coopération Fragile-Fragile

Note du g7+ sur la
coopération Fragile-Fragile
À propos du g7+
Le g7+ est une association volontaire de pays
qui sont ou ont été affectés par des conflits et se
trouvent à présent dans une phase de transition
vers le prochain stade de leur développement.
L'objectif principal du g7+ est de partager des
expériences, d'apprendre les uns des autres
et de plaider en faveur de réformes visant à
changer le mode d'implication de la communauté
internationale dans les États affectés par un
conflit. Pour en savoir plus sur le g7+, rendezvous sur le site www.g7plus.org.
Contenu
1. Introduction
1
2. Le concept de la coopération Fragile-Fragile 2
2.1 Soutien apporté aux membres du g7+ dans la mise en pratique
du New Deal
2.2 Apprentissage mutuel, diffusion de connaissances et développement
de capacités
3
4
2.3 Comment faire face à des crises aigües et émergentes 6
3. Considérations finales 8
Note du g7+sur la coopération Fragile-Fragile
1.Introduction
Le g7+ possède au cœur de sa mission le désir de
soutenir les pays victimes de conflits ou de crises sur
leur acheminement vers la résilience. Le g7+ est
déterminé dans sa solidarité envers ses frères et
sœurs des pays amis pour les aider dans la voie de
la résilience. Des environnements fragiles, bien que
distinctement distincts dans chaque pays, ont des
caractéristiques semblables. Des pays en transition
entre un conflit ou de faibles institutions, vers une
plus grande résilience peuvent mieux comprendre
les exigences et les difficultés rencontrées. Les pays
du g7+ sont donc particulièrement bien placés pour
se soutenir les uns les autres dans leur trajectoire
indépendante vers la paix et la résilience.
Dans son effort d’entraide, le g7+peut utiliser son
fort sens de solidarité mutuelle, basé sur le désir
commun de tous les pays membres d’émerger
de la fragilité et non pas inspiré par un intérêt
géopolitique; l’expertise de quelques uns de ces
pays dans l’élaboration d’institutions efficaces,
légitimes et résistantes envers et contre tout; son
réseau d’individus puissants et inspirants qui ont
guidé leur propre société à travers des périodes
si difficiles; son expertise dans des domaines
spécifiques, dans des processus et avec des outils
qui peuvent soutenir la construction d’une paix et le
renforcement d’un état durables, comme spécifiés
dans le New Deal d’Engagement avec les Pays
Fragiles; et ses liens solides avec la communauté
internationale à travers le Dialogue international
pour la construction de la paix et le renforcement
de l’État (Dialogue international).
A ce propos, le g7+ a lancé l’initiative d’une
coopération Fragile-Fragile (coopération F2F).
Le but de ce document est de définir et d’expliquer
le concept de la Coopération Fragile-Fragile. Ce
concept servira de corollaire à un certain nombre
d’activités menées par le g7+. Cette mise au
point guidera l’organisation d’activités spécifiques
entreprises par le g7+ et servira d’invitation aux
partenaires de développement pour aider le g7+
dans son effort à rendre le concept opérationnel.
1
2. Le concept de la coopération Fragile-Fragile
2
La coopération F2F consiste en le soutien que g7+
peut offrir à chacun, y compris l’enseignement
mutuel, le renforcement des capacités le partage
d’expériences et la diffusion de connaissances. Elle
offre un cadre au sein duquel le g7+ peut utiliser
ses propres ressources au maximum ainsi que
mobiliser l’aide de l’extérieur pour apprendre et
exprimer sa solidarité.
En conséquence, la coopération F2F fait référence à
l’entraide mutuelle entre les pays membres du g7+
comme l’indique le schéma suivant. Elle fonctionnera
en parallèle avec l’engagement continu des pays
membres du g7+ dans le Dialogue international
sur la consolidation de la paix et le renforcement
de l’État.
OSC 1
La coopération Fragile-Fragile est constituée de
trois piliers:
1. Le soutien apporté aux membres du g7+dans la
mise en pratique du New Deal.
2.
L’apprentissage mutuel, la diffusion de
connaissances et le renforcement des capacités
sur le thème de la Construction de la Paix et du
Renforcement de l’État.
3.Le soutien aux pays membres
d’émergence de crises graves.
OSC – Organisation de la Société Civile
PTF – Partenaires Techniques et
Financiers
Membre – Pays membre du g7+
PTF
2
OSC 3
PTF
3
g7+
COOPERATION F2F
Membre
2
cas
PTF
1
OSC 2
Membre
1
en
Membre
3
Membre
4
Membre
5
Membre
6
Note du g7+sur la coopération Fragile-Fragile
2.1 Soutien apporté aux
membres du g7+ dans la
mise en pratique du New
Deal
La mise en pratique du New Deal au niveau de
chaque pays est une des priorités primordiales du
g7+, puisqu’il croit plus aux actes qu’aux discussions
et aux textes écrits.
de la mise en pratique. Une attention toute
particulière sera donnée aux domaines de la
mise en place du New deal là où le progrès est
lent, l’utilisation de systèmes nationaux ou de
Renforcement des Capacités.1
Objectifs
●● De partager l’expérience obtenue dans la mise
en place du New Deal dans les pays du g7+: les
pays du g7+ sont à différents niveaux de mise
en pratique du New Deal: le Soudan, du Sud, la
Sierra Leone, le Liberia, la RDC, le Timor Leste
et les Comores ont réalisé des évaluations de
fragilité; la Sierra Leone, l’Afghanistan, et la
Somalie ont signé des ententes « New Deal
Compact » et les autres pays sont sur le point
de faire de même. En même temps, des pays
ont acquis une vaste expérience à travailler
avec les bailleurs de fonds pour essayer de
mettre en place les principes de CONFIANCE
à des réussites variées. Une vaste expérience
a été acquise dans ces pays dans l’initiation, la
coordination et l’organisation de ces procédés;
dans l’adaptation des outils et des méthodes
à la réalité du contexte et des institutions en
place; dans l’utilisation pratique des outils et
des méthodes.
●● D’aider à résoudre les goulots d’étranglement
dans la mise en pratique du New Deal au niveau
national: ces goulots à la mise en pratique
peuvent
être d’ordre politique, financier,
technique ou logistique ou représenter des
différences de perspectives sur les modalités
1
●● D’aider à approfondir la persuasion politique
au niveau national: la persuasion politique est
essentielle à la mise en pratique du New Deal au
niveau national. Le g7+ réalise le besoin d’une
approche intégrale du gouvernement pour la
Consolidation de la Paix et le Renforcement de
l’État et reconnait les lacunes qui existent au sujet
d’une persuasion globale au niveau du cabinet,
du parlement et de la société en général dans
de nombreux pays du g7+.Comparablement, il
ya des problèmes similaires avec les bailleurs
de fonds e t la société civile dans certains pays.
La visite de hauts dignitaires du g7+ constitue
un instrument important dans l’élargissement
de cette persuasion au niveau national.
Stratégies de soutien
Le g7+ soutiendra les pays membres du g7+dans
leur mise en pratique du New Deal de la façon
suivante:
●● Organisation de tournées et de visites de
hauts dignitaires pour augmenter l’adoption
de la mise en pratique du New Deal au niveau
national
●● Missions d’études et de solution de problèmes
dans les pays qui rencontrent des goulots dans
leur mise en pratique du New Deal
Voir New Deal Monitoring Report, International Dialogue for Peacebuilding and Statebuilding, 2014.
3
2.2Apprentissage
mutuel, diffusion de
connaissances et
développement de
capacités
4
●● Mobilisation d’aide technique et financière pour
la mise en pratique du New Deal dans les pays
membres du g7+ ,venue soit des partenaires
de développement et facilitée par le Secrétariat
du g7+ , soit des pays membres eux-mêmes
●● Provision d’expertise spécifique, par exemple
par l’intermédiaire de visites éclairs ou du
détachement d’individus de pays du g7+munis
d’expérience dans la mise en pratique du g7+
●● Dans d’autres états membres du g7+
●● Développement d’apprentissage interne sur la
mise en pratique du New Deal par l’identification
de leçons stratégiques et méthodologiques
apprises sur les aspects clés de la mise en
pratique du New Deal- et leur dissémination.
Modalités
Un soutien externe sera mobilisé en consultation
totale avec les acteurs sur le terrain, par exemple
le gouvernement, la société civile et les partenaires
de développement sur place. Des mécanismes pré
existants sur place pour faciliter la coordination et le
dialogue au niveau national seront utilisés.
Des partenaires du Dialogue international seront
contactés pour financer ces activités.
La mission du g7+ est de rallier le soutien et de
soutenir des stratégies nationales et spécifiques
à la transition de la fragilité à la résilience. Pour
atteindre ce but, des connaissances sont essentielles
et tout particulièrement des connaissances
enracinées dans le les réalités contextuelles de
pays dans la même situation de transition, et donc
plus appropriées aux pays du g7+.Bien que le g7+
n’encourage pas l’adoption en bloc de stratégies et
de solutions appliquées ailleurs, il fait confiance à ce
qui a été un succès ou non dans un contexte fragile.
Objectifs
●● D’aider à partager des expériences sur la
Construction de la Paix et le Renforcement
de l’État. Ce partage d’expériences entre
égaux peut server d’inspiration pour chacun et
amener à un apprentissage réciproque, tout en
développant la capacité des hommes politiques
et des fonctionnaires impliqués. Ce partage des
connaissances permettra également d’inclure
une plus grande sélection de participants
venus des pays du g7+
●● D’améliorer le partage des connaissances
entre les pays du g7+, en particulier mais
pas exclusivement au sujet des objectifs de la
Construction de la Paix et du Renforcement
de l’État. Cela fait référence à l’importance
d’inspirer plus de recherche et de développer
plus de connaissances par des individus qui
appartiennent aux pays du g7+ tout en offrant
ces connaissances aux décideurs essentiels
et aux meneurs d’opinion de telle sorte que
Note du g7+sur la coopération Fragile-Fragile
ces connaissances puissent influencer de
façon positive la formulation et l’application
de mesures politiques. L’engagement dans ce
processus augmentera également la capacité
des fonctionnaires impliqués
●●
ou la compilation d’études de cas de solutions
innovatrices
En facilitant le partage des échanges de
connaissances et d’expériences entre les
pays du g7+par l’intermédiaire de séminaires
d’échange de connaissances thématiques.
En offrant un soutien direct et bilatéral des
pays du g7+avec un haut niveau d’expertise,
aux pays du g7+ moins bien munis
En
établissant
des rapports avec des
partenaires de développement dévoués et
intéressés à avancer les connaissances et les
expériences particulièrement dans le domaine
des PSGs tout en encourageant des initiatives
par les parties prenantes dans les pays du g7+
En approfondissant
l’engagement des
membres du g7+ dans des échanges politiques
plus vastes sur des domaines thématiques clés,
à travers leur participation à des dialogues
politiques et des conférences thématiques
●● De stimuler des initiatives spécifiques à remplir
les lacunes de connaissances et de capacités
dans la réalisation des PSGs (Peacebuilding
and Statebuilding Goals - Les objectifs de
consolidation de la paix et de renforcement
de l’État). A travers le partage d’expériences
centre sur des domaines thématiques, des
domaines spécifiques peuvent être identifiés
là où des lacunes existent à l’échelon national.
Cette identification de lacunes en capacités
peut créer des initiatives capables de remplir
ces lacunes, à travers la découverte de
connaissances ou le soutien au développement
de capacités.2
●●
Stratégies de soutien
Modalités
Le g7+ soutiendra l’apprentissage entre pairs et
la diffusion des connaissances sur le thème des
PSGs de la façon suivante:
Le g7+ continuera à travailler avec ses partenaires
actuels sur les domaines thématiques. Il a déjà signé
des protocoles d’entente avec un certain nombre
d’institutions dans des domaines thématiques
relatifs aux PSGs, tel qu’avec l’Organisation
Internationale du Travail (OIT) sur la création
d’emploi. Il s’efforcera de développer d’autres
partenariats semblables autour d’autres domaines
thématiques.des partenaires de développement
avec un intérêt particulier dans un domaine spécial
peuvent exprimer leur intérêt au Secrétariat du
g7+, qui pourrait alors faire une requête officielle de
soutien dans ce domaine.
●● En travaillant avec les pays du g7+, les
partenaires de développement, les groupes de
réflexion, et le monde universitaire à compiler
des connaissances appropriées sur certains
domaines thématiques et de faire en sorte de
les présenter aux membres du g7+ sous un
format
●● En initiant une recherche supplémentaire telle
que le ramassage et l’analyse de données
primaires, des études de cas au niveau national,
●●
●●
Par exemple, des échanges thématiques au sujet du PSG 4 (Fondements Économiques) pourraient mener à l’élaboration d’une initiative pour renforcer la capacité de Ministères de
Finances et de Développement Economique à négocier des contrats avec le secteur privé, ou les aider à développer leurs cadres juridiques et réglementaires de manière à maximiser
l’impact d’investissement privé en termes de développement.
2
5
2.3Comment faire face à
des crises aigües et
émergentes
6
Le g7+mettra en place un plan stratégique pour
faire progresser un programme particulier. Il
collaborera avec ses partenaires pour s’assurer
que les connaissances échangées, la recherche
entreprise
et
les
initiatives
développées
correspondent aux contextes et priorités du g7+.
Quand une recherche supplémentaire est initiée,
le g7+s’efforcera de travailler avec les chercheurs
du g7+ dans la mesure du possible. Le g7+
continuera d’étendre sa participation aux réseaux
politiques, particulièrement par l’intermédiaire de
ses partenaires de société civile, les groupes de
réflexion et autres institutions de connaissances. Il
utilisera ces réseaux dans un but de d’apprentissage
et de d’influence.
La violence, l’insécurité et les désastres humanitaires
(sous la forme d’une épidémie ou d’un désastre
naturel) telle que nous en sommes témoins dans
certains de nos pays demandent notre attention
totale et notre expression de solidarité. Cela nous
rappelle la fragilité du processus de paix et confirme
selon nous que le seul chemin durable hors de la
fragilité passe par une évolution soutenue vers des
structures politiques inclusives et un contrat social
renforcé Nous sommes persuadés que l’émergence
d’une crise nous persuade que la mise en place
d’institutions efficaces et de confiance envers le
gouvernement est une affaire de vie ou de mort
dans nos pays.
Le g7+reconnait que des rechutes dans le
cheminement vers la consolidation d’une paix
durable font partie du processus d’élimination de
la fragilité. Il reconnait également qu’un conflit
peut faire reculer des décades de progrès, en
termes de cohésion sociale, de mise en place
d’institutions et de croissance économique. Il est
donc d’importance primordiale pour le g7+, tel que
spécifié par le Communiqué de Lomé,3 de régler les
crises émergentes et de s’efforcer d’atténuer leur
influence négative.
Objectifs
●● D’aider les pays membres qui souffrent d’une
crise: cela entrainera la promesse d’un soutien
direct en tant que possible et en consultation
avec le pays concerné et cela selon le principe
fondamental que les pays concernés ne
devraient pas être abandonnés au moment de
leurs plus grands besoins.4
3
Le communiqué de Lomé insiste que “Nous nous engageons à explorer comment le g7+ peut augmenter sa prise de conscience de crises émergentes et y répondre de façon adéquate”.
Par exemple, le Premier Ministre de Timor Leste a voyagé en Guinée Bissau et a utilise son influence et sa réputation pour aider à la transition politique en Guinée Bissau, suivi par
un soutien financier et technique direct pour le processus électoral .Timor Leste a également dépensé 2 millions de dollars (US$) dans la région de Mano pour combattre l’Ébola.
4
Note du g7+sur la coopération Fragile-Fragile
●● D’alerter l’attention des acteurs internationaux
sur les pays en crise: à travers l’utilisation de
son réseau et son influence potentielle et par
dessus tout l’utilisation du pouvoir émanant de
la solidarité, le g7 + mobilisera ses ressources
pour aider le pays affligé et les utilisera en
fonction des priorités les plus immédiates.
Il insistera sur une intervention précoce et
appropriée de la communauté internationale si
possible selon les principes du New Deal.
Stratégies de soutien
Le g7+ soutiendra les membres du g7+à résoudre
les crises aigües et émergentes de la façon suivante:
●● Autant que possible, en conduisant des visites
du président du g7+ou du Secrétariat ou
d’autres personnes d’influence venues de
pays du g7+ aux pays en crise pour exprimer
la solidarité du g7+ et attirer l’attention de la
communauté internationale sur la situation.
Cela pourrait aussi inclure des visites de haut
niveau par des individus qui serviraient de
“champions de la paix” pour inspirer les factions
rivales à se tourner vers le dialogue et pour
s’efforcer de bâtir des institutions efficaces, un
contrat social puissant et une société paisible.
La validité de cette suggestion devrait être
considérée cas par cas.
●● En soutenant une action précoce et
appropriée de la communauté internationale,
et en fournissant des renseignements aux
partenaires de développement sur des points
réalistes pour une action immédiate.
●● En exprimant les valeurs du New Deal dans
des situations de crise et en soutenant
l’importance de la Construction de la Paix et du
Renforcement de l’État.
●● En faisant remarquer l’importance des principes
du New Deal parmi les acteurs engagés dans la
résolution de la crise, particulièrement autour
des moyens de mise en pratique (par exemple,
l’utilisation de moyens de communication
préexistants, des mécanismes de coordination,
la transparence et la recevabilité de l’aide
financière).
7
3.Considérations
finales
Modalités
8
Le g7+ offrira son soutien après une demande
spécifique et en étroite collaboration avec le pays
du g7 + en crise, en liaison avec les autres agents
de paix et IDPS. Le g7++a l’intention de renforcer et
d’élargir ses processus actuels ; il évitera la création
de structures parallèles et espère travailler dans
un esprit de coordination et de complémentarité.
Le g7+ l’intention d’employer une approche
gouvernementale globale, en particulier de travailler
en collaboration étroite avec son propre Ministère
des Affaires Étrangères et autres ministères.
Le g7 + reconnait que les structures et mécanismes
pour le contrôle d’une crise aigües et la facilitation
du processus de paix sont généralement déjà
en place. Il connait l’existence de structures
institutionnelles au sujet des conflits et des crises
à l’échelon régional, continental et international
ainsi que le besoin d’éviter une répétition ou des
structures parallèles, et des possibilités de créer
une complémentarité. Le g7+ a donc l’intention
de profiter de son avantage de comparaison, tel
qu’énoncé dans les premiers paragraphes de ces
notes et agira en consultation avec les structures
pré existantes sur le terrain.
Le g7+ est encore récent mais il a déjà réussi
à devenir une voix importante qui exprime les
perspectives des états fragiles sur l’arène globale.
L’engagement de la communauté internationale
dans les états fragiles a déjà changé, comme le
prouve le récent Rapport de Contrôle du New Deal.
Cependant, il ya plus à faire et d’avantage peut
être fait. Le g7+ est ambitieux d’aller de l’avant,
dans le but d’aider 1500 millions de personnes qui
vivent dans la fragilité à atteindre une situation de
résilience affirmée.
Cependant, le g7+ devra balancer ambition et
capacité. Le g7+ a l’intention de renforcer la
capacité de son Secrétariat, dans le but de réaliser
ces ambitions. Les objectifs décrits dans ces notes
seront atteints progressivement avec la capacité
actuelle des membres du g7+ et de son secrétariat
servant de paramètre clé, de façon à s’assurer
qu’ambition et capacité continuent à travailler
ensemble.
Le g7+ ne sera pas capable de le faire seul. Les
partenaires de développement sont invités à
présenter leurs idées sur la façon de soutenir cette
collaboration Fragile-Fragile, selon les paramètres
de ces notes.
Le g7+ sera le meneur stratégique. Ces notes
politiques sont à considérer comme l’auvent sous
lequel la coopération Fragile-Fragile doit prendre
place. Comme ce concept est encore nouveau,
ces notes pourront être adaptées et révisées, en
fonction des conditions.
g7plus
Adresse:
Ministry of Finance, Placio do Governo, Dili, Timor-Leste
Téléphone:
(+670) 331 0128
(+670) 78112870
E-mail:[email protected]
Facebook:www.facebook.com/g7plus
Twitter:@g7plus
Website:
www.g7plus.org
Crédits photos:
Pery Mesquita/g7+ Sec. doc.: couverture, à propos du g7+, p. 2 & 4
Frédéric Remounchamp/KEOPS: p. 5 & 8
www.timorguinea.wordpress.com: p. 2 & 7
www.youthvoice.net: p.6