Rapport d`activité 2015

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ILE DE FRANCE
Sommaire
Rapport moral de la Présidente de la Fnars Ile-de-France .................................................................................. 5
Accès aux droits ............................................................................................................................................... 8
Avancée des travaux sur la domiciliation en Ile-de-France .....................................................................................9
Approfondissement des liens avec la CPAM 75 ......................................................................................................9
Réunion avec Pôle Emploi Paris pour améliorer l’accès aux droits des nouveaux ressortissants européens ......10
DALO : Un outil pour les travailleurs sociaux et des travaux sur les échecs de relogement ................................11
Le « Manuel pratique pour l’application du DALO en IdF » ...............................................................................11
Une enquête et des propositions pour réduire les échecs de relogement ........................................................11
Accompagnement social ................................................................................................................................ 12
Contributions aux formations d’intervenants sociaux ..........................................................................................13
L’accompagnement global dans le logement, une expérimentation concluante portée par l’AFFIL ...................13
FNAVDL : Mobilisation réussie pour la poursuite du financement .......................................................................14
Soutenir les pratiques d’accompagnement vers l’emploi, une priorité pour l’association régionale ..................15
Participation financière en Centre d’Hébergement d’Urgence.............................................................................16
Les formations hébergement/logement en 2015 .................................................................................................18
Les encadrants techniques dans les SIAE ..............................................................................................................18
Coordination d’acteurs et partenariats ........................................................................................................... 19
Appui à la FNARS et à la Fédération Nationale des Samu Sociaux ........................................................................20
COPIL PASS APHP ...................................................................................................................................................20
Participation au projet d’échanges autour des gares européennes .....................................................................21
Développer l’insertion par les activités culturelles en lien avec la Ville de Paris ..................................................21
Convergence ..........................................................................................................................................................22
Le mois de l’Economie Sociale et Solidaire ...........................................................................................................22
Accompagner la structuration des clauses d’insertion et l’accès aux opportunités des travaux du Grand Paris
pour soutenir les parcours dans l’Insertion par l’Economique .............................................................................23
Agir en inter-réseaux au sein du GRAFIE pour renforcer l’Insertion par l’Activité Economique en Ile-de-France
...............................................................................................................................................................................24
Soutenir le développement des partenariats avec les employeurs pour améliorer l’accès à l’emploi des salariés
en insertion............................................................................................................................................................26
Lobbying........................................................................................................................................................ 27
Pacte parisien de lutte contre la Grande exclusion : quelles actions, quelles avancées ? ....................................28
Migrants ................................................................................................................................................................28
Le Comité Régional de l’Habitat et de l’Hébergement ..........................................................................................29
Le Conseil Economique Social et Environnemental de la Région Ile-de-France ...................................................29
Rencontres avec la Direction Régionale et Interdépartementale de l’Hébergement et du Logement ................30
Création de l’Observatoire Francilien des Personnes à la Rue ou Hébergées (OFPRUH) .....................................30
Mobilisations pour les élections régionales ..........................................................................................................30
La Nuit Solidaire.....................................................................................................................................................31
Rapport d’activité 2015
FNARS IdF
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Participation .................................................................................................................................................. 32
L’enquête une nuit donnée : mieux connaître les publics accueillis en hiver .......................................................33
Hommage à Pedro MECA ......................................................................................................................................33
L’Aide aux Projets Vacances : outil d’accompagnement social .............................................................................33
Accompagnement des adhérents et des territoires ......................................................................................... 35
Etude Nationale des Coûts ....................................................................................................................................36
Le Dispositif régional de sécurisation des associations d’insertion par le logement renouvelé pour 3 ans ! ......36
Plan de résorption des nuitées hôtelières.............................................................................................................37
Les perspectives 2016… .........................................................................................................................................38
Vie fédérale ................................................................................................................................................... 40
Les Adhérents .....................................................................................................................................................40
Vie des instances ................................................................................................................................................40
Les Instances de la Fnars IdF ........................................................................................................................... 41
Bureau régional 2015 – 2016 ................................................................................................................................41
Conseil d’Administration 2015 - 2016 ...................................................................................................................41
L’Organigramme de la FNARS Ile-de-France .................................................................................................... 42
Les Représentations ....................................................................................................................................... 43
Les Commissions et Groupes de Travail .......................................................................................................... 44
Les Délégations Départementales .................................................................................................................. 46
Glossaire ....................................................................................................................................................... 52
La Fnars IdF est soutenue par ......................................................................................................................... 53
Ce rapport d’activité a été réalisé par l’ensemble des administrateurs et des salariés de la Fnars Ile-de-France
FNARS IdF
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Rapport moral
de la Présidente de la Fnars Ile-de-France
2015 a été une année mouvementée pour notre région, avec une arrivée importante de réfugiés, plusieurs
évacuations de campements, mais également des changements de majorités politiques liés aux résultats des
élections départementales et régionales.
Ces évolutions ont mobilisé nos capacités collectives d’adaptation mais également de vigilance !
L’arrivée de réfugiés amplifie le phénomène de massification du nombre de personnes en demande d’un
hébergement et accentue nos inquiétudes liées à notre capacité collective à inventer de nouvelles réponses
d’accueil, d’accompagnement et d’hébergement. La Fnars IdF a tenu un discours clair dans ce contexte, en faveur
de la prise en charge de tous les publics, sans les opposer entre eux.
Dans ce cadre, la Fnars IdF ne peut que déplorer le manque d’ambition politique relatif à la question de l’insertion
des Roms. Celle-ci ne peut pas se résumer aux seules évacuations de campements mais doit donner lieu à un réel
travail d’accompagnement et d’accès aux droits.
Dans ce contexte de grandes tensions, il me semble nécessaire de réaffirmer les valeurs que portent nos
associations : solidarité, citoyenneté, respect de la personne et de sa singularité. Nous rappelons également,
notre attachement au principe de l’inconditionnalité de l’accueil.
C’est à partir de ces valeurs, et de notre préoccupation permanente pour l’accès aux droits de tous, que nous
nous sommes engagés, auprès de la Ville de Paris, dans les travaux du Pacte parisien de lutte contre la grande
exclusion.
Tout au long de l’année, nous avons participé à la mise en œuvre des mesures de la Grande Cause, co- animé des
ateliers, organisé des rencontres avec nos interlocuteurs institutionnels (CPAM, Pôle emploi, ARS, …).
La démarche proposée pour l’élaboration et la réalisation des 106 mesures du pacte s’appuie sur une volonté de
co-construction, d’élargissement de nos partenariats afin de répondre, au mieux, aux attentes des personnes
concernées et ce, en les associant en permanence aux différentes étapes. L’objectif de décloisonnement, de
transversalité, de coordination, visant à rompre avec la logique de segmentation correspond aux propositions que
la Fnars porte depuis plusieurs années. La Fnars IdF reste vigilante quant à leur évaluation régulière, et
souhaiterait que cette démarche soit reproduite dans d’autres départements.
La Fnars IdF a par ailleurs, tout au long de l’année, contribué au diagnostic préalable à la construction du futur
Schéma Régional de l’Habitat et de l’Hébergement. Nous avons, tout particulièrement, insisté sur la nécessité
d’un rééquilibrage territorial de l’offre, de l’accès de tous à une domiciliation administrative, pour l’accès aux
droits. Bien évidemment, nous maintenons que l’un des enjeux essentiels pour notre région est le développement
d’un parc social financièrement accessible aux ménages les plus modestes.
Le plan de réduction du recours des nuitées d’hôtel et le dispositif d’évaluation et d’accompagnement social
devraient permettre de diversifier les solutions alternatives et de limiter l’installation des familles à l’hôtel dans le
long terme.
FNARS IdF
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Nous attendons de ce schéma qu’il inverse la tendance existante depuis quelques années du développement des
solutions de mise à l’abri, pour réorienter la production vers une offre de solutions d’accueil permettant un
parcours continu vers le logement , assorti d’un accompagnement social, si nécessaire global. La diversité de
l’offre devrait permettre une réponse adaptée aux besoins des demandeurs, notamment par le renforcement de
structures de type résidences sociales, pensions de famille, lits halte soins santé. Soulignons à ce titre que le
soutien à ce secteur du logement d’insertion, via une sécurisation financière, a été renouvelé par la Région en
2015, à travers la reconduction pour 3 ans du Dispositif régional géré par la Fnars IdF depuis 15 ans maintenant.
La Fnars IDF continue à militer avec ses partenaires pour améliorer la mise en œuvre du droit au logement pour
tous, en particulier pour les personnes hébergées, enjeu crucial à la fois pour que leur droit soit effectif, et pour
réduire la saturation des structures, permettant ainsi l’accès à l’hébergement du plus grand nombre.
Elle souhaite que l’accès direct au logement se développe pour les personnes qui le peuvent, comme en témoigne
son soutien à l’expérimentation – concluante – portée par l’AFFIL et mise en œuvre par nos adhérents,
d’accompagnement social global dans le logement de ménages qui auraient été orientés vers des CHRS.
Après de nombreuses années de concertation, le protocole d’accord de l’Observatoire Francilien des Personnes à
la Rue ou Hébergées a été ratifié en fin d’année. Il s’agit d’avoir, à l’échelon régional, une connaissance
approfondie des besoins des personnes en demande d’hébergement, afin de construire ensemble des réponses
adaptées. Pour ce faire, le travail d’harmonisation des pratiques des SIAO doit se poursuivre.
La santé, et plus précisément l’accès aux soins, fait partie des difficultés rencontrées par la majorité des
personnes accueillies, c’est la raison pour laquelle nous avons répondu à l’appel d’offres de l’ARS et entamé un
travail de rédaction d’un guide « santé » à destination des travailleurs sociaux. Des groupes de travail réunissant
des professionnels de nos associations se sont régulièrement tenus. L’objectif de ce guide est de faciliter l’accueil
et l’accompagnement des personnes ayant une problématique de santé, via des fiches pratico-pratiques, et
également de développer les partenariats avec le secteur médico-social. Ce guide devrait être diffusé au premier
semestre 2016, à l’ensemble des partenaires concernés.
En parallèle de l’augmentation de la demande d’hébergement, notre région a vu croître en 2015 le taux de
chômage.
Le secteur de l’IAE a dû prendre en compte les évolutions liées à l’aggravation de la conjoncture économique
d’une part, à la réforme de l’IAE d’autre part, et multiplier les interpellations institutionnelles pour maintenir et
surtout développer l’offre d’insertion. La FNARS IDF est, à de nombreuses reprises, intervenue, au sein du GRAFIE,
tant auprès de la DIRECCTE que des Conseils Départementaux ou du Conseil Régional. Tout au long de l’année, la
Fnars IdF est restée mobilisée pour engager le dialogue avec les nouveaux élus afin de faire connaître – et
reconnaître – les actions menées par nos associations.
En 2015, la FNARS a amorcé le renouvellement de son projet fédéral et la révision de ses statuts, ce qui a conduit
notre association régionale à faire évoluer son projet stratégique, qui était arrivé à échéance. La Commission Vie
Fédérale, après avoir fait le bilan de notre précédent projet, a élaboré notre projet stratégique 2016/2020 qui
vous sera soumis aujourd’hui pour validation.
En 2016, la Fnars IdF poursuivra ce travail au long cours de représentation et d’interpellation auprès de nos
différents partenaires et financeurs ; dans ce cadre, la mobilisation de nos délégués départementaux est à saluer.
La Fnars IdF sera attentive aux étapes de préparation des élections présidentielles afin de faire entendre les
besoins des personnes et des associations qui les accompagnent.
En 2016, la Fnars IdF sera attentive à préserver une équité territoriale dans la mise en œuvre de la Métropole du
Grand Paris ; elle restera vigilante sur les impacts de cette nouvelle vague de décentralisation sur nos associations
et se mobilisera pour faire entendre les voix de ses adhérents et des personnes accueillies.
FNARS IdF
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Nous aurons à poursuivre ensemble les actions engagées, tant en ce qui concerne les évolutions du travail social,
l’accroissement et la diversification des offres d’insertion, le développement d’alternatives
d’hébergement/logement innovantes, la question des droits et obligations des personnes hébergées (la
parution d’un guide est prévue mi-2016), que la promotion de la culture et du sport comme outil d’insertion.
Je souhaite souligner que 2015 a été une année de stabilisation pour la Fnars IdF, en raison de l’installation de nos
bureaux à l’INPI et j’en remercie chaleureusement Aurore qui nous y accueille.
Le déménagement nous a permis de finir l’année avec un excédent. Cependant, nous savons bien qu’il nous
faudra, dès 2016, envisager un nouveau déplacement de nos locaux.
Je tiens à remercier l’équipe salariée et la directrice, pour leurs compétences, leur disponibilité, leur accueil
toujours chaleureux et leur engagement. Un grand merci aussi aux administrateurs et délégués départementaux
pour leur présence et leur participation. Le Conseil d’Administration s’est réuni 7 fois et le bureau 8 fois.
Enfin, merci à l’ensemble des associations adhérentes pour la confiance qu’elles nous témoignent, et à nos
partenaires pour leur mobilisation, la qualité de nos relations dans le respect de nos différences.
Martine THEAUDIERE
10 juin 2016
FNARS IdF
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Accès aux droits
Faciliter l’Accès aux droits en Île-de-France
En 2015, de nombreux adhérents nous ont fait part des difficultés d’accès aux droits des personnes,
notamment auprès de trois organismes publics que sont la CAF, la CPAM et le Pôle Emploi.
Afin de mieux comprendre les problématiques et tenter de mettre en place des outils pour y remédier,
la FNARS IdF a décidé de programmer une étude portant sur l’accès aux droits des personnes. Cette
étude se déroulera en 2016 et sera confiée à une stagiaire.
Cette étude permettra d’opérer un travail de recensement des difficultés rencontrées auprès des
associations. Puis dans un second temps, de proposer des solutions, c’est-à-dire de réfléchir à des
pistes d’amélioration afin de lever les barrières qui empêchent l’accès aux droits des personnes
précaires. Ce travail de réflexion devrait permettre de faciliter le déblocage des situations complexes et
de fluidifier les échanges entre les associations et les organismes pour un meilleur accompagnement
des personnes.
Les objectifs de l’étude seront :
-
D’élaborer un questionnaire permettant d’interroger les adhérents sur les difficultés
rencontrées en matière d’accès aux droits.
-
De compléter le diagnostic par des entretiens d’approfondissement et d’illustration.
-
De recenser, sur les territoires, les acteurs intervenant dans l’accès aux droits.
-
De constituer une base de « personnes ressources » qui seraient en capacité d’être mobilisées
pour faciliter l’accès aux droits au sein des institutions qui seront le plus concernées.
-
De finaliser le tout en un rapport largement diffusable.
L’objectif final de ce travail est de fluidifier les relations entre nos établissements et ces institutions afin
de faciliter l’accès aux droits de tous.
FNARS IdF
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Avancée des travaux sur la domiciliation en Ile-de-France
La Fnars IdF est engagée sur les questions de domiciliation : une note de
positionnement politique avait été rédigée en 2014 appelant l’Etat à assumer ses
responsabilités en la matière afin de faciliter l’accès aux droits des personnes et
lancer les schémas départementaux de domiciliation.
L’année 2015 a été marquée par le démarrage de l’ensemble des schémas
départementaux de la domiciliation en Ile-de-France : pour rappel, la loi ALUR impose à l’Etat de rédiger un
schéma dans chaque département. La Fnars IdF a participé à l’ensemble des COPIL et groupes de travail
franciliens pour leur élaboration.
Dans le cadre de nos interventions et de notes adressées aux UT-DRIHL et DDCS, nous avons notamment porté
l’importance d’une répartition équitable de l’activité de domiciliation entre CCAS et associations
domiciliataires, ainsi qu’une couverture homogène de la domiciliation sur les territoires correspondant aux
besoins. Par ailleurs, nous avons insisté sur l’importance de la participation des personnes accueillies aux
instances de décisions de ces schémas (comme dans le 75, 77, 92). La FNARS IdF a largement insisté sur le
financement de cette activité, mais les services de l’état ont occulté ce sujet en renvoyant vers la DGCS et les
décisions prises au niveau national.
La présence de la Fnars IdF a permis d’apporter des éléments de propositions concrets dans les schémas de la
domiciliation, ainsi que d’inciter à la participation des organismes d’accès aux droits. Ce travail a été mené avec
les associations domiciliataires qui participaient aux schémas départementaux. A ce jour, trois d’entre eux ont été
publiés (Seine et Marne, Seine-Saint-Denis et Paris). Les autres sont en cours de rédaction. Il est important de
prendre en compte que ces schémas ont vocation à réunir de manière régulière l’ensemble des participants à leur
élaboration : la Fnars IdF sera donc présente pour suivre leur application et évolution. La FNARS IdF a contribué
aussi, par écrit, à étoffer les fiches actions dans plusieurs départements (75, 92, 77, 91, 93).
Outre l’engagement dans les schémas de la domiciliation franciliens, la Fnars IdF a participé à des journées de
sensibilisation auprès d’associations adhérentes et de partenaires afin d’expliquer l’activité de domiciliation aux
travailleurs sociaux et aux personnes accueillies. Ces rencontres sont l’occasion d’échanger sur les pratiques de
domiciliation et d’identifier les problèmes auxquels se confrontent les personnes dans leur recherche d’une
adresse. Par ailleurs, la Fnars IdF a appuyé des associations qui n’arrivaient pas à faire valoir leur attestation de
domiciliation auprès d’organisme d’accès aux droits : nous avons par exemple saisi l’UT-DRIHL 93 au sujet d’un
blocage avec la Poste de Bobigny, permettant la résolution de ce problème. Il s’agit d’un travail de fond qui est
amené à se développer dans les années qui viennent : nous sollicitons régulièrement les associations adhérentes
afin qu’elles nous communiquent les blocages qu’elles rencontrent vis-à-vis des organismes d’accès aux droits.
Approfondissement des liens avec la CPAM 75
Depuis l’année 2014, la Fnars IdF organise des temps d’échanges réguliers avec la CPAM de Paris dans le but de
faciliter l’accès aux droits des personnes accueillies par les structures adhérentes et partenaires et de permettre
aux associations de relayer les difficultés auxquelles elles sont confrontées en matière d’obtention de
couverture santé pour les personnes. Cela concernait particulièrement les délais de traitement des dossiers, les
pièces nécessaires pour constituer les dossiers ainsi que l’instruction de ces derniers.
En 2015, une rencontre a donc eu lieu avec la responsable du service prestations de la CPAM 75. Afin de préparer
cet échange, la Fnars IdF avait sollicité de manière régulière ses adhérents et partenaires tout au long de l’année
afin de recenser les difficultés récurrentes qu’ils rencontraient. Cela a permis de les exposer concrètement à la
CPAM 75 et de chercher des solutions. Cette rencontre a été très fructueuse car elle a abouti à l’approbation de la
CPAM 75 concernant plusieurs propositions associatives :
FNARS IdF
9


la CPAM 75 a conscience de la longueur des délais : un travail a été mis en place pour les réduire
des temps de rencontres avec les associations vont être prévus afin d’évoquer les dossiers compliqués
Par ailleurs, la CPAM 75 a accepté de procéder à des rencontres à un rythme de trois fois par an les associations
parisiennes. Ces rencontres ont les objectifs suivants :




Renforcer les partenariats entre associations parisiennes et CPAM de Paris afin d’améliorer l’accès aux
droits des personnes
Faire un état des lieux des principales difficultés rencontrées par les associations dans la constitution et
le suivi de dossiers CPAM
Mieux comprendre les contraintes et difficultés mutuelles
Informer les associations des différentes évolutions législatives et juridiques
Ces rencontres avaient déjà eu lieu en 2014 et visent à se pérenniser.
Les échanges avec la CPAM 75 portent donc leurs fruits et ont vocation à être répétés régulièrement afin de
faciliter le travail des associations et l’accès aux droits.
Réunion avec Pôle Emploi Paris pour améliorer l’accès aux droits des
nouveaux ressortissants européens
Plusieurs associations ont sollicité la Fnars IdF au sujet de difficultés d’inscription des nouveaux ressortissants
bulgares et roumains auprès de Pôle Emploi à Paris (démarches pourtant autorisées depuis 2014). Ces difficultés
se posaient principalement pour les personnes ne disposant pas d’un numéro de Sécurité Sociale, mais
uniquement d’un numéro AME.
L’intervention de la Fnars IdF auprès de Pôle Emploi-IDF a permis de clarifier les modalités d’inscription en ligne :
en l’absence d’un numéro de Sécurité Sociale, la personne doit simplement renseigner le motif dans la case
prévue à cet effet. Après validation du formulaire, elle recevra des propositions de rendez-vous par Pôle Emploi.
La Fnars IdF a donc organisé le 7 décembre 2015, avec le soutien de la Ville de Paris, une rencontre avec le
Directeur de Pôle Emploi Paris. Cela a permis d’acter la prise en compte du numéro AME pour l’inscription à Pôle
Emploi, ainsi que la désignation de deux interlocuteurs privilégiés pour les associations au sein de la Direction
Territoriale Pôle emploi Paris pour améliorer le traitement des dossiers complexes.
Par ailleurs, lors de cette même réunion, la Fnars IdF et Pôle Emploi Paris ont acté l’expérimentation de réunions
spécifiques d’informations sur les modalités d’inscription à Pôle Emploi et sur les droits et devoirs des
demandeurs d’emploi inscrits, tant à destination des personnes en grande exclusion que des travailleurs
sociaux. Les échanges avec Pôle Emploi ont notamment permis de constater que celui-ci était engagé dans un
processus de dématérialisation des services aux demandeurs d’emploi. La Fnars IdF et les acteurs associatifs ont
pointé le besoin de travailler sur l’accès à l’information, aux droits et à la maîtrise des interfaces Pôle Emploi pour
une partie importante des personnes accompagnées. Un premier atelier à destination des personnes
accompagnées a eu lieu en lien avec l’agence Pôle Emploi du 10ème arrondissement le 22 décembre 2015.
L’enjeu est de pérenniser ces relations et de développer les contacts avec les agences Pôle Emploi
d’arrondissement afin de les mettre en lien avec les acteurs locaux.
FNARS IdF
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DALO : Un outil pour les travailleurs sociaux et des travaux sur les
échecs de relogement
Le « Manuel pratique pour l’application du DALO en IdF »



Développer et organiser la mission de veille associative, dégager une posture et
une interprétation communes face aux positions divergentes tenues par les
différents acteurs de la mise en œuvre de la loi DALO ;
Soutenir les associations dans leur accompagnement des requérants jusqu’au
recours indemnitaire ;
Favoriser l’harmonisation des pratiques des associations siégeant en COMED
franciliennes afin de construire une doctrine commune.
Plusieurs relectures et compléments ont été apportés en 2015. Il a été diffusé par mail aux
membres des comités de veille et aux différents réseaux (Fnars, Fapil, etc.) à compter du
13 mai 2015, et mis en ligne sur le site de la Fnars IdF.
L’information a également été diffusée à l’ensemble des Fnars régionales et aux adhérents nationaux via le siège
de la Fnars, et plusieurs Fnars régionales nous ont dit l’avoir utilisé.
Par ailleurs, il a été maquetté et imprimé en 1000 exemplaires, envoyés :


aux partenaires institutionnels (DRIHL, Région, Présidents des Conseils départementaux, AORIF)
aux partenaires associatifs (ADIL, URHAJ, Unafo, URPACT, AFFIL) ou encore à la CFDT IdF.
Elle le diffuse systématiquement lors des formations qu’elle organise sur le logement, et l’envoie à la demande.
Des exemplaires sont disponibles à la Fnars IdF sur demande !!
Les retours sur cet outil sont très positifs : très facile d’utilisation, pratique, adapté aux besoins.
La diffusion se poursuivra en 2016, il faudra sans doute réfléchir à une actualisation en 2017.
Une enquête et des propositions pour réduire les échecs de relogement
L’enquête a été menée auprès des comités de veille associatifs et porte sur la période du 1er juillet 2014 au 30 juin
2015. Elle comportait deux volets : les refus d’attribution par les CAL et les refus de logement par les ménages
Les refus d’attribution par les commissions d’attribution (CAL)
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161 refus signalés
Environ 40% considérés comme illégitimes par les travailleurs sociaux, en
majorité sur les motifs : « ressources insuffisantes », « mixité sociale » et
« instabilité professionnelle »
Des enjeux d’harmonisation et de transparence sur l’appréciation par les CAL
des capacités économiques à accéder au logement, de motivation plus précise
des refus, d’amélioration de l’instruction, etc.
Les refus de propositions de logement par les ménages
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77 refus signalés
Environ 50% sont considérés comme légitimes par les travailleurs sociaux (localisation, inadaptation du
logement…) : cela pose la question de l’adéquation entre la proposition et la demande
Une appréciation de la légitimité des refus par les services de l’Etat qui était assez souple mais tend à se
durcir
Pour le reste, un travail de prévention des refus est à mener
L’enquête, ainsi que la synthèse des propositions à l’ensemble des partenaires, y compris aux associations, sont
disponibles sur notre site : www.Fnars.org/IdF
FNARS IdF
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Accompagnement social
Ces dernières années ont vu se morceler l’accompagnement social global au profit de nombreux
accompagnements spécifiques sans que soient pensées et mises en place les nécessaires articulations
afin que les personnes accompagnées puissent bénéficier d’un accompagnement social global.
Cette évolution, largement impulsée par nos partenaires institutionnels financeurs, a été accentuée par
l’éclatement de la DRASS en DRIHL et ARS puis par la politique du logement d’abord telle qu’elle a été
déclinée.
La question de la prévention et de l’accès aux soins des publics que nous accueillons est très
insuffisamment prise en compte ; le PRAPS, outil certes pertinent, n’est pas doté des moyens nécessaires
à sa mise en œuvre.
La politique du logement d’abord a conduit la DRIHL à impulser, via les mesures Accompagnement Vers
et Dans le Logement, une orientation de l’accompagnement centré sur le logement.
Les JTS de novembre 2013 nous ont permis de souligner collectivement - intervenants sociaux, chefs de
services, directeurs, administrateurs et personnes accueillies - le manque de lieux de coordination, un
morcellement accru des accompagnements qui se traduit par une « perte de sens » du travail social.
Tout au long de l’année, la Fnars IdF a porté, avec ses adhérents, la nécessité et la plus-value de
l’accompagnement social global, notamment à travers notre large contribution aux travaux
d’élaboration du cahier des charges de la consultation sociale de proximité, mais également dans le
groupe de travail de la Grande cause dédié à la mise en œuvre du référent de parcours.
FNARS IdF
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Contributions aux formations d’intervenants sociaux
Le lien à la formation des intervenants sociaux est un enjeu pour notre fédération. En effet, nos métiers/secteurs
sont peu présents et évoqués dans les formations initiales. Cependant, nous sommes parfois sollicités par des
responsables de formation qui proposent aux chargés de mission d’intervenir sur leur sujet dans un cours. Nous
avons donc participé à plusieurs sessions de formation en 2015.
La Fnars IdF est intervenue dans le cadre de la formation au diplôme de « chargé d’accompagnement social et
professionnel » du CNAM, pour présenter aux étudiants d’une part le secteur de l’hébergement et du logement,
d’autre part les politiques d’insertion, d’emploi et de formation. Pour le premier thème, une journée a permis de
balayer à la fois l’historique du secteur et son organisation actuelle, tandis que la seconde s’est centrée sur les
pratiques en matière d’accès à ce secteur. Il s’agit de pouvoir donner des repères aux étudiants, mais également
d’être dans le concret pour les préparer à leur future mission.
Dans le même esprit, la Fnars IdF est intervenue pour l’IRTS de Montrouge dans le cadre du diplôme d’éducateur
spécialisé sur l’accès au logement.
Force est de constater que davantage de temps serait nécessaire pour que les futurs intervenants sociaux
puissent se familiariser avec ces domaines complexes, aujourd’hui essentiels dans la pratique de l’intervention
social. La Fnars IdF plaide pour une généralisation de ces modules dans les écoles de travail social.
La Fnars IdF a également été sollicitée pour intervenir auprès d’étudiants en licence de sciences de l’éducation
(cours d’ « Intervention sociale »), ainsi qu’en master « Intervention sociale sur les territoires » à l’université Paris
13 – Villetaneuse afin d’exposer les dispositifs de prise en charge des personnes sans-abri et les exemples de
coordinations mises en place à Paris. La présentation a été suivie d’un temps d’échange avec les étudiants.
Ces interventions présentent un double intérêt pour la Fnars IdF : sensibiliser les étudiants à notre secteur, et
tisser des liens avec le monde universitaire, pour promouvoir l’approche sociale portée par la Fnars.
L’accompagnement global dans le logement, une expérimentation
concluante portée par l’AFFIL
Cette expérimentation, lancée dans le Val-de-Marne et en Seine-et-Marne en novembre 2013,
a concerné 24 ménages, accompagnés pendant 18 mois maximum (les derniers
accompagnements ont pris fin en mars 2016). Ces ménages étaient à l’origine positionnés par
les SIAO sur des places en CHRS (ménages à la rue, hébergés à l’hôtel, etc.) : l’idée force de
l’expérimentation était de leur proposer un logement en bail direct, assorti d’un
accompagnement global et pluridisciplinaire coordonné par des « référents personnels ». Au
cœur de cet accompagnement, les visites à domicile, et lorsque c’était nécessaire, l’accompagnement physique
dans les démarches. Bailleurs et associations porteuses ont déterminé des modalités de partenariat, et ont
impulsé des « cellules de coordination » territoriales, afin de partager les situations et de passer le relais le cas
échéant.
L’évaluation de l’action, menée par FORS-Recherche sociale, a mis en lumière la satisfaction des ménages logés,
leur bonne intégration dans le logement, et l’intérêt en matière d’évolution des pratiques de travail social et de
partenariat.
La DRIHL, qui a financé cette expérimentation, est convaincue de l’intérêt de l’accès direct au logement avec un
accompagnement adapté, et envisage actuellement les suites à donner à cette action.
Pour plus d’informations : www.affil.fr ou contacter Marie Dessons, cheffe de projet : [email protected]
FNARS IdF
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Témoignage : Benjamin Péchard, CESF à l’association Habitat Educatif, et
« référent personnel » de 9 familles dans le cadre de l’expérimentation
« Cette expérimentation a été positive, les familles ont bien adhéré. En effet, l’une de nos craintes était
qu’à la suite de la signature du bail elles refusent de nous voir, ce qui n’a jamais été le cas.
Le fait d’intervenir à domicile a permis à chacun (familles et Travailleurs Sociaux) d’être sur un même pied
d’égalité, et d’être moins dans un rapport qui pourrait être ressenti par les familles, de «
dominant/dominé » (même si cela est un peu fort).
Ce type d’intervention nous a donné envie de faire davantage de visites à domicile, de laisser plus de
marge de manœuvre aux familles pour être un dans un « laisser faire » plutôt que dans un « faire à la
place de ».
Il faut souligner également la mobilisation des partenaires et notamment des bailleurs sociaux, qui se
sont beaucoup investis durant tout le temps qu’a duré le dispositif.
Ce type d’accompagnement mériterait d’être développé pour éviter aux ménages une instabilité
résidentielle et pour donner une possibilité aux familles en capacité d’être locataires d’être valorisées
dans leurs compétences. Le CHRS classique et ce type de dispositif pourraient très bien coexister du fait de
leurs missions qui sont différentes. »
FNAVDL : Mobilisation réussie pour la poursuite du financement
Le début de l’année a été marqué par de vives inquiétudes quant au versement du solde de la subvention et à la
reconduction du dispositif, jugé utile et pertinent par l’ensemble des acteurs.
Suite à une rencontre des opérateurs FNAVDL, la Fnars IdF a fait remonter un certain nombre d’inquiétudes et de
propositions à la Drihl, lors d’une rencontre en mars 2015 :




Les incertitudes quant aux versements des
Quelques chiffres du FNAVDL en IdF :
subventions et à la poursuite du Dispositif
L’enjeu d’harmonisation du dispositif au
16000
diagnostics
et
5337
ménages
niveau régional, face à des pratiques et des
accompagnés depuis 2013
niveaux de financement disparates selon
les départements
Taux d’accès à un logement des ménages DALO
L’ouverture du dispositif au bail glissant,
accompagnés : 67% (contre 58% au 31/12/14)
qui poserait notamment l’enjeu de la
170 salariés ETP
sécurisation des opérateurs
Les erreurs de « caducisations » dans Syplo,
le cas des ménages considérés comme « non relogeables »
Cette rencontre a été suivie d’un courrier d’alerte quant aux suites du Dispositif en septembre 2015. Le siège
national a de son côté interpellé le Ministère, sur la base de remontées de terrain notamment franciliennes, ce
qui a porté ses fruits puisque la Drihl a annoncé mi-septembre 2015 la reconduction du FNAVDL pour un
quatrième exercice (jusqu’à fin 2016), sur des crédits identiques à ceux du 3è exercice.
Le comité de gestion national du FNAVDL a en effet dégagé une trésorerie pour permettre la poursuite des
actions d’accompagnement des ménages, DALO et hors DALO. Toutefois, le problème de l’alimentation de ce
fonds par les astreintes DALO, et les difficultés de gestion que cela pose ne sont toujours pas réglés…
FNARS IdF
14
Témoignage d’une association opératrice :
Florence Giancatarina, directrice de plusieurs services pour France Horizon, dont
l’AVDL (Seine-Saint-Denis)
« Nous sommes ravis de cette reconduction, car l’AVDL nous semble très utile. Il facilite les relogements
de ménages reconnus PU DALO, par exemple via une réactivation des démarches logement ; pour les
situations qui présentent des fragilités, l’AVDL permet de traiter certaines problématiques - comme la
résorption des dettes - afin de présenter des dossiers plus solides en CAL (commission d’attribution). Ce
quatrième exercice permettra de poursuivre le travail engagé avec de nombreux ménages, et à d’autres
d’en bénéficier. »
Soutenir les pratiques d’accompagnement vers l’emploi, une priorité
pour l’association régionale
La Fnars Ile-de-France anime depuis de nombreuses années une démarche, en direction des associations de son
réseau, visant à renforcer les actions d’accompagnement vers l’emploi et la formation pour les personnes
accueillies dans son réseau. Elle s’appuie notamment sur un label « Espaces Emploi Fnars IdF » pour accompagner
le développement de ses pratiques et propose régulièrement des sessions de formation à destination des
associations d’insertion adhérentes. Le rapprochement avec le service public de l’emploi (Pôle emploi, missions
locales,…) est un autre axe de travail permanent.
En 2015, l’association régionale a poursuivi son action de soutien en proposant plusieurs volets d’appui aux
adhérents :




La diffusion d’informations sur l’actualité de l’emploi et la formation en Ile-de-France à destination des
associations d’insertion sociale
L’organisation d’une réunion d’information avec Pôle emploi Ile-de-France le 7 juillet pour présenter les
orientations stratégiques 2015-2017 et les évolutions de l’offre d’accompagnement des demandeurs
d’emploi
La mise en place d’un partenariat privilégié avec la Direction territoriale Paris de Pôle emploi pour favoriser
l’accès à Pôle emploi, et aux outils de recherche d’emploi proposés, pour les personnes accompagnées dans
les associations d’insertion sociale : une réunion, le 7 décembre 2015, a permis de valider un plan d’actions à
destination des travailleurs sociaux et des personnes en parcours de recherche d’emploi
La réponse à un appel à projets du siège national de la Fnars pour former les travailleurs sociaux du secteur
Accueil Hébergement Insertion et DNA sur le champ de l’emploi. La formation sera mise en œuvre pour les
adhérents franciliens en 2016.
FNARS IdF
15
Participation financière en Centre d’Hébergement d’Urgence
La participation financière (PAF) des personnes hébergées dans les dispositifs relevant de l’urgence n’est pas
encadrée juridiquement. Le code de l’action sociale et des familles prévoit la seule participation financière en
établissement social ou médico-social (cf. arrêté de 2002 pour les CHRS), sachant que même dans ce cadre, elle
n’est pas obligatoire. Non encadrée juridiquement, elle n’est pour le moins pas exclue a priori pour l’urgence.
La DRIHL a affiché sa volonté de généraliser la PAF aux personnes accueillies en centres d’hébergement
d’urgence, de stabilisation et aux hôtels gérés par les 115. Les modalités ne sont pas encore précisées mais ce
chantier est prioritaire en 2016 pour la Drihl. Concernant les centres, fin décembre 2015 l’UT-Drihl de Paris a
demandé aux structures de mettre en place un barème de participation s’alignant sur la règlementation CHRS.
La Fnars IdF a donc réuni un groupe de travail en septembre 2015, afin de :
 Réaliser un état des lieux (non exhaustif) des pratiques
 Définir une position, à la fois sur les grands principes et sur les modalités opérationnelles, en vue des
futurs travaux de la Drihl
Un tour de table des pratiques a montré une diversité d’approches, mais une tendance à la généralisation de la
participation financière en CHU. Le groupe a acté des grands principes, présentés au Conseil d’Administration qui
a adopté la motion suivante. (Les travaux sur la PAF à l’hôtel se poursuivront en 2016.)
FNARS IdF
16
La Fnars Idf adhère au principe d’une participation financière des ménages hébergés aux frais
d’hébergement, à la fois dans sa dimension citoyenne – c’est une contribution à la mise en œuvre de la
solidarité, au même titre que tout citoyen – et dans sa dimension pédagogique, de préparation à l’accès
à un logement. De plus une grande partie des CHU et CHS proposent des conditions de prise en charge
proches voire identiques à celles des CHRS. Néanmoins la Fnars Idf pose plusieurs conditions à
l’instauration de cette participation :
1. La participation financière ne doit pas s’appliquer aux personnes sans ressources. Elle a un objectif
symbolique et pédagogique, et non financier. Elle ne doit donc pas mettre les hébergés en difficulté
ou conduire à une fin de prise en charge. Elle peut dans certains cas revêtir un montant symbolique.
2. L’absence de ressources ou le niveau des ressources des personnes ne doivent pas constituer un
critère de sélection à l’entrée dans le dispositif, car cela remettrait en cause d’une part le principe
d’inconditionnalité de l’accueil, et d’autre part le contrat social de solidarité.
Concrètement, la participation financière ne doit pas être considérée comme une recette venant en
atténuation dans les budgets prévisionnels des structures. Ce point doit être réaffirmé lors des
dialogues de gestion.
En effet de nombreux adhérents gestionnaires de CHRS nous ont indiqué qu’une participation
financière moyenne était calculée par les services de l’Etat, et inscrite dans les comptes administratifs
prévisionnels, ce qui les conduisait à devoir refuser des personnes sans ressources afin d’atteindre leur
équilibre financier.
Les recettes issues de la participation financière ne doivent pas servir à financer le fonctionnement
même de la structure, mais plutôt des activités complémentaires (exemple : loisirs, séjour de
rupture…)
3. La participation financière ne doit être instaurée que lorsqu’un accompagnement est mis en place :
celui-ci permettant un travail autour du sens de la participation financière, ainsi que des ajustements
et une souplesse en cas de difficultés.
4. La participation financière doit être conditionnée à la dignité de l’accueil proposé. Elle ne peut
s’appliquer aux structures qui proposent uniquement une mise à l’abri. Il faut que les structures
demandant une participation réunissent les trois conditions suivantes :
 continuité de la prise en charge
 mise en place d’un accompagnement social
 des chambres individuelles (ou doubles)
Par ailleurs le montant demandé doit être proportionné aux services offerts par la structure
(restauration, etc.).
FNARS IdF
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Les formations hébergement/logement en 2015
8 sessions et 5 thématiques abordées
En tout, 126 personnes ont bénéficié de ces formations en 2015.
15 et 16/01 :
Droits et
obligations des
personnes
hébergées
22 et 23/01 :
Innover en
matière
d’accompagnement social et
budgétaire
09/04 :
L’accès au
logement et à
l’hébergement
des personnes
en situation de
rue/mise à
l’abri/urgence à
Paris
10/06 :
L’accès au
logement des
personnes
hébergées
17 et 18/09 :
Droits et
obligations des
personnes
hébergées
15 et 16/10 :
L’accès au
logement des
personnes
hébergées
23, 24/11 et
3/12 :
Santé mentale
et logement
14 et 15/12 :
Innover en
matière
d’accompagnement social et
budgétaire
Les encadrants techniques dans les SIAE
La professionnalisation et la reconnaissance du métier d’encadrant technique intervenant dans les SIAE est une
préoccupation ancienne et toujours réaffirmée du réseau Fnars.
L'encadrant technique est chargé de l’organisation des situations de travail en tenant compte des contraintes de
production, du projet social de la structure d’insertion et de la situation des personnes qu'il encadre, pour leur
permettre de développer des compétences, et contribuer ainsi à leur insertion sociale et professionnelle. A ce
titre, les encadrants techniques jouent un rôle-clé, en assurant le management de leur équipe, en organisant les
activités de production, et en se coordonnant avec les conseillers en insertion professionnelle. Dans un contexte
marqué par une attente de professionnalisation renforcée des structures d’insertion, sur l’ensemble des
fonctions assurées par les encadrants techniques, la FNARS Ile-de-France a proposé deux formats pour la
professionnalisation de ces permanents :

Un module « les fondamentaux du métier d’encadrant technique dans l’IAE » les 11-12 février et 18-19
mars 2015 : 15 encadrants techniques, provenant de 9 structures y ont participé

Un module « Encadrer et faire produire les salariés en insertion : organiser le suivi de la production»
qui s’est tenue les 23-24 septembre et 14 octobre 2015. 13 encadrants techniques, provenant de 9 SIAE
d’Ile-de-France, ont ainsi pu se questionner et acquérir des techniques pour tenter de concilier les
missions d’accompagnement et de formation exercées par leurs structures avec les objectifs de
performance économique attendus.
La Fnars Ile-de-France accompagne par ailleurs la promotion du titre professionnel ETAIE (diplôme de niveau IV)
dans le cadre d’une action de l’inter-réseau de l’IAE Ile-de-France (Grafie)
FNARS IdF
18
Coordination d’acteurs et
partenariats
Commission santé
Depuis le début de l’année 2015, la Fnars IdF a relancé une commission santé. A l’instar du siège, la Fnars
IdF considère que la santé est un levier d’insertion à intégrer tout au long de l’accompagnement des
personnes en situation de précarité. Par conséquent, la FNARS IdF souhaite développer son rôle
d’interface et de mise en lien entre ses adhérents et les institutions concernées. De plus, elle souhaite
renforcer son intervention auprès des établissements médico-sociaux (ACT, LHSS, …) qu’elle fédère.
Face à ces objectifs et aux enjeux qui en découlent, la Fnars IdF a relancé cette commission spécifique
afin d’instaurer un temps d’échanges régulier autour des questions de santé au sens large.
Dans une logique de pluridisciplinarité et de transversalité, la commission est composée d’acteurs du
secteur de l’hébergement, du médico-social, de la médecine de ville ainsi que des représentants du
secteur hospitalier. Les thématiques de travail sont issues des besoins identifiés lors de chaque
commission et qui s’articulent avec les sujets santé travaillés au sein du siège de la fédération. La
commission a contribué à la réalisation d’un guide à destination des travailleurs sociaux afin de leur
permettre de renforcer la dimension santé au sein de l’accompagnement social qu’ils réalisent auprès des
personnes accueillies. La commission poursuivra ses travaux en 2016 et ce, dans l’objectif de permettre
aux plus démunis d’avoir accès aux soins comme n’importe quel citoyen à part entière
FNARS IdF
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Appui à la FNARS et à la Fédération Nationale des Samu Sociaux
En 2015, la Fnars IdF a été sollicitée par la Fnars pour co-animer des temps de rencontres entre maraudes et
Samu Sociaux avec la Fédération Nationale des SAMU Sociaux (FNSS). En effet, Fnars et FNSS ont conclu ensemble
une convention visant à réunir à intervalles réguliers les maraudes de différents territoires et à élaborer un
référentiel de maraudes. La Fnars IdF a été sollicitée pour participer à ces temps/travaux.
Afin de lancer ce travail, le 29 septembre 2015, la Fnars et la FNSS ont organisé une journée consacrée aux
maraudes et aux SAMU Sociaux. De nombreuses maraudes d’Ile-de-France étaient présentes. Il s’agissait de
permettre un temps d’échanges pour des acteurs dont le travail est essentiel mais peu reconnu afin de réinventer
leurs pratiques de maraudes et de modéliser leurs approches.
Une enquête sur les missions et pratiques des maraudes et SAMU Sociaux, élaborée par la Fnars et la Fnars IdF,
préalable à cette journée avait été envoyée : 91 maraudes ont répondu. Ce questionnaire a permis de faire un
premier état des lieux.
La journée s’est déroulée en deux temps : un temps de présentation avec des acteurs de la veille sociale sur
l’historique, le contexte et des exemples de pratiques de maraudes, et ensuite un temps d’ateliers qui ont permis
de réfléchir collectivement au travail de maraudes. Il s’agit pour la veille sociale et sanitaire de faire de cette
journée un point d’étape pour impulser et accentuer le travail en réseau. Cela va consister en plusieurs
éléments :



L’élaboration de propositions à destination des pouvoirs publics et des associations
Faire remonter les données aux pouvoirs publics
Travailler sur un référentiel national commun d’actions
Suite à cette journée, un groupe de travail chargé de formaliser les réflexions qui ont émergées lors de cette
rencontre a été constitué. Une première réunion a eu lieu en novembre 2015. La première rencontre a permis de
faire un tour de table de l’actualité de la veille sociale en France et d’échanger quant aux attentes des maraudes
et Samu Sociaux sur le référentiel.
Ce groupe se réunira de manière régulière tout au long de l’année 2016 afin d’aboutir à un référentiel formalisé. Il
est l’occasion aussi pour les maraudes de se rencontrer et valoriser leur travail.
COPIL PASS APHP
En 2015, la mission vulnérabilité de l’Assistance Publique des Hôpitaux de Paris a invité la Fnars IdF à participer au
comité de pilotage des dispositifs PASS (permanence d’accès aux soins de santé) présents au sein de ses
établissements. Les PASS sont bien souvent le premier contact avec le système de santé pour les personnes en
situation de précarité. Dans le but de renforcer le lien entre le secteur sanitaire et celui de l’hébergement, la
Fnars IdF a répondu favorablement à l’invitation de la mission vulnérabilité et ce, dans l’objectif de représenter
ses adhérents et in fine les personnes accueillies.
De plus, la Fnars IdF a mobilisé son réseau pour participer aux divers événements solidaires organisés par la
mission vulnérabilité afin que les personnes puissent bénéficier gratuitement de consultations spécialisées
(optique et audition).
En 2015, le partenariat entre la Fnars et l’APHP a été renforcé afin de contribuer à une meilleure articulation
entre les deux secteurs dans le but d’optimiser les réponses apportées au public.
FNARS IdF
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Participation au projet d’échanges autour des gares européennes
L’Agence Nationale des Solidarités Actives (ANSA) a élaboré un projet de rencontres de travailleurs sociaux
intervenant autour des gares européennes. Travaillé avec le groupe italien Europe consulting Onlus, il s’inspire
des projets européens déjà menés dans le cadre d’Erasmus+. Trois pays se sont montrés intéressés : la Suède,
l’Italie et la France.
Ce projet vise 4 objectifs :




Parvenir à une définition du socle commun et des différents profils de « l’opérateur social en gare »
Favoriser la montée en compétence des opérateurs sociaux à travers l’organisation de voyages d’étude
transnationaux dans diverses gares européennes
Favoriser les échanges à l’échelle locale entre les différentes organisations et professionnels
intervenant dans et aux alentours des gares et entre les professionnels des gares en contact avec les
personnes en errance, afin de co-construire une méthode d’intervention des travailleurs sociaux, adaptée
au contexte local
Elaborer un guide à destination des intervenants sociaux et des structures intervenant en gare.
La Fnars IdF a mobilisé son réseau autour du projet : les adhérents de la Fnars IdF travaillant dans et autour des
gares, ainsi que la SNCF et le SAMU Social de Paris, deux partenaires importants, ont été associés tout au long de
l’année aux réunions de travail et ont pu prendre part à son élaboration. La Fnars IdF sera sollicitée pour les
rencontres transnationales.
Le projet, s’il est approuvé par la Commission Européenne, devrait commencer en septembre 2016. Il permettrait
de valoriser le travail des intervenants sociaux dans les gares et l’importance des liens partenariaux entre
structures d’intervention sociale et opérateurs ferroviaires.
Développer l’insertion par les activités culturelles en lien avec la Ville
de Paris
Le Pacte parisien de lutte contre la grande exclusion signé en 2015 par un ensemble de partenaires proposait des
axes de travail sur l’insertion sociale par les pratiques culturelles et artistiques. Dans ce cadre, la Direction des
affaires culturelles (DAC) de la Ville de Paris s’est rapprochée de la Fnars IdF afin de conclure un partenariat.
L’insertion par les pratiques culturelles est un domaine peu mis en valeur en matière d’insertion sociale. Or,
plusieurs enjeux y sont liés. Tout d’abord, l’approche via la proposition de participer ou d’assister à des activités
culturelles peut faciliter le lien avec la personne. Ensuite, cela peut permettre de créer une accroche et de lever
des blocages liés à l’insertion sociale en les abordant de manière détournée. Enfin, la mise en place de telles
activités permet de proposer une occupation aux personnes dans les structures d’accueil ou d’hébergement.
C’est forte de ces constats, que la Fnars IdF s’est engagée dans une convention annuelle avec la DAC, qui porte
sur plusieurs points :



l’élaboration d’un document à destination des travailleurs sociaux recensant les acteurs et offres
culturelles à destination du champ social
l’organisation d’événements et ateliers coopératifs entre professionnels du champ culturel et personnes
accompagnées, réservation de places dans les ateliers de pratique artistique à tarif très réduit ;
l’organisation de rencontres entre intervenants professionnels et bénévoles du champ social et du
champ culturel, ainsi que les représentants des personnes accompagnées afin de partager les
différentes expériences.
FNARS IdF
21
La Fnars IdF lancera donc en 2016 un questionnaire à ses partenaires afin de recenser leurs expériences en
matière de pratiques culturelles et artistiques et relaiera les informations sur les activités culturelles à
destination du champ social.
Cette convention offre l’occasion à la Fnars IdF de développer un domaine dans lequel elle est encore peu
présente. Cela se traduira également par la rencontre avec des acteurs du champ culturel ainsi que la
participation accrue à des événements s’intéressant au sujet de l’insertion par les activités culturelles.
Convergence
« Convergence » est un projet expérimental mené par Emmaüs Défi sur le territoire parisien, visant à stabiliser
par le travail des personnes issues de la rue ou sans solution de logement durable. Son objectif est d’adapter et
de renforcer l’accompagnement des personnes en situation de grande exclusion en coordonnant, autour de leurs
besoins, les acteurs du logement, de la santé et de l’emploi afin d’obtenir leur accès à une situation
socioprofessionnelle stable. Ce projet, lancé en 2012 pour une durée de 3 ans est arrivé à son terme le 30 juin
2015. Il a fait l’objet d’une évaluation menée par un cabinet extérieur.
Convergence met en avant les grandes orientations de la Fnars quant au décloisonnement des pratiques au profit
d’un accompagnement global, c’est pourquoi la Fnars IdF soutient activement son essaimage.
A l’issue de la première phase (2012/2015) qui a permis d’accompagner 236 bénéficiaires, et de ses résultats
positifs, le comité de Pilotage de l’expérimentation a décidé de la poursuite du dispositif sur 6 mois afin
de permettre à Emmaüs Défi, en lien avec la Fnars IdF :



de déterminer les conditions et modalités de déploiement à d’autres chantiers parisiens ciblant le même
public,
de définir le mode de gouvernance du dispositif élargi,
d’identifier les financements à mobiliser.
Au regard des résultats de l’évaluation et de la cohérence du dispositif avec les orientations du Plan Pluriannuel
de Lutte contre l’exclusion, les conclusions des Etats Généraux du Travail Social, et les actions du Pacte Parisien de
Lutte contre l’Exclusion, des travaux ont été initiés avec la Fnars Ile-de-France afin de déployer Convergence sur
les autres chantiers parisiens ciblant le même public. Convergence a été présentée aux associations porteuses de
Chantiers d’Insertion adhérentes de la Fnars IdF et Aurore s’est d’ores et déjà positionnée pour intégrer cette
phase d’essaimage.
L’objectif est maintenant de lancer une nouvelle phase expérimentale sur 3 ans (2016-2018), permettant
d’élaborer un modèle de déploiement territorial, tout en restant dans le cadre d’un pilotage national. Au cours de
cette nouvelle expérimentation, une réflexion sur les modalités d’ouverture à d’autres métropoles ou territoires
ruraux pour accompagner des publics similaires sera engagée.
Le mois de l’Economie Sociale et Solidaire
Le mois de l’Economie Sociale et Solidaire (ESS), qui se tient en France tous les ans, est l’occasion de faire
découvrir à un large public, les initiatives portées par ces différents acteurs (associations, mutuelles,
coopératives..) et les valeurs qui les inspirent. C’est aussi l’occasion de proposer des rencontres entre les
structures de l’ESS d’un même secteur et d’autres parties prenantes (pouvoirs publics, acteurs opérationnels…)
afin de débattre des enjeux et pour dessiner des perspectives nouvelles. L’association régionale et les autres
réseaux du GRAFIE veillent donc à se mobiliser afin de donner une plus large audience au secteur de l’Insertion
par l’Activité Economique (IAE)
En 2015, les Structures d’Insertion par l’Activité Economique (SIAE) d’Ile-de-France ont été largement mises à
l’honneur avec plusieurs journées d’échanges et de visites de structures.
FNARS IdF
22
Un événement marquant a ainsi ouvert ce mois, le 4 novembre à la Préfecture de Région, avec une matinale sur
l’IAE organisée à l’initiative de la DIRECCTE (Etat), des réseaux de l’IAE, de la Région Ile-de-France et de Pôle
Emploi. Elle a permis de présenter et de débattre de la stratégie régionale en faveur de l’IAE 2015/2017, dans
toutes ses facettes, en proposant des témoignages d’acteurs sur trois grands thèmes :



l’organisation des parcours d’insertion,
l’accès à la formation des salariés en insertion, et,
le développement de partenariats avec les employeurs.
Le mois a été ponctué de visites de structures d’insertion, notamment par une visite d’une entreprise d’insertion
des Yvelines le 13 novembre en présence du Directeur de la DIRECCTE Ile-de-France.
Il a été officiellement conclu le 30 novembre par un après-midi d’échanges sur le thème du développement des
coopérations entre structures de l’ESS et les entreprises dites classiques. Plusieurs structures de l’IAE ont pu
présenter leurs initiatives pour renforcer les dynamiques de coopérations entre structures de l’ESS mais aussi des
partenariats économiques développés avec les entreprises.
Accompagner la structuration des clauses d’insertion et l’accès aux
opportunités des travaux du Grand Paris pour soutenir les parcours
dans l’Insertion par l’Economique
Les Structures d’Insertion par l’Activité Economique (SIAE) doivent assurer la mise en œuvre d’activités
économiques pour proposer des mises en situation de travail et accompagner le développement de
l’employabilité des personnes dans le cadre d’un parcours IAE.
De nombreuses SIAE doivent faire face ces dernières années à des difficultés accrues en raison de la crise
économique et de la fragilisation des financements publics. Parallèlement, nous assistons à l’affirmation d’une
politique de promotion des achats socio-responsables et des clauses d’insertion dans la commande publique.
Si les achats socio-responsables ne constituent pas une solution optimale aux besoins des acteurs de l’IAE – la
démarche se concentre sur quelques secteurs traditionnels : bâtiment, espaces verts, propreté,… ; et seulement
une SIAE sur deux est aujourd’hui concernée en Ile-de-France, la dynamique à l’œuvre et les leviers potentiels
pour certaines structures doivent être promus.
A ce titre, les réseaux de l’IAE ont un rôle essentiel pour sensibiliser l’ensemble des parties prenantes et
notamment, les collectivités sur les leviers réglementaires (Code des marchés publics, dispositions de la Loi sur
l’Economie Sociale et Solidaire) et les pratiques les plus favorables à un impact positif sur l’offre de parcours
d’insertion et d’accès à l’emploi pour les personnes en difficulté d’insertion.
Les commandes publiques importantes, qui génèrent un nombre d’heures d’insertion conséquent, sont soumises
à de nombreuses contraintes et complexes à mettre en œuvre (calendrier, nombre d’opérateurs mobilisés,
difficulté à réduire la taille des marchés,…). La réussite de ces opérations implique d’outiller les acheteurs publics
en amont sur l’intégration d’objectifs d’insertion, tenant compte de la capacité des structures d’insertion, et
d’aider les entreprises et les SIAE à anticiper les modalités de collaborations pouvant être mises en œuvre.
La Fnars Ile-de-France propose donc des formations courtes permettant aux collectivités et aux autres acheteurs
publics et privés de mieux connaître le secteur de l’insertion par l’activité économique d’Ile-de-France et les
leviers pour travailler avec ces structures dans le cadre de leur politique sociale et/ou d’achats responsables. Un
partenariat privilégié avec l’AORIF permet de promouvoir cette offre de formation auprès des bailleurs sociaux
d’Ile-de-France.
FNARS IdF
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La nouvelle session organisée les 8 et 29 octobre 2015 a rencontré un vif succès, avec plus de 18 participants. Ces
deux journées ont permis de répondre aux nombreuses interrogations des participants, d’autant plus importantes
dans un contexte de code des marchés publics.
La Fnars Ile-de-France réalise aussi un travail de sensibilisation des donneurs d’ordres dans le cadre de rencontres
dédiées ou de consultations sur l’élaboration de schéma d’achats socialement responsables, démarche qui
s’inscrit souvent dans une action en inter-réseaux.
Un travail visant à promouvoir l’offre d’intervention du secteur de l’IAE dans le cadre des travaux du Grand Paris,
qui ont déjà démarré en 2015 sur certains territoires, a été initié avec l’appui de la DIRECCTE IdF. La Fnars et les
autres réseaux IAE ont ainsi rencontré la Société du Grand Paris pour échanger sur les travaux pouvant intégrer
des objectifs d’insertion. La Fnars Ile-de-France a par ailleurs apporté en 2015 des contributions dans le cadre de
processus d’élaboration des achats socialement responsables lancés par le Conseil Régional d’Ile-de-France, la
Ville de Paris et par la SNCF.
En parallèle, l’association régionale accompagne les SIAE dans une meilleure maîtrise du code des marchés
publics et des dynamiques de coopérations pour répondre aux marchés publics. La Fnars Ile-de-France a été
mobilisée fin 2015 en vue d’une nouvelle session de cette action de professionnalisation qui démarrera en mars
2016.
Agir en inter-réseaux au sein du GRAFIE pour renforcer l’Insertion par
l’Activité Economique en Ile-de-France
La Fnars Ile-de-France a poursuivi sa participation active aux actions de représentation, de promotion et d’appui à
la structuration de l’IAE menées dans le cadre du GRAFIE (Groupement régional des Acteurs Franciliens de
l’Insertion par l’Economique).
Le premier semestre 2015 a été marqué par deux temps forts.
La validation d’une stratégie partagée pour l’IAE en Ile-de-France sur 2015-2017, entre la DIRECCTE, l’inter-réseau
IAE – incarné par le GRAFIE1, la Région et Pôle emploi. La stratégie se décline en 5 grandes orientations :
1. Ancrer les activités des structures de l’IAE dans les territoires
2. Organiser des parcours adaptés aux différents types de publics
3. Favoriser le développement économique et la consolidation des SIAE pour une offre d’insertion
renforcée
4. Développer le secteur de l’IAE au sein de l’Economie sociale et solidaire
5. Rénover la gouvernance du secteur de l’IAE
La stratégie IAE va se décliner sous la forme d’un plan d’actions annuel à l’échelon régional et à l’échelon
départemental. Pour la Fnars Ile-de-France, cette dynamique associant l’ensemble des acteurs et des partenaires
(Etat, collectivités territoriales, SIAE, OPCA …) doit permettre de mobiliser des moyens renforcés sur des objectifs
prioritaires partagés en faveur des parcours des salariés en insertion et de développer l’offre d’insertion IAE sur la
région.
Le CESER d’Ile-de-France, à l’initiative de sa commission Emploi et Développement économique, a décidé d’initier
une démarche visant à produire un rapport sur l’IAE en Ile-de-France. Le rapporteur de ce rapport est le
représentant du GRAFIE au CESER d’Ile-de-France. La Fnars Ile-de-France sera auditée par le CESER début 2016
pour faire part de ses constats et de ses propositions pour le secteur.
1
Groupement Régional des Acteurs Franciliens d’Insertion par l’Economique
FNARS IdF
24
Le second semestre a été consacré à une promotion de l’IAE auprès des partenaires institutionnels. Outre
l’accompagnement des initiatives portées dans le cadre du Mois de l’ESS, la Fnars IdF s’est investie, au côté du
GRAFIE, pour promouvoir l’IAE auprès des collectivités territoriales.
Dans un contexte marqué par la redéfinition des priorités budgétaires des collectivités territoriales, le GRAFIE a
adressé des courriers aux Conseils Départementaux afin de rappeler le rôle essentiel joué par les SIAE pour l’accès
à l’emploi des allocataires du rSa cumulant des difficultés d’insertion et leur impact en terme de création
d’emplois dans les territoires fragilisés.
Les réseaux ont rencontré les Vice-présidentes en charge de l’insertion et de l’emploi des Conseils
Départementaux des Yvelines et de l’Essonne afin de faire valoir leurs propositions en vue des arbitrages prévus
sur leur politique de soutien à l’IAE. Les réseaux IAE ont insisté sur la nécessité de stabiliser le soutien financier
aux SIAE et de donner une visibilité aux structures pour leur permettre d’exercer leurs missions d’insertion et
d’accès à l’emploi pour des allocataires du rSa en difficulté d’insertion.
Une seconde initiative a été coordonnée en direction des candidats aux élections régionales avec l’envoi d’une
contribution sur le développement de l’emploi et de la solidarité en Ile-de-France. Les rencontres avec Madame
Pécresse, Monsieur Bartolone et Madame Cosse, au mois de novembre, ont permis d’engager un dialogue sur la
place de l’IAE dans les dynamiques d’emploi et de développement économique de la Région. La Fnars IdF et des
réseaux de l’IAE ont mis en avant les innovations associatives en matière de parcours d’accès à l’emploi et de
formation pour les franciliens touchés par des difficultés d’insertion, pour participer à la création d’activités
économiques socialement utiles, et le besoin d’amplifier avec le soutien de la Région Ile-de-France la sécurisation
des parcours professionnels et les relations avec les entreprises.
L’ensemble des candidats rencontrés nous a assuré de leur engagement à maintenir une politique de soutien aux
structures de l’IAE et d’associer pleinement le secteur à la mise en œuvre de leurs priorités en matière de
développement de l’emploi et de formation. Les réseaux de l’IAE ont décidé de poursuivre leur mobilisation pour
faire reconnaître l’action de l’IAE dans le cadre des politiques régionales en faveur de l’emploi, en portant leur
contribution dans le cadre des concertations sur l’emploi annoncées par la nouvelle Présidente de la Région Ilede-France lors de son élection.
L’année 2015 a été marquée par la poursuite de la dynamique de renforcement des activités menées en interréseaux par les 6 réseaux régionaux membres du GRAFIE. Ce renforcement s’est traduit au niveau de la mission
de représentation de l’inter-réseau. Outre la poursuite du mandat GRAFIE, assumée par le Vice-Président de la
Fnars IdF au niveau de L’ATELIER, le GRAFIE a confirmé sa reconnaissance institutionnelle au sein du CESER et des
premières démarches de rapprochement auprès de la CRESS Ile-de-France.
Par ailleurs, le GRAFIE s’est imposé comme un acteur essentiel pour renforcer l’audience des réseaux auprès de la
DIRECCTE Ile-de-France et de la Région dans le cadre du Comité Régional d’Orientation et d’animation de l’IAE
(CORoa-IAE) mis en place par l’Etat en avril 2014, suite à la réforme du secteur de l’IAE. La mobilisation de l’interréseau devrait se traduire en 2015 par l’obtention d’un siège en tant que « personne qualifiée » au sein de la
nouvelle instance régionale en charge des questions d’emploi et de la formation (CREFOP).
Le GRAFIE a, par ailleurs, été un vecteur important pour le travail de lobbying mené par les réseaux afin
d’interpeller l’Etat sur les conditions de déploiement de la réforme de l’IAE (transition pour les AI et les ACI,
contractualisation Etat et Conseils Généraux sur l’IAE...) et pour sensibiliser les élus locaux sur l’IAE et les achats
socialement responsables à l’occasion des élections municipales. Ces démarches ont été accompagnées par des
actions de promotion de l’IAE. L’inter-réseau a produit des outils de communication partagés sur l’IAE (plaquette
de présentation, …) et a participé à plusieurs événementiels (tenue de stands au salon des maires d’Ile-de-France,
au forum Paris pour l’emploi…).
Enfin, l’inter-réseau a permis de conforter la dynamique de coordination d’actions portées par les têtes de
réseaux sur le thème du développement économique et des achats socio-responsables. Le GRAFIE a co-piloté la
relance du portail entreprenons-ensemble.fr visant à promouvoir les collaborations entre SIAE, entreprises et
FNARS IdF
25
donneurs d’ordres dans le cadre des achats socio-responsables. L’Inter-réseau a, par ailleurs, organisé une
rencontre, dans le cadre du mois de l’ESS, sur le thème « Le Grand Paris : Quelles opportunités pour l’IAE et ses
partenaires ? » ayant rassemblé plus d’une centaine de participants (SIAE, entreprises, donneurs d’ordres,
collectivités publiques, services de l’Etat, facilitateurs, …).
Soutenir le développement des partenariats avec les employeurs pour
améliorer l’accès à l’emploi des salariés en insertion
La Fnars est engagée dans une démarche d’accompagnement des Structures d’Insertion par l’Activité Economique
pour le développement d’actions de soutien à l’intégration en entreprise au profit des personnes en insertion. La
Fnars Ile-de-France développe depuis 2009 plusieurs volets d’accompagnement sur cet axe, en veillant,
notamment, à soutenir les pratiques émergentes au sein des structures et en assurant la promotion de ces
initiatives. Cette action est menée en partenariat avec les autres réseaux régionaux de l’Insertion par l’Activité
Economique.
En 2015, l’association régionale a poursuivi cet accompagnement action en déclinant son action à 3 niveaux :

La promotion des candidats et des solutions de recrutement proposés par le secteur de l’IAE auprès des
employeurs
► Capitalisation
des bonnes pratiques de partenariats, réalisation d’une plaquette à destination des
entreprises, intervention dans le cadre de forums, réunion avec le GEIQ Ile-de-France …

La professionnalisation sur le montage de partenariats avec les employeurs et l’appropriation des
dispositifs de relation avec les entreprises
►Mise en place d’une action de formation de 3 jours, les 5 et 6 octobre et 5 novembre 2015, pour
13 permanents de SIAE
Réalisation de dossier technique et réunions d’informations sur les dispositifs PMSMP et la
nouvelle prestation de Suivi dans l’emploi (PSDE) pour les salariés en insertion
►

L’accompagnement de partenariats de SIAE avec des entreprises
Par ailleurs, la Fnars IdF favorise des mises en relation directes entre des structures d’insertion et des employeurs,
dans le cadre d’opérations ciblées (prises de contact ou partenaires avec des clubs d’entreprises, sur certains
secteurs d’activés en tension…).
En 2015, l’association a accompagné une quinzaine d’opérations de partenariats avec des employeurs, en lien
étroit avec une dizaine de SIAE impliquées, afin d’organiser des parcours de développement de compétences
et/ou de recrutement. Plusieurs opérations ont abouti à la signature de contrat de travail pour des salariés en
insertion impliqués. Pour les autres personnes, la structure d’insertion continue l’accompagnement dans le cadre
du parcours IAE en s’appuyant sur cette expérience en entreprise pour poursuivre les démarches de validation du
projet professionnel et les actions d’accès à l’emploi.
FNARS IdF
26
Lobbying
Martine Théaudière, Présidente
Tout au long de l’année 2015, la Présidente, les administrateurs et l’équipe salariée ont régulièrement
rencontré nos différents interlocuteurs au sein des services de l’Etat et des collectivités locales.
Des temps d’échanges et d’interpellation ont régulièrement eu lieu avec la DRIHL, la DIRRECTE, le
Conseil Régional d’Ile-de-France, les DDCS, les Conseils Départementaux, mais également l’ARS, la
SNCF et la Ville de Paris.
Les thèmes d’interpellation reprennent les problématiques majeures de nos adhérents ; ainsi, en mars
2015, nous alertions l’UT DRIHL Paris sur la nécessité de tisser des passerelles fortes avec les
structures du médico-social ; en mai 2015 nous interpellions le Préfet de Région sur les modalités de
l’AAP alternatives à l’hôtel ; dès juin 2015 la Fnars IdF demandait, à la Préfète de Paris, la mise en place
d’un comité de suivi des campements ; en septembre nous alertions le DRIHL quant aux incertitudes
relatives au FNAVDL et le FPSPP sur l’accès à la formation des salariés en insertion.
FNARS IdF
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Pacte parisien de lutte contre la Grande exclusion : quelles actions,
quelles avancées ?
Le 18 février 2015 était signé, à Paris, le Pacte parisien de lutte contre la Grande Exclusion. Mise sur le devant de
la scène par les associations, la lutte contre la précarité à Paris a été déclarée « Grande cause de la mandature »
par Anne Hidalgo, Maire de Paris, suite à la mobilisation d’acteurs associatifs. S’en est suivie une concertation
avec l’ensemble des acteurs travaillant à la réinsertion sociale des publics les plus exclus et l’élaboration de 106
mesures à décliner sur l’ensemble de la mandature afin de décloisonner la prise en charge des personnes.
Un an après la signature, quel bilan peut-on d’ores et déjà tirer du Pacte ? Plusieurs mesures ont déjà été
déclinées. La mesure 36 du Pacte, très attendue par les acteurs sociaux intervenant autour des gares en est un
exemple : il s’agit d’une maraude pluridisciplinaire (travailleur social/infirmière psychiatrique) intervenant autour
de la Gare du Nord afin d’aller vers les publics présentant des troubles psychiatriques pour leur proposer une
prise en charge. Le lancement d’un appel à projet fin 2015 pour l’ouverture d’un deuxième Espace SolidaritéInsertion (ESI) à destination des familles (mesure 46) était une autre attente forte des acteurs parisiens qui se
concrétise.
D’autres mesures nécessitent une collaboration et une concertation des acteurs pour leur mise en place. Ainsi,
des groupes de travail se sont constitués autour de la définition de la notion de référent unique pour les
personnes afin d’éviter les ruptures de parcours (mesure 87), et autour de l’élaboration d’un référentiel pour les
interventions de rue. Il s’agit pour ces deux mesures de réfléchir à des procédures et des modalités d’action
précises.
Il est important de souligner qu’un comité de suivi du Pacte est en place afin de coordonner la concrétisation des
différentes mesures. La Fnars IdF en est membre. Ce comité est important afin de s’assurer que l’ensemble des
mesures soient prises d’ici la fin de la mandature. Par ailleurs, des articulations entre les différents groupes de
travail sur les différentes mesures sont prévues afin de mettre en cohérence les différentes actions du Pacte
Parisien.
Si la mise en place des premières mesures concernant l’intervention et la coordination est à saluer, il faut
néanmoins rester vigilant quant à l’instauration des mesures portant sur l’insertion durable des personnes. En
effet, tout un chapitre du Pacte y est consacré : la FNARS IdF veille, par exemple, à ce que l’ouverture des places
en pensions de famille qui est prévue se fasse dans les délais escomptés.
Un an après la signature du Pacte, ses effets commencent à se déployer. Les associations et la Fnars IdF veillent
cependant, à ce que l’ensemble des mesures soient déclinées d’ici 2020, et ce toujours dans l’esprit de la Grande
Cause : en collaboration et en transversalité.
Migrants
Dès le mois de juin, la Fnars IdF alertait la Préfecture et la ville de Paris sur la situation des campements à Paris.
Notre préoccupation était double, d’une part de s’assurer que chaque personne ait accès à un hébergement
digne, pérenne et qui permette un accompagnement social de qualité et, d’autre part de la mise en place d’un
comité de suivi des campements parisiens.
Les migrations liées aux guerres et aux modifications climatiques vont s’accentuer dans les années à venir, il est
impératif qu’une instance partenariale soit créée afin de donner de la lisibilité quant à la gestion de la prise en
charge de ces publics mais également de l’articulation qui est faite avec le secteur AHI.
Nos adhérents ont été très sollicités et très investis pour accompagner les migrants, nous avons porté plusieurs
points incontournables à la réussite de l’accueil de ce public en France :
FNARS IdF
28
-
Proposer, dès leur arrivée, un hébergement de qualité et un accompagnement à tous les migrants, qu’ils
soient, ou non, vulnérables ;
Garantir un premier accueil dans le respect des besoins fondamentaux (santé, alimentation) ;
Accélérer l’ouverture de droits et faciliter la mobilité, afin d’effectuer les démarches administratives ;
Créer des places en CADA pour répondre à la demande
Si la Fnars IdF se félicite de l’accompagnement mis en place en amont des évacuations et de l’ouverture de 3 000
places « migrants » en Ile-de-France, elle reste toutefois dans l’attente d’un plan d’action travaillé avec les
associations et digne de notre région.
Le Comité Régional de l’Habitat et de l’Hébergement
Le Comité Régional de l’Habitat et de l’Hébergement (CRHH) a initié, en 2015, les travaux nécessaires à
l’élaboration du Schéma Régional de l’Habitat et de l’Hébergement (SRHH). Ce document prescriptif fixera les
objectifs à atteindre notamment en matière de développement de l’offre de logement et d’actions en faveur des
personnes défavorisées. Il déterminera la mise en œuvre de ces objectifs sur le territoire régional et pour le
territoire de la future métropole du Grand Paris.
La Fnars IdF a pleinement contribué à l’établissement du diagnostic préalable. Notre contribution a notamment
porté sur les difficultés que rencontrent les personnes à être domiciliées et donc à accéder à leurs droits, et sur le
manque quantitatif et qualitatif d’offres adaptées d’hébergement et de logement adapté2.Les travaux se
poursuivront tout au long de l’année 2016.
Lors du Comité du 2 juillet 2015, la Présidente de la Fnars IdF a été élue au bureau du CRHH, notamment aux
côtés de la Fondation Abbé Pierre et du CCRPA. La Fnars IdF pourra ainsi agir au sein même de cette instance de
gouvernance.
Enfin, la Fnars IdF a participé aux deux commissions du SRHH :


Commission spécialisée en charge de l’amélioration du cadre de vie et du développement de l’offre de
logement et d’hébergement,
Commission pour l’accès au logement et à l’hébergement des personnes défavorisées principalement
dédiée au DALO
Le Conseil Economique Social et Environnemental de la Région Ile-deFrance
Martine Théaudière, Présidente de la Fnars IdF, a été nommée au sein du 3ème collège du CESER en 2014.
Au sein de cette instance, elle transmet les préoccupations de notre fédération tant dans le domaine de
l’hébergement et de l’accès au logement que de l’insertion par l’économique et de l’accès à l’emploi.
Notre représentation va nous permettre de travailler nos propositions stratégiques et politiques avec les
membres du Ceser, représentants de la société civile. Dans la période de mutation que traverse notre secteur de
l’inclusion sociale, au regard de la croissance de la précarité et des évolutions nécessaires pour apporter des
réponses adaptées, nous devons informer et mobiliser le plus grand nombre.
Notre Présidente est présidente de la commission « Ville, habitat et cadre de vie » et membre de la commission
« égalité des droits» dans la mesure où elles correspondent au champ d’intervention de notre fédération. Elle
peut donc y apporter l’expertise de celle-ci et contribuer aux réflexions et rapports engagés. Du fait de la
composition des commissions, regroupant des représentants des trois collèges, c’est aussi l’opportunité de
confronter nos préoccupations auprès de partenaires potentiels et de développer des complémentarités.
2
http://fnars.org/actions-ile-de-france/hebergement-logement-idf/position-idf/6778-contribution-de-la-fnars-idf-au-srhh
FNARS IdF
29
Rencontres avec la Direction Régionale et Interdépartementale de
l’Hébergement et du Logement
Avec la volonté d’établir un dialogue régulier entre la DRIHL et les acteurs
de l’hébergement et de l’accès au logement, la Fnars IdF a organisé avec
l’Affil, la FAPIL, l’Unafo, SOLIHA et l’URIOPSS deux temps de rencontre
majeure avec les services de l’Etat.
Monsieur Delorme, Directeur de la DRIHL, est venu, avec son équipe,
échanger avec les associations le 3
juin 2015 sur la mise en œuvre du
plan de résorption des nuitées
hôtelières ; puis le 19 novembre réaliser un bilan d’étape du plan hôtel,
présenter les moyens mobilisés dans le cadre du « plan migrants » et de la
prochaine veille saisonnière hivernale.
Ces temps d’échange et de dialogue ont été appréciés par les membres et
nous poursuivrons ces rencontres en 2016.
Création de l’Observatoire Francilien des Personnes à la Rue ou
Hébergées (OFPRUH)
Depuis de nombreuses années, la Fnars IdF sollicitait la création d’un observatoire régional des personnes sans
domicile. L’objectif étant, au niveau régional, de mieux connaître les personnes hébergées ou à la rue, leur
situation, leurs besoins, et contribuer ainsi à adapter les solutions qui leur sont proposées.
La Fnars IdF s’est donc associée à la DRIHL, à la Délégation Régionale de la Croix-Rouge Française, au Samusocial
de Paris et aux associations porteuses des SIAO franciliens afin de créer cet observatoire qui inscrit la volonté
partagée de ses membres de collecter et rassembler données et informations afin de mieux connaître les publics
concernés par l’accueil, l’hébergement et l’insertion, partager cette connaissance, croiser leurs analyses et
disposer d’un outil d’aide à la décision.
Le protocole d’accord a été ratifié le 25 novembre dernier.
La Fnars IdF préside conjointement l’OFPRUH avec la DRIHL. Un comité de pilotage composé des membres
fondateurs, et un comité scientifique (chercheurs, statisticiens, sociologues, experts du champ de l’observation)
veillent à son bon fonctionnement.
Une conférence des partenaires (membres fondateurs et partenaires extérieurs) se réunira chaque année afin
d’échanger sur les travaux menés et proposer de nouvelles thématiques d’études pour l’année à venir.
Mobilisations pour les élections régionales
En amont des élections régionales, la Fnars Ile-de-France a décidé de rencontrer les principaux candidats.
Un courrier d’interpellation pointant les enjeux communs (la Métropole du Grand Paris et la solidarité entre les
territoires, l’élaboration du SRHH, le développement de filières stratégiques pour l’ESS, la formation
professionnelle et le FSE, le Dispositif Régional de Sécurisation des Associations d’Insertion par le Logement…)
associé à une proposition d’entretien a été adressé aux principaux candidats.
Dans ce cadre, nous avons pu rencontrer et exposer nos attentes à Mme Emmanuelle Cosse, Mme Valérie
Pécresse et Monsieur Claude Bartolone.
FNARS IdF
30
La Nuit Solidaire
Le jeudi 12 février 2015, la Fnars IdF, ses administrateurs, ses adhérents et son équipe
salariée se sont largement mobilisés pour participer à LA NUIT SOLIDAIRE DU COLLECTIF
DES ASSOCIATIONS UNIES
L’objectif de cette mobilisation est de sensibiliser le grand public à l’intensification de la
pauvreté en France avec pour seul mot d’ordre : Combattons l’exclusion, agissons !
FNARS IdF
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Participation
Dignité
En février 2015, la première association de personnes accueillies en Ile-de-France a vu le jour ; elle se
nomme « Dignité ». L’objectif principal de l’association est de promouvoir la participation des personnes
accueillies au sein des structures d’hébergement et ce dans le but de permettre d’améliorer les parcours
d’insertion des personnes. L’association est devenue adhérente de la Fnars IdF au printemps 2015 et son
président fait partie du conseil d’administration. L’équipe de la Fnars IdF a largement participé aux divers
événements organisés par l’association (réunion régionale « inter-CVS », séminaire thématique, …) et ce,
dans l’objectif d’accompagner au plus près ce nouvel adhérent. Des représentants de Dignité ont
également participé à de multiples rencontres organisées par la FNARS (commission santé, commission
hébergement – urgence – logement, …) afin que les personnes accueillies soient représentées et qu’elles
contribuent à co-élaborer les positionnements politiques et techniques de la FNARS IdF.
FNARS IdF
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L’enquête une nuit donnée : mieux connaître les publics accueillis en
hiver
Pour la troisième année consécutive, la Fnars IdF s’est associée à la DRIHL afin de mener l’enquête « une nuit
donnée »3. Celle-ci a pour objectifs d’améliorer la connaissance des différents modes d'admission, de la typologie
des publics accueillis dans le dispositif hivernal, une identification des situations et des difficultés des personnes
prises en charge, l’enjeu étant d’alimenter un diagnostic plus précis de cette population dont les besoins restent
difficiles à cerner.
Les principales évolutions que nous pouvons constater entre 2013 et 2015 sont :



Une féminisation du public (+6 points entre 2013 et 2015). Les ménages sont davantage accompagnés par
les travailleurs sociaux (73,4 % contre 67,3 %).
Une augmentation du nombre de couple avec enfant(s) (+ 4 points de 2013 à 2015).
Des signes de précarité toujours plus marqués
Entre les deux enquêtes, les signes d’un ancrage dans la précarité sont manifestes :



Les ménages sont plus nombreux à déclarer résider dans la même structure hivernale le mois précédent
l’enquête (73,3 % contre 52,3 %).
Un tiers des personnes enquêtées déclarent être en situation de précarité depuis plus de deux ans.
le motif d’admission « sortir de la rue, d’un hébergement de fortune ou un squat » est cité plus
fréquemment.
Hommage à Pedro MECA
Le 17 février 2015, nous apprenions le décès du père Pedro Meca, fondateur du lieu d’accueil de personnes sansdomicile “La moquette”.
La Fnars Ile-de-France s’est associée aux Compagnons de la nuit, afin d’organiser un temps d’hommage et de
partage à cette personnalité marquante de notre secteur.
L’inauguration d’une pension de famille portant son nom dans le IIIe arrondissement de Paris a commémoré le
premier anniversaire de sa mort.
L’Aide aux Projets Vacances : outil d’accompagnement social
Parce que les vacances ne doivent pas être synonymes d’exclusion, la Fnars IdF avait pris la décision de
s’associer, en 2010, à l’ANCV pour mettre à votre disposition l’Aide aux Projets Vacances ou APV.
Cette aide financière à la personne, sous forme de ChèquesVacances, s’intègre pleinement dans une démarche de projet
et contribue ainsi au parcours éducatif élaboré avec les
travailleurs sociaux. L’Aide aux Projets Vacances est un
véritable outil dans l’accompagnement des personnes : elle
favorise leur épanouissement et permet, dans le même
temps, de consolider leur parcours d’insertion. Les plus
démunis peuvent enfin profiter d’un moment de répit mais
aussi de loisirs, comme tout le monde, après avoir surmonté
3
L’intégralité de l’étude est disponible sur notre site : http://www.fnars.org/actions-ile-de-france/precarite-parisidf/ressources2-idf/5845-enquete-une-nuit-donnee-2014
FNARS IdF
33
les freins et inquiétudes liés aux vacances. Par ailleurs, les vacances sont aussi l’occasion pour les familles de se
retrouver dans un autre cadre.
Ce dispositif permet des séjours d’au moins 4 nuitées en France et en Union Européenne dont le coût par jour et
par personne peut aller jusqu’à 100 €.
En 2015, ce dispositif a permis à 95 personnes accueillies et 12 accompagnateurs de partir en vacances.
Propos recueillis auprès d’associations porteuses :
Famille X
La famille a pu pour la première fois offrir une semaine de vacances à leurs enfants. Monsieur
s’est senti valorisé par la responsabilité de l’organisation de ce temps familiale.
Les enfants ont pu découvrir de nouvelles activités et ils ont pu sortir de la région parisienne. Ils
ont découvert des animaux qu’ils n’avaient jamais vus. Ils ont « adoré » ramasser les
coquillages pour écouter le bruit de la mer. Ils en ont ramené à l’équipe éducative.
Pour madame, cela lui a permis de sortir du cadre restreint de son quotidien
Famille Y
La famille a pu repartir en autonomie une semaine avec leurs enfants. Compte tenu de
l’histoire familiale, c’était la première fois que toute la famille partait ensemble.
Les enfants ont vécu un séjour plus que positif compte tenu que « papa était avec nous ».
Rachid :
ère
« La randonnée c’était magnifique. C’est la 1 fois de ma vie que j’ai vécu
ça. »
Manuel :
« Je suis impressionné de beaucoup de chose: la voiture neuve, le
bungalow, la mer. Je garde un bon souvenir. J’ai brisé mon isolement ,
c’est un belle expérience. Maintenant je sais que Jérémie sais cuisiner. »
FNARS IdF
34
Accompagnement des
adhérents et des territoires
Tout au long de l’année, l’équipe de la Fnars IdF s’est mobilisée pour répondre au mieux aux besoins des
territoires et des adhérents.
FNARS IdF
35
Etude Nationale des Coûts
Si la Fnars IdF est attachée à l’Etude Nationale des coûts (ENC), c’est afin qu’elle puisse nous permettre
collectivement d’apporter une meilleure connaissance des activités et des coûts de nos établissements, en
permettant d’identifier des repères de construction des coûts entre associations qui ont des activités
comparables. Dans ce cadre, nous réunissons régulièrement un groupe d’adhérents afin de suivre les travaux
relatifs à l’ENC avec le soutien de la FNARS.
Or, la campagne 2015 avait été lancée sans qu’un temps de travail et de concertation régionale n’ait eu lieu en
Ile-de-France.
Afin d’y remédier, mais également d’avoir un échange constructif sur l’analyse de l’ENC faite par l’Etat et les
difficultés de remplissage que nous avons pu constater, une rencontre a été organisée, à notre demande, par la
DRIHL, avec la participation de la DGCS, le 3 décembre 2015.
Lors de cette rencontre, la DRIHL a présenté les « premiers enseignements de l’enquête 2014 » que nous avons
pu collectivement analyser. Les échanges furent riches et ont permis aux services de l’Etat d’appréhender les
différences qui peuvent exister entre la théorie et la pratique.
La DRIHL et la Fnars IdF ont acté la nécessité de reproduire ces temps d’échanges en amont de la prochaine
campagne de remplissage.
Le Dispositif régional de sécurisation des associations d’insertion par
le logement renouvelé pour 3 ans !
Pour rappel, ce Dispositif - unique en France - géré par la Fnars Ile-de-France
depuis 2001, sécurise les associations pratiquant l’intermédiation locative sous
diverses formes (à l’exclusion des dispositifs sécurisés par ailleurs : Solibail, Louez
Solidaire).
Il intervient sur les impayés, les dégradations, la vacance anormale, les frais de
procédures contentieuses… et joue un rôle très précieux pour les associations –
il redistribue environ 300 000€ chaque année pour la couverture de plus de 7200
logements répartis sur tout le territoire francilien ! Au-delà de l’apport financier,
il propose un accompagnement à la gestion, des formations et des temps
d’échanges entre associations.
La convention 2012-2014 avait été prolongée jusqu’à fin 2015, et l’enjeu de ce
début d’année 2015 était d’acter un renouvellement pluriannuel, à la veille d’échéances électorales…
Au vu du bilan probant en matière de soutien au logement d’insertion, et donc aux publics qui ont des difficultés à
accéder au logement social « classique », et ce pour un montant d’investissement très raisonnable, l’ancienne
mandature a décidé d’acter son renouvellement pour la période 2016-2018 !
Nous espérons que la nouvelle majorité régionale poursuivra son engagement en faveur de ce dispositif, qui audelà de l’apport financier crucial, présente l’avantage d’être souple et de s’adapter aux besoins des adhérents.
FNARS IdF
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Plan de résorption des nuitées hôtelières
La Fnars Ile-de-France a accueilli très positivement le travail engagé par la DRIHL relatif à la réduction de la
croissance des nuitées hôtelières. Le dispositif hôtelier n’a eu de cesse de se développer ces dernières années et
nous avons pu conjointement déclarer l’inadaptation de ce mode d’hébergement dans la durée, qui ne propose
pas un accompagnement social adapté et ayant des impacts psycho-sociaux négatifs. La qualité du dialogue que
l’Etat a mis en œuvre dans ce cadre est particulièrement appréciable.
Toutefois, le Conseil d’Administration de la Fnars Ile-de-France réuni le 19 mai dernier a souhaité interpeller le
Préfet de Région sur les modalités de l’appel à projet « Création de places d’hébergement d’urgence pour familles
en Ile-de-France » sur les points suivants :
Le ciblage restrictif des publics : «les ménages qui seront orientés vers ces places seront proches de l’autonomie
notamment pour la location d’un logement et composés de personnes en situation régulière ou d’au moins un
adulte en situation régulière avec les enfants nés en France et, le cas échéant, un adulte en cours de
régularisation». Le Conseil d’Administration est inquiet de ces modalités qui ne respectent pas l’article R 345.2.2
du CASF relatif à l’inconditionnalité de l’accueil.
L’orientation vers des places d’hébergement d’urgence, alors que la circulaire relative au plan de résorption des
nuitées hôtelières de février ne visait pas des places d’urgence mais des places en « centres d’hébergement pour
familles ». Nous constatons que la logique de l’urgence est mise en avant au détriment de solutions
d’hébergement sous statut CHRS qui intègrent règlementairement un accompagnement social global.
FNARS IdF
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Les perspectives 2016…
L’année 2016 devrait permettre à la Fnars IdF de poursuivre les actions déjà engagées.
La reconnaissance des droits des personnes que nous accueillons est un réel préalable à tout projet d’insertion ;
la Fnars IdF restera mobilisée sur la co-construction et l’opérationnalité des schémas départementaux de
domiciliation, poursuivra son action auprès de la CPAM puis des CAF afin de faciliter l’ouverture des droits.
L’année 2016 sera celle de la parution du guide des droits et obligations des personnes hébergées en
établissement relevant de la Loi 2002.2 et de sa diffusion dans notre réseau.
L’accès à la santé, la prise en charge des personnes souffrant de problèmes de santé importants ou simplement
vieillissantes restent l’une des préoccupations majeures des adhérents de la Fnars IdF. Nous avons répondu à un
marché de l’ARS qui nous permet d’élaborer un guide santé opérationnel et pratique ; ce guide devrait être
diffusé en 2016 et permettra de faciliter l’intégration du volet santé dans le parcours d’insertion global de la
personne.
Un autre changement de paradigme est celui du plan relatif à la substitution de dispositifs alternatifs
aux nuitées hôtelières et à l’amélioration de la prise en charge à l’hôtel amorcé en 2015, la Fnars IdF restera
extrêmement vigilante quant au respect de nos valeurs fondamentales, notamment l’inconditionnalité de
l’accueil.
La Fnars IdF poursuivra sa mobilisation, notamment dans le cadre du Schéma Régional pour l’Habitat et
l’Hébergement, pour que chacun puisse avoir accès à un logement ou hébergement digne.
Concernant les migrants, la Fnars IdF pèsera afin que cette question soit traitée de manière concertée et que des
actions soient mises en place afin d’assurer la fluidité des dispositifs créés.
Le Comité Régional de l’Hébergement et de l’Habitat, dont la Fnars IdF est membre du bureau, devra statuer, au
1er semestre 2016, sur le Schéma d’accueil des demandeurs d’Asile.
La Fnars IdF poursuivra l’organisation de temps d’échanges, en inter-fédérations, avec la DRIHL. Rencontres qui
permettent à nos adhérents et à l’Etat d’échanger sur les évolutions à venir.
Notre mobilisation dans la mise en œuvre opérationnelle des mesures du Pacte parisien de lutte contre la grande
exclusion sera tout aussi soutenue en 2016. Nous veillerons à ce que le Pacte facilite l’accès à l’hébergement, à
l’emploi, à la santé et au logement des publics les plus exclus.
Nous poursuivrons notre mobilisation en faveur du développement de l’offre d’insertion par l’activité
économique (IAE) notamment auprès de l’Etat et des collectivités territoriales et nos actions d’accompagnement
auprès des Structures d’Insertion par l’Activité Economique.
Enfin, nous mènerons également différentes études, enquêtes et formations (accès au logement / état des lieux
de l’accès aux droits en Ile-de-France…) afin d’accompagner au mieux nos adhérents à l’évolution de la société et
des publics que nous accueillons. Dans ce cadre, nous soutiendrons nos adhérents afin de faciliter la mise en
œuvre d’un accompagnement social global pluridisciplinaire et territorialisé.
La Fnars IdF restera vigilante afin qu’aucun public qui nécessite un recours à notre secteur ne soit occulté : la
question de l’inconditionnalité de l’accueil est plus que d’actualité, la qualité de l’accueil pendant la période de
veille hivernale, et l’articulation nécessaire afin que plus personne ne soit remis à la rue à la fin de l’hiver est l’une
de nos priorités.
Concernant les personnes en campement, la Fnars IdF poursuivra sa mobilisation afin de voir émerger un
véritable plan d’action travaillé avec les associations et digne de notre région.
FNARS IdF
38
S’agissant de nos adhérents, la Fnars IdF restera mobilisée sur la question de la pérennité des financements.
Nous resterons investis sur les évolutions institutionnelles engagées telles que l’Etude Nationale des Coûts ; en
effet, les moyens financiers accordés à nos structures ne sont malheureusement pas à la hauteur de la crise
sociale que nous traversons. Nous proposerons à nos adhérents d’être un intermédiaire facilitateur pour le
recrutement de jeunes en Service Civique.
La Fnars IdF sera vigilante à préserver une équité territoriale dans la mise en œuvre de la Métropole du Grand
Paris ; à cette fin, nous poursuivrons notre participation active aux travaux d’élaboration du SRHH et nous
apporterons le soutien nécessaire à nos adhérents dans l’évolution du découpage territorial et les impacts
stratégiques qui en découleront.
Enfin, la Fnars IdF sera attentive aux étapes de préparation des élections présidentielles afin de faire entendre les
besoins des personnes et des associations qui les accompagnent.
FNARS IdF
39
Vie fédérale
La vie fédérale est le moteur de l’association régionale, tous les adhérents en sont les acteurs ; leur participation
et leur contribution alimentent ce moteur et en garantissent le fonctionnement démocratique. A cette fin, ils se
doivent de participer aux assemblées générales et sont invités aux différentes commissions ; les administrateurs,
élus par les adhérents, s’engagent à participer activement aux réunions du conseil d’administration et aux
différentes instances.
En 2015, La Fnars a entamé un travail de réécriture de son projet fédéral auquel la Fnars IdF a participé,
notamment en organisant, le 7 mai 2015, une journée fédérale régionale qui nous a permis d’apporter une
contribution sur les 2 axes suivants :
-
« Développer un modèle associatif porteur d’innovation et de transformation sociale »,
« L’accompagnement des publics : avec les personnes pour la prévention, l’insertion et le pouvoir d’agir ».
Les administrateurs et l’équipe salariée de la Fnars IdF se sont également mobilisés lors de l’Université d’Automne
des 26 et 27 novembre qui avaient pour objet le Projet Fédéral.
S’inscrivant dans cette même dynamique, la Commission Vie Fédérale de la Fnars IdF a initié, en novembre
dernier, un travail de refonte de son propre projet stratégique qui était arrivé à échéance. L’objectif étant de le
présenter lors de la prochaine Assemblée Générale. La démarche a débuté par l’évaluation de la mise en œuvre
du projet précédent. Elle sera poursuivie par la recherche des éléments contextuels qui détermineront
l’inclinaison du futur projet par rapport au précédent.
Les Adhérents
Au 31 décembre 2015, l’association FNARS Île de France compte 153 organismes/associations et 390
activités/établissements/services adhérents.
Vie des instances
En 2015, le conseil d’administration s’est réuni sept fois et le bureau huit fois pour préparer les décisions du
conseil d’administration puis les mettre en œuvre.
Les membres du bureau ont assuré des mandats individualisés tels que représentations extérieures, présidence
d’une commission, référence d’un secteur particulier.
Certains participent à des réunions organisées par la fédération ou sont intervenus dans des congrès ou des
journées d’études.
FNARS IdF
40
Les Instances de la Fnars IdF
Bureau régional 2015 – 2016
PRESIDENTE
Martine THEAUDIERE
VICE – PRESIDENT
Djamel CHERIDI
VICE – PRESIDENT
Jean-Paul CARCELES
VICE – PRESIDENTE
Marie-Françoise LEGRAND
TRESORIERE
Véronique GOUPY
SECRETAIRE
François MORILLON
MEMBRE
Patricia LEGER
TRESORIER ADJOINT
Olivier ROSSIGNOL
SECRETAIRE ADJOINT
ARTHUR ANANE
MEMBRE
Christophe LOUIS
VICE – PRESIDENTE
Gaëlle TELLIER
Conseil d’Administration 2015 - 2016
ANANE Arthur
CHERIDI Djamel
ETIENNE-DONISA Georges
FASSY François
FLEURY Patrice
FRUTIEAUX Sébastien
GOUPY Véronique
GREUILLET Alain
GUILLONNET Romain
LEGER Patricia
LEGRAND Marie-Françoise
LOUIS Christophe
ROCHE Jean-Marie
ROCHE Sophie
ROSSIGNOL Olivier
SERIEIS Marc
TELLIER Gaëlle
THEAUDIERE Martine
La Rose des Vents (77)
Coallia (IDF)
Espace Emploi Val Maubuée (77)
GCSMS SIAO Insertion (75)
Garances (93)
CCRPA (IDF)
ARFOG – Lafayette (75-94)
CCRPA (IDF)
L’HED (75)
Amicale du Nid (93)
Dans nos départements :
Emmaüs Solidarité (75)
Les Enfants du Canal (75)
BARBIER Gérard
Hôtel Social, 93
ACR (78)
BIGOT
Eric
Horizon, 77
Emmaüs Défi (75)
CARCELES Jean-Paul
La Mandragore, 78
Secours Catholique (75)
FRADIN
Yann
Espaces, 92
Habitat Educatif (94)
HAMEL
Michel
ARS, 95
SOS Habitat & Soins IDF
MORILLON François
Aurore, 75
C2DI (93)
SAGLAM Sezgi
AISH, 91
RUDAZ Florence
Habitat Educatif, 94
FNARS IdF
41
L’Organigramme de la FNARS Ile-de-France
au 6 Juin 2016
CONSEIL D’ADMINISTRATION
BUREAU
Directrice Régionale
Isabelle MEDOU MARERE
Chargé de Mission
Steven MARCHAND
Assistante Service
Civique
Chargée de Mission
Chargé de Mission
Chargée de Mission
Chargée de mission
Aide Comptable
Pauline MOLTON
Lotfi OUANEZAR
Violaine PINEL
Anaïs de SAINT
MARTIN
Julia MANDOZA
Assistante de Direction
Assistante de Direction
Stagiaire
Stagiaire
Fadma NAIT
Elise NOËL-CHEVALIER
Charlotte DEBACKERE
Céleste MENREMPON
Marie-Thérèse FILIPPI
Ont également contribué à l’activité de la FNARS IdF en 2015 :
Nicolas RAUCH: Stagiaire ; Pauline SOLDEVILLA, Stagiaire ; Solène SOTTY : Stagiaire.
FNARS IdF
42
Les Représentations
Des responsables (administrateurs et salariés) sont mandatés pour représenter la Fnars et ses adhérents et
présenter leurs positions auprès :
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de l’Agence Régionale de Santé
de la conférence régionale de santé et de l’autonomie
du Comité de pilotage du Pacte Parisien de lutte contre la Grande Exclusion
du Conseil Economique, Social et Environnemental de la Région Ile-de-France
du Comité Régional de l’Habitat et de l’Hébergement
du Comité Régional d’Orientation et d’Animation de l’IAE
du Conseil Consultatif Régional des Personnes Accueillies
de La Mission d’Information sur la Pauvreté et l’Exclusion Sociale en Ile de France
du Collectif Alerte Ile de France
du Conseil Départemental de l’Insertion de Paris
du Comité d’orientation de l’Observatoire Parisien de l’Insertion et de la lutte contre l’Exclusion
des Comités départementaux de l’Insertion par l’activité économique (75.77.78.91.92.93.94.95)
du Comité ARSIE (Aide régionale aux structures d’Insertion par l’Economique)
MIPES
Conseil Consultatif des Solidarités de Paris
Groupes sur les schémas départementaux de la domiciliation
Groupe Sortants de Prison de la Ville de Paris
Groupe des Acteurs de l’aide alimentaire à Paris
Comité de pilotage régional du dispositif d’intermédiation locative Solibail
Conférence régionale des Services Intégrés d’Accueil et d’Orientation
Commissions de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions au niveau départemental
Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées des
différents départements franciliens
Commissions « Accords Collectifs » Départementaux
COMED (Commissions DALO)
Comité régional de suivi DALO
Schéma Régional de l’Habitat et de l’Hébergement
Par ailleurs, la Fnars IdF participe aux Conseils d’Administration :


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
du GIP Samu Social (Groupement d’Intérêt Public)
de l’Union Régionale Inter-fédérale des Oeuvres et Organismes Privés Sanitaires et Sociaux (URIOPSS)
du GRAFIE (Groupement régional francilien des Acteurs de l’Insertion par l’Economique)
de Droit de Cité Habitat
de l’AFFIL – Vice-Présidence (Association Francilienne pour Favoriser l’Insertion par le Logement)
de l’ATELIER (Centre de Ressources Régional de l’Economie Sociale et Solidaire)
de l’OFPRUH – Co-Présidence
…
FNARS IdF
43
Les Commissions et Groupes de Travail
Les commissions sont des lieux de rencontre privilégiés de tous les acteurs de l'association régionale. Ils sont le
relais du Bureau, préparant et prolongeant ses travaux, mandatés et contrôlés par lui. Leur création ou
reconduction fait l'objet, chaque année, d'une décision du conseil d’administration.
Une commission régionale est un ensemble restreint de personnes compétentes dans un domaine, acceptant de
s'engager dans une recherche, une action sur l'un des thèmes relevant du domaine d'intervention de l'association
régionale Fnars Ile de France.
Elles sont présidées et animées par un membre du conseil d'administration ou par une personne qualifiée
désignée par le bureau.
Elles peuvent notamment créer des groupes, ponctuels ou permanents, dont elles déclenchent, suivent,
synthétisent et évaluent les travaux.
Commission Vie Fédérale
Objectifs
Elaboration du nouveau projet stratégique de la FNARS
IdF.
Présidence
Périodicité
Environ 4 fois par an
Public
Administrateurs
Commission Santé
Objectifs
Elaboration des positions de la Fnars IdF sur les politiques
de la santé
Lieu d'information et d'échanges: remontées des
territoires et informations régionales
Présidence
Gaëlle TELLIER
Chargée de
mission
référente
Pauline MOLTON
Périodicité
Public
Administrateurs, Délégués Départementaux, Adhérents
FNARS IdF
44
Commission Hébergement - Urgence - Logement
Objectifs
de l'hébergement et du logement
Présidence
Gaëlle TELLIER / Djamel CHERIDI
VicePrésidence
Violaine PINEL
GROUPES DE
TRAVAIL
Chargés de
mission
référents
Pauline MOLTON
Périodicité
Public
Administrateurs, Délégués départementaux, adhérents
Lotfi OUANEZAR
SIAO, Solibail (Accompagnement/contrat type), Santé, bail glissant,
collectifs de relogement, domiciliation, droits des hébergés.
Commission Insertion par l'Activité Economique et Formation
Objectifs
de l'insertion par l'Activité Economique, l'Emploi et la
Formation.
GROUPES DE
TRAVAIL
Présidence
Jean-Paul CARCELES - Rachid OUARTI
VicePrésidence
Yann FRADIN
Chargé de
mission
référent
Steven MARCHAND
Périodicité
Public
Administrateurs, Délégués départementaux, adhérents
Espaces-Emploi, Insertion par l'Activité Economique
FNARS IdF
45
Les Délégations Départementales
FNARS IdF
46
DELEGATION DEPARTEMENTALE DE PARIS
Délégué Départemental
Référent pour l’IAE
François MORILLON
Cédric HERVE
Aurore
La Mie de Pain – Le Relais
26 b rue de Saint-Pétersbourg
18 rue Charles Fourrier
75008 PARIS
75013 Paris
 : 06 47 83 68 32
 : 06.11.22.35.85
[email protected]
[email protected]
Référente pour le Logement
Annie DEROBERT MAZURE
ARFOG – Lafayette
83 rue de Sèvres
75006 PARIS
 : 01 40 35 81 60
[email protected]
65 adhérents et 155 établissements intervenant dans différents domaines.
DELEGATION DEPARTEMENTALE de SEINE et MARNE
Hébergement - Urgence - Logement
Insertion par l’Activité Economique
Délégué
Référent
Eric BIGOT
Départemental
Georges ETIENNE-DONISA
Départemental
HORIZON 77
ESPACE EMPLOI VAL-MAUBUEE
20 rue Ampère
77100 Meaux
1 bis place du Belvédère
77200 Torcy
 : 01 60 09 93 97
 : 01 64 62 22 49
[email protected]
[email protected]
15 associations et 25 établissements intervenant dans différents domaines
FNARS IdF
47
DELEGATION DEPARTEMENTALE des YVELINES
Délégué
Départemental
Jean-Paul CARCELES
La Mandragore
29, rue St Jacques
78201 Mantes la Jolie
 01 39 19 80 03
[email protected]
10 associations et 32 établissements intervenant dans différents domaines.
DELEGATION DEPARTEMENTALE de l’ESSONNE
Hébergement –Urgence-Logement
Déléguée
Référent
départemental
Sezgi SAGLAM
Départementale
Joseph INGARGIOLA
AISH
LES POTAGERS DU MARCOUSSIS
2, allée Albert Thomas
Chemin de la Ronce
91300 MASSY
91460 MARCOUSSIS
 : 01.60.11.03.03
 : 01 64 49 52 80
[email protected]
[email protected]
FNARS IdF
48
DELEGATION DEPARTEMENTALE des HAUTS de SEINE
Délégué départemental
Yann FRADIN
Espaces
855 avenue Roger Salengro
92370 Chaville
 : 01 55 64 13 40
 : 01 55 64 13 49
[email protected]
Référents DALO :
Isabelle CLANET
Anne-Catherine
BEINSTEINER
Emmanuelle Huthwohl
Françoise BEAUDEAUX
Directrice du pôle Insertion
Adjointe de Direction
Directrice
Cheffe de service
Association St-Raphaël
CHRS Auxilia
CHRS "L'Amirale" M G Gogibus
La Canopée
5 av. du Bois de Verrières
18 av. Gallois
14 bd du Général Koenig
10-12 r. Ambroise Thomas
92160 Antony
92340 Bourg La Reine
92200 Neuilly s/ Seine
92400 Courbevoie
 : 01 46 74 19 70
 : 01 41 87 04 80
 : 01 55 62 02 94
 : 01 43 33 96 74
Référent PDAHLPD :
Loïc COURTEILLE
Directeur
La Canopée
10-12 r. Ambroise Thomas
92400 Courbevoie
 : 01 43 33 96 74
8 associations et 30 Etablissements intervenant dans différents domaines.
FNARS IdF
49
DELEGATION DEPARTEMENTALE de SEINE SAINT DENIS
Délégué
Départemental
Gérard BARBIER
Référent
Départemental
IAE
Lamri GUENOUCHE
ABRI - Hôtel Social 93
Aurore
28 chemins des 22 Arpents
7, allée des Chèvrefeuilles
93220 GAGNY
93270 Sevran
 : 01 43 81 85 22
 : 01 43 85 69 66
 : 01 43 81 54 12
[email protected]
[email protected]
DELEGATION DEPARTEMENTALE du VAL DE MARNE
Déléguée
Florence RUDAZ
Départementale
Référent
Pierre BANDIN
Départemental
IAE
Habitat Educatif
Approche
Centres Louise Michel et La Traversière
90 boulevard Barbès
 : 01 46 81 90 90 – 01 49 80 42 13
94100 Saint Maur des Fossés
[email protected]
 : 01 48 83 13 67
[email protected]
FNARS IdF
50
DELEGATION DEPARTEMENTALE du VAL d’OISE
Délégué
Référent
Rachid OUARTI, ACR
Départemental
IAE
Michel HAMEL
Départemental
ARS 95
ACR
52, rue des grandes côtes
72, rue Désiré Clément
95310 Saint Ouen l’Aumône
78700 Conflans-Sainte-Honorine
 : 01 34 30 19 90 – 06.63.32.34.75
 : 01 39 72 97 52
[email protected]
[email protected]
FNARS IdF
51
Glossaire
AAH:
ACD :
ACI:
ACPES:
AFID:
AFPA:
AGEFIPH:
AFFIL:
AHI:
AI:
ALF:
ALUR :
AMAP:
AMIF:
ANESM :
AORIF :
ARENE:
ARS:
ARSIE:
ASE :
ASG :
ASI:
ASLL:
ASS:
AVA:
AVISE:
BOP:
CA:
CADA:
CAE:
CAPI:
CASVP :
CCAS:
CCRPA:
CDD:
CDI:
CDIAE:
CDVA:
CESER:
CHRL:
CHRS:
CHU:
CIAS :
Allocation aux Adultes Handicapés
Accords Collectifs Départementaux
Atelier et Chantier d’Insertion
Acteurs et Collectif pour l’Economie Solidaire
Association pour Faciliter l’Insertion Professionnelle des Jeunes Diplômés
Association pour la Formation Professionnelle des Adultes
Association de Gestion du Fonds pour l’Insertion professionnelle des Personnes Handicapées
Association Francilienne pour Favoriser l’Insertion par le Logement)
Accueil Hébergement Insertion
Association Intermédiaire
Allocation de Logement à Caractère Familial
Accès au Logement et Urbanisme Rénové
Association pour le Maintien d’une Agriculture Paysanne
Association des Maires d’Ile de France
Agence Nationale de l’Evaluation et de la qualité des établissements et Services sociaux et
Médico-sociaux
Association des Organismes Hlm de la Région Ile-de-France
Agence Régionale de l’Environnement et des Nouvelles Energies
Agence Régionale de Santé
Aide Régionale aux Structures d’Insertion par l’Economie
Aide Sociale à l’Enfance
Accompagnement Social Global
Appui Social Individualisé
Accompagnement Social Lié au Logement
Allocation Spécifique de Solidarité
Adaptation à la Vie Active
Agence de Valorisation des Initiatives Socio-Economiques
Budget opérationnel de Programme
Contrat d’Avenir
Centre d’Accueil pour Demandeur d’Asile
Contrat d’Accompagnement dans l’Emploi
Cellule d’Appui pour l’Insertion
Centre d’Action Sociale de la Ville de Paris
Centre Communal d’Action Sociale
Conseil Consultatif Régional des Personnes Accueillies
Contrat à Durée Déterminé
Contrat à Durée Indéterminée
Comité Départemental de l'Insertion par l'Activité Economique
Conseil de Développement Vie Associative
Conseil Economique et Social de la région Ile-de-France
Comité Régional de l’Hébergement et du Logement
Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale
Centre d’Hébergement d’Urgence
Centre Intercommunal d’Action Sociale
FNARS IdF
52
CIE:
Contrat Initiative Emploi
CIL :
Comité Interprofessionnel du Logement
CJDES:
Centre des Jeunes Dirigeants et acteurs de l’Economie Sociale
CNIAE:
Conseil National de l’Insertion par l’Activité Economique
CNLRQ:
Comité National de Liaison des Régies de Quartier
COORACE: Fédération des Comités et Organismes d’Aide aux Chômeurs par l’Emploi
CORoa- IAE: Comité Régional d’orientation et d’animation de l’IAE
CPH:
Centre Provisoire d’Hébergement
CRIF:
Conseil Régional Ile de France
CRSA:
Conférence Régionale de la Santé et de l’Autonomie
DAHO :
Droit à l’Hébergement Opposable
DALO:
Droit Au Logement Opposable
DASES:
Direction de l'Action Sociale de l'Enfance et de la Santé
DGCS :
Direction Générale de la Cohésion Sociale
DIHAL :
Direction Interministérielle de l’Hébergement et de l’Accès au Logement
DIRRECTE: Direction Régionale de l’Entreprise, de la Concurrence, de la consommation, du Travail et de
l’Emploi
DLA:
Dispositif Local d’Accompagnement
DNO:
Directive Nationale d’Orientation
DRASS :
Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales
DRIHL:
Direction Régionale et Interdépartementale de l’Hébergement et du Logement
DRJSCS :
Direction Régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale
EDI:
Espace Dynamique Insertion
EI:
Entreprise d’Insertion
ENC:
Etude Nationale des Coûts
EPCI :
Etablissement Public de Coopération Intercommunal
ESI:
Espace Solidarité Insertion
ESS:
Economie Sociale Solidaire
ETAIE:
Encadrant Technique des Activités d’Insertion par l’Economique
ETP:
Equivalent Temps Plein
ETTI:
Entreprise de Travail Temporaire d’Insertion
FAPIL:
Fédération des Associations pour la Promotion et l'Insertion par le Logement
FEI :
Fédération des Entreprises d’Insertion
FJT :
Foyer de Jeunes Travailleurs
FLE :
Français Langues Etrangères
FNAVDL : Fonds National d’Accompagnement Vers et Dans le Logement
FNARS:
Fédération Nationale des Associations d’Accueil et de Réinsertion Sociale
FRDVA:
Fonds Régional de Développement à la Vie Associative
FSL:
Fonds de Solidarité du Logement
FSE:
Fonds Social Européen
GAN:
Groupe d’Appui National
GHAM:
Groupes Homogènes d’Activités et de Missions
GIP:
Groupement d’Intérêt Public
GRAFIE:
Groupement des Acteurs Franciliens de l’Insertion par l’Economique
HLM:
Habitation à Loyer Modéré
IAE:
IAEF:
Insertion par l’Activité Economique et la Formation
IGAS:
Inspection Générale des Affaires Sociales
FNARS IdF
53
IGF:
MIPES:
MNCP:
MSA:
NUR :
OFPRUH :
OPAC:
OPCA:
OPHLM:
PDAHLPD:
PDALPD:
PDI:
PDAHI:
PLIE:
PLU:
PRAHI:
PRAPS :
PTSH :
RESE:
RNP:
ROB:
RQTH:
RSA:
SAVS:
SIAE:
SIAO:
SMIC:
SPER:
SPIP:
TEE:
UNCASS:
URIOPSS:
USH:
VAE:
ZUS:
Inspection Générale des Finances
Mission d’Information sur la Pauvreté et l’Exclusion Sociale
Mouvement National des Chômeurs et Précaires
Mutualité Sociale Agricole
Numéro Unique Régional
Observatoire Francilien des Personnes à la Rue ou Hébergées
Office Public d’Aménagement et de Construction
Organisme Paritaire Collecteur Agréé
Office Public des Habitations à Loyer Modéré
Plan Départemental d’Action pour l’Hébergement et le Logement des Personnes Défavorisées
Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées
Plan Départemental d’Insertion
Programme Départemental d’Accueil, d’Hébergement et d’Insertion
Plan Local pour l’Insertion et l’Emploi
Plan Local d’Urbanisme
Programme Régional d’Accueil, d’Hébergement et d’Insertion
Programme Régional pour l’Accès à la Prévention et aux Soins
Programme Territorial de Sortie de l’Hiver
Réseau Economie Sociale et Environnement
Référentiel National des Prestations
Rapport d’Orientation Budgétaire
Reconnaissance de la Qualité de Travailleur Handicapé
Revenu de Solidarité Active
Service d’Accompagnement à la Vie Sociale
Structure d’Insertion par l’Activité Economique
Services Intégrés de l’Accueil et de l’Orientation
Salaire Minimum Interprofessionnel de Croissance
Service Public de l’Emploi Régional
Service Pénitentiaire d’Insertion et de Probation
Territoires Environnement Emplois
Union Nationale des Centres Communaux d’Action Sociale
Union Régionale Interfédérale des Œuvres et Organismes Privés Paritaires et Sociaux d’Ile de
France
Union Sociale pour l’Habitat
Validation des Acquis de l’Expérience
Zone Urbaine Sensible
FNARS IdF
54
FNARS IdF
55
Vous pouvez télécharger le rapport d’activités national : http://www.Fnars.org/publicationsFnars/publications-pub-Fnars
FNARS IdF
56
FNARS IdF
57
FEDERATION NATIONALE
DES ASSOCIATIONS D’ACCUEIL
ET DE REINSERTION SOCIALE
Fnars IdF
26 bis, rue de Saint-Pétersbourg
75008 Paris
Contact
Tél. : 01 43 15 80 10
Fax : 01 43 15 80 19
La Fnars IdF est soutenue par :
FONDS SOCIAL EUROPEEN
PREFECTURE DE REGION ILE-DE-FRANCE
CONSEIL REGIONAL D’ILE-DE-FRANCE
DIRECTION REGIONALE DE L’ENTREPRISE, DE LA
CONCURRENCE, DE LA CONSOMMATION, DU TRAVAIL ET
DE L’EMPLOI
DIRECTION REGIONALE ET
INTERDEPARTEMENTALE DE L HEBERGEMENT
et DU LOGEMENT
DEPARTEMENT DE PARIS
VILLE DE PARIS
FONDATION ABBE PIERRE
AGENCE NATIONALE DES CHEQUES
VACANCES
UNION SOCIALE POUR L’HABITAT
SNCF
FNARS IdF
58

Rapport d`activité 2015

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