des ponts sur la broye

DES PONTS SUR LA BROYE
Conférence de presse pour le lancement officiel du projet,
14 mai 2009 à l’Hôtel de Ville de Payerne
Avec la participation de:
- Monsieur le Conseiller d’Etat vaudois Philippe Leuba, Chef du
Département de l’intérieur
- Monsieur le conseiller d’Etat fribourgeois Erwin Jutzet, Directeur de la
sécurité et de la justice
- Monsieur Christophe Chardonnens, Préfet de la Broye, Président du
groupe de pilotage du projet “Des ponts sur la Broye”
- Monsieur Eric Küng, municipal de Payerne, en charge des affaires
sociales
- Madame Ruth Tennenbaum, collaboratrice scientifique de la Commission
fédérale pour les questions de migration (CFM), responsable des projetsmodèles
- Monsieur Stephan Hürzeler, Directeur de la Fondation Cherpillod
Avec l’appui de la Fondation Cherpillod et des collaborateurs d’Arcades, la mise au
concours d’un projet de «Cohabitation en milieu rural» lancée par la Commission
fédérale pour les questions de migration (CFM) en avril 2008 a trouvé écho dans la
Broye et donné naissance à «Des ponts sur la Broye».
Ce projet a pour objectif de générer dans les communes de la Broye, auprès des
jeunes et des populations suisses et étrangères, des initiatives citoyennes visant à une
meilleure compréhension et intégration de tous, pour une amélioration de la qualité
de vie. Ce projet, soutenu par les Cantons de Vaud et de Fribourg, se déploiera
jusqu'en 2011.
1. Objectifs du projet
Le projet est pensé de manière à vivifier le tissu social, associatif et culturel au niveau
local et régional. Il ne s’agit donc pas de faire «à la place de» mais de faire «avec»;
en ce sens, «Des ponts sur la Broye» doit être à même de déclencher l’envie de
s’impliquer de la part des habitants.
Les collaborations entre plusieurs communes, de part et d’autre de la frontière
cantonale, entre la population migrante et suisse et entre les habitants et les
autorités sont synonymes d’un déploiement de réseaux, contribuant à mieux
connaître les besoins de toute une région et à y apporter des réponses coconstruites. L’innovation du projet pour la région réside, en partie, dans la manière
dont est pensé le dispositif. Celui-ci ne consiste pas à créer une nouvelle structure,
mais à expérimenter et formaliser des partenariats avec l’ensemble des acteurs du
terrain. Il s’agit par conséquent de mettre en évidence les synergies à l’échelon
local et régional et de penser le travail en réseaux, de sorte à ce qu’il s’inscrive dans
la durée.
De plus, le processus participatif initié par le projet va engendrer des résultats qui
seront sans doute différents de ceux observés dans les régions urbaines. Rendre
compte de l’impact mesuré représentera une étape importante qui nécessitera une
communication régulière, claire, et adaptée au contexte.
Objectifs généraux du projet
Les buts généraux visés par la démarche sont les suivants:
-
Favoriser l’intégration des personnes migrantes de la région par un
processus participatif impliquant toute la population;
-
Soutenir la participation des jeunes, et en particulier des jeunes migrants à
la vie active de leurs communes afin de leur permettre une meilleure
intégration;
-
Favoriser la citoyenneté des adultes et leur engagement à l’amélioration
de la qualité de vie dans leurs communes et leur environnement.
Objectifs spécifiques
-
Rassembler des habitants, dans leur quartier ou leur village sur sol vaudois
et fribourgeois pour qu’ils puissent se rencontrer et s’exprimer;
-
Initier des projets dans les grandes comme les petites localités en les
adaptant au contexte particulier à chaque commune;
-
Créer des groupes de travail afin de développer des projets portés par les
habitants;
-
Favoriser la création de mouvements d’habitants pérennes afin d’inscrire
certains micro projets dans la durée;
-
Permettre la socialisation des groupes de jeunes par leur appropriation des
lieux de rencontre, en accord avec les acteurs impliqués;
-
Sensibiliser les autorités aux démarches participatives et à la nécessité des
processus d’intégration en milieu rural.
2. Contexte
La Broye, constituée de 98 communes, s’étend sur un vaste territoire et est
actuellement en phase d’expansion. Grâce à l'ouverture de l'autoroute A1 en avril
2001, la position de la région, centrale en Suisse romande, mais plus généralement
entre Zürich et Genève ou encore au milieu de l'axe autoroutier de la E25, appelle
les investisseurs à s'intéresser à la Broye, et celle-ci à s'ouvrir définitivement de part et
d’autre de la frontière cantonale. L’hôpital et le gymnase intercantonal sont des
exemples concrets d’une politique concertée.
Sur le plan démographique, au 31.12.2006, la Broye fribourgeoise recense 23’751
habitants, dont 12% de nationalité étrangère. Du côté vaudois, la Broye-Vully
compte, à la même date, 33’728 habitants, dont 22% de nationalité étrangère. Ce
pourcentage est plus élevé dans les localités les plus peuplées, telles que Moudon
(37%), Payerne (31%), Estavayer-le-Lac (25%). Pour les grandes communes vaudoises,
l’intégration des migrants fait partie du calendrier politique depuis quelques années,
ceci s’expliquant, entre autres, par l’affluence de main d’œuvre étrangère.
La Broye compte diverses associations et groupes très actifs qui oeuvrent pour
l’intégration des migrants. Quatre d’entre eux se présentent comme des partenaires
incontournables pour développer et mettre en place le présent projet. Il s’agit de:
- Le groupe de soutien aux familles de migrants, créé il y a huit ans, à Payerne.
Ses buts sont notamment d’offrir un lieu d’écoute et de parole pour les
personnes migrantes, et de les conseiller et les soutenir dans les démarches
administratives. Des cours de français complètent cette offre, dispensés par
des personnes bénévoles. Des permanences sont par ailleurs ouvertes deux
mercredis par mois, en soirée.
- Le groupe Suisses-étrangers de Moudon et région, constitué sous forme
d’association depuis janvier 2004, mais qui existe depuis le milieu des années
1980. Son but principal est d’encourager, de promouvoir et de soutenir la
communication et les relations entre Suisses et étrangers dans la région
moudonnoise, avec comme moyens l’organisation et la réalisation d’activités
sociales, culturelles et sportives. Plus de 25 bénévoles de neuf origines
différentes s’investissent et travaillent en étroite collaboration avec les
autorités et les institutions de la région. La réalisation des activités est
fortement soutenue par la population, suisse et étrangère.
Un groupe suisses-étrangers est en train de se constituer à Payerne.
- L’Association Français en Jeu Moudon, Lucens et région, a pour mission «de
favoriser l’intégration des immigré(e)s dans notre pays par ce préalable
indispensable qu’est l’apprentissage du français» ainsi que de «développer
l’échange interculturel, l’accueil de l’autre». Une partie des cours est donnée
par des bénévoles qui sont sensibilisés à l’accueil et à l’échange interculturel
et qui sont prêts à se former.
- Les cours de naturalisation, qui sont donnés depuis plus de dix ans une fois par
semaine, par le biais du secrétaire municipal de Moudon. Une information est
transmise aux personnes candidates à la naturalisation afin d’acquérir des
connaissances du pays, selon trois domaines principalement: civisme (niveau
communal, cantonal et fédéral), géographie, histoire.
Les communes de la Broye vaudoise et fribourgeoise intéressées par le projet
«cohabitation en milieu rural» se soucient de l’utilisation et de la gestion de l’espace
public et veulent agir de manière à promouvoir la qualité de vie. La Broye vit
probablement un moment charnière où se côtoient le monde rural, les
communautés étrangères, venues historiquement pour des raisons économiques, et
une vague de nouveaux habitants attirés par les projets en cours, tel que la
construction de l’usine Nespresso à Avenches ou le développement de l’Aérôpole à
Payerne.
L’optique dans laquelle s’inscrivent les communes participant à ce projet considère
l’intégration des migrants et migrantes comme un processus d’adaptation mutuelle
des populations suisses et étrangères. Pour qu’un ajustement puisse véritablement
être opéré, la participation de chacun à la vie économique, sociale, culturelle et
politique doit être promue. Dans cette perspective, les représentants des
associations culturelles ainsi que les associations locales, de sport, musique ou autres,
sont reconnus par les Communes comme des acteurs indispensables pour favoriser
le développement de relations harmonieuses au sein de la population.
Qualifiée de région semi-rurale, la Broye n’en est pas moins confrontée aux questions
complexes liées aux incivilités et «tapage nocturne» ainsi qu’au sentiment
d’insécurité que cela peut engendrer. Ces thèmes ont fréquemment été abordés
dans les Conseils communaux, que ce soit dans des villes d’envergure moyenne,
telle que Moudon1 par exemple ou dans de plus petites localités, telle Seigneux qui a
fait appel à la Fondation Cherpillod suite à des déprédations mineures et à des
nuisances sonores causées par un groupe de jeunes
La Liberté, quotidien fribourgeois, 26 juin 2008, p. 21
« Enquête – Incivilités liées à la jeunesse en ville de Moudon », enquête réalisée par les collaborateurs
d’Arcades sur mandat de la Commune de Moudon, Moudon, novembre 2006
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3. Acteurs impliqués
Le projet répond à un mandat de la Commission Fédérale des Migrations. Le
cofinancement en est assuré par les cantons de Vaud et de Fribourg, et par les 98
communes vaudoises et fribourgeoises du district de la Broye, par leur participation à
Arcades, secteur de la fondation Cherpillod.
Groupe de
pilotage
• Représentants
des migrants
• Représentants
des autorités
politiques
communales et
cantonales
• COREB
• Direction
Fondation
Cherpillod
Responsabilité de
la réalisation du
projet
• Direction
Fondation
Cherpillod et
responsable
service Arcades
Groupes de projet
• Migrants et
autochtones
• Autorités
communales
• Acteurs locaux
• Collaborateurs
d’Arcades
Un groupe de pilotage, présidé par Monsieur Christophe Chardonnens, Préfet de la
Broye FR et Président de la COREB est responsable de la validation des projets. Une
liste de ses membres est annexée. La Fondation Cherpillod prend en charge la mise
en œuvre, la réalisation et l’évaluation des projets locaux.
4. Mise en œuvre
Les habitants des villes et villages de la Broye VD et FR seront invités à s’exprimer sur
leurs préoccupations et leurs besoins en termes d’intégration sociale et de qualité de
vie. La piste privilégiée pour aller à la rencontre des habitants est celle d’une
intervention dans l’espace public où la population a l’habitude de se rassembler
(places de jeux, centres commerciaux, places de villages, etc.)
Un bus, aisément identifiable aux couleurs «Des Ponts sur la Broye» et des partenaires
du projet, sillonnera la Broye à la rencontre de ses habitants, et investira l’espace
public des différentes communes.
A chacune de ses étapes, des jeunes moniteurs spécialement formés pour ces
interventions, proposeront des animations à l’attention des enfants. Les
collaborateurs d’Arcades présents sur le lieu d’animation ouvriront à la population
adulte un espace d’échanges et de dialogue. Un questionnaire, spécifiquement
élaboré dans le cadre du projet, permettra d’établir un diagnostic communautaire
de chaque commune, puis de donner une image globale des besoins exprimés par
l’ensemble de la population de la Broye.
La décoration du bus a été réalisée dans les ateliers du Semestre de motivation de la
Fondation Cherpillod.
L’animation dans l’espace public est présentée aux communes comme une
prestation, offrant un événement particulier pour leurs habitants. En plus des
animations, c’est un soutien méthodologique sérieux qui leur est proposé pour
accompagner l’ensemble de la démarche.
Ensuite et avec la collaboration des communes intéressées, les résultats des
questionnaires seront communiqués aux habitants, lors d’une «rencontreévénement».
Le processus qui va être engagé avec les communes peut être illustré comme suit:
Après la journée de lancement, il s’agira donc de conclure un contrat avec
différentes Communes et d’engager le processus, de manière adaptée aux besoins
exprimés par celles-ci. Une première collaboration avec la Commune de Payerne a
déjà débuté.
Mesures concrètes envisageables à l’issue des diagnostics
communautaires
A l’issue de ce processus, qui prendra une couleur particulière pour chacune des
communes y participant, différentes applications sont envisageables:
-
Mesures visant à améliorer l’aménagement du territoire (passages pour
piétons ou zones piétonnes supplémentaires, propositions de nouvelles places
de jeux ou de zones multisports en bordure de villes ou villages, etc.);
-
Mesures visant à créer de nouveaux espaces de rencontres pour la
population ou à développer des événements favorisant les échanges
multiculturels et intergénérationnels;
-
Mesures visant à améliorer l’accessibilité de structures déjà existantes pour les
jeunes: ouverture des salles de sport, utilisation plus fréquente des terrains de
foot, etc.);
-
Mesures visant à former des personnes migrantes reconnues dans leur
communauté et des acteurs importants des communes (concierges,
entraîneurs, etc.) aux questions interculturelles;
-
Mesures visant à favoriser la création d’associations: de quartiers, de villages,
etc.
Ces propositions de mesures seront complétées par d’autres idées issues de la
réflexion des groupes de projet et leur application concrète sera portée par les
réseaux locaux, les communes engagées par un contrat et le groupe de pilotage.
L’expérience et le savoir-faire de structures externes pourront être sollicités, par
exemple le Semo de Payerne pour la création de places de jeux ou Appartenances
pour la formation de « médiateurs culturels » locaux.
5. Budget
Le budget total du projet «Des Ponts sur la Broye» s’élève à CHF 400'000.-.
Le financement en est assuré pour moitié par la Commission Fédérale pour les
questions de Migration (CFM): CHF 200'000.-.
La seconde moitié se répartit comme suit:
- 50% par le biais de la contribution des 98 Communes au secteur Arcades de la
Fondation Cherpillod;
- 50% par les deux cantons de Vaud et de Fribourg. Pour une répartition équitable,
une clef de répartition de 60% auprès du Canton de Vaud et de 40% auprès du
Canton de Fribourg a été adoptée, sur la base de la population résidente dans la
partie vaudoise (33'728 habitants) et fribourgeoise (23'751 habitants) de la Broye.