Voyage d`études au Mali et au Burkina Faso sur les plates

REPUBLIQUE DU NIGER
VOYAGE D’ETUDES AU MALI ET AU BURKINA FASO
SUR LES PLATES FORMES MULTIFONCTIONNELLES
Du 9 au 21 septembre 2007
PTF à trois modules ( de gauche à droite) :moulin, alternateur et décortiqueuse
Effectué par :
• Mme Safiatou Alzouma Directrice des Energies Renouvelables et des
Energies Domestiques au Ministère des Mines et de l’Energie (DERED/MME)
• Seyni Nouhou Amadou chef de Division des Energies
Domestiques/DERED/MME
• Issa Maidagi DERED/MME
• Mme Adama Mouniratou Chef de Bureau IEC au Ministère de la Promotion
de la Femme et de la Protection de l’Enfant
• Habi Moumouni Attaché de Cherche au Centre National de l’Energie Solaire
Résumé
Objectif
L’objectif principal du voyage consiste à s’inspirer des expériences du Mali et du
Burkina Faso en matière d’implantation et de gestion
de plates - formes
multifonctionnelles.
Conclusion
Les résultats obtenus avec la démarche plate forme montrent les liens tangibles qui
unissent une source d’énergie moderne et un ensemble d’effets connexes en matière
de développement et de lutte contre la pauvreté, notamment par rapport aux objectifs
du Millénaire pour le développement (OMD).
Le Niger dispose de deux acquis en faveur d’une bonne réussite d’un programme
national plates formes multifonctionnelles à savoir le programme d’alphabétisation en
cours en direction des populations rurales et l’émergence des activités génératrices
de revenus à travers divers appuis octroyés aux femmes rurales dont entre autres le
programme spécial du Président de la République.
A cet égard, la mission pense qu’il serait judicieux pour le Niger de capitaliser ces
acquis en élaborant dans les meilleurs délais son programme national de plate forme
multifonctionnelle afin de lutter contre la pauvreté monétaire et humaine en milieu
rural ; cette pauvreté résultant notamment des contraintes énergétiques, qui
enferment aujourd’hui les populations rurales, en particulier les femmes.
Compte tenu de la hausse des prix des hydrocarbures et du faible pouvoir
économique des populations rurales, le Niger pourra envisager l’utilisation des
énergies renouvelables (solaire, éolienne, biocarburant etc.) pour faire fonctionner
ces plates formes dans le souci de minimiser les charges d’exploitation.
Recommandations
• La mobilisation des ressources financières pour l’implantation d’une dizaine de
PTF pilotes d’ici la fin de l’année ;
• L’engagement du Gouvernement en faveur de la formulation d’un programme
national de PTF au Niger ;
• L’engagement du Gouvernement à travers la mobilisation des fonds PPTE
pour la mise en œuvre de ce programme ;
• Le soutien de l’ensemble des partenaires au développement en particulier le
PNUD pour que le Niger puisse adhérer dans les meilleurs délais au
Programme Régional Energie Pauvreté / PTF qui couvre déjà le Mali, le
Burkina, le Sénégal, la Guinée et le Ghana et ambitionne de s’étendre à
douze pays africains
Remerciements
La mission
tient à remercier d’une part les programmes plates formes
multifonctionnelles du Mali et du Burkina Faso qui n’ont ménagé aucun effort dans
l’organisation et le déroulement de la mission et d’autre part le PNUD Niger pour
avoir initié et financé ce voyage d’études combien nécessaire pour notre pays dans
le cadre du démarrage des activités d’implantation des PTF pour la réduction de la
pauvreté énergétique en milieu rural.
Introduction
A l’instar des autres pays africains de la sous région, le Niger envisage l’implantation
des Plates Formes Multifonctionnelles conçues pour se substituer à la force motrice
humaine des hommes et surtout des femmes vivants en milieu rural.
Le Ministère des Mines et de l’Energie qui a en charge la mise en œuvre de la
politique énergétique nationale, dans le cadre d’un appui que lui a octroyé le
Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), a inscrit l’installation
de Plates Formes Multifonctionnelles (PTF) dans son programme. La plate-forme
multifonctionnelle est constituée d’un moteur diesel entraînant divers outils tels que
moulins, décortiqueuses, alternateurs, chargeurs de batterie, pompes, postes de
soudure, machines de menuiserie, etc.
La plate-forme multifonctionnelle a été conçue pour répondre à cet objectif car elle
permet aux villages, particulièrement aux femmes, de disposer d’une source
d’énergie qui donne une impulsion importante aux différents secteurs économiques
et sociaux du monde rural (transformation alimentaire, irrigation, santé, artisanat).
A cet effet, un voyage d’études a été organisé au Mali et au Burkina Faso pays
pionniers dans le domaine au niveau de la sous région.
Objectifs du voyage d’étude
L’objectif principal du voyage consiste à s’inspirer des expériences de ces deux pays
en matière de plate - formes multifonctionnelles afin de:
• Prendre connaissance des principes des PTF ;
• Connaître le fonctionnement des PTF ;
• Echanger sur les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre des PTF ;
• Rencontrer des opérateurs afin d'échanger sur leurs expériences en matière de
gestion de PTF;
• S'inspirer des stratégies de mobilisation de ressources en vue du financement
des plates – formes multifonctionnelles.
Déroulement de la mission
La mission a eu des séances de travail avec les responsables des projets plates
formes multifonctionnelles du Mali et du Burkina et sur proposition de ces derniers,
plusieurs visites de terrain ont été faites dans différentes localités abritant une PTF
afin de voir le fonctionnement et de discuter avec les populations bénéficiaires (liste
des localités et caractéristiques des PTF voir annexes).
I Expérience du Mali
Introduction
Dans le cadre de la lutte contre la pauvreté à travers une approche sociale et
économique intégrée, le Gouvernement du Mali et le PNUD ont mis en place un
mécanisme pour alléger les travaux domestiques des femmes rurales, afin de libérer
le temps qui puisse être consacré à la génération de revenus complémentaires,
notamment la transformation agroalimentaire, à l’éducation, à l’entretien des enfants,
à l’amélioration des conditions sanitaires par la fourniture d’eau potable et de
l’éclairage.
C’est ainsi qu’une phase pilote en deux périodes
permis d’implanter plus de 50 PTF.
(1993-1995
et 1996-1998) a
La Phase de vulgarisation (1999 – 2004) au cours de laquelle 450 plates formes ont
été installées.
Une seconde phase 2006 – 2008 qui programme la vulgarisation de 1500 plates
formes
Le programme PTF du Mali est sous la tutelle du Ministère de la Promotion de la
Femme de l’Enfant et de la famille et comprend les organes suivants:
Le Comité d’orientation;
Le Comité de Pilotage;
La Coordination Nationale;
Les Cellules d’Appui Conseils (CAC).
Meunière au travail à Bowéré CAC de San/ Mali
Procédure d’installation d’une plate forme
Avant d’installer une plate forme, les procédures suivantes doivent être respectées
selon un ordre chronologique :
Une requête formulée par l’association des femmes du village doit être
adressée au Projet ;
L’exécution d’une pré étude de faisabilité ;
L’exécution d’une étude de faisabilité participative et son plan d’actions
La formation en alphabétisation et en gestion de 25 femmes volontaires
La mobilisation de la contribution du village (construction du local)
Installation de la plate forme et formation des meuniers
Suivi de la plate forme pendant deux années
L’étude de pré faisabilité est réalisée par l’équipe du projet qui explique au village les
avantages de la plate forme. L’étude de faisabilité est généralement faite par un
prestataire (ONG, bureau d’étude) qui doit ressortir les caractéristiques socio
économiques du village et le dimensionnement des équipements.
Si cette étude s’avère concluante, un plan d’action est établi et le projet suit la
procédure normale.
Une formation en alphabétisation de trois mois au moins est organisée par un
alphabétiseur qui a été encadré par le projet, puis une formation d’un mois en
gestion de la PTF suivra.
La contribution du village (y compris la construction du local) condition sine qua non
pour l’installation de la plate forme est de l’ordre de 5 à 10 % du montant global.
Gestion des PTF
La gestion est assurée par un Comité Féminin de Gestion (CFG) de 8 membres.
Ce comité est formé par le projet et sera chargé du suivi des opérations liées à la
PTF, à l’organisation des différentes activités et de la récupération des bénéfices
générées par la PTF. Les membres du comité sont alphabétisés et formés en
technique de gestion d’entreprise nécessaire pour assurer la viabilité économique et
technique de leur PTF.
Echange entre les membres de la mission et le Comité de gestion de la PTF de Konna CAC de Sévaré/ Mali
Installation des équipements
Une fois la contribution du village mobilisée, un contrat est signé avec un prestataire
pour l’installation et le suivi des équipements.
Le projet soustraite avec un opérateur pour la fourniture des modules (Moteur,
moulin, décortiqueuse, alternateur …).
Suivi et Evaluation
Dans chaque zone d’intervention du programme se trouve un Comité d’Appui Conseil
( CAC) et au niveau local, un Comité Féminin de Gestion (CFG) de huit (8)
membres est mis en place afin de gérer techniquement et financièrement les
installations. Le CAC a plusieurs CFG sous sa coupe qu’il accompagne pendant
deux années jusqu ‘ a l’appropriation de la plate forme et une gestion autonome et
durable.
II Expérience du Burkina Faso
Suite à une expérience pilote réussie de 2002 à 2004, le Gouvernement Burkinabé a
mobilisé 5 000 000 US$ des fonds Pays Pauvres Très Endettés (PPTE) en 2005
pour le démarrage de son Programme National Plates Formes Multifonctionnelles
qui envisage d’implanter 400 PTF dans cinq (5) régions les plus défavorisés du pays.
A ce jour 120 PTF ont été installées.
Le Programme National Plates Formes Multifonctionnelles du Burkina est sous la
tutelle du Ministère de l’Economie et des Finances ; il a les mêmes organes que le
programme malien.
Borne fontaine à Soaligou (CAC de Fada au BF)
Procédure d’installation d’une plate forme
Contrairement au Mali ou l’aspect social prime dans l’implantation et l’exploitation
des PTF, le programme burkinabé s’est basé sur deux approches de gestion. Une
de type communautaire (la demande d’acquisition de la PTF est formulée par un
groupement de femmes qui d’office devient propriétaire des installations) et l’autre de
type privé (demande formulée par un privé qui devient propriétaire des installations).
Les étapes d’acquisition d’une plate forme :
• Le CAC diffuse l’information sur la plate forme,
• Le village ou un privé exprime son intérêt par écrit pour la plate forme auprès
de la CAC
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La pré-étude collecte les informations de base sur le demandeur
(communauté villageoise ou privé)
L’étude de faisabilité et un « business plan » sont réalisés par la CAC afin de
déterminer la durabilité technique, économique et sociale de la PTF.
La mobilisation de la contribution (5 à 10 % du coût pour la gestion
communautaire et 40 à 60% du coût pour la gestion privée) en plus de l’abri
de la PTF.
L’alphabétisation des femmes du village appartenant au groupement ou à
l’association des femmes.
La formation en gestion des membres du CFG.
L’installation de la PTF par les artisans privés choisis par le village et formés
par la CAC.
Le suivi évaluation et la formation continue des activités de la PTF.
III Résultats
Les impacts de la PTF sont entre autres :
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Gain de temps de 2 à 6 heures par jour à travers l’allégement des corvées de
l’eau et de la mouture des céréales ;
Amélioration de la performance scolaire des filles à travers l’augmentation de
leur taux de scolarisation et de leur assiduité ;
Amélioration de la qualité de vie à travers une meilleure prestation au niveau
des services sociaux de base ;
Réduction de la pauvreté à travers la promotion des Activités Génératrices de
Revenus (AGR)
Emancipation de la femme rurale à travers une meilleure autonomie financière
et son implication dans la prise de décision.
Château d’eau à Soaligou au BF
Eclairage public à Niéna au Mali
VI Conclusion
La plate forme multifonctionnelle est un outil de lutte contre la pauvreté en
milieu rural c’est une technologie simple, adaptée au monde rural (1000 à
2000 habitants) facilement manipulable et à un coût d’acquisition abordable ;
L’étude socio économique est capitale avant l’implantation de la PTF parce
que le comportement des gens est déterminant pour la bonne marche des
installations ;
La sensibilisation de masse est un volet très important pour l’appropriation des
équipements par les bénéficiaires ;
Le suivi régulier est fondamental, car il permet d’anticiper les pannes et le
remplacement périodique des pièces défectueuses ;
Le développement des Activités Génératrices de Revenus avant, pendant ou
après est impératif afin de permettre aux femmes de pouvoir supporter les
frais des prestations de service ;
En cas de forte demande prioriser le faire faire ;
La formation des artisans locaux est nécessaire pour minimiser les coûts des
prestations et le choix des équipements et des pièces de rechange doit se
faire sur la base d’un certificat d’originalité des constructeurs officiels ;
Une synergie doit être créée entre les actions de la PTF et celles des autres
partenaires intervenants dans la localité.
Les résultats obtenus avec la démarche plate forme montrent les liens tangibles qui
unissent une source d’énergie moderne et un ensemble d’effets connexes en matière
de développement et de lutte contre la pauvreté, notamment par rapport aux objectifs
du Millénaire pour le développement (OMD).
Il serait judicieux pour le Niger d’élaborer son programme national de plate forme
multifonctionnelle afin de lutter contre la pauvreté monétaire et humaine en milieu
rural ; cette pauvreté résultant notamment des contraintes énergétiques, qui
enferment aujourd’hui les populations rurales, en particulier les femmes.
Compte tenu de la hausse des prix des hydrocarbures et du faible pouvoir
économique des populations rurales, le Niger pourra envisager l’utilisation des
énergies renouvelables (solaire, éolienne, biocarburant etc) pour faire fonctionner
ces plates formes dans le souci de minimiser les charges d’exploitation.
V. Recommandations
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L’approche malienne La mobilisation des ressources financières pour
l’implantation d’une dizaine de PTF pilotes d’ici la fin de l’année ;
L’engagement du Gouvernement en faveur de la formulation d’un
programme national de PTF au Niger ;
L’engagement du Gouvernement à travers la mobilisation des fonds PPTE
pour la mise en œuvre de ce programme ;
Le soutien de l’ensemble des partenaires au développement en particulier
le PNUD pour que le Niger puisse adhérer dans les meilleurs délais au
Programme Régional Energie Pauvreté / PTF qui couvre déjà le Mali, le
Burkina, le Sénégal, la Guinée et le Ghana et ambitionne de s’étendre à
douze pays africains.
ANNEXES
Programme de la mission
Journée du 09/09/07
Départ de Niamey
Arrivé à Ouagadougou
Départ de Ouagadougou et Arrivée à Koro au Mali (région de Mopti)
Journée du 10/09/07
Accueil de la délégation à Tindeli
o Visite de la Plate forme (PTF) équipée de réseau d’eau à Tindeli;
o Echange avec les membres du CFG, les clients de la PTF;
o Echange avec le groupement de forgeron ;
o Echange avec le chef de village
Le soir
o Tindeli-Bankass, Visite au Siège de APIDC (ONG partenaire du projet)
o Bankass-Sévaré
o Nuit à Mopti
Journée du 11/09/07
Le Matin
Rencontre avec l’équipe du projet à la Coordination à Sévaré
o Présentation générale du projet par le Coordinateur National;
o Présentation de l’organisation sociale et économique des populations pour la
gestion de la PTF, l’organisation du suivi évaluation.
o Présentation des aspects techniques (technologie, gestion de la maintenance)
o Echanges : Questions/Réponse
Le soir
o Visite plate forme de SARE MAH
o Retour Mopti et Nuit à Mopti
Journée du 12/09/07
Le matin
o Mopti – Konna
o Visite PTF équipée de réseau d’éclairage à Konna
o Konna-Fatoma
o Visite PTF équipée de réseau d’eau à Fatoma
Le soir
o Echanges à la Coordination (restitution phase Sévaré)
o Nuit à Mopti
Journée du 13/09/07
Le matin
o Mopti-San-Bowèrè
o Visite PTF à Bowèrè
Le soir
o San-Dogodogo
o Visite PTF Dogodogo
o Dogodogo-San
o Nuit à San
Journée du 14/09/07
Le matin
o
o
Le soir
o
o
o
o
Visite des PTF des villages à Karaba Kagoua et à Moribila
Visite des PTF des villages à Moribila
Koutiala-Sikasso
Rencontre avec 1 artisan à Sikasso
Rencontre avec avec 1 alphabétiseur à Sikasso
Nuit à Sikasso
Journée 15/09/07
Le matin
o Sikasso-Bamako
o Visite des plates formes de Niéna,
Le soir
o Visite des plates formes de Koumantou,
o Nuit à Bamako
Journée du 16/09/07
o Repos
o Nuit à Bamako
Journée du 17/09/07
Le matin
o Visite AMADER
o Visite PNUD
Le soir
o Visite MPFEF
o Fin de Mission
o Nuit à Bamako
Journée du 18/09/07
o Départ de Bamako pour Ouagadougou
o Nuit à Ouagadougou
Journée du 19/09/07
o Accueil de la délégation à Ouagadougou
o Entretien avec les responsables de la PTF de Ouagadougou
o Nuit à Ouagadougou
Journée du 20/09/07
o Départ pour Fada
o Visite des plates formes de Soaligou et Piéla
o Nuit à Fada
Journée du 21/09/07
o Rencontre avec les responsables de la Direction Régionale de l’Economie et des
Finances de Fada
o Visite de la PTF de Matiacoali
o Départ sur Niamey