Le projet Quartier 21–Accès public aux berges

Le projet Quartier 21–Accès public aux berges sur le site
de l’ancienne marina Beaudoin, à Pointe-aux-Trembles
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LE « QUARTIER 21–POINTE-AUX-TREMBLES »,CONNU SOUS
L’APPELLATION DÉVELOPPEMENT D’UN CONCEPT DURABLE
D’ACCÈS AUX BERGES ET À L’EAU SUR LE SITE DE L’ANCIENNE
MARINA BEAUDOIN,VISAIT L’IMPLANTATION D’UNE PLAGE
URBAINE DANS LE SECTEUR DU BOUT DE L’ÎLE DU QUARTIER POINTEAUX-TREMBLES.CE PROJET D’ENVERGURE,PORTÉ PAR LE COMITÉ
DE LA ZONE PRIORITAIRE D’INTERVENTION (ZIP) JACQUES-CARTIER
ET LA CORPORATION DE DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE
(CDC) DE LA POINTE DE L’ÎLE,RÉGION EST DE MONTRÉAL,A ÉTÉ
SÉLECTIONNÉ COMME QUARTIER 21 EN 2006 . LES PREMIÈRES
ÉTAPES DU DÉVELOPPEMENT D’UNE PLAGE DANS L’EST DE L’ÎLE ONT
ÉTÉ FINANCÉES ET SE SONT TRADUITES PAR L’IMPLANTATION DE
COMITÉS DEVANT DÉFINIR LES BALISES DU PROJET AINSI QUE LA
Les objectifs du projet
Le Quartier 21 à Pointe-aux-Trembles visait une appropriation des berges et un accès à l’eau et à ses usages pour
la population locale sur le site de l’ancienne marina
Beaudoin. Parallèlement à cet objectif, la mise en place
d’un processus qui donnait la parole aux citoyens et les
impliquait sur le plan décisionnel, ainsi que la prise en
compte des principes du développement durable constituaient également des visées du Quartier 21.
Le financement accordé dans le cadre du Quartier 21 a
permis la réalisation des premières étapes du projet,
menées par trois comités :
1) un comité d’orientation stratégique assurant l’établissement du processus de concertation, la gestion et le
suivi du projet;
RÉALISATION DE NOMBREUSES DÉMARCHES DE CONCERTATION
ET DE CONSULTATION PUBLIQUE.
Les Quartiers 21 sont des projets de démonstration, à
l’échelle locale, du Premier plan stratégique de développement durable de la collectivité montréalaise (PSDD), qui
s’inspirent de l’Agenda 21, dont ils tirent le nom. En accord
avec les concepts d’Agenda 21 et de développement durable,
les projets Quartiers 21 placent la participation citoyenne et
la mobilisation des acteurs locaux au cœur de leur
démarche. Ces projets sont financés par la Ville de
Montréal et la Direction de santé publique de l'Agence de
la santé et des services sociaux de Montréal.
Défini en 1992, lors du Sommet de la Terre à Rio, l’Agenda
21, aussi nommé « Programme d’action pour le 21e siècle », est
un plan de mise en œuvre mondial du développement durable. Ce plan invite entre autres les collectivités locales et municipales à se doter d’un Agenda 21 local (A21L), adapté à
leurs besoins et à leurs spécificités.
DE 2005 À 2010, SEIZE PROJETS QUARTIERS 21
ONT ÉTÉ FINANCÉS À MONTRÉAL
Les Quartiers 21 poursuivent les objectifs suivants :
• mettre en œuvre au palier local les orientations du PSDD;
• expérimenter à l’échelle locale des pratiques novatrices en
développement durable intégrant les volets environnemental, économique et social;
• mobiliser les citoyens et les acteurs locaux pour la mise en
œuvre du PSDD.
2) un comité technique réunissant des spécialistes chargés d’élaborer des concepts d’aménagement, de pair
avec un consortium universitaire proposant des choix
verts;
3) un comité de suivi et de monitoring permettant à la
communauté locale (organismes communautaires,
citoyens, représentants de l’arrondissement et de la
Ville-centre) de s’impliquer dans la conception du
projet.
L’ancienne marina Beaudoin de Pointe-aux-Trembles :
site d’implantation du Quartier 21
Territoire d’implantation du Quartier 21, le site de l’ancienne marina
Beaudoin est situé dans le quartier résidentiel de Pointe-aux-Trembles,
dans l’est de l’île, à proximité du parc du Bout-de-l’Île (arrondissement
Rivière-des-Prairies–Pointe-aux-Trembles). L’élaboration du concept de
développement d’une plage urbaine dans ce secteur s’inscrit notamment en accord avec le Premier plan stratégique de développement
durable de la collectivité montréalaise (PSDD), dont l’une des actions
privilégiées suppose la multiplication des points de contacts avec
l’eau (action 2.11). Plusieurs autres aspects influençant les conditions
et la qualité de vie des résidents du quartier ont également favorisé la
conception d’un tel projet. Parmi ces constats, on peut noter :
• un environnement dévitalisé et hypothéqué par le développement
industriel et urbain dans l’est de Montréal;
• une problématique préoccupante de l’état de santé de la population;
• une mauvaise qualité de l’eau en rive, notamment causée par un
manque d’infrastructures en place.
Notons que si la mauvaise qualité de l’eau dans le secteur ne permettait pas, il y a quelques années encore, d’envisager l’implantation
d’une plage, la réfection du réseau d’égout entreprise par la Ville permet désormais d’espérer une amélioration notable de la qualité de
l’eau et le déploiement du projet. L’achat du site de l’ancienne marina
privée par la Ville a par ailleurs rendu accessible un terrain situé en façade du fleuve pouvant accueillir le projet.
1 Le comité ZIP Jacques-Cartier a pour mandat de promouvoir et de soutenir diverses actions qui visent la protection, la conservation, la réhabilitation des
milieux perturbés et l’accessibilité aux rives du fleuve Saint-Laurent.
2 Les
projets Quartiers 21 (2006-2009) bénéficiaient alors d’un soutien financier de la Direction de santé publique de l’Agence de la santé et des services
sociaux de Montréal et de la Direction de l’environnement et du développement durable de la Ville de Montréal.
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LES ACTIONS EN BREF
Dans le quartier Pointe-aux-Trembles, les activités menées
dans le cadre du Quartier 21 ont contribué de plusieurs
façons aux objectifs du Premier plan stratégique de développement durable de la collectivité montréalaise, plus spécifiquement en ce qui a trait à la mobilisation des communautés locales pour le développement durable de la métropole,
au soutien à l’action des intervenants en matière d’éducation et de sensibilisation à divers enjeux de développement
durable ainsi qu’à l’amélioration de la qualité de vie des
milieux résidentiels.
Le développement d’un concept d’accès aux berges a
nécessité la réalisation de nombreuses démarches, dont
nous présentons ici les principaux travaux réalisés dans le
cadre du Quartier 21 par les trois comités mis en place.
Comité d’orientation stratégique
Composé de partenaires impliqués dans le projet (arrondissement, Ville de Montréal, CDC, Comité ZIP), le comité
d’orientation stratégique a géré et défini l’orientation du projet, en s’assurant entre autres de l’instauration d’une
concertation réunissant divers acteurs concernés. Les travaux suivants ont ainsi été commandés ou accomplis par ce
comité : la tenue d’une « charrette 3» menant à l’élaboration
d’un concept d’aménagement, maintes activités de représentation de même que des demandes de subvention permettant la réalisation d’études techniques (bathymétrie,
courants, modélisation, etc.) et de faisabilité (mouvement
du sol, degré de contamination, etc.).
Comité technique
Pour assurer un déploiement en accord avec les principes
du développement durable tout en tenant compte des nombreux aspects techniques du projet, un comité, formé d’un
consortium universitaire et de professionnels, a été mis sur
pied. Sous la gouverne du comité, les travaux suivants ont
été effectués : bilan urbanistique et historique, collecte de
données techniques assurée notamment par des stagiaires
universitaires, documentation sur les choix verts, etc.Au final,
deux concepts d’aménagement social et récréatif ont été
retenus à la suite de la planification et de l’organisation
d’une « charrette », ainsi que les divers travaux chapeautés
par le comité technique. Parmi les aménagements possibles, le futur site pourrait inclure, mis à part un accès à
l’eau pour la baignade, un musée de l’eau témoignant de la
rencontre unique de trois sources d’eau (fleuve SaintLaurent, rivière des Prairies et rivière des Mille Îles), une
école de canot et de kayak, une piste cyclable et un café-terrasse.
3 Terme
Comité de suivi et de monitoring
La mise en place d’un processus où les citoyens et les
acteurs locaux sont impliqués dans la conception d’un projet majeur d’aménagement est un objectif clé poursuivi à
Pointe-aux-Trembles. L’importance accordée à la participation citoyenne s’est traduite par la formation d’un comité de
suivi et de monitoring, auquel participaient une douzaine de
citoyens et des représentants des organismes, entreprises et
institutions du milieu. Il est à noter qu’au cours des prochains mois, ce comité devra se prononcer sur les deux
concepts d’aménagements sélectionnés; le concept choisi
devant par la suite être présenté au conseil municipal de
l’arrondissement. Jusqu’à maintenant, le comité a également été impliqué lors de diverses étapes techniques,
notamment lors de la « charrette », au côté de plusieurs professionnels.
d’urbanisme qui se réfère à une activité de réflexion et de discussion au cours de laquelle diverses personnes aux expertises variées (architectes,
urbanistes, représentants et leaders locaux, etc.) sont amenées à créer des concepts d’aménagement d’un territoire tenant compte des objectifs multiples et
des intérêts communs.
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Les premières étapes du projet d’implantation d’une plage
urbaine dans le secteur du bout de l’île ont été franchies
grâce à l’implication de nombreux acteurs, avec aux premières loges les porteurs du projet que sont le comité ZIP
Jacques-Cartier et la Corporation de développement communautaire (CDC) de la Pointe de l’île. Mis à part ces
acteurs, la contribution de plusieurs autres partenaires,
grâce à la formation des trois comités mentionnés cidessus, s’est avérée nécessaire pour faire avancer le dossier et donner de la crédibilité à cette démarche novatrice :
acteurs des milieux universitaire (UQAM, Université de
Montréal, Université Laval, Institut de Grenoble), municipal
(élus, professionnels de l’arrondissement et de la Villecentre) et privé (firmes Rayside Labossière architectes et
Guillemette-Larue Architectes). Des liens ont également
été tissés entre l’arrondissement et les organismes communautaires du milieu, constituant une retombée importante du projet selon les promoteurs. Le projet a de surcroît
pu jouir d’un soutien constant du service d’urbanisme de
l’arrondissement.
Les promoteurs du projet ont fait le pari qu’une implication
des citoyens à toutes les étapes d’un projet permet de
mieux s’arrimer aux besoins d’une communauté tout en
s’assurant d’une plus grande acceptabilité sociale.
Des ateliers de formation (concept de développement
durable, explication du projet d’aménagement, présentation de la trame verte de l’Est, etc.) ont alors été offerts aux
citoyens.
Les citoyens ont été amenés à s’impliquer à un niveau
élevé de participation en prenant part à la « charrette » de
réflexion et en évaluant, par l’intermédiaire d’une grille et
d’un soutien professionnel, les concepts des aménagements choisis.
Le projet d’aménagement du site de l’ancienne marina
aura également favorisé la mise à l’ordre du jour de la
question de la protection des berges, de l’accès et de la
protection du fleuve. Autant d’enjeux dont les citoyens se
font aujourd’hui les principaux porte-parole.
LES « BONS COUPS »
DU QUARTIER 21–ACCÈS PUBLIC
AUX BERGES SUR LE SITE DE
L’ANCIENNE MARINA BEAUDOIN,
À POINTE-AUX-TREMBLES
Participation des citoyens à la conception du projet
par l’intermédiaire d’un comité de suivi et de
monitoring
Renforcement des partenariats et création de
nouvelles collaborations, particulièrement entre
l’arrondissement et les acteurs du milieu
Contribution à faire de l’accès à l’eau, de la
protection des berges et du développement de l’est
de Montréal des enjeux importants pour la
population locale
Impact du projet sur l’amélioration de la qualité de
l’eau dans le secteur
Coordonnées du projet et personnes-ressources
SYLVIE BIBEAU
COMITÉ ZIP JACQUES-CARTIER
[email protected]
ANNE PELLETIER
DIRECTION DE SANTÉ PUBLIQUE
AGENCE DE LA SANTÉ ET DES SERVICES SOCIAUX DE MONTRÉAL
[email protected]
GINETTE BEAULNE
DIRECTION DE SANTÉ PUBLIQUE
AGENCE DE LA SANTÉ ET DES SERVICES SOCIAUX DE MONTRÉAL
[email protected]
FRANÇOIS MILLER
VILLE DE MONTRÉAL
[email protected]
Série de rapports sur les Quartiers 21 à Montréal
UNE PUBLICATION DE LA VILLE DE MONTRÉAL ET DE LA DIRECTION DE SANTÉ
PUBLIQUE DE L'AGENCE DE LA SANTÉ ET DES SERVICES SOCIAUX DE MONTRÉAL.
ISBN : 978-2-922388-52-7
ISSN : 1922-5164
RÉDACTION
MAUDE BEAUSOLEIL
DIRECTION DE SANTÉ PUBLIQUE
AGENCE DE LA SANTÉ ET DES SERVICES SOCIAUX DE MONTRÉAL
COLLABORATION
SYLVIE BIBEAU, CHANTAL ROULEAU,
ANDRÉ BERGERON, FRANÇOIS MILLER, LISE L. CHANDONNET
INFOGRAPHIE
STUDIO DE DESIGN GRAPHIQUE,
VILLE DE MONTRÉAL
Pour en savoir plus
SITE INTERNET DU COMITÉ ZIP JACQUES-CARTIER
www.comitezipjacquescartier.org/Q21.html
PREMIER PLAN STRATÉGIQUE DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
DE LA COLLECTIVITÉ MONTRÉALAISE (PSDD)
ville.montreal.qc.ca/developpementdurable
SITE INFORMATIF SUR LE CONCEPT D’AGENDA 21 ET SUR LES AGENDAS 21 AU QUÉBEC
www.a21l.qc.ca/9623_fr.html
SITE INTERNET DE LA DIRECTION DE SANTÉ PUBLIQUE
www.santepub-mtl.qc.ca
Ville de Montréal, Studio de design graphique 000413-6208 (12-2010)
La mobilisation des acteurs
et la participation des citoyens