Appui au renforcement de l`administration pénitentiaire en accord

Transcription

P3A
Programme d’Appui à la mise en œuvre
de l’Accord d’Association Algérie-UE
Fiche de projet de jumelage
DZ/25
Appui au renforcement de l’administration
pénitentiaire en accord avec les normes internationales
en vue de l’amélioration des conditions de détention et
de la réinsertion des détenus
Nom du bénéficiaire
Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire
et de la Réinsertion (DGAPR)
MINISTÈRE DE LA JUSTICE
Fiche de Jumelage DGAPR
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Table des matières
Liste des abréviations ................................................................................................................. 4
1.
Informations de base ......................................................................................................... 5
1.1 Programme ................................................................................................................... 5
1.2 Référence jumelage ...................................................................................................... 5
1.3 Intitulé du jumelage ..................................................................................................... 5
1.4 Secteur.......................................................................................................................... 5
1.5 Pays bénéficiaire .......................................................................................................... 5
2.
Objectifs.............................................................................................................................. 5
2.1 Objectif général ............................................................................................................ 5
2.2 Objectif spécifique ....................................................................................................... 5
2.3 Contribution à la mise en œuvre de l’accord d’association et au plan stratégique
national ........................................................................................................................ 6
2.3.1 Cadre stratégique .................................................................................................. 6
2.3.2 Le plan stratégique national .................................................................................. 7
3.
Description du projet ........................................................................................................ 8
3.1 Contexte général et justification du jumelage .............................................................. 8
3.2 Activités connexes ..................................................................................................... 11
3.2.1 Appui à la réforme de la justice ........................................................................... 11
3.4 Activités ..................................................................................................................... 16
3.4.0 Visibilité : conférences de lancement et de clôture du jumelage ....................... 16
3.4.1 Résultat 1 : Le système de gestion de l’administration centrale et des
établissements pénitentiaires est amélioré …………………………………… 19
3.4.2 Résultat 2 : la capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la
réinsertion est renforcée et mise en œuvre …………………………………… 24
3.4.3 Résultat 3 : la sécurité des établissements pénitentiaires est renforcée……… 29
3.5 Apports de l’administration de l’État membre partenaire.......................................... 22
3.5.1 Profil et tâches du chef de projet ........................................................................ 22
3.5.2 Profil et tâches du Conseiller résident jumelage (CRJ) ...................................... 23
3.5.3 Profil et tâches de l’assistant (e) du CRJ ............................................................ 25
3.5.4 Profil et tâches des principaux experts à court terme ......................................... 25
4.
Cadre institutionnel ......................................................................................................... 27
4.1 Institutions bénéficiaires ............................................................................................ 28
La Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire et de la Réinsertion
(DGAPR) ................................................................................................................. 28
L’École Nationale de Fonctionnaires de l’Administration Pénitentiaire ................. 29
Les Services Extérieurs ............................................................................................ 29
5.
Budget ............................................................................................................................... 29
6.
Modalités de mise en œuvre ............................................................................................ 29
6.1 Autorité contractante du projet .................................................................................. 29
6.2 Institution bénéficiaire et principaux homologues ..................................................... 30
6.3 Comité de pilotage du jumelage ................................................................................ 31
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7.
Calendrier de mise en œuvre .......................................................................................... 32
7.1 Date de lancement de l’appel à manifestation d’intérêt ............................................. 32
7.2 Date prévue de démarrage des activités du jumelage ................................................ 32
7.3 Durée de la période de mise en œuvre ....................................................................... 32
7.4 Durée de la période d’exécution (durée légale) ......................................................... 32
8.
Durabilité du projet ......................................................................................................... 32
9.
Questions transversales ................................................................................................... 33
10. Conditionnalité et échelonnement .................................................................................. 33
Annexes à la fiche de projet de jumelage ............................................................................. 34
A.1 Matrice du cadre logique en format standard ........................................................... 35
A.2 Calencdrier prévisionnel de mise en œuvre ............................................................. 42
A.3 Liste des lois et règlements applicables ................................................................... 44
A.4 Analyse SWOT ........................................................................................................ 45
A.5 Organigramme de la DGAPR .................................................................................. 46
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Liste des abréviations
AA
AAP
CE
CEDH
CP
CRJ
DGAPR
DUE
ECT
ENAFAP
EP
GPO
ICPS
IEVP
Accord d’Association (entre l’Algérie et l’Union européenne)
Appel à propositions
Commission européenne
Cour Européenne des Droits de l’Homme
Chef de Projet
Conseiller résident jumelage
Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire et de la Réinsertion
Délégation de l’Union européenne en Algérie
Expert court terme
École Nationale de Fonctionnaires de l’Administration Pénitentiaire
Établissement pénitentiaire
Gestion par Objectifs
International Center for Prison Studies
Instrument européen de voisinage et de partenariat : depuis 2007, principal
mécanisme financier par lequel l’UE coopère avec les pays partenaires de la
politique européenne de voisinage (PEV) ainsi qu’avec la Russie
JAP
Juge d’application des peines
MCJ
Manuel commun de jumelage; renforcement des capacités institutionnelles
dans le cadre des politiques de l’UE
MJ
Ministère de la Justice
ONTEA
Office National du Travail Éducatif et de l’Apprentissage
P3A
Programme d’Appui à la mise en œuvre de l’Accord d’Association
PEM
Etat membre partenaire
PIN
Plan indicatif national
PIR
Plan Individuel de Réinsertion
PEV
Politique Européenne de Voisinage
RADP :
République algérienne démocratique et populaire
RPE
Règles pénitentiaires européennes
TIC
Technologie de l’information et de la communication
TDR
Termes de Référence
UE
Union Européenne
UGP/UGP3A Unité de gestion du programme d’appui à l’accord d’association Algérie-UE
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1.
Informations de base
1.1
Programme
Programme d’appui à la mise en œuvre de l’Accord d’association Algérie-Union
européenne : P3A-III
1.2
Référence jumelage
DZ/25
1.3
Intitulé du jumelage
Appui au renforcement de l’administration pénitentiaire en accord avec les normes
internationales en vue de l’amélioration des conditions de détention et de la réinsertion
des détenus.
1.4
Secteur
Justice
1.5
Pays bénéficiaire
République algérienne démocratique et populaire
2.
Objectifs
2.1
Objectif général
L’objectif général du projet de jumelage est d’apporter un appui au système
pénitentiaire algérien et de contribuer par l’amélioration de l’efficacité globale du
système judiciaire et de la modernisation de l’administration pénitentiaire, au
renforcement de l’État de droit et de consolider les mécanismes institutionnels devant
garantir le respect et la protection des droits humains des personnes détenues.
2.2
Objectif spécifique
L’objectif spécifique du projet de jumelage est de renforcer les capacités de la direction
générale de l’administration pénitentiaire et de la réinsertion pour améliorer les
conditions de détention et de réinsertion des détenus en accord avec les normes
internationales, en vue de :
– consolider et soutenir les projets déjà engagés dans le cadre des réformes ;
– poursuivre le processus de la réforme pénitentiaire en soutenant les projets qui
viendront en complément de ceux déjà engagés.
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2.3
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Contribution à la mise en œuvre de l’accord d’association et au plan stratégique
national
2.3.1 Cadre stratégique
L’Algérie et l’Union européenne ont identifié les principes éthiques et politiques qui structurent
leur relation conventionnelle. Dans cette perspective, elles expriment leur adhésion à des
éléments expressément qualifiés d’essentiels. C’est ainsi que les parties, après avoir considéré
dans le préambule à l’Accord d’association « l’importance qu’elles attachent aux principes de
la Charte des Nations Unies, en particulier, au respect des droits de l’homme et des libertés
politiques et économiques qui constituent le fondement même de l’association », s’engagent
bien au-delà, en vertu d’une clause spécifique.
Ce faisant, elles soulignent, leur volonté d’ériger le respect dû à ces droits en véritable
obligation juridique. Tel est l’objet, par exemple, de l’article 2 de l’accord d’association
Algérie-UE qui dispose que « le respect des principes démocratiques et des droits
fondamentaux de l’Homme, tels qu’énoncés dans la déclaration universelle des droits de
l’homme, inspire les politiques internes et internationales des parties et constitue un élément
essentiel du présent accord ».
Dans cette perspective, la coopération dans le domaine juridique et judiciaire prend un relief
particulier.
Consacré au « Renforcement des institutions et État de droit », l’article 82 dispose ainsi que :
1.
Dans leur coopération dans le domaine de la justice et des affaires intérieures, les parties
attacheront une importance particulière au renforcement des institutions dans les
domaines de l’application du droit et le fonctionnement de la justice. Ceci inclut la
consolidation de l’État de droit.
2.
Par rapport à l’accès à la justice, les parties veilleront, également, au respect des droits
des nationaux des deux parties sans aucune discrimination sur le territoire de l’autre
partie ».
Relatif à la coopération en matière juridique et judiciaire, l’article 85 poursuit en rappelant que
« les parties conviennent que la coopération dans le domaine juridique et judiciaire est
essentielle et représente un complément nécessaire aux autres coopérations prévues par le
présent accord ».
Par ailleurs, le plan indicatif national (PIN) 2007-2013, au titre de l’instrument européen de
voisinage et de partenariat (IEVP), érige la réforme de la justice et la réforme pénitentiaire
comme axes prioritaires avec la croissance économique et l’emploi, et le renforcement des
services publics de base.
Le projet de jumelage qui est envisagé présentement s’inscrit, donc,dans la perspective cidessus énoncée et vise à moderniser l’administration pénitentiaire algérienne en intégrant,
notamment, les standards internationaux en matière d’humanisation des conditions de détention
conformément à la volonté exprimée par le gouvernement algérien et aux engagements
internationaux pris par celui-ci.
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2.3.2 Le plan stratégique national
L’Algérie a engagé, depuis une dizaine d’années, de profondes réformes structurelles et
institutionnelles. Dans le droit fil des travaux de la Commission nationale de réforme de la
justice, l’État algérien a ainsi initié une politique de réforme de la justice se déclinant en quatre
axes principaux :

La révision du cadre normatif visant notamment à adapter les principaux textes législatifs
nécessaires à l’activité judiciaire (code pénal, code de procédure pénale, code de procédure
civile, ordonnance relative à l’assistance judiciaire) dans un souci constant d’assurer une
protection efficace des droits fondamentaux du citoyen ;

Les ressources humaines, par la mise en œuvre de plans de recrutement de magistrats,
d’auxiliaires de justice et de personnels techniques et un renforcement des capacités de
formation de base et de formation continue ;

La modernisation de la justice en aidant, notamment le secteur à « passer à l’âge des TIC » :
conception d’un site internet, réalisation d’un portail du droit, mise en place d’un centre
national du casier judiciaire ; la mise en place d’un réseau sectoriel de la justice ; la
constitution d’un système de gestion et de suivi du dossier judiciaire ; la mise en place d’un
système de gestion de la population carcérale ; la gestion des mandats d’arrêt ; la définition
d’une nouvelle carte judiciaire ; la numérisation des archives judiciaires ;

La réforme pénitentiaire : la direction générale de l’administration pénitentiaire et de la
réinsertion (DGAPR) a lancé depuis plusieurs années un ambitieux programme de
modernisation. Ce programme couvre l’amélioration des conditions de détention et leur
humanisation, ainsi que la préparation de la réinsertion sociale.
Le contexte pénitentiaire
Les évolutions engagées, depuis l’adoption du code de l’organisation pénitentiaire et de la
réinsertion sociale des détenus en date du 6 février 2005, ont un impact sur l’intégralité des
domaines d’intervention d’une administration pénitentiaire moderne et en pleine mutation.
Il s’agit, notamment de :



de la prise en charge, physique comme morale de la population pénale ;
de l’humanisation des établissements pénitentiaires ;
de la réhabilitation des principes de rééducation, et par conséquent, d’amendement et de
réinsertion.
Ces principes s’inscrivent dans la loi du 6 février 2005, comme moyen de défense sociale et
finalités de la politique pénitentiaire. La place privilégiée accordée à la condition des détenus,
dans ce code, concrétise clairement la volonté d’humaniser la vie carcérale dans les
établissements pénitentiaires algériens, en respect des droits de l’homme.
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Les données carcérales de la population pénale
Total détenus .................................................................................. 60 000
En détention provisoire .................................................................. 5,01 %
Condamnés définitifs ..................................................................... 39 720
Condamnés en semi-liberté .............................................................. 3 047
Condamnés qui ont bénéficié de la permission de sortie ............... 39 728
Condamnés qui ont bénéficié de la libération conditionnelle ........ 16 113
Condamnés en chantiers extérieurs.................................................. 2 366
Le nombre de mineurs varie entre 600 et 700, soit moins de 1,50 % et le pourcentage de
femmes et de l’ordre de 1,75 % des effectifs de la population pénale globale.
Les établissements et services pénitentiaires



76 établissements de prévention implantés auprès d’un tribunal reçoivent les prévenus et les
condamnés définitifs à des peines privatives de liberté, dont la durée ou le reliquat de peine
est inférieur à 2 ans ;
42 établissements de rééducation, placés auprès de chaque cours accueillent les détenus
provisoires et les condamnés définitifs à une peine privative de liberté comprise entre deux
et cinq ans ;
22 établissements de réadaptation reçoivent les condamnés définitifs à des peines d’une
durée supérieure à cinq ans, ainsi que les condamnés à une peine de réclusion criminelle.
Les centres spécialisés pour mineurs, actuellement au nombre de 3 et les quartiers spécifiques
dans les établissements classiques reçoivent les mineurs et les femmes, en attendant la livraison
de nouveaux centres, au nombre de 81.
Le déploiement progressif des services extérieurs dans les 04 cours (à la présente date) a
commencé en 2008 par la création du premier service à Blida, et s’est ensuite étendu à ce jour
11 autres wilayas. Ces services ont pour missions la réinsertion, à travers des actions de
contrôle et de prévention de la récidive et une assistance individualisée d’accompagnement
psycho-social dans le retour à la vie citoyenne.
Un programme d’implantation de 25 centres agricoles a été lancé ; 5 sont déjà opérationnels
dont le plus ancien depuis dix-huit mois.
3.
Description du projet
3.1
Contexte général et justification du jumelage
Le jumelage envisagé s’inscrit dans la dynamique actuelle du contexte porté par le programme
présidentiel algérien de réforme de la justice participant au « projet global d’édification de
l’État de droit », qui vise à réconcilier le citoyen avec les institutions de son pays et lui
redonner confiance en sa justice ». Cette réforme a pour objectif de consolider l’indépendance
de la justice, de la rendre plus accessible aux citoyens, de renforcer les instruments juridiques et
les moyens d’action, d’optimiser le fonctionnement des juridictions et de moderniser le système
pénitentiaire.
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La réforme pénitentiaire intègre les normes internationales, notamment en matière
d’humanisation des conditions de détention. Les exigences de l’État de droit justifient
pleinement l’appui par l’Union européenne au secteur judicaire et pénitentiaire en tant
qu’acquis. La construction européenne procède en effet d’une démarche au centre de laquelle le
droit est identifié comme un levier déterminant d’évolution politique, économique et sociale.
Les références sémantiques et idéologiques de l’État de droit illustrent parfaitement la puissante
attractivité de ce standard en tant que ‘valeur’ de l’Union européenne, qui se doit au respect de
cette exigence dans toutes ses activités.
Le programme d’appui de l’Union Européenne à la réforme du système pénitentiaire algérien
repose sur le processus de Barcelone lancé en novembre 1995 ayant donné naissance à un
partenariat reposant sur le dialogue et la coopération entre pays du bassin méditerranéen et
l’Union Européenne, avec l’ambition de construire un espace de paix et prospérité partagé.
Le programme MEDA ayant été finalisé, il a été suivi par un nouvel instrument de coopération
unique pour les voisins orientaux et méridionaux de l’UE plus la Russie (IEVP). Ace jour,
IEVP a été remplacé par l’instrument l’Instrument Européen de Voisinage (ENI) qui sera
exécuté pendant la période 2014-2020.
Le jumelage à venir a pour objectif de conforter les mutations actuellement en œuvre, et
notamment, à favoriser l’achèvement de la modernisation du système judiciaire et pénitentiaire
de l’Algérie afin de garantir une véritable réinsertion des détenus.
Le jumelage s’inscrit dans le cadre de l’accompagnement des autorités algériennes dans leur
volonté de réforme de la justice et d’appropriation des standards internationaux en matière
pénitentiaire, car si l’on en juge par la multiplicité des normes, par le grand nombre d’arrêts de
la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH), on admettra que le sujet est fondamental,
car il tient non seulement à son actualité, mais aussi à la nature des questions en jeu concernant
les droits de l’homme.
Au sens large, le droit pénitentiaire, c’est le droit de la peine et plus précisément le droit de
l’exécution de la peine, et de toutes les peines (privatives de liberté). Au sens étroit, c’est le
droit de l’exécution de la peine privative de liberté, ce à quoi on peut adjoindre l’exécution de
mesures de sûreté privatives de liberté et celle de la détention avant jugement.
Les règles pénitentiaires européennes (Recommandation du Conseil de l’Europe du 11 janvier
2006 décident : « les Règles pénitentiaires européennes s’appliquent aux personnes placées en
détention provisoire par une autorité judiciaire ou privée de liberté à la suite d’une
condamnation » (règle 10-11).
L’acquis de l’UE repose également sur :
–
la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés
fondamentales de 1950 et dont la CEDH est l’interprète officiel. Les dispositions les plus
intéressantes sont : l’article 3 (qui prohibe la torture et les peines ou traitements inhumains
ou dégradants), l’article 6 (sur le procès équitable) et l’article 8 (sur le respect de la vie
privée ;
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–
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la Convention européenne pour la prévention de la torture et des peines ou traitements
inhumains ou dégradants de 1987 ;
– diverses recommandations, à savoir : les recommandations R (89) 12 sur l’éducation en
prison, R (93) 6 sur le sida et la santé en prison, R (98) 7 sur l’inflation carcérale, R (2003)
22 sur les condamnés à perpétuité ou à une peine de longue durée, enfin il convient de
porter une attention particulière à la Recommandation du 11 janvier 2006 sur les règles
pénitentiaires européennes (ci‐après RPE), déjà évoquée, avec un préambule comprenant
des principes directeurs, suivie d’une annexe comportant 108 règles, elles-mêmes suivies
d’un long commentaire, règle par règle et la Résolution (99) 50 sur le commissaire aux
droits de l’homme qui peut visiter tous les lieux privatifs de liberté dans les 47 États
membres du Conseil de l’Europe ;
–
La jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme qui s’appuie sur la
convention internationale des droits de l’homme et sur les principes directeurs de l’ONU,
en s’en appropriant le raisonnement juridique.
Par ailleurs, à côté des règles communes à tous les détenus, il existe d’autres recommandations
particulières à certains détenus. Ainsi, sur les femmes, les règles sont peu nombreuses et peu
précises. La règle 34‐1 rappelle bien que les autorités “doivent respecter les besoins de femmes,
entre autres aux niveaux physique, professionnel, social et psychologique, au moment de
prendre des décisions affectant l’un ou l’autre aspect de leur détention” et le commentaire de la
Recommandation met en garde les autorités contre tous risques de discriminations.
La règle 34‐3 rappelle que les détenues doivent être autorisées à accoucher hors prison encore
que si l’accouchement a lieu en prison, les autorités doivent fournir toute l’assistance
nécessaire.
Quelques dispositions sont prévues pour les mineurs et enfants en bas âge. Les premiers
doivent pouvoir accéder non seulement aux services offerts à tous les détenus, mais également
“aux services sociaux, psychologiques et éducatifs, à un enseignement religieux et à des
programmes récréatifs” (règle 35‐1). Bien sûr, les mineurs doivent encore avoir accès à
l’enseignement (règle 35‐2).
Quant aux enfants en bas âge, ils peuvent rester en prison “avec un parent incarcéré,
uniquement si tel est l’intérêt de l’enfant concerné” (règle 36‐1).
Pour les ressortissants étrangers (très nombreux dans les prisons européennes) la règle 37‐1
décide qu’ils doivent recevoir les informations sur leur droit de prendre contact avec leurs
représentants diplomatiques ou consulaires. La règle 37‐5 prévoit qu’ils doivent être informés
de la possibilité de solliciter leur transfert vers un autre pays ; cette disposition doit être reliée à
la Convention européenne sur le transfèrement des personnes condamnées de 1983.
Reste le grave problème des détenus malades physiques ou mentaux, très nombreux dans les
prisons de tous les pays. Cette question donne lieu à des règles dans l’annexe du RPE avec une
partie entière (règles 39 et suivantes), sur le droit aux soins, sur les devoirs du médecin, sur
l’administration des soins.
Concernant la réadaptation à la vie sociale, il est évident que la vie en détention prépare mal à
la vie ultérieure en société et peut être source de récidive. C’est pourquoi la prison doit servir
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impérativement à permettre la réadaptation sociale. A cet égard, trois séries de dispositions sont
prévues, notamment dans les RPE. C’est d’abord le travail qui est visé. De nombreuses
dispositions lui sont consacrées. Règle psychologique essentielle, “le travail en prison doit être
considéré comme un élément positif du régime carcéral et en aucun cas être imposé comme une
punition” (règle 26‐1). Le travail doit être proposé et il doit être rémunéré, les accidents de
travail doivent être indemnisés, le repos hebdomadaire doit être prévu et ce sont les normes
applicables en milieu libre qui doivent s’appliquer.
La réadaptation s’effectue ensuite par la rééducation. Un long développement lui est consacré
(règles 28‐1 et suivantes). Dans l’esprit des rédacteurs des RPE, il existe au profit des détenus
un droit à l’enseignement, avec une priorité à ceux qui ne savent pas lire ou compter et aussi
aux jeunes. A cet égard, le projet de règles européennes pour les délinquants mineurs
(Strasbourg, 21décembre 2007) précité indique, clairement, que l’enseignement scolaire et la
formation professionnelle “doivent en principe avoir priorité sur le travail et d’autres activités”
(règle 83‐1), avec même l’établissement d’un plan personnalisé; sur les 13 activités énumérées
à la règle 82, c’est l’enseignement scolaire qui est placé en première position. Chaque
établissement doit avoir une bibliothèque, organisée si possible avec le concours des
bibliothèques publiques.
A la rééducation, il faut ajouter la réinsertion. Les RPE invitent les autorités à prévoir que la
peine se fera près du domicile des proches. De plus, et ici il n’y a rien dans les RPE, certains
pays européens prévoient au sein des prisons des locaux spécifiques permettant aux familles de
se retrouver avec le détenu pour des périodes d’un ou plusieurs jours. Le plus important reste
l’ouverture au monde libre.
3.2
Activités connexes
Il est à noter que l’Union Europeenne a financé deux programmes d’appui à la réforme de la
justice (Justice I) et à la réforme du système pénitentiaire (Justice II) et un troisième
programme qui est en cours d’élaboration (Justice III).
3.2.1 Appui à la réforme de la justice
Le premier programme de coopération intitulé « Appui à la réforme de la justice en Algérie »,
conclu entre la Commission européenne et l’Algérie par une convention de financement signée
le 4 octobre 2004, et doté d’une contribution de l’UE de 15 millions d’euros, et d’une
contribution algérienne de 2 millions d’euros s’est étalé sur une période de 66 mois.
Le programme a pour objectif général de contribuer à la consolidation de l’État de droit et
d’appuyer la mise en œuvre de la réforme de la justice en Algérie. Son objectif spécifique vise
à l’amélioration des capacités du système judiciaire algérien en termes d’organisation, de
compétences, de transparence et de qualité des services prestés aux agents économiques et aux
citoyens.
Les résultats attendus de ce programme sont l’amélioration du système judiciaire et de son
indépendance, le renforcement de la qualification professionnelle de ses multiples acteurs,
l’informatisation des juridictions et parquets, la promotion d’une justice de qualité et
l’amélioration constante du service public de la justice.
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Dans ce cadre, les principales activités réalisées concernent pour ce qui est de :



L’organisation du système judiciaire : des appuis à l’élaboration d’une nouvelle carte
judiciaire et à la révision des codes et au renforcement des capacités du Ministère en
matière d’information, de communication d’accessibilité au droit ;
La formation professionnelle : le renforcement de l’École supérieure de magistrature et de
l’École nationale des greffes, un appui à la formation continue des auxiliaires de justice
(avocats, huissiers, notaires) ainsi qu’un système de formation professionnelle du
Ministère ;
La modernisation des systèmes d’information : le renforcement de l’information de
l’ensemble des juridictions et parquets, l’appui à l’acquisition et la mise en place d’un
réseau de communication par satellite et à la préparation de l’informatisation des archives
judiciaires.
Appui à la réforme du système pénitentiaire
Le second programme soutient la réforme du système pénitentiaire et se déroule sur une
période de 96 mois à partir de 2008. Ce programme comporte des activités visant à élever le
niveau de l’institution pénitentiaire en tenant compte des standards internationaux et à
consolider l’État de droit et renforcer le rôle de la justice et le respect des institutions.
Description du programme
Ce programme, bénéficiant d’une dotation de l’UE de 17 millions d’euros et d’une contribution
algérienne de 2 millions d’euros, prévoit l’appui à la modernisation du système pénitentiaire
algérien par la réalisation d’actions regroupées au sein de trois composantes :



la prise en charge de la population pénale et la réinsertion sociale ;
l’organisation institutionnelle et la formation des personnels de la DGAPR ;
la sécurité générale et la modernisation des systèmes d’information.
L’objectif général du programme est de contribuer à une mise en adéquation du dispositif
pénitentiaire algérien avec les valeurs et principes partagés avec l’Union européenne et,
notamment la consolidation de l’État de droit. Le programme vise en particulier à « améliorer
les conditions de détention et favoriser la réinsertion des détenus dans la vie économique et
sociale du pays ».
L’objectif spécifique est d’appuyer la modernisation du système pénitentiaire algérien, en
améliorant les modalités d’exécution des peines et de réinsertion des détenus, en coopération
avec d’autres acteurs (publics et privés), en optimisant la gestion et la formation des personnels
et en renforçant la sécurité générale et les moyens de gestion des établissements.
Activités mises en œuvre par le programme
Les activités prévues par le programme sont regroupées au sein de trois composantes :
1.
PRISE EN CHARGE DE LA POPULATION PÉNALE ET RÉINSERTION SOCIALE
a. Développement d’un projet d’exécution des peines
b. Réinsertion des détenus
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c.
d.
e.
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Suivi médical
Prise en charge des publics’ spécifiques (mineurs, personnes âgées et femmes)
Maintien des liens familiaux
2.
ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ET FORMATION DES PERSONNELS
a. Renforcement de l’École nationale d’administration pénitentiaire
b. Soutien à la gestion administrative des personnels
c. Soutien psychologique auprès des personnels
d. Formation des cadres de l’administration
3.
SÉCURITÉ GÉNÉRALE ET MODERNISATION DES SYSTÈMES D’INFORMATION
a. Appui à la mise en place d’équipes spécialisées d’intervention
b. Appropriation des outils modernes de sécurisation
c. Modernisation des systèmes d’information
d. Actions de formation
Ce programme couvre l’amélioration des conditions de détention et leur humanisation, ainsi
que la préparation de la réinsertion sociale. Il est accompagné par un important volet de
formation des personnels et de renforcement de l’organisation institutionnelle du secteur, ainsi
que par la mise en place de systèmes d’information et le développement de la sécurisation des
établissements.
S’inscrivant dans ce contexte le programme a pour objectif principal de contribuer au
renforcement de l’État de droit dans le cadre de la réforme de la justice, par la modernisation de
l’institution pénitentiaire. Cet objectif est traité en suivant quatre objectifs spécifiques :




l’amélioration des modalités d’exécution des peines ;
le renforcement de la préparation à la sortie des détenus ;
l’optimisation de la gestion et de la formation du personnel pénitentiaire ;
l’amélioration du fonctionnement et de la sécurité des établissements pénitentiaires.
Les résultats attendus du programme sont au nombre de quatre :
 une meilleure réintégration sociale et économique des détenus libérés, notamment grâce à
une meilleure coopération avec la société civile, par exemple par l’accès à la
communication et la formation ;
 l’amélioration des conditions de détention ;
 l’élévation du niveau de compétences du personnel ;
 l’amélioration du fonctionnement et de la sécurisation des établissements et la
modernisation du système de gestion.
Participation de l’Algérie au programme Euro Med Justice III
Il faut ajouter à ces deux programmes, la participation au programme Euro Med Justice III,
qui traite plus particulièrement des questions relevant des thèmes de l’accès à la justice et aide
familiale, droit pénal et droit pénitentiaire, et de la résolution des conflits transfrontaliers en
matière familiale.
Ce projet financé par l’UE avec un budget de 5 millions d’euros, pour la période 2011-2014,
entend poursuivre l’action engagée par Euro Med Justice I & II, tel que le développement d’un
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espace euro-méditerranéen de coopération dans le domaine de la justice, en soutenant le
renforcement de la capacité des partenaires, et en promouvant la modernisation de la justice.
Coopération Algéro-Britannique en matière pénitentiaire
L’Algérie a signé en juillet 2007 un accord de coopération dont le programme est financé par le
ministère des Affaires étrangères du Royaume-Uni et dont le suivi et l’exécution ont été confiés
au Centre international des études pénitentiaires (ICPS) de Londres.
Le 17/3/2011 a eu lieu à Alger la signature d’un protocole d’accord entre la Direction générale
de l’administration pénitentiaire et de la réinsertion algérienne et l’Administration nationale de
gestion des délinquants du Royaume-Uni.
L’objet principal de ce programme porte sur le renforcement des capacités des établissements
pénitentiaires algériens à s’aligner aux normes internationales, en matière de gestion et de
respect des droits de l’homme.
L’exécution de ce programme a permis la concrétisation de plusieurs objectifs s’inscrivant dans
le cadre de la réforme et de la modernisation de l’administration pénitentiaire algérienne.
Parmi les résultats obtenus figurent :



3.3
L’adoption par la DGAPR de la planification stratégique, comme moyen moderne de
gestion. Vu sa prépondérance, il a été procédé à la généralisation de ce mode de gestion
dans tous les établissements pénitentiaires, mouvement prévu pour se poursuivre jusqu’en
2015 ;
L’introduction du plan individuel de réinsertion qui consiste à élaborer un programme
individuel spécifique pour la réinsertion de chaque détenu, selon ses besoins spécifiques et
formation des agents des établissements pénitentiaires à ce dispositif ;
La catégorisation des détenus : fondée sur le principe de la répartition des détenus en trois
catégories (haute, moyenne et basse sécurité) selon le degré de leur dangerosité, elle permet
la diminution du danger de fuite d’un côté et de l’autre côté, la garantie du milieu adéquat,
nécessaire à la réinsertion des détenus. Les établissements qui ont bénéficié de la formation
sur la catégorisation ont procédé à sa concrétisation sur le terrain ; l’opération a pris fin au
mois d’octobre 2013, après avoir touché une partie seulement des établissements
pénitentiaires.
Résultats
Le jumelage apporte un appui spécifique à la DGAPR dans certains domaines qui ont été jugés
prioritaires, et qui figurent dans les résultats définis dans les termes de référence.
Les 3 résultats ci-après concernant la DGAPR, découlent d’une analyse approfondie de la
situation de l’administration pénitentiaire et du besoin de réinsertion des détenus en Algérie.
Cette analyse auprès de la DGAPR a pris en compte les besoins prioritaires tels qu’exprimés
par la direction générale et les différents services. Il en ressort que la DGAPR a déjà entamé
une partie des activités tendant vers la modernisation de l’administration pénitentiaire
algérienne dans le respect des acquis de l’UE et des standards internationaux. Les résultats
attendus (et obligatoires) de ce jumelage sont ceux jugés prioritaires et prennent en compte les
progrès réalisés dans chacun des domaines concernés.
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Ces résultats sont issus d’une démarche logique, globale, cohérente et simple :
(1) Utiliser la planification stratégique comme un outil transversal à toutes les activités du
jumelage. En s’appuyant sur le renforcement des capacités managériales, (2) renforcer la
réinsertion des détenus considérée comme un enjeu majeur du projet de jumelage (3) et
renforcer la sécurité des établissements pénitentiaires et le travail pendant la détention.
R1. Le système de gestion de l’administration centrale et des établissements
pénitentiaires est amélioré.
Ce résultat repose sur la volonté de la DGAPR de faire de la planification stratégique et de la
gestion par objectif l’outil de base de son management. Toutes les activités du projet de
jumelage reposeront sur la définition, la mise en œuvre et la réalisation de plans d’actions, dans
le cadre de l’apprentissage de la planification stratégique.
Ce résultat s’appuie également sur l’opportunité que constitue le déménagement de l’école
nationale des fonctionnaires de l’administration pénitentiaire, faisant de la formation un enjeu
majeur et notamment:




La nouvelle organisation et le fonctionnement de l’école
La mise à jour des curricula et des manuels de formation
La définition et la mise en œuvre de nouveaux modules de formation
La création d’une sous-direction de la recherche
Ce résultat s’appuie, enfin, sur la nécessaire évolution du système de notation des agents de
l’administration pénitentiaire, par la généralisation d’un référentiel de performances intégré a la
planification stratégique.
Les résultats attendus sont conformément aux termes de références :
– Renforcement des capacités managériales de l’encadrement, notamment concernant la
gestion des projets.
– Élaboration d’un référentiel d’évaluation de performance des fonctionnaires.
R2. La capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la réinsertion est
renforcée et mise en œuvre
Ce résultat repose sur la volonté de la DGAPR de faire du plan individuel de réinsertion un axe
essentiel de sa politique de modernisation de l’administration pénitentiaire et de le poursuivre à
l’extérieur de la prison.
Ce résultat permet également de prendre en compte la spécificité de certaines catégories de
détenus considérés comme vulnérables comme les femmes.
Ce résultat permet, enfin, de proposer le renforcement des savoirs faire des assistants sociaux.
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Les résultats attendus sont :
– Maîtrise et généralisation des plans individuels de réinsertion des détenus
– Développement de programmes de gestion de la toxicomanie
– Amélioration de la prise en charge des détenus libérés et notamment les femmes.
R3. La sécurité des établissements pénitentiaires est renforcée
Ce résultat repose sur la maîtrise du processus de la catégorisation des détenus, et sa
généralisation.
Il repose, également, sur une réflexion devant conduire à la diversification et la mise en œuvre
du travail éducatif et de l’apprentissage, pour stimuler un meilleur comportement des détenus.
Ce résultat concerne enfin le développement d’un service d’audit interne de sécurité des
établissements pénitentiaires, placé sous l’autorité directe du Directeur Général.
Les résultats attendus sont :
– Maîtrise du processus de la catégorisation des détenus.
– Mise en place d’un système de stimulation des détenus pour un meilleur comportement
par la diversification et l’augmentation de l’offre de travail carcéral.
– Développement d’un service et d’un système d’audit de sécurité des établissements
pénitentiaires.
3.4
Activités
Il est à noter que les activités du jumelage sont exposées à titre indicatif. Les États membres
conservent toute latitude pour apporter leur plus-value et proposer les moyens qui leur
semblent les mieux adaptés pour réaliser les activités de façon optimale. Seuls les résultats du
jumelage demeurent intangibles.
3.4.0
Visibilité : conférences de lancement et de clôture du jumelage
Activité 0.1 : Conférence de lancement
Cette conférence de lancement sera la première opération de visibilité du jumelage. Elle
présentera les partenaires du jumelage, les objectifs du jumelage, les activités à développer et
les résultats à atteindre conjointement sur la durée du jumelage. Cette conférence permettra la
mobilisation interne de tous les acteurs du projet. Elle se déroulera sur une demi-journée et sera
organisée en présence de personnalités de haut niveau tant du côté algérien que de l’État
membre partenaire et de l’Union Europeenne ; sa réalisation doit avoir lieu au cours des trois
premiers mois de mise en œuvre du projet.
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Activité 0.2 : Conférence de clôture
Cette conférence de clôture sera l’ultime opération de visibilité du jumelage. Elle sera
organisée durant le dernier mois de mise en œuvre du jumelage afin de présenter un bilan des
activités réalisées, des résultats atteints ainsi que des recommandations pour la pérennisation
des acquis du jumelage. Elle sera organisée en présence de personnalités de haut niveau tant du
côté algérien que de l’État membre partenaire et de l’Union Europeenne.
Nota : Dans la perspective d’une économie d’échelle, l’une et l’autre de ces conférences A.0.1
& A.0.2 pourraient être organisées dans les mêmes semaines que les premier et dernier comités
de pilotage, respectivement au cours des mois 3 et 30 du jumelage.
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3.4.1 Résultat 1 : Le système de gestion de l’administration centrale et des
établissements pénitentiaires est amélioré
Activité :
A.1.1
Adapter / développer avec la sous-direction de l’informatique l’applicatif
concernant la planification stratégique appliqué à l’administration
pénitentiaire.
Dès le début du jumelage, un ingénieur en informatique appuie la sous-direction de
l’informatique qui dispose de 15 informaticiens pour continuer à développer l’applicatif de
gestion des établissements pénitentiaires dans une approche de planification stratégique. Cet
outil devra être appliqué à tous les métiers de la DGAPR.
Cet applicatif met en réseau les établissements pénitentiaires et permet la gestion des détenus.
Activité :
A.1.2
Soutenir la formation théorique et la mise en œuvre pratique de la
planification stratégique.
Les responsables et managers (Directeurs, Sous Directeurs et cadres de la DGPAR), les
Directeurs des établissements pénitentiaires et les officiers, les responsables des institutions
partenaires du projet. de Jumelage bénéficient tous d’une formation théorique et pratique à la
planification stratégique et à l’utilisation de l’application de gestion de la planification
stratégique développée en interne par la sous-direction de l’informatique.
Des plans d’actions accompagnés des outils de gestion et des critères de suivi et d’évaluation
sont définis et mis en œuvre par les responsables de chacune des activités désignés par le
Direction Générale.
Activité
A.1.3
Appuyer la mise en œuvre des activités de la nouvelle ENAFAP et renforcer
son rôle dans le processus de modernisation de l’administration
pénitentiaire.
Le décret 10-312 du 13 décembre 2010 modifie l’organisation et le fonctionnement de l’école
nationale des fonctionnaires de l’administration pénitentiaire .L’école s’installera dans de
nouveaux locaux a Kolea à la fin de l’année 2014, ce qui est une opportunité majeure et
unique.
Deux experts appartenant à l’encadrement supérieur d’une école pénitentiaire doivent soutenir
et accompagner la direction de l’école dans la mise en œuvre du nouvel organigramme, de son
organisation administrative et de son fonctionnement.
Les fiches de postes seront réactualisées ainsi que les procédures de travail.
DZ/25
Activité :
A.1.4.
19/46
Renforcer le savoir faire de la nouvelle école tant en matière d’ingénierie de
formation (méthodes et outils) qu’en matière de mise à niveau des curricula
et des manuels de formation.
Le CRJ durant le jumelage sera accompagné d’experts court terme afin d’améliorer les
méthodes utilisées en matière d’ingénierie de formation et de formation.
La mise à jour des curricula et des manuels pédagogiques tant en ce qui concerne la formation
initiale des nouveaux fonctionnaires recrutés que pour ce qui est de la formation continue,
touchant les personnels déjà en poste intégrera la planification stratégique pour :
• la formation initiale des officiers,
• la formation continue de tous les agents de l’administration pénitentiaire
Activité :
A.1.5.
Soutenir et participer à l’élaboration d’un référentiel d’évaluation de
performance des fonctionnaires.
Le soutien à la définition et à la mise en œuvre d’un référentiel d’évaluation de la
performance des fonctionnaires intégrera la planification stratégique, et les mesures de
performance comme indicateurs d’évaluation.
Activité :
A.1.6.
Organiser une visite d’études portant sur la planification stratégique
Une visite d’études portant sur la planification stratégique dans un Etat membre.
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3.4.2 Résultat 2 : la capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la réinsertion
est renforcée et mise en œuvre
Activité :
A.2.1
Soutenir le renforcement et la généralisation des plans individuels de
réinsertion des détenus
A partir d’établissements pénitentiaires existants, renforcer les plans de réinsertion existants,
mettre à jour les procédures de mise en œuvre et généraliser à tous les établissements
pénitentiaires (adapter le cadre aux nouveaux établissements si nécessaire).
Activité :
A.2.2.
Renforcer les savoirs faire des assistants sociaux
Les assistants sociaux sont en nombre très insuffisant à l’échelle nationale, au regard des
besoins. La mise en œuvre d’une politique de recrutement avec le Ministère de la Solidarité
nécessite l’adaptation des compétences de ces personnels au domaine pénitentiaire.
Activité :
A.2.3.
Renforcer les programmes de sensibilisation des détenus aux effets de la
toxicomanie aux différentes substances.
1- Planification stratégique : mise en œuvre de l’activité A.1.2
2- Développer des programmes de sensibilisation avec la DGAPR en favorisant
l’interdisciplinarité, (les Directeurs d’établissements pénitentiaires, des psychologues,
des psychiatres, des universitaires.) Organiser trois séminaires
3- Développer et soutenir des échanges d’expériences et des transferts de compétence en
matière de thérapie de groupe Organiser deux séminaires
4- Soutenir la mise en œuvre des sessions d’information en matière de lutte contre la
toxicomanie. Organiser deux séminaires.
Activité :
A.2.4.
Améliorer la préparation et la réinsertion sociale et professionnelle des
femmes détenues
La prison punit, détruit, marginalise, encourage l’infantilisme, déconnecte du réseau social. Le
retour à la liberté est une dure épreuve, surtout pour des populations vulnérables, notamment
les femmes . Elles ont moins de soutien de leurs proches, sont considérées plus négativement
par la société, voire rejetées, ont beaucoup moins facilement accès à des activités, des
formations des aides sociales ou psychologiques.
Soutenir la Sous-direction de la protection des mineurs et des catégories vulnérables pour
promouvoir et développer une prise en charge spécifique conçue et gérée en fonction d’une
population féminine pour accéder au logement (re)trouver un emploi, poursuivre une
formation.
DZ/25
Activité :
A.2.5.
21/46
Identifier les facteurs permettant de favoriser le développement du travail
carcéral dans des conditions optimales de sécurité
Désormais, il est reconnu que, bien que privé de liberté, un détenu conserve ses autres droits, au
même titre que tout autre citoyen, et notamment le droit au travail, à l’éducation et à la
formation professionnelle dans un but de réinsertion dans la société libre.
Cette activité a pour but d’aider la DGAPR (en relation avec l’ONTEA) à identifier les freins
au travail carcéral pour définir les conditions optimales favorisant son développement,
quantitatif comme qualitatif. Cette réflexion prend, notamment, en compte tous les éléments
relatifs à la sécurité dans et hors de la prison. La démarche pourra permettre de :
 diversifier les ateliers de production et les métiers concernés
 développer l’apprentissage de nouveaux métiers spécifiques pour les femmes détenues
 développer le nombre d’exploitations agricoles, et diversifier les activités (élevage,
aviculture, apiculture, cultures maraîchères…)
– intégrer la commercialisation des produits et services dans la stratégie globale de la
DGAPR
 développer les chantiers extérieurs
Activité :
A.2.6
Organiser une visite d’études portant sur le plan individuel de réinsertion et
sa mise en œuvre dans un pays de l’UE
Une visite d’étude portant sur le plan individuel de réinsertion et sa mise en œuvre dans un
Etat membre.
3.4.3 Résultat 3 : la sécurité des établissements pénitentiaires est renforcée
Activité :
A.3.1.
Soutenir la maîtrise du processus de la catégorisation des détenus, et
favoriser sa généralisation.
En s’appuyant sur des établissements (comme Berrouaghia), modéliser l’organisation et les
procédures mises en œuvre pour la catégorisation des détenus, leur révision permanente tout
au long de la détention, et généraliser à l’ensemble des établissements pénitentiaires
Activité :
A.3.2.
Développer un service d’audit interne de sécurité des établissements
pénitentiaires dans une perspective de sa généralisation à toute la DGAPR
Il convient de soutenir la mise en place d’un service d’audit interne au niveau du Directeur
Général de l’administration pénitentiaire, et de définir les processus et les procédures à mettre
en œuvre.
DZ/25
Activité :
A.3.3.
22/46
Organiser une visite d’études portant sur les nouvelles organisations en
matière de sécurité dans les établissements pénitentiaires, et sur les audits de
sécurité.
Une visite d’étude portant sur la sécurité dynamique en établissement pénitentiaire est
organisée dans un Etat de l’UE.
3.5
Apports de l’administration du Partenaire de l’État membre
L’administration partenaire sera une administration publique d’un EM en charge des missions
pénitentiaires. Elle aura, dans la mesure du possible, des attributions comparables ou proches
par nature de celles de la Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire et de la
Réinsertion de l’État algérien. Elle aura la capacité de rassembler, le cas échéant à travers la
création d’un consortium, la totalité des compétences nécessaires à la réalisation des résultats
attendus dans le projet de jumelage.
3.5.1 Profil et tâches du chef de projet
Le/la chef de projet de l’État membre devra être un(e) fonctionnaire de haut rang, en position
de responsable au sein de l’administration jumelle, capable de mener un dialogue opérationnel
au niveau politique et d’apporter les solutions requises aux problèmes et difficultés rencontrés
durant l’exécution du projet de jumelage. Son niveau de responsabilité doit lui permettre de
faire appel à des experts à court terme pour soutenir la mise en œuvre efficace des activités
prévues.
FORMATION
Le/la chef de projet doit être diplômé(e) de l’enseignement universitaire ou supérieur, de
préférence dans le domaine du droit ou de la justice de l’administration pénitentiaire ou
équivalent.
EXPÉRIENCE PROFESSIONNELLE
Le/la chef de projet devra avoir une expérience avérée :
– dans les domaines des sciences criminelles ou pénitentiaires
– dans l’identification des besoins et le renforcement des capacités institutionnelles
– la gestion de projets
QUALIFICATIONS RECOMMANDÉES
Le/la chef de projet doit avoir :
– la capacité d’assurer le pilotage et la mise en œuvre du projet, y compris sur le plan
budgétaire en collaboration avec l’opérateur jumelage ;
– une autonomie et une autorité suffisantes pour pouvoir mener à bien sa mission et, en
particulier, pour contacter et traiter avec des administrations ou des prestataires de l’UE,
selon les besoins de sa mission ; pour mobiliser l’expertise nécessaire au projet.
– Une expérience de management ou de gestion projets serait un atout.
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En outre, le/la chef de projet devrait avoir une maîtrise satisfaisante de la langue française,
même si les frais d’interprétariat sont éligibles et prévus dans le budget indicatif du jumelage
(Cf. Section 5, infra).
TÂCHES DU CHEF DE PROJET
Le/la chef de projet est responsable des activités assignées à son administration dans le plan de
travail, et doit être disponible pour le projet au minimum trois jours par mois, avec une visite
sur le terrain au moins tous les trois mois (Cf. infra, 6.3).
Le/la chef de projet devra concevoir, superviser, coordonner, piloter et mettre en œuvre le
projet de jumelage. Il/elle devra organiser, avec son homologue chef de projet algérien
(Cf. infra, 6.2), les réunions du comité de pilotage qu’ils présideront conjointement. Le comité
de pilotage, réuni chaque trimestre, permettra de faire le point sur l’état d’avancement du projet
par rapport aux résultats attendus.
Il/elle sera le/la responsable, en liaison avec le chef de projet algérien, du fait de soumettre à
l’UGP les rapports trimestriels et le rapport final du projet (et de soumettre une copie de ces
rapports à la Délégation de l’Union européenne en Algérie).
3.5.2 Profil et tâches du Conseiller résident jumelage (CRJ)
Le/la CRJ, unique expert de l’État membre à travailler sur toute la durée du jumelage à temps
plein en Algérie, est l’interface jumelage. Il/elle est chargé(e) d’assurer la mise en œuvre du
projet de jumelage. Il/elle a également pour mission de fournir des conseils techniques en tant
que de besoin et d’assister la DGAPR au jour le jour dans le cadre du plan de travail prédéfini.
Il/elle coordonnera les activités réalisées par les experts à court terme.
FORMATION
Le/la CRJ devra être diplômé(e) de l’enseignement supérieur, université et/ou grande école, et
de préférence dans le domaine des sciences juridiques, criminelles ou pénitentiaires et si
possible être diplômé d’une école nationale de formation des magistrats et/ou d’une école
nationale de formation de l’administration pénitentiaire ou équivalent.
EXPÉRIENCE PROFESSIONNELLE
Le/la CRJ devra justifier d’une expérience professionnelle adéquate et probante d’une durée
minimum de 8 ans dans le domaine du droit ou de la justice et de l’administration pénitentiaire.
Il/elle :
–
–
devra avoir une connaissance technique dans les domaines de management de projets ;
devra avoir l’expérience du contact et du travail avec les autorités, les associations
professionnelles et les partenaires privés.
DZ/25
24/46
QUALIFICATIONS RECOMMANDÉES
Il/elle est compétent(e) en négociation et en facilitation, et peut être à l’écoute de ses
interlocuteurs tout en étant à l’aise pour initier des propositions et gérer de manière efficace.
Le/la CRJ dispose d’une bonne connaissance de la législation européenne, du droit, des
institutions et politiques pénitentiaires et d’insertion et sciences criminelles et d’une
connaissance étendue de l’ensemble des domaines liés à la justice.
Une expérience préalable dans la mise en œuvre de l’acquis de l’UE et dans la gestion de
projets serait un atout.
Il/elle devrait avoir une parfaite maîtrise de la langue française.
TÂCHES DU CRJ
Le/la CRJ doit accompagner la mise en œuvre des différentes composantes du projet. Il/elle
assiste les différentes structures bénéficiaires dans la gestion et l’exécution du projet. Sa
mission consiste notamment à :
– travailler au quotidien avec les interlocuteurs du Bénéficiaire pour mettre en œuvre le
projet et coordonner les différentes interventions des experts ;
– assurer la continuité de la mise en œuvre du projet avec son homologue principal (Cf.
infra, 6.2), ses interlocuteurs dans les différentes structures bénéficiaires, les experts à
court terme, les deux chefs de projet, respectivement algérien et de l’État membre
partenaire, ainsi qu’avec l’Unité de gestion du programme d’appui à l’Accord
d’association : UGP-P3A.
Le/la CRJ apportera aux homologues et correspondants, une assistance dans la définition du
contenu détaillé des activités du projet de jumelage (notamment celles nécessitant un travail
d’expertise préalable) et les renseignera sur les profils des experts de l’État membre qui seront
chargés de leur mise en œuvre.
Il/elle sera responsable de la logistique du projet en relation avec l’UGP et à ce titre veillera en
particulier à la bonne préparation et organisation des missions d’études que les bénéficiaires du
DGAPR auront à effectuer dans l’Union européenne.
Le/la CRJ aura à assurer la conduite administrative du projet et notamment de l’équipe
d’experts court terme et aura à informer le Bénéficiaire et le/la chef de projet de du PEM de
l’avancement du jumelage. Il/elle devra suivre l’exécution du budget et le calendrier des
opérations. Il/elle aura une implication déterminante dans l’élaboration, la mise en œuvre, la
programmation et le suivi des activités.
Il/elle devra organiser les réunions trimestrielles du comité de pilotage (Cf. infra, 6.3), qui
seront présidées conjointement par les deux chefs de projet. Ce comité de pilotage permettra de
faire le point sur l’état d’avancement du projet par rapport aux résultats attendus. Il/elle
assistera le chef de projet pour soumettre à l’UGP les rapports trimestriels du projet (et
soumettre une copie de ces rapports à la DUE en Algérie).
DZ/25
25/46
DURÉE DE LA MISSION DU CRJ
La mission du CRJ sera effectuée sur une période de 30 mois à temps plein en Algérie (Alger).
Durant cette période le/la CRJ assurera la gestion du projet et accomplira les tâches qui lui sont
affectées.
3.5.3 Profil et tâches de l’assistant(e) du CRJ
Le/la CRJ sera secondé(e) par un(e) assistant(e) à temps plein qui sera recruté(e) localement,
après l’attribution du projet et sera rétribué(e) sur le budget du contrat de jumelage,
conformément aux règles standard. À ce stade, son CV ne doit pas faire partie de la proposition
de l’État membre.
3.5.4 Profil et tâches des principaux experts à court terme
L’État membre mobilisera une équipe d’experts à court à terme (ECT), afin de mettre en œuvre
en coordination avec le CRJ, les différentes activités sur la base des indications fournies dans
cette présente fiche.
Le profil souhaité des principaux ECT est le suivant :
 avoir un diplôme universitaire de niveau supérieur et une compétence avérée dans le
domaine demandé.
 une expérience professionnelle probante et adéquate.
Les ECT devront avoir une connaissance significative de l’acquis de l’UE dans les domaines du
renforcement de l’État de droit et la promotion de la sécurité juridique ou du renforcement des
capacités des acteurs du secteur judiciaire ou pénitentiaire.
Une expérience préalable dans des projets similaires serait un atout.
La langue de travail du jumelage étant le français, les frais d’interprétariat et de traduction
sont éligibles et prévus dans le budget indicatif du jumelage (Cf. Section 5, infra).
En plus de ces éléments, pour chaque résultat les experts devraient disposer des atouts
suivants :
DZ/25
R1.
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Amélioration du système de gestion de l’administration centrale et des établissements
pénitentiaires
Tâches
Profil des experts
Expérience spécifique
A.1.1 Adapter / développer avec la
sous-direction de l’informatique un
applicatif concernant la planification
stratégique appliqué à l’administration
pénitentiaire
Ingénieur informatique
Avoir une très bonne connaissance des logiciels de
gestion du management stratégique
La connaissance du milieu pénitentiaire est un
atout
A.1.2 Soutenir la formation théorique, Méthodologue
et la mise en œuvre pratique de la Avoir une connaissance approfondie de la gestion
planification stratégique
et de la planification stratégique, si possible en
milieu pénitentaire
Avoir une expérience en matière de formation et de
pédagogie
A.1.3 Appuyer la mise en œuvre des
activités de la nouvelle ENAFAP et
renforcer son rôle dans le processus de
modernisation de l’administration
pénitentiaire
A.1.4 Renforcer le savoir faire de la
nouvelle école tant en matière
d’ingénierie de formation (méthodes et
outils) qu’en matière de mise à niveau
des curricula et des manuels de
formation
A.1.5 Soutenir et participer à
l’élaboration
d’un
référentiel
d’évaluation de performance des
fonctionnaires.
R2.
Membre de la Direction d’une Ecole Nationale de
l’Administration pénitentiaire
Avoir une expérience en gestion organisationnelle
en fonctionnement et management d’une Ecole de
formation pénitentiaire
Formateur ; spécialiste de l’ingénierie de
formation et de l’andragogie
Avoir une connaissance approfondie des
formations adaptées au milieu pénitentiaires
Avoir une expérience avérée en recherche
pénitentiaire (chercheur)
Gestionnaire RH
Avoir une connaissance du milieu pénitentiaire
Renforcement de la capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la
réinsertion
Tâches
Profil des experts
A.2.1 Soutenir le renforcement et la Responsable de la réinsertion en milieu
généralisation des plans individuels de pénitentiaire
réinsertion des détenus
Connaissance appronfie des plans de réinsertions
individualisés et de leur mise en œuvre pratique
A.2.2 Renforcer les savoirs faire des Expert en formation sociale
assistants sociaux
Assistant social dans le domaine pénitentiaire
A.2.3 Renforcer les programmes de Médecin
sensibilisation des détenus aux effets Medecin spécialiste de la toxicologie
de la toxicomanie aux différentes Avoir une expérience avérée en milieu carcéral
substances
A.2.4 Améliorer la réinsertion sociale Expert en réinsertion des femmes,
et professionnelle des femmes détenues Spécialiste de la prise en charge des femmes
détenues
DZ/25
R3.
4.
27/46
Tâches
Profil des experts
A.2.5 Identifier
les
facteurs
permettant
de
favoriser
le
développement du travail carcéral
dans des conditions optimales de
sécurité
Officiers
supérieurs
d’un
établissement
pénitentiaire
Avoir une expérience dans la mise en œuvre du
travail carcéral
Renforcement de la sécurité des établissements pénitentiaires
Tâches
Profil des experts
A.3.1 Soutenir la maîtrise du processus
de la catégorisation des détenus, et
favoriser sa généralisation
A.3.2 Développer un service d’audit
interne de sécurité des établissements
pénitentiaires dans une perspective de
généralisation à toute la DGAPR.
Directeur d’établissement pénitentiaire
Avoir une connaissance et une pratique de la
catégorisation des détenus
Auditeurs
Avoir une xpérience en matière d’audit de sécurité
en milieu pénitentiaire
Cadre institutionnel
Dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen lancé en novembre 1995, l’Algérie et l’Union
européenne ont conclu un accord d’association (AA) le 22 avril 2002, entré en vigueur le
1er septembre 2005. L’AA met en place un cadre de dialogue politique et renforce les
coopérations dans les domaines économique, social et culturel, commercial et de la justice et
des affaires intérieures. De plus, les parties se sont dotées d’une feuille de route qui précise les
domaines prioritaires de coopération.
Depuis 2004, avec le lancement par l’UE de la Politique européenne de voisinage, de nouveaux
instruments, pour mettre en œuvre des actions de coopération, sont accessibles à l’Algérie,
notamment les jumelages pour le renforcement institutionnel.
En décembre 2007, une convention de financement d’un Programme d’appui à la mise en
œuvre de l’AA (P3A-I) a été signée pour un montant de 10 millions d’euros et une Unité de
gestion du programme (UGP) a été créée en 2008 sous la responsabilité du directeur national
du Programme, haut cadre du Ministère du Commerce. Pour le P3A-II, la convention de
financement à hauteur de 30 millions d’euros a été signée en mars 2011, puis en décembre
2013 pour le P3A-III doté de 36 millions d’euros et 12 millions pour le programme SPRING.
Le présent projet de jumelage s’inscrit dans le cadre du P3A-III.
Le P3A est conçu comme un outil d’accompagnement en réponse aux demandes formulées par
l’administration algérienne pour la mise en œuvre de l’AA. Il s’agit d’un programme-cadre
dont l’essentiel des ressources est destiné au déploiement des jumelages institutionnels. À ce
titre, les administrations et institutions publiques algériennes bénéficient de l’expertise de leurs
homologues-partenaires des États membres de l’UE pour la mise en œuvre de l’AA et des
priorités de la feuille de route, sur une base coopérative.
DZ/25
28/46
Les principaux objectifs du P3A sont :
 un rapprochement du cadre législatif et réglementaire algérien avec celui de l’UE, afin de
favoriser les réformes dans les principaux domaines couverts par l’AA ;
 un renforcement du partenariat entre les institutions algériennes et de l’UE par
l’identification de nouveaux créneaux de coopération économique, sociale et technique ;
 un renforcement des capacités institutionnelles des administrations algériennes bénéficiaires
et de leurs capacités d’intervention dans leurs domaines.
4.1
Institutions bénéficiaires
Le Ministère de la Justice et plus particulièrement la Direction Générale de l’Administration
Pénitentiaire et de la Réinsertion (DGAPR), est le bénéficiaire direct du présent projet de
jumelage.
Créé par décret exécutif n° 04-393 du 04 décembre 2004 portant structure réglementaire de la
direction générale de l’administration pénitentiaire et de la réinsertion, la DGAPR est placée
sous l’autorité du Ministre de la Justice et est dotée de la personnalité morale et de l’autonomie
financière.

La Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire et de la Réinsertion
(DGAPR)
La DGAPR a pour principales attributions de :
–
–
–
–
–
–
–
–
–
veiller à l’application des sentences pénales en vue d’assurer l’amendement des détenus
veiller aux bonnes conditions de détention, à leur humanisation, au respect de la dignité
des détenus et à la préservation de leurs droits
mettre en place les programmes de traitement et de rééducation des détenus par le biais
de l’enseignement, de la formation et des activités culturelles et sportives dans les
établissements pénitentiaires et chantiers extérieurs
veiller à la mise en œuvre des plans d’action pour la préparation à la réinsertion sociale
des détenus.
encourager la recherche scientifique dans les différents domaines en milieu carcéral.
veiller sur la sécurité et le maintien de l’ordre et la discipline dans les établissements
pénitentiaires et chantiers extérieurs
contrôler les conditions d’hygiène et de santé dans les établissements pénitentiaires et
chantiers extérieurs
assurer un encadrement efficace des services de l’administration pénitentiaire par une
bonne gestion des ressources humaines ainsi que la gestion des carrières et une
formation adéquate, initiale et continue
pourvoir les services centraux et les services extérieurs de l’administration pénitentiaire
en infrastructures et en moyens financiers et matériels nécessaires à leur
fonctionnement.
La Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire et de la Réinsertion est dirigée par un
directeur général, assisté de quatre (4) directeurs d’études et auquel est rattachée l’inspection
des services pénitentiaires régie par un texte particulier.
DZ/25
29/46
Elle comprend cinq 5 directions :
–
–
–
–
–
La direction des conditions de détention
La direction de la sécurité des établissements pénitentiaires
La direction de la recherche et de la réinsertion sociale des détenus
La direction des ressources humaines et de l’action sociale
La direction des finances, des infrastructures
Les bénéficiaires indirects/secondaires sont :

L’École Nationale de Fonctionnaires de l’Administration Pénitentiaire
Le Ministère de la Justice devrait réceptionner courant 2014 le nouveau siège de l’École
nationale de l’administration pénitentiaire situé à Koléa (Tipasa). Cette École nationale de
l’administration pénitentiaire "a un rôle prépondérant à jouer dans la promotion des méthodes
de travail" des agents pénitentiaires algériens, et doit contribuer à servir de référence en matière
de réforme des établissements pénitentiaires pour les autres pays. Son soutien constitue un axe
prioritaire du projet de jumelage en raison de l’importance du volet formation dans le processus
de réforme de l’administration pénitentiaire.

Les Services Extérieurs
Le chapitre III du Code de l’organisation pénitentiaire et de la réinsertion sociale des détenus
prévoit que la réinsertion sociale des détenus est une mission qui incombe aux organismes de
l’État et à laquelle contribue la société civile conformément aux programmes tracés par un
comité interministériel de coordination des activités de rééducation et de réinsertion sociale.
Il a donc été créé des services extérieurs relevant de l’administration pénitentiaire chargés
d’appliquer, en coordination avec les services spécialisés de l’État et les collectivités locales,
les programmes de réinsertion sociale des détenus. Ils assurent le suivi des personnes soumises
aux obligations et aux conditions particulières découlant de leur placement sous l’un des
régimes prévus par la présente loi. Ils peuvent également être chargés, par l’autorité judiciaire,
d’effectuer des enquêtes sociales ou de suivre la situation des personnes placés sous contrôle
judiciaire. Il existe début 2014, 12 services extérieurs en Algérie.
5.
Budget
Le budget maximum de ce projet de jumelage est de deux millions euros.
6.
Modalités de mise en œuvre
6.1
Autorité contractante du projet
L’Unité de Gestion du Programme (UGP) assure la gestion administrative de l’ensemble des
activités du P3A, y compris les projets de jumelage, dans le respect des procédures
communautaires et en lien étroit avec la Délégation de l’UE en Algérie. Elle assure, à ce titre,
la gestion des fonds mis à la disposition du programme.
DZ/25
30/46
L’UGP-P3A est sise à :
Palais des expositions, Pins Maritimes, Mohammedia – Alger
Tél. +213 21.21.94.02 / +213 21.21.94.01
Fax. +213 21.21.04.12
Site internet : www.p3a-algerie.org
Personne en charge : Monsieur Md Said Benmerad
Directeur national du Programme
Inspecteur, ministère du Commerce
Courriel : [email protected]
 Toute demande de clarification relative aux présents termes de référence devra être
adressée exclusivement à l’UGP-P3A et uniquement par courrier électronique.
6.2
Principaux homologues dans le pays bénéficiaire
La Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire (DGPAR) est le bénéficiaire,
responsable de la mise en œuvre du projet. Il assure, à ce titre, la préparation, la mise en œuvre
et le suivi des activités du projet. À cet effet, la DGAPR mettra à la disposition du projet les
moyens humains et matériels nécessaires à l’exécution et à la réussite du jumelage.
La DGAPR est sise :
11 Rue du 13 décembre 1960, El-Biar, 16000 Alger
Tél. : +213 21 79 33 19
Fax : +213 21 92 96 11
Site web : www.mjustice.dz
MOYENS HUMAINS
Chef de projet
Monsieur Mokhtar FELIOUNE, Directeur Général de l’Administration Pénitentiaire et
de la Réinsertion sera le chef de projet jumelage pour la partie algérienne. Il travaillera en
étroite collaboration avec le/la chef de projet de l’État membre et le CRJ et son homologue. Il
fera régulièrement le suivi de l’avancement des activités du projet de jumelage et apportera tout
l’appui nécessaire pour assurer la bonne marche du projet. Il co-présidera les comités de
pilotage trimestriels du jumelage.
Coordonnées
11 Rue du 13 décembre 1960, El-Biar, 16000 Alger
Tél. : +213 21 79 33 19
Fax : +213 21 92 96 11
E-mail : [email protected]
Homologue du CRJ
Monsieur Slimane TIABI, Directeur d’études à la Direction Générale de l’Administration
Pénitentiaire et de la Réinsertion sera l’homologue principal du CRJ et à ce titre son référent
principal pendant toute la durée du jumelage. Il sera notamment en charge de coordonner au
DZ/25
31/46
jour le jour avec le CRJ les actions relevant de la partie algérienne au jumelage et d’assurer le
lien avec les cadres ou groupes de travail algériens correspondants et les experts-clés de l’État
membre. Il est susceptible d’être consulté pour toutes les activités de jumelage prévues.
Coordonnées
11 Rue du 13 décembre 1960, El-Biar,16000 Alger
Tél. : +213 21 92 96 18
Fax : +213 21 92 96 11
E-mail : [email protected]
Le chef de projet et l’homologue du CRJ mobiliseront toutes les ressources humaines au sein
de l’administration algérienne, nécessaires pour mener à bien conjointement avec le/la CRJ et
les experts de l’État membre les activités définies dans le respect du calendrier établi.
Experts-clés
De plus, chaque résultat du jumelage, ainsi que les conférences de lancement et de clôture,
seront sous la responsabilité d’un expert-clé algérien désigné à cet effet.
 En vertu du § 3 de l’article 3.5 du manuel commun de jumelage (MCJ), l’institution
bénéficiaire n’est pas habilitée à être contactée, en aucune façon, par les EM candidats
lors de la phase de mise en concurrence – sauf comme indiqué dans les « Lignes directrices
relatives aux missions d’information », annexe C16 du MCJ.
MOYENS MATÉRIELS
Conformément à la section 5.13.4 du manuel commun de jumelage (MCJ), la Direction
Générale de l’Administration Pénitentaire et de la Réinsertion mettra toute l’infrastructure
professionnelle nécessaire gracieusement à la disposition des experts détachés par l’État
membre et en particulier installera le/la CRJ et son assistant(e) dans des bureaux de proximité
adéquatement équipés pour toute la durée du jumelage. Ces bureaux seront disponibles dès
l’arrivée du CRJ.
De même, la DGAPR fournira les moyens nécessaires pour permettre aux experts à court terme
(ECT) d’accomplir leurs missions dans les meilleures conditions matérielles.
Dans ce cadre, l’activité A.1.1 concernant l’acquisition et/ou le développement d’un logiciel de
management stratégique devra être mise en place avant le démarrage du projet de jumelage.
Celle-ci constitue une conditionnalité pour la mise en œuvre du jumelage. Toutes les
dispositions devront être prises afin de s’assurer auprès du bénéficiaire de la disponibilité de ce
logiciel soit par acquisition ou le recours à des versions libres.
6.3
Comité de pilotage du jumelage
Un comité de pilotage du projet sera organisé trimestriellement pour la coordination du projet
et son monitoring régulier. Sa composition sera définie dans le contrat de jumelage en
conformité avec les dispositions du MCJ. Le comité de pilotage se chargera du recadrage
éventuel du projet, de l’évaluation de l’avancement, de la coordination des différentes activités
du jumelage et de la validation des rapports trimestriels.
DZ/25
32/46
Les deux chefs de projet, algérien et de l’EM, seront responsables de l’organisation des
réunions du comité de pilotage.
Autres éléments de mise en œuvre : langue de travail et rythme de travail
La langue officielle du projet sera le français. Toutes les communications officielles
concernant le projet, rapports inclus, seront rédigées en français et les comités de pilotage
seront menés dans cette même langue.
Pour mémoire, les frais d’interprétariat et de traduction sont éligibles et prévus dans le budget
indicatif du jumelage (Cf. Section 5, supra).
La semaine de travail en Algérie commence le dimanche matin et se termine le jeudi soir.
7.
Calendrier de mise en œuvre
7.1
Date de lancement de l’appel à manifestation d’intérêt
Mars 2015 (indicatif)
7.2
Date prévue de démarrage des activités du jumelage
Janvier 2016 (indicatif)
7.3
Durée de la période de mise en œuvre
30 mois
7.4
Durée de la période d’exécution (durée légale)
33 mois
8.
Durabilité du projet
La pérennité du projet est garantie par la nature même de ces activités.
Trois résultats obligatoires sont prévus qui impliquent de la part de l’institution bénéficiaire des
changements législatifs et réglementaires, des modifications substantielles du mode de gestion,
et la mise en place de nouvelles procédures de contrôle.
L’introduction de ces changements affectera de façon durable et définitive le fonctionnement et
la qualité des services pénitentiaires en Algérie, par leur alignement aux normes européennes et
internationales.
DZ/25
9.
Questions transversales
9.1
Égalité des chances
33/46
Le principe d’intégration invite à prendre en compte la dimension Égalité des chances et
Égalité Homme/Femme dans toute problématique juridique et judiciaire comme facteur
fondamental du renforcement de l’État de droit (art.10 du traité de Lisbonne).
9.2
Environnement
De la même façon, le principe d’intégration invite à prendre en compte la dimension
environnementale dans toute problématique juridique ou judiciaire, afin de promouvoir
notamment le développement durable (art. 11 du traité de Lisbonne).
9.3
Bonne gouvernance
Le projet de jumelage vise à renforcer et moderniser l’administration pénitentiaire algérienne
dans le respect des standards internationaux. La réalisation de cet objectif participe à
l’enracinement de l’État de droit en Algérie selon les principes de bonne gouvernance.
10. Conditionnalité et échelonnement
Toutefois, certaines activités à réaliser dans le cadre de ce projet sont soumises, pour une
réussite optimale, au respect d’une certaine chronologie :
•
l’activité A.1.1 concernant l’adaptation et le développement de l’ applicatif de
management stratégique devra être mise en place dans les premiers mois du de la mise
en œuvre du jumelage.
•
l’activité A.1.2 , transversale, consistant à la formation en planification stratégique doit
impérativement être le point de départ de chacune des activités.
DZ/25
34/46
Annexes à la fiche de projet de jumelage
A.1.
Matrice du cadre logique en format standard
A.2.
Calendrier prévisionnel de mise en œuvre
A.3.
Liste des lois et règlements applicables
A.4.
Analyse SWOT
A.5.
Organigramme de la DGAPR
DZ/25
35/46
A.1. MATRICE DU CADRE LOGIQUE EN FORMAT STANDARD
Jumelage « DGAPR »
Référence : DZ/25
Objectif général
Durée du projet : 30 mois
Budget : 2 000 000,00 €
Indicateurs objectivement vérifiables
Sources de vérification
Hypothèses
Apporter un appui au système pénitentiaire algérien et de contribuer par
l’amélioration de l’efficacité globale du système judiciaire et de la modernisation
de l’administration pénitentiaire, au renforcement de l’État de droit et de
consolider les mécanismes institutionnels devant garantir le respect et la
protection des droits humains des personnes détenues.
Objectif spécifique
Renforcer les capacités de la direction
générale de l’administration
pénitentiaire et de la réinsertion pour
améliorer les conditions de détention
et de réinsertion des détenus en
accord avec les normes
internationales
 Nombre de personnes formées en
matière de GPO
 Nombre de plans individualisés de
réinsertion mis en place (PIR)
 Taux d’informatisation des plans
individualisés de réinsertion (PIR)
 Taux d’informatisation du processus
de catégorisation des détenus
 Rapports de la Commission
 Rapports et Statistiques du Ministère
de la Justice et de l’Administration
Pénitentiaire
 Rapports trimestriels du Jumelage
 Rapport Final Jumelage
DZ/25
La réforme pénitentiaire reste
une priorité pour les autorités
algériennes, et les créations de
postes sont effectives.
36/46
Résultats
R1 :
Le système de gestion
de l’administration
centrale et des
établissements
pénitentiaires est
amélioré
R2 :
La capacité de prise en
charge des détenus
dans le cadre de la
réinsertion est
renforcée et mise en
œuvre
R3 :
La sécurité des
établissements
pénitentiaires est
renforcée
Hypothèses
 La planification stratégique est déclinée en plans
d’actions
 La gestion par objectifs est appliquée à l’ensemble des
activités du Jumelage
 Nombre de séminaires délivrés
 Nombre de plans d’action élaborés
 Nombre d’actions mises en œuvre
 Un référentiel d’évaluation des performances des
fonctionnaires est établie
 Le savoir faire de l’ENAFAP en matière d’ingénierie
de formation est renforcé
–
 Rapports des Institutions de
la Commission Européenne,
et des organisations
internationales de défense des
–
droits de l’homme
 Rapports et Statistiques du
Ministère de la Justice et de
l’Administration Pénitentiaire
 Rapport Final du Jumelage
 Plans d’actions
 Évaluation des actions
implémentées
–
–
–
–
–
–
Nombre de nouveaux plans de réinsertions mis en
place
Nombre de PIR spécifiques pour les femmes éléborés
Nombre d’etablissements penitentiaires ayant
totalement generalise les PIR
Rapport sur la mise en œuvre operationnelle des PIR
 La catégorisation des détenus est opérationnelle dans
tous les établissements pénitentiaires et réactualisée de
façon permanente
 Le service d’audit est mis en œuvre
 L’audit des établissements est réalisé
DZ/25
–
Rapports de jumelage
Statistiques de
l’administration pénitentiaire
Statistiques des services
extérieurs
 Rapports
 Conventions
 Statistiques
Engagement permanent de la
DGAPR et des autres institutions
impliquées pour mettre en œuvre
les activités du Jumelage
Formations suivies et mises en
œuvre.
Bonne coopération avec les services
extérieurs et l’office du travail
carcéral
Activités à développer
37/46
Commentaires et moyens (indicatif)
Livrables
Hypothèses
RÉSULTAT 1 : Le système de gestion de l’administration centrale et des établissements pénitentiaires est amélioré
A.1.1 Adapter / développer
avec la sousdirection de
l’informatique un
applicatif concernant
la planification
stratégique appliqué
à l’administration
pénitentiaire.
A.1.2 Soutenir la
formation théorique,
et la mise en œuvre
pratique de la
planification
stratégique.
A.1.3 Appuyer la mise en
œuvre des activités
de la nouvelle
ENAFAP et
renforcer son rôle
dans le processus de
modernisation de
l’administration
pénitentiaire.
La sous direction de l’informatique composée de 15 ingénieurs, soutenue par un ingénieur en
informatique développe en interne et adapte l’applicatif de gestion de la planification
stratégique, intégrant notamment :
a. La visibilité stratégique (vision, missions, processus, objectifs, mesure des
performances, et de leur impact)
b. L’aide a la décision: (rapports a la demande, données de mesures, représentations
graphiques, tableaux de bord)
c. L’évaluation de la performance dans la stratégie de développement de la DGAPR, et
la gestion du référentiel de compétences et de performances pour chaque
fonctionnaire.
Le CRJ et 2 experts en méthodologie forment et accompagnent durant toute la durée du
jumelage les responsables de la DGAPR, les Directeurs d’établissements, et les acteurs de
chacune des activités du Jumelage.
Cette activité découpée en 4 phases :
a. Phase1 : Formation à la planification stratégique, pour 280 responsables et managers,
à minima. Définition de plans d’actions, des critères de suivi et d’évaluation de la
performance appliqués à chacune des activités du Jumelage.
b. Phase 2 : Formation à l’utilisation de l’applicatif de gestion de la planification
stratégique.
c. Phase 3 : Suivi de la mise en œuvre des outils par activité, et analyse intermédiaire des
écarts aux résultats.
d. Phase 4 : Évaluation finale et mesures correctives à programmer.
2- La définition du plan d’actions prendra en compte comme priorités :
a. la mise en œuvre du nouvel organigramme,
b. l’opérationnalité de la nouvelle organisation administrative comprenant un secrétariat
général et 4 sous directions,
c. l’amélioration du fonctionnement de l’école en s’appuyant sur la mise à jour des
fiches de postes et des procédures de travail.
DZ/25
–
–
–
–
–
–
–
Applicatifs nécessaires
à la planification
stratégique.
Formation des
personnels techniques
(Informaticiens)
Manuels de Formations
Plans d’actions
Suivi et évaluation de
chacune des activités
Évaluation finale de
chaque activité
Évaluation des
formations
– Rapport trimestriel du
Jumelage
– Rapports établis par
l’école et par la
DGAPR
– Règlement intérieur, et
manuel des procédures
mises en œuvre
Les bâtiments
sont livres et
équipés au
plus tard dans
les premiers
mois de
démarrage du
Jumelage
38/46
A.1.4 Renforcer le savoir
faire de la nouvelle
école tant en matière
d’ingénierie de
formation (méthodes
et outils) qu’en
matière de mise à
niveau des curricula
et des manuels de
formation.
A.1.5 Soutenir et participer
à l’élaboration d’un
référentiel
d’évaluation de
performance des
fonctionnaires.
1-
A.1.6 Organiser une visite
d’études portant sur
la planification
stratégique.
2-
La définition du plan d’actions prendra en compte comme priorités :
a. l’ingénierie de formation ainsi que l’organisation de 2 séminaires.
b. la mise à jour des curricula et des manuels de formation pour la formation initiale et la
formation continue, de tous les personnels. (organisation de 4 séminaires.)
c. le développement complémentaire de programmes spécifiques portant notamment sur
la planification stratégique.
Planification stratégique : mise en œuvre de l’activité A.1.2 et utilisation de l’outil
informatique de l’activité A.1.2
2- La mise en œuvre d’un référentiel d’évaluation de la performance des fonctionnaires est
un objectif essentiel en matière de gestion des ressources humaines de la DGPAR. La
définition du plan d’actions prendra en compte comme priorités :
a. L’intégration de la planification stratégique, et des mesures de performance comme
indicateurs d’évaluation, dans la définition d’un référentiel d’évaluation des
personnels pour l’ensemble du personnel de l’administration pénitentiaire. Organiser
un séminaire de présentation des référentiels
b. Le soutien à la mise en œuvre du référentiel d’évaluation dans les établissements
pénitentiaires, et leur mise à jour le cas échéant. (3 séminaires)
c. La généralisation du référentiel d’évaluation à l’ensemble des établissements
pénitentiaires, et sa présentation lors d’un séminaire de clôture.
La visite d’études portera sur l’utilisation d’outils de planification stratégique dans un Etat
membre Elle aura notamment pour but de visualiser :
• les processus, les objectifs et les mesures des performances utilisés
• les outils d’aide à la décision utilisés
• la gestion 3 référentiel de compétences et des performances.
• Les logiciels et outils informatiques utilises.
DZ/25
Livrables
– Plan d’actions
– Rapport trimestriel du
Jumelage
– Curricula et manuels
mis à jour
– Manuels pédagogiques
– Rapports d’évaluation
–
–
–
–
–
–
Plans d’action
Référentiel
d’évaluation des
compétences
Rapport de mise en
œuvre de
l’établissement pilote
Rapports d’évaluation
Compte rendu et
évaluation de la visite
d’étude
10 cadres de
l’administration
bénéficiaire sensibilisés
a la planification
stratégique telle que
pratiquée/mise en
œuvre dans l’UE
Hypothèses
39/46
Livrables
Hypothèses
RÉSULTAT 2 : La capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la réinsertion est renforcée et mise en œuvre
A.2.1 Soutenir le
renforcement et la
généralisation des
plans individuels de
réinsertion des
détenus.
A.2.2 Renforcer les savoirs
faire des assistants
sociaux.
12-
12-
A.2.3 Renforcer les
programmes de
sensibilisation des
détenus aux effets de
la toxicomanie aux
différentes
substances.
12-
A.2.4 Améliorer la
réinsertion sociale et
professionnelle des
femmes détenues.
12-
34-
Planification stratégique : mise en œuvre de l’activité A.1.2
a. Le renforcement des plans de réinsertion
b. La mise à jour des procédures de mise en œuvre
c. L’organisation de 4 séminaires de présentation des plans
d. La généralisation à tous les établissements pénitentiaires
e. L’organisation d’un séminaire d’information grand public(PB)
f. L’informatisation des plans individualisés de réinsertion
–
–
a. Le soutien de la sous-direction du recrutement et de la formation pour identifier les
besoins en matière de travail social et de réinsertion.
b. La définition et la mise en œuvre de séminaires spécifiques au travail social applique à
la réinsertion, y compris en matière de santé. (transfert de compétences, et échanges
d’expériences)
c. L’organisation d’un séminaire d’information grand public(PB)
Développer des programmes de sensibilisation avec la DGAPR en favorisant
l’interdisciplinarité (les Directeurs d’établissements pénitentiaires, des psychologues, des
psychiatres, des universitaires). Organiser trois séminaires
Développer et soutenir des échanges d’expériences et des transferts de compétence en
matière de thérapie de groupe. Organiser deux séminaires
Soutenir la mise en œuvre des sessions d’information en matière de lutte contre la
toxicomanie. Organiser deux séminaires.
a. Le soutien psychologique adapte ; Organiser 1 séminaire
b. La diversification des métiers d’apprentissage
c. L’accès à la formation, la préparation à l’emploi pendant la détention ; 2 séminaires
d. L’appui à la mise en œuvre des actions de prise en charge en matière d’accès au
logement, à la formation, à l’emploi, après la détention. Organisation de 3 séminaires.
e. L’organisation d’un séminaire d’information grand public (PB)
–
–
DZ/25
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Plans d’action
Plan de réinsertion
renforce
Suivi de la
généralisation à
l’ensemble des
établissements
Rapports d’évaluation)
Plans d’actions
Les programmes des
séminaires sont
élaborés
Les séminaires sont
mis en œuvre
Le plan d’actions
Les programmes de
sensibilisation
Les publications
Les rapports
d’évaluation
Plan d’action
Résultats des actions
mises en œuvre
La création de
nouveaux
services
extérieurs est
effective.
Les services
extérieurs
mettent en
œuvre le suivi.
40/46
A.2.5 Identifier les facteurs
permet-tant de
favoriser le
développement du
travail carcéral dans
des conditions
optimales de
sécurité.
A.2.6 Une visite d’étude
portant sur le plan
individuel de
réinsertion et sa mise
en œuvre dans un
Etat membre
a. L’analyse des facteurs endogènes comme exogènes bloquant le développement du
travail carcéral,
b. La définition d’un environnement permettant de neutraliser les facteurs bloquants
identifiés,
c. La prise en compte de la sécurité notamment pendant les déplacements des détenus a
l’extérieur de l’établissement pénitentiaire.
3- Un plan d’actions pouvant aboutir au développement du travail carcéral tant qualitatif que
quantitatif sera propose.
– La visite d’études portera sur l’organisation de la réinsertion des détenus : le plan
individuel de réinsertion
– Les modalités de mise en œuvre
– Dispositifs spécifiques aux femmes, ainsi qu’aux populations vulnérables
– Suivi du plan de réinsertion
12-
Livrables
–
–
–
–
–
Plans d’actions
Analyse et propositions
formulées
Compte rendu et
d’étude
10 cadres de la
DGAPR, et des
services extérieurs
sensibilisés au plan de
réinsertion social des
détenus tel que
pratiqué/mis en œuvre
dans 2 pays de l’UE
RÉSULTAT 3 : La sécurité des établissements pénitentiaires est renforcée
A.3.1 Soutenir la maîtrise
du processus de la
catégorisation des
détenus, et favoriser
sa généralisation.
a. La modélisation de l’organisation et des procédures mises en œuvre – pour la
catégorisation des détenus et la révision permanente de celle-ci
b. L’organisation de la surveillance, dans la logique de la sécurité dynamique
c. Le planning d’activités individualise à chaque détenu
d. Les déplacements des détenus à l’intérieur de l’établissement pénitentiaire
e. La généralisation à l’ensemble des établissements pénitentiaires
3- L’informatisation du processus de catégorisation des détenus pour une meilleure mise en
œuvre du plan individualisé de réinsertion (PIR)
DZ/25
–
–
–
Plans d’actions
Modélisation du
processus et des
procédures de
catégorisation des
détenus
Modélisation des
procédures appliquées
à:
- l’organisation de la
surveillance, dans
la logique de la
sécurité dynamique
Hypothèses
41/46
Livrables
-
A.3.1 (suite)
-
A.3.2 Développer un
service d’audit
interne de sécurité
des établisse-ments
péniten-tiaires dans
une perspective de
généralisation à
toute la DGAPR.
A.3.3 Organiser une visite
d’études portant sur
les nouvelles
organisations en
matière de sécurité
dans les
établissements
pénitentiaires, et sur
les audits de
sécurité.
le planning
d’activités
individualise à
chaque détenu
les déplacements
des détenus à
l’intérieur de
l’établissement
pénitentiaire
–
Rapports
d’évaluation
a. La mise en place d’un service d’audit interne au niveau du Directeur Général de la
Pénitentiaire
b. La définition des processus et des procédures à mettre en œuvre
c. La définition d’un plan pluriannuel d’audit
d. L’aide à la mise en œuvre des audits des établissements pénitentiaires
–
Organisation du service
d’audit interne
Audits réalisés et
rapports d’évaluation
La visite d’études portera sur :
 L’organisation de la sécurité en établissement pénitentiaire
 La catégorisation des détenus et sécurité
 La sécurité dynamique
 Les procédures appliquées.
–
DZ/25
–
–
Compte rendu et
d’étude
10 cadres de
l’administration
bénéficiaire sensibilisés
à l’organisation de la
sécurité dans les
établissements
pénitentiaires telle que
pratiquée/mise en
œuvre dans l’UE
Hypothèses
42/46
A.2. Calendrier prévisionnel de mise en œuvre
(hors visites d’étude dans l’UE)
Mois
1
Arrivée du CRJ en Algérie/Démarrage du jumelage –
Installation du CRJ – Recrutement de l’ACRJ –
Préparation des missions ECT
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Total
X
CONFÉRENCES DE LANCEMENT ET DE CLÔTURE DU JUMELAGE
A.0.1. Conférence de lancement
X
A.0.2. Conférence de clôture
X
R1 : Le système de gestion de l’administration centrale et des établissements pénitentiaires est amélioré
A.1.1. Adapter / développer avec la sous-direction de
l’informatique un applicatif concernant la planification
stratégique appliqué à l’administration pénitentiaire.
5
5
A.1.2. Soutenir la formation théorique, et la mise en
œuvre pratique de la planification stratégique
A.1.3.Appuyer la mise en œuvre des activités de la
nouvelle ENAFAP et renforcer son rôle dans le
processus de modernisation de l’administration
pénitentiaire
A.1.4. Renforcer le savoir faire de la nouvelle école tant
en matière d’ingénierie de formation (méthodes et outils)
qu’en matière de mise à niveau des curricula et des
manuels de formation.
A.1.5. Soutenir et participer à l’élaboration d’un
référentiel d’évaluation de performance des
fonctionnaires.
Total R1
5
5
5
10
10
10
5
25
10
5
10
5
10
10
5
5
5
0
5
5
20
15
35
10
15
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
5
5
25
20
5
10
5
5
0
10
10
25
5
10
10
5
10
10
170
5
50
10
25
10
10
5
5
20
10
5
0
15
5
5
20
5
15
10
10
5
10
25
10
100
5
5
20
5
45
20
0
390
R2 : La capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la réinsertion est renforcée et mise en œuvre
A.2.1 Soutenir le renforcement et la généralisation des
plans individuels de réinsertion des détenus
10
A.2.2. Renforcer les savoirs faire des assistants sociaux
10
10
A.2.3 Renforcer les programmes de sensibilisation des
détenus aux effets de la toxicomanie aux différentes
substances.
A.2.4 Améliorer la préparation et la réinsertion sociale et
professionnelle des femmes détenues
A.2.5 Identifier les facteurs permettant de favoriser le
dévelop-pement du travail carcéral dans des conditions
optimales de sécurité
Total R2
10
10
0
0
20
10
10
10
0
10
10
10
10
0
10
5
5
5
5
5
5
5
15
10
DZ/25
30
5
10
10
5
5
5
5
15
20
25
5
5
15
10
25
5
5
10
5
60
40
10
5
10
10
10
10
90
10
5
10
30
10
10
10
10
10
10
10
65
70
5
0
0
15
325
43/46
Mois
1
2
3
4
5
10
10
6
7
8
9
10
11
10
10
12
13
14
15
16
17
18
19
10
10
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Total
R3 : La sécurité des établissements pénitentiaires est renforcée
A.3.1.Soutenir la maîtrise du processus de la
catégorisation des détenus, et favoriser sa généralisation
10
A.3.2 Développer un service d’audit interne de sécurité
des établissements pénitentiaires
Total R3
0
0
0
10
10
0
10
0
10
5
10
15
10
10
10
10
10
10
5
10
5
5
0
5
80
5
10
15
10
0
10
10
0
0
0
10
10
0
0
10
80
0
0
Coordination du projet de jumelage
Comités de pilotage trimestriels
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Rapports trimestriels
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Départ du CRJ – Fin de mission/Jumelage
X
DZ/25
160
44/46
A.3. Liste des lois et règlements applicables
1. DGAPR Organigramme des services extérieurs
2. DGAPR Organisation d’un établissement pénitentiaire
3. DGAPR Référentiels métiers administration pénitentiaire
4. Site Web du Ministère de la Justice de la République Algérienne Démocratique et
Populaire
5. Code de l’Organisation pénitentiaire et de la réinsertion sociale des détenus
6. Loi organique du 6 septembre 2004 portant statut de la magistrature
7. Ordonnance du 16 novembre 1965 portant organisation judiciaire
8. Ordonnance du 19 mars 1997 portant découpage judiciaire
9. Décret du 13 décembre 2010 portant création de l’école nationale des fonctionnaires
de l’administration pénitentiaire, son organisation et son fonctionnement
10. Décret du 7 juillet 2013 fixant les missions, l’organisation et le fonctionnement de
l’établissement public de l’emploi de la main d’œuvre carcérale
11. Décret du 7 juillet 2008 portant statut particulier applicable aux personnels de
l’administration pénitentiaire
12. Décret du 19 février 2007 fixant les modalités d’organisation et de fonctionnement
des services extérieurs de l’administration pénitentiaire, chargés de la réinsertion
sociale des détenus
DZ/25
45/46
A.4. SWOT
 Absence de réelle mise en
œuvre opérationnelle des
nouveaux modes de gestion
définis
 Plans opérationnels non définis
 Formation aux outils de gestion
stratégique insuffisante
 Personnels socio éducatifs très
insuffisants
 Majorité des Institutions
pénitentiaires anciennes et
vétustes
 Lenteur dans la mise en œuvre
des services extérieurs
Opportunités (O)
 Plan national stratégique défini
qui fait de la gestion par
objectifs un mode de gestion
national, sous la responsabilité
du Ministère des finances
 Réforme du système
pénitentiaire engagée depuis 10
ans
 Formation au Management
Stratégique des cadres
supérieurs effectuée
 Objectifs stratégiques de la
DGAPR définis
Menaces (T)
Faiblesses (W)
Forces (S)
(Strengths (forces), Weaknesses (faiblesses), Opportunities (opportunités), Threats (menaces).
DZ/25
 Nouvelle école nationale de
formation du personnel pénitentiaire
 Services extérieurs en cours de
développement et d’installation
 Nouvel Office de la main d’œuvre
pénitentiaire
– Nombreuses conventions de
formation et de partenariats
 Organisation centralisée et
pyramidale
 Image négative dans l’opinion
publique du secteur pénitentiaire
 Secteur prive très peu développe
(marche de l’emploi)
 Secteur informel de l’économie très
présent
Secteur associatif insuffisant
46/46
A.5. ORGANIGRAMME DE LA DGAPR
DZ/25

Appui au renforcement de l`administration pénitentiaire en accord

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