Les Baléares Les Baléares : un laboratoire du : un laboratoire du

Transcription

Les Baléares : un laboratoire du
tourisme en Méditerranée
Plan Bleu
Centre d’Acitivités
d’Acitivités
Régionales
Sophia Antipolis,
Antipolis,
Novembre 2004
Cette analyse sur le rôle du tourisme dans les îles Baléares a été effectuée par
Miguel Seguí Llinás (Université des îles Baléares, Espagne). Les opinions
exprimées ici sont celles de l’auteur.
Ce projet a bénéficié du soutien financier de la Commission européenne dans
le cadre de l’élaboration par le Plan Bleu du rapport « Environnement et
Développement en Méditerranée ».
Responsable du projet : Elisabeth Coudert, Plan Bleu.
Assistant : François Larini, Plan Bleu.
Directeur de la publication : Guillaume Benoit, directeur du Plan Bleu.
Les Baléares : un laboratoire du tourisme en
Méditerranée
Plan Bleu – novembre 2004
Les Baléares : un laboratoire du tourisme en Méditerranée
Introduction
Les Baléares : un laboratoire du tourisme
en Méditerranée
Les Baléares : un laboratoire du tourisme en Méditerranée ......................3
I. Introduction................................
Introduction ................................................................
................................................................................................
.....................................................................
.....................................5
.....5
1. Des chiffres pour comprendre une évolution..............................................................6
2. Le tourisme, vecteur de changements.........................................................................8
II. Les évolutions des Baléares
Baléares................................
................................................................
......................................................................
...................................... 11
1. Les Baléares à la fin des années cinquante............................................................. 11
1.1. Le milieu naturel .................................................................................................. 11
1.2. Réalité culturelle .................................................................................................. 12
1.3. Données sociales ................................................................................................. 14
1.4. Economie insulaire............................................................................................... 16
2. L’avènement du tourisme : conséquences et impacts........................................... 19
2.1. Transformations économiques .......................................................................... 19
2.2. Impacts sur les secteurs primaire et secondaire ............................................ 21
2.3. Impacts environnementaux................................................................................ 22
2.4. Impacts sociaux.................................................................................................... 24
3. Le secteur du tourisme, moteur de l’économie insulaire ...................................... 26
3.1. Une offre en évolution ......................................................................................... 26
3.2. Dépenses et fréquentation touristiques ........................................................... 29
3.3. Les opérateurs touristiques locaux ................................................................... 31
III. Situation des îles
îles................................
................................................................
.......................................................................................
....................................................... 33
1. Majorque ........................................................................................................................ 33
1.1. L’île aux trois « boom »......................................................................................... 33
1.2. La croissance de l’offre. ...................................................................................... 37
2. Ibiza, la coexistence du tourisme et de la tradition ................................................ 38
2.1. L’importance historique du phénomène hippie .............................................. 38
2.2. D’une destination « exotique » à une destination d’ « ambiance »................ 39
2.3. La monoculture touristique ................................................................................ 40
3. Formentera : sa taille, sa dépendance à Ibiza et son environnement très
sensible............................................................................................................................... 41
4. Minorque ........................................................................................................................ 42
Plan Bleu, nov. 2004
3
Introduction
4.1. L’île de l’équilibre économique .......................................................................... 42
4.2. Un retard dans le tourisme balnéaire ............................................................... 43
4.3. La Réserve de Biosphère .................................................................................... 44
IV. Dimensions politiques et législatives
législatives................................
......................................................
...................................................... 45
1. Conséquences de l’application d’une législation visant la durabilité : 19951999 :.................................................................................................................................. 45
1.1. Cadre legislatif...................................................................................................... 45
1.2. Bénéfices et conséquences ................................................................................ 47
1.3. Problèmes ............................................................................................................. 48
2. De nouvelles initiatives : 2000 – 2003..................................................................... 49
2.1. Initiatives ............................................................................................................... 49
2.2. Évolution touristique............................................................................................ 50
3. Une expérience : l’écotaxe (2002-2003) .................................................................. 52
3.1. Genèse et mise en oeuvre .................................................................................. 52
3.2. Quelques précisions sur l’écotaxe ..................................................................... 53
3.3. Actions réalisées .................................................................................................. 55
3.4. Difficultés d’application et perspectives .......................................................... 55
V. Conclusion................................
Conclusion................................................................
................................................................................................
...................................................................
................................... 57
Bibliographie................................
Bibliographie ................................................................
................................................................................................
...................................................................
................................... 60
Annexe................................
Annexe ................................................................
................................................................................................
.............................................................................
............................................. 61
4
Introduction
I. Introduction
L’archipel des Baléares se caractérise par sa taille, sa population, sa fréquentation touristique et
l’évolution différente des îles qui le composent (Carte 1). Ces dernières présentent une image
touristique contrastée, voire opposée. Ces îles constituent aujourd’hui un laboratoire extraordinaire
pour analyser les effets du tourisme sur un espace qui a rapidement évolué, passant du sousdéveloppement à une situation socio-économique supérieure à la moyenne de l’Union européenne.
Cette terre d’émigration est devenue un espace d’accueil pour des milliers de gens du Nord et du Sud,
de l’Europe industrialisée à l’Afrique noire, de l’Amérique hispanique au Sud-Est asiatique. Les insulaires
ressentent non sans difficultés la présence des onze millions de touristes annuels. Ils ont également dû
faire face au doublement de la population en vingt ans.
Malgré tout, rien n’a « explosé » et les problèmes ont pu être résolus petit à petit, sans provoquer de
catastrophe sociale ou économique. L’identité insulaire et le développement économique en sont même
parfois sortis renforcés. Mais la situation a tout de même atteint un point critique en 2003.
L’augmentation importante de la population a entraîné une forte hausse de l’immobilier. Dans un même
temps, alors que les prix augmentaient, le nombre de touristes diminuait et la croissance économique
s’estompait. La société a du mal à assimiler des changements si rapides.
Y a-t-il une « formule magique » de développement soutenable pour ces îles et, d’une manière plus
générale, pour toutes les îles méditerranéennes ? La coexistence de la croissance économique et de la
conservation de l’environnement est-elle possible ? Y a-t-il compatibilité entre l’augmentation du
tourisme et la préservation du paysage ?
Toutes ces questions préoccupent les sociétés insulaires de la Méditerranéenne et les Baléares sont
devenues, une fois de plus, une sorte de laboratoire où tout se passe à l’avance. Elles sont à l’avantgarde de l’activité touristique insulaire et la situation de l’archipel laisse souvent présager des tendances
à venir, d’où l’intérêt de porter un regard sur cette région.
Carte 1 - Carte physique et localisation des îles Baléares.
Source : Plan Bleu / DCW
5
Introduction
1. Des chiffres pour comprendre une évolution
Souvent les chiffres donnent beaucoup d’informations, sans pour autant toutes les révéler. Il s’agit tout
d’abord de comprendre quand et pourquoi apparaissent les problèmes. Pour les Baléares, le problème
n’est pas d’accueillir dix millions de touristes, mais plutôt la vitesse à laquelle on a atteint ce chiffre. La
capacité de charge dépend aussi de la préparation psychologique de la communauté d’accueil, qui varie
fortement en fonction de la vitesse à laquelle les changements se produisent. Il faut, avant tout, faire
référence à l’espace dont on parle, la taille étant un élément important de compréhension (Tableau 1).
Tableau 1 - Superficie des îles
Ile
Km2
%
Majorque
Minorque
Ibiza
Formentera
Autres îles
Baléares
3 626
689
567
77
55
5 014
72,3
13,7
11,3
1,5
1,1
100
Source : “Les Illes Balears”.
Pendant la première moitié du XXe siècle, la population est restée très stable sur ce territoire. Ceci est
dû à plusieurs facteurs : l’émigration, d’abord vers l’Amérique, puis vers les pays industrialisés de
l’Europe, auquel il faut rajouter un léger impact dû à la Guerre Civile espagnole. L’archipel avait connu
une petite industrialisation et un début de tourisme, mais ce mouvement s’était vu stoppé par les
guerres (Guerre Civile et 2nde Guerre Mondiale).
Le facteur le plus important a été l’évolution de la population à partir de l’arrivée du tourisme de masse,
avec, comme point de départ de ce phénomène, l’année 1960. On comptait alors 443 545 habitants,
contre 878 627 en 2001 (cf. Annexe, Tableau 29). En quarante ans (1960-2001), la population a
pratiquement doublé (98% de croissance), alors que de 1900 à 1960 l’augmentation n’avait été que de
42% (cf. Annexe, Tableau 30). Le tourisme, moteur de l’économie insulaire, a attiré l’immigration.
On distingue deux grandes périodes de forte croissance démographique se différenciant par l’origine des
migrants. Tandis que la croissance entre 1975-1981 se fait avec la population nationale (immigrés en
provenance de la Péninsule Ibérique), la croissance entre 1991 et 2001 se base sur la population
étrangère, avec les problèmes d’intégration que cela peut représenter (différences de langue, de culture
et de religion). L’arrivée des étrangers se voit notamment à partir de 1996 (Tableau 2 et Tableau 3), en
prenant seulement les chiffres des résidents étrangers légalisés (beaucoup de citoyens de l’Union
européenne ne s’inscrivent pas car ils n’en ont pas besoin et une partie des immigrés du Sud séjournent
de manière illégale et ne sont donc pas enregistrés).
Tableau 2 - Bilan migratoire des Baléares jusqu’en 2000 (origine nationale, avec les autres Communautés Autonomes
espagnoles)
Majorque
Minorque
Ibiza-Formentera
Baléares
1996
1997
1998
1999
2000
3 671
282
0
3 953
4 776
385
684
5 845
7 726
1 129
1 124
9 979
8 178
1 282
1 471
10 931
8 371
1 626
1 130
11 217
Source : “Informe econòmic i social de les Illes Balears”.
Tableau 3 - Bilan migratoire des Baléares jusqu’en 2000 (origine internationale, avec les pays étrangers)
Majorque
Minorque
Ibiza-Formentera
Baléares
1996
1997
1998
1999
2000
763
38
11
812
1 028
111
139
1 278
2 871
263
217
3 351
3 353
304
353
4 010
4 359
818
773
5 950
Source : “Migracions de les Illes Balears”.
6
Introduction
Au fur et à mesure que les années passent, le nombre d’immigrés étrangers augmente
proportionnellement beaucoup plus rapidement que les nationaux. Les données concernant l’origine par
nationalité et par continent sont disponibles jusqu’à l’année 1998, date de la dernière étude publiée par
l’Institut Baléare de Statistique (Annexe, Tableau 31). Les proportions actuelles restent inchangées, à
l’exception des originaires d’Amérique Latine et d’Europe de l’Est qui ont beaucoup progressé. Au début
de l’année 2002, la population étrangère enregistrée dans les communes était de 105 957, ce qui
représentait 12,1% du total de la population insulaire (Tableau 4).
Tableau 4 - Proportion (%) de population étrangère dans la population totale et répartition par île en 2002
Ile
Population étrangère (%)
Majorque
Minorque
Ibiza-Formentera
Baléares
11,7
8,9
17,0
12,1
Répartition (%)
77,4
6,4
16,3
100
Sources : “Informe econòmic i social de les Illes Balears” et “Població estrangera resident a les Illes Balears
La distribution des immigrés par communes est très différente selon qu’ils viennent ou non de l’Union
européenne. Ainsi, les immigrés non UE se concentrent dans les capitales des îles, les trois villes
accueillant 54,6% de ces immigrés (porte d’entrée maritime et aérienne, facilités administratives) tandis
que les immigrés UE ont une distribution beaucoup plus homogène, de préférence sur les communes
littorales, là où se trouve majoritairement l’activité touristique (Figure 1 et Annexe, Tableau 32). Les
chiffres concernant les étrangers résidents sont extrêmement variables selon la source. Les communes
offrent les données les plus élevées car elles ne demandent qu’un domicile pour enregistrer la
population. Elles reçoivent en effet de l’argent de l’État en fonction de leur population résidente.
Figure 1 - Origine des immigrés aux Baléares (en %)
13%
5%
Union Européenne
11%
49%
Amérique Latine
Maghreb
Europe non UE
Autre
22%
Source : Miguel Segui à partir de «Evolució econòmica i social 2001».
La répartition de la population de l’île de Majorque a évolué d’une manière originale. Étant une île à
majorité agricole avec quelques activités industrielles, une bonne partie de sa population résidait dans
les communes de l’intérieur, où se trouvaient les meilleures terres agricoles, et peu sur le littoral - à
l’exception de Palma, la capitale - où les terres étaient peu productives et la pêche peu importante.
L’arrivée du tourisme a bouleversé cette situation et ce sont les communes littorales qui ont connu un
grand essor, au détriment de celles de l’intérieur. Elles sont devenues les points de convergence des flux
migratoires internes (population du centre de l’île) et externe. La croissance démographique des
communes intérieures s’est arrêtée et le poids des communes rurales dans la population insulaire a
diminué (Tableau 5).
Tableau 5 - Répartition de la population entre le littoral et l’intérieur de l’île de Majorque (1950-2000)
1950
Communes littorales
Communes de l’intérieur
Majorque
246 650
94 800
341 450
1960
271 107
92 095
363 202
1970
343 005
95 651
438 656
1981
437 580
96 931
534 511
1991
455 053
109 259
564 312
2000
555 821
121 193
677 014
Source : « Evolució econòmica. Balears ».
7
Introduction
Les communes intérieures étaient devenues le symbole de l’archaïsme et du « retard », tandis que celles
du littoral représentaient le progrès et la modernité. Elles devinrent donc espace de loisir pour la
jeunesse et un important centre de main d’œuvre pour toute la population active. Ce rôle a
complètement changé à partir des années quatre-vingt-dix, car l’intérieur est devenu le symbole de la
qualité de vie, de la conservation de valeurs spécifiques face à l’internationalisation du littoral et un
nouvel espace d’attraction touristique avec les formules de tourisme alternatif. Ceci n’a pas empêché,
toutefois, que les communes du littoral continuent leur croissance démographique et économique. Tous
ces changements démographiques sont une conséquence de l’arrivée du tourisme aux Baléares.
2. Le tourisme, vecteur de changements
Le nombre de touristes arrivés aux Baléares a connu une croissance extraordinaire ces quarante
dernières années (Figure 2). Depuis 2001, cette croissance est freinée par la coïncidence de plusieurs
facteurs endogènes et exogènes. Bien que le tourisme aux Baléares ait su jusqu’à présent surmonter
toutes les crises, qu’elles soient conjoncturelles (crises pétrolières, mort de Franco, grèves au Royaume
Uni) ou structurelles (1989-1993), la situation actuelle reste préoccupante.
Figure 2 - Arrivées de touristes aux Baléares (en milliers)
Arrivées de touristes (1000)
12000
10000
8000
6000
4000
2000
19
59
19
62
19
65
19
68
19
71
19
74
19
77
19
80
19
83
19
86
19
89
19
92
19
95
19
98
20
01
0
Source : Miguel Seguí à partir de “Dades turístiques”.
L’importance du tourisme se mesure également par le nombre de nuitées (Figure 3). En effet, la durée
de séjour des touristes a une grande importance et le nombre de nuitées indique le temps que le
touriste passe sur le territoire et, en conséquence, informe sur sa « consommation de territoire » : eau,
énergie, utilisation de l’offre complémentaire, etc. Le nombre de nuitées met bien en évidence les
impacts sur les milieux physique et économique, moins sur le social.
8
Introduction
Figure 3 - Nombre de nuitées touristiques aux Baléares (en millions)
Nuitées touristiques (millions)
140
120
100
80
60
40
20
19
95
19
98
19
89
19
92
19
83
19
86
19
77
19
80
19
71
19
74
19
65
19
68
19
59
19
62
0
Source : Miguel Seguí à partir de “Dades turístiques”.
Cette arrivée de touristes génère une forte croissance de l’offre de logement touristique (Figure 4).
Celle-ci ne suit pas le même rythme d’évolution que l’arrivée des touristes, des facteurs externes
influant sur cette évolution et la modifiant, notamment l’application de la législation mise en œuvre entre
1988 et 1993 pour résoudre la crise structurelle que subissait alors le tourisme dans les îles (Figure 5).
Figure 4 - Evolution de l'offre totale de logement touristique (classée et non classée) aux Baléares
1000
Nombre de lits (milliers)
900
800
700
600
500
400
300
200
100
Offre classée
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
80
0
Offre non classée
Offre non classée 2001 et 2002 : données manquantes
Source : “Les nouvelles Baléares” et “Informe econòmic i social de les Illes Balears 2000”.
9
Introduction
Figure 5 - Evolution du logement hôtelier et des appartements touristiques aux Baléares
350
Nombre de lits (1000)
300
250
200
150
100
50
Hôtels
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
0
Appartements touristiques
Source : “Dades turístiques”.
La croissance de l’offre varie selon les périodes, sans que l’apparition d’un nouveau modèle de logement
diminue l’importance du (ou des) précédent(s). Ainsi la première période, comprise entre 1960 et les
crises pétrolières, est le « temps des hôtels ». On construit des complexes hôteliers pour satisfaire la
demande des tours-opérateurs. Ces derniers sont directement impliqués dans la construction : ils.
prêtent l’argent aux entrepreneurs locaux pour qu’ils construisent les hôtels en échange de la
réservation exclusive des lits. La deuxième période, comprise entre le début des années quatre-vingt
et la crise structurelle (1989-93), est le temps des appartements, pour satisfaire la demande de tourisme
familial et la perte de pouvoir d’achat des Britanniques (première clientèle touristique des Baléares à ce
moment-là). Enfin, la troisième période, à partir de 1994, est celle des résidences secondaires et du
tourisme à l’intérieur des îles (agrotourisme et tourisme rural), pour accueillir la demande allemande de
tourisme résidentiel et offrir des formules de logement adaptées au tourisme alternatif (Figure 6).
Figure 6 - Evolution des nouvelles formules touristiques aux Baléares
5000
4500
Nombre de places
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
Hôtel rural
Tourisme d'intérieur
Agrotourisme
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
0
Camping
Source : Miguel Seguí à partir des données de la Conselleria de Turisme.
Par ailleurs, parmi les répercussions du nombre de touristes sur le territoire, celles dans le domaine du
transport ne sont pas les moindres. Ainsi à l’aéroport, les mouvements de passagers obligent à disposer
d’installations adaptées aux flux (taille des terminaux, nombre d’autocars nécessaires pour assurer les
transferts, etc.).
10
Les évolutions des Baléares
II. Les évolutions des Baléares
1. Les Baléares à la fin des années cinquante
Tous les experts s’accordent pour placer le début du boom touristique aux Baléares à la fin des années
cinquante, date à partir de laquelle ces îles deviennent une destination à l’échelle mondiale. Cependant,
l’activité touristique ne s’est pas développée au même moment dans toutes les îles. Le processus a
commencé à Majorque, puis il a continué par Ibiza pour, finalement, atteindre Minorque et Formentera.
Il semble intéressant de voir plus en détail qu’elle était la situation – sociale, économique, culturelle et
environnementale – dans ces îles, durant la période « pré-touristique ».
1.1. Le milieu naturel
La configuration géographique de l’archipel est assez différente d’une île à l’autre. Concernant le relief,
Minorque et Formentera sont deux îles assez planes dans l’ensemble et sans altitudes élevées (500 m
maximum). Par contre, les territoires de Majorque et d’Ibiza comprennent une zone plane et une zone
montagneuse. D’un point de vue climatique, on distingue deux secteurs dans l’archipel : Minorque et la
moitié Nord de Majorque, avec un climat tempéré et une pluviosité qui dépasse 600 mm/an, et le sud de
Majorque, Ibiza et Formentera, avec un climat subdésertique, très ensoleillé et des précipitations aux
alentours de 400 mm/an, qui devient plus sec lorsqu’on descend vers le sud.
Malgré ce climat, aucune île ne manquait d’eau jusqu’à l’arrivée du tourisme. L’agriculture que l’on
pratiquait alors était adaptée à la consommation de la population et aux précipitations. L’eau ne
constituait pas un réel problème, grâce aux réserves de la nappe phréatique et à la collecte d’eau de
pluie.
L’exploitation forestière était très limitée du fait du manque de qualité du bois (chêne et pins) et ne
représentait donc pas une pression dangereuse pour la forêt existante. La pêche restait
« traditionnelle », ce qui limitait les captures. Les îles se trouvaient donc dans la situation d’un pays en
sous-développement, l’absence de technologie et d’immigration évitant de surexploiter les ressources
disponibles.
L’anthropisation du milieu naturel a été très forte. L’exploitation millénaire des ressources naturelles
des îles, une agriculture et un élevage anciens et la déforestation à des fins agricoles, pour les besoins de
subsistance, ont créé un paysage qui n’a presque plus rien de naturel. Tout est fortement humanisé et le
paysage touristique est le fruit de l’activité humaine.
Depuis des siècles, la montagne et ses versants ont été cultivés grâce au système de terrasses, la forêt
utilisée pour l’obtention de charbon végétal et de chaux, le sol exploité pour les lignites et les carrières.
Tous ces facteurs, ainsi que l’élevage, ont fait que la végétation naturelle a subit une transformation, les
pinèdes dominant aujourd’hui le paysage. Dans les plaines, l’agriculture a été plus intensive et la forêt
réduite à de petits îlots. A Minorque, c’est le bétail bovin qui a contribué à ce phénomène. La population
s’est habituée à contempler un paysage très humanisé, à tel point qu’elle le qualifie de paysage
« naturel » quand, à vrai dire, il n’a rien de tel.
Cette humanisation de l’environnement naturel s’est aussi manifestée par la construction de bâtiments
dans l’espace rural. À Majorque et à Minorque, la population s’est concentrée dans les villes et villages,
tandis qu’à Ibiza elle est restée dispersée dans la campagne. Tous ces centres urbains (de tailles diverses)
sont situés à l’intérieur des îles à cause du danger que représentait le littoral (notamment les invasions
barbares), ce qui éloignait toute installation du bord de mer, sauf pour les villes et ports fortifiés. En
outre, les terrains littoraux avaient de bas rendements agricoles.
11
Cette tendance a été bouleversée par l’arrivée du tourisme, les terres du littoral ayant pris de la valeur
au détriment des terres intérieures. Les anciennes villes maritimes et les ports se sont agrandis avec le
tourisme. Les nouveaux aménagements urbains et les stations touristiques occupèrent les terres encore
en l’état naturel du fait de leur mince profit agraire.
Ainsi, les principaux impacts négatifs du tourisme sur le milieu physique comprennent la construction de
nouvelles stations, la surexploitation des ressources hydriques, la densification du réseau routier, la
rurbanisation et la destruction des systèmes dunaires.
1.2. Réalité culturelle
Bien que les Baléares forment un seul archipel et une même division administrative, les différences
culturelles sont remarquables entre les îles. Elles ont les mêmes racines romaines. Elles ont aussi connu
la même administration sous domination musulmane et elles ont été intégrées à la Couronne d’Aragon
après la reconquête (1229). Elles ont fait parti d’un même Royaume de Majorque. Mais tous ces
éléments intégrateurs n’ont pas empêché qu’elles aient connu des évolutions culturelles différentes,
sûrement favorisées par le déterminisme géographique et quelques différences historiques.
L’insularité en est la condition la plus caractéristique, ainsi que le manque de liaisons entre les îles
(problèmes de transports), malgré une même unité administrative. Tout cela a créé des modes de vie
spécifiques qui ont fait évoluer différemment les caractères des populations et ont favorisé l’émergence
d’une personnalité propre à chaque île.
Concernant l’île de Majorque, sa taille et sa configuration physique ont créé des différences entre ses
habitants, aussi importantes que celles existant entre les différentes îles.
Quelques intellectuels ont attribué aux habitants « pré-touristiques » des Baléares des caractéristiques
communes, dont un fort caractère conservateur, qui les aurait rendu réticents et méfiants face aux
nouvelles tendances et aux nouveautés. Selon eux, les Baléares ont vécu en tournant le dos à la mer,
alors qu’elle est la source et l’origine des nouvelles tendances et de tous les changements. Ces derniers
ne s’inscriraient donc pas dans la « logique insulaire ». Les Baléares ont été des îles pauvres en pêche et
en pêcheurs. Ce sentiment de méfiance de la part des populations était présent dès le début du
tourisme de masse dans l’archipel (tout particulièrement à Majorque, point de départ du phénomène).
Cette méfiance était mélangée de curiosité car les premiers touristes de l’après-guerre étaient observés
et suscitaient une grande attention. Autochtones et visiteurs ne se mélangeaient pas. Le tourisme
semblait ne pas concerner la population locale. Cette position se transforma rapidement en un vif
intérêt, voire une certaine admiration, pour le « progrès » que représentaient les touristes, véhiculant
des modes, des habitudes et un niveau de vie plus élevé que la moyenne de la population.
En outre, les insulaires n’ont jamais eu la sensation d’être un seul « peuple baléare ». Chacune des îles a
sa propre identité et la vie de province, l’ambiance de village, étaient très présentes dans la société.
Chaque bourgade, chaque commune, chaque île, avait son propre dialecte qui marquait bien les
différences et l’origine de chaque habitant. Les villes et les villages se caractérisaient par une ouverture
plus ou moins grande selon leur histoire et leur évolution (émigration, commerce). À Majorque, il a
toujours existé une forte distinction entre les habitants de Palma, la capitale, et ceux du reste de l’île,
appelée part forana, marquant la différence entre citadins et villageois.
Cette réalité sociale a été bouleversée ces quarante dernières années et les comportements, les
traditions et les habitudes sont devenues plus homogènes par rapport aux années cinquante et soixante.
Le tourisme est responsable de ces changements, du moins en partie. Il n’a fait qu’accélérer les
processus de modernisation qu’ont connu les autres régions d’Espagne. Cette accélération a mis les îles
à l’avant-garde des communautés autonomes, comme Madrid ou la Catalogne.
De plus, le tourisme a généré un fort mouvement migratoire. Comme on l’a vu précédemment, les
Baléares sont passées du statut de territoire d’émigration à celui de terre d’accueil (Tableau 6). Les
années soixante ont marqué un point d’inflexion avec les premiers immigrants venant du sud de
12
l’Espagne. A cet égard, le principal problème que durent affronter les insulaires fut la question
linguistique, entre le catalan des Baléares et l’espagnol des immigrés. Ce problème se trouva aggravé
après la mort de Franco (1975), avec le développement de mouvements identitaires et les premières
idées régionalistes et nationalistes. Ceci justifia l’accusation faite au tourisme d’homogénéiser la société
insulaire, favorisant la perte d’identité, sans penser que ce processus se serait aussi produit sous la
pression de la modernisation du pays et de la tendance à la globalisation. Cette polémique fait encore
sens aujourd’hui, aggravée par l’arrivée des immigrants de l’Europe de l’est, sud-américains et africains.
L’évolution de cette question a permis de distinguer deux groupes insulaires très différenciés :
•
•
Ceux qui pensent que le tourisme a apporté la richesse qui manquait aux Baléares, qu’il a encouragé le progrès
ainsi que l’augmentation du niveau de vie, et qu’on doit, par conséquent, le soutenir.
Ceux qui accusent le tourisme d’avoir déclenché l’avidité des gens, avec pour conséquences la destruction du
territoire, la rurbanisation, la surexploitation des ressources et la perte d’identité.
Ces positions doivent, bien évidemment, être nuancées. Le tourisme n’est pas coupable de tous les
maux dont souffrent aujourd’hui les îles, de même que la richesse qu’il produit ne justifie en aucun cas la
croissance sans limites des constructions sur l’ensemble du territoire.
Tableau 6 : Evolution de la composition de la population par origine aux Baléares (en %)
Population
1930
1940
1950
1960
1981
1987
1997
2001
Nés aux Baléares
95,5
93,3
91,1
84,6
62,1
Nés sur la Péninsule
3,5
6,5
7,9
13,7
27,4
Nés à l’étranger
1,0
0,2
1,0
1,7
2,6
4,7
5,3
10,5
Source : Miguel Seguí à partir “Evolución reciente y estructura actual de la población en las Islas Baleares”, “Les
Illes Balears en xifres”.
Le calme de la population de Majorque est devenu un mythe (on le retrouve dans un roman de Santiago
Russiñol, L’île du calme). Pourtant Minorque est l’île qui peut le plus se vanter de ce calme. Outre de
nombreux points en commun avec les Majorquins, ses habitants possèdent une persévérance bien
développée et une capacité à conserver les choses en l’état, à l’origine de la conservation des paysages,
des traditions et de l’architecture, ce qui en fait aujourd’hui une île bien différenciée des autres. La
période de colonisation britannique et française a marqué les traditions insulaires et quelques mots de
ces deux langues sont passés dans le vocabulaire minorquin. En plus, les conditions climatiques (vent
surtout) ont retardé l’implantation du tourisme de masse sur l’île. Son paysage est fortement humanisé
par l’agriculture et l’élevage, mais beaucoup moins urbanisé que dans les autres îles. Les résidences
secondaires sont moins présentes et il n’y a pas les problèmes de circulation de Majorque ou Ibiza. En
plus, l’arrivée d’immigrants a été beaucoup moins importante, ce qui a évité de nombreux problèmes
sociaux.
La situation d’Ibiza est bien différente de celle de Minorque. Malgré son retard, en comparaison avec
Majorque, elle s’est développée plus vite que Minorque d’un point de vue touristique et a connu une
évolution différente de celle des autres îles. La fin des années soixante est caractérisée, pour elle comme
pour Formentera, par l’arrivée des hippies, mouvement qui a marqué l’image touristique de ces deux îles
et qui leur a donné, depuis, cet air de liberté et de transgression qui perdure jusqu’à nos jours. Ibiza a
accueilli le tourisme sans aucun problème et ses habitants furent bientôt dépassés, essayant d’assumer le
nombre de plus en plus important de touristes. En conséquence, l’immigration se développa vite dès les
premières années du boom touristique. Ce phénomène a grandement influé sur son caractère, Ibiza
étant l’île qui a connu la plus forte internationalisation des habitudes et dont le pourcentage de
population immigrée est le plus important, espagnols et étrangers confondus (Tableau 7).
Formentera, la plus petite île habitée des Baléares, vit en étroite relation avec Ibiza, vu sa taille et sa
dépendance. Ses traditions, son dialecte, ses habitudes sont très semblables à celles d’Ibiza, tout en ayant
un caractère spécifique. En effet, l’île souffre d’une double insularité compte tenu de sa petite taille,
dépendant d’Ibiza pour le contact avec l’extérieur (port et aéroport). En même temps, son climat
subdésertique et sa population limitée ont façonné le caractère des habitants, tout particulièrement leur
13
rapport au temps. Un dernier élément à prendre en compte est sa relation étroite avec la nature et la
mer, car celle-ci est visible de tous les points de l’île, ce qui génère un certain déterminisme.
Tableau 7 - Evolution par île de la composition de la population immigrée selon l’origine (en %)
1965
Péninsulaires
2001
Étrangers
Autres îles
Péninsulaires
Étrangers
Autres îles
Majorque
14,5
1,8
1,3
26,8
10,2
2,1
Minorque
8,4
0,5
1,5
23,7
6,9
1,9
Ibiza
11,8
1,6
0,3
35,0
14,2
1,3
Source : Miguel Seguí à partir de“Evolución reciente y estructura actual de la población en las Islas Baleares” et “Les Illes
Balears en cifres 2002”.
1.3. Données sociales
La population des Baléares est passée de 311 650 habitants en 1900 à 443 545 habitants en 1960, date
du début de l’activité touristique (Annexe, Tableau 33).
Pendant cette période, de fortes différences se produisent à Majorque entre l’évolution de Palma, la
capitale, où la population a triplé et le reste de l’île où elle n’augmenta que de 16%. Palma a connu un
rythme soutenu de croissance pendant 60 ans, tandis que le reste de Majorque a subi de fortes
variations. Ainsi, l’évolution des communes intérieures fut très inégale, avec des communes qui
augmentèrent de 160% leur population, alors que d’autres perdirent des habitants. L’exode rural a
contribué à cette perte. Les indices de croissance démographique de l’île de Majorque sont toujours
restés en dessous de la moyenne nationale espagnole durant la période.
La forte croissance de la population de Palma a été due à l’augmentation progressive de ses fonctions
urbaines ainsi qu’à sa fonction de capitale. La crise des exploitations agricoles à l’intérieur de l’île et la
concentration du développement industriel à Palma et à Inca encouragèrent l’exode rural. L’évolution
interne de la capitale fut aussi très différente : d’une part l’ancienne ville intra muros se vidait de sa
population d’artisans et de commerçants, à cause de l’étroitesse de ses rues et de ses maisons ; d’autre
part les nouveaux quartiers, nés de la continuation des grands boulevards, connurent une forte
croissance. La modernité s’installait dans les fonctions et dans la planification urbaine, alors que les villes
et les villages de l’intérieur restaient « arriérés ».
À Minorque, la population connut une augmentation de 11,9% pendant la première décennie du siècle
et resta stable tout le reste de la période. L’augmentation coïncida avec un premier essai
d’industrialisation.
À Ibiza, par contre, l’évolution suivit une autre tendance. Durant les deux premières décennies du XXe
siècle, la population resta assez stable avec une petite augmentation de 3,9%. Les deux décennies
suivantes connurent une croissance de 18%, pour après se stabiliser et perdre de la population dans les
années cinquante (Tableau 8). Durant la même période, Formentera ne connut pas de changements
importants et resta avec ses deux milliers d’habitants.
Tableau 8 - Evolution de la population à Ibiza
Années
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1965
Population
23 556
24 628
24 476
28 646
33 961
35 482
34 502
37 811
Croissance relative (%)
4,6
-0,6
17,0
18,6
4,5
-2,8
9,6
Source: “Evolución reciente y estructura actual de la población en las Islas Baleares”.
14
Pendant la première moitié du XXe siècle, la natalité aux Baléares a connu une décroissance continue.
Après cette période, avec la croissance touristique et le début de l’immigration, le taux se stabilisa et,
par la suite, la croissance reprit. Cette croissance fut plus marquée à Palma que dans le reste de
l’archipel. Le tourisme de masse commença en effet par la ville de Palma et sa baie. La mortalité a
connu une diminution progressive de son taux jusqu’en 1945, se stabilisant par la suite autour de 10
pour 1000. La mortalité infantile suivit la même évolution que le taux général (Tableau 9).
Tableau 9 - Données générales de la population des Baléares 1950-1960
Baléares
Population
1950
422 089 hab
1960
443 302 hab
Natalité
13,45 per 1000
16,83 per 1000
Mortalité
9,96 per 1000
10,73 per 1000
Les mouvements migratoires du XXe siècle furent assez variés. Jusqu’en 1925, les Baléares furent
terre d’émigration, spécialement vers l’Amérique (Argentine, Cuba, Venezuela prioritairement). Mais le
mouvement fut différent dans chaque île. A Majorque ce mouvement migratoire s’arrêta en 1925 tandis
qu’il continua pendant quelques décennies dans les autres îles (la migration de Minorque vers l’Algérie
fut importante à ce moment-là).
Entre 1925 et 1945, le mouvement migratoire fut positif et Majorque accueilli des immigrants de la
Péninsule. Ce mouvement s’intensifia entre 1936 et 1940, avec l’arrivée des réfugiés de la Guerre Civile
espagnole, surtout à Palma. Mais, à partir de 1945 et jusqu’à l’arrivée du tourisme, les îles connurent une
deuxième période migratoire car les structures économiques d’autosubsistance ne permettaient pas une
richesse suffisante pour tous. L’émigration à cette période fut majoritairement orientée vers l’Europe
industrielle.
Avec l’arrivée du tourisme, les Baléares devinrent terre d’accueil pour des milliers d’immigrés, d’abord
de la Péninsule, puis de l’étranger. Cette main d’œuvre vint en réponse à la forte demande générée par
le tourisme, surtout dans l’hôtellerie et le bâtiment.
Il faut remarquer que Palma et les zones industrielles (Inca et ses alentours) attirèrent des populations
des zones rurales, de l’extérieur des îles comme de l’intérieur. Ce processus s’initia en 1940 et
s’accéléra à partir de 1960.
On distingue deux vagues d’immigration vers les Baléares : celle de la guerre civile, où elles furent un
refuge, et celle du tourisme, où l’immigration fut la conséquence du développement économique
provoqué par celui-ci (Tableau 10). Pendant ces années, Palma connaîtra des taux de croissance
beaucoup plus élevés que le reste de l’île.
Tableau 10 - Taux annuel moyen des soldes migratoires (pour mille)
Periode
1900-1905
1906-1910
1911-1915
1916-1920
1921-1925
1926-1930
1931-1935
1936-1940
1941-1945
1945-1950
1951-1955
1956-1960
1961-1965
Taux annuel moyen
Taux annuel moyen
(Palma)
-9,10
0,34
-2,64
-1,47
-1,02
4,06
3,24
12,12
1,80
-2,62
-0,01
1,20
13,34
-0,02
2,56
1,08
22,68
2,90
17,38
10,62
40,56
16,76
10,14
5,62
9,65
24,22
15
À Majorque, à la fin des années cinquante et au début des années soixante, les taux moyens annuels
d’immigration furent, respectivement, de 3,20 et de 14,82 pour 1 000, ce qui occasionna une
extraordinaire et brusque « invasion » de gens de l’extérieur, pour la plupart des nationaux venant de la
Péninsule, mais aussi des premiers étrangers. Simultanément à ce flux migratoire extérieur, le flux
interne toucha une masse plus importante encore de population. Palma accueillit presque 70% de ces
flux.
À Minorque, il existait une tradition d’émigration ancienne vers l’Algérie et vers Barcelone. Cette
tendance a été interrompue à partir des années soixante, par l’inversion de la tendance migratoire,
spécialement à cause de l’augmentation du secteur du bâtiment et de la relance industrielle.
À Ibiza, et beaucoup plus tard à Formentera, l’inversion de tendance fut plus brusque, car l’arrivée du
tourisme fut plus rapide et brutale. Elle changea complètement le système économique insulaire. Depuis
cette soudaine inversion, les impacts migratoires sont plus importants sur ces deux îles que dans le reste
de l’archipel (Tableau 11).
Tableau 11 - Evolution de l’immigration par île (nombre de personnes)
Île
Majorque
Minorque
Ibiza
Formentera
1955-1960
5 719
-1 455
-833
-126
1960-1965
28 513
286
1 843
236
En dernier lieu, l’analyse de la structure sociale des Baléares à l’arrivée du tourisme de masse montre
que la pyramide des âges au milieu du XXe siècle reflétait déjà le même symptôme que dans les sociétés
occidentales : un amincissement de la base (les plus jeunes) et un élargissement progressif des adultes.
Cette tendance se brisa à partir de 1960, avec l’arrivée des immigrants et de couples jeunes, qui
élargirent à nouveau la base et le milieu de la pyramide.
1.4. Economie insulaire
La distribution de la population active par secteurs de production donne un bon aperçu des réalités
économiques des Baléares au début du développement du tourisme de masse (Tableau 12).
Tableau 12 - Répartition de la population active par secteur de production en 1965 (%)
Majorque
Minorque
Ibiza et Formentera
Espagne
France
Grèce
Italie
Portugal
Turquie
RF Allemande
Royaume-Uni
Pays-Bas
Secteur I
Secteur II
Secteur III
26,2
22,7
45,6
32,1
19,0
57,0
25,6
42,0
76,9
11,6
3,8
9,4
33,4
48,4
25,7
34,6
40,7
21,5
41,2
31,1
11,5
49,7
47,5
51,6
40,4
28,9
28,7
33,4
40,3
21,5
33,2
26,8
11,6
38,7
48,7
39,0
Les différences profondes entre les îles sont révélatrices de leurs évolutions spécifiques et de l’arrivée
du tourisme de façon échelonnée, d’abord à Majorque, puis à Ibiza, Minorque et Formentera. En 1965, la
croissance touristique est déjà importante à Majorque, mais elle n’était pas encore arrivée sur les autres
îles. Ceci explique qu’à cette date, le secteur tertiaire est déjà prédominant à Majorque tandis que
Minorque est majoritairement industrielle et Ibiza et Formentera agricoles.
16
L’analyse des données du Tableau 12 montre que chacune des îles Baléares connaissait, en 1965, une
situation se rapprochant de celle de certains pays de la Méditerranée et d’Europe. Ainsi, Majorque avait
des similitudes avec la France (secteur tertiaire) ou l’Italie (secteur primaire) ; la distribution sectorielle à
Minorque ressemblait à celle des pays industrialisés, tandis que celle d’Ibiza et Formentera correspondait
à celle des pays plus agricoles de l’Europe méditerranéenne.
Concernant la structure socioprofessionnelle des Baléares en 1965, on remarque l’importance du
secteur agricole, tout particulièrement à Ibiza. De la même façon, il y avait une prédominance des
activités industrielles traditionnelles à Minorque, du tourisme à Majorque et du bâtiment à Ibiza.
Dans le secteur tertiaire, le tourisme était prédominant à Majorque (services professionnels, transports,
commerce, culture et professions libérales). A Minorque, le groupe médico-sanitaire prédominait, avec
les entrepreneurs industriels, ce qui montre clairement la situation socio-économique privilégiée qu’avait
l’île la plus industrialisée. A Ibiza, le secteur de la défense et du maintien de l’ordre prévalait, révélant la
faible importance d’un secteur tertiaire dominé par les fonctionnaires. Le pourcentage d’actifs
indépendants était semblable à Majorque et à Minorque, tandis qu’il était nettement inférieur à Ibiza.
Caractéristiques du secteur primaire
Dans ce secteur, l’agriculture et la pêche étaient les deux activités prédominantes dans l’archipel. Pour
l’agriculture, aucun facteur naturel et physique (climat, sols..) n’était extrêmement favorable à cette
activité. Quant aux cultures traditionnelles (agrumes, amandiers, caroubiers, vignobles et oliviers), le
climat rendait la production difficile. Concernant les sols, ceux-ci sont calcaires, avec un PH supérieur à
7. Ils se caractérisent par une maigre proportion de matériaux organiques, un pourcentage élevé de
carbonates, une déficience de nitrates et de phosphates et ils sont formés par des terres d’alluvions de
maigre profondeur. Une telle configuration exigeait des labours qui n’étaient pas réalisés selon la
quantité, la fréquence et la forme nécessaires, avec pour conséquence une productivité peu importante.
La faible disponibilité des terres et l’exiguïté du territoire ont favorisé la coexistence d’herbacées et de
l’arboriculture. La propriété était très morcelée et les unités d’exploitation trop petites pour pouvoir
produire dans de bonnes conditions. Tout cela exigeait beaucoup de main d’œuvre, d’où une rentabilité
peu élevée. Les campagnes étaient peu mécanisées, malgré les progrès faits dans les dernières années de
la période (1960-65). Le manque de capitaux ou de crédits destinés à la mécanisation, la médiocrité des
sols, la petite taille des exploitations, leur fermeture par des murs en pierre et la coexistence d‘arbres et
de cultures herbacées furent les facteurs de retards de la mécanisation, qui finit par s’imposer, plus
encouragée par la difficulté de trouver de la main d’œuvre que par l’esprit d’initiative. Seuls les grands et
les moyens propriétaires purent s’équiper, en achetant ou en louant des machines.
L’âge moyen de la population paysanne dépassait largement celui de la population active des Baléares.
Son niveau culturel était bas, avec de nombreux analphabètes. Ces facteurs négatifs étaient aggravés par
l’exode rural de la frange la plus jeune de la population. De nombreux travailleurs immigrés étaient
salariés et peu efficients, malgré l’augmentation des salaires (ceux-ci étant stimulés par ceux du
tourisme). Tout cela contribuait à une faible rentabilité de la production agricole.
Par contre, la valeur des terres augmenta, entraînée par les hausses de prix des terrains littoraux sous
l’effet du développement touristique. En même temps, la filière agricole éprouvait des problèmes de
commercialisation des produits, dus aux différents intermédiaires. La conjugaison de l’ensemble de ces
facteurs contribua au déclin du secteur agricole, qui fut réduit à son expression minimale.
L’esprit individualiste, ancré dans la mentalité paysanne insulaire, a rendu difficile l’organisation de cette
filière en coopératives, ce qui aurait pu rentabiliser l’activité agricole. La seule option possible pour le
paysan était l’abandon des terres.
Caractéristiques du secteur secondaire
17
Les Baléares avaient un coefficient d’industrialisation défavorable dans leur ensemble, en comparaison
avec le reste de l’Espagne. Seules trois branches industrielles se détachaient et dépassaient la moyenne :
le cuir, le bois et le bâtiment (par ordre croissant d’importance).
Le degré d’industrialisation était différent selon les îles et il allait en décroissant d’est en ouest, Minorque
étant la plus industrialisée et Ibiza la moins. En 1965, pour l’industrie comme pour l’artisanat, la
répartition du nombre de travailleurs est révélatrice du fractionnement des entreprises plutôt que du
degré d’industrialisation.
La structure des branches industrielles par îles se caractérisait par la prédominance des industries
agroalimentaires, du cuir, du bois et du papier à Majorque, de la métallurgie et de la chaussure à
Minorque, de l’agroalimentaire et de la métallurgie à Ibiza.
Carte 2 - Principales communes industrielles et composition par activité (1965)
Source : “Evolución reciente y estructura actual de la población en las Islas Baleares”
La taille moyenne des entreprises était très petite, avec une moyenne de 5,7 travailleurs par entreprise à
Majorque, 5,6 à Minorque et 4,2 à Ibiza et Formentera. Les industries chimiques, du bâtiment et du cuir
se distinguaient par leur taille et par leur nombre de travailleurs. Par contre, les industries
agroalimentaires avaient un nombre peu élevé de travailleurs.
Dès le début des années soixante, la valeur ajoutée nette de la production industrielle augmenta
d’environ 25% et l’importance économique du secteur bâtiment grandit, suivie de l’industrie du cuir, de
la chaussure et de la confection, et des industries métallurgiques (étroitement liées au secteur du
bâtiment). Les industries du bois et de l’agroalimentaire occupaient le second plan des activités. Toutes
ces industries suivaient la demande touristique, tandis que le reste des activités industrielles perdait de
l’importance.
Caractéristiques du secteur tertiaire
Le secteur tertiaire a connu une croissance d’environ 50% (la plus élevée de tous les secteurs) au début
des années soixante, étroitement liée à l’arrivée du tourisme. Ce phénomène reflète l’importance de ce
secteur sur la sphère économique insulaire.
Si l’activité hôtelière et de loisir représentait déjà plus de 25% de l’emploi à ce moment-là, le reste des
activités a aussi connu une forte poussée touristique. Le commerce, dont le poids dans l’histoire
économique des îles n’est pas négligeable, a accru son importance, ainsi que les transports et les
18
communications. Par contre, l’administration publique et la banque n’ont pas immédiatement suivi
l’évolution du tourisme. Le secteur administratif est resté très en retrait jusqu’à la mise en place de
l’administration autonome (1983).
Ce secteur revêt une importance toute particulière aux Baléares, puisqu’il englobe l’ensemble de
l’activité touristique et des services qui lui sont liés (Tableau 13). Il fait, pour cette raison, l’objet du
chapitre suivant.
Tableau 13 - Distribution de la production du secteur tertiaire aux Baléares (%).
Groupe
Commerce
Transports et communications
Banque, épargne et assurances
Services personnels et professionnels
Administration publique
Hôtelerie et loisirs
Location et lôgements
1962
18,4
15,9
5,7
12,7
11,5
27,3
8,5
2. L’avènement du tourisme : conséquences et impacts
2.1. Transf ormati ons économi ques
L’irruption brusque du tourisme a produit un changement dans le paysage économique des Baléares,
caractérisé par le passage d’un secteur primaire prédominant jusqu’en 1960 à un secteur tertiaire
fortement majoritaire en 2000. L’agriculture amorça un déclin rapide et le secteur tertiaire connut un
essor extraordinaire, sans qu’il y ait eu de prédominance du secteur secondaire, comme cela s’est
produit dans les sociétés développées européennes et, dans une certaine mesure, pour l’île de Minorque
qui a connu une évolution plus équilibrée et plus comparable au reste de l’Europe occidentale.
La richesse économique des Baléares a dépassé celle de l’ensemble de l’Espagne de 20 points en 1995
(Figure 7) et à partir de 1999, les revenus des Baléares ont atteint la moyenne des pays de l’Union
européenne (Annexe, Tableau 34).
Figure 7 – Comparaison du PIB des Baléares et de l’Espagne avec la moyenne de l’Union européenne-15 (UE-15=100)
1995-1999
120
Iles Baléares
Espagne
100
80
60
40
20
0
PIB par habitant 1995 PIB par habitant 1999 Moyenne PIB 1997-99
Source :Elaboration Miguel Seguí Llinás à partir de « Les Illes Balears en xifres 2002 ».
19
Le niveau d’emploi est élevé dans l’archipel des Baléares et dépasse la moyenne de l’Union europénne
(Figure 8), ce qui explique l’attrait que constituent ces îles pour l’immigration. Largement supérieur à
celui de l’ensemble de l’Espagne, le taux d’occupation des Baléares est important aussi bien pour les
hommes que pour les femmes, le tourisme générant beaucoup d’emplois féminins (Annexe, Tableau 35).
On peut dire que les Baléares connaissent le plein emploi, malgré un taux de chômage d’environ 4%.
Figure 8 - Taux d’occupation par sexe des Baléares, de l’Espagne et de l’Union européenne-15 en 2000 (%)
90
Total
Hommes
Femmes
80
70
Pourcentage
60
50
40
30
20
10
0
Iles Baléares
Espagne
UE-15
Source : Elaboration Miguel Seguí Llinás à partir de « Les Illes Balears en xifres 2002 ».
Par ailleurs, 74% des effectifs travaillent dans le secteur tertiaire, quand ce pourcentage est de 66,5%
dans l’Union européenne et de 62,3% en Espagne (Figure 9 et Annexe, Tableau 36).
Figure 9 - Occupation par secteur aux Baléares, en Espagne et dans l’Union européenne-15 en 2000 (%)
80
Agriculture
Industrie
Services
70
Pourcentage
60
50
40
30
20
10
0
Iles Baléares
Espagne
UE-15
Source : Elaboration Miguel Seguí Llinás à partir de « Les Illes Balears en xifres 2002 ».
Par contre, les actifs du secteur secondaire sont moins importants que dans l’ensemble de l’Espagne ou
de l’Union européenne et se limitent à 24%. Cette importance relative est due aux effectifs consacrés au
bâtiment, étroitement lié au tourisme (Figure 10).
20
Figure 10 - Evolution du PIB par secteur (en %) - 1960-1999
90
80
Pourcentage
70
60
50
40
30
20
10
0
1960
1970
Primaire
1980
Secondaire
Construction
1991
1999
Tertiaire
Souce : Elaboration Miguel Seguí Llinás à partir de « Les Illes Balears en xifres 2002 ».
Tout ceci démontre le rôle de puissant moteur économique joué par le tourisme dans le développement
économique des îles. Les Baléares sont ainsi passées d’un niveau de sous-développement à celui de la
moyenne de l’Union européenne, tout en doublant leur population en 40 ans. Cependant, la
prédominance du secteur tertiaire favorise la dépendance quasi-exclusive de l’économie baléare au
secteur touristique. Aujourd’hui en effet l’évolution de la richesse baléare est étroitement liée à
l’évolution du tourisme, ce qui peut être dangereux pour le futur. Par exemple, les caractéristiques du
marché de l’emploi insulaire ne sont pas sans conséquence sur la formation et l’emploi des jeunes. Le
taux de chômage des 15-29 ans aux Baléares n’est, en effet, que de 9,9% contre 20% dans le reste de
l’Espagne. A 18 ans, plus de la moitié des habitants de l’archipel ont un emploi, tandis que 66% des
jeunes espagnols poursuivent leurs études. Seulement 7% des insulaires suivent une formation
professionnelle contre 14% en moyenne dans le reste de l’Espagne. Dans les îles, 37% des moins de 25
ans entrant sur le marché du travail n’ont aucune qualification professionnelle et n’ont pas achevé leurs
études secondaires. En effet, le tourisme offre de nombreux emplois sur les îles, sans exiger un niveau
de qualification élevé. Ces emplois, bien que saisonniers et précaires, sont suffisamment rémunérés pour
qu’un jeune sans charge de famille puisse vivre confortablement. Il est à craindre que ces jeunes, lorsque
leurs besoins financiers seront plus importants ou si l’activité touristique venait à diminuer, ne puissent
occuper des emplois plus qualifiés et pérennes faute de compétences.
2.2. Impacts sur l es secteurs pri mai re et secondai re
L’agriculture est devenue une activité mineure, aussi bien par le nombre des effectifs qu’elle emploie que par la richesse qu’elle génère. Le
maraîchage est la production largement dominante et rentable, avec les fruits, les tubercules (pommes de terre presque exclusivement) et le
foin pour le bétail, tous produits d’irrigation. Le reste de la production agricole (céréales, légumes secs, olives…) a peu d’importance. Deux
nouvelles productions sont apparues : la vigne pour la production de vins, de plus en plus appréciés, et les fleurs, toutes consacrées à
l’exportation (Annexe,
Source : Miguel Seguí Llinás, d’après « Les Illes Balears en xifres », 2002
Tableau 37).
Quant aux produits d’élevage, seules la filière avicole (viande et oeufs) et la filière bovine (viande et lait)
sont économiquement remarquables. La production laitière permet notamment la fabrication de
fromages de bonne réputation, principalement à Minorque, mais aussi à Majorque. Cependant,
l’exploitation extensive des moutons permet une certaine productivité (Annexe, Tableau 38).
Les investissements industriels (Tableau 14) se concentrent sur l’île de Majorque et occupent un rôle
secondaire ailleurs dans l’archipel, même à Minorque qui avait pourtant un poids industriel important
auparavant. Les investissements industriels en 2001 ont été plus important qu’en 2000, malgré la
diminution du nombre des projets nouveaux à Majorque et à Minorque.
21
Tableau 14 - Investissements industriels aux Baléares
Projets d’agrandissement
Projets nouveaux
2001
2000
2001
Majorque
138
113
788
Minorque
19
19
61
Ibiza
22
18
58
Formentera
2
1
4
Total
181
151
911
Source: Informe econòmic i social de les Illes Balears, 2001
2000
866
62
86
3
1 017
Total investissement (€)
2001
1 724 270 861
92 062 622
17 056 393
60 717
1 833 450 593
2000
706 747 893
7 329 204
33 428 305
18 890
747 524 292
Les chiffres du commerce extérieur des îles Baléares sont révélateurs de l’état actuel et du poids des
secteurs primaire et secondaire (Tableau 15). La variation des valeurs entre 2001 et 2000 est négative,
première conséquence de la crise en Allemagne et en France d’une part, et de la crise touristique des
Baléares d’autre part. Ces crises ont eu immédiatement des conséquences sur les exportations et les
importations. La baisse des importations s’explique facilement par la baisse de consommation des
touristes. A l’exportation, de nombreux produits (agro-alimentaires, perles) sont liés au tourisme et
donc tributaires des évolutions de celui-ci, tandis que d’autres produits (chaussures, cuir) sont plus
indépendants du tourisme. On constate par ailleurs que la balance commerciale est toujours fortement
déficitaire, ce qui confirme la dépendance économique des Baléares à l’égard du tourisme.
Tableau 15 - Commerce avec l’étranger aux Baléares (2001)
Milliers d’euros
Exportations
Importations
Solde commerciale
31 758,96
90 419,80
-58 660,84
% variation 01/00
-7,7
-4,8
-3,1
2.3. Impacts env i ronnementaux
Tourisme et ressources naturelles
Le tourisme est grand consommateur d’énergie. Cette consommation dépend directement des
touristes, mais aussi dans toute l’industrie liée à ce secteur. Environ la moitié de l’énergie consommée à
Majorque est utilisée par les foyers et services, les infrastructures et l’offre complémentaire. Le
pourcentage devient considérable (93%) si on y ajoute les véhicules à moteur et le transport aérien,
étroitement liés au tourisme. L’industrie, quant à elle, n’utilise que 5% des ressources énergétiques. A
Minorque, les données sont similaires, seul le poids des véhicules à moteur est plus important et celui
du transport aérien est moindre, car il y a moins d’activité dans ce domaine qu’à Majorque. La
consommation de l’industrie se limite à 1%. Pour Ibiza et Formentera les proportions sont identiques
à celles de Majorque et le poids de l’industrie est aussi minime qu’à Minorque (Annexe,
Tableau 39). Dans l’ensemble des Baléares, les secteurs en relation avec le tourisme consomment les 2/3
de l’énergie totale (Figure 11).
22
Figure 11 - Consommation d’énergie par secteur aux Baléares
3%
25%
Véhicules à moteur
Transport aérien
Secteur primaire
Industries
44%
20%
5%
3%
Foyers et services
Autres
Source : “Conselleria d’Economia, Govern de les Illes Balears”.
En ce qui concerne la consommation en eau, le poids du tourisme est également perceptible quand on
compare la consommation des communes les plus touristiques à celle des localités qui le sont moins
(Annexe, Tableau 40). A Majorque, on constate un poids plus important de la population dans
l’ensemble des communes touristiques que dans les autres. La consommation en eau par personne y est,
par conséquent, beaucoup plus importante et la consommation due aux piscines et aux loisirs aquatiques
vient s’ajouter à la consommation générale. On y constate la salinisation de la nappe phréatique, due aux
prélèvements excessifs, ce qui a obligé à mettre en place des installations de dessalement, grandes
consommatrices d’énergie. Il y existe par contre un contrôle plus strict des fuites que dans les
communes de l’intérieur (meilleur entretien des réseaux, prise de conscience…). En règle générale, les
habitants des zones touristiques paient leur eau plus cher que dans les communes non touristiques de
l’intérieur. A Minorque, il n’y a pas de différences de consommation en eau entre communes
touristiques et non touristiques. Malgré tout, la commune de Ciudadela, la plus touristique, montre une
forte consommation. Les pertes (30%) sont plus importantes qu’à Majorque. Ibiza, au climat plus sec,
souffre de pénurie d’eau, accentuée par la population plus élevée qu’à Minorque. Les pertes y sont
identiques. La consommation par personne et par jour y est plus faible, sans différence entre les
communes, toutes touristiques. Les ressources étant moindres, la consommation, malgré la forte
présence touristique, se limite d’elle-même. Compte tenu de sa taille et de la sécheresse chronique
qu’elle subit, Formentera possède des ressources très limitées. La plupart de l’eau vient du
dessalement et elle est donc très chère. La consommation par personne y est la plus faible des Baléares.
Le développement des parcours de golf a nourri une forte polémique ces dernières années, le problème
central étant la consommation d’eau dans des îles dont les réserves sont très limitées. On estime en
effet qu’un terrain de golf consomme la même quantité d’eau qu’une population de 8 000 habitants. Pour
limiter cet impact, la loi oblige à irriguer ces terrains avec de l’eau recyclée. D’autre part, l’agriculture
est aussi un secteur grand consommateur d’eau. Les autorités insulaires ont encouragé aussi bien
l’agriculture pour sa valeur symbolique et d’entretien du paysage (ce qui permet d’aider en outre le
secteur d’activité le plus défavorisé) que le golf pour la valeur ajouté qu’il apporte au système
économique insulaire. Comme l’ensemble de ces éléments (tourisme, population permanente,
agriculture, golf, etc.) exerce une forte pression sur les réserves en eau, on a dû construire des usines
de dessalement d’eau de mer pour réduire les risques de pénuries en cas de sécheresse.
Tourisme et déchets
Les Baléares ne disposent pas de données concernant la production de déchets exclusivement d’origine
touristique. Cependant, en mettant en parallèle la production globale de déchets et la saisonnalité
touristique, on voit la forte corrélation existante entre production de déchets et arrivées de touristes
(même la petite remontée des vacances de Noël est perceptible) à Majorque (Figure 12). Le même
phénomène se produit dans les autres îles, avec toutefois une production de déchets plus prononcée en
été due à leur plus forte saisonnalité touristique. Traditionnellement, Ibiza/Formentera (unies dans cette
statistique) produit le plus de déchets par personne alors que Minorque en produit le moins (Tableau
16).
23
Tableau 16 : Production de déchets par île (kg/hab/jour)
Année
1996
1997
1998
1999
Majorque
1,35
1,35
1,41
1,49
Minorque
Ibiza / Formentera
1,21
1,28
1,32
1,30
1,79
1,78
1,76
1,77
Baléares
1,39
1,40
1,45
1,51
Figure 12 - Ramassage de déchets solides urbains à Majorque - 1999
50
45
Millions de tonnes
40
35
30
25
20
15
10
5
se
pt
em
br
e
oc
to
br
e
no
ve
m
br
e
ju
ill e
t
ju
in
m
ai
av
ri l
m
ar
s
ja
nv
ie
r
0
Source: “Conselleria d’Economia, Govern de les Illes Balears”.
2.4. Impacts soci aux
L’arrivée d’immigrants aux Baléares suit le développement touristique des îles. De terre d’émigration
elles sont devenues terre d’immigration. On y distingue deux catégories d’immigrants : ceux qui viennent
des pays riches, à la recherche d’un travail de qualité dans un environnement agréable, et ceux, en
provenance des pays émergents ou en développement, qui viennent à la recherche d’un travail leur
permettant d’améliorer leurs conditions de vie.
On s’intéressera tout particulièrement à la catégorie des immigrants qui viennent chercher un travail de
qualité, prendre leur retraite dans l’archipel ou construire leur résidence secondaire ou principale. Ces
personnes sont difficiles à classer : s’agit-il de touristes résidentiels ou d’autochtones ? Statistiquement,
ce sont des locaux au même titre que les insulaires (droit de l’Union européenne) mais, pour la
population locale, ce sont des touristes résidents. Il est difficile de trancher car ils ont une mobilité plus
importante que le reste des résidents. Historiquement les premiers immigrants de cette sorte furent des
Britanniques, dans les années soixante-dix, qui, venant des anciennes colonies, trouvèrent à Majorque un
climat plus doux qu’au Royaume Uni et des prix moins élevés, leur permettant de vivre aisément.
Le phénomène des résidences secondaires commence à partir des années quatre-vingt. Les années
quatre-vingt-dix sont marquées par un nombre croissant d’Européens qui choisissent de vivre aux
Baléares (spécialement à Majorque et à Ibiza). Pendant cette décennie, les Allemands sont largement
majoritaires. On remarque une remontée significative des Britanniques depuis 2000.
Cette importante présence d’étrangers fait apparaître une nouvelle offre spécifique. Ainsi, si avec
l’arrivée des Marocains on a vu l’éclosion de boucheries et d’épiceries destinées aux besoins spécifiques
de cette communauté, l’arrivée des Allemands favorise l’implantation, à Majorque, de magasins et de
grandes enseignes allemandes (Müller, par exemple) ainsi que des banques, des services médicaux et
vétérinaires, des traiteurs, destinés prioritairement à la communauté germanique.
24
Pour favoriser l’intégration de toutes ces communautés, aussi bien du Nord que du Sud, la Conselleria
d’Éducation a mis à disposition des parents d’élèves étrangers du niveau primaire des cours de catalan
(74 en 2003). Pour l’année 2003/04, on comptait 1 028 parents enregistrés. Ces stages ont lieu dans 71
établissements dont 58 à Majorque, 2 à Minorque, 10 à Ibiza et 1 à Formentera. Il existe aussi un
programme pour apprendre le catalan destiné au public allemand (Katalanischulen) sur une station de
radio germanophone (Das Inselradio 95.8).
Quant aux programmes en langues étrangères, en plus de la radio en allemand précédemment
mentionnée, il y a une radio anglaise (avec quelques heures en allemand et en français), ainsi qu’une
chaîne de télévision locale (Canal 4) qui fait quelques programmes quotidiens en allemand. Mais c’est au
niveau de la presse écrite que les langues étrangères sont les plus présentes. En allemand, un
hebdomadaire, Mallorca Magazine, a un tirage de 25 000 exemplaires, alors que vient de fermer le
journal Mallorca Zeitung, qui avait un tirage de 12 000 exemplaires en basse saison et de 14 000 en été.
En anglais, le journal Majorca Daily Bulletin, existant depuis 30 ans, a un tirage compris entre 5 000 et
8 000 exemplaires. Il existe aussi un journal gratuit, The Reader, distribué aussi sur la Costa del Sol.
Les journaux en langue étrangère se sont fait une place au milieu d’une forte densité de titres locaux, qui
font des Baléares une des régions d’Espagne où on lit le plus de presse. Le poids de la presse en langue
étrangère s’apprécie en se référant aux tirages des journaux locaux qui sont les suivants :
Majorque
•
•
•
•
•
Diario de Mallorca (espagnol) : lundi : 26 000, mardi et mercredi : 31 000, jeudi et vendredi : 28 000,
samedi : 31 000 et dimanche : 40 000.
Última Hora (espagnol) : mardi à vendredi : 35 000, lundi et samedi : 42 000, dimanche : 58 000.
El Día – El Mundo (espagnol) : en semaine : 21 7000, samedi : 24 700 et dimanche : 25 700
Balears (catalan) : du lundi à samedi : 8 000, dimanche : 12 000
Venta y Cambio (espagnol) (hebdomadaire commercial) : 5 000
Minorque
•
•
•
Diario de Menorca (espagnol) : en semaine : 7 095, samedi : 7 828, dimanche : 6 935, et en été une
augmentation de 25%
Última Hora (édition Minorque) (espagnol) : en semaine : 3 500, samedi et dimanche : 4 000
El Día – El Mundo (édition Minorque) (espagnol) : tous les jours : 1 000
Ibiza
•
•
•
Diario de Ibiza (espagnol) : en semaine : 8 500, dimanche : 9 500
Última Hora (édition Ibiza) (espagnol) : en semaine : 4 500, dimanche : 7 000
El Día – El Mundo (édition Ibiza) (espagnol) : tous les jours : 2 000
Un autre phénomène révélateur de la présence durable d’importantes communautés étrangères
concerne la multiplication de lieux de culte de diverses confessions sur des îles qui ne connaissaient
auparavant que le catholicisme (exception faite de quelques groupes réduits de protestants). Aujourd’hui
on trouve des lieux de réunion de toutes les religions chrétiennes, des mosquées, des synagogues et
centres de religions orientales. Comme l’État est laïc, on ne dispose pas de données précises sur ces
lieux de culte.
La présence de toutes ces communautés se retrouve également parmi les élus municipaux, avec des
représentants de différentes nationalités, tout particulièrement des Britanniques et des Allemands (les
deux principales communautés étrangères). Ce phénomène a créé un sentiment de rejet dans une petite
partie de la société locale qui n’a pas montré, pour le moment, de signes de racisme ou de xénophobie,
mais qui pourrait constituer un problème dans le futur.
Les fêtes et traditions populaires insulaires sont aussi révélatrices des transformations socioculturelles
des Baléares. Trois étapes peuvent être distinguées dans leur évolution. Au début de « l’aire
touristique », les fêtes et traditions locales tombèrent en désuétude. Elles renvoyaient au passé et
rappelaient un mode de vie et une situation de pauvreté que les insulaires souhaitaient oublier. Seules
quelques danses traditionnelles, jugées « typiques », étaient présentées aux touristes comme spectacle
25
folklorique. Ces manifestations culturelles artificielles ne faisaient plus sens pour les autochtones qui n’y
participaient pas. De 1985 à 1995 environ, les fêtes et traditions locales connurent un nouvel essor,
lorsque la société locale se tourna vers l’intérieur pour y retrouver ses racines et revitaliser ses
traditions, en quête d’identité. C’est à ce moment que le tourisme s’est aussi développé vers l’intérieur,
avec la multiplication de produits touristiques alternatifs et de campagnes de communication ciblées sur
ce nouvel atout.
Mais ceci ne fut pas sans poser de nouveaux problèmes, notamment lorsque les autochtones se sont
retrouvés observés, visités et photographiés. À partir de 1995, les fêtes et traditions locales ont connu
un développement très important et rapide. Aux fêtes, foires et manifestations traditionnelles s’en sont
ajoutées de nouvelles, se servant des traditions comme d’autant de prétextes pour créer un événement
festif ou commercial. Chaque commune crée désormais sa foire et donne une grande importance à ses
manifestations traditionnelles, quitte à ressusciter des fêtes disparues. Dès lors, il y a presque toutes les
semaines une manifestation, suivie par un nombre important de personnes, touristes comme insulaires.
La revitalisation des fêtes et traditions s’inscrit dans la revalorisation de la langue et des cultures locales,
ainsi que dans la montée des sentiments autonomistes et locaux. Indirectement, le tourisme a sûrement
encouragé l’essor des nationalismes.
3. Le secteur du tourisme, moteur de l’économie insulaire
3.1. Une offre en évolution
Au début du XXe siècle, la totalité des établissements étaient des hôtels, presque tous situés à
Majorque. L’apparition du tourisme de masse dans les années soixante a entraîné la construction
d’hôtels pour loger cette clientèle. Durant toute cette période, la croissance des arrivées touristiques et
celle des lits hôteliers étaient étroitement liées. Cette première période de croissance et la stagnation
des années suivantes ont eu lieu dans ce contexte de tourisme hôtelier. Cette tendance s’accentuera
lors de la seconde phase de croissance, conduisant à une urbanisation massive du territoire, fâcheuse en
terme d’image.
Après cette crise et en application de nouvelles lois, quelques lits hôteliers disparaissent et de nombreux
lits d’appartement se transforment en lits hôteliers. Ces changements vont maintenir une offre assez
stable dans ces établissements. La troisième période de croissance s’appuiera donc essentiellement sur
le tourisme résidentiel et sur l’offre non classée dans les résidences secondaires (visites à des amis, à la
famille ou locations non touristiques).
En 1994, suite à la législation établie, les trois premiers hôtels ruraux et les 42 premiers établissements
d’agrotourisme sont créés. Tous ne furent pas construits cette année-là, mais c’est à cette époque qu’ils
apparaissent en tant que catégories spécifiques. En 1997 sont pris en compte les premiers hôtels
d’intérieur, suivant la nouvelle classification (Figure 13).
26
Figure 13 - Evolution des hébergements touristiques aux Baléares
1000000
Nombre de lits
100000
10000
1000
100
10
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
1
Hôtel
Appartement touristique
Hôtel rural
Tourisme d'intérieur
Agrotourisme
Camping
Source: Miguel Seguí à partir des données de la Conselleria de Turisme.
La prolifération de l’offre de lits à usage touristique (Annexe, Tableau 42) est due à l’offre de logement
dans les villas et résidences secondaires. Le contrôle de ce type d’hébergement est difficile, mais son
poids est important dans l’ensemble de l’offre. Elle est révélatrice de l’état de maturité du marché
touristique, qui atteint là l’ultime étape de sa croissance. Ce type d’hébergement constitue près de 25%
du total de l’offre baléare.
Le riche passé agricole de Majorque et Minorque, encore perceptible à travers les terres et les villages
de l’intérieur, offre un fort contraste avec le littoral urbanisé et « touristifié ». Cet espace, qui renvoie
aux traditions et au passé, sert de cadre au tourisme rural. A Majorque, cette activité se déroule aussi
bien dans les plaines agricoles de l’intérieur que dans les montagnes et renvoie à trois catégories
d’hébergement : agrotourisme, hôtels ruraux et hôtels d’intérieur1. Malgré l’appellation générique
« agrotourisme », une grande majorité d’établissements fonctionnent comme de vrais hôtels et l’activité
agricole de la famille est très limitée, devenant plutôt une activité paysagère tandis que la plupart des
revenus sont issus de l’activité touristique. Le tourisme rural, forme de diversification de l’offre
existante, a connu (avec le cyclotourisme) le développement le plus rapide. Il a été encouragé par
l’Administration Autonome, à travers les textes législatifs élaborés suite à la crise touristique de 198993. Le premier décret lui faisant explicitement référence date du 4 avril 1991. Encouragé par des aides
et des subventions, il connaît un grand essor et une diversification à partir de la moitié des années
quatre-vingt-dix. En 2002, l’offre légale de ce type de tourisme pour l’ensemble de l’archipel comptait
168 établissements et 2 533 lits (Tableau 17).
Tableau 17 – Le tourisme rural aux Baléares en 2002
Type d’établissement
Hôtel rural
Agrotourisme
Hôtel d’intérieur
Total
Nombre d’établissements
20
124
24
168
Nombre de lits
706
1 517
310
2 533
Source: Miguel Seguí à partir de donnés de la Conselleria de Turisme
1
La catégorie « Agrotourisme » regroupe les établissements faisant partie intégrante d’une exploitation agricole et dont l’activité touristique
constitue un complément de revenus. La catégorie « Hôtel rural » renvoie à des hôtels de petite taille, établis en milieu rural dans des
établissements agricoles d’avant 1940 et fonctionnant selon la réglementation hôtelière. La catégorie « Hôtels d’intérieur » concerne de petits
établissements hôteliers, établis dans des bâtiments anciens « de caractère » et localisés dans des villages non-touristiques à l’intérieur des
terres.
27
Ces chiffres sont peu importants dans l’ensemble, mais d’un grand impact spatial : ils favorisent la
diffusion du tourisme à l’intérieur (loin du littoral), dans une société et sur un espace non touristique.
On constate une forte concentration de ces offres à Majorque, tandis qu’elles sont faiblement
représentés à Minorque et Ibiza et n’existent pas à Formentera (Annexe, Tableau 41). En 2001, environ
628 000 touristes ont été logés dans des établissements de ce type. C’est le mode d’hébergement
touristique qui a connu la plus forte progression dans les années quatre-vingt-dix (Tableau 18).
Tableau 18 : Evolution de l'offre touristique rurale aux Baléares (1992-2003*)
Hôtels ruraux
Hôtels
Agrotourisme
Total
d'intérieur
nombre lits nombre lits
nombre lits
5
43
5
43
13
154
13
154
25
243
28
341
2
20
2
20
6
63
9
164
2
22
6
67
12
114
4
50
11
158
21
446
13
176
15
255
7
77
13
168
20
245
3
43
13
156
19
296
9
134
13
213
24
415
4
46
2
34
6
80
29
372 122
1495
171 2573
nombre lits
1992
1993
1994
3
98
1995
1996
3
101
1997
1
25
1998
6
238
1999
2
79
2000
2001
3
97
2002
2
68
2003*
Total en 2003*
20
706
* jusqu’au 30 avril
Source : M. Segui, d’après les données de la Conselleria de Turism
Le touriste client de ce type d’hébergement aime se promener, excursionner, réaliser des visites dans
des lieux de valeur historique et paysagère, découvrir la gastronomie locale. Mais il aime aussi faire des
achats, le soleil, la randonnée, les espaces protégés, le vélo et sortir la nuit. Il choisit Majorque par
rapport au reste des Baléares (85% du total). Il est sensible aux paysages, à la beauté, à la qualité du
logement, de l’accueil et du service, à la tranquillité et au climat. Ce type de tourisme a une saisonnalité
moindre que le tourisme balnéaire.
Le problème de l’eau dans l’archipel, du fait du climat méditerranéen et de l’irrégularité des
précipitations, rend difficile l’exploitation des terrains de golf sur les îles, mais les initiatives privées
n’ont pas manqué pour développer ce type de tourisme, hautement rentable. Cette activité devient,
avec le temps, un phénomène social qui attire une clientèle à fort pouvoir d’achat. En 2001, on comptait
21 terrains de golf aux Baléares dont 18 à Majorque, 1 à Minorque et 2 à Ibiza. Le climat, la facilité des
communications et la qualité des infrastructures existantes ont constitué les facteurs déterminants pour
implanter ce type d’activité. Le golf connaît un certain succès, mais son influence est moindre sur les
espaces de l’intérieur car la plupart des terrains sont situés dans les communes littorales. En 2001, on
comptait 79 270 touristes golfeurs aux Baléares. Leur origine est très concentrée : 54,2% d’Allemands,
22% de Britanniques et 14% de Scandinaves. Le séjour moyen est de 9,9 nuitées, avec une dépense
moyenne de 100 euros/jour/touriste. Pour l’année 2002 on évaluait la dépense des joueurs de golf et
leurs accompagnants à 145,31 millions d’euros (CAEB / IBATUR). Le touriste golfeur privilégie la
tranquillité et la qualité de l’environnement. Il est par contre peu sensible aux prix. Le logement qu’il
préfère est l’hôtel ou l’appartement hôtelier. La résidence privée, le logement chez des amis et les
maisons en location, deviennent des options de plus en plus fréquentes. Pour voyager, il utilise l’avion et
il préfère les saisons intermédiaires, ce qui permet de casser la saisonnalité.
Le littoral est un autre avantage des Baléares. L’insularité multiplie la longueur de côte, ce qui permet
l’installation de marinas. Malgré les fortes limitations et l’opposition des mouvements écologistes, on
comptait dans l’ensemble de l’archipel 18 680 anneaux et 62 marinas en 20032. Les îles deviennent un
pôle d’attraction pour le tourisme nautique, en progression continue depuis une dizaine d’années. Les
Baléares offrent un environnement parfait pour la voile et la navigation à moteur. En moyenne, c’est un
2
Majorque : 14 280 anneaux pour 43 ports ; Minorque : 1 516 pour 10 ports ; Ibiza : 2 691 pour 7 ports ; Formentera : 193 places pour 2 ports
(source : El turisme a les Illes Balears, Conselleria de Turisme, 2003)
28
tourisme plus choisi que celui du golf, malgré sa démocratisation continue grâce au développement
économique. Les Baléares ont accueilli 248 753 touristes de ce type en 2000. Les deux grands
championnats internationaux qui ont lieu dans la baie de Palma, en plus d’autres compétitions, lui
donnent une grande réputation. La fiscalité, plus élevée que celle des autres destinations
concurrentielles (Andalousie, Murcie, Valence, Catalogne, Corse, Languedoc et la Provence), constitue
cependant un inconvénient. Le nautisme est encouragé par le secteur touristique, qui a même essayé
d’attirer la Coupe de l’America, ce qui démontre l’intérêt des organismes publics et du patronat pour
soutenir et développer cette forme de tourisme.
La richesse patrimoniale de l’archipel est un des éléments qui a attiré les investisseurs pour développer
le tourisme résidentiel, en plus d’autres facteurs déjà mentionnés (climat, paysage, etc). Mais il ne
s’agit pas d’un tourisme résidentiel de troisième âge, ce sont des gens qui choisissent ces îles pour le
repos, les activités sportives et, dans certains cas, pour en faire leur résidence principale. Disposant d’un
bon niveau économique, avec un pouvoir d’achat supérieur à la moyenne insulaire, ils profitent des
bonnes liaisons aériennes pour s’installer. Une partie de ces touristes ont choisi de vivre en vase clos,
créant des sortes de « ghettos » et générant quelques problèmes avec la population locale pendant
quelques années (1996-99). A l’inverse, d’autres se sont assez bien insérés dans la société locale. Cette
forme de tourisme résidentiel est propre à des destinations matures (voir la Côte d’Azur en France) et
c’est la dernière étape de la croissance touristique, qui génère peu d’emplois.
Enfin, le tourisme senior ou de troisième âge est une forme d’activité très importante en basse saison
et permet à beaucoup d’hôtels de rester ouverts. Ces activités comprennent le programme IMSERSO,
de la Sécurité Sociale espagnole, qui met sur le marché autour de 150 000 places pour l’ensemble des
Baléares, de la fin d’octobre à la fin mars, avec un séjour type de 14 jours. D’autres programmes dans
divers pays européens, en plus de T-O spécialisés, ont permis aux Baléares d’accueillir 1,2 millions de
touristes du troisième âge en 2001, dont 1 million sur l’île de Majorque. C’est la principale clientèle pour
casser la saisonnalité. C’est un touriste qui cherche le calme, la promenade et les excursions et qui
s’intéresse beaucoup aux villages de l’intérieur et aux marchés traditionnels.
3.2. Dépenses et f réquentati on touri sti ques
Le rôle moteur du tourisme dans l’économie des Baléares est révélé par les dépenses touristiques qui se
se sont élevées à 6 044,4 millions d’euros en 2000 (Tableau 19). En 1999 et en 2000, elles avaient
augmenté respectivement de 4,3% et de 5,4% par rapport à l’année antérieure, ce qui est révélateur de
la croissance du nombre de touristes. Depuis 2000, elles n’ont cessé de diminuer. Les dépenses réalisées
dans l’offre complémentaire ont augmenté de 5,6% tandis que celles réalisées dans les établissements
touristiques n’ont augmenté que de 0,8%. Ce dernier chiffre est un indicateur de la stabilisation des prix
hôteliers et de la crise qui s’annonçait et infléchissait le nombre de réservations hôtelières. Les hôtels se
sont vus obligés de baisser les prix pour conserver leur clientèle. Pour les frais réalisés à l’extérieur,
l’augmentation la plus forte s’est produite dans les catégories repas et boissons (croissance de 7,6%),
autres (+5%), loisirs (+3,7%) et excursions et location de voitures (+3,4%).
Tableau 19 - Dépense touristique par île aux Baléares en 2000
Île
Dépense touristique (euros)
Majorque
4 266 755 770,34
Minorque
688 642 509,97
Ibiza - Formentera
1 089 029 812,80
Source : “Conselleria d’Economia, Govern de les Illes Balears”
Le séjour moyen continue de diminuer, bien qu’il y ait des différences selon les îles, le plus long étant
celui de Minorque et le plus court celui de Majorque. Par contre, la dépense la plus importante se fait à
Ibiza et la plus basse à Minorque, révélant les caractéristiques différentes des clientèles (Tableau 20). Il
faut néanmoins tenir compte du fait que la quasi-totalité des dépenses à Ibiza se fait en haute saison.
29
Tableau 20 : Dépense moyenne par nuitée et par île aux Baléares en 2000
2000
Séjour (nuitées)
Dépense moyenne (€/nuitée )
Majorque
10,2
Minorque
11,9
Ibiza / Formentera
10,5
52,25
51,20
52,99
On trouve le séjour moyen plus important en haute saison à Majorque et Minorque mais non à Ibiza, ce
qui s’explique par le poids en basse saison des touristes du troisième âge (Tableau 21). La plus grande
dépense se fait aussi en haute saison dans les trois îles, période où les prix sont plus élevés. La clientèle
en basse saison ne fait que diminuer depuis quelques années. Cependant, elle joue un rôle non
négligeable en permettant à certains hôtels de rester ouverts et de maintenir des emplois en hiver.
Tableau 21 - Dépense touristique par saison et par île aux Baléares en 2000
Majorque
Haute saison
Moyenne saison
Basse saison
Séjour moyen
(nuits)
10,8
9,5
9,0
Minorque
Dépense moyenne
(€/nuitée)
53,26
51,70
47,52
Séjour moyen
(nuits)
12,8
9,9
9,8
Ibiza/Formentera
Dépense moyenne
(€/nuitée)
50,94
52,72
46,40
Séjour moyen
(nuits)
10,9
9,3
11,1
Dépense moyenne
(€/nuitée)
54,81
48,74
45,65
L’analyse du degré de satisfaction des touristes lors d’un séjour aux Baléares en 2000, en distinguant les
réponses selon la haute ou la basse saison, montre que la diminution des arrivées touristiques à partir
de cette date est due à des facteurs externes et à la mauvaise image crée par l’écotaxe.
Haute saison
Pour l’année 2000, les touristes ont favorablement apprécié leur séjour aux Baléares. Pour 25,6%
d’entre eux, la situation s’est beaucoup améliorée et pour 25,7% le changement est perceptible. Pour
37,9%, la situation est identique et environ 10% seulement trouvent que la situation de l’île a empiré
(Tableau 22). Les touristes les plus satisfaits de leur séjour sont, par nationalité, les Scandinaves, les
Irlandais, les Britanniques et les Belges. Les moins satisfaits sont les Autrichiens et les Espagnols. Quant
aux Allemands, deuxième clientèle, 46% pensent que rien n’a changé. En ce qui concerne le rapport
qualité-prix, 65,9% des touristes le considèrent comme « normal », 21,3% l‘estiment « cher » et 10,5%
« bon marché ». La plupart des touristes (84%) pensent revenir en vacances dans les îles contre 11,8%
qui ne projettent pas de nouveau séjour. On peut noter que 36% des personnes interrogées envisagent
d’acheter une résidence secondaire aux Baléares dans le futur, malgré les prix élevés de l’immobilier.
Tableau 22 - Degrés de satisfaction des touristes en haute saison (en %)
Changement perçu
Grande améllioration
Améllioration relative
Pareil
Déterioration relative
Forte déterioration
Qualité-prix
25,6
25,7
37,9
9,5
1,3
Cher
Assez cher
Normal
Assez bon marché
Bon marché
Répétition
8,7
13,6
65,9
7,5
3,0
Oui
Non
Sans réponse
Résidence secondaire
84,0
11,8
4,2
Oui
Non
Prochainement
Retraite
Sans réponse
4,0
54,5
16,8
19,2
5,5
Basse saison
La clientèle de basse saison (résidentielle, troisième âge, cyclotouriste, golf) montre un degré de
satisfaction plus élevé que la clientèle estivale, avec 60,5% notant une amélioration et 32,3% trouvant la
situation identique. Seuls 7,2% ont une opinion négative (Tableau 23). Concernant les prix, le taux de
satisfaction est aussi plus élevé qu’en haute saison car 69,1% estiment le rapport qualité/prix normal et
19,3% pensent que c’est une destination bon marché. Seulement 8,8% jugent que les Baléares sont une
destination chère. Le golf et le cyclotourisme, ainsi que le tourisme rural, attirent des clientèles
30
exigeantes qui cherchent la qualité et les services. Leur intérêt porte avant tout sur la relation
qualité/prix et non sur la recherche des prix bon marché.
Tableau 23 - Degrés de satisfaction des touristes en basse saison (en %)
Changement perçu
Grande améllioration
Améllioration relative
Pareil
Déterioration relative
Forte déterioration
Qualité-prix
31,8
28,7
32,3
5,6
1,6
Cher
Assez cher
Normal
Assez bon marché
Bon marché
Répétition
2,9
5,9
69,1
14,0
5,3
Oui
Non
Sans réponse
Résidence secondaire
86,8
9,2
4,0
Oui
Non
Prochainement
Retraite
Sans réponse
5,5
48,5
15,4
21,7
8,9
Source : “Conselleria d’Economia, Govern de les Illes Balears
En comparant les résultats d’insatisfaction des touristes aux Baléares, on note une évolution très
positive (Tableau 24). Si en 1989, 30,4% des touristes se plaignaient de leur séjour, en 2000 ce
pourcentage s’est réduit à 18,8%. Pareille diminution s’est produite parmi les touristes ayant une
impression négative de la destination. Dans les causes d’insatisfaction en 1989, on trouve les prix
(25,3%), la saleté (23,4%) et la qualité des établissements hôteliers (14,2%). Par contre, en 2000, la
principale cause d’insatisfaction est l’excès de tourisme (20,8%), suivi des prix (16,1%), de la saleté (16%)
et de la qualité des établissements hôteliers (7%). Les visiteurs les plus critiques envers les Baléares sont
les Espagnols, suivis des Français et des Allemands. Les plus satisfaits sont les Scandinaves.
Tableau 24 – Copinions négatives des touristes sur les Baléares en 1989 et en 2000
Année
Insatisfaction séjour
Impression négative des Baléares
1989
30,4%
2000
18,8%
28,1%
17,3%
3.3. L es opérateurs touri sti ques l ocaux
L’existence de grandes compagnies touristiques internationales ayant leur siège social à Palma est une
des particularités des Baléares. La plupart de ces entreprises sont nées de petites compagnies locales qui
ont gagné en importance avec le développement du tourisme insulaire. D’autres sont originaires de la
Péninsule et se sont installées à Majorque afin de profiter du « boom » touristique. Ces grands groupes
touchent tous les secteurs liés au tourisme : agences de voyages, chaînes hôtelières, compagnies
aériennes et tours-opérateurs. Les Baléares sont l’unique destination touristique qui a été capable de
développer des entreprises devenues internationales et de tirer profit des relations entre les
entrepreneurs locaux et les grands agents étrangers. Les plus importantes sont :
•
•
•
Grupo Iberostar qui a commencé avec l’achat du bureau de l’agence de voyages Viajes Iberia, à Palma, avec des
capitaux provenant de l’industrie du cuir à Inca. C’est le premier groupe touristique baléare et le troisième
d’Espagne, avec un chiffre d’affaires de 2 027,4 millions d’euros en 2002. Il comprend : les agences de voyage
Viajes Iberia (362 bureaux et 417 millions d’euros de chiffre d’affaires en 2002), le tour-opérateur Iberojet
(557,5 millions d’euros), l’agence Iberoservice (4 18,6 millions d’euros), la compagnie aérienne charter
Iberworld (184,6 millions d’euros), la chaîne hôtelière Iberostar (82 hôtels dans 12 pays et 427 millions
d’euros), ainsi que 50% de la compagnie de croisières Spanish Cruises Line.
Barcelo Empresas qui disposait à l’origine d’un autocar et d’un hôtel à l’Arenal (Majorque). Ce groupe est le
deuxième des Baléares en importance et le sixième au niveau de l’Espagne en terme de ventes. En 2002, son
chiffre d’affaires a été de 1 068,3 millions d’euros. Il comprend la chaîne hôtelière Barceló (97 hôtels, dans 16
pays et avec un chiffre d’affaires de 609,5 millions d’euros en 2002) et les agences de voyages Viajes Barceló
(264 bureaux et 458,8 millions d’euros). Il est le propriétaire de 21% du tour-opérateur britannique First
Choice et de 10% du Grupo Globalia.
Grupo Sol Meliá est le troisième groupe baléare et le septième au niveau national. En nombre d’hôtel, c’est la
chaîne hôtelière la plus importante d’Espagne (la troisième européenne et la dixième mondiale) avec 350
hôtels dans 30 pays et un chiffre d’affaires de 1 010,5 millions d’euros en 2002. Elle est née de la location d’un
hôtel de 38 chambres en 1956, alors que Gabriel Escarrer (le propriétaire du groupe) avait 21 ans et travaillait
pour la compagnie Wagons Lits Cook.
31
•
Riu Hotels est aussi une chaîne hôtelière. Son propriétaire, un catalan, est venu à Majorque en 1953 où il a
commencé son activité hôtelière. La chaîne a 108 hôtels dans 8 pays et a réalisé un chiffre d’affaires de 700
millions d’euros en 2002.
En plus de ces entreprises proprement baléares, deux compagnies aériennes ont leur siège à Palma :
•
•
Spanair est la deuxième compagnie aérienne espagnole, membre du groupe Star Alliance (partenariat entre 15
compagnies aériennes de par le monde dont United Airlines, Lufthansa, All Nippon Airways, Varig…). Elle
effectue des vols réguliers et des vols charters. Son chiffre d’affaires était de 809 millions d’euros en 2002. Elle
appartient au groupe Marsans (51%), deuxième grand groupe touristique espagnol et propriétaire, entre
autres, des compagnies aériennes Air Plus (compagnie charter, 70%), Aebal (lignes régulières, 100%) et
Aerolineas Argentinas (lignes régulière, 92%).
Air Europa est la troisième compagnie aérienne espagnole (charter et régulier). Elle a réalisé un chiffre
d’affaires de 657,1 millions d’euros en 2002 et appartient au Grupo Globalia. Ce groupe a décidé, en 2003,
d’installer à Palma le siège de toutes ses entreprises : Viajes Halcón (762 bureaux en Espagne et au Portugal,
734,8 millions d’euros de chiffre d’affaires), le tour-opérateur Travelplan (277,8 millions d’euros) et la chaîne
hôtelière Global Hotels&Resorts (4 hôtels dans deux pays et 16 millions d’euros).
Toutes ces entreprises montrent l’importance économique du tourisme pour les Baléares. Il est un
élément de diversification et de mondialisation de son économie.
32
Situation des îles
III. Situation des îles
1. Majorque
Majorque s’étend sur 3 640 Km2 et compte une population permanente de 702 122 habitants (2001).
Elle a accueilli 6,7 millions de touristes en 2002, contre 8,3 millions en 2000 et 7,2 millions en 2001
(d’après les chiffres de la Conselleria de Tourisme). Les Baléares accueillent 17% du total du tourisme
espagnol et les chiffres touristiques de l’archipel sont comparables à ceux de pays comme la Grèce ou la
Turquie pour une superficie et une population vraiment plus petite (Tableau 25).
Tableau 25 – Les touristes à Majorque, en Grèce et en Turquie en 2000
Pays
Superficie (km2)
Grèce
Turquie
Majorque
131 951
779 452
3 640
Population
10 346 800
67 686 600
702 122
Nombre de touristes (1000)
13 100
9 500
8 300
Source : Miguel Segui Llinas
La combinaison du grand nombre de touristes à Majorque avec la limitation de son espace ne doit pas
laisser penser que le modèle majorquin peut devenir universel et extrapolable à d’autres îles
méditerranéennes. En réalité, le développement touristique de l’île est très spécifique et beaucoup de
facteurs locaux ont joué, ce qui rend son « exportation » difficile.
1.1. L’île aux trois « boom »
L’évolution touristique de Majorque se caractérise par une croissance en plusieurs étapes. On peut
distinguer trois périodes de forte croissance et deux périodes de crise et de stabilisation. De 1960 à
1973, forte croissance du type hôtelier, générée par l’arrivée du tourisme de masse. Elle est freinée par
les crises pétrolières et l’instabilité politique (1974-1980). La période 1980-1988 est marquée par une
deuxième phase de croissance, qui profite de la récupération des économies européennes (malgré une
période de crise britannique). Elle se caractérise par la croissance du tourisme familial et l’utilisation des
appartements et s’arrête avec la crise structurelle de 89-93. Une troisième période de croissance,
provoquée par l’arrivée massive de la clientèle allemande, s’étend de 1994 à 2000. Elle correspond à la
croissance du tourisme résidentiel. À partir de l’année 2000, s’applique une politique de ralentissement
volontaire de la croissance touristique dont il faut attendre les résultats.
Le premier « boom » (1960-1973)
Majorque disposait d’avantages et d’atouts spécifiques par rapport aux autres îles. Sa taille et son relief
offraient des possibilités de plages, de paysages, de criques, autant d’attraits touristiques très
intéressants. L’existence d’une ville comme Palma, avec un patrimoine et des monuments historiques,
ainsi que des activités culturelles, constituait une importante ressource touristique.
Elle bénéficiait également d’une image positive, véhiculée depuis plus d’un siècle par l’élite qui avait visité
cette île. Elle avait été vantée au XIXème et dans la première moitié du XXème siècle pour ses
paysages, ses monuments et le calme de ses habitants. D’autre part, son climat était propice au
développement du tourisme de masse, alors que la société européenne du nord recherchait le soleil, le
calme et les bas prix du sud.
Quand les pays européens eurent surmonté les années difficiles de l’après-guerre et que leur population
bénéficia d’avantages sociaux, les conditions furent réunies pour qu’une multitude de gens profitent de
vacances, privilège jusqu’à alors réservé à l’élite. Majorque profita largement de cette situation et elle
33
Situation des îles
accueillit cette avalanche de « pionniers », recouvrant l’ensemble des catégories sociales. Beaucoup
d’entreprises touristiques et de tours-opérateurs commencèrent leurs activités professionnelles avec la
commercialisation de produits touristiques à Majorque (Club Méditerranée, Spies, Tjaraereborg).
Ce tourisme était celui des trois « s », appellation correspondant aux termes anglais de sea, sand and sun
et qui connut le succès dans les années quatre-vingt. C’était une société qui découvrait le plaisir de
voyager, de sortir, et qui pouvait se payer, certains pour la première fois, des « luxes » jusqu’alors
réservés aux riches minorités. Ce fut donc une clientèle peu exigeante, se contentant de peu et ne
cherchant pas d’activités culturelles spécifiques.
Ce type de tourisme demandait des hôtels sur la plage, le plus proche possible de la mer. L’idéal était de
descendre de sa chambre et de se mettre sur le sable tout de suite. Cette demande contribua à la
construction des hôtels sur le front de mer, ce qui créa de vraies murailles de béton autour de la plage,
qui furent à l’origine d’un néologisme : « baléarisation » (comme modèle de croissance « en
entassement » en bord de mer).
On trouve aujourd’hui à Majorque trois zones de construction hôtelière de ce type. La première zone
est la baie de Palma, de la commune de Llucmajor à celle d’Andratx, avec Palma et Calvià comme grands
centres. On peut citer comme exemples représentatifs de ce modèle de croissance L’Arenal, Palma
Nova-Magaluf et Santa Ponsa. La seconde concerne les baies du Nord de Majorque, moins densifiées et
plus planifiées, mais avec quelques exemples importants d’urbanisation, comme Can Picafort ou la
première zone du Port d’Alcudia. Le Levant de l’île constitue la troisième zone, avec les hôtels placés au
fond de chaque crique et dont le modèle type est Cala Millor.
Ces endroits, conséquence de ce premier boom, visaient à satisfaire un client peu exigeant et sont
aujourd’hui en train d’être réhabilités (Lois de 1988-93, cf. infra). Ce modèle existe sur tout le littoral
méditerranéen espagnol, de la Costa del Sol à la Costa Brava, mais il a subi des transformations
postérieures.
Pour mieux comprendre la facilité avec laquelle il fut possible de construire tous ces hôtels en bord de
mer, il faut tenir compte de la valeur du terrain qui, à cette époque, était étroitement lié à sa
productivité agricole. Les terres situées sur le littoral n’avaient pas de valeur agraire et les pinèdes
étaient très peu rentables d’un point de vue forestier. Ceci explique que les propriétaires acceptèrent
avec facilité des sommes, à leurs yeux considérables, qui étaient en fait très bon marché pour les
entrepreneurs touristiques et qui facilitaient la construction d’hôtels, d’appartements ou de commerces
à des prix immobiliers très bas. Les deux côtés étaient satisfaits : l’agriculteur touchait pour ses terres
une somme très supérieure à leur rentabilité et l’entrepreneur touristique pouvait réaliser des
investissements à bas coût.
Ce cycle dura jusqu’en 1973, avant que la crise pétrolière ne l’arrête. Pendant 13 ans, la croissance
touristique annuelle a toujours été supérieure à 10%, ce qui a donné une grande confiance au secteur
économique sur les possibilités d’une croissance continue. Cette première crise constitua une sérieuse
alerte sur les difficultés que pouvait rencontrer le tourisme. L’augmentation des prix du carburant se
répercuta immédiatement sur le prix du transport. Ces augmentations, conjuguées aux crises traversées
par les pays européens, freinèrent la tendance à la croissance touristique qui s’arrêta entre la crise
pétrolière de 1974 et la crise politique de 1975. La situation resta stationnaire jusqu’en 1980.
Le deuxième boom (1980-1988)
Cette période connut des taux de croissance touristique élevés. L’ensemble du littoral fut entraîné dans
une perspective de développement touristique, avec une multiplication des hôtels, des appartements et
des résidences secondaires partout où c’était possible. Le territoire devint un bien de consommation et
les entrepreneurs se mirent à la recherche de nouvelles zones jusqu’alors vierges pour construire. Dans
le même temps, les zones « traditionnelles » plus proches de Palma commencèrent à décliner, voire à se
dégrader (Cala Mayor ou Can Pastilla par exemple). Quelques hôtels fermèrent dans ces stations ou
descendirent de catégorie en visant un niveau de clientèle à bas pouvoir d’achat (étudiants,
34
Situation des îles
« hooligans »…). Ceci n’a pas pour autant gêné les opérateurs privés, qui construisirent ailleurs. Leurs
offres se basaient toujours sur des images d’espaces naturels proches de la mer, au milieu de zones non
saturées, tout en fermant les hôtels qui n’étaient plus rentables dans les zones dégradées. Dans ces cas
précis, les opérateurs touristiques avaient obtenu de bonnes rentabilités, sans réinvestir.
Cette politique d’occupation continue de nouveaux espaces – qui devenaient de plus en plus rares –
favorisa l’émergence, dans l’opinion publique, d’une mentalité de protection qui commençait à voir le
jour avec les premiers mouvements écologistes insulaires des années quatre-vingt. À partir de ce
moment, quand un grand projet d’urbanisation se mettait en place, un mouvement de rejet se formait,
avec des manifestations et des protestations, qui avaient un grand écho dans les médias : Es Trenc, l’île
de la Dragonera, Sa Punta de n’Amer, Cala Mondragó, Sa Canova devinrent des symboles de la lutte
contre l’urbanisation totale du littoral.
À la fin de cette période, l’espace touristique s’étalait tout au long du littoral, illustration parfaite de la
politique « utiliser et jeter » en vigueur dans le secteur. L’ensemble du littoral faisait l’objet
d’importantes spéculations immobilières. En même temps, tout l’espace agricole de l’intérieur était en
crise et se vidait d’une population qui avait migré vers les centres urbains afin de travailler dans le
secteur des services. Les terres commencèrent à être abandonnées et tombèrent en friche. L’industrie
traditionnelle connut aussi une période de déclin, qui s’accéléra à partir de 1986 avec l’entrée de
l’Espagne dans le Marché Commun européen.
Cette perte d’image fut une réalité tangible en 1989, avec une perte de 350 000 touristes et de
4 100 000 nuitées. Cette chute se poursuivit jusqu’en 1992. La crise remit en cause la logique des
entrepreneurs car, même avec les rabais sur les prix, on ne pouvait pas freiner le déficit d’image et
l’excès de l’offre. Dans le même temps, d’autres destinations méditerranéennes connaissaient un grand
essor (Tunisie, Turquie…) et les destinations des Caraïbes devenaient plus abordables. La bonne santé
économique de l’ensemble de l’Europe à cette période démontrait que la cause de cette baisse de
fréquentation ne pouvait être une crise des marchés. Cette situation provoqua un grand débat dans la
société locale. Les hôteliers demandèrent une limitation de la croissance de l’offre touristique et
rejoignirent le camp conservateur qui jouait en leur faveur comme facteur d’élimination de concurrence.
Cette nouvelle donne fut à l’origine d’un processus législatif en matière touristique, décisif pour le futur
de ce secteur.
Cet ensemble de facteurs favorisa la prise de conscience du besoin de reconversion touristique, selon
certains principes : plutôt que de construire de nouveaux hôtels, il fallait réhabiliter les installations
existantes et supprimer du marché les places hôtelières obsolètes, qui contribuaient à la détérioration
de l’image. Des formules de tourisme alternatif devaient également être crées, pour permettre la
diversification de la clientèle et diminuer le poids du tourisme balnéaire et son corollaire, la saisonnalité.
Tous ces besoins demandaient de forts investissements, difficiles en période de crise économique.
Cependant, les grandes entreprises touristiques insulaires avaient investi à l’extérieur, en devenant des
multinationales, ce qui leur permettait d’apporter les capitaux nécessaires. La rénovation hôtelière fut
possible grâce à cet apport, aussi bien à Majorque que dans l’ensemble des Baléares.
Durant cette période législative, on appliqua des lois de protection de l’environnement afin de freiner la
croissance immobilière. Plusieurs moyens de protection du territoire furent créés, dont les Parcs
Naturels. Ceci permit la protection de la plupart du territoire non urbanisé. Le littoral fut l’objet de
mesures de protection spéciales, pour faire face à de possibles demandes expansionnistes (Tableau 26).
Tableau 26 - Littoral protégé par la Loi « Espaces Naturels » de 1991
Localisation
%
Majorque
55,6
Majorque (avec Cabrera et Dragonera)
Minorque
Ibiza
Formentera
58,8
70,0
61,0
83,0
35
Situation des îles
Source : “El espacio turístico y su consumo en la isla de Mallorca”.
Les campagnes publicitaires touristiques furent dès lors réorientées. Le tourisme balnéaire passa au
second rang alors que les différents types de tourisme alternatif furent mis en avant afin de valoriser le
paysage de l’île. Sur les brochures et les films publicitaires, les images des plages furent remplacées par
celles de la montagne, de la campagne à l’intérieur de l’île, de l’architecture traditionnelle et du centreville de Palma.
Le troisième boom (1994-2000)
En 1994, plusieurs facteurs permirent le déclenchement d’une nouvelle période de « splendeur » du
tourisme aux Baléares et le dépassement de tous les records antérieurs en terme d’arrivées. Il y eut des
facteurs externes, comme la croissance économique européenne et l’instabilité politique dans plusieurs
pays concurrents : Yougoslavie, Egypte, Turquie et – dans une moindre mesure – l’Algérie. Les Baléares,
au contraire, disposaient d’une image de tranquillité et de sécurité, ce qui, conjuguée aux bas prix et à
une meilleure image, encouragea les vacances dans les îles. À cette situation s’ajoutèrent des facteurs
internes, comme l’amélioration de l’image grâce aux mesures de protection de l’environnement et les
nouvelles lois, spécialement celles qui réglementaient les établissements hôteliers et les plans
d’embellissement. Un autre facteur très positif fut les dévaluations successives de la peseta.
En outre, à côté du tourisme balnéaire traditionnel, la plupart des initiatives de diversification furent un
succès : le cyclotourisme, le golf, la randonnée, le tourisme rural et l’écotourisme en général
apportèrent un nombre non négligeable de visiteurs, particulièrement en basse saison. En 2002, l’offre
classée extra-hôtelière (appartements, hôtels ruraux, campings…) était de 54 631 lits et l’offre classée
hôtelière de 226 685 lits (Tableau 27).
Tableau 27 - Nombre de lits (offre classée) à Majorque (2002)
Établissement
Appartement
Hôtel Rural
Agrotourisme
Hôtel d’Intérieur
Camping
Village de vacances
Hôtel
Hôtel-résidence
Hôtel-appartement
Residence appartement
Maison d’hôtes
Pension
Nombre de lits 2002
51 965
567
1 305
294
500
5 088
144 722
1 601
62 378
676
12 197
23
Catégorie
Offre extra-hôtelière : 54 631 lits
Offre hôtelière : 226 685 lits
Source : Miguel Seguí à partir des données de la Conselleria de Turisme.
Cette situation accentua le déclin de l’agriculture et de l’industrie comme facteurs de diversification
économique. Ils se transformèrent en sous-secteurs du tourisme, lui fournissant des produits dont il
avait besoin.
La caractéristique la plus remarquable de ce « troisième boom » fut la croissance du tourisme
résidentiel. Les dévaluations de la peseta et les mesures de libre circulation des personnes et des
capitaux de l’Union européenne encouragèrent les acheteurs de résidences secondaires à Majorque, une
partie desquelles finit d’ailleurs par se transformer en résidences principales. L’existence sur l’île d’un
grand aéroport et de liaisons aériennes avec tous les pays d’Europe, augmenta ce phénomène.
Un effet pernicieux, créé par ce mouvement et qui s’est aggravé depuis, fut la transformation
sociologique de l’île, avec la disparition des différences entre espace touristique et espace autochtone,
telles qu’elles existaient auparavant. Avec l’acquisition des propriétés et le développement des formules
de tourisme alternatif, le touriste a investi l’intérieur de l’île et a été mis en contact avec ses habitants.
Ceci n’a pas été sans conséquences sur la société et le territoire majorquin.
36
Situation des îles
Malgré le gel de l’augmentation de la capacité hôtelière par la législation, le nombre de touristes
augmenta pendant cette période, révélant le poids grandissant du tourisme résidentiel dans cette
croissance.
Le succès du tourisme résidentiel à Majorque, en bonne partie d’origine germanique, a plusieurs causes.
En effet, le succès déjà ancien de la destination Majorque auprès des touristes, a pu motiver une partie
d’entre eux à acheter une propriété. Ce phénomène est accentué par la pression immobilière vers le
soleil, propre au littoral européen de la Méditerranée. Le besoin de blanchir de l’argent avec l’arrivée de
l’euro peut être un autre facteur explicatif.
La différence la plus marquée entre le tourisme hôtelier et le tourisme résidentiel concerne l’occupation
de l’espace. Tandis que l’hôtelier concentre beaucoup de touristes sur peu d’espace, le résidentiel
accueille peu de touristes sur beaucoup d’espace. Cet espace n’est pas occupé durant une grande partie
de l’année, alors que la productivité du tourisme hôtelier est beaucoup plus importante.
1.2. La croissance de l’offre.
Le développement touristique majorquin est caractérisé principalement par une évolution de l’offre de
logement par phase, avec une série de discontinuités malgré sa forte croissance générale. Cette
évolution est conforme au modèle de croissance touristique de toute destination.
Alors que la croissance du premier boom est avant tout hôtelière, le deuxième boom, dans les années
quatre-vingt, est essentiellement dû à la croissance du tourisme familial et à la limitation de revenus,
spécialement pour le marché britannique. Ce phénomène encouragera les appartements comme
nouvelle formule de logement. En 1983, il y avait à Majorque 176 130 lits hôteliers contre 23 956 lits
dans les appartements touristiques. En 1984 le premier terrain de camping se construisit, avec 500
places, qui allait initier une forme de tourisme qui n’a jamais eu de succès sur les îles et que l’on essaya
d’éviter du fait du faible pouvoir d’achat de ce type de clientèle. Par contre, en une seule année, le
nombre de lits hôteliers va s’élever à 200 000 et les places dans les appartements vont presque tripler,
atteignant 60 000. L’essor sera important jusqu’à la crise de 1989-93.
Les différentes théories sur les motivations des touristes révèlent que ceux-ci cherchent avant-tout à
casser leur routine quotidienne pour pouvoir s’évader de la réalité pendant quelques jours et profiter
des activités de loisir qui leur plaisent. Cela peut se manifester sous deux formes principales :
•
•
à travers des pratiques touristiques privilégiant le repos et la tranquillité
à travers la réalisation de plusieurs activités : sportives, culturelles, environnementales, etc.
Cette dernière catégorie regroupe ce qu’on pourrait appeler le « tourisme actif ». Les activités les plus
pratiquées à Majorque comprennent les activités subaquatiques, les sports nautiques, la pêche, la
bicyclette, les excursions en 4x4, la randonnée, l’équitation, le golf et le tennis. D’autres motivations de
séjours renvoient aux routes gastronomiques, aux visites de villages et de marchés typiques.
La variété du relief insulaire a permis le développement de différentes formes de tourisme. Le tourisme
balnéaire est, de loin, le plus important. Les plages et les criques, conjugués à l’important ensoleillement
en été et aux douces saisons de transition, permettent la baignade de mai à septembre. Le relief abrupt
du Nord de l’île permet aussi la pratique de la randonnée. La Serra de Tramuntana offre des ballades
plus tranquilles ou l’escalade, satisfaisant ainsi toutes les demandes. Les nouveaux sports d’eau vive,
comme le rafting ou le canyoning, sont pratiqués aussi bien par les touristes que par les autochtones.
La possibilité de réunir sur un même espace montagnes, plaines, vallées et collines sans avoir besoin de
faire des centaines de kilomètres, a contribué à la réputation de Majorque auprès des cyclistes.
Aujourd’hui le cyclotourisme est une des activités qui a le plus de succès dans l’île. L’activité se déroule
surtout au printemps et à l’automne, pour profiter des températures douces qui conviennent à ce sport.
Elle mobilise amateurs, passionnés et professionnels. Plusieurs établissements hôteliers se sont
spécialisés dans ce secteur, soit tout au long de l’année, soit hors-saison afin de maintenir le taux de
remplissage. Cette activité rencontre un tel succès qu’elle demande une réglementation et un contrôle
37
Situation des îles
particulier afin d’en garantir la bonne pratique (circulation, réglementation des infrastructures...). Cette
formule de tourisme a pénétré à l’intérieur de l’île et a mis le touriste en contact avec les habitants des
plus petits villages. On ne connaît pas précisément son volume et son importance économique, l’unique
étude publiée à ce jour ayant été réalisée en 1998 par le Patronat (CAEB) et la Conselleria de Tourisme
(IBATUR). Cette étude montrait que ce type de tourisme générait 74€ de dépense par jour et par
personne, avec un séjour moyen de 9,64 nuits. Son volume calculé pour 1998 atteignait 62 589 touristes.
Ce chiffre aurait doublé en 2002. En 1998, ce type d’activité touristique était à l’origine de 603 367
nuitées d’hôtel et avait généré une dépense globale de 44,637 millions d’euros.
Par son emplacement en pleine Méditerranée, Majorque profite d’un riche patrimoine vieux de plus de
3 000 ans. Comme toutes les îles méditerranéennes, elle a connu une histoire très agitée et toutes ces
cultures ont laissé leur empreinte. La préhistoire (avec la culture « talaiotica » à Majorque et Minorque
et les Carthaginois à Ibiza) imprègne toutes les îles, de même que l’occupation romaine, comme en
attestent les restes archéologiques. Les Barbares, les Byzantins et les Arabes ont laissé des traces plus
limités. La conquête par la Couronne d’Aragon a imprégné l’archipel de culture occidentale et on trouve
des monuments gothiques sur toutes les îles. La splendeur économique apportée par le riche commerce
méditerranéen des XIVe et XVe siècles se traduit par un important patrimoine architectural, de même
que la croissance économique du début du XXème siècle (nombreux bâtiments Art Nouveau). Ce riche
héritage, avec l’abondance de villages pittoresques, de traditions, de folklore, et de gastronomie, font de
Majorque, et tout particulièrement de la ville de Palma, un ensemble différent et « spécial » en
Méditerranée, attirant un tourisme culturel qui en est encore à ses débuts, mais qui offre actuellement le
plus fort potentiel pour casser la saisonnalité. Palma est, pour le moment, l’unique point d’attrait, les
autres endroits de l’île permettant de réaliser des excursions.
2. Ibiza, la coexistence du tourisme et de la tradition
2.1. L ’ i mportance hi stori que du phénomène hi ppi e
Les débuts touristiques d’Ibiza datent de la première moitié des années soixante, avec un retard
d’environ 5 ans sur Majorque. La société insulaire était plus archaïque et centrée sur l’agriculture, avec
une population rurale dispersée, très attachée à ses traditions et habitudes (Tableau 28).
Tableau 28 - Répartition de la population active par secteur en 1965 et 2001
1965 (Ibiza et Formentera)
2001 (Iles Baléares)
Secteur I
Secteur II
Secteur III
Secteur I
Secteur II
Secteur III
45,6%
25,7%
28,7%
2%
26%
72%
Source : Miguel Seguí à partir de“Evolución reciente y estructura actual de la población en las Islas Baleares” et “Les Illes
Balears en cifres 2002”.
La croissance touristique fut semblable à celle de Majorque, avec la construction d’hôtels en bord de
mer pour satisfaire la demande de soleil et de plage, et un apport de capitaux par des entreprises
étrangères avec l’appui de capitaux locaux. Les deux premières zones d’implantation furent les alentours
de la capitale, Ses Figueretes et Sant Antoni, grâce à l’attrait des plages de sable fin, et par la suite Santa
Eulalia. Ce développement se fit par des initiatives privées. L’État, la Province ou la Commune étaient
encore incapables de prévoir et d’encourager la croissance ou la planification touristique. C’était un
phénomène nouveau, aussi bien pour les Baléares que pour le reste de la Méditerranée, et il y avait des
priorités plus urgentes dans un pays dont le retard économique était, à cette époque, encore important.
Le changement économique produit par l’arrivée du tourisme bouleversa brutalement l’équilibre de l’île.
L’agriculture d’autosubsistance perdit son rôle central au profit des emplois apportés par le tourisme. Le
contraste entre les traditions des deux cultures fut frappant, bien que cette coexistence se fit dans le
respect de chacun. Néanmoins, le rythme de croissance fut plus rapide et le changement plus brutal qu’à
38
Situation des îles
Majorque, car il n’y avait pas d’infrastructures anciennes, ni de tradition hôtelière, l’île ne disposant que
d’un seul hôtel.
Le phénomène des hippies marqua le devenir et l’image touristique de l’île. Ils différencient l’histoire
touristique d’Ibiza de celle de Majorque. Le mouvement de protestation d’une partie de la jeunesse prit
sa source aux États-Unis et en Europe, spécialement dans les familles aisées et disposant d’un bon niveau
d’éducation. Ce mouvement pacifiste, prônant l’amour libre et l’utilisation des drogues, cherchait à Ibiza
un espace de liberté, où la vie se déroulait loin de la société de consommation, en encourageant
l’artisanat comme système de subsistance. Ils créèrent les premières plages nudistes, les marchés
artisanaux et s’installèrent même dans les zones non peuplées. Ils envoyèrent leurs enfants dans les
écoles locales, ce qui créa un contraste énorme de mentalités et d’habitudes. Mais, assez curieusement,
elles se mélangèrent et coexistèrent sans affrontements. Les deux communautés (hippies et
autochtones) se regardaient bizarrement, ne se comprenaient pas, mais ne s’affrontèrent jamais. C’était
un curieux modèle de coexistence de deux groupes sociaux très opposés.
De ce courant naîtra cette image libérale qu’a connu Ibiza et qui perdure de nos jours, avec la liberté
sexuelle et la vie nocturne comme attraits pour une partie des flux touristiques qu’accueille l’île. Il a
apporté une nouvelle vision de la vie. Face aux valeurs d’efficacité, du raisonnement économique et de la
concurrence qui étaient propres au nouveau système économique initié par le libéralisme dans les
années soixante, les hippies opposaient les valeurs de la fête et du rejet du travail. Contre la solitude de
l’individu et la dépersonnalisation des liens sociaux, ils recherchaient les relations humaines.
Ces hippies préféraient vivre à la campagne, où les paysans leur louaient des maisons. Dans d’autres cas
ils les achetaient. Ces bâtiments manquaient de commodités (ni eau courante, ni électricité) et ils y
vivaient en communauté. Quelquefois leurs parents les aidaient pour acheter ou réhabiliter ces maisons
pour les rendre plus confortables. Pour eux, Ibiza signifiait le retour à une vie « primitive » et de qualité,
dans une terre vierge, où il n’y avait rien : pas de feux rouges, quelques voitures, très peu de bâtiments,
seulement des plages et où tout était presque « sauvage ». Comme ils aimaient la nature, ils furent les
premiers pratiquants du nudisme sur les plages, ce qui ne fut pas sans impacts sur la population locale,
mais sans créer de controverses. Les autochtones eurent essentiellement une réaction de curiosité, sans
condamnations particulières.
On a pu distinguer deux modes de vie hippie sur l’île. Une partie de cette population vivait réellement
en conformité avec les « dogmes » du mouvement (pacifisme, rejet de la société de consommation,
spiritualisme). Elle consommait dans les villages et disposait d’un pouvoir d’achat identique à celui des
paysans avec qui elle partageait l’espace. L’autre partie était issue de la bourgeoisie, de familles aisées.
Ces personnes voulaient avoir l’air hippie et s’habillaient comme des hippies, mais avec des vêtements de
marques ! Ils avaient des parents très riches dans leurs pays d’origines et occupaient des emplois
socialement valorisants dans des milieux urbains cosmopolites. Ils allaient à Ibiza pour y passer leurs
vacances et imitaient partiellement le mode de vie des hippies, sans vouloir réellement vivre avec la
population locale.
Cette dernière ne dut pas uniquement s’habituer à l’arrivée de ces « touristes » un peu bizarres. Elle
connut en même temps l’arrivée des immigrés espagnols, du sud et de l’est de la Péninsule, qui venaient
travailler comme maçons ou garçons de café, alors que commençait à se développer le tourisme de
masse à la recherche des plages de l’île.
2.2. D’ une desti nati on « exoti que » à une desti nati on
d’ « ambi ance »
L’offre de logement évolua très rapidement. De presque rien en 1960 (quelques places en pensions ou
maisons d’hôtes), elle dépassa les 30 000 lits en 1970. Depuis, la capacité d’hébergement de l’île a
presque doublé toutes les décennies : 67 000 en 1980 et 113 000 en 1990, pour finalement se stabiliser
en 2000 avec 106 400 lits touristiques. La prise en compte de l’offre informelle d’appartements, qui a
toujours été importante sur l’île, obligerait à réévaluer ces chiffres à la hausse.
39
Situation des îles
Le succès touristique d’Ibiza, à partir de 1970, doit beaucoup aux hippies, non pas pour l’apport
économique qu’ils firent, mais plutôt pour la publicité et l’image de l’île qu’ils véhiculèrent en Europe et
aux États Unis. Ibiza devint le symbole de la nature, loin des tracas de la vie urbaine, avec un rythme de
vie très tranquille. Elle a essayé de garder, pendant quelques décennies, ces atouts (destination
touristique ensoleillée, plages vierges, routes sans bitume, peu d’espace bâti) qui lui assurèrent le succès
et attirèrent les investissements.
Cependant, ce succès changea l’image d’Ibiza. Des hôtels, des appartements et des constructions
diverses y apparurent, spécialement dans la baie de San Antonio. Les routes furent goudronnées, du fait
de l’augmentation du niveau de vie de la population locale qui commença à demander des infrastructures
et des services. La relative tranquillité de l’île fut mise à mal par le regain d’activité généré par la
croissance touristique et la pression estivale.
Avec le temps, les atouts qui firent le succès d’Ibiza commencèrent à disparaître et l’île changea
progressivement d’orientation pour devenir le cadre d’une intense activité festive quasi-permanente. Le
succès initié par le mouvement hippie engendra la perte de tous les atouts qui l’avaient attiré vers l’île et
qui avaient fait la réputation de celle-ci. Les nouveaux visiteurs d’Ibiza sont plutôt jeunes et y viennent en
groupe, durant la période estivale. Disposant de revenus limités, ils sont avant-tout motivés par la fête,
la musique (Ibiza est une des scènes majeures du night-clubing et de la musique électronique), la liberté
sexuelle, la consommation d’alcool et de différentes drogues. Dès lors, le tourisme familial, disposant
d’un plus grand pouvoir d’achat, est en crise dans l’île. Ces deux formes de séjours sont en effet
incompatibles. Par ailleurs, le tourisme gay connaît un grand essor durant l’été, en attirant une clientèle
d’un niveau économique plus élevé. L’île est devenue un marché extrêmement sensible aux variations du
tourisme international.
2.3. L a monocul ture touri sti que
La Guerre Civile fut très dure pour Ibiza et Formentera. Ces îles connurent trois invasions et, à chaque
fois, elles furent rasées par les belligérants. Le système économique étant pratiquement détruit, l’aprèsguerre fut très difficile. La situation évoluait lentement et l’exploitation se réduisit à l’agriculture et au
sel, uniques possibilités qui restaient. Beaucoup de gens optèrent pour l’émigration, notamment en
Amérique Latine.
Vers la moitié des années soixante, les insulaires commencèrent à découvrir qu’ils possédaient une
nouvelle richesse qu’ils n’exploitaient pas : le soleil et les plages. Les habitants du nord et du centre de
l’Europe, bénéficiant du développement économique, cherchaient précisément ces deux richesses.
L’activité touristique débutait et n’allait cesser de croître. Le résultat fut spectaculaire. En une vingtaine
d’années, on passa de la pauvreté à un des niveaux de vie les plus élevés d’Espagne. Ibiza est l’île des
Baléares où la croissance a été la plus rapide et la moins contrôlée.
Cette évolution économique, qui la fit directement passer du secteur primaire au secteur tertiaire sans
avoir connu de période d’industrialisation, a fait d’Ibiza une île très dépendante du tourisme, comme
certaines destinations du tiers monde. L’ensemble de son secteur primaire a presque totalement disparu
et il est incapable d’apporter les produits nécessaires à l’approvisionnement d’une partie de la
population, qui a triplé en quarante ans et dispose d’un niveau de vie élevé. La clientèle de l’île est très
sensible aux variations des marchés et très dépendante de trois nationalités seulement : britannique,
allemande et italienne.
D’autre part, Ibiza connaît la plus forte saisonnalité de l’archipel, son unique produit touristique étant le
soleil, la plage et les fêtes (clubs, discothèques et plages « branchées »). Les arrivées sont donc
concentrées de juin à septembre et insignifiantes le reste de l’année. Tout cela pourrait être
potentiellement dangereux pour l’évolution économique d’Ibiza.
40
Situation des îles
3. Formentera : sa taille, sa dépendance à Ibiza et son
environnement très sensible
Formentera est la « petite sœur » d’Ibiza. Elle a connu les mêmes problèmes et la même évolution que
celle-ci, mais avec quelques différences notables. La proximité de Formentera tenta une partie des
hippies d’Ibiza à expérimenter sur cette île une formule plus « radicale » de leur mouvement. La nature
et la mer étaient plus proches, l’espace vide (à peine deux ou trois milliers de personnes sur l’île), le
« progrès » n’était presque pas arrivé (l’électricité se limitait aux trois petits villages). Le rêve du
« paradis » était donc plus réalisable… La liberté loin des contraintes sociales, la créativité en pleine
nature (artisanat, musique, céramique, etc.) étaient les attraits de cette petite île qui passa de l’anonymat
au statut d’espace privilégié dans les milieux « connaisseurs » des États-Unis et de l’Europe. Le chanteur
Bob Dylan fut le symbole de cet attrait et son moulin est toujours visité comme un témoignage de son
passage.
La petite taille de l’île (77 Km²) limite ses activités économiques et sa population. Il était difficile d’y vivre
pendant le Moyen Âge à cause des attaques corsaires. Sa population fut très faible jusqu’à la fin du
XIXeme siècle (un ou deux mille habitants). La sécheresse et la pauvreté des terres ont limité l’agriculture
et l’élevage. L’exploitation du sel constituait la seule ressource naturelle exploitable et capable
d’apporter quelques richesses, ainsi que la pêche. Toutes ces conditions ont fait de Formentera une île
« perdue » en Méditerranée, inconnue et pauvre.
La population restreinte a également subi de nombreuses difficultés de communications avec l’extérieur,
essentiellement limitées à Ibiza. Cette dernière a joué le rôle de « ville de services » pour la population
de Formentera. Encore aujourd’hui, sauf quelques expériences en période estivale, l’île n’a pas de
relations directes avec la Péninsule et subit de ce fait une double ou triple insularité : elle dépend d’Ibiza
d’un côté, de Palma en tant que centre administratif et « ville de services » d’un autre, et de Madrid
pour les affaires de l’État. Sa taille complique également les services les plus élémentaires : l’électricité
vient d’Ibiza, l’eau d’une usine de dessalement, les aliments sont chers étant donné le coût du transport
et de la petite taille du marché local (pas de grandes surfaces de distribution), les services médicaux sont
limités à la médecine générale et à quelques spécialistes élémentaires. Cette configuration crée de
nombreuses difficultés pour y vivre au quotidien et pour le développement touristique.
Formentera est donc entrée sur le « marché touristique » d’une manière originale. Le mouvement
hippie y implanta l’activité touristique, bien que son développement ait été plus lent et moins intense
qu’à Ibiza. L’île recevait par contre beaucoup d’excursionnistes à la journée, venant d’Ibiza. Ses plages
préservées ont également attiré de nombreux plaisanciers qui mouillaient le long de ses rivages.
Elle a depuis évolué vers un autre marché touristique, celui du soleil et de la plage, mais elle a toujours
conservé cette image « d’île spéciale », avec de grandes plages et des espaces tranquilles qui ont attiré
dans un premier temps les Britanniques, les Allemands et maintenant les Italiens.
Formentera, qui comptait 7 540 lits touristiques (hôtels et appartements) en 2000, connut cette même
année un déclin de sa clientèle allemande, qui s’est vue remplacé par la clientèle italienne. Les difficultés
des conditions de vie et de transport ont empêché le développement des résidences secondaires.
Malgré ces difficultés, l’île subit en été une forte fréquentation entre résidents, touristes et
excursionnistes, qui met en danger son équilibre environnemental. Le problème de l’eau y est
particulièrement préoccupant. Les plages subissent aussi une pression trop forte pour pouvoir
conserver leur aspect sauvage. Les deux lacs-marais qui existent de chaque côté du port connaissent une
forte pression anthropique qui met en danger leur équilibre. L’un d’entre eux fonctionne aussi comme
port naturel pour des bateaux de petite taille.
La pression ne s’exerce pas uniquement sur le milieu naturel. La société connaît aussi de fortes
pressions du fait de « l’invasion touristique » estivale et, plus récemment, de l’arrivée d’immigrants, ce
qui crée d’important déséquilibre dans cette petite communauté traditionnelle. Formentera est en crise
41
Situation des îles
et la dépendance au tourisme est totale, ce qui n’est pas sans fragiliser toute l’île en cas de baisse de la
fréquentation. Elle ne peut continuer à accueillir un nombre important de touristes sans en subir les
conséquences, mais elle ne peut pas non plus arrêter le tourisme sans devoir faire face à d’importants
problèmes. Le point d’équilibre est difficile à trouver.
4. Minorque
Comparée aux autres îles, Minorque a connu un développement touristique en retard d’une vingtaine
d’années sur celui de Majorque, malgré quelques essais dans les années soixante qui ne donnèrent pas de
résultats positifs. Plusieurs facteurs ont justifié ce retard, aussi bien d’ordre climatique que socioéconomique.
Tout d’abord, la configuration physique de l’île, sans montagnes, facilite la présence de vents forts
(Tramontane) et limite les plages aux criques du sud de l’île. D’un point de vu économique, la structure
de ses activités – réparties entre secteurs primaire, secondaire et tertiaire – et la mentalité du patronat,
peu enclin au tourisme et habitué à l’industrie (agroalimentaire et cuir), ne favorisait pas le
développement d’activités de ce type. La difficulté d’acheter des propriétés sur le littoral a également
joué, les propriétaires ne voulant pas vendre pour conserver leur exploitation agricole rentable et pour
des questions de prestige social (vendre signifiait avoir des difficultés économiques). Enfin, le manque
d’infrastructures fut un autre facteur négatif, avec une seule route qui unissait les deux villes aux
extrémités de l’île et un aéroport petit et difficile d’accès (problème qui ne sera résolu qu’avec la
construction du nouvel aéroport en 1968).
Le développement touristique se produisit avec les capitaux arrivés de l’extérieur, surtout de Majorque,
issus du tourisme. Ils utilisaient l’île comme territoire encore vierge, après la grande croissance hôtelière
et immobilière de Majorque et d’Ibiza.
Les essais de développement touristique de la fin des années soixante échouèrent principalement du fait
de la coïncidence avec les crises pétrolières et de l’instabilité de la transition démocratique. Par contre,
le deuxième boom touristique des îles, caractérisé par la croissance des appartements (clientèle à
majorité britannique et familiale) était l’idéale pour une île qui avait, du fait de son histoire, des racines
britanniques et qui offrait des espaces vierges et la tranquillité nécessaires à un tourisme familial. Il faut
ajouter que Minorque devint aussi une destination idéale pour le tourisme espagnol qui était, par contre,
très minoritaire sur les autres îles.
4.1. L’île de l’équilibre économique
En 1960, la situation économique de Minorque se caractérisait par une bipolarité urbaine (Mahón et
Ciudadella) et un développement industriel basé sur la transformation du cuir et la bijouterie fantaisie.
On notait également la progression et le développement de l’élevage et de l’industrie fromagère.
D’autre part, l’île était relativement fermée, avec un nombre réduit de voyageurs et une faible activité
commerciale.
L’existence conjointe de ces facteurs, sur une île de taille réduite avec un nombre d’habitants adapté à sa
dimension géographique, laissait présager qu’elle pourrait avoir un modèle de développement spécifique,
indépendamment de ce qui arrivait dans les autres îles de l’archipel. On pensait qu’il serait possible de
trouver un équilibre entre les trois secteurs de production et de garantir un bon niveau de vie aux
habitants de l’île. Ce « rêve d’équilibre » pouvait se baser sur d’autres facteurs comme :
•
•
•
Une faible densité de population, par rapport aux autres îles méditerranéennes, ce qui limitait en même temps
les infrastructures.
Une croissance sans grands processus d’accumulation, ni d’industries avec une intensité de travail élevé. De
tels paramètres permettaient une croissance équilibrée du capital et du travail et évitaient, en même temps, les
situations conduisant au chômage ou à la disparition des entreprises.
Un certain degré d’intégration et d’atténuation des différences sociales.
42
Situation des îles
•
•
•
•
La conservation de la terre et de l’espace, des entrées limités de capitaux extérieurs, des zones industrielles
avec des industries peu polluantes.
Un processus lent d’accumulation et de création de postes de travail.
Un réinvestissement des revenus dans la consommation et le patrimoine, contribuant à la qualité de la vie dans
un environnement préservé.
Une émigration faible et le retour des étudiants après leur formation.
4.2. Un retard dans l e touri sme bal néai re
Les entrepreneurs locaux regardaient d’un œil critique le développement du tourisme à Majorque et à
Ibiza car les premières expériences ne furent pas positives. Cela freina leur intérêt à investir dans une
activité nouvelle, surtout que l’on ne disposait pas de recul suffisant et que la population se montrait
plutôt conservatrice.
Les premières initiatives touristiques datent de 1968, avec la construction de trois hôtels grâce à des
capitaux minorquins. Par la suite, d’autres constructions furent réalisées jusqu’en 1974. A cette date, la
crise pétrolière marque un coup d’arrêt dans ces investissements qui n’avaient pas eu le temps de
s’amortir. Sur le plan foncier, la propriété de la terre appartenait à une petite partie des familles de
notables, qui savaient ce qui était arrivé aux autres familles majorquines qui avaient vendu leurs terrains
littoraux. Face à la pression touristique, ces « seigneurs » pensèrent que s’ils vendaient leurs terres, ils
allaient perdre l’influence sociale que leur donnait la possession de ces terrains, d’où leur refus de
vendre. De cette façon, les meilleures terres de l’île furent préservées, ce qui permit la conservation
d’une partie importante du littoral.
Ces bouleversements touristiques (1968-1974) marquèrent fortement la société insulaire. Ainsi en 1978,
la demande dépassait l’offre et les prix des hôtels minorquins étaient entre 40 et 50% plus élevés qu’à
Majorque, contribuant au maintient de l’île dans un état presque vierge. Ce fut le prélude au « boom »
touristique de Minorque des années quatre-vingt. Au début de cette décennie, l’offre touristique de
Minorque augmenta. Mais ce phénomène ne fut pas immédiatement lié à la construction de grands
hôtels. Il s’agissait plutôt de créer de petits villages composés d’appartements, pensés pour être isolés et
favoriser le contact avec la nature. Un tel produit touristique était bien plus « familial » que la chambre
neutre d’un hôtel. Binibeca en fut un bel exemple.
Mais, bien que l’objectif initial fut la recherche d’un tourisme de qualité (comme le disaient les
entrepreneurs du moment), la réalité fut tout autre. Les tours-operateurs prirent le contrôle,
encourageant l’arrivée d’un tourisme meilleur marché. Lentement, les grands hôtels apparurent et les
anciennes constructions se dégradèrent. Un entrepreneur touristique minorquin déclara à la fin des
années quatre-vingt : « Aujourd’hui à Minorque, la qualité de l’offre en logement est la plus mauvaise des
trois îles. Majorque et Ibiza n’ont pas fait aussi mal que Minorque durant cette décennie ».
Si, dans un premier temps, les capitaux et les investisseurs furent minorquins, ils arrivèrent très vite de
Catalogne, du Pays basque, de Madrid et lentement de l’étranger, spécialement du Royaume-Uni. Les
Britanniques investirent dans la construction de nouveaux hôtels lorsque la demande augmenta. Ces
tours-opérateurs britanniques encouragèrent les entrepreneurs minorquins, en leur disant qu’ils ne
devaient pas se soucier de l’amortissement des capitaux, ni des coûts, mais fixer des prix adaptés aux
capacités de la clientèle. Ces tours-opérateurs avaient déjà réorganisé le marché en oligopole et ils
avaient besoin de grandes structures pour pouvoir accueillir un million de clients.
À ce moment, Minorque vivait sur le seul marché britannique, qui représentait plus de 80% du total.
Chaque fois qu’il y avait une crise économique en Grande-Bretagne, le tourisme minorquin était très
touché. Minorque était beaucoup plus dépendante que les autres îles et les crises étaient plus virulentes.
43
Situation des îles
4.3. L a Réserv e de Bi osphère
L’instauration de Minorque comme Réserve de Biosphère en octobre 1993 marqua une nouvelle étape
dans son développement touristique et eut une grande influence sur son image. Bien qu’elle fut l’île la
plus préservée des Baléares, cette décision constitua un « plus » pour la vendre sur les marchés
touristiques. Elle était dès lors perçue comme une destination intacte, de qualité, disposant d’un
environnement préservé. Les facteurs naturels et sociaux avaient créé des conditions spécifiques qui
devinrent un atout touristique. Dès le début, cette décision a permis de prendre des initiatives pour la
protection du patrimoine naturel et historique, ainsi que pour essayer de conserver la qualité
environnementale et paysagère.
Malgré cela, l’île n’a pas échappé à la pression résidentielle dans l’espace rural. Quoique moins intensive
que dans les autres îles de l’archipel, l’urbanisation commence à y être importante. Cependant,
Minorque est encore considérée comme un cadre privilégié, qui attire une clientèle intéressée par les
espaces protégés et la bonne qualité environnementale. Si l’île conserve toujours sa clientèle britannique
traditionnelle, de nouvelles nationalités apparaissent : Allemands, Italiens et Français.
Pour l’instant, le label « Réserve de Biosphère » a permis une meilleure prise de conscience
environnementale. Dans ce contexte, un Plan d’Aménagement Territorial assez protecteur a été élaboré
et a évité l’urbanisation d’espaces comme Cales Coves ou Cala Tirant. Il a également freiné
l’élargissement du port de Ciudadella et la création d’un terrain de golf.
Afin d’éviter une trop forte pression touristique, qui pourraient s’avérer néfaste pour l’île et son
environnement, il semble nécessaire de réglementer l’utilisation de cet espace et de planifier les visites.
Les actions les plus urgentes sont la récupération de certains systèmes dunaires et de zones
marécageuses.
La mise en place de la Réserve de Biosphère a contribué à attirer une clientèle nouvelle, qui ne se serait
pas intéressée, sans cela, aux Baléares. Elle a également servi à prendre des mesures plus protectrices.
Mais l’impact du tourisme sur le territoire continue de s’accroître et l’urbanisation s’étend. Ce sont
autant d’éléments qui nuancent l’impact positif de cette initiative.
44
Dimensions politiques et législatives
IV. Dimensions politiques et législatives
1. Conséquences de l’application d’une législation visant la
durabilité : 1995-1999 :
1.1. Cadre législatif
De par son statut de Communauté Autonome, les Baléares ont les pleines compétences en matière
touristique. Elles ont ainsi pu légiférer pendant la période de crise touristique structurelle (1989-93).
Cet avantage leur a permis de s’attaquer tout de suite à la crise et de chercher des solutions spécifiques
à leurs problèmes. Les principales lois sont détaillées ci-dessous.
Encadré 1 - Lois d’amélioration des infrastructures hôtelières
Loi 7/1988, du premier juin, sur les mesures transitoires d’organisation d’établissements hôteliers et de
logements touristiques :
• Superficie minimum pour bâtir un hôtel ou un logement touristique (en m²) : nombre de lit x 60.
• Existence obligatoire d’une ou plusieurs piscines dont la surface en eau devra multiplier par 0,75 le
nombre de lits de l’établissement, jusqu’à 400 lits. Les minimums sont de 300 m2 pour les hôtels à partir
de 400 lits, et de 50 m2 pour les petits établissements.
• Autorisations accordées uniquement aux hôtels de 4 et 5 étoiles, Villages de Vacances de 3 étoiles et
appartements de 3 et 4 clés.
• Facilités (aides, subventions) pour les hôtels obsolètes, qui sont démolis et remplacés par de nouveaux.
• Exemption de ces normes pour les hôtels urbains ou ceux installés dans des bâtiments déclarés
Patrimoine historico-artistique.
Loi 3/1990, du 30 mai, de création et régulation du Plan de modernisation de logements touristiques :
• Inspection technique de mise à niveau du Plan de Modernisation de tous les logements touristiques
construits avant le 5 juin 1984.
• Création du label “Hôtel Modernisé” ou “Appartement Modernisé” pour ceux qui ont rempli les
conditions de l’inspection.
• Élaboration d’un programme de réhabilitation pour les établissements ayant eu une inspection technique
négative.
• Délai de trois ans pour faire les travaux nécessaires après l’inspection.
Ces textes visaient à réglementer les politiques de rénovation et d’amélioration des hôtels et
appartements, afin d’augmenter la qualité de l’offre, de casser l’image de « mur de béton » qui circulait
sur les Baléares, d’éviter la saturation ou la densification des plages, en offrant notamment des piscines
dans les établissements. En effet, une piscine est un élément attractif qui incite les touristes à rester dans
l’enceinte des complexes hôteliers et vide indirectement les plages. Toutes ces mesures reçurent un
très bon accueil de la part des hôteliers, qui y trouvaient plusieurs avantages : limitation de la
concurrence hôtelière, amélioration de l’image (permettant une augmentation des prix), augmentation
de la consommations dans l’hôtel (favorisée par les piscines).
Encadré 2 - Loi d’amélioration des infrastructures
Loi 7/1990, du 13 juin, de financement du Plan d’investissements et d’amélioration des infrastructures des
Zones Touristiques :
• La Communauté Autonome s’oblige à financer 60% du coût des projets approuvés, tandis que les
communes doivent financer les 40% restant.
• Les travaux doivent être réalisés en basse saison.
45
• Présentation annuelle, au Parlement Autonome, d’un bilan de la situation du Plan.
• Les budgets annuels de la Communauté Autonome doivent préciser les sommes pour faire face aux frais
de cette Loi.
Le but de cette loi était de compléter la rénovation des établissements touristiques par une amélioration
des infrastructures urbaines, contribuant ainsi à une meilleure image touristique des Baléares. Avec ce
processus législatif, l’Administration venait compléter l’effort du secteur hôtelier. Cette loi permettait
également d’établir une concurrence entre les différentes communes pour renouveler toutes les
infrastructures publiques et améliorer le mobilier urbain, ce qui donnait une image modernisée de
chaque station touristique.
Encadré 3 - Loi pour la conservation de l’environnement
Loi 1/1991, du 30 janvier, sur les Espaces Naturels et le Régime Urbanistique des Zones de Protection
Spéciale des Iles Baléares :
• Protection de 34,8% de la superficie des Baléares
• Protection de 60% environ du littoral
• Création de trois catégories de protection : Zone Naturelle d’Intérêt Spécial, Zone Rurale d’Intérêt
Paysager et Zone d’Intérêt Paysager.
Cette loi a placé les Baléares à l’avant-garde de la protection urbanistique des zones touristiques
méditerranéennes. Elle a également permis une rénovation totale de leur image sur les marchés
touristiques, pour faire oublier tous les effets antérieurs de la “baléarisation”. En 2003, les Baléares
comptaient 1 Parc National, 7 Parcs Naturels et Minorque déclarée Réserve de Biosphère (Figure 14)
Figure 14 - Espaces protégés par la loi 1/1991 Espaces protégés par la Loi 1/1991
Source : Laboratoire de SIG, Université des Îles Baléares.
Encadré 4 - Lois réglementant les nouvelles formes de tourisme
Loi 12/1988, du 17 novembre, sur les terrains de golf :
• Besoin pour la construction d’un terrain de golf d’une déclaration d’Intérêt Social
• Étude d’évaluation de l’impact sur l’environnement.
• Besoin d’un rapport favorable des Consellerias du: Tourisme, Agriculture, Sport et Travaux Publiques et
Aménagement du Territoire.
• Besoin de 18 trous pour disposer d’Offre Complémentaire.
• Utilisation pour l’arrosage d’eaux provenant du retraitement, du dessalement de l’eau de mer ou de
sources se jetant directement dans la mer.
• Interdiction de construire dans les Zones Protégées et limitations sur certaines zones de valeur
paysagère.
• Construction maximale de 2 000 m2.
• Autorisation, dans le cadre de l’aménagement de golf, de construire un hôtel de 4 ou 5 étoiles et d’un
maximum de 450 lits.
Décret 30/1991, du 4 avril, sur la régulation de l’agrotourisme et le tourisme rural :
46
• Définition de l’agrotourisme et du tourisme rural, auxquelles s’ajoutera plus tard le tourisme de
l’intérieur.
• Utilisation exclusive dans ce but de bâtiments anciens.
• Application de la législation hôtelière pour les hôtels ruraux et, par la suite, les hôtels d’intérieur.
• Autorisation des services de restauration.
L’objectif de ces Lois était de maîtriser et d’encadrer les nouvelles formes touristiques qui apparaissaient
sur le marché insulaire, afin d’éviter l’absence de contrôle qu’avait connu le développement du tourisme
balnéaire. On voulait aussi encourager de nouvelles formules pour diversifier l’offre touristique, casser la
saisonnalité, renouveler l’image de la destination avec de nouveaux produits et sortir du tourisme de
masse (« bronzer idiot », etc.).
1.2. Bénéf i ces et conséquences
Le premier et le plus important impact de ces Lois a été l’amélioration de l’image des Baléares sur les
marchés européens, tout particulièrement sur les marchés allemands et britanniques, les plus importants
pour l’archipel. Cette rénovation de l’image a été double. On donnait, d’une part, l’image d’îles qui
valorisent la nature, protègent leur territoire et limitent l’urbanisation. Ceci évoquait une société de plus
en plus soucieuse de l’environnement, de la qualité de vie. Les campagnes promotionnelles offraient des
images de criques vierges et de montagnes boisées. D’autre part, on présentait l’image d’hôtels rénovés,
avec de nombreuses prestations, dans un environnement urbain réhabilité : des établissements de 3 à 5
étoiles, des promenades maritimes, des rues piétonnes et des jardins en remplacement les hôtels
obsolètes.
Le second impact a été la valorisation de l’intérieur et de la montagne, espaces jusqu’alors inconnus du
tourisme, qui se limitait au littoral et à Palma. La publicité vante les charmes et « l’authenticité » des
villages de l’intérieur, d’une campagne pleine d’amandiers en fleur et de moutons qui paissent, d’une
montagne boisée avec des falaises qui plongent sur la mer. Toutes ces images (la mer est presque
absente des films publicitaires ou des brochures) encouragent la randonnée, le cyclisme, les excursions
loin du littoral et répandent le tourisme dans l’intérieur. Celui-ci devient un nouvel espace à découvrir,
une nouvelle destination pour un nouveau type de tourisme. En plus, ces villages en crise, cet intérieur
authentique, cette montagne à découvrir disposent de nombreuses maisons à l’architecture
traditionnelle et bon marché. Beaucoup d’entre elles sont à demi-abandonnées et représentent un bon
investissement pour devenir une résidence secondaire ou pour être restaurées et louées à bon prix.
Pour casser la saisonnalité, on encourage une multitude de nouvelles formules qui ne vendent plus le
soleil comme unique attrait (impossible de faire concurrence aux Caraïbes ou aux Canaries en plein
hiver). On met plutôt l’accent sur les paysages, les espaces vides, la nature et la part « d’exotisme » qui
restent dans une destination qu’on croyait bétonnée et envahie par le tourisme de masse. Les hôtels
ruraux aident beaucoup, avec les résidences secondaires, à donner cette image de destination préservée,
de luxe, qu’on n’avait pas imaginé. Vue sous cet angle, Majorque est une destination complètement
différente de celle que l’on avait connue comme la « destination des concierges ».
La conséquence la plus importante de ce changement d’image touristique a été la « touristification » de
tout l’espace insulaire. Avec les formules de tourisme alternatif, l’activité touristique pénètre dans toutes
les villes et villages de l’intérieur et parcourt la montagne (La Serra de Tramuntana). De plus, elle est
importante en hiver, ce qui casse le rythme traditionnel du tourisme, d’avril à la Toussaint. Il n’y a donc
pas un moment de repos ou de baisse de la pression touristique pour la population locale.
Une deuxième conséquence notable est le déplacement vers l’intérieur de la pression immobilière. Le
développement d’établissements touristiques destinés à l’agrotourisme et au tourisme rural favorise la
construction de résidences secondaires, que l’on retrouve sur tout le territoire. De nouvelles maisons
apparaissent dans un paysage jusque-là préservé, les prix grimpent, le rythme de vie traditionnel des
villages change. La société rurale doit faire face à ces bouleversements et les assimiler.
47
Trop souvent, l’unique avantage de créer un Parc est de mettre au service du tourisme un espace
jusqu’alors inconnu en évitant son urbanisation, ce qui représente rarement une vraie protection. En
effet, les espaces protégés deviennent de nouvelles attractions touristiques et la publicité contribue à
l’augmentation du nombre de visiteurs. Les entreprises touristiques et les communes les utilisent pour
mieux « vendre » leur produit ou leur destination. Avoir à proximité un espace protégé devient un label
de qualité pour offrir un produit ou pour attirer le tourisme vers une destination. Le but n’est plus de
mieux protéger ces espaces mais plutôt de les utiliser comme « réclame touristique », quitte à
augmenter la pression qui pèse sur eux. L’espace touristique s’élargit et le touriste colonise un nouveau
territoire qui, avant d’être protégé, était vide de sa présence.
La politique visant à encourager le tourisme vers l’intérieur exige une multiplication des infrastructures.
Les résidences secondaires impliquent une mobilité plus grande (impact sur les chemins, routes et
autoroutes) et leurs propriétaires les fréquentent plusieurs fois dans l’année (impact sur l’aéroport), à la
différence du touriste balnéaire traditionnel, qui bouge peu et se concentre dans des hôtels de grande
capacité. Avec cette nouvelle occupation de l’espace, les besoins en services, eau, électricité ou
assainissement se multiplient pour les petites communes et parfois même les débordent. Ces besoins
dépassent aussi les réserves en eau des îles ou la capacité de production d’électricité.
Une conséquence non négligeable de cette politique de résidences secondaires est l’installation
permanente de citoyens de l’Union européenne, qui choisissent les îles pour y vivre. Ils s’ y installent et y
travaillent, entrant en concurrence avec les insulaires dans différents secteurs (tourisme, services aux
autres résidants étrangers…). Ils votent également aux élections locales et disposent donc d’un certain
poids dans la vie collective. Les problèmes de cohabitation se multiplient.
Ce vaste ensemble de population, formé par les touristes, les résidents secondaires et les résidents
définitifs, encourage l’activité de l’aéroport. Beaucoup de vols charter deviennent réguliers, l’aéroport
devient un “hub” pour les compagnies allemandes et l’apparition des compagnies “low cost” fait baisser
les prix. Cette augmentation du trafic est vue comme un réel problème pour les écologistes, soucieux
de préserver l’espace et d’éviter la croissance des infrastructures. D’autres voient dans ce phénomène
une possibilité de diminuer les effets de l’insularité, en facilitant les possibilités de déplacement à bas prix
hors des îles et en contribuant à diminuer la situation périphérique de l’archipel au sein de l’Europe.
1.3. Problèmes
Les conséquences de cette situation ont soulevé de nombreux problèmes. Ainsi, les problèmes
d’alimentation en eau potable pour satisfaire la demande deviennent de plus en plus difficiles à résoudre.
La solution d’apporter l’eau par bateaux depuis la Péninsule s’avère trop chère et non convenable
(problème de qualité). Concernant les eaux usées, il s’agit de trouver des solutions qui ne polluent pas la
nappe phréatique. On cherche notamment à construire des stations d’épuration que l’on pense
rentabiliser avec la vente d’eau retraitée pour l’agriculture, les jardins ou les terrains de golf. La
demande en énergie atteint les limites de production des centrales existantes, mais pour en construire
de nouvelles, il faut trouver un espace sur le littoral, ce qui n’est pas sans poser problème. Le littoral est
soit bâti, soit protégé et, de ce fait, intouchable. Finalement on envisage d’apporter l’énergie par câble
depuis la Péninsule ou de faire un gazoduc.
Pour les ordures, on a cherché à les centraliser. De cette façon elles cessent d’être un problème
communal et obligent à trouver une réponse au niveau insulaire. La seule issue envisagée est une usine
d’incinération, malgré l’opposition écologiste et bien que le problème des cendres reste sans réponse.
Les déchets de construction, devenus trop nombreux, constituent un autre problème important. La
principale difficulté actuelle est de trouver des espaces pour les mettre en décharge.
« Pas d’espace et pas de temps pour les autochtones » : c’est la conséquence la plus importante du point
de vue psychologique et social. La sensation d’être envahi par le tourisme et la crainte de perdre ses
repères et son identité pèsent fortement sur la population locale. Si on ajoute à cette situation la
destruction du paysage par la construction de résidences secondaires, on peut comprendre l’état
48
d’esprit de la société. En outre, une dégradation de certains paramètres économiques est apparue à la
suite de la forte demande immobilière qui occasionne une importante augmentation des prix du
logement, créant notamment des problèmes aux jeunes à la recherche de leur première demeure.
Les espaces naturels et les sentiers de montagne, jusqu’à alors vides, se sont remplis de randonneurs et
d’excursionnistes. Ce phénomène a fait apparaître un nouveau problème : l’affrontement entre propriété
privée et usage public. La plupart des espaces naturels protégés (presque la totalité de la montagne),
sont des propriétés privées. Jusqu’alors, leurs propriétaires ne voyaient aucun inconvénient à ce que les
Majorquins traversent leurs propriétés pour faire des excursions. Il y avait un accord tacite et les
randonneurs étaient très respectueux de la propriété privée et ne quittaient pas les sentiers balisés. Mais
l’augmentation de visiteurs attirés par la campagne et l’arrière-pays a multiplié les tensions avec les
propriétaires. Certains d’entre eux ont fermé leurs propriétés. De nouveaux propriétaires, pour la
plupart des étrangers, les ont suivi, perturbant du même coup les habitudes des insulaires qui ne peuvent
plus profiter de leurs lieux habituels de promenade.
L’arrivée de citoyens européens et le développement économique ont également attiré des immigrés à
la recherche de revenus. Ceci n’a fait qu’augmenter la population et les risques de disparition de la
culture locale. Ce n’est plus seulement l’espagnol qui concurrence le catalan, mais aussi l’allemand et
l’anglais, dans une société de plus en plus multilingue.
A cette rivalité linguistique, s’est ajoutée la concurrence pour les postes de travail, concurrence par le
haut (avec les européens du Nord et du Centre) et par le bas (Europe Orientale, Afrique et Amérique
hispanique). Ces mouvements migratoires n’ont pas été seulement externes aux îles. Tandis que les
étrangers se sont établis principalement dans les capitales des îles et sur le littoral, la population de ces
espaces a migré vers l’intérieur, spécialement à Majorque.
L’ensemble de tous ces facteurs a produit une sensation de manque ou de perte de territoire, d’espace
identitaire, conjuguée à une densification générale de toutes les îles. Le grand essor économique
renforçant l’attraction de ces territoires pour les immigrés, qu’ils soient du Nord ou du Sud, n’a fait
qu’amplifier la crise. Elle s’est manifestée en 1999 par un nouveau gouvernement, qui basait son projet
politique sur l’arrêt de la croissance touristique afin de protéger l’espace et de freiner l’arrivée de
nouveaux immigrés. Les évolutions démographiques, économiques et environnementales avaient été
trop rapides et difficiles à assimiler.
2. De nouvelles initiatives : 2000 – 2003
2.1. Initiatives
Le changement de gouvernement devait apporter une nouvelle vision des choses, en attachant une
importance particulière aux aspects environnementaux. Les résultats n’ont pas été à la hauteur des
espoirs, essentiellement du fait des difficultés pour trouver un accord entre les cinq partis politiques qui
formaient la coalition au pouvoir. Ainsi, la Loi d’Évaluation de l’Impact Environnemental et la Loi sur la
Biodiversité n’ont pas été mises en oeuvre, étant données les difficultés pour trouver un consensus. De
même, le Plan Territorial de Majorque n’a pas été réalisé. Le bilan a été finalement assez pauvre. Par
contre, trois actions ont marqué cette période : les moratoires urbanistiques, la création de nouveaux
Parcs Naturels et l’écotaxe.
Les moratoires urbanistiques
Les moratoires urbanistiques sur chaque île visaient à freiner la construction et à laisser le temps aux
organismes insulaires de rédiger leur Plan Territorial. L’idée initiale était bonne, mais elle eut des effets
pervers. Finalement, seule l’île de Minorque a réussi à rédiger et à approuver son Plan.
49
Le premier effet pervers des moratoires a été d’encourager, dans les entreprises, la mise en œuvre des
plans de construction existants. La crainte de se trouver avec un Plan Territorial fort restrictif a poussé
les grandes compagnies à faire d’importants investissements et à construire tout ce qui était possible.
Les îles ont été couvertes de grues durant quatre années, d’où la sensation que l’on bâtissait plus que
jamais. Un autre effet pervers fut l’augmentation des prix immobiliers. Les terrains sur lesquels on
pouvait bâtir ont connu une forte revalorisation. Les constructions devaient se faire rapidement, en
utilisant des travailleurs immigrés, les chantiers étant en activité même la nuit. Tout cela se fit avec hâte,
dans la crainte d’un futur plus restrictif, et eut pour conséquence une importante flambée des prix.
Ceux-ci devinrent inabordables pour une partie de la population, spécialement les jeunes, les immigrés
et les gens les moins favorisés.
Les nouveaux parcs naturels
Pendant cette période, on a créé deux nouveaux Parcs Naturels : le Parc de Levant, à Majorque, et celui
de Cala d’Hort, à Ibiza. Ils ont été à l’origine de polémiques et n’ont pas encore de Plan de gestion. Le
fait que presque toute leur superficie dépende de propriétés privées a généré de nombreuses difficultés
lors de leur création.
Celle-ci s’est faite si rapidement, pour des question politiques, qu’elle n’a satisfait personne. Les
propriétaires n’ont pas vu les avantages que cela représentait pour eux. Les communes et les zones
touristiques proches ont utilisé ces réalisations comme un atout pour attirer plus de touristes. S’il n’y
avait pas de doutes sur les avantages à moyen terme de ces créations, la façon de faire n’a pas été
satisfaisante. Les Plans de gestion manquent pour que cette protection contre la construction soit aussi
une protection de la nature.
L’écotaxe
La dernière action, qui a eu un grand écho dans les médias, locaux, nationaux et internationaux, a été
l’écotaxe. Elle a été présentée comme la grande réalisation du gouvernement en place à cette époque.
Le but de cette politique et sa philosophie ont bénéficié d’une approbation quasi-générale, mais son
application a créé de forts affrontements entre le secteur touristique et le Conseiller au Tourisme. Ceci
n’a pas été sans conséquence sur toute l’activité touristique des îles et cette mesure a généré une
véritable crise. L’écotaxe, vu l’importance du sujet, constitue un chapitre spécifique de cet ouvrage.
2.2. Év ol uti on touri sti que
Depuis le pic de fréquentation en 2000, le nombre de touristes aux Baléares ne fait que diminuer. Ce
phénomène préoccupant est la combinaison de plusieurs facteurs externes et internes. Les facteurs
externes les plus importants ont été la crise économique en Allemagne, mais aussi l’apparition de
plusieurs marchés concurrents en Méditerranée et une baisse de l’activité touristique à partir du 11
septembre 2001. La crise allemande a touché de plein fouet Majorque, principale destination et principal
marché de l’île. Cette crise semble perdurer. Si l’on y ajoute la concurrence qui a vu le jour en
Méditerrannée orientale, on trouve une explication à cette baisse. La Turquie, la Bulgarie, l’Égypte ou la
Croatie, ont mis sur le marché allemand une offre beaucoup moins chère que les Baléares, d’où une
concurrence fort importante. Mais cela ne suffit pas pour expliquer la baisse du tourisme insulaire, car
d’autres destinations espagnoles n’ont pas connu une diminution aussi forte de la clientèle allemande.
Une autre partie de l’explication vient spécifiquement des Baléares.
Il y a d’abord eu la mauvaise image de Majorque en Allemagne, avec la diffusion dans les médias
populaires allemands d’une rumeur selon laquelle les Germaniques n’étaient pas bien vus ni accueillis sur
l’île. L’origine de cette rumeur est due aux problèmes évoqués précédemment et qui ont été repris,
amplifiés et largement diffusés par quelques journaux allemands à sensation. Il y a aussi eu la publication
des déclarations de certains membres du Gouvernement Autonome, indiquant que leurs buts étaient de
diminuer le nombre de touristes pour diminuer la pression sur l’environnement ; on parla même de
50
deux millions de touristes en trop. Un autre élément a été le manque de promotion sur les marchés au
moment où la crise est arrivée, à la différence par exemple de la Costa del Sol. Enfin, l’affrontement
continu (même lors de salons, d’ateliers ou autres réunions) entre le secteur touristique et le
Gouvernement Autonome au sujet de l’écotaxe n’a fait qu’accentuer cette mauvaise image. D’une
manière plus insidieuse, s’est développée l’idée selon laquelle la nécessité d’instaurer l’écotaxe était due
à un environnement fortement dégradé et que, par conséquent, il valait mieux ne pas visiter ces îles.
La première conséquence de cette situation a été la diminution du nombre de touristes. Diminution plus
importante que ce qu’indiquent les chiffres, si on considère que la durée moyenne du temps de séjour a
baissé également et qu’une partie des touristes sont des étrangers qui ont leur résidence secondaire
dans les îles et réalisent plusieurs voyages par an.
Pour le moment, le niveau de vie continue à être élevé, ce qui encourage toujours l’arrivée des
immigrés. Mais le taux de croissance économique est en fort déclin dans l’archipel et les Baléares ne
sont plus un des leaders nationaux en PIB par habitant. Elles restent derrière différentes Communautés
espagnoles en terme de croissance économique, avec des taux, en 2003, plus bas que la moyenne de
l’Union européenne. Il y a, par conséquent, un ralentissement de création d’emploi et une croissance du
chômage, inimaginable quelques années auparavant.
Le tourisme se trouve actuellement dans une situation contradictoire. D’un côté, on encourage le
tourisme de qualité (rêve de toutes les destinations touristiques) pour obtenir un profit équivalent avec
moins de touristes. En conséquence, les investissements hôteliers sont très sélectifs : hôtels ruraux haut
de gamme, spas, thalassotérapie, etc. De l’autre, la clientèle a un pouvoir d’achat moins important
qu’auparavant. Les hôteliers sont donc obligés de faire des promotions pour l’attirer. Une telle
démarche commerciale de baisse des prix est difficilement compatible, en terme d’image, avec un
repositionnement sur une offre « haut de gamme ». Ceci crée également un décalage entre le
« package » bon marché vendu aux touristes par les tours-opérateurs et les prix élevés de l’offre
complémentaire une fois qu’ils sont sur place.
Par contre, la politique mise en œuvre dans le secteur des transports publics a été très positive avec la
réinstallation du train sur deux lignes fermées depuis les années soixante-dix. Ceci a permis de freiner la
forte pression automobile sur les infrastructures de transport dans l’espace insulaire limité.
Dans la situation actuelle, plusieurs mesures sont nécessaires pour sortir de la crise. La plus importante
est l’élaboration d’une politique touristique claire. Personne ne peut actuellement dire quelle est la
planification touristique à court ou à moyen terme, encore moins à long terme. Il existe une confusion
entre les tours-opérateurs et les entrepreneurs touristiques insulaires sur le type de tourisme qu’on
veut encourager. Les îles traversent une période de crise et doivent faire face à une forte concurrence.
On ne sait plus quelle orientation donner à l’activité touristique. Souhaite-t-on diminuer le tourisme,
avec la crise qui s’en suit ? Est-il possible de promouvoir un tourisme de qualité lorsque l’on est obligé
de baisser les prix pour remplir les hôtels ?
Sur la question des besoins énergétiques, trouver une solution concernant l’alimentation (câble sousmarin, gazoduc) est une nécessité impérative pour éviter que la consommation d’énergie ne dépasse la
capacité de production des centrales existantes.
En outre, les Baléares ont besoin de forts investissements en publicité et promotion pour récupérer leur
image sur les marchés étrangers. Cette mauvaise image peut être ancienne, comme en France, ou a
émergé plus récemment, comme en Allemagne.
L’écotaxe pouvait jouer un rôle important dans cette réhabilitation. Bien expliquée, elle pouvait
permettre de « vendre » les îles comme une destination soucieuse de l’environnement et dont les
revenus sont utilisés à conserver et réhabiliter les paysages qui ont fait sa réputation.
51
3. Une expérience : l’écotaxe (2002-2003)
L’écotaxe est devenue le symbole de la nouvelle politique touristique que voulait mener à terme le
Gouvernement Autonome installé en 1999. Loi polémique, son histoire résume les difficultés pour
instaurer une politique touristique dite « durable». Cette loi a pris une dimension emblématique, qui
dépasse sa valeur intrinsèque. Ses partisans et ses détracteurs se sont combattus et ont obligé le reste
de la population à prendre position. Aucun citoyen des Baléares ne pouvait rester indifférent sur ce
sujet, même s’il n’avait pas de connaissances réelles sur cette loi. L’aspect « symbolique » de ce texte
législatif lui a donné une forte visibilité internationale. L’ensemble des professionnels européens du
tourisme connaissait son existence et a suivi les débats. La loi a profondément divisé les acteurs du
secteur, à tous les niveaux (local, régional, national et européen). Pendant trois ans, il n’y a pas eu une
foire touristique, un congrès où la question ne soit débattue. La loi a mis en évidence les difficultés de
compréhension et d’application de mesures « durables».
3.1. Genèse et mise en oeuvre
L’idée de faire payer aux touristes une taxe pour la conservation de l’environnement est ancienne aux
Baléares. Pendant la période de grande activité législative visant à renouveler l’image des îles et à sortir
de la crise structurelle (1988-93), le Conseiller au Tourisme (auteur de lois importantes tel le texte sur
la rénovation des hôtels) avait déjà eu l’idée de créer un instrument juridique semblable.
Les gouvernements suivants ont aussi manifesté leur intérêt pour un tel outil. L’idée a toujours été
freinée par la difficulté de l’appliquer sous une forme juste et équitable. En outre, l’appartenance à
l’Union européenne empêchait la collecte d’un impôt exclusivement auprès des étrangers et l’idée
d’appliquer également ces prélèvements aux insulaires a ralenti toutes les initiatives.
Plusieurs propositions ont vu le jour. Parmi celles-ci, on peut noter la possibilité d’appliquer cette taxe
aux ports et aéroports et de restituer la somme aux insulaires à travers les déclarations d’impôts. Mais
cette formule générait une telle bureaucratie que les coûts de mise en œuvre étaient plus élevés que les
bénéfices escomptés. Bien d’autres idées furent avancées, comme l’inclusion de la taxe dans le prix des
billets d’avion. Cette proposition suscita l’opposition des compagnies aériennes et des agences de
voyages. On envisagea également de l’appliquer aux aéroports, comme un impôt, ce qui relevait de la
compétence de l’État central. L’écotaxe était devenue un enjeu politique et avait pris une dimension
idéologique.
Le 23 décembre 1999, un texte de loi créait le Fond pour la Réhabilitation des Espaces Touristiques et
Naturels, avec quatre buts principaux :
•
•
•
•
Remodeler et réhabiliter les zones touristiques.
Récupérer les espaces naturels et ruraux.
Revaloriser le Patrimoine remarquable en termes sociaux, culturels et touristiques.
Revitaliser l’agriculture comme activité économique compétitive.
Toute une série de mesures et d’idées, difficilement critiquables sur le fonds, visaient à améliorer les
espaces non urbanisés, à obtenir un meilleur produit touristique et, dans un même temps, une meilleure
qualité de vie pour les autochtones. Ce n’était que la suite logique des orientations inaugurées par la
législation touristique de l’archipel en 1988 : préservation des espaces naturels, augmentation de la
qualité du tourisme et amélioration de l’image des Baléares.
En matière touristique, cette loi visait à une meilleure qualité de l’offre environnementale dans les
espaces touristiques. Elle insistait tout particulièrement sur une volonté de diminuer la sur-fréquentation
et de mieux insérer l’urbanisation touristique dans le milieu naturel.
Sur le plan environnemental, la loi prévoyait la création de nouveaux Parcs Naturels, l’ouverture de
zones privées à l’usage public et la préservation des espaces naturels et ruraux présentant un intérêt
paysager. Il s’agissait de supprimer l’image d’espaces saturés ou fortement humanisés.
52
Quant au patrimoine des îles, le but était clairement affiché : le restaurer, le mettre en valeur et créer
un produit culturel bien adapté aux nouvelles attentes de la clientèle européenne, pour attirer une autre
sorte de tourisme. En même temps, la conservation de ce patrimoine montrait aux insulaires que la
réhabilitation des biens culturels répondait à la demande identitaire (mélange de nationalisme, d’écologie
et de défense de la langue catalane) qui s’était manifestée lors des élections.
La revitalisation de l’agriculture, acte volontariste mais symbolique, avait pour objectif de casser la
mono-activité touristique (but avoué de tous les politiques) tout en préservant les paysages ruraux si
importants du point de vue touristique.
Suite à la création du Fond, il s’est agi de trouver où et comment obtenir les crédits pour le financer. Il
n’y avait pas de grandes objections sur la philosophie et les intentions du Fond et, bon gré mal gré, la
plupart de la société baléare pouvait l’accepter (à vrai dire, cette philosophie faisait partie de ce
« consensus touristique » qui avait toujours existé). Ce furent les modalités du financement du Fond qui
déclencha l’affrontement et qui mit fin à cette « culture du consensus » qui avait permis aux Baléares
d’atteindre la première place touristique mondiale.
Le 23 Avril 2001 fut approuvée la Loi de l’impôt sur le séjour aux entreprises touristiques de logement, destiné
à la dotation du Fond pour l’amélioration de l’activité touristique et la conservation de l’environnement, appelée
« écotaxe ». Le secteur touristique considéra cette adoption comme une déclaration de guerre de la
part du Gouvernement Autonome, car la loi était instaurée sans négociations ni consensus comme cela
avait toujours été le cas auparavant. En outre, le Gouvernement Central de Madrid considéra son
adoption comme un empiètement sur ses compétences en matière d’impôts. En conséquence, il déposa
une plainte devant le Tribunal Constitutionnel, lequel arrêta provisoirement l’application de la loi
comme mesure de précaution, mesure levée le 14 janvier 2002.
3.2. Quel ques préci si ons sur l ’ écotaxe
Les deux idées maîtresses de ce texte se trouvent dans le préambule de la loi avec, d’une part, la
volonté de l’inscrire dans la continuité de ce qui avait été fait auparavant avec les entrepreneurs
touristiques. Ce texte est donc conçu comme une nouvelle étape du processus législatif entrepris en
1988. D’autre part, le touriste y est présenté comme l’agent passif de l’impôt et l’entrepreneur comme
son agent actif percepteur.
Concernant le premier aspect, le texte mentionne : « La conservation de la compétitivité du produit
touristique de nos îles exige des institutions un effort pour pouvoir garantir le développement soutenable. Effort
pour lequel on attend la collaboration du secteur qui tirera bénéfice de l’amélioration de la qualité du produit
touristique, par l’intermédiaire, principalement, de l’investissement dans la préservation de l’environnement. Cette
confluence d’actions s’est déjà produite lorsque l’Administration Autonome présenta une série de plans de
modernisation de l’offre touristique (logements touristiques, Loi 3/1990 ; offre complémentaire, Loi 6/1996).
Pour qu’ils soient effectifs, il fallut la collaboration du secteur touristique privé. En parallèle, l’Administration
entreprit des plans d’embellissement de diverses zones touristiques et elle assuma le travail d’amélioration de
leur qualité ».
Pour le deuxième aspect, le texte est le suivant : « La Communauté Autonome, à travers cette Loi, a décidé
d’établir l’impôt sur le séjour dans les entreprises de logement, où l’usager est le sujet passif de l’impôt et
l’entrepreneur touristique est l’agent protagoniste favorisant l’obtention de ressources financières, qui permettront
d’améliorer le cadre de cette activité. Le rendement reste affecté au financement de mesures et d’expertises qui
permettent de garantir l’amélioration de la qualité de l’activité touristique et la préservation de l’environnement
des îles Baléares, comme il est précisé dans les articles 1 et 19 de la Loi ». et « La perception adéquate de
l’impôt demande la collaboration des entreprises qui exploitent ces établissements en substitution du
contribuable, en assumant les obligations matérielles et formelles... »
Ce deuxième aspect provoqua l’opposition du secteur hôtelier, qui se voyait chargé d’une responsabilité
et d’une activité nécessitant du temps et du personnel. Ce fut le premier motif d’affrontement entre
hôteliers et Gouvernement, affrontement aggravé par une campagne de communication présentant le
53
secteur hôtelier comme la principale cause de la détérioration environnementale. Il était également
accusé de ne se soucier que de son propre bénéfice économique et d’investir ailleurs lorsque la
rentabilité des établissements aux Baléares n’était pas satisfaisante.
Ce texte de Loi dispose d’autres points forts, notamment sur la nature de l’impôt : Article 4 - « L’impôt
sur le séjour aux entreprises touristiques de logement est un tribut direct et propre aux îles Baléares, qui grève le
séjour des personnes physiques au sein des entreprises de logement. Sa perception reste affectée au financement
des activités précisées dans l’article 1 de cette Loi ».
Il s’agissait d’un impôt direct pour réunir les fonds nécessaires au financement des travaux prévus dans la
loi de création du Fond. Des exonérations au paiement de cet impôt étaient applicables pour : les
enfants (jusqu’à 12 ans) et les séjours subventionnés par les programmes sociaux d’une administration
publique d’un État de l’Union européenne.
L’article 10 cristallisa les critiques des tours-opérateurs et des agences de voyages qui, de ce fait, se
placèrent du côté des hôteliers dans cette lutte avec le Gouvernement Autonome. L’article prévoyait
que si les clients ou l’hôtelier ne payaient pas l’impôt, c’était le tour-opérateur ou l’agence de voyages
ayant fait le contrat qui devaient le payer, ce qui transférait la responsabilité sur des entreprises situées
hors du territoire d’application de la loi.
La première année d’application de l’impôt, la somme à payer était de :
•
•
•
•
•
2 euros/nuitée pour les hôtels, appartements hôteliers 5 étoiles et les appartements touristiques 4 clés
1 euro/nuitée pour les hôtels et appartements hôteliers 3 et 4 étoiles, les appartements touristiques 2 et 3
clés, les villages de vacances, les hôtels ruraux et les hôtels d’intérieur
0,75 euro/nuitée pour les campings
0,50 euro/nuitée pour les hôtels et les appartements hôteliers 1 et 2 étoiles, les appartements touristiques 1
clé
0,25 euro/nuitée pour les hébergements d’agrotourisme.
Par la suite, le budget du Gouvernement devait préciser annuellement la somme à payer, rectification
réalisée en 2003 proportionnellement à l’inflation.
L’hôtelier, pour payer cet impôt aux services des Finances, pouvait établir une facture au client et payer
la somme de l’impôt directement ou faire une estimation objective basée sur les données suivantes :
type et catégorie de l’établissement, période d’ouverture, saison d’ouverture, degré d’occupation et
localisation géographique de l’établissement.
Le Gouvernement, pour faciliter les choses, encourageait vivement les hôteliers à choisir cette
deuxième formule, beaucoup plus souple. Elle évitait les contrôles fréquents de la part de
l’Administration et elle facilitait le paiement à l’hôtelier. Il faut dire que le contrôle de l’occupation
hôtelière par zones touristiques était déjà ancien et fonctionnait correctement. Cette loi précisait, plus
que la précédente, les projets qui pouvaient être financés à travers cet impôt :
•
•
•
•
•
Restructuration et réhabilitation de zones touristiques. Introduction dans le secteur touristique de systèmes
de gestion de l’eau et d’énergies renouvelables.
Achat, récupération, protection et gestion soutenable d’espaces et de ressources naturelles.
Défense et récupération de biens faisant partie du Patrimoine historique et culturel dans les zones d’influence
touristique.
Revitalisation de l’agriculture comme activité compétitive, encourageant spécialement l’utilisation des eaux
épurées.
Gestion soutenable des espaces naturels, pour la conservation de leur biodiversité : Réserve de Biosphère,
Parcs Naturels et autres prévus par la législation.
La loi prévoit que le Conseiller au Tourisme sélectionne et propose les projets financés par l’écotaxe.
Un rapport est obligatoirement établi par le Conseil Assistant au Tourisme (avec les représentants de
différentes administrations, patronat, syndicats, mouvements écologistes, etc.) et des Conseils Insulaires
de Majorque, Minorque et Ibiza-Formentera. Finalement, le Conseiller propose les projets à la
Commission Interdépartementale du Tourisme, (avec participation de la présidence du Gouvernement
et des Conseillers du Tourisme, des Finances et du Budget) qui les approuve ou les refuse.
54
Une disposition additionnelle précisait que, dans des circonstances exceptionnelles, la Commission
Mixte d’Évaluation (Tourisme, Finances et Patronat) pouvait proposer des révisions à l’application de
l’écotaxe. C’est sur ce point que, vu la crise économique provoquée par la baisse du tourisme en 2003,
certains acteurs du secteur ont demandé l’annulation provisoire de l’application de cette Loi.
3.3. Actions réalisées
Bien qu’il soit difficile de préciser l’importance des revenus générés par l’écotaxe, ils ont été estimés
entre 19 et 24 millions d’euros en 2002 (à partir du 1er Mai, date d’application de la Loi). Pour l’année
2003 (première année complète), les recettes prévues s’élevaient à environ 40 millions d’euros.
Pour gérer le budget et les projets de l’écotaxe, la Conseilleria au Tourisme avait créé une structure
spécifique. En 2002, première année de l’écotaxe, les investissements réalisés avec l’argent de l’impôt se
sont élevés à 17 258 790 euros, distribués de la façon suivante :
•
•
•
•
9 003 835,98 euros (52,2%) dans la protection d’espaces et de parcs naturels
4 213 024,36 euros (24,4%) en projets de restauration du patrimoine historique et culturel
3 463 939,40 euros (20,1%) en réhabilitation d’espaces touristiques
577 990,00 euros (3,5%) dans la promotion de l’agriculture et de l’élevage.
Les actions suivantes ont été menées :
•
•
•
•
Dans les espaces touristiques (4 actions), destruction d’appartements touristiques et restauration du milieu
naturel, création de routes pour le cyclotourisme.
Dans les espaces naturels (2 actions), achat d’une propriété de 395 ha en bord de mer et d’une propriété de
60 ha dans la Serra de Tramuntana pour réhabiliter l’habitat afin de l’utiliser comme refuge pour la randonnée.
Concernant le patrimoine artistique et culturel (2 actions), achat d’une maison datant de 1693 à Ciutadella
(Minorque) et d’une ancienne caserne à Palma pour les transformer en musée. A cela, s’ajoute la création
d’itinéraires culturels guidés et l’achat d’une maison du XIVe siècle à Palma.
Pour la promotion de l’agriculture et de l’élevage (2 actions), subventions pour la plantation d’arbres
traditionnels de valeur paysagère (amandiers, caroubiers, abricotiers, figuiers et oliviers).
3.4. Di f f i cul tés d’ appl i cati on et perspecti v es
Les problèmes d’application de l’écotaxe sont essentiellement venus des hôteliers qui ont justifié leur
opposition en prétextant qu’elle n’était pas due par tous les touristes. D’après eux, les touristes
fréquentant les hôtels payaient déjà tous les impôts et taxes, tandis que les touristes qui venaient aux
Baléares en utilisant l’offre informelle ne payaient ni impôts, ni écotaxe. C’était, selon eux, une prime de
plus au marché noir. Il faut rappeler que le Conseiller au Tourisme, lui-même, évaluait l’offre informelle
à 24% de l’offre totale.
La non application de l’écotaxe aux touristes résidents et à ceux utilisant les résidences secondaires,
favorisait le système résidentiel au détriment du système hôtelier, alors que ce dernier génère plus
d’activités et d’emplois. Les touristes des résidences secondaires se limitent, en effet, à payer les impôts
locaux et créer quelques postes de travail alors qu’ils sont de grands consommateurs d’espace, d’eau et
d’infrastructures, tout en ne supportant pas le coût de ces dégradations.
La loi est entrée en vigueur le 1er mai 2002. Dans une ambiance conflictuelle et dans la crainte que le
Tribunal Constitutionnel révoque l’écotaxe, la plupart des hôteliers décidèrent de donner aux clients un
bon de la même valeur que la taxe, leur permettant de consommer librement dans leurs établissements.
Ils proposaient également aux clients de signer un document où ces derniers renonçaient à demander
une indemnisation si la loi était annulée. Pour finir, les hôteliers ne payaient pas l’écotaxe au
Gouvernement mais en déposaient les montants sur des comptes bancaires bloqués.
Toutes ces actions envers la clientèle ne contribuèrent pas à améliorer l’image des Baléares. La plupart
des clients ne comprenaient rien à ce système : payer une taxe, recevoir un bon de la même valeur,
55
signer une décharge... Les concierges de chaque hôtel devaient passer une bonne partie de leur temps à
expliquer ce qui se passait à la clientèle.
En 2003, année des élections autonomes, l’écotaxe a été un élément de confrontation politique, ses
opposants lui incombant la responsabilité de la crise du secteur touristique. En effet, comparée aux
autres Autonomies espagnoles, les Baléares subissaient la perte de touristes la plus importante, l’arrêt
de la croissance économique (dernière en terme de croissance), l’augmentation du chômage, etc.
Finalement, le nouveau gouvernement issu des élections supprima la loi. Le changement affecta
également le niveau local, comme à Calvià où la municipalité, en pointe sur les questions de
développement durable (Agenda local 21) et se posant en modèle de tourisme durable pour les
communes touristiques en Méditerranée, changea de couleur politique. Ces élections ont montré que la
société des Baléares souhaitait le retour au consensus traditionnel pour que le tourisme reste le moteur
économique qu’il avait toujours été depuis 1960.
Cependant, il ne semble pas vraisemblable que l’on assiste à un retour en arrière vers le modèle de
tourisme « mer, soleil et plage » des années soixante à quatre-vingt. En effet, la politique touristique de
changements menée à partir de 1988 et presque toute la législation avaient été réalisés par les
gouvernements du parti actuellement au pouvoir.
La réaction de la société baléare indique le souhait de changements mais aussi un refus de l’extrémisme.
Il s’agit de trouver des solutions aux problèmes sociaux et environnementaux, mais sans casser la
croissance économique, sans freiner l’arrivée des touristes. Il n’y a pas une science de la durabilité ni une
définition unique. C’est une philosophie que chacun doit adapter à sa réalité, un concept éthique, un
guide pour la planification, un idéal à atteindre.
Au fur et à mesure qu’une société évolue et résout ses besoins élémentaires, elle recherche la qualité de
vie. Celle-ci doit concilier les avantages du progrès (temps de loisir, déplacements, liberté de choix…)
tout en diminuant les impacts négatifs. C’est une formule difficile et quelque peu utopique. C’est le grand
défi d’aujourd’hui : trouver l’équilibre entre progrès social, développement technologique, croissance
économique et respect environnemental. Aucun aspect ne doit primer sur les autres car l’équilibre
risquerait d’être rompu. C’est une explication des échecs des politiques, trop « capitalistes » ou trop
« vertes », qui se reflètent dans les résultats des élections démocratiques. La société change ses
responsables politiques pour tenter de trouver l’équilibre recherché.
56
Conclusion
V. Conclusion
Quel tourisme durable ?
La société occidentale valorise de plus en plus la qualité de l’environnement. Le label « nature », comme
les termes « soutenable » ou « durable », sont des notions porteuses et omniprésentes dans le discours
de l’ensemble des acteurs politiques, économiques et sociaux. Le secteur du tourisme n’échappe pas à
ce phénomène et les destinations basent de plus en plus leurs offres sur la durabilité et les espaces
protégés. La concurrence ne se fait plus uniquement sur les critères classiques du tourisme balnéaire
(plage, sable, soleil, hôtel…).
La notion de tourisme durable renvoie à différentes priorités qui constituent plusieurs facettes d’un
même objet complexe, dont l’absence de définition communément admise est révélatrice de la
multiplicité des approches possibles. En effet, elles recouvrent les aspects suivants :
• Le tourisme durable peut être appréhendé d'un point de vue sectoriel, à court terme, dont le but
serait la viabilité de l'activité touristique, autrement dit la durabilité économique du tourisme. L'activité
touristique est au cœur de cette notion et l'accent est mis sur la compétitivité, le renforcement et la
diversification des produits.
• Une seconde interprétation renvoie à un développement touristique durable. Le but est d'assurer la
viabilité à long terme de l'activité touristique, en reconnaissant la nécessité de protéger certains
aspects de l'environnement. Cette approche, essentiellement basée sur une perspective économique,
reconnaît que la qualité environnementale est un facteur important de compétitivité et doit, de ce fait,
être protégée. Cette protection touche les aspects environnementaux qui sont impliqués dans le
développement et le marketing des produits touristiques : paysages, monuments, qualité des plages…
• Une troisième interprétation se base sur l'écologie, du point de vue sociologique et politique. L'accent
est alors mis sur la nécessité d'un tourisme écologiquement responsable. Il s'agit là d'une approche
essentiellement conservatoire, dont la priorité est la protection des ressources naturelles et des
écosystèmes. Dans une telle optique, des activités touristiques "douces" sont acceptables, à condition
qu'elles soient complémentaires et non-perturbatrices pour l'environnement.
• Une quatrième approche renvoie à un développement socio-économique écologiquement soutenable,
dans lequel le tourisme est un des éléments d'une stratégie de développement durable globale. Dans une
telle perspective, la préservation de l'environnement est aussi importante que l'efficacité économique
et l’équité sociale. Les politiques touristiques sont dès lors étroitement liées aux politiques sociales,
économiques et environnementales. Il s'agit d'une approche intégrée et équilibrée.
Ces différentes approches coexistent, à divers degrés, dans l’ensemble de l’archipel, notamment pour ce
qui concerne la création de parcs naturels ou la mise en place de l’écotaxe. Elles varient en fonction des
logiques respectives des acteurs en présences (politiques, opérateurs économiques, visiteurs, résidents)
et des configurations socioéconomiques spécifiques à chaque île.
Au-delà des idées reçues
Si la notion de tourisme durable est variable, certaines idées reviennent sans-cesse et méritent d’être
commentées et nuancées.
« Moins de touristes, mais de meilleure qualité » : qu’est-ce que veut dire « meilleure qualité » ? Des
touristes qui dépensent plus ? Les clientèles aisées sont assez limitées (en nombre de visiteurs) et
cherchent souvent des destinations plus exotiques que la Méditerranée. Ce marché n’est pas suffisant
pour remplir toutes les stations riveraines et ses conséquences, en terme d’image, sont discutables : ce
n’est pas très « social » de vouloir les riches et de ne pas accepter les moins favorisés. Le tourisme et
les vacances sont aujourd’hui des acquis, gagnés par toute la société et non le privilège d’une minorité.
57
Conclusion
« Diminuer le nombre de touristes et augmenter la diversification économique » : de quelle
diversification économique parle-t-on ? S’agit-il d’un retour à une agriculture non rentable et
subventionnée ? de créer des industries ? Cela n’est pas toujours possible, encore moins sur des îles, où
les conditions socioéconomiques sont spécifiques : pénurie d’eau, mauvaise qualité des terres, absence
de main d’œuvre et de tradition industrielle, coûts de transport des matières premières élevés etc. De
plus, dans quelle proportion diminuer les touristes et de quelle manière ? En interdisant l’accès aux îles à
partir d’un certain nombre d’arrivées ? Quelles vont être les conséquences de telles mesures en terme
d’image ? Les touristes peuvent décider de ne plus venir, car se sentant mal accueillis… Lorsqu’une
destination arrive à un certain niveau de richesse, le développement touristique attire des entreprises
industrielles et de services, pour satisfaire les besoins générés par ces consommateurs. Il en va de même
pour l’agriculture (on peut faire des cultures en serres rentables avec les eaux épurées). En même
temps, la qualité de vie attire certaines activités économiques basées sur les nouvelles technologies
(travail à distance, Internet, télécommunications, etc.) qui peuvent diversifier l’économie insulaire. La
population ne veut perdre ni la qualité de vie, ni ses emplois. Freiner le nombre de touristes est alors
une position « suicidaire » si elle se fait d’une façon directe et génère une importante publicité. Il faut
concilier plusieurs facteurs pour trouver un certain équilibre qui ne plongera pas la destination dans une
crise économique.
« Le même nombre de touristes, mais mieux repartis tout au long de l’année pour diminuer la
saturation » : cette logique est utopique, car la situation climatique en Méditerranée n’est pas toujours
idéale pour permettre des activités balnéaires et de plein air tous les jours de l’année. Les hivers
peuvent être froids et pluvieux et beaucoup d’activités sont donc limitées aux beaux jours.
Indépendamment des conditions climatiques, la répartition des vacances en Europe ne permet pas à
chacun de choisir librement le moment désiré pour partir en vacances. Ces choix sont souvent
conditionnés par les congés scolaires. Il semble donc difficile de pouvoir répartir harmonieusement les
flux touristiques tout au long de l’année.
« Chercher un touriste intéressé par la culture, qui veut “découvrir” la destination, connaître les
gens, leur culture, leurs préoccupations » : voilà un autre stéréotype sur le « bon touriste ».
Normalement, la plupart des touristes européens qui voyagent en Méditerranée le font pour se
détendre. Ils ne veulent pas entendre parler de problèmes, ni de grèves, ni de revendications
nationalistes. Ils se préoccupent plutôt de leur bien-être et aiment visiter les monuments, contempler les
paysages, assister à des spectacles traditionnels. Leur intérêt pour la culture autochtone se manifeste à
travers un regard contemplatif et externe. En même temps, l’autochtone n’aime pas se sentir envahi, son
territoire occupé et ses traditions mises en scènes, « folklorisées ». Le tourisme motivé par la
découverte de l’Autre reste très minoritaire et l’autochtone ne veut pas que cette curiosité génère de
nombreux visiteurs, venant le regarder vivre comme on regarde un spectacle. La plupart des
autochtones aimeraient un tourisme saisonnier, qui apporte la richesse, mais qui laisse aussi un espace
de repos et de rencontre pour la population locale. La saisonnalité, si elle n’est pas extrême, n’est pas si
mauvaise pour l’équilibre social.
Une autre idée répandue concerne le tourisme hôtelier, qui serait préférable au tourisme résidentiel. Il
génère beaucoup plus d’emplois et il est plus actif économiquement parlant. Malgré l’impact que les
hôtels peuvent faire sur le paysage, spécialement sur le front de mer, cette concentration reste localisée.
Par contre, le tourisme résidentiel est très consommateur d’espace, sa mobilité est plus forte et il crée
beaucoup moins d’emplois. Il est donc plus nocif pour la société d’accueil.
Quel avenir pour l’archipel ?
L’archipel des Baléares illustre parfaitement « l’ambiguïté touristique » : si le tourisme a permis un
développement rapide et une certaine prospérité économique, il a aussi généré d’importants impacts
sociaux et environnementaux. Cette activité contribue à un niveau de vie élevé et la population
autochtone a adopté certaines pratiques de consommation qui s’inscrivent dans un modèle de société
qu’il leur serait impossible d’abandonner aujourd’hui, même s’il ne favorise pas une gestion durable de
l’archipel.
58
Conclusion
Le « cas » des Baléares révèle également le décalage entre la théorie et la pratique et les limites des
scénarios alternatifs qui cherchent une meilleure répartition du tourisme dans le temps et dans l’espace.
Le caractère insulaire du territoire renforce les contraintes et le développement des arrières-pays ne
fait que multiplier les impacts.
Dès lors, de nombreuses questions se posent : est-il encore possible d’envisager un scénario alternatif
dans l’archipel ? Doit-il avant tout s’appuyer sur le tourisme « de masse » ? Les acteurs du secteur
touristique sont-ils prêts à accepter un arrêt de la croissance des flux, au nom du développement
durable ? Il est difficile d’apporter des éléments de réponses définitifs, comme de prévoir quelle sera
l’évolution prochaine de l’archipel, mais certaines actions laissent présager un futur possible.
Les nouvelles formes de diversification devraient plutôt s’articuler autour du tourisme culturel et urbain.
Son impact serait moins important que les formes de « tourisme actif » (randonnée, cyclisme,
excursions…). Dans les villes, la population est déjà importante et le touriste se fait moins remarquer.
Les installations touristiques urbaines n’occupent pas d’espaces libres, elles utilisent les mêmes
infrastructures que l’habitant. D’autre part, les visiteurs encouragent le commerce, les spectacles, les
expositions, lesquels profitent aussi aux autochtones, apportant plus de vie et d’activité aux centres
urbains.
Concernant la pression immobilière, le marché est capable de réguler son essor. Dès le moment où les
prix deviennent élevés, la demande se freine et le marché se stabilise. Tout ceci est valable dans l’Union
européenne car, pour certains pays moins développés, le prix de l’immobilier sera toujours plus bas et
les déséquilibres pour l’autochtone plus forts. Ce dernier ne pourra jamais payer les prix payés par les
étrangers à cause de la différence de niveau de vie. La pression immobilière des résidences secondaires,
à l’origine des augmentations, devrait toujours être compensée par une politique de logement social qui
permette aux couches moins favorisées de trouver un logement.
On peut parler, dans une certaine mesure, de réussite économique, sociale et environnementale aux
Baléares. D’un point de vue strictement économique, la réussite est certaine, mais la prépondérance de
l’activité touristique rend vulnérable l’économie insulaire, extrêmement dépendante de facteurs
extérieurs. Sur le plan social, la situation est largement au-dessus de la moyenne espagnole, avec un
niveau de vie élevé et un quasi-plein emploi. Mais, là aussi, des problèmes persistent : perte d’identité
insulaire dues aux profondes transformations sociales qu’a subit l’archipel ces dernières décennies ou
emploi précaire et peu qualifié des jeunes dans le tourisme, sans souci de formation à long terme. Les
programmes de qualification en alternance mis en place par le gouvernent des Baléares n’ont pas
rencontré le succès escompté, les entreprises ne voyant pas l’intérêt de laisser partir leurs jeunes
employés en formation alors que leur absence de qualification ne constitue pas un obstacle aux emplois
qu’ils occupent.
Concernant l’environnement, la réussite dépend de la prise de conscience des acteurs. L’importante
législation de protection et de mise en valeur du patrimoine naturel et culturel, ainsi que la revitalisation
de l’intérieur de Majorque, sont des indices encourageants. Néanmoins, pour que le tourisme devienne
un réel moteur de développement durable, ces actions devront être amplifiées et développées sur de
nouveaux axes : utiliser les productions locales pour l’approvisionnement du tourisme, requalifier
l’artisanat, développer la gestion environnementale des hébergements…
Ces quelques perspectives, pour être efficaces, doivent absolument éviter de tomber dans le
« verdissement » ou le « green washing » aujourd’hui à la mode. Un tourisme effectivement durable va
bien au-delà d’un simple argument de marketing.
59
Bibliographie
Bibliographie
Alenyar i Fuster, M. 1984. Introducció a l’economia de les Balears. Palma : Sa Nostra, Caixa de Balears.
Barceló Pons, B. 1969. Evolución reciente y estructura actual de la población en las Islas Baleares. Madrid ;
Ibiza : Consejo Superior de Investigaciones Científicas.
Fundació la Caixa. 2000. Welcome, un segle de turisme a les illes Balears. Palma.
Govern de les Illes Balears, Conselleria d’Economia, Comerç i Indústria. 2000. La despesa turística.
Govern de les Illes Balears, Conselleria d’Economia, Comerç i Indústria. 2002. Base de dades municipal.
Palma.
Govern de les Illes Balears, Conselleria de Turisme. 2002. Agroturisme i turisme rural a les Illes Balears
(Estudis CAEB-CITTIB). Palma.
Govern de les Illes Balears, Conselleria de Turisme. 2002. El turisme a les illes Balears. Palma.
Govern de les Illes Balears, Conselleria de Turisme. 1998. El cicloturisme a les Illes Balears. Estudis CAEBIBATUR.
Govern de les Illes Balears, Conselleria de Turisme. 1998/ 1999/ 2000/ 2001/ 2002. El turisme a les Illes
Balears. Dades informatives. Palma.
Govern de les Illes Balears, Conselleria de Turisme. 1999. El turisme actiu a les Illes Balears. Estudis CAEBIBATUR.
Govern de les Illes Balears, Conselleria de Turisme. 2001. El turismo de golf en les Illes Balears. Estudis
CAEB-IBATUR.
Govern de les Illes Balears, Conselleria de Turisme. 2001. El turisme nàutic a les Illes Balears. Estudis CAEBIBATUR.
Govern de les Illes Balears, Conselleria de Turisme. 1996 / 2000. El turisme sènior a les Illes Balears.
Estudis CAEB-IBATUR.
Govern de les Illes Balears, Conselleria de Turisme. 2000. The Balearic tourism sector. CAEB-IBATUR survey.
Institut Balear d’Estadística (IBAE). 2002. Demografia. Volumes: Matrimonis, Naixements, Defuncions,
Indicadors demogràfics et Migracions. Palma.
Oliver, M.A., Catany, T. 1978. Les Illes. Mallorca, Menorca, Eivissa, Formentera, Cabrera. Barcelona : Jaimes
Libros.
Rosselló, Verger, Vicenç Maria. 1977. Les illes Balears. Resum geographic. Barcelona : Ed. Barcino.
Rozenberg, D. 1990. Tourisme et utopie aux Baléares. Ibiza, une île pour une autre vie. Paris : L’Harmattan.
Sa Nostra, Caixa de Balears. 2001 / 2002. Informe económic i social de les Illes Balears. Palma.
Seguí Llinás, M. 2000. ¿El destino de toda estación turística madura es devenir un centro de turismo residencial?
Aportes y Transferencias. Vol. 1. Universidad Nacional de Mar del Plata, Argentina.
Seguí Llinás, M. 1998. De espacio rural a espacio turístico, del litoral al interior: las transformaciones
sufridas por el territorio en la isla de Mallorca. In Sociedade e Territorio, n°28. Porto.
Seguí Llinás, M. 1996. El espacio turístico y su consumo en la isla de Mallorca. In Turismo e Geografia :
Reflexoes teóricas e enfoques regionais. Sao Paulo : Editora Hucitec.
Seguí Llinas, Miguel. 2003. De l’impact des politiques touristiques : L’exemple des Baléares. In Espaces nº
200, janvier 2003. Paris, pp. 42-55.
Seguí Llinás, Miguel. 1995. Les nouvelles Baléares : la rénovation d’un espace touristique mythique. Paris :
L’Harmattan.
Tur Tur, Vicenç (dir.). 2002. El turismo de golf en Balears 2001. Palma : CAEB-Conselleria de Turisme.
60
Annexe
Annexe
Tableau 29 - Evolution de la population 1960-2001
Iles
1960
1965
1970
1975
1981
1986
1991
1996
2001
Majorque
363 202
406 007
441 535
464 048
534 511
551 129
564 312
609 150
702 122
Minorque
42 955
45 365
46 038
51 704
57 243
60 056
64 201
67 009
75 296
Ibiza
34 502
37 811
42 356
45 820
59 933
65 014
69 929
78 867
94 334
2 886
2 887
3 017
3 169
4 222
4 734
4 333
5 353
6 875
443 545
492 070
532 946
564 741
655 909
680 933
702 775
760 379
878 627
Formentera
Total
Source: “Evolución reciente y estructura actual de la población en las Islas Baleares” et “Evolució econòmica. Balears”.
Tableau 30 - Croissance de la population (en %)
Iles
1960-65
1965-70
1970-75
1975-81
1981-86
1986-91
1991-96
1996-01
Majorque
10,5%
8,1%
4,9%
13,2%
3,0%
2,3%
7,4%
13,2%
Minorque
5,3%
1,5%
11,0%
9,7%
4,7%
6,5%
4,2%
11,0%
Ibiza
8,8%
10,7%
7,6%
23,6%
7,8%
7,0%
11,3%
16,4%
0,03%
4,3%
4,8%
24,9%
10,8%
-9,3%
19,1%
22,1%
9,9%
7,7%
5,6%
13,9%
3,7%
3,1%
7,6%
13,5%
Formentera
Total
Source: élaboration Miguel Seguí Llinas.
Tableau 31 - Distribution de la population étrangère par nationalité aux Baléares
Nationalité
Allemagne
Royaume Uni
Maroc
France
Italie
Pays Bas
Belgique
Suède
Argentine
Autres
Total
1983
Nombre
2 803
7 174
132
1 137
270
720
488
335
387
3 289
16 735
1987
%
16,7
42,9
0,8
6,8
1,6
4,3
3,0
2,0
2,3
19,7
100
Nombre
8 106
7 311
2 495
2 147
1 289
1 126
787
683
832
7 775
32 051
1997
%
25,3
22,8
7,8
6,7
4,0
3,5
2,5
2,1
2,6
22,7
100
Nombre
10 360
7 873
2 846
3 161
1 521
1 240
920
678
1 041
8 620
38 260
1998
%
27,1
20,6
7,4
8,3
4,0
3,2
2,4
1,8
2,7
22,5
100
Nombre
10 417
9 263
3 360
2 582
1 641
1 351
966
850
828
9 141
40 399
%
25,8
22,9
8,3
6,4
4,1
3,3
2,4
2,1
2,1
22,6
100
Source: Miguel Segui Llinas, d’après «Població estrangera resident a les Illes Balears ».
61
Annexe
Tableau 32 - Population de nationalité étrangère résidente aux Baléares
Date
Total
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
16 735
18 142
19 174
21 891
24 895
27 027
31 225
32 646
20 947
24 025
25 895
28 111
30 709
32 051
40 399
Europe
Nombre
14 187
15 157
16 039
17 739
20 322
22 231
26 003
27 522
15 907
18 051
19 689
21 498
23 943
24 316
30 707
Afrique
%
84,8
83,6
83,7
81,0
81,6
82,3
83,3
84,3
75,9
75,1
76,0
76,5
78,0
75,9
76,0
Nombre
209
298
315
494
599
655
733
773
1 496
1 857
2 001
2 226
2 107
3 121
4 301
Amérique
%
1,3
1,6
1,6
2,3
2,4
2,4
2,4
2,4
7,1
7,7
7,7
7,9
6,9
9,7
10,7
Nombre
1 729
2 000
2 057
2 694
2 900
2 989
3 241
3 191
2 606
3 017
3 031
3 141
3 338
3 289
3 752
Asie
%
10,3
11,0
10,7
12,3
11,7
11,0
10,4
9,8
12,4
12,6
11,7
11,2
10,9
10,3
9,3
Nombre
515
589
695
843
939
1 013
1 100
1 036
867
1 025
1 094
1 169
1 230
1 254
1 543
Océanie
%
3,1
3,3
3,6
3,9
3,8
3,8
3,5
3,2
4,1
4,3
4,2
4,2
4,0
3,9
3,8
Nombre
61
63
68
77
89
92
101
80
59
61
72
68
71
60
84
%
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
Source : Miguel Seguí Llinás, d’après « Població estrangera resident a les Illes Balears »
Tableau 33 - Evolution de la population 1900-1960
Iles
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
Majorque
248 260
257 015
269 763
293 447
327 119
341 450
363 202
Minorque
37 576
42 082
42 147
41 490
43 025
42 500
42 955
Ibiza
23 556
24 628
24 476
28 646
33 961
35 482
34 502
2 258
2 298
2 508
2 929
3 392
2 657
2 886
311 650
326 023
338 894
366 512
407 497
422 089
443 545
Formentera
Total
Source: “Evolución reciente y estructura actual de la población en las Islas Baleares” et “Evolució econòmica. Balears”.
Tableau 34 - Analyse du PIB des Baléares et de l'Espagne comparés à la moyenne de l'Union europénne-15 (UE-15=100), 19951999
Iles Baléares
PIB par habitant / PNB par habitant 1995
PIB par habitant / PNB par habitant 1999
Moyenne PIB / Moyenne PNB 1997-99
97,2
101,4
100,9
Espagne
78,2
82,2
80,4
Tableau 35 - Occupation par secteurs aux Baléares, en Espagne et dans l'Union européenne-15 en 2000 (en %)
Iles Baléares
Agriculture
Industrie
Services
2
24
74
Espagne
6,9
30,8
62,3
Union Européenne
4,6
28,9
66,5
Tableau 36 - Taux d'occupation par sexe des Baléares, de l'Espagne et de l'UE-15 en 2000 (en %)
Iles Baléares
Espagne
Union Européenne
62
Annexe
Total
Hommes
Femmes
65,5
78,6
53,1
55,2
70,2
40,6
63,8
73,4
54,3
Tableau 37 - Production agraire par cultures (2001)
Tonnes
Céréales
Légumes
Tubercules (consommation humaine)
Foin
Légumes frais
Fruits non agrumes
Fruits secs
Agrumes
Vignoble
Olives
Fleurs et jardinage
Production totale
(millions €)
Consommation
locale (millions € )
84 130
15,927
4,954
4 442
77 580
476 158
236 426
25 284
13 328
15 580
5 376
423
5 215 000 (douzaines)
2,094
26,698
12,744
175,035
22,378
6,732
1,225
4,797
12,744
10,139
13,858
0,356
0
0
0,164
0
6,579
13,440
0,252
2,023
Tableau 38 - Production et valeur de la viande et des produits d’élevage (2001)
Production (Tonne)
Bovins
Moutons
Chèvres
Equidés
Poulets
Lapins
Lait
Oeufs
Laine
Miel
Fumier
Valeur de la production (1 000€ )
2 964,32
1 447,67
26,69
49,89
6 892,37
31 326,00
81 884,00
11 138,00
671,00
105,50
1 152,00
4 028,22
4 557,80
149,82
91,54
15 696,65
179,46
22 118,26
9 900,38
181,48
697,48
20,84
Tableau 39 - Consommation d’énergie par secteur aux Baléares (en %)
Secteur
Véhicules à moteur
Ile
Majorque
Minorque
1990
25
31
1995
1999
24
30
23
30
63
Annexe
Transport aérien
Secteur primaire
Industries
Foyers et services
Autres
Ibiza / Formentera
Majorque
Minorque
Ibiza / Formentera
Majorque
Minorque
Ibiza / Formentera
Majorque
Minorque
Ibiza / Formentera.
Majorque
Minorque
Ibiza / Formentera
Majorque
Minorque
Ibiza / Formentera
TOTAL
28
18
15
22
3
4
4
6
2
4
44
42
39
3
5
3
100
27
22
15
21
3
4
3
6
3
4
43
45
42
2
3
2
100
27
20
16
21
3
4
3
5
1
1
47
47
46
2
2
2
100
Source: “Conselleria d’Economia, Govern de les Illes Balears”.
64
Annexe
Tableau 40 - Consommation d’eau aux Baléares en 1998
Population
Majorque
Minorque
Ibiza
Formentera
Extraction Consommation Pertes Population Population Population
Consommation
(m3/an)
(m3/an)
(%)
fixe
flottante
totale
(litre/habitant/jour)
communes non touristiques 8 521 990
communes touristiques
95 057 147
11 281 225
8 499 134
262 993
6 151 644
60 189 661
7 896 857
5 949 394
184 095
27,8
23,6
30,0
30,0
30,0
107 287
530 348
69 070
84 044
5 859
N.D.
195 379
31 612
46 486
4 449
107 287
725 727
100 682
130 530
10 308
217,60
358,90
306,98
178,39
69,90
Source : « Conselleria d’Economia, Govern de les Illes Balears »
Tableau 41 – Hôtels ruraux, hôtels d'intérieurs et agrotourisme* (création d’établissement et lits / an)
Majorque
Minorque
Ibiza
Ensemble Baléares
Total
Hôtels rurauxHôtels d'intérieurAgrotourisme*Hôtels rurauxHôtels d'intérieurAgrotourisme*Hôtels rurauxHôtels d'intérieurAgrotourisme*Hôtels rurauxHôtels d'intérieurAgrotourisme* Offre rurale
nombre lits nombre lits nombre lits nombre lits nombre lits nombre lits nombre lits nombre lits nombre lits nombre lits nombre lits nombre lits nombre lits
1992
5
43
5
43
5
43
1
8
1993
12
146
13
154
13 154
2
19
2
17
1994
3
98
21
207
3
98
25
243
28 341
1995
2
20
2
20
2
20
1
6
1
32
1
8
1996
2
69
4
49
3
101
6
63
9 164
1
8
1
10
1997
1
25
2
22
4
49
1
25
2
22
6
67
12 114
2
73
1
16
1
20
1998
4
165
3
34
10
138
6
238
4
50
11
158
21 446
11
150
1
6
1
20
1999
2
79
2
79
13
176
15 255
12
155
1
13
2000
7
77
7
77
13
168
20 245
12
148
1
16
1
8
1
16
2001
2
81
2
27
3
97
3
43
13
156
19 296
12
202
1
18
1
11
2002
1
50
9
134
2
68
9
134
13
213
24 415
2
34
2003**
4
46
4
46
2
34
6
80
107
1341
3
91
8
68
2
48
7
86
Total en 2003** 15
567
27
340
20
706
29
372 122 1495 171 2573
* Agrotourisme : établissements touristiques agréés par les autorités, installés dans une exploitation agricole en activité.
** jusqu’au 30 avril
Source: Miguel Seguí à partir des données de la Conselleria de Turism
65
Annexe
Partie 1
Tableau 42 - Proportion de lits d'usage touristique sur le total des lits touristiques aux Baléares.
Année
%
1980
24,57
1981
26,82
1982
15,81
1983
17,41
1984
20,66
1985
23,21
1986
27,30
1987
29,28
1988
26,93
1989
20,81
1990
20,17
1991
18,85
1992
18,78
1993
19,17
1994
20,08
1995
20,16
1996
20,38
1997
20,98
1998
20,96
1999
21,54
2000
24,57
2001
Nd
2002
Nd
Source: Miguel Seguí Llinás à partir de « Conselleria de Turisme », « Les nouvelles Baléares » et « Informe econòmic i social de
les Illes Balears 2000 ».
66

Les Baléares Les Baléares : un laboratoire du : un laboratoire du

Transcription

Documents pareils

Imprimer la fiche du séjour - Colonies de vacances pour enfants et

Reportage MulticoqueMag Juin-Juillet 2016 Itinéraire Baléares

Télécharger la fiche du séjour

BARCELONE-MAJORQUE

Baléares

Cala de algayarens, bel exemple des mouillages de minorque. la

île de majorque - Home: global

daily driver ibiza tuning-one

CASTELL DELS HAMS 10 juillet