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Le bulletin ontarien de transfert de technologies des transport
M I N I S T E R E
A r t i c l e
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D E S
h i v e r
T R A N S P O R T S
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w w w . m t o . g o v . o n . c a / f r e n c h / t r a n s t e k / r o a d t a l k
Échange d’idées avec une Première nation grâce à
l’ingénierie de la valeur
Une étude modifiée intègre de nouvelles perspectives
L
e ministère des Transports de l’Ontario (MTO) a
récemment entrepris une étude modifiée d’ingénierie
de la valeur avec l’entière collaboration de la bande de
Red Rock. Cette collectivité avait atteint les limites de sa capacité
d’aménagement dans son assise territoriale de Lake Helen, le long
de la route 11, à l’est et à petite distance de Nipigon (Ontario).
Le territoire de cette Première nation était limité à l’ouest par
Lake Helen, et au nord et à l’est par un escarpement rocheux
de grande hauteur. Le lot 14, parcelle de terrain qui appartient
au gouvernement dans le canton de Nipigon, semblait être le
seul endroit contigu permettant un agrandissement, mais il était
protégé par le ministère en vue d’une utilisation future. La bande
a fait part au ministère de son désir d’acquérir tout ou partie du
lot 14.
L’étude d’ingénierie de la valeur, menée en collaboration entre
les parties, a produit une solution gagnante pour les deux.
L’ingénierie de la valeur (IV) est une méthodologie de recherche
systématique et organisée dont la mise en œuvre est confiée
à un facilitateur qualifié. Dans le cadre de ce processus, des
équipes pluridisciplinaires mènent des recherches et des analyses
au sujet des exigences fonctionnelles d’un projet en vue d’en
réaliser les fonctions essentielles au plus bas coût total possible
(immobilisations, frais de fonctionnement et d’entretien et coûts
pour la société) pendant toute la durée du projet. Les équipes
d’IV dégagent les solutions de rechange aptes à réduire le risque
global du projet tout en améliorant son efficacité et sa durabilité
ou à en diminuer le coût total à l’aide de techniques créatives et
analytiques qui renforcent la valeur optimale; cette dernière est
définie comme le rapport entre les besoins des parties prenantes et
les ressources. Les résolutions issues de ce travail sont fondées sur
l’atteinte d’un consensus, la transparence et le respect.
Échangeur routier futur, agrandissement d’une Première
nation – ou les deux?
Au moment de l’étude, le ministère protégeait le lot 14 en
vue de la construction future d’un échangeur à l’intersection
des routes 11 et 17. En protégeant le lot tout entier contre
l’aménagement, le MTO se gardait la possibilité de déplacer un
entrepôt de sel se trouvant sur le lot 14 afin qu’il soit tout près de
l’échangeur éventuel.
Les exigences du MTO en matière de terrains étaient fondées,
de manière prudente, sur un avant-projet d’échangeur datant du
milieu des années 1990. À cette époque, on estimait que le projet
devait prévoir le déplacement éventuel de l’entrepôt de sel. À partir
Dans le cadre de cet atelier à Thunder Bay, l’équipe d’IV comprenait quatre
participants du MTO, deux participants de la bande de Red Rock et trois
consultants de MMM Group, cabinet d’experts-conseils en IV.
Scénario recommandé par l’équipe d’ingénierie de la valeur. La zone hachurée
correspond aux terrains excédentaires potentiels.
du moment où la bande de Red Rock a demandé que les terrains
excédentaires du ministère soient affectés à l’agrandissement de
son territoire, le MTO devait trouver un moyen rapide et complet
d’établir et de confirmer les exigences ultimes en matière de
terrain, sans bénéficier d’une mise à jour de son avant-projet ou
d’une évaluation environnementale. Des solutions d’ingénierie
étaient nécessaires pour parvenir à une combinaison optimale des
besoins touchant la construction de routes et de l’affectation des
terres excédentaires. >
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Le bulletin ontarien de transfert de technologies des transport
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T R A N S P O R T S
Une étude modifiée intègre de nouvelles perspectives, suite
Méthodologie de l’étude d’IV
Dans le cadre d’une étude d’IV, le MTO invite normalement
les parties prenantes, comme les représentants municipaux qui
connaissent le domaine de la planification ou de la conception de
routes et qui n’auront aucune difficulté à participer aux aspects
techniques du projet même s’ils n’ont jamais été exposés au
processus d’IV. Dans le cas qui nous occupe, les membres de la
bande qui ont participé à l’étude n’avaient aucune expérience de
la planification de routes ou de l’ingénierie de la valeur. Compte
tenu des besoins particuliers de cette Première nation, le MTO
a décidé de l’inviter à participer à une étude d’IV, d’une durée
de cinq jours, au cours de laquelle les membres de la bande
pourraient exprimer leurs idées et leurs valeurs et apprendre à
mieux comprendre le processus de la conception technique. Le
but de l’étude consistait à permettre la sélection de la meilleure
configuration pour l’échangeur afin de répondre aux besoins de
la collectivité locale aussi bien qu’à ceux des usagers de la route.
L’étude a permis d’accélérer la prise de décision tout en aidant
les parties à mieux comprendre les différentes perspectives, qu’il
s’agisse des contraintes techniques de la conception des routes ou
des aspirations de la collectivité.
Pour mieux accueillir la participation de la bande de Red Rock,
le processus d’IV a été modifié comme suit :
• Réunion préliminaire avec la bande pour expliquer le processus
d’IV et créer des liens entre l’équipe d’IV et les représentants de
la bande.
• Utilisation des installations de la bande pour tenir l’atelier.
• Utilisation de processus d’appariement des valeurs pour évaluer
les principaux besoins de chaque partie prenante et s’accorder
à leur sujet, ce qui permet à tous les participants de mettre à
contribution leur savoir et leurs compétences.
• Mise en œuvre de critères de rendement qui tiennent
compte des valeurs de la collectivité, comme le potentiel de
développement économique et la durabilité, afin d’aider l’équipe
à comprendre le projet sans se limiter aux aspects du coût.
• Modifier les critères d’évaluation du rendement en remplaçant
l’échelle mathématique par une échelle allant d’« excellent » à
« mauvais ». Ainsi, toutes les parties prenantes ont pu contribuer
au processus d’évaluation.
Cette façon de collaborer a permis à l’atteinte d’un consensus,
car la bande de Red Rock a pu présenter ses sujets d’inquiétude
directement à l’équipe
d’IV, participer à l’analyse
Critères d’évaluation du
des fonctions, contribuer
rendement du projet
aux phases de création et
1.Possibilités de développement
d’évaluation et observer
communautaire
que leurs idées étaient
2.Sécurité et opérations sérieusement prises en
relativement à la circulation
considération. En outre,
3.Activités liées à l’entrepôt de sel
les membres de la bande
4.Durabilité
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La route 11, le long du lot 14, en direction sud vers la route 17.
ont mieux compris normes et contraintes d’ingénierie qui limitent
la faisabilité de certaines idées.
Le processus d’IV modifié a rassuré les membres de la bande
sur le fait que la solution retenue serait choisie au terme d’une
évaluation équilibrée et transparente. Rob Kivi, chef consultant de
projet, Génie routier, MMM Group, qui avait organisé et planifié
l’étude, estime également que ce processus avait été couronné de
succès. « Cette étude d’IV constitue un excellent exemple de la
façon dont on peut utiliser l’ingénierie de la valeur pour parvenir
à un consensus, a-t-il déclaré. L’atelier a donné la possibilité à
tous les intéressés de comprendre les inquiétudes de chacun et de
collaborer à l’atteinte d’une solution qui tiendrait compte de leurs
préoccupations de façon équilibrée. »
Une recommandation avantageuse pour tous
Cet effort de collaboration a débouché sur une recommandation
estimée égale ou supérieure aux autres scénarios envisagés par
rapport à tous les critères de rendement, et qui entraîne également
les coûts d’immobilisations estimatifs les plus bas. D’après les
recommandations de l’étude, les terrains excédentaires du ministère
à l’intérieur du lot 14 sont en cours de préparation en vue de leur
cession à la Première nation.
Cette étude a fait la preuve de l’avantage d’inclure tous les
intéressés, comme les Premières nations, à titre de participants à
part entière au processus d’IV, afin d’aborder les enjeux qui leur
sont particuliers. En septembre 2011, le ministère, la bande de Red
Rock et MMM Group ont reçu un prix international d’ingénierie
de la valeur décerné pour cette étude par l’American Association of
State Highway and Transportation Officials.
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Pour en savoir davantage, communiquer avec l’une de ces personnes :
Steve Sutch, ingénieur de secteur, Planification et conception,
au (807) 473-2120 ou à l’adresse [email protected], OU
Dan Preley, ingénieur principal de projet, Région du Nord-Ouest,
au (807) 473-2145 ou à l’adresse [email protected], OU
Steve Holmes, ingénieur principal, Ingénierie de la valeur,
au (905) 704-2286 ou à l’adresse [email protected]