Rapport annuel GARR 2011 - Groupe d`Appui aux Rapatriés et

Transcription

20 LANE BATAY POU RESPÈ DWA MIGRAN YO
Groupe d´Appui aux Rapatriés et Réfugiés
RAPPORT
SUR LA SITUATION DES DROITS HUMAINS
DES MIGRANTS-ES ET DES DEPLACÉS-ES
INTERNES HAÏTIEN-NES EN 2011
Port-au-Prince, août 2012
Toute personne a le droit de quitter tout pays, y
compris le sien, et de revenir dans son pays .
1
1
Déclaration Universelle des droits de l’Homme, article 13.
RAPPORT ANNUEL (2011) DU GARR SUR LA MIGRATION ET LES DROITS HUMAINS
2012
Table des matières
Avant-propos et remerciements ..................................................................................................... 4
I. Introduction ............................................................................................................................. 5
Bref retour sur 2010 ................................................................................................................ 8
II.
1.
Le séisme et ses conséquences..........................................................................................................8
2.
Migration et rapatriements en 2010..................................................................................................9
3.
Conséquences du séisme pour le GARR et ses actions ...................................................................... 11
III.
Le contexte de la migration dans le monde en 2011 .............................................................. 12
1.
Les mouvements populaires dans le monde arabe........................................................................... 12
2.
Crise économique et conséquences sur la migration en 2011 ........................................................... 12
3.
Crise alimentaire dans la Corne de l’Afrique .................................................................................... 14
IV. Le contexte général en Haïti en 2011 .................................................................................... 15
1.
Elections présidentielles et législatives, constitution du gouvernement ........................................... 15
2.
Retour de Jean-Claude Duvalier et de Jean-Bertrand Aristide en Haïti .............................................. 16
3.
Haïti et les droits humains en 2011 ................................................................................................. 16
i. L’Organisation des Nations Unies et les droits humains en Haïti ...........................................................................16
ii. Décès de Jean-Claude Bajeux et de Sonia Pierre ...................................................................................................17
4.
Les relations entre Haïti et la République Dominicaine en 2011 ....................................................... 18
V. Migration, droits humains et travail du GARR en 2011........................................................... 20
1.
Traite d’êtres humains et trafics de migrants haïtien-nes en 2011 .................................................... 20
i. Traite et trafic de migrants haïtien-nes en République Dominicaine en 2011 .......................................................22
ii. Traite et trafic de migrant-es haïtien-nes vers d’autres zones ..............................................................................23
a. Iles Turks-et-Caïcos ............................................................................................................................................23
b. France, territoires d’Outre-mer et Amérique latine ..........................................................................................24
2.
Rapatriements, refoulement et déportations d’Haïtiens-nes en 2011............................................... 26
i. Rapatriements d’Haïtiens-nes de la République Dominicaine en 2011 ..................................................................27
ii. Rapatriements et déportation d’Haïtiens-nes d’autres zones en 2011 .................................................................30
a. Etats-Unis d’Amérique .......................................................................................................................................30
b. Canada ...............................................................................................................................................................31
c. Turks-et-Caïcos ..................................................................................................................................................31
d. Bahamas ............................................................................................................................................................32
e. France et territoires d’Outre-mer......................................................................................................................32
Rue Christ-Roi # 69, PB 19273, Port au Prince / HAITI
Page 2
iii.
3.
Actions du GARR en lien avec les rapatriements et les refoulements en 2011 ....................................................33
Situation à la frontière avec la République dominicaine en 2011...................................................... 35
i.
4.
2012
Actions du GARR à la frontière en 2011 .................................................................................................................. 36
Droit à l’identité des Haïtiens-nes en 2011 ...................................................................................... 38
i. Situation en Haïti ....................................................................................................................................................38
ii. Situation des Haïtiens-nes au niveau de l’identité dans d’autres zones ................................................................39
a. La dénationalisation des Dominicains d’origine haïtienne ................................................................................39
b. Aux Îles Turks-et-Caïcos .....................................................................................................................................42
c. En France et dans les territoires d’Outre-mer ...................................................................................................42
iii. Actions du GARR en rapport avec le droit à l’identité en 2011 ............................................................................43
5.
Les réfugié-es haïtien-nes et les réfugiés en Haïti en 2011................................................................ 44
6.
Les déplacé-es internes en Haïti en 2011 ......................................................................................... 45
i. Déguerpissements forcés de déplacé-es haïtien-nes .............................................................................................46
ii. Droits des femmes déplacées haïtiennes ..............................................................................................................48
iii. Actions du GARR en faveur des déplacé-es internes et de leurs droits ................................................................49
VI. Conclusion et perspectives .................................................................................................... 51
Annexe I : BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................ 53
Annexe II : HISTOIRE DU GARR .........................................................................................................................56
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Avant-propos et remerciements
La migration est devenue un élément important de la réalité haïtienne d’aujourd’hui, avec
environ un tiers de la population vivant à l’étranger. De plus en plus d’acteurs, tels que les
médias, les hommes et femmes politiques, les décideurs en général, s’intéressent à ce
phénomène qui influence la réalité économique, politique et sociale haïtienne.
En vue d’apporter sa contribution à une meilleure compréhension de cette réalité, le GARR s’est
donné, depuis une dizaine d’années, la tâche de compiler, traiter et publier des rapports
périodiques qui rendent compte de la situation des droits humains des Haïtiens et Haïtiennes
impliquées dans diverses situations de migration. Malheureusement, cet effort a été interrompu
avec le tremblement de terre du 12 janvier 2010.
Après deux années d’absence, le GARR se réjouit de pouvoir renouer avec cette tradition en
offrant au public ce rapport qui fait un survol de 2010 tout en s’arrêtant sur les faits saillants de
2011 ayant une incidence sur les droits des migrant-es haïtien-nes à l’intérieur et à l’extérieur
du pays et les actions du GARR y relatifs.
Ce rapport est le fruit du travail de nombreuses personnes tant au GARR que dans d’autres
institutions qui ont collecté quotidiennement des informations en vue de les mettre à notre
disposition pour la rédaction de ce document.
Un grand merci à Céline Maye, cette volontaire de la Suisse qui a rejoint l’équipe du GARR à la fin
de 2011 et qui a mis toute son énergie pour traiter les informations et rédiger ce rapport. Un
merci spécial à l’équipe de Communication et de Plaidoyer du Bureau Exécutif du GARR pour son
support. Un grand merci à tous ceux et celles qui ont contribué à la préparation de ce document.
Puisse ce rapport vous servir d’aide-mémoire mais aussi d’éclairage pour mieux appréhender le
contexte national et international dans lequel évoluent les milliers d’Haïtiens et d’Haïtiennes
impliqués dans la migration. Puisse-t-il nous faire prendre conscience de la mesure des défis à
relever pour que les Haïtien-nes parviennent à jouir de tous leurs droits qu’ils soient à l’intérieur
ou à l’extérieur de leur pays.
Colette Lespinasse
Coordonnatrice du Bureau Exécutif du GARR
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I. Introduction
Le tremblement de terre du 12 janvier 2010, de part l’ampleur des dégâts causés, a donné
l’impression que tous les efforts réalisés depuis plusieurs années en Haïti pour mettre le pays
sur les rails du développement avaient été réduits en miettes.
Pourtant, des décombres, est sortie une énergie jamais vue et une solidarité qu’on croyait
perdue, nationale et internationale, que certains imaginaient, en dépit de tout, pouvoir durer et
conduire, enfin, à des prises de décisions impliquant les citoyens-nes haïtien-nes et leurs
intérêts.
Rapidement, cependant, les choses sont revenues à la « normale » : les crises ont continué de
s’enchaîner tandis que les organisations sociales haïtiennes luttent toujours pour défendre les
droits des plus faibles qui, malheureusement, sont encore plus nombreux et souvent peu
écoutés.
Le Groupe d’Appui aux Rapatriés et aux Réfugiés, atteint lui aussi, s’est relevé et souhaite,
symboliquement, reprendre la publication de ses rapports annuels sur les droits humains, en
particulier des migrants, dont le dernier avait été publié en 2009.
Après une année 2010 particulièrement difficile, le GARR a fêté, en 2011, 20 ans de lutte pour la
défense des droits des migrant-es haïtien-nes, en particulier en République Dominicaine. Deux
décennies plus tard, la plateforme se tient toujours aux côtés des migrant-es qui cherchent un
avenir meilleur, qu’ils ne peuvent imaginer chez eux, et qui se retrouvent, souvent, à l’étranger,
discriminé-es et exploité-es.
La migration, qui fait partie intégrante de l’histoire haïtienne, ne s’arrête pourtant pas. La
diaspora est une composante essentielle du peuple haïtien, elle dont on estime le nombre à plus
de deux millions2 de personnes.
Par la proximité géographique d’une frontière qu’on traverse parfois à pied, la République
Dominicaine est une destination importante des Haïtien-nes migrant-es. C’est à la frontière
haitiano-dominicaine d’ailleurs que tout a débuté en 1991 pour le GARR (cf. annexe II). La plus
grande partie de ce rapport concerne ainsi directement les migrants-es qui vivent dans ce pays,
ceux qui tentent de l’atteindre, ceux qui s’en voient expulsés.
Des années 20 où les paysans pauvres étaient les seuls à partir, aux entrepreneurs et étudiants
des années 90, en passant par les coupeurs de canne envoyés par le régime Duvalier dès les
années 60, on estime que les Haïtien-nes et les Dominicain-nes d’ascendance haïtienne présents
sur le sol dominicain sont plusieurs centaines de milliers. Aujourd’hui, ils sont braceros
(coupeurs de canne), mais aussi ouvriers de la construction ou de l’agriculture, employés dans
les hôtels ou les zones franches, étudiants, médecins ou entrepreneurs.
2
Orozco, Manuel « Understanding the remittance economy in Haiti », paper commissioned by the World Bank, 15 mars 2006.
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La diaspora haïtienne est très présente aux Etats-Unis (première destination) et aussi au Canada
et aux Etats-Unis. Viennent ensuite les Îles Antillaises et l’Europe (dont la majorité en France) 3.
Dans ces pays aussi les profils des migrants ont varié au cours de l’histoire : des opposants
politiques, intellectuels éduqués des années Duvalier aux migrants moins formés, plus pauvres,
qui partent dès les années 70, quittant les zones rurales ou les bidonvilles urbains. Depuis la fin
des années 60 et le début des années 70, en passant par 1991, 2000, 2004 et aujourd’hui encore,
de nombreux Haïtien-nes qualifié-es quittent le pays face à la crise profonde de la société
haïtienne et à la perte d’espoir. Les politiques d’incitation migratoire sélectives de certains pays,
en particulier le Canada, contribuent à vider Haïti de son élite, conduisant le pays dans un cercle
vicieux peu propice à son développement. Cette migration là, souvent privilégiée, qui soutient
financièrement beaucoup des proches restés ici concerne moins le travail du GARR, bien que son
apport à la reconstruction du pays doive être souligné.
Tenant compte du contexte de crise continue4 et alors que les catastrophes s’enchaînent sur tous
les continents (tremblement de terre en Haïti et au Japon, inondations en Asie, sécheresse et
famine en Afrique) les déplacements de population, tant internes qu’externes, nous rappellent
que, désormais, il faudra aussi compter sur les réfugiés climatiques5. Les Haïtien-nes ne sont pas
considérés comme tels par les pays d’accueil et ce statut n’est d’ailleurs pas encore un motif
d’asile, mais il nous annonce que, loin de diminuer, les flux migratoires vont s’intensifier encore.
Et les Haïtien-nes, malgré les embûches et les discriminations dont ils font l’objet, continueront à
vouloir quitter leur terre aimée. Ceci, bien que les violations des droits humains à leur encontre
ne diminuent pas.
Dans ce monde globalisé pour certains, il y a aussi eu, en 2011, des évènements libérateurs, en
particulier dans le monde arabe. L’espoir suscité a cependant vite fait place aux discours
alarmistes des Européens et Américains du Nord face à la crainte d’un afflux de réfugié-es. Que
sont pourtant les quelques milliers de migrants, réfugiés économiques ou pas, qui atteignent les
côtes de l’Italie face aux plus de 10 millions de réfugiés pris en charge par le HCR, dont les deux
tiers sont des déplacés internes6?
Les déplacés internes, précisément, une autre catégorie de la population en mouvement,
nouveau thème de travail du GARR depuis le séisme de 2010. De même, suite à de nouveaux
contacts pris, le GARR augmente peu à peu sa zone géographique d’intervention. Ceci s’en
3 Pour Orozco, l’ordre des pays dans lesquels résident le plus d’Haïtiens est le suivant : USA, République Dominicaine, France (y
compris les Antilles) et Canada.
4 « It is impossible to classify Haitian immigrants as solely ‘political’ or ‘economic’ refugees because Haiti’s intertwining histories
of migration, violence and poverty have all contributed to shaping the nature of current flows”, Orozco, Manuel, op. cit. p. 4.
5 António Guterres, Haut Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés, a d’ailleurs lancé une mise en garde, le 23 novembre
2011, « au Conseil de sécurité des Nations Unies, concernant la menace croissante sur la paix et la sécurité internationales posée
par le changement climatique et ses interactions avec d'autres facteurs de déplacement massif de population ». Communiqué de
presse du HCR, 23.11.11 (page consultée sur www.unhcr.fr le 10 avril 2011).
6« D'après les derniers chiffres disponibles, le nombre de personnes relevant de la compétence du HCR s'élevait à 10,4 millions
de réfugiés début 2011, soit une légère baisse par rapport à l'année précédente ». « Environ deux tiers des personnes déracinées
dans le monde sont déplacées à l'intérieur de leur propre pays ». Aperçu statistique, www.unhcr.fr (pages consultées le 10 avril
2012).
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ressent dans ce rapport, qui traitera aussi brièvement de la situation des migrant-es haïtien-nes
dans d’autres pays que la République Dominicaine.
Car le GARR, cette plateforme qui entre dans sa vie d’adulte, s’adapte continuellement au
contexte. En effet, en plus de ses activités ordinaires de plaidoyer, d’assistance légale, de
renforcement institutionnel, d’accueil et de réinsertion des migrants-es, dont certaines seront
détaillées en parallèle à l’explication de la situation dans les pages qui suivent, l’accent est aussi
mis désormais sur le droit au logement pour les déplacés-es haïtien-nes.
Dans les pages qui suivent, vous trouverez, après un bref résumé de la situation des droits
humains en 2010, un survol du contexte mondial et national de la migration de 2011, suivi d’un
état des lieux de la situation des droits humains des migrant-es haïtien-nes, avec un accent sur
les thèmes de la traite et du trafic, des rapatriements, de l’état civil et du droit à l’identité, en
Haïti, en République Dominicaine et dans d’autres zones dans lesquelles les Haïtien-nes ont vu
leurs droits bafoués. Dans ce chapitre central, on relatera quelques exemples de violences
commises à la frontière terrestre et on abordera la situation des réfugiés. Dans la dernière
section, enfin, ce sont les droits des déplacés-es internes qui seront abordés. A la fin de ces
sections, un résumé des activités du GARR en relation avec le domaine traité permettra au
lecteur d’être informé du travail de la plateforme.
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II. Bref retour sur 2010
Difficile de parler de 2011 sans garder en tête l’année 2010, dont les conséquences, pour Haïti,
ont été extrêmement douloureuses. Cette année qui a débuté par le séisme meurtrier du 12
janvier et dont les retombées pour la population se sont faites sentir tout au long de l’année. En
plus de solutions humanitaires immédiates, il s’est agi souvent de redéfinir les priorités pour les
organisations sociales, l’économie et l’administration, ainsi que de s’adapter à une nouvelle
réalité et tenter de reconstruire ce pays déjà fragile.
1. Le séisme et ses conséquences
Le 12 janvier 2010, à 4h53 de l’après-midi, un séisme d’une magnitude de 7.3 sur l’échelle de
Richter a dévasté Port-au-Prince, la capitale d’Haïti et plusieurs villes et localités dans les
départements de l'Ouest, des Nippes et du Sud Est, causant la mort de presque 300 000
personnes (selon certaines estimations) et laissant plus d’un million et demi de sans abris. Dans
un premier temps, des centaines de milliers de personnes se sont réfugiées en province. Le
manque de décentralisation historique a vite eu des conséquences et, les infrastructures et les
possibilités d’emploi faisant défaut, beaucoup sont revenus dans la capitale après quelques
semaines ou quelques mois7.
En plus du traumatisme psychologique lié à la violence de la catastrophe naturelle et aux
nombreux morts et blessés, la destruction des infrastructures (environ 50 % des structures
étatiques détruites) et la perte de dizaines de milliers de fonctionnaires (on estime à 30% le
nombre de décès dans cette population) ont contribué à renforcer la fragilité de l’Etat haïtien. Si,
dans un premier temps, certains ont vu là une opportunité de partir sur de nouvelles bases pour
une reconstruction réfléchie, coordonnée, impliquant enfin la population haïtienne dans sa
globalité, il s’est vite avéré que, entre un gouvernement qui peine à remplir ses fonctions et des
organisations internationales pressées de montrer des résultats immédiats aux nombreux
donateurs, la réelle reconstruction peine à débuter.
Rapidement, la commission intérimaire pour la reconstruction d’Haïti (CIRH), organe co-présidé
par l’ancien président américain Bill Clinton et le premier ministre haïtien du gouvernement
Préval Jean-Max Bellerive est mise en place pour 18 mois dans le but de centraliser l’aide à la
reconstruction8. Les critiques concernant cette institution sont nombreuses: mise sous tutelle de
On estime aussi dans le même temps que beaucoup de ceux qui avaient quitté la province pour joindre la capitale et sa horde
d’humanitaires l’ont désormais quittée pour retourner sur leurs terres. Brookings-Bern Project on Internal Displacement,
Protecting
people
in
cities:
the
disturbing
case
of
Haiti,
March
2012, available
at:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f61dd502.html (page consultée le 3 avril 2012), p.8.
8 « La mission de la CIRH est de rechercher la planification coordonnée, efficace et efficiente et la mise en œuvre des priorités,
plans et projets d’appui à la reconstruction d’Haïti et le développement dans le sillage du 12 Janvier 2010». www.cirh.ht (page
consultée le 28 mars 2012).
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l’Etat haïtien plutôt que son renforcement; opacité dans la prise de décisions; manque de
transmission d’informations aux membres haïtiens de la commission par le comité exécutif9, etc.
On s’interroge aussi beaucoup sur la répartition des fonds, dont le contrôle semble presque
complètement échapper aux Haïtien-nes.
Pendant ce temps, les tentes et les shelters (constructions basiques provisoires, prévues pour
durer de 3 à 5 ans) sont érigés en nombre dans la capitale et dans la région de Léogane. Le
provisoire de ces constructions ainsi que l’assistance humanitaire d’urgence ont certes contribué
à limiter les dégâts occasionnés par le séisme, mais aucune solution à moyen ou long terme,
impliquant toute la société haïtienne, ne se dessine.
Fin 2010, il y avait toujours près d’un million de personnes dans les différents camps de la
capitale.
2. Migration et rapatriements en 2010
Beaucoup de pays (la République Dominicaine, les Etats-Unis, le Brésil, la France, notamment)
ont, dans un premier temps, assoupli leurs conditions d’immigration suite au séisme pour les
ressortissant-es haïtien-nes. Ils ont aussi suspendu les rapatriements, suite à l’appel conjoint et
urgent (12 et 18 février 2010) lancé par le Haut Commissaire des Nations Unies aux Droits de
l’Homme et le Haut Commissariat pour les Réfugiés. Ils demandaient à tous les pays de
suspendre les retours forcés vers Haïti en raison de la crise humanitaire.
Malheureusement, rapidement, les refoulements (notamment depuis les eaux territoriales) et
rapatriements ont repris:
« …le gouvernement américain a ramené en Haïti, à la date du 16 février, 88 boatpeople haïtiens. 5 jours auparavant, il avait refoulé 78 autres. De leur coté, les
autorités de l’Archipel des Bahamas ont reconduit en Haïti une soixantaine de
sans-papiers haïtiens à la mi-février 2010. A la frontière haitiano-dominicaine, des
organisations de défense des droits humains ont recensé 2428 cas de refoulement
effectués par la République Dominicaine. (…) Par ailleurs, certains organismes de
défense des droits humains rapportent des opérations de rapatriement effectuées
la nuit »10.
Ceci bien que la République Dominicaine voisine ait été le premier pays à apporter son soutien à
Haïti suite au séisme, avec une aide arrivée le jour-même. Une ouverture momentanée des
frontières s’en était aussi ensuivie et le président Fernandez a rapidement annoncé un moratoire
sur les rapatriements qui, en accord avec la Direction générale des Migrations, devait se
9
Roberson Alphonse, « Bellerive et la CIRH sur le gril », Le Nouvelliste, 27 juin 2011.
Communiqué du GARR, 23 mars 2010, www.garr-haiti.org,.
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poursuivre jusqu’à la fin de l’année11. Si ceci a sans doute été le cas pour les rapatriements de
masse, le GARR a relevé que des rapatriements ont eu lieu en 2010. Près de 7000 personnes ont
été reconduites par les autorités dominicaines à la frontière selon les chiffres recueillis et qui ne
sont pas exhaustifs12.
D’autre part, vers la fin de l’année 2010, sous couvert de la lutte anti-choléra, les autorités
dominicaines ont déclenché une chasse aux sans-papiers haïtiens. Des arrestations suivies
d’emprisonnements et de reconduites à la frontière se sont intensifiées. Ainsi, en novembre et
décembre 2010, les autorités dominicaines ont rapatrié 451 personnes à la frontière de
Belladère, soit environ le double des rapatriements enregistrés au cours des six premiers mois
de l’année pour cette même zone.
D’autres mesures discriminatoires ont été prises à l’encontre des résident-es haïtien-nes en
raison de la crainte d’une propagation de la maladie à la fin de l’année. En République
Dominicaine, on a refusé de transporter des passager-ères haïtien-nes ou encore interdit à des
employé-es originaires de l’autre côté de l’île de se rendre dans leur pays lors de leurs vacances.
En ce qui concerne les Etats-Unis, le gouvernement a rapidement annoncé l’octroi du Statut de
Protection Temporaire (TPS) aux sans-papiers haïtiens présents sur son territoire avant le 12
janvier, pour une durée de 18 mois. 61 000 Haïtien-nes ont présenté des demandes, dont la
plupart ont été acceptées13.
Les expulsions de citoyen-nes haïtien-nes ayant commis des infractions aux Etats-Unis ont aussi
été suspendues en 2010. Bien que, comme vu plus haut, dès la mi-février 2010, le gouvernement
américain a ramené en Haïti les boat-people haïtiens interceptés en mer.
Quant aux Bahamas, selon l’Expert indépendant sur la situation des droits de l’Homme en
Haïti14, qui se base sur les informations de plusieurs médias, les autorités auraient procédé à des
retours forcés dès la mi-février 2010, soit seulement un mois après le séisme et la crise
humanitaire conséquente. Plus de 900 Haïtien-nes auraient été renvoyé-es entre la mi-février et
la mi-septembre.
Dans le même rapport, on signale que la Jamaïque a aussi procédé à des renvois en 2010, en
particulier de 67 demandeurs d’asile, en mars, et aurait même renvoyé, deux mois plus tard, une
mère ayant accouché à son arrivée sur l’île anglophone, au mépris de toutes circonstances
humanitaires et du contexte sanitaire en Haïti.
11
Selon l’ambassade des Etats-Unis à Santo Domingo, dans son rapport sur les droits humains 2010,
http://spanish.santodomingo.usembassy.gov/hr2010-repdom-s.html (page consultée le 20 avril 2012).
12 La Direction générale de la Migration dominicaine avance le chiffre de 3185.
13 Immigration and Refugee Board of Canada, États-Unis et Haïti : information sur la protection temporaire et permanente offerte
aux Haïtiens qui demandent l’asile aux États-Unis; les statistiques sur le nombre d’Haïtiens qui obtiennent l’asile et le statut de
protection temporaire (2008-2011), 14 mars 2011, http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f5f35992.html (page consultée le 28
mars 2012).
14 “Report of the Independent Expert on the Situation of Human Rights in Haiti 2012, Michel Forst”, et “Addendum : Forced
retours of Haitians from third states”, A/HRC/20/35. (cite ensuite comme Rapport 2012 et Addendum).
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Pour l’Europe, c’est surtout en France que les arrivées d’Haïtien-nes ont sensiblement augmenté
suite au séisme, sans que le chiffre ne prenne des proportions inconsidérées : 4 678 Haïtien-nes
sont arrivés en France en 201015, notamment en raison de la facilitation des migrations
familiales par le gouvernement.
Si aucun rapatriement ne se serait produit en 2010 depuis les territoires français, en raison d’un
moratoire, on sait cependant que, depuis les frontières, dans les faits, certaines personnes ont
été refoulées alors qu’elles avaient de la famille proche en France. Par exemple, rapportée par
l’Association nationale d’assistance aux frontières pour les étrangers (Anafé16), l’histoire d’une
jeune fille de 15 ans refoulée de la zone d’attente de Pointe-à-Pitre le 8 avril 2010 en raison d’un
document d’identité non authentique. Ses deux parents vivaient cependant en France en
situation régulière. Malgré l’intervention de l’Anafé auprès du préfet de Guadeloupe, ainsi que la
publication d’un communiqué de presse, le refoulement a eu lieu vers Port-au-Prince. L’Anafé est
restée sans nouvelles de cette jeune fille depuis cette date.
3. Conséquences du séisme pour le GARR et ses actions
Les locaux administratifs du GARR n’ont été ni détruits ni endommagés par le séisme et aucun
collaborateur n’a perdu la vie, cependant plusieurs d’entre eux ont perdu des proches et les
bureaux ont été pillés. Ainsi, presque tous les ordinateurs ont disparu, ainsi que les données
qu’ils contenaient, renforçant, dans cette situation de crise, la difficulté à remplir sa mission.
Malgré ce contexte, le GARR a rapidement réagi et contribué à soutenir la population touchée. Il
a aussi redéfini son plan stratégique.
Fort de son expérience dans l’accueil d’urgence des rapatriés à la frontière et comptant sur des
bailleurs lui faisant confiance, le GARR a rapidement porté un premier secours et distribué de
l’aide d’urgence à des centaines de personnes. Les premiers jours suivant le séisme, un camp de
déplacés s’est installé dans le terrain jouxtant les bureaux du GARR et plusieurs activités de
soutien psychologique ainsi que des ateliers pour les enfants (plus de 400) ont été organisés
dans les jardins du GARR durant l’été 2010. La même année, le GARR a débuté un travail de
plaidoyer sur le droit au logement, la protection des déplacés internes et la participation de la
société civile à la reconstruction du pays.
Ce travail se poursuivra en 2011, puisqu’il entre dorénavant dans le plan stratégique, redéfini et
qui s’étend jusqu’à 2012. Les nouveaux thèmes des déplacés internes et de la défense du droit au
logement (assistance et plaidoyer) ont été ajoutés aux axes stratégiques de travail du GARR.
Secrétariat général à l’immigration et à l’intégration, Ministère de l’Intérieur, de l’Outre-mer, des collectivités territoriales et de
l’Immigration, France , « Immigration et présence étrangère en France en 2010», préparé par Yves Breem, novembre 2011, p. 23.
16 L’Anafé est une association française qui fournit une aide à caractère juridique et humanitaire aux étrangers en difficulté aux
frontières françaises.
15
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III. Le contexte de la migration dans le monde en 2011
L’année 2011, qui débute par des mobilisations contre des dictatures dans plusieurs pays
arabes, semble annoncer un nouveau jour pour les masses populaires face aux élites
dictatoriales. En Haïti, c’est un nouveau gouvernement qui prend ses marques.
1. Les mouvements populaires dans le monde arabe
En Afrique du Nord, d’abord, les manifestants, souvent jeunes, demandent le départ des
dictateurs, l’instauration de la démocratie, un partage des richesses et de meilleures conditions
de vie. En 2011, ils conduisent à la chute ou à la démission de plusieurs dictateurs ou pseudo
dirigeants démocratiques, Ben Ali en Tunisie, Moubarak en Egypte, Saleh au Yémen. En Lybie,
après une guerre civile, la famille Kadhafi perd aussi le pouvoir. En Syrie, par contre, une
répression sanglante fait des milliers de morts et Bachar Al-Assad s’accroche à ses privilèges.
A côté de l’encouragement des gouvernements et des peuples européens aux contestations nonviolentes, apparaissent dès les premiers mois de 2011, dans les discours politiques, des craintes
liées aux questions migratoires. On fantasme sur une arrivée massive de réfugiés du monde
arabe; l’Italie et la France semblent vouloir rediscuter les accords de Schengen. L’augmentation
du nombre de migrants dans certains pays est réelle, mais la cause en est surtout la situation
instable qui résulte des évènements politiques libyens. Les contrôles côtiers par les autorités
libyennes ont diminué pendant une période, permettant à plus de migrants d’atteindre l’Europe.
Dès octobre, cependant, les migrations baissent déjà et aucun pays d’Europe n’est submergé de
réfugiés tunisiens ou libyens.
On constate cependant malheureusement que le fantasme des migrations de masse continue à
hanter les esprits des pays d’accueil lors d’évènements climatiques ou politiques majeurs,
provoquant un durcissement des politiques migratoires.
2. Crise économique et conséquences sur la migration en 2011
Depuis 2008, les crises économiques et financières s’enchaînent au niveau mondial, en
particulier en Amérique du Nord et en Europe. Economiquement, 2011 a été une année
particulièrement difficile pour certains pays de l’Union européenne et leurs populations : crise
de la dette publique, augmentation du taux de chômage, ralentissement de l’économie mondiale.
Les conséquences se feront sentir pendant plusieurs années dans ces pays et auront des
incidences pour leurs partenaires.
La crise et la baisse générale de la consommation ont aussi des répercussions sur les industries
des pays en voie de développement, sur les investissements et les exportations, mais aussi sur
l’aide directe des pays donateurs. Ainsi, dans un communiqué de presse, l’Organisation de
coopération et de développement économique (OCDE) rapporte que l’aide publique au
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2012
développement de ses pays membres a diminué pour la première fois depuis 1997, avec une
baisse de 3% pour 201117. L’aide bilatérale pour les programmes et les projets (c’est-à-dire hors
allègements de la dette et aide humanitaire d’urgence) a quant à elle baissé de 4.5%, toujours
selon l’OCDE.
Pour les prochaines années, on prévoit, en ce qui concerne les pays considérés comme les plus
fragiles, que les plus fortes baisses de l’aide concerneront sans doute l’Afghanistan et Haïti.
La crise économique a aussi une influence sur la migration, puisqu’elle renforce non seulement
la vulnérabilité des migrants (face au trafic et aux réseaux), mais elle conduit les pays d’accueil à
durcir encore plus les conditions d’entrée sur leur territoire. Ainsi, en Europe, il devient de plus
en plus difficile pour les travailleurs non européens n’ayant pas un très haut degré de
qualification d’émigrer, y compris dans les derniers pays devenus membres de l’Union
européenne, comme la Pologne18. Ceci tandis que les conditions économiques difficiles
impliquent aussi une résurgence des discours de type xénophobe, des amalgames douteux
(migrant égal criminel), donnant le sentiment d’une immigration massive, non corroborée par
les chiffres19.
Cela n’empêche pas certains gouvernements de réduire encore la marge de manœuvre des
migrants, en contrôlant d’une part l’accès au territoire (comme l’Europe avec le programme
Frontex20) et en renforçant d’autre part les mesures de renvois, comme ce fut le cas de la France,
pays européen dans lequel les migrant-es haïtien-nes sont les plus nombreux, qui, depuis 2009, a
donné à ses préfectures des instructions pour réaliser un quota d’expulsions annuelles, fixé,
pour 2011, à 30 000. Ceci ne concerne que la métropole, car pour ce qui est des territoires
d’Outre-mer, où migrent beaucoup d’Haïtien-nes, le quota est placé plus haut21. La France a
aussi, en 2011, renforcé des dispositions législatives restrictives, comme le souligne Amnesty
International dans son rapport 2012 (dont les faits rapportés concernent 2011) :
« De nouvelles dispositions législatives ont encore restreint les droits des
demandeurs d’asile et des migrants. Le Parlement a adopté en juin une loi relative
à l’immigration qui a porté de 32 à 45 jours la durée maximale de la rétention des
migrants en situation irrégulière, en attendant leur reconduite à la frontière. Elle
prévoir également que si un groupe d’au moins 10 migrants irréguliers ou
« Développement: l'aide aux pays en développement fléchit sous l'effet de la récession mondiale », communiqué de l’OCDE, 4
avril 2012. (http://www.oecd.org/document/8/0,3746,fr_21571361_44315115_50061704_1_1_1_1,00.html, page consultée le
09 avril 2012).
18 “Young east European democracies such as Poland are piloting schemes to restrict the numbers of incomers », “Moving out, on
and back”, The Economist, 27 août 2011, de l’édition papier, (http://www.economist.com/node/21526777, page consultée le 24
janvier 2012).
19 Par exemple, en 2010, la population étrangère régulière dans l’Union européenne est en moyenne de 6.5%. Source : « Statistics
in focus » 34/2011, Eurostat.
20 Agence européenne qui a pour mission de contrôler les frontières extérieures de l’Union européenne.
21 En 2010, plus de 35 000 expulsions ont eu lieu depuis les territoires d’Outre-mer, dont 26 000 depuis Mayotte. Ce chiffre peut
être considéré comme inférieurà la normale puisqu’aucun-e Haïtien-ne n’a été expulsé-e en 2010, suite à un moratoire suivant le
séisme. Source des chiffres : CIMADE, Migrations : Etat des lieux 2012. Paris, 2012, pp. 65-67.
17
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demandeurs d’asile est intercepté à proximité de la frontière française, ils seront
placés en zone d’attente pour une durée pouvant atteindre 26 jours »22.
Cependant, et malgré une récession attendue et une attitude de plus en plus répressive, l’Europe
reste une destination privilégiée par les migrants de tous horizons.
3. Crise alimentaire dans la Corne de l’Afrique
Deux ans sans pluie, ainsi qu’un contexte politique instable, ont amené une très grande
sécheresse dans la région est-africaine et, par conséquent, une augmentation très importante
des prix des denrées alimentaires. A l’été 2011, alors que les appels à la communauté
internationale se multiplient, la situation est terrible dans la Corne de l’Afrique, avec la pire
famine connue dans le continent depuis plusieurs décennies. L’état d’urgence décrété en juillet
n’empêche pas, en raison de la guerre civile somalienne et des lenteurs dans la réaction des pays
donateurs, la mort de dizaines de milliers de personnes.
Comme autre conséquence, on assiste, dans la région, à d’immenses déplacements de
population, à l’interne ou, comme des dizaines de milliers de somaliens, dans les pays voisins
(Kenya, Djibouti, Ethiopie), agrandissant les camps de réfugiés, avec les problèmes logistiques
que cela suppose.
22
Amnesty International, rapport 2012, p. 123.
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IV. Le contexte général en Haïti en 2011
En Haïti, 2011 est marquée sans conteste, après une année 2010 sous le signe de l’urgence, par
le souhait de débuter la reconstruction du pays. Celle-ci se veut politique, avec les élections, mais
aussi physique, avec, enfin, le déblayement de nombreux lieux détruits et la construction de
logements.
2011, c’est aussi l’année du décès de deux des plus ardents défenseurs des droits des migrant-es
haïtien-nes, amis du GARR, Jean-Claude Bajeux et Sonia Pierre.
On note aussi, au désespoir de tous les défenseurs des droits humains, le retour au pays de deux
anciens présidents exilés dont on attend encore qu’ils rendent des comptes.
1. Elections présidentielles et législatives, constitution du gouvernement
L’année 2011 a vu l’arrivée au pouvoir en Haïti de Michel Martelly comme président de la
République en remplacement de René Préval, suite à un processus électoral chaotique et
contesté. Ces élections ont entrainé des conflits importants dans plusieurs zones du pays qui se
sont soldés par des pertes en vies humaines et en matériels. Le nouveau président a été investi le
14 mai 2011. Pour Haïti, il s’agit de la première transition démocratique entre un président élu
et son successeur issu de l’opposition.
En ce qui concerne les élections législatives, elles ont eu un impact dans les zones de travail du
GARR, en particulier à Belladère, où les affrontements violents entre les deux partis des
candidats au siège de député ont duré plusieurs mois. La route a même été complètement
bloquée pendant une semaine suite aux résultats définitifs publiés le 20 avril 2011.
Ces élections, qui auraient dû permettre au pays de se relever après les terribles évènements de
2010, l’ont au contraire plongé dans une grande division. Fin 2011, toutes les circonscriptions
du pays n’étaient toujours pas représentées au Parlement, les résultats pour quatre d’entre elles
n’ayant pas été proclamés, tandis que les élections municipales n’ont toujours pas été tenues.
Les tensions constantes entre le législatif et l’exécutif créent aussi des freins au développement
du pays. Pour exemple, sous le gouvernement Préval encore, les tractations autour de la
Constitution, qui devrait pourtant être garante des institutions : au moment de laisser la place au
nouveau président issu des élections, M. Préval et les membres de son parti ont voulu changer la
Constitution de 1987. La version de la Constitution réformée, publiée dans le journal officiel « Le
Moniteur » n’était cependant pas celle votée au Parlement (elle contenait des omissions, des
ajouts et des modifications). Le scandale qui en a résulté a empêché qu’une décision soit prise et
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l’année 2011 s’est achevée sans que les transactions politiques n’aient pris fin et avec la
Constitution de 1987 toujours en vigueur.
2. Retour de Jean-Claude Duvalier et de Jean-Bertrand Aristide en Haïti
La situation tendue au niveau politique durant les élections a été renforcée par le retour de deux
anciens dirigeants au pays.
Jean-Claude Duvalier, dictateur de 1971 à 1986, à la suite de son père, exilé en France depuis 25
ans, arrive à l’aéroport de Port-au-Prince le 16 janvier. Deux jours plus tard, il est entendu par le
parquet sur les crimes commis par son régime. Des familles des victimes se sont mobilisées et
ont porté plainte, il est alors inculpé de crimes contre l’humanité, destruction de propriété
privée, tortures, violation des droits civils et politiques. Des lenteurs se font sentir tout au long
de l’année dans le traitement du dossier, tandis que l’ancien dictateur est reçu par le président
de la République. Plusieurs institutions internationales ont proposé un appui technique à l’Etat
haïtien dans le cadre du jugement, tandis que le Conseil des droits de l’homme a recommandé
que Duvalier fils soit jugé23, de même que l’Expert indépendant sur la situation des droits de
l’Homme en Haïti Michel Forst24. Les militants des droits de l’homme attendent encore les
résultats de l’investigation tandis que le principal intéressé est reçu aux Gonaïves le 16
décembre par les étudiants en droit qui l’ont choisi comme parrain de leur promotion.
Jean-Bertrand Aristide, quant à lui, président en 1991 et 1994 puis de 2001 à 2004, dont la
figure est controversé, tant il a incarné l’espoir d’une réelle démocratie avant de décevoir la
majorité de ses supporters par un comportement qualifié de proche de ses prédécesseurs,
revient au pays depuis l’Afrique du Sud. Il atterrit à Port-au-Prince le 18 mars, deux jours avant
la tenue du second tour des élections présidentielles. L’ancien président s’est peu exprimé
depuis son retour, bien que ses supporters manifestent régulièrement contre des décisions du
gouvernement actuel. Aucune plainte n’a a ce jour été déposée contre lui.
3. Haïti et les droits humains en 2011
i.
L’Organisation des Nations Unies et les droits humains en Haïti
Depuis 1995, un Rapporteur Spécial des Nations Unies sur la situation des droits de l'Homme en
Haïti a été nommé. Cette fonction est occupée par le français Michel Forst depuis 2008. En 2010
« Haïti-Duvalier : Un an d’impunité et de mépris des victimes de la dictature », Alterpresse, 20 janvier 2012
(http://www.alterpresse.org/spip.php?article12249, page consultée le 13 avril 2012).
24 « L’expert indépendant souhaite rappeler que la tenue d’un procès équitable serait un évènement important qui montrerait à
la population du pays que la justice fonctionne en Haïti et que dorénavant l’impunité ne sera plus tolérée pour les crimes les plus
graves ». « Rapport de l’Expert indépendant sur la situation des droits de l’homme en Haïti, Michel Forst », A/HRC/17/42,
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/124/27/PDF/G1112427.pdf?OpenElement
(page
consultée
le
16.02.2011). (cité ensuite comme rapport 2011).
23
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2012
et 2011, il a visité plusieurs fois Haïti25 et a notamment présenté son rapport annuel lors de la
17ème session du Conseil des droits de l’Homme à Genève, en avril 2011. Dans celui-ci, il revient
sur différents thèmes liés aux droits humains et à leur situation dans le pays, en particulier les
violences dont sont victimes les femmes et les enfants. Il s’attache aussi à l’examen de
l’institution judiciaire et au secteur pénitentiaire. Michel Forst rappelle également l’importance
«d’incorporer une perspective fondée sur les droits de l’homme dans la reconstruction du
pays »26.
Cette même année, le gouvernement haïtien a présenté son rapport national sur la situation des
droits de l’homme en Haïti, dans le cadre de l’examen périodique universel devant le Conseil des
droits de l’Homme des Nations Unies. Le 13 octobre 2011, les pays membres du Conseil ont fait
part de leurs recommandations et le rapport sera accepté en 2012.
ii.
Décès de Jean-Claude Bajeux et de Sonia Pierre
Deux militants des droits humains, particulièrement proches du GARR, sont décédés en 2011.
Le 5 août 2011, à l’âge de 79 ans, s’est éteint Jean-Claude Bajeux. Sa lutte pour les droits des
migrant-es haïtien-nes avait commencé dès les années 70 en République Dominicaine, où il avait
fondé l’organisation “Amistad entre los pueblos” afin de défendre les droits des braceros
(travailleurs des champs de canne à sucre). Résidant ensuite à Porto Rico, il fonda et dirigea le
Inter-regional Council on Haitian Refugees (CIRH).
Celui qui fut reconnu comme le premier à revenir d’exil à la chute de Duvalier, s’est battu jusqu’à
sa mort pour que celui-ci soit jugé dans son pays. Jean-Claude Bajeux était aussi le directeur du
Centre œcuménique pour les droits de l’homme, actif notamment dans la défense des droits des
déportés des Etats-Unis.
Le 4 décembre 2011, c’est Sonia Pierre que la mort emporte subitement. Cette figure principale
de la lutte, en République Dominicaine, contre les discriminations à l’égard des Haïtiens et
Haïtiennes, ainsi que les Dominicains et Dominicaines d’origine haïtienne, est décédée d’une
crise cardiaque à l’âge de 48 ans. Fondatrice et directrice du Mouvement des Femmes DominicoHaïtiennes (MUDHA), partenaire traditionnel du GARR, Sonia Pierre, distinguée de l’Ordre
Honneur et Mérite au grade de Chevalier par le président René Préval le 5 juin 2010, est née
dans un batey dominicain et a lutté depuis son adolescence pour les droits des travailleur-euses
et migrant-es d’origine haïtienne, les renforçant dans leur dignité. Constamment critiquée par
les autorités de son pays, la République Dominicaine, qui ont même cherché à lui retirer sa
nationalité, Sonia Pierre n’a jamais admis qu’on traite différemment les enfants nés sur le sol
dominicain avec une ascendance haïtienne, essuyant régulièrement des attaques de la
population et des médias, parfois même des menaces de mort. On a, à l’étranger, régulièrement
25 Du 22 avril au 3 mai 2010, du 3 au 12 septembre 2010, du 20 au 27 février 2011, du 6 au 8 avril 2011, du 28 août au 9
septembre 2011.
26 Rapport 2011, op. cit.
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salué son combat et son courage, elle qui a été récipiendaire de plusieurs prix27 et qui a porté,
dès 2010, son secours à des sinistrés du séisme, dans la région de Léogane.
4. Les relations entre Haïti et la République Dominicaine en 2011
En 2011, c’est encore le chaud et le froid qui ont alternativement soufflé dans les relations
haitiano-dominicaines. D’un côté, on assiste au pire, avec par exemple la mort de l’étudiante
Rooldine Lindor, assassinée par un militaire dominicain ; on constate régulièrement des
échauffourées à la frontière, occasionnant l’arrêt complet de toute activité et circulation entre les
deux pays. D’un autre côté, les efforts toujours constants de la société civile des deux côtés de la
frontière pour renforcer le dialogue, gérer pacifiquement les conflits et promouvoir le vivre
ensemble. En exemple, la caravane culturelle pour les bonnes relations sur l’île qui, partie de
Santo Domingo à l’été est arrivée quelques jours plus tard à Port-au-Prince pour célébrer avec
les déplacés et offrir un spectacle de l’amitié haitiano-dominicaine au Champ-de-Mars.
De bonnes relations doivent en effet se construire, au vu de la situation. Selon les Nations Unies,
environ 600 000 Haïtien-nes vivaient en République Dominicaine avant 2010. Les autorités
dominicaines, quant à elles, avancent des chiffres beaucoup plus élevé, parlant de plus de 900
000 à 1.2 millions (voire 2 millions) de migrants sans documentation28. Ces chiffres sont
difficilement vérifiables mais contribuent au climat de méfiance dans le pays voisin.
En 2011, sous le gouvernement de Préval, des discussions se sont tenues entre différents acteurs
(Ministère de l’Intérieur et des collectivités territoriales, organisations de défense des droits des
migrants dont le GARR) sur la nécessité de préparer une politique nationale en matière de
migration, sans qu’aucun résultat concret n’en ait résulté pour tenter d’améliorer les relations
entre les deux pays sur le thème de la migration.
Cette même année, au niveau institutionnel, sous le nouveau gouvernement, lors d’une visite du
ministre haïtien des Affaires étrangères, M. Laurent Lamothe à Santo Domingo les sujets liés à
« la migration et la sécurité pour les Haïtiens qui voyagent en République Dominicaine pour faire
des achats, la situation des marchés frontaliers 29» ont été abordés.
Le 19 octobre 2011, le président dominicain Leonel Fernandez, signa le règlement portant sur la
loi migratoire promulguée en 2005. Ce règlement demande l’inscription de tout étranger dans le
pays et implique que tout étranger qui souhaite travailler en République Dominicaine doive
posséder un visa spécifiant quel type d’activité il mènera. Il rend les employeurs responsables du
27 En 2003, elle a reçu le Prix de Amnesty International ; en 2006, le Prix Robert Kennedy des Droits Humains et en 2010, le Prix
Femme Courage du Département d’Etat américain. « Sonia Pierre nous a quitté », 5 décembre 2011, www.garr-haiti.org.
28 “Promulgación de nuevo reglamento migratorio en República Dominicana. Debería permitir regularizar la situación de
haitianos”,
República
Dominicana
Live,
19.10.11,
http://www.republica-dominicana-live.com/republicadominicana/noticias/ano-2011/octubre-2011/promulgacion-nuevo-reglamento-migratorio-republica-dominicana.html (page
consultée le 28.05.2012). US Depatment of State, Bureau of democracy, human rights, and labor “2011 Country Reports on
Human Rights Practices”, mai 2012. Disponible sous: http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/2011/frontmatter/186157.htm.
29
« Haïti - Politique : Réactivation de la Commission mixte bilatérale », Haiti-Libre, 3 novembre 2011
http://www.haitilibre.com/article-4165-haiti-politique-reactivation-de-la-commission-mixte-bilaterale.html (page consultée le
18 avril 2012).
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retour au pays de ceux qui viendraient temporairement. Cette mesure affectera directement les
milliers de travailleur-euses haïtien-nes, présents depuis longtemps sur le territoire ou
saisonniers. Bien qu’édictée pour tous les étrangers, cette loi s’adresse sans conteste
principalement aux Haïtiens et aux Haïtiennes, principale force de travail étrangère en
République Dominicaine. Autre point contesté de ce règlement, l’instauration d’un registre
spécial (le livre rose) pour l’annonce de la naissance des enfants de parents étrangers, créant là
une discrimination dès la naissance.
Un premier jet de la loi de 2004 permettait la régularisation des migrants illégaux présents
depuis de nombreuses années sur le sol dominicain ainsi que la possibilité pour leurs enfants
nés en République Dominicaine de se naturaliser. Cependant rien de cela ne figure dans le
règlement signé30.
Autre loi qui a été édictée en 2011 et qui concerne les relations haitiano-dominicaines, celle
portant sur la gestion des marchés frontaliers (Ley 216-11), promulguée en août 2011. Cette loi
implique notamment que tous les marchands et les marchandes disposent d’une licence pour
vendre, document qui ne s’applique qu’à un seul type de produit. Le but est clairement de
réduire la marge de manœuvre déjà minime des vendeur-euses haïtien-nes et, par la même
occasion, de réduire encore leur nombre.
Autre question qui préoccupe les organisations de défense des droits humains, celle de la
dénationalisation des citoyens dominicains d’origine haïtienne. Ce thème a d’ailleurs fait l’objet
d’une audience publique, à l’occasion de la 143e session de la Commission Interaméricaine des
Droits de l’Homme (CIDH) tenue à Washington le 24 octobre 2011. Depuis janvier 2010, date
d’entrée en vigueur de la nouvelle constitution dominicaine qui exclut du droit du sol31 les
enfants nés de parents en situation irrégulière, on assiste, en République Dominicaine, à des cas
de plus en plus nombreux de retrait de la nationalité dominicaine à de jeunes dominicain-es
d’ascendance haïtienne. La plupart des cas concernent l’année 2011. En conséquence, de
nombreuses personnes qui avaient construit leur vie, voyagé, voté, avec la nationalité
dominicaine se sont retrouvées, d’un jour à l’autre, sans nationalité (cf. chapitre sur l’état civil).
Ces différents éléments montrent l’importance de travailler conjointement avec des
organisations dominicaines sur des questions touchant à la migration haïtienne en République
Dominicaine. Cet aspect est primordial pour le GARR et, dans cette perspective, sa coordinatrice
a pris part en novembre 2011 à Washington, aux cotés de cinq organisations dominicaines, à une
semaine de plaidoyer sur la situation des descendants des Haïtien-nes dans ce pays qui font
l’objet du processus de dénationalisation. Ensemble, ils ont rencontré plusieurs membres du
congrès américain, du Département d’Etat et des représentants de la Commission
interaméricaine des droits Humains.
30 Au regret du département d’Etat américain qui le dénonce dans son rapport: U.S. Department of State, Bureau of democracy,
human rights, and labor, “2011 Country Reports on Human Rights Practices”, mai 2012. Disponible sous:
http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/2011/frontmatter/186157.htm.
31 Selon la loi dominicaine, avant 2010, toute personne née en République Dominicaine, à l’exception des enfants de diplomates
et de ceux nés en transit avaient droit à la nationalité dominicaine. Le terme vague « en transit » a été précisé dès 2004 incluant
aussi les travailleurs temporaires, les personnes dont la résidence a expiré et les migrants sans documents, permettant non
seulement de refuser des actes de naissance à des nouveaux nés, mais, rétroactivement, de retirer parfois la nationalité à de
jeunes dominicains d’ascendance haïtienne.
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V. Migration, droits humains et travail du GARR en 2011
Cette section présente la situation des droits humains, avec un focus sur les thèmes de travail du
GARR, et met l’accent particulièrement sur les violations qui se produisent à la frontière
dominicaine et dans le pays voisin, concluant avec la nouvelle problématique qui intéresse le
GARR depuis 2010, soit les déplacés internes et le droit au logement. En parallèle, les actions
entreprises par le GARR concluent les thèmes rapatriements, frontière, état civil, réfugiés et
déplacés internes.
1. Traite d’êtres humains et trafics de migrants haïtien-nes en 2011
Le souhait d’améliorer leurs conditions de vie continue à pousser les Haïtiennes et les Haïtiens à
quitter leur île. Si on ne connaît pas exactement le nombre de personnes qui partent d’Haïti de
manière irrégulière, on a une estimation de ceux qui doivent revenir.
Selon les chiffres dont dispose l’Office national de la migration (ONM), 4760 personnes ont été
accueillies par son service d’accueil et de réinsertion en 2011. Ce chiffre comprend les cas
documentés par l’Office lors d’heures régulières et aux endroits où elle possède une
représentation, et provenant des Etats-Unis, des Bahamas, des Iles Turks-et-Caïcos et de Cuba,
ainsi que des personnes interpellées en mer. Comme chaque année depuis qu’on dispose des
données, le plus grand nombre de rapatriés, déportés et refoulés le sont les trois premiers mois
de l’année, ce qui laisse à penser que c’est à cette période que le trafic de migrants est le plus
actif. De même, beaucoup des refoulés chercheraient vraisemblablement à atteindre les EtatsUnis32 mais sont interceptés en mer ou échouent sur une autre île des Caraïbes.
Toutes ces personnes n’ont pas forcément eu recours aux services d’un trafiquant pour partir,
cependant, de manière générale, les observateurs s’accordent à dire que le trafic d’adultes et
d’enfants haïtiens a augmenté depuis 2010. Si cette thématique était déjà sensible avant le
tremblement de terre, la vulnérabilité accrue des Haïtien-nes suite au séisme de 2010 a accru
leur désir de quitter leur pays, tandis que les infrastructures, déjà faibles, ont encore été
affaiblies par le séisme.
Les enfants sont particulièrement touchés par ce phénomène, eux qu’on envoie parfois de l’autre
côté en espérant leur donner un avenir meilleur ou leur permettre de subvenir aux besoins de la
famille.
« De nombreux migrants prennent l'énorme risque d'entreprendre cette traversée de près de 1 000 km pour atteindre les
Etats-Unis et le rêve d'une vie meilleure.
Cependant, bon nombre des bateaux qui quittent les côtes haïtiennes avec des migrants à bord dérivent sur les îles des Caraïbes
comme les Bahamas ou les îles Turques-et-Caïques, à quelque 200 km » note l’OIM dans un communiqué en décembre 2011
« L'OIM aide au rapatriement des migrants Haïtiens naufragés à Cuba », 16.12.2011,
http://www.iom.int/jahia/Jahia/media/press-briefing-notes/pbnAM/cache/offonce/lang/fr?entryId=31054 (page consultée le
20 mars 2012.
32
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« J’ai entendu des agents de l’Etat et des partenaires de la société civile décrivant la
traite des enfants à travers la frontière haitiano-dominicaine, en violation de leurs
droits les plus fondamentaux, et en toute impunité»,
a confié la Haut-Commissaire adjointe des Nations Unies aux Droits de l’homme, Mme KyungWha Kang lors d’une visite en Haïti en juillet 201133.
On craint que des cas comme l’affaire qui a fait le tour du monde en 2010 se produisent de
nouveau : le 30 janvier, un groupe de baptistes américains avait été arrêté à la frontière avec 33
enfants non documentés. En l’absence d’une loi sur le trafic d’êtres humains34, la peine infligée à
leur responsable n’avait été que de trois mois, tandis que tous les autres complices avaient déjà
été libérés.
Le cadre légal est toujours insuffisant en Haïti pour les questions liées à l’adoption, avec des
manques concernant notamment le contrôle des crèches, des orphelinats et le suivi des
adoptions. L’Institut du Bien-être Social et de la Recherche (IBESR), chargé de cette question, en
dépit de ses faibles moyens35, cherche cependant à renforcer les contrôles, comme le montre
notamment l’avis émis le 6 décembre 201136 qui vise à régulariser les maisons d’enfants et
augmenter le contrôle de l’IBESR sur leur ouverture et leur maintien en activité. Cependant, de
manière générale, pour la question du trafic d’êtres humains, le renforcement légal est
nécessaire mais difficile dans ce contexte où l’Etat demeure fragile37.
On assiste, d’autre part, à un phénomène croissant et inquiétant, celui des fausses mères de
famille. Le Service des Jésuites exprimait son inquiétude en septembre 201138 face à ces femmes
qui passent la frontière avec des enfants achetés ou volés qu’elles font passer pour les leurs.
L’IBESR signale pourtant que les parents sont tenus de présenter aux autorités migratoires, à la
douane ou à l’aéroport (ainsi que dans les agences de voyage) l’acte de naissance de leur enfant.
Les personnes voyageant avec des enfants qui ne sont pas les leurs valident eux des documents
d’autorisation auprès de notaires ou de l’IBESR. Cela répond cependant souvent à la demande du
pays de destination39.
33 « La Haut-Commissaire adjointe des Nations Unies aux droits de l’homme préoccupée par le sort des déplacés du séisme et les
victimes de trafic », 12 juillet 2011, www.garr-haiti.org.
34 « … un avant-projet de loi préparé par un Groupe Interministériel considère la traite comme un crime et prévoit en son
chapitre 4, article 11, des peines allant de 7 à 15 ans d’emprisonnement. Malheureusement, ce texte, quoique figurant sur le
menu législatif, n’a jamais été voté par le Parlement… ». « L’affaire Laura Silsby: Voyage irrégulier ou traite d’enfants ? », 27 mai
2010, www.garr-haiti.org.
35 Le GARR a d’ailleurs déjà proposé que cette tâche soit transférée au bureau de la Protectrice du Citoyen : « L’adoption en Haïti :
des défis à surmonter », 23 avril 2010, www.garr-hait.org.
36 IBESR/DG/11/11/♯.
37 Haïti figure d’ailleurs depuis 6 ans dans la liste des cas spéciaux du rapport 2011 du département d’Etat américain sur les
trafics de personnes, notamment en raison de la fragilité des infrastructures freinant la mise en place d’un cadre légal. U.S.
Department of State, “Traffiking in Persons Report”, juin 2011.
38
Nouvelle
du
2
septembre
2011
sur
le
site
de
Solidarite
Fwontalye/Solidaridad
Fronteriza :
http://sjrmhaiti.org/spip.php?article129&lang=fr (page consultée le 3 mai 2012).
39 Notons cependant que début août 2012 l’IBESR a édicté une circulaire rendant l’autorisation de départ, délivrée exclusivement
pas ses services, obligatoire pour toute personne voyageant avec des enfants qui ne sont pas le sien (IBESR/DG/07/12/♯418).
Page 21
2012
Les contrôles frontaliers ont été renforcés du côté dominicain afin de limiter le trafic de mineurs.
Les autorités douanières exigent désormais que les mineurs soient munis d’un acte de naissance
dominicain, mais aussi d’un autre document délivré préalablement par la migration dominicaine
et autorisant la sortie de leur territoire40. De leurs côtés, les autorités haïtiennes (IBESR, Brigade
des Mineurs et ONM) ont renforcé, dès 2010 déjà les équipes d’agents à la frontière pour la
question spécifique du trafic d’enfants41.
En ce qui concerne les adultes, bien que souvent la question du départ soit une décision prise,
des milliers d’Haïtien-nes sont dupé-es par des passeurs qu’ils paient, sans être assurés d’arriver
à destination ou, une fois arrivés, de ne pas être exploités (travail forcé ou prostitution par
exemple). Le vide légal empêche que des condamnations claires soient prononcées à l’encontre
de trafiquants d’êtres humains, haïtien-nes ou d’autres nationalités, qui mettent leurs
compatriotes dans des situations dangereuses.
Ainsi, les cas de décès dans le cadre de voyages irréguliers entre Haïti et les autres îles des
Caraïbes sont fréquents. Fin 2011, on a par exemple compté un nombre important de morts
suite au naufrage de trois embarcations au large des Îles Turks-et-Caïcos (septembre, 10 noyés),
de Cuba (novembre, 29 noyés, 62 survivants. Fin décembre, 45 noyés, 87 survivants)42. Les 62
survivants naufragés en novembre 2011 à Cuba sont par ailleurs rentrés volontairement en
Haïti, encore traumatisés par la mort de 29 de leurs compagnons de route. En décembre, ce sont
244 Haïtien-nes qui ont été interceptés dans les eaux bahamiennes, cette fois sans qu’on ne
déplore de décès43. Si on sait que 2092 personnes ont été interceptées en mer en 2011 et
remises aux autorités haïtiennes, on ne sait combien d’autres ont trouvé la mort en chemin.
i.
Traite et trafic de migrants haïtien-nes en République Dominicaine en 2011
Le département d’Etat américain souligne que les Haïtien-nes en République Dominicaine sont
particulièrement vulnérables au phénomène du trafic et de la traite: « Street children and
undocumented or stateless people of Haitian descent are groups particularly vulnerable to
trafficking, though authorities identified Dominican victims in the Dominican Republic as well44”.
C’est sans conteste à la frontière que les risques sont les plus importants, pour les enfants
comme vu plus haut, mais pour les adultes aussi, dans ce lieu qui est le point principal de sortie
d’Haïti. Les passeurs, qui se font payer plusieurs milliers de gourdes45, font transiter tous les
Selon des nouvelles publiées par Solidarite Fwontalye/Solidaridad Fronteriza le 6 septembre 2011 sur leur site :
41 Selon un entretien avec des fonctionnaires de l’IBESR le 21 août 2012 dans leurs locaux.
42 www.garr-hait.org, 30 décembre 2011.
43 Addendum 2012, op.cit.
44 U.S. Department of State, “Traffiking in Persons Report”, juin 2011, p. 147.
45 Plusieurs témoignages recueillis par le GARR font mention de 4 à 5000 gourdes payées pour le passage.
40
Page 22
2012
jours des gens d’un côté à l’autre, parfois au risque de leur vie ou, pour les femmes, de leur
intégrité physique46.
Fin 2010, une dizaine de personnes ont trouvé la mort en République Dominicaine dans un
accident de la route, en direction de Santiago. Leur périple a été raconté par certains d’entre
eux : provenant de Jacmel, un groupe de 150 Haïtien-nes avaient été conduits à Ouanaminthe
par des trafiquants. Arrivés à la frontière, ils auraient essuyé des tirs des militaires, sans
qu’aucun ne soit cependant blessé. Repartis en petits groupes, ils passent ensuite trois nuits
dans les buissons avant de repartir et de percuter l’arbre qui causera la mort de plusieurs
d’entre eux et en blessera 17 grièvement47.
Outre aux passeurs, les migrants clandestins doivent parfois verser des sommes aux officiels
dominicains, en particulier aux soldats, mal payés48, ce qui a été confirmé, en octobre 2011, par
l’arrestation de 14 inspecteurs de la migration et personnel militaire accusés d’extorquer de
l’argent aux migrants49.
ii.
Traite et trafic de migrant-es haïtien-nes vers d’autres zones
a. Iles Turks-et-Caïcos
Il est indéniable, au vue du budget dépensé par les îles Turks-et-Caïcos pour le rapatriement de
migrants irréguliers interceptés50, que les trafics d’êtres humains sont conséquents entre les
deux îles.
Si le nombre d’habitants de ce territoire britannique d’Outre-mer est estimé à 45 000, un grand
nombre sont des migrant-es haïtien-nes51, arrivés depuis le développement du tourisme sur l’île
dans les années 90, pour la construction d’hôtels ainsi que pour faire face aux besoins de
services (restauration, nettoyage, etc.). Rapidement, cependant, l’immigration, favorisée par la
proximité géographique de ces îles (moins de 150 kilomètres des côtes nord d’Haïti) a dépassé la
demande en main d’œuvre. Les emplois, souvent temporaires et peu qualifiés, ne suffisent pas à
« De nombreux Haı̈tiens passé s illé galement té moignent de vols de la part des militaires dominicains et d’abus sexuels contre
les filles ». Grumiau, Samuel, « Quand le rê ve tourne au cauchemar pour les enfants », Vision syndicale n°22, CSI, Confé dé ration
Syndicale Internationale, juin 2011.
47 www.garr-haiti.org, 11 novembre 2010.
48 « Le passage illé gal de la frontiè re, qui s’effectue gé né ralement la nuit, est le thé â tre de trè s nombreuses exactions à l’encontre
des Haı̈tiens. Les rencontres avec les militaires dominicains qui patrouillent en nombre dans les zones frontaliè res sont
particuliè rement redouté es par les Haı̈tiens. Ces militaires sont trè s mal payé s, ils exigent de l’argent pour nous laisser passer,
souligne Sony Francis. En gé né ral, c’est 300 pesos (8US$) par personne. Je donne toujours pour instruction à mes clients de ne
pas s’enfuir si nous rencontrons des militaires, et de me laisser né gocier avec eux. Lorsque ce sont des militaires qui viennent
d’arriver dans la ré gion, la corruption peut ne pas ê tre possible. Il y a alors un risque d’ê tre arrê té s et expulsé s vers Haı̈ti».
Grumiau, Samuel, « Quand le rê ve tourne au cauchemar pour les enfants », idem.
49 Selon le département d’Etat américain, dans son rapport sur les droits humains 2011.
50 1.5 million de dollars entre 2010 et 2011 selon un journal local: Repatriating illegal Haitians costing TCI millions of dollars,
Turks and Caicos Sun, 09.01.2012, http://www.suntci.com/index.php?p=story&id=2223.
51 Estimation, il n’y a pas eu de recensement récent permettant d’avoir des chiffres exacts sur la population étrangère. On estime
que les Haitiens constituent entre un tiers et la moitié des habitants de ces Îles.
46
Page 23
2012
subvenir aux besoins de cette nouvelle population, créant, avec des poches de pauvreté, des
tensions et des discriminations envers les Haïtien-nes.
Ce sentiment de rejet, qui implique de rendre les Haïtien-nes responsables de tous les maux
(environnementaux et sociaux notamment) est précisément renforcé par l’arrivée de bateaux
transportant des migrants sans documents52. Certains cherchent à atteindre directement cette
destination, d’autres y débarquent en souhaitant rejoindre les Bahamas ou les Etats-Unis. Une
étude commanditée par l’OIM montre que, sur un échantillon de 350 personnes, 10% seraient
arrivés par un bateau privé53. La même enquête établit que beaucoup de migrants paient plus de
2000 dollars pour leur voyage, ce qui prouve que des personnes, agences de voyage ou
propriétaires de bateaux, n’hésitent pas à tirer des bénéfices du besoin de migrer de personnes
qui n’atteignent pas toujours leur destination ni ne bénéficient, une fois arrivés, de conditions de
vie décente.
Surtout, le chemin pour y mener est dangereux, comme l’attestent les naufrages fréquents de
barques conduites par des trafiquants d’êtres humains. Ainsi, à la fin du mois de septembre
2011, selon les informations recueillies par le GARR, ce sont dix personnes qui sont mortes
noyées au large de Turks-et-Caïcos, lors du naufrage de leur embarcation contenant plusieurs
dizaines d’Haïtien-nes.
b. France, territoires d’Outre-mer et Amérique latine
La population haïtienne dans les territoires français pourrait dépasser les cent cinquante mille
personnes54, dont la majeure partie est établie dans les territoires d’Amérique, Guyane,
Guadeloupe, Martinique et Saint-Martin. Une grande partie de ces migrants sont en situation
irrégulière, ce qui rend la connaissance de leur profil difficile, de même que leur protection.
Certains sont partis avec un visa de touriste en poche et sont restés après son expiration, mais
beaucoup ont suivi un parcours plus tortueux.
Pour se rendre en Guyane, notamment, la route passe par plusieurs pays d’Amérique latine, en
fonction des visas nécessaires et des ouvertures des frontières. Si, au début, les migrants
cherchaient à se procurer un visa pour le Surinam, d’où un passeur les menait en Guyane,
l’obtention du précieux sésame est devenue très difficile. Plusieurs témoignages recueillis par le
GARR en novembre 2011 auprès de migrant-es haïtien-nes en Guyane concordent à dire que le
chemin actuellement pris par les migrants, souvent avec l’aide de passeurs, passe, depuis Portau-Prince ou Santo-Domingo, par le Panama (existence d’un vol direct). De là, les trajets
divergent mais sont toujours compliqués, passant par la Colombie, l'Equateur, le Pérou puis le
Brésil avant d’arriver sur le territoire français.
52 Thomas-Hope, Elizabeth, The Characteristics and Impact of Haitian Migration in The Turks and Caicos Island, A Study for the
International Organization for Migration, pp. 5-6.
53 Idem, p.40.
54 Le secrétariat général du comité interministériel de contrôle de l’immigration (France) avance les chiffres suivants : France
métropolitaine : 22 000 ; Guadeloupe-St Martin : 10 000 ; Guyane : 10 000 ; Martinique : 2500. Ces chiffres ne tenant compte que
des personnes en situation régulière, il faut probablement doubler les données. Par exemple, on compte 9 000 titres de séjour en
Guyane mais on estime le nombre d’Haïtiens à 50 000. Rapport au parlement, "Les orientations de la politique de immigration et
de l'intégration", décembre 2011.
Page 24
2012
Certains, par contre, se retrouvent parfois sans soutien et sans ressources coincés dans un autre
pays d’Amérique latine. Piégés par des promesses d’emploi ou de bourses d’études, pensant se
rendre dans un territoire français d’Outre-mer, les trafiquants les trompent en échange de
sommes allant de 3000 à 5000 dollars.
Dans un communiqué de presse publié en avril 2011, le Service Jésuite signale d’ailleurs une
intensification des activités des réseaux de trafiquants qui conduisent des ressortissants-es
haïtien-nes vers l’Equateur et le Chili. En 2009, 1258 Haïtiens et Haïtiennes arrivaient en
Equateur, puis 1867 en 2010. Pour 2011, les chiffres disponibles pour les premiers mois de
l’année indiquaient que déjà 1112 personnes y étaient arrivées seulement pour le premier
trimestre. Au Chili, les entrées de ressortissants-es haïtien-nes dans ce pays sont passées de 477
personnes en 2009, pour atteindre presque le double en 2010, soit 820 personnes55.
D’autres se sont trouvés coincés entre le Pérou et le Brésil. Suite au séisme, en effet, de
nombreux pays d’Amérique latine ont ouvert leurs frontières en solidarité avec les Haïtien-nes,
leur octroyant, comme le Brésil, le droit de rester sur leur territoire. Pour arriver jusque là,
conduits par des passeurs,
« Nombre d'Haïtiens affirment avoir payé entre 1500 et 5000 dollars à des
passeurs qui les ont aidés à quitter Haïti à destination de l'Équateur et de la
Colombie. De là, ils ont entamé un long voyage terrestre pour entrer au Brésil par
la frontière péruvienne ou bolivienne »56
Après avoir connu une immigration haïtienne inédite avec actuellement environ six mille
Haïtien-nes57 (en provenance de l’Amazonie notamment), le gouvernement brésilien décidera
finalement en janvier 2012 de fermer ses frontières aux ressortissant-es haïtien-nes sans visa.
Avant cette décision, le gouvernement brésilien avait déjà renforcé les contrôles aux frontières
en 2011, avec parfois comme conséquence des situations compliquées comme ce fut le cas au
Pérou, dans la région frontalière de Tahuamani Celso Curi Paucarmaita, où une centaine
d’Haïtien-nes sont restés plus d’un mois en transit au mois de mars58.
Chiffres du Service Jésuites relayés par le GARR, www.garr-haiti.org, nouvelle publiée le 06.09.2011.
AFP, « Le Brésil ferme ses frontières aux Haïtiens», 11 janvier 2012, http://www.lapresse.ca/international/dossiers/seismeen-haiti/201201/11/01-4484807-le-bresil-ferme-ses-frontieres-aux-haitiens.php (page consultée le 3 mai 2012).
57 « Manaus: Acompañando a los haitianos en la Amazonía », selon un communiqué du Service Jésuite aux Réfugiés pour
l’Amérique Latine et la Caraïbe du 12 juillet 2012 (page consultée le 19 juillet 2012).
58 Selon un communiqué du Service Jésuite aux Réfugiés pour l’Amérique Latine et la Caraïbe du 20 avril 2011
55
56
Page 25
2012
2. Rapatriements, refoulement et déportations d’Haïtiens-nes en 2011
« En juin 2011, le HCDH59 et le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés ont lancé
un appel commun aux gouvernements afin qu’ils renouvellent, à des fins humanitaires, les titres
de séjour et autres dispositifs qui avaient permis aux Haïtien-nes de rester à l’extérieur du
pays »60. De son côté, la Commission interaméricaine des droits humains a demandé à deux
reprises (4 février et 11 mai) aux Etats-Unis de ne pas procéder à des déportations en Haïti de
personnes malades ou avec de la famille aux USA.
Cet appel est resté vain puisque plusieurs pays ont rapatrié des Haïtien-nes dans le courant de
l’année 2011. Certains des retours sont considérés comme forcés, alors même qu’à la fois le
UNHCR et l’Expert indépendant sur la situation des droits de l’Homme en Haïti, Michel Forst, ont
expressément demandé que les retours, s’ils doivent avoir lieu, se fassent dans des conditions
acceptables « et ne constituent pas un fardeau supplémentaire pour le pays»61.
Concerné par ce fait, Michel Forst a par ailleurs ajouté un addendum sur les retours forcés à son
rapport annuel 2012, exprimant sa préoccupation concernant cette pratique dont les
conséquences humanitaires sont importantes. A cette occasion, il a renouvelé son appel à
suspendre tous les retours forcés vers Haïti ou, du moins, que les Etats les exécutant le fassent
en tenant compte de facteurs humanitaires lorsque les décisions sont prises et qu’ils assurent
une réintégration adéquate et des services de soutien aux individus rapatriés de force62. Il
souligne notamment que les personnes renvoyées de force n’ont parfois aucun lien avec leur
pays d’origine, ne parlent pas la langue, sont stigmatisées et trouvent difficilement un emploi.
Outre les rapatriements, forcés pour la plupart, les refoulements eux, ont continué à être
pratiqués par tous les pays de destination des migrant-es haïtien-nes, indépendamment du
séisme. Le tableau ci-dessous montre les données récoltées par l’Office national de la migration
pour 2011, hors République Dominicaine. Il ne comprend que les personnes accueillies lors des
heures d’ouverture et à des points où l’Office possède un bureau et ne sont donc pas exhaustifs :
Haut commissariat pour les Droits de l’Homme.
Nations Unies, Assemblée générale. « Compilation établie par le Haut-Commissariat aux droits de l’homme, conformément au
paragraphe 15 b) de l’annexe à la résolution 5/1 du Conseil des droits de l’homme. Haïti». 25 juillet 2011.
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/152/82/PDF/G1115282.pdf?OpenElement (page consultée le 17 avril
2012).
61 Rapport 2011, op. cit. A Genève toujours, en juin 2011, c’est le porte-parole du HCR, Adrian Edwards, qui lançait un appel aux
gouvernements pour s’abstenir de pratiquer les retours forcés vers Haïti, en particulier des personnes vulnérables.
62“Addendum 2012, op. cit.
59
60
Page 26
Provenance
Etats-Unis
Interception
en mer
Bahamas
Iles Caïcos
Cuba
TOTAL
2012
JAN
26
3
FEV
85
MARS
235
AVRIL
20
0
MAI
31
237
JUIN
27
17
JUIL
36
203
AOUT
43
952
SEPT
49
188
OCT
332
134
2
497
554
27
4
670
441
163
146
985
85
0
0
105
0
0
268
17
191
0
252
15
0
0
254
73
0
0
1068
94
0
86
417
72
0
0
72
i.
NOV
DEC
172
0
TOTAL
232
2092
0
0
172
0
0
0
1683
515
238
4760
Rapatriements d’Haïtiens-nes de la République Dominicaine en 2011
Chaque année, il est très difficile d’obtenir les chiffres exacts des rapatriements, puisqu’aucune
des autorités des deux pays n’en dispose63. On ne peut ainsi se baser que sur des estimations,
selon les données fournies par les organisations actives des deux côtés de la frontière. Ce qui est
certain, c’est que la République Dominicaine continue à rapatrier les Haïtien-nes dans des
conditions ne respectant ni les règles, ni les droits humains. Le pays n’a effectué qu’une courte
pause en 2010 suite au séisme.
Selon les chiffres obtenus par le GARR, Solidarité Fwontalyè (SF) et par le Réseau frontalier
Jeannot Succès, en 2011, les autorités dominicaines ont rapatrié au moins 15 189 ressortissantes haïtien-nes sur trois points frontaliers. Plus de 9000 ont été recensés au portail frontalier de
Belladère dans le Plateau Central. Le nombre d’Haïtien-nes rapatrié-es à la frontière du Nord-est
(Ounaminthe-Dajabon) s’élève à 5428 personnes selon les chiffres recueillis par l’organisme
Solidarite Fwontalyè basé à Ouanaminthe. Au portail de Malpasse (Ouest) 95 rapatriés ont été
recensés par le GARR en 2011. Sur l’ensemble des points frontaliers observés, 1923 femmes et
95 enfants figurent parmi les rapatriés.
Les rapatriements effectués par les services d’immigration et l’armée dominicaines en 2011
représentent une hausse d’environ 54% par rapport à 2010 où les reconduites à la frontière
observées par le GARR avaient touché 6939 personnes.
L’Office haïtien des migrations donne le nombre de rapatriés d’autres zones, mais ne possède pas ceux provenant de la
République Dominicaine. Quant à la République Dominicaine, , elle refuse de les donner: “The Migration Directorate refused to
release statistics on the number of persons expelled to Haiti during the year”, U.S. Department of State, Bureau of democracy,
human rights, and labor,
“2011 Country Reports on Human Rights Practices”, mai 2012.
Disponible sous: http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/2011/frontmatter/186157.htm.
63
Page 27
2012
Tableau des rapatriements recensés par GARR et alliés entre 2003 et 2011 (manquent les données
pour 2009)
2011
Par mois 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
les données mensuelles ne
concernent
que
les
points
frontaliers
de
Malpasse
et
Belladère
1
3615
1743
114
3757
244
1084
1635
2
2869
1423
2727
308
1176
1034
580
3
5713
1563
174
4256
881
144
744
4
1815
1422
1504
1924
1758
1099
672
5
1203
1819
2976
1233
1974
1428
1059
6
2423
1088
507
2616
1706
151
1254
7
1853
917
1437
1954
962
1369
715
8
1254
635
3413
144
1102
1315
838
9
3626
1454
1615
427
581
163
780
10
3981
1044
1076
131
1272
1303
405
11
2375
760
2081
151
918
105
698
12
TOTAL
PAR AN
MOYENNE
PAR MOIS
MOYENNE
PAR JOUR
6469
1596
1013
483
542
1081
Environ
7000
381
9761 (15 189
Ouanaminthe)
37196
15464
18637
17384
13116
10276
3100
1289
1553
1449
1093
856
813/1266
102
42
51
48
36
28
27/42
avec
Dès janvier, avec plus de 1500 personnes rapatriées, on constate qu’on est loin de la solidarité
marquée un an plus tôt, suite au séisme.
Ces cas documentés ne rendent compte que Exemple de rapatriement donné par Amnesty International
d’une partie de la réalité. En effet, dans son rapport 2012, concernant septembre 2011, p.
indépendamment des chiffres, les autorités 279 :
dominicaines continuent de rapatrier des
Haïtien-nes de manière illégale, en dehors des Le 20 septembre, à 5 heures du matin, au moins 80 migrants
règles établies conjointement dans le protocole haïtiens vivant à Navarrete ont été expulsés vers Haïti. Selon
sur le rapatriement signé par les présidents des organisations locales travaillant auprès des migrants,
certains ont été battus au cours de l’opération et des enfants
Préval (Haïti) et Fernandez (République ont été séparés de leurs parents. Ces personnes, dont
Dominicaine) en 1999. Par exemple, les gens beaucoup habitaient dans cette ville depuis plus de 10 ans,
sont renvoyés de l’autre côté de la frontière n’ont pas eu la possibilité de voir leur situation examinée au
avant l’ouverture de celle-ci ou après sa cas par cas.
fermeture et les noms des personnes rapatriées
ne sont jamais communiqué aux autorités haïtiennes sans que celles-ci, par ailleurs, ne s’en
Page 28
2012
offusquent (respectivement point a) et point f) de ce protocole).
De plus, sous prétexte de reconduire à la frontière les migrants sans documents légaux, des
Haïtien-nes avec un statut légal et des Dominicains d’origine haïtienne sont régulièrement
arrêtés dans la rue et envoyés en Haïti, sans avoir pu récupérer leurs biens64. Comme l’ont
montré plusieurs témoignages recueillis, certains n’ont pas eu la possibilité de montrer leurs
documents prouvant leur droit à vivre et travailler en République Dominicaine ou d’avertir leur
famille de leur arrestation et déportation. D’autres, lors d’arrestations en pleine rue, à n’importe
quel moment, se sont vus dépouillés de leurs affaires, téléphones portables et argent liquide.
Certains, après vérifications, ont pu retourner chez eux, traumatisés.
Ainsi, les multiples discriminations, non reconnues par le gouvernement et auxquelles sont
sujets les résidents en République Dominicaine dont la peau est foncée, sont alourdies par la
crainte d’être déporté pour délit de faciès. Sans compter les fréquents exemples de violences
commises à l’encontre des Haïtien-nes dans tout le pays, comme ce fut le cas début 2011, lorsque
des incendies de domiciles, intimidations, arrestations arbitraires en pleine rue ou sur les lieux
de travail, des violations de résidences, des descentes humiliantes de passager-ères haïtien-nes à
bord d’autobus publics avec des affiches discriminatoires annonçant leur refus de transporter
toute personne d’origine haïtienne, des insultes publiques et des bousculades se sont produites
avec fréquence65.
Exemples de discriminations et violences subies par les Haitiens en janvier 2011 et relatées par la presse dominicaine :
•
•
•
Le 21 Janvier, des associations de quartiers ont averti qu’elles allaient se constituer en brigades pour opérer la chasse aux
Haïtiens sans papier dans la zone Sud de Santiago à partir du 27 février, jour de l’Indépendance Nationale dominicaine.
Le 25 janvier, Listin Dario rapporte le décès d’un enfant haïtien de 3 ans calciné dans la résidence de ses parents mise à feu
par un groupe d’individus en guise de représailles contre son père accusé d’avoir agressé un agent de sécurité dominicain.
Le 30 janvier, la presse dominicaine a annoncé l’incendie de 20 chambres occupées par plus de 80 Haïtiens/Haïtiennes dans
la communauté de Mao.
Dans ce cadre, il n’est pas étonnant que le programme d’aide aux retours volontaires mis en
place par l’Organisation internationale des Migrations (OIM) et qui concerne les migrants les
plus vulnérables (n’ayant accès ni à l’éducation ni à la santé) ait été très sollicité par les Haïtiennes ayant rejoint ce pays avant ou après le séisme, pour y vivre dans des conditions matérielles
non seulement pas meilleures que dans leur pays d’origine, mais subissant en plus de multiples
violations de leurs droits en raison de discriminations liées à leur origine. Selon les chiffres
avancés par l’OIM, au moins deux mille personnes ont été aidées par ce programme de
réintégration avec un soutien financier et des demandes continuaient de leur parvenir66.
Comme le GARR l’a par exemple appris en septembre 2011, lorsque deux ressortissants dominicains ont été rapatriés par
erreur en Haïti : « Je me trouvais en face d’une bijouterie à Santo Domingo où je prêtais mes services en tant qu’agent de sécurité.
Des policiers dominicains sont venus m’arrêter sur place le 24 août 2011 pour me conduire à un commissariat avant de
m’envoyer en Haïti, un pays qui n’est pas le mien. », a expliqué l’un des Dominicains accueillis au bureau du GARR à Belladère ».
www.garr-haiti.org, 13.09.2012.
65 Selon une note publiée sur le site du GARR, www.garr-haiti.org, le 02.03.2011.
66 Selon une note informative de l’IOM datée du 1er avril 2012.
64
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ii.
2012
Rapatriements et déportation d’Haïtiens-nes d’autres zones en 2011
a. Etats-Unis d’Amérique
Aux Etats-Unis d’Amérique (EUA), suite au moratoire sur les déportations suivant le séisme et
alors que le TPS a été prolongé jusqu’au 22 janvier 201367, le gouvernement, via ses autorités
migratoires, a annoncé dès la fin 2010 qu’il reprendrait le renvoi des Haïtien-nes ayant commis
un délit, ce qui concernait potentiellement 700 personnes. Suite à cela, des centaines d’Haïtiennes ont été emprisonnés et dès avril 2011, les expulsions vers Haïti de personnes ayant commis
des infractions ont repris68.
Elles se sont poursuivies tout au long de 2011. Au total, en 2011, 347 personnes ont été
déportées des Etats-Unis, dont 12 femmes69 et ce bien que plusieurs organisations aient
demandé au gouvernement d’Obama de les stopper. Ainsi, en février 2011, les évêques nord
américains ont prié les autorités de la Migration américaine de surseoir aux déportations de
ressortissant-es haïtien-nes. Dans une note publiée le 4 février 2011, la Commission
Interaméricaine des Droits de l’Homme (CIDH) avait aussi exhorté les Etats-Unis à suspendre
l’expulsion d’Haïtien-nes compte tenu de la crise humanitaire persistante, insistant en
particulier sur les personnes malades ou ayant des liens familiaux aux Etats-Unis.
Les EUA se sont engagés à tenir compte de ces facteurs humanitaires mais plusieurs
témoignages recueillis et figurant dans le rapport de Michel Forst prouvent que ce n’est pas le
cas. Certains déportés avaient purgé leur peine depuis de nombreuses années ou d’autres
avaient des enfants américains dont ils assuraient la subsistance. Ajouté au fait que certains sont
effectivement de dangereux criminels ou des personnes souffrant de maladies graves, le renvoi
de centaines de déportés par les Etats-Unis fragilise la société haïtienne. Comme le Directeur
général de la Police haïtienne l’a relaté lors d’une discussion avec l’Expert Indépendant, ces
déportations contribuent à l’augmentation de la criminalité en Haïti puisque quelques déportés,
sans liens sociaux, ne parlant pas la langue ou n’ayant jamais mis les pieds auparavant en Haïti,
joignent des gangs existants.
Les conditions à l’arrivée en Haïti de ces déportés américains (tout comme pour les canadiens)
sont terribles. Ils sont incarcérés pour une durée indéterminée à leur arrivée en Haïti, dans des
conditions que des observateurs américains ont estimés être inhumaines70. Pas d’installations
sanitaires, pas de nourriture ou de soins distribués. En février 2011, un jeune déporté, Wildrick
Guerrier, membre d’un groupe de 26 retournés, est décédé en prison, faute de soins alors qu’il
Les autorités américaines ont communiqué à l’Expert indépendant le chiffre de 55 604 Haïtiens au bénéfice d’un TPS.
Immigration and Refugee Board of Canada, États-Unis et Haïti : information sur la protection temporaire et permanente offerte
aux Haïtiens qui demandent l’asile aux États-Unis; les statistiques sur le nombre d’Haïtiens qui obtiennent l’asile et le statut de
protection temporaire (2008-2011), 14 mars 2011 : http://www.unhcr.org/refworld/docid/4f5f35992.html (page consultée le
28 mars 2012).
69 Selon les chiffres fournis par l’Office de la Protecton du Citoyen (OPC), qui accueille ces personnes à leur arrivée.
70 Selon Vince Warren, Carrie Bettinger-Lopez and Sunita Patel, “Deportations to Haiti: Still a Death Sentence”,
http://www.huffingtonpost.com/vincent-warren/deportations-to-haiti-sti_b_846625.html (page consultée le 4 juin 2012).
67
68
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2012
présentait des symptômes de choléra. Les conditions d’hygiène sont inexistantes dans les
centres de détention dans lesquels on enferme ces personnes.
En plus de ce premier traumatisme de l’enfermement et alors qu’ils ont déjà payé leur dette
carcérale aux Etats-Unis, seuls les déportés trouvant un garant acceptant de prendre la
responsabilité de leur libération (et signant un document) pendant 18 mois peuvent sortir de
prison. Ensuite, ils voient leurs documents d’identité conservés pendant la même durée par les
autorités haïtiennes et doivent se présenter hebdomadairement à la police. Ceci rend, une fois de
plus, leur intégration, notamment dans un marché du travail déjà bouché, difficile, d’autant plus
qu’ils bénéficient, en raison du comportement de certains d’entre eux, d’une mauvaise
réputation au sein de la population.
Parmi les pays déportant des gens en Haïti, seuls les Etats-Unis entreprennent parfois de
soutenir leur retour, avec un programme de réintégration qui comprend notamment l’accès à
des soins médicaux et une assistance pour débuter une activité économique71. Cependant, ce
programme semble insuffisant aux yeux des organisations locales.
b. Canada
En ce qui concerne le Canada, le pays applique depuis 2004 un programme de non-retours
forcés vers Haïti, en raison des conditions de vie. Cette mesure ne s’applique cependant pas aux
individus qui choisiraient de rentrer volontairement, qui constitueraient une menace pour le
pays ou auraient un casier judiciaire72.
Le Canada a donc procédé à des déportations depuis janvier 2010, mais le nombre exact nous est
inconnu. Des organisations de la société civile indiquent que certaines personnes ayant commis
des crimes mineurs, ayant de la famille, y compris des enfants, ou qui ont vécu la plupart de leur
vie au Canada, ont été renvoyées en Haïti73.
c. Turks-et-Caïcos
Au moins 515 Haïtien-nes ont été renvoyés vers Haïti de ces îles (selon le tableau de l’ONM),
bien qu’on ne sache pas si ces retours étaient volontaires ou pas.
La police y procède quotidiennement à des contrôles dans la rue et toute personne ne possédant
pas de documents valable est immédiatement placée dans un centre de rétention puis déportée
le plus rapidement possible74. Il semblerait que cette procédure ait été interrompue, mais nous
ne possédons pas d’informations supplémentaires75.
Addendum 2012, op. cit.
Idem.
73 Idem.
74 Thomas-Hope, Elizabeth, op. cit, p.15.
75 De même, l’Expert Indépendant Michel Forst n’a pas obtenu d’informations de ce territoire concernant les déportations.
71
72
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2012
Il existe quatre catégories d’autorisation, du visa de touriste au permis le plus permanent, dans
ce territoire proche du Nord d’Haïti et, si beaucoup paient parfois plusieurs milliers de dollars
pour en bénéficier76, la plupart des Haïtien-nes y résidant ne disposent pas de permis de séjour.
Ils se retrouvent alors dans des situations très instables, puisqu’ils peuvent être expulsés
n’importe quand, y compris leurs enfants, dont certains sont nés là.
d. Bahamas
Selon l’Expert indépendant sur la situation des droits de l’Homme en Haïti77, les Bahamas ont
renvoyé, entre janvier et novembre 2011, 2117 Haïtien-nes non volontaires78. D’après les
statistiques de l’immigration bahamienne, cités par Amnesty International dans son rapport
2012, ce sont 2392 Haïtien-nes qui ont été renvoyés en 2011. Les autorités haïtiennes, elles,
annoncent qu’elles ont accueilli, pour la même période, 1683 personnes provenant des Bahamas,
ce qui indique que certains des retours cités par les autorités de ces Îles ont eu lieu en dehors
des heures régulières ou à des endroits sans représentation de l’Office, au mépris du respect des
Haïtien-nes et de leurs autorités.
e. France et territoires d’Outre-mer
Depuis le séisme de janvier 2010, les renvois depuis les territoires français ont été suspendus
par un moratoire de durée indéterminée. Cependant, la France, selon les dires des autorités
elles-mêmes, a procédé au rapatriement forcé de cinq Haïtiens depuis le séisme79.
La métropole a laissé une marge de manœuvre aux territoires de la Guadeloupe, Martinique et
Guyane, leur octroyant l’opportunité de renvoyer des Haïtien-nes en situation irrégulière, tout
en rappelant qu’elles doivent tenir compte de la faiblesse des conditions particulières des
personnes (seules les personnes non vulnérables et célibataires devant être concernées).
Ainsi, dès juin 2011, les autorités françaises ont recommencé les expulsions de ressortissant-es
haïtien-nes depuis les Antilles. Selon la Cimade, organisation française d’aide aux migrants,
plusieurs cas de renvois de personnes malades ou ayant des enfants avec un ou une conjoint-e
français-e ont été répertoriés. En octobre 2011, un ressortissant haïtien a même été plaqué au
sol et ligoté par la police pour être emmené à l’aéroport en Guadeloupe80. De ce territoire, au
moins huit haïtiens avaient été rapatriés en juillet de la même année81. Des personnes ont
continué à être renvoyées tout au long de l’année.
76 « Le montant moyen pour obtenir un permis de travail était de 1 617 dollars », communiqué de presse de l’OIM, « Une étude de
l'OIM s'intéresse à la migration haïtienne dans les îles turques-et-caïques », 9 décembre 2011, www.iomhaiti.com.
77 Rapport 2012 et Addendum 2012, op. cit.
78 A noter qu’il nous a été impossible (en date du 6 juin 2012) de consulter l’article mis en référence dans le rapport de l’Expert,
article publié par un journal des Bahamas.
79 Réponse au questionnaire de l’Expert Indépendant.
80 CRA de Neuf n°5, mars-avril 2012. http://cimadeproduction.s3.amazonaws.com/documents/contents/3794/original/CRA%20de%20Neuf%20%205.pdf?1333456269
81 Comme indiqué dans la lettre ouverte au Ministère de l’Intérieur français de plusieurs organisations françaises, citée dans son
intégralité sur le site du GARR (www.garr-haiti.org) le 21.07.2011.
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Les autorités françaises ont par exemple communiqué à l’Expert indépendant le nombre de 455
personnes renvoyées en Haïti. Il est cependant difficile de savoir de quels territoires et si ces
retours étaient ou pas volontaires.
Ceci constitue une nette diminution par rapport à la période pré séisme. On sait en effet qu’en
2009 au moins 1500 personnes ont été renvoyées de Guadeloupe et que, bien qu’on ne
connaisse pas la répartition par nationalité, la grande majorité était originaire d’Haïti82.
En ce qui concerne les refoulements, il arrive fréquemment que des Haïtiens-nes soient refoulés
dans les aéroports déjà, même lorsqu’ils possèdent un visa octroyé par l’ambassade de France à
Port-au-Prince et qu’ils ont fourni tous les documents exigés.
Nous ne disposons pas du nombre exact de personnes refoulées depuis les zones d’attente aux
frontières françaises83, dont un certain pourcentage est sans aucun doute victime de passeurs
qui leur auraient fourni de faux documents. Cependant, l’Anafé, qui accompagne les migrants en
zone d'attente aux frontières françaises, a suivi, entre 2010 et 2011, 132 Haïtien-nes (dont 106
en 2010) principalement dans les aéroports parisiens. Toutefois, l’organisation ne rencontre
qu’environ 10% des personnes maintenues en zone d’attente et ne peut estimer le nombre exact
d’Haïtien-nes effectivement refoulé depuis là par les autorités françaises.
Certaines des personnes refoulées disposaient d’un visa valide émis par l’ambassade de France à
Port-au-Prince84, mais la majorité de ces personnes étaient des demandeurs d’asile, avec des
documents souvent falsifiés ou usurpés. Certains ont cependant été renvoyés, parfois sans que
leur retour au pays soit garanti. Ainsi, une femme a témoigné auprès de l’Anafé que, lorsque les
autorités françaises ont organisé son voyage du retour, elle a transité par Santo Domingo, en
République Dominicaine, où elle a été emprisonnée quinze jours avant qu’on ne l’accompagne à
la frontière, où on l’a laissée se débrouiller seule pour rentrer chez elle85.
iii.
Actions du GARR en lien avec les rapatriements et les refoulements en 2011
Le GARR est né en 1991 pour soutenir spécifiquement les rapatriés en masse de la République
Dominicaine, son travail principal avec les rapatriés se concentre donc toujours sur cette zone,
Selon les informations recueillies par la CIMADE auprès de la préfecture et communiquées au GARR.
Les zones d’attente sont des espaces dans lesquels les étrangers arrivant en France attendent que l’on décide de les autoriser
(ou non) à entrer sur le territoire national. Il y a aujourd’hui de tels espaces dans les aéroports, les ports, les gares qui desservent
l’international. Ces espaces ne sont pas considérés comme des portions du territoire français, et du fait de cette fiction juridique
les étrangers qui s’y trouvent ne sont pas considérés comme officiellement en France. Leurs droits s’en trouvent donc restreints.
84 Les personnes ne sont pas toujours informés qu’elles devront, à leur arrivée en France présenter des documents
complémentaires à leur visa (notamment le montant des ressources, une réservation d'hôtel ou une attestation d'hébergement
pour toute la durée du séjour). Ainsi, selon un témoignage recueilli par l’Anafé et le GARR, le cas de Madame N., qui s'est
présentée au poste transfrontalier de l'aéroport d'Orly le 18 août 2011, munie d'un passeport et d'un visa de court séjour en
cours de validité. Elle avait une réservation d’hôtel (non payée, donc non confirmée) et disposait de 180 euros et 800 dollars en
espèces. La police aux frontières a néanmoins décidé de la maintenir en zone d'attente aux motifs qu'elle ne disposait pas de
ressources suffisantes pour la durée de son séjour (7 jours). Madame N. a été maintenue en zone d'attente pendant 15 jours
avant d'être refoulée le 2 septembre 2011 vers Pointe-à-Pitre puis Port-au-Prince.
85 Selon le rapport de mission que nous a permis de lire l’association française.
82
83
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2012
bien que, parfois, il ait assuré, en 2011, un appui et un suivi de personnes revenues des
territoires français (en 2012, ce travail sera renforcé).
En 2011, à la frontière, dans la suite des activités d’assistance humanitaire aux rapatrié-es qui se
retrouvent complètement démunis à leur arrivée à la frontière, trois maisonnettes ont été
construites et équipées à Belladère pour accueillir les plus fragiles et leur permettre de faire une
brève pause avant de continuer le chemin jusqu’à chez eux. Le GARR permet ainsi à ceux qui
arrivent sans aucune ressource de payer le transport jusqu’à leur domicile. En 2011, le GARR a
fourni une assistance humanitaire à 1300 personnes.
Le GARR développe également des programmes de réinsertion dans des communautés qui
accueillent des nombres important de migrants. Depuis 2008, ainsi, il a mis en place, dans la
commune de Lascahobas, des activités de formation, d’assistance économique et d’appui scolaire
pour des familles rapatriées monoparentales avec une femme à leur tête. En 2011, ce
programme a accompagné 250 familles.
En ce qui concerne la dénonciation des violations des droits humains, le GARR soutient depuis sa
création le Réseau Frontalier Jeannot Succès (RFJS) et les comités locaux des droits de l’homme.
Ceux-ci, dont les membres sont des bénévoles appartenant à des organisations communautaires,
promeuvent et défendent les droits humains, assistent les rapatriés et soutiennent toutes les
victimes d’abus. Leur travail d’information, de sensibilisation, de formation et d’assistance légale
est essentiel pour toutes les personnes qui transitent quotidiennement, pour des questions
privées, professionnelles ou de migration, par les nombreux points frontaliers entre les deux
côtés de l’Île.
Depuis 2011, Le GARR mène pour trois ans, avec ses partenaires (du côté haïtien Solidarite
Fwontalye, du côté dominicain Solidaridad Fronteriza et le Service Jésuite aux Réfugiés et
Migrants), un projet de renforcement du RFJS. On cherche ainsi à augmenter dans les zones
d’intervention la capacité des groupes vulnérables et des acteurs locaux à assurer la promotion
et la défense des droits humains ainsi que la gestion pacifique des conflits.
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3. Situation à la frontière avec la République dominicaine en 2011
La proximité géographique de la République dominicaine a une influence sur la migration, mais
conduit aussi à une grande mobilité humaine dans toute la zone frontalière. La frontière est
souvent une zone de non-droit pour les Haïtien-nes, migrant-es victimes de trafic ou travailleurs
réguliers. Plusieurs cas de violation des droits humains ont été dénoncés par le Réseau Jeannot
Succès et relayés par le GARR. Des tensions conduisent régulièrement à la fermeture de la
frontière, en particulier à Malpasse, qui non seulement relie les deux capitales mais est aussi une
zone d’achat importante pour de nombreuses marchandes de la capitale haïtienne. Quant aux
commerçantes et commerçants résidant dans les zones frontières, ils sont souvent sujets de
violences ou de réquisition de leurs biens. Plusieurs exemples illustrent les diverses violations
commises en 2011 :
En mars 2011 selon des informations confiées au GARR par le coordonnateur du Comité des
Droits Humains de Fonds-Verettes (Ouest), Jean Lestin L. Menès, des commerçantes de la région
ont fait face à plusieurs violations de leurs droits à Limon, en République Dominicaine. Selon M.
Menès, les marchandes ont souffert d’un manque à gagner : « Autrefois, elles pouvaient s’y
rendre avec leurs marchandises et retourner dans l’après-midi avec d’autres produits achetés de
l’autre côté de la frontière. Cependant, depuis le début de l’année 2011, les choses ont changé» at-il affirmé au GARR. Les marchandes se sont faites dépouillé à leur retour de leurs marchandises
et de leur argent par des militaires dominicains.
Parfois, les marchandes sont même jetées en prison et libérées contre une rançon. Le
coordinateur cite aussi le cas d’une commerçante dépouillée par un dominicain de tous ses
vêtements ou d’une autre dont l’âne a été « aspergé de gazoline et brûlé vif avec une cargaison
de charbon qu’elle venait d’acheter en territoire dominicain »86.
Le 8 avril, à deux heures du matin, c’est un commerçant haïtien qui a été tué et deux autres
blessés par des inconnus qu’ils identifient comme étant des militaires, peu après la frontière,
côté dominicain, alors qu’ils se rendaient avec dix autres commerçants au marché d’Elias Piña.
Ils marchaient tranquillement lorsqu’ils ont été aveuglés par une lampe torche et qu’on a ouvert
le feu dans leur direction. Les victimes ne respectaient certes pas les règles d’ouverture du poste
mais la réaction est sans conteste contraire aux lois des deux côtés de la frontière.
Autre exemple, le 13 mai 2011, une commerçante haïtienne se rendant au marché de Dajabon en
République dominicaine (voisine de Ouanaminthe en Haïti), a été atteinte d’une balle dans le dos
après avoir refusé de répondre aux injonctions d’un groupe de militaires dominicains qu’elle
soupçonnait, conformément à leur habitude, de vouloir la rançonner. Dans cette même zone, en
mars, deux militaires dominicains du CESFRONT avaient violemment battu deux commerçantes
enceintes et en août, un autre commerçant a été blessé par balle87.
86
87
www.garr-haiti.org, 4 mars 2011.
www.garr-haiti.org, 29 mars 2011, 13 mai 2011, 10 août 2011.
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2012
Ces faits démontrent à quel point, pour les commerçant-es haïtiens-nes, traverser régulièrement
la frontière peut être dangereux. Ceci est pourtant nécessaire à l’exercice du commerce qui leur
permet de subvenir à leurs besoins.
Outre les violences commises envers les travailleurs mobiles, d’autres crimes dans la zone
proche de la frontière sont régulièrement rapportés au GARR.
En 2011, on connaît au moins un cas où un meurtre a eu des conséquences sur des résidant-es
haïtien-nes. Suite au décès, le 9 novembre 2011, d’un citoyen dominicain atteint d’une balle tirée
par un Haïtien au marché de Savann Bonm, une localité frontalière de Boucan Bois Pin, plusieurs
Haïtien-nes qui se trouvaient en République dominicaine ont été attaqués. Pourtant, la victime,
qui était appréciée de tous, avait elle-même, avant de mourir, insisté pour qu’il n’y ait pas de
représailles et les témoignages s’accordaient à dire que l’homicide était involontaire. Certains
des Haïtien-nes attaqués ont trouvé la mort (au moins trois selon l’enquête menée par le GARR)
et d’autres ont été blessés. Suite à ces incidents et à la centaine de personnes qui ont cherché
refuge à Savann Bonm à la mi novembre, fuyant le territoire dominicain par crainte des
violences, une situation humanitaire d’urgence est arrivée et des tensions ont perduré dans la
zone, paralysant les échanges économiques.
i.
Actions du GARR à la frontière en 2011
Le GARR œuvre pour que les relations entre les deux pays s’améliorent et que ses habitants
vivent mieux ensemble. En tant qu’organisation défendant les droits humains des migrants, elle
enquête et assure un suivi légal des cas de violation, en particulier à la frontière. Elle s’attache
aussi à informer le public et les autorités sur les violations commises et a publié en 2011 dix
articles traitant des agressions de la CESFRONT à la frontière. Cette communication
s’accompagne d’un plaidoyer intense auprès des autorités haïtiennes pour qu’elles protègent
mieux les droits de leurs citoyens. En 2011, un plan migratoire a ainsi été présenté au
gouvernement Préval, sans que des suites n’y aient été données.
Cas emblématique suivi depuis plusieurs année par le GARR, l’affaire du massacre de Guayabin88
a été portée devant la Cour Interaméricaine des Droits Humains le 11 février 2011 par la
Commission Interaméricaine des Droits Humains (CIDH)89. Pétitionnaire avec le Centre Culturel
Dominico-Haïtien (CCDH) et la Clinique Internationale de Défense des Droits Humains de
88 «Le 18 juin 2000, lors d’un trafic d’Haïtiens dans le Nord de la République Dominicaine, des militaires dominicains ont ouvert
le feu sur un camion. Après avoir dépassé plusieurs checkpoints militaires qui ont laissé passer le camion en échange d’argent, le
véhicule a rencontré à el Botoncillo (Guayubin), Provincia de Monte Cristi une équipe de DOIF, des militaires dominicaines, qui
les ont fait signe d’arrêter. Après la fuite du camion, les militaires les ont poursuivis pendant 40 minutes (17km), en tirant avec
des fusils M16. Cinq personnes, dont un des chauffeurs dominicains, ont été tuées lors de la poursuite et beaucoup d’autres
blessées ». www.garr-haiti.org, 11 mars 2011.
89 Selon la CIDH : « l’affaire se fonde sur le fait que quelques-unes des victimes survivantes ont souffert de violation de leur
liberté individuelle et de violations des garanties et de la protection judiciaires, vu qu’elles ont été expulsées de la République
Dominicaine, sans recevoir les garanties dues comme migrants. Enfin, le cas s’insère dans un contexte de discrimination
structurelle contre des Haïtiens ou personnes d’origine haïtienne de la part de fonctionnaires dominicains ». Cité par le GARR,
www.garr-hati.org, 23 février 2011.
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l’Université de Québec à Montréal (CIDDHU), le GARR s’est occupé de ce cas depuis les débuts,
suite au blanchiment des militaires dominicains par un tribunal militaire. Il se réjouit de cette
nouvelle étape franchie par le dossier.
Comme déjà relaté, le GARR, avec divers partenaires binationaux et internationaux, renforce
depuis 2001 un réseau de comités de droits humains dans divers points de la frontière. Ceux-ci
accompagnent les haïtien-nes et dominicain-es victimes, défendent et promeuvent les droits
humains, tout en observant leur violation.
Le travail de renforcement accompli auprès du Réseau frontalier Jeannot Succès (RFJS) a permis
en 2011 aux différents comités des droits humains des deux côtés de la frontière de poursuivre
leur travail de vigilance, de dénonciation des violations des droits humains dans la zone. Les
comités et le réseau sont de plus en plus reconnus comme une référence en matière de droits
humains pour la frontière.
D’autre part, le GARR continue son travail auprès des groupes vulnérables de la frontière afin
qu’ils défendent leurs droits. En 2011, on a ainsi vu la formation de plusieurs groupes
(marchandes, femmes violées, travailleurs) dans différents points de la frontière. Un accent
particulier est aussi mis sur les violences liées au genre, dont les marchandes et les rapatriées
sont souvent victimes dans cette zone. En 2011, de nombreuses formations en droits humains et
en genre ont été organisées, en particulier dans les sections communales de Belladère et
Lascahobas, avec des groupes de marchandes et d’usagers de la frontière. Des séminaires sur la
prise en charge psychologique des femmes victimes de violence ont été tenus pour des
représentantes d’une vingtaine d’organisations de femmes.
Le 8 mars 2011, des activités de sensibilisation ont eu lieu dans cinq localités de la zone
frontalière autour des droits des femmes. Les presque 300 participantes, en majorité des
commerçantes évoluant à la frontière, ont été sensibilisées sur la problématique du genre et sur
la défense des droits de la femme.
Le GARR, à travers ses animateurs à la frontière, accompagne aussi les victimes de violations
devant la justice, comme ce fut par exemple le cas à Anse-à-Pitre : l’animateur a accompagné dix
marchandes de café haïtien devant les autorités dominicaines et haïtiennes concernant la saisie
frauduleuse de leur marchandise par des militaires dominicains. Autre cas, celui d’un prisonnier
haïtien abattu de face par des soldats dominicains, à la fin du mois de novembre. A l’instigation
de l’animateur du GARR, les autorités des deux pays se sont rencontrées et une enquête a été
ouverte. Le cadavre a pu être remis à la famille, ce qui n’aurait sans doute pas pu être le cas sans
l’intervention des membres du réseau et de l’animateur de la zone.
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4. Droit à l’identité des Haïtiens-nes en 2011
L’absence de documents d’identité ou les difficultés pour les obtenir rendent souvent difficiles
les démarches des immigrant-es haïtien-nes pour régulariser leur situation migratoire ou se
réunir avec leurs familles. De ce fait, la jouissance de certains droits en tant que migrants est
souvent directement liée à la possession ou non de certains documents. Voilà pourquoi, le GARR
a fait du droit à l’identité l’un des principaux thèmes de plaidoyer sur lequel il travaille depuis
2004.
Les démarches de l’état civil, complexes et peu accessibles empêchent une grande partie des
Haïtien-nes de posséder des documents d’identité, qu’ils se trouvent sur le territoire national ou
à l’étranger, notamment quand ils veulent faire établir un permis de séjour. Le nouveau ministre
des Haïtien-nes vivant à l’étranger, Daniel Supplice, a rapidement annoncé que la question de
l’identification était primordiale pour ses compatriotes vivant dans d’autres pays.
Un des objectifs de son ministère est que tous les membres de la diaspora soient identifiés dans
les prochaines années, en application de la loi qui existe déjà (carte d’identification nationale).
Fin 2011, selon l’Office nationale de l’identification, presque 5 millions d’Haïtien-nes possédaient
déjà la Carte d’Identification Nationale (CIN)90.
Dans d’autres pays, les Haïtiennes et les Haïtiens subissent souvent des discriminations au
moment de leur reconnaître un droit à l’identité ou d’enregistrer la naissance de leurs enfants.
i.
Situation en Haïti
Selon Wilfrid Bertrand91, directeur des Archives nationales, il y a encore un million et demi
d’Haïtien-nes qui ne possèdent aucun papier reconnaissant leur existence. Nombre de personnes
ont perdu leurs documents lors du séisme, mais pour la grande majorité, c’est la complexité des
démarches et la centralisation des bureaux qui explique ce manque de documents. On constate à
quel point il est extrêmement délicat d’obtenir ceux-ci si l’on n’a pas déclaré la naissance d’une
personne dans les deux ans la suivant :
« Passé ce délai de vingt cinq mois, la voie judiciaire devient indispensable pour
l’obtention d’un jugement qui permet alors la délivrance d’un acte de naissance par
l’officier d’état civil. Ces procédures sont complexes et très coûteuses et souvent
peu accessibles aux populations rurales. En Haïti, un acte de naissance original,
délivré par l’officier d’état civil, n’est pas considéré comme un document fiable. Il
ne permet donc pas d’effectuer des démarches de la vie courante : ouvrir un
compte en banque, acheter un terrain, acheter du bétail, ou obtenir un passeport.
Le document officiel qui seul revêt une véritable force probante est l’extrait
90
91
Précisément 4 961 727, www.oni.gouv.ht.
Lors d’une intervention faite au GARR le 19 avril 2012.
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2012
d’archives. Cet extrait s’obtient à partir des registres déposés aux Archives
nationales d’Haïti (ANH). En effet, lorsqu’un officier délivre un acte de naissance, il
doit consigner les informations y figurant sur deux registres. Un registre reste dans
son bureau le temps de l’exercice de sa fonction, tandis que l’autre est transféré au
ministère de la justice à Port-au-Prince, à chaque début d’année. Le ministère
l’envoie ensuite aux ANH, qui sont alors en mesure de délivrer des copies des
registres appelés extrait d’archives. Dans les faits ce système est largement
défectueux. Nombreux sont les officiers d’état civil qui n’envoient pas leur registre
au ministère faute de pouvoir payer le transport ou par manque de
professionnalisme. De fait, un grand nombre de personnes de province se
retrouvent dans l’impossibilité d’obtenir un extrait d’archives. Aux yeux de la loi,
elles sont considérées comme n’ayant jamais été déclarées à la naissance et doivent
entreprendre les démarches judiciaires pour se faire délivrer un nouvel acte de
naissance, sans certitude que le registre dans lequel ce nouvel acte sera enregistré
soit envoyé un jour aux Archives »92.
Ne pas posséder de certificat de naissance, pour un Haïtien, c’est se priver de plusieurs
droits fondamentaux: le droit à la propriété, à l’éducation, à la santé, et cela rend les migrants
vulnérables face aux trafics et traites d’êtres humains93.
ii.
Situation des Haïtiens-nes au niveau de l’identité dans d’autres zones
a. La dénationalisation des Dominicains d’origine haïtienne
Comme les défenseurs des droits humains le soulignent constamment, les Haïtien-nes voient
régulièrement leurs droits bafoués sur le territoire voisin. Une discrimination qui les touche
particulièrement est sans conteste celle se référant à l’identité et à la nationalité des enfants nés
de parents haïtien-nes en République Dominicaine.
Selon la loi dominicaine, avant 2010, toute personne née en République Dominicaine, à
l’exception des enfants de diplomates et de ceux nés en transit avaient droit à la nationalité
92Bertin,
Anne, Appui aux migrants haitiens - Carnet de route d'une année d'expérience, mars 2011, p. 10. http://www.collectifhaiti.fr/data/file/News/carnetderoute-mission-2011-chf-garr.pdf
93 « En 2011, l’équipe de pays a noté que, malgré les efforts déployés pour améliorer les registres de l’état civil, de graves lacunes
persistaient. Les possibilités d’obtenir des actes de naissance, de mariage ou de décès étaient extrêmement limitées. Entre 20 et
40 % des enfants du pays n’étaient pas enregistrés. Nombre de personnes dont le logement avait été détruit lors du tremblement
de terre avaient également perdu des documents essentiels, tels que leurs papiers d’identité et leurs titres de propriété, et les
capacités de l’État à les remplacer étaient limitées en raison de l’effondrement de bâtiments publics et de problèmes
préexistants. Le nombre élevé de documents falsifiés, associé aux problèmes de capacité et de corruption, entravait le respect
des droits de centaines de milliers d’Haïtiens en la matière ».
Nations Unies, Assemblée générale. « Compilation établie par le Haut-Commissariat aux droits de l’homme, conformément au
2012)
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2012
dominicaine. Le terme vague « en transit » a été précisé dès 2004 incluant aussi les travailleurs
temporaires, les personnes dont la résidence a expiré et les migrants sans documents,
permettant non seulement de refuser des actes de naissance à des nouveaux nés, mais,
rétroactivement, de retirer parfois la nationalité à de jeunes dominicain-es d’ascendance
haïtienne. Cette pratique s’est généralisée depuis janvier 2010, date d’entrée en vigueur de la
nouvelle Constitution dominicaine qui a ajouté aux exceptions le critère « né de parents en
situation illégale ».
Ainsi, avec cette Constitution, les interprétations n’étaient plus possible et on assistait non
seulement à une discrimination envers les descendants d’Haïtien-nes (principaux migrants en
situation irrégulière dans le pays), mais, de plus, avec l’effet rétroactif appliqué, de nombreux
ressortissants dominicains d’origine haïtienne se sont vus refuser le renouvellement de leurs
documents d’identité tels que passeport, actes de naissance, cédula/carte d’identité. Parmi eux,
on retrouve des enfants, mais aussi des professionnels, des hommes et femmes qui ont construit
leur vie, possédé des actifs et ont pu circuler librement à l’étranger sur la base de cette
nationalité acquise sur un fondement constitutionnel. Ces personnes se sont retrouvées d’un
jour à l’autre dénationalisées.
Bien que le gouvernement dominicain argumente avoir pris ces décisions d’annulation de statut
ou de citoyenneté sur la base de fraudes aux documents94, ces actes de dénationalisation
s’apparentent clairement à de la discrimination envers les personnes d’origine haïtienne. Le
MUDHA et le SJRM ont identifié respectivement 457 et 158495 cas de dénationalisation, dont
beaucoup effectués de manière rétroactive96. La plupart se sont vu essuyer un refus de
documents d’identité en 2011 et avaient moins de 35 ans. Ces enfants et ces jeunes qui
grandissent sans documents se voient interdire non seulement de voyager librement, mais aussi
d’étudier, de travailler dans certains domaines et de posséder le moindre bien, au mépris de
leurs droits élémentaires.
La dénationalisation a fait l’objet d’une audience publique, à l’occasion de la 143e session de la
Commission Interaméricaine des Droits de l’Homme (CIDH) tenue à Washington le 24 octobre
2011. Intervenant aux noms des Dominicains et Dominicaines d’origine haïtienne, des
organismes de défense des Droits Humains, tels le Centre pour la Justice et le Droit International
(CEJIL), le Mouvement des Femmes Dominico-haïtiennes (MUDHA), le Service Jésuite aux
Réfugiés et Migrants (SJRM), le Centre Robert F. Kennedy pour la Justice et le Mouvement pour
un Registre Civil sans Discrimination, ont accusé les autorités dominicaines de commettre un
«génocide civil » à l’encontre de leurs ressortissants. On a notamment dénoncé « l’impact
disproportionné » au quotidien de l’application de la loi migratoire 2004 qui a modifié les
94 Suite à la résolution 12/07, la Junte Centrale Electorale Dominicaine a suspendu de fait un ensemble de droits des personnes
d’ascendance haïtienne en refusant de renouveler leurs documents d’identité sous prétexte que ceux-ci font l’objet
d’investigation.
95 L’enquête du Service Jésuite aux Réfugiés est parue sous le titre : "Impacto de la Politica de Desnacionalizacion que se aplica en
el pais ".
96 U.S. Department of State, Rapport 2012, op. cit.
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2012
critères pour l’obtention de la nationalité dominicaine. Le représentant de l’Etat dominicain a nié
tout caractère discriminatoire dans ce processus.
Les organisations de défense des droits humains
en République Dominicaine ont profité de cette
occasion pour entreprendre diverses actions de
plaidoyer sur ce thème auprès d’institutions
américaines et régionales. De nombreuses
rencontres ont été tenues avec des acteurs clés
tels que le Département d’Etat américain, le
Congrès américain, le Haut Commissariat des
Nations Unies pour les Réfugiés, la Commission
Interaméricaine des Droits de l’Homme (CIDH) et
des organisations de la Société civile et
académiques pour faire avancer le dialogue autour
des droits des personnes d’ascendance haïtienne
en République Dominicaine.
Extrait du témoignage de Ana Maria Belique devant la
CIDH, en octobre 2011 à Washington, elle qui fut victime de
la résolution 12/7 (traduit de l’espagnol, www.garrhaiti.org, 07.11.2011):
“En janvier 2010, j’ai demandé un duplicata de mon acte de
naissance à l’office d’état civil dominicain, document qu’on
m’a refusé. (…) J’ai été déclarée de manière adéquate par
mon père; j’ai effectué mes études primaires et secondaires;
j’ai une carte d’identité et une carte électorale; j’ai exercé
mon droit de vote et j’ai été baptisée à l’Eglise catholique.
(…) Le plus triste n’a pas été le fait qu’on me refuse le
document, sinon la manière dont on m’a traitée dans le
bureau. C’était comme si être née de parents haïtiens était la
pire chose qui pouvait arriver. Comme si mes parents avaient
commis un crime et que de m’avoir enregistrée dans le
registre civil était un délit. (…) pour la première fois, je me
suis sentie perdue et discriminée (…)
En effet, comme le relève Amnesty International,
bien que le Conseil électoral dominicain ait
autorisé un temps la délivrance temporaire de Cette résolution m’affecte de différentes manières, mais pas
pièces d’identité aux descendants de citoyens seulement moi, sinon des centaines de jeunes comme moi.
étrangers, dans l’attente des conclusions Mon souhait particulier était d’entrer à l’université, mais je
d’enquêtes sur la validité ou non des pièces parle aussi d’Isidro, qui ne peut obtenir de carte d’identité et
d’identité délivrées avant 2007 (date de la qui a 22 ans, ne peut obtenir de travail digne et vit avec la
diffusion d’une directive), « la délivrance de ces peur que l’office migratoire le déporte s’il va à la capitale. Je
parle aussi pour Alfredo qui n’a pas pu se marier et a perdu
documents restait à la discrétion d’agents
son contrat de travail. (…) aussi pour Felipe qui n’a pas pu
administratifs qui, très souvent, continuaient de faire un master de droit, ou pour Santa qui a accouché,
les
refuser
aux
Dominicains
d’origine possède une carte d’identité mais ne peut pas déclarer son
haïtienne »97.
enfant. (…)
Toutes ces personnes, nées en République
Dominicaine avant 2010 et ayant bénéficié de la nationalité dominicaine, se retrouvent sans
patrie, puisque l’Etat haïtien ne reconnaît pas la double nationalité ni ne permet à ses
ressortissants au bénéfice d’une autre nationalité d’obtenir des documents d’identité haïtiens. Ce
d’autant plus que les consulats haïtiens ne peuvent pas enregistrer de déclarations tardives (soit
une fois que la personne est âgée de plus de deux ans et un mois) si la personne n’est pas en
possession d’un décret ou d’un jugement. Comme nous l’avons vu plus haut, la difficulté
d’obtenir des documents d’identité ou tout autre document officiel est déjà grande en Haïti et
elle augmente pour les Haïtien-nes vivant à l’étranger.
97
Amnesty International, «Rapport 2012. La situation des droits humains dans le monde », p. 279.
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b. Aux Îles Turks-et-Caïcos
Une grande partie des Haïtien-nes vivant sur ce territoire ne possèdent pas d’autorisation de
séjour, soit parce qu’ils sont sans travail soit parce qu’ils sont entrés de manière irrégulière. A la
naissance, leurs enfants se retrouvent, à leur tour, sans documents. On a aussi parfois et sans que
cela s’explique, refusé des autorisations de séjour à des enfants nouveaux-nés dont les parents
disposaient de documents en ordre98. Dans les hôpitaux, régulièrement, on refuse d’émettre des
certificats de naissance pour les nouveaux nés haïtiens ou on n’y fait pas figurer la nationalité.
Sans compter les nombreux enfants nés hors des structures de santé et qui, de fait, sont
administrativement non reconnus.
La question du droit à l’identité des enfants haïtien-nes né-es dans ces îles britanniques de
parents en situation irrégulière ou pas est donc très délicate et on peut craindre une forme de
racisme institutionnalisé, comparable à ce qui se passe en République Dominicaine.
Le fait qu’il n’y ait pas de consulat haïtien aux Îles Turks-et-Caïcos rend encore plus difficile
l’émission de documents bien qu’un pasteur, qui n’a pas de reconnaissance officielle, soutienne
de nombreux Haïtien-nes dans leurs démarches, leur permettant d’accéder à des actes de
naissance99.
c. En France et dans les territoires d’Outre-mer
Les migrant-es haïtien-nes se trouvent souvent dans des conditions précaires, non seulement
par le fait des autorités françaises qui demandent des authentifications de documents
ralentissant les procédures, mais aussi en raison des dysfonctionnements du système d’état civil
haïtien. Les migrants, dans l’impossibilité de se procurer eux-mêmes les documents nécessaires
faute d’un service dû non offert par certains consulats doivent souvent passer par des proches
en Haïti, avec tous les désagréments conséquents, y compris la possibilité que ceux-ci, pressés,
fassent appel à un racketteur qui leur fournira de faux documents. Ces démarches sont la cause
de retards dans le renouvellement du titre de séjour ou pire, de non-renouvellement. Les
tracasseries s’ensuivent, dans un cercle vicieux où les responsabilités sont partagées.
En effet, d’un autre côté, les documents authentifiés par le Directeur Général des Archives
Nationales d’Haïti ne sont parfois par reconnus par les autorités françaises, en particulier lors
des demandes de visa. On exige souvent plusieurs documents cumulatifs (acte de naissance et
extrait d’archive, preuve de baptême, etc.) souvent difficiles à produire (parce que perdus par
l’administration haïtienne par exemple). Ceci est aussi le cas pour les personnes présentant des
demandes de titre de séjour qui peinent ainsi à les obtenir alors qu’ils rempliraient toutes les
conditions.
98
99
Thomas-Hope, Elizabeth, op. cit., p.13.
Selon Tobias Metzner, lors d’une conférence au GARR, le 19 avril 2012.
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L’exemple de la Guyane100 est significatif. La France exige que l’extrait d’archives ait été délivré
après 2008 pour toute demande de titre de séjour. Pour ceux, nombreux, qui ne possèderaient
pas ce document, il n’existait pas encore, en 2011, de service adapté101. Le service mis en place
par le consulat est surchargé, avec des délais d’attente très longs. De nouveau, on court le risque
que les personnes fassent appel à des trafiquants de documents.
iii.
Actions du GARR en rapport avec le droit à l’identité en 2011
Le GARR est plus particulièrement actif en Haïti sur la question de l’état civil, ainsi qu’en
République Dominicaine. En 2011, un travail de sensibilisation concernant le territoire français
de la Guyane a aussi débuté.
Un total de 856 déplacés internes, dont la moitié était des femmes, de Port-au-Prince, Delmas et
des zones proches de la frontière (Lascahobas, Belladère et Ganthier), ont retrouvé leurs actes
de naissance en 2011 grâce à un programme développé par le GARR en partenariat avec le HCR.
En parallèle, de grandes actions de sensibilisation (distribution de dépliants, diffusion de spots
radio) sur l’importance de se procurer et conserver des documents d’identité ont été accomplies
dans les zones de travail du GARR, en particulier dans les camps, à la zone frontalière et à Aquin
(d’où partent beaucoup de migrants en direction de la Guyane). Pour cette dernière zone, un
partenariat avec le Collectif Haïti de France a été initié en 2011. Il a permis que différentes
actions soient menées dans le département du Sud pour informer la population sur les
conditions d’émigration, l’importance de voyager avec des documents valables et reconnus. Des
ateliers d’information ont été réalisés dans plusieurs sections communales et des spots radios
ont été diffusés dans la région d’Aquin et des Cayes.
En octobre 2011, le GARR a rencontré, avec le Collectif Haïti de France, le consul de France en
Haïti. Lors de cette entrevue, le consul a été informé des préoccupations des deux organisations
concernant les exigences françaises en matière d’état civil, contradictoires avec le système
haïtien. Des exemples de situations lui ont été présentés.
Le GARR fait aussi un travail constant de plaidoyer auprès des autorités haïtiennes. Ainsi, en
2011, il a eu des entretiens avec plusieurs représentants des autorités chargées de l’émission
des documents, notamment les officiers d’Etat civil de plusieurs communes, les doyens des
tribunaux de première instance et le directeur des Archives Nationales d’Haïti. La problématique
des coûts pour les citoyens a été abordée, mais aussi les difficultés rencontrées par certains
bureaux qui ne bénéficient ni du personnel ni du matériel suffisant pour mener ces tâches à bien.
Informations recueillies auprès du consul haïtien en Guyane, lors d’une rencontre avec une représentante du GARR, en
novembre 2011.
101 Ce rapport ne concerne que les évènements de 2011. Nous relevons cependant qu’en 2012, cette question pourrait être réglée
par la Direction des Archives nationales.
100
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2012
5. Les réfugié-es haïtien-nes et les réfugiés en Haïti en 2011
En 2011, il y avait, dans le monde, selon le HCR, 33 691 réfugié-es haïtien-nes et 7468
requérants d’asile dont la procédure était encore en suspens102. En ce qui concerne la
République dominicaine, le GARR constate que pour ceux-ci, la situation n’est pas plus facile que
pour leurs compatriotes migrants. Il y aurait entre 400 et 600 demandes d’asile pendantes en
République Dominicaine, principalement déposées par des Haïtiens-nes103. Certains attendraient
une décision depuis une dizaine d’années et sont toujours dépendants d’elle pour exercer une
quelconque activité professionnelle.
Quant on connaît le risque pour toute personne à la peau foncée de se voir déporter
arbitrairement vers Haïti, on peut craindre que certaines de ces personnes, qui pourraient se
réclamer du statut de réfugié, se voient renvoyer en Haïti alors que c’est précisément l’Etat dans
lequel ils sont ou se sentent persécutés. Sans compter que les enfants de ces personnes, y
compris celles dont le statut de réfugié a été reconnu, ne reçoivent généralement pas de
certificat de naissance qui leur donnerait accès, ensuite, à des documents d’identité et à une vie
normale.
En ce qui concerne Haïti, le pays ne dispose toujours pas, en 2011, de moyens d’accueil des
réfugiés ni de procédure pour traiter les demandes d’asile déposées sur son territoire. De ce fait,
le GARR est l’agent de liaison du Haut Commissariat pour les Réfugiés en Haïti. Il assure ainsi
l’accueil et l’orientation des requérants d’asile qui arrivent sur le territoire, recueille les
premières informations sur leur identité qu’il transmet au HCR en vue d’ouverture d’une
procédure. Aucune structure n’existant, ces personnes se retrouvent régulièrement à la rue, sans
contacts ni moyens de subsistance dans un pays dans lequel la majorité de la population peine à
vivre. Dans la mesure de ses moyens, le GARR tente aussi de subvenir à leurs besoins primaires,
nourriture, vêtement et logement.
En 2011, un demandeur d’asile a été accueilli par le GARR, tandis que cinq autres étaient
encadrés dans la mesure des possibilités en attendant qu’une décision soit prise.
102 Ces chiffres ne concernent que les personnes dépendant de la compétence du HCR. HCR, « Tendances mondiales 2011 »,
www.unhcr.org.
103 U.S. Department of State, Rapport 2012, op. cit.
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2012
6. Les déplacé-es internes en Haïti en 2011
En 2010, des milliers de personnes se sont retrouvés sans logement, déplacés dans leur propre
pays. Cette nouvelle forme de migration, interne a conduit le GARR a ajouter la défense des
droits de cette population à ses axes de travail.
Parmi toutes les conséquences du séisme, la question des déplacés internes est toujours
préoccupante. Début 2011, on compte encore plus de 800 camps à Port-au-Prince et les
communes environnantes (touchées par le séisme), de quelques familles à des milliers de
foyers104. 74% de ces camps se situent sur des espaces privés et beaucoup des propriétaires
cherchent à expulser les habitants, parfois de façon violente105.
Selon l’ONU106, fin novembre 2011, il y avait encore 520 000 personnes vivant dans les camps, le
nombre de camps ayant diminué de 50% depuis 2010, pour arriver au nombre de 758107. Les
femmes représentent un peu plus de la moitié (52%) de la population des camps, dont 70% ont
moins de 29 ans108.
La problématique des déplacés internes est connue dans d’autres zones géographiques. La
particularité de Port-au-Prince, comme tout centre urbain, réside dans le fait que la distinction
entre ceux-ci et les habitants des quartiers pauvres est difficile à faire. Beaucoup des déplacés de
Port-au-Prince vivent à proximité de leur ancien lieu d’habitation109 et sont de ce fait souvent
intégrés dans le milieu social précédant le séisme. De même, ceux qui sont souvent contraints de
quitter les camps (en raison d’évictions forcées ou des risques encourus, à cause des conditions
météorologiques ou des violences subies) se retrouvent souvent à vivre non loin, toujours dans
des conditions extrêmement précaires. Ceci est aussi le cas des bénéficiaires de différents
programmes, qui reçoivent l’équivalent d’un loyer annuel mais retournent vivre dans les
conditions qui étaient les leurs avant le séisme. Quant à savoir où ils pourront se loger l’année
d’après, lorsque le loyer ne sera plus payé, la question est posée par les organisations de défense
des droits humains et du droit au logement.
Ceci est également vrai pour le programme du gouvernement, en partenariat avec l’ONU et des
ONGs, intitulé 16/6 (vider seize camps de la capitale pour reloger les gens dans 6 quartiers) qui,
s’il contribue sans conteste à vider les camps, dont ceux emblématiques et visibles de Pétionville,
de l’aéroport et du Champ-de-Mars, ne résout pas la question du logement décent et des
conditions précaires des familles vulnérables haïtiennes. En effet, en l’absence de la construction
de nouveaux quartiers dans la capitale et ses banlieues, on constate une augmentation de la
Tous les chiffres sont issus de : Brookings-Bern Project on Internal Displacement, op. cit.
Plus de 340 menaces ou exécution de déguerpissement jusqu’à juillet 2011.
106 Rapport annuel 2011.
107 Les estimations varient, mais peu, d’un organisme à l’autre, certains, comme le département américain dans son rapport 2012
sur les droits humains, parlent de 800 camps et de 550 000 personnes.
108 Selon la matrice de suivi du déplacement de l’OIM et de la Direction de la Protection Civile. http://iomhaitidataportal.info
109 85% le sont dans leur commune d’origine, 73% dans la même section. Brookings-Bern Project on Internal Displacement, op.
cit, p. 8.
104
105
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bidonvilisation de Port-au-Prince et ses alentours.
A Canaan (sortie nord de la capitale), un vaste
bidonville est en train de s’étendre tandis que
l’occupation du Morne l’Hôpital se poursuit à
grande vitesse.
D’autre part, les nombreux habitants des camps
informels, souvent peu visibles et laissés-pourcompte, avec le repli des ONGs vers les quartiers
(politique de développement suivant la phase
d’urgence), se retrouvent dans des conditions
sanitaires déplorables, sans eau propre ni toilettes
et sans moyens de subsistance.
Ceci est particulièrement problématique lorsque
l’on songe aux risques, désormais endémiques, liés
aux épidémies, comme le rappelle Michel Forst
dans son rapport 2012, à propos du choléra:
« En dépit de la stabilisation des cas enregistrés
au cours de ces derniers mois, les spécialistes
en épidémiologie rappellent que des nouveaux
pics ne sont pas à écarter, ne serait-ce qu’en
raison du nombre de familles vivant dans les
camps, où les conditions sanitaires et d’hygiène
se détériorent en raison du retrait des acteurs
humanitaires. Le manque de services de
drainage, de réparation et d’entretien des
latrines fournit un environnement propice à la
propagation du choléra. Alors que la majorité
des acteurs humanitaires se retirent, l’État
haïtien peine encore à prendre la main en
assurant les services d’eau potable dans les
espaces vulnérables tels les camps, où le
fonctionnement des Centre de traitement de
choléra, est littéralement en voie de
disparition».
i.
2012
Extrait d’un reportage du GARR, en juillet 2011, au camp du
Bicentenaire où ont été replacées 103 familles évacuées du
Stade Sylvio Cator (www.garr-haiti.org, 20.07.2011):
Aucun abri décent n’a été aménagé, ni par la municipalité de
Port-au-Prince,
ni
par
un
organisme
quelconque
d’accompagnement, comme l’avait laissé entendre le Maire
Jason (…). Seuls, les nouveaux occupants s’affairaient à utiliser
les débris de leurs tentes démontées comme matériaux de base
pour construire leurs nouvelles demeures. (…) Après avoir
aplani le terrain, des agents de la mairie avaient délimité
l’espace en octroyant une petite parcelle à chaque famille.
Cependant, aucun apport n’a été fourni ni en matériaux, ni pour
le transport. Les familles ont entrepris de monter leurs abris,
comme bon leur semble, presque dans la pagaille, sans aucune
norme de logements convenables. Elles ne savent pas ce qui
leur adviendra en cas d’intempéries. Elles n’ont aucun espace,
qu’elles pourraient transformer en cuisine ni aménager pour le
bain. (…) En l’absence de toilettes mobiles, (…), certaines des
familles du nouveau site auraient été autorisées à utiliser les
toilettes du camp Gheskio (lequel abrite 610 familles, soit 2,714
personnes) contre paiement de 5 gourdes à chaque utilisation.
Beaucoup de familles soutiennent être contraintes, depuis 3
jours de se rendre au Portail Léogane (à environ 1/2 km du site)
afin de satisfaire leurs besoins physiologiques. D’autres vont à
la selle dans des sachets en plastique, qu’ils évacuent soit à
l’intérieur du bâtiment désaffecté, soit dans le grand canal de
drainage à proximité, ou encore dans d’autres endroits non
précisés.(…)
Ghislaine est une marchande de rue qui vendait de la nourriture
cuite. Elle a confié ceci à un reporter du GARR : «Avant le
tremblement de terre, je vendais des produits cosmétiques.
Quand j’étais au stade je vendais des aliments préparés. Pour le
moment, je ne sais pas ce que je vais devenir avec les enfants,
car l’endroit où nous sommes logés n’est pas approprié pour le
commerce. Ici, il n’y a pas d’électricité et j’ai peur d’être
attaquée par des bandits».(…) Il n’y a pas encore d’eau potable,
ni d’eau courante sur le nouveau site officiel du Bicentenaire.
Les familles acquièrent le seau d’eau à 2 ou 5 gourdes,
dépendant de la contenance du seau en question. (…)
Déguerpissements forcés de déplacé-es haïtien-nes
Autre danger, comme encore deux tiers des terrains occupés sont des propriétés privées110, les
menaces de déguerpissements et les passages à l’acte persistent. Ils se font même de plus en plus
110
Selon la matrice de suivi du déplacement de l’OIM et de la Direction de la Protection Civile. http://iomhaitidataportal.info
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2012
fréquents, tant les habitant-es des camps, considérés en 2010 comme des victimes, se sont
transformés, dans l’opinion publique, en occupants illégaux d’espace privés. Ainsi, on les accuse
régulièrement de faire grimper le taux de criminalité, comme c’était le cas au Champs-de-Mars
lorsqu’il était encore occupé, dont les habitants étaient publiquement accusés par les étudiants
de vols.
Quelques cas avérés de délits jettent l’opprobre sur toute une population vulnérable, qui se
retrouve de plus en plus menacée, sans que cela n’affecte l’opinion publique111. Des exemples
aussi de déguerpissements forcés, parfois violents, se sont produits en 2011:
• Plusieurs opérations d’évacuations ont été réalisées par la mairie de Delmas en mai et
juin 2011, ainsi que de nombreuses menaces proférées à l’encontre des habitants de certains
camps de la zone par des agents municipaux. La première de ces opérations, le 23 mai, a été
menée par la Mairie à l’aube, surprenant les déplacés-es encore endormis pour la plupart. Des
bulldozers ont réduit à néant leurs tentes et les biens qu’elles contenaient.
• Stade Sylvio Cator : le 15 juillet, suite aux diverses annonces de la mairie de Port-auPrince, 514 familles installées sur le parking du stade Sylvio Cator ont été expulsés. Certaines
familles, sélectionnées au préalable (possédant une maison ou un endroit pour s'abriter), ont
reçu un chèque de 10 000 gourdes. Les familles n’ayant pas de solutions ont été relogées dans un
camp près du Bicentenaire, un lieu déblayé rapidement par la mairie des déchets qui
l’occupaient. Dans ce cas, la force physique n’a pas été utilisée, cependant, aucune solution
décente n’ayant été proposée, les droits des déplacés n’ont pas été respectés.
• Deux jours avant Noël 2011, c’est à la Place Jérémie, proche d’un célèbre hôtel de la
capitale, qu’une évacuation violente s’est déroulée : un groupe de 5 policiers associés à des civils
armés ont, dans la nuit du 20 au 21 décembre 2011, expulsé des familles de déplacés. La Mairie
de Port-au-Prince s’est dit non concernée par cette action violente qui a conduit des
représentants des forces de l’ordre avec un groupe d’individus armés de bâtons, de lames de
rasoirs et de couteaux, à agir avec violence contre les familles présentes. Ces individus
détenaient des sommes d’argent placées dans des enveloppes; une fois l’enveloppe transmise, ils
abattaient aussitôt la tente. Ainsi, certaines des tentes se sont effondrées sur des enfants
endormis que leurs parents ont du récupérer sous des débris. Plusieurs femmes enceintes
faisaient partie du groupe. Dans une déclaration publique, le président Martelly a applaudi cette
action, confirmant ainsi les rumeurs que l’opération a été menée à partir du palais national.
Dans plusieurs autres cas, des menaces d’incendies ont été proférées, alors même que les
organisations haïtiennes, mais aussi internationales se préoccupent du sort des déplacé-es
internes menacé-es. En juin 2011, la Rapporteuse spéciale sur le logement convenable a
“ IDP camp residents reported numerous forced evictions with no legal documentation and little or no notice. UN
representatives and NGOs reported that specialized units in the HNP, in particular riot police, often accompanied landowners
conducting forced evictions and used brute force tactics to force residents to leave. Many landowners and local authorities
viewed the IDPs as illegal squatters seeking to manipulate the camps to gain humanitarian assistance”. U.S. Department of State,
Rapport 2011, op. cit.
111
Page 47
2012
également lancé d’urgence « un appel en faveur de l’arrêt immédiat des expulsions forcées des
survivants du tremblement de terre»112.
ii.
Droits des femmes déplacées haïtiennes
Outre les risques de déguerpissement, les habitants des camps sont sujets à d’autres violations
de leurs droits. Ceci est particulièrement vrai pour les femmes.
Comme le souligne Michel Forst dans son rapport de 2011, il est difficile de connaître la situation
exacte concernant les violences sur les femmes en Haïti car la méconnaissance du phénomène
complique la mise en place de mesures efficaces de protection, notamment dans les camps. Ceci
bien que des mesures simples aient fait leur preuve, tel que l’installation d’éclairage et des
patrouilles régulières de la police, éléments souvent absents dans les camps informels113. Tous
les observateurs s’accordent à reconnaître que les viols et agressions sur les femmes sont très
présents dans les camps. Dans un rapport publié en 2011, Global Justice Clinic et le Center for
Human Rights and Global Justice relèvent que 14% des ménages interrogés ont été victimes d’au
moins une agression sexuelle depuis le séisme114. L’ONU souligne que
« En 2011, l’équipe de pays a noté que la violence à l’égard des femmes sévissait
depuis longtemps. Les cas de violence familiale restaient élevés, malgré les efforts de
sensibilisation visant à modifier les comportements sociaux. À la suite du
tremblement de terre, les déplacements de masse, les logements inadéquats, la perte
de moyens de subsistance et de possibilités économiques ont exposé davantage les
femmes aux abus »115.
Les femmes sont particulièrement fragilisées dans les camps, non seulement en ce qui concerne
les risques accrus de violences, mais aussi dans leur droit à la santé. En raison de leur extrême
vulnérabilité (statut social, manque d’éducation, pas d’emplois et des enfants à charge, sans
compter la perte de leur environnement suite au séisme), la prostitution s’est accrue dans les
camps, parfois pour des sommes dérisoires, de l’ordre de 25 ou 50 gourdes, ou en échange de
nourriture116. Viols et rapports consentis, rétribués ou non, conduisent souvent, faute
112Nations
Unies, Assemblée générale. « Compilation établie par le Haut-Commissariat aux droits de l’homme, conformément au
2012)
113 Global Justice Clinic et le Center for Human Rights and Global Justice soulignent que la plupart des victimes de violences
sexuelles, dont la moyenne d’âge est de 21 ans, ont un accès restreint à l’alimentation et à l’eau ainsi qu’à des installations
sanitaires et vivent dans des camps sans structures de gouvernance participative ou élective “Yon Je Louvri: Reducing
Vulnerability to Sexual Violence in Haiti’s IDP Camps,” (New York: NYU School of Law, 2012).
114 Idem.
115 Nations Unies, Assemblée générale. « Compilation établie par le Haut-Commissariat aux droits de l’homme, conformément au
2012).
116 Somme rapportée par Human Rights Watch dans son rapport : « Tout le monde nous a oubliées : Le droit des femmes et des
jeunes filles à la santé et à la sécurité n’est pas protégé dans l’Haïti de l’après-séisme ». New York, 2011.
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2012
d’information et de sensibilisation au planning familial, à des grossesses, y compris pour les
adolescentes. Grossesses qui ne seront souvent pas suivies par des médecins. Des
infrastructures sanitaires, même gratuites, existent mais leur éloignement (coût de transport) ou
la méconnaissance des déplacées les rendent parfois inaccessibles. Ainsi, le GARR a connaissance
d’au moins une femme qui a accouché à même le sol dans la cour où elle avait trouvé refuge
après avoir été expulsée de force du camp de la Place Jérémie. Ni au cours de sa grossesse ni
après son accouchement elle n’a rencontré de médecin. Dans son rapport sur la situation des
femmes dans les camps117, Human Rights Watch donne par ailleurs d’autres exemples de ce type,
de même que d’autres sur la vulnérabilité des femmes dans les camps et des conséquences pour
leur santé et leur dignité.
iii.
Actions du GARR en faveur des déplacé-es internes et de leurs droits
Auprès des déplacés internes, migrants à l’intérieur de leur pays, voire de leur commune, le
GARR est présent sur plusieurs axes : l’assistance humanitaire, le renforcement des capacités et
le plaidoyer.
En 2011, le GARR a continué les actions de soutien psycho-social aux déplacé-es. Ainsi, plus de
200 cent personnes ont suivi des cours d’alphabétisation, à Port-au-Prince, à Fond-Bayard et à
Lascahobas, tandis que plus de 300, en majorité des femmes, ont mené une réflexion sur leurs
projets de vie. Enfin, 400 enfants des camps ont pris part à des activités sportives, récréatives et
à des formations sur les droits humains pendant les vacances d’été. Ces activités leur ont permis
de valoriser leur savoir faire, leurs talents et leur ont donné une occasion de se détendre.
Dans l’esprit de renforcer les déplacés pour qu’ils défendent eux-mêmes leurs droits, le GARR,
parfois avec des partenaires tels qu’Amnesty International, a organisé des formations sur le
droit au logement. Ces différentes actions ont conduit à la création de deux organisations de
défense du droit au logement et d’une organisation de femmes, constituées principalement de
personnes habitant les camps de Christ-Roi et prêtes à s’investir pour que leurs conditions de vie
s’améliorent. Des activités d’information et de sensibilisation (ateliers et formations sur le droit
au logement, droit des femmes, etc.) ont conduit à la création de ces associations.
Ces groupes sont devenus très actifs et défendent continuellement leurs droits, en particulier
lors des journées spéciales, comme le 8 mars 2011, journée des droits de la femme. Suite à la
journée de réflexion organisée par le GARR, ils ont produit une déclaration en six points pour
une amélioration de leurs conditions de vie : outre une politique de logements sociaux en faveur
des déplacées, les participantes ont réclamé la mise en place d’une politique de santé,
l’instauration d’un système de microcrédit permettant aux femmes déplacées de relancer leur
commerce, la création d’emplois, une politique d’éducation au profit de leurs enfants et la mise
en œuvre d’un plan de sécurité contre le viol et les agressions sexuelles répétés dans les camps.
117 Idem.
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2012
Pour les questions liées au genre et aux violences faites sur les femmes, le GARR, comme dans
tous ses axes d’intervention, tient particulièrement compte des besoins spécifiques et
entreprend souvent des actions de formation et de sensibilisation. Par exemple, le 25 novembre
2011, Journée internationale pour l’élimination de la violence à l’égard des femmes, des
réflexions ont été organisées autour des droits de la femme, les causes à la base de la violence
dans les couples et la situation dans les camps. La centaine de participantes ont reçu des conseils
sur la manière de combattre la violence sous toutes ces formes.
En ce qui concerne le droit au logement, des interventions dans les médias, souvent en renfort
des déplacés, permettent de maintenir constant le débat sur ce thème et de sensibiliser l’opinion
publique aux difficultés rencontrées par les déplacés internes. De même, chaque fois qu’il le
peut, le GARR se rend sur les lieux où des violations des droits humains ont lieu et produit des
articles qui contribuent à son action de plaidoyer contre les déguerpissements forcés. En 2011,
une vingtaine d’articles ont été publiés sur le site Internet du GARR.
A l’invitation de plusieurs organisations118 s’est tenu en mai 2011 un colloque international sur
le droit au logement, au cours duquel de nombreux déplacés ont pu s’exprimer sur la
problématique, ainsi que des invités de différents pays d’Amérique latine, de France et des EtatsUnis.
Le 3 octobre, le Collectif des Organisations pour la Défense du Droit au logement119, dont le
GARR est partie prenant, a permis la réunion de plusieurs centaines de personnes lors d’un sit-in
devant le Ministère des Affaires Sociales pour réclamer l’arrêt des expulsions forcées qui se font
dans divers camps de déplacés et exiger le respect du droit des Haïtien-nes à un logement
décent. En parallèle, plusieurs interventions auprès des autorités, Ministères mais aussi
autorités locales, en particulier dans la zone de la frontière, permettent à la Section
Communication et Plaidoyer du GARR de soutenir les réflexions qui se mènent sur cette
question.
Au niveau de la frontière, où de nombreux habitants de Port-au-Prince ont trouvé refuge suite au
séisme, un projet a permis la construction de 47 maisons pour les déplacés et le soutien à 50
familles pour le développement de commerces. Afin de soulager les habitants de la région qui
ont fortement subi ces nouvelles arrivées, 350 familles agricultrices se sont vues aidées, par la
distribution, notamment, d’animaux d’élevage.
118 FRAKKA, Batay Ouvriye(B.O), Komite Relèvman Divivye(KRD), POHDH, PAPDA, GARR, CHANDEL, AVS, GREAAL, OFEDA,
FIDES, SOFA, Bri Kouri.
119 Organisations membres : GARR, PAPDA, POHDH, FRAKKA, SJR-Haïti, Batay ouvriye et DOP.
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2012
VI. Conclusion et perspectives
Les années se suivent et, malheureusement, si l’on regarde les rapports précédant du GARR, on
constate qu’elles se ressemblent, tant les violations des droits des Haïtien-nes continuent à être
fréquentes, à l’étranger, mais aussi en Haïti. Malheureusement les Haïtien-nes ne sont pas non
plus protégés dans leur pays, comme la situation des déplacés internes nous l’a montré, ce qui
les conduit, inexorablement, à toujours vouloir tenter leur chance ailleurs. En avion avec un titre
de séjour pour certains, en bateau ou à pied pour d’autres.
Dans un contexte où l’on constate que la République Dominicaine n’est pas le seul pays à ne pas
reconnaître les droits des migrant-es haïtien-nes, le GARR continue son œuvre de soutien, mais,
surtout, de plaidoyer auprès des autorités haïtiennes afin qu’elles fassent pression sur les
gouvernements étrangers pour qu’ils traitent de manière humaine leur ressortissant-es. Ceci
tout en incitant l’Etat à garantir à ses propres citoyens l’accès à des services efficaces.
En 2011, de nouveaux partenariats ont débuté afin d’étendre le travail de sensibilisation du
GARR aux territoires français, pour mieux préparer les candidats à la migration, qu’ils soient
moins fragilisés une fois loin de leur terre. Le développement de son action dans le Nord, en lien
avec les migrants dans les îles touristiques bahamiennes et de Turks-et-Caïcos est aussi projeté
dans les années futures.
En ce qui concerne le droit au logement, le GARR, qui a entamé un partenariat avec une
organisation uruguayenne spécialisée dans la question, souhaite développer, en Haïti, des
solutions alternatives, en incitant les rapatriés et les déplacés à faire preuve de solidarité, par la
création de coopératives de logement.
Pour le reste, le GARR continue et renforce ses activités de services aux migrants et à la
population vulnérable, que ce soit en matière d’état civil, de réunification familiale, d’accueil des
rapatriés ou d’assistance légale, tout en organisant son volet d’aide à la réinsertion, pour les
rapatriés et les déplacés.
En soutien aux rapatriés, réfugiés, déplacés, incluant l’approche genre et avec un accent
particulier sur le plaidoyer et la sensibilisation des populations de toute l’île, le GARR, en 2012,
continuera sa lutte pour le respect des droits de migrants.
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2012
« La situation en Haïti a mis en
lumière de façon dramatique les
possibles répercussions sur les
simples citoyens du manque de
volonté politique de protéger les
droits humains. Elle a aussi
montré avec force que les
organisations
populaires
à
l’avant-garde de la protection des
droits humains peuvent dépasser
des
obstacles
apparemment
insurmontables pour entretenir la
flamme de l’espoir et préserver la
dignité des personnes »
120
120
.
Amnesty International, rapport 2011.
Page 52
2012
Annexe I : BIBLIOGRAPHIE
Rapports et études
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(http://www.economist.com/node/21526777, page consultée le 24 janvier 2012).
“Promulgación de nuevo reglamento migratorio en República Dominicana. Debería permitir
regularizar la situación de haitianos”, 19.10.11,
http://www.republica-dominicanalive.com/republica-dominicana/noticias/ano-2011/octubre-2011/promulgacion-nuevoreglamento-migratorio-republica-dominicana.html (page consultée le 28.05.2012).
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« Une étude de l'OIM s'intéresse à la migration haïtienne dans les îles Turques-et-Caïques »,
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Autres sources
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http://iomhaitidataportal.info.
Page 55
2012
Annexe II : HISTOIRE DU GARR
Le GARR a eu vingt ans en 2011. Résumé en quelques points de sa lutte pour la défense des
droits des migrant-es
1991
Suite à la décision du président dominicain d’expulser de son territoire toute personne
suspectée d’être de nationalité haïtienne, des dizaines de milliers de personnes sont expulsées.
Une dizaine d’ONG haïtiennes et étrangères décident d’unir leurs efforts pour contribuer à gérer
cette situation et créent un premier centre d’accueil.
Quelques refugiés provenant d’autres continents se voient aussi expulsés de République
Dominicaine. La plateforme décide d’ajouter le terme RÉFUGIÉS (le second R) à son nom.
Les organisations fondatrices du GARR sont : OXFAM QUÉBEC, OXFAM GB, COHAN-BRD,
PROTOS HAITI, HAVA, LES SŒURS DE SAINTE CROIX.
1994-1998
Le premier programme de réinsertion qui s’était initié prend fin en 1994. Dans la seconde moitié
des années quatre-vingt dix, la structure est moins active, bien qu’elle continue son travail de
sensibilisation, notamment auprès des autorités. Suite à ses propositions, le gouvernement
haïtien crée d’ailleurs l’Office National de la Migration (ONM) et le Ministère des Haïtiens Vivant
à l’Etranger (MHAVE).
1998-2000
L’organisation se mobilise de nouveau fortement, devenant de plus en plus active car de
nouveaux rapatriements massifs se produisent. L’Etat ne disposant pas de la capacité pour
assumer les arrivées des rapatriés, le premier ministre demande le soutien du GARR qui met en
place son second programme de réinsertion, dans le Nord-est, l’Ouest et le Sud-est. A l’issue de
ce second programme, une restructuration met l’emphase sur les droits des migrants et organise
le travail principal du GARR pour les années suivantes autour des thèmes suivants : Plaidoyer
pour la promotion et le respect des droits humains des migrants, réinsertion et accueil.
Certaines institutions quittent la plateforme d’autres, principalement haïtiennes, l’intègrent :
SANT PON AYITI, Sant Karl Levèk, SEDEP, GESAD, Unité d’Appui en Genre (UAG)….
Dès 2000, la zone frontalière devient une zone géographique prioritaire pour les actions, avec
l’impulsion et le soutien donnés aux communautés pour renforcer leurs capacités d’accueil des
rapatriés. Tout au long des années 2000, le GARR étendra son champ d’actions (lutte contre le
trafic d’êtres humains, plaidoyer pour documents d’état civil) mais au centre demeurera sa lutte
Page 56
2012
pour le respect des droits des migrants. Plusieurs cas sanglants de violation de ces droits se
produisent en 2000, en particulier :
Le massacre de Guayubin : Le 18 juin, des militaires dominicains tirent sur un camion
transportant des migrants haïtiens, tuant 6 d’entre eux. Cette affaire a été la seconde que le
GARR amènera devant les instances internationales (le cas a finalement été déféré en 2011
devant la Cour Interaméricaine des droits humains pour y être jugé).
L’assassinat de Jeannot Succès : Ce ressortissant haïtien a été battu à mort dans un poste
militaire le 13 août 2000 parce qu’il refusait de payer un militaire dominicain, estimant avoir
tout réglé au passeur qui lui faisait traverser la frontière illégalement. Des deux côtés de la
frontière, des organisations de défense des droits humains se soulèvent contre cet évènement.
2001-2004
Suite à cela, en 2001, le réseau Jeannot Succès prend naissance. Le GARR soutient depuis ses
débuts le renforcement de cette organisation, exemple de collaboration transfrontalière en
rapport avec les droits des migrants. Des programmes de réinsertion sont constamment mis en
place ainsi que des formations en droit humains.
En 2004, la question de l’identification des Haïtiens en République Dominicaine et du statut de
leurs descendants commence à s’agiter. C’est aussi à cette époque que le GARR se trouve
confronté au problème des déplacements internes, notamment en raison des troubles politiques
suite aux évènements de 2004. On assiste aussi à beaucoup de cas de trafic et de traite. Le travail
du GARR sur les thèmes traditionnels (droits humains et réinsertion) continue, cependant un
accent particulier est mis sur le plaidoyer concernant l’état civil et le trafic et la traite d’êtres
humains.
2004-2007
Des accords avec des organisations étrangères permettent l’accueil des premiers coopérants qui
renforcent l’assistance légale, jusqu’à la création d’un poste de chargé d’assistance légale. Tout le
personnel est formé en droits humains.
Le GARR, qui prend place dans des locaux plus spacieux, se réorganise en trois sections : Droits
Humains, Communication/Plaidoyer, Administration, le tout chapeauté par la Coordination.
Dès 2007, l’approche genre est renforcée, non seulement à la frontière avec l’organisation
d’ateliers de sensibilisation aux violences et le soutien aux marchandes, par exemple, mais aussi
au sein même du Bureau Exécutif. Cette même année, le GARR a des antennes dans quatre zones
frontalières avec la présence d’animateurs résidents. Le GARR débute aussi ses activités
d’accueil de réfugiés d’autres pays.
Page 57
2012
2007-2009
Diverses campagnes sont menées, contre le trafic des femmes et des enfants, sur l’état civil,
contre la violence à l’égard des femmes dans la migration et à la frontière.
Bien que toujours actif principalement dans la zone frontalière, le GARR s’ouvre à d’autres
destinations des migrants haïtiens : les Iles Turcs & Caïcos, les territoires français, par exemple
en y instituant des contacts.
De plus en plus reconnu pour son expertise dans le domaine de la migration haïtienne et de la
défense des droits humains, le GARR est régulièrement convié à des conférences nationales et
internationales, tout en continuant à renforcer ses contacts avec les autorités centrales et
locales.
Dès 2010
Suite au tremblement de terre de 2010, le GARR, fort de l’expérience acquise et malgré le pillage
de ses bureaux, continue son action et intègre comme groupe cible les déplacés internes. Il se
montre aussi très actif dans les camps. Son travail porte sur différents champs d’action :
assistance humanitaire, réhabilitation, appui psycho-émotionnel, formation, sensibilisation sur
les droits et les risques avec des femmes, des enfants, des agriculteurs, des éleveurs,
construction de logements, récupération des documents d’identité perdus, etc. Le droit au
logement devient un nouveau thème de plaidoyer. La coordinatrice participe à la conférence des
Nations Unies avec les bailleurs d’Haïti.
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Rapport annuel GARR 2011 - Groupe d`Appui aux Rapatriés et

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