Caracas Case Study - FR Version octobre 2015

Plateforme Uraía
Catalogue de Pratiques Inspirantes
Caracas en un clic, Venezuela
TITRE DU PROJET
‘Caracas en un clic’ – est une application intelligente pour consulter et visualiser des informations
sur la ville de Caracas
PROFIL DE LA VILLE
Données urbaines et socioéconomiques
Capitale du Venezuela, Caracas s’est maintenue comme ville leader du pays pendant des
décennies, en concentrant environ 11,6% de la population totale et la majorité des opportunités
de travail et d’éducation, de services spécialisés, de pouvoirs publics et d’investissements. Selon
la projection de croissance démographique élaborée par le recensement national, l’Aire
Métropolitaine de Caracas a une population de 3.290.000 habitants en 2015. Les zones
résidentielles plus fortunées se sont déplacées au sud-est de la ville pendant que les plus pauvres
demeurent dans la zone centrale. 25% du territoire est occupé par des secteurs informels, dans
sa majorité localisés dans la périphérie montagneuse dans des conditions d’accessibilité
précaire. Il convient de souligner que le 48% des habitations n’ont pas de services
d’assainissement à domicile, et 26% des habitations n’ont pas de provision d’eau quotidienne.
Dans l’Aire Métropolitaine de Caracas, la pauvreté représente 15,9%. L’emploi formel se
concentre dans la vallée centrale de la ville, tandis que les zones résidentielles sont localisées
dans la périphérie, et cela engendre une difficulté de circulation domicile-travail et la congestion
aux heures de pointe. Caracas est dépourvue d’un système intégré de transport public, présente
un déficit d’avenues express de 178lm et rencontre de hauts niveaux de congestion routière.
L’insécurité à Caracas est un drame social et constitue la principale préoccupation des citoyens.
Caracas a un taux de 130 homicides pour 100mille habitants. Par ailleurs, le contexte politique
actuel auquel fait face Caracas a pour conséquence la limitation des canaux d’information, la
participation citoyenne et l’action des gouvernements locaux.
Cadre légal et institutionnel
La dynamique urbaine, économique et sociodémographique qu’a expérimentée la ville de
Caracas l’a convertie en une métropole rencontrant de grandes difficultés pour parvenir à une
gestion efficace. La ville a été victime d’une grande indéfinition (physico-spatiale et politicoadministrative) depuis la moitié du XXème siècle qui aujourd’hui est reflétée dans un schéma
fonctionnel peu harmonique et non équitable, qui exclue la population pauvre et affecte la
gouvernabilité. Pour illustrer, il convient de souligner que son dernier Plan Urbain date de 1983
(le Plan Caracas 2000 réalisé par le Bureau Métropolitain de Planification Urbain entre 1965 et
1994), la ville s’accroissant pendant 30 ans à la dérive. Pour affronter un tel problème, en 1999,
l’Assemblée Nationale Constituante, a rédigé une nouvelle Constitution Nationale pour le
Venezuela et formulé la Loi Spéciale sur le Régime du District Métropolitain de Caracas, en créant
la Mairie Métropolitaine de Caracas et le Cabildo Métropolitain, afin de faire la législation sur cinq
municipalités qui réunies forment l’Aire Métropolitaine actuelle et planifier la ville dans son
ensemble. Plus tard, en 2009, entre en vigueur la Loi Spéciale du Régime Municipal à Deux
Niveaux de l’Aire Métropolitaine de Caracas en dérogeant la précédente et créant une unité
politico-territoriale ayant une personnalité juridique et une autonomie dans les limites de la
Constitution de la République et la loi. Cette même loi supprime à l’autorité métropolitaine 99,5%
de son budget et lui autorise deux compétences fondamentales : la planification et la coordination
en termes d’aménagement urbain, et la protection et l’assainissement de l’environnement, étant
un important complément au développement de programmes d’assistance technique dirigés aux
municipalités. Mettre en œuvre des mécanismes institutionnels qui permettent de résoudre avec
efficience les problèmes de gouvernabilité de la ville est une tâche d’urgence, ce pourquoi le
gouvernement métropolitain a formulé, en 2009, un Plan Stratégique pour Caracas Métropolitaine
avec pour horizon 2020 (PECM 2020). Ce Plan vise à démontrer qu’il est possible de transformer
la ville avec ordre, planification et construction d’une vision partagée du futur que nous
souhaitons, en encourageant la participation citoyenne dans l’élaboration de diagnostiques et la
conception de propositions consensuelles. Pour ce faire, la ville s’est engagée à gérer une grande
quantité d’information sur la ville à travers le Système d’Information Géographique Métropolitain
et une plateforme d’accès au public qui se nomme Caracas en un Clic.
RÉSUMÉ DU PROJET
Les analyses sur les aires thématiques comme la démographie, l’environnement, la mobilité, les
espaces publics, les services sociaux, entre autres, qui ont été réalisées par le personnel
technique de l’Institut Métropolitain d’Urbanisme Taller Caracas pour le Plan Stratégique de la
ville ont généré une grande quantité d’informations précieuses pour les différents niveaux de
décision de la ville. Ainsi, il est nécessaire de partager et faciliter l’accès à ces informations et
notamment pour les gouvernements locaux et autres institutions qui doivent proposer des
solutions aux problèmes de la ville. À partir de là est née l’idée de créer ‘Caracas en un Clic’,
application permettant de visualiser des cartes pour diffuser l’information sur la ville.
Caracas en un Clic, composante du Système d’Information Urbaine Métropolitaine (SIUM), est
un instrument internet d’accès et de manipulation facile qui permet de visualiser et consulter
l’information basique de l’Aire Métropolitaine de Caracas. Son objectif est de mettre en œuvre un
instrument orienté vers le citoyen, qui serve de point d’information géo référencé de la ville de
Caracas et des activités, programmes et projets de la municipalité. Cet outil technologique
promeut la participation citoyenne, facilite le contrôle citoyen et favorise la prise de décision
efficiente.
CONTEXTE
La Municipalité Métropolitaine fait face à de nombreux défis pour exécuter sa principale
compétence de planification urbaine, due, en grande partie, au contexte politique et institutionnel
complexe du Venezuela. Aussi, l’Institut Métropolitain d’Urbanisme Atelier Caracas (IMUTC),
principal institut responsable d’exécuter et développer des projets et des plans, inspiré par des
villes comme Bogotá, Madrid, Californie ou Chacao (Venezuela), a créé en 2009, le Système
d’Information Urbain Métropolitain (SIUM), une plateforme technologique qui permet à la
municipalité de compiler l’information sur les cinq communes qui composent l’aire métropolitaine,
et rassemble le portefeuille de projets conçus pour soutenir le diagnostic et les propositions du
Plan Stratégique Caracas Métropolitaine 2020. Le SIUM facilite de cette façon la gestion de
grands volumes d’information spatiale et attributive nécessaire à la planification, évaluation et
propositions de politiques urbaines pour la ville et a pour objectif de surmonter trois défauts :
 La dispersion de l’information géographique, cartographique et urbanistique nécessaire
à la planification de la ville et la prise de décisions ;
 L’intégration de la gestion de l’information géographique, cartographique et urbanistique
entre différentes structures, formats et plateformes ce qui rend difficile l’intégration des
données ;
 La duplicité d’efforts dans le traitement et la création d’information, ainsi que la
désarticulation de celle-ci à cause du dédoublement de fonctions institutionnelles, lequel
gère des déficiences dans la gestion publique et dans la planification urbaine intégrale
de l’Aire Métropolitaine.
Dans le but de diffuser l’information sur la municipalité de façon interactive, le SIUM a créé un
espace destiné aux citoyens, où il est mis à disposition du public l’information actualisée de façon
continue : Caracas en un Clic.
DESCRIPTION DÉTAILLÉE
Objectifs
‘Caracas en un clic’ met à disposition des habitants de l’Aire Métropolitaine de Caracas un outil
internet qui facilite la consultation à des informations sur la municipalité, une option pour connaitre
les données des équipements, infrastructures, services en plus des plans et projets proposés par
la municipalité en vue de se rapprocher des citoyens et promouvoir la participation citoyenne par
le contrôle social.
Mise en œuvre
Le développement et la mise en œuvre de ‘Caracas en un Clic’ a initié en 2010. Après six mois
de travail entre le personnel de la Municipalité Métropolitaine et ‘Tecnología Digital Avanzada’,
l’entreprise qui a programmé l’application, une première version a été présentée. Le projet s’est
réalisé en quatre phases :

Phase 1 : Ce que nous souhaitons et ce dont nous avons besoin. Cette étape a définit
l’objectif de l’instrument, sélectionné la plateforme qui sera utilisée pour le développement de
l’application et établit les fonctionnalités qui seront disponibles.

Phase 2 : Ajustement et programmation. Pendant cette étape, IMUTC a réalisé la
compilation, migration, édition et ajustement de l’information cartographique de base de toute
l’aire métropolitaine ainsi que le développement de la programmation des fonctionnalités
sélectionnées. Le processus d’ajustement de l’information, initié avec la révision et la
validation de toute l’information disponible sous format digital et imprimé a été classifié selon
l’aire thématique, il a été unifié au format digital et la projection géographique de l’information,
des feature class ont été créées et une Geodatabase avec des paramètres géodésiques
uniques a été commandée.

Phase 3 : Appel d’offre et expérimentation. Pendant cette phase a été réalisée l’acquisition
d’une licence pour le serveur pour la publication des services de cartes. Pendant cette phase
ont été achetées et installées les licences et codes sources et, à la suite, ont été réalisés des
tests de fonctionnement ainsi que les ajustements nécessaires. Il est important de signaler
que dans toutes les phases la municipalité a travaillé avec le secteur privé puisque grâce au
soutien de l’entreprise ‘Tecnología Digital Avanzada –TDA’ et ESRI du Venezuela qui est
l’entreprise qui est le prestataire officiel de licences du logiciel qui sert de plateforme à
l’instrument. L’IMUTC a disposé de :
 Une Licence pour serveur de publication de cartes, l’ArcGisServer 10.0.
 Une Licence pour l’édition d’information, ArcGis Tools 10.0
 Une Licence Windows Server 2008 64 bits.
 Un serveur de données, HP ProLiant DL380 G5 E5440 2.83GHz Quad Core 16GB Base
Rack Server.
 Une connexion d’internet à haut débit de 4mb symétrique.

Phase 4 : mise en œuvre. Lors de cette étape, l’instrument a été mis en ligne.
Communication. La diffusion de la Plateforme s’effectue principalement à travers les réseaux
sociaux Facebook et Twitter, et au moins deux fois par an à travers de interviews lors d’émissions
radio. En juin 2015, Twitter et l’application avaient presque 10 000 followers et facebook plus de
3000.
Contractualisation de services. La Plateforme dispose d’un serveur de données où sont
stockées les informations cartographiques et les services de cartes, qui est lui-même connecté à
un pare-feu connecté à internet. Ce service est garanti puisqu’il existe un contrat avec une
entreprise privée, qui garantit une connexion internet haut débit. Pour cette contractualisation, la
Direction de l’Informatique de la Municipalité Métropolitaine de Caracas, service chargé d’établir
les directives à suivre en matière de télécommunications, a réalisé une étude technique sur les
entreprises prestataires du service et a sélectionné celle qui remplissait les besoins techniques
définis par la Direction de l’Informatique de la Municipalité Métropolitaine en plus des exigences
administratives et législatives.
Comment ça marche
Caracas en un Clic est accessible à travers la page www.caracasenunclick.com et n’a pas besoin
d’installation, c’est-à-dire que pour l’utiliser il n’est pas nécessaire de télécharger un programme
sur l’ordinateur. Sur la plateforme, les usagers peuvent consulter des données sur les cartes et
ont accès à d’autres modalités. Sur la liste de cartes, l’usager pourra sélectionner l’information
thématique de la ville qu’elle souhaite consulter. Quelques exemples de cartes sont : parcs
nationaux et zones protectrices, unités de planification physique, système métropolitain
d’espaces publics, aires de planification et expansion urbaine, carte de voies cyclables, entre
autres. L’information publiée dans cette section peut être visualisée sur n’importe quel dispositif
mobile.
La plateforme dispose aussi d’une Carte Avancée qui peut être accédée à travers le menu de la
page principale qui comporte le même nom. Cette option permet d’explorer différentes couches :
équipement culturel, transport, commerces, services, institutions, information entrepreneuriale,
Plan Stratégique 2020, gestion. Cette carte permet aussi de connaitre les plans, programmes et
projets publiés quotidiennement par la Municipalité Métropolitaine. El dispose d’un groupe d’outils
qui permettent de mesurer la distance entre deux points, mesurer des aires, dessiner des lignes
polygones et ponts et puis enregistrer dans ses ‘favoris’, réaliser des recherches spatiales par
couche d’information, etc.
GOUVERNANCE
L’Institut Métropolitain d’Urbanisme Taller Caracas (IMUTC) est l’institution responsable de :
actualiser l’information cartographique, assurer le maintien de la plateforme, coordonner avec les
bureaux de cadastre et de planification urbaine des gouvernements locaux et du gouvernement
central des réunions et tables techniques afin d’échanger des informations nécessaires pour les
projets que chacun met en œuvre. Toutes ces actualisations font partie de la base de données
du SIUM.
La communauté organisée, les associations de voisins, les juntes paroissiales et conseils
communaux ainsi que les chambres d’industrie du commerce et du tourisme sont des acteurs
fondamentaux qui peuvent non seulement utiliser l’instrument comme plateforme d’appui mais
peuvent aussi enrichir la base de données avec l’information de leurs registres.
INFORMATION FINANCIÈRE
Le projet Caracas en un Clic a été initié en 2009 et a fonctionné pendant 5 ans. Pour commencer
la municipalité a acquis la licence de la plateforme et défini le modèle logique et fonctionnel, la
structure et les relations des données et la programmation ; à partir de là, l’investissement a été
orienté à l’entretien et dans certains cas, à développer de nouvelles fonctionnalités. Bien que
l’investissement initial ait représenté des quantités importantes, le coût de l’entretien des années
suivantes se maintiennent identiques.
COÛT DE L’INVESTISSEMENT RÉALISÉ
PÉRIODE 2009 - 2015
AÑO/Inversión
$
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
9.436,36
4.990,90
Monto $
7.037,43 7.245,04
10.043,32 5.478,69 6.588,70
SOURCE : Élaboré à partir des quantités approuvées et exécutées dans le Plan Opérationnel
Annuel de chaque année. La valeur du dollar utilisé date de juillet 2015.
Pour le calcul des projections d’investissement requises pour les années 2016 et 2017, l’année
où se terminera la gestion actuelle, il était prévu une inflation de 50%. Cependant, il est possible
de réaliser des économies de 3.346,76 dollars et 5.320,09 dollars respectivement, grâce au
service de connexion internet puisque la municipalité doit recevoir le parrainage d’entreprises
prestataires de services d’hébergement de données.
PROJECTION D’INVESTISSEMENT
PERIODE 2016 - 2017
Année/investissement
2016
2017
$
Quantité $
6.101,18
9.151,78
RÉSULTATS
De façon générale, les habitants de l’Aire Métropolitaine disposent d’un instrument qui facilite la
connaissance de la ville, de ses équipements et des services de transport, d’information sur les
propositions urbaines qui cherchent à améliorer la qualité de vie de la population ; en plus de
mettre à disposition des informations sur les activités que la muni réalise dans les différents
secteurs. Selon la Municipalité Métropolitaine de Caracas, les principaux bénéficiaires de
Caracas en un Clic peuvent être classifiés en trois niveaux :
- Le total d’habitants de l’aire métropolitaine
- Les habitants de douze communes voisines à l’aire métropolitaine qui regroupent presque
5.6 millions d’habitant, ainsi que les institutions gouvernementales agissant dans ces régions.
- Le reste des habitants du Venezuela et du Monde. La majorité des usagers des nouvelles
technologies au Venezuela sont des groupes de population jeunes qui demandent plus
d’informations, et 43% des usagers ont entre 18 et 34 ans, parmi lesquels 53% sont inscrits
en université.
La municipalité identifie les résultats suivants de la Plateforme :
- Approche intégrée et globale. Possibilité d’avoir une vision d’ensemble de la ville comme
une seule unité fonctionnelle, en favorisant l’analyse d’ensemble des problèmes qui sont
gérés dans la dynamique urbaine complexe. Avant la création de la Plateforme, l’information
était isolée et se limitait à l’extension de chaque municipalité de l’aire métropolitaine, rendant
difficile la prise de décision puisque les problèmes étaient perçus et analysés de façon
sectorielle.
- Gestion plus efficiente des services grâce à un accès à des informations variées,
actualisées et intégrées. Les fonctionnaires de la municipalité consultent des informations
spécifiques de la ville comme des données socioéconomiques par secteurs de planification,
densité de la population, emploi, transport public. Dans certains cas, selon la nature du travail
et des nécessités spécifiques à chaque unité, ont été élaborés des cartes avec des couches
-
d’informations spéciales pour une fin déterminée. C’est notamment le cas de la Gestion de
l’Environnement et la Salle Technique du Conseil Métropolitain de Planification et Politiques
Publiques où, pour chacune d’entre elles, il a été créé un service de cartes ajusté à leurs
besoins.
Soutien à l’articulation avec d’autres niveaux de gouvernement. Un exemple de cela est
le Réseau Étatique et Métropolitain de Culture qui rassemble les efforts des cinq
municipalités et du gouvernement étatique et cette plateforme est utilisée comme le seul
instrument pour diffuser les activités cultures et récréatives. Cette initiative a été présentée
aux citoyens en juillet 2015 où ont été publiées les activités pour célébrer le 448 ème
anniversaire de la ville de Caracas. Il est prévu de continuer avec cette publication en
collaboration avec les gouvernements locaux et étatiques afin de positionner ce service de
cartes comme le guide culturel de la ville.
Le tableau suivant résume les statistiques des usagers qui ont accès à la plateforme Caracas en
un Clic, où nous pouvons observer qu’en 2013, il y a eu une augmentation considérable dans le
nombre d’usagers grâce à une forte campagne de diffusion.
LIMITES ET DIFFICULTÉS
La municipalité métropolitaine de Caracas a souligné que les principales difficultés dans le
développement de la plateforme Caracas en un Clic, sont d’ordre économique et politique.
L’inflation croissante reflète sur la hausse des coûts des équipements et programmes et sur le
paiement du personnel technique qui réalise l’entretien de l’instrument et de le suivi de la collecte
d’information. La valeur du change et la réduction du budget ont aussi eu un impact sur le projet.
D’autres défis sont : la comptabilisation de l’information, l’acquisition d’équipements et l’accès à
l’information de la municipalité Libertador (opposition politique rendant la coopération plus
difficile). La polarisation politique qui se vie au Venezuela entrave la fluidité du travail, ce qui est
surmonté grâce à la promotion de la plateforme et le dialogue avec les acteurs œuvrant dans la
ville. Cette situation s’est maintenue, cependant Caracas en un Clic est toujours en
fonctionnement, et pour garantir son fonctionnement avec la même qualité, la municipalité
dialogue avec des entreprises privées pour opérer l’hébergement de données et le service de
connexion à internet.
RÉPLICABILITÉ : éléments clés de succès
L’élément clé pour garantir le succès d’un projet comme Caracas en un Clic a été que tous les
niveaux du gouvernement comprennent l’importance que représente le projet et travaillent de
façon articulée pour chacune des actions entreprises. Cela doit être concerté avant d’initier le
projet et même la définition conceptuelle de l’application. De cette façon, au moment de solliciter
les données et informations de chacune des unités municipales locales, la réponse de chacune
soit réalisée de façon fluide, et au moment de disposer de l’application, le pourcentage de
fonctionnaires et usagers qui la consultent soit élevé.
CONTACTS
Zulma Bolívar, Presidente del Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas.
Correo: [email protected]
Ylsi Vásquez, Director Sistema de Información Geográfica.
Correo: [email protected]
Edgar Díaz, Representante de Esri de Venezuela
Correo: [email protected]
Gustavo Méndez, Director Técnico de Tecnología Digital Avanzada
Correo: [email protected]
REFERENCES
www.imutc.org
www.plancaracas2020.com
www.caracasenunclick.com
www.imutc.org/sitio/?page_id=53
Videos: ¿Qué es Caracasenunclick? –video de presentación https://youtu.be/Ydn2CYE9w7A