Le Mali avant les Présidentielles de 2012 - Konrad-Adenauer

RAPPORT
DE
PAYS
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.
MALI
MARIA ZANDT
Le Mali avant les Présidentielles de 2012
29 Août 2011
La fin de la politique de consensus de ATT ?
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Présidentielles
D’une manière générale, le bilan de la pré-
d'avril 2012 et la campagne bat déjà
sidence sous le Président ATT s’avère posi-
son plein. L'issue des élections s'an-
tif. ATT ne s’est pas seulement employé à
nonce ouverte, le Président Amadou
appuyer le pays au temps de la crise éco-
Toumani Touré (ATT) avait déjà très tôt
nomique et financière, mais il a aussi réalisé
refusé de céder à la maladie africaine
des programmes en infrastructure et des
en cherchant à prolonger son mandat
réformes politiques. Au plan politique, le
au delà des deux. Avant même la fin de
produit intérieur brut par tête entre 2000 et
la présidence de ATT, la fin de sa politi-
2010 est passé de 882 à 1207 US dollars.
que de consensus, qu’il a inaugurée
L’espérance de vie a grimpé de 45,6 en l’an
depuis 2002, s’annonce. Récemment, le
2000 à 49,2 en 2010, tandis que le taux de
parlement s’est prononcé presque à
scolarisation des enfants est passé entre
l’unanimité sur la modification de la
2000 et 2007 de 32,7 à 46,9 pourcent.1
constitution, nonobstant les critiques.
Après la démission du Premier Ministre Mo-
En ont suivi des démêlés politiques, liés
dibo SIDIBE ATT a nommé pour la première
au registre électoral insuffisant ainsi
fois une femme comme Premier Ministre à
que la répartition des sièges dans la
la tête du gouvernement, en la personne de
commission électorale, la CENI. Qui
CISSE Mariam KAIDAMA. Malgré ce déve-
pourra assumer l'héritage de ATT? Il y
loppement positif, le Mali demeure l’un des
a beaucoup de candidats, mais suite à
pays les plus pauvres de la planète, et est
la politique du consensus, les différen-
classé à l’Index de Développement Humain
ces dans les programmes politiques
des Nations Unies à la 160ème place sur
sont faibles.
169.
L’héritage de ATT
Il est important de noter que malgré la crise
Huit
mois
avant
les
économique internationale, la chute du prix
Après dix ans à la tête du pays, le règne du
du coton, et la crise en Côte d’Ivoire, dont
Président Amadou Toumani Touré tire à sa
le port voit transiter 80 pourcent de son
fin. De plusieurs points de vue sa prési-
commerce extérieur, ATT a pu améliorer la
dence fut atypique. ATT, qui après le putsch
situation économique. A cela ont contribué
de 1991 contre Moussa Traoré a conduit le
dans
changement démocratique, a pris le pouvoir
d’infrastructures qui relient Bamako par des
de Alpha Oumar Konaré en 2002. Sa politi-
voies bitumées.aux quatre grands ports de
que du consensus vient de sa non apparte-
la sous-région, Dakar (Sénégal), Lomé (To-
nance à un parti politique, mais aussi du fait
go), Cotonou (Bénin), et Abidjan (Côte
d’avoir toujours rassemblé dans le gouver-
d’Ivoire). Malgré ce développement positif,
nement, presque tous les partis représentés
la situation au plan sécuritaire, en particu-
au parlement.
lier dans le Nord, s’est nettement dégradée,
une
large
mesure
les
projets
1
Statistiques du Human Development Index du
PNUD,
http://hdrstats.undp.org/en/countries/profiles/MLI
.html
2
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depuis qu’en 2006, Al-Quaida Maghreb a
Le 2 juillet 2011 l’Assemblée Nationale a
gagné du terrain engendrant des pertes im-
voté avec seulement trois voies contre une
portantes pour le secteur touristique. Pour
modification constitutionnelle prévue depuis
trouver une solution, le Président ATT a tou-
de longue date. La réforme de la constitu-
jours préféré la voie du dialogue à travers la
tion de 1992 avait déjà été préparée depuis
médiation des Algériens. Pour contrer le ter-
février 2008 par un groupe d’experts et pré-
rorisme grandissant dans la zone du Sahel,
sentée le 19 avril 2010 à la population ainsi
ATT a englouti d’importants investissements
qu’aux institutions de la République. Ladite
dans la période de 2010 à 2011 à l’hauteur
réforme prévoit de profonds réaménage-
d’environ 49 millions d’Euro. L’influence des
ments des structures institutionnelles. Entre
religieux en particulier des musulmans a
autres, la création d’un Sénat, en rempla-
également grandit. C’est ainsi que le code
cement du Haut Conseil des Collectivités
de la famille et de l’amélioration des condi-
territoriales, et un Haut Conseil indépendant
tions de la femme s’est heurté à l’opposition
des Médias.
des islamistes conservateurs du pays.
Malgré la grande majorité au suffrage à
D’un point de vue politique, la politique de
l’Assemblée Nationale lors des votes, des
consensus
limité
voies critiques s’élèvent contre cette ré-
l’évolution d’un système pluraliste multipar-
forme. Certains députés ont désapprouvé le
tite. Sur les 120 partis politiques régulière-
fait que les débats sur la constitution aient
ment enregistrés, 15 sont représentés au
occulté l’organisation des élections, ainsi
parlement. Après l’entrée dans le gouver-
que d’autres priorités, tout particulièrement
nement du RPM (Rassemblement pour le
la question du registre électoral. Le nouveau
Mali), et du PARENA (Parti pour la Renais-
Sénat est par beaucoup vu avec un senti-
sance Nationale), l’opposition est réduite à
ment mitigé et renferme le risque de bloca-
quatre (sur 147) députés du parti SADI (So-
ges importants dans le processus de législa-
lidarité Africaine pour la Démocratie et
tion. Finalement, seuls les trois députés du
l’Indépendance). Le manque d’une opposi-
parti de l’opposition SADI de l’ancien candi-
tion représentative dans le pays s’avère se-
dat aux Présidentielles, Oumar Mariko, se
lon un nombre d’observateurs dangereux
sont prononcés contre la proposition de loi.
pour la démocratie et pour des avancées en
Ils contestent le fait que la nouvelle consti-
matière de bonne gouvernance. Au regard
tution renforce le pouvoir du Président, ce
des élections, les formations politiques au-
qui serait dommageable pour la démocratie.
ront des grandes difficultés pour se distin-
La réforme constitutionnelle prévoit que le
guer en ce qui concerne leur programme.
Président de la République nomme le prési-
politique
Avec l’élection
sous
ATT
à
d’un homme politique plus
dent de la Cour Constitutionnelle, ce qui
partisan à la tête du pays, la politique du
jusqu’ici est la charge du Premier Ministre.
consensus pourra prendre fin. En prélude
A cela s’ajoute le fait que le Président de la
aux élections, à l’image des débats houleux
République peut remercier le Premier Minis-
autour de la liste électorale et de la compo-
tre sans une démission de ce dernier.
sition
de
la
commission
électorale,
le
paysage politique se polarise déjà visible-
Avec une majorité gouvernementale au par-
ment.
lement il n’y a pas eu de grands débats à ce
sujet. Dans un contexte africain, où les mo-
Le parlement se prononce à une grande
difications de la constitution servent sou-
majorité pour la modification de la
vent à prolonger le mandat présidentiel, il
constitution
est par contre positif que ATT n’ait pas été
tenté de rester après deux mandats. Pour
Le dernier grand projet du Président ATT
entrer en vigueur, le peuple doit maintenant
était une vaste modification de la constitu-
se prononcer par référendum sur la réforme
tion, sans pour autant, comme ce fut le cas
constitutionnelle. Ce sera un premier test de
dans
à
suffrage pour les élections présidentielles.
l’article 30 pour prolonger sa présidence au-
d’autres
pays
africains,
touché
Des organisations de la société civile, com-
delà des deux mandats légalement prévus.
me « SOS Démocratie », se mobilisent déjà
3
pour arrêter la modification de la constitu-
L'occupation de la CENI est controver-
tion.
sée
MARIA ZANDT
Controverse sur la liste électorale
Aussi controversé que la liste électorale est
29 Août 2011
L'expérience des autres pays de la sous-
rale Indépendante (CENI), qui est chargée
région, notamment les élections présiden-
d'organiser les élections. De déclenchement
tielles au Bénin, montre que les listes élec-
des différends entre le gouvernement et
torales sont souvent une des raisons majeu-
l'opposition est la situation juridique peu
res pour la non-transparence des élections
claire. Avant sa modification, la loi disait
et les résultats des élections contestées. Le
que les 10 sièges sont également (réparti-
Mali n'a pas non plus échappé à ce risque.
tion égale) distribués entre la majorité et
Moins d'un an avant les élections présiden-
l'opposition, ce qui signifie cinq sièges pour
tielles et parlementaires en 2012 le Mali n’a
les deux camps. La nouvelle loi parle dé-
toujours pas de liste d’électeurs complète et
sormais d'une répartition équitable des siè-
transparente. La liste électorale des derniè-
ges. Cinq autres sièges sont réservés à la
res années (à Recensement Général à Ca-
société civile. Alors que les partis étaient
ractère Electoral (RACE)) est obsolète et
convenus lors de l'édition 2009 des élec-
devrait être entièrement mise à jour. Une
tions locales à une répartition des sièges,
nouvelle liste électorale biométrique, qui est
avec sept pour la majorité et trois sièges
basée sur le dernier recensement (Recen-
pour l’opposition, l'opposition prétend main-
sement Administratif à Vocation d’Etat Civil
tenant au moins cinq sièges. La majorité,
(RAVEC)) et est prévue depuis un an, est
quant à elle, soutient que seulement quatre
encore loin d'être complète et ne sera en
membres de l'opposition représentés au
toute probabilité pas prêt en début 2012.
parlement ne peuvent pas réclamer cinq
Une Commission nommée par le ministre de
sièges. Le leader de l'opposition, Oumar Ma-
l'administration territoriale et des collectivi-
riko Sadi, voit cependant la liberté des élec-
tés locales s’est prononcée en fin Juin 2011
tions en danger, si la majorité dominerait la
pour la liste électorale RACE - à condition
CENI. Il cite les plus de 100 partis de l'op-
que cette dernière soit mise à jour. Cette
position extra-parlementaire, qui justifient
décision a contribué à la polarisation crois-
d'au moins cinq sièges à la CENI. L'opposi-
sante du débat politique par rapport à la
tion a déjà menacé de faire recours à la
liste électorale. Dans une déclaration publi-
Cour suprême administrative. La situation
que 32 partis politiques se sont prononcés
semble désespérée et porte le risque que
pour l'utilisation d'une liste électorale bio-
l'opposition contestera l'indépendance des
métrique pour assurer la transparence des
élections.
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aussi l'occupation de la Commission Electo-
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élections en toute sécurité. En outre, les
parties ont appelé à une plus grande impli-
Les prétendants
cation dans la préparation des élections. La
décision finale est maintenant attendue de
La bataille électorale pour le poste présiden-
la part du gouvernement. La participation
tiel a déjà commencé. Plusieurs poids lourds
aux élections au Mali, qui se situe généra-
du paysage politique au Mali ont déjà an-
lement autour de 20 pourcent, est très fai-
noncé leur candidature.
ble. Un facteur important de ce fait est le
taux élevé d'analphabétisme de plus de 75
Les primaires du parti au pouvoir ADEMA
pourcent et le système d'enregistrement et
(Alliance pour la démocratie au Mali) qui est
la distribution des cartes d'électeur. Une ré-
représenté avec 54 sièges au Parlement ont
forme des listes électorales pourrait être
été particulièrement attendus. La Confé-
une étape importante vers une participation
rence nationale le 30 Juillet 2011a en fin de
plus élevée.
compte désigné à l'unanimité Dioncounda
Traoré comme candidat présidentiel. Avant
la décision ses adversaires, y compris le
président de l'ADEMA, Issa Coulibaly et les
trois anciens ministres Ibrahima Ndiaye,
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Sékou Diakité et Marimatia Diarra, s’étaient
Perspectives - Une polarisation atten-
retirés de la campagne électorale. Le ma-
due du paysage politique
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thématicien Traoré, 69 ans, est président de
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l'Assemblée nationale depuis 2007 et a au-
L’issu des élections est ainsi ouvert. Reste à
paravant occupé divers postes ministériels.
voir si ATT soutiendra un candidat ouverte-
Reste à voir si ATT soutiendra l'ADEMA
ment. Cela pourrait être crucial comme les
comme il semble avoir soutenu la candida-
Maliens sont généralement très satisfaits de
ture de Traoré.
ses dix ans de présidence. Avec un politicien
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plus partisan à la tête du pays la politique
Soumaila Cisse est également un favori
de consensus de ATT touchera également à
pour l'élection présidentielle. Le technocrate
sa fin. Cela pourrait être une chance pour la
des candidats a quitté sa fonction comme
démocratie au Mali, car l'inclusion de pres-
président du Conseil économique et moné-
que tous les partis politiques représentés au
taire ouest africaine (UEMOA) en mai 2011.
Parlement a considérablement affaibli la
L'ancien membre du parti ADEMA, il a fondé
fonction de contrôle du Parlement. Il reste à
l'URD (Union pour la République et la Dé-
espérer que l'organisation des élections, en
mocratie) en 2003, qui est désormais avec
particulier l'utilisation de la liste électorale
34 députés le deuxième parti au Parlement.
et le travail de la commission électorale in-
Lors des élections présidentielles en 2002 il
dépendante, feront honneur à la réputation
a été battu par ATT avec 35 pourcent des
du Mali comme l'une des démocraties pha-
voix
res de la région.
au
second
tour
de
scrutin.
On pouvait également s'attendre à la candidature de Ibrahim Boubacar Keita pour le
parti RPM (Rassemblement pour le Mali).
Keita était déjà candidat à la présidence
dans les années 2002 et 2007, et malgré
ses seulement 11 sièges à l'Assemblée Nationale il est chez les Maliens très populaire.
Hamed Sow a toutes les chances d’être investi par le PDES (Parti pour le Développement Economique et la Solidarité). En tant
que proche conseiller de ATT et auteur de
son manifeste électoral pendant la campagne électorale en 2007, Sow est le président honoraire du parti proche de ATT et
nouvellement formé en Juillet 2010. Après
le retrait du président du parti, Ahmed
Diane Séméga, il y a de nombreux arguments pour sa candidature après 30 ans de
carrière
sur
le
plan
international.
Reste à voir si l'ancien Premier ministre,
Modibo Sidibé, qui avait démissionné en Avril 2011,
sera en compétition pour l'élec-
tion. Plusieurs organisations et de mouvements de jeunesse en particulier réclament
la candidature du Premier ministre de 2007
à 2011.