LADOM GUYANE RAPPORT D`ACTIVITE 2012

 RAPPORT D’ACTIVITE
2012
DELEGATION REGIONALE LADOM GUYANE
LADOM – 52 rue du Docteur Barrat – BP 5007 – 97305 CAYENNE
Tél. : 054 30 29 29 - Fax : 0594 30 06 94
www.ladom.fr
SITUATION DE LADOM
1
ACTIVITEETPRODUCTION
I–LAFORMATIONPROFESSIONNELLEENMOBILITE(PFPM)*
a.PasseportFormationMobilitéEmploi
En 2012 LADOM a conduit les chantiers d’achat en marché public des actions de formation et de
transport des stagiaires.
La procédure d’appel d’offre, mise en œuvre conformément aux préconisations du rapport de la
Cour des comptes, a constitué une très importante évolution, venant compléter la précédente
réforme issue de la loi d’orientation pour l’outre-mer.
En effet, le passage de l’achat de gré à gré tel que pratiqué par l’Agence depuis sa création, à un
mode opératoire normalisé selon les règles de transparence et de mise en concurrence, a transformé
l’organisation et les méthodes, particulièrement dans trois directions :
- Une gestion territoriale adaptée aux exigences des marchés publics et à la couverture géographique
de l’Agence.
- Une démarche d’achat fondée sur la définition préalable des besoins de qualification.
- Une programmation conforme aux objectifs stratégiques définis par les textes règlementaires en
vigueur et par la tutelle.
La mise en place de la procédure d’achat public a amené LADOM à différer les entrées en
formation pendant la période réglementaire de publicité, recours … Une fois le marché notifié, les
attributaires ont eu à établir leur calendrier de sessions et la nécessaire appropriation des nouvelles
règles par les nombreux acteurs de leurs réseaux respectifs.
Ainsi, si en raison de la réforme, l’activité en nombre de mesures a sensiblement ralenti pendant
l’exercice, la sécurisation et la professionnalisation de l’acte d’achat ont posé les fondements d’une
nouvelle qualité d’intervention, en conformité avec les normes nationales et européennes.
b.Programmesrégionauxdelaformationprofessionnelle
Dans son offre de service auprès des Conseils Régionaux, l’Agence s’est attachée à optimiser les
crédits délégués, en associant au mieux les aides « Etat » aux moyens confiés par les collectivités.
Pour la première fois, les budgets prévisionnels ont fusionné la part nationale et la part régionale,
afin de présenter un coût global de parcours pour chacun des programmes.
c.Lemarché«publicspécifique»DGEFP
Le 15 octobre 2012 s’est achevée la dernière période du premier marché triennal dit « publics
spécifiques », programme visant à assurer l’accès à une offre nationale de parcours certifiants aux
demandeurs d’emploi résidents outre-mer.
LADOM a mobilisé sur cette période la totalité des budgets alloués annuellement, soit 12.8 M€
pour 1 150 stagiaires en moyenne par année de marché.
*
Cette action est cofinancée par le Fonds Social Européen (FSE)
2
Néanmoins, le report par la DGEFP du lancement du nouveau marché au 1er janvier 2013, soit 3
mois après le terme du précédent, a entraîné une interruption des affectations sur ce dernier
trimestre 2012.
d.Leprogramme«sanitaireetsocial»
LADOM a poursuivi l’accompagnement de la mobilité des personnes ayant obtenu leur admission
aux différents concours des formations du secteur sanitaire et social. Si la filière continue d’être
fortement créatrice d’emplois, un élément a affecté le volume des prises en charge: le choix fait par
le Conseil Régional de La Martinique de limiter les départs aux personnes inscrites en liste
complémentaire locale. Son objectif est de répondre localement au besoin de formation afin de
pourvoir aux emplois ouverts dans les établissements du département.
D’autre part, un contrôle plus vigilant à été opéré sur les demandes de départ en Belgique, dont la
sécurisation n’était pas toujours assurée dans le cadre de recrutements par tirage au sort. Ainsi, les
prises en charge pour cette destination ont été principalement réservées aux étudiants déjà en liste
d’attente dans les concours nationaux.
e.Lespartenariatspourl’emploi
Dans sa stratégie vers l’emploi, LADOM a renforcé sa politique de partenariats avec les entreprises
et les institutionnels. Dans cette démarche, l’alternance est le vecteur privilégié et l’agence poursuit
sa collaboration avec les OPCA pour l’accompagnement vers les contrats de professionnalisation,
notamment avec OPCALIA par le biais du dispositif PRODOM ou encore en bénéficiant des
POEC, ou des POEI avec AGEFOS.
LADOM s’associe aux entreprises, telles que GDF-SUEZ, SNCF, Veolia… , dans leur politique
d’égalité dans l’emploi qui a permis de mettre en place des procédures de recrutement adaptées à
l’éloignement géographique et répondant aux contraintes de la mobilité. Son offre se veut variée et
diversifiée touchant tous les secteurs d’activité, qu’il s’agisse de la Sécurité Nationale, le sport, les
métiers de la maintenance industrielle, l’informatique ou encore la conduite, le transport et le
tourisme…
Marqueur majeur de cette stratégie vers l’emploi, le marché public MFE prévoit une formation
modulaire préparatoire à la signature d’un contrat en alternance.
L’intégration de cette modalité dans le marché permet de mettre en cohérence les objectifs à
atteindre par les organismes prestataires avec ceux de LADOM et déterminés dans le contrat
d’objectif et de performance.
Avec le SMA, les processus de coordination se sont renforcés dans les départements d’outre-mer
pour assurer une continuité de prise en charge aux jeunes inscrits en formation préparatoire
« CAPI » (Certificat d’Aptitude Personnelle à l’Insertion)
Grâce à ces partenariats et à l’action du réseau des ses délégations régionales, 15 % des mesures ont
concerné des actions préparatoires à l’emploi (APE), offrant une réelle opportunité d’insertion
rapide et durable pour les participants.
f.Lesrésultatsqualitatifs
Les actions conduites par l’Agence ont permis à 75 % des stagiaires de valider une certification ou
un diplôme, soit plus de 2 600 réussites sur les 3 470 parcours analysés. Ce résultat démontre la
qualité de la prescription et du conseil tout au long du projet.
53 %, soit 1 840 stagiaires ont pu valoriser leur parcours de qualification par un accès à l’emploi ou
à une certification complémentaire. Ce taux, en léger recul par rapport à 2011, doit être considéré
au regard du contexte économique et social fortement dégradé.
3
SYNTHESE DES RESULTATS - PARCOURS EN MOBILITE (Fin de parcours entre le 1er janvier 2012 et le 31 décembre 2012) Parcours
PROGRAMME renseignés
Action
partenaire
Marché
public AFPA
Contrat
alternance
FIM / MFE
Sport Culture
40 Cadres
Pôle Emploi
Programme
Régional
Outre-mer
Programme
Régional
Métropole
Sanitaire Social
Total
Sorties
anticipées %
Parcours
validés
%
Emploi
Formation Total% D.E.
Autre
situation %
%
Sans
info
204
13
6,4%
143
70,1%
129
63,2%
48 23,5%
9
4,4%
2
982
87
8,9%
735
74,8%
368
37,5%
456 46,4%
40
4,1%
173
244
749
24
7
43
54 22,1%
87 11,6%
1 4,2%
0 0,0%
2 4,7%
163 66,8%
552 73,7%
21 87,5%
7 100,0%
28 65,1%
128 52,5%
375 50,1%
13 54,2%
7 100,0%
16 37,2%
40
255
7
0
23
13 5,3%
35 4,7%
4 16,7%
0 0,0%
3 7,0%
58
233
11
1
4
348
21
6,0%
275
79,0%
133
38,2%
162 46,6%
18
5,2%
427
110
8
7,3%
95
86,4%
61
55,5%
32 29,1%
7
6,4%
47
111 14,6%
384 11,1%
585
2604
77,1%
75,0%
609
1839
80,2%
53,0%
41 5,4%
1064 28,4%
38
167
5,0%
5,9%
174
1130
759
3470
16,4%
34,0%
29,2%
0,0%
53,5%
SYNTHESE DES MESURES DE FORMATION PROFESSIONNELLE GEREES PAR LADOM
Programme
ACM
MFE
1174
1124
729
AFPA
1089
1243
708
MPEA
208
227
86
PRFDOM
571
912
873
PRFMétropole
211
141
151
Sanitaireetsocial
938
839
545
Stagespratiquesentreprise
380
349
317
Alternance
278
319
283
Autres
597
460
356
8740
10038
7283
Totalmesures
Mesures Mesures Mesures
2010
2011 2012
3294
4 424
3235
4
FLUXANNUEL
REPARTITIONDESMESURES
(HorsACM)
APE : Action Préparatoire à l’Emploi (MPEA, Action Partenaire,
Alternance Emploi, formation modulaire …)
5
DOMAINESPROFESSIONNELS
NIVEAUDEFORMATIONDESCANDIDATS
6
II–L’AIDEALACONTINUITETERRITORIALE(ACT)
2012 est la première année de plein exercice de la mesure ACT, au cours de laquelle les cinq
départements ont délivré l’aide.
La mission confiée à LADOM par le ministère de l’Outre-mer et les conseils régionaux de La
Réunion et de La Martinique a été menée avec deux priorités:
- Assurer la fluidité dans le traitement des demandes, et faciliter l’exercice de la mesure pour tous
les bénéficiaires
- Améliorer la sécurité dans la conduite budgétaire du programme et le suivi de facturation
Compte tenu du volume d’activité générant des flux de données très importants, avec plus de
10 000 factures / mois, LADOM a engagé un travail de renforcement du pilotage, en agissant
notamment sur le processus de validation des factures. A partir du mois d’octobre, des outils de
vérification et de contrôle des écritures comptables ont été installés, en relation directe avec
l’application métier de gestion du dispositif.
La professionnalisation des équipes, l’amélioration de la plateforme logicielle et la relation avec les
Agences de voyage et compagnies partenaires ont permis à LADOM de faire face à la montée en
charge du programme.
Ainsi, avec plus de 140 000 bons émis et plus de 117 000 voyages effectivement réalisés, les
objectifs de production ont été largement dépassés. A titre indicatif en 2011, le nombre de mesures
réalisées était de 91 000, mais avec un lancement différé pour certains départements.
Le budget engagé après réalisation des bons :
- 21.6 M€ pour la part Etat
- 16.6 M€ pour la part Région Réunion
- 1.5 M€ pour la part Région Martinique
Pour les voyageurs, l’exercice de leur droit à permis de réduire de 37.5 % en moyenne la dépense de
voyage.
BONS EMIS
Nombre total de
bons émis
% du nombre total
Dont aide majorée
%
Dont aide simple
%
Dont aide spécifique
Région uniquement
GUADELOUPE
23 596
MARTINIQUE
GUYANE
28 290
REUNION
1 087
85 468
Nombre total
Rapport bons réalisés /
bons émis
3 350
TOTAL
14 1791
17%
20%
1%
60%
2%
100%
15 503
66%
8 063
34%
18 474
65%
9 789
35%
624
57%
462
43%
22 287
26%
20 525
24%
2 613
78%
737
22%
59 255
GUADELOUPE
MARTINIQUE
GUYANE
42%
39 558
28%
42189
42 189
49%
30%
%
BONS REALISES
FACTURES
MAYOTTE
REUNION
MAYOTTE
TOTAL 1
14 295
20 113
364
62 947
2 016
99 735
61%
71%
33%
74%
60%
70%
7
Collectivité
Mayotte
Guyane
Guadeloupe
Martinique
Réunion
Prix moyen Valeur
Coût moyen
% du prix
du billet
moyenne
restant par
Aide Etat
Aide Région pris en
2012
du bon
passager
en moyenne en moyenne charge
1 063 €
403 €
661 €
403 €
38%
770 €
250 €
520 €
250 €
33%
691 €
236 €
455 €
236 €
34%
694 €
299 €
395 €
234 €
66 €
43%
894 €
350 €
544 €
153 €
197 €
40%
Prix moyen
Collectivité du billet 2011
Mayotte
1 081 €
Guyane
783 €
Guadeloupe
639 €
Martinique
608 €
Réunion
917 €
* hors billets remboursés après le voyage
8
9
III–LEPASSEPORTMOBILITEETUDE(PME)
Comme pour les autres missions d’achat, l’aide au voyage pour la mobilité des étudiants a fait
l’objet en 2012 de la passation d’un marché, conformément aux recommandations de la Cour des
comptes. La mise en œuvre de ce nouveau mode de gestion s’est effectuée dans un contexte de
forte tension sur les disponibilités de places pendant la période août / septembre, ainsi, nous avons
procédé à l’affrètement d’un vol complet au départ de Mayotte, le nombre de sièges disponibles sur
les vols réguliers ne permettant pas de satisfaire notre commande.
LADOM a développé un site internet dédié à la mesure, permettant à chaque étudiant d’ouvrir et
gérer son dossier de demande d’aide. Cette action est pilote pour la dématérialisation des flux
documentaires, les pièces justificatives pouvant être téléchargées en ligne. En 2012, à Mayotte, tous
les dossiers PME ont ainsi été traités selon ce nouveau mode de gestion.
Le nombre de mesures est en hausse de 13.1 % par rapport à l’exercice 2012, notamment à
Mayotte, à La Réunion et en Guadeloupe
Mesures
Nombre total (PME)(1)
Taux de
Réalisation Prévisionnel réalisation
au 31/12/12 2012
au 31/12/12
11 629
9 250
125,72%
Nombre Guadeloupe(1)
AE/CP(2) Guadeloupe
Nombre Guyane(1)
AE/CP(2) Guyane
Nombre Martinique(1)
AE/CP(2) Martinique
Nombre Mayotte(1)
AE/CP(2) Mayotte
Nombre Réunion(1)
2 649
1 630 351
853
433 973
2 434
1 431 880
3 017
5 104 676
2 676
2 190
1 535 000
890
500 000
1 930
1 190 000
2 395
5 965 000
1 845
120,96%
106,21%
95,84%
86,79%
126,11%
120,33%
125,97%
85,58%
145,04%
AE/CP(2) Réunion
1 635 356
1 010 000
161,92%
10 236 236
10 200 000
100,36%
Total
AE/CP(2)
Nombre total de mesures comprenant : les renouvellements et les 1eres demandes de PME (nouveaux bacheliers)
(2)AE : Autorisation d’Engagement – CP : Crédit de Paiement
(1)
10
DELEGATION REGIONALE
LADOM GUYANE
11
ACTIVITE2012
LADOMGUYANE
PRESENTATION
Contexte
La Guyane, territoire de 83 534 km², est de loin la plus grande Région de France et paradoxalement
la moins peuplée, située ente le Surinam et le Brésil qui constituent ses frontières naturelles.
Caractérisée par :
 Une croissance démographique explosive.
 Une population très jeune et peu formée (51% de la population a moins de 25 ans et 55%
des actifs n’ont aucun diplôme. (16%en métropole)
Un taux de chômage élevé (Les jeunes sont les plus touchés (41%)
LADOM couvre pratiquement tout le territoire (Cayenne, Kourou, Saint Laurent, Mana, Saint
Georges, et Maripasoula), afin de faire connaitre les possibilités offertes en mobilité aux
demandeurs d’emploi et autres publics.
LADOM Guyane compte 9 collaborateurs dont le Délégué Régional et une standardiste à mitemps,
Soit : 1 comptable, 2 CIP et 1 VSC pour la Formation Professionnelle en Mobilité, 1 agent de
comptoir pour le Passeport Mobilité Etudiant et 2 VSC pour la Continuité Territoriale.
Gestion des 3 dispositifs
.
LES DISPOSITIFS
Formation Professionnelle en Mobilité (PMFP)
Passeport Mobilité Etudes (PME)
Aide à la Continuité Territoriale (ACT)*
Total
Nombre de mesures
2011
2012
446
298
914
853
387
1097
1747
2 248
*Nombre de bons émis
12
LAFORMATIONPROFESSIONNELLEENMOBILITE
Fluxannueldesnouveauxstagiaires
Avec la mise en place des marchés publics, l’activité de départ des candidats s’est ralentie pendant 3
mois.
Les rejets de candidature sont liés le plus souvent au niveau scolaire de base insuffisant, à l’échec
aux tests de sélection, ou au refus de partir en mobilité à la dernière minute de la part des
candidats(es) pour de raisons diverses (familiales, garde d’enfants, grossesse, manque d’argent,
emploi trouvé).
Filièresdeformation(Programmes)
Répartitiondesbénéficiairespardomainesprofessionnels
13
DOMAINES PROFESSIONNELS
1 Commerce et distribution
2 Transport et logistique
Tertiaire (bureau, spécialisé,
3
enseignement, justice)
Santé, social, service à la personne,
4
paramédical
Bâtiment, gros œuvre, équipement,
5
électricité, électronique
Industrie, production, automatisme,
structures métalliques, travaux
6
matériaux, production textile,
agroalimentaire
7 Agriculture, élevage, pêche
Hôtellerie, restauration (cuisine,
8
production alimentaire), tourisme
Culture, communication et loisirs
9 (Arts appliqués, arts du spectacle,
techniques graphiques, sport)
10 Sécurité, Nettoyage
Deux domaines sont principalement demandés par les femmes : tout ce qui concerne la santé et le
social, ainsi que le tertiaire. Ceci s’explique par le fait que ces filières offrent des débouchés quasi
certains. Les métiers du bâtiment également pour les hommes offrent des bonnes perspectives,
ainsi que les métiers de la sécurité.
Compte tenu du faible nombre d’hôtel en Guyane, les métiers liés à l’hôtellerie/restauration sont
peu demandés. Ces métiers ont en outre une mauvaise représentation de la part des candidats.
Les métiers de l’industrie sont peu connus, aussi ils sont peu demandés.
Dans bien des cas, en fonction des intentions d’embauche exprimées par les entreprises, les
orientations sont conseillées aux candidats présentant le profil adéquat. Les métiers en tension sur
le territoire national sont également pris en compte en fonction des projets de vie.
Niveauxdeformationdescandidats
On observe une diminution des niveaux 5 et une augmentation des niveaux 4, 3 et 2 ce qui semble
de bonne augure.
En effet, au niveau local, plus le niveau de formation est élevé, plus la durée du chômage est courte.
14
Certains candidats ont par ailleurs une expérience professionnelle qui leur permet d’intégrer plus
facilement une formation d’un niveau supérieur à celui détenu antérieurement.
Régions d’accueil des stagiaires
En général, les bénéficiaires ne choisissent pas leur région d’accueil. Ils sont positionnés en
fonction des offres et des dates d’entrée proposées, de la filière concernée et des places disponibles.
Ceci veut dire que le classement des régions d’accueil peut varier d’une année à l’autre.
PARTENARIATSLOCAUX
LADOM participe autant que faire se peut aux différentes manifestations
(Forum des métiers, nuits de l’orientation, rencontre avec les étudiants) et aux différentes réunions
visant à l’insertion des jeunes.
Les partenariats visent aux mêmes objectifs d’insertion ou de formation complémentaire aux
dispositifs locaux. Les partenaires identifiés sont : La chambre de commerce, la Mission Locale,
l’AFPA, les services pours des actions ciblées en vue d’insertion (comme la MAS de Kourou).
Quelques partenaires :
La Région, le pôle Emploi, le RSMA, la Mission Locale, la chambre de commerce, l’université, la
chambre des métiers, les services de l’état, ainsi que tous les acteurs de l’insertion et de
l’information (CARIF-OREF – Centre Information Jeunesse – Agent d’Insertion – l’AFPA – le
Conseil Général – les Mairies et Associations).
Concernant les entreprises, on peut citer la Maison d’Accueil Spécialisée de Kourou, et bientôt un
partenariat avec la société SHELL pour des contrats d’apprentissage. D’autres entreprises gravitant
autour de la base spatiale devraient être bientôt concernées.
Objectif chiffré :
23 stagiaires en formation pour la MAS de Kourou (14 ADVF à l’IFCASS de Rouen et 9 AMP au
GRETA de Lognes) en vue d’une embauche lors de l’ouverture de la Structure au 2ème semestre
2013.
15
LEPASSEPORT‐MOBILITEETUDES(PME)
PME
Nombre de bénéficiaires
2011
914
2012
853
(1e demandes + renouvellements)
Nombre de primo demandeurs
450
(nouveaux bacheliers)
Dont boursiers
61%
Par rapport à l’année précédente, nous avons acheté 30% en moins que l’année 2011.
De plus, nous subissons depuis 3 ans toujours les mêmes problématiques, à savoir :
 Fermeture des administrations pouvant délivrer les attestations d’inexistence pendant la
période de rush à savoir juillet et août.
 Les universités en métropole sont fermées aussi, donc pas d’inscription ou de
préinscription pour l’année suivante.
A rajouter à ces problèmes la signature des marchés publics du transport pour les étudiants : la
délivrance des titres de transport se fait par Air Caraïbes, dont un agent de comptoir au sein de la
compagnie traite tous nos départ y compris du service Forma Pro).
LACONTINUITETERRITORIALE(ACT)
Total pour les 5 DOM au 31/12/2012
Nombre de bons émis
141 791
Nombre de bons consommés
99 735
Rapport bons consommés / bons émis
70%
%
Guyane
1%
0,04%
CONTINUITE TERRITORIALE
Nombre de bons émis
Dont aide majorée
%
Dont aide simple
%
2011
387
Nombre de bons consommés
217
364
241 €
284 €
229
57%
158
43%
2012
1 097
624
57%
462
43%
Part de la Région Guyane
(Budget CT)
Valeur moyenne bon A.C.T
L’activité de l’année 2012 de l’ACT a considérablement augmenté par rapport à l’année 2011.
Cette évolution serait due à une meilleure information auprès du public, puisque les demandeurs
montent leur dossier avant l’achat du billet, pour pouvoir bénéficier du dispositif sous forme de
bon.
16
TEMPSFORTS2012
Une campagne publicitaire a été organisée via les médias pour valoriser la Continuité Territoriale
vers la métropole.
Mais le coût des billets Cayenne /Paris est trop élevé et la structure de la population guyanaise (48%
étrangère) peut expliquer le faible nombre de bon distribué.
Il est clair qu’une augmentation de l’aide de l’Etat sur sa participation ne serait pas négligeable ; ou
encore une modification des critères d’attribution visant à élargir les conditions générales
d’éligibilités (augmentation du quotient familiale).
Pour l’année 2013 une campagne de communication sera de nouveau mise en place.
17
GLOSSAIRE
18
GLOSSAIRE
A.C.H
Allocation Complémentaire d'Hébergement
A.C.M
Allocation Complémentaire de Mobilité
A.S.P
Agence de Services et de Paiement
ACT
Aide à la Continuité territoriale
AFPA Marché
Public
Association nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes
APE
Action Préparatoire à l'Emploi (MPEA, formation modulaire, alternance, Action Partenaire...
C.I.P
Conseiller en Insertion Professionnelle
CA
Contrat en alternance
CHCST
Comité d'Hygiène, de Sécurité, et des Conditions de Travail
CIASSP
Commission Interministérielle d'Audit Salariale du Secteur Public
COPIL
Comité de PILotage
CROUS
Centre Régional des Oeuvres Universitaires et Scolaires
CT
Continuité Territoriale
DGEFP
Délégation Générale à l'Emploi et à la Formation Professionnelle
DIECCTE
Direction des Entreprises de la Concurrence de la Consommation du Travail et de l’Emploi
DR
Délégation Régionale/Délégué(e) régional
ETP
Equivalent Temps Plein (emploi)
F.I.M
Formation Individualisée Mobilité
FSE
Fonds Social Européen
IFCASS
Institut de Formation aux Carrières Administratives, Sanitaires et Sociales
LODEOM
Loi pour le développement Économique des Outre-Mer
M.F.E
Mobilité Formation Emploi
M.P.E.A
Module de Préparation à l'Emploi en Alternance
OPCA
Organisme Paritaire Collecteur Agréé
PME
Passeport Mobilité-Etude
PMFP
Passeport Mobilité Formation Professionnelle
POE
Préparation Opérationnelle à l’Emploi
POEC
Préparation Opérationnelle à l'Emploi Collective
PRFP DOM ou
METRO
Programme Régional de Formation Professionnelle
PRODIAT
Dispositif Interprofessionnel d'Accompagnement Territorial des contrats de
PROfessionnalisation
PRODOM
dispositif de PROfessionnalisation en faveur des jeunes des DOM
RMPP
Rémunération Moyenne du Personnel en Place
SMA
Service Militaire Adapté
VCAT
Volontariat Civil à l'Aide Technique
VSC
Volontaire de Service Civique
19
20