NEUF mois pour un projet de territoire - IREV Nord

NEUF mois pour un projet de territoire
Séance 1 : Observation/Diagnostic
Séance du 17 février 2014 à Lille
Dans le cadre de l’atelier « Neuf mois pour un
projet de territoire ».
L’Atelier « Neuf mois pour un Projet de territoire » proposé par l’IREV
vise à accompagner les acteurs dans leur réflexion autour de leurs
projets de territoire, auxquels seront adossés les futurs contrats de
ville. Alternant apports méthodologiques et échanges d’expériences,
chaque séance mensuelle vise à aborder une problématique
particulière, en fonction des besoins des territoires.
Cette première séance sur les
diagnostics et l'observation a permis
de présenter sur la matinée, des
témoignages de diagnostics dans leur
dimension qualitative autour d’une
problématique : comment profiter de
l’opportunité du diagnostic pour
engager une démarche partagée avec
l’ensemble des acteurs du territoire ?
L’après-midi était consacré à la
présentation d’outils d’observation,
comme le kit d’indicateurs du SG-CIV
ou une information sur les données
carroyées afin de fournir aux
participants des outils permettant
d’élaborer leurs diagnostics locaux.
Témoignages
autour
diagnostics partagés
de
La réalisation d’un diagnostic de
quartier partagé : l’exemple de la
Ville et la Communauté du Pays
de Vendôme.
Blandine GAUVIN, chargée de mission
cohésion sociale urbaine pour la Ville
de Vendôme (18.000 habitants) a
expliqué la démarche de diagnostic
partagé pour un quartier classé en
Zone
Urbaine
Sensible
(3000
habitants) menée en interne à la
Communauté
de
communes
(Communauté du Pays de Vendôme CPV) et à la Ville de Vendôme dans le
contexte d'une administration locale
unique.
L’administration
locale
unique
correspond à une mutualisation
complète des services entre la Ville et
l’intercommunalité.
L’administration
locale unique est placée sous l’autorité
d’un Directeur Général des Services.
Cette
mutualisation,
au-delà
des
économies d’échelles réalisées permet
de travailler sur une nouvelle approche
des politiques publiques plus intégrée en
faisant
travailler
ensemble
des
compétences
propres
à
l’intercommunalité
(développement
économique,
aménagement
du
territoire, Enfance Jeunesse) ou aux
communes
(accueil
et
affaires
administratives
,
démocratie
participative ou services techniques) et
des directions mutualisées (ressources
humaines,
services
informatiques,
finances).
Cette forme de mutualisation est
permise par un projet communautaire
mûr (la création de l’intercommunalité
date du début des années 90, la CPV a
ensuite été renforcée par deux grandes
phases de transferts de compétences en
2003 et en 2007).
-
-
Le diagnostic a notamment permis
de préparer la territorialisation de
l'action
publique
ainsi
que
l'intégration des habitants dans
cette dynamique.
Le diagnostic a été réalisé pour
mesurer l’écart entre le quartier et
le reste de la ville autour de six
thématiques, dont chacune a été
conduite au sein d’un groupe de
travail multi-acteurs :

Dans ce contexte, l’élaboration en
interne d’un diagnostic partagé a permis
de mobiliser les compétences des deux
entités autour d’un projet commun. Pour
l’administration, ce diagnostic était
également vu comme un projet
fédérateur
pour
les
cadres
de
l’administration
visant
ainsi
une
appropriation complète du diagnostic
par l’ensemble des parties prenantes.
Ce diagnostic partagé a été réalisé en
2011 dans la volonté d’anticiper des
évolutions négatives :
-
Une réforme de la politique de
la ville laissant planer de fortes
incertitudes sur le maintien du
caractère prioritaire du
quartier
Un
resserrement
des
financements
publics
mobilisables, tous acteurs
confondus
Un contrat urbain de
cohésion sociale prorogé
d’une année, sans plus de
visibilité.





L’habitat et la gestion de
proximité,
Les espaces publics et les
équipements,
L’emploi,
l’insertion
professionnelle,
La santé et la précarité,
La vie sociale et culturelle
et la participation des
habitants,
Les politiques éducatives.
Afin d’aller plus loin dans la
connaissance du territoire, une
étude spécifique sur la communauté
turque, très présente dans le
quartier, a été confiée à une
stagiaire,
puis
intégrée
au
diagnostic.
NEUF mois pour un projet de territoire
Enfin, pour la participation des
habitants, une co formation a été
organisée entre élus, services et
habitants
pour
créer
une
connaissance commune du quartier et
partager des constats sur le quartier.
La réalisation
de diagnostic
permettant
une
contractualisation
territoriale :
l’exemple du département du
Nord
Jean-Baptiste MIGNIEN, chef de
projet Flandre Maritime au sein de la
mission Territoires du département du
Nord a, quant à lui, présenté la
démarche de diagnostic partagé
réalisée à l'échelle des SCOT dans
l'optique de la contractualisation avec
les territoires.
d’animateur et préparer les
débats
-
Rester dans une démarche
ouverte
et
dégager
les
consensus.
L’apport de ces contractualisations n’est
pas directement lié à la Politique de la
ville, même si la méthodologie est
similaire. Cependant, dans le cadre de la
réforme de la Politique de la ville et du
rôle que pourrait jouer à l’avenir les
départements, il semble intéressant de
s’appuyer sur ce travail dans le cadre de
l’élaboration de projets de territoire à
une échelle communautaire.
L’observation :
choisir ?
quels
indicateurs
l’IREV et qui vise à fournir aux aires
urbaines de la région Nord Pas-deCalais, une analyse des disparités
de revenus par la méthode du
carroyage. Cette méthode permet
une analyse fine des situations
locales et l’identification de poches
de pauvreté par exemple.
Les données carroyées serviront à
définir la nouvelle géographie
prioritaire de la Politique de la Ville.
Les données disponibles à cette
maille d’observation sont moins
nombreuses que les données
disponibles à l’IRIS. Leur utilisation
requiert
des
compétences
techniques spécifiques. La lecture de
la donnée « au carreau » n’a que
peu de valeur sans la comparaison
aux carreaux voisins.
Le kit d’indicateurs du SG-CIV
Les contrats de territoires, traduits
dans un document, relèvent d’une
démarche dont les objectifs sont :
-
-
Elaborer
une
stratégie
départementale,
Adapter
les
politiques
publiques aux besoins des
territoires,
Mener une action publique
concertée
En effet, le département du Nord était
souvent pris dans une logique de
guichet et ne pouvait intervenir dans
une dynamique de projet. Le but de la
démarche a été de construire cette
dynamique de projet que l’on
retrouve
maintenant
au
sein
d’équipes dédiées en interne et
également de rassembler l’ensemble
des acteurs d’un territoire autour
d’une table afin de mettre en
cohérence les actions qui y sont
menées.
De cette période de coproductions
sont nées des préconisations pour
mener à bien un diagnostic partagé :
-
Ne pas chercher à être
expert, mais faire appel aux
connaissances
et
compétences présentes sur
le territoire
-
S’appuyer sur les gens de
terrain, tout en gardant une
posture objectivante.
-
Rester
formaliser
animateur :
une
posture
Le Secrétariat Général du Comité
Interministériel des Villes (SG-CIV) par
une intervention d'Helga MONDESIR,
Chargée de mission SIG et observation
locale est venu présenter des indicateurs
statistiques
(indicateurs et données
disponibles à différentes échelles) ainsi
que leur utilisation possible dans le
cadre de diagnostics locaux.
En effet, le SG-CIV, en parallèle de la
préparation de la réforme de la Politique
de la Ville a mis en place un groupe de
travail multi acteurs chargé de fournir
aux territoires des données, utiles et
analysables facilement en s’engageant
sur une disponibilité et une mise à jour.
C’est ainsi qu’un kit d’indicateurs a été
mis en ligne à l’échelle de l’IRIS1 et
disponible
à
l’adresse :
https://sig.ville.gouv.fr/.
Chaque indicateur bénéficie d’une fiche
permettant de faciliter l’analyse des
données et de comparer ou compléter
avec un autre indicateur pertinent.
Les données carroyées comme
nouvel outil de l’observation infra
communale
Dernier intervenant de la journée David
DESRIVIERRE, chargé d'étude à l'INSEE
Nord Pas-de-Calais a présenté l'étude
"les agglomérations à la loupe", étude
menée en partenariat entre l’INSEE et
1
Définition de l’IRIS :
http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=def
initions/iris.htm
Cette présentation a permis plus
globalement de se saisir de ce
nouvel outil des données carroyées,
dont la base de données est
disponible sur le site de l'INSEE.
Le diaporama disponible à cette
adresse reprend les différents
choix méthodologiques qui ont
conduit
à
la
réalisation
cartographique de l’étude ainsi
qu’une comparaison avec les
données carroyées disponibles
sur le site de l’INSEE.
Pour aller plus loin :
Page dédiée au cycle
« 9 mois pour un projet » sur le
site de l’IREV
Page de téléchargement
de l’étude « Les agglomérations à
la loupe ».
Page dédiée au groupe
« observation locale » mis en
place par l’IREV
Présentation
des
Contrats de Territoires sur le site
du Conseil Général du Nord
Informations sur les
données carroyées sur le site de
l’INSEE