göteborg (se) - Energy Cities

lanification
GÖTEBORG
énergétique urbaine (SE)
Dans les pays européens, il existe des dynamiques relatives à la planification énergétique et
environnementale urbaine. Ces dynamiques varient selon les pays en fonction d'une série de facteurs
climatiques, institutionnels, politiques, culturels et historiques. C’est le cas de la Ville de GÖTEBORG.
ASPECTS GENERAUX
GÖTEBORG
Göteborg, ville côtière du sud-ouest de la Suède,
s’étend sur 450 km². Elle fait partie de la zone
métropolitaine du Grand Göteborg rassemblant
731.000 habitants. Le premier secteur d’activité
est celui des services publics suivi à parts égales
par l’industrie, les services privés et le
commerce. L’approvisionnement et la gestion de
l’énergie sont principalement gérés par la
compagnie municipale de l’énergie Göteborg
Energi AB. En 1989, la régie municipale de
l’énergie Göteborg Energi Board est devenue une
compagnie de droit privé dont les actions sont
possédées à 100% par la ville.
CONTEXTE GENERAL
En 1990 la consommation énergétique s’élevait à
17.500 GWh. Le plus grand consommateur était
l’industrie avec 38 %, suivi par l’habitat (33 %) et le
transport (18 %). Göteborg Energi AB produit et
distribue de la chaleur (3.600 GWh par an) et de
l’électricité (4.320 GWh). Elle distribue également
du gaz naturel importé de Danemark. La compagnie
municipale produit 5% des besoins en électricité de
la ville par le biais de deux centrales de
cogénération, le reste provenant du groupe national
Vattenfall.
La planification énergétique urbaine a démarré
après le premier choc pétrolier et tient compte
depuis longtemps d’objectifs de maîtrise de
l’énergie et de réduction des impacts sur
l’environnement. Elle est mise en oeuvre par la
municipalité en partenariat avec Göteborg Energi
AB et le Département des Technologies de
l’Université de technologie de Chalmers. Elle est
surtout axée sur la maîtrise de la demande et la
diversification des sources d’énergie thermique.
Depuis 1993, les municipalités suédoises sont
obligées de mettre en oeuvre au niveau local les
objectifs fixés par l’Agenda 21. Cette tâche consiste
surtout à sensibiliser le public sur les questions
d’environnement et d’énergie. A Göteborg, cette
tâche maintenant relève de la responsabilité des 21
districts de la ville, afin que les citoyens soient plus
intégrés dans le processus.
Dates-clé
1975-90 : Plan Municipal de l’Energie (économie
d’énergie et réseau de chaleur)
1975-84 : Plus de 20.000 logements connectés au
réseau de chauffage urbain
1985-91 : Elargissement du plan énergétique
municipal pour les secteurs transport et
industrie
1991 :
Révision du Plan Municipal de l’Energie,
implication des effets environnementaux
1993 :
Approbation par le Conseil Municipal
d’une initiative d’Agenda 21 local.
Création de deux groupes de travail
Planification énergétique urbaine
1996 :
Adoption formelle d’une politique
environnementale révisée
Phase préparatoire
L’ensemble des actions réalisées à Göteborg entre
dans le cadre de son Plan Municipal de l’Energie.
Ainsi les Plans Municipaux d’Economie d’Energie,
des Transports et du Chauffage font partie de ce
plan qui constitue le principal outil d’une démarche
intégrée de programmation énergétique urbaine sur
la ville. Ce plan est issu d’une méthodologie
GÖTEBORG (SE)
informatisée de planification globale de l’énergie en
milieu urbain (MARKAL), mise au point par
l’Université de Chalmers de Göteborg.
Dès le début de ses activités, la municipalité a
formé des groupes de travail (Gårdagruppen) avec
la participation des différents services administratifs
et des entreprises municipales pour mieux
coordonner les projets et la communication. Depuis
1993, beaucoup d’actions sont soumises à
l’approbation de l’agenda 21 local. Deux groupes de
travail supplémentaires ont été formés.
EXPERIENCE DE GÖTEBORG
Göteborg s’est fixé comme objectif environnemental
une réduction de 65% des émissions de SO2 et de
30% des émissions de NOx issues de la production
d’énergie entre 1980 et 1995, ainsi qu’une réduction
de 55% des NOx liés au trafic de 1980 à 2010 et
une stabilisation des émissions de CO2 au niveau
de 1988.
Par contre, aucun objectif de réduction de la
consommation énergétique n’est connu.
La cogénération
En 1975, la municipalité s'est fixé pour objectif de
réduire l'utilisation du fuel. Elle a pour cela choisi
d'étendre son réseau de chaleur afin de limiter les
émissions polluantes liées au nombre important
d'installations de chauffage individuel alimentées au
fuel ; elle a également choisi de nouvelles sources
d'énergie pour alimenter son réseau en chaleur
telles que la chaleur produite par deux grosses
raffineries et d'autres industries moins importantes
ou la chaleur récupérée par des pompes à chaleur
sur les eaux usées. La part du fuel dans la
production de chaleur est ainsi passée de 90% en
1979 à 3% en 1990.
Le réseau de chaleur de Göteborg a aujourd’hui
une longueur de 410 km. Il alimente 75% des
logements de la ville (150.000 appartements). 30%
de la chaleur sont produits à partir de l’incinération
des déchets urbains de la ville et des communes
voisines ; 20% proviennent des excédents de
chaleur produits par 2 raffineries, 20% proviennent
de la chaleur extraite des eaux usées par 4 pompes
à chaleur. Les derniers 30% proviennent de petites
centrales de cogénération raccordées au réseau,
ainsi que de petites centrales récupérant la chaleur
produite par des industriels.
Pour renforcer cette politique, un Plan Municipal de
Chauffage (Heating Plan) a été réalisé en
collaboration avec Göteborg Energi AB. Il divise le
territoire de la ville en différents quartiers dans
chacun desquels une énergie de chauffage (réseau
de chaleur, gaz naturel ou électricité) est désignée
comme prioritaire. La principale énergie est le
réseau de chaleur. Ensuite un grand effort a été
Energie-Cités/Ademe
entrepris pour baisser la température dans le
réseau afin de minimiser les pertes. Enfin, des
pompes à chaleur (type absorption) sont installées
avec une puissance total de 9 MWrefroid, qui
évitent la génération de 3.000 Mwh/a d’électricité.
L’efficacité énergétique dans le secteur domestique
et municipal
Après une forte augmentation de la consommation
électrique, la municipalité a lancé en 1995 une
étude sur 800 appartements afin d'étudier les
possibilités d'économie d'électricité sur ce type
d'habitation, ainsi qu'un projet d'économie
d'électricité dans les bâtiments publics. Un suivi
informatisé des consommations énergétiques des
bâtiments municipaux est également réalisé par
Göteborg Energi AB.
Les énergies renouvelables et les déchets
* 11 éoliennes ont été installées à Göteborg, avec
une capacité totale de 5,6 MW et une génération
annuelle d’électricité de 12.000 MWh (2.100 à
2.300 heures d’opération). 5 d’entre elles
appartiennent à des groupes privés et leur entretien
est assuré par Göteborg Energi AB.
* A la centrale de Sävenas Pitchpin, un combustible
fluide est utilisé, mais il contient trop de soufre. La
puissance thermique de la chaudière s’élève à 100
MW avec une production annuelle de 350 GWh.
Une étude de faisabilité pour l’utilisation de
plaquettes de bois est en cours.
* Enfin, l’installation d’une centrale photovoltaïque
(54 m² soit un capacité total de 7 kW,) à St Jörgens
Park et d’une turbine fonctionnant au gaz de
décharge sont encore au stade de projet.
L’incitation et la politique d’accompagnement
Depuis 1991 la municipalité de Göteborg gère un
Centre d'information sur l'Energie ("Konsument
Göteborg") situé au coeur de la ville, ainsi qu'un
Bus Energie dont le but est d’informer et de
sensibiliser les habitants, commerçants, industriels,
etc. sur la maîtrise de l’énergie. Elle organise
régulièrement des manifestations dans son centre
d'information sur le thème de l'énergie et anime une
1996
Planification énergétique urbaine
exposition permanente ("La route des possibilités").
Les informations sont surtout axées sur les
énergies renouvelables. D’autres actions sont
également menées :
* distribution d’un guide écologique ("ECO Handbook") à tous les ménages,
* création d’un concours sur les économies
d’énergie,
* sensibilisation des écoliers, ainsi que des
employés de la ville et de Göteborg Energi AB,
* création d’un "Eco Fund" au printemps 1996 par
Göteborg Energi AB : les citoyens et entreprises qui
le souhaitent payent 0,75 centimes par kWhel
consommé. La gestion du fonds est assurée par
une Commission indépendante.
Agenda 21
Les étapes suivies pour l’élaboration d’un Agenda
21 local à Göteborg sont les suivantes :
* consultation du public pour déterminer les thèmes
environnementaux prioritaires,
GÖTEBORG (SE)
* établissement d’un bilan de l’état de
l’environnement local pour déterminer les actions
prioritaires,
* sensibilisation du public pour créer un contexte
favorable à une politique environnementale,
* nouvelle consultation publique pour l’élaboration
d’une première ébauche de plan d’action.
Ce premier canevas a été réalisé : il contient 100
propositions
d’actions
"pour
un
meilleur
environnement dans la ville" à mettre en oeuvre
avant 2000. La réalisation concrète de ces projets
nécessitera la collaboration de divers partenaires
auprès desquels un appel a été lancé (afin de
développer des programmes détaillés de mise en
oeuvre). Quelques réalisations sont mises en
oeuvre au niveau des districts; c’est le cas du projet
environnemental de St Jörgens (Bergsjön). Un
ancien hôpital est en train de se transformer en
quartier résidentiel tertiaire et de recherche, avec
des ambitions de la maîtrise d’énergie très élevées.
Un Eco-Center à déjà été installé.
EVALUATION
De 1975 à 1990, un Plan Municipal d'Economie
d'Energie supervisé par un groupe au sein du
Bureau municipal de l'urbanisme, a été mis en
place. Principalement axé sur le chauffage et la
réduction du fuel, il a conduit à une réduction de
30% de la demande locale de chauffage et la
consommation dans les immeubles d'habitation
appartenant à la municipalité a diminué de 25%.
Mais parallèlement, la consommation d'électricité
de la ville a augmenté de 60%. Les chiffres plus
récents ne sont pas connus.
Aujourd’hui "l’Eco-Fund" compte 1.800 adhérents,
qui contribuent au fonds environ 130.000 FF par an
ce qui représentent encore un succès modeste.
Une éolienne de 225 kW à l’entrée principale de la
ville sera subventionnée l’an prochain par le fonds.
Evaluation de la démarche et des instruments
utilisés
En Suède, les municipalités ont un large domaine
d’intervention, couvrant la majorité des questions
d’intérêt local. En 1995, un nouveau plan global
couvrant tous les secteurs d’activité était adopté par
la municipalité. La ville veille aussi à l’application
exacte de la réglementation thermique nationale
pour l’habitat neuf. Le logiciel MARKAL est testé
avec succès. Il offre la possibilité de comparer le
système
énergétique
existant
avec
des
technologies alternatives tout en combinant les
mesures les plus efficaces avec des coûts
minimum.
De plus, la ville a installé un système informatisé de
surveillance de la qualité de l’air en un certain
nombre de points de Göteborg.
PERSPECTIVES
Depuis plus de 20 ans, la ville de Göteborg mène
une politique énergétique active, qui se distingue
par le fait que :
* elle est appliquée depuis longtemps,
* elle est active dans tous les secteurs (entre
autres, contrats de coopération avec d’importantes
entreprises industrielles telles que Volvo, etc.),
* elle est régulièrement révisée et réadaptée,
* elle recherche la proximité avec les citoyens. Le
centre d’information et le Bus-Energie (qui circule
Energie-Cités/Ademe
quelques jours par mois dans les quartiers de la
ville) accueillent plusieurs milliers de visiteurs par
an.
Au cours de ces deux dernières années, les
aspects environnementaux ont été renforcés dans
la planification municipale et c’est le processus
d’Agenda 21 qui va déterminer la politique
communale des prochaines années.
1996
Planification énergétique urbaine
GÖTEBORG (SE)
POUR ALLER PLUS LOIN
GÖTEBORG ENERGI AB
Bengt YNGVE
P.O. Box 53,
S - 40120 Göteborg
Tel : +46 31 62 64 01
Fax : +46 31 62 68 85
MUNICIPAL CONSUMER OFFICE
Ulf HÄGGLUND
P.O. Box 11 364
S - 41113 Göteborg
Tel : +46 31 61 29 97
Fax : +46 31 13 10 43
ENV. STRATEGIE OFFICE
Lisa SUNDELL
postgatan 8
S - 40120 Göteborg
Tel : +46 31 61 35 00
Fax : +46 31 61 35 44
Cette fiche de cas a été réalisée par Energie-Cités grâce à la collaboration des
responsables de la Ville de Göteborg et au soutien technique et financier de l'Agence de
l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie (Ademe)
Energie-Cités/Ademe
1996