Echo du Foncier n°4 Urbagare

DRE Alsace / Service de l’Aménagement et de la Prospective
L’ECHO DU FONCIER
La lettre d’information sur les stratégies et outils fonciers pour l’aménagement des territoires alsaciens
N°4
décembre
2009
La démarche URBAGARE
Articuler développement urbain et développement ferroviaire dans les villes moyennes alsaciennes :
quels potentiels et quels leviers d’actions pour les territoires ?
L
es enjeux d’articulation entre transport et développement urbain dans nos villes moyennes
interrogent tout particulièrement l’aménagement de la gare et de ses abords.
Comment maîtriser une ressource foncière en partie localisée dans le domaine ferroviaire ? Comment
concilier les besoins d’accès à la gare pour chacun des
différents modes de déplacements : voitures, vélos,
piétons, cars interurbains, bus urbains… ? Comment
concilier les besoins d’espace des différentes fonctions
du pôle d’échanges, parkings TER et gare routière notamment ? Quels programmes immobiliers imaginer
dans la proximité des gares ? Comment conjuguer enfin l’aménagement d’un pôle d’échanges et toutes ses
fonctions avec la création d’un morceau de ville animé
et convivial et au caractère urbain marqué ?
C’est pour apporter les premiers éléments de réponse
à ces questions qu’est née la démarche « Urbagare »,
initiée par la DRE Alsace en étroite collaboration avec
le Conseil Régional d’Alsace, les Conseils Généraux du
Bas-Rhin et du Haut-Rhin, les élus de Cernay, Haguenau et Sélestat, les villes d’accueil des ateliers, les acteurs du monde ferroviaire et de l’aménagement et les
DDE 67 et 68. Ses objectifs sont d’identifier concrètement les enjeux d’aménagement autour des gares et
d’animer une démarche partenariale de développement avec l’ensemble des acteurs concernés par le
transport et l’urbanisme.
Aujourd’hui, les partenaires publics sont prêts à accompagner les collectivités qui prendraient l’initiative
de projets ambitieux pour leur gare et son quartier, en
les aidant à affronter les besoins de coordination et les
questions complexes que poseront de tels projets où
s’enchevêtrent les compétences et les périmètres d’actions des multiples acteurs.
Cet « écho du foncier » présente donc les
principaux enseignements de la démarche mis en perspective lors du colloque
« Urbagare » du 12 juin 2009 à Sélestat.
Geneviève Chaux-Debry
Directrice régionale et départementale de l’Equipement
L
es gares de nos villes moyennes ont émergé
en quelques années comme pôles d’échanges
majeurs, rayonnant à l’échelle des bassins de
vie. Ces pôles sont le lieu de convergence de plusieurs modes de transport.
La transformation urbaine qui résulte de cette utilisation pourra favoriser le développement de services et de fonctions diversifiées (activités, habitat,
équipements) dans le rayon de proximité des gares.
Le développement des pôles d’échanges au coeur
des villes peut amener des conflits d’usage ou d’intérêt, car les espaces sont rares et leur usage convoité. La question des parcs de stationnement est au
cœur de cette problématique.
L’aménagement de tels quartiers s’avère une entreprise complexe, car elle requiert la coordination
par les municipalités de nombreux partenaires.
Conduire la transformation urbaine de ces quartiers
nécessite pour les villes moyennes de mobiliser des
ressources et de la méthode.
Le colloque de Sélestat a permis de faire la synthèse
des ateliers, animés par les consultants Jean-Roch
Klethi et Martine Arnold, des villes de Cernay, Haguenau et Sélestat. Il a également été un lieu de
débat et d’expression des acteurs locaux sur leur
mode d’intervention.
La démarche coordonnée par Patricia Gout (Chef du
service Aménagement de la DRE Alsace) et Sophie
Mosser (Chargée de mission), a mis en lumière trois
enjeux clés :
- le rôle prépondérant du mode ferré et des gares
pour structurer l’espace régional ;
- les pistes de la transformation des
gares en pôles multimodaux ;
- l’identification des enjeux de développement et d’aménagement
des quartiers de gare.
Le développement des gares
au service d’un équilibre régional
Cernay : friche de l’ancienne gare de marchandise
Une progression constante
de l’offre ferroviaire
L’offre ferroviaire de voyageurs se distingue en Alsace par sa densité de
service et par le développement de
sa fréquentation, qui a doublé en 10
ans. Cette évolution prend appui sur
le développement des gares de villes moyennes, qui sont devenues des
nœuds dans le système de déplacement local et régional, assurant également une fonction de « hub » pour les
autres modes de déplacements.
Bertrand Wahl (Chef du service aménagement-patrimoine de Réseau
Ferré de France) rappelle que RFF, au
titre de son contrat de performance
avec l’Etat réalise régulièrement des
cessions foncières dont le produit est
reversé à l’entretien de l’infrastructure
ferroviaire. Ces projets se font en lien
étroit avec les collectivités locales.
Des gares portes d’entrée
de bassins de vie
Les gares des villes moyennes assurent le lien entre les centres des grandes agglomérations, d’une part, leurs
propres espaces urbains et leur bassin
de vie, d’autre part. La dévitalisation
de ces quartiers pendant plusieurs
décennies a engendré la formation
de délaissés ferroviaires et friches
foncières, industrielles ou urbaines,
devenues autant d’opportunités stratégiques… Aujourd’hui, ces disponibilités foncières doivent être mises
à profit par les villes moyennes, non
seulement pour réduire une fracture
urbaine souvent en centre-ville mais
aussi pour renforcer leur rôle au sein
de l’armature urbaine régionale.
vers
Woerth
vers
Niederbronn
Une opportunité pour le
développement économique
urbain et accueillir des emplois tertiaires supérieurs dans les domaines
de l’informatique, de la comptabilité,
du conseil aux entreprises ou de l’environnement.
Les quartiers gares sont les lieux tout
indiqués de ce développement pour
accueillir de nouvelles fonctions au
service des bassins de vie des villes
moyennes.
Des ateliers et
des acteurs de
l’aménagement
des quartiers gare
Didier Hertzog (Responsable de
l’aménagement et des stratégies territoriales à l’Adira) souligne que le
mouvement de tertiarisation de l’économie constitue un enjeu important
pour les villes moyennes. Elles sont
en effet en mesure de développer
leur taille critique et peuvent désormais renforcer leur vocation de pôle
Walbourg
gare
vers
Wissembourg
Sur une période d’un an, 3
ateliers se sont tenus dans
les villes de Cernay, Haguenau et Sélestat. Autour du
maire, des élus et des services techniques communaux,
de nombreux partenaires
ont participé aux ateliers.
©IGN PARIS 2002 BD ORTHO®
gare
Mertzwiller
D27
Des collectivités locales : les
communes, les communautés de communes.
D1062
D263
D1063
gare
Soufflenheim
Haguenau
Schweighouse-sur-Moder
gare
D29
Marienthal
2
L’ ECHO du
FONCIER
n°4 - déc 2009
vers
Lauterbourg
Kaltenhouse
D1340
gare
Le groupe de pilotage : L’Etat
avec la DRE Alsace, initiateur
du programme, les DDE, la
Région et les Conseils Généraux.
Oberhoffen-sur-Moder
Des syndicats de SCoT, Pays.
Des acteurs techniques de
l’aménagement et des transports : RFF, la SNCF, l’EPFL,
agences d’urbanisme, agences de développement…
Agglomération de
Haguenau-Schweighouse-Bischwiller
vers
Saverne
gare
A4
vers
Bischwiller
gare
A35
vers
Drusenheim
b
La gare de Haguenau : pôle
ferroviaire de l’agglomération de
Haguenau- Schweighouse-Bischwiller
Les gares au centre
d’un système de transport multimodal
L
a SNCF est longtemps restée
le seul acteur responsable du
devenir des gares. Christel Kohler-Barbier (Directrice du développement, Direction régionale de la
SNCF) rappelle qu’aujourd’hui, grâce
au renouveau du transport collectif,
les gares prennent une toute autre
dimension avec l’émergence de fonction d’échanges de plus en plus complètes : elles doivent être conçues de
manière à pouvoir être de véritables
plateformes accueillant l’ensemble
des modes de déplacements irriguant
les territoires qu’elles desservent. Elles
s’ouvrent ainsi sur un large périmètre
à de nouveaux partenariats locaux,
amenant à repenser quartiers et vil-
Haguenau : gare routière
les. Cette vision est partagée par la
ville d’Haguenau, Caroline de Ravinel
(Chargée de mission grands projets,
Ville de Haguenau) souligne que la
municipalité va lancer une
étude de définition concernant le fonctionnement du
pôle gare et son intégration
dans le tissu urbain du centre-ville.
Sélestat : parking TER
(Maire de Sélestat)
indique que la politique de stationnement fondée sur la
mise à disposition
de parkings gratuits
à l’usage des voyageurs atteint ses limites, notamment
dans sa ville. La ville
souhaite s’engager
dans de nouvelles logiques d’organisation des déplacements et d’organisation spatiale.
...et de son coût
D’une manière générale, Alain Demare (Directeur Général Adjoint des
Services de la Région Alsace) propose
que le premier cercle de proximité
autour des gares
reste réservé en
priorité à l’accueil
de fonctions dépendant du pôle
d’échanges dont le
stationnement. Il ne
s’agit pas toutefois
de consommer tout
l’espace disponible
pour un seul usage.
Cela dénaturerait le
caractère et la fonction urbaine des
quartiers de gare. C’est pourquoi il devient également nécessaire d’envisager d’autres solutions pour le station-
François Hanot (Directeur de l’Aménagement de la ville de Sélestat) soulève
un problème majeur, celui du coût restant à la charge des collectivités publiques pour la construction de telles infrastructures. En effet, seuls les coûts
de fonctionnement sont susceptibles
d’être supportés par les participations
financières demandées aux usagers.
L’engagement de la Région auprès
des collectivités locales a permis en
une décennie de réaliser plus de la
moitié des aménagements rendus nécessaires par la hausse constante de la
fréquentation ferroviaire. La mise en
œuvre de stationnements en ouvrage
ne pourra toutefois pas être assurée à
un rythme aussi soutenu du fait de la
complexité et du coût financier de ce
type de projet.
nement, notamment avec la création
de parkings en ouvrage.
La question du stationnement...
Les fonctions d’échanges
suscitent un besoin croissant d’accès à la gare et une
demande de stationnement
en hausse constante. Face
à ce constat Marcel Bauer
Sélestat :
accessibilité de la gare
dans son rayon de proximité
3
©IGN PARIS 2002 BD ORTHO®
L’ ECHO du
FONCIER
n°4 - déc 2009
L’aménagement urbain des
quartiers gares, avec quels outils ?
Lancer la transformation urbaine des
quartiers de gare relève d’un choix
politique majeur, comme l’explique
Emile Blessig (Député-Maire). C’est le
cas à Saverne avec l’accueil du TGV.
Le réaménagement des gares SNCF
et routière et de la rue faisant lien entre la gare et le centre-ville a engagé
la responsabilité de tous les acteurs
impliqués pour aboutir à la réalisation
d’un projet partagé.
Le projet d’ensemble peut prendre la
figure d’un projet urbain conjuguant
aménagement du pôle d’échanges,
réorganisation des espaces publics et
des déplacements et déclenchement
de programmes immobiliers publics
et privés. L’aménagement des espaces publics assure alors un rôle décisif pour l’organisation, le fonctionnement et la physionomie à venir de
l’ensemble du quartier.
Il est par conséquent nécessaire de développer les offres d’accessibilité qui
soient également des alternatives à la
voiture individuelle et de réfléchir au
devenir des quartiers de façon pros-
pective. Il faut en effet concilier dans
le temps et dans l’espace le développement des fonctions d’échanges plurimodaux avec la formation d’un tissu
bâti à caractère urbain.
Des outils financiers
A cette fin, les outils de maîtrise foncière peuvent s’avérer fort utiles car,
comme le souligne Benoît Gaugler
(directeur de l’établissement public
foncier départemental du Bas-Rhin), le
« foncier facile » n’existe plus. La coordination des propriétaires fonciers,
l’utilisation de certaines procédures
juridiques, l’engagement de partenariats publics-privés, et la mobilisation
d’établissements publics fonciers sont
des moyens de répondre à ce problème.
Les grandes collectivités, Conseil Régional et Conseil Généraux, déjà partenaires des projets par leur rôle d’autorité organisatrice des transports, sont
également parties prenantes au titre
de leur politique d’accompagnement
des projets des collectivités. Le Conseil
Régional participe paritairement à l’ef-
La gare de Bischwiller et ses abords réaménagés
fort consenti par les collectivités par
son programme d’aménagement des
gares et de leurs abords, mais aussi
par ses contrats de villes moyennes.
Alfred Becker (Vice-Président du
Conseil Général du Bas-Rhin) expose
les politiques mises en oeuvre suite à
la démarche « des hommes & des territoires ». Elles concernent d’une part le
soutien aux projets des collectivités et
d’autre part l’organisation des lignes
interurbaines pour jouer pleinement
la complémentarité avec la desserte
ferroviaire du TER.
Des démarches de projet
Afin d’engager les partenariats dans
les meilleures conditions de transparence et de partage des informations, la mise en place d’une
instance de gouvernance du
projet sous la forme d’un comité
de pilotage ou d’un comité de
projet est également une bonne
pratique, à développer systématiquement.
La mise en place d’une équipe
chargée de la conception du projet et de l’assistance à maîtrise
d’ouvrage auprès des collectivités locales constitue également
une garantie supplémentaire
pour le bon engagement d’une
dynamique de projet efficace et
pertinente.
©IGN PARIS 2002 BD ORTHO®
Les enjeux d’aménagement avec
l’évolution de la gare de Cernay
vers un pôle d’échanges
Rapport, synthèse et 3 fiches de cas (Cernay, Haguenau et Sélestat) téléchargeables sur
www.dre.alsace.developpement-durable.gouv.fr
Rubrique : Nos domaines > Aménagement du territoire > Articulation urbanisme et déplacements
Contact : Sophie Mosser, chargée de mission
Direction régionale de l’Equipement Alsace - Service de l’Aménagement et de la Prospective
BP 81005/F - 67070 Strasbourg cedex - 03.88.13.07.53 - [email protected]
Directrice de publication : Geneviève Chaux-Debry - Rédactrice en chef : Patricia Gout - Rédacteurs : J-R. Klethi, UrbaConcept - C. Brachet-Sergent, L. Marchal, DRE Alsace
Mise en page : C. Belenger, DRE Alsace - Photos : J-R. Klethi - Impression : Print Europe, sur papier 100% recyclé
ISSN : 1966-5334 - dépôt légal décembre 2009
Un projet global
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