developpement rural integre pour une croissance rapide et durable

MADAGASCAR
MILLENNIUM CHALLENGE ACCOUNT
Le Programme proposé
DEVELOPPEMENT RURAL INTEGRE
POUR
UNE CROISSANCE RAPIDE ET DURABLE
16 Septembre 2004
REPOBLIKAN'I MADAGASIKARA
Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana
1
« DEVELOPPEMENT RURAL INTEGRE
POUR
UNE CROISSANCE RAPIDE ET DURABLE »
Table des matières
1 BUTS ET OBJECTIFS..........................................................................................1
1.1 Résumé de la Proposition ......................................................................................... 1
1.1.1 Principaux éléments de la stratégie globale pour la croissance économique et la
réduction de la pauvreté ......................................................................................................... 1
1.1.2 Programmes de développement pour lesquels l'assistance MCA est sollicitée .................... 2
1.1.3 Principaux obstacles à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté.............. 2
1.1.3.1
1.1.3.2
1.1.3.3
1.1.3.4
Contexte de l’entreprise ..........................................................................................................2
Conditions des facteurs...........................................................................................................2
Industries d’appui ....................................................................................................................3
Les conditions de la demande ................................................................................................3
1.1.4 Description de la manière dont le pays projette d’utiliser l’aide MCA pour s’attaquer à ces
obstacles ................................................................................................................................ 3
1.2 Domaines prioritaires ................................................................................................ 4
1.2.1 Domaine Prioritaire 1 : Investissement dans l'Agriculture tournée vers le marché................ 5
1.2.1.1 0bjectif.....................................................................................................................................5
1.2.1.2 Principe ...................................................................................................................................5
1.2.1.3 Projets-activités à entreprendre ..............................................................................................6
1.2.2 Domaine Prioritaire 2 : Appui et développement des initiatives entrepreneuriales................ 6
1.2.2.1 Objectifs ..................................................................................................................................6
1.2.2.2 Principes .................................................................................................................................6
1.2.2.3 Projets-activités à entreprendre ..............................................................................................7
1.2.3 Domaine Prioritaire 3 : Appui au financement de l’activité économique ................................ 8
1.2.3.1 Création d’un fonds de type « Entreprise-Fund »....................................................................8
1.2.3.2 Création d’un Fonds « CHALLENGE » Régions .....................................................................9
1.3 Objectifs proposés................................................................................................... 10
1.3.1 Objectifs spécifiques à réaliser pendant la durée de l’Accord MCA .................................... 10
1.3.2 Liens entre ces objectifs la croissance économique ............................................................ 10
1.3.2.1 Développement Régional et Croissance économique...........................................................10
1.3.2.2 Développement Rural et Croissance économique ................................................................10
1.3.3 Les bénéficiaires visés ......................................................................................................... 11
2 JUSTIFICATION .................................................................................................12
2.1 Démarche méthodologique ..................................................................................... 12
2.2 Raisons pour lesquelles le programme proposé constitue une haute priorité
pour le développement économique et la réduction de la pauvreté .................... 15
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
De la faiblesse économique rurale malagasy....................................................................... 15
Du choix de l’approche filière ............................................................................................... 15
Du choix de l’approche zones .............................................................................................. 16
Du choix des domaines prioritaires ...................................................................................... 16
2.2.4.1 Investissements directs dans les secteurs ............................................................................16
2.2.4.2 Appui et développement des initiatives entrepreneuriales ....................................................16
2.2.4.3 Appui au financement des activités économiques.................................................................16
2
2.3 Les principaux facteurs d’opportunité et de risque............................................... 17
2.3.1 Opportunités clés : Valoriser nos atouts............................................................................... 17
2.3.2 Facteurs de risque................................................................................................................ 17
2.4 Distinction par rapport aux autres projets de développement similaires à
Madagascar .............................................................................................................. 17
3 PROCESSUS DE CONSULTATION ..................................................................17
3.1 Dans la formulation du programme MCA............................................................... 18
3.2 Dans la mise en œuvre du programme MCA ......................................................... 18
4 MISE EN OEUVRE .............................................................................................19
4.1 Cadre institutionnel ................................................................................................. 19
4.1.1 Niveau central d’orientation et d’administration ................................................................... 19
4.1.2 Niveau opérationnel.............................................................................................................. 19
4.2 Coordination des bailleurs de fonds ...................................................................... 20
4.3 Politiques.................................................................................................................. 22
4.4 Projets....................................................................................................................... 24
4.5 Coût et financement................................................................................................. 24
4.6 Surveillance et contrôle........................................................................................... 25
4.6.1 Plan de contrôle financier ..................................................................................................... 25
4.6.1.1
4.6.1.2
4.6.1.3
4.6.1.4
4.6.1.5
4.6.1.6
4.6.1.7
4.6.1.8
4.6.1.9
Contrôle et justification des fonds .........................................................................................25
Séparation des tâches et des contrôles internes...................................................................25
Normes et systèmes de comptabilité ....................................................................................25
Capacité de produire des rapports significatifs en temps utile ..............................................25
Politique de mise à disposition du public de l'ensemble des informations financières ..........25
Pratique de gestion des liquidités..........................................................................................25
Paiements ponctuels des fournisseurs..................................................................................25
Pratiques d'achats et de conclusion de contrats ...................................................................25
Rôle des vérificateurs indépendants .....................................................................................25
4.6.2 Suivi et évaluation des progrès ............................................................................................ 25
5 STRATEGIE DE PERENNISATION ...................................................................27
6 ENGAGEMENT A L’EGARD DES CRITERES MCA .........................................28
6.1 Gouvernance juste et démocratique....................................................................... 28
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.1.5
Promotion du pluralisme politique et Etat de droit................................................................ 28
Respect des droits humains et civils dont les droits des handicapés .................................. 28
Protection des droits à la propriété privée............................................................................ 29
Transparence et responsabilité du Gouvernement .............................................................. 29
Lutte contre la corruption..................................................................................................... 29
6.2 Liberté économique ................................................................................................. 30
6.2.1 Encouragement des citoyens et des sociétés à prendre part au commerce mondial et
aux marchés financiers internationaux................................................................................. 30
6.2.1.1 Politique commerciale ...........................................................................................................30
6.2.1.2 Démarche qualité ..................................................................................................................30
6.2.2 Promotion de la croissance du secteur privé et gestion durable des ressources
naturelles .............................................................................................................................. 31
6.2.2.1 Appui au secteur privé ..........................................................................................................31
6.2.2.2 Création d'une entreprise ......................................................................................................31
6.2.2.3 Conditions de crédit du pays .................................................................................................31
6.2.3 Politique économique et financière ...................................................................................... 32
3
6.2.3.1 Politique fiscale et budgétaire ...............................................................................................32
6.2.3.2 Inflation .................................................................................................................................33
6.2.3.3 Politique de taux de change..................................................................................................33
6.2.4 Renforcement de la vigueur du marché dans l’économie .................................................... 33
6.2.5 Respect des droits des travailleurs ...................................................................................... 34
6.3 Investissements dans le domaine social................................................................ 34
6.3.1 Encouragement de l'enseignement primaire à base élargie ................................................ 34
6.3.2 Renforcement des soins publiques et réduction de la mortalité infantile ............................. 35
7 AUTRES FACTEURS QUE MCC PEUT PRENDRE EN COMPTE ....................36
7.1 Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP).......................... 36
7.2 Le Plan d’Action pour le Développement rural (PADR) ......................................... 36
7.3 Le Programme National d’Appui au Secteur Privé (PNASP)................................. 36
7.4 Le Programme Intégré de Croissance (PIC)........................................................... 37
7.5 Diverses études........................................................................................................ 37
7.5.1 Agriculture, pauvreté rurale et politiques économiques à Madagascar - Etude réalisée
par Cornell University – USAID - INSTAT – FOFIFA .......................................................... 37
7.5.2 Madagascar : Revue du Secteur Rural et Environnemental – Volume I – Rapport
Principal, Rapport N° 26 106 – MG, Banque Mondiale........................................................ 37
8 REPRESENTANT DU GOUVERNEMENT .........................................................38
9 TRANSPARENCE ..............................................................................................38
4
1 BUTS ET OBJECTIFS
1.1
Résumé de la Proposition
1.1.1
Principaux éléments de la stratégie globale pour la croissance économique et la réduction
de la pauvreté
L’objectif de développement pour Madagascar consiste à réduire de moitié le taux de
pauvreté en l'espace de 10 ans à travers la promotion d'un développement rapide et durable.
Les orientations stratégiques pour y arriver reposent essentiellement sur le principe de
« Partenariat Public Privé » et s’articulent autour de 3 grands axes :
1. restaurer un Etat de droit et une société bien gouvernancée,
2. susciter et promouvoir une croissance économique à base sociale très élargie,
3. susciter et promouvoir des systèmes de sécurisation humaine et matérielle et de
protection sociale élargie.
Le premier axe regroupe un ensemble d’actions qui ont trait au renouvellement, à
l’amélioration, à la modernisation, au renforcement et au développement d’un cadre
institutionnel de bonne gouvernance. L’objectif est d’assurer un environnement favorable au
développement rapide et durable, et dont la mise en œuvre constitue des conditions essentielles
au succès de la promotion de la croissance économique. Cet axe permettra à l’Etat d’assumer
avec efficacité et dans la transparence son rôle de facilitateur et d’animateur de l’économie.
Le deuxième axe consiste à répartir judicieusement et intensifier les moyens de production,
définir, promouvoir et mettre en place des cadres d’action de partenariat, définir et mettre en
œuvre des systèmes de transfert de compétence technique et professionnelle ainsi que des
capacité en matière de recherche. Accélérer la croissance par l’augmentation de
l’investissement efficace et par l’ouverture à l’économie mondiale constitue l’objectif du
deuxième axe. Le secteur privé y jouera un rôle moteur tandis que l'investissement public agira
en tant que levier de développement dans l’affectation des ressources.
Les éléments constitutifs de l’axe 3 portent sur la mise en œuvre des programmes
d'investissement social tels que l'éducation, la santé, l'eau potable et assainissement et des
actions sociales et culturelles. L’objectif est d’assurer que chaque Malgache puisse bénéficier
des fruits de la croissance.
Quatorze programmes ont été retenus pour soutenir l'objectif de développement allant de
l’instauration de la bonne gouvernance (lutte contre la corruption, respect de la démocratie,
Etat de droit…) à l’éducation, la santé en passant par la stabilité macroéconomique et
croissance, le développement rural, le développement et la densification des infrastructures
structurantes. Ces programmes sont supportés par différentes actions priorisées.
La mise en oeuvre de ces programmes confirme la volonté politique du gouvernement à
atteindre l’objectif de développement. Toutefois, les ressources disponibles actuelles restent
encore insuffisantes. En effet, le cadrage macroéconomique1 fait ressortir que les ressources en
matière d’investissement public à mobiliser devraient être d’environ 2 milliards de US $ sur la
période 2004-2006 dont un montant additionnel à trouver de près de 1 milliard de US $. Ces
montants correspondent au financement des actions jugées prioritaires.
1
Source : Madagascar, Document de Stratégie de Réduction pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP), Juillet
2003
1
C’est dans cette optique qu’a été élaboré la présente proposition afin que l’apport du MCA
puisse aider le pays à atteindre l’objectif de développement.
1.1.2
Programmes de développement pour lesquels l'assistance MCA est sollicitée
Le programme proposé au MCA a pour but d’accélérer l’atteinte de l'objectif de
développement à travers une nouvelle approche basée sur une vision intégrée du
développement rural et de la croissance économique et partant, de la réduction de la pauvreté.
Le programme, intitulé « Développement Rural Intégré pour une Croissance Rapide et
Durable », est basé sur le développement rural à travers le passage d’une économie de
subsistance à une économie de marché. Ceci s’effectuera par le prolongement de l’économie
rurale vers l’économie industrielle et de services et l’économie régionale et internationale.
Le programme s’appuie notamment sur les orientations suivantes:
− croissance économique forte avec une importante contribution du monde rural,
− prolongement de la chaîne des valeurs,
− augmentation et valorisation de la production marchande tournée en particulier vers
l’exportation.
1.1.3
Principaux obstacles à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté
Madagascar est prédominé par une économie rurale peu développée, fragmentée et
désorganisée, fortement dépendante d’une agriculture de subsistance et qui n’encourage
généralement pas la création d’un système commercialement viable attractif pour les
investisseurs. L’industrie malgache connaît un faible dynamisme. Le secteur informel domine
les services.
Les principaux obstacles à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté
peuvent être regroupés en quatre points :
−
−
−
−
le contexte de l’entreprise,
les conditions des facteurs,
les industries d’appui,
les conditions de la demande.
1.1.3.1 Contexte de l’entreprise
− Problème de gestion foncière,
− Problèmes de corruption, d’imprécision des règles de jeu concurrentielles, et
certaines lacunes dans les réglementations d’activités commerciales,
− Problèmes de bureaucratie,
− Problème de sécurité, surtout en milieu rural
1.1.3.2 Conditions des facteurs
§
§
Au niveau des ressources naturelles :
− Exploitation non adéquate des potentiels de ressources naturelles (mines,
touristiques, faune et flore, côtes…)
−
En matière des ressources humaines :
− Faiblesse du niveau de l’éducation et inadéquation de la formation des producteurs,
notamment en milieu rural,
2
− Producteurs handicapés par une faible productivité, un manque de capacité en
marketing et en gestion des affaires et un manque d’orientation aux marchés,
− Manque d’initiative collective et de sens d’appropriation des programmes et projets
initiés,
− Fragilité de la santé de la population et non existence d’un système de protection
social garantissant sa santé de la population…
§
En ressources en capitaux :
− Faiblesse du système financier,
− Insuffisance de moyens pour financer l’achat de matériels et biens d’équipements,
le fonds de roulement, la R&D et la poursuite d’opportunités de marchés,
− Faiblesse de l’investissement privé, notamment étranger
§
En infrastructures :
− Insuffisance d’infrastructures économiques : routes, transports, énergie et eau
potable, poste et télécommunication…
− Enclavement d’une partie du pays et marchés intérieurs non organisés,
− Faiblesses des systèmes qui fournissent les intrants, la vulgarisation, et les services
techniques,
− Faiblesse des systèmes d’information, et insuffisance et/ou non utilisation des
résultats des recherches,
− Manque de vulgarisation de nouvelles technologies.
1.1.3.3 Industries d’appui
− Faiblesse de l’industrie: un petit nombre de grandes entreprises et prédominance de
petites et micro entreprises,
− Volatilité des entreprises franches industrielles,
− Domination du secteur informel de services.
1.1.3.4 Les conditions de la demande
− Faiblesse de liens critiques entre la production, la transformation et la recherche de
marchés,
− Faible intégration et faible compétitivité de Madagascar dans l’économie mondiale :
exportations dominées par quelques produits agricoles
1.1.4
Description de la manière dont le pays projette d’utiliser l’aide MCA pour s’attaquer à ces
obstacles
Afin de lever les obstacles mentionnés dans le paragraphe précédent, le programme a pour
objectif principal de favoriser la dynamisation socio-économique dans les zones
sélectionnées pour :
−
une plus grande efficacité et un déroulement cohérent des activités de
développement,
− le renforcement des liens et de coopération au niveau des filières ou chaînes de
valeurs porteurs,
− l’identification et la mobilisation des ressources en faveur priorités du
développement rural.
3
La stratégie a pour but d’identifier et d’exploiter de façon optimale les avantages
comparatifs de zones productrices dans leur contribution à la croissance économique du pays.
Ainsi, le programme propose :
§
§
§
§
le passage d’une économie de subsistance rurale à une économie de marché :
− amélioration de la productivité
− amélioration de l’efficacité
− amélioration de la qualité
− augmentation de la production
− augmentation des profits
la création d’une articulation entre l’économie rurale et l’économie industrielle et de
services :
− industrie agro-alimentaire
− industrie agro- non alimentaire (pharmaceutique, cosmétique…)
− industrie textile
− filière minière
− système financier
− tourisme
l’instauration et culture de l’esprit entrepreneurial,
l’intégration de Madagascar dans l’économie mondiale :
− Identification des opportunités de marchés,
− Augmentation des exportations.
La proposition prend en compte la diversité des acteurs concernés afin de présenter un
ensemble harmonieux et cohérent. Il s’agit des petits paysans, des petites et moyennes
entreprises, des grandes entreprises locales ou étrangères, des organisations et associations
paysannes et des entreprises du secteur informel.
Afin d’obtenir des résultats concrets et des impacts réels, rapides et durables sur la
croissance économique, il est nécessaire de concentrer les efforts et les ressources. La
proposition consiste ainsi à promouvoir la croissance économique à travers une double
approche :
1.2
§
approche filière : développement rural par intégration verticale « Agriculture – Industrie
et Services » tout en ciblant des marchés porteurs’ dont principalement les exportations,
§
approche zones : choix des zones productrices dans lesquelles les activités seront menées
initialement avec, par la suite, des effets d’entraînement pour les autres zones.
Domaines prioritaires
Afin de lever les obstacles et les contraintes auxquels sont confrontés les producteurs et
d’exploiter les potentiels et les marchés, les domaines prioritaires d’intervention proposés dans
le cadre du programme comprennent :
− la mise en place de conditions favorisant l’émergence d’une agriculture tournée vers
le marché,
− l’appui et le développement des initiatives entrepreneuriales,
− l’appui au financement des différentes activités économiques.
4
Les différentes activités à mettre en œuvre dans ces différents axes répondent au souci
d’intégrer tous les acteurs, notamment en milieu rural, et de les enraciner dans le marché.
En ce sens, les deux derniers domaines prioritaires, appuis aux initiatives entrepreneuriales
et au financement, soutiennent ces acteurs pour leur permettre d’atteindre les objectifs de
production identifiés au niveau du premier domaine prioritaire. Toutefois, ces appuis ne seront
pas destinés exclusivement à ces acteurs mais seront élargis à tous ceux remplissant des
critères pré-établis.
Les trois domaines prioritaires sont complémentaires et la mise en œuvre de l’un est
conditionnée par celle de l’autre. Il en est ainsi du crédit, par exemple, où l’octroi de
financements dépend de l’affiliation aux centres de gestion ou aux pépinières d’entreprise.
1.2.1
Domaine Prioritaire 1 : Investissement dans l'Agriculture tournée vers le marché
En premier lieu, il est nécessaire d’identifier les secteurs d’activités productifs permettant
de parvenir à une croissance économique forte. A titre d’exemples : l’agriculture, la pêche,
l’élevage, les mines, l’agro-industrie, l’industrie, les services, et le tourisme.
Il sera ensuite procédé à une analyse des Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces
(« FFOM » ou « SWOT ») de chaque secteur et des filières correspondantes. Pour chaque
secteur identifié et répondant à des critères de sélection pré-déterminés, les facteurs de blocage
seront à réduire ou à éliminer, tout en respectant la synergie, évitant la duplication, et assurant
la pérennisation.
Toutefois, il n'est possible ni souhaitable que l'Etat s'attaque à tous les obstacles identifiés.
Le principe du partenariat public privé devra ainsi être privilégie.
1.2.1.1 0bjectif
L’objectif spécifique de ce domaine est d’intégrer progressivement le monde rural dans le marché.
1.2.1.2 Principe
Le principe consiste à créer des pôles (zones d'actions) d’entraînement en milieu rural afin
de ne pas faire des saupoudrages mais des actions biens ciblés (secteurs et zones) pour que les
résultats soient concrets et visibles et aient des impacts réels, rapides et durables sur la
croissance économique.
Il s’agit de :
− trouver et viser les marchés potentiels (essentiellement exportations, élément
essentiel à une croissance économique forte),
− identifier les secteurs d’activités productifs (agriculture, pêche, élevage, mines,
agro-industrie, industrie, services, tourisme...) permettant de satisfaire ces marchés,
− analyser les forces, faiblesses, opportunités et menaces de chaque secteur et des
filières correspondantes,
− pour chaque secteur identifié et répondant à des critères de sélection prédéterminés, réduire ou éliminer les facteurs de blocage, tout en respectant la
synergie, évitant la duplication et assurant la pérennisation.
Dans un premier temps, il s'agit d'améliorer, dans les zones identifiées, les produits de base
ou semi-transformés pour qu’ils satisfassent les marchés (normalisation, augmentation de la
production et de la productivité…) et les mettre aux marchés ciblés.
5
A terme, il faudrait transformer les produits pour qu’il y ait plus de valeurs ajoutées et les
acheminer vers les marchés ciblés.
1.2.1.3 Projets-activités à entreprendre
1.2.2
§
Favoriser l’émergence d’exploitations modernes
− réserver et sécuriser des zones d’investissement agricole : sécurisation foncière,
sécurité, cadre réglementaire et administratif…
− viabiliser ces zones : infrastructures routières, communication, énergie, eau potable,
santé, éducation…
− doter ces zones d’infrastructures adéquates : silos communaux et régionaux, réseaux
hydro-agricoles, aéroports/ports (cargo terminals spécifiques…), agro-cities
(entreposage, lavage, calibrage, conditionnement, stockage, frigo…)
− mettre en place des systèmes d’appui et d’information…
§
Favoriser la production pour le marché
− identifier des produits/marchés à cibler pour les zones,
− encourager les paysans à produire pour ces marchés
− définir et diffuser les normes et standards pour ces produits
− favoriser la professionnalisation dans les métiers connexes (artisanat…)
− faire du marketing…
§
Améliorer la productivité
− appui à la structuration des paysans,
− faciliter la création de centres de production de semences,
− favoriser la mécanisation,
− développer la recherche agronomique liée aux besoins du pays,
− diffuser les bonnes pratiques par un meilleur encadrement des paysans,
− favoriser le remembrement
− promouvoir éducation et formation professionnelle axées sur les secteurs choisis…
Domaine Prioritaire 2 : Appui et développement des initiatives entrepreneuriales
1.2.2.1 Objectifs
Les objectifs spécifiques de ce domaine sont de:
§
favoriser et appuyer les initiatives entrepreneuriales privilégiant les filières et secteurs
prioritaires retenus par la proposition MCA.
§
appuyer les entrepreneurs actuels, les composantes du secteur privé ainsi que les
promoteurs de projet,
§
favoriser l’émergence de nouveaux entrepreneurs, de nouvelles races d’acteurs de
développement, agissant en complémentarité des acteurs actuels. Il s’agit d’élargir le
secteur privé par l’intégration de futurs entrepreneurs, ruraux et urbains, issus d’un
programme de développement entrepreneurial.
1.2.2.2 Principes
Le principe à suivre consiste à agir à double niveau. A court terme, il s’agit d’instaurer un
système d’incitation aux acteurs actuels afin de disposer de véritable force motrice de
6
développement, des « locomotives » qui vont tirer vers la croissance, mais devant également
exercer un effet d’entraînement sur les futurs acteurs-entrepreneurs.
A moyen et long terme, profitant des effets précédents, il faudrait viser à démultiplier le
nombre d’acteurs/entrepreneurs en ciblant, entre autres, le milieu défavorisé et/ou exclu du
monde des affaires organisé, tant rural qu’urbain. Cela permettrait une meilleure distribution
des retombées de la croissance, ce qui se traduirait nécessairement par une réduction
conséquente de la pauvreté.
1.2.2.3 Projets-activités à entreprendre
Les projets et activités proposés ne se limiteront pas aux secteurs et aux zones prioritaires,
mais resteront ouverts à tout acteur économique.
a) Appuyer les entrepreneurs actuels et les promoteurs d’entreprise
§
§
§
Lever ou réduire les freins au développement d’entreprise
− Faciliter l’accès au financement par l’instauration d’un système de crédit à des
conditions douces (formalités réduites au minimum, baisse conséquente du taux
d’emprunt, assouplissement des contreparties données en garantie…)
− Simplifier et alléger les conditions post-démarrage (obligations déclaratives d’ordre
fiscale et social…)
Mettre en place des centres de gestion (développement des compétences, des marchés,
assistance administratives et comptables…)
Mettre en place un système d’incitation au développement d’entreprise
− Appui sur le plan de l’infrastructure, des moyens matériels et humains, par la mise
sur pied d’une structure prestataire
− Développement de système incitatif aux investissements (sur le plan fiscal,
réglementaire…)
− Mise en place d’un centre d’appui et d’assistance sur le plan de la gestion
(développement des compétences, développement des marchés, assistance et
facilitation relative aux aspects administratifs et réglementaires...)
b) Favoriser l’émergence de nouveaux entrepreneurs
En complément des éléments énumérés précédemment, les activités suivantes sont
spécifiques au deuxième objectif visé.
§
§
§
Lever les freins à la création d’entreprise
− Alléger les conditions de démarrage (sur le plan réglementaire, administratif...)
− Réduire le capital minimum requis,
− Simplifier et alléger les obligations déclaratives d’ordre fiscal et social…
Créer un vivier d’entrepreneurs potentiels au niveau des zones d’intervention
− Identifier les futurs entrepreneurs et développer leur potentiel entrepreneurial. Les
cibles sont, notamment, les acteurs de l’économie parallèle et « alternative » en
milieu rural et urbain, les nouveaux diplômés et chercheurs d’emploi ainsi que les
salariés qui souhaitent entreprendre dans les secteurs prioritaires choisis.
− Concevoir les outils/programmes nécessaires
Créer des « Centres de création et de démarrage d’entreprise ou pépinière d’entreprise»
dans les zones concernées
7
§
− Former, accompagner et assister les futurs entrepreneurs, précédemment identifiés,
dans le développement de leurs idées d’affaires en entreprise viable,
− Mettre en réseau les pépinières avec les systèmes de financement mis en place dans
le cadre du programme,
− Fournir des prestations relatives à l’étude et l’évaluation du projet, ainsi que les
besoins après le démarrage, pour réduire au minimum le risque d’échec de la
nouvelle entreprise. Ces prestations se traduiront, notamment, par l’élaboration d’un
business plan et d’un appui à la gestion.
Affilier les nouvelles entreprises aux centres de gestion à la sortie de la pépinière,
§
Mettre en place des systèmes de parrainage avec les entreprises existantes,
§
Mettre sur pied un système de financement des projets élaborés et suivis par le Centre, du
type « enterprise-fund » (cf. domaine prioritaire 2). La garantie offerte sera la qualité et la
viabilité du projet, lesquelles seront assurées par les prestations du Centre ci-dessus.
§
Mettre en place une structure d’accueil des entreprises financées pour appuyer le
démarrage et maximiser la chance de succès de la nouvelle entreprise : mise à disposition
d’infrastructures et de services courants (secrétariat, comptabilité, conseils divers …)
c) Développer l’esprit d’entreprise
1.2.3
§
Favoriser l’esprit d’entreprise par des concours de projets, concours de business plans…
§
Diffuser la culture entrepreneuriale dans les établissements scolaires y compris en milieu
rurale (juniors entreprises, filière entrepreneuriat ….)
Domaine Prioritaire 3 : Appui au financement de l’activité économique
1.2.3.1 Création d’un fonds de type « Entreprise-Fund »
a) Objectifs
L’objectif est de mettre en place des outils de financement permettant à l’activité
économique de se développer, en tenant compte de la diversité des acteurs.
La problématique du financement de l’économie recouvre des contraintes multiformes
auxquelles il convient de trouver des réponses adéquates. Une réponse efficace au problème de
financement de l’activité économique se doit d’être ciblée, c’est-à-dire tenir compte de la
diversité des besoins et des caractéristiques des différents acteurs. En milieu rural notamment,
la notion d’entreprise ne permettrait pas une intervention exhaustive. De même, l’approche
bancaire classique ne permettrait pas de favoriser l’accès des PME au crédit.
b) Principes
Les fonds seront mis à disposition des entreprises et des institutions dans le cadre du
programme. Ils seront utilisés dans le cadre d’une approche intégrée mise en oeuvre avec le
programme « développement de l’entrepreneuriat »
Ils devront respecter en outre les principes ci-après :
− les critères d’octroi et la gestion des fonds seront clairs et transparents et équitables,
− la sécurisation des fonds sera assurée par la mise en place d’un système de suivi
accompagnement à travers les pépinières/incubateurs d’entreprises et les centres de
gestion auxquels devront s’affilier les bénéficiaires,
− les conditions d’accès aux fonds devront répondre aux caractéristiques des cibles
(taux, garanties assouplies, dossiers simplifiés),
8
− la pérennité du système mis en place devra être assurée par la sécurisation des
fonds.
b) Projets-activités à entreprendre
§
Renforcer les capacités d’intervention des institutions de micro finance et favoriser leur
développement:
− Mettre des lignes de financement à disposition des IFM pour leur permettre
d’accroître et le nombre et le champ de leurs interventions,
− Intervenir en complément des IFM quand leurs capacités sont dépassées.
§
Développer les fonds de collecte et de commercialisation des produits agricoles:
− Renforcer les fonds existants notamment dans les régions d’interventions du
programme,
− Créer des fonds pour les produits et dans les régions ciblés par le programme.
§
Mettre en place un fonds destiné aux PME:
− Renforcer les fonds propres des PME grâce à un fonds de capital risque,
− Financer les investissements des PME, notamment dans l’agro-industrie,
− Financer l’exploitation des PME.
§
Créer un fonds de facilitation des exportations:
− Financer l’exploitation des PME,
− Financer la prospection de marchés,
− Financer les investissements, notamment les transferts de technologie.
− Mettre en place des outils adaptés au financement du commerce extérieur.
1.2.3.2 Création d’un Fonds « CHALLENGE » Régions
a) Objectifs
L’objectif est d’inciter une compétition saine et transparente au niveau des 22 régions de
Madagascar.
Il s'agit ainsi d'élargir le sentiment d’appropriation de la philosophie MCA nationale au
niveau de chaque région dans l’atteinte d’une forte croissance économique et de réduction de la
pauvreté.
b) Principes
Le concept consiste à transposer le système MCA au niveau des 22 régions, en appliquant
la majorité des critères de réussite identifiés et appliqués par MCC. Ceci suppose un
environnement socio-économique propice à une croissance économique forte et à la réduction
de la pauvreté. La structure MCC servira de base à ce nouveau système. Toutefois, le système
MCA concernant la sélection initiale (éligibilité) ne sera pas appliqué, les régions étant encore
au stade de démarrage.
Un fonds « Challenge » régions sera constitué pour financer les programmes proposés par
les régions, qui remplissent des conditions et des critères préalablement définis.
9
Ce dernier volet se traduira par un nouveau « challenge » (ou « défi ») pour les régions de
maximiser leur chance de succès, notamment pour les régions ayant bénéficié à un degré
moindre du programme MCA national.
c) Projets-activités à entreprendre
§
§
§
Identifier les critères qui serviront de base à l’évaluation des propositions des régions :
− Critères de l’environnement global consistant à l’instauration d’une gouvernance
juste et démocratique, à la préservation de la liberté économique, et à
l’intensification des investissements dans le domaine social.
− Critères d’évaluation des propositions relativement à une croissance économique
durable et à la réduction de la pauvreté. Les propositions devront contenir une
appropriation régionale forte, des résultats mesurables, une obligation de compte à
rendre, des suivi, évaluation et contrôle…
− Consultation et participation des secteurs publics et privés ainsi que la société civile
dans la rédaction des propositions.
Mettre en place un système de gestion des fonds obtenus auprès du MCA par le biais
d’un « Trust Fund », qui disposera d’une structure réduite, calquée sur la structure MCC,
Identifier les modalités de fonctionnement et de mise en œuvre du programme,
notamment en matière de cadre institutionnel et de coordination avec les bailleurs de
fonds.
1.3
Objectifs proposés
1.3.1
Objectifs spécifiques à réaliser pendant la durée de l’Accord MCA
Les objectifs spécifiques pour chaque domaine prioritaire sont déjà mentionnés dans les
paragraphes précédents et incluent notamment :
−
−
−
−
1.3.2
la transformation et la valorisation des systèmes productifs économiques ruraux,
le renforcement des ménages ruraux,
le développement de la compétitivité,
le développement durable des ressources…
Liens entre ces objectifs la croissance économique
Les liens entre ces objectifs et la croissance économique/réduction de la pauvreté seront à
mettre en évidence dans un développement plus en profondeur de chaque domaine prioritaire.
Toutefois, les indications ci-dessous peuvent déjà être prises en considération.
1.3.2.1 Développement Régional et Croissance économique
On s’attendra à un apport de valeur ajoutée dans les zones ciblées, à l’échelon des régions
et de la nation.
1.3.2.2 Développement Rural et Croissance économique
La création d’emploi dans le milieu rural à travers les actions à mettre en œuvre dans le
programme devrait exercer une pression sur la demande et mettre en exergue des opportunités
d’investissement, une source principale de croissance.
10
1.3.3
Les bénéficiaires visés
Les acteurs concernés par le programme comprennent essentiellement les petits paysans,
des petites et moyennes entreprises, des grandes entreprises locales ou étrangères, des
organisations et associations paysannes et des entreprises du secteur informel.
Des précisions devraient être fournies ultérieurement concernant les aspects suivants :
niveau de revenu, sexe et âge, localisation, catégories socio-professionnelles…
11
2 JUSTIFICATION
2.1
Démarche méthodologique
L’approche globale adoptée respecte la démarche d’analyse stratégique. Plus
précisément, l’identification du contenu de la présente proposition a suivi les étapes
suivantes :
§
Définition de la finalité poursuivie : recherche d’une croissance économique forte
accompagnée d’une réduction sensible de la pauvreté, ceci dans le cadre d’une
vision partagée par la majorité
§
Analyse du contexte de développement : social, politique, légal, macroéconomique,
et technologique
§
Les analyses économiques ont été ensuite approfondies en se focalisant sur les
aspects microéconomiques :
− Analyse de la qualité de l’environnement des affaires
− Analyse du degré de sophistication des stratégies et opérations des entreprises
Les obstacles et les atouts ont été ainsi examinés en ce qui concerne :
− Les conditions des facteurs (intrants)
− Le contexte de l’entreprise
− Les conditions de la demande
− Les industries d’appui
§
Ces différentes étapes ont abouti à la formulation d’une stratégie globale. Par la suite,
il a été procédé à l’identification des secteurs porteurs et des marchés à cibler par
l’application d’une analyse SWOT (Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces)
§
L’utilisation de critères pré-déterminés a permis d’identifier des domaines et
secteurs prioritaires qui ont fait l’objet d’un très bref développement.
§
La prochaine étape consiste à préciser les stratégies et modalités de mise œuvre :
− Le cadre institutionnel
− La coordination avec les bailleurs
− La politique
− Les projets
− Le coût et financement
− Le suivi et réddition des comptes
§ Les autres étapes concernent notamment :
− La stratégie de pérennisation
− L’engagement à l’égard des critères MCA
− Les autres facteurs que MCC peut prendre en compte
− Les représentants du gouvernement
− La transparence
La démarche méthodologique appliquée est résumée par le schéma de la page
suivante.
12
CROISSANCE ECONOMIQUE ET REDUCTION DE LA PAUVRETE
VISION PARTAGEE
CONTEXTE DU DEVELOPPEMENT
SOCIAL, POLITIQUE, LEGAL, MACROECONOMIQUE, TECHNOLOGIQUE
FONDEMENT MICROECONOMIQUE DU DEVELOPPEMENT
QUALITE
ENVIRONNEMENT
DES AFFAIRES
SOPHISTICATION
STRATEGIES ET OPERATIONS
DES ENTREPRISES
CONTEXTE
DE L’ENTREPRISE
Stratégie et Concurrence
CONDITIONS
DES FACTEURS
(Intrants)
Ressources naturelles
Ressources humaines
Ressources en capitaux
Infrastructure physique
Infrastructure administrative
Infrastructure informationnelle
Infrastructure technologique
Infrastructure scientifique
Compétences distinctives
Règles concurrentielles
Intensité de la concurrence
Evolution des secteurs
INDUSTRIES
D’APPUI
CONDITIONS
DE LA DEMANDE
Demande locale
Demande régionale
Demande mondiale
Fournisseurs locaux
Industries connexes
Groupement d’industries
STRATEGIE GLOBALE
13
ANALYSES DES SECTEURS ET DES MARCHES
Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces : SWOT Analysis
AGRICULTURE
Pêche, Elevage, Mine
EXPORTATIONS
Consommations locales
INDUSTRIE
Services, Tourisme
FILIERES
LOCALITES
DOMAINES PRIORITAIRES
PRIORITE 2
PRIORITE 1
Projet 1
Projet 2
PRIORITE 3
Activité 1
Projet 1
Activité 2
Projet 2
PRIORITE 4
Activité 1
Activité 2
MISE EN ŒUVRE
CADRE INSTITUTIONNEL
PROJETS
COORDINATION AVEC LES BAILLEURS
COUT ET FINANCEMENT
POLITIQUE
SUIVI ET REDDITION DE COMPTES
14
2.2
Raisons pour lesquelles le programme proposé constitue une haute
priorité pour le développement économique et la réduction de la
pauvreté
2.2.1
De la faiblesse économique rurale malagasy
Malgré des ressources naturelles abondantes capables d’alimenter la croissance
économique, surtout dans les domaines alimentaires et agricoles, Madagascar est encore
classé parmi les pays les plus pauvres. Cette pauvreté se manifeste surtout en milieu rural
qui concentre plus de 80% de la population.
Les politiques inadaptées gênent l’accès des ruraux aux intrants et aux marchés,
freinent la croissance de la productivité et le développement du secteur agricole.
L’insuffisance ou l’absence de crédits ou de garanties de débouchés inhibent l’adoption
des nouvelles technologies par les agriculteurs et les agrobusiness et les empêchent
d’exploiter pleinement les avantages du marché.
La promotion de la croissance et la réduction de pauvreté ne peuvent ainsi aboutir à
des résultats probants sans comme base le développement rural.
C’est une des raisons principales pour laquelle un développement rural intégré, tiré
par le marché notamment extérieur, tel que proposé par le présent programme constitue
une haute priorité pour le gouvernement.
Afin de ne pas disperser les efforts et les ressources, et dans le but d’avoir des impacts
réelles, rapides et durables sur la croissance économique, la stratégie est de concentrer les
actions sur des filières de production et des zones productrices bien déterminées et de
focaliser les interventions sur des domaines prioritaires.
2.2.2
Du choix de l’approche filière
L'initiative stratégique de filières vise à accélérer la formation de chaînes de valeur
dans l’économie rurale (industrie agroalimentaire ou non alimentaire afin de la rendre
plus compétitive à l'échelle internationale par la création de produits économiques et de
qualité destinés à des marchés ciblés ou spécialisés.
Dans le but de diversifier les activités dans les zones ciblées et de saisir les occasions
qui se présentent dans les filières choisies, d’augmenter leur revenu et de créer des
emplois, les producteurs locaux et les entrepreneurs seront incités à élaborer et mettre en
oeuvre une stratégie pour le secteur de la transformation dans leur région. Ceci, pour tirer
parti des occasions qu’offrent le marché domestique, régional ou international, et pour
développer les compétences, les produits et les services nécessaires à la réussite
commerciale.
L'étape comprendra un travail d'éducation, de sensibilisation, et un programme de
« mentoring » auprès des paysans et les différents acteurs des filières pour favoriser la
mise en commun d’idées et d’approches. S’ensuivra après la promotion des mérites des
chaînes de valeur et de la méthode à suivre pour former et développer ces chaînes.
L’approche filière constitue une solution qui a en outre l'avantage de donner une
valeur ajoutée aux produits agricoles primaires tout en contribuant à réduire les niveaux
inacceptables de pertes après récolte.
15
2.2.3
Du choix de l’approche zones
Les zones ciblées dans le cadre de ce programme avec le MCA se trouvent dans une
situation de faiblesse économique. Il faut remarquer, en revanche, que ces zones
bénéficient de ressources et de potentialités exceptionnels, mais en grande partie
inexploitées. Si l'on compare ces situations, force est de constater que les zones en
question doivent obligatoirement envisager des perspectives de développement qui,
jusqu'à présent, n'ont pas été explorées.
Les objectifs, les stratégies et les actions mises en place dans le cadre de la présente
proposition ont été conçus à cette fin, pour encourager la création de nouvelles
opportunités pour les populations locales, et misent notamment sur les entreprises, sur
l'emploi, sur les services financiers et non financiers, l’industrie, et sur la formation.
Les facteurs de développement à promouvoir dans ces zones ciblées seront d’ordre
institutionnelle et de politiques d’incitation, à la concentration dans une filière ou une
industrie particulière, aux caractéristiques en termes organisationnels et de capacité
d’innovation, ainsi qu’a la mise a disposition d’infrastructures et de services à finalité
productive et de meilleur accès au marché.
2.2.4
Du choix des domaines prioritaires
Il s’agit d’orienter les décideurs politiques à choisir des domaines appropriés pour
mettre à exécution et offrir des stimulants économiques nécessaires aux producteurs pour
encourager l’adoption de technologies, pour accroître le rendement et la productivité.
Dans ce contexte, l’investissement direct dans les filières et les zones ciblées, la
promotion de la culture entrepreneuriale des paysans ainsi que le financement des
activités économiques contribueront à la solution des problèmes auxquels sont
actuellement confrontés les populations et des conséquences de leur implication
politiques.
2.2.4.1 Investissements directs dans les secteurs
Ce domaine facilite l’exploitation des secteurs prioritaires choisis en enlevant les
obstacles identifiés et en mettant en place les facteurs favorables. Par ailleurs,
Madagascar étant un pays à vocation agricole et disposant d’énormes potentialités, la
croissance économique et la réduction de la pauvreté ne peuvent aboutir à des résultats
probants sans avoir comme base le milieu rural.
2.2.4.2 Appui et développement des initiatives entrepreneuriales
La mise en œuvre de la politique de développement du pays exige que plus d’hommes
et de femmes décident d’entreprendre et de devenir entrepreneur. Cela se traduit par le
développement des entreprises existantes et la création de nouvelles entreprises par de
nouveaux entrepreneurs. En conséquence, le développement des initiatives
entrepreneuriales constitue un véritable vecteur de croissance et un facteur de réduction
de la pauvreté.
2.2.4.3 Appui au financement des activités économiques
La problématique traitée à ce niveau constitue un des obstacles majeurs au
développement du secteur privé et du développement des entreprises. Sans création et
développement d’entreprises, il n’y aura pas de création d’emplois et de richesse, et
partant pas de croissance économique ni de réduction de la pauvreté.
16
2.3
Les principaux facteurs d’opportunité et de risque
2.3.1
Opportunités clés : Valoriser nos atouts
− Jeune démocratie, Forte volonté politique, Bonne gouvernance, Ouverture
économique
− Enorme potentiel : vaste territoire, climat favorable, agriculture, élevage,
pêche, mines, énergies renouvelables (hydraulique, éolienne et solaire,
biomasse),
− Importantes richesses naturelles : faunes et flores endémiques, aires protégées
et côtes
− Richesse en capital humain, paysans travailleurs et faciles à former, valeurs
culturelles préservées
− Madagascar, un pays pilote pour le développement rural
2.3.2
Facteurs de risque
− Risque politique (expropriation, sécurité des investissements…)
− Le pays est vulnérable aux chocs exogènes internes et externes (cyclones, prix
mondiaux…)
− Concurrence accentuée des autres pays semblables
− Défaillance des fournisseurs d’intrants et d’équipement non fabriqués à
Madagascar
2.4
Distinction par rapport aux autres projets de développement similaires
à Madagascar
La mise en œuvre du programme tient compte des actions et perspectives d’autres
programmes déjà réalisés ou en cours de réalisation. Elle ne les remplace pas mais
apporte en supplément une vision partagée et un renforcement des efforts orientés vers le
marché, nécessaires à un développement rapide et durable.
Sa spécificité vis-à-vis des autres projets en cours sera précisée ultérieurement, entre
autres :
-
Projet de Soutien au Développement Rural (PSDR),
Programme de Promotion des Revenus Ruraux (PPRR),
Pôles Intégrés de Croissance (PIC)…
3 PROCESSUS DE CONSULTATION
La promotion de la croissance économique a déjà fait l’objet d’un processus de
consultation lors de l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre du DSRP.
Ce processus de consultation est étendu à travers l’organisation d’ateliers dans la
formulation de la Proposition ainsi que dans la mise en œuvre des programmes qui entrent
dans le cadre de MCA.
17
3.1
Dans la formulation du programme MCA
Un atelier national de consultation est organisé le 16 septembre 2004. L’objectif est
de recueillir les points de vue et les recommandations de tout un chacun sur la Proposition
de Madagascar au MCA.
L’atelier voit la participation d’environ 200 personnes issues du secteur public, du
secteur privé, de la société civile et du monde académique. Ces participants sont répartis
en commission avec comme thèmes les principaux points de la Proposition.
Au cours de l’élaboration de la présente Proposition, tous les hauts responsables du
Gouvernement, du secteur privé et de la société civile qui ont joué un rôle important
dont :
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
le Président de la République,
le Premier Ministre, Chef du Gouvernement,
le Vice Premier Ministre chargé des Programmes Economiques,
le Ministre de l’Economie des Finances et du Budget,
la Ministre de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche,
le Ministre de l’Education Nationale et de la Recherche Scientifique,
les Autres Ministres,
l’Ambassadeur de Madagascar aux Etats-Unis et le Directeur de l’USAID,
des responsables de l’Administration (SG, DG, Directeurs, Chefs de services),
le Secrétaire Exécutif du CAPE et des responsables du secteur privé (PDG de
sociétés…),
− des Institutions de formation.
3.2
Dans la mise en œuvre du programme MCA
La même approche participative sera maintenue pour le suivi et l'évaluation de la mise
en œuvre des objectifs et stratégies retenues dans le programme du MCA une fois le
contrat d’aide est bouclé.
Dans ce cadre, une méthode de suivi sera mise en place en vue de l'élaboration et la
dissémination d'un rapport annuel de mise en œuvre des activités du MCA, un rapport à
établir à travers l'organisation:
§
des ateliers de suivi (périodiques, thématiques, régionaux) qui permettront de
constater et d'évaluer les résultats des actions entreprises pour garantir la mise en
œuvre des stratégies et des mesures prises dans l'Accord avec le MCC,
§
d'un atelier national de validation du rapport afin de présenter au public les
résultats et progrès dans la réalisation des objectifs du programme MCA, d'évaluer
l’efficacité des actions et mesures prises dans le cadre du Compte de Millénaire et
de réviser les stratégies en fonction des leçons tirés des ateliers effectués.
18
4 MISE EN OEUVRE
4.1
Cadre institutionnel
Le programme MCA est sous la conduite directe du Gouvernement malgache. Deux
niveaux d’administration du programme sont proposés :
4.1.1
§
un niveau central d’orientation et d’administration et
§
un niveau opérationnel
Niveau central d’orientation et d’administration
§
§
4.1.2
Comité interministériel d’Orientation (CIO): sous la supervision directe du Vice
Premier Ministre chargé des programmes économiques et des Ministres des secteurs
concernés, chargé de :
− l’orientation générale du programme,
− la cohésion du programme avec les politiques nationales et sectorielles,
− la cohésion du programme avec les autres programmes nationaux,
− la validation politique et engagement de haut niveau vis-à-vis du MCC,
− …
Comité Technique Mixte (CTM) : sous la conduite du Ministre de l’Economie,
des Finances et du Budget et composé des représentants du Secteur public
(techniciens des départements ministériels), du Secteur privé et de la Société civile,
chargé de :
− l’orientation et validation technique du programme,
− l’approbation technique des activités et des budgets annuels,
− des propositions d’éventuels changements nécessaires pour mieux assurer la
réalisation des objectifs,
− …
Niveau opérationnel
Ce niveau est la structure de gestion du programme. L’administration et l’exécution
du programme sont assurées par la structure suivante :
§
Unité de Coordination Nationale (UCN) chargée de:
− la coordination générale et du suivi des activités des zones,
− cohérence interne du programme entre ses différentes composantes, ses
différents partenaires et les différents pôles d’activités,
− programmation des activités, détermination des priorités,
− l’ensemble de la gestion administrative et technique du programme,
− négociation des contrats, suivi et supervision des différentes actions d’appui,
− liaison avec les institutions partenaires, les structures administratives
compétentes et les opérateurs économiques et commerciaux impliqués dans le
programme,
− suivi –évaluation du programme,
19
§
§
− élaboration des différents documents et rapports du programme national
(programmes de travail et budgets annuels, rapports techniques et financiers)
− …
Unités de Coordination Régionale (UCR), chargées de:
− de la cohérence du programme et les orientations générales de développement
de la zone,
− de l’exécution sur terrain des activités au niveau des zones respectives,
− de la liaison avec les institutions partenaires , les collectivités locales
participant au programme , les structures administratives régionales
compétentes et les opérateurs économiques et commerciaux impliqués dans le
programme
− de la concertation avec les opérateurs partenaires
− de la négociation des contrats, suivi et supervision des différentes actions
d’appui
− de la responsabilité financière au niveau régional
− de l’ensemble de la gestion administrative et technique du programme au
niveau régional
− de l'élaboration des différents documents et rapports du Programme régional
(programmes de travail et budgets annuels, rapports techniques et
financiers)…
2 autres unités de Coordination sectorielle : appui et développement des initiatives
entrepreneuriales et appui au financement de l’activité économique.
La gestion financière du programme fera l’objet d’un accord spécifique avec le MCC.
4.2
Coordination des bailleurs de fonds
Le financement des programmes de développement du pays fait déjà intervenir
différents partenaires techniques et financiers ainsi que le montre le tableau ci-après.
L’aspect de coordination dans les domaines prioritaires, les succès enregistrés ainsi
que la synergie avec la présente proposition feront l’objet d’une étude plus approfondie
ultérieurement.
20
Tableau : Programme d’Investissement public en cours
SECTEUR
PROJET
Date début
Date Fin
Autorisation
de
Programme
Cumulé au
Crédit de
Réalisation
31/12/2003
Paiement
2004
6 mois 2004
INFRASTRUCTURES
UE
PROJET ROUTIER(VIII ème FED)
02/01/1998
########
309 265 000
93 591 856
99 265 000
99 411 684
INFRASTRUCTURES
UE
CONSTRUCTION RN5A SAMBAVA-ANTALAHA ET PORT D'ANTALAHA
02/01/2002
########
257 200 000
111 381 145
80 000 000
72 241 976
INFRASTRUCTURES
IDA
01/03/2003
########
56 041 400
19 201 712
9 000 000
84 899 980
INFRASTRUCTURES
IDA
PROJET TRANSPORT RURAL Volet MTM (PTR)
PROJET DES INVESTISSEMENTS DANS LES INFRASTRUCTURES TRANSPORT- ( APL3 VOLET
ROUTE )
01/03/2004
########
186 933 000
0
51 309 200
40 845 620
INFRASTRUCTURES
IDA
PTR - EX-PROGRAMME DE TRANSPORT EN MILIEU RURAL
01/11/2000
########
301 624 000
138 314 683
42 961 000
39 097 413
INFRASTRUCTURES
IDA
AGETIP-2 PROJET D'INFRASTRUCTURES URBAINES (PHASE II)
01/10/1997
########
227 359 695
148 954 083
31 151 238
31 429 980
INFRASTRUCTURES
IDA
PROJET SECTORIEL TRANSPORT(PST Volet MTM)
01/11/2000
########
43 635 500
20 004 192
23 169 500
20 451 637
INFRASTRUCTURES
FAD
DEGATS CYCLONIQUES (MTP)
01/08/2000
########
23 500 000
0
8 000 000
25 827 240
INFRASTRUCTURES
AFD
AMENAGEMENT DU MARAIS MASAY
25/05/2000
########
59 150 000
17 921 053
19 175 000
12 628 778
INFRASTRUCTURES
AFD
REHABILITATION ET ETUDES ANOSY-ANOSIZATO
31/12/2002
########
103 425 000
14 383 212
8 461 000
10 345 522
INFRASTRUCTURES
JAP
BY-PASS SORTIE SUD D'ANTANANARIVO
31/01/1999
########
186 500 000
99 679 955
23 265 000
87 077 983
INFRASTRUCTURES
JAP
DEVELOPPEMENT EAUX SOUTERRAINES SUD-OUEST DE MADAGASCAR
02/01/2001
########
25 374 357
1 868 461
23 947 198
10 705 172
EDUCATION
IDA
CRESED II
01/01/1999
########
422 500 000
246 936 618
58 300 000
40 446 470
SANTE
UE
APPUI AU SYSTEME HOSPITALIER DE REFERENCE
30/03/2002
########
2 430 000
488 969
550 000
13 261 916
SANTE
IDA
PROJET DE RENFORCEMENT DU SECTEUR SANTE (CRESAN II)
01/08/2000
########
260 000 000
138 441 291
15 445 792
56 862 750
SANTE
IDA
COORDINATION DE LA LUTTE CONTRE LE SIDA
01/11/2002
########
89 895 000
36 019 774
1 550 000
30 107 286
SANTE
FAD
PROJET DE RENFORCEMENT DU SECTEUR SANTE (CRESAN II)
13/07/1999
########
112 902 346
2 764 056
26 350 000
8 554 100
SANTE
UNICEF APPUI AU DEVELOPPEMENT DU BIEN ETRE DE LA FAMILLE
02/01/2002
########
146 573 800
76 623 894
21 733 870
39 359 932
SANTE
USAID
APPUI AU DEVELOPPEMENT DU BIEN ETRE DE LA FAMILLE
26/08/2003
########
125 000 000
75 953
35 326 200
6 044 531
ACTION SOCIALE
IDA
FONDS D'INTERVERVENTION POUR LE DEVELOPPEMENT PHASE IV (FID IV).
01/10/2001
31/06/07
715 000 000
400 226 386
40 000 000
140 748 430
AGRICULTURE
IDA
PROJET DE SOUTIEN AU DEVELOPPEMENT RURAL (PSDR)
01/09/2001
31/06/07
234 900 000
103 129 669
59 000 000
84 272 633
AGRICULTURE
FAD
REHABILITATION DU PERIMETRE BAS MANGOKY
17/12/1999
########
66 478 000
10 290 546
8 437 450
14 568 810
MINES
IDA
PROJET DE GOUVERNANCE DES RESSOURCES MINERALES (PGRM)
01/09/2003
########
116 990 000
11 074 028
36 000 000
10 853 940
ENVIRONNEMENT
USAID
CONSEVATION DES ECOSYSTEMES FORESTIERS BIOLOGIQUEMENT DIVERS
20/06/2003
########
111 600 000
38 742
9 800 000
15 202 843
ENVIRONNEMENT
BONNE
GOUVERNANCE
BONNE
GOUVERNANCE
USAID
INITIATIVES POUR LE DEVELOPPEMENT AGRO-BIOLOGIQUE (Hors PE II)
23/07/1997
########
396 684 766
367 358 720
2 800 000
15 973 421
IDA
APPUI AU SECTEUR PRIVE/ PDSP II
01/11/2002
31/06/06
99 633 890
24 652 024
6 000 000
15 676 150
IDA
PROJET POUR LA BONNE GOUVERNANCE ET DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL (PGDI)
01/03/2004
31/06/09
222 768 151
0
38 152 800
12 488 330
4 903 363 905
2 083 421 022
779 150 248
1 039 384 527
TOTAL
21
4.3
Politiques
§
Sur le plan gouvernance et amélioration du cadre institutionnel
− Environnement juridique et réglementaire favorable pour rendre incitatif
l’investissement dans le développement rural : revue des textes
réglementaires, les normes (commercialisation, exportation), la police
sanitaire des animaux, la fiscalité, le foncier…
− Renforcement du rôle régalienne de l’Etat : appui, pilotage (définition des
politiques, fixation et contrôles des qualités des produits)
− Développement d’un système d’information et de promotion des réseaux
d’information
− Réformes institutionnelles aux niveaux local, régional et national
− Déconcentration et décentralisation des services en vue d’un développement
des services de qualité et de proximité,
− Déconcentration / décentralisation des pouvoirs de décision et de gestion pour
responsabiliser davantage les acteurs de développement,
− Prise de mesures pour améliorer la transparence et allègement des procédures,
− Renforcement de la capacité de l’Administration en matière de contrôle et de
recherche,
§
Développement de la production
− Développement, intensification et diversification des productions en mettant à
profit les avantages comparatifs de chaque région
− Développement de pôle de croissance avec l’appui des « opérateurs aval »
− Appui à l’organisation et à la professionnalisation des producteurs
− Promotion de la formation agricole pour améliorer les performances et les
compétences dans le secteur
− Intensification de la production animale et végétale
− Renforcement du système d’information sur le développement rural (produits
d’exploitation) et élaboration de cartes de zonages et de plans d’eau
− Promotion des exportations agroalimentaires et amélioration de la qualité des
produits
− Intensification de la recherche appliquée au développement rural pour
répondre aux exigences des marchés internationaux
§
Développement du secteur privé et système de financement
− Amélioration du cadre légal, réglementaires et juridique de l’environnement
des affaires : droits des affaires…
− Mise en place d’un système de financement plus adaptés et plus accessibles,
plus particulièrement des petites et moyennes dont le fonds de relance des
PME
§
La sécurité foncière
− Apurement des zones d’intervention prioritaires
− Mise en place d’un système d’informations foncières et topographiques
− Renforcement des services décentralisés
22
− Remaniement du code foncier en vue d’une simplification et d’une facilitation
d’acquisition à la portée des paysans
− Informatisation de la gestion foncière
§
La gestion de l’espace
− Stimuler la dynamique de développement des pôles de production (zones
favorisées) pour répondre aux besoins croissants de la demande nationale de
produits alimentaires et assurer l’essentiel de l’offre sur les marchés
d’exportation tout en absorbant le surplus de main d’œuvre des zones
défavorisées
− Accroissement du degré de spécialisation des zones et renforcement des liens
fonctionnels aval avec les pôles agro-industriels locaux.
− Développement d’activités secondaires génératrices de revenus (artisanat,
tourisme, pêche, migration saisonnière), reboisement et stabilisation des
systèmes de culture sous couvert végétal
− Développement d’un diagnostic d’aménagement basé sur un découpage spatial
entre pôles de production, zones vulnérables en termes agro écologiques et
pôles agro-industriels
§
Infrastructures
− Opérationnalisation des agences de régulation : Agences routières centrale et
provinciales, Agence Portuaire, Maritime et Fluviale, Agence des Transports
Terrestres, Agence Nationale de la Météorologie
− Réhabilitation de 14.000 km de routes nationales primaires et secondaires d’ici
2008,
− Désenclavement de 2000 km par an d’ici 2006 et promotion du transport rural
pour assurer la praticabilité des axes de desserte et d’évacuation des produits
− Programme de construction de nouveaux axes routiers en fonction des besoins
socio-économiques,
− Plans d’aménagement régionaux du territoire,
− Réhabilitation totale des voies ferrées, des ports principaux et secondaires,
− Poursuite des réformes institutionnelles du système aéroportuaires et
aménagement, réhabilitation et extension des infrastructures portuaires.
§
Energie
− Mise en place progressive d’une desserte intégrale et équilibrée en énergie de
toutes les régions, tous les secteurs d’activités et toutes les catégories de
population;
− Incitation au de développement par un systématique d’approvisionnement
énergétique tenant compte, pour l’ensemble du pays, de sa diversité
géographique et naturelle ;
− Coordination et harmonisation des différentes actions en matière d’énergie sur
tout le territoire national ;
− Etablissement d’un système d’information énergétique au niveau national ;et
− Promotion des programmes de maîtrise de l’énergie au niveau de chaque
filière composant le domaine de l’énergie
− Réhabilitation des infrastructures d’accès à l’eau potable et assainissement,
23
− Mise en place de nouvelles structures: Autorité nationale de l’eau et de
l’assainissement, Société de patrimoine, Comité Eau-Assainissement- Hygiène
− Mise en œuvre de la Politique nationale de l’assainissement− Mise en place de la Politique nationale de l’AEP et de l’assainissement en
milieu rural
4.4
§
Education
− Mise en œuvre du Plan d’Actions National pour l’ Education Pour Tous
− Formation et instruction des jeunes selon les besoins socio-économiques tant
au niveau national que régional
− Modernisation de l’enseignement supérieur pour répondre au marché de
l’emploi
− Renforcement de la capacité d’accueil et la capacité technique des enseignants
− Augmentation des subventions pour inciter les écoles privées à investir dans
les zones prioritaires
§
Santé
− vaccination de tous les enfants
− amélioration de l’accès des femmes aux soins prénataux et à l’accouchement
assisté
− lutte contre les grands fléaux sanitaires et les problèmes de santé publique
− sécurisation de l’accès aux soins médicaux et aux médicaments
− recherche de performance et de viabilité financière du système de santé.
§
Préservation de l’environnement et gestion durable des ressources naturelles
renouvelables
− Implication des acteurs régionaux et locaux dans l’élaboration du plan
d’Action Environnemental et adhésion de Madagascar aux conventions
internationales
− Promotion de l’intégration de la dimension environnementale dans les plans
de développement régional, communal et local
− Formulation et suivi des actions de développement en prenant en compte la
dimension environnementale
−
Projets
A identifier au cours de l’Atelier et lors du Contrat
4.5
Coût et financement
A déterminer lorsque les projets sont arrêtés
24
4.6
Surveillance et contrôle
4.6.1
Plan de contrôle financier
Le plan de contrôle financier est présenté ici dans ses grandes lignes et sera précisé
suivant des accords et principes convenus entre Madagascar et le MCC.
4.6.1.1 Contrôle et justification des fonds
− Tenue des registres comptables, des dossiers, documents et toute autre preuve
relatifs au Programme (tous les coûts encourus, réception et utilisation des
biens et services acquis, nature et importance des appels d'offre, base
d'adjudication des contrats et des commandes, état d'avancement du
programme…)
4.6.1.2 Séparation des tâches et des contrôles internes
4.6.1.3 Normes et systèmes de comptabilité
− Principes comptables généralement reconnus et en vigueur à Madagascar
(PCG 2005) ou convenus entre Madagascar et MCC
4.6.1.4 Capacité de produire des rapports significatifs en temps utile
− Production de tous les renseignements et rapports relatifs au programme, à la
demande de MCC et dans les limites raisonnables
4.6.1.5 Politique de mise à disposition du public de l'ensemble des informations financières
− Publication d'informations financières et des activités : média, revue, internet
4.6.1.6 Pratique de gestion des liquidités
4.6.1.7 Paiements ponctuels des fournisseurs
4.6.1.8 Pratiques d'achats et de conclusion de contrats
− Les achats des biens et services seront obtenus sur base concurrentielle
− Etablissement de tous les plans, des cahiers de charges, des calendriers
d'acquisition ou de construction ou autres documents (documents de préqualification éventuelle et sélection des contractants, appels d'offres,
soumissions…)
4.6.1.9 Rôle des vérificateurs indépendants
− Vérification comptable pour chaque exercice budgétaire
− Elaboration d'un rapport d'audit avec avis et recommandations sur la gestion
des fonds
4.6.2
Suivi et évaluation des progrès
§
S’appuyant sur une situation de référence établie pour chaque zone d’intervention
avant le début de la mise en œuvre du programme:
− Suivi de l’avancement et de la performance de l’exécution des activités
prévues dans le programme par les différents acteurs, opérateurs et prestataires
de service
− Appréciation de l a pertinence de la stratégie de mise en œuvre et des
mécanismes particuliers de coordination et de suivi des diverses composantes
du programme
25
− Appréciation de l’implication effective des bénéficiaires aux différents stades
de l’exécution du programme
− Impacts des activités sur les groupes cibles clé
§
Bases de travail
− Cadre logique avec les indicateurs de suivi et d’évaluation
− Centralisation, organisation et analyse des informations générée par les
activités du programme
− Elaboration et suivi du tableau de bord général de ces activités
− Consolidation des rapports internes des partenaires et prestataires de services
externes et élaboration des rapports périodiques
− Organisation et supervision d’enquêtes légères pour des évaluations en tant
que de besoin
§
Evaluation interne et externe
− Evaluation fondée sur une démarche participative et flexible impliquant les
différents acteurs
− Evaluation de l ‘impact des activités sur les bénéficiaires et groupe-cibles
− Evaluation de l’atteinte de l’objectif global et des objectifs spécifiques tels que
définis dans le cadre logique
26
5 STRATEGIE DE PERENNISATION
Dans un premier temps (durant concours du MCA), les filières et zones bien ciblées
devraient produire des effets d’entraînement dans les autres secteurs et zones
économiques du pays.
Après expiration du concours du MCA, les activités peuvent être étendues à d’autres
produits et d’autres zones compte tenu des acquis du programme, dont :
− la promotion de l’esprit et des actions d’entreprenariat
− la mise en place d’un système de financement accessible pour tous
− la conciliation de l’impératif de rentabilité avec l’exigence d’un intérêt
immédiat pour les producteurs, opérateurs, prestataires
− l’appui rapproché sur le plan technique et sur le plan de la gestion (tous
secteurs)
− la responsabilisation des collectivités locales pour la prise en charge
progressive de l’entretien des infrastructures communes (pistes…)
− la mise en place des infrastructures …
Après environ quelques années de fonctionnement, les centres d’activités seront à
même de provisionner eux-mêmes le renouvellement de leurs infrastructures et
équipements financés par le programme.
Le développement des centres d’activités devrait accroître substantiellement la
matière taxable des collectivités locales (financées essentiellement par les taxes sur les
commerces, leur permettant de faire face aux coûts additionnels
Les opérateurs commerciaux sont considérés comme de véritables partenaires sur la
base d’un intérêt mutuel avec les organisations de producteurs pour le développement de
nouvelles filières et l’amélioration de la qualité des produits
27
6 ENGAGEMENT A L’EGARD DES CRITERES MCA
Conformément au Document de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) et
aux critères du MCA, le Gouvernement est déterminé à consolider ses performances dans
l’instauration d’une gouvernance juste et démocratique, dans la préservation de la liberté
économique, et dans l’intensification des investissements dans le domaine social.
6.1
Gouvernance juste et démocratique
Afin d’instaurer une gouvernance juste et démocratique, les engagements du
Gouvernement concernent :
6.1.1
6.1.2
§
la promotion du pluralisme politique et de l’Etat de droit ;
§
le respect des droits humains et civils dont les droits des handicapés ;
§
la protection des droits à la propriété privée ;
§
la transparence et la responsabilité du Gouvernement
§
la lutte contre la corruption.
Promotion du pluralisme politique et Etat de droit
Diverses mesures ont été prises par le Gouvernement malgache afin de promouvoir le
pluralisme politique et l’Etat de droit. Elles portent sur des domaines aussi variés tels
que :
§
la tenue d’élections libres au niveau des municipalités et des communes,
§
le renforcement des capacités institutionnelles du Conseil National Electoral,
§
la conception d'un nouveau projet de loi portant Code Electoral,
§
la mise en place des régions prévues par la Constitution : adoption de la loi y
afférente et recrutement des chefs de régions par appel à candidature,
§
l’élaboration de plusieurs projets de décrets relatifs à la décentralisation,
§
la promotion et le développement des coopérations intercommunales (Organisme
Public de Coopération Intercommunale ou OPCI) et des coopérations décentralisées
§
la dotation en matériels et équipements des préfectures et sous-préfectures,
§
la mise en place des structures prévues par la Constitution dont la Haute Cour de
Justice et l'Inspection Générale de la Justice,
§
l’élaboration de la stratégie de la modernisation de la Justice,
§
l’intensification de la déconcentration des Cours et tribunaux en vue du
désengorgement des services des juridictions,
§
l’accélération des règlements des dossiers et des procédures civiles, commerciales,
pénales,
§
le renforcement des missions d’inspection et de contrôle des juridictions.
Respect des droits humains et civils dont les droits des handicapés
Le respect des droits humains et civils se reflète à travers la mise en œuvre des
dispositions suivantes :
28
6.1.3
6.1.4
6.1.5
§
renforcement de la sécurité urbaine : recrutement et formation des agents,
acquisition de matériel et équipements modernes, infrastructures modernes,
inspections et contrôles spontanés,
§
renforcement de la sécurité en milieu rural : recrutement et formation d'agents,
adoption de marche manœuvre de sécurisation rurale, mise en place d'unités de
protection civile, opérations de sécurisation, opérations contre le banditisme et la
drogue, mise en œuvre des conventions locales (DINA) en matière de sécurité
publique, intensification de la lutte contre les feux,
§
opérationnalisation des structures nationale et régionale de gestion des risques et
catastrophes,
§
assainissement des conditions carcérales : renforcement des ressources humaines de
l’Administration pénitentiaire, amélioration des conditions de détention et des
infrastructures des établissements pénitentiaires,
§
prise en charge des personnes handicapés: élaboration des textes réglementaires sur
les personnes handicapés, mise en place de sites d’accueil, formation de
rééducateurs de niveau District, adoption d’un plan national de réadaptation à base
communautaire, équipement des centres d'appareillage, accompagnement d'enfants
handicapés.
Protection des droits à la propriété privée
Dans le cadre aussi bien du respect des droits fondamentaux de la population que de
la sécurisation des investissements surtout étrangers, il a été procédé :
§
à la réforme de la loi foncière permettant aux investisseurs étrangers d’acquérir des
terrains,
§
aux révisions des textes relatifs aux réserves foncières à usage industriel, et aux
ventes de terrains au niveau des communes,
§
à l’élaboration des projets de loi sur le Droit des Sociétés et
§
à la protection de la propriété industrielle.
Transparence et responsabilité du Gouvernement
Les mesures essentielles prises par le Gouvernement pour une meilleure visibilité et
traçabilité de sa gestion et de sa responsabilité portent sur :
§
les réformes des finances publiques : adoption de la loi organique sur les finances
publiques et du code des marchés publics, mise en place du Conseil de Discipline
Budgétaire et Financière et des organes de contrôle budgétaire, restriction des
recours aux procédures dérogatoires, et
§
l’informatisation de la gestion des Finances publiques par un système intégré.
Lutte contre la corruption
La lutte contre la corruption figure parmi les grandes priorités du pays et les
dispositions qui ont été mises en œuvre récemment se rapportent notamment à :
§
l’obligation de déclaration périodique de patrimoine pour les personnes occupant
des hautes responsabilités dans les hauts emplois de l’Etat,
29
6.2
6.2.1
§
la mise en place et l’opérationnalisation du Conseil Supérieur de la Lutte Contre la
Corruption (CSLCC),
§
l’élaboration d’un projet de loi pour lutter efficacement contre la corruption et d’une
Stratégie Nationale de Lutte Contre la Corruption (SNLCC),
§
la mise en place du Bureau Indépendant Anti-Corruption (BIANCO) chargé de la
mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Lutte Contre la Corruption,
§
l’audit des services les plus sensibles à la corruption (comme les tribunaux, les
services de santé, les grands projets d'investissement public…),
§
la mise au standard international des services sensibles à la corruption (comme la
Justice, la douane),
§
des actions de communication, de prévention, d'adhésion du public pour la lutte
contre la corruption.
Liberté économique
Encouragement des citoyens et des sociétés à prendre part au commerce mondial et
aux marchés financiers internationaux
6.2.1.1 Politique commerciale
Les orientations de la politique commerciale du pays sont axées sur la libéralisation et
l’ouverture. Les actions portent sur :
§
la promotion économique de Madagascar par le biais de l'organisation de rencontres
économiques entre les opérateurs nationaux et internationaux,
§
le renforcement de la coopération et raffermissement des relations diplomatiques et
économiques de Madagascar avec les partenaires internationaux (bilatéraux et
multilatéraux) pour la protection et la promotion des investissements,
§
la restructuration de la filière des exportations notamment la vanille,
§
la sécurisation des transactions commerciales et des investissements,
§
l’élaboration d’une stratégie de promotion des investissements directs étrangers
(IDE) : étude de mise en place d’un dispositif de promotion à l’étranger (business
brokers) ; facilitation de l’accès des investisseurs étrangers à la propriété foncière
pour attirer les IDE,
§
l’identification, la mise en cohérence et la vulgarisation des dispositions légales et
réglementaires sur le droit des affaires (fiscalité, immigration, exportation,
foncier…) en conformité avec les accords internationaux ou régionaux auxquels
Madagascar a adhéré,
§
la promotion de labels nationaux mis aux standards internationaux.
6.2.1.2 Démarche qualité
Parallèlement, en matière de commerce intérieur, il a été procédé à :
§
son assainissement par la mise en application des textes sur les normes et qualités et
produits non conformes,
§
la création d’une commission interministérielle sur la consommabilité,
30
6.2.2
§
la finalisation du Projet de loi sur la concurrence et
consommateurs,
§
le renforcement de la démarche qualité et la création d’un Bureau de Norme de
Madagascar (BNM)
la protection des
Promotion de la croissance du secteur privé et gestion durable des ressources
naturelles
6.2.2.1 Appui au secteur privé
Un Programme National d’Appui au Secteur Privé (PNASP) sert de cadre référentiel
au développement et à la dynamisation du secteur privé à Madagascar. Les stratégies
consistent en des facilitations et des allègements sur les démarches administratives à la
création, à l’investissement et au fonctionnement de l’entreprise à Madagascar et
comportent les mesures suivantes :
§
renforcement des supports juridiques, réglementaires et judiciaires pour instaurer un
environnement sécurisant et attrayant pour le développement du secteur privé,
§
renforcement et promotion Partenariat Public Privé (PPP) à travers la création du
Comité d’Appui au Pilotage de l’Entreprise (CAPE); l’établissement d’un code de
déontologie pour le PPP et le démarrage des travaux de mise en place du baromètre
économiques des entreprises à Madagascar.
6.2.2.2 Création d'une entreprise
Conformément au principe de faire du secteur privé le principal moteur de la
croissance économique et pour stimuler et orienter les initiatives des opérateurs dudit
secteur, un organisme dénommé Guichet Unique des Investissements et du
Développement des Entreprises (GUIDE) a été mis en place au niveau national et
régional. L’objectif est de faciliter et d’alléger les formalités administratives relatives à la
création d'entreprises (délai de création 3 jours), à l'investissement et au fonctionnement
de l'entreprise (formalités administratives, fiscalité, et visas de séjour, régime de zone
franche …)
6.2.2.3 Conditions de crédit du pays
Les diverses mesures suivantes ont été prises pour améliorer les conditions de
financement des entreprises et des initiatives individuelles et pour essayer de répondre à
leurs attentes dans le cadre de leur participation au développement :
§
mise en place du fonds de garantie bancaire pour satisfaire le besoin de financement
des entreprises,
§
octroi de prêts par l'Etat à certaines entreprises publiques en difficulté (après la crise
de 2002),
§
élaboration d'une stratégie nationale pour la promotion de la Micro finance,
§
développement des services financiers de proximité notamment en milieu rural,
§
élaboration et l’adoption de textes d’application régissant les coopératives
d’épargne et de crédit,
§
mise en place de nouveaux instruments financiers pour les ménages et les
entreprises.
31
6.2.3
Politique économique et financière
6.2.3.1 Politique fiscale et budgétaire
Sur la politique fiscale
Le Gouvernement est en train de mettre en œuvre les mesures adéquates afin de
renforcer le rôle économique de la fiscalité et d’avoir un système fiscal rationnel, simple
et efficace.
Réforme tarifaire
Sur le plan de la fiscalité intérieure, Le Gouvernement a procédé à la suppression
progressive de certaines taxes ainsi qu’à la fusion de structures et du taux des impôts tout
en élargissant leur assiette respective.
Dans le domaine de la fiscalité douanière, le nombre de droit et taxe et le nombre des
taux ont été réduits en conformité avec les engagements du pays vis-à-vis des accords
régionaux auxquels il a adhéré.
Par ailleurs, pour inciter d’une part les entreprises à investir et, d’autre part, la
population à améliorer ses conditions de vie, les taxes sur les matériaux de construction,
les matières premières, certains biens d’équipements et de consommation durable ont été
temporairement suspendues.
Renforcement de l’administration fiscale et douanière
En corollaire aux mesures de réformes menées dans le domaine tarifaire, des
dispositions techniques et administratives idoines ont été mises en œuvre, à savoir :
§
l’intensification des recouvrements : élargissement de l’assiette, renforcement des
services des impôts et des douanes, renforcement de la structure de suivi des
grandes entreprises, informatisation des centres fiscaux et des bureaux douaniers ;
§
la simplification des procédures et modernisation dont :
− la simplification des formalités de dédouanement : mise en place de guichets
uniques, sélectivité de contrôle, réduction de passage en douane,
− la modernisation du système de contrôle en douane : partenariat avec une
société d’inspection avant embarquement,
− le rapprochement du service des usagers : information, élaboration de manuel
de procédure pour les usagers,
la création d'un Comité Directeur pour suivre la mise en œuvre des programmes de
réformes fiscales et douanières,
§
§
la mise en place d’un Comité de recours et de conciliation afin de régler les litiges
entre les opérateurs, les douanes et la société d’inspection avant embarquement et
§
le renforcement de la lutte contre la corruption par l’application de sanctions réelles
aux agents corrompus et la réaffectation d’agents
Pour les dépenses publiques
L’objectif du Gouvernement est la gestion prudente des dépenses publiques tout en
les réorientant selon les priorités du DSRP. A cet effet, les mesures en cours
comprennent les actions suivantes :
32
§
l’amélioration du cadre législatif et réglementaire : adoption de textes sur les
finances publiques, les Marchés Publics, le Conseil de discipline budgétaire et
financière, l’inspection budgétaire,
§
le renforcement du processus de formulation du budget :adoption du budget de
programme triennal à partir de 2005, allocation d’une part importante des ressources
aux objectifs prioritaires du DSRP (Santé, éducation, infrastructures,
développement rural, gouvernance), prise en compte des charges récurrentes des
projets d’investissement dans le budget,
§
l’amélioration de l’exécution du budget par la mise en place du système intégré de
gestion des Finances publiques (SIGFP) et l’établissement des comptes de gestion
du Trésor,
§
l’amélioration de la qualité de passation des marchés publics,
§
le renforcement du contrôle de la gestion des finances publiques et
§
la responsabilisation et transparence dans l’exécution du budget
6.2.3.2 Inflation
Suite aux diverses mesures prises par les autorités monétaires du pays, l’année 2003 a
connu une baisse significative de l'inflation. L’indice des prix à la consommation a
diminué de 1,4% en moyenne au courant de l’année contre une augmentation de 16,5%
en 2002 et une augmentation de 8% prévue dans le DSRP.
Au cours du premier semestre 2004 cependant, une hausse de l'inflation et une
dépréciation de la monnaie nationale due principalement à la hausse du prix international
des produits pétroliers ont été observées.
Afin de contenir cette hausse, le Gouvernement a mis en œuvre des politiques
monétaires visant à réduire le rythme de progression des prix tout en veillant au
financement adéquat des activités économiques.
Ainsi, il a été procédé à la révision à la hausse du taux directeur et du taux de réserve
obligatoire de la Banque Centrale visant à renchérir le coût du crédit et à réduire la masse
monétaire en circulation afin de maîtriser l'inflation (1er semestre de l’année 2004)
6.2.3.3 Politique de taux de change
En complément des réformes entreprises en matière commerciale et pour une
meilleure compétitivité du pays vis à vis de l’extérieur dans le cadre de son insertion dans
le processus de mondialisation, il a été procédé à :
6.2.4
§
la poursuite de l’application du régime de taux de change flottant
§
la mise en place d’un MID en continu (fonctionnel depuis le 30 Juillet 2004)
Renforcement de la vigueur du marché dans l’économie
Les grandes réformes entreprises dans l’optique de la libéralisation économique se
poursuivent par :
§
la privatisation ou la mise en concession d’entreprises publiques dans le cadre du
désengagement de l’Etat du secteur productif,
§
la libéralisation du secteur transport par le transfert effectif de la gestion et de
l’exploitation du secteur au concessionnaire privé,
§
la libéralisation totale du prix des produits pétroliers (depuis Juillet 2004).
33
6.2.5
Respect des droits des travailleurs
Le développement des ressources humaines pour répondre aux besoins d’une
économie en transition libérale et à ceux des investisseurs potentiels constitue également
une préoccupation majeure du gouvernement malgache. C’est dans cette optique que les
mesures suivantes ont été prises :
§
actualisation du Code du Travail,
§
promotion d’un système de protection des droits fondamentaux des travailleurs et
d’une sécurité sociale à base élargie : actualisation et vulgarisation de la législation
du travail et de la sécurité sociale, extension de la sécurité sociale, redynamisation
des services médicaux d’entreprises et de la CNAPS, lutte contre le sida et la
drogue.
§
amélioration des procédures pour les étrangers : octroi de visa de séjour, délivrance
de carte de résident, octroi des autorisations d’emploi.
§
adoption des textes légaux et réglementaires pour les agents de l’Etat : loi portant
Statut Général des Fonctionnaires et textes d’application, mise en place d’un comité
de développement de l’éthique et de bonne conduite des agents de l’Etat.
6.3
Investissements dans le domaine social
6.3.1
Encouragement de l'enseignement primaire à base élargie
Dans le cadre du programme « Education Pour Tous (EPT) », plusieurs actions ont été
menées ces derniers temps afin d’accroître de manière significative l’accès des enfants à
l’enseignement. Parmi ces actions figurent :
Dans le cadre du programme « Education Pour Tous (EPT) », plusieurs actions ont été
menées ces derniers temps afin d’accroître de manière significative l’accès des enfants à
l’enseignement. Parmi ces actions figurent :
§
la prise en charge par l'Etat des droits d'inscription des élèves du primaire et des
salaires de 14 518 enseignants payés par l'Association des parents d'Elèves (FRAM)
pour 2004;
§
la dotation des kits scolaires, des manuels scolaires et d'auxilliaires pédagogiques
pour les élèves du primaire;
§
le recrutement de nouveaux Instituteurs et la formation d'élèves-maîtres, ainsi que la
dotation d'équipements pédagogiques pour les enseignants;
§
la construction et la réhabilitation de salles de classe;
§
la mise en place de cantines scolaires et des structures de supplémentation
nutritionnelle
§
l'augmentation des dépenses de l'Etat en faveur de l'éducation;
§
la mise en place de l'approche par la compétence (APC);
§
l'allègement des frais de scolarité dans les écoles privées dont l'écolage est inférieur
à 4 000 Fmg;
§
l’augmentation des dépenses de l'État en faveur de l'éducation,
− En 2003: 20,2% des dépenses totales
− En 2004: 26,6% des dépenses totales (programmation)
34
A titre d’illustration des résultats obtenus, le taux d'achèvement de l'enseignement
primaire s’est nettement amélioré :
− en 2002: 35%
− en 2003: 39,5%
− en 2004: 49% (prévision).
6.3.2
Renforcement des soins publiques et réduction de la mortalité infantile
Du point de vue de la santé publique, la politique du gouvernement comporte pour
l’essentiel les trois axes stratégiques suivantes :
§
§
§
§
Augmentation de l'accessibilité de la population à des soins de qualité par :
− l’application de la participation financière des usagers à visage humain : fonds
d’équité pour la prise en charge des démunis
− la dotation d’équipements et le renforcement des centres de santé
− la mise en place d'équipes sanitaires mobiles pour assurer des prestations dans
les zones enclavées
Promotion de la santé de la mère et de l'enfant à travers :
− le renforcement des activités de vaccination contre les maladies (Diphtérie,
Tuberculose, Poliomyélite, Tétanos, Coqueluche, Hépatite B, etc…)
− le renforcement de la Stratégie de Maternité sans Risque : soins obstétriques
d'urgence, formation des accoucheuses traditionnelles, sensibilisation des
femmes
− l’application de la stratégie de la Prise en Charge Intégrée de la Maladie des
Enfants (PCIME) pour réduire le taux de mortalité infantile
− l’institution des "écoles santé" au niveau des établissements scolaires et des
formations sanitaires
− l’intensification de la lutte contre les violences sexuelles et domestiques pour
diminuer le taux des victimes de violence de 50% dans les zones cibles
− le renforcement de la lutte contre la malnutrition
− la réhabilitation et la création de Centres de Récupération Nutritionnelle
Intensive (CRENI)
− la dotation d’aliments thérapeutiques, de médicaments et de vivres
Renforcement de la lutte contre les maladies transmissibles, notamment l'infection à
VIH et non transmissibles par le biais :
− du renforcement des actions de prévention
− de l’approvisionnement régulier des formations sanitaires en médicaments, y
compris les Anti-Retro-Viraux (ARV)
− d’actions de prévention : définition d’un plan stratégique national contre les
IST et VIH Sida
Augmentation des dépenses publiques pour la santé :
− en 2003: 8,5% des dépenses totales,
− en 2004: 10,4% des dépenses totales (programmation).
Concernant les résultats obtenus dans le domaine, il importe de signaler le taux de
vaccination en DTC3 (nourrisson de moins d'un an) s’est amélioré :
35
− en 2002: 61,5%
− en 2003: 73,3%
− en 2004: 41,3% (1er trimestre).
7 AUTRES FACTEURS QUE MCC PEUT PRENDRE EN COMPTE
Analyse de tout autre facteur, matériel ou document supplémentaire pertinent à la proposition.
7.1
Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP)
Le Document de Stratégie de la Réduction de la Pauvreté (DSRP) sert de cadre de
référence pour le développement rapide et durable de Madagascar. C’est le fruit d’un
processus participatif soutenu et impliquant toutes les forces vives de la nation :
administration, élus, partis politiques, syndicats, opérateurs économiques, société civile,
organisations non gouvernementales, groupements professionnels et confessionnels.
Le DSRP comporte une analyse et une description de la pauvreté avec ses
caractéristiques et ses facteurs déterminants, avec pour objectif de développement la
réduction de moitié du taux de pauvreté en l’espace de 10 ans.
A cet effet, le document présente les programmes et les actions à mettre en œuvre
ainsi que les coûts et le financement de ces derniers.
Une évaluation de la première année de mise en œuvre du DSRP a été faite en juillet
2004.
7.2
Le Plan d’Action pour le Développement rural (PADR)
Le Plan d’Action pour le Développement Rural (PADR) est le cadre de mise en
œuvre du DSRP pour le développement rural à Madagascar. L'objectif est de faire
émerger les acteurs économiques, partenaires de nouvelle dynamique du développement
rural. Les orientations d’actions dans le PADR comprennent :
7.3
§
l’accroissement et promotion de la production et de la productivité agricole,
§
la sécurité alimentaire,
§
la diversification des productions ainsi que le développement des produits
d'exportations et promotion des activités économiques non agricoles,
§
le développement des diverses infrastructures de production et d’exploitation (unités
de transformation, magasins de stockage, marchés à bestiaux, couloirs de
vaccination et points d’abreuvement),
§
l’amélioration du taux d'accès aux finances rurales et facilitation de l’accès aux
engrais,
§
le désenclavement des zones de production,
§
la réhabilitation des périmètres irrigués et l’amélioration du fonctionnement des
réseaux hydro agricoles.
Le Programme National d’Appui au Secteur Privé (PNASP)
Le Programme National d’Appui au Secteur Privé (PNASP) sert de cadre de mise en
œuvre du développement et de la dynamisation du secteur privé à Madagascar. Différents
projets concourent à la réalisation de ce plan, dont les principaux sont :
36
§
§
§
7.4
le projet du Développement du Secteur Privé (PDSP2), en partenariat avec la
Banque Mondiale, mis en œuvre de puis novembre 2003, dont les actions portent
sur :
− le renforcement des capacités des organes de réglementations
− la mise en œuvre des transactions de privatisation et
− l’appui au développement du secteur privé : mise en place du Comité d’appui
au Pilotage des Entreprises (CAPE), du Guichet Unique des Investissements et
du Développement de l’Entreprise (GUIDE), développement des Zones
Franches d’Exportation;
le Projet d’Appui à l’Environnement des Petites Entreprises à Madagascar
(PAEPAM), financé par le Fonds d’Aide et de Coopération (FAC-France), dont
l’objectif est de développer des services d’appui adaptés aux petites entreprises, la
date de clôture de ce projet est prévue cette année 2004 ;
le Renforcement de l’Espace Promotion de l’Artisanat (EPA), financé sur fonds
propre de l’Etat.
Le Programme Intégré de Croissance (PIC)
Le Pôle Intégré de Croissance ou PIC est une initiative de développement
multisectorielle du Gouvernement en partenariat avec la Banque Mondiale. Il se propose
de mettre en œuvre un ensemble d’initiative de développement dans trois zones
stratégiques ou « Pôles de croissance ». Le programme prévoit les activités suivantes :
§
la mise en place de zones franches industrielles à Antananarivo/Antsirabe,
§
l’exploitation exploitation minière (avec tourisme et probablement ZFI) à Fort
Dauphin et
§
le développement du tourisme à Nosy be.
Les études des éventuels impacts sociaux et environnementaux sont actuellement en
cours.
7.5
Diverses études
7.5.1
Agriculture, pauvreté rurale et politiques économiques à Madagascar - Etude réalisée
par Cornell University – USAID - INSTAT – FOFIFA
Ce document synthétise les résultats de recherches sur l'économie de l'agriculture et la
pauvreté à Madagascar. Ces éléments serviront à aider tous les acteurs dans le secteur
rural, et les responsables pour la prise de décision et la formulation de la politique à
mettre ouvre en matière agricole et de développement rural et contribueront à la mise en
œuvre du Document de Stratégie de la Réduction de la Pauvreté (DSRP) et du Plan
d'action pour le Développement Rural (PADR).
Le document illustre les différences considérables entre les différentes régions
écologiques de Madagascar et les liens qui existent entre le milieu rural et la pauvreté à
Madagascar.
7.5.2
Madagascar : Revue du Secteur Rural et Environnemental – Volume I – Rapport
Principal, Rapport N° 26 106 – MG, Banque Mondiale
C'est une étude qui a un double objectif: fournir une évaluation de la situation du
secteur rural et environnement et émettre des recommandations pour faire du secteur un
37
moteur durable de la croissance économique. Elle est conçue à l’intention des concepteurs
de politiques et comporte 4 axes stratégiques auxquels fait face le secteur rural et
environnement à savoir:
(i)
améliorer la sécurité et la production alimentaire,
(ii)
mettre en place les éléments de construction pour l’intensification durable et la
diversification de la production agricole,
(iii)
améliorer la valeur ajoutée des ressources naturelles comme fournisseurs de
produits miniers et de services environnementaux,
(iv)
rendre le cadre institutionnel du secteur plus effectif et efficace.
8 REPRESENTANT DU GOUVERNEMENT
Représentant(s) du gouvernement à qui il incombera principalement de négocier l’Accord (noms, fonctions et
adresses)
9 TRANSPARENCE
Comment rendre public l’Accord ainsi que les résultats et progrès accomplis dans la réalisation des objectifs du
programme
Pour rendre transparents l’Accord et les actions menées par le Gouvernement dans le
cadre du programme MCA, les résultats et les progrès accomplis dans la mise en œuvre
du programme seront diffusés à travers :
§
la publication des revues ou bulletins d'informations,
§
l’organisation d’ateliers,
§
la large diffusion sur un site web.
−
38