Le volet éducatif de la loi de cohésion sociale - IREV Nord
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Le volet éducatif de la loi de cohésion sociale - IREV Nord
PROGRAMME DU JEUDI DE LA VILLE 31 MARS 2005 Le volet éducatif de la loi de cohésion sociale Vers un renforcement de l’accompagnement des enfants et des familles en grande difficulté. 9h30 Présentation des objectifs de la journée L’éducation est une priorité affichée par la loi de programmation pour la cohésion sociale. Elle se concrétise par la mise en place de projets de réussite éducative. L'objectif est de renforcer l'accompagnement des enfants et des jeunes présentant des signes de fragilité et de retard scolaire par un soutien personnalisé. Dans le même temps, les familles font également l’objet d’un accompagnement. Des moyens spécifiques seront apportés à partir de 2005 qui augmenteront progressivement jusqu'à 2007. Cependant, si ces dispositions complètent les dispositifs existants, elles vont interroger les méthodes de travail notamment avec: - la mise en place des équipes pluridisciplinaires le portage par des structures juridiques uniques de gestion la mobilisation L'enjeu essentiel est bien de s'appuyer sur les acquis des démarches déjà engagées pour aller encore plus loin dans l'accompagnement des enfants et des jeunes. Nous avons donc sollicité le témoignage d'acteurs locaux engagés dans ces démarches afin de dégager "collectivement" des conditions de réussite des projets de réussite éducative. Ce jeudi de la ville apportera en premier lieu une clarification sur les objectifs et conditions de mise en oeuvre du programme de réussite éducative. Nous accueillerons à cet effet Madame Brévan, Déléguée interministérielle à la ville et des représentants régionaux des institutions concernées. 9h40 Accompagner les enfants en difficulté et leurs familles : définitions, enjeux et questions. Michèle Guigue, Professeur en Sciences de l’Education de l’Université Lille 3, Directrice du Laboratoire de recherche PROFEOR . Cette présentation permet de cerner ce que recouvre cette notion d’accompagnement des enfants et de leurs familles en puisant dans l’histoire des dispositifs et des nombreux travaux de recherche sur le décrochage, la prévention de l’échec scolaire. Considérant que la nature du travail à développer ne sera pas la même selon les âges, le diagnostic, les éventuelles carences locales - Comment anticiper des difficultés dont certaines ne sont pas connues à l’avance ? - Les conséquences du repérage (étiquetage) sur les sujets… 10h10 Qualifier l’intervention au niveau des familles Comment ne pas décevoir ? Les avantages d’une approche territoriale Les apports d’une mise en équipe : coopérations professionnelles nouvelles ? Le volet éducatif de la loi de cohésion sociale : les dispositions de la loi Yves Goepfert, chargé de mission pôle de cohésion sociale, Délégation Interministérielle à la Ville (DIV) Présentation de la note de cadrage et des différentes informations pratiques pour démarrer un projet. 10h30 ATELIERS Les différents aspects de la mise en œuvre des projets de réussite éducative, à partir d’expériences et de témoignages régionaux ou nationaux, enrichis par des apports d’experts Atelier 1 Le pilotage local : de l’émergence à la mise en œuvre des projets Le travail proposé consiste à projeter les modalités de pilotage aux différents niveaux envisagés. Jusqu’où mobiliser les instances de pilotage existantes ? Comment développer une instance spécifique pour développer le projet de réussite éducative ? Comment assurer le suivi des actions avec le souci de respect de l’éthique professionnelle : question des informations nécessaires au suivi du projet. Les apports des villes candidates servent également de contribution aux échanges. Expériences et apport d’expert JR Pélissié (expérience) : titre (Genèse de la veille éducative) : A partir de la démarche de la veille éducative, comment organiser un fonctionnement local articulant un pilotage « politique » et un pilotage opérationnel ? Quels sont les appuis apportés aux acteurs locaux ? Spécificités de la démarche d’agglomération. O Noël (chercheur) (Traduction des mesures nationales dans le local : Processus d’appropriation ? A quels obstacles doit-on s’attendre ? Quels sont les leviers qui permettent de progresser dans des coopérations locales. En référence à l’ouvrage « Jeunesses en voie de désaffiliation » présentant les incertitudes de l’action publique locale et en particulier sur l’articulation entre les énoncés nationaux et leurs traductions locales : la définition d’espaces pertinents pour aborder des questions complexes et politiquement controversées ; la fabrication d’actions concrètes au regard des professionnalités concernées Témoignages : N Delesque (expérience/expertise): Inscrire un projet éducatif « extérieur » au territoire à investir. Comment s’organiser la démarche de sensibilisation, de mise en actions des forces locales Spécificités de l’engagement des étudiants. (Cette intervention devrait s’appuyer sur l’expérience mise en oauvre à Valenciennes ?). P Kairis : A partir de l’expérience des CEL dans les quartiers de politique de la ville : Quels sont les points d’appui pour s’engager dans ce nouveau dispositif CUD Dunkerque : Comment enclencher la réflexion préalable, compte tenu des difficultés à prendre en compte dans le diagnostic. Le diagnostic s’entend aussi par l’examen des réponses de droit commun (scolarisation des touts petits, la taille des classes, le potentiel des RASED (Réseaux d’aide pour les écoles, le potentiel des REP) vis-àvis d’enfants risquant de subir des difficultés ou déjà en difficulté. Lille : Etat de la démarche compte tenu d’une déclaration d’intention exprimée par la Ville de Lille (articulations avec les Projets éducatifs élaborés au différents niveaux de territoire : Comment articulier les différents dispositifs/seront-ils activés ? ex CLAS Les compétences de la ville en jeu. Quel(s) rôles peut-elle jouer en regard du partenariat qu’il est nécessaire à mettre en oeuvre UTPAS Condé Onnaing En référence à la démarche de veille éducative de Quiévrechain : Quelle place fait-on au projet « Veille » dans les missions de l’UT, Comment s’inscrit-on dans le pilotage local ? Comment aller plus loin ? Atelier 2 Du diagnostic à l’action : définir les actions éducatives et les modes d’intervention Le travail proposé consiste à échanger des pratiques liées à des projets existants. Une étude cas d’une ville candidate peut servir de contribution aux échanges. La nature du diagnostic et les modalités d’analyse et de partage seront également intérrogés - « désignation » du public bénéficiaire - relation avec les bénéficiaires - types d’action - le cas des actions spécialisées nécessitant des compétences spécifiques (ex secteur thérapeutique), - l’accompagnement éducatif : quid de l’accompagnement à la scolarité ? Expériences et apport d’expert Sur le diagnostic O Noël (Chercheur) : Poser le problème des jeunes en difficulté et entrer dans le diagnostic : le cas des décrocheurs : variations autour d’une définition. Penser dans ces termes « ceux qui nous posent problème ou ce qui nous pose problème ». L’important ici est d’être au clair sur les causes de décrochage scolaire au-delà des explications centrées sur la famille ou sur l’enfant). Sur l’action D Papiau (Expérience) : Présenter les modalités d’action qui répondent à des préoccupations de prévention, le cas du CMPP de Nanterre. A Bourgarel (Expert) : L’expérience des ZEP : Les types d’action qui font progresser la réussite. Qu’est ce qui va favoriser la réussite des enfants à priori les plus en difficulté. Témoignages d’acteurs locaux Roubaix:Du point de vue de la collectivité et en fonction de sa politique éducative Les priorités d’action de Roubaix: - à quels éléments de diagnostic répondent-elles (histoire locale particulière, évolutions globales sont prises en compte : démographie, accueil : composition sociale, objectifs politiques, etc.). - à partir de l’impact des différents travaux d’évaluation commandités par la ville Ceux-ci peuvent être présentés sur les différentes tranches d’âge, en particulier sur l’apport des classes passerelles ou la préfiguration de la veille éducative. o Qualifier les plus values éducatives d’où viennent-elles o Quid des enfants les plus en difficulté sur un plan global ? Boulonnais : idem au niveau agglo “analyse politique du diagnostic, modes d’action possible. Quel est le public prioritaire ? Quel type d’action lui est proposé ? Quiévrechain : Présentation des modes d’action de la veille éducative. Sambre Avesnois (GIP) : L’expérience des sites pilotes :Après un bref descriptif, Qu’est ce que les actions ont apporté? Faire référence aux objectifs de départ et aux résultats qu’il est possible de mettre en évidence aujourd’hui (l’action envisagée avec les parents en lien avec l’école sera intéressante à restituer) Comment l’expérience évolue ? Comment- est-elle appropriée par les Jeunesse et sports : Questions pour un diagnostic pertinent/ Questions pour penser une évaluation pertinente Atelier 3 Le montage du projet : support juridique, cadre financier, constitution de l’équipe A Vantroys : Yves Goepfert Gde Synthe Valenciennes Pas de Calais M Genty Le travail proposé consiste à faire état des modalités juridiques pour la constitution d’une équipe de réussite éducative. Une étude cas d’une ville candidate peut servir de contribution aux échanges. - structure porteuse du projet, - instances de décision, - mutualisation financière, - mises à disposition de personnels, - recrutement - gestion du projet, 12h15 Repas 14h00 Les réponses éducatives et sociales sur les territoires politique de la ville, Où en sommes nous ? Cette présentation de plusieurs points de vue d’acteurs éducatifs « locaux »/ territorialisés et permet de faire un instantané sur l’existant (dispositifs, actions, …) et de donner des repères pour établir un diagnostic préalable au montage ou la à la révision d’un projet éducatif visant la réussite. Que fait-on en matière d’éducation sur le territoire pour les enfants en difficulté ? L’école comme acteur permet de poser les questions suivantes dans le domaine du traitement de la difficulté scolaire et sociale : Que fait-on après l’école ? Que fait-on avec l’école ? Que peut faire l’école dans ce domaine. - Françis Vercamer, député-maire de la ville de Hem ¨Proposition : A partir de l’opération de renouvellement urbain, exprimer la nécessité d’impulser une politique éducative dans cette transformation de nature sociale, donner un aperçu de la démarche en cours, en matière de prévention pour chaque tranche d’âge - Education Nationale IEN A partir des problèmes identifiés au niveau des individus à résoudre avec différents types d’action dont certaines existent et d’autres sont en train d’être inventées ou mobilisées Il s’agit de proposer des actions pertinentes pour des enfants risquant de subir ou subissant des difficultés avec si possible la dimension famille couplée Cette intervention s’appuie sur l’expérience acquise y compris par l’examen des dispositifs de droit commun type RASED mais elle peut avoir des dimensions prospectives dans la mesure où ce sont des registres d’intervention dépassant les cadres habituels. - Un opérateur associatif « Lis avec moi ! ADNSEA » En quoi les actions proposées par cette association régionale sont-elles des points d’appui pour développer ces nouvelles réponses, en direction des enfants, en direction des familles. : Les acquis de l’expérience 14h30 Restitution des ateliers 15h00 Les projets de réussite éducative : repères sur les questions clés Claude Brévan, Déléguée Interministérielle à la Ville (DIV) Cette intervention doit permettre de faire le point sur l’état d’avancement de la mise en œuvre de ces nouvelles dispositions. Les conclusions des ateliers permettront de nourrir cette phase de travail. Des éléments d’actualité (décret ou projet de décret) doivent contribuer à définir le domaine du possible, par exemple de préciser les coopérations indispensables, l’importance du suivi et de l’évaluation, les modes de financements, la place des dispositifs existants. 15h30 Table ronde : Comment chaque acteur trouve sa place dans le projet ? La table ronde a pour objet de préciser comment les différents types d’acteurs peuvent s’engager dans ce nouveau cadre d’action qui questionne les modes d’interventions actuels sur les territoires en difficulté. Il s’agit ici de mobiliser les forces existantes, déjà engagées sur le territoire et d’en mobiliser de nouvelles. Les échanges de la table ronde s’appuieront sur les restitutions des ateliers : - - Claude Brévan, Déléguée Interministérielle à la Ville (DIV). René Vandierendonck, Vice président du Conseil Régional Nord Pas de Calais, maire de la Ville de Roubaix. Michel Durand IAA Yvan Druon, Vice président du Département du Pas de Calais, Maire de la ville de Harnes. Stanislas Bourron, sous préfet à la ville du département du Nord Jacques Boulnois, Directeur de la CAF d’Arras : Jean Marie Thépot Directeur Régional de la Jeunesse et des Sports. : expérience sur le HTS, les articulations entre acteurs Etat/local : les conditions pour réussir/Quelle contribution des services JS. La nature des actions à promouvoir et les compétences professionnelles à mettre en œuvre (domaines de la parentalité, la santé, l’accompagnement éducatif et culturel, …) L’accompagnement des équipes (la régulation, la formation) - 16h10 Les gardes fous : niveau de partage de l’information, les droits de la famille, les limites à poser dans les interventions (temps, lieu) Conclusions et présentation des initiatives de l’IREV Damien Carême, Président de l’IREV