pays périgord vert charte de territoire

PAYS PÉRIGORD VERT
CHARTE DE TERRITOIRE
2005-2015
Ce sont les artisans du Périgord Vert qui ont donné le « la » de la constitution du Pays, en lançant leurs propositions dans une réunion très
encourageante pour les élus, à La Chapelle Faucher en juin 2003 : volonté d’organisation, ambitions sages et réalistes.
Les forces vives du territoire, préfigurant le Conseil de Développement, ont accompagné toute la réflexion menant à l’établissement de
cette charte. Toute la démarche participative, réunissant les chambres consulaires, les associations, les forces économiques et les élus, a
établi l’organisation tripolaire du Pays autour des 3 bassins de vie de Nontron, Ribérac et Thiviers. L’organisation touristique a joué la même
partition, avec les entités : Pôle Touristique Rural du Val de Dronne, Parc naturel régional Périgord Limousin et Pays d’accueil Isle –
Auvézère.
Au fil des réunions, une culture partagée du Périgord Vert s’est développée autour d’objectifs communs : il fallait fonder un espace de
projets, un lieu de rencontre et de dialogue entre élus et acteurs du Pays, créer une structure légère d’animation et laisser les maîtrises
d’ouvrage aux communautés de communes et aux syndicats intercommunaux.
Merci à tous ceux qui ont participé activement à cette démarche, et contribué à bâtir cette charte qui nous guidera pour les 10 ans à
venir. Nous avons, grâce à la dynamique créée, pu achever à temps notre démarche, et ainsi permis le financement d’opérations qui
n’auraient pu être lancées sans la charte de Pays, comme les zones d’activités économiques, l’opération de restructuration de l’artisanat
et du commerce (ORAC), le pôle d’économie du patrimoine (PEP), le plan qualité de l’hébergement, la mise en place de techniciens de
rivières…
Nous avons permis la concrétisation d’un premier contrat de Pays pour 2005-2006, mais surtout accompagné la naissance d’une culture
commune du territoire, au plus près des acteurs et des élus locaux.
Merci enfin à Vincent Renard qui a, en quelques mois, mené tambour battant cette démarche participative, avec le soutien du CPIE de
Varaignes et des animateurs des syndicats de pays.
La charte de Pays est riche de bourgeons. Il restera à chercher les financements qui font éclore.
Bon courage à tous.
Le Président
le 1er Vice Président
Bernard CAZEAU
Michel DEBET
I.3. Le Patrimoine et la Culture : moteurs du lien social et du
développement........................................................................................30
Un patrimoine très présent .............................................................................30
SOMMAIRE
Le patrimoine participe à l’identité historique du Périgord Vert,… .......................... 30
…et constitue un support pour son développement économique............................... 30
Le Pays se doit d’organiser et de promouvoir son patrimoine en réseau… ............... 31
… en lien avec des réflexions scientifiques et pédagogiques. ................................... 31
La charte du Pays Périgord Vert, pour un développement durable du
territoire................................................................................................... 7
DIAGNOSTIC DE TERRITOIRE ................................................. 9
PREAMBULE............................................................................ 10
Un Pays non isolé .......................................................................................... 10
Bordé d’infrastructures majeures,… .......................................................................... 10
… le Pays est situé à moins d’une heure d’une ou plusieurs agglomérations,............ 10
Il est parcouru par quelques pénétrantes et possède un réseau de voies secondaires
très étendu,… ............................................................................................................. 10
Un Pays doté d’une organisation tripolaire.................................................... 11
Le pays est structuré autour de pôles d’attraction ...................................................... 11
Les pôles de Ribérac, Nontron et Thiviers y sont prédominants ................................ 11
I. LES RESSOURCES DU PÉRIGORD VERT.......................... 13
I.1. Une démographie rurale ................................................................ 15
Vers une culture de Pays ................................................................................32
Une culture encore inégalement accessible… ........................................................... 32
… et nécessitant un engagement des collectivités. .................................................... 33
II. UN CONTEXTE
ÉCONOMIQUE NÉCESSITANT UN
ACCOMPAGNEMENT ..............................................................35
II.1 Une situation économique fragile ..................................................36
Le Périgord Vert se caractérise par une population active qui régresse et
vieillit… .........................................................................................................36
… et un tissu d’établissements essentiellement composé de TPE et PME.....36
L’offre d’emploi du Pays se précarise,….......................................................37
… et s’accompagne d’une récente augmentation du chômage.......................37
Le Périgord Vert est plus agricole, ouvrier et artisanal que l’ensemble du
département. ...................................................................................................38
Les Services constituent le 1er secteur d’emploi et le principal créateur de
nouveaux emplois...........................................................................................39
Le Périgord Vert est un Pays rural,… ............................................................ 15
… marqué par un déclin démographique....................................................... 15
Le Pays voit sa population vieillir. ................................................................ 17
II.2. L’industrie : la filière bois en devenir parmi des secteurs
d’activités traditionnels .........................................................................40
I.2 Une grande richesse territoriale à valoriser.................................. 18
Des entreprises de transformation bien présentes sur le territoire.............................. 40
Et un plan bois énergie lié au développement local................................................... 41
Un potentiel naturel exploité.......................................................................... 18
Ce Pays « Vert » offre une formidable variété de paysages de qualité, …................. 18
… Un potentiel « Nature » propice au développement d’activités de loisirs et du
tourisme vert .............................................................................................................. 19
Une grande diversité de territoires forestiers à valoriser................................ 20
Le Pays possède des boisements contrastés,… .......................................................... 20
… constitués de forêts fortement morcelées, …......................................................... 21
… nécessitant un engagement et des efforts de valorisation ...................................... 21
Les rivières : Or bleu convoité du Périgord Vert ........................................... 23
Des actions d’amélioration de la qualité des rivières à poursuivre,............................ 23
Une meilleure gestion des prélèvements d’eau en cours de définition ....................... 24
Vers des démarches cohérentes et concertées de restauration, gestion et mise en
valeur. ........................................................................................................................ 24
Des zones naturelles remarquables ................................................................ 25
Quelques perles naturelles ponctuent l’écrin de verdure que constitue le Pays.......... 25
Ces milieux font l’objet d’attentions et de gestions particulières ............................... 26
Des ressources en eau potable avec une répartition et une sensibilité inégale28
Une gestion des déchets orchestrée à l’échelle des bassins de vie................. 29
Pays Périgord Vert
Zoom sur la filière bois ..................................................................................40
II.3. Les secteurs de l’artisanat, du commerce ont des évolutions
contrastées. .............................................................................................42
Le bâtiment, l’alimentaire et la restauration dominent...................................42
Les cantons de Nontron, Ribérac, Thiviers et Brantôme concentrent la moitié
des entreprises. ...............................................................................................42
II.4. La filière agricole riche de sa diversité s’interroge sur l’avenir.44
Une agriculture variée dominée par l’élevage................................................44
Des systèmes d’élevage « viande » bien implantés dans l’est du Pays, ..................... 44
Une production laitière « bipolaire », ........................................................................ 45
Des grandes cultures centrées autour du Verteillacois............................................... 46
Une grande variété de productions basées sur la qualité............................................ 46
Les plus grosses industries Agroalimentaires déconnectées des productions
locales.............................................................................................................46
Une conjoncture difficile................................................................................47
Une augmentation des surfaces pour un revenu net qui stagne.................................. 47
Le « partage » une des solutions aux problèmes de travail et d’installation en
agriculture.................................................................................................................. 49
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II.4. Une offre touristique en phase d’adaptation et d’amélioration 50
Un hébergement touristique encore déficient .................................................50
Une capacité d’hébergement insuffisante .................................................................. 50
Les démarches « qualité » et développement de services des campings en cours ..... 50
Un manque de classement des meublés saisonniers .................................................. 51
Un défaut de labellisation des chambres d’hôtes ....................................................... 52
Des hôtelleries peu présentes, mal réparties sur le territoire, mais de qualité ............ 52
Une insuffisance en hébergements de groupes .......................................................... 53
Une restauration en perte de vitesse ...............................................................53
Une promotion territoriale multipolaire..........................................................54
Une structuration touristique complexe,… ................................................................ 54
… avec une promotion assurée à différentes échelles ............................................... 55
III.4. Les services en direction de publics ciblés doivent encore être
développés...............................................................................................67
Un manque de services d’accueil pour la petite enfance................................ 67
Des services en direction de l’enfance et l’adolescence en voie de définition68
Un programme en faveur de l’enfance et de la femme .................................. 68
Le soutien aux personnes âgées bien encadré par la politique départementale68
III.5. Les réseaux de communication et services associés...................70
Une signalétique routière déficiente et pénalisante pour les déplacements.... 70
Les déplacements collectifs en cours de redéfinition par le Département...... 70
Un territoire encore mal desservi par la téléphonie mobile............................ 70
Un accès à l’Internet haut débit ciblé à court terme ....................................... 70
III.
SERVICES :
UN
TERRITOIRE
FRAGILE
EN
RESTRUCTURATION ..............................................................57
III.6. Les équipements sportifs .............................................................71
III.1 Des difficultés de logement........................................................... 58
CONCLUSION...........................................................................72
Des résidences principales en plus grand nombre, mais avec un retard de confort
........................................................................................................................58
Une progression du nombre de résidences principales malgré la baisse de
population,…............................................................................................................. 58
… pour un taux de résidences principales vétustes en diminution mais qui reste
important. .................................................................................................................. 58
Des logements inadaptés aux besoins.............................................................59
Un taux de vacance élevé et qui progresse sur certains cantons bien qu’apparaissent
de nouvelles constructions......................................................................................... 59
Une faible présence des logements publics sociaux .................................................. 60
Une pression foncière croissante ....................................................................61
Des résidences secondaires très présentes dans les cantons les plus ruraux .............. 61
Un manque de documents d’urbanisme..................................................................... 61
III.2. Une carence des services de santé généralistes et l’absence de
spécialistes .............................................................................................. 63
III.3. Les enseignements et formations scolaires et professionnels ... 63
Le niveau de qualification de la population est inférieur à la moyenne
départementale................................................................................................63
L’enseignement scolaire est soumis à la diminution de la population............64
Les écoles maternelles et primaires ........................................................................... 64
Les collèges ............................................................................................................... 64
Les lycées .................................................................................................................. 64
La formation est diversifiée ............................................................................64
L’accès à la formation des jeunes déscolarisés.......................................................... 64
L’accès à la formation professionnelle des demandeurs d’emploi............................. 64
Les offres de formation professionnelle en Périgord Vert ......................................... 65
Les spécificités de formation professionnelle du Pays .............................................. 65
Services pour l’emploi à l’échelle des 3 bassins de vie ............................................. 67
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DOCUMENT DE STRATÉGIE...................................................73
Le Périgord Vert : quatre enjeux, trois objectifs et une organisation
tripolaire. ................................................................................................74
OBJECTIF 1 : VALORISER LES RESSOURCES LOCALES .......76
Axe 1 : Gérer les ressources naturelles................................................. 76
Axe 2 : Optimiser la gestion des déchets.............................................. 77
Axe 3 : Valoriser le patrimoine rural.................................................... 77
Axe 4 : Développer une Culture de Pays.............................................. 77
OBJECTIF 2 : VIVRE, S’INSTALLER ET S’EPANOUIR AU PAYS
.................................................................................................................78
Axe 5 : Animer une politique de l’habitat ............................................ 78
Axe 6 : Offrir un cadre de vie de qualité .............................................. 78
Axe 7 : Aider à l’organisation des services aux personnes,.................. 78
Axe 8 : Faciliter les mobilités,.............................................................. 79
Axe 9 : Développer l’utilisation des TIC,............................................. 79
OBJECTIF 3 : ENTREPRENDRE EN PÉRIGORD VERT .............80
Axe 10 : Structurer l’accueil économique ............................................ 80
Axe 11 : Conforter l’activité, l’emploi et la formation......................... 80
Axe 12 : Promouvoir les productions et les savoir-faire locaux ........... 81
Axe 13 : Soutenir le développement touristique................................... 81
Charte - Diagnostic de territoire
Pays Périgord Vert
La charte du Pays Périgord Vert, pour un développement durable du territoire
Le Périgord se décline en 4 couleurs, le Vert, le Blanc, le Pourpre et le Noir. Ces dénominations, au départ à vocation touristique, structurent tout de
même le département. Aujourd’hui, 4 démarches de Pays reposent sur ce découpage. Le Périgord Vert désigne un vaste territoire recouvrant la
partie Nord du département de la Dordogne.
Le Pays se compose de 162 communes regroupées pour la plupart en 5 Syndicats de Pays et en 16 communautés de communes.
Les Pays, créés en application des lois récentes pour le développement durable des territoires (Loi n° 95-115 modifiée par la Loi n° 2003-590), ne
sont pas une entité administrative de plus ; ce sont des espaces de concertation qui ne retirent rien aux EPCI préexistants, mais au contraire leur
apportent un « plus » et un « mieux » : plus de poids dans la négociation avec le Département, la Région, l’Etat, l’Europe et autres partenaires pour
la réalisation de leur projet et un mieux dans la manière d’envisager l’avenir et de s’entendre sur des objectifs communs.
Le Pays PERIGORD VERT dispose d’un espace géographique varié (morphologie…) constituant un potentiel de développement important par la
diversité de ses paysages, son réseau hydrographique, ses ressources forestières, patrimoniales etc…MAIS l’évolution de sa démographie est
inquiétante et son tissu économique, pourtant diversifié, semble fragilisé. Pour l’observateur extérieur, le Pays semble aujourd’hui hésiter entre
fragilité et dynamisme, entre économie traditionnelle et projets innovants.
Pays Périgord Vert
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L’objectif de constituer un Pays est ambitieux :
Par la méthode tout d’abord, avec la mise en œuvre d’un travail de démocratie participative important et indispensable. Ce travail a poursuivi et
consolidé le rapprochement des esprits, entamé dans le cadre des programmes Leader. Depuis près de 10 ans, le Périgord Vert a su saisir
l’opportunité d’expérimenter et d’acquérir une forte culture de la concertation locale au travers des programmes Leader II Haut Périgord, Val de
Dronne et Leader + Périgord Vert. Une mobilisation locale qui lui permet aujourd’hui de s’afficher comme un véritable territoire de projets.
L’objectif de Leader est de contribuer au développement du Périgord Vert par l’amélioration des services offerts à 2 catégories de population : les
jeunes et les femmes. Une entrée par public cible qui permet une très grande transversalité dans les domaines d’intervention : services de
proximité enfance adolescence, culture et identité locale, agriculture, artisanat, TIC, activités de loisirs, formation orientation emploi, tourisme,
environnement, insertion, citoyenneté locale et européenne. Depuis sa mise en œuvre en juillet 2002, Leader + Périgord Vert soutient en effet une
centaine de projets dont une dizaine à l’échelle du Périgord Vert tout entier.
Le Pays doit alors veiller à la pérennité des actions entreprises par Leader pour traiter, au-delà de la question du soutien à l’initiative des jeunes et
des femmes, l’ensemble des problématiques du Périgord Vert.
Par le but enfin, de réellement appliquer les bases d’un développement durable sur un territoire en mutation. Sans définir ce qu‘est le
développement durable, il apparaît encore parfois antinomique avec les nécessités d’emplois et les urgences sociales. C’est cependant bien par le
soucis permanent de préservation du territoire, de son environnement comme de sa culture, que le Pays pourra conserver sa qualité de vie, atout
majeur de son avenir.
La Charte du Pays définit une vision commune de l’avenir du territoire, des objectifs partagés. Elle exprime aussi un engagement, une volonté
commune d’agir ensemble. Pour l’élaborer trois démarches complémentaires ont été utilisées : le diagnostic, élaboré par les agents de
développement du territoire et du Département, qui présente l’état des lieux et les tendances; l’exercice de prospective, élaboré par un groupe de
travail, qui situe les avenirs possibles du Pays par rapport aux évolutions prévisibles du monde, de l’économie, de la société en général (le territoire
isolé, il subit des influences externes qui pèsent sur son évolution) et enfin la réflexion collective des acteurs du territoire, qui fait apparaître les
enjeux : cette réflexion s'est élaborée au sein de groupes participatifs réunis dans chacun des trois bassins de vie pour débattre de questions de
société, d'environnement, de culture, de patrimoine, de tourisme, et d'économie. Ce sont au total près de 300 habitants du territoire qui ont ainsi
participé à l'élaboration de la charte.
La charte est faite pour dix ans. Elle se réalisera progressivement, par étapes : la première, celle des priorités, se concrétisera dans le cadre du
premier Contrat de Pays préparé pour les années 2005-2006. La suivante, pour laquelle nous redéfinirons de nouvelles priorités est celle de
l'évaluation à mi-parcours qui, au regard du chemin accompli, permettra des ajustements, de nouveaux choix.
La préparation du premier contrat sera l'occasion de traduire les orientations stratégiques en un véritable plan d'action à court et moyen termes,
prévoyant notamment la conception et l'engagement dès à présent des principaux objectifs du Pays, qui s’inscriront dans la durée : « construire le
territoire de demain », « vivre, s'installer et s'épanouir au Pays », « entreprendre en Périgord Vert », « bâtir et promouvoir notre identité ». Tout cela
ne se fera pas en un jour, c'est pourquoi il importe de se mettre en marche à présent dans une perspective à la fois ambitieuse et réaliste.
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