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AGGLOMÉRATION AGGLOMÉRATION CÔTE BASQUE • ADOUR CÔTE BASQUE • ADOUR LA V I L L E D E S V I L LE S RAPPORT D’ACTIVITÉ 2 0 1 5 ANGLET . B AYO N N E . BIARRITZ . agglo-cotebasque.fr BIDART . BOUCAU SOMMAIRE L’AGGLOMÉRATION CÔTE BASQUE - ADOUR EN 2015������������������������������������ 3 • Son organisation institutionnelle������������������������������������������������������������������������������ 4 • Ses compétences������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 6 • Ses partenaires���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6 RENFORCER L’ATTRACTIVITÉ DU TERRITOIRE��������������������������������������������������� 8 • L’aménagement de l’espace�������������������������������������������������������������������������������������� 8 • Le développement économique����������������������������������������������������������������������������� 13 • L’enseignement supérieur, la recherche et la formation�������������������������������� 17 • L’habitat et la cohésion sociale������������������������������������������������������������������������������� 23 PRÉSERVER LE CADRE DE VIE�������������������������������������������������������������������������������� 27 • Le développement durable, un fil rouge������������������������������������������������������������ 27 • La qualité des eaux et l’assainissement�������������������������������������������������������������� 32 AMÉLIORER LE SERVICE RENDU À L’USAGER������������������������������������������������ 40 • Les transports et les mobilités������������������������������������������������������������������������������� 40 • Un équipement : le port de plaisance du Brise-Lames�������������������������������� 43 • La gestion des déchets ménagers����������������������������������������������������������������������� 45 LES SERVICES RESSOURCES���������������������������������������������������������������������������������� 49 • Les ressources humaines�������������������������������������������������������������������������������������������49 • L’administration générale�������������������������������������������������������������������������������������������55 • Patrimoine et logistique���������������������������������������������������������������������������������������������58 • La communication�������������������������������������������������������������������������������������������������������� 61 •L es infrastructures et technologies de l’information et de la communication��������������������������������������������������������������������������������������������� 65 LE RAPPORT FINANCIER 2015��������������������������������������������������������������������������������� 67 Directeur de la publication : Claude OLIVE, Président de l’Agglomération Côte Basque - Adour. Maquette : Hôtel République / Photographie couverture : Jean-Philippe PLANTEY / Photographies : Agglomération, Côte Sud Photo, Laetitia TOMASSI, Jean-Philippe PLANTEY, L. ZELLER, 640 Production, ESA des Rocailles, Ecole d’Art,Eurocité Basque, Thinkstock, Shutterstock. 2 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 1 L1 ’AGGLOMÉRATION CÔTE BASQUE - ADOUR EN 2015 L’Agglomération Côte Basque - Adour est un établissement public de coopération intercommunale (EPCI). Elle offre aux communes qui y adhèrent un espace de développement et de solidarité. L’Agglomération regroupe cinq communes : Bayonne, Anglet, Biarritz, Bidart et Boucau depuis janvier 2011. Ensemble, elles exercent un certain nombre de compétences stratégiques pour le développement du territoire communautaire et assurent des services publics de qualité, adaptés aux besoins de la population. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 3 L’Agglo en quelques chiffres • 3ème agglomération d’Aquitaine • Population totale regroupée : 129 908 habitants (millésime 2013) • 78,24 km2 de superficie • 16 km de façade littorale Le saviez-vous ? En 2015, l’Agglomération a porté le débat sur son nouveau Projet d’Agglomération, cadre d’orientation de ses politiques publiques et de son action au quotidien. Pour partager ce projet, débattu en conseil communautaire le 27 mai 2015, des rencontres ont été organisées au cours du 2ème semestre avec les agents de l’Agglomération et des Villes, puis avec les partenaires institutionnels et la société civile. LA RéFORME TERRITORIALE EN MARCHE La loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République est venue parachever l’acte III de la décentralisation, dans son volet de réforme des territoires et de renforcement des intercommunalités. Dans ce cadre, un nouveau schéma départemental de coopération intercommunale a été proposé par le Préfet des Pyrénées-Atlantiques, au cours de l’année 2015. Une communauté d’agglomération unique, à l’échelle du Pays Basque, par fusion des 10 intercommunalités existantes, verra le jour au 1er janvier 2017. Elus et techniciens de l’Agglomération ont pris une part active aux ateliers dits d’Hasparren qui avaient pour but d’explorer les conditions de création et de mise en œuvre de l’EPCI unique à l’échelle des 158 communes du Pays Basque en termes de gouvernance, fiscalité, organisation et exercice des compétences. SON ORGANISATION INSTITUTIONNELLE 01.1 SA GOUVERNANCE LE CONSEIL DE L’AGGLOMéRATION Le conseil communautaire comprend 33 élus. Il se réunit tous les deux mois environ, en séance publique. Le Conseil règle par ses délibérations les affaires qui sont de la compétence de la Communauté d’Agglomération et se prononce sur les orientations stratégiques de développement de l’institution. Il prend toutes les décisions d’ordre budgétaire. LE PRéSIDENT Zoom sur… Répartition des sièges du conseil communautaire : • Bayonne : 11 sièges • Anglet : 9 sièges • Biarritz : 7 sièges • Bidart : 3 sièges Le Président est le chef de l’exécutif. Il prépare et exécute les délibérations du Conseil d’Agglomération, dont il préside les séances et dirige les débats. Il est l’ordonnateur des dépenses et prescrit l’exécution des recettes. Il est le chef de l’administration de l’Agglomération. LA CONFéRENCE DES MAIRES Elle réunit les cinq maires de l’Agglomération. La Conférence des maires offre un espace de concertation, de coordination et de partage des décisions. • Boucau : 3 sièges LE BUREAU Composé du Président, de 9 vice-présidents et de 8 conseillers délégués, le Bureau se réunit chaque mois. 4 Au-delà des attributions qu’il détient par délégation du Conseil, le Bureau constitue une instance d’orientation stratégique et de validation des arbitrages politiques sur les grands enjeux communautaires. Les vice-présidents et conseillers membres du Bureau disposent par ailleurs de délégations sur des politiques publiques déterminées. LES COMMISSIONS Les commissions sont chargées d’étudier les affaires soumises au vote de l’assemblée délibérante. Constituées d’un groupe de conseillers communautaires, elles élaborent les projets, en débattent, formulent des propositions. Chacune d’elles travaille sur un thème particulier : • Mobilités • Développement économique • Finances • Urbanisme et habitat • Transition écologique et énergétique • E nseignements supérieur et artistique Recherche - Formation • Eaux et littoral • P olitique de la ville • Coopérations territoriales • Grands équipements • P révention, collecte et valorisation des déchets • Numérique et systèmes d’information • Organisation - Mutualisation Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 L’AG G L O M É R AT I O N C Ô T E B A S Q U E - A D O U R E N 2 0 1 5 01.2 SON ADMINISTRATION Les services de l’Agglomération sont structurés autour de cinq directions. Elles correspondent aux grandes politiques publiques portées par l’Agglomération et s’appuient sur des pôles de compétences (Développement économique, enseignement supérieur, recherche et formation ; Aménagement urbain et habitat ; Eaux et littoral ; Collecte et valorisation des déchets ; Transports et mobilités). Elles sont complétées par un « système support » (finances, ressources humaines et informatique) et une sphère « direction générale » qui regroupe l’administration générale, le service marchés publics et affaires juridiques, ainsi que les missions transversales du développement durable, des affaires européennes et de la coopération transfrontalière et des coopérations territoriales et contrats. ORGANIGRAMME DES SERVICES DE L’AGGLOMÉRATION CÔTE BASQUE - ADOUR DIRECTION CABINET Marc AMESTOY PRESIDENCE Jean-René ETCHEGARAY MISSION PROJET D’AGGLOMERATION Katia EMERAND DIRECTION COMMUNICATION Roger RUIZ DIRECTION GENERALE DES SERVICES Jean-Paul BADIE DIRECTION ADMINISTRATION GENERALE Dominique BENQUET SECRETARIAT GENERAL SERVICE DES ASSEMBLEES Patricia CASENAVE MISSION AFFAIRES EUROPEENNES ET COOPERATION TRANSFRONTALIERE Pauline MERET SERVICE MARCHES PUBLICS ET AFFAIRES JURIDIQUES MISSION DEVELOPPEMENT DURABLE Nathalie DUBOIS Caroline SARRADE PÔLE JURIDIQUE Isabelle MONGIS MISSION COOPERATIONS TERRITORIALES ET MUTUALISATIONS Dominique HIRIART PÔLE PROCEDURES Michèle HIRIART DIRECTION GENERALE ADJOINTE RESSOURCES Sébastien EVRARD DIRECTION FINANCES ET CONTROLE DE GESTION Philippe SCOHY SERVICE COMPTABILITE Cécile GUALLAR SERVICE DES RESSOURCES Catherine UHALDEBORDE DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES Sylvie LE FOLL PÔLE VIE ADMINISTRATIVE CARRIERE - PAYE Cédric AGUSSOL Virginie ETCHEBARNE PÔLE EMPLOI - FORMATION COMPETENCES Elodie SOBOLAK PÔLE ENVIRONNEMENT ET CONDITIONS DE TRAVAIL Eric DELAGE DIRECTION GENERALE ADJOINTE DEVELOPPEMENT Arnaud DUCHET DIRECTION MOYENS GENERAUX Henri ANGIER SERVICE DU PATRIMOINE IMMOBILIER ET DES SUPPORTS LOGISTIQUES Patrice LENAY PÔLE BATIMENTS ET INSTALLATIONS TECHNIQUES PÔLE SUPPORTS LOGISTIQUES ET GESTION IMMOBILIERE Patrick BATS PÔLE ESPACES VERTS Christian MUTIO SERVICE DES SYSTEMES D’INFORMATION Danièle LARRABURU DIRECTION DEVELOPPEMENT ECO-RECHERCHE-ENSEIGNEMENT Mathieu DUTILH DIRECTION DEVELOPPEMENT URBAIN Nadia MABILLE DIRECTION GENERALE ADJOINTE ENVIRONNEMENT Mike BRESSON DIRECTION DEPLACEMENTS ET INFRASTRUCTURES Camel MAHDJOUB SERVICE ECONOMIE ET DEV. INDUSTRIEL Elodie PLANCHENAULT Delphine MATHOU SERVICE URBANISME REGLEMENTAIRE ET AFFAIRES FONCIÈRES Julien BETBEDER SERVICE ESPACES PUBLICS ET VOIRIE ... Patrice BRIOL ECOLE D’ART Frédéric DUPRAT MISSION URBANISME OPERATIONNEL Stephane IRALOUR Alexandra PUTS Lucile ROUSSET SERVICE EXPLOITATION ET RESEAUX Jean-Luc LOUIS ECOLE SUPERIEURE D’ART Delphine ETCHEPARE CENTRE DE FORMATION D’APPRENTIS Eric LANDREIX SERVICE HABITAT ET POLITIQUE DE LA VILLE Florence VENGUT MISSION GENS DU VOYAGE Patrick GIBAUD PORT DE PLAISANCE Carine PLAGNOT SERVICE CIGEO Jean-Philippe LARTIGAU DIRECTION COLLECTE ET VALORISATION DES DECHETS Christophe GAUVRIT SERVICE OPERATIONNEL Brahim BENHAMADA SERVICE ETUDES ET PROJETS ... PÔLE COLLECTE Jean-Pierre ETRILLARD Alain GASSUAN Michel IBARLUCIA PÔLE ASSAINISSEMENT Philippe CHANDELON PÔLE DECHETTERIES ET ENTRETIEN DES CONTENEURS Diego VARA PÔLE HYDRAULIQUE ET LITTORAL Sophie RAMADE Didier SUPERBIELLE PÔLE GARAGE Marc BUFFA SERVICE ADMINISTRATION ET RELATIONS CULTURELLES Lionel GENS PÔLE DISTRIBUTION DES SACS Benat AGUERRE SERVICE EXPLOITATION Emmanuel VIVIER SERVICE FONCTIONNEL Claudine MARTICORENA SERVICE ADMINISTRATION ET REDEVANCE Brigitte BARRY-TONNET PÔLE REDEVANCE SPECIALE Murielle BURON-BARRAUD Magali CHAMOULEAU Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 DIRECTION EAUX ET LITTORAL Axelle FRONZES-IBOS PÔLE GTC Thierry BEROT PÔLE STATIONS Patrick JOURDAN Didier LISSART PÔLE RESEAUX Altor BERRA Jean-Claude ETCHEVERRY 5 01.3 SES STRUCTURES ANNEXES ÉCOLE D’ART ÉCOLE SUPÉRIEURE D’ART DES ROCAILLES CENTRE DE FORMATION D’APPRENTIS PORT DE PLAISANCE DU BRISE-LAMES 01.4 SES COMPÉTENCES En 40 ans d’existence, l’Agglomération Côte Basque - Adour a vu son champ d’action s’élargir et se structurer autour de compétences intégrées, comprenant : • d es compétences obligatoires déterminées par la loi : développement économique, aménagement de l’espace communautaire, équilibre social de l’habitat et politique de la ville ; • d es compétences optionnelles : voirie d’intérêt communautaire, assainissement, protection et mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie ; • a insi que des compétences supplémentaires, librement fixées : enseignement supérieur et recherche, gestion d’établissements publics, protection du littoral, … Certaines compétences sont par ailleurs partagées entre la Communauté d’Agglomération et les communes membres, affirmant par là même un principe de subsidiarité. Il s’exprime notamment par la définition de l’intérêt communautaire, qui fixe précisément les champs d’intervention réciproques de la Communauté d’Agglomération et des communes. L’exercice des compétences s’effectue en concertation permanente avec les communes membres qui demeurent étroitement associées aux modalités de leur mise en œuvre. 01.5 S ES PARTENAIRES INSTITUTIONNELS L’Agglomération Côte Basque - Adour met en œuvre son projet de développement avec le soutien de l’Etat et des collectivités territoriales partenaires que sont la Région Nouvelle-Aquitaine et le Département des Pyrénées-Atlantiques. Elle est représentée au sein de 13 syndicats mixtes et participe aux travaux d’une soixantaine de structures externes (sociétés d’économie mixte, groupements d’intérêt public, établissements publics, agences, etc.). LES POLITIQUES CONTRACTUELLES DE L’AGGLOMéRATION La formalisation du Contrat de Plan Etat Région (CPER) et du Contrat Territorial Pays Basque pour la période 2015/2020. Initiés au second semestre 2014, poursuivis tout au long du premier semestre 2015, les travaux d’élaboration du CPER et de sa déclinaison territoriale pour le Pays Basque ont permis d’acter la programmation et les financements croisés (notamment européens) pluriannuels de projets structurants pour le territoire de l’Agglomération dans les domaines : • d e la recherche et de l’enseignement supérieur, en soutenant par exemple les projets de la technopole ARKINOVA, dédiée à l’écoconstruction (7,4 M €) ou de l’Institut d’Etudes Transfrontalières Européennes et Internationales (0,5 M €) ; 6 • d e la mobilité, par l’accompagnement du projet de restructuration de la gare de Bayonne et d’adaptation du plateau ferroviaire (29 M €) ; • de la culture, par la valorisation des collections du musée des beaux-arts Bonnat-Helleu de Bayonne (0,55 M €). À noter que d’autres projets, en lien notamment avec la transition écologique, le développement durable et l’aménagement du littoral, pourraient également, à l’avenir, faire l’objet de financements CPER par des appels à projets spécifiques. Le Contrat territorial Agglomération Côte Basque - Adour du Conseil Départemental pour la période 2014/2017. Initié dans le cadre de la politique contractuelle de soutien aux territoires du Département des Pyrénées-Atlantiques, le Contrat territorial Côte Basque - Adour 2014-2017 prévoit le soutien aux projets des différents acteurs publics de l’agglomération, pour un montant global de 23 M €. À mi-parcours, et alors que plus de 50 % de ses projets ont déjà été mis en œuvre, l’Agglomération a entrepris, avec ses communes membres, un travail d’actualisation de sa programmation (projets initiaux reconfigurés, nouveaux projets, …), en vue de formaliser les termes d’un avenant au Contrat territorial pour la période 2016/2017. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 L’AG G L O M É R AT I O N C Ô T E B A S Q U E - A D O U R E N 2 0 1 5 LA COOPéRATION TRANSFRONTALIèRE L’Eurocité Basque L’Agglomération est membre fondateur de l’Agence transfrontalière pour le développement de l’Eurocité Basque Bayonne-San Sebastián, aux côtés de la Diputación Foral du Guipúzcoa, du Consorcio Bidasoa-Txingudi ( Hendaye, Irun, Fontarrabie), de l’Agglomération Sud Pays Basque, de la Ville de Donostia-San Sebastián et de l’Agence de développement local Oarsoaldea (Pasaia, Errenteria, Lezo, Oiartzun). Son rôle ? Développer un espace de coopération métropolitain de part et d’autre de la frontière entre les pôles urbains de Bayonne et de Donostia-San Sebastián. En 2015, l’Agglomération a poursuivi son engagement, aux côtés de ses partenaires, afin d’affirmer l’Eurocité Basque comme une métropole transfrontalière de 600 000 habitants, capable d’élaborer des stratégies de développement urbain et économique lisibles à l’échelle européenne. À ce titre, une réflexion a été engagée pour disposer d’une nouvelle dynamique de projet. Un Plan Stratégique opérationnel est ainsi en cours d’élaboration. Après avoir réalisé un diagnostic territorial mettant en exergue les dynamiques de coopération à l’œuvre et potentielles au sein du territoire transfrontalier de l’Eurocité (Phase 1), les membres de l’Agence ont échangé autour d’une revue de projets (Phase 2). Six domaines de coopération ont notamment été identifiés : systèmes de la culture et de l’euskara ; système des mobilités ; système des aménités urbaines ; système des productions mondialisées ; système ville-nature-littoral ; systèmes portuaire et logistique. Le processus doit s’achever en juin 2016, avec l’organisation de groupes de travail (Phase 3) et la rédaction d’une feuille de route de l’Eurocité pour 2015-2020. Par ailleurs, l’Agence a poursuivi son action en faveur du développement durable, notamment par la mise en œuvre du projet de Réseau Vert et Bleu de l’Eurocité Basque (REDVERT). Lancé en 2011, ce projet, cofinancé par le Programme Européen de Coopération Transfrontalière Espagne-France-Andorre (POCTEFA), a pour objectif de : • m ieux connaître le fonctionnement écologique du territoire transfrontalier (réservoirs de biodiversité, déplacements des espèces et obstacles liés aux activités humaines, …) ; • é laborer une stratégie et un plan d’actions permettant aux collectivités de l’Eurocité basque de mieux prendre en compte les enjeux de conservation de la biodiversité dans leurs projets d’aménagement ; • f aire prendre conscience aux différents acteurs du territoire et aux citoyens de leur appartenance au territoire transfrontalier de l’Eurocité basque à travers la connaissance de leur patrimoine naturel. En 2015, l’Agence a élaboré sa stratégie et son plan d’actions visant à préserver et à valoriser les corridors écologiques. 68 actions opérationnelles autour de 4 axes stratégiques ont été proposées, qu’il conviendra de prioriser. Un plan de communication et de diffusion du projet REDVERT a été mis en œuvre, ciblé sur les collectivités, les partenaires institutionnels, les professionnels de l’environnement et de l’aménagement du territoire, les scolaires et, en second lieu, le grand public, le tout réalisé dans les trois langues de travail de l’Eurocité : l’euskara, le français et l’espagnol. L’Agence transfrontalière a également organisé, en 2014-2015, un programme d’échanges scolaires transfrontaliers. Ce programme lui a permis de sensibiliser 300 élèves et professeurs, issus de classes de collèges situés de part et d’autre de la Bidassoa, aux enjeux liés à la biodiversité du territoire transfrontalier, grâce à l’organisation de journées de visites, excursions et activités communes sur le terrain. Une année tournée vers Donostia 2016 Le 11 février 2015, l’Agglomération Côte Basque - Adour a signé un protocole de collaboration avec la Ville de San Sebastián pour le projet de capitale européenne de la culture 2016, qui a permis de faire émerger trois commissions de travail (culture, mobilité et tourisme) destinées à favoriser le développement du volet transfrontalier de l’évènement. Ce protocole a pour ambition de constituer le cadre d’une collaboration plus approfondie entre les villes de l’Eurocité Basque, tout en générant de nouvelles formes de collaborations durables sur le long terme. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 7 2 R E N F O R C E R L’AT T R AC T I V I T É D U T E R R I T O I R E L’AMÉNAGEMENT DE L’ESPACE En 2015, l’Agglomération a prescrit l’élaboration de son Plan Local d’Urbanisme à l’échelle intercommunale, document de planification urbaine majeur pour le développement de son territoire et la mise en cohérence de ses politiques publiques. 8 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 02.1 LES OUTILS DE PLANIFICATION Les documents d’urbanisme et leur évolution L’Agglomération assure, dans le cadre de ses compétences, en concer tation avec ses communes membres, le suivi des PLU communaux. Il est en effet important que les documents d’urbanisme accompagnent le développement des communes sans pour autant le contraindre. LE PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL L’Agglomération a prescrit, le 04 mars 2015, l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUI). Cette délibération de prescription fixe les objectifs, ainsi que les modalités de concertation et de collaboration avec les communes. Une conduite de projet a été organisée sous la responsabilité de l’Agglomération, réunissant élus communautaires et communaux, référents techniques, associés au sein de plusieurs comités de pilotage, comités techniques et ateliers. Des prestations de services externes ont par ailleurs été mobilisées pour la conception urbaine et l’écriture des prescriptions environnementales. Ces prestations viennent compléter l’expertise juridique et le conseil en matière de stratégie de concertation initiés en fin d’année 2014. Enfin, l’année 2015 a permis, avec l’appui de l’Agence d’Urbanisme Atlantique et Pyrénées, d’engager l’élaboration du diagnostic territorial. Ce partenariat est essentiel dans la conduite du projet PLUI : animation, production de données, analyses, etc. La constitution d’une offre foncière a tout particulièrement pour objet : • d e favoriser l’accueil d’entreprises productives au sein du tissu urbain ; • de répondre dans la durée aux besoins de la politique de l’habitat. Elle est, à ce titre, au service des politiques publiques de l’Agglomération. L’action foncière de l’Agglomération est également menée par délégation à l’Etablissement Public Foncier Local (EPFL) Pays Basque, sur les domaines relevant de ses compétences statutaires : projet urbain, logement, développement économique, équipements, réserves foncières. Dans ce cadre, un Programme d’action foncière est établi chaque année en dialogue avec les communes. L’Agglomération a conduit : • 5 procédures de modification de PLU • 5 procédures de mise à jour d’annexes LE RèGLEMENT LOCAL DE PUBLICITé INTERCOMMUNAL De manière complémentaire et pour faire suite à la délibération de prescription du PLUI, l’Agglomération a animé une réflexion afin de pouvoir engager l’élaboration d’un règlement intercommunal de publicité ( RLPI ) . À ce titre, les premiers objectifs du RLPI ont été exprimés, permettant d’envisager en 2016 le lancement de la procédure administrative. 02.2 LE FONCIER L’action foncière de l’Agglomération répond à plusieurs objectifs. Il s’agit à la fois de constituer une offre foncière permettant d’accompagner à court, moyen et long termes le développement du territoire, mais aussi d’anticiper les évolutions en matière d’urbanisme réglementaire. en 2015 Afin d’être au plus près des besoins, l’Agglomération a initié, en concertation avec les communes concernées et l’EPFL, la mise en place de Comités de pilotage foncier spécifiques portant sur des sites stratégiques de développement urbain, comme Biremont à Boucau, Rive droite et Rive gauche à Bayonne, etc. LES PRéEMPTIONS L’Agglomération exerce un droit de préemption dans les zones U et AU des Plans Locaux d’Urbanisme qui est fondamental pour mener à bien une politique foncière et d’urbanisme opérationnel. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 2015 en chiffres Portage direct de l’Agglomération : • 5 acquisitions • 7 cessions Intervention de l’EPFL pour le compte de l’Agglomération : • au 1er janvier 2016, l’EPFL portait 56 biens pour le compte de l’Agglomération, dont 34 sur le site Rive Droite Adour, soit un capital de 22,15 M€. • En 2015, l’EPFL a acquis 1 propriété pour le compte de l’Agglomération. 9 Répartition de DIA instruites au titre du droit de préemption urbain 2015 en chiffres Décisions de préemption (hors SAFER) en 2015 : 10 • Bayonne : 5 Anglet 37 % (545) • Anglet : 2 • Biarritz : 0 Total : 1 458 Bayonne 29 % (415) • Bidart : 2 • Boucau : 1 Boucau 5 % (75) Bidart 6 % (92) Biarritz 23 % (331) 02.3 L’URBANISME OPÉRATIONNEL Par ses études stratégiques, l’Agglomération entend : • répondre au besoin des entreprises, conserver et développer les activités économiques de tous types (technopolitaines, productives) en cœur d’agglomération ; • p articiper à la production de logements sociaux ; • f avoriser la biodiversité et valoriser la trame verte et bleue de l’Agglomération ; • lutter contre l’étalement urbain ; • contribuer à l’amélioration du maillage viaire par une réflexion sur la diversification des usages de mobilité ; • a ssurer le recyclage de foncier, via des actions de dépollution. LES éTUDES URBAINES ENGAGéES Etude Saint Bernard / Quai du Bazé Dans le prolongement du Schéma directeur d’aménagement du Port de Bayonne et au regard des enjeux de libération des fonciers industriels au droit du quai Saint Gobain, l’Agglomération a engagé une étude pour l’élaboration d’un schéma global de réaménagement du secteur Saint Bernard au quai du Bazé. L’année 2015 a permis, en collaboration avec les différents partenaires (Villes de Boucau et de Bayonne, Région, Département, CCI, Port de Bayonne), de « spatialiser » les enjeux et principes d’aménagement de ce secteur, et de déterminer les emprises possibles pour le dévoiement de la route départementale 309. L’étude va se poursuivre en 2016, avec notamment une réflexion autour des vocations, séquence pas séquence. 10 Rive gauche Adour, Bayonne Dans la dynamique du quartier Marinadour, en rive gauche du fleuve, une zone d’étude allant de l’avenue Dubrocq au canal d’Atchinetche a été arrêtée. Celle-ci a pour ambition de conduire une opération de renouvellement urbain et de reconquête des berges de l’Adour sur une superficie de plus de 10 hectares. Il s’agit à terme de positionner ce quartier comme une transition qualitative de Marinadour et de réfléchir à une recomposition et à une restructuration de la trame urbaine, en différenciant ce qui mérite d’être conservé de ce qui doit être retravaillé en profondeur. Les acquisitions foncières sur l’îlot 3 se poursuivent, à l’amiable, par préemption, mais également avec, à terme, la possibilité d’exproprier, le projet faisant l’objet d’une demande de déclaration d’utilité publique. Rive droite Adour, Bayonne Les acquisitions de biens privés ont été achevées, à l’amiable ; les négociations se poursuivent avec les institutions publiques (Etat, Mission pour la réalisation des Actifs Immobiliers du Ministère de la Défense, SNCF ) . Couplé à l’opération Rive gauche Adour, un comité de pilotage mensuel permet de maintenir une mobilisation forte de tous les acteurs sur le sujet foncier. Les études démarreront une fois ces acquisitions terminées. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 R E N F O R C E R L’AT T R AC T I V I T É D U T E R R I T O I R E Schéma directeur de développement du grand secteur de l’aéroport de Biarritz - Pays Basque À la faveur de projets de développement aéroportuaire portés par le Syndicat mixte de l’aéroport de Biarritz-Pays Basque et du constat d’une raréfaction du foncier constructible, l’Agglomération a souhaité questionner l’émergence d’un « grand secteur aéroport » et poser les principes d’un aménagement de cet équipement majeur pour le territoire. L’Agglomération a ainsi décidé de s’engager dans l’élaboration d’un schéma directeur de développement du grand secteur de l’Aéroport Biarritz-Pays Basque et a missionné un groupement d’étude, en septembre 2015, emmené par l’agence d’urbanisme Güller & Güller spécialisée dans les problématiques aéroportuaires et les stratégies de planification territoriale. Cette étude vise à partager une vision directrice pour le « grand secteur aéroport » qui devra servir de feuille de route à son développement : établir les conditions d’un développement maîtrisé et qualitatif et arbitrer la destination des espaces, tout en intégrant les projets portés par l’Aéroport et les acteurs du territoire. L’année 2015 a permis de poser le diagnostic. L’étude doit s’achever dans le courant de l’année 2016. Les éléments clefs et les grandes orientations du schéma directeur ont vocation à être intégrés au PLUI de l’Agglomération. LE RECYCLAGE FONCIER ET LE RENOUVELLEMENT URBAIN Marinadour, Bayonne Avec cette opération, l’Agglomération a engagé une nouvelle dynamique urbaine, en améliorant le paysage et le cadre de vie des habitants et des usagers, au débouché du pont Henri Grenet. L’assiette globale du projet correspondait à celui d’une ancienne usine à gaz, site pollué du territoire de l’Agglomération ; ce constat a légitimé un volontarisme fort de la collectivité. En cohérence avec les programmes immobiliers voisins en construction, une opération conséquente d’aménagement des espaces publics a été engagée dès 2013, permettant, outre une dépollution exemplaire, de sécuriser les déplacements cyclistes et piétons via la réalisation d’un passage inférieur, mais aussi de fluidifier la circulation automobile, comme en témoigne la géométrie des voies récemment remises en service. Avec en outre plus de 8 000 m 2 d’espaces arborés et végétalisés, l’objectif est de conférer à cette entrée du centre-ville de Bayonne un caractère accueillant et apaisé. La livraison est intervenue en mars 2016. Biremont îlot 1, Boucau La première tranche d’aménagement de l’îlot Biremont, situé au Bas Boucau, a été reconnue d’intérêt communautaire par délibération du 20 décembre 2013, transférant ainsi la maîtrise d’ouvrage de la ville à l’Agglomération. À travers une démarche de rénovation urbaine, il s’agit de doter la commune du Boucau de près de 150 logements sociaux supplémentaires, à proximité de la place Sémard et de la gare. Après une année 2014 d’appropriation des éléments communiqués par la ville et d’engagement de l’exécutif dans une dynamique d’acquisition foncière, l’année 2015 a permis, en lien avec l’EPFL, de poursuivre les acquisitions et d’engager un processus de consultation en vue de retenir, en accord avec la ville, et avant l’été 2016, un opérateur social avec lequel sera mené à bien ce projet. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 11 Fonderies de Mousserolles, Bayonne Après l’élimination des déchets résiduels d’exploitation de l’ancienne usine des fonderies de Mousserolles, de son désamiantage et sa déconstruction, l’année 2015 a été consacrée à des travaux de purges ponctuelles des sols impactés par les hydrocarbures. L’ensemble des opérations de remise en état du site s’est donc achevé en 2015 et s’est conclu par la clôture du processus administratif de cessation d’activité de cette ancienne Installation Classée pour la Protection de l’Environnement, sous le contrôle de la DREAL Aquitaine. Le site est désormais réhabilité, conformément aux prescriptions des services de l’Etat. Les anciennes fonderies font l’objet de restrictions d’usages instituées par servitude d’utilité publique, afin de garder en mémoire l’héritage de l’activité industrielle. Il reste désormais à requalifier les voiries de desserte du site, les chemins de Fraïs et de Garinde, avant de pouvoir accueillir de nouvelles activités. LES OPÉRATIONS D’AMÉNAGEMENT ZAC Izarbel II à Bidart La prise d’initiative de la ZAC a été votée en conseil communautaire le 19 juillet 2013. Les études urbaines et d’impact ont été actées. Depuis, les équipes de maîtrise d’œuvre en charge de ces travaux ont été recrutées, et les études ont démarré. Les négociations amiables pour acquérir le foncier sont en cours. ZAC Arkinova à Anglet L’Agglomération a décidé en 2015 de s’engager dans la mise en œuvre d’une ZAC à vocation économique sur le site des Landes de Juzan à Anglet. La ZAC Arkinova sera dédiée aux métiers de la construction durable ; le projet s’inscrit dans la stratégie de développement économique de la Technopole Côte Basque. Le Conseil communautaire a délibéré le 11 juin 2015 pour prendre l’initiative de la création de cette ZAC et fixer les modalités de la concertation publique. Une équipe chargée de concevoir le projet d’aménagement et de constituer les dossiers de création et de réalisation de la ZAC, a été recrutée en toute fin d’année 2015. ZAC Aritxague Melville Lynch L’année 2015 a été consacrée à la modification du dossier de création de la ZAC, suite à la volonté de l’exécutif d’accueillir le Centre Technique Municipal de la ville d’Anglet, et de revoir l’organisation spatiale de la Z AC. Les études urbaines ont été finalisées permettant le lancement de la consultation des entreprises devant réaliser les travaux en début d’année 2016. 02.4 LA COMPRÉHENSION DU TERRITOIRE À TRAVERS L’OBSERVATION, L’ANALYSE ET LA PRODUCTION DE DONNÉES Le centre d’information et géographique (CIGEO) est un service à l’attention de l’ensemble des directions de l’Agglomération ; il travaille aussi en complémentarité et en dialogue avec les communes. Il a pour mission de : • m aintenir un certain nombre de bases de données topographiques et informatives ; • f aciliter leur diffusion au sein de l’Agglomération et auprès des acteurs de la vie publique ; • f ormaliser de nouvelles données afin de répondre aux attentes des interlocuteurs. Au cours de l’année 2015, le service a tout particulièrement œuvré sur les thématiques suivantes : PLUI : Suite à la prescription du PLUI, le CIGEO a participé à la définition et à la mise en œuvre de la plateforme collaborative mettant en réseau l’ensemble des acteurs. En parallèle, un ensemble de bases de données de fond et de thématiques a été identifié et mis en forme afin d’alimenter le travail pluridisciplinaire qu’impose la démarche d’élaboration du PLUI de l’Agglomération. PLH : Dans le cadre de ses politiques publiques, l’Agglomération est en charge de l’élaboration et du suivi du Plan Local de l’Habitat. 12 Le service vient en appui au service Habitat afin de caractériser et localiser l’ensemble des logements sociaux des bailleurs. En étroite collaboration avec ces derniers et l’Etat, le CIGEO constitue une base de données Habitat sur l’ensemble du parc social. La contribution du CIGEO permet ainsi de valoriser le travail fait au sein du service Habitat par l’édition et la diffusion de données, de cartes et de fiches synthétiques (par opération, secteur PLH ou commune). Eaux et Littoral : Le CIGEO a prêté son concours aux services de la Direction Eaux et Littoral. Il a ainsi participé à l’élaboration du cahier des clauses techniques pour la création de la plateforme CALYPS’EAU, en collaboration avec l’assistant à maîtrise d’ouvrage. Il contribue depuis à la définition et au développement de cette dernière avec les services de l’Agglomération et le bureau d’études retenu. Changement de l’ensemble du service Extranet cartographique : Afin de répondre aux besoins croissants des utilisateurs et pour bénéficier des derniers atouts des solutions logicielles et d’hébergement (Cloud), le service CIGEO a fait évoluer son service Extranet utilisé au sein de l’agglomération et proposé aux villes. Cela s’est traduit par trois changements majeurs des systèmes : • nouvel hébergeur/nouveau serveur ; • mise à jour du serveur cartographique ; • mise à jour du système de gestion de bases de données. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 3 R E N F O R C E R L’AT T R AC T I V I T É D U T E R R I T O I R E LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE Par son action, l’Agglomération Côte Basque - Adour développe une nouvelle stratégie en direction d’une économie technopolitaine, sur des filières innovantes et d’excellence. Elle propose des solutions foncières adaptées aux entreprises. Elle accompagne également les projets de développement des entreprises du territoire et contribue à la performance des grands équipements économiques. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 13 03.1 RENFORCER L’ÉCOSYSTÈME DE LA « TECHNOPOLE CÔTE BASQUE » IZARBEL Accompagnement des projets de développement d’entreprises En 2015, plusieurs projets d’investissement portés par des entreprises de la technopole ou de l’extérieur ont été menés : l’implantation de l’entreprise Voltaire, développant et fabriquant des selles de cheval de compétition a été actée ; un travail a été engagé avec plusieurs entreprises de la technopole pour mener un projet d’investissement immobilier commun ; deux entreprises sont également accompagnées pour conduire un projet en propre sur la technopole. Ces projets pourraient voir le jour fin 2016 pour Voltaire et en 2017 pour les autres entreprises. TECHNOCITé Pépinière Technocité Inaugurée à l’été 2014, la pépinière Technocité accueille aujourd’hui une dizaine d’entreprises du secteur aéronautique et composites, dont : AQMO, Pujade Air comprimé, 640 Productions, AAA, Derichebourg Interim Aéronautique, E Motion, 2Matech, … Lancement du projet de plateforme technologique ADDIMADOUR En partenariat avec les industriels du secteur aéronautique ( Safran, Dassault Aviation, …), l’école d’ingénieurs ESTIA, l’Agglomération a initié une réflexion visant à créer une plateforme technologique dédiée à la fabrication additive. Sur la base de technologies industrielles de nouvelle génération dans ce domaine, les industriels, notamment du secteur aéronautique, étudient la possibilité de fabrication de nouvelles pièces ou de 14 réparation jusqu’ici impossibles à réaliser. Une implantation de la plateforme est envisagée à la fin de l’année 2016. LANDES DE JUZAN - ARKINOVA Lancement des travaux du générateur d’activités Pépinière-incubateur conçue sur le modèle de l’innovation ouverte, le Générateur d’activités a vocation à accueillir des entreprises de l’écoconstruction et de l’aménagement durable sur le site des Landes de Juzan à Anglet. En 2015, les premiers travaux du Générateur d’activités ont été mis en œuvre pour une livraison à l’été 2016 et une première installation des entreprises à la rentrée de septembre. Arkinova sera dorénavant le nouveau nom du site technopolitain communément appelé des Landes de Juzan, reflétant des dimensions d’écoconstruction, d’architecture intelligente et d’innovation. Création d’une marque territoriale « Technopole Côte Basque » Cœur de la stratégie en matière de développement économique, le système « Technopole Côte Basque » s’est accompagné d’une action sur la création d’une marque technopolitaine et territoriale, déclinée en site technopolitain : Izarbel autour des industries numériques, Technocité autour de l’aérospace et des matériaux avancés, Arkinova autour de l’écoconstruction ; la filière Océan en cours de développement. La charte graphique et les outils de communication ont été définis et seront mis en œuvre en 2016. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 R E N F O R C E R L’AT T R AC T I V I T É D U T E R R I T O I R E 03.2 PROPOSER DES SOLUTIONS FONCIÈRES ET IMMOBILIÈRES ADAPTÉES AUX BESOINS DES ENTREPRISES ET RENFORCER LA CONNAISSANCE DE L’OFFRE EXISTANTE Développement d’une offre foncière à vocation économique La ZAC d’Aritxague Melville Lynch L’Agglomération a poursuivi la définition du projet de zone d’activité Melville Lynch en accueillant le Centre Technique Municipal de la Ville d’Anglet, et en lançant plusieurs appels à projets sur les différents espaces : lot tertiaire, lot concessionnaires, et village d’artisans. Fonderies de Mousserolles L’Agglomération a engagé une étude de faisabilité afin d’envisager l’accueil d’entreprises industrielles et artisanales sur ce site ; les travaux d’aménagement permettant d’accueillir les premières entreprises débuteront en 2017. Resplandy à proximité des Fonderies de Mousserolles et dans le voisinage immédiat du centre commercial Ikea, l’Agglomération s’est rendue propriétaire de terrains situés sur le quai Resplandy et a procédé à la destruction des bâtiments existants. Observatoire de l’Immobilier d’Entreprises et Observatoire de l’économie et de l’Emploi Après avoir initié son Observatoire de l’Immobilier d’Entreprises en 2011 et poursuivi en 2015, l’Agglomération Côte Basque - Adour avait pour objectif de renforcer sa démarche globale d’observation économique. Cette volonté se traduit par la première édition d’un « Observatoire de l’Economie et de l’Emploi ». À la faveur d’une vingtaine d’indicateurs, ce document reprend les chiffres-clés du territoire et traite de la structure du tissu économique et des dynamiques à l’œuvre. Pour réaliser son Observatoire de l’Economie et de l’Emploi, l’Agglomération Côte Basque - Adour s’est appuyée sur l’expertise de la Chambre de Commerce et d’Industrie de Bayonne Pays Basque (avec laquelle une convention de partenariat a été établie) et l’Agence d’Urbanisme Atlantique & Pyrénées. Ce travail partenarial a d’ailleurs donné lieu à des échanges particulièrement riches et fructueux tout au long de la démarche. Quelques chiffres-clés • 20 165 établissements (SIRENE 2015), soit 44 % des établissements du Pays Basque • 74 782 emplois (SIRENE 2015), soit 52 % des emplois du Pays Basque • 42 % des actifs ayant un emploi dans l’Agglomération n’y résident pas • 133 emplois sur le territoire de l’Agglomération pour 100 actifs occupés y résidant • 9 5 % des établissements ont moins de 10 salariés, mais 34 % des emplois sont concentrés dans les établissements de plus de 50 salariés • plus d’un million de passagers par an pour l’aéroport de Biarritz - Pays Basque À la différence de l’Observatoire de l’Immobilier d’Entreprises qui demeure un document relativement technique, la plaquet te de l’Observatoire de l’Economie et de l’Emploi a été conçue comme un document à destination d’un large public. Un format ludique et illustré a donc été privilégié. Les mouvements conjoncturels n’étant pas l’objet principal de ce travail, la parution de l’Observatoire de l’Economie et de l’Emploi devrait être annuelle comme pratiqué pour l’Immobilier d’Entreprises. Retrouvez les documents en ligne sur www.agglo-cotebasque.fr Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 15 03.3 A CCOMPAGNER LES PROJETS DE DéVELOPPEMENT DES ENTREPRISES DU TERRITOIRE Appel à projets Atelier de l’Innovation En vue de renforcer son soutien aux entreprises du territoire, l’Agglomération, en collaboration avec l’école d’ingénieurs ESTIA, a lancé en 2013 l’Appel à projets « Atelier de l’Innovation ». Dédié aux entreprises de l’Agglomération développant un produit (bien ou service) innovant, l’Atelier de l’Innovation Edition 2015 a permis de récompenser les entreprises : • P atatam qui a développé un site d’économie circulaire du vêtement ; elle rachète et revend en ligne des vêtements d’occasion pour enfants de 0 à 6 ans ; • A kira Technologies pour son projet Eole de développement d’un moteur destiné à l’aviation ultra légère ULM ; •W indow Hero pour son projet Message in a Window, qui se présente comme la première place de marché online permettant à des annonceurs (marques, collectivités, associations, …) de louer des vitrines de magasins (tous commerces) pour y faire des campagnes de communication ; •B ouées de Sauvetage pour son projet U-Float, permettant de concevoir et de commercialiser des bouées de sauvetage à destination des sauveteurs côtiers. Ces entreprises ont ainsi bénéficié d’une subvention maximale de 25 000 € de l’Agglomération et d’un accompagnement personnalisé apporté par l’ESTIA. L’Appel à projets « Atelier de l’Innovation » sera reconduit en 2016. Bourses d’incubation Chaque année, l’Agglomération délivre deux bourses de 15 000 € pour favoriser le développement d’entreprises hébergées dans le cadre des incubateurs d’ESTIA Entreprendre. En 2015, suite à la détection faite au travers des Ateliers de l’Innovation, les projets suivants ont été accompagnés : • S etavoo : Développement d’applications favorisant le dialogue entre citoyens et collectivités ; • E ndo Sport : Développement d’une plateforme d’applications mobiles permettant de gérer les entraînements sportifs. 03.4 CONTRIBUER à LA PERFORMANCE DES GRANDS éQUIPEMENTS éCONOMIQUES 16 Aéroport Biarritz – Pays Basque Abattoirs Parallèlement à la démarche conduite par le Port de Bayonne, l’Agglomération a initié en 2015 un Schéma Directeur de l’Aéroport afin de travailler d’une part aux conditions de développement de l’infrastructure actuelle, et d’autre part d’assurer une interface qualitative avec la ville. Accompagnée par un prestataire spécialisé, l’Agglomération a conduit de nombreux ateliers de réflexion afin d’aborder l’ensemble des enjeux : développement de la plateforme aéroportuaire, développement économique et industriel, environnement et enjeux hydrauliques, transport et déplacement. Suite à un accord avec la société Arcadie de poursuivre son activité sur le site d’Anglet, l’Agglomération a défini un programme de travaux permettant à l’entreprise de développer son activité de 3 e transformation et d’améliorer les dispositifs énergétiques des infrastructures actuelles. Les travaux seront réalisés à partir du second semestre 2016, pour une livraison prévue au printemps 2017. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 4 R E N F O R C E R L’AT T R AC T I V I T É D U T E R R I T O I R E L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR, LA RECHERCHE ET LA FORMATION Avec près de 5 800 étudiants, l’Agglomération poursuit la structuration de son campus universitaire et œuvre au développement de l’offre d’enseignement supérieur sur la Côte Basque. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 17 04.1 L’ÉMERGENCE PROGRESSIVE DU CAMPUS DE LA CÔTE BASQUE L’Agglomération a poursuivi son engagement en faveur du développement de l’enseignement supérieur et de la recherche et de ses principaux acteurs - Université de Pau et des Pays de l’Adour (UPPA), ESTIA - favorisant ainsi l’émergence progressive d’un véritable campus de la Côte Basque. Cette volonté s’inscrit dans le cadre de partenariats privilégiés que l’Agglomération a défini avec l’UPPA et l’ESTIA. Ces partenariats définissent les objectifs de développement et les orientations de l’Agglomération sur plusieurs volets : le soutien à la recherche au travers des allocations et l’ouverture d’une nouvelle dimension relative aux projets de recherche ; l’accompagnement au développement des formations sur le campus de la Côte Basque ; l’amélioration de la vie étudiante sur son territoire : logements, équipements et animation culturelle et sportive. Par ailleurs, au regard des potentialités de développement de l’offre d’enseignement supérieur sur la Côte Basque (plus de 3 000 étudiants), des enjeux de poursuite d’études des bacheliers et de la volonté confirmée de structurer l’université campus sur la Côte Basque, l’Agglomération a lancé une réflexion en 2015 autour de la définition d’un Schéma de Développement Universitaire. Il aura pour objectif de fixer une ambition de développement de l’université et de définir une feuille de route qui sera établie pour l’année 2016. Enfin, au regard des problématiques de taux de non-poursuite des études supérieures des bacheliers de la Côte Basque, l’Agglomération a initié une réflexion, en partenariat avec l’UPPA et le Rectorat, afin d’identifier les raisons de ce déficit de poursuite d’études des jeunes issus de son territoire. En 2015, plusieurs axes d’actions ont été développés : • l e soutien aux allocations de recherche (3 nouvelles allocations), ainsi qu’un accent nouveau mis sur l’accompagnement de projets de recherche (chaire industrielle, acquisition de fonds documentaires, équipements scientifiques, organisation de colloques, projets) ; • l’aide au développement des formations qu’il s’agisse de l’UPPA, de l’ESTIA ou de l’Université de Bordeaux ; • le soutien aux projets d’investissements fléchés dans le cadre du Contrat de Plan Etat-Région : - I SAL AB : création au sein du campus technopolitain des Landes de Juzan d’un bâtiment dédié à l’école d’ingénieurs de l’ISABTP intégrant les laboratoires adossés à l’école ; - Institut des Etudes Internationales, Européennes et Transfrontalières : ce projet qui vise à donner une visibilité et un positionnement d’excellence des composantes présentes sur le site de la Nive (CDRE, IKER, IAE, …) se déclinera autour de deux axes : la création d’espaces pédagogiques et de recherche au sein des plateaux de la Nive et l’aménagement, dans l’Hôtel des Basques, d’un site d’hébergement pour étudiants et chercheurs étrangers. En accord avec l’UPPA, l’Agglomération assurera la maîtrise d’ouvrage de ces deux projets. L’agrandissement de l’école d’ingénieurs ESTIA (projet ESTIA 3) qui avait été initialement positionné dans le bâtiment de Précimecan à Izarbel permettant de répondre ainsi aux besoins de développement de l’école, sera prévu sur des terrains disponibles de la technopole Izarbel. Un travail allant dans ce sens a été engagé entre l’Agglomération et l’ESTIA. 18 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 R E N F O R C E R L’AT T R AC T I V I T É D U T E R R I T O I R E 04.2 L’ÉCOLE SUPÉRIEURE D’ART DES ROCAILLES L’ESA en chiffres • 51 étudiants pour la session 2015/2016 • 17 étudiants diplômés en 2015, parmi lesquels 13 inscrits en second cycle d’une école supérieure d’art en France • 6 conférences ouvertes au public • 9 expositions/ événements des étudiants, liés au projet pédagogique, organisés à l’ESA ou hors les murs Dans la continuité des actions menées l’an passé, l’École Supérieure d’Art des Rocailles a su confirmer ses engagements auprès de ses tutelles, ses partenaires, ses étudiants. Les résultats encore remarquables au diplôme de sa 5 e promotion, ainsi que les retours du jury, le recrutement lors du dernier concours, et sa réputation au niveau national, confirment une nouvelle fois l’efficience du projet de l’école. Aussi, malgré un contexte général difficile et grâce à tous ses acteurs très déterminés (professeurs, agents, étudiants, etc.), l’école montre les signes d’une vraie dynamique favorable à la continuité de son évolution à venir. Les artistes invités 6 artistes invités sont intervenus au cours de l’année 2015 : • f évrier à juin 2015 : Denis DARZACQ, photographe, et Nina CHILDRESS, peintre. • o ctobre à décembre 2015 : Véronique AU BOU Y, vidéaste ; Philippe M AYAU X , plasticien, et GROUT & MAZEAS, plasticiens. L’orientation post DNAP Pour répondre à l’objectif d’aider les étudiants à construire leur orientation, l’E S A des Rocailles opère une veille concernant les formations supérieures en France et à l’étranger dans les domaines artistiques. L’équipe pédagogique encourage vivement les étudiants à poursuivre leur cursus dans l’enseignement supérieur artistique et les accompagne dans leurs choix afin de les conseiller en fonction de leur projet de recherche. Les partenariats et événements Il est important pédagogiquement de mettre l’étudiant dans des situations collectives de monstration, que ce soit dans le cadre de son projet de recherche ou des projets développés avec les artistes invités. Par ailleurs, il est essentiel que l’école s’ouvre sur l’extérieur, que ce soit dans le cadre de partenariats afin de diversifier les expériences des étudiants, ou dans le cadre du cycle de conférences. La professionnalisation et l’orientation des étudiants Les stages Les rencontres effectuées avec les artistes invités, les intervenants, les partenaires de l’ESA, ainsi que l’organisation d’événements, ont démontré la nécessité que l’étudiant soit confronté au plus tôt à la notion de projet et à l’accès à un environnement professionnel. Les stages des étudiants sont des applications concrètes de cet enjeu. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 Les résultats du DNAP • Sur les 17 étudiants de la promotion 2015, 17 ont obtenu les 165 crédits leur permettant de passer le DNAP option Art, mention Industries Culturelles. • 100 % de réussite pour cette cinquième promotion avec en distinction 5 félicitations et 5 mentions. Le saviez-vous ? Avec le BTS Audiovisuel du lycée René Cassin et le BTS Photo du lycée André Malraux, acteurs du Plateau image de Biarritz et en partenariat avec l’association Artistes & Associés, durant une semaine en mars 2015, ces trois structures de formations supérieures se sont réunies pour un travail collectif autour du corps. Encadrés par des professeurs ou par des professionnels spécialisés en image ou en son, 72 étudiants de première année ont produit des réalisations en s’appuyant sur l’exposition « Etats de corps » du FRAC Aquitaine présentée à la Médiathèque de Biarritz. 19 L’Ecole d’Art en chiffres 04.3 L’éCOLE D’ART DE L’AGGLOMéRATION L’école d’art de l’Agglomération est implantée au sein de la Cité des Arts depuis la rentrée 2013. • 1 375 inscriptions en 2015 • 257 adolescents de 13 à 19 ans • 595 adultes • 227 enfants inscrits de 7 à 12 ans • 3 4 enseignants • 9 9 personnes en formation professionnelle • 242 personnes inscrites en stages Les principaux objectifs de cet établissement sont l’éducation esthétique, la sensibilisation aux activités et aux arts plastiques, la transmission des connaissances fondamentales des arts picturaux, en liaison avec l’acquisition de données théoriques et techniques permettant de construire un projet personnel. L’école d’art est une institution à caractère culturel, ouverte à tous. Ses activités s’articulent autour d’ateliers théoriques et pratiques dans plusieurs disciplines : dessin, peinture, modelage, céramique, sculpture, films d’animation, graff, nouvelles technologies, etc. L’école d’art assure par ailleurs une préparation aux concours d’entrée dans les écoles supérieures d’art et les nouveaux métiers de la création : 38 inscriptions ont été enregistrées en 2015 dont 4 jeunes adultes en formation continue. Résultats obtenus en 2015 par les élèves des classes préparatoires inscrits en septembre 2014 : 23 élèves se sont présentés, 23 ont été admis dans les écoles supérieures d’art, soit 100 % de réussite. Une Classe de mise à niveau en Arts Appliqués est également proposée. Elle permet à une vingtaine de jeunes qui n’ont pas suivi une filière spécifique en arts appliqués d’accéder au cycle du Brevet de Technicien Supérieur ou aux autres formations dans le secteur des arts appliqués. La galerie de l’école est un lieu de formation et un espace de création et de diffusion de la culture contemporaine. 14 expositions y ont été programmées en 2015. Le saviez-vous ? Dans le cadre d’un partenariat entre les Ministères de la Culture et de l’Education Nationale, le dispositif des classes à parcours artistique et culturel (classes à PAC) permet une sensibilisation de qualité via un projet pluridisciplinaire mené en classe entière pendant le temps scolaire et repose sur la rencontre avec un ou des professionnels du monde artistique. L’Ecole d’art est ainsi intervenue à plusieurs reprises dans les écoles élémentaires de l’Agglomération. 20 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 R E N F O R C E R L’AT T R AC T I V I T É D U T E R R I T O I R E 04.4 LE CENTRE DE FORMATION D’APPRENTIS Le Centre de Formation d’Apprentis (CFA), géré par l’Agglomération depuis 1972, est un outil essentiel de l’économie locale, qui vise à répondre aux attentes des jeunes désireux de s’engager au plus vite dans la vie professionnelle, comme des entreprises du Pays Basque. Les effectifs d’apprentis en formation en fin 2015 La répartition des apprentis par section et par diplôme est la suivante (au 1er janvier 2016) : 1ère 2e 3e année année année Il intervient dans les métiers de l’hôtellerie-restauration, de la vente et du commerce. Total BAC PRO commerce 14 9 14 37 CAP commerce MS 6 3 - 9 CAP vente alim 20 7 - 27 CAP vente prod cour 4 6 - 10 BP CUIS 7 7 - 14 BP REST 8 2 - 10 CAP Cuis 35 23 - 58 CAP REST 20 9 - 29 CAP SBC 5 5 - 10 119 71 4 204 TOTAL L’effectif a légèrement baissé par rapport à l’année passée (- 4.67%). Effectifs moyens par sections et par type de diplôme (calculés sur la base de l’effectif au 1er janvier 2016) : Sections d’apprentis Nombre de sections Effectif moyen au 31/12/2014 CAP 11 13 BP 4 6 BAC PRO 3 12.33 Réussite aux examens pour la session 2015 Le taux de réussite des apprentis de la session 2015 est assez bas notamment pour le BP Cuisine compte tenu de la difficulté de l’épreuve cette année. Commerce vente Hôtellerie Restauration Présents Reçus % de réussite BAC PRO commerce 13 11 85 % CAP commerce MS 4 4 100 % CAP vente alim 7 6 86 % CAP vente prod cour 5 4 80 % BP CUIS 7 2 29 % BP REST 1 1 100 % CAP Cuis 23 17 74 % CAP REST 12 9 75 % CAP SBC 1 1 100 % TOTAL 73 55 75 % Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 21 Les projets en cours La double certification Ce projet est piloté par le Conseil Régional en coordination avec la DIRECCTE et le Rectorat. La double certification permet aux apprentis de préparer un diplôme (objet même de la signature du contrat d’apprentissage) mais également des titres Ministère de l’Emploi. Elargissement des compétences professionnelles Ce projet, financé par des fonds européens, vise à accroître l’employabilité des apprentis en fin de formation en leur permettant d’acquérir des compétences professionnelles qui dépassent le simple cadre du CAP. Ce projet est conduit en partenariat avec l’Université des Métiers de Bayonne et de Pau. L’année 2015 a été consacrée à un travail de réflexion sur la mise en place de formations complémentaires : • en cuisine pour les apprentis en CAP Traiteur ; • en pâtisserie pour les apprentis en CAP Cuisine ; • en vente pour les apprentis en CAP Boulangerie ; • e n boulangerie pour les apprentis en CAP Vente de produits alimentaires. L’expérimentation a débuté en Octobre 2015 pour les traiteurs et les cuisiniers. « Rugby et apprentissage » : vers l’individualisation des parcours de formation Le démarrage de la formation « Rugby et apprentissage » s’est fait en septembre 2014. Cette section consiste à proposer à de jeunes joueurs de rugby une formation leur permettant d’acquérir une qualification professionnelle, tout en améliorant leurs performances physiques et sportives. Fin 2015, 12 apprentis sont inscrits dans cette section et préparent 4 diplômes différents selon la répartition suivante : 1ère année 2e année Total BAC PRO commerce 3 - 3 CAP Cuis 1 3 4 CAP REST 1 1 2 CAP SBC 2 1 3 TOTAL 7 5 12 Rapprochement avec l’Université des Métiers de la Chambre de Métiers des Pyrénées-Atlantiques La réflexion est engagée pour envisager le rapprochement du CFA de l’Agglomération dans les locaux du CFA de la Chambre des Métiers à Bayonne ; l’objectif est de créer un pôle de formation professionnelle sur les métiers de l’artisanat et du commerce. La synergie évidente entre les formations proposées dans les deux établissements devrait permettre de renforcer l’attractivité de ces métiers et favoriser le développement des entreprises localement. L’étude en cours doit définir les travaux et aménagements nécessaires pour le bon fonctionnement futur des deux établissements. 22 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 5 R E N F O R C E R L’AT T R AC T I V I T É D U T E R R I T O I R E L’HABITAT ET LA COHÉSION SOCIALE L’Agglomération affirme sa détermination à soutenir la production de logements sociaux afin de maintenir les familles et les jeunes sur son territoire et répondre aux besoins des ménages en difficulté. Son cadre de référence : le nouveau Plan Local de l’Habitat 2016-2021, dont les premiers travaux préparatoires et diagnostics ont été entrepris au cours de l’année 2015. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 23 05.1 L’éLABORATION DU NOUVEAU PLAN LOCAL DE L’HABITAT 2016-2021 Le Plan Local de l’Habitat (PLH) 2016-2021 constitue le quatrième PLH de l’Agglomération et le deuxième à impacter les Plans Locaux d’Urbanisme communaux et demain le Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUI). Au cours de l’année 2015, le service Habitat a conduit les travaux de diagnostic et d’élaboration du programme d’action. Pour ce faire, il s’est assuré de la production du prestataire retenu en 2014 : organisation d’ateliers, groupes de travail réunissant l’ensemble des acteurs de l’habitat et des intercommunalités limitrophes. Un large panel d’acteurs a ainsi été mobilisé par cette politique. Un travail collaboratif avec les services des communes membres a également été conduit afin de garantir la bonne prise en compte des enjeux du PLH dans le cadre des modifications successives des PLU et des travaux préparatoires du PLUi. • mise en place d’une observation des loyers et des charges locatives dans le parc HLM : l’objectif est de disposer d’un outil d’observation grâce à la création d’une base de données sur les loyers et charges pratiqués dans le parc HLM de logements sociaux, avec des indicateurs qui permettront de suivre les évolutions et d’apprécier l’impact sur la gestion locative et de peuplement. Plusieurs études ont été poursuivies en 2015 pour enrichir le PLH et l’observatoire local de l’habitat : • é tude de l’occupation du parc social 2014 : cette étude devrait constituer à terme un des outils visant à orienter les attributions de logements ; • mise à jour de l’Atlas PLH : cet outil, dédié à la mise en œuvre de la politique locale de l’habitat de l’Agglomération, a été créé à l’occasion de l’élaboration du PLH 2010-2015 ; • étude dynamique investisseur : il s’agit ici de mesurer les effets de la défiscalisation à l’échelle du périmètre d’étude du PLH ; 05.2 L A PROGRAMMATION DE LOGEMENTS SOCIAUX EN 2015 Parc public et PLS (Prêt Locatif Social) : une programmation en hausse, qui s’inscrit pleinement dans les objectifs du PLH • 4 87 logements locatifs sociaux et 50 logements en accession sociale PSLA ont été programmés, témoignant du maintien de l’activité à un haut niveau. • u ne gestion administrative représentant 2 105 logements sur 90 programmes actifs. Le soutien à la production du parc public : PLUS/PLAI/PLS : Nombre de logements locatifs sociaux par commune Total Total PLAI/PLUS PLAI PLUS PLS ANGLET 223 204 93 111 19 BAYONNE 76 62 1 61 14 BIARRITZ 90 76 24 52 14 BIDART 26 26 8 18 - boucau 72 72 24 48 - AGGLO 487 440 150 290 47 Cette programmation comprend l’engagement financier d’une résidence sociale du Foyer des Jeunes Travailleurs comprenant 40 logements, financés en PLAI sur la commune d’Anglet. 24 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 R E N F O R C E R L’AT T R AC T I V I T É D U T E R R I T O I R E Modalités de réalisation des logements familiaux en 2015 : • M obilisation de la Vente en l’Etat Futur d’Achèvement (VEFA) : 49 % des logements financés l’ont été dans le cadre de VEFA. Accession sociale à la propriété : maintien de la production en accession sociale avec 153 logements dont 55 financés en PSLA en 2015. Montant des subventions engagées pour le financement des 440 logements familiaux en PLUS/PLAI : • crédits Agglomération : 3 362 363 € • enveloppe déléguée état : 789 135 € En qualité de délégataire des aides à la pierre : • attribution de 55 agréments correspondant à 55 logements • 70 % réalisés en maîtrise d’ouvrage directe, 30 % en VEFA. Agréments dans le cadre de la délégation des aides à la pierre : • A ttribution de 47 PLS en logements familiaux : 42 agréments ont été délivrés à des bailleurs sociaux (dont 14 en usufruit locatif social) et 5 à des promoteurs privés relevant de l’investissement immobilier. COMMUNE PSLA ANGLET 19 BAYONNE 26 BIDART 10 Aides de l’Agglomération – Subventions/garanties d’emprunt : Subventions à l’investissement - logements sociaux et hébergement d’urgence (gestion en AP/CP des opérations financées de 2006 à 2014) correspondant au versement des acomptes aux organismes HLM en fonction de l’avancement des opérations en PLUS/PLAI : • crédits Agglomération : crédits de paiement votés : 3 140 803 € - réalisés : 3 136 649 € (près de 100 %) • crédits délégués Etat : crédits de paiement votés : 1 963 699 € - réalisés : 914 629 € Garanties d’emprunts : 37 188 784 € pour 404 logements (sur PLUS/PLAI et pour les PLS organismes HLM hors PLS en usufruit social). TOTAL 55 Aides de l’Agglomération au titre de l’année 2015 : • engagement de 391 993 € de subventions aux organismes HLM réalisant de l’accession modérée ou abordable, représentant 153 logements ; • g aranties d’emprunts d’un montant de 8 315 355 € pour 69 logements en PSLA. 05.3 L’AMéLIORATION DU PARC PRIVé L’Agglomération a poursuivi en 2015 la mise en œuvre des dispositifs en direction du parc privé, comme : • l e Programme d’Intérêt Général Habitat Indigne et Précarité Energétique sur le territoire de l’Agglomération (février 2012 – février 2015), avec l’évaluation du programme ; • l’animation du protocole intercommunal de Lutte contre l’Habitat Indigne et du dispositif contrôle décence. Quelques chiffres clés En qualité de délégataire des aides à la pierre : • 9 8 logements améliorés (19 logements locatifs conventionnés) dont le financement ANAH a été engagé en 2015. 79 dossiers ont concerné des propriétaires occupants, essentiellement sur des problématiques énergétiques ou d’autonomie de la personne ; • e ngagement, en qualité de délégataire (subventions Anah) : 1 031 180 €, sur une enveloppe déléguée Anah de 1 031 501 € ( hors inscription dans le budget de l’Agglomération ) et 137 536 € sur une enveloppe déléguée FART de 188 831 €. • e ngagement de 90 709 € de subventions au profit de propriétaires bailleurs privés et de propriétaires occupants, représentant 49 logements, dont 30 propriétaires occupants et 19 propriétaires bailleurs. Subventions de fonctionnement des associations : 496 918 € • FJT : 272 720 € • ADIL : 25 765 € • FSL : 84 433 € • Atherbea pour l’hôtel social (hébergement d’urgence) : 114 000 € Aides de l’Agglomération : • g estion en AP/CP des subventions accordées aux propriétaires financés de 2010 à 2015 : crédits de paiement votés : 336 654 € ; réalisés : 98 497 €. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 25 Quelques chiffres-clés Subventions de fonctionnement (874 758 €), dont : • Mission d’élaboration du Contrat de ville : 49 170 € • GIP DSU : 484 460 € (dont CUCS : 324 460 €, PLIE : 160 000 €) • Maison de l’Emploi : 100 017 € •A ssociation Mission locale Avenir Jeunes Pays Basque : 239 611 €. En investissement (226 633 €) : • crédits engagés pour le Programme de Renouvellement Urbain à hauteur de 77 % des crédits votés, contenus dans l’enveloppe délibérée en 2007 avec un montant mandaté en 2015 de 154 713 € clôturant l’engagement financier de l’Agglomération sur la convention ANRU ; • GIP DSU : 71 920 €. • 3 317 396 € de garanties d’emprunts pour les travaux de recomposition de 202 logements au sein de la résidence Breuer à Bayonne dans le cadre de l’ANRU. 05.4 LA POLITIQUE DE LA VILLE L’Agglomération définit, avec l’Etat et ses autres partenaires, les axes de cohésion et de solidarité territoriale, au regard des difficultés sociales de quartiers soumis à une forte précarité. Ses axes stratégiques d’intervention visent ainsi à : • s’assurer de la mise en œuvre des programmes d’action de développement social et urbain (CUCS et PRU/PSL) durant l’année d’établis sement du Contrat de Ville 2015-2020 ; • g arantir une cohérence urbaine et sociale territoriale en intervenant sur les territoires présentant des problématiques sociales et urbaines nécessitant une action de rattrapage et/ou un renforcement du droit commun de l’action publique : dans l’année de transition sur les quartiers de priorité de 1 à 3 du CUCS ; • é tablir le Contrat de Ville 2015-2020 et redéfinir les contours de la politique de la ville portée par l’Agglomération au regard de la réforme de février 2015 ; • p rendre en compte les enjeux Habitat des quartiers inscrits en politique de la ville dans le PLH permettant un rééquilibrage en termes de diversité de produits ; • i dentifier les enjeux des outils soutenus par l’Agglomération afin de développer les leviers pour faciliter l’accès à l’emploi, en particulier pour l’accès à l’emploi des personnes les plus en difficulté (PLIE). ACTIONS SIGNIFICATIVES REALISéES AU COURS DE L’ANNéE 2015 L’établissement du Contrat de Ville : • établissement du Contrat de ville 2015-2020, sous la maîtrise d’ouvrage de l’Agglomération ; • élaboration de la Stratégie Urbaine Intégrée entre la Région et l’Agglomération afin de mobiliser les crédits européens et régionaux pour les quartiers prioritaires ; • r édaction de la convention relative à l’abattement de la Taxe Foncière sur les Propriétés Bâties. La redéfinition du volet accès à l’emploi/ développement économique au titre de la Politique de la ville en collaboration avec la Direction du développement économique de l’Agglomération : • r epositionnement du PLIE et de la Maison de l’Emploi ; • intégration de l’économie sociale et solidaire sur l’Agglomération avec l’installation d’une couveuse d’activité d’économie sociale et solidaire (pôle entrepreneuriat social) et d’un pôle d’ingénierie d’ESS. 05.5 L’ACCUEIL DES GENS DU VOYAGE L’Agglomération Côte Basque - Adour assure la gestion de l’aire d’accueil des gens du voyage Landa Tipia située sur la commune de Bayonne. Cette aire dispose de 32 emplacements pour 50 places de caravanes. 26 La gestion des grands déplacements estivaux constitue par ailleurs une préoccupation constante de l’Agglomération, située sur des axes de déplacements très fréquentés. La recherche d’un terrain d’accueil définitif réservé à ces grands passages est à l’étude. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 6 PRÉSERVER LE CADRE DE VIE LE DÉVELOPPEMENT DURABLE, UN FIL ROUGE L’Agglomération Côte Basque - Adour participe à la protection écologique du territoire. Elle s’est notamment engagée dans la mise en œuvre d’un Plan Climat Énergie Territorial pour lutter contre les émissions de gaz à effet de serre et le changement climatique. Véritable fil rouge de l’action communautaire, le développement durable irrigue l’ensemble des politiques publiques de l’Agglomération. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 27 06.1 LE RAPPORT DÉVELOPPEMENT DURABLE DRESSE LE BILAN DES ACTIONS EMBLÉMATIQUES CONDUITES PAR LA COLLECTIVITÉ Les axes stratégiques qui structurent les programmes d’actions en matière de développement durable et d’environnement de l’Agglomération Côte Basque - Adour sont repris depuis 2011 dans le cadre d’un « Rapport développement durable » accessible via le site internet de l’Agglomération. Ce document vise à dresser un bilan synthétique des actions emblématiques conduites par la collectivité en 2015, aussi bien au travers de ses politiques publiques que dans son fonctionnement interne. Il présente aussi les perspectives pour l’année 2016. Le rapport développement durable 2015/2016 a été présenté et approuvé en conseil communautaire du 12 avril 2016. 06.2 U N PLAN CLIMAT ÉNERGIE TERRITORIAL POUR MIEUX LUTTER CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE (PCET) LE SCHéMA DIRECTEUR DES éNERGIES L’une des actions phares du PCET concerne la réalisation d’un Schéma Directeur des Energies. Basée sur un diagnostic territorial prenant en compte l’ensemble de la chaîne de valeur énergétique (production, réseaux, consommations), cette démarche novatrice doit permettre de faire émerger une véritable stratégie de transition énergétique du territoire, déclinée en une feuille de route pluriannuelle composée d’actions concrètes (optimisation des réseaux de distribution, réduction des consommations, développement des énergies renouvelables et de récupération…). Cette étude est également l’occasion de renouveler le PCET pour correspondre aux évolutions réglementaires de la loi de Transition Energétique pour la Croissance Verte, qui impose d’intégrer au diagnostic et au plan d’action de nouveaux sujets avant le 1er janvier 2017 (qualité de l’air, coordination des réseaux de distribution d’énergie, électromobilité…). Cette étude doit permettre de construire une feuille de route stratégique de transition énergétique du territoire, et d’alimenter les diverses politiques publiques, et notamment le projet de PLUI. L’année 2015 a permis de finaliser le cahier des charges en concertation avec les communes de l’Agglomération et l’ADEME. Cette dernière accompagne d’ailleurs l’Agglomération d’un point du vue financier, avec une aide de 50 % du montant de l’étude. Des conventions ont également été passées avec GRDF et ERDF pour acquérir les premières données énergétiques du territoire. L’ACHAT GROUPé D’éLECTRICITé, UNE DéMARCHE EXEMPLAIRE L’une des démarches fortes de 2015 a consisté en la mise en place d’un groupement d’achat local pour la fourniture d’électricité, dans le cadre de la fin des tarifs réglementés de vente d’électricité. Composé de 13 membres (Agglomération, villes et satellites) et piloté par l’Agglomération, le groupement ainsi constitué a permis d’atteindre un volume de près de 6 millions d’euros d’achat annuel d’électricité. Cette démarche se distingue par l’intégration d’un pourcentage conséquent d’énergie « verte » (provenant d’énergies renouvelables) dans la consommation d’électricité des membres : • l ot 1 : 100% d’électricité verte pour deux sites de la ville de Bayonne ; • lot 2 : 50% d’électricité verte pour l’ensemble des autres sites. 06.3 U N PLAN D’ACTIONS POUR LIMITER LES NUISANCES SONORES L’Agglomération est compétente en matière de protection et de mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie, et se doit, à ce titre, de lutter contre les nuisances sonores. L’exposition des populations au bruit doit être évaluée par la réalisation d’un diagnostic, permettant d’identifier les zones calmes, d’informer le public et de se servir de ces éléments de connaissance afin d’établir un plan d’actions. Initiée en 2011, la démarche s’est vue réaffirmée par la constitution d’un comité de pilotage en 2013, et par la construction d’un dialogue constructif avec de multiples acteurs (communes, Réseau Ferré de France, Autoroutes du Sud de la France, Chambre du Commerce et de l’Industrie de Bayonne Pays Basque, services de l’Etat, Conseil Départemental des Pyrénées-Atlantiques). Un nouveau comité de pilotage a été constitué courant 2015 afin d’assurer la poursuite des travaux initiés. L’objectif pour l’Agglomération est de réaliser et porter à la connaissance de ses administrés des cartes stratégiques du bruit 28 représentant l’état des lieux des niveaux sonores produits par les transports routiers, ferroviaires, aériens, et par les installations classées pour la protection de l’environnement, ainsi qu’une évaluation des territoires et populations exposés actuellement et à venir. Dans cette optique, la collectivité a souhaité être accompagnée par un prestataire afin de disposer d’une expertise technique dans ce domaine. Les cartographies ont été finalisées en 2014, et publiées sur le site internet de l’Agglomération en 2015. Suite au diagnostic ainsi établi, l’Agglomération se doit de réaliser un plan d’action afin de réduire les nuisances dans les zones à enjeux et de préserver les zones de calme, le « Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement ». Un premier document de travail a pu être élaboré fin 2014 et communiqué aux communes en 2015. Il est prévu pour 2016 de réaliser un travail plus approfondi avec ces dernières afin de définir un document consensuel. Ce document sera par la suite proposé à la consultation du public. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 préserver le cadre de vie 06.4 L UTTER CONTRE LA POLLUTION DE L’AIR : L’AGGLOMéRATION LABELLISéE « VILLE RESPIRABLE EN 5 ANS » Considérant que la qualité de l’air est un enjeu majeur qui ne s’arrête pas aux frontières d’un territoire, cette thématique doit être envisagée de manière globale et faire l’objet d’un travail partenarial avec tous les acteurs impliqués. Suite à un dépassement de valeur limite de concentrations en particules fines en 2007, la DREAL Aquitaine a été missionnée en 2011 par le Préfet de Région pour réaliser un Plan de Protection de l’Atmosphère (PPA). Le rôle du PPA est de fixer les mesures et actions, en lien avec les collectivités concernées, permettant de prévenir de nouveaux dépassements des valeurs limites. Au titre de sa compétence de « lutte contre la pollution de l’air », l’Agglomération participe de manière active à la mise en œuvre du plan d’action du PPA et à son suivi, notamment sur les volets Transport et Habitat, et par le biais des documents inhérents à ses politiques publiques (PCET, PDU, PLUI, PLH, PDA). L’Agglomération est également membre actif d’AIR AQ (Association Agréée en charge de la Surveillance de la Qualité de l’Air en Aquitaine) et participe à ce titre à la surveillance de la qualité de l’air sur le territoire, ainsi qu’à la sensibilisation de la population à cette problématique. En 2015, l’Agglomération est venue consolider le dispositif d’alerte pollution, mis en place par la préfecture et AIRAQ, en mettant en place un relais systématique des procédures en cours, tant au niveau des services de l’Agglomération qu’au travers de son site internet. L’Agglomération a été labellisée « ville respirable en 5 ans » dans le cadre de l’appel à projet lancé par le Ministère de l’Environnement en 2015, visant à accompagner les initiatives locales en faveur de l’amélioration de la qualité de l’air dans les zones urbaines, et à faire émerger des « territoires laboratoires » pour mettre en œuvre des mesures exemplaires pour la reconquête de la qualité de l’air. En lien avec les services de l’Etat, la Région, l’ADEME, ainsi qu’AIR AQ, il s’agira, en 2016, de préciser le programme d’action et de rédiger la convention de financement qui sera signée avec le Ministère. Dans sa candidature à l’appel à projet, l’Agglomération a fait le choix de fortement lier la thématique de la qualité de l’air avec celles du climat et de l’énergie, en donnant la priorité aux questions de mobilité, mais aussi de logement et de planification urbaine. 06.5 LA GESTION DES RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES L’Agglomération est investie politiquement et techniquement auprès du Secrétariat Permanent de Prévention des Pollutions Industrielles (SPPPI) de l’Estuaire de l’Adour dont elle soutient financièrement les actions et plus particulièrement les travaux concernant « l’étude de zone environnementale et sanitaire ». Les conclusions de cette étude sont attendues en 2017 et devraient notamment permettre de caractériser les pollutions en présence et leurs éventuels impacts sanitaires. 06.6 UNE TRAME VERTE ET BLEUE POUR PRéSERVER LA BIODIVERSITé L’Agglomération dispose d’une compétence en matière de biodiversité lui permettant d’élaborer et de coordonner des plans intercommunaux de l’environnement. À ce titre, l’Agglomération a fait réaliser, en 2012, une étude ayant pour objectif de décliner et d’adapter à l’échelle de son territoire la Trame Verte et Bleue définie au niveau du SCoT de Bayonne Sud Landes. Cette étude a permis de constituer une première base de connaissances en termes de fonctionnalité écologique du territoire de l’Agglomération. Elle sera poursuivie en 2016 par l’analyse du fonctionnement hydraulique et du patrimoine écologique de tous les cours d’eau de l’agglomération non encore décrits à ce jour. Ceci dans le but d’élaborer un plan d’actions qui permettra à la fois d’améliorer le fonctionnement hydraulique, la richesse écologique et l’intégration paysagère de ces cours d’eau, en lien avec le développement de la mobilité douce. Dans un souci de développement durable et harmonieux, l’Agglomération s’attache à intégrer ces éléments de connaissance du patrimoine naturel et des trames vertes et bleues aux réflexions actuellement menées dans le cadre de l’élaboration du PLU intercommunal. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 29 06.7 UN PROJET POUR L’AGRICULTURE URBAINE L’étude sur la place et les perspectives de l’agriculture urbaine, initiée par l’Agglomération en dialogue avec les communes, a été finalisée en 2015. L’agriculture valorise 445 ha sur le territoire de l’agglomération auxquels pourraient être ajoutés 170 ha aujourd’hui non exploités mais ayant un véritable potentiel agricole. Le contexte actuel, notamment la pression foncière, remet en question la viabilité économique de l’activité agricole, entraînant un pessimisme au sein de la profession et une disparition probable de toute activité agricole sur le territoire à échéance de 20 ans, si rien n’est entrepris en faveur de l’agriculture. L’Agglomération a donc décidé de relever deux défis pour accompagner son agriculture. Le premier défi consiste à sécuriser le foncier agricole et le second à contribuer au développement d’une agriculture viable économiquement, adaptée au contexte urbain et qui réponde aux enjeux alimentaires et du cadre de vie. Une feuille de route a été mise en place dont les premières actions sont déjà conduites dans le cadre d’un partenariat renforcé avec la profession agricole et les acteurs du foncier. Il s’agit notamment : • d ’adapter les règlements d’urbanisme pour pérenniser la vocation agricole des parcelles exploitées ou ayant un potentiel agronomique intéressant, notamment dans le cadre de l’élaboration du PLU intercommunal ; • d e contribuer à limiter la spéculation foncière, en saisissant systématiquement la SAFER pour qu’elle exerce son droit de préemption en révision de prix lorsque les prix pratiqués sont abusifs ; • d e réaliser des acquisitions ciblées pour protéger les espaces agricoles stratégiques, permettre les compensations foncières et pérenniser l’usage agricole. 06.8 LES SAGE : DES OUTILS DE PLANIFICATION LOCALE La gestion et la préservation de la ressource en eau s’inscrivent dans la lutte contre les effets du changement climatique sur le territoire. En ce qui concerne la gouvernance de l’eau, l’Agglomération est impliquée dans plusieurs projets de Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE). Outils de planification locale, ils doivent permettre de répondre aux objectifs d’atteinte du bon état écologique des masses d’eau institués par la Directive Cadre sur l’Eau. Le SAGE « Côtiers Basques », qui concerne les eaux littorales, a été officiellement approuvé par sa Commission Locale de l’Eau (CLE) en novembre 2015 et passe, à présent, dans sa phase opérationnelle après un long travail de concertation visant à formaliser le projet et les problématiques inhérentes au territoire. 30 Par ailleurs, l’Agglomération est à l’initiative d’une réflexion portant sur la création d’un SAGE « Adour aval », concernant les eaux estuariennes du fleuve. Initialement sollicitée par les services de l’Etat, l’Agglomération s’est engagée dans ce projet depuis 2011 en mettant en place un dialogue avec l’ensemble des collectivités concernées, avec l’appui de l’Agence de l’Eau Adour Garonne. Un premier état des lieux a été réalisé en 2013, afin de déterminer les éventuels enjeux, problématiques et conflits d’usages existant sur les différents secteurs spécifiques étudiés (estuaire de l’Adour, barthes…). En 2015, cette démarche pilotée par l’institution Adour, s’est poursuivie afin de faire émerger un SAGE « Adour aval ». Le périmètre et la composition de la CLE du SAGE « Adour aval » ont fait l’objet d’arrêtés préfectoraux en 2015, l’état des lieux qui en suivra est cours de réalisation. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 préserver le cadre de vie 06.9 UNE STRATéGIE DE GESTION DE LA BANDE COTIèRE élaborer une Stratégie locale de gestion de la bande côtière pour anticiper les effets du changement climatique • phase 3 - comparer les choix stratégiques (scénarii) et retenir le plus approprié à chaque secteur ; • phase 4 - formaliser les choix stratégiques retenus pour chaque secteur en programme d’actions. Une réflexion est en cours depuis 2012 autour de la définition d’une Stratégie Locale de la Bande Côtière, afin de décliner, à l’échelle locale et de manière opérationnelle, la Stratégie Nationale de Gestion Intégrée du Trait de Côte, ainsi que la Stratégie Régionale correspondante. Véritable outil d’aide à la décision, la stratégie régionale de gestion de la bande côtière a vocation à se décliner à l’échelle locale, afin que les territoires formalisent des choix de gestion à mettre en œuvre pour lutter ou s’adapter au recul du trait de côte sur les vingt à quarante prochaines années. Pour cela, l’élaboration de chaque stratégie locale aboutit à la définition d’un programme opérationnel récapitulant des actions prioritaires (rechargement des plages, nouveaux enrochements, confortement de falaises, acquisition de biens dans le cas de recul, …) accompagné d’un planning d’intervention pluriannuel et d’un programme d’actions complémentaires pour une approche globale du risque (amélioration des connaissances et de la culture du risque, intégration du risque dans les documents d’urbanisme, …). Le périmètre de cette étude se situe sur les communes littorales de l’Agglomération, à savoir Anglet, Biarritz et Bidart. Il s’étend ainsi de l’embouchure de l’Adour au Nord d’Anglet jusqu’à la limite Sud de Bidart, soit un linéaire de l’ordre de 17 km de côte sableuse et rocheuse, alternée de zones urbanisées (habitat, activités touristiques), de zones naturelles (dunes, espaces classés, …) ou anthropisées (golf, parcs, …). De 2012 à 2014, le BRGM a réalisé la première étape de cette stratégie en évaluant l’aléa « érosion côtière » aux horizons 2023 et 2043. Puis, depuis 2015, le groupement ISL/PHYTOLAB a été retenu pour poursuivre les phases suivantes : • p hase 1 - établir un diagnostic détaillé du lit toral de l’Agglomération ; • phase 2 - identifier les différents choix stratégiques (scénarii) pour la gestion du trait de côte ; La Stratégie arrive aujourd’hui à son terme et devrait s’achever d’ici la fin 2016. Sa déclinaison en programme d’actions aux horizons 2023 et 2043 est en cours de finalisation via un travail partenarial entre l’Agglomération et les communes littorales. Les premiers éléments de diagnostic ont également été versés aux travaux du PLU Intercommunal et dans le cadre de la rédaction du PADD. Mieux appréhender les risques côtiers : le projet MAREA « Modéliser et Aider à la décision face aux Risques côtiers en Euskal Atlantique » L’Agglomération participe à l’animation et à la mise en œuvre des actions issues du Groupement d’Intérêt Scientifique « Littoral basque » et a déposé en 2015, suite à l’appel à candidatures POCTEFA 2014-2020, le projet MAREA « Modélisation et Aide à la décision face aux Risques côtiers en Euskal Atlantique » pour lequel elle s’est positionnée comme chef de file. Le projet MAREA se décline autour de 3 axes de travail : 1- C aractérisation des phénomènes naturels côtiers observés le long de la côte basque sous l’effet d’événements tempétueux ; 2- D éveloppement et démonstration d’outils transfrontaliers d’aide à la décision pour une gestion optimisée des risques côtiers (sur sept zones pilotes) ; 3- Elaboration des stratégies de communication et des modes de diffusion des résultats du projet/Intégration d’une culture du risque à l’échelle de la côte basque. Le projet MAREA vient d’être retenu dans le cadre de cet appel à projet et débutera dès juillet 2016 ; il se déroulera sur trois ans. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 31 7 PRÉSERVER LE CADRE DE VIE LA QUALITÉ DES EAUX ET L’ASSAINISSEMENT L’Agglomération doit s’adapter aux conséquences du changement climatique. Ainsi, elle met constamment tout en œuvre pour lutter le plus efficacement possible contre les inondations et les pollutions du milieu naturel afin de préserver la qualité de son cadre de vie et de ses eaux de baignade. 32 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 L’Agglomération Côte Basque - Adour assure la collecte et le traitement des eaux usées ainsi que la gestion des eaux pluviales sur le territoire des cinq communes adhérentes, au service d’une population légale de 129 908 habitants. Concernant l’assainissement, la compétence est communautaire depuis 1978. La gestion de l’hydraulique n’est assurée par l’Agglomération que depuis 2000. L’Agglomération est maître d’ouvrage des réseaux de collecte et des systèmes de traitement. 07.1 Données patrimoniales équipements et modes de gestion Item 1 Ouvrages Bayonne : STEP Saint Frédéric STEP Saint Bernard Stations d’épuration Collecte et traitement des eaux usées Anglet : STEP Pont de l’Aveugle Biarritz : STEP Marbella Bidart : STEP de Bidart Bayonne Réseaux de collecte des eaux usées Boucau Anglet Biarritz Bidart Bayonne Collecte des eaux pluviales Réseaux de collecte des eaux pluviales et bassins de rétention enterrés Boucau Anglet Biarritz Bidart Mode de gestion Service exploité en régie par la Direction Eaux et Littoral de l’Agglomération Service exploité par la Lyonnaise des Eaux France dans le cadre de contrats d’affermage Service exploité en régie par la Direction Eaux et Littoral de l’Agglomération Service exploité par la Lyonnaise des Eaux France dans le cadre de contrats d’affermage Service exploité en régie par la Direction Eaux et Littoral de l’Agglomération Service exploité par la Lyonnaise des Eaux France dans le cadre de contrats d’affermage Bayonne Anglet Hydraulique Fossés et ruisseaux Biarritz Boucau Entretien assuré dans le cadre d’un marché public Bidart Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 33 Réseaux de collecte Longueur des réseaux (hors canalisations de branchement) en km 2015 Bayonne Anglet Biarritz Boucau Bidart TOTAL Réseau eaux usées (EU) 105 174 41 36 53 409 Réseau unitaire (UNI) 57 0 102 0 4 163 Eaux pluviales (EP) 164 187 50 36 38 475 TOTAL réseaux 326 361 193 72 95 1 047 (Sources : données cartographiques SIGEO) Nombre de Postes de Relevage (PR) 2015 Bayonne Anglet Biarritz Boucau Bidart TOTAL PR eaux usées (EU) 59 47 24 10 26 166 PR eaux pluviales (EP) 8 8 0 1 0 17 TOTAL PR 67 55 24 11 26 183 Bassins tampons unitaires Les bassins tampons ont pour but de réguler l’arrivée des effluents en station d’épuration. Bayonne Anglet Biarritz Boucau Bidart TOTAL 6 0 4 0 3 13 7 650 0 23 500 0 3 100 34 250 Bayonne Anglet Biarritz Boucau Bidart TOTAL 6 26 7 4 5 48 8 780 54 910 34 200 9 500 44 200 151 590 Bayonne Anglet Biarritz Boucau Bidart TOTAL 2 1 1 0 1 5 55 000 5 000 110 000 92 000 0 25 000 287 000 Nombre TOTAL volumes (m3) Bassins de rétention d’eaux pluviales Nombre TOTAL volumes (m3) Stations d’épuration Nombre Capacité (EH) 34 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 préserver le cadre de vie 07.2 Indicateurs de performance du service La réglementation définit des indicateurs caractéristiques des performances des services d’eau et d’assainissement. Les principaux sont rappelés ici. Réseaux de collecte Taux de desserte par le réseau d’assainissement collectif (P201.1) Cet indicateur permet d’apprécier l’état d’équipement de la population et de suivre l’avancement des politiques de raccordement pour les abonnés relevant du service d’assainissement collectif. Il correspond au ratio entre le nombre d’abonnés desservis par le réseau d’assainissement collectif et le nombre d’abonnés potentiels déterminé à partir du document de zonage d’assainissement. Bayonne Anglet Biarritz Boucau Bidart TOTAL 99 % 99 % 99 % 99 % 99 % 99 % Taux Conformité de la collecte des effluents (P203.3) Cet indicateur permet d’évaluer la conformité du réseau de collecte d’un service d’assainissement, au regard des dispositions règlementaires issues de la directive européenne ERU. Il résulte des conformités des seuls réseaux de collecte du service (y compris ceux se déversant dans une station d’épuration non gérée par le service de l’assainissement) pondérés par la charge entrante en DBO5. Saint Saint Pont de Marbella Frédéric Bernard l’Aveugle (Biarritz) (Bayonne) (Bayonne) (Anglet) Charge brute de pollution Kg DBO5/j Indice Bidart TOTAL 2 431 415 5 077 1 588 559 10 070 100 100 100 100 100 100 Taux de débordements d’effluents chez les usagers (P251.1) Cet indicateur mesure un nombre d’évènements ayant un impact direct sur les habitants, de par l’impossibilité de continuer à rejeter les effluents au réseau public et les atteintes portées à l’environnement (nuisances, pollution). Il a pour objet de quantifier les dysfonctionnements du service dont les habitants ne sont pas responsables à titre individuel. Il est estimé à partir du nombre de demandes d’indemnisation présentées par des tiers, usagers ou non du service, ayant subi des dommages dans leurs locaux résultant de débordements d’effluents causés par un dysfonctionnement du service public. Ce nombre de demandes d’indemnisations est divisé par le nombre d’habitants desservis. Taux de débordement / 100 km Bayonne/Boucau Anglet/ Biarritz Bidart 0 0 0 Nombre de points de curage fréquent du réseau (P252.2) Cet indicateur donne un éclairage sur l’état et le bon fonctionnement du réseau de collecte des eaux usées à travers le nombre de points sensibles nécessitant des interventions d’entretien spécifiques ou anormalement fréquentes. On appelle point noir tout point structurellement sensible du réseau nécessitant au moins deux interventions par an (préventive ou curative), quelle que soit sa nature (contre-pente, racines, déversement anormal par temps sec, odeurs, mauvais écoulement, etc.) et le type d’intervention requis (curage, lavage, mise en sécurité, …). Les interventions sur la partie publique des branchements, ainsi que les interventions dans les parties privatives des usagers dues à un défaut situé sur le réseau public (et seulement dans ce cas-là) sont à prendre en compte. Bayonne/Boucau Anglet/ Biarritz Bidart 14 14 37 Nombre de points noirs / 100 km Stations d’épuration Conformité des équipements des stations de traitement des eaux usées (P204.3) Cet indicateur permet d’évaluer la conformité des équipements de l’ensemble des stations d’épuration d’un service d’assainissement, au regard des dispositions règlementaires issues de la directive européenne ERU. Il résulte des conformités de chaque station de traitement des eaux usées (STEU) du service, pondérées par la charge entrante en DBO5 (moyenne annuelle). Saint Saint Pont de Marbella Frédéric Bernard l’Aveugle (Biarritz) (Bayonne) (Bayonne) (Anglet) Charge brute de pollution Kg DBO5/j Indice Bidart TOTAL 2 431 415 5 077 1 588 559 10 070 100 0 100 100 100 96 Les équipements de la station d’épuration de Saint Bernard sont jugés non conformes en raison de la pollution entrante en augmentation depuis plusieurs années. La capacité nominale de la station a été dépassée les 2/3 du temps en 2015. La charge entrante de la station d’épuration de Saint Bernard est supérieure à sa capacité de traitement. Cependant, les résultats en termes d’efficacité épuratoire de cet équipement sont conformes à ceux prescrits par l’arrêté préfectoral ; la surcharge constatée n’a, de ce point de vue, pas d’effet. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 35 L’Agglomération émet désormais des avis négatifs aux autorisations d’urbanisme sollicitées sur le bassin versant raccordé à la station d’épuration.L’extension reconstruction de la station d’épuration de Saint Bernard a été inscrite au Plan Pluriannuel d’Investissement (PPI) voté le 23 mars 2016. Conformité de la performance des ouvrages d’épuration au regard des prescriptions de la directive européen ERU (P205.3) Cet indicateur permet d’évaluer la conformité de la performance de l’ensemble des stations d’épuration d’un service d’assainissement, au regard des dispositions règlementaires issues de la directive européenne ERU. Il résulte des conformités de chaque station de traitement des eaux usées (STEU) du service, pondérées par la charge moyenne entrante en DBO5 (moyenne annuelle). Saint Saint Pont de Marbella Frédéric Bernard l’Aveugle (Biarritz) (Bayonne) (Bayonne) (Anglet) Charge brute de pollution Kg DBO5/j Indice Bidart TOTAL 2 431 415 5 077 1 588 559 10 070 100 100 100 100 100 100 Collecte et traitement Taux de réclamations (P258.1) Cet indicateur traduit de manière synthétique le niveau d’insatisfaction des abonnés au service de l’assainissement collectif. Il reprend les réclamations écrites de toute nature relatives au service de l’assainissement collectif, à l’exception de celles qui sont relatives au niveau de prix. Elles comprennent notamment les réclamations réglementaires, y compris celles qui sont liées au règlement de service. Taux de débordement / 100 km Bayonne/Boucau Anglet/ Biarritz Bidart 0,094 0 0 07.3 Bilan 2015 de la qualité des eaux de baignade sur le territoire de l’Agglomération En 2015, les 21 zones de baignade du Nord de la Côte Basque, situées sur les 17 km de littoral du territoire de l’Agglomération Côte Basque - Adour, ont été classées à 86 % en qualité « excellente » et 14 % en « bonne » qualité. Le classement de la qualité des eaux de baignade est déterminé dans le cadre du suivi réglementaire réalisé sous la responsabilité des services de l’Agence Régionale de Santé (ARS) conformément à la directive européenne de 2006. Ce suivi vise à mesurer la présence de germes témoins de contamination fécale, à savoir Escherichia coli et Entérocoques. Les différentes plages de l’Agglomération sont répertoriées comme suit par l’ARS : • sur la commune d’Anglet, 8 zones de baignade : La Barre, Les Cavaliers, l’Océan, La Madrague, Les Corsaires, Marinella, Sables d’Or et La Petite Chambre d’Amour ; • s ur la commune de Biarritz, 7 zones de baignade : Miramar, Le Palais, Le Casino, Port vieux, Côte des Basques, Marbella et Milady ; • s ur la commune de Bidart, 6 zones de baignade : Ilbarritz, Pavillon Royal, Erretegia, Centre, Ouhabia Sud et Parlementia. La gestion de ces zones de baignade est de compétence communale dans le cadre des pouvoirs de police des Maires. Le maintien des usages littoraux et de l’activité touristique étant une priorité pour l’Agglomération Côte Basque - Adour, et les villes de Biarritz, Bidart et Anglet, celles-ci se sont fortement investies ces dernières années dans le développement d’outils innovants d’aide à la décision pour la gestion active de leurs plages. Ces systèmes performants de gestion de la baignade reposent sur une surveillance continue du système d’assainissement et de ses rejets qui, couplée à la connaissance des paramètres océano-climatologiques (houle, vent, marée, …), traduisent une prévision en temps quasi réel de la qualité des eaux de baignade aux Maires concernés. En cas de risque de pollution avérée, un arrêté de fermeture préventive de la baignade est pris par les Maires selon une procédure définie dans le profil de vulnérabilité établi conformément aux exigences de la Directive européenne 2006/7/CE sur les eaux de baignade. La qualité bactériologique de ces zones de baignade est principalement liée aux eaux usées d’origine domestique et aux systèmes d’assainissement qui les traitent. 36 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 préserver le cadre de vie 07.4 Bilan des investissements réalisés en 2015 Assainissement des eaux usées et unitaires RÉSEAUX EAUX UNITAIRES 1 437 536 - Création réseaux unitaires 17 336 - Extension réseaux unitaires 52 313 - Réparations diverses de réseaux 1 253 130 - Annexes réseaux : grilles, avaloirs 92 204 - Postes de relèvement 22 533 RÉSEAUX EAUX USÉES 3 385 716 - Création réseaux eaux usées 26 524 - Extension réseaux eaux usées 307 736 - Réparations diverses de réseaux 2 731 183 - Annexes réseaux : grilles, avaloirs 124 724 - Postes de relèvement 195 549 TOTAL RÉSEAUX STEPS TOTAL ASSAINISSEMENT € HT 2015 4 823 252 675 952 5 499 204 Gestion des eaux pluviales RÉSEAUX EAUX PLUVIALES 1 125 172 - Création réseaux eaux pluviales 216 385 - Extension réseaux eaux pluviales 68 382 - Réparations diverses réseaux eaux pluviales 783 615 - Branchements réseaux eaux pluviales 13 195 - Annexes réseaux eaux pluviales : grilles, avaloirs, enrochements 43 595 - Postes de pompage BASSINS DE RÉTENTION 0 367 904 interventions spécifiques 44 430 RUISSEAUX 92 504 TOTAL HYDRAULIQUE € TTC 2015 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 1 630 010 37 07.5 F aits marquants de 2015 En matière technique et technologique Qualité des eaux Optimisation de la gestion des effluents par temps de pluie sur le bassin versant du Barbot à Anglet et sur les bassins versant Nord et Centre à Biarritz Amélioration des ouvrages de gestion du ruisseau du Barbot à Anglet et déplacement du poste de refoulement des eaux usées Fontaine Laborde. Lors des étés particulièrement pluvieux de 2013 et 2014, la plage des Sables d’Or a connu à plusieurs reprises une forte dégradation temporaire de la qualité de l’eau. Avec, pour conséquence, un nombre important de jours d’interdiction de la baignade. En 2014-2015, l’Agglomération Côte Basque - Adour a fait réaliser une étude visant à établir un diagnostic complet des réseaux et ouvrages impactant le nombre et la qualité des rejets sur la plage des Sables d’Or, exutoire du bassin versant du Barbot à Anglet. Cette étude a conduit à la réalisation d’un programme de travaux urgents réalisés entre février et mai 2015 qui a montré son efficacité pour la protection de la qualité des eaux de baignade. Le diagnostic précité a également mis en évidence le rôle déterminant des rejets de temps de pluie du réseau eaux usées séparatif sur les dysfonctionnements des ouvrages d’infiltration existants et sur la qualité des eaux de baignade. Ainsi, le principal rejet impactant du bassin de production d’eaux usées dans le ruisseau du Moulin Barbot est constitué par le trop plein du poste de refoulement Fontaine Laborde. Une mission de maîtrise d’œuvre a donc été lancée à la fin de l’été 2015 pour améliorer et sécuriser le fonctionnement du poste de refoulement des eaux usées par temps de pluie. Les travaux, dont l’objectif est de supprimer tout déversement du poste jusqu’à une pluie d’occurrence semestrielle, consistent à : • d éplacer le poste de refoulement à l’extrémité aval du réseau entre les plages Sables d’Or et Marinella ; • renforcer tout le réseau de collecte des eaux usées (Ø 600 mm) depuis le boulevard des Plages jusqu’au nouveau poste de refoulement en passant par l’Avenue du Rayon Vert ; • créer un bassin de stockage enterré de 500 m3. L’objectif est une livraison de la totalité des ouvrages avant la saison estivale 2016. Etude capacitaire des réseaux de Biarritz – Optimisation du fonctionnement et protection de la qualité des eaux de baignade. Le système d’assainissement des quartiers centre et nord de Biarritz est organisé autour d’un réseau unitaire ancien qui aboutit dans des ouvrages dits « intercepteurs ». Leur rôle est de diriger les effluents collectés sur la station d’épuration de Marbella par le poste de refoulement du Port des Pêcheurs par temps sec et de les envoyer dans les bassins de la Grande Plage par temps de pluie, jusqu’à ce que la station retrouve la capacité de traiter ces effluents stockés. 38 Or, au cours des dernières saisons estivales, il a été observé que lors de petites pluies intenses, le système d’assainissement déversait sans atteindre l’optimum de remplissage des bassins. La complexité du système d’assainissement de Biarritz a conduit l’Agglomération à lancer début 2015 une étude diagnostique pour identifier les causes des dysfonctionnements constatés et rechercher des solutions techniques adaptées d’optimisation des ouvrages. Il a été notamment fait appel à des modélisations 3D des ouvrages intercepteurs qui retranscrivent très précisément la nature et la qualité des écoulements dans les ouvrages, ainsi que les éventuelles perturbations (vitesses très élevées, entrées d’air, …). Les conclusions de cette étude conduisent notamment à envisager des aménagements à court terme (avant la saison 2016) sur les ouvrages intercepteurs Sahel et Gardères, afin de mieux solliciter la capacité de stockage des bassins de la Grande Plage. L’étude donne également un programme de travaux conséquent à prévoir sur ces bassins versants qui verra le jour avec le PPI (Programme Pluriannuel d’Investissement) en cours de validation sur l’assainissement. Lancement des études pour le Schéma directeur du système d’assainissement de la station d’épuration de Bidart L’Agglomération a démarré à l’automne 2015 la réalisation d’un schéma directeur du système d’assainissement sur le bassin de collecte de la station d’épuration de Bidart en vue de l’amélioration de la qualité des cours d’eau et la préservation de la qualité des eaux de baignade. La finalité de l’étude est : • d e réaliser un diagnostic du fonctionnement du système de collecte et de traitement ; • d e dresser un bilan de l’état du patrimoine et proposer les réhabilitations nécessaires ; • d e vérifier la capacité des ouvrages dans le cadre des évolutions de l’urbanisation à moyen et long termes et proposer les aménagements nécessaires sur les réseaux et les ouvrages de traitement. Seront notamment étudiées, dans le cadre de cette problématique, les arrivées d’effluents en provenance du territoire de compétence du syndicat URA, pour le compte de l’Agglomération Sud Pays Basque ; • de prioriser les investissements à réaliser en fonction de l’état des ouvrages d’assainissement et de l’urbanisation prévue à moyen et long termes. Le périmètre de l’étude comprend l’ensemble des bassins versants sur Bidart, Arbonne et Ahetze, dont les eaux usées aboutissent au final à la station d’épuration de Bidart, la station elle-même, les ouvrages à l’aval jusqu’au rejet dans le milieu récepteur L’étude, basée notamment sur des campagnes de mesures de temps sec et de temps de pluie, en période de nappe haute et de nappe basse doit durer une année. Les résultats seront donc connus à l’automne 2016. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 préserver le cadre de vie Traitement et exploitation des données Pour mener à bien ses missions et suivre la bonne exécution du service par les exploitants (Suez Environnement en Délégation de Service Public et le Service en Régie de l’Agglomération), la Direction Eaux et Littoral de l’Agglomération a décidé de mettre en place une plateforme centralisée de données dédiée au service public d’assainissement. Pour rappel : il s’agit d’acquérir, de capitaliser et de restituer les très nombreuses données des 5 domaines suivants : • la connaissance du patrimoine réseaux, stations d’épuration et ouvrages ; • les diagnostics permanents des systèmes d’assainissement et des milieux récepteurs ; • la connaissance des données des usagers du service public de l’assainissement ; • le contrôle de la performance des exploitants ; • la gestion et le partage de données et de documents. L’année 2015 a marqué la fin du dialogue compétitif pour le choix du prestataire en charge du développement de la plateforme. La société retenue est 2MoRo Solutions, implantée à Bidart. Le projet a démarré en septembre 2015, pour une première mise en production de la plateforme (tranche 1) prévue pour la fin d’année 2016. 07.6 Faits marquants de 2015 En matière de planification Constitution d’un groupe de travail pour l’élaboration d’un programme pluriannuel d’investissement (PPI) L’Agglomération et ses communes membres ont largement investi ces vingt dernières années pour atteindre un taux de collecte et de traitement des eaux usées par temps sec supérieur à 90 %. De nombreux ouvrages ont été également réalisés pour assurer la gestion du temps pluie, diminuer les surverses au milieu naturel et ainsi protéger l’environnement et la qualité des eaux de baignade. Le développement urbain et touristique de l’Agglomération, les enjeux durables en matière de qualité des eaux de baignade, les obligations de performance croissantes des ouvrages d’épuration, l’évolution de la pluviométrie locale sont autant d’éléments qui conduisent aujourd’hui à repenser certaines caractéristiques des systèmes d’assainissement et bousculent les paramètres de dimensionnement. La nécessité de mettre en place un outil permettant de répondre à court et moyen termes aux enjeux de renouvellement, de réhabilitation et d’optimisation des équipements existants, également au niveau de leur consommation énergétique, est aujourd’hui une évidence. Le programme pluriannuel d’investissement doit ainsi apporter des réponses à court et moyen termes aux enjeux majeurs que sont : • la qualité des eaux de baignade ; • la préservation des milieux par le contrôle des déversements et l’amélioration des performances de traitement ; • la capacité d’accueil du territoire dans des conditions environnementales optimales ; • le maintien du patrimoine et l’efficacité de la collecte et du traitement des eaux usées. Le PPI a été validé début 2016 par le Conseil d’Agglomération. 07.7 Faits marquants de 2015 En matière de gouvernance et de gestion intégrée La qualité des eaux fluviales et océaniques pouvant être impactée par des bassins versants qui dépassent largement le territoire de l’Agglomération, l’Agglomération a été très active pour l’émergence de démarches territoriales à ces échelles. À ce titre, la Direction Eaux et Littoral participe, en liaison avec la Mission du Développement Durable, aux démarches de Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SAGE) du secteur Côtiers Basques et du secteur Adour Aval ou encore aux contrats de rivières de la Nive, de l’Uhabia ou de l’Estuaire de l’Adour. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 39 8 A M É LI O R E R LE S E RV I C E R E N D U À L’ U SAG E R LES TRANSPORTS ET LES MOBILITÉS L’Agglomération, par son Syndicat de Transports, souhaite bâtir une offre de transport moderne et attractive comme alternative au « tout voiture. » Un réseau de bus toujours plus performant, un réseau de pistes cyclables plus structuré, des modes de transports toujours plus propres pour satisfaire les usagers. 40 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 08.1 LE PLAN DE DéPLACEMENTS URBAINS 2015-2020 FIXE LE CAP DE LA MOBILITé DU XXIE SIèCLE SUR LE TERRITOIRE DE L’AGGLOMéRATION CôTE BASQUE - ADOUR Le Plan de Déplacements Urbains a été approuvé à l’unanimité le 10 juillet 2015. Il marque le point de départ d’une stratégie des mobilités fondée sur une approche plus globale de l’organisation des déplacements qui ne se limite plus aux seuls transports collectifs. Il prend ainsi en compte tous les modes de déplacements, les nouveaux outils (information, billettique) et l’organisation urbaine du territoire. Le saviez-vous ? UN PREMIER PLAN DE DEPLACEMENTS ENTREPRISE SIGNE AVEC TURBOMECA. • 8 5 % des 1 550 salariés de Turbomeca Tarnos utilisent leur voiture. Afin de les inciter à privilégier des solutions alternatives dans leurs déplacements domicile - travail et professionnels, un Plan de déplacements d’entreprise (PDE) a été signé. C’est le premier sur le territoire de l’Agglomération. D’autres PDE sont à l’étude, avec Dassault par exemple. 08.2 LE RéSEAU CHRONOPLUS éVOLUE AU RYTHME DU TERRITOIRE Avec une progression maintenue en 2015 et plus de 8,7 millions de voyages, le réseau Chronoplus évolue grâce aux nouveaux outils mis en place pour mieux connaître les usages. Des adaptations sensibles ont donc été réalisées en septembre 2015 qui ont permis, à coût constant, de mieux redistribuer l’offre de service et ainsi de maintenir les hausses du nombre de voyages enregistrées depuis 2011. Une reprise nette de la fréquentation s’est fait sentir dès la fin de l’année 2015 avec un accroissement moyen de 5,5 % sur les deux derniers mois. C’est donc 24 000 voyageurs par jour en 2015 qui ont fait confiance au réseau du Syndicat des Transports de l’Agglomération. 08.3 LA QUALITé AU CŒUR DU RéSEAU Les nouveaux outils de gestion et d’informations mis en œuvre permettent aujourd’hui d’apporter un service de qualité qui explique aussi l’intérêt des usagers pour le réseau Chronoplus. Une information en temps réel sur chaque point d’arrêt, diffusée par des bornes d’information des voyageurs, des QR codes ou directement sur Smartphone, permettent de donner aux clients des informations fiables pour un réseau de qualité qui a atteint en 2015 un taux de ponctualité approchant 94 %. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 41 08.4 L ’ACQUISITION DE 12 VéHICULES En 2015, le Syndicat des Transports a acquis 12 nouveaux bus standards (100 places) de marque Heuliez Bus et disposant de moteur EURO VI, gage d’une diminution des rejets d’émission de carbone, d’hydrocarbure, d’oxyde d’azote, … En parallèle, l’intérieur et l’extérieur des véhicules ont fait l’objet d’une nouvelle identité graphique, tout en gardant le nom commercial « Chronoplus ». 08.5 D E NOUVEAUX POTEAUX D’ARRêTS En 2015, le STACBA a procédé au remplacement de 574 poteaux d’arrêts bus. Grâce à leur forme et dimension, ces nouveaux poteaux permettent d’afficher une information voyageur (nom d’arrêt et numéro de ligne) accessible. 08.6 L E PROJET DE TRANSPORT EN COMMUN EN SITE PROPRE TRAM’BUS Tram’Bus, c’est un projet de tram et de bus, reposant sur deux lignes à haut niveau de service de 25,2 km : une ligne est-ouest : Bayonne nord - Biarritz centre et une ligne nord-sud : du centre de Tarnos au sud de Bayonne, vers Bassussary. Le Tram’Bus bénéficiera en partie d’une circulation en site propre - à savoir une voie sécurisée et réservée - et d’une priorité aux carrefours. Trois parcs relais seront créés en périphérie. Sur le parcours, la desserte des principaux lieux de vie sera assurée quatre centres villes, les gares, les centres commerciaux… - soit 50 % de la population, 57 % des emplois et 65 % des scolaires. Le Tram’Bus empruntera au tramway son design, l’accessibilité, la fiabilité, la régularité et la qualité de service. Les 20 Bus à Haut Niveau de Service qui seront acquis par le Syndicat des transports garantiront un confort maximal, des services modernes et performants. À cela s’ajoutent une nouvelle billettique, des stations fonctionnelles, accessibles aux personnes à mobilité réduite et plus attractives avec de l’info voyageurs en temps réel. 2015 a permis de poursuivre les études de ce projet essentiel pour l’Agglomération et de finaliser le plan prévisionnel de financement. Les premiers marchés Travaux seront lancés en 2016. 08.7 L E PLAN VéLO EST ENTRé EN ACTION Le Plan Vélo de l’Agglomération a été adopté en 2014. Ses actions ont été mises en place, en particulier : • le versement d’une aide pour les habitants de l’Agglomération pour l’acquisition de vélos à assistance électrique (VAE) selon des conditions de ressources. En 2015, 7 247 € ont ainsi été versés, représentant une aide pour l’acquisition de 35 VAE ; • le développement d’un partenariat avec l’Atelier Vélos Txirind’ola qui vise au soutien d’initiatives en faveur de la pratique du vélo, notamment par l’entretien et la réparation, ou la mise en œuvre d’une offre de service de location de vélos à destination des étudiants. Ainsi en 2015, 51 vélos ont pu être loués aux étudiants. À noter qu’un partenariat unique en France permettant de récupérer des vélos dans la déchetterie de Bayonne a vu le jour avec cette association. En 2015, 491 vélos ont pu être récupérés. 42 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 9 A M É LI O R E R LE S E RV I C E R E N D U À L’ U SAG E R Un équipement : le port de plaisance du brise-lames L’Agglomération Côte Basque - Adour gère depuis 1973, sous la forme d’un contrat de concession, le port de plaisance du Brise-Lames situé sur la commune d’Anglet. Avec 425 postes d’amarrage sur 15 pontons, cet équipement participe à l’offre touristique du littoral. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 43 09.1 LES EQUIPEMENTS OFFERTS AUX PLAISANCIERS Le port en chiffres • 425 postes d’amarrage • 269 bateaux en escale pour • 1 518 nuitées dont 58 bateaux étrangers • Un service d’exploitation de 8 agents • Un accueil 7 j / 7 Le port de plaisance du Brise-Lames dispose d’une capacité de 425 postes d’amarrage sur pontons et catways, répartis sur deux bassins. Le port peut accueillir des bateaux jusqu’à 18 mètres. 380 postes sont réservés aux abonnements annuels, 45 sont of fer ts aux bateaux de passage, en abonnement journalier, hebdomadaire ou mensuel. En 2015, on compte 467 demandes d’amarrage en attente, soit une durée d’attente de 4 à 9 ans en fonction des catégories. Les plaisanciers bénéficient d’équipements de qualité : une capitainerie avec sanitaires, un élévateur à bateau (588 opérations ont été enregistrées en 2015 ), la location de machines à pression, des zones de carénage et d’hivernage, une cale de mise à l’eau, une station de distribution de carburants (7 000 litres vendus en 2015). Plusieurs sociétés de vente de bateaux, réparations et gardiennage sont présentes sur le port. Une ferme marine bénéficie d’une convention d’occupation du domaine public pour l’autorisation de ses forages. Depuis le mois de mai 2015, la société Jet Sport 64 est installée sur le port pour ses activités nautiques saisonnières. zoom sur… Le Port de Plaisance est membre de l’Association des Ports de Plaisance de l’Atlantique ainsi que de l’Association Euskaquitaine qui réunit les ports basques et aquitains. 09.2 FAITS MARQUANTS EN 2015 Suite aux fortes houles survenues en janvier 2014 et aux dégâts qu’elles ont occasionnés, de nombreux travaux ont été réalisés sur les pontons et passerelles (soudures, mise en place d’étriers renforcés, …). L’élévateur à bateaux a fait l’objet de travaux d’entretien importants (grue de mâtage, câbles, flexibles, …) et a été doté de pesons électroniques permettant une mesure précise des poids des bateaux lors de leurs manutentions. Le port s’est doté d’un logiciel de gestion permettant un suivi administratif et financier complet des contrats des usagers, des passages, des manutentions, des utilisations de la cale, des inscriptions en liste d’attente ou encore des ventes de carburant. 44 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 10 A M É LI O R E R LE S E RV I C E R E N D U À L’ U SAG E R LA GESTION DES DÉCHETS MÉNAGERS Trier plus et mieux reste une priorité pour l’Agglomération. Pour cela, elle développe de nouvelles filières de tri pour permettre plus de valorisation des déchets. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 45 à noter… Les rapports annuels des syndicats Bizi Garbi et Bil Ta Garbi sont téléchargeables sur leurs sites internet respectifs : www.bizigarbia.fr et www.biltagarbi.fr Quelques chiffres-clés La DCVD compte 133 agents, dont : • 81 au service de la collecte des déchets, • 26 au service entretien et déchèteries, • 6 au garage, • 9 à la distribution des sacs poubelles. L e service de collecte dispose de 37 poids lourds pour assurer les différentes prestations de collecte de déchets. 46 10.1 L’ORGANISATION DE L’AGGLOMéRATION EN MATIèRE D’éLIMINATION DES DéCHeTS L’Agglomération assure le service public de gestion des déchets ménagers et assimilés. Les déchets ménagers regroupent l’ensemble des déchets produits par l’activité domestique des ménages, tels que les ordures ménagères, les déchets ménagers recyclables, les déchets ménagers volumineux, les déchets dangereux des ménages et les déchets textiles. Les déchets assimilés aux ordures ménagères sont les déchets courants provenant des activités économiques de l’artisanat, des commerces, des bureaux et petites industries, ou d’administrations et d’établissements collectifs pouvant utiliser les mêmes circuits d’élimination que les déchets non dangereux des ménages. La compétence assurée par l’Agglomération comprend la prévention de la production et de la nocivité des déchets, la collecte des déchets ainsi que les opérations de transfert, tri, traitement et stockage qui s’y rapportent. L’Agglomération assure également les actions de sensibilisation et de communication relatives à la gestion des déchets ménagers et assimilés, en particulier en matière de prévention, tri et collecte et la lutte contre les dépôts sauvages de déchets en lien avec les communes. Sur les communes de Bayonne, Anglet, Biarritz et Boucau, la collecte des déchets ménager s et assimilés est assurée par l’Agglomération. Les opérations de transfert, tri, traitement et stockage des déchets sont, quant à elles, assurées par le Syndicat mixte Bil Ta Garbi. Créé en 2002, ce syndicat regroupe aujourd’hui douze structures de coopération intercommunales, la Communauté d’Agglomération et une commune : au total 202 communes situées dans la partie ouest du département, regroupant 275 000 habitants. En 2011, une convention a été conclue entre l’Agglomération et le Sitcom Côte Sud des Landes pour maintenir la possibilité d’usage de la déchèterie de Tarnos pour les Boucalais, et ce jusqu’à l’éventuelle mise en œuvre d’une déchèterie pour les Boucalais par l’Agglomération. Sur la commune de Bidart, l’élimination (collecte et traitement) des déchets ménagers et assimilés est assurée par le Syndicat mixte Bizi Garbia auquel adhère l’Agglomération. 10.2 LES MOYENS DE LA DIRECTION DE LA COLLECTE ET DE LA VALORISATION DES DéCHETS Toutes les collectes, à l’exclusion de la collecte sélective du verre, sont assurées en régie : • l a c o l l e c t e d e s o r d u r e s m é n a g è r e s résiduelles et des déchets assimilés est assurée, en fonction des quartiers, soit en porte à porte (en bacs ou sacs poubelles), soit en points de regroupement (bacs de regroupement, conteneurs enterrés) ; • l a c olle c te s éle c t ive de s emballage s ménagers est réalisée en porte-à-porte ; différents conteneurs d’apport volontaire sont également à disposition des ménages pour le tri de leurs emballages ; • l es collectes sélectives du verre et des papiers sont réalisées via des conteneurs d’apport volontaire ; • u ne collecte hebdomadaire des déchets encombrants des ménages est assurée, en porte à porte, sur appel téléphonique ; • u ne collecte sélective des car tons est assurée en por te à por te pour cer tains professionnels ; • 3 déchèteries permettent la récupération des déchets volumineux et spécifiques des ménages ; elles accueillent également les cartons des professionnels. Le service public de collecte des déchets ménagers et assimilés et le fonctionnement des déchèteries sont encadrés par deux règlements. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 A M É LI O R E R LE S E RV I C E R E N D U À L’ U SAG E R 10.3 LES FAITS MARQUANTS DE L’ANNéE 2015 Concernant l’organisation du service de collecte, l’harmonisation des jours de collecte des ordures ménagères et des emballages ménagers engagée en 2013 a été poursuivie. La réorganisation, déployée le 1er juin 2015, a concerné les quartiers Est - Sud Est de Biarritz. En harmonisant les jours de collecte, l’objectif est d’améliorer les performances de tri, ainsi que d’équilibrer et d’optimiser le travail des équipes de collecte. Le type d’équipement concernant les points d’apport volontaire a aussi été harmonisé, de manière à rendre la collecte plus fluide et plus homogène. C’est pourquoi les points d’apport volontaire ont continué à être remplacés en 2015. L’année 2015 a également donné lieu à des aménagements en déchèteries : le tri des meubles a été mis en place sur la déchèterie de Saint Frédéric à Bayonne et du Pont de l’Aveugle à Anglet. À cette occasion, la signalétique a été renforcée sur les trois déchèteries. En 2015 également, la vidéo protection a été mise en place sur la déchèterie de Saint Frédéric et des dispositifs antichute rendus obligatoires ont été construits sur les trois déchèteries. Enfin, une étude de faisabilité d’une recyclerie sur l’Agglomération a été lancée, en vue de développer le réemploi d’objets dignes d’une seconde vie collectés en déchèteries. 10.4 LE FINANCEMENT DU SERVICE PUBLIC D’éLIMINATION DES DéCHETS MéNAGERS ET ASSIMILéS L’Agglomération a opté pour un financement du service via la taxe d’enlèvement des ordures ménagères cumulée à la redevance spéciale. En 2011, avec l’entrée des communes de Bidart et Boucau dans l’Agglomération, deux zones de perception ont été instaurées : une première zone composée des communes de Bayonne, Anglet, Biarritz et Boucau et une deuxième zone correspondant à la commune de Bidart. Depuis l’instauration du zonage de perception en 2011, les taux en vigueur sont de 10,10 % sur la zone n°1 (taux identique à celui voté par l’Agglomération depuis 2009) et de 7,20 % sur la zone n°2, ce dernier taux est passé à 8,30 % en 2015. La redevance spéciale est facturée à tout établissement à caractère commercial, artisanal, administratif ou de service dès lors qu’il bénéficie de la collecte et du traitement de ses déchets assimilables aux ordures ménagères. Cette redevance spéciale est calculée en fonction de l’importance du service rendu et notamment de la quantité de déchets éliminés. En 2015, 5 253 entreprises étaient concernées, pour un montant de redevance spéciale de 1 151 938 €. 10.5 T ONNAGES TOTAUX COLLECTES SUR L’AGGLOMéRATION • Tous flux confondus, 70 801 tonnes de déchets ménagers et assimilés ont été collectées, soit 581 kg par habitant, dont 32 % dans les déchèteries. 62 % des tonnages collectés ont été valorisés. Parmi eux, 9 241 tonnes d’emballages et de papiers ont été écartées des ordures ménagères résiduelles via les collectes sélectives, soit l’équivalent de 75,8 kg par habitant. • B aisse de 2,5 % de la production globale individuelle de déchets et baisse de 1,6% de la production individuelle d’ordures ménagères. • 3 92 tonnes de bouteilles et flacons en plastique ont été triées, ce qui a permis d’économiser 274 400 litres de pétrole brut et la consommation en énergie d’une famille de 4 personnes pendant environ 150 ans. • 2 970 tonnes de papiers et de cartonnettes ont été triées, ce qui correspond à ~ 7 425 tonnes de bois économisées. • 3 2 % des foyers logés en habitat individuel sont équipés d’un composteur. • 47 % des boîtes aux lettres sont équipées d’un autocollant Stop pub. papiers ont progressé de 30,7 % passant de 58 à 75,8 kg/hab/an. Dans ce même temps, les partenariats permettant le ré-emploi de cer tains déchets dignes d’une seconde vie et les tris se sont grandement développés dans les déchèteries, avec notamment le déploiement des nombreuses filières REP (piles, DEEE, DASRI, DDS, mobiliers, etc.). Ces résultats sont des plus encourageants et montrent que les pratiques se modifient en profondeur. En dix ans, sur la période 2006-2015, la production individuelle d’ordures ménagères a diminué de 17,5 % passant de 394 à 325 kg /hab/an et les performances de tri des emballages et des Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 47 En 2015, 70 801 tonnes de déchets ménagers et assimilés, soit ± 581 kilogrammes par habitant, ont été collectées sur le territoire de l’Agglomération. 2014 2014 2015 2015 Ecart Tonnes kg / hab / an Tonnes kg / hab / an 2014 / 2015 Ordures ménagères 39 703 330 39 621 325 -1,6 % Emballages ménagers 1 133 9,4 883 7 -23 % Plastiques 402 3,3 392 3,2 -4 % Briques alimentaires 83 0,7 65 0,5 -22 % Cartonnettes 435 3,6 258 2,1 -42 % Acier 174 1,4 155 1,3 -12 % Aluminium 39 0,3 14 0,1 -64 % 350 2,9 269 2,2 -24,1 % Verre 4 031 33,5 3 985 32,7 -2,5 % Papiers 2 579 21,4 2 712 22,2 3,7 % 741 6,2 686 5,6 -8,7 % 48 537 404 48 156 395 -2,1 % 531 4,4 557 4,6 3,4 % Tout venant 6 360 52,9 6 094 50,0 -5,5 % Bois 2 930 24,4 2 730 22,4 -8,1 % 0,0 668 5,5 Refus de tri Cartons professionnels A - Total hors déchèteries Tout venant (pàp et Breuer) Meubles Gravats 4 126 34,3 4 062 33,3 -2,9 % Déchets verts (déchèteries, Boucau, Port) 6 248 52,0 5 541 45,4 -12,5 % Cartons 921 7,7 975 8,0 4,4 % Ferrailles 620 5,2 552 4,5 -12,2 % DEEE 579 4,8 709 5,8 20,8 % Déchets ménagers spéciaux 113 0,9 108 0,9 -5,3 % 2 0,0 1,6 0,0 -17,0 % Piles 6,2 0,1 7 0,1 10,7 % Huiles de vidange 20 0,2 22 0,2 10,4 % Huiles de friture 6 0,0 7,7 0,1 36,8 % Cartouches d'encre 1 0,0 1,6 0,0 29,4 % Textiles (déchèteries) 161 1,3 163 1,3 -0,2 % Textiles (PAV) 365 3,0 368 3,0 -0,5 % Emmaüs (objets divers) 87 0,7 70 0,6 -20,6 % Radiographies 2 0,0 1,2 0,0 -46,3 % Vélos 1 0,0 6,5 0,1 B - Total déchèteries 23 078 192 22 645 186 -3,2 % Total général (A+B) 71 615 596 70 801 581 -2,5 % Déchets de soins 48 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 11 LES SERVICES RESSOURCES LES RESSOURCES HUMAINES La Direction des Ressources Humaines a pour missions de participer à la définition de la politique des ressources humaines, d’apporter un conseil aux élus et à la direction générale en matière d’organisation et de gestion des ressources humaines, d’assurer la gestion des emplois, des effectifs et des compétences, d’effectuer le contrôle de la gestion administrative, statutaire et de la paie, de suivre les instances paritaires et les relations avec les organisations syndicales et enfin d’élaborer et de gérer la masse salariale de la collectivité. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 49 En parallèle des missions administratives et de l’accompagnement des situations individuelles, trois activités transversales se dégagent : • l ’accompagnement de la stratégie de la collectivité, définie dans les enjeux portés par chaque direction ; • l a gestion des moyens en corrélation avec les orientations fixées par l’Agglomération ; • enfin, l’accompagnement au changement, dimension clé du rôle d’une direction des Ressources Humaines. Pour ce faire, la DRH, composée de 6 agents, est structurée autour de 3 pôles : Vie Administrative – Carrière – Paye, Emploi – Formation – Compétences, Environnement et Conditions de Travail. Afin de favoriser l’expression de la participation des agents à la vie de la collectivité, l’Agglomération dispose de deux instances paritaires, le Comité Technique et le Comité d’Hygiène, de Sécurité et des Conditions de Travail, chacune composée de 5 membres titulaires représentants de l’Agglomération et de 5 membres titulaires représentants du personnel, avec autant de suppléants. Le Comité Technique s’est réuni au cours de deux séances en 2015 sur des questions collectives relatives à l’organisation et au fonctionnement des services de l’Agglomération. Quant au CHSCT, créé suite aux élections professionnelles de décembre 2014, il s’est réuni au cours de 3 séances, avec pour objectif : • de contribuer à la protection de la santé physique et mentale et de la sécurité des agents de l’Agglomération ; • de contribuer à l’amélioration des conditions de travail, notamment en vue de faciliter l’accès des femmes à tous les emplois et de répondre aux problèmes liés à la maternité ; • d e veiller à l’observation des prescriptions légales prises en ces matières. 11.1 EFFECTIFS DE L’AGGLOMéRATION Au 31 décembre 2015, l’Agglomération s’appuie, pour exercer ses compétences, sur 276 agents titulaires et 40 agents non titulaires sur emplois permanents, portant l’effectif total à 316 agents. Évolution des effectifs (emplois permanents) de 2005 à 2015 350 300 250 200 150 100 50 0 2005 2007 effectif global permanent 2009 titulaires En 2015, 16 recrutements ont été effectués : 13 ont permis de remplacer des agents ayant quitté l’Agglomération et 3 étaient nécessaires pour répondre à de nouveaux besoins de l’Agglomération. Le taux d’entrée est de 5,1 %. 2011 2013 2015 non titulaires Par ailleurs, 11 agents ont quitté l’Agglomération suite à des départs à la retraite (4 agents), des démissions (2 agents), des mutations (2 agents), des mises en disponibilité (2 agents) et au décès d’un agent. Le taux de sortie est de 3,5 %. En conséquence, le taux de turn-over est de 4,3 % pour 2015. 50 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 LES SERVICES RESSOURCES Répartition des effectifs par catégorie hiérarchique, par sexe, par filière et par âge Répartition des effectifs par catégorie hiérarchique Répartition des effectifs par sexe Catégorie A 61 Femmes 92 Catégorie C 202 Catégorie B 53 Hommes 225 Répartition des effectifs par âge Répartition des effectifs par filière 300 50 48 46 femmes 250 hommes 242 40 40 200 32 30 150 23 21 20 100 18 16 66 13 50 11 11 12 9 10 8 4 0 Filière technique Filière administrative Autres filières 6 4 2 2 0 0 - 25 ans 0 25-29 30-34 ans ans 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 ans ans ans ans ans ans ans et plus L’âge moyen des agents de la collectivité est de 45,6 ans (près de 46 ans pour les hommes et 45 ans pour les femmes). Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 51 11.2 D éPENSES DE PERSONNEL 2015 Le montant global des charges de personnel s’élève à 15.120 K€, dont : Montant annuel 2015 en K€ Budget Principal 12.144 Collecte et traitement des déchets 5.261 Administration Générale 3.389 Enseignement artistique 1.679 Développement urbain 793 Transports 677 Développement Economique 128 Mission Développement Durable 115 Pluvial 102 Assainissement 1.687 Centre de Formation d’Apprentis 896 Port de plaisance 340 Zones d’Aménagement 11.3 GESTION DES CARRIèRES Le dispositif des entretiens professionnels qui se substituait à la notation à titre expérimental dans l’ensemble des services de l’Agglomération depuis 2010, a été pérennisé depuis le 1er janvier 2015 dans la fonction publique territoriale. 278 entretiens professionnels ont été menés au sein de l’Agglomération en 2015. La durée d’avancement d’échelon, fondée sur la valeur professionnelle, et la procédure d’avancement de grade qui a fait l’objet d’un protocole défini avec les représentants du personnel en 2011, reposent ainsi sur le résultat de l’évaluation qui constitue la phase préalable et indispensable de l’appréciation de la valeur de l’agent. L’Agglomération est affiliée au Centre de Gestion des PyrénéesAtlantiques (CDG 64). En 2015, la DRH a procédé à 3 promotions internes, 25 avancements de grade et 120 avancements d’échelon. 53 Ces dépenses de personnel incluent notamment les dispositifs d’action sociale mis en œuvre à l’Agglomération. Titres restaurant ou CESU La dotation individuelle annuelle des titres-restaurant ou des Chèques Emploi Service Universels (CESU) est fixée à 90 titres. 94 % des agents ont souhaité obtenir des titres. Participation de l’Agglomération à la protection sociale complémentaire L’Agglomération a mis en œuvre une participation à la protection sociale complémentaire versée, selon un montant forfaitaire fixé, par catégorie d’emplois, à condition que les agents souscrivent un contrat de complémentaire santé labellisé. 54 % des agents ont sollicité le versement de cette participation en 2015, dont 68 % relèvent de la catégorie C, 12 % sont des agents de catégorie B et 20 % sont des agents de catégorie A. L’Agglomération dispose par ailleurs de dispositifs d’action sociale complémentaires, dont notamment le versement annuel d’une subvention au Comité d’Action Sociale et l’organisation d’un « Arbre de Noël » avec organisation d’un goûter et l’attribution d’un cadeau aux enfants des agents jusqu’à 10 ans. 52 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 LES SERVICES RESSOURCES 11.4 ABSENTéISME 2015 En 2015, sur 100 agents de l’Agglomération, 8,2 sont absents durant toute l’année pour des raisons de santé. Parmi ceux-ci : • 5 ,1 sont absents pour des questions liées à la santé individuelle (4 pour maladie ordinaire et 1,1 en longue maladie, longue durée ou grave maladie) ; • 3 ont été absents pour des causes liées à l’environnement professionnel (2,5 pour accident de travail et 0,5 pour maladie professionnelle). Les données de l’absentéisme font apparaître que les métiers des agents et leur proximité avec la dimension opérationnelle (travail de terrain), ont un lien direct avec l’absentéisme. En effet, les services les plus sévèrement touchés par l’absentéisme le sont, certes en raison de questions individuelles liées aux agents, mais aussi en raison de leurs activités qui conduisent à une exposition accrue aux risques et de ce fait aux accidents de travail. Il est procédé annuellement à l’actualisation du Document Unique d’Evaluation des Risques, qui reste l’outil incontournable pour analyser et prioriser les risques pour l’ensemble des métiers de l’Agglomération. Le vieillissement des agents est également mis en exergue comme un facteur aggravant pour toutes les natures d’absence. L’Agglomération a impulsé une démarche participative dans l’objectif d’accroître la responsabilisation de tous les acteurs au sein de la collectivité et notamment des agents et des encadrants sur leur poste de travail : • la formation des membres du Comité d’Hygiène, de Sécurité et des Conditions de travail ; • l’engagement d’une réflexion sur un changement de matériels et procédures ; • l’amélioration du suivi médical et administratif individuel des agents ; • l’accompagnement renforcé des agents par l’équipe pluridisciplinaire mise en place à l’Agglomération ; • les visites de poste ; • la redéfinition des dotations en Equipements de Protection Individuels (EPI). La Gestion prévisionnelle des emplois et des compétences doit également permettre : • d e développer une visibilité sur les métiers et emplois concernés par des évolutions démographiques ; • d ’anticiper les effets du vieillissement des salariés et de la pénibilité au travail ; • d e prévenir les risques de pertes de compétences ; • d ’accompagner le développement de potentiel et de nouvelles compétences dans le cadre de reclassement pour inaptitude physique. 11.5 FORMATION DES AGENTS En 2015, 171 agents de l’Agglomération ont bénéficié d’une ou de plusieurs formations parmi les 263 sessions suivies. Le taux de réalisation du plan de formation (nombre d’actions réalisées par rapport au nombre d’actions prévues au plan) s’élève à près de 67 %. Environ 48 % des stages inscrits au plan de formation suite à un besoin formulé au cours des entretiens professionnels ont été réalisés et 80 % des formations réglementaires (hygiène et sécurité) prévues ont été assurées. On dénombre 680 jours de formation, répartis selon les modalités suivantes : • 4 5 % ont été réalisés auprès du Centre National de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT), organisme prioritaire pour les collectivités territoriales, dont la cotisation annuelle versée par l’Agglomération en 2015 s’élevait à 84.500 € ; • 5 5 % ont été effectués auprès de divers organismes de formation pour un budget total de 58.121 € TTC (hors frais de déplacement). Positionnement professionnel et préparation aux concours et examens 32% Services techniques urbains et infrastructures publiques 7% Informatique et bureautique 6% Santé et sécurité au travail 51% Management, pilotage et gestion des ressources 3% Aménagement et développement durable du territoire 1% Au titre de l’année 2015, 24 agents ont bénéficié d’actions de formation entrant dans le cadre du Droit Individuel à la Formation, soit 784 heures accordées principalement pour la préparation des épreuves de concours et examens professionnels. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 53 11.6 éLABORATION DE LA DéMARCHE DE MUTUALISATION Entre janvier et décembre 2015, l’Agglomération et l’ensemble des cinq communes membres ont initié une démarche d’élaboration de leur schéma de mutualisation des services. En décidant de mettre en commun les moyens, équipements, matériels ou personnels de chaque collectivité, cette démarche avait pour but de garantir, voire d’améliorer, le service à l’usager, dans un contexte budgétaire toujours plus contraint. Mêlant des travaux de recueil et d’analyse de données, des temps d’animation sous forme de séminaires d’encadrement ou bien de réflexions par la mise en place de 12 commissions thématiques (mobilisant plus de 130 personnes, élus et techniciens), cette démarche a permis la réalisation d’un diagnostic d’ensemble des besoins des collectivités (forces/faiblesses, moyens disponibles et modes de gestion en vigueur) et l’identification de près de 70 pistes de mutualisation potentielles sur des thèmes aussi divers 54 que l’achat et la commande publique, la sécurité, la culture ou bien encore l’action sociale. Si la refonte de la carte intercommunale n’a pas permis de conduire le processus jusqu’à l’adoption formelle du schéma de mutualisation par l’Agglomération et ses communes, il reste que cette démarche aura déjà permis : • d ’améliorer l’interconnaissance entre les communes membres de l’Agglomération par le travail collectif d’état des lieux ; • d e modéliser et d’éprouver une méthode d’exploration de pistes de mutualisation ; • d e pré-identifier des pistes et des projets opérationnels de mutualisation des services (services communs, conventions de prestation de service, ententes, gestion mutualisée d’achats via la constitution de groupements d’achats, …). Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 12 LES SERVICES RESSOURCES L’ADMINISTRATION GÉNÉRALE La direction de l’administration générale est chargée de l’organisation et du fonctionnement du Conseil communautaire et du Bureau. Elle englobe également le service des marchés et des affaires juridiques, ainsi que le secrétariat général. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 55 en 2015 • 9 693 courriers entrants • 23 366 courriers affranchis, hors envois spéciaux. 2015 en chiffres • 9 sessions du Conseil d’Agglomération pour 262 délibérations • 14 réunions du Bureau pour 149 rapports • 130 décisions du Président prises par délégation du Conseil zoom sur… Les secrétariats de la Commission Consultative des Services Publics Locaux et du Comité d’Ethique du crématorium de la Côte Basque sont rattachés à cette Direction. 12.1 LE SUIVI DES ASSEMBLéES Le Service des Assemblées est chargé de l’organisation et du bon fonctionnement du Conseil de l’Agglomération : préparation des délibérations, tenue des séances, suivi des actes, rédaction et diffusion des comptes rendus des débats, information des services communautaires. Pendant l’année 2015, le Conseil d’Agglomération a tenu 9 réunions publiques qui ont généré 262 délibérations. Le Bureau Communautaire s’est réuni à 14 reprises et a donné lieu à la préparation de 149 rapports. Le Président de l’Agglomération a édicté, par délégation du Conseil, 130 décisions. 12.2 LES MARCHéS PUBLICS Le service Marchés Publics, en lien avec les services opérationnels, est chargé d’assurer le suivi de la passation des marchés publics ( r é d a c t i o n d e s p iè c e s a dmini s t r a t i ve s notamment) et de veiller à la régularité des procédures. Selon le guide de procédure interne, le service Marchés publics est saisi des marchés supérieurs à 25 000 € HT, les ser vices gérant directement auprès des entreprises les consultations par devis. Les marchés inférieurs à 25 000 € HT peuvent toutefois être traités par le service Marchés lorsqu’une publicité élargie est souhaitée. Le service Marchés Publics assure le fonctionnement de la Commission d’Appel d’Offres et des Comité d’attribution des procédures adaptées (une réunion hebdomadaire en principe). 84 procédures ont été lancées en 2015 par le service Marchés Publics – ne sont ici comptabilisés que les procédures pour lesquelles a été procédé à une publicité sur la plateforme de dématérialisation – aussi bien en travaux, fournitures que services et répartis comme suit : Répartition en % des affaires par type de marché Les seuils de procédure relativement élevés pour la passation de marchés formalisés notamment en travaux, permettent de recourir le plus souvent à la procédure adaptée. Fournitures 10% Travaux 26% Maîtrise d’œuvre 13% Services 51% 56 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 LES SERVICES RESSOURCES Répartition en % des affaires par mode de passation Marché à procédure adaptée 86% Appel d’offres ouvert 12% Dialogue compétitif 1% Marché négocié sans publicité ni mise en concurrence 1% Répartition en % des marchés lancés en 2015 par Direction La répartition des procédures lancées en 2015, par direction s’opère comme suit : DG 4% Port 1% SSI 2% DEL 30% Dév. éco. 4% MDD 5% DDI 2% DRH 4% DMG 23% Collecte 9% DDU 8% COM 8% 12.3 AFFAIRES JURIDIQUES ET ASSURANCES le saviez-Vous ? Le service juridique assure les fonctions de référent CNIL et CADA pour l’Agglomération. Le pôle Juridique est chargé du suivi des contentieux de l’Agglomération, ainsi que de la gestion des dossiers relevant du secteur des assurances. Il assure également une fonction de conseil ou de veille juridique sur les différentes questions émanant des services communautaires et contribue au montage de certains dossiers complexes. Bilan d’activité 2015 : Contentieux : 30 dossiers font l’objet d’une instruction auprès des juridictions administratives et civiles. Assurances : Le Service assure la gestion des contrats et des sinistres pour les risques suivants : responsabilité civile, dommages aux Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 biens et flotte automobile. Il gère également les contrats spécifiques liés aux travaux effectués par l’Agglomération (assurance dommage ouvrage et/ou tous risques chantiers). En 2015, plusieurs dossiers ont été traités : • 7 sinistres dans le cadre du contrat dommages aux biens, tous ont fait l’objet d’une prise en charge ; • 14 sinistres dans le cadre du contrat responsabilité civile de l’Agglomération ; • 5 5 sinistres dans le cadre du contrat véhicules à moteur. Dans le cadre des garanties dommages ouvrage, 3 dossiers ont été ouverts sur 2 sites ayant fait l’objet de cette garantie. 57 13 LES SERVICES RESSOURCES PATRIMOINE ET LOGISTIQUE La Direction des Moyens Généraux gère le patrimoine de l’Agglomération. Elle suit l’ensemble des opérations de travaux, de maintenance et de logistique. Le pôle des espaces verts et l’équipe des systèmes d’information complètent le dispositif. 58 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 13.1 L E PATRIMOINE IMMOBILIER ET LES SUPPORTS LOGISTIQUES Pôle bâtiments et installations techniques Les missions de ce pôle comprennent : • l ’entretien complet et les travaux courants sur tout le patrimoine bâti de l’Agglomération, y compris les visites de contrôles périodiques réglementaires ; • le suivi des études et des travaux neufs à réaliser sur ce patrimoine ou en complément ; • le suivi des garanties de constructions liées aux grands projets réalisés dans la dernière décennie et confiés à des tiers en gestion (sites universitaires, halle d’Iraty, Conservatoire à Rayonnement Régional à Biarritz, Atabal, Hôtel social,…) ; • la démolition des biens acquis en vue d’opérations d’aménagement urbain. Les principaux sites concernés sont : • l’Hôtel d’Agglomération ; • le Centre Technique de l’Environnement ; • la Cité des Arts ; • Technocité ; • l’ESA ; • le CFA ; • le port de plaisance ; • l ’aire d’accueil des gens du voyage Landa Tipia. Au-delà de ces sites principaux, le service assure également les travaux liés aux charges du propriétaire pour les nombreuses propriétés confiées en location ou mises à disposition de tiers (complexe des abattoirs à Anglet, site du Lycée Bernat Etxepare à Bayonne, locaux du 47 allées Marines à Bayonne,…). Principaux projets menés en 2015 : • suivi des travaux de construction du Générateur d’Activités d’Arkinova à Anglet ; • r éception des travaux de restauration de l’immeuble des Affaires Maritimes (DIDAM) à Bayonne ; • pilotage des études de programmation pour l’extension des abattoirs d’Anglet ; • c hoix d’un maître d’œuvre pour la création d’un auditorium à la Cité des Arts ; • p assation de plusieurs marchés généraux : contrôles périodiques, contrats de maintenance en chauffage, ventilation, rafraichissement, ascenseur, portes et portails ; • t ravaux d’aménagement et d’amélioration du patrimoine bâti : Centre Technique de l’Environnement à Anglet : extension des vestiaires des bâtiments A et B ; traitement curatif des charpentes de la Cité des Arts ; démolition de la Villa Austerlitz. Pôle supports logistiques et gestion immobilière L’activité du service s’est concentrée essentiellement sur les thématiques suivantes. • g estion du personnel d’accueil, appariteurs et conciergeries ; • a ch a t s p ubli c s : r e c o n du c t i o n d e l a convention et avenants d’exécution passés avec l’UGAP pour les prestations de net toyage des locaux pour la période 2015/2016 ; gestion des cartes de carburant ; marchés de fournitures administratives et de papier renouvelés en 2015 ; gestion du renouvellement de la flot te automobile de l’Agglomération ; • g estion du pool matériel roulant affecté à l’Hôtel d’Agglomération ; • g estion immobilière : collecte des fiches « propriétés », rédaction des actes (baux de location, conventions précaires et avenants) de mise à disposition des dépendances du domaine de l’Agglomération. Quelques chiffres-clés • Surface du patrimoine bâti (hors STEP) : 89 358 m² • Nombre d’appels téléphoniques reçus au standard : 5 100 • Nombre de sortie des véhicules du pool : 1 635 • K ilométrage réalisé par les véhicules du pool : 51 525 km Pôle espaces verts Les agents de ce pôle assurent en régie les prestations d’entretien périodique et de sécurisation sur 49 propriétés communautaires. L’entretien des autres propriétés de l’Agglomération est confié à des entreprises, notamment les sites à vocation économique (Technopôle Izarbel à Bidar t et Technocité de la Côte Basque à Bayonne). Outre les opérations d’entretien, des opérations de lutte contre les espèces invasives ont été réalisées en 2015. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 59 13.2 L E SERVICE DES SYSTEMES D’INFORMATION Suivi de l’évolution et de la cohérence du système d’information • applicatifs « métier » en termes de gestion budgétaire et comptable, de ressources humaines ou de marchés publics pour les plus importants d’entre eux. • d éfinition de la politique en matière d’équipement matériel, logiciel (systèmes d’exploitation, progiciels), réseau, téléphonie et impression. Maintenance du parc informatique Le parc informatique de l’Agglomération Côte Basque - Adour, géré en réseau, comporte 360 postes et 30 serveurs répartis sur 11 sites. Les trois réseaux pédagogiques de l’Ecole d’art (70 postes), de l’Ecole supérieure d’art (100 postes) et du Centre de Formation d’Apprentis (65 postes) sont gérés de manière spécifique. Gestion du système d’impression Il s’agit de maintenir le système d’impression comprenant 33 photocopieurs mutualisés avec un outil de gestion des flux d’impression. Gestion du réseau haut débit Il s’agit du suivi de l’interconnexion des divers sites de l’Agglomération et la fourniture d’accès Internet. Le marché a été renouvelé en octobre 2014 sur un nouveau périmètre (uniquement les sites de l’agglomération). Outre ces activités, d’autres chantiers importants ont été menés en 2015 comme l’évolution de l’architecture des serveurs virtualisés, la mise en place d’un outil de gestion du Port de Plaisance (Alizée), le suivi projet des plateformes de la Direction Eaux et Littoral, l’harmonisation des licences Autocad, l’évolution de la plateforme des élus (accès dématérialisé au Bureau et Conseil communautaires). Gestion de la téléphonie fixe Il s’agit de la gestion des contrats de téléphonie fixe (305 lignes dont 180 gérées en TOIP depuis 2012) et mobile (150 lignes) comprenant les acquisitions de matériel et la gestion des abonnements et des consommations. 60 Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 14 LES SERVICES RESSOURCES LA COMMUNICATION En 2015, une nouvelle stratégie de communication a été mise en place avec pour objectif de traduire de manière plus directe auprès du grand public les actions et les enjeux du mandat. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 61 Quelques chiffres-clés • 27 conférences de presse • 21 dossiers de presse • 33 communiqués de presse • 313 actus sur la home page de l’Agglomération en 2015 Site de l’Agglo • près de 5 000 visiteurs uniques par mois • 81 995 visites • 235 801 pages vues Site trionsplusfort • près de 4 000 visiteurs uniques par mois 14.1 La stratégie de communication Cette stratégie repose sur la volonté d’associer à la communication d’usage (relative à chacune des politiques publiques : eau et littoral, déchets, développement économique,…), une communication institutionnelle. Cette dernière ayant pour but de promouvoir l’image de l’institution auprès de ses administrés et de ses partenaires afin d’en préciser son action et de répondre à un certain déficit identitaire. Cette nouvelle stratégie de communication a été accompagnée d’évolutions permettant d’appuyer en douceur l’entrée de l’Agglomération dans une nouvelle ère : Evolution du magazine de l’Agglo : L’Agglomération Côte Basque - Adour a souhaité voir évoluer son magazine sur le fond et la forme avec notamment une charte graphique plus colorée et dynamique. Le parti-pris étant d’être au plus proche du citoyen et de décliner, non plus une seule thématique par numéro, mais plusieurs sujets mettant en lumière les diverses politiques publiques de l’Agglomération. Le magazine s’est par ailleurs davantage ouvert aux cinq villes membres de l’Agglomération et a évolué vers plus d’interaction avec le site Internet. Un ajustement de l’identité graphique : pour augmenter la visibilité de l’institution, homogénéiser les documents administratifs et compléter la signalétique. • 53 316 visites • 108 798 pages vues L’Agglo sur les réseaux sociaux Facebook : • 6 012 fans • 2 682 J’AIME & 163 Commentaires Twitter : • 2 308 followers • 3 44 tweets • 326 371 impressions Création d’un compte Instagram en août • 3 41 abonnés 62 Le lancement de la Communication institutionnelle (oct/nov 2015) : pour présenter, à travers une campagne générique, le ton et l’esprit de la prise de parole institutionnelle. Renforcement des relations presse La Direction de la communication assure les relations presse de la collectivité. Elle travaille à l’organisation des conférences de presse et des événements susceptibles d’être relayés par les médias (généralistes ou /et spécialisés), collecte les informations techniques auprès des divers services de l’Agglomération, rédige et réalise les divers supports de presse, s’assure du suivi des manifestations et du relais dans les médias. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 LES SERVICES RESSOURCES Une action assidue d’animation du site Web et des réseaux sociaux : www.agglo-cotebasque.fr La Direction de la communication assure le traitement éditorial des événements sur son site internet et sur ses réseaux sociaux : Facebook et Twitter. Elle s’occupe de l’administration, de l’actualisation, du suivi de l’évolution, de l’intégration des nouveaux modules. Le site de l’Agglomération bénéficie d’un référencement intéressant grâce à la publication quasi journalière d’informations. Les actualités visent à traiter de l’information de la collectivité (notamment un traitement éditorial des événements presse), les réalisations et avancées des projets de l’institution. Le site se fait également le relais des événements, actions et réalisations d’autres collectivités et structures partenaires de l’Agglomération. www.trionsplusfort.com Le site internet www.trionsplusfort.com a pour objectif de sensibiliser les citoyens à la gestion durable des déchets. Il se fait l’écho des opérations menées par l’Agglo et ses partenaires pour réduire la production des déchets à la source via des actions de prévention, trier plus et mieux afin d’augmenter le taux de recyclage et maîtriser les coûts d’élimination des déchets. L’Agglomération dispose également d’une chaîne Youtube sur laquelle elle diffuse des reportages vidéos traités sous la forme de reportages journalistiques ou de micro-trottoirs, lorsque le sujet s’y prête : en 2015 par exemple, des sujets tels que l’Atelier de l’Innovation, la conférence sur l’eau ou encore la présentation des nouveaux bus, ont été traités en images. 14.2 Les traductions sur les politiques publiques Le service communication de l’Agglomération est un service « support » des services opérationnels de l’Agglomération. À ce titre, il accompagne tout au long de l’année les services qui sollicitent une aide dans la réalisation de leurs opérations de communication. Il apporte ainsi son soutien à l’organisation logistique et évènementielle, la mise en œuvre d’opérations de concertation, la réalisation d’outils de communication d’accompagnement (affiches, plaquettes d’information, vidéo, reportages photos, kakémonos, dépliants d’information, goodies…), la réalisation de campagnes de communication, les relations presse et les relais sur les réseaux sociaux. Focus sur quelques opérations de communication réalisées au cours de l’année 2015 : Collecte et valorisation des déchets Réalisation de campagnes de communication pour sensibiliser les habitants sur la gestion des déchets : Inciter et accompagner les changements, agir sur les comportements pour installer durablement le geste tri dans le quotidien des habitants de l’Agglomération, supposent de travailler sur la durée. C’est pourquoi, depuis plusieurs années, l’Agglomération Côte Basque - Adour communique et sensibilise régulièrement à la gestion des déchets au travers de différentes actions et outils de communication, sur un ton qu’elle souhaite moderne, positif et décomplexé. Deux campagnes ont été déclinées cette année sur la thématique des enjeux globaux (afin de faire comprendre la portée des efforts réalisés) et du tri du plastique (1 bouteille/flacon en plastique sur 2 seulement est trié). Développement économique Accompagnement des actions de soutien au développement économique et à l’innovation pour les entreprises du territoire : l’année 2015 a fait l’objet d’organisation d’évènements, d’inaugurations, de poses de première pierre et de visites d’entreprises sur les divers sites technopolitains du territoire. Parmi elles : • L a pose de la première pierre du générateur d’activités du site technopolitain Arkinova à Anglet qui a eu lieu le lundi 6 juillet 2015. • La Remise des prix de la 3 e édition de l’Appel à projets. « l’Atelier de l’Innovation » au cours de laquelle l’Agglomération a honoré quatre entreprises innovantes du territoire. Campagne enjeux globaux Campagne tri du plastique Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 63 Accompagnement à l’élaboration d’outils de communication autour de données chiffrées : notamment pour l’édition de supports statistiques présentant les chiffres de l’Immobilier d’Entreprises et de l’Economie et de l’Emploi sur le territoire. Réflexion autour de la création de la marque Technopole Côte Basque : l’Agglomération a par ailleurs souhaité donner de la visibilité et bâtir une identité autour de la Technopole Côte Basque à travers la création d’une marque « Technopole Côte Basque » dont le lancement est programmé en 2016. Eaux et littoral Transport et mobilité La Direction de la Communication accompagne le Syndicat des Transports dans : La promotion de l’offre de transport en commun à l’occasion d’évènements locaux : • Fête de la musique ; • Big festival ; • Journées européennes du patrimoine ; • 15 août ; • Shopping de Noël ; • Saint-Sylvestre. La Direction de la Communication vient en renfort pour communiquer sur les chantiers d’assainissement, relayer les annonces faites autour de la qualité des eaux de baignade, réaliser des outils d’information autour de la gestion du trait de côte. Un événement phare a également été organisé en 2015, susceptible de se reconduire chaque année : la Conférence sur l’Eau. Cette première Conférence sur l’Eau a eu lieu à Anglet, à l’espace Océan. Son but ? Sensibiliser les citoyens aux impacts des évolutions climatiques sur le ruissellement urbain et aux risques d’inondation. Plus de 150 personnes ont assisté à l’ouverture de la Conférence sur l’Eau et au vernissage de l’exposition photo retraçant les intempéries violentes et leurs conséquences dans notre territoire. En écho à cette exposition, un film choc sur les derniers évènements climatiques vécus a été projeté lors du ciné débat citoyen. 64 L’organisation d’actions pour promouvoir l’utilisation des modes de déplacements doux : avec notamment la participation à la 3 e édition du Challenge de la mobilité, le recueil des avis du public sur l’utilisation du bus électrique, l’organisation de la signature de la convention du premier Plan de Déplacement Entreprise avec Turboméca, ainsi que le soutien logistique à l’inauguration de la nouvelle livrée Chronoplus. Par ailleurs, la réorganisation du réseau Hiver de Chronoplus a nécessité la réalisation d’une importante campagne de communication déclinée sur divers supports : dos de bus, affichage, habillage kiosque, dépliants,… Autre action marquante, la nouvelle livrée des 21 nouveaux bus Chronoplus acquis par le Syndicat des transports de l’Agglomération Côte Basque - Adour a été dévoilée en décembre 2015 à l’occasion d’une mise en scène sur le parvis Breuer, dans le quartier des Hauts-de-Sainte Croix à Bayonne. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 15 LES SERVICES RESSOURCES LES INFRASTRUCTURES ET TIC La révolution du numérique est aujourd’hui une réalité et représente pour les territoires qui s’en saisissent une vraie opportunité de développement. En effet, le numérique s’invite chaque jour davantage dans tous les pans de la société, que ce soit au niveau du secteur des entreprises, celui des administrations, celui de l’éducation ou bien encore celui de la santé. C’est ainsi que l’Internet est devenu en quelques années le vecteur principal de diffusion de l’information. Il s’est imposé dans de nombreux domaines comme une infrastructure essentielle pour les individus, les entreprises et les institutions. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 65 15.1 LES ENJEUX En une décennie, notre environnement a profondément été bouleversé par la multiplication des équipements connectés et des usages liés au numérique. D’ici 2020, les objets constituant « l’internet des objets », qualifiés de « connectés », « communicants » ou « intelligents » pourraient être entre 50 et 80 milliards dans le monde. Les infrastructures de transport numériques (réseaux fibres optiques télécom, réseaux mobiles, réseaux sans fil urbains, réseau de vidéosurveillance, réseau de télégestion, …) sont devenues les véritables systèmes nerveux de la ville et deviennent le socle d’une large diversité de services urbains. Depuis quelques années déjà, l’Agglomération Côte Basque Adour a compris cette évolution et la suit attentivement. Elle a choisi d’être un acteur moteur dans l’aménagement et le développement numérique de son territoire, en déterminant ses objectifs politiques, économiques et sociaux. Les enjeux prioritaires de l’Agglomération sont aujourd’hui : • d’accompagner l’opérateur Orange dans le déploiement du réseau FttH (Fiber to the Home : la fibre optique jusqu’à l’abonné) et de veiller à l’atteinte de l’objectif qui est un raccordement de 100 % de la population sur le territoire de l’Agglomération d’ici l’horizon 2020 ; • d’assurer une information et une communication sur ce déploiement auprès de ses administrés ; • de faciliter la réalisation du déploiement FttH en accompagnant les opérateurs locaux de l’aménagement, les promoteurs, les syndics et organisme sociaux dans l’intégration des textes et règles d’urbanisme en matière de Très Haut Débit et dans leurs relations avec les opérateurs de télécommunications ; • d’équiper ses zones d’activités en Très Haut Débit et de favoriser l’émergence de nouvelles offres de services ; • d ’assurer une veille et une animation du sujet infrastructures TIC auprès des services de l’Agglomération et des services des 5 communes ; • d’être présente auprès des instances nationales, régionales et départementales afin que ses intérêts soient pris en compte et que l’Agglomération soit identifiée comme un acteur important et stratégique en matière d’infrastructures TIC. 15.2 LES ACTIONS ET PROJETS SIGNIFICATIFS MENéS EN 2015 Mise en place du suivi du déploiement FttH dans le cadre de la convention partenariale signée le 5 novembre 2014 En tant que guichet unique pour l’opérateur Orange dans le cadre du déploiement FttH, l’Agglomération a en charge l’organisation du suivi et de la communication du déploiement FttH sur son territoire. Dans ce cadre, plusieurs actions ont été réalisées en 2015 : • m ise en place de l’organisation du circuit de validation des implantations d’armoire de rue avec les services techniques des villes et de l’Agglomération ; • définition de la stratégie et des supports de communication sur le déploiement FttH en étroite collaboration avec les services communication des villes et de l’opérateur Orange ; • mise en place et organisation de deux comités de suivi ; • o uverture d’une boite mail dédiée aux questions des administrés : plus de 90 demandes ont été traitées en 2015. Accompagnement des aménageurs, acteurs de l’immobilier, syndics et bailleurs sociaux dans la compréhension et la mise en application de la réglementation télécoms 66 Réaménagement des infrastructures télécoms des technopoles Le programme de réaménagement des infrastructures télécoms de la Technopole Izarbel a été finalisé courant 2015. Il a favorisé l’émergence d’un opérateur « local de zone », Izarlink, et permet ainsi aux entreprises d’accéder à des offres Très Haut Débit à valeur ajoutée et à des prix concurrentiels. L’Agglomération a lancé fin 2015 un audit et un programme de réaménagement des infrastructures télécoms de la technopole Technocité. Gestion et optimisation du patrimoine public L’Agglomération souhaite mettre en place une véritable politique de gestion et de valorisation de ses infrastructures auprès des opérateurs télécoms. À ce titre, et dans la continuité du cadre mis en place en 2014 : • e lle a élaboré courant 2015 et en partenariat avec les opérateurs télécoms, une convention type de mise à disposition de ses infrastructures télécoms dans ses zones d’activités. Cette convention sera déclinée courant 2016 pour les technopoles Izarbel et Technocité ; • elle a signé une convention d’occupation privative du domaine public avec l’opérateur Bouygues Télécom. L’Agglomération continue à accompagner les aménageurs du territoire dans la compréhension et la mise en place de la réglementation télécoms. À ce titre, elle a signé une convention en mai 2015 avec le bailleur social HSA et Orange. Renégociation du contrat territorial avec le Département des Pyrénées-Atlantiques Elle poursuit l’instruction des demandes de permis qui lui sont adressées par les communes au regard de la réglementation télécoms : plus d’une soixantaine d’avis ont été formulés et envoyés aux maîtres d’ouvrage avec une documentation technique leur permettant d’intégrer la réglementation télécoms. Le service infrastructures TIC a participé à la renégociation du contrat territorial avec le Département des Pyrénées-Atlantiques pour toute la partie infrastructure TIC permettant ainsi d’obtenir un cofinancement sur les programmes de réaménagement des infrastructures télécoms des zones d’activités. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 16 LE RAPPORT FINANCIER 2015 La Direction Finances et Contrôle de Gestion regroupe dix agents répartis en deux services et assure, dans ses domaines de compétences, l’élaboration, l’exécution et le suivi des cinq budgets de l’Agglomération et du budget du Syndicat des transports. Le service Comptabilité assure la gestion et l’exécution budgétaire. Il assure également le conseil aux services, la gestion comptable du patrimoine, les déclarations fiscales et le suivi comptable des marchés publics. Le service Ressources assure la gestion de la dette et de la trésorerie, participe à la définition des politiques d’optimisation des ressources fiscales et financières et gère les engagements, participations et reversements. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 67 16.1 GESTION BUDGéTAIRE ET COMPTABLE ainsi que le traitement de l’ensemble des opérations d’ordre des différents budgets (cession d’actifs, amortissements, …). En lien avec les 30 services gestionnaires de l’Agglomération, la Direction élabore les budgets primitifs, décisions modificatives, comptes administratifs et virements de crédits du budget principal et des quatre budgets annexes : assainissement, centre de formation d’apprentis, port de plaisance et zones d’activités économiques. Elle gère également par mise à disposition d’un agent le budget du Syndicat des transports de l’Agglomération. L’activité comptable 2015 a légèrement augmenté (+0,6 %) avec l’émission de 10 889 mandats et 2 054 titres pour 7 954 factures enregistrées (-3,5 %). Le délai maximum de paiement des collectivités territoriales est de 30 jours depuis le 1er juillet 2010. Grâce au développement d’outils de suivi, le délai moyen de paiement constaté au niveau de l’Agglo a été ramené de 33,4 jours en 2009 à 27,7 jours en 2015. L’exécution budgétaire : le pôle comptable enregistre les factures reçues puis, après contrôle des crédits et des règles d’imputation, assure le mandatement des dépenses, l’émission des titres de recettes, le rattachement des charges et des produits évolution des Délais globaux de paiement 27,71 30,17 29,30 GLOBAL Total Comptable 6,67 6,23 6,30 21,04 23,94 23,00 FONCTIONNEMENT INVESTISSEMENT Ordonnateur 36,49 41,53 38,00 Total 8,78 8,58 6,40 Comptable 27,71 32,95 31,60 Ordonnateur 26,32 28,34 27,50 Total Comptable 6,34 5,85 6,30 Ordonnateur Les opérations patrimoniales : il s’agit de la gestion des immobilisations et de l’actif des différents budgets et plus particulièrement de l’enregistrement des biens, du suivi de leur amortissement, de leur sortie du patrimoine et bien sûr des opérations comptables et informatiques afférentes à ces obligations. Suivi comptable des marchés publics : il concerne le contrôle des pièces accompagnant les certificats de paiement des marchés publics, leur cohérence avec la base de données comptable et leur conformité avec la réglementation. En 2015, 177 marchés ont été transférés du logiciel de suivi des marchés publics « SOLON » sur le logiciel comptable SEDIT soit légèrement plus qu’en 2014 (147 marchés). 68 19,98 22,49 21,20 2015 2014 2013 Le service réalise au quotidien d’autres missions comme assister les services opérationnels pour l’utilisation des logiciels mais aussi renseigner les fournisseurs et effectuer l’interface entre Trésorerie municipale et services gestionnaires. TVA et FCTVA : la déclaration de FCT VA est établie chaque trimestre pour le budget principal et celui du CFA, tandis que les états de récupération de la TVA par la voie fiscale ou par transfert de droit à déduction (délégation assainissement sur Bidart) sont établis mensuellement ou trimestriellement. En tout 132 déclarations ont été établies en 2015. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 16.2 RESSOURCES Les missions du service consistent à suivre et optimiser les ressources budgétaires de l’Agglomération, ainsi qu’à contrôler certains flux de dépenses ayant un impact important entre autres sur la trésorerie, notamment les subventions et participations versées. Les recettes fiscales et leurs compensations Les produits fiscaux, issus de la réforme de la taxe professionnelle, se sont décomposés en 2015 comme suit : • t axe d’habitation (TH) : 20,699 M€ ; • cotisation foncière des entreprises (CFE) : 18,060 M€ ; • c otisation sur la valeur ajoutée des entreprises ( CVAE) : 9,569 M€ ; • t axe sur les surfaces commerciales (TASCOM) : 2,540 M€ ; • imposition forfaitaire sur les entreprises de réseaux (IFER) : 0,293 M€ ; • t axe foncière sur les propriétés non bâties et taxe additionnelle à la taxe foncière sur les propriétés non bâties : 0,157 M€. Le produit de la fiscalité, hors taxe d’enlèvement des ordures ménagères, se monte ainsi à 51,318 M€ en 2015. S’ajoutent le versement SRU au titre du logement social (0,155 M€) et des rôles supplémentaires (0,716 M€) Les allocations compensatrices d’exonérations décidées par la loi s’établissent à 1,614 M€, dont : • c ompensations de CFE / taxe professionnelle (dotation unique spécifique, réduction des bases des créations d’établissement) : 0,373 M€ (0,519 M€ en 2014) ; • c ompensation T H contribuables modestes : 1,241 M € (1,092 M€ en 2014). La dotation de compensation, soit l’ancienne compensation pour la suppression de la part salaires de la taxe professionnelle, intégrée dans la dotation globale de fonctionnement ( DGF ), s’élève à 14,154 M€ (14,468 M€ en 2014). équilibre du dispositif fiscal Les dotations reçues pour compenser les pertes de ressources engendrées par la réforme de la taxe professionnelle se répartissent comme suit : • dotation de compensation de la réforme de la taxe professionnelle (DCRTP) : 0,599 M€ ; • v ersement du fonds national de garantie individuelle de ressources (FNGIR) : 0,681 M€. Commission Intercommunale des Impôts Directs (CIID) La CIID, créée en 2011 et renouvelée en 2014 suite au changement de mandature, a examiné, au cours d’une séance exceptionnelle en février 2015, le projet départemental des nouveaux paramètres d’évaluation foncière dans le cadre de la révision des valeurs locatives des locaux professionnels. Elle s’est par ailleurs prononcée sur les évaluations foncières (non encore révisées) des locaux commerciaux et biens divers assimilés du territoire de l’agglomération, à l’occasion de deux autres séances organisées en avril et décembre 2015. La gestion active de la dette et de la trésorerie La gestion de la dette et de la trésorerie consiste à rechercher de nouveaux contrats d’emprunts au coût le plus bas possible mais aussi à minimiser, tout au long de la vie de ces contrats, les frais financiers et les risques potentiels. La gestion de la dette Pour couvrir ses besoins de financements 2015, l’Agglomération a remobilisé un emprunt revolving de 3,172 M€ après l’avoir sécurisé au taux fixe de 0,39 % sur les 10 années résiduelles et considérant que l’index l’Eonia négatif ne permettait plus de réaliser des économies sur les remboursements temporaires de ce prêt. L’Agglomération a par ailleurs encaissé l’emprunt CDC relatif à l’Hôtel Social (0,192 M€ sur 39 ans, Livret A - 0,2 %) ainsi que le solde d’une avance de l’Agence de l’Eau (0,633 M€ sur 17 ans à 0 %). Suite à ces tirages et après amortissement effectif du capital de l’exercice (11,386 M€), l’encours brut de la dette tous budgets confondus s’élève à 154,374 M€ au 31 décembre 2015 contre 161,763 M€ fin 2014, hors dette envers l’EPFL qui s’établit à 12,253 M€. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 69 Il se répartit comme suit : Type de risque % de l'encours Taux moyen 116 302 437 € 75,3% 3,89% 2 450 000 € 1,6% 4,73% Variable 12 781 322 € 8,3% 0,93% Livret A 4 191 657 € 2,7% 0,48% Barrière 11 865 456 € 7,7% 3,65% Barrière avec multiplicateur 2 731 505 € 1,8% 4,65% Pente 4 051 732 € 2,6% 2,89% Total 154 374 110 € 100,0% 3,53% Fixe Fixe à phase Capital restant dû Le taux d’intérêt moyen de la dette s’élève à 3,53 % avec une durée de vie moyenne de 8 ans et 3 mois. Afin d’aider les emprunteurs publics à mieux appréhender les risques sur leurs emprunts, une charte de bonne conduite a été établie par le Ministère des Finances, avec les différentes associations d’élus et les banques. 87,9 % de la dette de l’Agglomération est indexée sur des produits 1A (non structurés). La part des produits structurés dans la dette est donc légèrement supérieure à ce qui est observé dans les agglomérations de la même strate. En incluant les produits à risque faible, la proportion des produits les moins risqués est équivalente au reste des agglomérations. En outre, la dette de l’Agglomération ne comporte aucun produit hors Charte (produits les plus risqués) contrairement au reste du panel. Compte tenu du haut niveau d’épargne brute (Cf. infra « chaîne de l’épargne »), le ratio de désendettement de l’agglomération Côte Basque-Adour s’améliore et s’établit à 5,92 ans en 2015. Ce ratio exprime le poids de la dette en nombre d’années d’épargne. Il permet en rapportant l’épargne brute au stock de dette, de mesurer le niveau d’endettement d’une collectivité et de mettre en évidence sa solvabilité. Au-delà de 10 ans, on considère que la collectivité est dans une zone de fragilité. 70 La gestion de la trésorerie Les instruments suivants ont permis d’optimiser la gestion de la trésorerie en 2015 : • U n contrat de ligne de trésorerie de 7 M€. Un contrat a été souscrit auprès de la Banque Postale pour la période du 25 août 2014 au 24 août 2015. Il affichait une marge sur Eonia de 1,45 %, d’une commission d’engagement de 0,1 % de l’encours soit 7 000 €, et une commission de non utilisation de 0,2 %. Un nouveau contrat a été conclu pour les 12 mois suivants avec la Société Générale. Il affichait une marge sur Euribor 1 mois de 0,65 %, d’une commission d’engagement de 0,15 % de l’encours, sans commission de non utilisation. • N euf emprunts de type revolving souscrits auprès de 3 établissements prêteurs pour un montant total de 38,899 M€. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 16.3 R APPORT FINANCIER 2015 Le rapport financier est issu de l’analyse consolidée des comptes administratifs du budget principal et des quatre budgets annexes (Assainissement, CFA, Port, Zones), après correction des flux financiers existants entre budgets. Répartition des dépenses réelles de fonctionnement En K€ CA 2014 CA 2015 Evolution Retours aux communes 27 037 27 400 1,3 % Charges de gestion 16 453 16 316 -0,8 % Charges de personnel / indemnités élus 15 595 16 115 3,3 % Subventions et contributions 23 849 24 408 2,3 % 6 347 5 907 -6,9 % 556 769 38,5 % 3 123 671 -78,5 % 92 960 91 587 -1,5 % Intérêts de la dette et trésorerie Péréquation nationale (FPIC) Provisions, indemnités et dégrèvements Total Subventions et contributions 27% Intérêt de la dette et trésorerie 6% Péréquation nationale FPIC 1% Provisions, indemnités et dégrèvements 1% Charges de personnel / indemnités élus 17% Retours aux communes 30% Charges de gestion 18% Comparativement à 2014, les dépenses réelles de fonctionnement diminuent de 1,5 %. Les grandes masses de dépenses se répartissent principalement entre les reversements aux communes (attribution de compensation et dotation de solidarité communautaire), premier poste de dépense, et les subventions et contributions dont celles versées à Bil Ta Garbi et à Bizi Garbia au titre du traitement des ordures ménagères (8,20 M€), au Syndicat des Transports (4,84 M€), au S.D.I.S. (4,60 M€) et au Conservatoire Maurice Ravel (3,27 M€). Les charges de personnels et indemnités aux élus restent au 4 e rang avec 16,1 M€, soit 17 % des dépenses. Après une baisse significative de 6,7 % en 2014 (à périmètre constant), les charges de gestion sont en hausse relativement modérée de 1,3 % en 2015. Des économies réalisées sur les systèmes d’information (marché très haut débit et frais de télécommunication), les moyens généraux (postes électricité et maintenance) et le budget assainissement (nouveaux marchés d’enlèvement des boues) venant en partie compenser la hausse des frais d’actes et la réalisation d’un certain nombre d’études ( PLH, PIG et contrat de ville, schémas de développement économique). La baisse globale des dépenses réelles tient à la diminution de 2,452 M€ du poste provisions, indemnités et dégrèvements qui intégrait en 2014 deux dépenses exceptionnelles importantes. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 71 Répartition des dépenses réelles de fonctionnement par compétence En K€ CA 2014 CA 2015 Evolution 9 415 7 259 -22,9 % 10 286 10 071 -2,1 % 424 466 9,9 % Développement urbain 3 020 2 966 -1,8 % Mobilité, déplacements 5 673 5 626 -0,8 % 16 359 17 187 5,1 % 9 264 9 452 2,0 % 27 037 27 400 1,3 % 675 811 20,1 % Incendie et secours 4 611 4 611 0,0 % Dette hors EPFL 6 195 5 737 -7,4 % 92 960 91 587 -1,5 % Services généraux Développement éco, ens. recherche Développement durable Collecte et valorisation des déchets Eaux et littoral Retours aux communes Péréquation nationale (FPIC) et dégrèvements Total Dette hors EPFL 6% Services généraux 8% Incendie et secours 5% Péréquation nationale (FPIC) et dégrèvements 1% Dvt éco, ens. recherche 11% Dvt durable 1% Développement urbain 3% Mobilité, déplacements 6% Retours aux communes 30% Collecte et valorisation des déchets 19% Eaux et littoral 10% Outre les reversements et subventions aux communes, les principales charges concernent les compétences : • C ollecte et valorisation des déchets : incluant les contributions aux syndicats de Bil Ta Garbi et de Bizi Garbia (8,20 M€) déjà évoquées et les charges directes de collecte et de gestion des déchetteries pour 8,99 M€ (personnel, entretien, …) ; 72 • D éveloppement économique, enseignement et recherche : au coût de production des zones d’activités (1 M€ ) s’ajoutent notamment la contribution au Conservatoire Maurice Ravel (3,27 M€) et les charges de fonctionnement du CFA, du Port de plaisance, des écoles d’art, des abattoirs, de Technocité et d’Izarbel ; • E aux et littoral : regroupant les compétences eaux pluviales (1,36 M€) et assainissement (8,09 M€). Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 Répartition des recettes réelles de fonctionnement (hors excédents reportés) En K€ CA 2014 CA 2015 Evolution Fiscalité hors TEOM 50 206 52 189 3,9 % Dotations et compensations 24 754 22 682 -8,4 % TEOM 20 143 20 669 2,6 % Redevances d'assainissement et PFAC 15 612 15 707 0,6 % Produits des services, du domaine et ventes 3 341 3 462 3,6 % Reprise de provisions 3 178 0 -100,0 % Autres recettes 3 406 2 990 -12,2 % 120 641 117 698 -2,4 % Total TEOM 18% Redevances d'assainissement et PFAC 13% Produits des services, du domaine et ventes 3% Autres recettes 3% Dotations et compensations 19% Fiscalité hors TEOM 44% Déduction faite des produits de cessions retraités en recettes d’investissement, ces recettes diminuent globalement de 2,4 % par rapport à 2014. Fiscalité hors TEOM Le panier de ressources fiscales de l’Agglomération, issu de la réforme de la TP, s’est élevé à 51,318 M€ en 2015. S’y sont ajoutés un versement prévu par la loi SRU au titre du logement social (0,155 M€ ) et des rôles supplémentaires (0,716 M€). Taxe d’Enlèvement des Ordures Ménagères (TEOM) Le produit de TEOM augmente de 2,6 % par rapport à 2014 sans modification du taux voté (10,10 %) sur la zone Bayonne, Anglet, Biarritz et Boucau et avec évolution du taux de 7,20 % à 8,30 % sur la zone de Bidart. Dotations et compensations La dotation de compensation s’est élevée à 14,154 M€ (14,46 M€ en 2014). La dotation d’intercommunalité, autre composante de la DGF, se monte à 4,817 M€ (6,602 M€ en 2014) soit une diminution de 27 % par rapport à 2014 due au prélèvement pour « redressement des comptes publics » (2,662 M€ contre 0,781 M€ en 2014). Redevances d’assainissement et PFAC Acquittées par les redevables, les redevances d’assainissement financent la collecte et le traitement des eaux usées. En 2015, elle s’est élevée à 14,247 M€, soit une hausse de 0,8 % par rapport à 2014 (+0,117 M€). Le produit de la participation forfaitaire à l’assainissement collectif (PFAC) se monte à 1,373 M€, chiffre stable par rapport à 2014 (+0,2 %). Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 73 Répartition des dépenses réelles d’investissement En K€ CA 2014 CA 2015 Capital de la dette 11 556 11 976 3,6 % Dépenses d'équipement 19 585 13 405 -31,6 % Subventions d'équipement versées 7 567 5 183 -31,5 % Autres dépenses 2 150 2 691 25,2 % 40 857 33 256 -18,6% Total Evolution Subventions d'équipement versées 16% Autres dépenses 8% Dépenses d'équipement 40% Capital de la dette 36% L’Agglomération intervient sur tout le territoire dans l’exercice de ses compétences en investissant soit directement avec 13,405 M€ de dépenses d’équipement, soit en soutien avec le versement de 5,183 M€ de subventions, soit avec l’aide de l’EPFL pour certaines acquisitions foncières (2,224 M€). 74 Le remboursement du capital de la dette s’élève à 11,976 M€ en 2015 contre 11,556 M€ en 2014. Ces montants incluent le provisionnement au chapitre 16 de l’équivalent de l’amortissement annuel (0,590 M€) de l’emprunt obligataire réalisé en 2012, comme le permet l’instruction comptable M14. Sans cette mise en réserve budgétaire, le remboursement effectif du capital de la dette est ramené à 11,386 M€ en 2015. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 Répartition des dépenses réelles d’investissement par compétence En K€ CA 2014 Capital de la dette CA 2015 Evolution 11 556 11 976 3,6 % 486 203 -58,2 % Aides aux communes 3 428 758 -77,9 % Développement éco, enseignement, recherche 3 422 2 666 -22,1 % 12 701 8 850 -30,3 % Moyens généraux et communs Développement urbain Développement durable Mobilité, déplacments et infra 84 1 110 121 -89,1 % 854 1 120 31,1 % 7 301 7 477 2,4 % 40 857 33 256 -18,6 % Collecte et valorisation des déchets Eaux et littoral Total Eaux et littoral 23% Capital de la dette 36% Mobilité, déplacmts et infra 0% Moyens généraux et communs 1% Développement durable 0% Aides aux communes 2% Collecte et valorisation des déchets 3% Développement éco, enseignement, recherche 8% Développement Urbain 27% Les principaux investissements réalisés se répartissent comme suit : • r éseaux et infrastructures eaux pluviales-assainissement = 7,477 M€, dont 4,927 M€ consacrés à l’extension ou la réhabilitation des réseaux et 1,859 M€ pour les opérations sur les ouvrages de traitement (stations d’épuration), de rejet (émissaires), ainsi que sur les ouvrages de stockage (bassins d’orage) ; • s outien au logement = 4,24 M€. L’Agglomération poursuit son effort dans le soutien à la production de logements sociaux : outre la gestion déléguée des fonds d’Etat (0,712 M€), 3,137 M€ d’aides ont été versés sur fonds propres (contre 1,053 M€ en 2014). Les travaux de rénovation urbaine et de réhabilitation de la résidence Breuer sur les Hauts de Bayonne se sont poursuivis avec le versement de 0,155 M€ de participation de l’Agglomération. 0,098 M€ ont également été mandatés au titre du protocole de lutte contre l’habitat indigne (subventions OPAH et PIG) ; • acquisitions foncières = 3,010 M€ (dont 2,224 M€ de remboursements à l’EPFL) ; • t ravaux sur le patrimoine de l’Agglomération = 2,617 M€dont l’aménagement des espaces publics de Marinadour (0,333 M€), la réalisation d’un générateur d’activités sur le site d’Arkinova (1,935 M€), l’aménagement des locaux du DIDAM (0,089 M€) et la réalisation de menus travaux au CFA et au Port de plaisance (0,023 M€) ; • a ides aux communes membres = 0,758 M€, dont le réseau de chaleur des Hauts de Bayonne (0,268 M€), l’aménagement paysager des places Sémard et Péri (0,160 M€) à Boucau et la zone Maharin (0,330 M€) à Anglet ; • m obilité, déplacements et infrastructures = 0,121 M€ dont confortement du Pont Mayou (0,106 M€). Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 75 Répartition des recettes réelles d’investissement En K€ CA 2014 Excédents de fonctionnement capitalisés CA 2015 Evolution 15 389 16 596 7,6 % Produits des cessions 4 144 1 113 -73,2 % F.C.T.V.A. 1 327 801 -39,6 % Subventions reçues 4 819 4 548 -5,6 % 444 1 048 136,1 % 4 023 3 997 -0,6 % 30 146 28 104 -6,8 % Créances et autres recettes Emprunts Total Emprunts 14% Créances et autres recettes 4% Excédents de fonctionnement capitalisés 59% Subventions reçues 16% F.C.T.V.A. 3% Produits des cessions 4% 76 Hors excédent de fonctionnement 2014 capitalisés (16,596 M€), les dépenses d’investissement sont financées par les ressources propres d’investissement telles que le Fonds de Compensation de la TVA (0,801 M€) et les créances de TVA (0,127 M€), les subventions et remboursements de travaux pour compte d’autrui (5,311 M€) et les produits des cessions (1,113 M€). social (0,902 M€), la pépinière de la zone Technocité (0,600 M€ du FEDER ), le générateur d’activités des Landes de Juzan (0,395 M€ dont 200 K€ de la Région et 195 K€ du Département) ainsi que les réseaux et infrastructures eaux pluviales-assainissement (2,347 M€, dont 912 K€ de l’Agence de l’Eau, 954 K€ de la Région, 457 K€ du Département et 24 K€ de l’Etat). Les subventions ont principalement concerné l’opération Marinadour (1,011 M€ dont 761 K€ pour le PAE et 250 K€ au titre des frais de dépollution), les fonds délégués Etat pour le logement Le recours à l’emprunt s’est élevé à 3,997 M€, soit 14,2 % du besoin de financement (cf. supra « gestion de la dette »). Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 Variation des résultats (tous budgets confondus) En tenant compte des résultats de l’exercice et des reports (soldes d’investissement négatifs pour 15,161 M€ et excédents de fonctionnement pour 1,620 M€), le résultat global de clôture s’élève à +7,369 M€ contre +3,055 M€ en 2014. Les restes à réaliser s’élèvent en dépenses à 18,122 M€ et en recettes à 12,320 M€ (dont 9,765 M€ d’emprunt), soit un solde négatif de 5,802 M€qui porte le résultat global après reports et restes à réaliser à +1,567 M€. Chaîne de l’épargne (pour le seul budget principal) Les soldes intermédiaires de gestion depuis 2010 sont les suivants (en M€, charges de swap et de ligne de trésorerie reclassées en charges exceptionnelles, produits de fonctionnement hors cessions d’immobilisations). Chaîne de l’épargne (K€) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Produits fonctionnement courant - Charges fonctionnement courant 84 687 63 019 96 139 69 701 99 371 72 391 101 147 74 754 98 936 73 252 99 546 74 820 = Excédent brut courant (EBC) 21 848 26 439 26 980 26 392 25 684 24 725 966 1 089 474 1 246 404 1 094 729 941 3 686 3 435 296 887 = Epargne de gestion 21 725 25 667 26 290 26 180 25 936 24 134 - Intérêts de la Dette 3 343 3 528 3 429 3 772 3 582 3 285 18 382 22 139 22 861 22 407 22 354 20 850 8 119 7 374 7 799 8 114 8 309 8 538 10 263 14 765 15 062 14 293 14 045 12 312 + Produits exceptionnels larges - Charges exceptionnelles larges = Epargne brute (CAF brut) - Capital de la Dette = Epargne nette L’épargne nette correspond à la différence entre les recettes réelles (déduction faite des cessions) et les dépenses réelles de fonctionnement de laquelle est soustrait le remboursement du capital de la dette. Elle correspond au montant des ressources propres que l’Agglomération peut affecter au financement des investissements. Concernant plus spécifiquement l’exercice 2015, les ressources fiscales et la baisse des intérêts de la dette ont permis de limiter la baisse de la capacité d’autofinancement brute à 1,5 M€ alors que la croissance des prélèvements de l’Etat au titre du rétablissement des comptes publics et du FPIC représente un total de 2,095 M€ en 2015. Agglomération Côte Basque - Adour Rapport d’activité 2015 77 AGGLOMÉRATION CÔTE BASQUE • ADOUR AGGLOMÉRATION CÔTE BASQUE • ADOUR LA V I L L E D E S V I L LE S RAPPORT D’ACTIVITÉ 2 0 1 5 Agglomération Côte Basque - Adour 15, avenue Maréchal Foch CS88507 64185 Bayonne Cedex ANGLET . B AYO N N E . BIARRITZ . agglo-cotebasque.fr BIDART . BOUCAU