Diaporama projet de territoire Pays Oloron Haut Bearn 17oct13
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Diaporama projet de territoire Pays Oloron Haut Bearn 17oct13
REVISITER LES PROJETS DE TERRITOIRE Témoignages Pays d’Oloron – Haut Béarn Pays d’Oloron – Haut Béarn BORDEAUX 220 KM FRANCE BAYONNE TOULOUSE 230 KM PAU ESPAGNE SARAGOSSE 225 KM Pays d’Oloron – Haut Béarn 2004 - 2013 Organisation .Une couverture intercommunale débutée en 1994, avancée en 2002 et achevée en 2009. .2001-2004 : démarche P.C.D. à cette échelle (création d’un SM en 1999) Caractéristiques .Faible densité, zone de montagne .Population (âgée et vieillissante) qui se maintient .Concentration de la population, des services et de l’emploi sur le Piémont (2/3 des 42.000 hab.) .Territoire enclavé .Taux de chômage modéré .Peu de création d’emplois .Niveau de qualification faible .51% des foyers fiscaux non imposables .Services hétérogènes .Sphère productive importante, mais non ancrée (implantation historique) Contexte Des potentialités indéniables : Cadre de vie exceptionnel Identité culturelle forte Equilibre entre sphère productive et résidentielle Un tissu associatif dense Une offre globale de services satisfaisante Des faiblesses structurelles : Fragilité démographique, concentration sur le Piémont Territoire enclavé et topographiquement contraint Tissu économique contraint, peu structuré et peu diversifié Un jeu d’acteurs très cloisonné Stratégie de développement : processus de construction du projet, méthode Intervention d’un prestataire extérieur (2001–2002) : le rôle du CRA Structuration intercommunale non aboutie La volonté d’un portage par un syndicat mixte Co-construction public-privé Reprise des éléments du diagnostic 2002 (stagiaire UPPA), avec une forte participation du conseil de développement à toutes les phases du projet 2009 : réalisation des schémas de développement avec forte implication des acteurs privés en commissions thématiques et entretiens, bonne mobilisation des élus aussi (travail en interne / en prestation / ADEPFO) Des outils financiers mobilisés : 2002 : contrat PCD 2005 : 1er contrat de Pays 2007 : 1er PER Elections municipales Création de la 5ème communauté de communes 2009 : LEADER 2011 : 2ème PER 2012 : 2ème contrat de pays Schéma Départemental de Coopération Intercommunale 2013 : CADET -> Une démarche d’équipement, plus que de développement. -> Structuration du conseil de développement -> TIC comme 1ère animation mutualisée -> Lancement des schémas de développement -> Structuration de l’animation territoriale et répartition des rôles EPCI/SM Pays -> Modification des statuts du SM Pays -> Développement des moyens d’ingénierie Enjeux de départ (Charte de Pays) 2001 – 2008 : un nouveau territoire Encourager la cohésion et l’équilibre de notre territoire Valoriser le Haut Béarn Innover pour demeurer performant 2009 – 2013 : un territoire attractif, solidaire et enraciné Renforcer sa stratégie autour de priorités de développement partagées Développer l’attractivité du territoire et travailler son image Améliorer sa gouvernance locale Eléments de bilan Le territoire : une réalité La gouvernance à adapter au nouveau contexte + .Cohésion territoriale .Des projets à dimension Haut Béarn .Une mise en réseau des acteurs .Territoire couvert en EPCI .Pays comme support à des échanges systématiques .Ingénierie stratégique mutualisée : des thématiques déléguées (animation et gestion de projets) - .Identification des outils plus que du projet territorial .Beaucoup d’attentes vis-à-vis des partenaires institutionnels ? .Conseil de développement « non investi » par les élus .Jeu d’acteurs toujours très politisé .Relations avec les EPCI : perte de légitimité du SMPOHB ? .Dissociation LEADER/Pays, en terme de communication D’un enjeu de structuration intercommunale à un enjeu de développement territorial La qualification des acteurs La culture de développement territorial + .Commissions de travail mixtes public-privé .Des acteurs privés qui s’impliquent .De véritables politiques publiques - .Communication – Formation inexistante .Un CD à structurer .Ingénierie à organiser à l’échelle du Haut Béarn Pays d’Oloron – Haut Béarn 2013 --- Des dynamiques territoriales multiples et coordonnées Nouveau contexte Des enseignements… évaluation LEADER bilan de l’animation thématique (bois – santé – tourisme – TIC - accessibilité – métaux – circuits courts) évaluation de la gouvernance locale Un travail de veille et de réseaux… en terme méthodologique (ETD, Mairieconseils, UPPA) en terme d’évolution « règlementaire » (APFP, CRA, CG64, S/Préfecture) en terme de coopération (LEADER, APEM, « Pays » voisins) …des échéances Une projection, au-delà des échéances de court et moyen terme …une nouvelle approche Un territoire fragile… …intégré dans un environnement territorial partenarial Mettre en place une démarche participative, tout en s’intégrant dans les nouveaux dispositifs Nouveaux enjeux Une gouvernance à valider Des priorités stratégiques plus affirmées, avec une ingénierie stratégique dédiée à structurer Le Pays et l’après-fusion des EPCI : un PREST ? Un CD à re-structurer Une ingénierie territoriale à structurer Des outils à mieux coordonner Renforcer l’ancrage territorial des entreprises et la structuration en filières (pérennisation et diversification d’activités, Développer l’attractivité du territoire et travailler son image Structurer et rendre accessible les services Des outils de communication et de formation à créer Un travail rapproché avec les échelons infra-territoriaux Les acteurs publics et privés Quelle démarche employée pour revisiter le diagnostic ? Un préalable : Sur la forme : co-inventer les instances et la méthode Analyse évaluative de l’animation des schémas de développement Travail de veille Systématiser les comités techniques Redynamiser les commissions de travail mixtes thématiques Relancer le comité de suivi territorial Sur le fonds : Appropriation des ressources locales Reprise de tous les diagnostics territoriaux (CG64, DATAR, CRA, INSEE) Réflexion multi-échelle (Pays, Massif, Transfrontalier, inter-Pays) Quel calendrier ? Quels leviers financiers ? 2012 : remise à plat du diagnostic et des enjeux 2013 : la gouvernance et la méthode (forme) 2014 : - finaliser le mode de gouvernance - information – formation sur la démarche et le territoire - inscription dans les dispositifs