Diagnostic Agenda 21

Diagnostic Agenda 21
Communauté de communes de Cognac
- Version synthétique -
Ars
Boutiers-Saint-Trojan
Bréville
Châteaubernard
Cherves-Richemont
Cognac
Gimeux
Javrezac
Louzac-Saint-André
Merpins
Mesnac
Saint-Brice
Juin 2010
Saint-Laurent-de-Cognac
Saint-Sulpice-de-Cognac
Communauté de communes de Cognac –
50 avenue Paul Firino-Martell – B.P. 216 - 16111 COGNA C CEDEX 11
Tél : 05.45.36.64.30 / Fax : 05.45.32.15.82 / E.mail : [email protected]
Axe
1
Lutte contre le changement climatique
et protection de l'atmosphère
La lutte contre le dérèglement climatique d'origine anthropique constitue un enjeu majeur de
solidarité entre hommes, territoires et générations. Les collectivités jouent en effet un rôle important
dans de nombreuses décisions influant sur l'énergie et le climat : dans les décisions d'équipement qu'elles
prennent, au titre du patrimoine qu'elles gèrent et du fait des activités pour lesquelles elles assurent une
compétence de services publics. Les collectivités interviennent directement sur plus de 12% des émissions
nationales de gaz à effet de serre (source MEEDDAT/ADEME).
Les émissions de gaz à effet de serre (GES) ont doublé depuis 1970 à l'échelle de la planète, et plus
inquiétant encore, devraient encore doubler d'ici 2050 si aucune mesure n'est prise (source GIEC). Or, qui
dit hausse des émissions de GES, dit hausse de la température à la surface du globe, avec toutes les
conséquences que cette évolution engendre, tant au niveau planétaire que local...
De plus, la facture énergétique, des ménages, des entreprises, des collectivités ne cesse
d'augmenter. Depuis quelques années, le terme de précarité énergétique est apparu puisqu'actuellement
les populations les plus fragiles rencontrent des difficultés à payer leurs factures de gaz, d'électricité ou
encore limitent leurs déplacements du fait du prix élevé du carburant.
Le territoire de la Communauté de communes de Cognac, du fait de son organisation, donne une
place importante aux déplacements en voiture. Le réseau de transport collectif offre cependant la
possibilité de limiter la place de la voiture en ville. De plus, la réduction des consommations énergétiques
des particuliers et des collectivités doit être recherchée pour les années futures.
Fiche n°1
Transports et
Déplacements
Des déplacements domicile-travail toujours plus
nombreux
La RN.141 comme axe routier principal
Le réseau routier du territoire intercommunal est articulé
autour de plusieurs axes permettant de relier Cognac aux pôles
régionaux et locaux. La RN.141 constitue l'axe routier majeur
du territoire (emprunté quotidiennement par 15.000 véhicules),
cependant, les échangeurs autoroutiers les plus proches sont
situés à environ 30 kilomètres à l'ouest et au sud-ouest de
Cognac (Saintes et Pons).
Cognac traversée par une ligne TER
La ligne ferrée Angoulême-Saintes-Royan traverse la Ville de
Cognac et les TER permettent aux habitants et actifs du
territoire d'utiliser ce moyen de transport plus respectueux de
l'environnement. Des travaux de modernisation de la ligne sont
en cours et la construction future de la LGV Sud-EuropeAtlantique (passant par Angoulême) pourrait permettre de
renforcer l'attractivité du Cognaçais, si une amélioration de la
desserte (routière et ferroviaire) entre Angoulême et Cognac
est envisagée.
AFOM Transports et Déplacements
Un réseau de transport intercommunal en pleine expansion : TRANSCOM
Mis en place en 1994, le réseau TRANSCOM connaît une croissance constante du nombre d'utilisateurs
(69.000 en 2009 contre 30.000 en 1999). Cette forte hausse s'explique par un élargissement des amplitudes
horaires, une mise en concordance entre les horaires des bus et les horaires des scolaires, une prise de
conscience collective des méfaits des courts trajets en voiture, etc... Le réseau Allô TRANSCOM (transport
à la demande) s'adresse quant à lui aux habitants des communes non-desservies par le réseau TRANSCOM.
→ Réseau de transport collectif TRANSCOM en pleine
expansion (30.000 trajets en 1999, 69.000 en 2009)
→ Réflexion engagée afin d'améliorer le cadencement entre
les différents réseaux de transport collectif
→ Amélioration du service de transport à la demande (Allô
TRANSCOM) avec une augmentation de la fréquentation (qui a
doublé entre 2008 et 2009)
→ Mise à jour du Plan Vélo
→ Éloignement des grands axes routiers structurants du
territoire (35 km de l'A10)
→ Projet de mise en 2x2 voies d'un tronçon de la RN141
contournant Cognac au stade d'études depuis de nombreuses
années
→ Nuisances sonores, pollutions, embouteillages liées à la
présence de la RN141
→ Des pistes cyclables peu nombreuses et sans continuité
jusqu'à présent
→ Une forte dépendance à la voiture, ancrée dans les
habitudes des habitants
ATOUTS
FAIBLESSES
→ Mise en place de la LGV Sud-Europe-Atlantique passant à
Angoulême (mise en service prévisionnelle en 2017)
→ Projet d'amélioration de la ligne ferrée Angoulême-SaintesRoyan avec renforcement de l'attractivité du territoire
→ Mise en place d'un observatoire des émissions de GES (gaz à
effet de serre) liées aux transports par la DREAL PoitouCharentes
→ Augmentation du prix du pétrole sur le moyen et long terme
→ Des habitudes liées à l'utilisation de la voiture difficiles à
faire évoluer
→ Accroissement des déplacements et de l'utilisation de la
voiture suite à la dispersion des constructions nouvelles
parfois éloignées des pôles de services
→ Accroissement du trafic des camions
→ Des modes « doux » difficilement adaptables aux territoires
ruraux
OPPORTUNITES
MENACES
→ ENJEU N°1 : Faciliter l'inter-modalité entre les différents systèmes de transports et
déplacements présents sur le territoire (train, bus, vélo, piéton, etc)
→ ENJEU N°2 : Se doter d'un service de transports collectifs respectueux de l'environnement
Fiche n°2
Construction et
Logements
2000
1500
1000
Un secteur de l'habitat qui participe à l'augmentation
des consommations énergétiques
Évolution de la construction
de logements sur le territoire de la CdC
entre 1968 et 2006
Des programmes de rénovation urbaine rencontrant un
vif succès
18.200 logements sont présents sur le territoire
communautaire, nombre en croissance continue depuis la
fin de la seconde guerre mondiale. Ralenti sur la période
1991-1999, le rythme de construction a repris de façon
spectaculaire au début des années 2000 (même si ce rythme
faiblit de nouveau depuis fin 2008).
Depuis 2003, différents programmes d'amélioration de
l'habitat, de rénovation urbaine ont été mis en place par la
0
Communauté de communes de Cognac : OPAH (Opération
1976-1982
1991-1999
Programmée d'Amélioration de l'Habitat), PLH (Programme
1968-1975
1983-1990
2000-2006
Local de l'Habitat) ou encore PIG (Programme d'Intérêt
Général) sont autant de programme qui ont permis de réhabiliter, remettre sur le marché ou améliorer des
logements du territoire intercommunal. 60% des résidents sont propriétaires de leur logement (moyenne
départementale : 65,8%) tandis que la part de locataires en logement HLM s'élève à 12,4% de la population
intercommunale.
500
La part de résidences secondaires est faible sur le territoire (2,1% du parc immobilier) alors que les
logements vacants sont de plus en plus nombreux (1.280 en 1999, 1.650 en 2006).
AFOM Construction et Logements
Un parc ancien qui doit bénéficier de rénovations énergétiques
Même si l'ancienneté du parc de logements du territoire se situe dans la moyenne départementale, avec
42% des résidences principales construites avant 1949, une partie de ces habitations n'a pas bénéficié de
travaux d'amélioration au niveau de l'isolation notamment. Les déperditions de chaleur peuvent être
extrêmement importantes et c'est autant d'énergie gaspillée. Des améliorations techniques additionnées à
un changement de certaines pratiques quotidiennes peuvent permettre de diminuer considérablement la
facture de gaz ou d'électricité des ménages.
→ Une Maison de l'Habitat comme guichet unique en matière
d'habitat et de logements sur le territoire communautaire
→ Des opérations de rénovation et d'amélioration de l'habitat
rencontrant de vifs succès
ATOUTS
→ Un Programme Local de l'Habitat (PLH) et un Programme
d'Intérêt Général (PIG) mis en oeuvre depuis fin 2008
→ Développement des programmes de l'habitat intégrant les
valeurs du développement durable (BBC, HQE, éco-quartiers,
mixité sociale, opération de thermographie aérienne, etc)
→ Développement de l'AEU (Approche Environnementale de
l'Urbanisme)
OPPORTUNITES
→ Un nombre de logements vacants important
→ Des logements sociaux concentrés sur Cognac et
Châteaubernard
→ Une offre de logements ne répondant pas toujours à la
demande
→ Vieillissement du parc privé et public
→ Un parc de logements anciens parfois énergivores
→ Un manque de sensibilisation des habitants aux éco-gestes
FAIBLESSES
→ Une part croissante d'habitants en situation économique
difficile pour qui les dépenses énergétiques deviennent
problématiques
→ Un coût de prise en compte des principes du
développement durable dans l'habitat public ou privé
(rénovation, isolation, accès aux personnes à mobilité
réduite) qui reste un frein à l'action
→ Perte du dynamisme de certains bourgs ou quartiers si le
nombre de logements vacants continue à s'accroître
→ Augmentation possible du prix du foncier
MENACES
→ ENJEU N°3 : Adapter les bâtiments (publics et privés) d'aujourd'hui aux enjeux
énergétiques de demain afin de mettre en pratique « l'éco-logis »
Fiche n°3
Énergies
renouvelables
Des énergies renouvelables à exploiter et développer
Un potentiel d'énergies renouvelables sur le territoire
Sur le territoire cognaçais, trois sources d'énergies renouvelables présentent un
potentiel intéressant de développement : le photovoltaïque, le développement d'une
filière bois-énergie et l'énergie hydraulique.
→ Le photovoltaïque : de part son niveau d'ensoleillement, la production d'énergie solaire peut se
développer sur le territoire cognaçais. Une augmentation rapide de ces installations est constatée
depuis 5 ans sur l'ensemble du territoire nationale mais également à une échelle plus locale. Le
photovoltaïque se développe sur les toitures des habitations mais des projets plus étendus et de
plus grandes envergures, sous forme de centrales solaires au sol, pourraient peut-être, un jour, se
développer sur le territoire. Ces centrales, fortement consommatrices d'espaces, nécessitent des
études préalables à tout projet, afin d'évaluer les enjeux agricoles, environnementaux et paysagers
locaux.
→ La filière bois-énergie : source d'énergie renouvelable, une véritable filière bois-énergie pourrait
se développer sur le territoire. Le développement de chaudières à bois à titre individuel ou
collectif rend possible la mise en place d'une valorisation du bois ou de la biomasse sur le territoire
communautaire.
→ L'énergie hydraulique : certains sites présents sur le territoire communautaire méritent peut-être
des études approfondies concernant le développement de turbines susceptibles de générer une
énergie hydraulique. De tels projets méritent, là encore, des études transversales en amont de
toute réalisation potentielle afin d'étudier les répercussions et les fonctionnement de tels
aménagements sur le fonctionnement et l'environnement du cours d'eau et de ses milieux.
La qualité de l'air et le bruit sur le territoire
Globalement satisfaisante sur le Cognaçais, la qualité de l'air peut de temps à autre être altérée
par le secteur des transports qui reste une source de pollution de l'air sur le territoire notamment à
proximité des grands axes routiers (RN.141, RD.731, etc). Une station de mesure ATMO est présente
sur Cognac. La verrerie Saint-Gobain a fait de gros efforts ces dernières années afin de limiter ses
pollutions (installation de filtres notamment).
AFOM Énergies renouvelables
Le niveau d'exposition au bruit participe de la qualité du cadre de vie. La source de nuisance
principale vient de la base aérienne de Châteaubernard-Cognac qui est concernée par un Plan
d'Exposition au Bruit (PEB). De plus, certains axes routiers et activités économiques peuvent être à
l'origine de nuisances sonores parfois importantes
→ Un potentiel d'énergies renouvelables sur le territoire
(photovoltaïque, bois-énergie, énergie hydraulique
notamment)
→ Un Plan d'Exposition au Bruit (PEB) qui a pour objectif de
limiter la construction de logements et de prescrire des
types d'activités peu sensibles au bruit
→ L'entreprise Saint-Gobain (Châteaubernard) qui fait des
efforts afin de limiter ses pollutions atmosphériques
ATOUTS
→ Des objectifs fixés par le Grenelle de l'Environnement
notamment sur la part d'énergies renouvelables (23% de la
production totale en 2020)
→ Élaboration de « schémas régionaux du climat, de l'air et
de l'énergie » par les Régions d'ici 2020
OPPORTUNITES
→ Pas de lisibilité sur les différents projets privés individuels
menés en matière d'énergies renouvelables
→ Des potentiels d'énergies renouvelables qui se confrontent
à des coûts de réalisation élevés (mais nécessité de
développer une culture de raisonnement en coûts globaux)
→ Malgré le PEB, les nuisances sonores peuvent parfois être
importantes à proximité des zones agglomérées (selon
l'activité de la base aérienne)
FAIBLESSES
→ Des effets d'aubaines qui orientent certains
entrepreneurs vers « le marché de l'énergie renouvelable »
malgré leur manque de compétences
→ Des kilomètres parcourus en voiture qui ne diminuent pas
MENACES
Axe
2
Préservation de la biodiversité, protection
des milieux et des ressources
Le développement de l’homme se base sur l’utilisation massive de ressources naturelles. Ces
ressources assurent les fonctions essentielles au maintien de la vie telles que l’alimentation et l’habitat,
le stockage du carbone et de l’eau, et procurent les matières premières essentielles à l’homme. La gestion
des stocks des ressources naturelles est nécessaire, afin de garantir leur disponibilité pour répondre aux
besoins des générations futures. La biodiversité et les ressources naturelles peuvent être qualifiées de
patrimoine à préserver et transmettre.
Le territoire Cognaçais rassemble une diversité de richesses patrimoniales à préserver, valoriser et
diffuser auprès des citoyens pour les porter à connaissance du plus grand nombre et ainsi faciliter leur
transmission aux générations futures.
Qu'il soit bâti, architectural, vernaculaire, industriel, naturel ou paysager, le patrimoine local
donne déjà lieu à différents programmes de valorisation et est ainsi à la base d'une véritable prise de
conscience de la nécessité de sa préservation. La préservation et la mise en valeur de ces patrimoines
peuvent être à la base du renforcement de l'attractivité du territoire Cognaçais.
Fiche n°4
Environnement
et Patrimoine
Des ressources patrimoniales diversifiées à préserver et
valoriser
Un paysage façonné par la Charente et les cultures viticoles
Le territoire communautaire est marqué par une diversité de paysages que
l'on peut rencontrer sur un territoire d'un peu plus de 183 km². Vignes,
cours d'eau, bosquets sont autant de paysages qui caractérisent le
Cognaçais.
1
Le vignoble (1) est l'élément d'identité majeur, au travers de son terroir, son histoire, sa
vie économique et culturelle. Le nord-est (et sud-ouest) du territoire est un espace où
alternent plaines cultivées et espaces viticoles (2). Les points hauts du territoire
forment un paysage en mosaïque alternant bois, vignes et lisières (3). Enfin, les cours
d'eau marquent profondément le territoire, par leur nombre et leur diversité (4).
2
Un patrimoine naturel de qualité à préserver et à faire découvrir
Preuve de la qualité et de la diversité de son patrimoine naturel, le territoire
communautaire regroupe 8 ZNIEFF (Zones Naturelles d'Intérêt Ecologique, Faunistique et
Floristique), 4 ZSC (Zone Spéciale de Conservation) et 1 ZPS (Zone de Protection
Spéciale). Différentes espèces protégées d'intérêt communautaire sont présentes sur les
communes du territoire intercommunal.
3
4
AFOM Environnement et Patrimoine
Un patrimoine bâti à valoriser
Au remarquable patrimoine naturel vient s'ajouter un patrimoine bâti très riche : 47 monuments
classés et inscrits, un patrimoine vernaculaire diversifié, un patrimoine industriel à faire connaître...
→ Le fleuve : un élément identitaire majeur
→ Des richesses patrimoniales naturelles et architecturales
diversifiées et de qualité
→ Un patrimoine naturel reconnu
→ Un patrimoine bâti et un patrimoine vernaculaire public en
cours de réappropriation
→ Des associations pour la protection de l'environnement
impliquées sur le territoire
→ Une gestion différenciée des espaces verts mise en place
par la Communauté de communes et certaines communes
→ 4 communes adhèrent à la Charte Terre Saine
ATOUTS
→ Une volonté partagée de préserver la diversité des
paysages du Cognaçais
→ Projet d'adhésion de la CdC à la Charte Terre Saine
→ Réflexion engagée sur la mise en place d'une Maison de la
Nature et de l'Environnement
→ Volonté de lier patrimoine et insertion sociale (CdC)
→ Projet d'aménagement des berges de la Charente
→ Réflexion à engager sur les Trames vertes et bleues
→ Des documents d'urbanisme pouvant aider à la
préservation du patrimoine bâti et naturel communal
→ Création d'une ZPPAUP en cours sur Cognac
→ Procédure de classement de la Ville de Cognac, « Ville d'Art
et d'Histoire » en projet
OPPORTUNITES
→ Des paysages, des sites naturels et une réserve en eau
menacés
→ Un manque de lisibilité et de communication quant aux
actions de sauvegarde entreprises en faveur de
l'environnement et du patrimoine architectural
→ Un manque de signalétique
→ Un manque d'information de la population locale voire des
entreprises sur la spécificité du patrimoine bâti traditionnel
charentais
FAIBLESSES
→ Un patrimoine naturel menacé si la prise de conscience de
son existence n'est pas rapide (risques de banalisation du
paysage)
→ Des pollutions qui perdurent malgré les efforts engagés
(nitrates, pesticides, etc)
→ Des espèces en voie de disparition sur le territoire
→ Pression et nuisance liées à la dispersion de l'habitat
→ Un tourisme patrimonial réservé à une frange de la
population
→ Une perte de savoir-faire en matière de restauration du
bâti traditionnel (uniformisation du bâti, perte d'identité,
etc)
MENACES
→ ENJEU N°4 : Préserver et valoriser le patrimoine naturel et architectural du territoire
afin d'en faire un véritable levier de développement touristique
→ ENJEU N°5 : Sensibiliser les habitants aux richesses patrimoniales présentes sur leur
territoire
Fiche n°5
Risques naturels
et technologiques
Des risques et nuisances à maîtriser
La ressource en eau et le risque d'inondation sur le territoire
La problématique de la ressource en eau doit être posée sur le territoire
communautaire. Les cours d'eau sont nombreux sur le territoire mais les pressions sur
la ressource est importante surtout en saison estivale. Les étiages sont importants et
le SDAGE Adour-Garonne caractérise le bassin comme très consommateur en eau et
très déficitaire en saison estivale. Au contraire, les périodes hivernales permettent
de recharger les nappes d'eau mais le risque d'inondation ne doit pas être négligé. Un
PPRi (Plan de Prévention des Risques inondation) a été adopté le 31 août 2000 et
concerne 7 communes de l'intercommunalité.
De plus, les mutations agricoles (drainage, suppression des haies, cultures intensives, utilisations
d'engrais et pesticides, etc), les pressions urbaines (imperméabilisation des sols, etc) ainsi que les
activités économiques dépendantes de l'eau (céréaliculture avec recours à l'irrigation, production de
cognac, etc) ont altéré la qualité des milieux aquatiques et des eaux.
Les inondations ne constituent pas les seuls risques naturels observés sur le territoire. Les risques de
mouvements de terrain (liés au phénomène de saturation des sols en eau, de rétractation du sol en
saison estivale ou présence de carrières souterraines), de feux de forêt (surtout en saison estivale) et
même de mouvements telluriques (faibles secousses) sont possibles sur la majeure partie des
communes de la Communauté de communes.
Les déchets et les risques technologiques sur le territoire
Sites SEVESO « seuil bas » de Charente
Sur le territoire communautaire, il existe 60 établissements
classés parmi lesquels 12 sont soumis à la directive SEVESO (3
sites SEVESO « seuil haut » et 9 sites SEVESO « seuil bas »). La
majorité des sites SEVESO charentais sont présents sur le
territoire communautaire ou ses communes voisines du fait de la
présence de nombreux chais (risques d'incendies et
d'écoulements accidentels entraînant la pollution des eaux).
8 communes, sur 14, sont concernées par le risque de transports
de matières dangereuses (communes traversées par les grands
axes routiers).
AFOM Risques ntaurels et
technologiques
Enfin, la collecte et le traitement des déchets sont assurés par
CALITOM sur toutes les communes de la Communauté de
communes (hormis Cognac). 2 déchetteries sont présentes sur le
territoire et une usine de méthanisation (St-Laurent-de-Cognac).
→ Un Plan de Prévention du Risque d'Inondation (PPRi) qui
permet de réduire la vulnérabilité des espaces situés en zone
inondable
→ Une usine de méthanisation sur Saint-Laurent-de-Cognac
pour le traitement des déchets issus de la production de
cognac
ATOUTS
→ Le PPRi permet d'encadrer tout aménagement programmé
à proximité des cours d'eau
→ Un SAGE Charente en cours de construction
→ Des partenariats à engager avec CALITOM ou VEOLIA
Propreté afin de diminuer la quantité de déchets produits par
les habitants et renforcer la sensibilisation sur le tri des
déchets
OPPORTUNITES
→ Des efforts à poursuivre sur l'amélioration de
l'approvisionnement et de la qualité de la ressource en eau
→ Des sites industriels à risques sur le territoire et une
population qui est peu informée sur ce sujet
→ Certaines communes concernées par plusieurs risques
naturels et technologiques (contraintes pour l'aménagement
de l'espace)
FAIBLESSES
→ 3 sites SEVESO « seuil haut » sur le territoire, les seuls du
département
→ Des facteurs de risques nombreux sur le territoire (feux
de forêt, mouvements de terrain, inondation, transports de
matières dangereuses, etc)
→ Des fluctuations sur le prix de l'eau et une augmentation à
envisager à moyen et long terme
MENACES
Fiche n°6
Urbanisme et
étalement
urbain
Un étalement urbain qui doit être maîtrisé
Une dilatation progressive du tissu urbain vers les communes périphériques
Depuis 1975, le tissu urbain de Cognac s’est considérablement épaissi et dilaté vers
les communes de sa couronne périurbaine proche, notamment sur sa frange sud et
est. Aujourd’hui, les communes de Cognac, Châteaubernard, Merpins forment une
entité urbaine dense presque continue. Les communes de Boutiers-Saint-Trojan et
Saint-Brice se sont fortement étalées à partir des bourgs centre et des hameaux qui
surplombent le fleuve.
Depuis 1990, les dynamiques de constructions sont plus modérées (Cf. fiche n°2), mais le phénomène
de dispersion résidentielle s'est maintenu et même étendu aux communes des 1ères et 2èmes
couronnes, plus rurales, de Cognac : Saint-Laurent-de-Cognac, Louzac-Saint-André, Ars et Gimeux.
Des communes conservant leur maîtrise foncière
L'occupation du sol a été fortement modifiée au cours des dernières années avec une emprise urbaine
qui s'est accentuée. L'urbanisation s'est traduite par des besoins accrus en logements et zones
d'activités, avec comme résultante des impacts sur les espaces naturels et la préservation de
l'agriculture et de la viticulture.
Documents d'urbanisme
Communes
L'ensemble des communes ont en
Châteaubernard
leur possession un document d'urbanisme
Merpins
qui fixe les grandes orientations en
PLU approuvé
Saint-Brice
matière d'aménagement foncier et de
Saint-Laurent-de-Cognac
destination du sol pour les années à venir.
Cherves-Richemont
Certaines communes sont actuellement POS approuvé – (démarche de
Cognac
en cours de révision de leur P.O.S (Plan
révision engagée afin de se
Javrezac
doter d'un PLU)
d'Occupation du Sol) afin de se doter d'un
Louzac-Saint-André
P.L.U (Plan Local d'Urbanisme).
Ars
AFOM Urbanisme et
étalement urbain
Les premières réflexions autour
de l'élaboration d'un SCOT (Schéma de
Cohérence Territoriale) sont actuellement
engagées au niveau du territoire.
POS approuvé (sans démarche
PLU engagée)
Boutiers-Saint-Trojan
Gimeux
Saint-Sulpice-de-Cognac
Carte communale approuvée
→ L'ensemble des communes dotées de documents
d'urbanisme parfois en cours d'actualisation
→ Un projet de Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT)
actuellement au stade des premières réflexions
→ Une vision de « campagne » encore très présente sur le
territoire
ATOUTS
→ Mettre en application le concept de « Construire la ville
sur la Ville » ce qui implique de limiter l'étalement urbain
→ Réflexion prospective à engager afin de déterminer les
besoins en réserves foncières des communes du territoire
(questionnement qui intégrera nécessairement la réflexion
plus globale autour du SCOT)
OPPORTUNITES
Bréville
Mesnac
→ Une emprise urbaine qui s'est étendue au cours des
dernières années, au détriment de zones agricoles et
naturelles
→ Des zones d'activités et surtout une base aérienne qui
artificialisent de grandes surfaces
FAIBLESSES
→ Conflits d'usage aux zones-tampons entre les espaces
agricoles, naturels et urbanisés
→ Augmentation possible du prix du foncier
MENACES
→ ENJEU N°6 : Mieux gérer le foncier et l'étalement urbain en coordonnant les
documents d'urbanisme du territoire
Axe
3
Bien-être de l'individu et épanouissement
de tous les êtres humains
« Tous les êtres humains naissent libres et égaux en dignité et en droits. Ils sont doués de raison et
de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternité. » (Article premier –
Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen)
Œuvrer pour l'épanouissement de tous les êtres humains, c'est viser le bien-être global, physique,
mental et social, c'est agir sur les conditions et les modes de vie : la santé, l'éducation, la culture, les
loisirs, etc. L'action publique a pour objectif de répondre aux besoins et aux attentes des habitants d'un
territoire. Tout projet public s'inscrit dans cette idée d'une amélioration de la qualité et du cadre de vie
(faciliter l'accès aux services publics, à la culture, aux loisirs, etc).
L'ensemble des actions engagées par la Communauté de communes de Cognac ont pour objectif
l'amélioration des conditions de vie de l'ensemble des habitants du territoire communautaire.
Fiche n°7
Démographie
Entre reprise démographique et vieillissement de la
population
Une reprise démographique à l'image de la situation picto-charentaise
Après une croissance rapide entre 1962 et 1975, le
Evolution de la population de la
t
territoire communautaire a connu une diminution de son
CdC de Cognac entre 1962 et 2007
nombre d'habitants jusqu'en 1999. Cette baisse réelle est
37000
surtout due à l'évolution démographique négative de la
ville de Cognac qui a vu sa population passer de 22.200 36000
habitants en 1975 à 19.250 en 2007. Le poids démographique de
la ville de Cognac est d'importance puisqu'elle concentre 55% de 35000
la population du territoire communautaire. Différents facteurs
explicatifs de cette diminution modérée du nombre d'habitants 34000
de Cognac peuvent être mis en avant : coût élevé des terrains
33000
constructibles, loyers plus chers que ceux proposés sur les
1962 1968 1975 1982 1990 1999 2007
communes rurales et périurbaines, attrait des communes rurales
Source : INSEE - 2010
voisines, etc.
La Communauté de communes de Cognac regroupe aujourd'hui un peu plus de 35.000 habitants, ce qui
place le territoire intercommunal au 2ème rang départemental (derrière la Communauté
d'Agglomération du Grand Angoulême) en terme d'habitants et de densité de population (200 hab/km²).
Ce territoire de 183 km² représente à peine plus de 3% de la superficie du département, mais avec
35.194 habitants, il concentre 10,1% de la population charentaise.
Une structure de la population fortement modifiée
La variation annuelle moyenne de la population du territoire est la résultante d'un solde naturel positif
depuis des années et d'un solde migratoire négatif depuis 1975. L'allongement de l'espérance de vie
additionné au départ des plus jeunes a pour conséquence une augmentation de la part des retraités et
un vieillissement de la population, plus marqué qu'au niveau national.
AFOM Démographie
La structuration des ménages s'est fortement modifié au cours des dernières années. Le nombre de
personnes de plus de 65 ans augmente rapidement (22,1% de la population totale contre 17% de
moyenne nationale) et les jeunes quittent le territoire intercommunal pour y poursuivre leurs études et
trouver un emploi en lien avec leur formation. De plus, le nombre de ménages d'une seule personne ne
cesse d'augmenter (plus de 35% des ménages en 2006), tout comme le nombre de familles
monoparentales (9% des ménages). Ces données reflètent un isolement accrue d'une certaine frange de
la population (mères célibataires, personnes âgées, etc). Le renforcement de liens sociaux et
notamment de liens intergénérationnels sur le territoire est important afin de rompre l'isolement de
certains habitants.
→ Un solde naturel positif depuis des années
→ Le deuxième « pôle de vie » du département de la Charente
→ Une légère reprise démographique depuis la fin des années
1990
→ Des communes périurbaines et rurales qui bénéficient de la
reprise démographique
→ Un solde migratoire négatif depuis 1975
→ Un vieillissement important de la population
→ Des jeunes qui quittent le territoire
→ Une ville-centre qui perd près de 3.000 habitants durant
les 30 dernières années (soit 12% de sa population)
→ Une augmentation constante du nombre de ménages d'une
seule personne (plus de 35% des ménages)
ATOUTS
FAIBLESSES
→ Une croissance démographique qui semble se confirmer
pour les 20 années à venir au niveau régional
→ Une perte du dynamisme local du fait du vieillissement de
la population et du départ des jeunes
→ Affaiblissement des liens intergénérationnels
→ Une évasion des forces vives du territoire, notamment
des jeunes actifs
OPPORTUNITES
→ ENJEU N°7 : Renforcer la mixité sociale et les liens intergénérationnels sur le
territoire
MENACES
Fiche n°8
Services et
Éducation
Un niveau de services à la population répondant aux
besoins
Des services qui doivent évoluer au regard du vieillissement de la population et
des difficultés sociales rencontrées par certains
Les services sociaux sont nombreux sur le territoire et répondent aux besoins des
habitants de Cognac et des autres communes de la Communauté de communes mais plus
généralement de l'ensemble du bassin Cognaçais. Les organismes publics (CAF, Pôle Emploi, PAIO,
CPAM), les structures locales (Mission locale), les associations (ASERC) sont autant d'organismes
qui proposent un accompagnement des personnes en difficultés sociales sur le territoire. Cette
multitude de structure peut cependant poser la question de leur visibilité auprès des habitants.
Dans les prochaines années, les demandes sociales pourraient augmenter auprès de différents publics
spécifiques. Les familles mono-parentales sont de plus en plus nombreuses sur le territoire et sont
composées dans une majorité de cas de femmes élevant seules leurs enfants, sans qualification et
travaillant à temps partiel. Ces ménages sont les premiers touchés par la conjoncture économique
actuelle qui est également défavorable à l'intégration des jeunes dans le monde du travail. Enfin,
certains retraités perçoivent de faibles pensions de retraites et rencontrent parfois des difficultés pour
subvenir à leurs besoins.
Le vieillissement accéléré de la population entrainera de nécessaires réflexions sur la construction
d'équipements répondants à l'accueil des personnes âgées, plus ou moins dépendantes. Maisons de
retraite, foyers-logements, MARPA (Maison d'Accueil Rural pour Personnes Âgées) sont autant de
structures d'accueil possibles qu'il conviendra d'étudier. Le maintien des personnes âgées à domicile
reste également une nécessité qui passe par un maintien de l'offre de services proposée. Plus
généralement, la question de l'accès au logement pour tous est donc posée. Le parc de logements du
Cognaçais est marqué par un faible nombre d'habitation de petite taille (types 2 et 3) alors que le
nombre de ménages d'une seule personne s'accroît année après année.
AFOM Services et Education
Des capacités d'accueil dans les établissements scolaires qui répondent aux besoins
Le niveau d'équipements scolaires répond actuellement à la demande sur le territoire communautaire.
A la rentrée 2009/2010, ce sont plus de 6.400 élèves qui sont scolarisés sur la CdC dont 45% sont inscrits
dans les établissements du primaire. Ces effectifs sont en baisse de 6% par rapport à la rentrée
2004/2005. Le territoire dispose de 4 collèges, trois lycées, un lycée agricole et un CFA.
→ Une offre de services très importante et diversifiée sur le
territoire
→ Des dispositifs d'amélioration de l'habitat (adaptation des
logements au handicap, sorties de vacances, etc)
rencontrant de vifs succès : OPAH, PLH, PIG
→ Des capacités d'accueil en établissements scolaires
suffisantes
→ Des communes rurales qui conservent leurs écoles (seule
Mesnac n'a plus d'école)
ATOUTS
→ Projet de MAFPAH sur Ars et réflexion sur ChervesRichemont
→ Des initiatives qui permettent d'améliorer les réponses
aux besoins des publics défavorisés
→ Un nouvel hôpital en cours de construction qui permettra
d'améliorer l'offre de soins sur le territoire
OPPORTUNITES
→ Une concentration des services sur Cognac et
Châteaubernard
→ Des structures d'accueil aux populations dépendantes
(personnes âgées, handicapées) peu diversifiées sur le
territoire
→ Des effectifs scolaires qui diminuent légèrement (suivant
la courbe des naissances)
→ Des aires de stationnement pour les gens du voyage peu
nombreuses sur le territoire
FAIBLESSES
→ Une perte du dynamisme local du fait du vieillissement de
la population et du départ des jeunes
→ Affaiblissement des liens intergénérationnels
→ Une évasion des forces vives du territoire, notamment
des jeunes actifs
MENACES
→ ENJEU N°8 : S'appuyer sur le PLH et le PIG afin de favoriser la mixité sociale et l'accès
au logement pour tous
Fiche n°9
Culture
Une offre culturelle et événementielle riche mais
concentrée en saison estivale
Des événements culturels nombreux à partir de juillet
Le territoire de la Communauté de communes de Cognac propose un nombre important
de manifestations et d'animations en tout genre, parfois de renommées nationales. Ces
événements attirent des habitants du territoire mais également un public venant des régions et
départements voisins. Les touristes de passage dans la région en saison estivale, assistent
également à ces festivités. Hors saison estivale, peu d'animations se déroulent sur le territoire.
Certains équipements ne fonctionnent pas (Espace-découverte, Gabare, Base Plein-Air, etc...)
et il n'y a pas d'événementiel durant l'hiver et le printemps. Pourtant, le morcellement du
temps de travail entraîne de nouvelles pratiques individuelles avec notamment une
augmentation des courts séjours durant toute l'année.
Principaux événements culturels se déroulant sur le territoire communautaire
Événement
Mois
Durée
Fête du Cognac
juillet
3-4 jours
Blues Passions
juillet
5-6 jours
20 à 25.000 (entrées payantes)
45.000 (entrées gratuites & payantes)
Festival Rire et Rock
août
3 jours
9.000 (entrées gratuites & payantes - 2010)
Festival « Art et Passion du Bois »
août
2-3 jours
5.000
septembre
3 jours
40.000 (entrées gratuites & payantes)
octobre
3 jours
5.000
novembre
4 jours
5 à 10.000
Coup de Chauffe
Polar and Co
Salon de la Littérature Européenne
Nb. moyen de spectateurs
15.000
(entrées payantes - 2010)
Source : CDT Charente, CdC Cognac - 2009/2010
AFOM Culture
Des lieux de promotion culturelle bien identifiés
La politique culturelle de la Communauté de communes de Cognac s'appuie sur le Conservatoire de
musique et d'art dramatique qui propose différentes animations tout au long de l'année. Cet
établissement communautaire accueille environ 450 élèves chaque année, encadrés par une vingtaine
de professeurs. Différentes associations proposent également des concerts et animations variées
durant l'année (association West Rock par exemple). De plus, le territoire regroupe 2 médiathèques et
4 bibliothèques réparties sur 6 communes du territoire.
→ Des événements culturels reconnus (Blues Passion)
→ 3 manifestations majeurs accueillant plus de 20.000
spectateurs
→ Un Conservatoire de musique et d'art dramatique
accueillant plus de 450 élèves par an en moyenne
→ Un réseau structurant de bibliothèques
→ Un dynamisme associatif
ATOUTS
→ Des événements culturels qui attirent un nombre
important de spectateurs
→ Les pratiques culturelles et de loisirs qui restent vecteurs
du renforcement du lien social
OPPORTUNITES
→ Une absence d'événement majeur hors saison estivale
FAIBLESSES
→ Un accès à la culture parfois difficile pour des personnes
en difficultés sociales
→ Des associations culturelles qui éprouvent des difficultés
à renouveler leurs bénévoles
→ Une programmation culturelle parfois difficile à maintenir
(arrêt du festival du film policier de Cognac en 2007)
MENACES
→ ENJEU N°9 : Soutenir les activités culturelles et touristiques, sources de diversité et
de mixité sociale
Axe
4
Cohésion sociale et solidarité entre
territoires et générations
Les équilibres entre les générations se modifient et on assiste à un vieillissement de la population,
désormais incontournable. Ces bouleversements démographiques impactent le fonctionnement global de
nos sociétés qui doivent, dès à présent, se préparer aux nouvelles attentes des citoyens de demain.
De plus, le contexte économique actuel - difficilement lisible à moyen terme - entraine des
catégories très larges de la population à l'extérieur du monde du travail, ou bien à devoir se contenter de
temps partiels et de périodes de travail irrégulières. La crise économique actuellement observée, risque
d'aggraver la pauvreté et surtout de creuser les inégalités d'ores et déjà rencontrées. En France, près de 8
millions de personnes vivent en-dessous du seuil de pauvreté; les jeunes, les personnes âgées isolées, les
mères seules et leurs enfants ainsi que les chômeurs en fin de droit sont particulièrement exposés. La
lutte contre les exclusions doit permettre à chaque citoyen d'accéder aux droits fondamentaux dans les
domaines de l'emploi, du logement, de la santé, mais aussi de la culture ou encore de la qualité de son
environnement.
Le renforcement des échanges entre habitants du territoire est important afin d'éviter l'instauration
de cloisonnement entre générations ou catégories socio-professionnelles. Des services sociaux et
associations apportant des réponses aux problématiques d'exclusion sont présentes sur le territoire
Cognaçais. Le milieu associatif est à ce titre un élément majeur de mise en pratique de la cohésion sociale
sur un territoire.
Fiche n°10
Emploi et
accompagnement social
Des emplois industriels sur-représentés sur le territoire
et fortement exposés aux difficultés économico-sociales
Une concentration des emplois dans les espaces urbains
Si la majorité des zones d'activités se concentre sur Cognac, Châteaubernard et
Merpins, il en est de même en ce qui concerne la répartition géographique des emplois sur
le territoire communautaire. En effet, 90% des emplois sont regroupés sur ces 3 communes, 75%
sur la seule ville de Cognac.
Certaines communes rurales sont touchées par une baisse du nombre d'emplois, du fait de la diminution
du nombre d'exploitations (nombre d'agriculteurs divisé par deux entre 1988 et 2006), notamment pour
celles situées au nord du territoire intercommunal.
En Poitou-Charentes, le taux de chômage atteignait 9,6% au dernier trimestre 2009. La hausse du
nombre de demandeurs d'emplois concerne toutes les tranches d'âges, même si les seniors et les jeunes
restent les plus touchés. Le bassin d'emploi Cognaçais a connu une hausse du chômage plus forte que la
moyenne nationale et régionale. Le taux de chômage actuel dépasse la barre des 10% sur le territoire.
La part importante du secteur industriel explique notamment cette
situation de fragilité face aux difficultés économiques. De par la structure
de son emploi, le département de la Charente dans son ensemble est plus
exposé à la crise que ses voisins. En effet, la part d'emploi dans les
secteurs industriels les plus durement touchés et dans l'intérim est
supérieure à la moyenne nationale (indice de fragilité élevé). D'après la
classification de 2010 de l'INSEE, le département de la Charente fait
partie des 20 départements français ayant le plus fort indicateur de
fragilité face à la crise. Le bassin Cognaçais est lui-aussi concerné.
Évolution du taux de chômage entre
début 2008 et fin 2009 (par bassin
d'emplois)
Source : INSEE - 2010
AFOM Emploi et
Accompagnement social
Des services sociaux qui tentent de répondre aux problématiques d'exclusion
La lutte contre les exclusions sociales est importante même sur un territoire qui a première vue
semble peu touché par ces problématiques. Malgré tout, le contexte économique actuel, le chômage
et les difficultés d'accès à l'emploi sont les premiers facteurs qui entrainent parfois l'exclusion sociale.
Les femmes, familles mono-parentales et les jeunes sont les plus touchés par ces difficultés sociales.
En 2007, la Communauté de communes de Cognac s'est engagée en faveur du Contrat Urbain de
Cohésion Sociale (CUCS) de Cognac. Ce CUCS vise une meilleure intégration des quartiers rencontrant
des difficultés économiques et sociales (Crouin, Les Rentes et La Chaudronne). Des associations ou
organismes publics d'accompagnement (ASERC, Mission Locale, CAF, Info16, les différents CCAS, etc),
mènent de nombreuses actions à destination des publics en difficultés sur le territoire.
→ Des associations et organismes publics d'accompagnement
des personnes en difficultés nombreuses sur le territoire
→ Des actions à destination des publics en difficultés mises
en place par la Communauté de communes (tarif réduit pour
le réseau TRANSCOM, etc)
→ Un projet de mise en place d'un chantier d'insertion par la
Communauté de communes
ATOUTS
→ De nouveaux gisements d'emplois notamment dans les
services aux personnes
→ Des activités économiques innovantes en développement
sur le territoire (design-packaging)
OPPORTUNITES
→ Un territoire à la situation économique proche de la monoactivité, dépendante des aléas du marché
→ Une filière du cognac qui génère moins d'emplois
qu'auparavant
→ Un taux de chômage en hausse et désormais supérieur à la
moyenne nationale
→ Un taux d'activité des femmes, des jeunes et des seniors
restant faible
FAIBLESSES
→ Une difficile lisibilité concernant la conjoncture
économique internationale avec un impact potentiellement
négatif sur l'export de cognac
→ Le département de la Charente fait partie des 20
départements français ayant l'indice de fragilité le plus élevé
face à la crise (d'après l'INSEE)
→ Une précarisation de l'emploi et un départ des jeunes vers
les métropoles voisines
MENACES
Fiche n°11
Associations et
Gouvernance
Des associations réunies pour mettre en pratique le
« mieux-vivre ensemble »
Un milieu associatif très riche et diversifié
Les associations du territoire couvrent l'ensemble des domaines d'actions possibles du
fait du nombre important et de la grande diversité de leurs orientations. Le lien social
perdure grâce à l'implication de bénévoles au sein de ce monde associatif. Le milieu associatif est
très impliqué dans le domaine sportif. Le sport est l'un de vecteurs déterminants d'une mise en
pratique de l'idée de mixité sociale et de « mieux-vivre ensemble ». La politique de la Communauté
de communes de Cognac en faveur du soutien aux associations sportives est importante.
L'offre en équipement de loisirs est très diversifiée sur le territoire. La Communauté de communes a
assuré la construction du Complexe Omnisports de Vauzelles sur la commune de Châteaubernard. Ce
complexe sportif a été construit en 2001 et accueille 3 sports différents : basketball, handball et
gymnastique. Ce site enregistre plus de 160.000 passages annuels, près de 50.000 spectateurs qui
assistent à plus de 200 rencontres sportives chaque année. Le centre équestre de Cherves-Richemont,
le CYRC (Cognac Yacht Rowing Club) ou encore le complexe de tennis de Saint-Brice sont également des
équipements sportifs communautaires structurants du territoire.
Le tissu associatif des communes permet le maintien d'une dynamique au cœur des villages. Composé
essentiellement d'associations sportives particulièrement bien représentées sur le territoire, les
différents clubs s'associent parfois entre eux pour maintenir l'activité (association de Javrezac, LouzacSaint-André par exemple pour maintenir le club de football, etc). On compte également des
associations de personnes du troisième âge, de chasse, de théâtre (association « la troupe des
Borderies » sur Louzac-Saint-André par exemple), etc.
Des programmes d'échanges entre territoires méconnus
Lié au monde associatif, le territoire de la Communauté de communes de Cognac regroupe un nombre
important de communes jumelées, programmes d'échanges qui restent pourtant assez méconnus. Pas
moins de 7 communes du territoire sont jumelées avec 11 communes jumelles. Ces jumelages
montrent une habitude d'échanges entre les communes du territoire communautaire et d'autres villes
ou communes d'Europe et même d'Amérique. Ces programmes d'échanges et de coopérations
pourraient être développés notamment avec des pays d'autres continents.
AFOM Associations
et Gouvernance
La mise en place progressive d'une gouvernance donnant la place aux avis des citoyens
La Ville de Cognac a mis en place 5 conseils de quartiers durant l'année 2009 afin de faire participer
ses habitants à la vie de la cité. La démarche Agenda 21 de la Communauté de communes engage
véritablement un processus de mobilisation citoyenne. La participation de la population est une
composante essentielle de la démarche et celle-ci devra se maintenir durant l'ensemble de la durée de
la démarche.
→ Un dynamisme associatif très important sur le territoire
→ Des associations très diversifiées (sport, environnement,
théâtre, etc)
→ Des instances participatives qui se mettent
progressivement en place
ATOUTS
→ Une forte demande en services/loisirs des habitants avec
une nécessité de maintenir le dynamisme associatif présent
sur le territoire
→ Des territoires proposant un nombre important
d'associations qui restent plus attractifs que ceux où le
dynamisme associatif est moins présent
OPPORTUNITES
→ Des associations qui rencontrent parfois des difficultés à
renouveler leurs bénévoles
→ Des associations de jumelage encore méconnues des
habitants
→ Une mobilisation citoyenne parfois difficile à mettre en
pratique
→ Absence d'un Conseil Municipal des Jeunes à Cognac
FAIBLESSES
→ Un risque de perte du dynamisme associatif avec le
vieillissement des bénévoles
→ Une baisse du nombre de bénévoles souhaitant s'impliquer
dans le monde associatif
MENACES
Axe
5
Dynamiques de développement suivant des modes
de production et de consommation responsables
Le développement économique est l'un des trois piliers du développement durable avec la
préservation de l'environnement et l'équité sociale. Il est indispensable à l'équilibre d'un territoire, pour
créer des richesses, mais aussi parce que les entreprises contribuent à créer une identité de l'emploi local,
participent à l'insertion économique et contribuent à la redistribution des richesses. Inversement, le
territoire est lui-aussi indispensable à l'entreprise puisqu'il lui fournit des ressources naturelles, un
environnement et une qualité de vie, ainsi que des ressources humaines.
Les acteurs économiques ont donc une responsabilité en matière de développement durable
puisqu'ils doivent faire en sorte d'exploiter ces ressources le plus respectueusement possible. L'emploi
local relève de multiples secteurs et vis-à-vis des entreprises, les collectivités ont un rôle
d'accompagnement à une gestion durable du territoire et de sensibilisation aux enjeux environnementaux
et sociaux.
Le développement économique étant l'une de ses compétences obligatoires, la Communauté de
communes de Cognac agit, depuis sa création, en faveur d'un développement et d'une attractivité
économique de son territoire. La Communauté de communes s'occupe de la création, la gestion et la
commercialisation de l'ensemble des zones d'activités du territoire, de l'accueil des porteurs de projets
(aide à l'accueil : conseil juridique et financier, etc), de l'accompagnement des acteurs économiques du
territoire (montage de dossiers de subventions, montage des plans financiers, etc). De plus, la promotion
du territoire (salons, communication, site internet, etc), le travail en partenariat avec les territoires
voisins ou les collectivités d'échelons territoriaux supra-communautaires (notamment la Région) sont à la
base d'une dynamique économique territoriale.
L'objectif essentiel est de générer des emplois dans le Cognaçais, en facilitant la création et
l'implantation de nouvelles entreprises et en aidant les sociétés existantes à se développer. Ainsi, la
Communauté de communes œuvre pour offrir toute une gamme diversifiée de structures d'accueil pour les
entreprises : zones d'activités, hôtels et pépinières d'entreprises, ateliers-relais, etc.
De plus, la Communauté de communes de Cognac a mis en place un site internet à destination des
acteurs économiques du territoire. Ce site-portail d'accueil des entreprises a été mis en ligne en 2007. Il
permet aux entreprises d'accéder à des bases de données de terrains et de bâtiments professionnels,
alimentées grâce à un partenariat établi avec plusieurs agences immobilières locales.
Enfin, les différents modes de productions sont inévitablement liés à nos modes de consommations.
Notre société se caractérise par une consommation de plus en plus intense de biens et de services, alliée à
des durées de vie des produits de plus en plus courtes, ce qui accroît nos consommations de ressources
naturelles ainsi que nos productions de déchets et de nuisances. Chaque choix individuel de consommation
a des implications sur toute une filière de production. L'enjeu est d'orienter ces modes de production et de
consommation vers une organisation et une économie plus durable.
Fiche n°12
Activités
économiques
Une attractivité économique tournée vers le cognac mais
pas seulement...
Le deuxième pôle économique du département
Situé à proximité de grands centres urbains, le territoire de la Communauté de communes
de Cognac, est placé en position de carrefour. Les 4 pôles urbains principaux de PoitouCharentes, ainsi que la métropole bordelaise sont situés à moins de 2 heures de la
Communauté de communes de Cognac.
Le bassin d'emploi du Cognaçais est attractif du fait de la présence de nombreuses activités tournées
vers la fabrication du cognac et des spiritueux, ainsi que toutes les activités qui gravitent autour de
cette production de renommée internationale (tonnellerie, emballage, etc...). Deuxième pôle de vie
du département de la Charente, le Cognaçais bénéficie également d'une offre de services de qualité,
offre qu'il s'agira de maintenir en ce qui concerne les services à la personne, récréatifs ou culturels.La
Communauté de communes de Cognac est le second bassin d'emploi du département de la Charente.
Regroupant plus de 19.600 emplois sur l'ensemble des 14 communes, il héberge plus d'emplois qu'il ne
compte d'actifs sur son territoire (16.200 actifs dont 14.200 occupés).
Des zones d'activités importantes mais concentrées sur 3 communes
La Communauté de communes de Cognac dispose actuellement d'environ 250 hectares de zones
d'activités dont 96% concentrés sur Cognac, Châteaubernard et Merpins. Cette concentration s'explique
par la présence d'axes routiers structurants et la proximité des pôles d'équipements et de services. La
Communauté de communes dispose d'environ 50 hectares de superficie disponible pour implanter de
nouvelles zones d'activités, dont 41 ha sur la ZAC du Mas de la Cour-Bellevue.
AFOM Activités économiques
Une offre commerciale diversifiée mais mal répartie
La Communauté de communes de Cognac dispose aujourd'hui d'un niveau d'équipements largement audessus du niveau moyen d'équipements des territoires ayant ce poids de population. Crèches, centres
de loisirs, supermarchés, commerces de proximité permettent au territoire de disposer d'un niveau de
commerces et services répondant aux attentes de la population.
→ Le deuxième pôle économique du département de la
Charente
→ Le cognac, le négoce et les autres filières liées au cognac
comme clés de voûte de l'économie locale
→ De nombreuses zones d'activités
→ Un réseau de PME-PMI dynamique sur le territoire
→ Différents ateliers-relais et hôtels d'entreprises
permettant de faciliter l'installation de jeunes
entrepreneurs
→ Un territoire à la situation économique proche de la monoactivité dépendante des aléas du marché
→ Des centres décisionnels hors du territoire
→ Des maisons de négoce qui ne s'impliquent plus autant dans
le développement territorial local
→ Une filière cognac qui génère moins d'emplois
qu'auparavant
→ Un vieillissement des chefs d'entreprises et artisans
ATOUTS
→ Développement d'outils de veille et d'intelligence
économique
→ Mise sur le marché prochaine de lots de la Zone
d'Aménagement Concertée (ZAC) du Mas-de-la-Cour-Bellevue
(environ 40 hectares)
→ Nouveaux gisements d'emplois notamment dans les
services à la population
→ Des activités innovantes en développement sur le
territoire (design-packaging)
FAIBLESSES
→ Difficile lisibilité concernant la conjoncture économique
internationale avec un impact potentiellement négatif sur
l'export de cognac
→ Concurrence entre les territoires d'où la nécessité de
proposer une offre d'accueil de qualité
→ Précarisation de l'emploi et départ des jeunes vers les
métropoles voisines
OPPORTUNITES
→ ENJEU N°10 : Renforcer la création de nouveaux espaces d'accueil économiques
durables
→ ENJEU N°11 : Promouvoir les savoir-faire locaux, bases de l'identité territoriale
MENACES
Fiche n°13
Une activité agricole dépendante de la filière du cognac
Agriculture
L'agriculture de la Communauté de communes de Cognac est essentiellement tournée
vers une mono-activité viticole (cognac, pineau, vins de pays, etc...). Même si le
nombre d'agriculteurs a été divisé par deux en 20 ans, la S.A.U (Surface Agricole
Utilisée) est restée stable, avec environ 11.000 hectares. D'après le dernier recensement
agricole de 2000, plus de 80% des exploitations agricoles du territoire étaient tournées vers
la viticulture.
La situation économique de ces exploitations est très hétérogène, du fait de leur taille, du niveau de
performance de leurs outils de production et surtout des terroirs sur lesquelles elles sont implantées.
Grande Champagne, Petite Champagne, Fins Bois et Borderies sont les appellations présentes sur le
territoire. L'ensemble des viticulteurs est aujourd'hui tributaire des maisons de négoce qui assurent la
quasi-totalité de la commercialisation des différents alcools. Ces grandes maisons de négoce,
longtemps familiales, ont progressivement été achetées par de grands groupes internationaux (LVMH,
Rémy-Cointreau, etc...) guidés par des logiques de marché. Ainsi, plusieurs plans sociaux ont entrainé
une diminution du nombre de salariés de certaines maisons de négoce.
Même si le paysage cognaçais est très fortement marqué par les vignes et l'activité viti-vinicole, la
céréaliculture apporte parfois un complément de revenus pour les petits exploitants agricoles.
L'élevage est quand à lui très peu présent sur le territoire communautaire. Les circuits courts sont peu
développés sur le territoire; ils répondent pourtant aujourd'hui à une nouvelle demande sociétale.
Ces nouvelles demandes sociétales se développent depuis quelques années au niveau national mais
également au niveau local. Les habitants souhaitent avoir une réelle lisibilité sur la provenance des
produits alimentaires et le rapprochement entre le producteur et le consommateur devient de plus en
plus souhaité. Les surfaces maraîchères sont peu nombreuses sur le territoire communautaire mais
chaque exploitant agricole peut se tourner vers des modes d'organisation le rapprochant du
consommateur. La vente directe à la ferme se développe et les AMAP (Association pour le Maintien
d'une Agriculture Paysanne) permettent de proposer des produits locaux (paniers de légumes, viande,
etc) aux habitants du territoire.
AFOM Agriculture
→ Le cognac : produit de renommée internationale
→ Des savoir-faire de qualité appropriés au territoire
→ Un bassin économique généré par le cognac
→ Une volonté croissante des exploitants de prendre en
compte l'environnement
→ Une mono-activité viticole
→ Une activité tributaire des conjonctures économiques
internationales
→ Une diminution des exploitations et une population
d'exploitants âgée
→ Une diversification encore trop rare et peu
professionnalisée (agrotourisme, vente directe, etc)
→ Des circuits courts très peu développés sur le territoire
ATOUTS
→ Des habitants de plus en plus sensibles à la qualité des
produits alimentaires qu'ils consomment
→ Des habitants de plus en plus demandeurs de produits
provenant de circuits courts
→ Des possibilités de diversification de l'agriculture
(biocarburants, promotion des vins de pays, accueil
touristique en milieu rural, etc)
→ Des directives et mesures européennes allant dans le sens
d'une amélioration des pratiques agricoles
FAIBLESSES
→ Une « désertification » des campagnes du fait de la
diminution du nombre d'exploitations et du vieillissement des
chefs d'exploitations
→ Une difficile lisibilité concernant la conjoncture
économique internationale avec un impact potentiellement
négatif sur l'export de cognac
→ Une diminution de la richesse agronomique des sols et une
détérioration de la qualité des eaux liées à l'utilisation
d'herbicides et pesticides
OPPORTUNITES
MENACES
→ ENJEU N°12 : Structurer la filière des circuits courts de distribution afin de répondre
efficacement à une nouvelle demande sociétale
Fiche n°14
Tourisme
Un territoire de passage proposant une offre touristique
de qualité
Le cognac comme chef de file d'un territoire... touristique ?
Le cognac est véritablement la clé de voûte du territoire. S'appuyant sur la renommée
internationale du produit, le territoire a su attirer des entreprises, des habitants mais
également des touristes. La Communauté de communes de Cognac a mis en place
différentes initiatives pour proposer des activités diversifiées en lien avec le cognac mais
également en lien avec les spécificités territoriales locales (Espace-découverte, Gabare,
etc...). Avec près de 40.000 visites par an, l'office du tourisme de Cognac est le plus
fréquenté du département.
Fréquentations des principales structures d'accueil touristiques du territoire de 2004 à 2009
2004
2005
2006
2007
2008
2009
tendance
180.000
140.000
120.000
120.000
105.000
92.000

Espace-découverte
13.000
12.000
13.600
14.100
13.200
14.000

Musée des Arts du Cognac
9.700
11.200
12.700
12.300
13.100
12.700

Gabare « Dame Jeanne »
9.800
9.600
10.900
11.800
10.500
11.500

Musée d'Arts et d'Histoire
6.100
3.800
4.300
4.200
5.100
3.900

(nombre de visiteurs par an)
Maisons de négoce
9
Source : CDT Charente - 2010
AFOM Tourisme
Des capacités d'hébergement réelles mais peu adaptées aux réalités locales
Bien que présente sur le territoire intercommunal, l'offre en hébergement touristique marchand
proposée par les chaînes hôtelières, est peu adaptée au développement d'un tourisme rural et
familial. Cependant, la capacité d'accueil des structures offrant plus « d'authenticité » (gîtes,
chambres d'hôtes) est quantitativement et qualitativement en voie d'amélioration sur le territoire
communautaire. L'offre en hôtellerie de plein-air est quand à elle proposée au camping de Cognac.
→ L'un des territoires les plus attractifs du département d'un
point de vue touristique
→ Le cognac comme vecteur de développement touristique
et d'attractivité
→ Des paysages de qualité et diversifiés
→ Une offre touristique s'appuyant sur différents
équipements structurants (Espace-Découverte, Gabare,
Musées des Arts du Cognac, etc)
→ Une offre quantitative et qualitative de gîtes et chambres
d'hôtes à maintenir
→ Des équipements touristiques labellisés (Tourisme et
Handicap, Clef Verte, etc)
ATOUTS
→ Engouement croissant pour le tourisme vert, tourisme
rural, tourisme de nature
→ Développement de l'e-tourisme (allier tourisme et
nouvelles technologies)
→ Clients de plus en plus adeptes des séjours de courte
durée
→ Projet d'un « pôle hôtelier » de très grande capacité et
d'un haut niveau qualitatif sur Cognac (site Jean Monnet)
OPPORTUNITES
→ Faible notoriété du territoire en dehors du produit
→ Un tourisme de passage qui ne retient que trop peu les
touristes sur le territoire
→ Des potentiels touristiques peu ou pas exploités
→ Chute de la fréquentation des maisons de négoce
→ Une logique plus commerciale que touristique au sein des
maisons de négoce
→ Une carence en hébergement adaptés et répondant aux
besoins actuels
→ Une fréquentation du camping très fluctuante
→ Une faible signalétique sur les sentiers de randonnée du
territoire
FAIBLESSES
→ Accroissement de la concurrence avec de nouvelles
destinations et de nouveaux produits très compétitifs
→ Augmentation de la volatilité des comportements de
consommation (clientèle mobile et exigeante)
→ Manque de diversification et de créativité de l'offre
→ Augmentation du nombre de camping-cars avec nécessité
de leur aménager des aires de stationnement identifiées
MENACES
→ ENJEU N°13 : Renforcer l'image du territoire Cognaçais au service de l'offre touristique
→ ENJEU N°14 : Améliorer la qualité de l'offre d'accueil en professionnalisant les acteurs
touristiques du territoire
Analyse des différents enjeux soulevés dans le diagnostic Agenda 21
au regard des cinq finalités définies au cadre de référence national
des Agendas 21 locaux
1 : Lutte contre le changement climatique et protection de l'atmosphère
2 : Préservation de la biodiversité, protection des milieux et des ressources
3 : Epanouissement de tous les êtres humains
4 : Cohésion sociale et solidarité entre territoires et entre générations
5 : Dynamiques de développement suivant des modes de production et de consommation
responsables
Enjeu n°1
Enjeu n°2
Enjeu n°3
Faciliter l'inter-modalité entre les différents systèmes de transports et
déplacements présents sur le territoire (train, bus, vélo, piéton, etc)
Se doter d'un service de transports collectifs respectueux de
l'environnement
Adapter les bâtiments (publics et privés) d'aujourd'hui aux enjeux
énergétiques de demain afin de mettre en pratique « l'éco-logis »
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Préserver et valoriser le patrimoine naturel et architectural du
Enjeu n°4
territoire afin d'en faire un véritable levier de développement
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touristique
Enjeu n°5
Enjeu n°6
Enjeu n°7
Enjeu n°8
Enjeu n°9
Enjeu n°10
Sensibiliser les habitants aux richesses patrimoniales présentes sur leur
territoire
Mieux gérer le foncier et l'étalement urbain en coordonnant les
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documents d'urbanisme du territoire
Renforcer la mixité sociale et les liens intergénérationnels sur le
territoire
S'appuyer sur le PLH afin de favoriser la mixité sociale et l'accès au
logement pour tous
Soutenir les activités culturelles et sportives, sources de diversité et de
mixité sociale
Renforcer la création de nouveaux espaces d'accueil économiques
durables
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Enjeu n°11 Promouvoir les savoir-faire locaux, bases de l'identité territoriale
Enjeu n°12
Enjeu n°13
Enjeu n°14
Structurer la filière des circuits courts de distribution afin de répondre
Renforcer l'image du Cognaçais au service de l'offre touristique
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territoriale
Améliorer la qualité de l'offre d'accueil en professionnalisant les
Engager la Communauté de communes dans une démarche d'écoadministration*
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acteurs touristiques du territoire
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Enjeu n°15 Renforcer la communication de la Communauté de communes
Enjeu n°16
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à une nouvelle demande sociétale
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Les enjeux 15 et 16 ont été mis en avant grâce aux questionnaires et entretien menés auprès des agents et élus du territoire.