les partenariats locaux

LES PARTENARIATS LOCAUX:
POURQUOI? COMMENT?
L’EXPERIENCE DES PAYS DE L’OCDE
Pierre Georgin
Economiste
Programme LEED
[email protected]
Le programme LEED de l’OCDE
Développement économique et création locale d’emplois
• Thèmes de travail principaux: Emploi & compétences;
Développement économique local; Entrepreneuriat;
Economie sociale; Gouvernance
• Centre OCDE de Trento pour le développement local
• Forum LEED sur les partenariats et le développement local
– 2900 membres dans 61 pays :autorités publiques de niveaux national, régional
et local, services publics (ex : emploi, social, formation, santé, éducation), organisations
de soutien aux entreprises et agences de développement régional, organisations de la
société civile et instituts de recherche
– Site web www.oecd.org/leed-forum (fiches d’information pays, exemples de projets de
développement local)
– Réunions annuelles du forum (Venise avril 2016, Prague avril 2017)
– Atelier sur les stratégies pour l’emploi et les compétences en Afrique organisé
conjointement avec l’Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) en juin
2015
2
POURQUOI METTRE EN
PLACE DES PARTENARIATS
LOCAUX?
3
Tenir compte du contexte local
Exemple de l’Afrique du Sud
Pourcentage de la population diplômé du supérieur (2014)
%
9
8
7.8%
7
6
5
4
3
2.4%
2
1
0
Gauteng
Western Cape
Free State KwaZulu-Natal
Limpopo
Mpumalanga Northern Cape North West Eastern Cape
4
Tenir compte du contexte local
Exemple de l’Afrique du Sud
Pourcentage des emplois nécessitant des compétences
moyennes ou élevées (2014)
%
45
42%
40
35
30%
30
25
20
Gauteng
Western Cape Mpumalanga KwaZulu-Natal Free State
Eastern Cape
Limpopo
Northern Cape North West
5
Tenir compte du contexte local
Exemple de l’Afrique du Sud
PIB par emploi (millier de Rand), 2014
290
276
270
250
230
214
210
190
170
150
North West
Gauteng
Northern Cape Free State
Mpumalanga KwaZulu-Natal Western Cape
Limpopo
Eastern Cape
6
Tenir compte du contexte local
Exemple de l’Afrique du Sud
1
Déficit de compétences
Équilibre à haut niveau de compétences
Gauteng
North West
Northern Cape
KwaZulu-Natal
0
Free State
Mpumalanga
Western Cape
Limpopo
Eastern Cape
Demande de
compétences
Équilibre à faible niveau de compétences
Excédent de compétences
-1
-1
Offre de compétences
0
1
7
Tenir compte du contexte local
Exemple de l’Afrique du Sud
Limpopo
North West
Gauteng
Mpumalanga
Northern Cape
Free state
KwaZulu-Natal
Eastern Cape
Western Cape
8
Tenir compte du contexte local
Canada
9
Tenir compte du contexte local
Turquie
10
Tenir compte du contexte local
France
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Complexité des défis à relever
• Publics difficiles à atteindre
• Besoins changeant de l’économie locale
• Dans certains pays: importance de l’économie informelle
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Une gouvernance souvent déficiente
• Manque de coordination entre les domaines d’intervention:
développement économique, emploi, formation,…
• Politiques publiques trop rigides
Résultat: des politiques publiques inefficaces,
qui manquent leur cible
• Le contexte local ou regional est souvent idéal pour établir
des « coalitions d’ambition » efficaces entre les secteurs
public, privé et sans but lucratif
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COMMENT METTRE EN
PLACE DES PARTENARIATS
LOCAUX EFFICACES?
14
Comment mettre en place des
partenariats locaux efficaces?
• Structure organisationnelle
• Préparation
• Programme de travail
• Mise en œuvre
• Suivi
(voir OCDE (2006), ≪ Successful Partnerships: A guide ≫,
www.oecd.org/cfe/leed/36279186.pdf)
• Un élément clé: apporter de la flexibilité dans la
gestion des programmes pour l’emploi au niveau
local
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Ce qu’on entend par « flexibilité »
« Possibilité d’ajuster les politiques aux différentes étapes
de leur élaboration, de leur mise en place et de leur
application afin de mieux les adapter aux contextes
locaux » (Giguère et Froy, 2009)
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Ce qu’on entend par « flexibilité »
• Concerne la gestion des politiques et programmes
(pas flexibilité du marché du travail, ou décentralisation)
• A l’échelle des marchés du travail locaux
• L’importance des détails pratiques:
– Conception des programmes
– Financement
– Groupes cibles
– Objectifs et gestion des performances
– Collaboration
– Externalisation
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Des niveaux variables de flexibilité dans la
gestion des programmes pour l’emploi
2015
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Source: Revues de l’OCDE sur la création locale d’emplois,
questionnaire AMSEP-IADB-OCDE (2015)
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Développer les capacités des acteurs
est essentiel
• Des capacités locales limitées (compétences et moyens)
peuvent empêcher l’utilisation efficace du supplément de
flexibilité
• Les pays de l’OCDE ne sont pas épargnés
 Centre OCDE de Trento pour le développement des
capacités au niveau local
Demain: une plateforme d’échange dédiée aux
politiques d’emploi et de formation en Afrique?
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Ne pas perdre de vue l’essentiel:
assurer les fonctions de base
• Pas de modèle unique pour les politiques d’emploi, de
formation et de développement économique
• Dans le contexte africain: fragmentation des services rendus
aux entreprises et aux individus
• Assurer les fonctions essentielles: accompagnement des
demandeurs d’emploi et des publics défavorisés (jeunes),
soutien aux PME et à l’entreprenariat, encourager la
formalisation des activités économiques,…
• Les partenariats peuvent jouer un rôle majeur: mutualisation
des moyens, partage d’information,…
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