Verneuil ou sur les coteaux au Sud
de la commune, il est quasiment impossible d’apercevoir la Seine, on ne peut que difficilement la deviner.
Le fleuve apparaît ainsi détaché de la vie de Verneuil-sur-Seine alors que son influence sur la zone
inondable est majeure et limite le développement urbain du territoire.
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Les liaisons douces
Le circuit de Grande Randonnée n°1 fait un détour par Verneuil au travers du quartier de la Gare avant de
traverser la Seine.
Une piste cyclable à l’entrée ouest de Verneuil, le long de la RD 154, a son importance dans le réseau de
liaison douce puisqu’elle relie les Mureaux à Verneuil-sur-Seine et permet ainsi une traversé sécurisée de
la forêt pour les cyclistes.
Les berges des plans d’eau de la base de loisirs et de la Seine paraissent insuffisamment accessibles pour
le promeneur.
Qualité de l’espace public – Les parcs et espaces naturels
Verneuil-sur-Seine est une ville bénéficiant d’un cadre de vie agréable grâce à son implantation proche de
milieux boisés. A cela s’ajoute un horizon boisé perceptible par endroits ainsi qu’un coteau donnant du
relief à la commune.
La commune a profité de cet environnement pour implanter des zones d’habitation au sein de ces espaces
de nature (quartier la Garenne, le Parc noir, les Pâtures…)
Le territoire de Verneuil abrite également la Forêt Régionale de Verneuil-sur-Seine (360 ha dont 155 ha sur
le territoire de Verneuil). Ce poumon vert "naturel" constitue un espace de loisirs et de détente grandement
appréciable pour les Vernoliens.
A noter qu’une zone du domaine forestier (proche du Bois de la Demi-Lune) ainsi que la totalité de la
surface de la base de plein air et de loisirs du Val-de-Seine sont des Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique,
Faunistique et Floristique (ZNIEFF) conférant un statut particulier, mais non réglementaire, à ces milieux
écologiquement sensibles.
Plusieurs parcs urbains s’ajoutent à la forêt et à la base de loisirs : le Parc du Petit Etang (le Thalweg) avec
dans son prolongement le Jardin et la Sente de la Fontaine Saint-Martin, le Parc du Champclos (dont la
superficie avoisine les 6500 m²), le Parc du Château et la Place du Général de Gaulle. Ces espaces verts
qui ponctuent agréablement la ville participent pour une grande part au bien-être des Vernoliens.
Certaines zones de nature ne sont pas accessibles au grand public, il s’agit de la base de loisirs dont
l’accès est soumis au règlement d’un droit d’entrée, et du Parc du Château qui abrite l’Ecole de Notre
Dame des Oiseaux. D’autres espaces verts au droit des zones d’habitation les Pâtures, la Garenne, l’Etang
sont des espaces privatifs pour lesquels il existe un compromis autorisant la fréquentation des ces espaces
par tous dans des conditions particulières (avant 22h par exemple).
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Les milieux naturels
Une partie du territoire communal est recouverte par des zones possédant un statut environnemental
particulier.
Les Zones Naturelle d'Intérêt Écologique, Faunistique ou Floristique (ZNIEFF) présentes sur le territoire de
la commune de Verneuil-sur-Seine sont de type I :
♦ Zone naturelle d'intérêt écologique, faunistique ou floristique de type 1 (ZNIEFF1)
Il s'agit d'une zone d'inventaire, définie par son contenu (espèces – faune et flore – ou milieu).
Ce type de ZNIEFF correspond généralement à un secteur d'une superficie limitée,
caractérisée par la présence d'espèces, d'associations d'espèces ou de milieux rares,
remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel national ou régional.
Il existe dans la classification des ZNIEFF un autre type de zone :
♦ Zone naturelle d'intérêt écologique, faunistique ou floristique de type 2 (ZNIEFF2)
Il s'agit également d'une zone d'inventaire. Ce type de ZNIEFF correspond généralement à de grands
ensembles naturels riches et peu modifiés, ou qui offrent des potentialités biologiques importantes.
La prise en compte d'une zone dans l'inventaire ZNIEFF ne lui confère aucune protection réglementaire.
Toutefois, les ZNIEFF de type 1 doivent faire l'objet d'une attention toute particulière lors de l'élaboration de
tout projet d'aménagement ou de gestion, et les ZNIEFF de type 2 doivent faire l'objet d'une prise en
compte systématique dans les programmes de développement afin de respecter la dynamique d'ensemble
des milieux.
L'inventaire ZNIEFF vise les objectifs suivants :
¾ le recensement et l'inventaire aussi exhaustifs que possible des espaces naturels dont l'intérêt
repose soit sur l'équilibre et la richesse de l'écosystème, soit sur la présence d'espèces de plantes
ou d'animaux rares ou menacés.
¾ la constitution d'une base de connaissance accessible à tous et consultable avant tout projet, afin
d'améliorer la prise en compte de l'espace naturel et d'éviter autant que possible que certains
enjeux environnementaux ne soient trop tardivement révélés.
La ZNIEFF de type I n° 221 3014 dénommée "Plans d’eau de Verneuil – Les Mureaux" englobe divers
plans d’eau situés en bords de Seine, issus de l’évolution de zones d’extraction de matériaux alluviaux
(gravières / sablières). Cette zone d’une surface de 300 ha englobe des milieux de fonds de vallées,
principalement constitués de milieux aquatiques mais avec également une composante forestière (ainsi
que quelques zones urbaines). Les milieux intéressants au sein de cette zone sont principalement de
milieux ouverts, associés aux zones humides et aquatiques.
Cette ZNIEFF est importante pour les oiseaux inféodés à l’eau qui l’occupent pendant l’hivernage. Elle
héberge également des végétaux protégés.
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58
La ZNIEFF de type I n° 221 3015 dénommée ‘Lande du Bois de Verneuil » montre une surface beaucoup
plus réduite (8 ha). Elle est située au sein du massif boisé du Bois de Verneuil et son intérêt est déterminé
par le type de formations végétales qu’elle englobe : des landes sèches à Ericacées, plus ou moins
boisées, qui sont des formations typiques des milieux acides secs, non hydromorphes, thermophiles et
mésophiles.
Le Bois de Verneuil forme, avec l’étendue boisée située sur la commune des Mureaux qui lui est contiguë,
un massif boisé de plus de 100 ha d’un seul tenant. Cette unité forestière où les essences les plus
représentées sont le chêne, le châtaignier et le charme est gérée par l’Office National des Forêts de
Versailles.
Par ailleurs, cette étendue boisée à cheval sur 3 communes (Chapet, Les Mureaux, Verneuil-sur-Seine)
ressort du périmètre d’intervention de l’Agence des Espaces Verts d’Ile-de-France et porte le nom officiel
de « Forêt régionale de Verneuil » (AEV n° 20).
Dans ce secteur des boucles de la Seine dominé par la présence de la forêt de Saint-Germain, le bois de
Verneuil est un massif forestier de dimensions modestes. Mais, dans le secteur très urbanisé des
communes de Verneuil-sur-Seine et des Mureaux, il revêt une grande importance. Menacée jadis par un
vaste projet résidentiel, la forêt de Verneuil a été acquise et aménagée par l'Agence des Espaces Verts
pour l'accueil du public.
Le massif forestier de Verneuil est établi sur un plateau sablonneux descendant en pente douce vers la
Seine. A l'intérieur du périmètre délimité par l'Agence des Espaces Verts de la région Ile-de-France, la
surface acquise est de 159 hectares et se situe sur la commune de Verneuil-sur-Seine. La forêt de
Verneuil est fermée à l'ouest et à l'est par une forte urbanisation, et elle ne profite d'aucune liaison directe
avec la Seine. Le front rural des Douves, sur la commune de Chapet, constitue ses limites sud. Le massif
boisé est constitué de plusieurs entités qui ont gardé leurs anciens noms : bois de la Demi-Lune et du Plan
au nord, ceux de la Justice, des Bruyères et des Cornouillers au delà de la route départementale 154. La
pointe sud-est du bois de Verneuil s'étend sur le site d'anciennes carrières.
Au nord, des taillis de châtaigniers et de robiniers se partagent un sol peu riche et revêtu de taches de
bruyère. De l'autre côté de la départementale, dans le bois de la Justice, le taillis de robinier est maître des
lieux. Au-delà du chemin des Muniers, les sols plus riches et humides nourrissent un taillis d'essences
différentes, avec une majorité de bouleaux.
Aménagées pour l'accueil du public, ces deux parties de la forêt sont très fréquentées par les riverains. Les
habitants du lotissement empruntent les chemins du bois pour rejoindre la gare de Verneuil-sur-Seine ou
pour de courtes promenades. La partie sud garde un caractère plus naturel et forestier. La présence de
parcelles privées rend plus complexe la gestion des travaux sylvicoles.
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Le Bois de Verneuil est suivi par le CORIF (Centre Ornithologique Ile-de-France) dont les dernières études
en ces lieux datent de 2002.
Les espèces à valeur patrimoniale qui y ont été recensées sont les suivantes :

Le Faucon crécerelle (Falco tinnunculus), commun en Ile-de-France, mais protégé en France et en
déclin au niveau européen ;

La Tourterelle des bois (Streptopelia turtur), peu commune en Ile-de-France, considérée comme
gibier en France et en déclin au niveau européen ;

Le Pic vert (Picus viridis), commun en Ile-de-France, protégé en France et en déclin au niveau
européen ;

Le Pic noir (Dryocopus martius), rare en Ile-de-France, protégé en France, mais cette espèce est
en sécurité en Europe et ses effectifs sont en légère augmentation au niveau français et européen,
bien qu’il demeure encore rare et à surveiller ;

L’Alouette des champs (Alauda arvensis), abondante en Ile-de-France, considérée comme gibier
en France, mais vulnérable au niveau européen ;

Le Rougequeue à Front blanc (Phoenicurus phoenicurus), commun en Ile-de-France, protégé en
France et vulnérable au niveau européen.
Le Bois de Verneuil héberge au total 63 espèces d’oiseaux, dont 2 sont remarquables au niveau régional
et français et 6 au niveau européen.
Pour favoriser l’accueil et la protection de ces espèces remarquables, le CORIF préconise un certain
nombre de mesures reprises ci-dessous :

Faucon crécerelle :
On veillera à limiter les travaux et les accès près du nid, ainsi qu’à conserver des zones ouvertes
en « friche » comprenant des secteurs herbacés. Il serait aussi utile d’interdire l’utilisation des
insecticides et des pesticides. Un suivi de la population semble indispensable.

Tourterelle des bois :
Bien que les mesures susceptibles de protéger la Tourterelle des bois concernent peu le milieu
forestier, on préconisera tout de même la plantation et l’entretien de haies et la suppression des
herbicides, en particulier le long des chemins qui bordent les parcelles de régénération et les
clairières.

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Pic vert :
Même si le Pic vert est une espèce commune dans notre pays, elle n’en est pas moins en déclin
dans de nombreux autres pays européens. Sans s’engager dans des actions de protection
importantes, il serait néanmoins souhaitable, là où elle niche, de pérenniser sa présence par des
mesures simples :
¾ Supprimer les traitements herbicides le long des chemins
¾ Conserver les arbres malades âgés d’au moins 150 à 200 ans, dans les taillis sous futaies
de feuillus situés à proximité de parcelles ouvertes (clairières ou parcelles de
régénération)
Cela suppose de prévoir des rotations plus longues pour les parcelles situées dans les zones les
plus favorables. Ces arbres, qui serviront ainsi au creusement des loges de nidification, doivent
être conservés à raison d’au moins un par hectare. Il serait aussi souhaitable de protéger les
fourmilières (source de nourriture) de la destruction.

Pic noir :
Le Pic noir ne nécessite pas de mesures de protection, si ce n’est le maintien sur pied des arbres
d’au moins 45 à 50 cm de diamètre, au moins lorsqu’ils sont situés à proximité de celui dans lequel
il a creusé sa loge, ainsi que la pérennisation du couvert boisé en pins et hêtres et l’absence de
travaux forestiers durant sa reproduction (de mars à juillet).

Alouette des champs :
Ne s’agissant pas d’une espèce forestière, il n’existe que peu de mesures de gestion sylvicole
propre à protéger l’Alouette des champs. En dehors des secteurs boisés, on veillera à conserver
des zones en pelouse rase ou à favoriser les jachères. On recommandera aussi d’éviter les
pesticides et d’interdire la chasse.
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Le massif boisé
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Zone Nationale d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique
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L’eau
La Seine borde Verneuil-sur-Seine sur toute la limite communale Nord-Est.
Ce sont ainsi 3,5 km de la rive gauche du fleuve qui constituent la frontière entre Verneuil-sur-Seine et les
communes voisines.
La Seine, 2ème fleuve français par sa longueur de 776 km, prend sa source à 471 m d’altitude sur le plateau
de Langres à 30 km environ au Nord-Ouest de Dijon. Le fleuve doit son nom à la déesse romaine
Sequana ; ce nom romain vient lui-même d’un mot celtique plus ancien « squan », qui signifie « semblable
à un serpent », ce qui illustre parfaitement les caractéristiques de la Seine aux nombreux méandres.
La Seine draine un territoire de 78 600 km², presque entièrement inscrit dans le bassin parisien. Le bassin
versant de la Seine couvre environ 1/7ème du territoire français et dessert six régions (Bourgogne,
Champagne-Ardenne, Picardie, Ile-de-France, Centre et Haute-Normandie) et quinze départements (Côte
d’Or, Aube, Yonne, Marne, Seine-et-Marne, Essonne, Seine-Saint-Denis, Hauts-de-Seine, Paris, Yvelines,
Val d’Oise, Eure-et-Loir, Eure, Seine-Maritime et Calvados).
La Seine reçoit les eaux de plusieurs affluents.
Rivière
Aube
Yonne
Marne
Essonne
Oise
Eure
Confluence
Marcilly (51)
Montereau (77)
Charenton (94)
Corbeil (91)
Conflans (78)
Pont (27)
Bassin versant (en km²)
4 500
10 887
12 679
1 850
16 667
5 500
Fleuve paisible par son débit (500 m3/s à l’embouchure), la Seine a un régime régulier de type océanique,
avec hautes eaux de saison froide et étiages d’été.
Il faut noter que les milieux aquatiques, et notamment les zones humides, ont un rôle de régulateur des
débits. En effet, elles permettent d’écrêter les crues pas épandage dans les champs d’inondation (zones
d’expansion des crues), de recharger les nappes alluviales, et de soutenir le débit d’étiage lors de la
vidange des réserves ainsi constituées.
Pour réguler le régime naturel de la Seine, présentant des débits trop importants en période de crue et trop
faibles en été, des ouvrages hydrauliques ont été construits afin de permettre la gestion de ces débits.
En amont, là où le relief permet de « piéger » des volumes d’eau importants, il s’agit de barrages dits
« réservoirs » situés sur des secteurs non navigués. Ces ouvrages permettent de retenir et stocker l’eau
lorsque la pluviométrie est importante, de façon à éviter une crue en aval ou à en limiter les effets.
En aval et en particulier dans les Yvelines, on trouve d’autres ouvrages totalement différents, les barrages
de régulation, qui servent en période de faible débit à maintenir une hauteur d’eau suffisante pour la
navigation et sont gérés par V.N.F.
septembre 2006
64
Les données disponibles concernant la qualité des eaux montrent que, globalement, la qualité physicochimique de l’eau de la Seine au niveau de la station de mesure de Triel-sur-Seine en amont immédiat de
Verneuil-sur-Seine est passable, mais qu’elle n’a cessé de s’améliorer depuis le début des années 90,
aussi bien en ce qui concerne les paramètres de la qualité globale que ceux des altérations par les
matières phosphorées. Les paramètres indiquant une altération de la qualité des eaux de la Seine
montrent un excédent de matières azotées (NH4+, NKj) et phosphorées (PO43-) qui résultent d’activités
humaines.
On relèvera également que la qualité de l’eau est altérée aussi par les nitrates (qualité passable) qui sont
malheureusement en augmentation constante et régulière depuis 15 ans.
La Seine est un cours d'eau qui n'est pas réservé au titre de la loi de 1919. L'article 2 de la loi du 16
octobre 1919 sur l’utilisation de l’énergie hydraulique et l’article 25 de la loi du 15 juillet 1980 sur les
économies d’énergie permettent de limiter les aménagements à but de production énergétique sur des
cours d’eau dits « réservés » désignés par décret. Ces restrictions visent à protéger des écosystèmes
aquatiques, des sites ou des activités humaines incompatibles avec les ouvrages hydroélectriques
(certaines formes de loisir...). Le classement en rivière « réservé » participe à l’évidence à la restauration
ou au maintien des populations de poissons migrateurs.
Cependant, c'est un fleuve classé au titre de l'article L.232.6 du Code Rural, pour la circulation des
poissons migrateurs. Cet article prescrit la construction de dispositifs permettant la circulation des poissons
au travers des ouvrages en rivières et canaux (digues, seuils, barrages...). La liste des cours d’eau
concernés est publiée par décret, dès lors tout nouvel ouvrage sur le cours d’eau considéré doit être
équipé. En cas de publication complémentaire d’un arrêté fixant la liste des poissons migrateurs du bassin
ou sous bassin, ce sont tous les ouvrages (nouveaux et anciens) qui doivent être équipés. Les
propriétaires d’anciens ouvrages disposent de cinq ans pour ce faire.
Les données des Schémas Départementaux à Vocation Piscicole concluent à une médiocre qualité de
l'habitat piscicole dans cette partie du cours de la Seine, classé en deuxième catégorie piscicole sur la
quasi-totalité de son cours.
D'après le "Plan de gestion des poissons migrateurs du bassin Seine-Normandie 2000 – 2005", pour
atteindre les objectifs en terme de libre circulation des espèces prévu pour 2005, il est nécessaire de
terminer les équipements de franchissement à large spectre (toutes espèces), prévus déjà avant 2000, sur
les grands ouvrages. En accompagnement règlementaire, la Seine en aval de Paris doit être l’objet de la
republication de l’arrêté L.232.6 du Code Rural faisant la liste des espèces migratrices : anguilles,
lamproies (marine et de rivière) et truite de mer.
Par ailleurs, il est attendu une nette amélioration de la qualité de l’eau en Seine aval sur le paramètre NH4+
(- 80 %) avec l’amélioration progressive du système d’assainissement de la région parisienne.
En ce qui concerne la navigation fluviale, la Seine à Verneuil-sur-Seine fait partie de la liaison "Seine-Nord
Europe" qui doit relier à terme le Havre à Dunkerque et d'autres métropoles (Lille, Gent, Anvers) pour
l'Escaut et dont la décision de lancement de l'avant-projet d’aménagement de l’intégralité du tracé a été
prise lors du Comité Interministériel d'Aménagement et de Développement du Territoire (CIADT) qui s'est
tenu le 18 décembre 2003.
Avec près de 9 millions de tonnes transportées en aval de Conflans-Sainte-Honorine, la Seine est le fleuve
le plus fréquenté de l’Europe occidentale après le Rhin international.
Le Port Autonome de Paris, premier port fluvial de France, gère l’ensemble des 300 installations portuaires
de l’Ile-de-France et assure une part importante des approvisionnements de la région. Il est présent dans
septembre 2006
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les Yvelines au travers d’une part, de quatre ports publics (Conflances-Sainte-Honorine, Achères, Les
Mureaux et Limay) et d’autre part, de nombreux privés.
Les matériaux transportés sont représentés principalement par des matériaux de construction (craie,
granulats alluvionnaires, déblais et gravats), puis des produits pétroliers et des produits agricoles
(céréales) ou industriels (pièces automobiles, sidérurgie, chimie).
Les risques
La prévention des risques concerne aussi bien les risques naturels prévisibles que les risques
technologiques, pollution ou nuisance de toute nature.
Sur la commune de Verneuil-sur-Seine, deux catégories de risques sont identifiées :

Transport de matières dangereuses
Inondation
♦ Transport de marchandises dangereuses
La présence de la gare de triage est susceptible de créer un risque concernant le transport de
marchandises dangereuses. L’enjeu humain lié à ce risque n’est cependant pas défini.
♦ Inondation
La commune de Verneuil-sur-Seine, qui se développe en bordure de la Seine, est naturellement très
concernée par le risque 'Inondation’. Le Plan de Prévention des Risques d’Inondation de la vallée de
la Seine (PPRI) dont l’élaboration a été prescrite le 28/07/98 est le document regroupant les mesures
réglementaires adaptées aux différents niveaux de risques liés aux crues de la Seine.
L’évaluation des risques suppose de connaître au préalable les aléas auxquels sont soumis les
différents points du territoire communal.
Trois degrés d’aléas sont ainsi définis :

Les aléas « très forts », soit plus de 2 m d’eau entre le niveau du sol actuel et le niveau des
plus hautes eaux connues.
Les aléas « forts », soit entre 2 m et 1 m entre le niveau du sol actuel et le niveau des plus
haute eaux connues.
Les « autres aléas », soit moins d’1 m d’eau entre le niveau du sol actuel et le niveau des plus
hautes eaux connues.
De même, la connaissance des enjeux sur la commune s’appuie sur l’analyse croisée de l’occupation
du sol et des volontés de développement.
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66
Cette synthèse permet de définir quatre types de zones :

Zones naturelles définies à partir du zonage du SDRIF et du PLU des communes, mais
pouvant aussi comporter du bâti existant (lâche).
Zones urbanisables qui ont vocation à être urbanisées (pas de bâti ou bâti lâche), mais ne
l’ont pas été à ce jour.
Zones urbanisées (autres que les centres urbains) correspondant à toutes les zones bâties
denses en dehors des centres urbains.
Centre urbains caractérisés par une histoire et donc une valeur patrimoniale certaine, une
forte densité et une continuité du bâti, et une mixité des usages entre logements, commerces et
services.
Les objectifs et dispositions du PPRI s’inscrivent dans le prolongement des grands principes de la
politique de prévention des risques :

Soumettre le moins de personnes et de biens possibles au risque d’inondation, afin de limiter et
éventuellement réduire les atteintes aux hommes et les dégâts matériels qui pourraient se
produire ;
Fixer des mesures économiquement acceptables par la société ;
Fixer des mesures proportionnées au degré du risque.
Ils sont traduits dans le zonage et le règlement par différents objectifs auxquels correspondent des
dispositions spécifiques.
Ces objectifs sont :
•
•
•
•
Arrêter les nouvelles implantations humaines dans les zones les plus exposées au risque et les
limiter dans les autres zones inondables.
Préserver les capacités de stockage et d’écoulement des eaux.
Garantir toutes les conditions de sécurité pour les nouvelles implantations et améliorer la
situation des constructions existantes.
Préserver la continuité de l’activité normale es zones urbanisées et préserver les possibilités de
développement de certains secteurs à enjeux régionaux ou nationaux forts en termes d’activité
économique.
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67
Les objectifs recherchés sont variables en fonction du croisement zonation urbanistique / aléa.
Aléas
Zonage
urbanistique
Aléas très forts
Zones naturelles
Zones urbanisables
Zones urbanisées
Centre urbains
Secteurs à enjeux
Zones de reconquête
Aléas forts
Aléas modérés
Préserver les capacités de stockage et d’écoulement des crues
Arrêter les nouvelles implantations humaines dans les zones inondables
Préserver les capacités de stockage et d’écoulement des crues
Limiter les implantations
Arrêter les nouvelles implantations humaines
humaines dans les zones
dans les zones inondables les plus exposées au risque
inondables les moins
exposées au risque
Arrêter les nouvelles
implantations humaines
Limiter les implantations humaines dans les zones inondables les
dans les zones
moins exposées au risque
inondables les plus
exposées au risque
Permettre, dans les zones urbanisables, le développement limité de certains secteurs
en raison d’enjeux économiques régionaux forts
Permettre la reconquête progressive de terrains
pour créer de nouvelles zones d’expansion des crues
Le zonage réglementaire du plan résulte du croisement de la carte des aléas et du zonage urbanistique
précédemment défini. Il traduit les objectifs généraux rappelés dans le tableau précédent.
Ce croisement aboutit à la détermination de quatre zones, selon le tableau ci-après :
Zones naturelles
Zones urbanisables
Zones urbanisées
Centres urbains
Secteurs à enjeux
Zones de reconquête
OBJECTIFS
Aléas forts
V
V
R
B
J
V
Aléas très forts
V
V
R
R
J
V
Aléas modérés
V
V
B
B
J
V
Légende :
V
:
Zone d’expansion des crues existantes
ou à reconquérir
B
:
Zone de développement urbain
conditionnel
R
:
Zone où n’est autorisé que l’entretien
des bâtiments
J
:
Zone à densification contrôlée
(secteurs à enjeux)
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Le PPRI définit les zones communales inondables et les contraintes réglementaires qui y sont liées.
Des quatre zones définies dans le PPRI à l‘intérieur de la surface délimitée par les plus hautes eaux
connues (PHEC – ici, il s’agit de la crue de la Seine de janvier 1910), trois sont retrouvées sur le
territoire communal :
¾ La zone verte
Cette zone est constituée de l’ensemble des secteurs inondables non bâtis ou au bâti dispersé
permettant l’écoulement et l’expansion des crues. Il s’agit principalement de zones agricoles,
d’espaces verts, de terrains perméables, de zones humides.
Elle concerne également des zones qui deviennent difficilement accessibles par les services de
secours en cas de crue.
Les objectifs sont :
La limitation d’implantation humaine permanente,
La limitation des biens exposés
La préservation du champ d’inondation,
La conservation des capacités d’écoulement des crues,
Le rétablissement de la fonction hydraulique du fleuve.
Par conséquent, dans cette zone, sont interdits :
Tout développement de l’urbanisation
Tout ouvrage, remblaiement ou endiguement nouveau, qui ne serait pas justifié par la
protection des lieux fortement urbanisés ou qui ne serait pas indispensable à la
réalisation de travaux d’infrastructures publiques.
Pour Verneuil-sur-Seine, la zone verte représente la majeure partie de la zone inondable et
recouvre les étangs en bordure de Seine, sauf celui situé à proximité de l’aérodrome.
¾ La zone bleue
Elle concerne les zones urbanisées inondables qui ne sont pas les plus exposées au risque
d’inondation où un développement conditionnel est admis.
Elle concerne également des zones qui deviennent difficilement accessible par les services de
secours en cas de crue.
Cette zone a pour objectifs :
La limitation des biens exposés
La réduction de la vulnérabilité des constructions, dans le cas où celles-ci pourraient être
autorisées.
Seul un petit secteur situé à l’extrémité sud-est de la gare de triage est en zone bleue.
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¾ La zone jaune
Cette zone est constituée de secteurs inondables à forts enjeux économiques régionaux.
Cette zone a pour objectif de permettre la constructibilité des secteurs à forts enjeux
économiques, subordonnée au préalable à la réalisation d’un plan global d’aménagement portant
sur l’ensemble de la zone jaune concernée et à la production d’une étude de l’impact hydraulique
permettant de définir les principes compensatoires nécessaires à la préservation de l’activité et
au développement de ces sites.
L’un des deux secteurs en zone jaune du département des Yvelines se situe en partie sur le
territoire de la commune de Verneuil-sur-Seine.
Il s’agit du site EADS LV, d’une surface totale de 46 ha (sur les Mureaux et Verneuil-sur-Seine)
dont la vocation est la conception et la production de lanceurs civils et militaires, de véhicules de
transport spatial et d’élément d’infrastructure orbitale.
Éléments du Projet de schéma directeur de prévision des crues du bassin Seine-normandie de janvier 2004 :
Ce schéma est destiné à définir l’organisation de la surveillance, de la prévision et de la transmission de
l’information sur les crues dans le bassin Seine-Normandie. Il assure la cohérence des dispositifs de
l’Etat et de ses établissements publics avec ceux que mettent en place les collectivités territoriales ou
leurs groupements, sous leur responsabilité et pour leurs besoins propres, afin de surveiller les crues
de certains cours d’eau ou zones estuariennes.
Il s’inscrit dans la démarche globale de la prévention et de la diminution des risques majeurs initiée par
la loi « risques » du 30 juillet 2003. La réforme de l’annonce de crues, ou plutôt sa transformation en
prévision est un des deux axes de la stratégie de la lutte contre les inondations de l’Etat.
Par une circulaire du 1er octobre 2002, la Ministre de l’écologie et du développement durable a initialisé
la réorganisation de l’annonce de crue. Il s’agit d’une part de réorganiser la carte des services
d’annonce des crues afin de créer un nombre plus restreint de services de prévision des crues (SPC)
concentrant les moyens d’expertise tout en rapprochant autant que de possible les activités de
prévision des crues et celles d’hydrométrie pilotées par les DIREN. Il s’agit d’autre part de mieux
articuler les dispositifs de l’Etat et de ses établissements publics avec ceux que possèdent ou que
mettent en place les collectivités et leurs groupements.
Dans le bassin Seine-Normandie, cette réforme consiste à transformer les 14 centres d’annonce de
crues actuellement opérationnels en 4 SPC.
La délimitation des services de prévision des crues a été menée en deux étapes :
La première issue d’une démarche de consultation des services d’annonce de crues existants et de
réflexions menées avec des spécialistes a produit un découpage du bassin en 16 unités hydrologiques
homogènes. Verneuil-sur-Seine se situe dans l’unité hydrologique « Seine centre ».
septembre 2006
70
La seconde a consisté à les assembler pour constituer un secteur homogène présentant un volume
critique d’activités, au contour éventuellement rectifié afin de limiter le nombre de SPC par département.
Le secteur Seine moyenne, Yonne-Loing, dont le service support est la DIREN Ile-de-France, est le
secteur dont dépend la commune. Ce secteur correspond au regroupement des unités Seine-moyenne
(Seine-moyenne ne constitue qu’une part de l’ensemble hydrologique de la Seine, mais c’est, en
revanche, un secteur fonctionnel du fait de la présence de l’agglomération parisienne et des
confluences des principaux affluents de la Seine : la Marne et l’Oise) et Yonne-Loing. La limite retenue
entre les secteurs Oise-Aisne et Seine moyenne est l’entrée dans le département du Val d’Oise afin de
tenir compte d’une part de l’influence des crues de la Seine sur celles de l’Oise sur ses 30 derniers km
et d’autre part des limites de la région Ile de France.
9 Missions des SPC sur le bassin
La mise en place de ces nouveaux services vise à améliorer ou développer différentes fonctions,
avec les objectifs suivants :
♦ L’alerte et la prévision des crues
Les SPC auront en charge l’annonce réglementaire sur certains cours d’eau définis en fonction
des enjeux et de la faisabilité technique.
L’objectif est d’aller au delà et de généraliser la prévision des crues. De ce fait, les SPC devront
développer ou conduire le développement de modélisation des crues à partir des données
hydrométriques et météorologiques (principalement pluviométriques).
♦ La fonction territoire
L’observation des phénomènes sur un territoire conduira les SPC à participer au rassemblement
des données après chaque événement. Cette action s’inscrit dans une démarche de retour
d’expérience nécessitant de mobiliser les moyens pour rassembler les données hydrométéorologiques, faire une analyse hydrologique de l’événement, relever les limites des zones
inondées, réaliser des enquêtes de terrain pour identifier les désordres, recueillir des
témoignages, prendre des photographies, analyser la performance du système de prévision…
Il sera nécessaire de mettre en place une forte coordination entre les différents services
concernés par les risques. Ces activités génèreront, au sein des SPC, une capacité d’expertise
qu’il conviendra de valoriser en apportant une assistance notamment au niveau des
départements.
♦ L’information
Au-delà de la stricte transmission des alertes qui doit suivre une procédure réglementaire et
précise, les SPC développeront des moyens élargis de mise à disposition d’informations (sites
internet par exemple…).
-En période de crise, cette mission consiste à mettre à disposition en temps réel des données
hydro-météorologiques, des prévisions quantitatives chaque fois que cela est possible, et des
informations qualitatives (commentaires) sur les évolutions prévisibles.
-Hors période de crise, le SPC s’emploiera à capitaliser les informations recueillies dans le
cadre de sa fonction territoire.
septembre 2006
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♦ L’appui aux collectivités locales
Les SPC, en liaison avec les préfectures et services départementaux, apportent leur appui aux
collectivités locales qui souhaitent s’investir notamment dans la mise en place de systèmes de
surveillance des crues. Cette assistance, qui n’est pas une prise en charge d’une maîtrise
d’ouvrage, a pour objectif de faire bénéficier la collectivité de l’expertise des SPC et d’assurer
une cohérence avec les systèmes mis en place par l’Etat.
Cette contribution peut toucher l’ensemble des besoins, à savoir :
la connaissance des phénomènes,
la conception des systèmes,
l’organisation.
la fourniture de données
♦ Rôle des principaux acteurs :
Le Préfet coordonnateur de bassin :
- arrête le schéma directeur de la prévision des crues du bassin ;
- veille à la cohérence des procédures mises en œuvre dans le bassin.
Le préfet de zone est destinataire, pour avis, du schéma directeur de la prévision des crues avant
approbation par le Préfet Coordonnateur de Bassin.
Le préfet de la zone « Paris » (départements 75, 78, 91, 92, 93, 94, 95) est concerné par les SPC
Seine moyenne Yonne & Loing.
En période de crise, le préfet de département informe et alerte le préfet de zone. En Ile de
France, le Préfet de zone met au point un plan zonal de secours inondations.
Le Préfet de département sous l’autorité duquel est placé un SPC
- procède aux consultations nécessaires à l’approbation du règlement de surveillance du SPC
(RSTPIC) ;
- arrête le règlement de surveillance du SPC sur lequel il a autorité ;
Le préfet sous l’autorité duquel est placé le SPC Seine moyenne, Yonne & Loing est M. le préfet
d’Île-de-France
Le Préfet de département
- modifie et abroge en tant que de besoin son arrêté d’annonce des crues au fur et à mesure
de la mise en service des SPC compétents sur son département ;
- organise la diffusion de l’alerte vers les acteurs opérationnels
Enfin, dans le projet de schéma directeur de prévision des crues du bassin Seine-Normandie, le
maire :
- est destinataire des alertes transmises par le préfet ;
- consulte les informations fournies par le SPC, sur le réseau d’information, dès qu’il a reçu
l’alerte et au fur et à mesure des mises à jour des mesures et des prévisions ;
- assure l’information des populations ;
- organise les secours dans sa commune dans les conditions prévues par les textes en
vigueur. En particulier, il élabore un « plan local de gestion de crise » (PLGC) ;
- émet éventuellement en œuvre des dispositifs d’alerte, de suivi et de prévision des crues
complémentaires à ceux de l’Etat.
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En ce qui concerne la commune de Verneuil-sur-Seine, la station réglementaire du SPC Seine Centre
Yonne Loing la plus proche est celle de Mantes-Limay, pour laquelle le seuil de mise en vigilance est
fixé à la côte 17,72 m NGF et le seuil d’alerte à 17,97 m NGF.
♦ Calendrier
L’entrée en fonction de chaque SPC sous réserve de l’atteinte des effectifs cibles, se fait en deux
phases :
- phase 1 : réorganisation des SAC, qui consiste à modifier le périmètre d’action des SAC
existants et la prise ne charge du territoire par le SPC. En parallèle, le RSTPIC est élaboré en
collaboration avec les préfets de départements concernés.
- phase 2 : déploiement de la prévision, une fois le règlement de surveillance ( RSTPIC)
arrêté.
Au troisième trimestre 2004 : transfert de l’activité d’annonce depuis le SAC vers le SPC, qui
marque le démarrage de la phase 1.
Au troisième trimestre 2005 : démarrage de la phase 2.
L'air
Le plan de déplacements urbains (PDU) d'Ile de France a été approuvé par arrêté interpréfectoral n° 20002880 du 15 Décembre 2000. La loi n° 82.1153 d'orientation des transports intérieurs du 30 Décembre
1982, modifiée par la loi n° 2000.1208 relative à la solidarité et au renouvellement urbain du 13 Décembre
2000, impose (article 28.3) que les plans locaux d'urbanisme soient compatibles avec le PDU d'Ile de
France.
Les orientations assignées au plan de déplacements urbains de l'Ile de France ont pour objectif un usage
optimisé et coordonné des différents modes de déplacements, portant notamment sur :

la diminution du trafic automobile,
le développement des transports collectifs et des moyens de déplacements économes et les moins
polluants,
l'aménagement et l'exploitation du réseau principal de voirie,
l'organisation du stationnement sur le domaine public,
le transport et la livraison des marchandises,
l'encouragement pour les entreprises et collectivités publiques à favoriser l'utilisation des
transports en commun et du covoiturage pour le transport de leur personnel.
Le plan régional pour la qualité de l'air (approuvé par arrêté préfectoral N ° 2000 – 840 en date du 31 mai
2000) a pour objet :

de prendre la mesure en Ile-de-France des phénomènes complexes qui affectent la qualité de l'air;
sur la base des objectifs de qualité de l'air réglementaires fixés au plan national, de définir des
orientations stratégiques et des recommandations ;
de mettre à disposition du public la meilleure information disponible.
Ce plan régional vise à bâtir une politique pour améliorer à moyen terme la qualité de l'air à Paris et dans
sa région.
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73
La première partie (1. Objet du plan) distingue trois espaces géographiques différents :
le cœur dense de l'agglomération (Paris et sa proche couronne, limitée par l'autoroute annulaire A 86), le
reste de l'agglomération de Paris, enfin l'ensemble des zones périurbaines et rurales qui entourent
l'agglomération.
La deuxième partie (2. Constats) dresse l'état des savoirs relatifs à l'Ile-de-France sur les divers aspects
touchant à la qualité de l'air.
La troisième partie (3. Orientations et recommandations) propose des orientations générales à l'adresse
des autorités publiques selon cinq thèmes distincts et complémentaires :
♦ connaissance & prospective : Constituer au niveau régional un pôle de savoirs et de prospective
sur la qualité de l'air et ses effets
♦ déplacements automobiles : Diminuer les émissions liées à l'âge des véhicules et favoriser le
recours aux carburants les moins polluants
Maîtriser le volume et la vitesse des déplacements automobiles dans le cœur dense de l'agglomération
♦ activités et habitat : Maîtriser la demande énergétique et les émissions polluantes dues à
l'habitat, aux activités urbaines, à l'industrie, à l'activité aéroportuaire
♦ Communication : Fédérer les autorités publiques en Ile-de-France en vue d'une communication
permanente et préventive du public sur les politiques contribuant à la qualité de l'air
♦ financements & fiscalités : Donner une plus large place au souci du développement durable et à
l'équité vis à vis des pollutions de l'air dans les règles fiscales et dans le financement des actions
d'amélioration de la qualité de l'air
Quelques notions sur la pollution de l’air
La qualité de l’air résulte d’un équilibre complexe entre les apports de polluants et les phénomènes de
dispersion et de transformation dans l’environnement.
Les espèces polluantes émises ou transformées dans l’atmosphère sont très nombreuses et parfois à des
concentrations très faibles.
Les principaux polluants atmosphériques se classent dans deux grandes familles bien distinctes : les
polluants primaires et les polluants secondaires.
Les polluants primaires sont directement issus des sources de pollution, qu’elles soient d’origine
industrielle ou automobile. On y trouve des gaz tels que :
♦
♦
♦
♦
♦
♦
des oxydes de carbone
des oxydes de soufre
des oxydes d’azote
des hydrocarbures légers
des composés organiques volatils (COV)
des particules contenant ou non des composés métalliques (plomb, mercure cadmium...) ou
organiques.
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Ces polluants primaires peuvent se transformer dans la basse atmosphère, sous l’action des rayons
solaires et de la chaleur, en polluants dits secondaires tels que l’ozone et autres polluants photochimiques
(les PAN ou nitrates de peroxyacétyle, aldéhydes, cétones, etc.).
Les polluants atmosphériques sont trop nombreux pour être surveillés en totalité.
Certains d’entre eux sont choisis parce qu’ils sont caractéristiques de type de pollution (industrielle ou
automobile) et parce que leurs effets nuisibles pour l'environnement et/ou la santé sont déterminés. Ces
espèces sont appelées indicateurs de pollution atmosphérique.
AIRPARIF surveille ainsi :
- le dioxyde de soufre (SO2)
- les particules fines (PM10 et PM2.5)
- les oxydes d’azote (NOx)
- l’ozone (O3)
- le monoxyde de carbone (CO)
- les composés organiques volatils (COV)
SO2 (Dioxyde de soufre) Les émissions de dioxyde de soufre dépendent de la teneur en soufre des
combustibles (gazole, fuel, charbon...). Elles sont principalement libérées dans l’atmosphère par les
cheminées des usines (centrales thermiques...) ou par les chauffages, le secteur automobile Diesel
contribue dans une faible mesure à ces émissions.
PS (Particules en suspension) Les combustions industrielles, le chauffage domestique et l’incinération
des déchets sont parmi les émetteurs de particules en suspension. Mais la plus grande part provient des
transports (environ 40%). Les poussières les plus fines sont surtout émises par les moteurs Diesel.
NOx (Oxydes d'azote) Les émissions d’oxydes d’azote apparaissent dans toutes les combustions, à
hautes températures, de combustibles fossiles (charbon, fuel, pétrole...). Le secteur des transports est
responsable de plus de 60% des émissions de NOx (les moteurs Diesel en rejette deux fois plus que les
moteurs à essence catalysés). Le monoxyde d’azote (NO) rejeté par les pots d’échappement est oxydé par
l’ozone et se transforme en dioxyde d’azote (NO2).
O3 (Ozone) L’ozone protège les organismes vivants en absorbant une partie des U.V. dans la haute
atmosphère. Mais à basse altitude, ce gaz est nuisible si sa concentration augmente trop fortement. C’est
le cas lorsque se produit une réaction chimique entre le dioxyde d’azote et les hydrocarbures (polluants
d’origine automobile).
Cette réaction nécessite des conditions climatiques particulières :
♦ fort ensoleillement
♦ températures élevées
♦ faible humidité
♦ absence de vent
♦ phénomène d’inversion de température
CO (Monoxyde de carbone) Les émissions de monoxyde de carbone proviennent à 43% environ du trafic
routier bien que ce polluant ne représente en moyenne que 6% des gaz d'échappement d'un véhicule à
essence et qu’un véhicule Diesel en émet 25 fois moins.
COV (Composés Organiques Volatils) Les composés organiques volatils sont libérés lors de
l'évaporation des carburants (remplissage des réservoirs), ou par les gaz d'échappement. Ils sont émis
majoritairement par le trafic automobile (34%), le reste des émissions provenant de processus industriels
de combustion.
Aujourd’hui, le plomb n’est plus un indicateur de pollution automobile car ses concentrations ont
considérablement baissé depuis l’utilisation de l’essence sans plomb.
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Un inventaire des émissions sur l'Ile-de-France a été produit par Airparif pour l'année civile 2000. Cet
inventaire porte sur les principaux polluants qui sont soumis à réglementation et/ou qui font l'objet d'une
surveillance de la part des réseaux de mesure de la qualité de l'air, à savoir les oxydes d’azote (NOx), le
monoxyde de carbone (CO), le dioxyde de soufre (SO2), les composés organiques volatils non
méthaniques (COVNM), les particules de diamètre aérodynamique moyen inférieur à 10 µm (PM10) et
l’ammoniac (NH3) ainsi que sur deux gaz n'ayant pas d'effet direct sur la santé mais qui contribuent
largement à l'effet de serre : le méthane (CH4) et le dioxyde de carbone (CO2).
Le transport routier apparaît comme le secteur prépondérant dans les émissions de monoxyde de carbone,
d’oxydes d’azote et de particules primaires, avec des contributions respectives de 76.9% (CO), 52.2%
(NOx) et 36.2% (PM10).
Il intervient par ailleurs en deuxième position (28.6%) derrière le secteur des utilisations industrielles,
tertiaires et domestiques de solvants (41.4%) pour les émissions de COVNM.
Pour les émissions de CO2, c'est le secteur du chauffage résidentiel et tertiaire qui prédomine avec une
contribution de 44.5%, les secteurs des transports n'intervenant qu'à hauteur de 28%.
Les émissions de SO2 sont largement dominées par les secteurs liés à la combustion avec des
contributions équivalentes (40% environ) pour la combustion liée aux industries de l’énergie et la
combustion hors industrie. Le transport routier est responsable de 3.4% des émissions franciliennes de
SO2.
Les émissions d'ammoniaque sont dominées par le secteur de l'agriculture (74.5%).
Les émissions de méthane sont essentiellement le fait des rejets au niveau des décharges (secteur du
traitement et de l'élimination des déchets, 84%)
Depuis plus de quarante ans, la pollution en Ile-de-France a changé de nature et d’intensité de même que
dans la plupart des grandes villes des pays développés. L’activité industrielle a été peu à peu remplacée
par des activités tertiaires, les industries restantes se sont modernisées et traitent plus efficacement leurs
rejets (filtres), le chauffage individuel utilise beaucoup plus le gaz naturel que le fuel, la teneur en soufre
des combustibles a été réglementée. Enfin, à partir de 1980, la France a réorienté massivement sa
production d’électricité du thermique vers le nucléaire.
Ces progrès sur les émissions se sont traduits par une division par six de la pollution ambiante en dioxyde
de soufre.
Le secteur des transports est le premier responsable des émissions de polluants en Ile-de-France, région
qui compte plus de 4 millions de voitures particulières dont plus d’un million de véhicules diesel.
Certains polluants à la sortie des pots d’échappement, comme le monoxyde de carbone (CO) ou les
poussières, font l’objet de contrôles techniques réguliers et obligatoires.
Au cours des dix dernières années, l’abaissement de la teneur en plomb dans les carburants a permis une
baisse considérable de la concentration du plomb, qui est devenue négligeable dans l’atmosphère de
l’agglomération parisienne.
En revanche, d’autres indicateurs de pollution d’origine automobile, tels que le dioxyde d’azote, sont
mesurés depuis peu de temps (une dizaine d’années).
En situation de fond, l'évolution ne montre pas de tendance franche sur l’historique de 1992 à 1999. Par
contre, une baisse régulière est observée depuis 2000. La baisse est très marquée en 2002, année la plus
faible de tout l’historique. Le début d'érosion des niveaux annuels de NO2 constatés en 2000 se confirme
donc, elle semble même s'être accentuée en 2002. La moyenne 2002 s'établit à 44 µg/m3.
Les évolutions des niveaux de tel ou tel polluant dans l'environnement sont la résultante de deux facteurs
principaux : les fluctuations des conditions météorologiques et celles des émissions. Ainsi les polluants
présentent des cycles qui leur sont propres.
Le cycle annuel représente l'évolution mois par mois des concentrations de chaque polluant. Cette
évolution, à l'échelle de l'année, permet de mettre en évidence, soit l’influence de la saison dans les
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émissions de polluants, soit l'influence directe de conditions météorologiques particulières sur le
comportement des polluants (transformation chimique notamment).
Par exemple, les grandes sources de dioxyde de soufre (SO2) sont majoritairement liées à la production
d'électricité (d’origine thermique) et de chauffage (collectif ou individuel). Les concentrations dans
l'environnement de ce polluant sont donc naturellement plus élevées pendant les mois d'hiver (saison où,
de plus, l’atmosphère est très stable) et présentent un minimum en été. Autre exemple, les concentrations
d'ozone présentent un maximum pendant les mois d'été. L'ozone est un polluant, dit secondaire, issu de la
transformation de gaz précurseurs primaires sortant directement des pots d’échappement (hydrocarbures
et oxydes d'azote). Les mois d'été correspondent aux conditions favorables à la production d'ozone dans la
troposphère (température élevée, fort rayonnement UV, durée d'insolation importante et vent faible).
Le cycle hebdomadaire représente une semaine type obtenue en moyenne tous les jours de la semaine.
Ce cycle permet de mettre en évidence les variations dans les émissions notamment liées aux activités
humaines à l'échelle de la semaine (jours ouvrés/week-end).
Le cycle journalier représente un jour type obtenu en moyenne toutes les heures de la journée. Ce cycle
permet de mettre en évidence les variations dans les émissions liées aux activités humaines à l'échelle de
la journée ainsi que les grands phénomènes physiques et chimiques induits par le cycle solaire. Ce cycle
permet également de mettre en évidence l'évolution des conditions dispersives de l'atmosphère au cours
de la journée (stabilité des basses couches pendant la nuit).
Par exemple, le profil journalier moyen du dioxyde d’azote mesuré à proximité immédiate d’une voie à fort
trafic présente deux maxima assez amortis liés à l’heure de pointe de trafic du matin et à l’heure de pointe
du soir. Ces pointes existent également le samedi et le dimanche, mais elles sont moins marquées. De
même, le profil journalier moyen du monoxyde de carbone présente des maxima corrélés aux heures de
fort trafic. Le pic du matin est très accusé les jours ouvrés. Le profil du samedi présente un deuxième
maximum très abrupt le soir. Le profil du dimanche, plus amorti, fait cependant ressortir les retours de
week-ends en fin d’après-midi.
La station périurbaine du réseau AIRPARIF la plus proche de Verneuil-sur-Seine est située à Mantes-laJolie.
Les cartographies de l’exposition moyenne de l’ensemble de l’Ile-de-France entre 1999 et 2003 à quelques
polluants atmosphériques (SO2; O3; C6H6, N2O) montrent que globalement, Verneuil-sur-Seine est bien
mieux lotie dans ce domaine que les communes des départements de la Petite Couronne, même si
l’influence de l’A13 est visible, car elle reste bien en deçà des limites de « l’objectif de qualité ».
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Le bruit
Placé par l'opinion publique au premier rang des nuisances quotidiennes, le bruit dont les sources sont
multiples et les perceptions différentes selon les lieux et les personnes exposées constitue un problème
social.
Hormis les délicats problèmes de voisinages ou de moteurs mal réglés difficilement quantifiables et
gérables par le P.L.U, le territoire communal n’est soumis qu’aux nuisances sonores liées aux voies ferrées
et routières (en limites ou en bordures du territoire communal).
Indépendamment des servitudes d'isolement acoustique à respecter par les constructeurs, le P.L.U prend
en compte le facteur bruit lié aux voies de transport notamment en imposant des règles de construction
(isolation, fenêtre, etc, …), mais aussi une implantation spécifique sur les parcelles (retrait, autorisation de
clôtures plus hautes, etc…).
Dans la mesure des possibilités offertes par le site, l'organisation recherchée tend à localiser les secteurs à
vocation d'activités à proximité des sources de nuisances, développant ainsi un espace tampon au profit
des secteurs résidentiels.
Conformément au contrat de plan Etat-Région 2000 – 2006, le Vice-président du Conseil Régional d'Ile-deFrance chargé de l’environnement (et donc chargé du bruit), a fait voter, jeudi 29 janvier 2004, la création
d'un Observatoire régional du bruit en Ile-de-France, Bruitparif.
Comme Airparif, l'observatoire financé par la région pour surveiller la qualité de l'air en Ile-de-France,
Bruitparif devra évaluer l'exposition au bruit et son évolution à long terme, déterminer la gêne sonore et
diffuser l'information à tous les franciliens. La création de cet observatoire à l'échelon national se justifie
par le caractère parcellaire et hétérogène des données actuellement disponibles.
Bruitparif sera chargé de surveiller l'évolution des sources de bruit, de suivre les points noirs du bruit,
d'aider à la constitution de cartes de bruit pour les agglomérations de plus de 250 000 habitants et les
grands axes routiers et ferroviaires.
Les déchets
En application de la loi du 15 Juillet 1975 relative à l'élimination des déchets et à la récupération des
matériaux, modifiée par les lois du 13 Juillet 1992 et du 2 Février 1995, les décharges traditionnelles sont
supprimées depuis le 1er Juillet 2002 ; depuis cette date, ne peuvent être autorisés que des centres de
stockage pour déchets ultimes.
Le P.L.U. devra préciser, notamment dans l'annexe sanitaire relative à l'élimination des déchets les
dispositions adoptées ou envisagées par la commune pour satisfaire au futur plan départemental
d'élimination des déchets ménagers.
Une étude sur la "Politique des déchets en Ile-de-France" réalisée en 1998 pour la préfecture d'Ile-deFrance prévoyait que la production de déchets en 2003 et 2015 serait stable en région Ile-de-France.
Selon cette étude, les objectifs retenus pour les différentes collectes sélectives en vue de valorisation sont
variables selon l'urbanisation des communes.
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Pour les ordures ménagères des communes "urbaines" (où plus de 50 % de la population vit en habitat
collectif) desquelles fait partie Verneuil-sur-Seine, les objectifs sont les suivants :
BILAN
2003
2015
Collectes sélectives
28,0 %
31,0 %
Verre
7,0 %
8,0 %
Emballages
13,0 %
14,0 %
Journaux, magazines
5,0 %
6,0 %
Déchets verts + FFOM*
3,0 %
8,0 %
Collecte résiduelle OM
Incinération ou compostage OM
72,0 %
69,0 %
*FFOM : Fractions Fermentescibles des Ordures Ménagères
En 2003 comme en 2015, on considère que l'ensemble de la collecte des encombrants ménagers se fait
en vue d'une valorisation matière et qu'après tri :
15 % sont recyclés
20 % sont incinérés
65 % sont enfouis
En prenant une approche départementale des objectifs, pour le département des Yvelines, et suivant les
hypothèses évoquées précédemment, les objectifs de collecte aux horizons 2003 et 2015 sont les suivants
:
BILAN
Collecte sélective de recyclage
Collecte en vue de compostage
Collecte en vue d’incinération
Valorisation matière
Valorisation organique
Valorisation énergétique
2003
29,1 %
10,2 %
60,7 %
36,1 %
7,6 %
50,7 %
2015
32,0 %
13,0 %
55,0 %
38,3 %
10,8 %
45,4 %
A l'échelle des Yvelines, il apparaît un équilibre entre les capacités de traitement et les besoins (environ
445 000 tonnes annuelles).
La circulaire du 28 avril 1998 précise :
la hiérarchisation des modes de traitement:
¾ prévention et réduction à la source;
¾ valorisations matière et organique;
¾ valorisation énergétique;
¾ traitement respectueux de l'environnement de la fraction non valorisable.
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la fixation d'objectifs:
¾ Objectif national à (long) terme: 50% des déchets du périmètre du service public collectés en
vue de leur valorisation matière ou organique;
¾ Progressivité;
¾ Droit à la différence;
¾ Phasage des opérations.
l'approche du Déchet Ultime:
¾ spécificité territoriale;
¾ a minima, le déchet ultime est un déchet brut dont on a extrait, par collectes séparatives ou
tris:
Î des matériaux (verre, papier, cartons journaux...);
Î de la fraction biodégradable en vue du traitement biologique;
Î des produits usagés faisant l'objet de filières dédiées: VHU, huiles usées,
vêtements, piles et accumulateurs...
¾ condition pour l'approche sans incinération;
¾ progressivité de la démarche.
¾
les déchets à prendre en compte:
¾ Les déchets collectés dans le cadre du périmètre du service public d'élimination défini par les
collectivités:
Î les ordures ménagères au sens large du terme;
Î les déchets occasionnels des ménages: encombrants, déchets verts, déchets
collectés en déchetterie...
Î les déchets produits par la collectivité elle-même: boues d'assainissement, déchets
de nettoiement...
les déchets collectés hors du service public (DIB, BTP...).
La ville de Verneuil-sur-Seine a délégué la compétence du traitement des ordures ménagères au syndicat
intercommunal pour la destruction des résidus urbains (SIDRU) dont le siège est à Saint-Germain-en-Laye.
Le SIDRU regroupe 15 communes du nord des Yvelines soit un bassin d'environ 200.000 habitants. Le 15
décembre 1998, le SIDRU a mis en service son centre de valorisation énergétique AZALYS capable de
traiter par incinération 115.000 tonnes/an de déchets ménagers et assimilés à Carrières-sous-Poissy.
L'évolution des réglementations et des techniques sur le traitement des déchets entraîne un accroissement
considérable des coûts si on se limite à leur élimination par incinération. II fallait donc réduire la quantité de
déchets envoyés à AZALYS au profit des filières de valorisation, par le tri à la source et la collecte sélective
des déchets.
La ville de Verneuil-sur-Seine apporte les emballages ménagers au syndicat intercommunal de valorisation
et de traitement des résidus urbains (SIVATRU) situé à Carrières-sous-Poissy en face d'AZALYS.
Le SIVATRU assure également le traitement par compostage des déchets végétaux qui sont collectés une
fois par semaine.
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CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD
CONTRAINTES ET ATOUTS : LES ENJEUX DU TERRITOIRE
Les contraintes
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La RD 154 traverse la ville de part en part et elle détermine une fracture forte entre les quartiers nord et
sud. Renforcé par le relief du coteau et par la masse végétale de la forêt, cet effet de rupture est
particulièrement sensible et rend la lecture de la ville difficile dés le premier abord.
Pratiquement toutes les voiries secondaires qui desservent les quartiers s’accrochent perpendiculairement
à cette voie principale, créant des points de convergence difficiles et encombrés à certaines heures.
Aujourd’hui, les circulations sont parfois difficiles au sein de la ville, et l’obligation presque absolue de se
rabattre vers la RD 154, voie de transit qui supporte déjà une forte circulation, pour « s’échapper » des
quartiers est une contrainte importante.
Les emprises SNCF présentent sur la plus grande partie du territoire communal des emprises très
importantes, presque infranchissables et qui isolent la ville de ses berges de Seine et de tout le secteur
des étangs. L’extrême largeur du plateau des voies à certains endroits conduit à un effet de rupture forte
aussi bien physiquement que visuellement. Les points de passage sont limités et un seul pont s’accroche
réellement avec la ville.
Ces emprises SNCF sont aujourd’hui peu ou mal utilisées et une grande partie d’entre elles semblent ne
recevoir aucune activité réelle. Certaines emprises ont été transformées par la SNCF en jardins familiaux.
La voie Paris-le Havre n’occupe qu’une partie très faible du faisceau, mais son impact environnemental est
important.
L’effet rupture est réel, et il est difficile aujourd’hui d’imaginer que le secteur des étangs fait partie
réellement du territoire communal. Ces secteurs fonctionnent sans liens réels avec la ville et celle-ci ne
profite pas vraiment de l’apport environnemental des bords de Seine et des étangs. Un enjeu du Projet
d'Aménagement et de Développement Durable sera sans doute de chercher à établir un lien nouveau
entre les étangs et la ville, et de manière générale entre la ville et son fleuve.
La constitution de la ville a été progressive, et des quartiers très différenciés ont investi l’espace rural et
forestier morceaux après morceaux, aboutissant à une ville formée par la juxtaposition de différents
secteurs d’époques et de modes d’urbanisation très différents. Les immeubles collectifs les plus imposants
peuvent côtoyer les maisons individuelles sans difficulté apparentes de proximité, et dans une mixité assez
réussie. Si l’effet général, grâce à un végétal très présent, est souvent agréable, la lecture de la ville
souffre tout de même de ce manque d’homogénéité du tissu. Les liens entre les quartiers sont parfois
difficiles, voire inexistants, et la structure même de la ville est difficilement lisible. Certains quartiers qui
présentent une structure particulièrement refermée aggravent encore cet effet. C’est le cas du quartier de
la Garenne, clos de grilles, aujourd’hui difficile à traverser et qui occupe un emplacement particulièrement
central dans le dispositif urbain. Il y a la ville à l’est de la Garenne et les quartiers à l’ouest de la Garenne.
Mais c’est aussi le cas des lotissements du plateau, en rupture totale avec les trames du coteau et qui
forment un élément presque étanche entre la ville et son plateau agricole. C’est enfin l’école Notre Dame,
cernée de ses murs, qui fait obstacle entre le cœur de ville et les quartiers Aulnay Mallo et SNCF.
La faible continuité des trames viaires et le peu de cohérence des tissus rendent très difficile la lecture de
la ville en tant qu’ensemble constitué. Le PADD devra chercher à créer des liens plus faciles entre les
quartiers et à rendre la structure de la ville beaucoup plus évidente.
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Les secteurs voués à l’activité présentent aujourd’hui un paysage particulièrement dégradé et leur
utilisation est de plus en plus décalée par rapport à la qualité environnementale du secteur. Les secteurs
d’Aéroparc et du Cornouiller présentent une image particulièrement négative. Les entreprises présentes y
travaillent dans des conditions médiocres et les bâtiments et installations relèvent de la friche. Du stockage
de vieux matériel y côtoie des logements de passage ou de la location de bureaux particulièrement
médiocre. Quelques entreprises maintiennent une véritable activité dans des conditions d’occupation
mauvaises. Le réemploi de ces secteurs qui s’inscrivent sans grâce dans le paysage des bords de Seine,
doit être un des enjeux du PADD, qui devra proposer des occupations de l’espace plus en rapport avec
leur situation.
Enfin, le PADD devra prendre comme contrainte fondamentale la protection des limites du massif boisé.
L’urbanisation a bien failli faire disparaître les bois de Verneuil. Aujourd’hui, le choix a été fait d’arrêter la
ville sur ses limites naturelles et de préserver l’environnement végétal exceptionnel qui la caractérise.
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83
Les atouts
En matière de dessertes, les atouts de la ville sont immenses, tant en transports en commun qu’en liaisons
routières. Deux gares, reliant Saint- Lazare et irriguant bien les différents secteurs de la ville grâce à un
bon réseau de transport en commun, rendent le territoire particulièrement attrayant.
septembre 2006
84
La réalisation du contournement sud de la ville, s’il se réalise, devrait améliorer considérablement les
mobilités au centre ville et également permettre une bien meilleure accroche des quartiers entre eux.
Les quartiers présentent pour la plupart d’entre eux des paysages boisés ou végétalisés de qualité. La
présence forte du végétal dans la ville unifie fortement un paysage bâti quelquefois peu homogène. Le
massif boisé est très présent, ses limites sont aujourd’hui assez clairement définies et respectées. La forêt
pénètre fortement la ville. Si celle-ci a été en partie réalisée au détriment de la forêt, le maintien des plus
beaux boisements a permis de conserver cette image de ville dans la forêt, unanimement appréciée.
Mais c’est aussi la présence des étangs en rive de Seine qui qualifie fortement le territoire. La ville
bénéficie de la proximité immédiate sur son territoire des étangs, des berges de Seine et de la base de
loisirs bientôt complétés par un port de plaisance. Les étangs, issus des anciennes gravières sont devenus
de véritables espaces naturels qui présentent des paysages particulièrement impressionnants. Cet
ensemble, tout à fait exceptionnel bénéficie d’un rayonnement important au niveau régional. Il participe
aussi bien à la renommée de la ville qu’au plaisir d’y vivre, même si les liens avec la ville sont ténus.
La Seine longe le territoire communal sur toute sa longueur, mais ses berges ne sont pas réellement
accessibles. Il y a là un atout important particulièrement sous exploité et qu’il conviendra de mettre en
valeur.
Le centre bourg historique présente un paysage urbain sauvegardé composé d’espaces publics d’échelles
agréables et d’un bâti bien articulé sur les espaces extérieurs. L’architecture y présente une certaine
homogénéité issue de l’histoire. Le secteur de l’église est tout particulièrement intéressant et les
ambiances y ont un caractère presque provincial. Les vues depuis la mairie sont belles et des boisements
de grandes tailles contribuent à l’ambiance agréable des lieux. La présence des bâtiments et du parc de
l’école Notre Dame au sein même du centre bourg, renforce encore l’atmosphère des lieux. Le commerce
y est heureusement encore présent et le fonctionnement du bourg s’en ressent. Le PLU devra imaginer
des règles favorisant son maintien et son développement. Des opérations récentes ont permis d’améliorer
l’offre commerciale à proximité immédiate du centre bourg, tirant alors celui-ci vers l’ouest. Là encore, le
PLU devra prendre en compte ce mouvement et profiter de l’allègement de la circulation sur la RD154 lors
de la réalisation du contournement sud, pour favoriser l’extension des secteurs centraux vers l’ouest.
Le centre bourg est ponctué de très belles maisons du siècle passé dont la sauvegarde n’est pas toujours
assurée. Certaines d’entre elles ont pu êtres réinvestis par des services de la ville mais d’autres peuvent
faire l’objet de pressions importantes visant à mieux utiliser leur foncier.
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Les enjeux
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Renforcer les liaisons inter quartiers en favorisant les voies de circulation transversales et périphériques ;
aujourd’hui ces liaisons sont au mieux difficiles au pire absentes. Les quartiers fonctionnent quelque peu
refermés sur eux-mêmes, et le PLU devra trouver les moyens de favoriser de nouveaux liens entre les
quartiers.
Pour cela il conviendra de se réapproprier l’axe central de la ville qu’est la RD154 et d’en faire une
véritable rue de ville autour de laquelle pourront se développer les composantes de la ville. Les rives de
cette nouvelle rue devront recevoir un traitement en continuité du centre bourg et l’espace public devra y
être requalifié dans un sens plus qualitatif et de meilleur confort. C’est dans ce secteur que le
renouvellement urbain pourra s’opérer
Mais se réapproprier la RD154 n’est possible que si le contournement de la ville est assuré afin de réduire
de manière forte les circulations de transit. La création de la voie de contournement dans le respect de
l’environnement, est une priorité pour la ville.
Valoriser des secteurs aujourd’hui peu ou mal utilisés, c’est chercher à mieux utiliser une partie des voies
SNCF qui n’ont pas une utilité réelle ; mais c’est aussi favoriser le réemploi des friches industrielles ou des
secteurs d’activités vétustes.
Il conviendra de définir des vocations précises pour chacun des secteurs concernés, de s’assurer de la
conformité de ces vocations avec les options du SDRIF et de bien réfléchir à des liens plus sûres et plus
confortables entre la ville et ces secteurs.
La reconquête d’une partie des emprises SNCF c’est aussi chercher à prolonger la ville de l’autre côté de
ces voies sous des formes adaptées au caractère naturel du secteur. Caractère naturel qu’il conviendra de
confirmer et de renforcer par la réappropriation des berges de Seine, et par la réunification des différents
secteurs qui composent aujourd’hui le secteur des étangs et de la base de loisirs.
Le caractère vert de la ville devra être préservé, en particulier dans les secteurs les plus boisés, sans pour
autant figer toutes possibilités de renouvellement des secteurs d’immeubles ou de maisons. Les squares et
les espaces plantés publics de la ville devront faire l’objet d’opérations de valorisation afin de renforcer leur
rôle dans le dispositif de la ville.
Le secteur de la gare des clairières qui présente un intéressant paysage de forêt devra faire l’objet d’une
réflexion particulière visant à le requalifier et à le rendre plus attrayant. Le stationnement devra y être
réorganisé et l’offre commerciale développée si cela est possible.
D’autres quartiers présentent des enjeux importants pour le développement de la ville : la rive sud de la
RD154, le quartier de la Garenne et son patrimoine végétal important, les secteurs SNCF situés en cœur
de ville à l’articulation de différents morceaux de la ville, mais aussi le centre bourg et ses accroches sur la
RD154. Tous ces secteurs ont un rôle à jouer dans l’articulation de la ville, et à ce titre le PLU, et en
particulier le PADD, devront proposer des orientations pour chacun de ces quartiers.
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LES ATELIERS ITINERANTS
L’élaboration du PLU suppose la conduite d’actions de concertation et c’est dans ce cadre que des
rencontres ont été organisées avec les habitants sous la forme « d’ateliers itinérants ». Les objectifs de ce
type de démarche étaient multiples et elle a permis, entre autre :
- d’inciter aux habitants, responsables associatifs, élus et urbanistes à échanger directement sur le
terrain sur des thématiques urbaines chères à chacun,
- de confronter des points de vues, souvent divergents, et d’accorder à chacun un temps d’écoute et
de réponse,
- de mettre en avant les dysfonctionnements urbains actuels et d’imaginer des alternatives à plus ou
moins moyen terme,
- de donner des outils de compréhension et d’analyse de l’environnement urbain et paysager aux
habitants
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Au cours de ces périodes de travail, de nombreux thèmes sont évoqués, ainsi que des remarques et des
suggestions qui se sont retrouvées intégrées tout au long du diagnostic afin que ce dernier soit partagé par
le plus grand nombre.
Ces initiatives ont mobilisé un nombre non négligeable d’habitants, plus d’une centaine, toutes
promenades confondues.
Atelier du samedi 14 février 2004 – Parc du Petit Etang
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Atelier itinérant 1 – samedi 20 décembre 2004
SECTEUR DES CLAIRIERES/COTTAGE ET DE LA GALETTE
Une bonne vingtaine d'habitants participe à l'atelier, conduit par MM Dalle, Mage et Bouchard.
Point de rassemblement à l'école Jacques Prévert. La première halte est atteinte en voiture.
La route rouge
Une discussion animée s'engage sur la future voie de contournement de Verneuil dont le tracé doit suivre
cette route forestière. E. Bouchard fait remarquer que la nouvelle voie coupera la forêt, certes, mais qu'elle
permettra de délester la RD 154 qui, elle, coupe la ville en 2. D'aucuns s'interrogent sur le comptage réel
des véhicules qui empruntent la départementale. Les urbanistes répondent que le conseil général n'a pas
engagé ce projet d'envergure sans avoir fait ces calculs.
Un habitant demande si on ne pourrait pas décaler le tracé vers l'hôpital psychiatrique, de façon à limiter la
surface forestière à neutraliser.
Gare des Clairières
Le stationnement des voitures des usagers du train est mal organisé, d'autant que de nombreuses
personnes viennent des communes environnantes. Le problème est accentué par la multiplicité des
propriétaires de parking : commune, département, copropriété des Chênes. Les usagers font remarquer
aussi que la gare des Clairières est beaucoup moins bien desservie que celle de Verneuil-Vernouillet. Les
bus, eux, relient mal au centre-ville et leur réseau n'est pas assez intercommunal. Un parking vélo serait
bienvenu.
Eric Bouchard interroge les participants sur l'ambiance bâtie qui ne semble pas être mal perçue. En
revanche, le manque de commerces de proximité est cruellement ressenti. On se réfère à l'exemple de
Poissy où le petit centre commercial de la gare n'a pas résisté au temps.
Carrefour av Marguerite-Gilles/ route de Meulan
Le prolongement de la piste cyclable sur la RD 154 est demandé. En empruntant l'allée des Pins, les
participants expliquent que les Clairières sont divisées en 4 « hameaux ». Certains îlots sont bien
entretenus, d'autres moins. Les sentes suscitent un débat entre ceux qui souhaitent qu'elles soient closes
et privatisées, pour éviter l'insécurité, et ceux qui veulent leur maintien en l'état, pour les déplacements et
les jeux des enfants. On pourrait même envisager de les mailler, ajoute Eric Bouchard, pour créer un vrai
réseau de circulations douces.
La croix Pins/Clairières
L'ambiance paysagère est très appréciée. Mais, à proximité, le transformateur provoque un concert de
protestations sur son état vandalisé.
Rue des Cornouillers : cette voie en lisière de forêt est extrêmement empruntée par les promeneurs, les
scolaires, les coureurs, etc. Mais, comme il n'y a aucun trottoir, elle est très dangereuse. Certains
suggèrent aussi d'aménager quelques cheminements piétons dans les bois, pour une meilleure liaison
avec les Clairières. Là encore, on souhaite des pistes cyclables.
Quant au bois, les Vernoliens y sont très attachés, plus qu'à la base de loisirs, car l'accès y est plus
immédiat.
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Place de la Galette
Aux questions d'E. Bouchard sur les formes urbaines qui s'offrent au regard depuis le terrain de boules, les
habitants répondent de manière positive. La copropriété est jugée esthétique. Le nombre d'étages ne
provoque aucun rejet. Mais ce qui dérange Eugène Dalle, c'est l'absence d'aménagement des abords.
Allée des Princes
La traversée de ce quartier permet d'aborder le sujet de la division des grandes parcelles. E.B. fait
remarquer que si on fige le parcellaire par le règlement d'urbanisme, on risque de provoquer, en retour, la
division des grandes maisons en appartements.
Restitution :
La route rouge, la gare refont parler d'elles. Les liaisons douces sont à connecter aux équipements
sportifs. Une participante évoque l'exemple de Nanterre qui a réalisé tout un maillage des cheminements
pour vélos.
En ce qui concerne les sentes, Eric Bouchard. fait remarquer que les communes qui les ont cédées aux
riverains le regrettent toutes plus tard.
Il explique par ailleurs que si on veut limiter la division des grandes parcelles, la loi SRU impose désormais
de justifier les règles que cela nécessite. D'autre part, on doit penser au parcours résidentiel.
Enfin, les participants souhaitent être tenus informés des nouvelles initiatives PLU.
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Atelier itinérant 2 – samedi 31 janvier 2004
SECTEUR RICHELIEU
Une dizaine d’habitants se retrouve dans le groupe scolaire La Garenne - La Source pour participer à
l’atelier conduit par MM Dalle, Mage et Bouchard, accompagnés de V. Barbas et M. Durand. Météo très
défavorable.
Allée de la Faisanderie
« Le public est là : il s’installe sur le privé ». Cette formulation d’une habitante donne la tonalité de toute la
promenade. Les participants sont en effet préoccupés par le casse-tête que représente l’imbrication des
biens privés/publics sur ce site. L’allée elle-même, avec sa double voie publique/privée symbolise bien la
difficulté : comment gérer celle-ci, sachant que les habitants veulent garder l’intégralité de leur propriété ?
On note aussi les problèmes de stationnement devant le centre commercial.
Les participants sont fiers de relever que Richelieu, dont l’ouverture remonte au milieu des années 60,
représente, avec ses quelque 1000 logements, la première opération immobilière d’importance à Verneuil.
Ils mentionnent l’attrait que ces logements collectifs de qualité ont eu sur des visiteurs de renom
(architectes et autres).
Carrefour Bazincourt / RD 154
C’est un point noir de circulation, surtout pour le tourne à gauche. Il n’y a pas de passage pour handicapés.
Les gens se sentent encerclés par les voies de circulation, rue de Bazincourt et bd André Malraux.
Carrefour rue du Lac/RD 154
Le temps d’arrêt sur la RD 154 est jugé beaucoup trop court, eu égard au flot de voitures qui entrent et
sortent de la résidence à ce niveau, surtout aux heures de desserte des établissements scolaires. Pourquoi
ne pas aménager un rond-point, suggère quelqu’un ? E. Bouchard fait remarquer que les « tourne-àgauche » constituent toujours un problème difficile. Mais, ajoute-t-il, il faut se projeter dans la nouvelle
configuration du schéma viaire, avec l’ouverture de la voie de contournement dans le bois de Verneuil.
Bref, tout le monde s’accorde sur la nécessité de revoir en cohérence le plan de circulation de la résidence
et celui de la ville. E. Bouchard explique qu’on ne peut exiger plus de fluidité à sens unique, autrement dit,
si les résidents veulent sortir plus facilement, il faut qu’ils acceptent qu’on entre aussi plus aisément dans
la résidence.
Devant le lac de la Résidence de la Garenne
La qualité des espaces verts de la résidence est remarquable, à telle enseigne que de nombreux
Vernoliens viennent s’y promener, voire pique-niquer. « Si les gens laissent les lieux propres, nous ne
sommes pas contre » affirme une habitante. Cependant d’autres propos infirment sa position. Les
résidents expliquent qu’ils préfèrent fermer les accès le week-end, par exemple, même pour les piétons et
les cyclistes. Ils font remarquer qu’ils assument eux-mêmes les frais d’entretien des espaces verts (4
jardiniers à plein temps) et qu’il n’y a donc aucune raison qu’ils payent pour l’ensemble des usagers de la
commune. D’autres déplorent que l’on soit passé du tout ouvert au tout fermé. Enfin, un habitant explique
que ce n’est pas en verrouillant tous les accès qu’on empêchera certains jeunes de s’introduire dans la
résidence et de commettre des actes délictueux. Il y a deux attitudes possibles : soit on ferme tout et on se
replie sur soi, soit on ouvre et on discute avec ceux qui viennent de l’extérieur, en essayant de leur
inculquer le respect de la résidence, pour arriver à une bonne cohabitation des différents usagers des
espaces verts.
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Carrefour allée des Bouleaux/rue Jean Zay
Là encore, des habitants se plaignent de rassemblements intempestifs de jeunes, notamment la nuit.
L’accès aux équipements sportifs « des gens de l’extérieur » pose un problème. Il faudrait supprimer les
bancs, suggère une habitante. Ce à quoi E. Bouchard répond que partout dans les villes où on les a
supprimés, les habitants déplorent le manque de convivialité des espaces publics.
E. Dalle fait allusion au projet de voie de contournement entre la rue Jean Zay et la rue des Cornouillers,
qui passerait entre les deux terrains de sport. Certains poussent des hauts cris, tandis que d’autres
apprécient l’idée de décharger ainsi la résidence de son trafic de transit.
Allée des Bois, les Pâtures
Dans ce quartier, il y a, là encore, un problème d’accès aux écoles. Le collège draine des enfants de toute
la commune.
Par ailleurs, une habitant explique qu’une aire de jeux a été aménagée, attirant, elle aussi des gens
extérieurs à la résidence. Certes, c’est un élément important de convivialité. Mais, les résidents se posent
la question de la clôturer.
D’autre part, est exprimé le souhait de prolonger le chemin piétonnier en direction de Chapet.
Rue de Bazincourt
Il y a la place d’opérer un partage de la voie pour tous les usagers. En particulier, les participants
souhaitent l’aménagement d’une piste cyclable, qui aurait aussi l’avantage, en restreignant la chaussée, de
dissuader un peu les voitures.
En passant devant la coulée verte qui descend des Hauts de Verneuil, quelqu’un fait remarquer que cet
espace n’est jamais investi par les riverains.
Groupe scolaire La Garenne-La Source
E. Dalle informe de la procédure judiciaire touchant l’ancienne piscine. La synagogue a un rayonnement
supra-communal. Mais cet équipement ne suscite pas de commentaire des habitants, pressés de se mettre
à l’abri du mauvais temps.
Restitution :
E. Dalle résume la question des accès à la résidence, perçue comme un goulet d’étranglement. Il explique
que la construction de la voie de contournement va changer les choses, en multipliant les points d’accès à
la ville.
L’adjoint à l’urbanisme interpelle les habitants sur l’activité en baisse du petit centre commercial. Ne
pourrait-on pas envisager une nouvelle surface commerciale ?
De toute façon, les discussions seront à mener avec le bailleur, qui, avec 48% des voix, a un avis décisif.
Un habitant rappelle l’importance de construire de nouvelles liaisons douces qui contribueront aussi à
régler les problèmes de circulation automobile. Il fait remarquer que, pour se rendre à vélo à son travail, à
EADS, il y a de nombreux points dangereux.
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Atelier itinérant 3 – samedi 14 février 2004
SECTEUR DES HAUTS DE VERNEUIL
Groupe assez nombreux, dont plusieurs jeunes mères de famille. Conduite de l’atelier : E. Dalle,
accompagné de J.B. Mage, E. Bouchard, M. Durand, V. Barbas
9h30, rue de la Princesse de ligne
« Voyez l’étendue du désastre » s’exclame une habitante devant le nombre de voitures garées. Pourtant,
le règlement de la ZAC prévoyait 3 places de parking par maison… E. Bouchard demande si les garages
sont utilisés. Ils semblent plutôt détournés de leur fonction première.
On pose aussi la question des clôtures. Normalement, le lotissement n’en prévoit pas. Mails, il en apparaît
de plus en plus. Cela augmente le sentiment d’isolement.
E. Bouchard explique que les règles spécifiques à la ZAC tombent ensuite dans le domaine commun.
Celles-ci peuvent être réintégrées dans le PLU.
Chemin des Fours à chaux
Les habitants demandent pourquoi la sente est fermée. E. Dalle explique que c’est pour répondre à une
demande des habitants.
Carrefour avec la rue du Hameau
Le rond-point fonctionne-t-il ou pas ? L’aménagement a amélioré la sécurité, mais il y a un problème pour
les bus. Selon un habitant, il s’agir d’un « abattoir à piétons ». E. Bouchard demande aux participants si le
quartier « fonctionne » bien avec l’aval. En fait, il n’y a de communication aisée ni pour les voitures ni pour
les piétons. Pour ces derniers, il est impossible de cheminer vers le centre-ville. Et tant qu’on ne pourra
pas circuler en voiture, les relations inter-quartiers seront malaisées. Le réseau des circulations douces est
sans conteste à améliorer.
Parc du Petit Etang
Les discussions portent sur les jeux d’enfants. Certains déplorent leur absence. D’autres relèvent
l’atmosphère paisible actuelle. En bref, ce n’est pas un site pour implanter des équipements pour les ados.
D’autres lieux sont prévus pour eux, comme aux Groues.
Face à l’école Kosma
Le trottoir est trop étroit pour les flux des enfants. Il y a aussi un problème pour les voitures, venant de la
Côte Narbonne.
Sente de la Charité
Le site suscite un débat animé sur la question de la division des parcelles. Au-delà d’une profondeur de 25
m, le POS actuel empêche les constructions. E. Bouchard fait remarquer que les parcelles sont très
longues. Mais que cela autorise une protection intéressante du végétal. Ce qui évite la densification
extrême. Il faut s’interroger sur la manière de protéger le caractère ville-jardin de Verneuil. Un habitant
suggère de « couper la poire en deux ». Pour E. Dalle, il n’est pas normal que des personnes aient acheté
un bien sous le régime de la constructibilité, et se retrouvent avec un autre règlement l’interdisant.
Ce à quoi un habitant réplique qu’il ne serait pas normal non plus que ceux qui ont acheté leur bien après
la restriction de la constructibilité, avec la garantie d’une densité faible, voient ces règles modifiées.
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Rue des Vignes
Le problème de la circulation automobile est énorme. Toute la population des Hauts de Verneuil converge
sur cet axe pour rejoindre la RD 154. E. Dalle annonce que tout le plan de circulation doit être refait.
Devant la Collinière, rue des Vignes, est évoquée à nouveau la question de la constructibilité. E. Bouchard
explique qu’une autre façon de la limiter est de classer les beaux arbres. Devenus remarquables, ceux-ci
empêchent la constructibilité. Les beaux murs font aussi partie du paysage.
Sente de la ruelle des vignes
Le passage par ce sentier qui longe des friches engendre des discussions animées entre ceux qui veulent
conserver en l’état ces lieux à moitié abandonnés, notamment pour les jeux des enfants, et ceux qui
considèrent que leur emplacement, au cœur du tissu bâti, rend cohérente la constructibilité, d’autant qu’elle
résoudrait les dégradations commises par des rôdeurs. Faut-il modifier le classement en « zone verte »,
défini par le POS de 98 ? C’est bien de conserver des espaces verts, remarque un participant, oui, mais à
condition qu’ils soient entretenus, réplique un autre. Quant aux enfants, ils peuvent aussi jouer dans les
jardins.
Rue de Bazincourt
Au croisement avec le chemin des Clavières, des habitants demandent quel est le devenir de la coulée
verte. Pour E. Dalle, l’espace est bien ainsi. E. Bouchard fait remarquer qu’il pourrait être un peu aménagé.
Au croisement avec l’avenue de Tocqueville, quelqu’un suggère d’aménager des places de parking en plus
sur la voie. Cela conduirait à une augmentation des voitures, lui réplique-t-on.
Aux abords du centre François Pons
On déplore l’insécurité des accès piétons aux équipements. E. Dalle explique que des aménagements sont
prévus, avec une voie piétonne adjacente.
Restitution :
Elle permet d’aborder la question du devenir des terrains entre la ZAC et la voie de contournement. E.
Dalle explique qu’une étude de l’AFTRP est en cours. Des habitations sont-elles prévues ? s’interroge un
participant. Tout est ouvert, lui répond l’élu. Cela entraînera des nuisances supplémentaires, craint-on. E.
Bouchard précise que l’étude sur ces terrains sera intégrée au PADD, avec les différents scénarios :
continuer la ZAC orientée habitat, faire un espace vert, créer une zone d’activités, en faire un site aux
fonctions mixtes.
La charte agricole adoptée par la commune de Vernouillet est évoquée par M. Plagne. Ne pourrait-on pas
faire la même chose à Verneuil ?
Pour un autre habitant, c’est bien beau d’évoquer l’avenir. Mais il est important aussi de se pencher sur le
concret d’aujourd’hui. Ainsi, on parle de développement urbain, alors que le centre-ville est déjà saturé. E.
Bouchard lui répond que c’est la conséquence d’une situation positive, à savoir un centre-ville
commerçant. Il a les défauts de ses qualités.
Un débat s’instaure sur les commerces et leur accès depuis les quartiers périphériques.
Enfin, une question est posée sur les zones industrielles : le PLU prévoit-il d’en parler ? E. Dalle répond
positivement et présente la situation actuelle, avec, en particulier, le devenir de l’Aéroparc.
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Atelier itinérant 4 – samedi 6 mars 2004
SECTEUR GROS CHENE, QUARTIER SNCF
Environ 20 personnes : E. Dalle, en partie, accompagné de J.B. Mage, E. Bouchard, M. Durand, V. Barbas
9h30, la gare des Clairières
Comme au 1er atelier, les abords de la gare font l’objet de nombreux commentaires sur la mauvaise qualité
des espaces publics et le stationnement anarchique des voitures. On relève aussi l’absence d’accès pour
les handicapés et pour les poussettes d’enfants.
Ce n’est pas seulement l’accès à la gare qui pose problème, mais aussi l’accès piéton à la base de loisirs.
E. Bouchard explique que ces remarques sont à replacer aussi dans la réflexion générale sur la zone
d’activités située en face des voies SNCF. Un habitant fait part de son souci quant à la nature des activités
qui s’y implanteront, et des nuisances que cela pourrait engendrer. La question de la protection de
l’environnement touche tout ce quartier, ajoute M. Plagne. La valorisation de cette zone SNCF est à étudier
soigneusement.
Quelqu’un remarque que les habitants des deux immeubles riverains eux-mêmes n’ont pas assez de
places pour se garer.
E. Dalle explique que la mairie n’a pas la maîtrise totale du foncier. Une partie des terrains appartient à la
Région. Le petit espace vert en triangle, en revanche, appartient à la mairie : pourquoi ne l’aménage-t-elle
pas ? Il est très passant et très agréable.
L’allée du Gros-Chêne
Le long des résidences Aulnay et Gros Chêne, J.B. Mage explique que les normes de stationnement, qui
datent de l’époque de la construction, dans les années 70, ne sont plus adaptées. C’est pourquoi les
voitures des résidants se retrouvent sur la voirie publique. Le bâtiment parking, en face, est affreux, pour
tout le monde. Il y a des pourparlers avec les copropriétaires, pour une utilisation du toit. Avec un petit
habillage, le bâtiment pourrait devenir agréable à l’œil, explique E. Bouchard.
La Rue de l’Aulnay-Mallo
Les dimensions généreuses de la voirie laissent envisager l’élargissement des trottoirs et l’aménagement
d’une voie cycliste. Le sujet des clôtures est soulevé par E. Bouchard : faut-il réglementer ? J.B. Mage
explique que le POS de 1998 permet pas mal de choses. On pourrait cependant préciser davantage. Mais
les participants ne souhaitent pas d’homogénéisation renforcée : la personnalisation est appréciée. La
variété des traitements fait le charme de la rue. Pour J.B. Mage, on pourrait juste indiquer une palette de
matériaux.
Le passage devant une petite sente donne lieu à un débat sur le statut privé ou public à donner à ces
espaces. Des habitants expliquent que la circulation à travers les sentes leur évite des détours et qu’elle
est agréable. Autrement dit, il faut les garder, de toute façon. J.B. Mage résume les points de vue
antagonistes dans la commune, exprimés également dans d’autres ateliers-promenades : certains veulent
les privatiser, pour des raisons d’entretien, voire de sécurité, d’autres veulent le maintien public, pour des
motifs utilitaires et de détente. E. Bouchard suggère de conserver à tout prix les plus intéressantes et
d’obliger les propriétaires riverains à les entretenir. Il faut également étudier leur mise en réseau.
Le pont du Rouillard
Ce passage stratégique pour aller à la base de loisirs est très emprunté, à la fois par les piétons et par les
automobilistes revenant de Poissy, pour aller au Gros-Chêne. Mais il est très dangereux. E. Dalle évoque
les démarches auprès de la SNCF pour la sécurisation du pont.
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La future résidence sociale
E. Dalle présente le projet, à la demande des habitants, exprimée lors de la réunion de préparation.
L’ouverture de 39 logements, pour des personnes en difficulté temporaire satisfait les participants.
Les maisons doubles SNCF
E. Bouchard pose la question de l’évolution de ce patrimoine locatif. Faut-il le laisser en l’état ? Le
réhabiliter ? Le démolir ? Un habitant suggère que la SNCF vende les 2 logements mitoyens à un même
acquéreur, pour obtenir une surface correcte. En tout cas, ces maisons font partie de l’histoire de la ville.
Quelqu’un rappelle, à ce propos, que le développement de Verneuil a commencé autour de la gare de
triage de Triel, qui servait pour les troupes et les armes, durant la guerre de 14-18.
M. Plagne informe de la convention avec le CAUE. Il y a des potagers extraordinaires.
Le centre commercial
E. Bouchard demande si l’emplacement est jugé judicieux. Apparemment, oui. Ce « grand » Atac est le
seul lieu où l’on peut se ravitailler dans la commune. Il est fréquenté à 80% par des Vernoliens. Seul point
négatif soulevé : les accès piétons peu sécurisés. Les boxes-garages mitoyens ne sont pas beaux. Y
aurait-il d’autres solutions ? On s’accorde à constater qu’ils comblent des manques dans les zones de
logements environnantes. Mais le PLU peut édicter des règles paysagères, notamment.
Le carrefour Chanteclair (rond-point Jules-Ferry)
Il est surnommé, par un participant, « le rond-point de l’embrouille ». Que l’on soit piéton ou automobiliste,
on ne sait pas comment le prendre. E. Bouchard fait remarquer que la voirie est surdimensionnée.
Le carrefour rue du Chemin vert / Grande rue
Le problème des entrées/sorties des 2600 élèves de Notre-Dame est important. Les riverains se plaignent
que la rue soit fermée 3 fois par jour. Ils auraient aimé que la délivrance du PC du nouveau bâtiment soit
subordonnée à l’aménagement d’une desserte interne. Les habitants auraient souhaité pouvoir accéder le
long des voies de chemin de fer, pour ménager un cheminement continu.
Le carrefour allée des Oiseaux/bd André-Malraux
Les difficultés de sortie de la résidence sont accrues par la présence de deux écoles. E. Bouchard explique
que c’est un carrefour de centre-ville, qui génère des problèmes classiques de centre-ville. Il faudrait, en
fait, restructurer le front bâti et créer une contre-allée.
Le boulevard André Malraux
E. Bouchard pose la question du devenir des maisons le long de l’avenue, enclavées au milieu des
commerces et des garages. On pourrait imaginer de petits immeubles, avec parking en sous-sol. L’idée
séduit : « ça ferait moins anarchique ». Quelqu’un rappelle qu’à l’origine, cette voie était une déviation de la
Grande rue. Les idées évoquées sur ce secteur sont à mettre en relation avec la réflexion sur le petit
centre commercial de la Faisanderie, relève J.B. Mage.
Au carrefour de la résidence de la Garenne
Il y a souvent des accrochages, remarque un habitant. J.B. Mage explique que ce carrefour sera repensé,
une fois établie la voie de contournement.
Au niveau des n° 2, 4, 6 du boulevard André Malraux
Les riverains tiennent à montrer sur site ce qu’ils avaient déjà relevé à la réunion préparatoire, à savoir la
sortie voiture plus que « sportive » de leurs propriétés, sur le boulevard. Ils font remarquer que de l’autre
côté de la voie, le trottoir est beaucoup plus large, alors qu’il n’y a aucun logement.
Plus loin, le groupe longe la résidence du Pré Rousselin, bordée d’un espace en friche. Des négociations
sont en cours avec la mairie pour racheter ce terrain et l’aménager.
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Le carrefour de la Galette :
Plusieurs personnes expliquent que les jours de championnats de pétanque, il est impossible de
stationner. Cela manque cruellement de places de parking.
La rue Jean-Moulin
Pour finir, le passage dans cette rue donne lieu à quelques commentaires sur le côté un peu austère du
paysage. Des plantations d’arbres seraient bienvenues.
Restitution :
D’un point de vue générique, la réunion avait relevé l’aspiration au développement des pistes cyclables, qui
manquent terriblement à Verneuil. Avait aussi été posé le sujet des espaces verts communaux.
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SECTEUR CENTRE-VILLE
Une vingtaine d’habitants se retrouve dans le bâtiment principal de la mairie pour participer à l’atelier
itinérant conduit par MM Dalle, Mage et Bouchard et Mlle Barbas.
Mairie de Verneuil-sur-Seine
Les habitants observent les deux bâtiments de la mairie depuis le parking en contrebas des deux
constructions. Ils constatent que la réhabilitation d’un des bâtiments n’a pas été suffisamment bien
réalisée. Compte tenu de l’exiguïté de ces deux bâtiments, pour une commune de 15 000 habitants, le
groupe se pose la question de leur devenir. Une femme évoque la possibilité de créer une passerelle entre
les deux bâtiments ou de prévoir de relier ces deux entités. Éric Bouchard explique aux habitants que
l’actuelle séparation entre les deux bâtiments permet une percée du boulevard André Malraux sur le
marché et le centre-ville. Il fait observer au groupe l’étrange intégration du bâtiment des services
techniques auquel il semble manquer la partie de droite, comme si ce bâtiment faisait partie d’un ensemble
aujourd’hui amputé.
Le marché de la Place Mendès France
Il est immédiatement abordé les problèmes de stationnement et d’accessibilité au marché les dimanches
matins et par extension au centre-ville les week-ends. L’installation du marché s’effectuant dès le samedi
matin, cela monopolise le stationnement durant tout le week-end. Plusieurs propositions sont énoncées
pour pallier cette situation :
-
la création d’une halle avec un parking souterrain. Cette proposition est moyennement approuvée
car il y a des sources présentes empêchant toute réalisation souterraine et l’aménagement d’une
halle risque d’enlever le caractère champêtre de ce marché
-
l’installation du marché le samedi en fin d’après-midi. Sur ce point, Eugène Dalle explique que le
parking étant à cet horaire saturé de voitures cela compromet l’installation du marché. Quelques
habitants évoquent la possibilité de fermer l’accessibilité des voitures durant le week-end en faveur
du développement des circulations douces comprenant des lieux de déposes vélos sécurisés.
Les habitants sont extrêmement satisfaits de leur marché, c’est un haut lieu de convivialité qu’il faut
préserver. Ils soulignent le départ de quelques commerçants de bouche au profit de fripiers ou camelots
qui ne sont pas toujours perçus comme une valeur ajoutée.
Le Clos du Verger
Cette petite zone commerciale du Clos Verger est appréciée des habitants. Les différents commerces sont
de qualité et ils satisfont les besoins des vernoliens. Le supermarché « Atac » est une enseigne locomotive
déterminante à la vitalité de ce centre. Éric Bouchard signale que la vitalité de ce centre commercial est
également garantie par les multiples ouvertures sur le tissu urbain environnant.
Les habitants décrient les problèmes de stationnement sur le parking se trouvant au centre du Clos du
Verger et les difficultés de cheminement des piétons et des personnes à mobilité réduite. Le centre
commercial ayant été conçu sur un même niveau, il n’existe ni trottoirs ni espaces dédiés aux différents
publics, ce qui rend la cohabitation entre piétons, poussettes et voitures parfois difficile et dangereuse. Ils
regrettent qu’un parking souterrain n’ait pas été réalisé lors de la construction de cette opération. Eugène
Dalle rappelle la présence de sources et la volonté de voir cohabiter tous les publics et garantir une vitesse
obligatoirement réduite des véhicules.
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Éric Bouchard interroge les habitants sur le rôle de centralité de cet espace et l’absence d’éléments
urbains plus fédérateurs. Il propose par exemple la réduction du nombre de places de stationnement, la
création d’un espace public et une revégétalisation de ce lieu. Les habitants se rallient à l’idée de la
réduction du nombre de places de parking mais ils avouent avoir du mal à faire le deuil d’accessibilités
voitures contiguës aux commerces.
Ecole Notre Dame, Les Oiseaux
L’Ecole Notre Dame est considérée comme un véritable « monument » de la vie de Verneuil-sur-Seine.
Elle traduit le passé de la ville et la notoriété de cet établissement dépasse le niveau local. Les habitants
évoquent à nouveau les importants problèmes de stationnement et de circulation causés par les bus
scolaires aux différentes heures d’entrée et de sortie de l’établissement.
Les habitants expriment cependant le regret de ne pouvoir profiter du parc de l’école et des espèces
végétales remarquables qui s’y trouve, aussi imaginent-ils la création de « fenêtres » sur le parc pour que
l’ensemble des vernoliens puisse apprécier sa qualité environnementale. La Place de la Liberté est un
exemple de lieu où l’on pourrait faire une fenêtre sécurisée sur le parc. Éric Bouchard questionne les
habitants sur leur ressenti par rapport à cet espace public de qualité de par sa dimension et sa proximité
du centre-ville ancien. Les habitants partagent l’avis d’un espace privilégié dont l’attrait doit être renforcé,
par l’installation de bancs ou la meilleure gestion des quelques places de stationnement.
L’entrée de la rue Basse
Les habitants évoquent immédiatement les problèmes de circulation et stationnement dus à la combinaison
des facteurs : étroitesse des voies et déficit de places de stationnement de proximité. A la question de
l’appréciation du tissu urbain, les habitants sont très fiers de leur centre-ville rural. Le commerce est
toujours présent et de nouvelles enseignes (un fleuriste, un bar) ouvertes depuis peu renforcent le
dynamisme du centre ancien.
Éric Bouchard demande aux habitants ce qu’ils pensent de hauteurs actuelles des bâtiments du centre et
si elles doivent conserver à l’identique dans le P.L.U sachant que cela impose des contraintes fortes aux
futurs propriétaires ou lors de reconstructions. Les habitants considèrent que les hauteurs actuelles les
satisfont et qu’ils ne souhaitent aucunement voir celles-ci évoluer malgré la conscience d’une mesure
inégalitaire. Ils expriment leur peur de voir les hauteurs trop augmenter ce qui précariserait le charme du
centre ancien. Ils évoquent le bâtiment dans lequel est intégré la boulangerie car il obstrue la vision sur
l’église et réduit la fluidité de la circulation.
La ferme de la rue Basse
Eugène Dalle précise aux habitants que la ferme est aujourd’hui propriété de la ville. La question du
devenir de cette bâtisse n’est pas fixé. Éric Bouchard demande aux habitants quelle requalification
envisager : médiathèque, bibliothèque, etc. ? Les habitants pensent que le déménagement de la
bibliothèque dans la ferme serait une bonne idée et que d’autres activités culturelles pourraient y être
intégrées. La proximité d’un parking public permettrait un accès facile à cet équipement.
Une personne constate que ce corps de ferme marque une rupture avec le centre ville puisqu’il en obstrue
la vue. Éric Bouchard explique qu’il est possible, par un traitement architectural de la façade, de créer une
sorte de fenêtre sur le centre sans changer pour autant l’âme de bâtiment.
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Angle de l’avenue du Château et de la rue du Moulin à Vent
Cet arrêt est proposé par les habitants qui souhaitent mettre en avant plusieurs dysfonctionnements. Ils
abordent successivement les problèmes d’assainissement, avec les égouts qui refoulent régulièrement,
des réseaux EDF et France Telecom à enfouir car aujourd’hui le paysage urbain est totalement
« enguirlandé ». Sur ce thème Eugène Dalle rappelle que l’enfouissement des réseaux ne pourra se faire
que dans le long terme car cela a un coût financier très important. Les concessionnaires s’engagent à
mener ces travaux égalitairement sur un ensemble prédéfini de communes.
Les habitants ont vivement réagi sur la présence des tilleuls plantés de part et d’autre de l’avenue du
Château. Ils préfèreraient que ces arbres soient enlevés, malgré leur ancienneté, car leurs racines
détériorent la chaussée et les canalisations. Les habitants proposent qu’ils soient remplacés par des
essences aux racines moins destructrices.
Cette avenue concentre d’autres problèmes liés au trafic des bus - desservant à partir de la gare les
quartiers de la ville et les communes avoisinantes - qui détériorent les trottoirs, augmentent et rendent
moins fluide la circulation sur cette voie et dans le centre-ville. Les habitants proposent de créer une station
de bus de l’autre côté de la voie ferrée et/ou de revoir les sens de circulation dans le quartier de la gare.
Place Charles de Gaulle – Place de la Gare
Les habitants apprécient la requalification de l’ancien parking de la gare en espace paysager. Un grand
nombre d’habitants considèrent cet espace comme « artificiel ». Éric Bouchard s’inquiète de savoir si les
habitants se sont appropriés cet espace et s’il est fréquenté. Les habitants confirment la présence
d’usagers du lieu : mamans avec des enfants, skateurs. Pour améliorer cet espace, les habitants
proposent l’installation de bancs, l’aménagement d’aires de jeux pour enfants, l’implantation d’un kiosque à
musique, le repositionnement de l’allée piétonne pour les usagers des transports en commun afin qu’ils
n’utilisent pas les voies bus ou voitures. Les habitants souhaitent que cet espace vive et ils ne désirent pas
qu’une partie soit à nouveau attribuée au stationnement.
L’angle de l’avenue du Château et du Clos de la vieille rue / grande rue : le terrain « Testas »
Cette halte a suscité le grand intérêt chez les habitants, soucieux du devenir d’une des dernières grandes
emprises foncières de centre-ville.
Eugène Dalle annonce aux habitants que la maison à l’angle de ces rues est propriété de la ville. Il
explique que ce terrain entrera dans un futur projet de ZAC lors de l’aménagement du terrain « Testas »,
d’une superficie d’environ 10 000 m2 avec une grande propriété en devant de parcelle (Grande rue).
Eugène Dalle rappelle aux habitants qu’à terme ce terrain sera obligatoirement aménagé par un prestataire
privé car la commune n’a pas la capacité financière de préempter. Les habitants évoquent un ancien projet
d’aménagement présenté par la municipalité qu’ils considéraient comme insatisfaisant à leurs yeux. Ce
projet intégrait plus de 80 logements en collectifs. Le quartier étant pavillonnaire, le voisinage immédiat
souhaite le maintien d’une cohérence dans la typologie du bâti. Eugène Dalle souligne que ce projet a été
avorté et qu’aujourd’hui rien n’est défini sur ce terrain.
Après examen des arbres remarquables, Éric Bouchard explique aux habitants que l’implantation de petits
collectifs est souvent plus respectueuse du cadre environnemental que l’implantation de maisons où la
politique d’allotissement oblige à un défrichement complet. Il comprend la réticence des habitants pour
l’implantation de collectif mais il pense qu’un petit immeuble de type R + 2 + combles s’intègre parfois
beaucoup mieux qu’un lotissement pavillonnaire. Si l’on observe la maison bourgeoise à proximité qui est
en R+2+combles, elle fait partie intégrante de l’environnement immédiat. Les habitants s’interrogent
également sur les conséquences d’une arrivée importante de populations sur les équipements actuels et
principalement sur les écoles par rapport à leur capacité d’absorption de nouveaux effectifs.
Une habitante propose comme alternative l’implantation d’une résidence pour personnes âgées.
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Rue Paul Doumer
La ville a acheté en viager le terrain rue Paul Doumer d’environ 6 000 m2. Il faudra à terme se poser la
question du devenir de ce terrain et des essences naturelles qui s’y trouvent ainsi que le devenir des
bâtiments.
L’entrée de ville et le boulevard Georges Clemenceau
L’entrée de ville va être marquée par les jardins familiaux qui seront finalisés dans l’année. Certains
habitants pensaient qu’il allait y avoir de l’habitat sur une partie de ces terrains.
Concernant l’entrée de ville et le boulevard, les habitants le considèrent très large et pas toujours adapté à
une circulation à vitesse modérée. Considérant son statut de voie centrale desservant la majeure partie
des quartiers il est important d’y intégrer une piste cyclable et de traiter les trottoirs de façon à pouvoir y
circuler sans impression de danger.
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SECTEURS NORD
Une vingtaine d’habitants se retrouve sur le parking de la base de loisirs Val de Seine pour participer à
l’atelier itinérant conduit par E. Dalle, J.B. Mage, E. Bouchard, V. Barbas.
La base de loisirs – Le port de plaisance
E. Dalle et J.B. Mage font part de la relance du projet de port de plaisance sur la base de loisirs : une
demande d’obtention de permis de construire a été déposée au du service de l’urbanisme de la mairie. Ce
port de plaisance permettra la halte fluviale et le stationnement de bateaux à l’année. Il pourra a priori
accueillir une cinquantaine d’embarcations. Les habitants souhaitent que dans la conduite de ce projet soit
portée une attention particulière à la préservation du cadre environnemental et du caractère naturel de la
zone. M. Dalle garantit la préservation de l'environnement et explique que le permis de construire porte
essentiellement sur l’aménagement des berges du port et sur la liaison piétonne avec l’île, au centre du
port. L’aménagement de ce port représente à ses yeux une plus-value supplémentaire pour la base de
loisirs et par conséquent pour la commune. Éric Bouchard explique que de plus en plus de communes de
bord de fleuve cherchent à valoriser leurs rives notamment à travers la création de ports de plaisance, le
développement d’activités sportives liées à l’eau, la mise en valeur des chemins de halage, etc. Ce type
d’actions va dans le sens d’une réappropriation par les habitants d’une partie du territoire communal. Ces
derniers partagent assez cet avis mais ils craignent la « bétonisation » de la zone, car la présence d’un
port implique obligatoirement un minimum d’infrastructures environnantes pour son fonctionnement : une
capitainerie, un lieu de stockage de matériel, etc.
La base de loisirs – La plage
Pour les personnes présentes, la plage fait partie des éléments forts de l’identité de Verneuil-sur-Seine.
Ils regrettent cependant l’augmentation croissante du prix d’entrée. La base de loisirs étant sur le territoire
communal, les habitants considèrent que la gratuité ou un tarif préférentiel devrait être accordé aux
Vernoliens.
M. Dalle apporte des précisions quant à la gestion de la base. Celle-ci est effectivement inscrite sur le
territoire de Verneuil-sur-Seine et pour partie sur les communes des Mureaux4 et de Vernouillet mais elle
est propriété de la Région qui en a confié la gestion et l’administration à un syndicat intercommunal5. Le
conseil régional mais aussi les communes limitrophes participent financièrement à la gestion de la base de
loisirs : c’est pourquoi les entrées sont payantes car les dépenses liées à cet équipement sont très lourdes.
Une habitante souhaite connaître le nombre d’entrées à l’année. M. Mage lui répond qu’il faut différencier
les entrées payantes durant la saison estivale et les entrées de personnes qui utilisent cet équipement
pour se promener ou faire un jogging. D’après M. Mage, la fréquentation a été d’environ 200 000
personnes en 2003.
La partie occidentale de l’étang du Rouillard est située sur la commune des Mureaux, la partie orientale sur Vernouillet.
Ce syndicat est notamment constitué par des représentants des communes de Verneuil-sur-Seine, Les Mureaux, Triel-surSeine et Vernouillet.
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Au carrefour de la RD 59 et de la sortie de l’étang du Rouillard
De ce point de halte, le groupe a vue sur l’ensemble de la zone de l’Aéroparc. M. Dalle interroge les
participants sur le devenir de cette zone d’activités industrielles. Pour lui, celle-ci devrait conserver sa
vocation économique malgré les contraintes du sol. En effet, le comblement des anciennes carrières est
insuffisant et non uniforme, obligeant à un remblaiement important pour toute nouvelle construction. C’est
pourquoi M. Dalle a mandaté l’AFTRP (Agence foncière et technique de la région parisienne) pour une
étude sur ce secteur, débouchant sur des scénarios d’évolution. Les habitants partagent l’idée de
préserver la fonction économique d’une partie de la zone mais ils considèrent qu’elle pourrait être couplée
avec de l’habitat.
M. Dalle pose également la question de la pertinence du maintien d’un certain type d’activité, en prenant
l’exemple des Enrobés du Val de Seine. Les habitants ne se prononcent pas spécialement mais déplorent
l’environnement de cette zone d’activités plus que sa légitimité. Ils considèrent qu’il y a de véritables
actions de requalification du paysage végétal et environnemental à mener afin de faire évoluer l’image de
cette zone qui a plus un aspect de friche industrielle.
Les habitants insistent également sur l’importance de renforcer les liaisons entre la partie urbanisée et la
base de loisirs. Il faut, selon eux, travailler sur la requalification cet espace de transition.
L’entrée de l'Aéroparc
Cette halte permet d’avoir un point de vue sur les voies SNCF. Tout le groupe fait le constat de la largeur
de l’emprise des voies.
S’effectue ici la liaison Paris-Normandie et si les emprises SNCF ont été conservées dans l’état c’est dans
l’objectif de développer le fret. Aujourd’hui cette solution commerciale n’est pas réellement appliquée et il
faut envisager à terme une reconversion de ces emprises.
Dans le cadre de l’élaboration de leur PLU, les villes qui ont des emprises de voies ferrées importantes se
voient souvent imposer par la SNCF de classer ces emprises en zone urbanisable, observe Éric Bouchard.
Les habitants ponctuent en rappelant l’importance du cadre et de l’environnement de l’Aéroparc pour attirer
d’autres entreprises. Eugène Dalle ajoute que la ville souhaite voir s’installer des entreprises non
polluantes.
L’étang de la Grosse Pierre - la base nautique
La base nautique fonctionne bien, deux associations cohabitent et proposent des cours d’initiation à la
voile. Les habitants déplorent fortement les difficultés rencontrées pour se promener autour et entre les
étangs, du fait de la clôture de l’ensemble de la base. Atteindre le chemin de halage est souvent difficile et
son accès suppose qu’il faille savoir grimper ou escalader.
Bien que les habitants comprennent la pose de cette clôture pour des raisons de sécurité, ils souhaitent
pouvoir faire le tour de la base de loisirs à pied. Ils voudraient aussi que le chemin de halage soit dégagé
et praticable pour préserver l’accès à la Seine et garantir ce lien avec les communes environnantes (les
Mureaux, Meulan et Vernouillet).
La zone d’activité entre l’étang du Gallardon et l’étang de la Grosse Pierre
La zone d’activité connaît depuis plusieurs années des difficultés de fonctionnement auxquelles s’ajoutent
de graves problèmes d’intrusion et de dégradations.
L'extrémité de la zone d’activité est aujourd’hui classée en zone verte au SDRIF. Le conseil régional et le
syndicat gestionnaire de la base seraient intéressés pour acquérir cette zone et ainsi favoriser les liaisons
entre les étangs.
Éric Bouchard pose la question du devenir d’une telle zone d’activité au sein d'un ensemble naturel dédié
aux sports et aux loisirs. Eugène Dalle rappelle l’importance de la présence de ces entreprises pour
l’apport de la taxe professionnelle.
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Au nord-est de la zone d’activité entre la pointe de l’étang du Gallardon et la Seine
Certains habitants ont souhaité cette halte pour montrer à l’ensemble du groupe un paysage qu’ils
qualifient de lunaire.
Suite aux travaux de creusement du tunnel de l’autoroute A86, M. Plagne explique que la terre extraite a
été déposée en bordure de Seine entre les deux étangs. L’amas de terre forme une digue de près de 10
mètres de haut. Au-delà du risque de rupture que cette digue provoque, son existence même peut être
remise en cause, du fait des contraintes liées au Plan de prévention contre les risques d'inondation. Ce
zonage implique que les constructions ne dépassent pas 50 cm. Enfin, cette digue vient obstruer différents
points des champs de captage d’eau potable. Les habitants demandent pourquoi cette terre a été
acheminée jusqu'à Verneuil-sur-Seine. Le dépôt de terre a été autorisé : il permet un apport financier non
négligeable pour la base de Loisirs.
Le rond-point du pont du Rouillard
Ce rond-point supporte une importante circulation. La CR 45 fonctionnant comme une voie de
contournement nord de la commune de Verneuil-sur-Seine, de plus en plus de Vernoliens l’utilisent comme
alternative à la RD 154 pour entrer et sortir de la commune. Le passage par le pont du Rouillard permet un
accès au centre-ville et aux quartiers ouest de la commune.
La CR 45, prolongée par la RD 59, permet aux non-Vernoliens d'éviter le centre de la ville et facilite la
liaison de Vernouillet vers les Mureaux ou Meulan et réciproquement.
Le pont du Rouillard marque l’entrée nord de Verneuil-sur-Seine mais les habitants dénoncent son état et
son entretien. Ils expriment leur appréhension, car il est très fréquenté par les piétons dont la sécurité n’est
pas garantie par manque de trottoirs.
Du pont du Rouillard, Éric Bouchard attire l'attention sur les jardins ouvriers situés entre les voies SNCF, ce
qui prouve que l'ampleur des emprises de voies ne se justifie pas.
L’entrée nord de la commune par la CR 45
L’entrée nord-est de la ville s’effectue par la pointe de l’étang du Gallardon. Elle est marquée par le parking
régional qui permet aux habitants des communes environnantes de se stationner et de prendre le train en
gare de « Verneuil-Vernouillet ».
Les habitants proposent une réhabilitation de ce parking dont l’esthétique « bétonnée » dévalorise l’image
de cette entrée de ville.
Les habitants émettent l’idée, à terme, d'agrandir et sécuriser cette voie car la circulation est en
augmentation constante.
Ils apprécient que la clôture de la base de loisirs soit interrompue devant les pavillons (sur le territoire de
Vernouillet) faisant front à l’étang du Gallardon sur la partie est.
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CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET
D'AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE
A partir du diagnostic partagé, et sur la base des objectifs définis par l’équipe municipale, les élus et les
équipes de spécialistes ont travaillé avec le concours de la population, des associations et de tous les
services extérieurs concernés à l’élaboration du Projet d’aménagement et de développement durable.
Le PADD est le document dans lequel la commune explicite son projet pour l’organisation générale de la
ville.
Des enjeux clairs ont émergés lors du diagnostic auxquels il convenait d’apporter des réponses au travers
de ce document d’orientation.
Une grande part du territoire de la commune est occupée par des secteurs pavillonnaires et cela a un
impact important en terme de paysage. Il était nécessaire de prévoir des orientations en conséquence afin
d’assurer le maintien de ce paysage tout en permettant le nécessaire renouvellement de ces quartiers.
C’est pourquoi le PADD prévoit aujourd’hui une vaste zone de maisons, déclinée en plusieurs soussecteurs en fonction de caractéristiques foncières particulières et où la règle fait en sorte de confirmer la
possibilité d’y développer de manière mesurée une certaine densification.
Cette option est complétée par un choix fort de non imperméabilisation d’une partie importante des
espaces non construits sur les parcelle et ce afin d’éviter le rejet inutile aux réseaux des eaux pluviales et
de s’inscrire ainsi pleinement dans une optique de développement durable affirmée.
Une autre option aurait été de limiter strictement la constructibilité des parcelles de maisons et d'interdire
les constructions de second rang. C'était l'option du POS, qui s'est avérée trop rigoureuse et
particulièrement pénalisante pour de nombreux habitants.
La ville comporte aussi des quartiers centraux au caractère urbain affirmé mais parfois vieillissant et ne
répondant plus toujours à l’attente des habitants en terme de qualité des logements. C’est pourquoi, le
PADD a fait le choix d’un zonage et d’une règle particulière pour ces secteurs afin d’en faciliter le
renouvellement mais encore une fois de manière mesurée et dans le respect de l’existant. La ville a décidé
de procéder à une étude spécifique fine sur le centre-ville afin de déterminer les éléments constitutifs des
tissus et de les préserver ou de s’en inspirer dans la rédaction de la règle.
C’est ainsi que le PADD insiste sur la nécessité de la protection mais inscrite dans le renouvellement.
Le renouvellement de la ville c’est aussi l’ouverture à l’urbanisation de nouveaux secteurs.
Le PADD fait un choix affirmé en ce sens en déterminant un certain nombre de secteurs aujourd’hui
particulièrement mal utilisés, en particulier à proximité des étangs, susceptibles de recevoir le
développement de la ville à court ou moyen terme. C’est le choix de la ville au delà des voies SNCF, qui va
reconquérir ses rives de Seine aujourd’hui presque ignorées. Le PADD insiste sur la nécessaire mixité que
ces quartiers devront présenter tant en terme de fonctions urbaines qu’en terme de populations.
Là aussi, le PADD aurait pu faire un choix différent et laisser ces vastes emprises sans affectations réelles,
coupant toujours plus la ville de son fleuve.
Simultanément, la ville a fait le choix de la non ouverture à une urbanisation à dominante d'habitat des
zones du plateau encore libres. L'urbanisation du plateau semblait devoir être stoppée à son niveau actuel
afin de ne pas alourdir ces secteurs du territoire qui rencontrent déjà d'importantes difficultés de liaisons
avec le centre-ville.
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Le renforcement nécessaire des liaisons entre les quartiers et vers le centre est aussi un enjeu pour la ville
et le Plan Local d’urbanisme va affirmer au travers de son PADD la nécessaire recomposition des espaces
publics, qu’ils soient partagés avec l’automobile ou purement destinés aux circulations douces ou même à
la marche à pied.
L’amélioration des déplacements, c’est aussi la place de l’automobile dans la ville. Le PADD a pris position
sur ce point et insiste sur la nécessité de renforcer la part des circulations douces. Mais ce sont aussi de
nouvelles règles de stationnement, réalistes et moins contraignantes pour le commerce de proximité ou
pour le tertiaire.
La protection de l’environnement boisé exceptionnel et l’ouverture de la ville sur ses étangs et vers le
fleuve sont des enjeux tout à fait essentiels pour le territoire communal et le PADD en fait un axe de
réflexion incontournable pour le long terme. Cette ouverture vers le fleuve devra s'opérer dans le respect
de la Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF), qui présente un patrimoine
tout à fait remarquable en particulier en terme d'accueil des oiseaux d'eau hivernant.
Le développement de l’urbanisation et son renouvellement progressif devront s’inscrire obligatoirement
dans cette option de préservation du patrimoine vert.
Enfin, les options définies dans le PADD s’inscrivent en totale conformité avec les orientations du Schéma
Directeur de la Région Ile de France (SDRIF).
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LA JUSTIFICATION DES CHOIX REGLEMENTAIRES
En matière de développement de la ville, le PADD prenait pour objectif un développement maîtrisé et
encadré, visant à une évolution mesurée de la population sur le long terme et au maintien de l’équilibre des
équipements.
Pour répondre à cette nécessité de voir la ville évoluer, trois possibilités se présentent :
• Permettre la densification des secteurs traditionnels de maison tout en préservant leur caractère
spécifique.
• Favoriser le renouvellement de certains secteurs proches du centre-ville où la mixité existe déjà et où le
tissu se prête bien à des opérations de recomposition des tissus.
• Ouvrir à l’urbanisation sur un plus long terme certains secteurs périphériques de la ville, prévus comme
urbanisables au Schéma Directeur de la région Ile de France et aujourd’hui peu ou mal utilisés et ainsi
permettre à la ville de s’étendre en cohérence avec les tissus constitués.
Pour répondre à ces objectifs, plusieurs zones ont été créées
La zone UM1, qui couvre une grande partie du territoire communal, correspond aux secteurs de maisons
sur des parcelles de tailles diverses et où peuvent cohabiter plusieurs types d’implantations.
L’objectif est de permettre à ces quartiers, aujourd’hui presque totalement urbanisés, d’évoluer avec plus
de souplesse que dans le cadre du POS, mais dans un cadre suffisant pour conserver les caractères
spécifiques des tissus concernés.
La règle du POS, par des éléments réglementaires contraignants (COS, inconstructibilité de nombreuses
parcelles pour des raisons de paysagement ou de minimums parcellaires) a freiné l’évolution de ces
quartiers. La nouvelle règle, en supprimant les COS, les minimums parcellaires ainsi qu’en libérant de
nombreuses parcelles de protections abusives ou inutiles, prend l’option de faciliter l’évolution de ces
secteurs.
Y sont interdits dans l’article 1, les établissements qui ne respecteraient pas le caractère de la zone ou le
paysage urbain particulier du secteur.
Sur l’ensemble du territoire, pour des raisons de respect de l’environnement général des quartiers, sont
interdits la construction de boxes extérieurs pour le stationnement des véhicules et le stationnement des
caravanes et mobil-homes. En effet, ces types d’implantations sont particulièrement destructrices pour le
paysage urbain et peuvent être considérés comme une véritable pollution pour les quartiers.
Les activités professionnelles de bureau ou de service y sont autorisées, mais avec des limitations de
surface et dans la mesure où ces activités restent accessoires de la fonction principale de la maison qui est
d’habiter.
La question des terrasses en surhauteur du terrain naturel y est soulevée. Celles-ci qui peuvent poser des
problèmes de voisinage sont désormais considérées comme des emprises construites et doivent donc
désormais respecter les prospects latéraux prévus aux articles 7 et 8.
L’article 2 est désormais étendu aux risques naturels, nuisances et protections.
Les voies privées ne doivent pas avoir une emprise inférieure à 5,00m et les ruelles en impasse doivent
comporter une aire de retournement à leur extrémité afin de faciliter l’accès aux véhicules de secours et de
ramassage des ordures (article 3). Cette règle est commune à une grande part des zones urbaines
constituées du territoire, à l’exception des secteurs de centre-ville.
L’article 4, commun à toutes les zones du territoire fait référence au nouveau règlement du syndicat
intercommunal et insiste particulièrement sur la nécessité d’une nouvelle gestion des eaux pluviales plus
respectueuse de l’environnement.
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Dans ces secteurs de maisons, les minimums parcellaires sont supprimés car de fait peu justifiés dans
des tissus aussi divers. Désormais, toute parcelle est constructible, permettant ainsi un certain
renouvellement des tissus tel que souhaité au PADD (article 5).
Sauf alignements spécifiques, alors indiqués au plan de zonage, les constructions doivent respecter un
recul d’au moins 5,00m, reprenant en cela l’existant et la règle du POS. Cette règle des 5,00m se retrouve
sur une grande partie du territoire.
Elle ne s’applique pas aux équipements d’intérêt général afin de permettre aux équipements intégrés au
sein même de ces tissus d’évoluer avec une certaine souplesse (article 6).
Afin de respecter les modes d’implantation existants, la règle prévoit des implantations en milieu de
parcelle ou sur l’une des limites latérales et respectant alors des prospects définis. Dans un but de
simplification de la règle, les prospects ne dépendent plus de la hauteur des bâtiments (qui est par ailleurs
strictement limitée), mais sont une distance minimum fixe (article 7). Cette règle est commune à tous les
secteurs de maisons.
Ce même principe s’applique aux distances entre bâtiments (article 8).
L’emprise au sol maximum des bâtiments est limitée à 35%, rendant cet article légèrement plus favorable
que la règle du POS (article 9), mais tout en restant conforme à l’idée de non saturation des parcelles et
donc de non imperméabilisation des sols (cf. article 13).
Afin d’assurer la continuité de la règle, les hauteurs maximum : 9,00m au faîtage ou 7,00m à l’acrotère de
la terrasse sont reprises de l’ancienne règle (article 10). Cette règle est commune à tous les secteurs de
maisons.
L’article 11 est totalement remanié. Il insiste en particulier sur la notion de patrimoine domestique et sur la
nécessité de préserver le caractère d’ensemble de la ville au travers d’une continuité architecturale bien
pensée entre l’existant et les nouvelles constructions. Les choix de modénatures, percements, matériaux et
coloris sont mieux encadrés, ainsi que les traitements des toitures ou des clôtures.
Certaines maisons présentant un intérêt patrimonial évident ont été identifiées lors de l’étude, et la règle
prévoit d’en préserver les volumes, les façades et tout ce qui en fait le caractère.
Le stationnement des véhicules est géré par l’article 12, qui devient plus rigoureux que l’article précédent
en nombre de places demandées, mais qui prévoit toujours la possibilité d’une participation en cas
d’impossibilité avérée de réaliser les stationnements. Une des particularité de cet article est la volonté
affichée de faciliter l’implantation de petites activités et de commerces au sein même des tissus en
n’imposant la création de places de stationnement qu’au delà d’une surface de SHOB de 100m2. Cet
article est commun à toutes les zones d’habitat du territoire.
De même manière, l’article 13 s’affirme (60% des espaces libres doivent faire l’objet d’un traitement
végétal) par rapport à l’ancienne règle, et la notion d’arbres remarquables devant être préservés apparaît.
Ces arbres qui participent pleinement à quelque titre que ce soit au paysage de la ville (sujets
remarquables, mais aussi emplacements particulièrement significatifs, ensembles cohérents…) ont été
identifiés dans le cadre d’une étude menée simultanément au diagnostic et leur coupe est particulièrement
encadrée et limitée à des raisons sanitaires, de risques réels ou d’impossibilité de réaliser la construction
projetée, et leur remplacement est alors obligatoire.
Pour des raisons de simplification de la règle et afin d’éviter de donner aux parcelles une constructibilité
théorique établie sur la simple notion de surface indépendamment de toutes notions de formes de parcelle
ou d’environnement, le COS a été supprimé.
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Désormais, la constructibilité est régie par les règles de prospects, d’emprise au sol et de hauteur,
fortement dépendantes de la réalité physique des terrains. La suppression du COS est générale pour
l’ensemble du territoire.
La zone UM2 correspond à des secteurs d’habitat individuel sur des parcelles de grande taille, issues de
certains lotissements anciens, particulièrement homogènes et où d’anciens boisements existent encore.
Ces secteurs présentent des caractéristiques morphologiques bien particulières qui ont conduit à y
préserver une taille minimum de parcelle fixée à 750m² afin de préserver leur caractère, unanimement
apprécié des habitants. En effet, il s'agit de secteurs dont les tissus ont été composés par divisions de
grandes propriétés de la fin du XIX° siècle. Il convenait de préserver absolument cet héritage, constitutif à
part entière de l'esprit de la ville et d'éviter un morcellement fortement préjudiciable pour la ville. En dehors
de cette particularité, toutes les autres règles sont communes avec le secteur UM1.
La zone UM3 correspond à des secteurs d’habitat individuel sur des parcelles de tailles diverses et où
peuvent cohabiter plusieurs types d’implantations. Dans ce secteur, pour des raisons de paysage et de
cohérence des tissus, il convenait de protéger les fonds de parcelles et d’éviter des découpes parcellaires
en second voire troisième rang, qui risqueraient de modifier considérablement un paysage remarquable
(cas du vallon du petit étang) ou de densifier fortement un quartier qui le supporterait mal (le lotissement
de la gare).
L’article 6 prévoit en conséquence une obligation d’implantation dans une bande de 25m à partir du recul
de 5,00m. Au delà de cette bande, toutes construction est interdite en dehors des abris de jardins dont les
caractéristiques sont strictement limitées.
Les constructions existantes, situées au delà de cette bande de 25m peuvent naturellement continuer à
évoluer, mais dans le respect des règles de prospects.
Toutes les autres règles sont communes avec les secteurs UM1 et UM2.
La zone UC correspond à des secteurs composés pour l’essentiel d’immeubles collectifs représentant
toutes les époques de construction présentes sur le territoire communal et de quelques maisons les
accompagnant. Ces secteurs peuvent être situés au cœur de remarquables espaces boisés issus de
l’ancienne forêt et qui font l’objet d’une protection du type espaces boisés classés inscrite au plan de
zonage.
Cette zone n’est pas destinée à accueillir de nouvelles opérations, mais doit permettre aux bâtiments
existants de continuer à vivre et à évoluer dans le cadre d’opérations de renouvellement ou d’entretien.
Y sont interdits en particulier dans l’article 1 les établissements qui ne respecteraient pas le caractère de la
zone ou le paysage urbain particulier du secteur.
interdits la construction de boxes pour le stationnement des véhicules et le stationnement des caravanes et
mobil-homes. Cet article est commun aux autres secteurs du territoire.
La limitation des activités professionnelles de bureau ou de service en matière de surface et de rapport
avec l’habitation n’existe pas dans cette zone.
Le reste de l’article 2 est commun aux autres secteurs d’habitat, ainsi que les articles 3, 4 et 5.
recul d’au moins 5,00m, reprenant en cela l’existant et la règle du POS. Cette règle des 5,00m se retrouve
sur l’ensemble du territoire.
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Les modifications ou transformations de bâtiments existants en deçà du recul sont autorisées, afin de
permettre l’éventuelle construction d’annexes en pieds d’immeubles (chaufferies, locaux de tri sélectif…).
sein même de ces tissus d’évoluer avec une certaine souplesse (Article 6).
Afin de respecter les modes d’implantation existants, la règle prévoit des implantations en milieu de
parcelle et dans le respect de prospects. Compte tenu des hauteurs de bâtiments assez variées et souvent
importantes, il a été nécessaire de faire dépendre les prospects de la hauteur des bâtiments concernés
(article 7).
L’emprise au sol maximum des bâtiments est limitée à 30% de la superficie du terrain (article 9).
Afin d’assurer la continuité de la règle, les hauteurs sont plafonnées pour les immeubles collectifs à
18,00m à l’acrotère ou 15,00m à l’égout, et pour les maisons individuelles à 9,00m au faîtage ou 7,00m à
l’acrotère de la terrasse, comme sur l’ensemble du territoire. Ces hauteurs sont reprises de l’ancienne
règle (article 10).
Tous les autres articles sont communs aux zones précédentes.
La zone UC1 correspond à un secteur composé d’anciennes propriétés, pour certaines d’entre elles très
dégradées et qui doivent pouvoir évoluer dans le respect du caractère des tissus voisins et des éléments
boisés existants.
L’objectif est de permettre à ces secteurs de se renouveler dans le respect de ce qui fait leur caractère : la
présence forte de boisements souvent anciens et une morphologie bâtie traditionnelle de grosses maisons.
Il convenait donc d’y favoriser des types d’implantations plus respectueuses que les découpages fonciers
en parcelles de maisons, tout en recherchant les meilleures accroches avec les quartiers pavillonnaires
voisins.
La règle est pour sa plus grande partie commune avec la règle des secteurs UM voisins.
Les articles 1, 2, 3,5 et 6 sont communs au secteur UM1
De la même manière que dans les secteurs UM, et afin de respecter les modes d’implantation et les
boisements existants, la règle prévoit des implantations en milieu de parcelle et respectant des prospects
vis à vis des limites. Ces prospects dépendent de la hauteur des bâtiments qui est par ailleurs strictement
limitée (article 7).
L’emprise au sol maximum des bâtiments est limitée à 35%, se situant ainsi en continuité directe avec la
zone UM (30%), et loin du secteur UCV (60%) (Article 9).
La règle des hauteurs maximum : 9,00m au faîtage ou 7,00m à l’acrotère de la terrasse pour les maisons
individuelles et 13,00m à l’acrotère des terrasses ou 10,00m à l’égout des toitures en pente est issue de la
règle des secteurs UM pour les maisons et est une variante réduite de la règle du secteur UCV pour les
collectifs. (Article 10).
L’article 11 est le même que dans les autres secteurs ainsi que l’article 12 (stationnement des véhicules).
De même manière, l’article 13 s’affirme en continuité de la zone maisons (60% des espaces libres doivent
faire l’objet d’un traitement végétal) Le reste de la règle est commun aux autres secteurs.
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ou d’environnement , le COS a été comme dans les autres secteurs supprimé.
La zone UCV correspond au centre-ville traditionnel, présentant un tissu bâti continu en alignement des
rues.
Certaines activités de services ou des commerces y sont présentes et doivent pouvoir y être confortées.
Le secteur UCV comprend un sous-secteur UCV1 qui correspond à une zone en continuité du centre-ville
et qui doit pouvoir faire l’objet d’un renouvellement affirmé dans le respect de son caractère traditionnel.
Certaines activités de services ou de commerces peuvent y trouver leur place et doivent y être
encouragées.
L’objectif est de permettre à ces quartiers, aujourd’hui presque totalement urbanisés, d’évoluer, mais dans
le respect des ambiances particulières qui en font le charme.
La nouvelle règle cherche à promouvoir des constructions en continuité de l’existant et reprenant les
caractéristiques morphologiques des tissus.
Y sont interdits dans l’article 1, les établissements qui ne respecteraient pas le caractère de la zone ou le
paysage urbain particulier du secteur.
interdits la construction de boxes extérieurs pour le stationnement des véhicules et le stationnement des
caravanes et mobil-homes.
L’article 2 est désormais étendu aux risques naturels, nuisances et protection.
Afin de respecter la morphologie particulière du tissu et en particulier le caractère de certaines sentes ou
impasses, la dimension des voies privées n’est pas réglementée comme sur l’ensemble du territoire. Il est
par ailleurs réclamé que les aires de retournement présentent les caractéristiques de véritables espaces
publics composés avec les bâtiments qui les entourent (article 3).
L’article 4, commun à toutes les zones du territoire fait référence au nouveau règlement du syndicat
intercommunal et insiste particulièrement sur la nécessité d’une nouvelle gestion des eaux pluviales plus
respectueuse de l’environnement.
Dans ces secteurs de centre-ville, les minimums parcellaires sont supprimés car de fait peu justifiés dans
des tissus aussi denses et constitués. Désormais, toute parcelle est constructible, permettant ainsi un
certain renouvellement des tissus tel que souhaité au PADD (article 5). Toutefois, de manière à respecter
la mémoire des lieux, il est recommandé dans les opérations de construction de respecter le parcellaire
d’origine du moins dans son esprit.
Sauf alignements spécifiques, alors indiqués au plan de zonage, les constructions doivent s’implanter en
alignement des voies. Toutefois, afin de respecter le caractère traditionnel de certains ensembles
architecturaux existants, des implantations particulières peuvent aussi être acceptées.
sein même de ces tissus d’évoluer avec une certaine souplesse. (Article 6).
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Afin de respecter les modes d’implantation existants, la règle prévoit des implantations en premier rang sur
l’une au moins des limites latérales et respectant alors des prospects définis. En second rang, des
implantations sur les limites sont aussi autorisées mais avec des hauteurs limitées de manière à confirmer
des modes d’implantation traditionnels sans pour autant saturer les cœurs d’îlot. Cette solution doit
autoriser le développement de types d’habitat intermédiaires en second rang (Article 7).
L’emprise au sol maximum des bâtiments est limitée à 60%, reprenant la règle du POS (article 9).
Afin d’assurer la cohérence des nouvelles constructions avec les tissus existant et une certaine variété
dans les lignes d’égout, les hauteurs autorisées varient en fonction des largeurs de parcelles de R+1+C à
R+2+C. (article 10).
L’article 11 est le même que dans les autres secteurs et il insiste particulièrement sur les qualités formelles
du bâti traditionnel et sur la nécessité d’en respecter les caractéristiques en particulier lors de rénovation.
Totalement remanié Les choix de modénatures, percements et matériaux sont mieux encadrés, ainsi que
les traitements des toitures ou des clôtures.
Certaines maisons présentant un intérêt patrimonial évident ont été identifiées lors de l’étude, et la règle
prévoit d’en préserver les volumes, les façades et tout ce qui en fait le caractère.
Le stationnement des véhicules est géré par l’article 12, qui devient plus rigoureux que l’article précédent
en nombre de places demandées, mais qui prévoit toujours la possibilité d’une participation en cas
d’impossibilité avérée de réaliser les stationnements. Une des particularité de cet article est la volonté
affichée de faciliter l’implantation de petites activités et de commerces au sein même des tissus en
n’imposant la création de places de stationnement qu’au delà d’une surface de SHOB de 100m2. Cet
article est commun à toutes les zones du territoire.
L’article 13 réclame que 30% des espaces libres fassent l’objet d’un traitement végétal et ce afin d’éviter
une imperméabilisation des sols excessive.
ou d’environnement, le COS a été supprimé.
La zone UZ correspond au territoire couvert par la zone d’aménagement concerté des Hauts de Verneuil.
La zone comprend trois sous secteurs dénommés UZA, UZB et UZC qui reprennent les limites des
secteurs de la ZAC :
- UZa est une zone destinée à recevoir des habitations en collectifs ou mixtes, ainsi que les
équipements collectifs ;
- UZb est une zone destinée à recevoir des habitations individuelles ;
- UZc est une zone destinée à recevoir des équipements publics à usage de cimetière
De manière à ne pas perturber la vie d’un secteur d’urbanisation très récente, la règle qui s’applique à ces
secteurs est intégralement reprise de la ZAC.
Par ailleurs, les zones non aedificandi situées pour l'une, sur des fonds de parcelles et accompagnée
d'alignements en limite de zone constructible et pour l'autre, dans la continuité d'un espace public, ont été
conservés intégralement dans le but de ne pas bouleverser les équilibres de la ZAC.
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La zone US
Cette zone est destinée à l’implantation d’équipements sportifs, touristiques ou de loisirs.
Elle correspond à un secteur aujourd’hui occupé presque uniquement par les installations sportives
communales.
L’objectif de la règle est de permettre l’évolution de ce secteur dont le caractère monofonctionnel peut être
constaté et que la ville souhaite conserver en l’état.
Y sont interdits en particulier dans l’article 1 les établissements qui ne respecteraient pas le caractère de la
zone ou le paysage urbain particulier du secteur, ainsi que les logements autres que ceux nécessaires à la
surveillance et au gardiennage des établissements autorisés.
Les activités de bureau, de service ou commerciales y sont autorisées, mais dans la mesure où elles sont
liées directement aux équipements autorisés sur la zone.
Les voies nouvelles ne doivent pas avoir une emprise inférieure à 5,00m et les ruelles en impasse doivent
comporter une aire de retournement à leur extrémité afin de faciliter l’accès aux véhicules de secours et de
ramassage des ordures (article 3).
Compte tenu du caractère de la zone la règle ne prévoit pas de minimum parcellaire
(Article 5).
recul d’au moins 6,00m, reprenant en cela une règle générale qui existe sur une grande partie des zones
du PLU (article 6).
Afin de respecter le caractère très particulier du secteur, la règle prévoit des implantations en retrait des
limites latérales et de fond de parcelle et respectant alors des prospects définis par la hauteur des
bâtiments avec des minimums relativement importants (6m minimum) (article 7).
Compte tenu de la spécificité de la zone (équipements sportifs et terrains de sport), les articles 8 et 9 sont
sans objet.
Compte tenu des types d’équipements prévus sur la zone, les hauteurs sont limités à 12,00m à l’égout ou
à l’acrotère (9,00m au faîtage pour les logements autorisés au même titre que dans les zones UM).
L’article 11 est simplifié et adapté à la spécificité du secteur.
Le stationnement des véhicules est géré par l’article 12, qui reprend pour une grande part l’article 12 des
autres zones tout en l’adaptant au secteur.
L’article 13 prévoit que 60% des espaces libres de constructions ou d’installations doivent faire l’objet d’un
traitement végétal. Les équipements sportifs de plein air du type terrains de sport étant naturellement
considérés comme installations. La notion d’arbres remarquables devant être préservés apparaît. Ces
arbres qui participent pleinement à quelque titre que ce soit au paysage de la ville (sujet remarquable, mais
aussi emplacement particulièrement significatif, ensembles cohérents…) ont été identifiés dans le cadre du
diagnostic et leur coupe est réglementée.
Pour des raisons de simplification de la règle et compte tenu du caractère de la zone, le COS a été
supprimé.
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La zone UI
Cette zone correspond à des secteurs destinés à l’implantation d’activités économiques ou de grands
équipements publics.
Y sont interdits en particulier dans l’article 1 les divisions qui auraient pour effet de créer des lots
constructibles à usage d’habitation. Y sont également interdits les logements autres que ceux nécessaires
à la surveillance et au gardiennage des établissements autorisés.
Les activités de bureau, de service ou commerciales y sont naturellement autorisées.
L’article 2 est désormais étendu aux risques naturels, nuisances et protections.
Les accès automobiles doivent être en rapport avec la destination des ensembles desservis (article 3).
L’article 5 est sans objet afin de ne pas contraindre le potentiel de développement de ce secteur.
recul d’au moins 10,00m de l’alignement ou des limites d’emprise des voies privées. Ce recul est en accord
avec le caractère et la fonction de la zone (article 6).
Afin de respecter les modes d’implantation existants et le caractère de la zone, la règle prévoit des
implantations en retrait des limites latérales et de fond de parcelle et respectant alors des prospects définis
par la hauteur des bâtiments, tels qu’appliqués aujourd’hui (article 7).
De manière à ne pas contraindre trop fortement les implantations de volumes bâtis destinés aux activités, il
n’est pas prévu de règles qui gèrent les distances entre bâtiments sur une même parcelle.
L’emprise au sol maximum des bâtiments est portée à 70% de la surface de la parcelle, reprenant en cela
la règle du POS (article 9).
La hauteur maximum pour les constructions est limitée à 15,00m et reprend la règle du POS (article 10).
L’article 11 est simplifié et adapté au cas particulier de ce secteur destiné à recevoir des équipements à
caractère industriel.
Le stationnement des véhicules est géré par l’article 12, qui prévoit toujours la possibilité d’une
participation en cas d’impossibilité avérée de réaliser les stationnements.
La notion d’arbres existants devant être préservés apparaît. Ces arbres qui participent au paysage du
secteur doivent être préservés ou remplacés.
Afin de mieux respecter le paysage de ce secteur situé en limite des secteurs des étangs, la règle impose
la végétalisation et la division en plusieurs éléments des parcs de stationnement, ainsi que la réalisation
d’écrans végétaux (article 13).
Enfin, l’article 14 supprime le COS également sur cette zone et se met ainsi en continuité avec l’ensemble
du territoire.
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La zone UIA
Cette zone correspond à la piste d’aviation du Rouillard et est destinée à l’implantation des équipements et
activités directement liés à l’utilisation de la piste.
La piste du Rouillard est l’une des plus importantes pistes en herbe au monde et elle a vu les
développements de l’aéronautique au début du siècle. A ce titre, elle participe au patrimoine commun et
mérite autre chose, même si son activité aujourd’hui faiblit, qu’une découpe progressive en secteurs
d’activités.
C’est pourquoi, le PLU a pris pour option claire de préserver cet élément dans sa vocation initiale en n’y
autorisant exclusivement que les activités liées au fonctionnement de la piste.
L’ensemble de la règle reprend en dehors de cette imposition essentielle et à quelques détails près
(prospects vis à vis des limites plus importants, article 7), l’ensemble de la règle du secteur UI.
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Les zones naturelles
Ces zones correspondent aux grands ensembles naturels qui ceinturent le territoire communal. Il s’agit du
massif forestier et des secteurs de rive de Seine. Ponctuellement de l’habitat peut y être existant.
La zone comprend plusieurs sous-secteurs N1 qui peuvent recevoir, avec des capacités limitées des
équipements sportifs et des constructions destinées au fonctionnement de ces équipements et l’extension
très limitée de ces équipements. Il s’agit en particulier du secteur de la base de loisirs, ainsi qu’un soussecteur N2 destiné à la réalisation de jardins familiaux.
Y sont interdits en particulier dans l’article 1, toutes les constructions à usage d’habitation, d’artisanat,
d’industrie, de commerce ou de service en dehors de celles autorisées dans l’article 2 pour la base de
loisirs.
Certaines installations techniques particulières sont autorisées dans des conditions particulières de
respects de l’environnement.
La reconstruction des bâtiments existants au sein de la zone ainsi que des extensions mesurées sont
autorisées sous des conditions précises en terme de nombre de modifications dans le temps.
Les voies de desserte éventuelle doivent respecter le caractère naturel de la zone (article 3).
L’article 5 est sans objet compte tenu du caractère de la zone.
Les articles 6 et 7 insistent également sur le caractère naturel de la zone et prévoient des retraits mesurés
des limites
L’article 8 est sans objet
Les articles 9 et 10 donnent des emprises et des hauteurs très limitées avec une exception pour les
équipements sportifs qui par nécessité technique peuvent atteindre 10,00m.
Là encore, c’est le caractère naturel de la zone qui définit ces choix.
L’article 11 est différent de celui des autres secteurs et il se limite à des prescriptions de prise en compte
de l’environnement.
Le stationnement des véhicules fait également référence à cette nécessité de prise en compte de
l’environnement, mais ne fait volontairement référence à aucune normes de stationnement.
De même manière, l’article 13 est beaucoup plus simple et ne fait référence qu’aux arbres remarquables.
Ces arbres qui participent pleinement à quelque titre que ce soit au paysage de la ville (sujet remarquable,
mais aussi emplacement particulièrement significatif, ensembles cohérents…)ont été identifiés dans le
cadre du diagnostic et leur coupe est interdite en dehors de raisons sanitaires ou de risques réels, et leur
remplacement est alors obligatoire.
Il n’y a naturellement pas de COS sur ces secteurs.
Les zones à urbaniser sans règlement
La zone AU
Il s’agit d’une zone qui doit être urbanisée à moyen ou long terme, mais qui ne dispose pas aujourd’hui des
équipements nécessaires pour son urbanisation immédiate et dont la programmation n’est pas encore
définie.
Elle a pour vocation de recevoir des tissus mixtes d’habitat et d’activités non polluantes.
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117
Aujourd’hui, cette zone reste vide de règlement et son ouverture à l’urbanisation obligera à opérer une
modification ou une révision du PLU.
Toutefois, en l’absence de règlement pour la zone, les installations liées au service ferroviaire peuvent
s’implanter librement sur le domaine ferroviaire.
Les zones à urbaniser avec règlement
La zone AUM1
Cette zone correspond à des territoires qui ont pour vocation de recevoir à terme l’extension mesurée de
l’urbanisation.
Elle correspond au secteur du Chemin de Seine, aujourd’hui occupé par des activités économiques
déclinantes. Il s’agit d’un secteur qui bénéficie à proximité immédiate des réseaux nécessaires à son
urbanisation et qui pourra être ouvert à l’urbanisation dans le cadre d’une opération d’ensemble menée sur
la totalité de la zone.
Cette zone correspond à des territoires situés en limite des tissus constitués et qui ont pour vocation de
recevoir à terme l’extension mesurée de l’urbanisation.
La zone comprend un sous secteur AUM1 correspondant aux secteurs en continuité du quartier du parc.
Afin de garantir la bonne continuité des tissus, les règles de ces secteurs s’inspirent très directement des
règles des secteurs UM1.
Ainsi, les articles 1 et 2, sont, en dehors d’alinéas portant sur les commerces et services, plus faciles à
implanter dans ce secteur, sont semblables aux articles 1 et 2 des zones UM1
Les articles 3 et 4 sont également semblables.
L’article 5 prévoit, compte tenu de la particularité de ce secteur : proximité d'espaces naturels très
importants et de la ZNIEFF essentiels pour l'équilibre de la zone, un minimum de taille de parcelle de
1000m². Il s'agit bien d'éviter pour ce secteur une urbanisation qui présenterait un caractère dense sans
rapport avec l'environnement exceptionnel.
Les articles 6, 7 et 8, si ils ne sont pas absolument identiques aux articles de la zone UM1, reprennent la
même structure avec des dimensions un peu plus importantes.
L’emprise au sol est strictement limitée à un coefficient particulièrement faible (15%) de manière à
conserver à ce secteur son caractère particulier de secteur de bord de lacs (article 9).
Pour les mêmes raisons, les hauteurs des bâtiments sont limitées à R+1+C (article 10).
Tous les articles suivants sont semblables.
La zone AUS
Cette zone correspond à des territoires qui ont pour vocation de recevoir à terme l’extension des
équipements sportifs, touristiques et de loisirs du plateau.
Il s’agit d’un secteur qui bénéficie à proximité immédiate des réseaux nécessaires à son urbanisation et qui
pourra être ouvert à l’urbanisation dans le cadre d’une opération d’ensemble menée sur la totalité de la
zone et qui respecte les orientations d’aménagement définies.
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De manière à s’inscrire réellement dans la continuité du secteur US du plateau, la règle reprend de
manière intégrale la règle de la zone US. Elle interdit en particulier sur ce secteur les constructions à usage
d’habitation qui ne seraient pas liées au gardiennage des installations sportives ou de loisirs autorisées.
Les zones A
Cette zone correspond à des secteurs agricoles, situés en limites du territoire de la commune et qui sont
aujourd’hui en exploitation.
Afin d’éviter tous risques d’urbanisation, même diffuse de ces secteurs, la règle est très restrictive et
interdit notamment toutes les constructions, et en particulier le logement, autres que celles qui sont liées à
l’exploitation des terres agricoles.
La réhabilitation et l’extension des bâtiments existants sont autorisés dans la limite de 10% de la SHOB
existante (une seule demande par période de 10 ans).
L’article 2 est désormais étendu aux risques naturels, nuisances et protections
L’article 3 se limite à insister sur le respect du caractère naturel de la zone.
Compte tenu de la spécificité de la zone, l’article 5 est sans objet, l’article 6 se limite à rappeler le respect
du caractère naturel de la zone et l’article 7 exige un prospect latéral et de fond de parcelle de 6,00m
minimum afin d’éviter toute forme de densification même ponctuelle.
De même manière, les articles 8 et 9 sont sans objet compte tenu du caractère de la zone.
La hauteur des constructions est limitée à 7,00m comme dans l’ensemble des autres zones, les extensions
de constructions existantes ne devant pas dépasser les hauteurs existantes aujourd’hui (article 10).
L’article 11 est simplifié et adapté à la spécificité de la zone et insiste en particulier sur le nécessaire
respect de l’environnement existant.
Le chapitre stationnement est naturellement limité à des recommandations générales visant à ne pas
imposer un mode de stationnement trop réglementé sur une zone de ce type.
Enfin, l’article 13 insiste toujours, là comme ailleurs, sur la sauvegarde des arbres remarquables.
L’article 14 est naturellement sans objet.
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INCIDENCES ENVIRONNEMENTALES DES ORIENTATIONS
DU PLU
Le Projet d’aménagement et de développement durable a nettement orienté le plan local d’urbanisme dans
le sens de la préservation du patrimoine environnemental aussi bien naturel que bâti.
L’inscription de la ville dans son paysage
Le Projet d’aménagement et de développement durable décrit un développement de la ville maîtrisé et
encadré et donc imagine une extension de l’urbanisation limitée et encadrée en continuité forte avec
l’existant.
Le paysage urbain est aujourd’hui largement constitué et de qualité réelle. Il était important que le
développement de la ville s’effectue dans un cadre strict et dans la continuité harmonieuse des tissus.
C’est pourquoi, non seulement le Plan local d’urbanisme va limiter très strictement les territoires à
urbaniser sur le moyen terme, mais également y prévoir des règles en complète continuité avec les zones
voisines.
La limitation volontaires des territoires à urbaniser c’est le renouvellement limité du secteur du Rouillard ou
encore la maîtrise volontaire des secteurs du plateau.
Un renouvellement respectueux
De même manière, le Plan local d’urbanisme devait permettre dans un but de renouvellement de la ville, la
densification mesurée des secteurs traditionnels du centre ville tout préservant leur caractère spécifique et
leur paysage construit.
Des recommandations visant à la préservation des tracés parcellaires ont en particulier été établies. Elles
visent à favoriser des implantations respectueuses des traces de la ville en particulier dans les secteurs
centraux où les tissus traditionnels ont perduré jusqu’à aujourd’hui.
Dans certains secteurs de maisons, des règles visant à la sauvegarde des cœurs d’îlots dans les secteurs
de maisons et évitant la densification de ces secteurs ont été établies. Là encore il était important que
l’évolution naturelle de la ville ne se fasse pas au détriment des paysages, bâtis et naturels.
C’est aussi éviter l’imperméabilisation des sols par des règles spécifiques d’emprise et de réseaux,
insistant sur la nécessité de permettre aux eaux de pluie de continuer à s’infiltrer naturellement.
Un inventaire des arbres remarquables a été réalisé dans le cadre d’une étude de paysage menée
simultanément au PLU. Il a conclut à la présence sur le territoire de spécimens remarquables tant sur le
plan botanique que sur le plan du rôle dans la ville. La règle prévoit la préservation, dans la mesure du
possible de ces arbres et attire l’attention sur leur importance patrimoniale.
Préserver le patrimoine bâti
Mais l’environnement c’est aussi la sauvegarde du patrimoine bâti domestique et donc du paysage urbain.
Le Plan local d’urbanisme a identifié un certain nombre de constructions ou d’ensembles bâtis qui, pour
leurs qualités architecturales ou pour leur rôle dans le paysage urbain, devaient être préservées.
Le Plan local d’Urbanisme insiste aussi tout particulièrement, au travers de son PADD, mais aussi par le
biais de son règlement, sur la nécessité de respecter le vocabulaire architectural traditionnel lors de
l’évolution du bâti existant. En ce sens, l’article 11 a été entièrement remanié et considérablement enrichi.
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Le patrimoine naturel des grands paysages
Les berges de Seine et les étangs sont des éléments tout à fait importants du patrimoine naturel et c’est
pourquoi il convenait au travers des actions du plan local d’urbanisme d’imaginer leur mise en valeur et
leur protection. Des opportunités importantes mais aussi des règles adaptées vont permettre d’y réaliser un
certain nombre d’aménagements, en particulier au sein de la base de loisirs. La mise en place d’une
circulation douce, vélos piétons, sur toute la longueur de la berge et des traitements qui doivent permettre
de mieux profiter du fleuve.
Préserver un environnement exceptionnel, patrimoine commun et élément de l’identité de la commune,
c’est la protection de la forêt et des espaces naturels et agricoles. C'est aussi au travers de la protection de
la forêt et des étangs la sauvegarde des milieux naturels identifiés au diagnostic. Le Plan local d’urbanisme
confirme cette option dans tous les secteurs du territoire, la forêt, le plateau et les étangs.
Des espaces publics mieux partagés et de nouvelles circulations
Enfin, c’est un traitement des espaces publics plus qualitatif et visant à un meilleur partage des espaces.
Le stationnement automobile devra se faire quelquefois plus discret, et le Plan local d’urbanisme cherche,
au travers de son PADD, à favoriser la reconquête de la RD154 et le développement d’un vrai centre-ville
plus convivial et plus agréable sur les deux rives de ce nouvel boulevard urbain.
Le développement des circulations douces à travers l’ensemble du territoire, depuis et vers les
équipements scolaires ou sportifs, mais également le long de la Seine ou vers la forêt est une des
préoccupations du plan local d’urbanisme. A terme c’est un lien facile et confortable, à pied ou en vélo,
vers tous les points d’attrait du territoire.
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Rapport de présentation - Ville de Verneuil-sur

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