STATUT DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE ET
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STATUT DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE ET
SE SITUER DANS LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE LE STATUT DE LA FPT Jean-Louis GROUSSON, DRH Châteauneuf-les-Martigues http://rhjlg.free.fr -1- Se situer dans la Fonction Publique Territoriale Le Statut de la FPT Objectif général : Mettre en œuvre les connaissances théoriques de base sur la thématique ainsi que les contenus des nouvelles législations concernant le fonctionnaire territorial et les modifications statutaires induites Homogénéiser les pratiques individuelles et collectives et apporter une plus-value dans l’administration des services et l’efficacité quotidienne. -3- STATUT DE LA FPT Objectif : 1 RESITUER LES PRINCIPES FONDATEURS DU STATUT -4- RESITUER LES PRINCIPES FONDATEURS DU STATUT Historique et contexte de la Fonction Publique Territoriale Principes de l’emploi et de la carrière Sources du droit de la FPT La Réforme de la FPT Les perspectives d’évolution de la FPT -5- RESITUER LES PRINCIPES FONDATEURS DU STATUT Historique et contexte de la Fonction Publique Territoriale -6- Définition Avec les fonctions publiques de l'État et Hospitalière, la Fonction Publique Territoriale constitue l'un des 3 volets de la fonction publique française. Elle regroupe les agents des collectivités territoriales et de leurs établissements publics administratifs placés dans une situation de droit public. Selon un critère statutaire, ces agents se subdivisent en deux catégories: . les fonctionnaires titulaires et stagiaires; . les agents non-titulaires de droit public. -7- la FPT est l’enfant légitime de la décentralisation. Olivier Schrameck - Conseiller technique au cabinet de Gaston DEFFERRE Conséquences de la Décentralisation Nouveau statut général des fonctionnaires concernant les trois fonctions publiques. Un statut général, Titre I Droits et obligations Loi 83-634 du 13 juillet 1983 Des statuts particuliers. Titre II Loi 84-16 du 11 janvier 1984 Titre III Loi 84-53 du 26 janvier 1984 Titre IV Loi 86-33 du 9 janvier 1986 Fonction Publique d’Etat Fonction Publique Territoriale Fonction Publique -8Hospitalière Diversité des employeurs locaux ( 56.000 ) 36 783 communes (2/3 des agents territoriaux y travaillent) 100 départements 26 régions 19 000 établissements publics o communautés urbaines, communautés de communes, communautés d’agglomération, o syndicats intercommunaux, SAN o CCAS, caisses des écoles, Caisses de Crédit Municipal -9- Les agents de Paris pourraient perdre leur statut particulier (17/12/2010) Le sénateur de Paris Yves Pozzo di Borgo a déposé une proposition de loi visant à intégrer les agents de Paris, jusqu'alors jouissant d'un statut dérogatoire, dans la fonction publique territoriale. Le régime hybride qui s'appliquait à eux jusqu'à présent aurait entraîné selon lui des « dysfonctionnements » mis au jour récemment par la Chambre régionale des comptes d'Ile-de-France en matière de gestion des ressources humaines de Paris, à la fois en tant que commune que département. Sa proposition de loi vise donc à réintégrer les fonctionnaires parisiens dans le droit commun de la fonction publique territoriale. Par conséquent, le sénateur demande la suppression de l'article 118 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale qui permet aux personnels de Paris d'être régis par un statut dérogatoire. - 10 - Historique de la FPT « cette nouvelle fonction publique territoriale, égale en droits et en obligations à la fonction publique d'État, sera l'instrument indispensable à la mise en œuvre de la décentralisation par le double objectif qu'elle vise: doter les élus d'un personnel suffisant et de grande qualité pour l'exercice de leurs compétences nouvelles et de leurs responsabilités accrues et mieux garantir les droits des fonctionnaires territoriaux de toutes les origines, sans porter atteinte au principe constitutionnel de la libre administration des collectivités territoriales". Pierre Tabanou ( rapporteur à l’Assemblée Nationale du projet de loi portant dispositions statutaires relatives à la FPT) - 11 - Historique de la FPT (suite) La mise en place du statut de la FPT devait ainsi concilier. • l'unité de gestion des fonctionnaires territoriaux avec. • le principe à valeur constitutionnelle de libre administration des collectivités locales. C'est à partir de cette double préoccupation qu'ont été fixés les principes fondateurs de la FPT : • l’unité de la fonction publique territoriale, • sa parité avec la fonction publique d'État et. • le maintien de sa spécificité. - 12 - L'unité de la fonction publique territoriale la soumission à un statut identique pour l'ensemble des personnels des collectivités territoriales et de leurs établissements publics; la création d'institutions communes: le Conseil supérieur de la fonction publique territoriale ( CSFPT) ; le Centre national de la fonction publique territoriale ( CNFPT) ; les centres de gestion ; l'existence de statuts particuliers nationaux regroupant les fonctionnaires titulaires de grades donnant vocation à occuper les mêmes emplois; la mobilité par voie de mutation entre les différents types de collectivités et établissements publics territoriaux. . - 13 - La parité avec la fonction publique de l'État Les modifications législatives de 1987 « loi Galland» puis de 1994 « loi Hoeffel », ont conduit à une remise en cause de certains des grands principes fondateurs de la FPT affirmés par le législateur en 1984. Le statut actuel des fonctionnaires territoriaux a conservé de la parité avec la fonction publique de l'État : o la soumission à des droits et obligations communs à tous les fonctionnaires, o le plafonnement du régime indemnitaire et o l'apport majeur du système de la carrière. - 14 - La spécificité de la fonction publique territoriale L'existence de plus 50 000 employeurs locaux, associée à l'autonomie constitutionnelle de gestion des collectivités territoriales, justifiait : l’organisation en cadre d'emplois gérés au niveau de chaque collectivité. la mise en place de structures propres à la fonction publique territoriale, le maintien de fonctionnaires à Temps Non Complet. la légalisation de l'existence des cabinets, la possibilité d'un recrutement direct pour certains emplois de direction et. le recours aux emplois dits « fonctionnels ». - 15 - RESITUER LES PRINCIPES FONDATEURS DU STATUT Principes de l’emploi et de la carrière - 16 - Les principes de la carrière et de l'emploi Dans le système de la carrière, les fonctionnaires ont choisi de consacrer leur vie active au service de l'administration. En contrepartie, ils bénéficient d'un déroulement de carrière régulier à partir d'avancements selon leur ancienneté et leur valeur professionnelle. Dans le système de l'emploi, par contre, la fonction publique est envisagée essentiellement sous l'angle des tâches à accomplir, des activités à exercer et non sous celui d'une profession. - 17 - la séparation du grade et de l'emploi. Le système de la carrière repose sur la séparation du grade et de l'emploi. Le grade est le titre qui confère à son titulaire vocation à occuper certains emplois. Non défini par le statut, l'emploi auquel le grade donne vocation correspond au poste de travail, à la fonction confiée au fonctionnaire par l'autorité territoriale employeur. - 18 - Suppression du grade ou de l'emploi Le grade étant distinct de l'emploi, ce dernier peut être supprimé dans l'intérêt du service sans que le fonctionnaire soit dépossédé de son grade. Contrairement au système de l'emploi, la suppression de l'emploi n'entraîne pas le licenciement de l'agent mais l'application d'une procédure lui garantissant la poursuite de sa carrière et de sa rémunération. - 19 - RESITUER LES PRINCIPES FONDATEURS DU STATUT Sources du droit de la FPT - 20 - Sources du droit de la FPT Traités et Conventions internationales Directives européennes Égalité traitement hommes femmes Santé au travail - électorat CHS L122-12 (transfert d’entreprises) Constitution Principe de libre administration des collectivités locales art.72 Principes à valeur constitutionnelle Égal accès aux emplois publics Liberté opinion, liberté syndicale Droit de grève Loi Détermine garanties fondamentales reconnues aux fonctionnaires conformément aux dispositions de l’article 34 de la constitution - 21 - Sources du droit de la FPT (2) Principes généraux du droit droit à la communication du dossier principe hiérarchique égalité de traitement entre fonctionnaires appartenant à un même corps Principes Généraux du Droit issus du Code du travail Interdiction de licencier femme enceinte Rémunération au moins égale au SMIC Obligation de reclassement Dispositions réglementaires à caractère général Congés Rémunération Positions Dispositions réglementaires à caractère particulier Statut particuliers des cadres d’emplois Échelonnement indiciaire - 22 Règlements des différents concours d’accès à la FPT La réforme de la FP - 23 - ministère du budget, des comptes publics, et de la fonction publique Novembre 2010 François Baroin, ministre du Budget, des Comptes publics et de la Réforme de l'État voit son périmètre élargi à la Fonction publique et au Porte-parolat du Gouvernement. Georges Tron, reconduit dans ses fonctions de secrétaire d'État chargé de la Fonction publique, est rattaché à François Baroin. - 26 - STATUT - Perrenité proposition de loi n° 1393, déposée en janvier 2009, instituant la liberté de recrutement par les collectivités territoriales Réponse publiée au JO le : 22/09/2009 page : 9079 Le statut des fonctionnaires territoriaux a fait preuve de sa modernité et de son adaptabilité au cours des vingtcinq années écoulées depuis sa mise en place par la loi du 26 janvier 1984. Il a permis de renforcer la professionnalisation des agents territoriaux, qui ont accompagné avec succès les mouvements successifs de décentralisation et le développement des collectivités locales. Il n'est donc pas envisagé de remettre en cause le principe selon lequel les agents territoriaux sont des fonctionnaires relevant d'un régime statutaire et réglementaire, ni de faire du contrat de travail le mode de recrutement de droit commun. - 27 - Le point sur les réformes pour 2010 Sont attendus l’examen par le Parlement du projet de loi de rénovation du dialogue social, la parution des décrets d’application de la loi du 3 août 2009 sur la mobilité, notamment ceux concernant l’entretien individuel et la numérisation du dossier individuel, celle d’autres textes concernant la participation des employeurs à la protection sociale complémentaire des agents, la monétisation des comptes épargne-temps, l’assouplissement du cumul d’activités et la catégorie B. - 28 - Rénovation du dialogue social Impacts loi n° 2010-751 du 05/07/2010 J.O. du 06/07/2010 La loi vise à promouvoir la place de la négociation entre les autorités chargées de la gestion aux différents niveaux (collectivités territoriales pour la F.P.T.) et les organisations syndicales de fonctionnaires en élargissant la liste des thèmes pouvant être discutés (déroulement des carrières et promotion professionnelle, action sociale et protection sociale complémentaire). La loi redéfinit les règles de représentativité pour l’accès aux élections professionnelles. Ces règles servent également à déterminer la composition des instances consultatives et la répartition des moyens entre les organisations syndicales. Les conditions d’accès aux élections des représentants du personnel aux commissions administratives paritaires (C.A.P.) seront modifiées à compter du premier renouvellement de cette instance suivant la publication de décret d’application. De la même façon, l’exigence du paritarisme numérique est supprimée au sein des comités techniques paritaires désormais dénommés « comités techniques » : seuls les représentants du personnel prendront part aux votes. Toutefois, si une délibération le prévoit, l’avis rendu par le comité supposera le recueil préalable et séparé de celui des représentants du personnel, d’une part, et de celui des représentants de la collectivité, d’autre part. Ces dispositions s’appliqueront à compter du premier renouvellement de l’instance suivant la publication de décret d’application. Par ailleurs, les domaines d’intervention de comités techniques seront élargis : grandes orientations en matière de politique indemnitaire et de critères de répartition, action sociale, protection sociale complémentaire. La loi réforme également les comités d’hygiène et de sécurité (C.H.S.) en prévoyant l’extension de leur compétence aux conditions de travail. On parle désormais de comités d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail (C.H.S.C.T.). Ils seront créés dans les mêmes conditions que les comités techniques pour les collectivités de 29 + 50 agents. Pour les communes de moins de 50 agents, les missions du C.H.S.C.T. seront exercées par le -C.T. placé auprès du C.D.G. Dialogue social dans la fonction publique Tableau récapitulatif des décrets attendus et calendrier prévisionnel de leur sortie Selon un document communiqué le 20 juillet aux responsables syndicaux, (…) les projets de décret concernant la FPT seraient préparés en deux vagues. Entre octobre et décembre 2010, le Conseil supérieur de la fonction publique territoriale (CSFPT) aura à se prononcer sur trois projets de décret, le premier étant relatif au conseil supérieur commun de la fonction publique, le second ayant trait à l’intéressement collectif. Ce dernier n’évoquera pas la prime de fonctions et de résultats (PFR) prévue à l’article 40 de la loi, puisque cette mesure est d’application directe (une circulaire est toutefois prévue pour faciliter la mise en place de ce nouveau régime indemnitaire). (…). Après la saisine du CSFPT, tous ces décrets passeront devant le Conseil d’Etat, a priori début 2011. La seconde vague réglementaire sera de plus grande ampleur, avec une dizaine de textes concernant tout particulièrement les instances de dialogue de la FPT : comités techniques, comités d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail, commissions administratives paritaires et CSFPT. Un projet de décret aura pour thème la création d’un suivi médical post-professionnel des agents de la FPT. Ces textes seront examinés au cours du premier trimestre 2011 par le CSFPT, et dans la foulée par le Conseil d’Etat. Une circulaire précisant les nouvelles règles de négociation et de validité des accords collectifs conclus entre les employeurs publics et les organisations syndicales sera publiée, en principe, en janvier 2011. - 30 (…) » Localtis Lettre d’info du 22/07/2010 La réforme de la catégorie B interviendra le 31 décembre 2011 au plus tard QE n° 52195 JO AN du 10 novembre 2009 page 10619. QE n° 67949 JO AN du 2 mars 2010 page 2365. Le 25 novembre 2009, le CSFPT examinait un nouvel espace indiciaire (NES) dotant la catégorie B de nouvelles grilles qui entreront en vigueur le 31 décembre 2011 au plus tard, notamment au profit des techniciens supérieurs, qui relèvent du « classement indiciaire intermédiaire » (B. - CII). Le gouvernement espère publier en 2010 la réforme des cadres d'emplois des contrôleurs et des techniciens supérieurs, qui fusionneront dans un nouveau cadre de technicien. Les missions des agents seront adaptées pour correspondre à cette nouvelle architecture, dans une concertation associant syndicats et associations professionnelles. Les 3 grades à venir comportent des échelles rénovées (IB 325-576 en 13 échelons pour le 1er grade, 350-614 en 13 échelons pour le 2ème et 404-660 en 11 échelons pour le 3ème). Le nouvel espace statutaire organisera un recrutement qui s'effectuera à 2 niveaux, au premier grade avec le bac et au second à bac+2, assurant la reconnaissance des titres et diplômes de niveaux III et IV. S'agissant de la promotion interne, elle s'opère au choix ou par examen professionnel dans le 1er grade, et uniquement par examen professionnel dans le second. - 31 - La réforme de la catégorie B interviendra le 31 décembre 2011 au plus tard QE n° 52195 JO AN du 10 novembre 2009 page 10619. QE n° 67949 JO AN du 2 mars 2010 page 2365. Le gouvernement considère que le dispositif ne conduira pas à un déclassement des techniciens supérieurs comme s'en inquiétait un député. Avec une durée de carrière maximum de 33 ans dans les 1ers et deuxièmes grades, la durée minimale de 29 ans conduit à une réduction d'ancienneté de 4 ans, de même niveau qu'à l'heure actuelle. Les conditions d’avancement sont uniformes du 1er au 2ème grade, par examen professionnel (1 an dans le 4ème échelon et 3 ans de services effectifs) au choix (1 an dans le 6ème échelon et 5 ans de services effectifs) et du 2ème au 3ème grade par examen professionnel (2 ans dans le 5ème échelon et 3 ans de services effectifs) au choix (1 an dans le 6ème échelon et 5 ans de services effectifs) Cette réforme s'accompagne de gains indiciaires, notamment en fin de carrière, 45 % des agents du nouveau cadre étant reclassés dans le 3ème grade dont l'indice brut terminal à 660 sera porté à 675 au 1er janvier 2012 contre actuellement 612 pour les contrôleurs et 638 pour les techniciens. Les techniciens supérieurs recrutés avant la réforme au niveau bac+2 bénéficieront de mesures spécifiques de reclassement, avec un gain moyen de rémunération de 600 euros bruts. - 32 - Le point sur les réformes pour 2010 Des négociations devraient être engagées sur l’amélioration de la situation des agents non titulaires, la mise en place d’un système d’intéressement collectif, la refonte de la catégorie A, la création d’un cadre d’emplois pour les ingénieurs en chef, l’introduction d’une prime de fonctions et de résultats et la création du statut d’emplois de directeur de services. - 33 - Ils ne sont toujours pas publiés ! Cumul d’activités – statut d’auto-entrepreneur dans la F.P.T. Les règles actuelles de cumul d’activités permettent déjà à un grand nombre d'agents publics d'exercer, dans le cadre d'un cumul, une activité d'auto-entrepreneur. Le Gouvernement procédera néanmoins, à brève échéance, à de nouveaux assouplissements du régime de cumul dans la fonction publique, afin d'élargir les conditions dans lesquelles les fonctionnaires pourront choisir le régime de l'auto-entreprise dans le cadre d'un cumul accessoire. Q.E. n°52 131 J.O. A.N. du 28/07/2009 - A.F.P. Localtis.infos N°156 du 4 au 10/09/2009 - 34 - Ils ne sont toujours pas publiés ! Positions administratives (suite de la loi « mobilité ») Les nouvelles modalités introduites par la loi relative à la mobilité et aux parcours professionnels dans la F.P. impactent diverses dispositions réglementaires contenues notamment dans le décret n°86-68 du 13/01/86 modifié qu’il convient de mettre à jour. C.S.F.P.T. du 03/02/2010 : avis favorable - 35 - Ils ne sont toujours pas publiés ! Santé et sécurité au travail dans la fonction publique Fin 2009, un accord sur la santé au travail a été signé entre les partenaires sociaux. Il permet d’acter un certain nombre de grandes orientations visant à rapprocher l’encadrement de la santé et de la sécurité au travail dans la fonction publique et celui du secteur privé. L'employeur public doit prendre les mesures nécessaires pour la protection de la sécurité et de la santé des travailleurs, y compris par des activités de prévention des risques professionnels, d'information et de formation, ainsi que la mise en place d'une organisation et des moyens nécessaires, conformément à la directive 89/391/CEE du Conseil de l’Union européenne. - 36 - RESITUER LES PRINCIPES FONDATEURS DU STATUT Les perspectives d’évolution de la FPT dans le cadre européen - 37 - Les perspectives d'évolution dans le cadre européen Le droit communautaire contribue à l'instauration progressive d'un véritable droit commun du travail applicable à tous les salariés comme en témoigne la transposition aux administrations publiques des directives relatives à l'hygiène et à la sécurité ou aux prescriptions minimales de sécurité et de santé en matière d'aménagement du temps de travail. - 38 - Le Conseil d’état consacre la primauté du droit européen sur la législation française Comme le conseil constitutionnel avant lui (décision du 10 juin 2004), le Conseil d’Etat vient de décider a contrario, dans un arrêt du 8 février 2007, qu’un décret conforme à un texte européen, mais contraire à un texte français est légal. Plutôt que d’annuler le décret, le Conseil d’Etat a saisi la Cour de Justice des Communautés Européennes d’une question préjudicielle sur la validité de la directive. S’il avait suivi sa jurisprudence classique, il aurait annulé le décret pour sa nonconformité au droit français. Le même jour, le Conseil d’Etat a accepté pour la première fois d’indemniser un particulier parce qu’une loi française était contraire à la législation européenne des droits de l’homme. - 41 - Les directives non transposées sont invocables ! CE Ass. 30 octobre 2009, req. n° 298348. La décision du 30 octobre 2009 revient sur une jurisprudence bien établie. L'Assemblée juge en effet que tout justiciable peut se prévaloir, à l'appui d'un recours dirigé contre un acte administratif, même non réglementaire, des dispositions précises et inconditionnelles d'une directive lorsque l'Etat n'a pas pris, dans les délais impartis par elle, les mesures de transposition nécessaires. Cette évolution résulte notamment du fait que la transposition des directives communautaires est une obligation prévue par le Traité instituant la Communauté européenne. Elle revêt, en outre, le caractère d'une obligation constitutionnelle en vertu de l'article 88-1 de la Constitution. La décision révèle également le souci, pour le juge national, juge de droit commun de l'application du droit communautaire, de garantir l'effectivité des droits que toute personne tient de cette obligation constitutionnelle à l'égard des autorités publiques. Extension des droits des justiciables Tout justiciable peut, en conséquence, demander l'annulation des dispositions réglementaires qui seraient contraires aux objectifs définis par les directives et, pour contester une décision administrative, faire valoir qu'après l'expiration des délais impartis, les autorités nationales ne peuvent ni laisser subsister des dispositions réglementaires ni continuer de faire application des règles, écrites ou non écrites, de droit national qui ne seraient pas compatibles avec les objectifs définis par les directives. - 42 - RESITUER LES PRINCIPES FONDATEURS DU STATUT - RÉSUMÉ Définition Diversité des employeurs locaux Textes essentiels Historique de la FPT Les principes fondateurs du statut de la FPT : unité parité spécificité Le système de la carrière et ses aménagements Sources du droit de la FPT Les perspectives d'évolution de la FPT dans le cadre européen - 43 - Se situer dans la Fonction Publique Territoriale Le Statut de la FPT Ressources documentaires Internet Se situer dans la Fonction Publique Territoriale Le Statut de la FPT Pour comprendre l'essentiel des 3 fonctions Publiques - 44 - Se situer dans la Fonction Publique Territoriale vie-publique.fr, La rubrique Découverte des institutions et de la vie publique offre une présentation simple et pédagogique de l’organisation des pouvoirs publics et du fonctionnement des institutions service-public.fr Le site officiel de l’administration française Créé en 2000, a pour mission de faciliter et simplifier l’accès à l’information administrative et aux services en ligne. - 45 - Les textes concernant le Statut de la FPT legifrance.gouv.fr Le site officiel de diffusion du droit Il permet d’accéder aux textes législatifs et réglementaires, aux codes, à la jurisprudence et aux conventions collectives. le site de référence du droit français vers lequel les autres sites publics doivent opérer des liens. Ce site donne principalement accès aux textes publiés au Journal officiel, aux codes, aux conventions collectives et à la jurisprudence des cours et tribunaux. circulaires.gouv.fr Le site officiel des circulaires et instructions Le site a été créé en application du décret n° 2008-1281 du 8 décembre 2008. Il permet la consultation des instructions et circulaires applicables, adressées par les ministres aux services et établissements de l’État. La conception du site a été réalisée par la Direction des Journaux officiels qui assure également sa gestion. bifp.fonction-publique.gouv.fr Le site officiel des textes applicables aux agents publics. - 46 - BJFP http://bjfp.fonction-publique.gouv.fr/ Participant au service public de diffusion du droit par Internet, la Base de données Juridiques de la Fonction Publique (BJFP) permet d’accéder aux textes officiels de toutes origines (droit public, droit privé, droit communautaire) applicables aux agents publics de la fonction publique dans ses trois versants (Etat, territoriale, hospitalière) actualisés quotidiennement pour tenir compte de leurs derniers modificatifs. La BJFP offre un service spécialisé et exclusif : outre les lois et décrets, elle permet également de consulter les arrêtés et les circulaires (courant 2010) ainsi que les jurisprudences propres au droit applicable aux agents publics. De plus, elle reproduit les tableaux en intégralité et permet leur téléchargement. - 47 - Pour comprendre l’essentiel des trois fonctions publiques emploipublic.fr Tout l'emploi public, les offres d'emploi, les métiers, le recrutement, les concours et les statuts de la fonction publique territoriale Découvrir la fonction publique La fonction publique en chiffres Droits et obligations des fonctionnaires La rémunération des fonctionnaires Intégrer la fonction publique Devenir contractuel Fonction publique et handicap L'apprentissage dans le public La loi "mobilité" décryptée Réussir sa mobilité petit-lexique-de-lemploi-public - 48 -